Resumen-Gerchunoff-Llach. Historia Economica

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Resumen-Gerchunoff-Llach
Economía Argentina (Universidad Empresarial Siglo 21)
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EL CICLO DE LA ILUSIÓN Y EL DESENCANTO. UN SIGLO DE

POLÍTICAS ECONÓMICAS ARGENTINAS
Prólogo
El fragmento de la realidad sobre el que trata este libro es amplio

por el espectro temporal que cubre (desde 1880 hasta el ocaso
del siglo XX) pero relativamente específico en el área que ocupa
(la política económica de un país mediano como la Argentina)
En cuanto a las fronteras temporales, el momento inicial coincide
con la fecha de hito de consolidación de un estado
auténticamente nacional, lo que resulta una elemental
precondición si lo que se está analizando es la política económica
de un país. La fecha de finalización es acaso menos obvia. En las
páginas siguientes no hay respuestas ni preguntas acerca de
como debió haber sido la política económica sino explicaciones e
hipótesis de porqué fue como fue, apareciendo como
causalidades las condiciones locales e internacionales de la
economía, las situaciones institucionales y de poder y el estado
del pensamiento económico al momento de formularse las
políticas económicas que van modificándose a medida que los
factores que influyen en ella van variando de importancia.
CAPITULO I – LA GENERACION DEL PROGRESO (1880-1914)
Bases y puntos de partida para el progreso argentino
Si bien la Argentina se constituyó como estado políticamente

independiente en 1810, ratificándolo en 1816, una serie casi
interminable de luchas civiles e internacionales postergó
cualquier intento de progreso económico sólido durante varias
décadas. Recién en 1853 se conseguiría una Constitución
aceptada por las provincias, aunque la incorporación de Buenos
Aires sólo se consumó en la década de 1860, prolongándose la
organización nacional hasta 1880. La prioridad era garantizar la
existencia misma del estado argentino mientras se intentaban
sentar los cimientos de un país. De esa época datan los Códigos
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de Comercio, Civil y Penal y el impulso a la educación que

obsesionó a Sarmiento.
Es recién a partir de la presidencia de Roca (1880-1886) que
puede hablarse de un estado nacional cuyos gobernantes fueran
administradores y no sólo funcionarios. La fórmula “Paz y
Administración”de Roca, estandarte de su gobierno, fue toda una
síntesis de las prioridades de un país.
El último censo nacional (1869) mostraba un territorio bastante
desierto y con bajo nivel de instrucción, la tasa de analfabetismo
era otro síntoma de retraso, la llanura pampeana lejos de ser el
granero del mundo estaba dedicada a una ganadería de poca
calidad, con predominio del ganado ovino. La agricultura
prácticamente no existía, salvo en los alrededores de la ciudad y
para consumo local. Un obstáculo evidente para el desarrollo
económico era la dificultad para transportar los productos del
interior a los puertos y solo con el ferrocarril estas posibilidades
comenzaron a abrirse en la década de 1870.
En cuestiones económicas también había desacuerdo y el los
debates de política comercial la discusión se centraba en la Ley
de Aduanas , régimen de propiedad de la tierra, el papel del
estado,. A partir de estas y
otras divergencias se está dando de hablar de la “Generación del
80” con un sello ideológico liberal , admiraban el pensamiento de
Alberdi, aborrecían la anarquía y el despotismo, creían en las
virtudes de la educación, deseaban abrir el país a los capitales,
los hombres y las ideas del exterior. En el ámbito de la política
socioeconómica la noción de progreso más que cualquier otra
dominaba el debate, era necesario incorporar rápidamente la
Argentina a la expansión mundial liderada por Gran Bretaña y
escoltada por Francia, Alemania y EE.UU. que se sumaron a la
Revolución Industrial. En ese contexto sus ideas eran optimistas y
habrían sido estériles en otro tiempo y lugar.
La economía mundial de la época
La economía mundial en la Argentina comenzó a insertarse

después de su pacificación interior, tenía como rasgos centrales la
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creciente integración de mercados y el rápido crecimiento de la

producción. Hasta la Primera Guerra Mundial se prolongó esta
tendencia de crecimiento sostenido de la economía que sólo se
retomaría alrededor de 1950. En ese contexto Inglaterra jugaba
un rol fundamental., su influencia sobre el resto del mundo no era
sólo consecuencia de su riqueza sino de su particular organización
de su economía., con los principios de libre comercio, y la
especialización inspirados en Adam Smith y David Ricardo. Los
recursos productivos ingleses se concentraban en las
manufacturas y por consiguiente la necesidad de importar
alimentos y materias primas. Argentina cumplía entonces con las
dos condiciones: producía materias primas requeridas por
Inglaterra y demandaba manufacturas por lo que el flujo de
comercio era atractivo.
Londres era por esos tiempos el centro financiero mundial y por lo
tanto regulador del patrón oro que regía en el mundo., también
efectuaba grandes inversiones en el exterior y sobre éstas se
asentaría el desarrollo económico de Argentina antes de la
Primera Guerra Mundial. Las colonias ya no eran solamente una
fuente de materias primas y minerales preciosos sino un
mercado para exportar su producción y su capital y no tanto el
dominio político.
Llenando el desierto; inmigración, capitales y tierra
A muy grandes rasgos la posición de Argentina en el mundo a

partir del último cuarto del siglo XIX puede describirse como la
aceptación de un lugar bien definido en el sistema de división
internacional del trabajo cuyo centro era Inglaterra: el del
productor agropecuario e importador de productos
manufacturados. La impresionante expansión económica tiende
entre la consolidación de la organización nacional en 1880 y la
Primera Guerra, estuvo relacionada a un lugar geográfico (la
pampa húmeda), a un par de actividades productivas principales
(la ganadería y la agricultura) y a la incorporación de capitales y
trabajo extranjeros, manifiesta en la instalación de ferrocarriles y
en una gran inmigración.
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Era todo un desafío para los gobernantes de las décadas finales

del siglo XIX coordinar esa incorporación de recursos de modo de
cristalizar los ideales de progreso, las tierras ya estaban ahí con
una gran fertilidad. Pero nada podía lograrse si no se acortaban
las distancias entre la vasta llanura y el puerto. El ferrocarril sería
el encargado de esa tarea, si falta alguno sólo de los factores
tierra, trabajo y capital no se habría hecho posible esa
transformación. La estrategia fue que las sucesivas
administraciones fomentaran el importante papel que cumpliría el
gobierno (1880) ya que la acción privada todavía era muy débil.
La Argentina para los europeos, la inmigración
Una de las condiciones para crecer era por lo pronto poblar el

desierto, según el lema alberdiano “gobernar es poblar”, ya que
el crecimiento surgido de las tasas de natalidad y mortalidad
siempre era insuficiente, era inevitable entonces recurrir a la
inmigración y para 1876 se crea el Departamento General de
Inmigración, las estadísticas indican que las ventajas económicas
harían variar los flujos de inmigración que crecía cuando se
agrandaba las condiciones de empleo y de salario entre el país de
origen y la Argentina (aquí había más empleo y mejor pagado).
Las tareas rurales eran las que absorbían este aumento de
población, los años 80 vieron todo el esplendor de la “pampa
gringa”gracias a una mayor expansión ferroviaria y al final de las
incursiones de indios y de langostas. Las obras públicas fueron
otra fuente de empleo para el inmigrante, por otro lado la
naciente industria en los grandes conglomerados cercanos a
Buenos Aires tuvo una gran participación de extranjeros, siendo
especialmente de Italia y España.; Inglaterra en cambio
contribuyó con pocos inmigrantes a pesar de los fuertes lazos
entre ambas economías.
El desembarco latino
Distribución de los inmigrantes por país de origen, 1871-1914

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La emigración italiana se debió en parte a la crisis agrícola de

fines del siglo XIX, que sumado a una creciente presión
demográfica hizo que dejaran la península. En cuanto a la
emigración española también hubo un empuje por la misma
causa, el emigrante español ya no elegía Cuba porque la había
perdido de su Imperio y se dirigía la próspera Argentina. Las
provincias de nuestro litoral y la zona pampeana fueron la más
favorecidas especialmente Santa Fe, La Pampa y Entre Ríos por su
proximidad con el puerto, otros polos de atracción fueron
Mendoza (actividades vitivinícolas) y Tucumán (azucareras).
El caudal inmigratorio se detuvo con la Primera Guerra Mundial,
pero la influencia de la inmigración no fue puramente económica
sino que se reflejó en las artes, ciencias, política, ideologías, etc.,
el trabajo de los inmigrantes fue imprescindible para el
crecimiento y prosperidad económica que estas tierras nunca
habían visto entre 1880-1914.
El capital extranjero y los ferrocarriles
Los inmigrantes permitieron superar la falta de mano de obra

rural y favorecer el desarrollo agrícola, pero un papel no menos
crucial fue el que cumplieron los ferrocarriles ya que con ellos se
disminuyó el costo del transporte del producto exportable entre el
campo y los puertos, acortando las distancias entre el productor
argentino y el consumidor europeo. También se perfeccionó con
tecnología el transporte por el Atlántico con técnicas de
enfriamiento y congelamiento de carnes.
EL ESQUEMA AGROEXPORTADOR
El primer tren (1857) fue el Ferrocarril Oeste (39 Km.) financiado

en parte por el gobierno que asumió su propiedad en 1863 a
partir de esos años la gran extensión ferroviaria fue solventada y
administrada por los ingleses. En 1870 el Ferrocarril Central
Argentino unía Córdoba y Rosario, incorporándose así otras zonas
a la producción para exportación y también Tucumán y Cuyo al
circuito económico nacional. Las tierras cercanas al ferrocarril se
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fueron valorizando. La diferencia con EEUU era que esta poseía río
y lagos navegables tan eficientes como el tren, en Argentina el
ferrocarril fue un componen esencial para el crecimiento durante
la gran expansión.
La manufacturas inglesas que llegaban al puerto eran así
fácilmente transportables y a bajo costo hacia otros centros de
consumo fuera de Buenos Aires. La construcción del país requería
mejorar los puertos, rutas, instalar tranvías sistemas de
comunicación redes de agua y electricidad; los recursos eran
insuficientes y se necesitaba capital de inversión extranjera o
empréstitos externos. También los capitales foráneos se ligaron a
la industria de exportación (frigoríficos), el comercio y los bancos.
El capital de inversión más importante fue el inglés, aunque
también invirtieron Alemania y Francia. Recién finalizada la
Primera Guerra Mundial terminaría el ciclo inglés y en su
reemplazo entraría EE UU para proveer capital.
El capital extranjero en la Argentina
La presencia del capital externo se reflejó en el pago de los

servicios de la deuda externa y de dividendos al exterior llegando
a representar un 40% de las exportaciones, mientras crecieran las
exportaciones y hubiera ingreso del capital extranjero la balanza
de pagos estaría a salvo. Sólo con la combinación de ambos se
podría lograr la expansión productiva que finalmente se
consiguió, pero a un cierto precio para el país pues los intereses y
remesas de los inmigrantes a sus familiares en su tierra de origen
se acrecentaban y el dinero salía del país. Sólo en el largo plazo la
capacidad exportadora y el ahorro nacional aumentarían.
La tierra en las pampas: expansión y distribución
La siempre amenazadora presencia del indio y la ausencia del

valor económico de la tierra determinadon fronteras en Buenos
Aires hasta el río Salado, y parte de las provincias de Santa Fe y
Córdoba; en cambio una gran parte de Buenos Aires, La Pampa y
la Patagonia eran todavía desierto. Después de medio siglo se
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puede hablar de consolidar la frontera ya que la Campaña del

Desierto eliminó el peligro del indio (1879). Esta expansión de la
geografía política y económica está relacionada con las
necesidades de una ganadería en expansión, en la pampa había
escasa población y por ello el desarrollo de la agricultura estaba
limitado por la escasez de mano de obra. Al caer mundialmente la
demanda de carne y cueros ovinos (vacas) se extiende el ganado
ovino (ovejas) a zonas nuevas al sur y al oeste, en cambio las
tierras del litoral, norte de Buenos Aires y Santa Fe eran más
aptas y fértiles para la agricultura, base de muchas fortunas a
medida que la rentabilidad agropecuaria mejoraba.
Es necesario admitir que en el momento de repartirse la mayor
parte de las tierras que luego serían el “granero del mundo”éstas
todavía no eran codiciadas ya que la llanura pampeana en la
época colonial era despreciada por carecer de minerales y no se
la apreciaba en su potencial agrícola-ganadero.
En el siglo XIX fueron muy frecuentes la cesión de tierras públicas
a manos privadas por la Ley de Enfiteusis (en tiempos de
Rivadavia) y otras leyes bajo el gobierno de Rosas. Cuando no se
regalaban las tierras eran vendidas a precios ínfimos con el
simple propósito de financiar desequilibrios fiscales. Durante la
Campaña del Desierto muchos militares se beneficiaron con estas
compras masivas. No había en general una justicia distributiva.
La difusión del arrendamiento agrícola (alquiler de tierras)
practicado por los inmigrantes es otra evidencia de la distribución
poco equitativa de la propiedad con una eficiencia productiva
aceptable. Concentrada en pocas manos la tierra daba lugar a
oligopolios impidiendo el mercado competitivo, solo se
valorizaban las tierras cerca del ferrocarril y la posibilidad de
exportar carne enfriada de alta calidad.
Este régimen de tenencia de la tierra ocasionó una distribución
del ingreso muy desigual en las zonas rurales, así este sector rural
con el tiempo sería identificado con la oligarquía terrateniente y
cualquier medida que favoreciera el campo sería considerada
contraria a los intereses de la población más pobre.
El desarrollo agropecuario
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Hasta la década de 1870 la ganadería extensiva especialmente

ovina era la actividad más importante de la zona pampeana.
Mientras el descubrimiento del potencial agrícola fue en realidad
bastante tardío. Tanto la expansión de ferrocarril como la
inmigración fueron los dos acontecimientos para demostrar que
este potencial agrícola existía, con ello se superaba la escasez de
mano de obra y se integraba la región pampeana al comercio
internacional, al facilitar el traslado de hombres y productos,
asumiendo la agricultura un carácter netamente comercial y no
sólo de consumo de los colonos como en otros países. El trigo fue
el símbolo de la revolución agrícola argentina y encontró en la
llanura pampeana un suelo fértil y un clima favorable, tierra
blanda y pastos bajos para el arado sumándose a ello una
moneda depreciada lo que favorecía la exportación. El costo de
traslado hasta Europa era más bajo que el del trigo
norteamericano porque a su vez eran más bajos los fletes desde
el campo al puerto y ello compensaba la mayor distancia
transatlántica. Un rasgo singular de la producción rural en la
Argentina fue la interacción entre la ganadería y la agricultura
originándose una competencia espacial, la ganadería tuvo que
desplazarse al sur y al oeste y dando lugar al establecimiento
agropecuario con rotación entre ambas actividades. Hasta la
aparición de la cámara frigorífica las posibilidades de exportar se
reducían sólo al tasajo (carne salada) y al ganado en pie o a la
exportación de lanas que se hizo muy importante y en menor
medida la de cueros.
El panorama cambió radicalmente hacia 1877 donde
comenzó el transporte de carne congelada a Europa, en pocos
años frigoríficos ingleses, argentinos y norteamericanos se
instalaron cerca de los puertos y en las zonas de Avellaneda,
Zarate y Campana. Como EEUU no podía abastecer su demanda
local de carne, Argentina tomó su lugar en abastecer a Inglaterra
en la carne enfriada.
La agricultura y la ganadería eran el sustento del modelo de
crecimiento económico basado en la explotación de recursos
naturales y que parecía capaz de prolongarse en el tiempo. El
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descubrimiento del petróleo en 1907 ofrecía posibilidades nuevas

y de esa expansión del sector rural daba sus primeros pasos la
industria argentina.
La industria durante la expansión: un exceso de librecambio?
Uno de los mayores cuestionamiento al modelo agroexportador

ha sido la concentración de la mayoría de los recursos productivos
en las actividades primarias impidiendo la instalación de
industrias manufactureras con mayor potencialidad de
crecimiento a largo plazo, las que crecieron sólo fueron
consecuencia del desarrollo del sector agroexportador y ello se
conoce como eslabonamiento que puede ser “eslabonamiento
hacia adelante” (se expande una actividad gracias a la
disponibilidad de un insumo = industria molinera, de cerveza,
frigoríficos, molinos azucareros) y “eslabonamientos hacia atrás”
(progresa una industria y genera una demanda de insumos =
talleres de reparación de material ferroviario). Al expandirse el
mercado interno la industria y el sector rural fueron
complementarios.
Los primeros pasos de la industria argentina
El debate entre el proteccionismo y el librecambio fue discutido

por los economistas del siglo XIX y asumió en cada país
características distintas. Es difícil reconocer como estrategia de
desarrollo la política comercial de la época. El manejo de los
aranceles no parece el; resultado de un planeamiento a largo
plazo, ni proindustrial ni antiindustrial; eran los partidos
opositores al gobierno los que levantaban la bandera de la
libertad comercial y de la reducción de aranceles especialmente
los socialistas. La presencia de altos aranceles en algunas
actividades es explicable por la fuerte presión de grupos de
interés u otras veces guiadas para protección de la competencia
exterior o por necesidades fiscales.

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Esas deficiencias no eran producto de una deliberada acción

contra la industria así como la política aduanera, sino medidas
parciales que respondían a las presiones antes mencionadas.
La puerta hacia la especialización: el comercio exterior
El análisis del comercio exterior argentino evidencia que la

economía seguía un patrón de crecimiento basado en producir
bienes primarios e intercambiarlos en el exterior, representando
las exportaciones agropecuarias el 95% del total de las ventas
externas. De un lejano sexto lugar como país exportador de
granos en 1888 la Argentina pasó al tercer puesto en 1907 siendo
sólo superada por EE UU y Rusia.
En cuanto a las importaciones cumplían con los consumidores de
productos no fabricados en el país, habiendo una etapa de
importaciones fuertes de bienes de capital (maquinarias,
herramientas por ejemplo) que coincidieron con el auge del
tendido del ferrocarril.
El comercio exterior durante la expansión
El la década 1880 hubo precios de exportación en crecimiento y

precios de importación estables al tiempo que se producía una
fuerte expansión de la economía.
En la década de 1890 la situación se revirtió cayendo los precios
de los productos del campo y también los de importación, con una
economía en recesión. La debilidad de la economía fue explicada
por el efecto de la reducción en la entrada de capitales que siguió
a la crisis.
Despegue, euforia, crisis: el manejo económico hasta 1890
La política económica sostuvo entre 1880-1914 ciertas líneas

básicas, ningún gobierno redujo el fomento a la inmigración y el
capital extranjero ni revolucionó la política comercial, lo más
inestable fue la “cuestión monetaria “ya que la inestabilidad de la
moneda argentina no es cosa nueva, las dificultades por
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establecer un patrón monetario confiable fueron por largo tiempo

insalvables. Hasta que Roca llegó a la presidencia no existía el
dinero nacional en el sentido estricto de la palabra. En el interior
convivían monedas de oro y plata de otros países y algunos
billetes provinciales inconvertibles. La presión del sector
agroexportador por una moneda depreciable sería la puja
constante.
La administración de Avellaneda se distinguió por una política
monetaria y fiscal de corte conservador, buscando la unificación
de una moneda definitiva. El “pesos oro” (1881) fue la primer
unidad de dinero completamente nacional y serían acuñados por
la flamante Casa de la Moneda. La reforma monetaria no fue el
único ni más importante avance económico de la presidencia de
Roca (1880-1886) ya que las obras públicas, la vías férreas y el
desarrollo veloz como el crecimiento de la deuda crecían sin
pausa, ocasionando déficit fiscal (la gente no pagada impuestos
por invertir en infraestructura (se ensanchaba el puerto del
Riachuelo) o estar endeudados con préstamos). Había un exceso
de importaciones sobre las exportaciones lo que alteraba la
balanza de pagos, todo se hacía pensando que la prosperidad
futura brindaría los recursos necesarios para pagar las deudas.
El sistema monetario en el que se habían puesto las esperanzas
falló en su base y la paridad del peso oro con el peso papel
moneda nacional sólo se mantuvo 17 meses, además nunca
creció tanto la deuda externa como el los finales de la década del
80.
A Roca le siguió Juzrez Celman (1886-1890) con una política
imprudente y ultraexpansiva del gasto público financiado con
préstamos exteriores, también apostando al futuro promisorio. A
pesar de privatizar algunas líneas de ferrocarril y obras de
salubridad se tuvo que recurrir a la emisión de moneda y por
consecuencia se cae en la inflación., el gobierno pagaba las
deudas en pesos papel y perdían así los acreedores creciendo la
desconfianza en el sistema. La responsabilidad de manejar la
crisis recaería en Carlos Pellegrini
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Catarsis, austeridad y crecimiento: la política económica en 1890-

