Propuesta Plan de Desarrollo Urbano rural del Distrito de Cora Cora – Ayacucho

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CONCEPCIÓN GENERALIDADES
1. MARCO TEORICO CONCEPTUAL

El Plan de Desarrollo Urbano Distrital de Cora Cora debe ser una consecuencia de la voluntad
política de la Municipalidad Distrital, que preocupados por construir un mejor Habitat para sus
pobladores inician un proceso de planificación alternativa y moderna que ayude a ordenar y
priorizar los futuros proyectos, teniendo como resultado un “Documento Orientador” que
permita alcanzar las metas comunes del distrito.

Para emprender esta tarea se tomará como base estudios anteriores relacionados con
planificación estratégica, planes concertados u otros que permitan tener una información real
del estado situacional de los aspectos; económicos, sociales, ambientales, urbano – rural y de
gestión del distrito. En el caso de no tener una información validada, se deberá iniciar con el
proceso de elaboración de la misma.

1.1 LA NECESIDAD DE UN PLAN

El crecimiento y desarrollo del Distrito de Cora Cora se ha dado en forma improvisada y

desordenada en la mayoría de casos y en otros por buenas intensiones de crear un
orden por parte de la autoridad Municipal, sin un Plan Integral de tipo Estratégico y
Sustentable que oriente y guíe el desarrollo del Distrito

La urgencia de contar con un Plan Urbano se basa en:

 La falta de Planificación de Equipamientos sobre todo en lo referente a la

disponibilidad de terrenos y su ubicación. 
 La falta de una clara orientación respecto de las actividades Productivas. 
 La necesidad de direccionar el crecimiento Físico, Económico, Cultural y Social
del Distrito.
 La disponibilidad actual de recursos económicos.

Por lo tanto si Cora Cora, desea ser planificada, debe estar acorde con las nuevas
condiciones, pensamiento y visión compartida de futuro definida por la población.

El Plan Urbano Rural debe ser el Instrumento de Gestión que sirva para guiar el
Crecimiento y Desarrollo del Distrito de Cora Cora, considerando la evolución de los
acontecimientos económicos sociales y los cambios en los enfoques de planificación
que condicionan la aplicación de nuevos instrumentos de planeamiento.

1.2 CONCEPCION DEL PLAN

Concebimos al Plan de desarrollo urbano rural como un ACUERDO SOCIAL entre los
diferentes actores comprometidos en el desarrollo de la ciudad, así como un
instrumento clave para promover el Desarrollo Local, en base a una Visión Compartida
de Futuro que considere, de un lado, el aspecto técnico normativo y, de otro, el enfoque
estratégico-participativo, orientado a alcanzar consensos colectivos.

1.3 QUE ES EL PLAN DE DESARROLLO URBANO - RURAL

El Plan De Desarrollo Urbano: Es el instrumento técnico – normativo para promover y

orientar el desarrollo de los centros urbanos, estableciendo:

 La zonificación de usos de suelo urbano y rural

 El plan vial y de transporte
 Los requerimientos de vivienda para áreas de expansión y/o densificación

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 Requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios

básicos
 La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental
 La Normatividad
 La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la
mitigación de desastres
 El nivel de servicios de los equipamientos de educación, salud, seguridad,
recreación y otros servicios comunales.
 El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al nivel de
centros urbanos e incrementar el valor de la propiedad predial.

Por sus características el Plan Urbano Rural debe trascender el periodo de duración de
una Gestión Municipal, dado que es de Mediano plazo, 10 años en este caso, lapso en
el que se puede lograr la transformación de las infraestructuras necesarias para el
desarrollo del Plan. Por ello es necesario llegar a consensos, para garantizar la
operatividad plena del Plan en las sucesivas gestiones municipales; de lo contrario, su
incumplimiento generaría confusión y más frustraciones en la población.