1899
La sensación de inseguridad monetaria se extendió al sistema

bancario y los retiros de depósitos provocaron la caída de los
bancos Provincia, Nacional e Hipotecario. Los salarios reales
cayeron y aumentó la desocupación. El Ministro de economía
Vicente Fidel López (conservador) redujo los sueldos de los
empleados estatales pero también bajaron las pensiones y
jubilaciones y el presupuesto de los ministerios. Más tarde se
crearon impuestos y se dispuso el aumento de aranceles. La caída
de las importaciones hizo que la aduana recaudara menos, se
crea el Banco de la Nación Argentina para ganar la desconfianza
al sistema financiero nacional, poniendo límite estricto al crédito
para obras del gobierno tratando el gobierno de. Inclinarse al
equilibrio fiscal. Y a la prudencia monetaria tratando de volver a la
paridad al menos en un largo plazo. Y Argentina se reintegraba al
sistema mundial del patrón oro. El oro estaba en baja lo que
perjudicaba a los exportadores.
Con el esplendor del Centenario
La nueva convertibilidad tuvo un comienzo difícil pues el país

recién se estaba recuperando de la recesión de origen interno,
con el agravante de una cosecha pobre y la posibilidad de un
conflicto armado con Chile. El sistema monetario se mantuvo
inconmovible durante una década y media pero gracias a las
coyunturas históricas de la historia argentina y no por su solidez.
El oro en manos de la Caja de Conversión crecía sin pausa lo
mismo que las exportaciones y la inmigración volviendo la
confianza en la Argentina.
La Argentina en crecimiento 1900- 1913
El entusiasmo por el joven país de cien años que habían soñado

Alberdi y Sarmiento era contagioso, ni siquiera un presidente
prudente como Roque Saenz Peña en 1913 podía sustraerse al
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optimismo de la época. Pero el sombrío panorama internacional y

una crisis de orden interno se combinaron para interrumpir el
más prolongado período de prosperidad que conoció este país.
Progreso para todos?
Los salarios altos explicaban las masivas migraciones desde

Europa a estas tierras, ello se debía a la alta productividad del
trabajo agrícola donde la tierra de calidad era abundante. Como
país productor de materias primas los bienes rurales eran baratos
y los bienes industriales caros. La abundancia de alimentos hizo
del problema del hambre en la Argentina un problema menor y
ello atraía a los inmigrantes de las zonas pobres de Europa, que
pronto lograron una mejor posición económica, dominaron el
comercio y la industria. La ganadería en tanto seguía siendo una
actividad reservada a los terratenientes. Mérito del gobierno fue
el progreso educativo así como la urbanización trajo mejoras en
las viviendas, más el problema habitacional recrudeció con el
ininterrumpido arribo de inmigrantes que vivían en conventillos
por los que pagaban altos alquileres. Es probable que las pobres
condiciones de salubridad tuvieran bastante que ver con las
enfermedades contagiosas.
A pesar del cuadro general de progreso se acentuaron las
condiciones de desigualdad, especialmente diferencias entre el
litoral y Buenos Aires y las provincias del noroeste. El poder
económico ya no estaba en las minas del Alto Perú como en los
tiempos coloniales, sino en las fértiles llanuras cercanas a los
puertos, allí se instalaban casi todas las industrias por estar más
cerca de los centros de consumo..
El ferrocarril fue para todos el símbolo del progreso y los
productos importados competían con los locales sobre todo las
artesanías que en muchos casos cesaron. Pronto aparecieron con
las actividades industriales, los sindicatos especialmente
dominados por socialistas y extranjeros por lo que el gobierno con
la Ley de Residencia trató de echar a los extranjeros
perturbadores del orden social. No tuvieron una acogida favorable
las mejoras laborales en horario y regulación de los gremios
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perdiéndose una posibilidad de consolidación del consenso en

torno al modelo socioeconómico de la Generación del 80.
CAPITULO II – ÚLTIMAS IMAGENES DE UN MODELO (1914-

1929)
El legado de una generación
Las cuatro o cinco décadas anteriores a 1914 fueron para el

mundo tiempos de progreso y relativa paz, está claro que en ese
medio siglo anterior a la Primera Guerra Mundial el mundo se hizo
para bien o para mal, más “moderno”. La Argentina que no fue de
los primeros países en entrar a ese circuito comercial en
expansión, tardó bastante poco en encontrar su propio lugar una
vez que tuvo la posibilidad de hacerlo. Los mecanismos
empleados para conseguir la integración internacional de la
Argentina fueron simples y eficaces, se ampliaron puertos, los
campos sembrados o de pastoreo se iban extendiendo al sur o
hacia el oeste, miles de inmigrantes llenaron el desierto, y según
el censo nacional de 1914 fue increíble el aumento del número
de habitantes comparado con cualquier nación en cualquier
tiempo. Las cifras de aumento de la población eran por entonces
una medida significativa del desarrollo económico de un país,
pero el reclamo principal de la principal fuerza de oposición no era
económico sino político, la fraudulenta máquina electoral
consolidada por el roquismo fue denunciada insistentemente por
los radicales, la prédica de Alem continuó con Irigoyen.
La llegada de Roque Saenz Peña a la presidencia en 1910
permitió que el viejo ideal radical de competencia electoral limpia
se realizara, en 1912 el voto fue por primera vez secreto,
universal y obligatorio.
La apertura democrática
Porqué se negaría el electorado argentino a dar su voto de

confianza al Partido Autonomista (oficialismo R.S.Peña) si fue la
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única fuerza política que podía enorgullecerse de sus logros? El

oficialismo no podía mirar con tranquilidad las futuras elecciones.
El triunfo de los radicales en 1916 ge bastante contundente, era
el principio de una hegemonía del radicalismo que se extendería
hasta el final de los años 20 y que solo pudo ser cancelada por las
malas con el golpe militar de 1930.
El predominio radical
Ese predominio de los radicales se sostenía tanto en aciertos

propios como en errores ajenos. Además supo identificarse con la
nueva argentinidad hija de la inmigración. A Irigoyen le tocó
asumir la presidencia en medio de la Primera Guerra Mundial que
estaba obligando a Argentina a definir su posición internacional.
Debido a la cantidad de extranjeros aquí radicada la decisión era
muy delicada, eso influyo para mantenerse neutral y este criterio
persistió una vez terminada la guerra.
La política también abundó en conflictos de los conservadores y el
radicalismo con influencia en la relaciones entre el gobierno
nacional y los provinciales, siendo frecuentes las intervenciones
federales a las provincias donde los conservadores predominaban.
Otro ámbito donde se desmanteló la estructura anterior al
radicalismo ge la universidad a través de la Reforma
Universitaria. Pero más grave aún fueron las facciones internas
dentro del oficialismo (radicalismo) siendo la línea más
importante el grupo azul que se diferenciaba más que nada por
su oposición a la figura omnipresente de Irigoyen, y ge definida
también como antipersonalistas. La elección plebiscitaria de
Hipólito Irigoyen en 1928 daría al personalismo (irigoyenistas)
la victoria final de esa contienda.
Del segundo presidente radical – Alvear – se ha dicho que estuvo
acompañado por la buena suerte, entre 1922 y 1928 no hubo
grandes cuestionamientos políticos o grandes perturbaciones
económicas.
El final de la buena fortuna
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Los trastornos que la Primera Guerra Mundial generó en la

Argentina empezaron antes que la propia guerra., la suerte que
antes le había sonreído a Argentina permitiendo una rápida
integración al comercio mundial ahora parecía serle esquiva.
Había serias dificultades para el financiamiento externo y un
déficit comercial provocado por las bajas exportaciones, generó
una salida de metálico a través de patrón oro (para pagar las
deudas e importaciones) lo que se tradujo en una caída bastante
importante de la circulación monetaria, aumentaron las tasas de
interés para captar depósitos o inversiones y muchos negocios
quebraron si no podían hacer frente a sus deudas. Era la primera
gran recesión desde 1890 y sería la mayor de todo el siglo XX,
hasta el final de la guerra la Argentina mantuvo su cuadro
depresivo.
Primera guerra, primera depresión
Durante los años de guerra la Argentina acumuló enormes

excedentes comerciales. En 1915 las exportaciones doblaron a las
importaciones, algo que solo se repetiría en la Segunda Guerra
Mundial, pero la economía argentina se enfrentó a una restricción
de oferta derivada de las dificultades para conseguir
importaciones y tuvo que cerrar su economía, depender más de sí
misma para procurarse las manufacturas, la competencia
extranjera ya no afectaría a la naciente industrialización por
sustitución de importaciones, más la recesión interna y las
dificultades para conseguir insumos afectarían al país. Diversas
ramas industriales se destacaron, pero la más importante ge la
textil y las de alimentos como provisión a las naciones en guerra,
mientras la metalurgia, cerveza y galletitas entraron en crisis
porque dependían de los insumos externos que faltaban (hierro,
malta y lúpulo, hojalata para envases etc.).
Las limitaciones impuestas por la guerra se reflejaron en el cese
de la inversión extranjera, ya sea directa o indirectamente en
formad e préstamos para obras públicas, paralizándose por ej. Las
obras del ferrocarril.
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También los ingresos fiscales que descansaban sobre los

impuestos al comercio exterior fueron corroídos por la guerra
desplomándose la recaudación de derechos de importación. A
pesar de la reducción del gasto público no se pudo evitar el
desequilibrio fiscal.
El déficit de guerra
La crisis de las finanzas públicas dio lugar a una serie de debates

legislativos en torno al presupuesto, los socialistas se oponían a
los altos aranceles aduaneros alegando que afectaban en el
consumo de las familias más pobres y proponían en cambio un
impuesto sobre las exportaciones, con lo que se esperaba bajara
el precio interno de los alimentos (menos se exportaba si tenía
que soportar un impuesto extra y más quedaba en el país para
consumir, por lo que los precios bajarían). Todos los proyectos no
prosperaron por demasiados intereses contrarios. Esta sensación
de crisis se reflejó en el sector obrero, con un salario deteriorado
por los aumentos de precios que reproducían la inflación mundial.
Entre 1914 y 1918 ge mayor la cantidad de emigrantes que
inmigrantes y la desocupación aumentó hasta convertirse en un
grave problema social.
Consecuencias económicas de la guerra
Entre 1917 y 1919 el clima de protesta obrera alcanzó su punto

álgido y ganó las calles, creciendo el enfrentamiento entre grupos
contestatarios opuestos al oficialismo. A partir del final de la
guerra las condiciones generales del país mejoraron, calmándose
la agitación gremial, aún no estaba definido el papel del estado en
la relaciones trabajadores y patrones.
Un mundo en busca de la estabilidad perdida
Con el Tratado de Versalles quedó claro que la victoria en la

guerra otorgaba derechos. La recuperación de postguerra de
Alemania fue muy lenta y en pocos años cayó en la inflación.
17

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Tanto Austria, Hungría, Polonia y Rusia tuvieron que recurrir al

crédito interno para financiar los desequilibrios que había deja la
guerra, A través de la depreciación los países con moneda débil
ganaban una ventaja en las exportaciones y sus competidores les
hacían represalias comerciales (bloqueos). Pero muchos se
resistían al cambio de circunstancias, Gran Bretaña se empeñó en
volver al orden de preguerra con una política de altas tasas de
interés para atraer el oro y valorizar la libra hasta tratar de llegar
a una relación de igualdad. La Conferencia de Génova (1922)
aconsejó una variante “patrón cambio – oro”, las reservas de los
países estarían respaldadas por el oro y la libra en combinación
ambas monedas. Hacia 1928 este tipo de respaldo fracasó.
Inglaterra de posguerra ya no podía aspirar a ser el centro
financiero mundial por el simple hecho que el mayor poder
económico estaba ahora en manos de EE UU que vivía un auge
económico de proporciones inéditas (en la agricultura estaba la
prosperidad americana) y era el principal acreedor mundial
situación que ejerció sin muchas contemplaciones hacia sus
deudores europeos.
EE UU aplicaba un proteccionismo furioso y por ello prohibió la
compra de carne cuyas condiciones sanitarias fueran
sospechosas. Con la Gran Depresión se abandonaría
definitivamente cualquier ilusión de volver al añorado equilibrio
de preguerra.
Los prósperos años de Alvear
Además del rotundo éxito norteamericano hubo otra importante

economía de América que mostró hacia la década del 20 tasas de
crecimiento del ingreso”la Argentina” que creció más que EE UU,
Australia o Canadá. Un país tranquilo, sin huelgas y con distensión
social legisló para conceder derechos a los trabajadores,
reglamentó el trabajo de mujeres y niños y la jornada de 8 hs. y el
pago de sueldos en efectivo y no con vales de alimentos de las
industrias empleadoras.
El motor de la expansión económica de los años 20 ge una liberal
política de gastos públicos. El impulso de la sustitución de
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importaciones terminó al finalizar la guerra pero nuevas

inversiones en la década siguiente se hicieron con capital
norteamericano especialmente manufacturas. La mayor parte de
la riqueza argentina aún se generaba en el campo en un modelo
de país que no difería demasiado del de los hombres del 80.
Producir, exportar, importar
A pesar de las fluctuaciones cíclicas que afectaron el intercambio

comercial entre Argentina y el mundo la tendencia básica es un
aumento en el volumen del comercio, pero tuvo que ver más con
las compras que con las ventas porque las importaciones eran la
reanudación de los envíos suspendidos durante la guerra.
Comerciar, esa costumbre argentina
Las comparaciones con el resto del mundo confirman que la

Argentina era, para su tamaño una economía que participaba
activamente en el comercio internacional.Terminada la guerra los
agricultores argentinos tuvieron que enfrentar la misma caída de
precios que sus colegas norteamericanos prolongándose las
dificultades hasta 1923. A partir de entonces se mejoró la balanza
comercial.
Negociando en mejores términos
Mientras que Inglaterra siguió siendo el mercado más importante

para los productos argentinos EE UU se convirtió en el principal
proveedor. Con la Gran Depresión ya no sería buen consejo
exportar sin mirar a quien, a partir de entonces se impondría la
política de “comprar a quien nos compra”. En Argentina siguió
insinuándose de exportaciones de productos agrícolas
reemplazando a los ganaderos, no es que el comercio de carnes
estuviera estancado sino que la carne enfriada de mejor
calidad, terminó de desplazar a la carne congelada, pero el
grueso de los envíos se centró en el trigo, maíz y lino, en ese
19

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orden de importancia. Las pampas seguían siendo ma mejor

marca nacional, el granero del mundo.
Ocaso en la pampa húmeda
Luego de la guerra había cesado la fiebre del ferrocarril, además

las zonas más fértiles del país ya casi habían completado su
cruzamiento en vías férreas que las conectaban con el comercio
mundial., ya no se podía como en décadas anteriores agregar
más tierras al área de cultivo y alcanzarlas con el tren.
Mientras el área sembrada apenas aumentaba la producción

seguía creciendo
No deja de sorprender que a pesar del estado estacionario de la

superficie el sector rural pampeano aumentara su producto en
todos los rubros principales, capitalizándose por las importaciones
de máquinas para la agricultura y un aumento de la tecnología
antes de la Gran Depresión. .
En el caso de la agricultura la expansión fue en parte el resultado
del aumento del área sembrada.
Gracias a los altos rendimientos
Según el gobierno radical las actividades primarias merecían un

trato benévolo, en muchos proyectos se nota la preocupación por
la situación del arrendatario rural aunque las leyes del régimen de
propiedad de la tierra no fueron muy integradoras. Solo después
de 1921 una nueva iniciativa de reforma previó una
compensación por las mejoras realizadas en el período del alquiler
y la Junta Rural o la creación del Banco Agrario y Banco
Hipotecario para facilitar los créditos al agro, ya que los anteriores
proyectos no habían prosperado.
Más atención prestaba el gobierno a los debates en torno a l
comercio de carnes debido a las sospechosas actividades de los
frigoríficos, disponiendo la creación d eun frigorífico estatal en la
Cap.Federal, que impuso un precio mínimo para la venta de
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ganado por kilo vivo., las presiones obligaron a Alvear a

suspender su aplicación.
Lejos de Bs.As. Las legumbres, vid, frutas, algodón, caña de
azúcar, tabaco, yerba se beneficiaban con la ampliación del
mercado interno sostenida por el aumento de población siendo las
necesidades internas las que daban impulso a la industria
manufacturera.
La industria en los 20: inversión externa y políticas públicas
En los años 20 la vida económica nacional aún giraba alrededor

de la producción primaria, pero la importancia del campo era cada
vez menor respecto a la de la industria.
El avance de la industria
Durante la guerra de 1914 algunos productos europeos no se

pudieron transportar y bajo la competencia con los locales tanto
que se ha fechado esa década del 20 como origen de la
industrialización argentina que se dirigía al mercado local pero
parte era con inversiones foráneas.instal
Ándose empresas extranjeras (norteamericanas y alemanas)
siendo las actividades preferidas químicos, metales y artículos
eléctricos y al petróleo (1913) naciendo los primeros conflictos
entre YPF (nacional) y el capital petrolero.nortemericano que
atrajo actividades automotrices y de caminos
Las políticas gubernamentales para proteger a la industria local
eran complejas ya que los bienes importados tenían un impuesto
que no se calculada sobre su valor real sino sobre un valor oficial
estimado llamado “valor de aforo”. La reforma de 1923 ge una
acción oficial significativa. Quien más se perjudicaba con la
instalación de empresas de otros países en la Argentina era
Inglaterra como proveedora del mercado argentino. La
maquinaria importada para esas empresas extrajeras hacía que
las divisas se derivaran a otro país perjudicando a Inglaterra.
Alvear no sólo veía favorable a las industrias que estimulaban la
demanda por la producción primaria local sino que veía con
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buenos ojos las manufacturas en general, no había en Argentina

demasiado interés por las novedadosas experiencias de la Unión
Soviética en materia de apropiación pública de excedente
agrícola.
Un equilibrio delicado
Las inversiones británicas habían sido uno de los pilares en la

expansión argentina hasta la Primera Guerra Mundial siendo los
ferrocarriles el rubro de mayor importancia y la medida en que el
progreso económico había dependido del financiamiento exterior,
la interrupción de este capital británico desde 1914 fue
probablemente la consecuencia más perjudicial de la guerra para
la economía nacional, la posibilidad de seguir financiando el
crecimiento argentino con préstamos e inversiones ingleses
estaba descartada tanto que en 1818 Argentina le concedió un
crédito a Inglaterra para la compra de cereales. El candidato a
reemplazar a Gran Bretaña como proveedor de capital era
obviamente EE UU que no ge invertido en infraestructura sino en
el sector industrial tratándose desde los años 20 la instalación de
Krysler, General Motor IBM Good Year. El impacto de una
reducción de inversión extranjera sobre las perpesctivas de
crecimiento de un país depende de la magnitud de ahorro
nacional, los bajos niveles de ahorro e inversión menores a otros
países (Australia) han sido explicados como resultado de una
población con una mayor tasa de dependencia causado por la
tendencia cultural de inmigrantes latinos a tener muchos hijos a
diferencia que los pueblos anglosajones.
La despreocupada administración de la prosperidad
La propensión de Argentina a consumir mucho y ahorrar poco en

épocas de optimismo se notó también en el Estado gastando por
demás de los ingresos impositivos. Durante la Primera Guerra la
dependencia de los ingresos públicos respecto de los impuestos al
comercio había reflejado un aumento del endeudamiento público,
siendo alta la deuda flotante originada en desequilibrios
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imprevistos (colocaciones a corto plazo). El manejo fiscal durante

Alvear fue ordenado pero no austero siendo esta deuda flotante
convertida en obligaciones de más largo plazo, este deterioro en
la situación presupuestaria se potencia con la Gran Depresión
hasta convertirse en carga para las administraciones de los años
30, para solucionarlo no bastaría con emparchar el sistema fiscal
que dependía de los impuestos al comercio exterior. La Depresión
sería el empujón final al sistema monetario que venía decayendo.
Avatares de la moneda
El abandono de la convertibilidad de 1914 no derivó en una

desvalorización del peso, al contrario al reducir importaciones
durante la guerra se ahorraron divisas traducidas en excedentes
comerciales. A partir del 20 cambió comenzando a deteriorarse la
balanza de pagos (deuda externa, transferencia de dinero de
inmigrantes a familias en el exterior, etc.) Una vez más los
eventos externos liberaron al gobierno de la responsabilidad de
alterar el tipo de cambio. Hacia 1924 hay una recuperación de
precios en productos agropecuarios que inaugura otra etapa
favorable. Con el aumento del valor dólar las exportaciones
podían venderse al exterior en condiciones más favorables
reflejándose en el mercado interno este aumento así la caída del
peso estaba asociada a precios más altos de alimentos, las
fluctuaciones del peso pueden verse como un síntoma de
dependencia externa de la Argentina de entonces.
Hacia el abandono definitivo de la convertibilidad
Cuando Alvear decide retomar la paridad $ 2,27 papel por pesos

oro en 1927 Argentina se integra al sistema de patrón oro que
regía en los países más importantes y que permitía alentar una
esperanza de estabilidad como había sido antes de la Primera
Guerra, pero el optimismo esta vez ge breve, ya que los mercados
de bienes y capitales de los que dependía el equilibrio externo
empeoraron rápidamente además la buena campaña agrícola de
Europa perjudicó la exportación argentina, mientras la demanda
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interna todavía impulsaba a las importaciones, la balanza de

pagos comenzó a tener signos e debilidad creciente. Temiendo los
efectos internos una contracción monetaria brusca Irigoyen
suspende la convertibilidad antes de finalizado 1929.
Un modelo agotado?
El estancamiento en el área sembrada se ha considerado como un

indicio de que ya no había posibilidad de desarrollarse dedicando
la mayoría de sus recursos al sector agropecuario, de hecho los
años 20 muestran que la atracción para las nuevas inversiones no
venían tanto del sector rural como industrial, pero la producción
primaria siguió siendo la actividad clave gracias a precios de
exportación favorables además los terratenientes no se mostraron
propensos a involucrarse en actividades industriales. Esta idea de
demora en la transformación económica a una economía más
industrial lleva implícita una crítica de porqué los gobiernos
siguieron depositando las esperanzas en un esplendor rural que
comenzaba a ser un recuerdo. El desarrollo de actividades
manufactureras durante la primera década de entreguerras ge
bastante importante. Las ventajas comparativas de la Argentina
estaban cambiando a favor de la industria y el gobierno debía
actuar en consecuencia. Un primer desafío a la teoría de la
demora consiste en discutir que la política económica fue
librecambista, por el contrario afirmar que fueron
antiindustrialistas es exagerado, pero lo más acertado es que la
industria recibió apoyo oficial en la época radical. Es que, además
de los interese privados afectados por la política económica
estaban en juego las convicciones acerca de que un mercado
librado a su propio arbitrio es capaz de organizar la producción de
la mejor manera. Los proteccionismos del exterior perjudicaban a
un país dependiente de sus exportaciones mientras que las
posibilidades de seguir creciendo en base a agricultura eran
mínimas ya que estaba estancada. Una política económica que
impulse la industrialización implicaba un realineamiento
internacional, al cerrarse la economía se dependería menos de la
importaciones de Inglaterra y de las exportaciones a ese país, por
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otro lado se estimularía con ello la inversión directa de capitales

extranjeros sobre todo de EE UU en el sector industrial emergente
y acercarse al más poderoso. La ausencia de políticas de
industrialización no es la única, el bajo nivel de ahorro nacional y
dependencia del mercado inglés y problemas fiscales fueron
herencia que pesaron sobre los gobiernos posteriores a 1930. Era
inevitable el derrumbe del sistema que se había montado hacia el
80? Y en ese caso. Había en la década del 20 signos perceptibles
que anunciaran ese derrumbe? Ningún gobierno ni economistas
podrían prevenir turbulencias futuras.
CAPITULO III: POLITICA ECONOMICA EN TIEMPOS DE

CRISIS (1929-1940)
El retorno de la vieja política
Hipólito Irigoyen debió enfrentar algunos problemas y oposición

en sus dos primeras administraciones 1916-19220, 1928-1930.
Tras la prosperidad y calma política de Alvear Irigoyen volvió al
poder con un masivo apoyo en la opinión pública y su caída no ge
un acontecimiento del todo impopular. La crisis de esta tercer
gobierno radical se debió a errores propios pero también a culpas
ajenas, el poder ejecutivo se contagió de inacción de su jefe e
impotente a una oposición creciente, el desgaste de su gobierno
se acentuó con la prédica de los socialistas independientes y en
menor medida demócratas progresistas y comunistas. Fuera del
propio gobierno no había nadie con voluntad suficientemente
fuerte como para contrarrestar la conspiración contra el
presidente que preparaba Uriburu a inicios del 30, suma a esto la
sensación de crisis económica generaba descontento hacia el
gobierno, así el 6 de setiembre de 1930 Uriburu toma el poder sin
derramar sangre. Este golpe fue el primero de una larga serie,
más allá del derrocamiento de Irigoyen los objetivos de distintas
facciones militares eran conflictivos en cuanto al tipo de gobierno
que debía llevarse adelante, los partidarios de Justo buscaban
legalidad sin Irigoyen, Uriburu pretendía reemplazar el sistema de
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partidos por uo de representación corporativa, este sueño duró

poco ya que el radicalismo antiirigoyenista tuvo una actitud de
oposición al régimen y acercamiento a los derrotados,
imponiéndose Justo en las elecciones de 1932 . Su administración
fue una restauración de formas y proyectos de gobiernos
anteriores al predominio radical, no mostró mayor aprecio por las
prácticas democráticas que Roca fraguando resultados electorales
como “fraude patriótico”. Federico Pinedo fue su Ministro de
Hacienda. Los 30 se cerraron con la débil presidencia de Ortiz
cuya oscura elección no impidió intentar un retorno a prácticas
electorales saludables, renunciando en 1940. La Segunda Guerra
Mundial y ausencia de un liderazgo abrieron camino al golpe de
estado de 1943 que daría ascenso a Perón.
Un diluvio universal: la gran depresión
Durante la década del 20 el desempeño económico mundial no

tuvo la solidez previa a 1914, Argentina retomó la senda del
crecimiento interrumpido durante la guerra recuperándose algo el
comercio internacional, Inglaterra perdió a manos de EE UU el
liderazgo económico mundial, nadie previó la tormenta que se
avecinaba, el derrumbe de la Bolsa de Valores en 1929 ge el
primer signo de lo que se vendría, muy pronto esta pesadilla sería
la Gran Depresión, al principio se pensó que era una nueva
recesión pero la caída de precios de las acciones entre 1929 y
1933 fue solo un síntoma del cataclismo que vivió el sector de la
economía, la inversión se desplomó.
La discusión de las causas de la depresión han sido polémicas,
según Keynes, el ánimo inversor de los empresarios tuvo una
recaída en tiempos de crisis, este descenso se transmitió a la
producción y el empleo. Otra versión apunta a la disminución del
consumo como causante de la crisis productiva, la tesis
monetarista acusa al Reserva Federal por no haber prevenido y
corregido los quiebres bancarios que generaron contracción del
crédito impidiendo el financiamiento normal a inversores y
consumidores. Si bien el origen de la crisis estuvo en problemas
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internos de EE UU se trasmitió al resto del mundo, cada país

intentó evitar la competencia de importaciones extrajeras.
Repercusiones de la crisis en un país expuesto
Argentina había aunido el papel de exportador de alimentos e

importador de manufacturas en el sistema de división
internacional de trabajo que giraba alrededor de Gran Bretaña, las
exportaciones eran importantes para mantener altos niveles de
empleo y además para importar aquellos bienes que Argentina no
producía , más importante aún que los bienes industriales de
consumo era la maquinaria y equipo necesario para las
inversiones urbanas y rurales e insumos usados por la industria
cada vez mayor, la Depresión afectó las posibilidades de
importaciones del país cayendo los precios de los productos de
exportación. La mejora de métodos de producción agrícola
ganadera, utilización de abonos, y mecanización más eficiente de
la producción generaron un aumento de oferta mayor a la
demanda que baja el precio de las materias primas.
La crisis del comercio no fue la única fuente de problemas para la
balanza comercial, antes del 30 el país tuvo interrupciones de los
flujos de capital siendo el golpe de gracia al sistema monetario;
teniendo dificultades para obtener financiamiento siendo
perjudicial por endeudarse en la década de la crisis.
Primeras reacciones: el control de cambios y disciplinas

presupuestarias
Los motivos que tenía el gobierno para la defensa del peso era el
temor a que la depreciación dificultara los pagos de la deuda ya
que el gobierno recibía ingresos en pesos y pagaba sus deudas en
moneda fuerte, quienes retiraban sus depósitos en pesos del
sistema bancario generaron una delicada situación e iliquidez
restringiendo el crédito y el normal funcionamiento de la
economía. Los bancos comenzaron a tener problemas y el
gobierno se vio obligado a emitir dinero sin respaldo a través de
la Caja de Conversión, la expansión de oferta de dinero sin
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respaldo acentuó la depreciación del peso. El control de cambio

ge un intento a frenar esto sin achicar el crédito ni perder
reservas siendo la Comisión de Control y Cambios la encargada
de centralizar y distribuir esas divisas asegurando a gobiernos
municipales, provinciales y nacionales la moneda extranjera
necesario para su pago de la deuda externo, luego se usaba para
importaciones de materia prima y bienes de consumo
indispensables. En seguida surgió el problema de fondos
bloqueados teniendo que esperar los proveedores del exterior los
pagos remitidos por Argentina por las ventas efectuadas a ésta.
Obligadamente se redujo las importaciones derrumbándose la
recaudación en la aduana, otras medidas fueron crear un
impuesto a las transacciones de empresas, impuesto al ingreso y
gravamen al combustible como fuentes de recaudación. En
cuanto a los gastos los salarios públicos se redujeron, economía
en costos de administración traduciéndose en una menor
inversión pública.
Cerrado el financiamiento externo y con la negativa del Banco
Central a adelantar créditos al gobierno se decidió la emisión
monetaria para cubrir necesidades fiscales.
El impacto social
Los problemas de los balances de pago y cuestiones

presupuestarias no mostraron el grado más terrible de la
depresión, al desmoronarse el comercio se derrumbó la
producción sin embargo la caída del ingreso no ge tan profunda
en comparación a otros países (EE UU, Chile), la consecuencia
más dramática fue la aparición de desempleo invirtiéndose
las posibilidades de trabajo de la inmigración del 80 a 1914 a una
desocupación masiva, las compañías ferroviarias inglesas
arreglaron con los sindicatos sistemas de salarios solidarios que
combinaban reducción de horas con recortes de salarios para
evitar despidos masivos tanto urbanos como rurales.
Las nuevas ideas económicas
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Se deja de lado la idea de que los ingresos del estado debían

cubrir todos los gastos porque esto no refleja la realidad. La
nueva receta keynesiana de compensar la caída del gasto
privado con un aumento de compras gubernamentales o sea
aumentar el gasto público para crear empleo no tuvo aceptación.
El recrudecimiento del desempleo y dificultades de muchas
industrias para seguir exportando mostraron que el apego al
patrón oro no fue la mejor política en el marco de la tendencia
recesiva de la economía británica, pasando los países europeos a
un sistema monetario más flexible y menos vulnerables a las
fluctuaciones externas. En el ámbito del comercio internacional
fueron desafiados la doctrina del libre comercio universalmente
aceptada, se sostenía que con el acceso de más países al
progreso tecnológico se disminuían las diferencias
internacionales de productividad, las economías se diversificaban,
ser reducían los incentivos a comerciar. El intercambio comercial
entre naciones pasó a ser fruto de acuerdos bilaterales de
preferencias aduaneras, EE UU e Inglaterra, los dos principales
socios comerciales de Argentina contribuyeron al florecimiento
del proteccionismo en sus países.
El comercio triangular y el pacto angloargentino
Esta dificultad de los productos argentinos por encontrar

mercados de exportación generada por la caída de demanda se
vio agravada por la escalada proteccionista de Europa y EE UU,
Inglaterra era más importante como comprador de productos que
como vendedor en la Argentina de manufacturas siendo la
balanza comercial con Inglaterra con saldo positivo mientras que
EE UU era inversamente ya que tenía un sector rural importante y
era más difícil la colocación de productos primarios argentinos en
ese país sobre todo después de que se resistiera a la importación
de carnes con la excusa del control sanitario. Los británicos
argumentaban que las importaciones argentinas debían recaer
más sobre los ingleses más que sobre los norteamericanos. El
otorgamiento de privilegios a las importaciones desde Inglaterra
era una valiosa prenda de cambio que convencía a los británicos a
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levantar sus barreras a las carnes y otros productos argentinos en

el caso de una eventual negociación; en cambio los industriales se
encontraban con que las restricciones a las importaciones puestas
por la depresión alejaban la competencia extranjera y permitían
mayor expansión de sus actividades.
El Pacto Roca-Runciman fijó un sistema de cuotas decreciente
para las carnes argentinas en el mercado ingles, los ganaderos
argentinos querían revertir esa situación, su presión a favor de un
tratado comercial con Inglaterra se resumía a “comprar a quien
nos compra”. La concesión de preferencia a las importaciones
inglesas era la carta de negociación argentina. La razón de la
presión inglesa por rebajas arancelarias preferenciales era por la
necesidad de atender algunas de sus industrias de exportación,
también demandaron una rápida solución al problema de los
fondos bloqueados, deudas en libras de productos británicos que
el control de cambio había impedido girar a Inglaterra y además
promesas mutuas de trato benévolo a los productos del otro país.
El Pacto Roca-Runciman privilegió ante todo el interés ganadero
influyendo estos ganaderos en el gobierno para que éste otorgara
concesiones muy amplias a Inglaterra. Las autoridades argentinas
fueron débiles en las negociaciones y el cumplimiento no ge
recíproco. Pero en otros ámbitos hubo concesiones no estipuladas
explícitamente por el Tratado como el otorgamiento de cambio
especial para las importaciones ferroviarias y la discriminación en
contra de terceros países en la distribución de divisas Fue
conveniente el acuerdo Roca-Runciman? No fue conveniente
porque el gobierno era débil y se recostó en su socio más antiguo
e importante aunque las condiciones no fueran del todo
favorables a Argentina, dándose paso en el país designado como
granero del mundo a otro más moderno basado en las fábricas.
Un gobierno en acción
A mediados del 1933 Justo designa en el Ministerio de Hacienda a

Pinedo este gabinete aprovechó el acuerdo Roca-Runciman para
tomar medidas más consistentes en respuesta a la crisis, la
acumulación de fondos bloqueados hacía necesario rediseñar el
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sistema de control de cambios las principales modificaciones

fueron: a) establecimiento de un permiso previo para la
importación en función de las disponibilidades de divisas del país;
b) se abandona el control absoluto y se controla sólo lo que se
puede controlar, lo demás se deja afuera en un mercado libre ; c)
el desplazamiento de los tipos de cambio abandonando el tipo
bajo para reemplazarlo por un nivel más acorde a las
circunstancias. El mercado cambiario se desdobló en oficial y
libre. Las importaciones de Inglaterra tenían garantizado su
participación en el mercado oficial. En el mercado oficial pasaron
a cotizarse dos tipos de cambio distintos: vendedor y comprador.
El gobierno con lo obtenido del margen de cambio ayudó a los
productores agrícolas y ganaderos que sufrían la caída de precios
mundiales de alimentos. Se crea la Junta Nacional de Granos que
compra los cereales a precio superior al mercado y los vende
cuando se presenten las condiciones favorables.
Las conversiones de deuda y el manejo fiscal
La deuda interna flotante era una carga más pesada que la deuda
externa, se dio a los tenedores de títulos nacionales la
posibilidades de venderlos al gobierno o canjearlos por un nuevo
papel que pagada un menor interés anual pero durante un
período más largo, la conversión de la deuda interna generó un
ahorro para el Estado y aceptación de los acreedores, esto mejoró
la situación fiscal, la austeridad del gobierno se reflejó en políticas
impositivas y reducción del gasto eliminando organismos
superfluos pero lo más importante en materia presupuestaria fue
la unificación de impuestos internos que reemplazó a gravámenes
provinciales y nacionales permitiendo reavivar la inversión pública
principalmente la red vial.
La creación del Banco Central
Las entradas y salidas esporádicas del patrón oro habían

impedido institucionalizar un régimen monetario ordenado
durante los períodos de inconvertibilidad, se entregaban pesos
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contra oro en las ventanillas de las Cajas de Conversión. El control

de la solidez bancaria, del préstamo a los bancos y el manejo de
títulos del gobierno eran funciones realizadas por distintos
organismos cuya centralización en una sola institución Banco
Central evitaría incoherencias políticas creándose en 1935 el
Banco Central. Su función era concentrar reservas para moderar
las consecuencias de las fluctuaciones de las exportaciones y de
las inversiones de capital extranjero sobre la moneda, crédito y
actividades comerciales, regular el crédito y los medios de pago,
controlar a los bancos, actuar como agente financiero y aconsejar
al gobierno en la emisión de empréstitos y operaciones de crédito.
Esta ley de bancos fue complementada con la creación del
Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias para sanear el
sistema bancario, para absorber los activos de muchos bancos
que estaban en problemas.
El Banco Central se convirtió en uno de los instrumentos
fundamentales de la política económica.
Nuevas turbulencias, los ciclos del 34 al 39
A partir del 34 los capitales extranjeros volvieron a entrar

creciendo la producción desde el 33 y en el 35 se había superado
el nivel previo a la crisis, también se revirtió la balanza de pagos.
El Banco Central recomendó a otros bancos una política de
préstamos conservadora y un fortalecimiento de sus reservas Esta
recuperación se detuvo con una nueva recesión mundial a la crisis
de EE UU se sumó cosechas pobres y nueva baja de precios
cayendo nuevamente las exportaciones y el peso se depreció en
el mercado libre, la actividad interna también se resintió. Las
autoridades ensayaron medidas compensatorias: en Banco de la
Nación inició una política liberal de préstamos incentivado por una
ley de crédito agrario, pero temían resultados contraproducentes
ya que la expansión del crédito aumentaba la demanda y
demoraba la necesaria reducción de las importaciones. La idea
era que el poder de compra creado por el crédito se desviara
hacia la demanda de bienes nacionales. Debido a que Europa
marchaba hacia la guerra ya no se podría volver a la normalidad.
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Argentina industrial
Pese a su falta de carbón y hierro Argentina se hubiese convertido

en el país más industrializado después de Brasil en Sudamérica.
Este desarrollo industrial no se limitaba como antes a frigoríficos,
ingenios, bodegas (actividades primarias tradicionales destinadas
a la exportación,), florecieron industrias manufacturas para
satisfacer el consumo interno, textiles, vidrio, papel, caucho,
aparatos eléctricos, etc. dependiendo menos de lo importado. Se
considera la era de los 30 con la del gran saldo de la industria
argentina, otros son el período previo a 1914, los años 20 y
Segunda Guerra Mundial contribuyendo más que la agricultura el
crecimiento del producto todo gracias al derrumbe del comercio
exterior. Las políticas de gobierno especialmente el control de
cambios garantizó que la crisis de exportaciones se tradujera en
una caída no menor de importaciones. Esa restricción de la
competencia externa en los productos manufacturados generó lo
que se llamaría una industrialización por sustitución de
importaciones que ya no entraba al país. El sistema
discriminatorio de cambios y privilegios arancelarios para
productos británicos favorecieron a la producción de artículos y
competían con los norteamericanos ya que las importaciones de
ese origen resultaron castigadas instalándose así empresas
estadounidenses directamente en Argentina saltando barreras
aduaneras y de cambios.
La reducción en las importaciones ge lo que hizo aumentar la
producción manufacturera: tejidos de algodón, neumáticos,
extracción y refinamiento de petróleo lideraron la expansión
también la elaboración de algunos alimentos como conservas de
frutas tomates y aceites comestibles., del mismo modo se
vendieron productos manufacturados en el exterior pero esto se
observó a partir de la Segunda Guerra Mundial, sobre todo para
reemplazar a proveedores habituales ocupados en la producción
bélica. Esta idea de restricción de importaciones para mejorar la
industria local y competir con el extranjero llevaría con el tiempo
a un proteccionismo demasiado forzado pero en el 30 aparecía
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razonable. El crecimiento industrial fue causa y

consecuencia de un acentuado proceso de urbanización la
crisis de el sector agropecuario expulsó a trabajadores rurales a
las ciudades donde el componente extranjero de fuerza laboral
fue decreciendo paulatinamente, el aumento del empleo urbano
da mayor impulso a la actividad gremial, el cerrado partidismo ge
reemplazado con una actitud menos doctrinaria que valora las
concesiones a los trabajadores. El estancamiento de la
inversión fue provocado por las dificultades para importar
bienes de capital.
Una década de innovadores?
Cuanto más altas las tarifas de comercio, más depreciado el peso

y más estricto el control de cambios menos efectiva era la
importación y rentable su sustitución por productos nacionales. El
objetivo explícito del control de cambios ge el racionamiento de
las importaciones para detener el déficit de la balanza de pagos.
La mejor prueba de que el gobierno no buscó alterar la estructura
agraria del país ge la firma del Tratado Roca-Runciman, los
privilegios concedidos a Inglaterra concedidos en estas cláusulas
son una muestra que tenía el gobierno para resucitar el comercio
exterior. Los gobiernos del 30 manejaron el ciclo económico
estimulando la actividad interna a través del gasto público
esto se refleja en un programa de rutas y caminos y
aumento del aumento estatal con una política prudente. El
control de cambios, Banco Central, Juntas Reguladoras de Granos
y el impuesto al ingreso fueron creación de esos años
representando la herencia de diseñadores de la política
económica de administraciones posteriores.
La guerra y el plan Pinedo 1940
El final de la década del 30 fue convulsionado en la Argentina, el

temor de una nueva Depresión se propagó pero se estaba mejor
preparado y el Poder Ejecutivo presentó al Congreso un plan de
reactivación económica derrotado en el Parlamento el principal
34

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problema era la crisis del comercio exterior con las influencias

sobre la actividad interna. Este plan recomendaba compra de
cosechas invendibles y mayor restricción de importaciones a esto
se le suma las construcciones populares para alentar la ocupación
y mayores facultades al Banco Central para regular el crédito,
este apoyo a la construcción lograría mantener y desarrollar la
demanda de artículos industriales.
No se trataba de un intento de industrialización ligado a la
sustitución de importaciones y al desarrollo del mercado interno
al contrario reforzaba el fomento de las exportaciones industriales
que se había iniciado con el control de cambios del 33, ante un
problema similar al 30 la política económica respondió de manera
distinta ya no se trataba de equilibrar el presupuesto y tomar
medidas de emergencia esperando una vuelta al paraíso sino que
se reconociera una mayor incumbencia del Estado en materia de
asuntos económicos este reclamo de intervencionismo se
convertiría en política oficial hacia el 40.
CAPITULO IV – ASCENSO Y APOGEO PERONISTA (1940-