1.4 FINALIDADES DEL PLAN

 Facilita la construcción de una Visión Compartida de Futuro, orientando el

desarrollo del distrito
 Otorga una perspectiva de largo plazo, lo que contribuye a tomar decisiones más
acertadas en el corto y mediano plazo.
 Fomenta la conciencia ciudadana y la construcción de consensos.
 Define una cartera de proyectos de corto, mediano y largo plazo, marco de
actuación de las instituciones públicas y privadas.
 Define el rol del municipio como ente promotor del desarrollo, estableciendo
alianzas con el sector público y privado para la construcción del mismo.
 Permite el uso más adecuado y óptimo del suelo urbano y de los recursos
naturales, humanos y económicos.
 Contribuye a mejorar la CALIDAD DE VIDA de todos sus habitantes.

1.5 EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Es un proceso de cambio en el cual la utilización de los recursos naturales, la dirección

de las inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico y el cambio institucional,
todos están en armonía entre ellos y aumentan tanto la actual como la futura
posibilidad para satisfacer a las necesidades y aspiraciones humanas”.

El Desarrollo Sostenible se define también como:

“Aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias.

Estos conceptos fueron ratificados en las cumbres mundiales de las Naciones Unidas
de Río de Janeiro de 1992 y Johannesburgo 2002, y aceptados por sus miembros,
entre los cuales está el Perú.

1.6 LA AGENDA 21 LOCAL

En la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas de 1992 se aprobó la Declaración

de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que contiene 27 principios que conforman
la base para el desarrollo de las futuras políticas y que son el fundamento de La
Agenda 21 Local.

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1.7 EL MARCO LEGAL

a. La Constitución Política del Perú: La constitución Política del Perú en su Título I,

Capítulo I, en su Art. 2°, expresa que toda persona tiene derecho a la paz, la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida. Explícitamente el Art. 193° se
refiere a la Planificación del Desarrollo de las Municipalidades.

b. La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972): La nueva Ley Orgánica de

Municipalidades, del 6 de mayo del 2003, en su Título V, Cap. I, Art. 73°, en
concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización, establece las Competencias
Municipales Exclusivas, dentro de las cuales se señala que las municipalidades
provinciales deben planificar íntegramente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial.

Asimismo, en el Cap. II, Art. N° 79°, otorga otras funciones y competencias específicas
en materia de organización del espacio físico y uso del suelo como son Aprobar el Plan
de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, así como aprobar el Plan de
Desarrollo Urbano (Plan Director), el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de
Zonificación de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
demás planes específicos.

c. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S. N° 027-

2003-Vivienda): El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
del 3 de octubre del 2003, constituye el marco normativo nacional para los
procedimientos que deben seguir las municipalidades en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano, a fin de garantizar, entre otras, la ocupación racional y sostenible de
territorio. Igualmente, el Art. 2°, estipula que las municipalidades deben planificar el
desarrollo integral de sus circunscripciones promoviendo la participación democrática
de la ciudadanía; así como el Art. 3°, señala que los instrumentos para ello son : el
Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Urbano (Plan Director), el
Plan Específico y el Plan Urbano Distrital.

En lo referente al Plan de Desarrollo Urbano (Plan Director), el Art. 8° especifica que es

el instrumento técnico-normativos para promover y orientar el desarrollo urbano de
cada asentamiento poblacional de su jurisdicción, debiendo considerar, entre otros
aspectos, la zonificación de usos del suelo urbano y su normativa; el plan vial y de
transporte y las áreas de expansión urbana.

d. Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.L. N° 613): El Código en
su Título Preliminar, acápite “Derecho a un Ambiente Saludable”, establece que toda
persona tiene derecho a gozar de un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de su vida y, asimismo, a la preservación del paisaje y la
naturaleza, y que todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.

A su vez, en el acápite “Deber de Proteger el Ambiente”, establece que es obligación

del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel con la dignidad
humana; que le corresponde prevenir y controlar la contaminación ambiental y
cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que pueda
interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Además,
señala que las personas están obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con
estos propósitos.