1949)
MILITARES AL GOBIERNO
Los 30 vieron crecer una esperanza de mayor democratización de

la política argentina, después de 10 años sin comicios limpios.
Ortiz se preocupó por la limpieza electoral, su sucesor Castillo
tenía una posición distinta en relación a la Segunda Guerra
Mundial, sin alterar la neutralidad argentina se mostró simpático
con las naciones aliadas. El sentimiento nacionalista predominada
entre los militares, si el golpe del 30 había sido un fracaso desde
lo político no puede decirse lo mismo en cuanto a sus
proyecciones ideológicas. Cuando la Unión Soviética entra en la
guerra creció el recelo hacia los aliados ya que la posibilidad de
pelear de su lado era sencillamente inaceptable para la mayoría
de las fuerzas armadas cuyo anticomunismo era señalado como el
aspecto más estable de su misión del mundo. El retorno
despreocupado a las prácticas fraudulentas terminó de distanciar
35

lOMoARcPSD|4876497
la debilitada oposición de los partidos políticos, pero tampoco el

oficialismo podía contar con el apoyo de los militares, en los
círculos militares el gobierno de Castillo era visto como una
administración débil fundada en un sistema corrupto dentro de
esas fuerzas armadas politizadas tomó fuerza una logia que
sustentaba las premisas compartidas de muchos oficiales:
mantener la neutralidad, impedir la penetración comunista y
asegurar el peso de los militares como elemento estabilizador era
el Grupo de Oficiales Unidos (GOU) éste estableció contactos con
sectores opositores al gobierno para dar un golpe en Setiembre
de 1943.
La Revolución de 1943 resultó bastantes improvisada, como en el
30 su única decisión era derrocar al presidente, el Gral. Ramírez
ascendió a la presidencia pero su gobierno ge dominado por
miembros del GOU entre los que se destacan el Gral. Farrell y el
Coronel Perón.
La política entre los años 43 y 45 giró en torno al ascenso político
de Perón y la posición internacional de Argentina ante una guerra
cuyo curso parecía ya definido, desde la Secretaría de Trabajo
entabló relaciones con gremios y se ganó el apoyo de algunos
políticos dando claros indicios de sus ambiciones. Recién en 1944
rompen relaciones con Alemania y Japón provocando la reacción
de militares antinorteamericanos cayendo Ramírez reemplazado
por Farrell.
Economía argentina ante un nuevo impacto exterior
La influencia de la Segunda Guerra Mundial en la economía

argentina hizo sentir su cambio más profundo. Al iniciarse el
conflicto en el 39 la recuperación post-depresión era un hecho
pero en la economía argentina en todo el 40 quedaron huellas
profundas de la crisis: las instituciones creadas como reacción al
derrumbe Banco Central, controles cambiarios, Juntas
Reguladoras y una industria nacional favorecida por esas mismas
industrias. El impacto fundamental de la Segunda Guerra estuvo
ligado a las mayores dificultades para el comercio internacional.
El Plan de Pineda ge un intento de minimizar el perjuicio a la
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economía nacional, Pinedo proponía la extensión al crédito

industrial y vivienda, e intervención del Estado para sostener los
precios de productos exportables el plan fracasó por razones
políticas pero el tiempo demostraría que había un error en las
previsiones. La expansión de la producción argentina provino
sobre todo de la industria que se exportó en magnitudes
importantes especialmente a otros países de América Latina que
encontraron las mismas dificultades que Argentina para importar
desde Europa y EE UU. El efecto neto de la Guerra sobre la
industria parece haber sido favorable ya que se contó con el
apoyo técnico de EE UU que a través de su Comisión para el
Desarrollo Interamericano se aseguró productos provenientes de
América Latina creciendo así su mercado comparado con el
descalabro económico de los países europeos, la economía
Argentina entre el 39 y 45 no puede dejar de considerarse buena,
pero el contraste es tramposo en realidad no era tan óptimo ya
que la agricultura se había estancado en años de guerra y la
escasez de materias primas y bienes de capital en la industria
estaba impidiendo la satisfacción de demanda por productos
industriales, es más sensato hablar de un desenvolvimiento
mediocre más que razonable. En muchos sectores la industria era
vista como garantía de un desarrollo sostenido y autónomo, si
hasta entonces la habían beneficiado las condiciones de la guerra
había que consolidarla a través de políticas gubernamentales.
El eje militar industrial
La idea de hacer de la Argentina una nación industrial a través de

políticas estatales tenía antecedentes del siglo XIX, en el 30 la
Unión Industrial Argentina resaltaba los beneficios que acarreaba
la sustitución de importaciones por producción manufacturera
local sin embargo lo calificaron a la Argentina antes del 30 como
una país fuertemente proteccionista algo que es exagerado estas
medidas fueron en general bastante improvisadas y resultó de
una combinación en distintas proporciones de tres factores:
necesidad de recaudación fiscal con impuesto a las
importaciones, deseo de restringir compras al exterior para evitar
37

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desequilibrios comerciales y presiones de algún sector económico

con suficiente poder. No hubo una política coherente de fomento
a la industria en general esto comienza a cambiar antes del 40 es
decir antes de peronismo. Entre el 40 y 43 la política de
redescuentos del Banco Central favoreció la industria más que la
agricultura y comercio, se dictaron leyes de promoción industrial,
se creó la Flota Mercante del Estado y se sancionó la ley de
fabricaciones militares. No resultaba claro que industrias debían
contar con el apoyo oficial, si las naturales o artificiales. La
Unión Industrial Argentina había mantenido una posición que no
reparaba en distinciones interindustriales. Cuales eran los
fundamentos de esta ola industralista? Esas industrias son la
base de liberación económica y autonomía nacional, las Fuerzas
Armadas, ahora gran actor político hicieron suyo ese discurso y
esta coincidencia industrial –nacionalista se limitaba a la
fabricación local de material bélico reflejado en la creación de la
Dirección de Fabricaciones Militares en 1941, esa simpatía se
expendió a toda la producción de manufacturas civil acercándose
a la idea de la Unión Industrial Argentina. Hacia 1943 se
planteaba la necesidad de sustituir importaciones en general sin
discriminar entre industrias naturales y artificiales, se opta por
una industrialización cerrada al darse prioridad crediticia a
productos destinados al mercado interno.
El Consejo Nacional de postguerra comandado por Perón refleja

en sus documentos que se proponía una industrialización
razonable y la necesidad de suprimir aquellas actividades que
terminada la guerra carezcan de razón de existir. Pero esta idea
de Perón sobre industrialización cambiaría comenzando a ver con
mejores ojos la posibilidad de intensificar la industrialización para
él era una pieza fundamental de los problemas que debía
enfrentar la economía argentina en postguerra. En ese sentido
una de las preocupaciones centrales era el nivel de empleo, el
estímulo provocado por el conflicto mundial había hecho crecer el
empleo industrial. Con el fin de la guerra había una caída del
empleo industrial para Perón no era solo un problema económico
38

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sino político su éxito dependía del apoyo de los trabajadores, los

inmigrantes que llegaban del campo a la ciudad estaban
disponibles para satisfacer su demanda.
Perón al poder
La relación de Perón con los sindicatos se inicia meses después de

la revolución del 4 de Junio para ese entonces la CGT estaba
dividida en la CGT 1 agrupaba gremios menos politizados que la
CGT 2 dominada por socialistas y comunistas esta última fue
disuelta en julio. El gobierno intentaba un mayor control sobre los
sindicatos sin embargo en la tan resistida intervención a la
Fraternidad y Unión Ferroviaria estaba el germen de lo que sería
la más decisiva participación sindical en la historia argentina.
Cuando en el 43 Perón se hace cargo del Departamento de
Trabajo era evidente que la política de control y dominación que
el gobierno estaba ejerciendo sobre los sindicatos no servía ni
siquiera a sus propios fines. Estos argumentos sumados a una
pretensión personal de poder convencieron a Perón que era hora
de pasar de una política de control a una de concesiones, esto se
facilita por la creación de la Secretaria de Trabajo y Previsión
encabezada por él siendo beneficiados primeramente los
trabajadores ferroviarios a quienes se les aumentó el salario, se
otorgó subsidios para prestaciones sociales y se falló a favor de
disputas contra compañías de trenes así consiguió sus primeros
adherentes, todo esto tenía una intencionalidad política mantener
excluidos a los sectores socialistas obtuvo lo máximo de la
estructura gremial potenciando las organizaciones que apoyaron
su política laboral debilitando las que mostraban mayor
independencia.
Se instalaba una vez más la cuestión de la participación política
de los sindicatos. Perón aprovechaba la ambición política de
muchos dirigentes sindicales partiendo así la propuesta de
respaldar su candidatura a partir de la constitución de un partido
Laborista, la oposición democrática se organizaba para combatir
sus aspiraciones encabezada por radicales y socialistas. Desde la
Universidad, prensa y empresariado descontento por las medidas
39

lOMoARcPSD|4876497
sociales partían presiones. Perón antes de ser detenido y enviado

a Martín García se despidió con un mensaje radial esto hizo
reaccionar a los gremios que organizaron una movilización
popular organizada por sindicatos pero también alimentada por
los trabajadores que marcharon a Plaza de Mayo volcando la crisis
a favor de Perón forzando su restitución al gobierno, desde ese 17
de Octubre de 1943 hasta febrero de 1946 se vivió un clima de
agitación electoral jamás visto. El apoyo de los sindicatos, iglesias
y militares, en ese orden decidió el triunfo peronista.
Ni capitalistas, ni comunistas, justicialistas
La alianza de estos tres sectores reemplazó al Parlamento como

representantes de la sociedad ante un estado tutor. La visión
corporativista era uno de los pocos rasgos que se mantendría
inalterable a los largo de toda su carrera. Una prueba de
relacionar a la sociedad con el Estado fue su política previa a
1946 desde la Secretaría de Trabajo. Los trabajadores
sindicalizados siempre recibieron mayor atención que los no
afiliados a gremios, esta concepción corporativa estaba en la
concepción del pensamiento peronista reemplazando la visión
clasista hasta entonces de buena parte del sindicalismo. Perón se
esforzó por diferenciarse del pensamiento de izquierda y opuso al
concepto de lucha de clases la armonía de clases. Su propaganda
era una verdadera doctrina que pronto se llamó justicialista ya
que el empresariado temía la acechanza comunista. Fuera de un
compromiso con la equidad no había un enfoque económico de
Perón sustantivo y coherente, la ausencia de compromiso
doctrinario en materia económico social era explícita, con la
recuperación económica de postguerra las tensiones remitieron.
Una nación políticamente soberana
La predilección del discurso peronista por el justo medio entre

dos extremos, presente también en otros países
semidesarrollados, fue más explicita en la política internacional
que en cualquier otro ámbito, básicamente había una actitud de
40

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independencia ante el conflicto entre los EE UU y La Unión

Soviética. Perón consideraba probable una Tercera Guerra
Mundial debido a la sucesión de conflictos entre las dos grandes
potencias. Con los EE UU desgastándose en el conflicto la
Argentina ganaría poder en el hemisferio occidental, además de
ver nuevamente estimulada su industria por la segura retracción
comercial.
Pero en los años de la inmediata postguerra la realidad fue
exactamente opuesta: EE UU era el gran proveedor mundial y
mantenía voluminosos excedentes comerciales con Japón y
Europa. La memoria de la Depresión y de la creciente guerra ya
eran alertas importantes contra la participación activa de la
Argentina en el flujo internacional de mercaderías., había todavía
más razones para desentenderse del comercio mundial e impulsar
al mercado interno como fuerte de oferta y demanda. El
cortocircuito entre Buenos Aires y Washington tenía por supuesto
una razón más profunda, Perón había formado parte del gobierno
revolucionario que había mantenido la neutralidad argentina en la
Segunda Guerra.
A principios de 1948 se anunció el Plan Marshall, un sistema de
créditos para que los países europeos desvastados por la guerra
tuvieran acceso a importaciones cruciales. A pesar de repetidas
promesas la Argentina fue excluida como proveedor de alimentos,
lo que representó una oportunidad perdida para un sector rural ya
bastante castigado. Era la respuesta de EE UU a un país que más
allá de acercamientos circunstanciales no había aceptado el papel
que se le había asignado en la reconstrucción de postguerra. Esta
exclusión argentina del Plan Marshall fue el segundo problema en
importancia con repercusiones económicas, el primer problema
fue la negociación con Gran Bretaña y su “especial relación
comercial” para arreglar las cuentas de guerra. La dedicación de
la industria británica al esfuerzo bélico, la decadencia de los
ferrocarriles aquejados por la competencia automotriz y la crisis
del comercio sumada a las repatriaciones de la deuda pública
generaron un fuerte superávit global para la Argentina.
Hacia fines de la guerra el Reino Unido debía a la Argentina 112
millones de libras esterlinas que estaban bloqueadas sólo podían
41

lOMoARcPSD|4876497
usarse para compras en aquellos países que usaba la moneda

británica como divisa comercial. Finalmente, los dos problemas
bilaterales más importantes fueron resueltos conjuntamente (los
ferrocarriles y las libras bloqueadas) , se destinó la mayor parte
del saldo argentino en el Banco de Inglaterra a la compra de los
ferrocarriles monto que fue completado con un crédito británico a
pagar con los futuros superávits comerciales. A quien convenía la
nacionalización de los ferrocarriles? Del lado argentino el
cuestionamiento tradicional a la operación la ha presentado como
un derroche de reservas que podían haberse usado para
modernizar el aparato productivo del país. Cuando el negocio de
los ferrocarriles fue concluido se lo defendió alegando que
permitía una favorable reestructuración del pasivo del balance de
pagos argentino, al eliminar de la cuenta servicios financieros los
pagos por utilidades de las compañías ferroviarias.
Entreguismo o nacionalismo desaforado? Se ha argumentado que
cuando se consideran las tierras al costado de las vías que fueron
adquiridas junto con los trenes fue la Argentina quien hizo un
buen negocio.
El avance del estado
La compra de los ferrocarriles británicos por parte del estado

argentino debe considerarse en su doble aspecto de
nacionalización y estatización, junto con la adquisición de otros
servicios públicos era también un síntoma del crecimiento del
estado como productor de bienes y servicios. A la nacionalización
de los ferrocarriles siguió la de los teléfonos. Con la creación de
Yacimiento Petrolíferos se inició la explotación de las minas de Río
Turbio (Santa Cruz) , la estatización del servicio de gas se
completó con la creación de Gas del Estado al tiempo que se
estatizada el transporte urbano . El texto constitucional de 1949
consagró esta tendencia, declarando al estado mayor dueño de
los servicios públicos. Previéndose la compra o confiscación de
aquellos que aún estuvieran en manos privadas y de las fuentes
de energía.
42

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El partido opositor más importante la Unión Cívica Radical criticó

la política de nacionalizaciones y estatizaciones no por excesiva
sino por insuficiente. Mientras, en el resto del mundo se advertía
una tendencia ampliatoria de las facultades estatales. Desde la
crisis del 30 la confianza en las capacidades del estado venía en
aumento y la inevitable participación en la economía de los
sectores públicos en diversos países durante la Segunda Guerra
Mundial había reforzado esa tendencia.
El aumento del gasto en inversión fue determinante para el
incremento global de las erogaciones estatales. Buena parte está
explicada por las nacionalizaciones, pero además hubo
inversiones en comunicaciones, energía y material ferroviario, y
se dio impulso a la construcción de caminos. Creció también la
importancia del gasto en salud, educación y vivienda. El aumento
del empleo público en general aún sin considerar las empresas
públicas estatizadas puede verse como otra manera de asegurar
las lealtades y extenderlas también a la clase media. En todo el
mundo la receta keynesiana de tonificar la demanda agregada
con aumentos del gasto público estaba en su momento de mayor
apogeo. Pero la estatización de algunas actividades económicas y
los aumentos cíclicos del gasto para combatir las recesiones no
eran los únicos elementos del nuevo modelo del estado que se
estaba gestando en la postguerra. El triunfo del keynesianismo y
la consideración de los problemas distributivos seguramente
influyeron en el diseño de las políticas fiscales peronistas, más
aún cuando al comenzar los años 50 la economía marchaba hacia
una recesión el gasto del estado se redujo. La otra gran inyección
de demanda no provino directamente del sector público sino que
fue inducida al sector privado a través de una política de ingresos
basada en el aumento masivo de salarios. Por esta vía el gobierno
conseguía un doble objetivo: ayudaba a expandir la economía y al
mismo tiempo daba a su programa el contenido de equidad que
estaba en el corazón del discurso peronista.
Una nación socialmente justa
43

lOMoARcPSD|4876497
El primer plan quinquenal esta asociado a una fase de

expansionismo salarial, esto llevo a una distribución del ingreso
nacional mas equitativa. Detrás de esta política había una
intención de Perón. La explosión salarial no era solo una forma de
mejorar el nivel de vida de los trabajadores sino un instrumento
parapara alimentar la demanda agregada y garantizar el pleno
empleo. Entre el 46 y 48 los trabajadores argentinos tuvieron el
mayor bienestar, la mayor disponibilidad de bienes fruto de la
producción industrial y creciente valor de las exportaciones se
volcó a expandir el consumo. El control de los alquileres y
congelamiento de precios de bienes básicos fueron otros medios
para mejorar el bienestar del trabajador. Garantizar el pleno
empleo y redistribuir el ingreso a los sectores populares fue lo
central de su política económica hasta 1949, además se fue
extendiendo el sistema de seguridad social y el provisional.
Durante los primeros años del sistema jubilatorio hubo un enorme
superávit en este concepto ya que la proporción de beneficiarios
sobre contribuyentes fue ínfima.
Una nación económicamente libre: el impulso industrialista
La declaración de independencia económica y fuertes

restricciones a las inversiones extranjeras fueron signos de la
marcha económica hacia una mayor autarquía actuando el
gobierno deliberadamente a favor de la industria sustitutiva de
importaciones, los medios para llevar a cabo este proyecto
fueron: restricción a las importaciones y generosa política
crediticia. Se elevaban aranceles a importaciones de productos
que competían con esas industrias, se reforzaban permisos
previos para la obtención de cambio y se establecía un sistema
de preferencias para la importación de maquinarias y bienes de
capital. Mas relevante fue el sistema de preferencias cambiarias
para la importación de insumos y bienes de capital así los
industriales pudieron acceder a maquinarias importadas en
condiciones más favorables. La política de crédito industrial se
canalizo a través de dos bancos: Banco Central y Banco Industrial
encontrándose la industria se encontró con fondos abundantes a
44

lOMoARcPSD|4876497
su disposición reducibles a plazos largos y con tasas de interés

favorables. También contribuyó algo a la industrialización la
política fiscal del peronismo además se invirtió en instrucción para
la industria apuntando a las escuelas técnicas aumentando
fuertemente los graduados en carreras que habilitaban para
trabajar en el sector industrial.
Pueden encontrarse varios defectos en el desarrollo
manufacturero de la primera época del peronismo entre ellos
están las limitaciones de escala impuestas por el reducido
mercado interno, las consecuencias del rechazo inicial al capital
extranjero, la ausencia de un énfasis en la productividad o la aún
escasa sustitución de importaciones en ramas básicas. Los altos
precios mundiales de productos rurales estaban siendo
aprovechados por el gobierno para financiar su política expansiva.
En el campo las espinas
Perón tuvo la suerte de asumir la presidencia con los términos de

intercambio más favorables del siglo, durante su gobierno la
influencia sobre precios agrícolas se intensificó, el IAPI monopolizó
desde el 46 la comercialización de cereales y oleaginosas, sus
ganancias sirvieron para sostener el aumento en el gasto público
su intervención también desligó parcialmente la evolución de los
precios internos de los alimentos que se estaba verificando en el
mercado internacional. A través de la política del IAPI el gobierno
cerraba un triángulo de redistribución sectorial de ingresos
coherente con la conformación de su apoyo político siendo los
vértices el sector rural, el sector urbano, y el propio Estado. El
gobierno financiaba la expansión del gasto y empleo público con
el margen que obtenía del IAPI gracias a una inmejorable
condición internacional. El comercio de postguerra era bilateral
en todo el mundo, los aumentos salariales en la industria
repercutieron en los costos de los productores que debían
aumentar los salarios de sus peones para evitar la emigración a
las ciudades. El sistema de arrendamiento utilizado hasta
entonces entró en crisis dándose a l arrendatario el derecho a
renovar su contrato en los mismos valores que en el período
45

lOMoARcPSD|4876497
anterior perjudicando al dueño de la tierra por la erosión

inflacionaria. El tener que importar maquinarias agrícolas al tipo
de cambio no preferencial era adverso al sector rural, la drástica
caída del área sembrada con los cultivos más importantes fue una
de las consecuencias de esa política. Pero no hubo una crisis
rural, como contrapartida creció la importancia de semillas
nuevas (girasol, cebada, maní). El campo tenía el importante rol
de proveer divisas necesarias para importar insumos y
maquinarias que aún la industria local no producía. Muchos
dirigentes no estaban contentos con el congelamiento de
arrendamientos y proponían una reforma agraria para acabar con
la gran propiedad rural pero el gobierno no quiso arriesgarse a
complicar la situación de pagos internacionales que se estaba
deteriorando.
Las complicadas cuentas externas
La cuestión no era tanto asegurar mercados en el exterior para

exportaciones argentinas como conseguir importaciones
necesarias con las divisas provistas por las ventas externas. Los
primeros años de postguerra trajeron un crecimiento de las
exportaciones argentinas. En la mediocre evolución exportadora
argentina las políticas que no estimularon la producción rural pero
sí su consumo fueron determinantes, el desequilibrio exterior de
1949 coincidiría con la aparición de un tema de debate económico
en las décadas siguientes: la inflación de precios.
Crédito y descrédito: nace la inflación
Ya a partir de la Segunda Guerra la economía comenzó a mostrar

signos inflacionarios, iniciado el régimen peronista el sistema
monetario y bancario argentino fue modificado profundamente un
ejemplo de esto es la nacionalización de todo el sistema bancario,
los bancos eran solo agentes receptores de depósitos por cuenta
Banco Central y desde luego no se les permitía prestarlos, de ese
modo el Estado tenía la idea de reservarse el monopolio de la
emisión monetaria. Sin embargo el aumento de créditos fue
46

lOMoARcPSD|4876497
mayor que el crecimiento de depósitos generando ni más ni

menos que una expansión del dinero circulante proclive a generar
inflación pero la teoría de las autoridades económicas argentinas
era que las expansiones monetarias bien dirigidas generaban
aumento en el nivel de actividad económica más que en los
precios. Cómo reaccionó la sociedad a las condiciones
inflacionarias? Lo esperable era un creciente rechazo del público
por el dinero, síntomas de Inflación incipiente, signos de
debilidad externa, eran los síntomas de que el impulso expansivo
y distribucionista había llegado a un extremo peligroso.
CAPITULO V – DEL PARAISO PERONISTA A LA CRISIS DEL