De otra parte, en el Art. 7° del Cap. II, señala como criterios a tomar en cuenta para el
Ordenamiento Ambiental, entre otros, la naturaleza y características de cada
ecosistema, la aptitud de cada zona, los desequilibrios existentes en los ecosistemas,
el equilibrio indispensable de

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los asentamientos humanos y la capacidad asimilativa del área.

e. Ley General de Aguas (N° 17752): En su Art. N° 22°, hace referencia a la protección
de los ecosistemas de agua dulce, prohíbe verter o emitir cualquier residuo sólido,
líquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daños o poniendo en
peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o comprometiendo su
empleo para otros usos.

f. Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

(Ley N° 26821 del 25-06-97): Establece en su Art. N° 12°, del Título II, que es
obligación del Estado fomentar la conservación de áreas naturales que cuenten con
importante diversidad biológica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural de
la Nación, en forma de Áreas Naturales Protegidas en cuyo ámbito el aprovechamiento
sostenido de los recursos naturales estará sujeto a normatividad especial.

2. DEFINICIÓN DEL AMBITO Y ALCANCES DEL PLAN

2.1 EL AMBITO DEL PLAN

El ámbito determinado como AREA PLAN involucra los Centros poblados mas
importantes del Distrito, en términos de Población, requerimientos de servicios,
relaciones funcionales, espaciales e históricas.

2.2 DELIMITACION DEL AREA PLAN

La definición del “AREA PLAN” obedece básicamente a los siguientes factores:

a. Ubicación del centro urbano de Cora Cora a estudiar.

b. Relación de complementariedad con otros asentamientos humanos.
c. Identificación de Secciones de producción agrícola claramente diferenciadas y
relacionadas entre si.
d. Secciones que comparten y recursos (agua, clima, suelo), infraestructura
agrícola, sistemas vial, etc. Los problemas también son comunes así como sus
organizaciones sociales, económicas y culturales.
e. Existencia de relaciones de complementariedad e interdependencia
f. Ubicación de Recursos Arqueológicos de gran valor histórico y Turístico si
fuera el caso.

Concluyendo existen características y problemáticas dentro de este ámbito que son

similares entre sus componentes, por tanto las soluciones deben darse en conjunto con
una visión integral y sostenible.

3. ORGANIZACIÓN DEL PLAN

3.1 METODOLOGIA

El Plan de Desarrollo Urbano Rural de Cora Cora debe iniciarse con una etapa de
preparación y motivación de los diferentes actores públicos y privados.

Seguidamente, se define la concepción, ámbito y alcances del Plan como marco

general, proponiendo la Organización Técnica y la Estrategia para el proceso de
desarrollo del Plan, con lo que se inician los estudios.

El Diagnóstico tiene un carácter integral, con enfoque estratégico y participativo, y se

basa en estudios socio-económicos, físicos, espaciales y ambientales, elaborados por
un Equipo Técnico. Esta Etapa hará posible realizar el análisis de los componentes de

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la localidad y proponer los Principios de Estructuración del distrito que, apoyados con el
Análisis de Aptitud Integral y la construcción de la Visión Compartida de Futuro,
permitirán definir las propuestas del Plan de desarrollo Urbano Rural de Cora Cora. En
este enfoque, las propuestas del Plan se constituirán en la síntesis de las políticas de
desarrollo del distrito y ellas quedarán expresadas en los Usos del Suelo, el Plan Vial y
Transportes, y el Plan de Expansión Urbana. Finaliza el proceso con la presentación
final al Concejo Distrital para su aprobación, previo período de difusión y evaluación.

METODOLOGIA DEL PLAN URBANO DE CORA CORA

CONCEPCION DIAGNOSTICO PROGRAMA MODELO GESTION

TERRITORIAL Y
PLAN URBANO

Marco Teórico Plan Estrategico de Requerimientos: VISION Difusión del

Cora Cora actual
Conceptual Plan Urbano
Vivienda Lineamientos
Evolución Histórica Equipamiento Estratégicos
de Cora Cora Infraestructur Principios de Aprobación
a Estructuración
ANALISIS Salud Municipal
Definición del
ámbito y EXTERNO Educación
alcances del Recreación Configuración
Comercio Urbana Programas y
Plan ANALISIS INTERNO
Proyectos
Industria
ECOSISTEMA DE Otros Usos
CORA CORA
Lo Urbano Turisticos Plan Urbano
Organización Lo Natural Usos del Evaluación y
del Plan Lo Agrícola Suelo Ajuste
Población y Empleo
Plan Vial
Expansión
Conclusiones