DESARROLLO (1949-1958)
La hegemonía cuestionada
El año 1948 había sido probablemente el mejor del gobierno

peronista, la economía todavía crecía con solidez la plata sobraba
y dominaba la sensación de que lo económico había dejado de ser
un problema para la Argentina. Perón se ocupaba de tejer nuevas
ambiciones, una de ellas ge la realización de una reforma
constitucional que le permita ser reelecto en 1952, aunque
públicamente se pronunció en contra de alterar la disposición
constitucional de no reelección sabía que la maquinaria política
que había montado bastaba para modificar esa cláusula. Aún
cuando la modificación más polémica fue la del artículo 77 que
finalmente permitió la reelección, el artículo 40 fue más
significativa desde el punto de vista económico: consagrar la
monopolización por parte del estado, declarar propiedad del
estado a los servicios públicos y las fuentes de energía.
La oposición estaba condenada a una asfixia más allá de la
innegable debilidad electoral, Perón no toleraba cuestionamientos
y dio sus discursos en tono más combativo, los ataques a locales
de partidos opositores aparentemente llevados a cabo por
facciones peronistas de raíz nacionalista contribuían a desalentar
las actividades contra el gobierno de los opositores. Muchos
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diarios fueron adquiridos por el gobierno, otros clausurados y

expropiados, ejemplo La Prensa, la radio pasó a difundir un tono
oficial luego de estatizar casi todas las emisoras. Los integrantes
de partidos opositores no acordaban una posición común ante un
gobierno que en última instancia los ignoraba. Benjamín
Menéndez encabezó una desorganizada marcha desde Campo de
Mayo cuyo fracaso no requirió demasiado esfuerzo por parte del
gobierno, los cabecillas fueron enviados a Tierra del Fuego y
Perón aprovechó para eliminar de las Fuerzas Armadas a los
militares que no le eran leales. En el 51 vuelve a triunfar el
peronismo en elecciones con su fórmula Perón –Quijano contra la
de Balbín y Frondizi que contaba con las desventajas de no poder
acceder a los medios de comunicación pero la minoría
antiperonista no se acobardó ante la superioridad numérica y a
partir del 52 continuó en una oposición cada vez más enconada
buscando la ocasión propicia para derribar a Perón esta actitud ge
ganando adhesión con el correr de los años ya que tras la muerte
de su mujer Evita el presidente perdió iniciativa mientras que
alrededor del gobierno proliferaban escándalos y sospechas de
corrupción. Paradójicamente Perón comenzó a declinar cuando la
economía comenzaba a encaminarse a una senda de crecimiento.
Síntomas de crisis
Lo que quedó para la historia económica como etapa clásica del

peronismo abarcó un período de tres años entre 1946-48
entrando en crisis en el 49. La particular situación mundial de
posguerra caracterizada por una demanda insatisfecha de
alimentos había colocado a Argentina en lo más alto de los
intercambios, el Estado se apropio de esa bonanza gracias a la
nacionalización del comercio exterior y alimentando con gasto
público la expansión económica. Los límites a las importaciones y
la expansión monetaria y crediticia habían estimulado un veloz
crecimiento de la industria en sus ramas livianas ya abastecía casi
completamente al consumo nacional.
En el 49 el esquema distributivo de los primeros años empezó a
resquebrajarse por lo más frágil: la balanza comercial y la
48

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inflación, a ello se sumaron las consecuencias de una política

exterior algo orgullosa que impidió la participación Argentina en el
Plan Marshall. De cualquier manera la causa determinante de la
crisis del sector externo ge de origen interno, la campaña
agropecuaria del 40-50 estuvo signada por fuertes sequías que ge
un anuncio de lo que sería el campo argentino entre el 51-52 pero
el país estaba llegando a un punto en que era imposible contraer
las importaciones sin alterar la producción industrial local que
obtenía del exterior muchos de sus insumos. Los empresarios
industriales se quejaba por las dificultades de importar
maquinaria y materias primas esto era reconocido por el
gobierno. Las importaciones para la industria caían al compás de
los términos del intercambio evidenciando la debilidad de los
cimientos de la industrialización peronista, ello era
particularmente grave en tiempos en que la expansión crediticia
era ahora moderada. A principios del 49 asume el Ministro de
economía Alfredo Gómez Morales, las baterías económicas no
podían evitar que la insuficiencia de dólares se reflejara en su
precio, el aumento de los precios era visto como el único
instrumento de redistribución del ingreso que no chocaba con las
normas constitucionales ni con la jurisprudencia. En 1950 el
salario real aumenta levemente y los precios agropecuarios
recibieron un inesperado impulso debido al conflicto de Corea. El
gobierno peronista tuvo que actuar en contra de sus principios
tomando un préstamo del exterior del Exsin Bank por 125
millones de dólares, también se incentivó a través de un
mecanismo que involucraba a los permisos de cambio el
endeudamiento privado con el exterior. La reaparición de dudas a
partir del 50 contribuyó a difundir la sensación de que el progreso
popular estaba concluyendo. La restricción del crédito golpeaba a
algunos sectores industriales haciendo inevitable el conflicto entre
trabajadores empresarios. Entre el 50 y el 51 pararon los
trabajadores de la industria azucarera, empleados gráficos y
bancarios pero el mayor conflicto ge el de ferrocarriles con una
huelga de 9 meses. Por lo general ni el origen de estos conflictos
ni sus resoluciones estaban exentas de motivaciones políticas
49

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pero es indudable que el deterioro de la economía estaba jugando

un papel importante.
La hora de la austeridad: el plan económico del 52
Una serie de factores se conjugaron para que en 1952 el gobierno

lanzara un programa de austeridad económica que contrastaba
con las políticas de los primeros años, Perón había conseguido su
reeleccción y tenía suficiente margen de maniobra para tomar
decisiones no del todo populares. La desastrosa cosecha de 1952
obligó a consumir pan negro de calidad inferior con mijo y a
restringir nuevamente las importaciones, con el consabido efecto
sobre la producción industrial, la escasez de energía eléctrica
obligó a reglamentar su consumo que también impacto sobre la
industria. El Plan de Estabilización económica de 1952 tenía
como objetivo básico detener la inflación y resolver el problema
del déficit comercial externo, la idea fuerte del plan era la
austeridad, gastar menos, el plan no se limitó desde luego a estos
llamados voluntaristas a la austeridad popular, la inversión
pública se redujo bastante a partir del 52 y el déficit fiscal
disminuyó considerablemente. Los fondos de Seguridad Social
siguieron solventando los déficit fiscales ya que los ingresos por
aportes previsionales continuaron superando a los pagos por ese
concepto más allá de la caída del peronismo. La retracción fiscal
se combinó con una política monetaria más restrictiva que hasta
entonces, para combatir la inflación hubo medidas como el
retraso deliberado de las tarifas públicas y aumento de subsidios
a los bienes básicos, hubo un prudente manejo de los salarios
creándose la Comisión Nacional de Precios y Salarios y se instaló
un sistema de negociaciones salariales bianuales. Otras medidas
apuntaron al aumento de exportaciones con la matanza de un día
en la semana, y una veda de carne de un día (viernes). El
impuesto a las exportaciones agropecuarias del IAPI se reemplazó
por una política de aliento al sector rural. La caída de la inflación
recuperó la confianza en el peso aumentando entre el 52 y 55 la
riqueza atesorada en moneda nacional, también el problema
externo ge corregido temporalmente, la balanza comercial dio
50

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superávit entre el 53 y 54 gracias a la cosecha del 52-53, para

volver a déficit en el 55. El sector rural pasó a contar
nuevamente con el favor oficial.
Una vuelta al campo
Se argumentó que la decadencia de ciertos cultivos en la

Argentina a fines del 40 se debió a la política gubernamental de
adquirir la cosecha a precios bajos al productor local para
venderlo caro al comprador internacional. Se dio entonces una
creciente diversificación agrícola con algunos cultivos que
compensaron la de los tradicionales, además continuó el proceso
de sustitución por la cual la ganadería ocupó tierras antes
dedicadas a la explotación agrícola. Más allá de la discusión
acerca de la intervención del IAPI lo que está fuera de duda es el
cambio del signo de una política de compras de cosechas a partir
de fines del 40, la política de estímulo a las exportaciones
agropecuarias descansó solamente en los subsidios del IAPI y no
en una devaluación además de retribuir a productores rurales con
precios superiores a los internacionales el gobierno toma en
cuenta el sector agropecuario asignando créditos. El nuevo trato
de Perón con el sector rural no se agotó en políticas de créditos y
subsidios hubo intentos más o menos exitosos para aumentar la
productividad y bajar los costos de producción agropecuaria
argentina, se realizó un plan de inversiones del Estado para
difundir innovaciones en el modo de producción y mejorar la
sanidad animal y vegetal. Se amplió una instalación para el
almacenamiento de cosechas y se incentivó la mecanización
agraria. Este replanteo para el agro es visto como un
reconocimiento a los límites que tenía la pretendida
transformación de la economía de un país predominantemente
agrario a una nación industrial moderna, la industrialización
todavía considerada un sueño parecía mostrarse problemática.
Dilemas de una industrialización acelerada
51

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El aumento de la producción industrial era objetivo de las políticas

públicas a partir del gobierno militar de la revolución de 1943,
frente al peronismo el impulso industrializador se intensificó a
través de políticas para completar el proceso de sustitución de
importaciones por producción industrial mediante créditos y
mecanismos cambiarios comerciales, el Banco Industrial (1944) y
el Banco Central nacionalizado en el 46 fueron los encargados de
llevar adelante un programa de créditos expansivo, el grado de
sustitución de importaciones industriales que Argentina alcanzó
hacia el 50 se contó entre los mayores del mundo
semindustrializado. También son importantes los costos del tipo
de industrialización que se generó y determinar si era viable en
largo plazo. Los analistas de política industrial lo han criticado por
excesivamente indiscriminado, las autoridades bancarias pocas
veces indicaban los criterios con que decidían esa asignación,
algunos también han considerado que la protección a ciertos
sectores es suficiente porque empuja en desarrollo de otras
ramas a través de eslabonamientos que pueden ser hacia
adelante o hacia atrás, si fallan los eslabonamiento no solo no se
difunde el crecimiento sino que se complica la expansión de la
propia industria favorecida ya que se enfrenta con dificultades en
el mercado para sus productos como en el de insumos. Es más
apropiado asociar la política peronista a la estrategia diversificada
que a la versión concentrada de la industrialización aunque fuera
del todo involuntaria. La política industrial diversificada era
problemática en un país con población relativamente escasa
porque faltaba eficiencia, el defecto se habría atenuado con una
industrialización más selectiva, el resultado ge una producción
manufactura de alto costo (mucha mano de obra) y poca
posibilidad de exportación (baja calidad). Tradicionalmente la
expansión inicial de la industria puede contar con la gran
disponibilidad de trabajadores de salarios bajos hasta entonces
dedicados a actividades rurales de baja productividad, en la
Argentina las cosas eran distintas, el alto nivel salarial seguirá
siendo una característica del mercado de trabajo argentino y el
empleo industrial avanzaría menos que en otros países.
52

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Un defecto estructural?
En 1955 reaparece el déficit comercial luego de dos años de

estabilización ya que las importaciones comienzas a recuperarse
en su nivel. La voluntad por mejorar la voluntad agropecuaria y el
restablecimiento de precios aceptables para el agro no estaba
logrando el objetivo de aumentar el valor de las ventas al exterior
ya que las políticas internas fueron perjudiciales a la producción
primaria. Los controles cambiarios a prestamos exteriores como el
del Exim Bank en 1950 eran solo una solución temporaria al
problema externo argentino para superar este defecto se debían
combinar dos políticas incentivar las exportaciones e incentivar la
producción local de maquinarias e insumos industriales sobre todo
combustible. El IAPI intentaría una mecanización agraria.
Pero producir localmente acero y petróleo demandaría grandes
inversiones iniciales, importación de bienes de capital. La escasez
de divisas para importar hizo que muchos se lamentaran por el
uso que se había hecho de las reservas acumuladas durante la
guerra., esto habría permitido la provisión local de bienes de
capital que de otro modo debían importarse en lugar de ello las
reservas se utilizaron para nacionalización de activos extranjeros
básicamente a través de cancelación de deudas y estatización de
servicios públicos.
Un intento de corrección: el segundo Plan Quinquenal
El Segundo Plan Quinquenal abarcó el período 1952/1957 con

nuevas prioridades de inversión, su objetivo era el de solventar
las necesidades básicas del país en lo concerniente a la
producción de materias primas, energía y transportes y bienes de
capital. El énfasis de la cuestión distributiva de los primeros años
del peronismo ahora dejaba paso a un esfuerzo por poner en
orden las bases productivas de la economía. La principal
complicación del Segundo Plan Quinquenal fue el problema fiscal
que venía acarreando el peronismo , de hecho la inversión pública
fue uno de los rubros sobre los que recayó el ajuste fiscal , En
esos aspectos el Segundo Plan Quinquenal puede entenderse
53

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como una corrección que fue de todos modos insuficiente, tanto

la falta de energía como el déficit de la inversión pública tuvieron
consecuencias visibles y los esfuerzos del gobierno en poder en
marcha varias centrales hidroeléctricas no alcanzaron para
satisfacer la creciente demanda derivada de la expansión
industrial. El paso de una industria distribucionista a una etapa
más preocupada en problemas de eficiencia y producción requería
del esfuerzo privado.
Una nueva bandera peronista: la productividad
A fines del 53 el gobierno podía estar contento por la marcha de

la economía, algunos gremios organizaron huelgas en reclamos
salariales, las demandas fueron exitosas, este avance de los
trabajadores tenía su lado negativo ya que amenazada con
derrumbar el equilibrio alcanzado luego de dos años de
austeridad, para mantener un aumento progresivo del ingreso
salarial había que incentivar la producción e inversión
garantizando ganancias a los empresarios. En 1954 se convoca un
Congreso de Productividad y Bienestar Social (CNP) que agrupaba
a la CGE y sindicatos nucleados de la CGT estas reuniones
quisieron ser una muestra de que la armonía de clases era una
realidad, empresarios y trabajadores se sentaron a discutir sus
problemas comunes pero la realidad estaba lejos de esa
concordancia porque las propuestas empresarias chocaron con la
oposición de los sindicalistas, lo mayor que se acordó fue la
libertad que consiguieron los empleadores para reubicar personal
y premiar la eficiencia.
Atrayendo el capital
La inversión de origen interno fuera pública o privada era

insuficiente para aumentar la productividad y reducir el peso de
ciertas importaciones de su balanza de pagos, lo que faltaba eran
las divisas para comprar en el exterior los bienes de capital
necesarios. La única salida era la inversión externa. La consigna
de independencia económica fue desapareciendo del discurso
54

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oficial. El gobierno entendía que para superar los problemas de la

balanza de pagos había que invertir en algunos sectores
industriales, en el área petrolera y equipos que incrementan la
productividad agrícola.
Este Segundo Plan declaró la importancia de los capitales
extranjeros abriendo la posibilidad de que participaran en los
servicios públicos. Fue con la Ley del 53 relacionada a la inversión
de capitales extranjeros que se plasmó el nuevo espíritu del
gobierno, su fundamento principal era superar la escasez de
divisas, esta inversión debía contribuir al desarrollo económico
traducido en la obtención directa o indirecta de divisas, las
prioridades eran mecanización agrícola y producción local de
insumos que antes se importaban, la producción local de tractores
por empresas extranjeras fue el primer avance, el ejecutivo
aprobó la instalación de cuatro fábricas automotrices, en Córdoba
se instalaría la automotriz IKA, pero lo más innovador se dio en la
política petrolera con un acuerdo entre YPF y La California
Argentina de petróleo para la explotación en el sur del país (Santa
Cruz) en este territorio la empresa podía construir caminos,
embarcaderos y aeropuertos durante la vigencia del contrato. Es
sorprendente que el gobierno que volcaba tantas energías en
proclamar la independencia económica firme estas cláusulas pero
no tenía otras salidas y Perón respondió a los desafíos de cada
coyuntura con los instrumentos que consideraba más aptos. Pero
este contrato fracasó y el proyecto de Ley quedó estancado en el
Congreso, en las filas peronistas se creía que se traicionaba el
principio justicialista de la independencia económica, pero la falta
de apoyo fue un indicio para que el gobierno comprenda que
estaba solo, el desgaste político se aceleraba y se rumoreaba un
levantamiento militar.
Una vez más la hora de la espada
Frondizi habló por radio en 1955, medio al que no podía acceder

la oposición, los eventos cruciales en la lucha entre peronistas y
oposición habían despertado el interés popular por los hechos
políticos, hechos escandalosos como el suicidio del hermano de
55

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Evita, manejos fraudulentos del comercio de la carne o un

quimérico proyecto en área atómica puso de manifiesto los
defectos de un gobierno vertical, pero esto cambió
sustancialmente por el conflicto de Perón con la Iglesia al cual
lanzó un ataque de acusaciones que fueron mutuas y pronto se
salió de control, Perón suprimió la enseñanza religiosa, permitió el
divorcio y separó más la Iglesia del Estado, la oposición vio su
oportunidad de resucitar esto se intensificó cuando 300 civiles
fueron víctimas de un bombardeo en Plaza de Mayo en Junio de
1955 que era parte de un plan para asesinar al presidente, la
rebelión fue sofocada y los grupos que apoyaron al gobierno
quemaron varias iglesias de Buenos Aires, Perón pensó que la
única salida era un relajamiento en el control sobre la oposición
concediendo los opositores la posibilidad de usar la radio pero la
conciliación no duró mucho, la amenaza de Perón era una
invitación a la revolución, Eduardo Lonardi, católico nacionalista,
consideró que cualquier levantamiento aislado sería suficiente
para debilitar la estructura peronista, el 16 de setiembre de 1955
se toma la Escuela de Artillería en Córdoba. Toda la marina se
suma al movimiento, Perón decide renunciar y refugiarse en la
embajada del Paraguay para evitar el baño de sangre, la
Revolución Libertadora tenía objetivos más claros que los golpes
anteriores de 1930 y 1943 : librar al país de la segunda tiranía,
volviendo a la constitucionalidad en “una democracia sin Perón”,
mientras Lonardi ocupó la presidencia dominó la tendencia más
moderada, la idea del presidente provisional era que “no debería
haber vencedores ni vencidos”, la tolerancia lonardista se
manifestó en la negativa de no remover a militares peronistas ni
intervenir la CGT y asistir a Perón para que saliera del país. El 13
de noviembre de 1955 Aramburu reemplaza a Lonardi, su
presidencia duró dos años y medio, fue disuelto el partido
peronista, se condenó al régimen depuesto, se prohibió los
símbolos peronistas y el nombre de Perón salvo que fuera para
repudiarlo y la CGT fue intervenida, las lealtades del ex
presidente tenían lugar en la clandestinidad. En el orden
constitucional la vuelta a la constitución del 53 tuvo cierta
legalidad al convocarse a elección popular, proscrito el peronismo
56

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la UCR era la fuerza más importante, Perón ordenó desde el exilio

votar en blanco y la UCR se dividió en la del pueblo (Balbín) e
Intransigente (Frondizi). Si bien Balbín supero a Frondizi los votos
en blanco fueron los mayoritarios siendo el símbolo del partido
proscripto, nadie que aspirara a la presidencia podía ignorar los
votos peronistas esto fue motivación fundamental del pacto
Frondizi-Perón que derivó en un apoyo del candidato por los fieles
al ex presidente. Frondizi llega al poder en Mayo de 1958,
El sombrío informe Prebisch
La administración de Lonardi tuvo una nota saliente en materia

económica, Prebisch presidente la Comisión económica para
América Latina fue contratado para diagnosticar la salud
económica nacional y así diseñar una política coherente, la culpa
era casi toda del gobierno anterior, se habían desalentado las
exportaciones, ignorado el desarrollo de industrias básicas y no
había estímulo suficiente a la producción petrolera, critican a la
expansiva política monetaria y salarial anteriores que condujeron
a la inflación por vía de emisión monetaria del Banco Central que
cubrieron los déficit de empresas públicas de transportes,
también contaba con propuestas de política la idea era de que los
precios internos debían moverse de manera de aumentar el
ingreso rural sólo así despertarían las exportaciones de su letargo,
además había que reducir ciertas importaciones no esenciales
como la de automóviles dando más relevancia a los bienes de
capital, estos debían procurarse en diversos campos a través de
empréstitos o inversiones directas. El pesimismo oficial tenía un
móvil político: descalificar a la administración anterior para dar
margen a eventuales errores propios. El Segundo Plan
Quinquenal, cambio de política para el agro y apertura a capital
extranjero eran intentos válidos para superar esos obstáculos.
Moneda sana o inflación incontenible
La preocupación prioritaria era detener la inflación, los modos de

estabilización serían los ortodoxos, que no hubiera tanta moneda
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circulante, disminución del empleo estatal, mayor racionalidad en

el manejo de empresas públicas o su privatización, pero aún con
estas medidas Prebisch calculaba que el gobierno debía recurrir a
la emisión monetaria,, pero el gobierno chocó contra la dura
realidad de un país convulsionado políticamente en que
difícilmente podría llevarse a cabo un plan coherente a largo
plazo. Consecuencia de la precaria política económica se
sucedieron varios Ministros de Economía que implementaron
diferentes medidas: Vasena intentó una mini estabilización que
incluyó congelación de sueldos y duró unos meses. En cuestiones
económicas Aramburu no quiso ser enemigo de los trabajadores,
manteniendo conquistas gremiales otorgadas por el anterior
gobierno.
El recurrente problema externo

Desde el 55 al 58 las exportaciones fueron menores a las
importaciones debiéndose reimplantar restricciones a las
importaciones, el déficit externo se financió con préstamos
iniciando una relación más voluble con el FMI, Otro avance fue el
Acuerdo Provisional de Paris reanudándose el comercio
multilateral cuyos pagos podrían realizarse en cualquiera de las
monedas de los países integrantes. Se creó el INTA para aumentar
la producción rural cuya área sembrada estaba estancada a
través del incentivo del fomento de avance técnico y se derogó la
ley peronista que había congelado los precios de los
arrendamientos rurales.
Respecto a las importaciones poco se hizo de lo aconsejado por
Prebisch, en materia petrolera se dio por terminado la
negociación con La California, fue una decisión más política que
económica, sólo acciones menores fueron dirigidas a la
reconstrucción de caminos, obras viales, promoción a la industria
automotriz, la recomposición de incentivo al agro implicó un
cambio de ánimo con respecto a la industria. Según el nuevo
paradigma se necesitaba profundizar la industrialización para
evitar problemas de balanza de pagos.
Un espectáculo visto de lejos

58

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La economía argentina estaba ingresando en una era de inflación

y crisis de balanza de pagos, el fin de la Segunda Guerra marcó el
principio de una era de prosperidad, Argentina en comparación
con otros países latinoamericanos creció poco y no se insertó
debidamente en el comercio internacional que renacía.
CAPITULO VI – EL IMPULSO DESARROLLISTA (1958-63)
Un gobierno acosado
La llegada de Frondizi a la presidencia nacional no ge resultado de

un proceso democrático normal, una sombra de ilegitimidad
marcaría a fuego su gestión posterior. El peronismo proscrito en
las elecciones de 1958 era condición – sin discusión -para que la
revolución Libertadora aceptara un gobierno surgido de la
voluntad popular. Los votos en blanco superaron a cualquier otro
partido individual, Frondizi inició negociaciones con el ex-
presidente que se conocieron en 1959 Perón había aconsejado a
sus partidarios votar a Frondizi, el candidato llevaba adelante su
campaña sobre una base aceptable para los peronistas que
incluía exigencia de una amnistía total y una CGT unificada este
acercamiento al peronismo despertó suspicacia entre los militares
que no querían al justicialismo de vuelta. Durante su gobierno el
presidente intentó aprovechar al máximo el reducido margen de
maniobra con que contó limitado por una red de presiones que se
había generado antes de su victoria electoral. La habilidad de
Frondizi para llegar a la presidencia no era suficiente para
independizarse de la tutela militar y recelosa mirada peronista. La
política económica social no colmaba ni las más mínimas
aspiraciones del electorado justicialista, Frondizi se obstinó en
permitir la participación electoral de candidatos justicialistas en
los comicios de 1962 y en conversaciones con los militares que
se conocieron años después había acordado con éstos no permitir
el ascenso del peronismo al poder.
La economía había sido desde los primeros días de administración
el eje principal del programa del gobierno, si lograba encaminar el
59

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país al progreso habría logrado detener un estancamiento de casi

tres décadas, aumentando su capital político. Hacia fines del 50 la
economía argentina estaba en un callejón sin salida.
Los problemas de entonces
En 1959 la CEPAL había diagnosticado para la economía argentina

una “crisis estructural” el país carece de recursos exteriores para
importar no solo los bienes de capital más indispensables sino
también las materias primas y productos que requiere el
desenvolvimiento de su industria, habiendo una insuficiente
acumulación de capital, la industria no creció por no realizarse las
inversiones necesarias y la producción agropecuaria declinó por
carecer de incentivos y recursos. El término estrangulamiento
ilustraba que cada vez que la economía se expandía las
importaciones aumentaban y se agudizaba el problema de la
balanza comercial. El control de cambios y elevados aranceles
aduaneros eran los instrumentos para evitar el déficit comercial y
depreciación cambiaria. Muchos productos industriales que antes
se importaban eran reemplazados por bienes nacionales. Esta
expansión de industria nacional a costa de importaciones
conocida como ISI era la política oficial e impulsada con énfasis
durante el peronismo pero tenía un doble filo, si bien descansada
sobre ramas industriales livianas la provisión de ciertos insumos ,
maquinarias y equipos de producción para mantener esa
actividad dependía del exterior además la dificultad para importar
bienes de capital importado detenía la inversión y atentaba contra
el crecimiento sostenido, al final el gobierno peronista agotado el
ISI intentó estimular la instalación de industrias básicas que
atiendas localmente las necesidades de producción
manufacturera pero estas industrias requerían cantidad de bienes
importados para financiar ésta había que traer el capital
internacional orientando su política en esa era, la sanción de una
ley de Inversiones ge el primer paso con algún matiz distinto que
el gobierno de facto insistió en la misma línea.
La propuesta desarrollista
60

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Frondizi en su política económica contaba con un elaborado plan

de acción basado en el DESARROLLISMO su punto de partida
era aplicable a todas las regiones del mundo que todavía no
habían alcanzado la industrialización. Un primer postulado de éste
era el pesimismo respecto a las exportaciones de productos
primarios, desarrollarse era desarrollar las manufacturas hasta
convertirse en una economía completamente industrializada ,
había que pasar definitivamente de una economía
agroexportadora a una industrial pero esa estructura industrial
dedicada a ramas livianas necesitaba un impulso. La clave era
acoplar actividades de producción de insumos y bienes de capital
a las ramas más expandidas para llegar a una economía industrial
integrada reconocía una serie de prioridades: 1) debía
multiplicarse la producción de petróleo y gas lo que permitía a
corto plazo ahorrar divisas para dedicarlas a invertir en otros
rubros. El petróleo jugó un papel adicional, además de ahorrar
divisas estimularía las industrias químicas y petroquímicas que
eran claves. 2) Otra prioridad era la siderurgia que requería la
explotación de carbón e hierro 3) se planteaba una solución
permanente a la provisión de energía eléctrica que sufría Buenos
Aires desde hace años.
La ausencia de actividades agropecuarias en las prioridades del
gobierno era notoria no estaba en los planes llevar adelante una
reforma agraria. Una meta en la que se ponía especial énfasis era
la construcción de una amplia red de rutas y autopistas. La
solución para los desarrollistas no era la vuelta de los
trabajadores al campo sino conformación de nuevos centros de
producción y consumo en el interior del país teniendo un lugar
privilegiado la Patagonia por sus minerales.
Cómo conseguir el capital necesario para extraer petróleo,
levantar puentes y autopistas, construir rutas, multiplicar la
producción de acero, establecer industrias químicas y obtener
hierro y carbón de una vez? Había que conseguir un masivo
aporte de extranjeros esta la piedra angular del programa. El
Programa de Chascomús de 1960 estipulaba que las empresas
nacionales y extranjeras que desarrollen las fuentes naturales
61

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efectivas no deben ser obstaculizadas por impedimentos

burocráticos, la inversión extranjera era la única vía para
garantizar la independencia económica, esta idea de llevar la
industrialización al extremo de producir todo o casi todo tuvo sus
críticas. Porqué intentar producir adentro lo que puede
conseguirse afuera a un costo menor? La propuesta desarrollista
implicaba una negación total a la teoría de las ventajas
comparativas que había influido los primeros años de la
industrialización.
El arribo de inversiones extranjeras dependía de las condiciones
internas que lograra desarrollar en gobierno, el desarrollismo
preveía un futuro de relativa a tono con los acontecimientos
mundiales, este clima se favoreció por la Alianza para el Progreso
dado por EE UU para ayudar técnica y financieramente a los
países de Latinoamérica para combatir el subdesarrollo.
1958 - Clima para la inversión?
Los problemas más urgentes del nuevo gobierno era el bajo nivel
de reservas internacionales de Banco Central, ya que había
accedido gracias a votos peronistas estaba obligado a evitar
transitoriamente políticas impopulares, el Ejecutivo aumentó el
60% de los salarios básicos que estaban congelados desde el 56,
el crecimiento de salarios e inversión pública provocó un déficit y
fue financiado a través de la emisión monetaria. La economía
reaccionó a esa políticas expansivas reflejándose en el
incremento en la demanda por bienes de compra al exterior y una
estampida inflacionaria que creció, al gobierno se le hizo evidente
que esa política expansiva estaba agotada además de crear un
clima de inestabilidad que difícilmente atraería el capital
extranjero. Como fuera que a fines del 58 el gobierno estaba
preparado para dar el gran paso en el desarrollismo sobre todo en
al política petrolera.
La batalla del petróleo
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Mientras el problema de corto plazo en la balanza de pagos era

agudizado por la política económica había que probar la validez
de las ideas desarrollistas sobre los pagos externos, una de las
principales era la convicción de que había un margen amplio para
sustituir importaciones de petróleo por producción local de
petróleo, en 1958 anuncia que se firmaron contratos de
explotación de petróleo con empresas extranjeras, las críticas
vinieron de todos los frentes incluido el partido oficial, este
episodio de los contratos hizo tambalear al gobierno, también los
militares presionaron para que revoque los acuerdos con las
compañías, en cambio EE UU y Europa aprobó estas medidas. En
los círculos empresariales del exterior esta conformidad se tradujo
en firma de más contratos y atrajo el interés por invertir en otros
rubros. El autoabastecimiento se hizo realidad en muy poco
tiempo, se concretaba el fomento de la región patagónica, la
audacia de Frondizi para llevar a cabo su política petrolera ge una
muestra de que estaba dispuesto a cumplir con el programa
neutralizando las resistencias, la puesta en marcha de un Plan de
Estabilización sería otra prueba.
El esfuerzo de estabilización
La administración de Frondizi encaró un esfuerzo serio de

estabilización después de probar suerte con otra políticas
despreocupadas en primer lugar la estabilización económica
financiera sin un enérgico impulso de desarrollo hubiera
conducido a una economía de miseria y desempleo además
debían existir condiciones mínimas de seguridad y era
imprescindible restablecer el crédito argentino en el exterior para
inspirar nuevamente confianza. El principal problema era el
exceso de gastos sobre la producción nacional conduciendo a un
déficit comercial como de inversión. Pero si la mala salud de la
economía se debía a que el país estaba gastando pro encima de
sus posibilidades, el restablecimiento requería una dolorosa
contención del consumo público y privado. El programa de
estabilización contó con un importante apoyo externo. Entre los
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prestamistas se encontraban el FMI, el Tesoro de los EE UU y el

Eximbank, además de instituciones privadas. Por otra parte la
restricción a las importaciones no debía extenderse a aquellos
rubros que eran cruciales para la instalación de las industrias que
completarían la sustitución de importaciones. Una de las
condicione a los préstamos del FMI era la desaparición del déficit
fiscal y esto no era cosa que se pudiera conseguir de la noche a
la mañana, proyectándose entonces una reducción del empleo
público y suspensión de obras públicas limitando los aumentos
de sueldos al personal estatal, elevación de algunos impuestos y
un mayor control tributario, aumentando a su vez las tarifas
públicas (luz, gas TE) . Esta orientación del plan colmó la
paciencia de los sindicatos y el tiempo de huelgas ge record en
1959 creándose un clima político que predecía un nuevo golpe.
Con el correr de los meses las críticas al programa económico se
extendieron, Alsogaray planteo dudas respecto a la capacidad del
gobierno para cumplir sus promesas incluso el FMI compartía
esto, se sumó a esto nuevos recargos a la importación
enfrentándose la industria a costos mayores. El deterioro del
salario real debilitó el consumo como fuente demanda y las
exportaciones apenas aumentaban.
Mientras la caída en el nivel de actividad disminuía la recaudación
impositiva y la inflación la deterioraba, no era demasiado lo que
se hacía para reducir el empleo público, la demanda de las
Fuerzas Armadas no acababan allí pedían renuncia de
funcionarios peronistas , una política gremial más represiva e
investigaciones sobre el pacto Frondizi-Perón , Alzogaray fue
asignado al Ministerio de Economía y Trabajo, contaba con la
simpatía de los militares, pero él no tenía nada de desarrollismo
sino mas bien liberal.
El invierno paso
Las turbulencias económicas de mediados del 59 se fueron

retrayendo paulatinamente, a mediados del 6l la financiación
inflacionaria del déficit se redujo por dos causas: las empresas
públicas y administración central tomaron préstamos en los
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mercados de crédito externos e internos, en ocasiones se retrasó

el pago a empleados públicos además de un cambio en la forma
de cubrir los desequilibrios y una reducción del propio déficit , la
caída de inflación estaba asociada a una retención del dinero por
parte de la gente , el auge consumidor en tiempos de mayor
estabilidad de precios resultaba también de la elevación del
salario real que era una consecuencia de las reducciones de la
inflación esto se revertía cuando la inflación aumentaba. Frondizi
veía cumplir sus pronósticos de expansión económica con
bastante precisión pero así como en postguerra la recuperación
había sido el consumo con Frondizi la inversión fue el factor
dinamizador permitiéndole alejar por un tiempo el fantasma de
la crisis de balance de pagos. El fracaso de la ley de inversión de
Perón era prueba de que se necesitaban medidas más fuertes
centrándose en torno a la preferencia por maquinarias y equipos,
se eliminaron algunos recargos a la importación de varias líneas
de maquinarias, hacia el 60 la recuperación de la actividad
económica se transmitió a los salarios industriales que en
términos reales aumentaron.
Luces y sombras de la nueva industria
En el área energética lo más destacado ge el crecimiento de la

producción petrolera con la creación de SEGBA, para superar el
déficit de la energía eléctrica, al igual que El Chocón, también
creció a siderurgia por la puesta en marcha de SOMISA y
comenzaron las gestiones para extraer hierro de los yacimiento
de Sierra Grande, la petroquímica también se destacó como
actividades que recibió más inversión extranjera. El programa de
caminos y autopistas ge determinante para que la capacidad
instalada de la industria cementera se ampliara, pero ninguna
actividad tuvo tanto crecimiento como la automotriz que ilustra el
ímpetu progresista de la industria desarrollista.
Las fallas que aquejaban a la versión desarrrolista de la
estrategia de la sustitución de importaciones puede
resumirse en dos: el problema de la escala insuficiente y
la falacia del ahorro de divisas (se seguía importando
65

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insumos), además era incapaz de surtir al mercado interno

con productos de buena relación calidad-precio. La
alternativa opuesta intentar concentrar la producción industrial en
ramas con más chances de competir internacionalmente habría
brindado un mercado mayor y posibilidades. La tibieza
exportadora de la industria ponía en riesgo todo el programa: no
ayudaba a obtener divisas cuya escasez estaba llegando a un
punto crítico, cuando la economía empezada a expandirse crecía
la importación de insumos para la industria y con ella una
amenaza en la crisis de balanza de pago. Una estrategia eficaz
de sustitución de importaciones sería una demanda menor de
insumos cosa que no pasó en los años de Frondizi, ramas como la
automotriz eran bastante intensiva en insumos importados,
también estaban los costos de instalación de las industrias que
cuando se invertía debía esperarse un flujo sostenido de
utilidades hacia el exterior durante varios años, cuando se trataba
de empresas nacionales que tomaban préstamos en el exterior
para establecer sus plantas había que contar con los intereses y
la amortización de las deudas contraídas que pesarían sobre la
balanza de pagos.
Un diagnóstico al sector rural
La actividad agropecuaria no era vista por el desarrollismo como

candidata para liderar el crecimiento sostenido que se preveía
para la Argentina, dedicarse a ella era condenarse al fracaso. Si
bien la tecnificación fue una buena noticia para el agro argentino
quedó sujeta a la producción local de maquinarias ya que el
acceso a tecnología extranjera estaba limitado por barreras
aduaneras, era una manera de fomentar la producción local. La
incapacidad para aumentar le producto rural impidió que las
ventas externas argentinas aumentaran siendo las importaciones
una incógnita para el futuro argentino.
Racionalizando el Estado
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El desarrollismo no era partidario de un sector público tan

involucrado en la producción de bienes, la consolidación
industrial, el fomento de un empresariado local dinámico, la
superación de los problemas de la balanza de pago y el equilibrio
regional eran los objetivos según el oficialismo que justificaban el
aliento a esta o aquella actividad económica. Se creó un Comité
Ejecutivo para racionalizar el empleo público mediante retiros
voluntarios o despidos, también se intentó con Frondizi el estado
empresario pasando ciertas empresas a manos privadas, se
privatizó el sistema de transportes de Capital Federal y los
ferrocarriles fueron fuente permanente de problemas a lo largo de
su administración.
Fin de un programa, fin de un gobierno
En Abril de 1961 Alsogaray es reemplazado por Alemann en el

Ministerio de Economía, los problemas que debía afrontar fueron
subiendo y agravándose más con los meses, recurrieron al banco
Central para solventar el costoso problema de los ferrocarriles,
mucho más grave el hecho de que el capital externo privado que
había relajado el mercado, detuviera su influjo, se tomaron
algunas medidas para detener el déficit externo, la
imposición de aranceles, eliminación de retenciones ,
restricciones a las importaciones del Estado, insistía con
medidas de recorte de empleo público para salvar su
economía y su política. La derrota electoral fue el golpe de
gracia de Frondizi, coincidieron dos tradiciones
argentinas: un nuevo gobierno y una nueva devaluación.
El agitado interregno militar
El año que siguió a la caída de Frondizi ge poco claro en donde

estaba el poder, los golpistas de marzo optaron por una salida
semiconstitucional, designaron en la primer magistratura a José
María Guido presidente del Senado, el poder desde luego no
estaba en la Casa Rosada sino en las Fuerzas Armadas. Aunque
67

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ya se había llamado a elecciones en Julio de 1963, la UCR

consagró a Arturo Illia como presidente constitucional.
Una tarea imposible; la política económica en tiempos de Guido

Las prioridades de su política económica fueron contención del
déficit público, y de la emisión monetaria, sin embargo la inflación
se mantuvo alta luego del salto por la devaluación. Como las dos
Guerras y la Depresión el desempleo volvió a golpear a la
población. Detrás de la recesión había una dura restricción
al crédito, el gobierno respondió como pudo: aumentó
impuestos, suspendió pagos a sus proveedores e incurrió
en atrasos a empleados públicos.
Una tortuga entre muchos Aquiles
En la década del 60 el crecimiento argentino fue el peor entre

países como Australia, México, EE UU, Brasil, etc. Ni Chile ni
Argentina pudieron superar el trauma de la Gran Depresión. A
partir del 30 el modelo de economía especializada en bienes
primarios había caído definitivamente en desgracia, 30 años
después no era claro cual era el modelo alternativo y si era viable,
el desarrollismo intentó una respuesta creativa al dilema a que se
enfrentaba una economía semiindustrialzada y orientada al
mercado interno como la Argentina. El plan de Frondizi intentó
torcer el rumbo hacia un modelo de crecimiento que fuera
compatible con el equilibrio externo. Ni los errores del programa
desarrollista ni los obstáculos que tuvo que enfrentar impidieron
contribuir a una primavera económica que ge la década del 60.
CAPITULO VII: UNA PRIMAVERA ECONOMICA 1963- 1973
Otra democracia a medias
Illia también accedió a la presidencia en 1963 por medio de una

vía parcialmente democrática, los candidatos justicialistas fueron
proscriptos de la competencia por el poder por el ánimo
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antiperonista de los militares. Los votos en blanco fueron la

segunda minoría, este radicalismo era distinto al de Frondizi por
su moderación, su espíritu conciliador y su identificación con la
tradición irigoyenista, aquí estaban sus virtudes y defectos del
nuevo presidente, Frondizi acertaba y erraba en su propensión a
transformación rápida, el enfrentamiento e independencia
respecto a cualquier dogma que no fuera el suyo pero la
interrupción de los gobiernos tuvo que ven con la insostenible
situación en un país y sin una fórmula adecuada para manejar el
poder. El peronismo a través de los sindicatos y el partido militar
dejaron en claro que consideraban ilegítima y condicional la
autoridad del presidente, no había manera posible de gobernar
tratando de contentar a unos y otros, estos se reflejó en la lucha
organizada de la CGT que mostró el conflicto entre gobierno y
sindicatos con tomas de fábricas y paros como medio de presión.
El frente militar no ge tan tenso como el sindical. El margen de
maniobra de Illia era mayor que el de Frondizi que estaba
atrapado por planteos castrenses. En otros episodios actuó con
independencia con respecto a los militares permitiendo la
participación del partido identificado con el peronismo en las
elecciones parlamentarias de marzo de 1965, el triunfo de la
Unión Popular puso en alerta a los militares. Aparecieron los
primeros indicios de presencia guerrillera en el país, esto justifica
l aplicación de la doctrina de seguridad nacional propuesta por
Onganía según la cual la Fuerzas Armadas se reservaban la,
potestad de tomar el poder cuando la Constitución estaba
amenazada, por otra parte la inteligencia argentina que
consideraba al gobierno de Illia como la expresión de los vicios
que aquejaban a la democracia de partidos: la burocracia, la
parsimonia para tomar decisiones, falta de compromiso con una
estrategia fiscal de desarrollo económico, los jefes de las tres
Fuerzas declararon el inicio de la Revolución Argentina y
entregaron el poder a Onganía.
La última recesión?
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Illia tuvo que iniciar su período con una economía atascada hace
un año y medio este deterioro coincidió con cambios de color en
el poder al cual miraba la sociedad desorientada , la recesión del
62-63 golpeó los sectores populares, también cayeron los salarios
reales y se extendió el desempleo, se hablaba de iliquidez que
aquejaba la economía argentina, los problemas de financiamiento
que golpearon a las empresas eran una de las causas de la
recesión no era fácil para los empresarios obtener créditos en el
extranjero, cuando lo conseguía era a tasa de interés alta infladas
por las expectativas de depreciación del peso. En realidad
factores como la caída de demanda provocada por la reducción
del salario real contribuyó al mal desempeño de los años de
Guido. La UCRP tenía como prioridad la reactivación económica
pero la incógnita era librar a la economía del cepo que venía
llevando su crecimiento económico hace quince años, este cepo
se llamó ciclo de “marchas y contra marchas”o “stop and go”. Al
comenzar los 60 la sustitución de bienes importados por bienes
nacionales orientadas al mercado interno se había completado a
la mayor parte de ramas industriales, se seguía dependiendo sin
embargo de algunos insumos sobre todo en máquinas y equipos
para inversión. Las posibilidades de producción quedaron
condicionadas por la capacidad de importar, pero las
importaciones estaban limitadas por lo que el país pudiera
exportar que era poco ocasionando la baja de divisas que luego
se aplicaría a la importación.
En esas condiciones las tendencias expansivas de la economía
eran de corto aliento ya que en algún momento las necesidades
de divisas para importaciones excedían las que podían
conseguirse por exportación. Entonces se recurría a la
devaluación de la moneda que alentaba las exportaciones
disminuyendo las importaciones con una mecánica particular
determinada por el carácter semindustrializado de la economía
argentina. La devaluación provocaba disminución del consumo
interno que aumenta los precios de bienes comerciales
internacionales entre los que se cuentan los alimentos y el salario
real. Esa cadena de causas y efectos podría quebrarse si el déficit
de comercio se prolongaba por un tiempo largo utilizando para
70

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ello financiamiento exterior mientras se alteraba la estructura

productiva de manera de revertir la tendencia al desequilibrio.
La escasez de divisas había hecho inevitable una restricción a las
importaciones y una caída de la actividad económica interna.
Go and go
Un estilo moderado y gradualista fue la nota característica del

gobierno de Illia enfrentando los problemas a medida que se le
presentaban, el más urgente era sacar la economía de la
recesión, su política económica fue expansión fiscal a
través de aumentos en las compras del Estado, más
estímulo al crédito y la emisión monetaria. A la hora de
decidir a que industrias conceder créditos se optaba por aquellas
propensas a crear puestos de trabajo, además se aprovechó la
capacidad estatal para orientar algunos precios de la economía en
la dirección más conveniente a los fines expansivos del gobierno.
Las tarifas d empresas públicas quedaron congeladas para no
comprimir el ingreso real de las familias. Desde el gobierno se
benefició a los trabajadores con la ley de Salario Mínimo Vital y
Móvil anhelada por la CGT. Las autoridades sabían que este
impulso podría poner en peligro las cuentas externas de Argentina
, el gobierno optó por actuar con independencia del Fondo
Monetario pactando directamente con los países acreedores
consiguiendo importantes refinanciamientos, había que restringir
el endeudamiento al nivel más indispensable y exportar más de lo
que se importaba para pagar las cuentas pendientes, entonces se
suspendió el financiamiento a algunas importaciones
reinstaurándose los controles cambiarios para movimientos
financieros . Un arma más potente contra el déficit externo era la
política cambiaria, durante su gobierno el peso ge devaluado pero
no con bruscos cambios sino mediante depreciaciones suaves que
ajustaban precios de las divisas a la inflación interna, su ventaja
era garantizar cierta estabilidad al poder de compra de las divisas
obtenidas por exportadores, esta política cambiaria coincidió con
el aumento de las exportaciones. Argentina exportó más bienes
agropecuarios porque produjo más, ayuda por las buenas
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condiciones climáticas que dieron una buena cosecha en cereales

y ganado.
Hubo una excepción en el manejo moderado de los asuntos
económicos durante su gobierno fue la anulación del polémico
contrato petrolero con empresas extranjeras que habían sido
firmados por Frondizi esto interrumpió bruscamente el
crecimiento del sector petrolero, se perdía así la oportunidad de
completar el aumento de exportaciones con otra fuente de ahorro
de divisas, hubo recesión en el petróleo e importación del mismo.
La apuesta global era una reactivación estimulada por política
monetaria y fiscal sumada a un manejo adecuado de cuentas
externas para librar a la economía del stop and go y llevarla al
crecimiento, el auge exportador permitió acumular saldos
favorables y no hubo crisis de balanza de pagos.
Fantasía y realidad de una revolución social
En Onganía se cifraron las esperanzas de muchos para salir de la

sucesión de crisis, este había liderado el sector legalista llevando
adelante un proceso de profesionalización y despolitización de las
Fuerzas Armadas. El golpe del 66 no era derrocar solo a un
gobierno resistidos por los militares, la idea –fuerza era avanzar
en un desarrollo económica y a la larga volver a una normalidad
institucional sobre bases más sólidas. La revolución no tenía
plazos sino objetivos. Onganía tenía una tendencia al
autoritarismo, intervino las universidades después del rechazo de
la opinión pública a “la noche de los bastones largos” un episodio
de represión a los estudiantes que se oponían a la intervención
del gobierno en la universidad, los partidos políticos fueron
suspendidos y las Fuerzas Armadas cedieron el poder de decisión
al presidente, la prensa estaba sujeta al visto bueno del gobierno.
El sistema político descartaba toda presión de disidencia, la única
posibilidad de rechazo era a través de protesta popular o de la
oposición armada, el Cordobazo tuvo un poco de las dos, lo que
empezó como un planteo sindical y universitario fue tomada como
una rebeldía hasta convertirse en una batalla entre ejército y
activistas. La revuelta fue vencida pero el gobierno estaba herido.
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El proyecto de la Revolución Argentina ge en fase decadente

sumado a una atmósfera enrarecida por las organizaciones como
el ERP, Montoneros y Fuerzas Armadas Revolucionarias. El
asesinato de Aramburu por los Montoneros ge el empujón final
para el malogrado caudillo, los militares decidieron reemplazarlo
por el General Levingston que durante su breve gobierno el país
asistió a frecuentes atentados terroristas. La ineficiencia de éste
para enfrentar otros reclamos acabó con el apoyo de las Fuerzas
Armadas, había que preparar una salida elegante y Lanusse
encabezó esta tarea, rehabilitó la actividad de los partidos
políticos se inició conversaciones con los dirigentes más
importantes y se entabló una comunicación con Madrid, mediante
el Gran Acuerdo Nacional. Perón y Lanusse entraron al juego de
presión y desafíos mutuos en donde el primero contaba con el
apoyo de la palabra y acción de su antiguo aparato sindical y
aparecía como la única figura capaz de restaurar la paz. En las
elecciones de 1973 una cláusula de residencia impide participar a
Perón, fue elegido Cámpora y luego de diecisiete años retorna
Perón del exilio.
Mundo feliz
No es fácil entender como fue que Argentina tuvo un desempeño

más que aceptable en medio del inestable mapa político del
decenio que siguió a 1973, una explicación está en el influjo
positivo de otros factores que también la afectaban fuera de la
política. No hubo un único factor detrás del registro de
crecimiento del 50 al 73 en mayor o en menor medida influyeron
el paso acelerado de la innovación tecnológica, la expansión del
comercio mundial y los movimientos de capital, el avance
tecnológico se dio en la introducción de bienes más complejos
que no existían al finalizar la Segunda Guerra, los recursos
destinados a la investigación crecieron continuamente tanto en el
sector público como en el privado, ge una época de avances en la
cría de ganado y agroeconomía lo mismo que la revolución verde
(que es la difusión de cultivos del alto rendimiento). La división
internacional del trabajo llegó a un grado que un mismo bien se
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producía con componentes de varios países, detrás estaban las

grandes multinacionales extendidas a varios países. Esta
expansión de postguerra era lógico que se dé bajo el liderazgo de
EE UU que era la mayor potencia económica y que usaba en sus
transacciones el dólar estadounidense esto acostumbró a los
países desarrollados a coordinar sus políticas económicas.
Hasta fines del 60 nadie cuestionaba al estado como garante del
bienestar que le daría prioridad al alto empleo y alto crecimiento.
A fin de la década comenzó a brotar una inflación más que
moderaba se abandona la convertibilidad a dólar oro el golpe final
sería la crisis del petróleo del 73 que llevaría a un período de
estancamiento relativo.
La Argentina en carrera
Era errónea la idea de estancamiento de la Argentina en la

postguerra por dos razones, el crecimiento de la Argentina no se
desaceleró en 1945 sino en 1930 y durante 1963-1974 la
Argentina creció como nunca antes lo había hecho. Esa
percepción equivocada se alimentó también del clima intelectual
de la época. Ciertas tendencias de la economía más pesimistas
que optimistas consideraban que las causas del subdesarrollo era
la dependencia de los países de la periferia respecto a los centros
mundiales de la producción. La influencia externa se manifestaba
en el aumento del endeudamiento externo y el peso creciente de
las empresas multinacionales. La teoría de la dependencia
sostenía que la posición subalterna de las economías
dependientes debe funcionar de acuerdo a las necesidades de las
economías centrales que tenían suficiente poder para bloquear
cualquier perspectiva de desarrollo. Que fue lo que ocurrió
para que la economía Argentina recuperara su
crecimiento? Hubo una prolongación de ciertas
tendencias: los avances en la productividad rural
permitían relajar la restricción externa de la Argentina, la
inversión iniciada en tiempos de Frondizi consolidó el
desarrollo industrial.
74

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La modernización del agro
Lo más notable del desempeño económico antes de 1973

fue el crecimiento del sector agropecuario, también aquí
hay discrepancias estadísticas, optimistas y pesimistas. El
renacimiento de las pampas ge un logro más de la
agricultura que de la ganadería, principalmente trigo,
maíz, soja, sorgo y girasol. La clave de la recuperación
pampeana ge tecnológica con la revolución mecánica del
agro por la que los gobiernos del 50 había imperado y que
por fin se concretó, la fuerza automotriz de las nuevas
máquinas era mayor que las antiguas, también llegaron
algunos beneficios de la revolución verde, se ge
difundiendo el uso de semillas mejoradas. La política hacia
el agro atenúo el énfasis hacia los precios remunerativos.
No se quería volver a bruscas devaluaciones como en el
tiempo de Frondizi. Entre el 63-73 el tipo de cambio de los
impuestos a las exportaciones combinó en una forma que
impidió oscilaciones bruscas en la rentabilidad de bienes
rurales sobre todo agricultura. Las sucesivas
administraciones se cuidaron de no castigar al sector
agropecuario, estas devaluaciones moderadas tuvieron un
efecto estabilizador sobre las ganancias, otro tópico en el
debate de políticas del sector rural era el impuesto a la
tierra libre de mejoras, el campo iba encontrando su lugar
en los mercados mundiales.
El alivio externo
La recuperación de la agricultura se reflejó en mayor volumen de

exportación modificando la estructura de déficit del comercio de
la década anterior cerrando este período con superávit comercial,
la Argentina recordó a la combinación de superávit de comercio y
déficit en los servicios financieros característicos de la década del
50. Del 60 datan el primer acercamiento a los países socialistas
como destinatarios de productos argentinos siendo objetivo
deliberado del gobierno de Perón de 1973. Un hecho más palpable
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ge la diversificación de productos vendidos, las exportaciones

básicamente industriales se instalaron definitivamente como
rubro significativo de divisas.
En busca de una industria moderna
A pesar de la mejora de la balanza de pagos durante 1960

persistía la preocupación por la restricción externa de la
Argentina, el proceso de sustitución de importaciones en las
ramas básicas no se había completado y se ge haciendo evidente
que el margen para reemplazar producción importada por
nacional era muy pequeño. Comenzaron a tener peso los
argumentos que cuestionaban la eficiencia del sector industrial
argentino, se coincidía cada vez más en exportar productos
industriales, con ello dejaría de depender del sector agropecuario
para obtener divisas estimularía la competitividad industrial de
Argentina. Reducir los aranceles en las importaciones y por otro
lado aumentar las retenciones a las exportaciones tendría como
efecto mejorar la competitividad industrial, pero esto ge breve
porque la inflación ge deteriorando poco a poco el beneficio inicial
de la devaluación, aún así la conciencia industrial exportadora
estaba en ascenso. Las voces hacia un esquema decididamente
industrial-exportador comenzaron a oírse, la evolución de la
industria que siguió a la recesión del 62-63 ge alentadora, el ritmo
de crecimiento industrial se aceleró, la industria generó muchos
empleos y se combinó con un crecimiento de los salarios reales
de modo que la participación de los asalariados en el ingreso
nacional se recuperó a lo largo de la década.
Vivir con inflación
A finales del 60 Argentina se perfilaba como candidato de una

inflación sostenida en el siglo XX, entre el 63-73 no apareció la
inflación sino que creció, no había un acuerdo para su
tratamiento. Entre sus perjuicios estaba la incertidumbre respecto
a precios futuros que desalentaban los planes de largo plazo, el
deterioro de las cuentas públicas debido a que el gobierno no
76

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aumentaba tarifas ni impuestos creció y hubo desaliento al

crédito local. Los distintos gobiernos dieron prioridades a las
políticas de estabilización de precios. La explicación tradicional a
la inflación era la monetarista sostenía a través de la teoría
cuantitativa del dinero (precios se mueven proporcionalmente a la
oferta monetaria) señalada la rápida expansión de dinero como
causa de la inflación. Hubo otros factores que entraron en juego:
incertidumbre política provocando una huída de dinero que
aceleró los precios. En la óptica estructuralista la inflación era
síntoma inevitable de defectos arraigados en la organización
económica. El equilibrio externo se lograría con precios altos que
harían restringir la demanda interna, si el gobierno cedía a la
presión sindical no mejoras salariales los precios industriales
aumentaban por la inflación de costos.
El gobierno de Illia ge el único que no pudo llevar adelante un
plan de estabilización orgánico, la inflación cedió con el fin del
gobierno de Illia, la Revolución Argentina iba a atacar
frontalmente la inflación
Un plan novedoso
Durante los primeros meses de la Revolución Argentina (Onganía)

no estaba clara la orientación que tendría la conducción
económica, había una tensión entre una tendencia nacionalista
(desarrollista) y otra liberal (el estado tendría poca intervención
en la economía). El Ministro de Economía Krieger Vasena puso en
marcha un ambicioso proyecto antiinflacionario con su Plan de
Estabilización y Desarrollo finado una nueva paridad para el peso
argentino igual a 350 por dólar y asegura que por su magnitud no
habrá más devaluaciones. Fue ésta una devaluación compensada
porque al mismo tiempo bajaban los aranceles de importación y
aumentaban los de las exportaciones tradicionales con lo que se
amortiguaba el impacto sobre los precios internos. Suspendidas
las convenciones colectivas de trabajo se concede un último
aumento de sueldos (al menos por dos años) y se llega a un
acuerdo de precios con las grandes empresas. La actividad
económica se vio estimulada por un acceso más fácil al crédito y
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mayor confianza para la inversión, se elevaron las tarifas para

reducir el desequilibrio de las empresas públicas, ge aumentado
el impuesto a las ventas se crearon otros tributos nuevos y
comenzaron a cobrarse los impuestos a las exportaciones
mejorándose la recaudación, la entrada de fondos desde el
exterior era importante para alejar los fantasmas de crisis de la
balanza de pagos. Pero a fin del 69 Krieger Vasena renunció a
causa del Cordobaza; lo habían derribado los obreros mejor
remunerados del país, los industriales del Córdoba. Durante el
reemplazo de Onganía por Levingston, José Pastore Dagnino,
nuevo ministro, debió padecer la fuga de capitales por
desconfianza, encarar negociaciones salariales y sufrir la inflación
vacuna que llegó aumentar en sus precios hasta un 100% . Se
intentó una veda parcial de carne para moderar los precios que
enfrentó a los hombres de campo con el gobierno. La inflación en
aumento parecía incombatible.
Sin rumbo
1970 es el paso a la tercera fase del ciclo de política económica;

1ra. fase: 1966-67; 2da.fase de estabilización: 67-70; 3ra. fase,
declinación prolongada hasta el 73. Como en tiempos de Illia la
prioridad era el desarrollo económica y no tanto la estabilidad de
los precios, Aldo Ferrer designado ministro de economía en Oct/
1970 tomó una serie de medidas favorables a las empresas
argentinas ya que el sistema productivo y financiero tenía un
alarmante grado de extranjerización. Con la ley de “compre
nacional” se obligó a todas las dependencias estatales a adquirir
bienes y servicios a firmas del país. También se orientó la política
crediticia hacia las empresas nacionales. El reemplazo del peso
moneda nacional por el del Pesos Ley 18188 ge el primero pero
no el último cambio de signo monetario en el siglo.
Con Lanusse la economía siguió deteriorándose , el tiempo
político de la Revolución Argentina estaba tocando a su fin, el
desfile de ministros prosiguió y el vacío de poder en el manejo
económico impidió casi cualquier medida que no fuera
administrar la situación en corto plazo, el déficit público y la
78

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inflación se triplicaron. Desgastado su propio poder por la

evidente derrota en la puja con Perón, sobre el final del período
Lanusse optó por refugiarse en las organizaciones empresarias y
la CGT. La posibilidad de crecer sin marchas y contramarchas no
sería la herencia más duradera del período que acaba en 1973,
con una inflación en ascenso la inestabilidad económica era la
preocupación central.
CAPITULO VIII – VERTIGO ECONOMICO EN TIEMPOS

VIOLENTOS (1973-1983)
Retorno y derrumbe del peronismo
La gestión del general Lanusse el último de los presidentes de la

Revolución Argentina (1966-1973) consistió en reconocer que un
sistema basado en la proscripción del peronismo era inviable. El
llamado a elecciones de 1973 ge una salida impuesta por las
circunstancias ya que después de 20 años sin elecciones
completamente libres, se comprendía que sin la participación del
peronismo no podía alcanzarse una fórmula política
medianamente estable. Luego del Cordobazo (1969) la violencia
se había extendido hasta hacerse habitual acabando con la
sensación del relativo orden mantenido durante la fase del
gobierno de Onganía, después de la derrota del plan económico
de Krieger Vasena la inflación seguía subiendo, jaqueado por
males políticos y económicos Lanusse tuvo la desagradable tarea
de preparar la transición hacia la democracia que incluyera al
peronismo. Y cuál era la identidad de este partido? Era apenas un
populismo sin demasiados compromisos doctrinarios
encolumnado detrás del liderazgo carismático de Perón? O un
partido favorable a la intervención pública pero que respetara la
propiedad privada? O un movimiento revolucionario que pretendía
hacer de la Argentina una nueva Cuba o repetir el experimento de
Allende en Chile que estaba por naufragar?.
El Pacto Social demostró que Perón seguía confiando en la
negociación entre empresarios, trabajadores y gobierno,
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las ideas no habían cambiado demasiado pero había una

insistencia a la unidad nacional y un ánimo pacificador como
rasgos esenciales del veterano caudillo. Con un presidente débil
(Cámpora) la puja por el poder causante de conflictos amados y
atentados se hacía insostenible. Cámpora renuncia el 13/7/1973
habiendo gobernado solo 50 días y bajo la presidencia provisional
de Lastiri se convocó a nuevas elecciones para Set/73 la fórmula
Perón-Perón María Estela ganó por un 62% , sólo estuvo 8 meses
en el poder y soportó el peso de las expectativas que había
creado con su regreso, murió el 2/7/1974 , mucho le costaría a su
viuda gobernar este país dividido lo mismo que su partido,
además de su escasas condiciones para hacerlo creciendo el peso
político de su asesor José López Rega . Ni el orden económico ni el
político pudieron nunca restablecerse. La violencia creció y en los
cuarteles empezó la conspiración, ni aún el mandato de aniquilar
a la guerrilla calmó a los mandos militares. El 24 de marzo de
1976 se consumaba el golpe militar, concluyendo la experiencia
del peronismo en el poder que cayó casi exclusivamente por las
luchas internas del partido oficial.
Revolución o reformismo?
A pesar del vuelco que significó la caída de Cámpora el programa

económico se mantuvo sin mayores alteraciones desde la salida
de Lanusse hasta la muerte de Perón., con la peculiaridad del
mismo Ministro de Economía (Gelbard) bajo cuatro presidentes
distintos (Cámpora, Lastini, Perón, Isabel Martínez de Perón),
detrás de este Ministro estaba la mano visible de Perón, en 1973
las urgencias no eran las mismas que en 1955 pero sí fue la
misma la respuesta de Perón: sentar a empresarios y sindicatos
en la mesa de negociaciones para acordar políticas firmando un
Acta de Compromiso Nacional (Mayo 1973), entre la CGT, CGE y el
Ministerio de Economía. La discusión pública estuvo dominada por
el programa de corto plazo, las iniciativas de más largo aliento
son interesantes en tanto definen el proyecto económico con el
cual Perón había regresado al país. Su orientación general ha sido
descripta como fuertemente intervencionista, moderadamente
80

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nacionalista y distribucionista, con un programa reformista acorde

a la alianza de clases pero de ningún modo revolucionario.
La actitud que tomara con respecto al capital extranjero era una
cuestión sensible, el capital extranjero debe tomarse como un
complemento y no como factor determinante del desarrollo, en
ciertas áreas era necesario la participación de las multinacionales
por sus contribuciones tecnológicas aunque eran poco confiables
como fuente de financiamiento de la balanza de pagos, mediante
una Ley de Inversiones el gobierno procuraba limitar el peso del
capital externo, en los hechos ge menos duro que en las palabras
hacia el capital internacional. No hubo nada parecido a las
nacionalizaciones en masa del primer peronismo, no aplicando
muy estrictamente la Ley de Inversiones. Otra diferencia con la
primera época ge el énfasis puesto en las exportaciones
industriales, con leyes que protegían el trabajo y la producción
nacional (proteccionismo) , cada actividad tendría incentivos
especiales de producción para el comercio exterior. Se anunció
apoyo crediticio y técnico a las pequeñas y medianas empresas
confiando en su potencial exportador. En sus gobiernos Perón fue
cambiando las estrategias a saber: 1946-51 = incrementar el
consumo; 1952-1955 = estimular la inversión; y ahora era el
turno de fomentar las exportaciones . El año 1973 cerró con
superávit comercial coincidiendo en las tres épocas peronistas de
Perón a Menem un dólar alto para los precios de exportación,
además el gobierno justicialista nacionalizó el comercio exterior.
Al igual que con el IAPI ahora las Justas de Granos y Carnes
monopolizaron la exportación de esos bienes. Lo que más se
temía era una Ley Agraria por el proyecto de expropiación de
tierras improductivas por parte del gobierno, esta ley no pasó de
ser un proyecto pero sí se sancionó un impuesto a la renta
potencial de la tierra (Quiere decir poner un impuesto sobre la
producción posiblemente estimada de la tierra y no sobre las
toneladas que realmente producía, así se alentaba la
productividad para que al crecer esta se equipararan los valores).
Se firmaron acuerdo con países socialistas de Europa Oriental
pero también de Medio Oriente. En cuanto a la moneda
monopolizó el sistema bancario para controlar la cantidad de
81

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dinero por medio del Banco Central, el peronismo de los 70

incorporó los nuevos datos de la realidad económica argentina
con el énfasis en la exportación, acuerdos comerciales y medidas
de promoción, contrastando con la primera época, ahora quiso
acabar con la inflación de un solo golpe.
Pacto social, armonías y discordias
El aumento de los precios no era causa del déficit fiscal sino de la

incapacidad de la economía para alcanzar un equilibrio entre los
ingresos del trabajo y los del capital., quebrar las presiones
inflacionarias requería una limitación de las demandas sectoriales
y por ello el Pacto Social acordó una configuración de precios y
salarios, suspendiendo las Convenciones Colectivas de Trabajo
por dos años., al desaparecer esta capacidad negociadora los
gremialistas pensador que era un recorte a su poder , luego de
irse Cámpora confiaron en una corrección al Pacto Social por
parte de Perón para beneficiar a los trabajadores, la cual no se
produjo. En 1973 la consigna inflación cero era casi un hecho y
sirvió de propaganda justicialista, no emitiendo dinero o
haciéndolo en forma moderada se la frenó. La gente confiaría y
depositaría su dinero o lo guardaría en vez de lanzarlo al mercado
y al consumismo, se podría fomentar así más créditos. Más el
nubarrón ge el aumento de precios en los insumos que impactaba
en los costos empresariales que reclamaron poder trasladar éstos
aumentos a los precios, la CGT reaccionó en su función de
controlar el cumplimiento del Pacto Social de no aumentar los
precios por lo que Perón tuvo que subsidiar estos nuevos costos.
El gobierno estudiaba un aumento de tarifas para contener el
déficit fiscal y de los combustibles para trasladar al mercado
interno la suba en el precio internacional del petróleo, comenzó a
hacerse evidente el desabastecimiento en ciertos productos, la
explicación del gobierno era cada vez menos creíble y crecía el
mercado negro. La presión para una corrección de políticas
provenía de los gremios. A partir de 1974 la economía argentina
pasó a una etapa de recalentamiento empeoró la inflación y las
cuentas externas (balanza comercial deficitaria). La muerte de
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Perón significó la desaparición de un factor equilibrante clave en

el esquema acuerdista vigente. En 1974 la Comunidad Económica
Europea impuso una prohibición sobre la compra de carne que
sumada a la recesión internacional y aumentos de los precios de
importación fue de gravedad.
Políticas económicas de un gobierno disgregado
El Ministro de Economía Gómez Morales trató de solucionar la

delicada situación de las cuentas externas. Hubo cambios de
nombre y políticas, una estrategia más drástica aplicó Celestino
Rodrigo apoyado por López Rega, las medidas incluían:
devaluación del 100%, incrementos de tarifas públicas en una
proporción similar o mayor, liberalización de casi todos los
precios, era el Rodrigazo. Para los sindicatos este plan equivalía a
una declaración de guerra, el país se paralizó, la movilización
gremial forzó las renuncias de López Rega y Rodrigo y una nueva
etapa de predominio sindical en el gobierno y renegociación de
salarios pactado. A mediados del 75 la economía ya estaba
pasando de la expansión a la recesión, la situación de pagos se
tornó desesperante y el nuevo equipo económico recurrió a un
acuerdo con el FMI el primero de un gobierno peronista. Un nuevo
cambio en el Ministerio a cargo de Mondelli dijo que no tenía un
plan sino medidas y la presidenta estaba preocupada por
mantener cierta imagen de dignidad frente al final que se
avecinaba. En Marzo de 1975 el incremento alcanzó un ritmo
hiperinflacionario (50% en un mes) el 24 de Marzo de 1976 tras
un golpe volvieron al poder los militares.
Diez años después una nueva solución final
No fue extraño que el golpe del 76 fuera recibido con alivio por
parte de la sociedad argentina. El móvil inmediato del
autodenominado Proceso de Reorganización Nacional era la
eliminación de los grupos armados (ERP y Montoneros). Los
integrantes de la Junta Militar hablaban de erradicar ciertos males
básicos que según entendían eran incompatibles con un
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funcionamiento ordenado de la economía y sociedad, su proyecto

de largo plazo vislumbraba una sociedad despolitizada con un
Estado menos poderoso, en su diagnóstico había que evitar la
tentación corporativa y estatista. Hacia el 78 se aniquiló era un
hecho la aniquilación de las guerrillas. La violación de derechos
humanos era conocida y repudiada por la diplomacia
norteamericana y los más importantes países europeos donde el
testimonio de miles de exiliados originaba lo que para el gobierno
de facto era una campaña antiargentina. Durante la presidencia
de Videla (1976-1981) hubo un tema saliente en la política
internacional: a punto de entrar en una guerra con Chile por la
cuestión limítrofe, este conflicto hacía visible el disenso entre los
hombres de armas la lucha por el poder tenía lugar entre los
militares, se pudo llegar al 81 con un esquema político intacto y
una curiosa innovación institucional: una sucesión presidencial
entre militares respetando el cronograma del Acta Fundacional
del Proceso, pero antes de la asunción de Viola (Marzo del 81) ya
había un desgaste del régimen por debajo de la superficie y
reverdecía la actividad de los partidos. Hacia mediados del 81 se
formó la Multipartidaria, así radicales, peronistas, intransigentes y
desarrollistas tenían un canal común para reclamar una salida
institucional, sumado a la mayor fuerza en la protesta por los
desaparecidos, cuyo asesinato fue reconocido por militares antes
de las elecciones del 83. El tercer presidente no quiso resignarse
al papel de preparar una salida lo más digna posible para un
régimen en decadencia. Galtieri no era un hombre de rendirse
fácilmente por lo menos hasta entonces. La intervención
Argentina en Malvinas se concibió como una operación de
salvataje al Proceso antes que una empresa nacional , se
especuló con apoyos internacionales que nunca llegaron, se
rechazaron propuestas de paz cuando parecía haber tiempo, y se
retaceó información a la sociedad junto a interpretaciones
honrosas de la derrota en medio de la frustración popular. Fue el
tiro final para el Proceso hasta la elección de Alfonsín la
presidencia de Vignone fue un período más de disgregación de un
gobierno de facto. La posibilidad de consolidad el gobierno
democrático aparecería en 1983.
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El ocaso de Lord Keynes
El área económica durante el Proceso estuvo a cargo del Ministro

Alfredo Martínez de Hoz, (liberal), sus medias estaban dirigidas a
manejar la situación de corto plazo sugería una sustantiva
redirección de la política económica. Concebía un diagnóstico
según el cual la inflación (problema de entonces) obedecía a
falencias profundas en la organización económica. La
reivindicación de la iniciativa privada y la eliminación del déficit
fiscal por vía de un ordenamiento del Estado eran presentados no
sólo como objetivos sino como condición necesaria para el
traánsito hacia la estabilidad de precios, revalorizado el comercio
internacional y se criticaban y derogaban las medidas de
desaliento a la exportación especialmente agropecuarias. El
keynesiamismo empezó a perder batallas, dentro de la teoría
keynesiana la aceleración de precios no era otra cosa que el costo
de reducir el desempleo, menos desempleo exigía más inflación.
Más que eso cuestionaba el hecho hasta entonces indisputado de
que al menos en el corto plazo los instrumentos monetarios
tenían algún poder para reducir la desocupación a esto se le sumó
el abandono del sistema monetario del Breton Woods (1971) y la
crisis del petróleo del 73. Los economistas keynesianos siempre
preocupados por la producción y el empleo se habían concentrado
excesivamente en las exportaciones e importaciones
considerando los aspectos monetarios como meros residuos de lo
que pasaba en el sector real la idea central era que en una
economía abierta, los desfasajes entre oferta y demanda de
dinero se corregían a través del sector externo.
Política financiera, de la reforma a la crisis
Martínez de Hoz planteó una lista de prioridades acorde a la

coyuntura de marzo del 76 los tres principales objetivos de su
política económica serían en orden decreciente de importancia: la
estabilidad de precios, el crecimiento económico y una
distribución del ingreso razonable; decía que la esencia de la
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nueva política sería pasar de una economía de especulación a una

de producción. Aplicó una estrategia antiinflacionaria gradualista,
en lugar de recurrir a una devaluación se liberó los precios y se ge
ajustando el tipo de cambio a la inflación, los salarios fueron
congelados por un tiempo para después evolucionar con el
aumento de los precios. Al contraerse el gasto a través de la caída
de los salarios obtuvo un superávit en la balanza comercial por la
disminución del consumo de bienes exportables y de las
importaciones. Mientras se esperaba una corrección de las
cuentas externas un crédito del FMI ayudó a cumplir con las
obligaciones más urgentes. Mientras se buscaba la manera de
doblegar la inflación el equipo económico introdujo una de los
cambios más drásticos del período la Reforma Financiera implico
un cambio sustancial en el mercado de capitales argentino, las
medidas principales eran: liberación de las tasas de interés y la
desnacionalización o descentralización de los depósitos bancarios
de modo que la capacidad prestable de los bancos quedaba atada
a su habilidad para captar depósitos. No tenía sentido prestar
dinero a las tasas reales porque el corto plazo se perdía el capital.
El número de bancos aumentó y ge percibido como un indicador
de mayor competencia. La expansión financiera que siguió a la
reforma se inició de modo bastante improvisado y acabó como un
verdadero caos. Por un lado los bancos competían por la
captación de fondos con tasas de interés creciente, por otro lado
debían financiar esas prácticas prestando también a altas tasas
pero quienes tomaban esos créditos caros eran las empresas en
apuros que no conseguían créditos más accesibles en otra parte,
al pagar tasas altas por el financiamiento se embarcaban en
operaciones de alto riesgo. Durante es fase en Banco Central tuvo
que asumir el control de 60 instituciones, con la crisis financiera
terminó la fase terminal del programa de Martínez de Hoz.
Política de estabilización del monetarismo a la tablita
En la estabilización de precios la política de Martínez de Hoz más

que gradualista era errática con marchas y contramarchas, la
inflación no cedía., los precios aumentaron y se cortó el nivel de
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actividad económica. En realidad la retracción productiva era una

implicación lógica de la contracción monetaria, era necesario
moderar la creación de dinero, pero había una falla de fondo que
tenía que ver con las diferencias entre una economía cerrada al
mercado internacional de crédito y una economía abierta a esa
influencia.
Hacia mayo de 1987 el Banco Central dejó de intervenir
activamente en el mercado de divisas permitiendo que el tipo de
cambio alcanzara su “propio equilibrio”. Otras pautas
completaban la profundización y ajuste del plan de Martínez de
Hoz. Las tarifas públicas, los salarios mínimos y el crédito
doméstico tenían sus propias tablitas, había recortes especiales
en las importaciones de aquellos productos cuyos precios
hubieran aumentado más que los internacionales. Ya se había
sufrido bastante con las altas tasas de interés propuestas por
Martínez de Hoz. El efecto inicial de la tablita tuvo una doble cara.
Por un lado hubo en 1979 una expansión de la actividad
económica pero falló en no poder reducir la inflación con diversas
explicaciones, hubo quienes negaban el atraso cambiario
señalando que la inflación se debía a la aceleración de los precios
internacionales en especial de los que comerciaban con la
Argentina. Otros pensaban que fue causa del desaliento a las
exportaciones agropecuarias o la incorporación de Argentina al
circuito financiero internacional. Era obvio que la Argentina era un
país caro en comparación con el resto del mundo. El chiste era
que los pobres se iban de vacaciones a Uruguay, la clase media a
Brasil y los ricos se quedaban en la Argentina.
La confianza se fue deteriorando a lo largo de 1980, con la crisis
bancaria el banco Central tuvo que desprenderse de reservas
acumuladas en años anteriores., nuevas medias se anunciaron en
julio de 1980: reducir el déficit fiscal, levantamiento de trabas
para tomar crédito externo, con una respuesta efímera en corto
plazo de los capitales externos. En Febrero de 1980 una
devaluación no programada del 10% acabó con la tablita.
Política comercial: de la apertura exportadora a la avalancha

importadora
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A lo largo de la corta administración Videla-Martínez de Hoz la

apertura de la economía al mercado internacional ge tema de
debates solo superado por la lucha contra la inflación. El hecho
más recordado de esa época es la avalancha importadora, aunque
también la producción de bienes exportables aumentó con
Martínez de Hoz, con los cultivos principales y el agregado de la
soja. La exportación de vio favorecida por un acontecimiento
externo, en 1980 EEUU impuso un embargo cerealero a la Unión
Soviética por su intervención en Afganistán, Argentina decidió
abstenerse en este embargo y comenzó a vender cereales a Rusia
lo cual continúo consolidándose como un cliente potencial de la
Argentina al igual que en las políticas peronistas
En cuanto a las importaciones la reducción gradual de aranceles
la favoreció y evitó un mal mayor para los sectores que
competían con las importaciones y se fomentó la inversión para
importar bienes de capital reduciendo las tarifas arancelarias de
esos bienes. Además se protegió con una ley de promoción
industrial a las actividades nuevas y un régimen especial para la
industria automotriz. La pregunta histórica es porque esta
estrategia de apertura gradualista desembocó en un aluvión de
importaciones y en un creciente desequilibrio comercial? La
respuesta es que no pueden juzgarse las políticas
específicamente comerciales como algo aislado, pasando por alto
las potentes influencias de la macroeconomía. El más perjudicado
fue el sector industrial por la competencia extranjera al comprar
productos con un dólar bajo.
Luego del recambio presidencial llegaría la oportunidad de una
reversión global de la economía.
Cuando el tipo de cambio importa
Sólo tres ramas industriales mantenían una protección efectiva:

textil y papelera y actividades agropecuarias. El atraso cambiario
ge muy pronunciado y produjo caídas en el crecimiento
económico. El final del gobierno de Videla coincidió con el
desmoronamiento de las que habían sido sus principales políticas.
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La tablita se abandonaba y el sistema bancario estaba frágil, era

insostenible una apertura comercial combinada con el retraso
cambiario. Quedaba para los sucesores de Martínez de Hoz una
empresa ingrata: administrar una economía inflacionaria,
endeudada y recesiva.
Crisis sobre crisis
Desde el punto de vista económico el trienio 1981-11983 ge

similar a los años finales de Isabel Perón con una sucesión de
ministros y planes volteados por la crisis económica y política de
turno, agregándose una fuga de capitales, deuda externa
pronunciada lo mismo que la deuda privada y recesión
productiva.
Así dadas las cosas se puso en marcha un control de las tasas de
interés para amortiguar la recesión productiva. Al poco tiempo u
golpe acabó con la presidencia de Viola. Desde el punto de vista
estrictamente económico Malvinas no ge el impacto exterior más
importante de 1982, sino la crisis de la deuda latinoamericana,
cuando México se negó a pagar su deuda y ello cortó todas las
posibilidades de tomar nuevos préstamos del exterior.
Las cuentas del Proceso
El endeudamiento no era solo un problema de los que debían sino

una amenaza para toda la economía. Particularmente las
obligaciones con el exterior eran de gran peso, encarecidas por la
depreciación cambiaria y las altas tasas de interés
internacionales. Las deudas de las empresas locales con los
bancos también ponían en jaque al sistema financiero.
A mediados de 1982 El Ministro Dagnino Pastore y Domingo
Cavallo presidente del Banco Central y sucesores de Alemman
iniciaron una redistribución de riqueza favorable a los deudores
cosa que mejoraba a su vez la situación de los bancos a quienes
el Banco Central otorgaba nuevos créditos con tasas de interés
negativas. El futuro gobierno democrático recibiría una herencia
pesada: para cumplir con sus compromisos debería conseguir
suficientes recursos fiscales y además obtener un superávit
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comercial, heredaba también una economía que se había

acostumbrado a vivir con inflación.. No era poca carga para una
democracia de la que se esperaba casi todo.
Nuestra larga década pérdida
En los 80 los países latinoamericanos vivirían su década perdida

marcada por la crisis de la deuda mientras que Europa y los EE UU
iniciarían una nueva expansión. Solo Argentina combinaría lo peor
de cada época (1970 y 1980) estancamiento en los 70 y recesión
en los 80.
Cerrado el ciclo del Proceso era difícil encontrar un aspecto de la
economía que hubiera avanzado algo 1979 tuvo un efímero
momento de gloria, con inflación baja y el producto creciendo.
Cuando en 1983 llega la democracia la Argentina próspera de los
años 60 no era más que un recuerdo que sucumbió en 1974
Se esperaba que la democracia resolviera no solo los problemas
económicos sino los de salud, educación, el tiempo iba a
demostrar que ello era más difícil de lo que se había pensado en
los aires optimistas de la nueva democracia.
CAPITULO IX – LA DEMOCRACIA Y EL DIFICIL GOBIERNO

DE LA ECONOMIA 1983 – 1989
En busca de la república pérdida
El proceso de transición institucional cuyo emblema fue Alfonsín

iniciado en 1983 es el punto de inflexión de la ajetreada historia
política argentina tendrá un rasgos distintivo respecto al del
medio siglo anterior, hay un consenso mayoritario acerca de las
reglas de juego elementales del sistema político acerca de cuanto
un gobierno es legítimo y cuando no, este consenso tuvo sostén
por el fracaso de fórmulas de democracia limitadas hasta 1966 y
las fallidas experiencias del gobierno de facto que siguió
ensombrecido por la derrota de Malvinas que deterioro la imagen
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de las Fuerzas Armadas, en ese año se dio el encuentro entre un

ánimo popular y el liderazgo que lo encarna Alfonsín tuvo la
virtud de percibir el clima de la época. Su apelación a los valores
democráticos y la Constitución era lo que reclamaba el público sin
compromisos partidarios. La obsesión de Alfonsín desde sus
primeros años fue la modernización, ruralismo y paz en clave
progresista el gobierno abordó temas educativos, culturales cuyo
hito fue la realización de un Congreso Pedagógico, el impulso a la
Universidad estatal y la sanción de una ley permitiendo el
divorcio, esto ganó antipatía de la iglesia. Había una tensión
evidente en la política de reparación de las violaciones a los
Derechos Humanos cometidas durante la dictadura militar. Había
que incorporar a las Fuerzas Armadas como miembro pleno pero
no central de un país en democracia, su estrategia fue diferenciar
los autores de los crímenes de las Fuerzas Armadas como
institución, oficiales de menor graduación se beneficiaron con las
leyes de Punto Final y Obediencia debida, esta ley se sancionó
luego de un primer levantamiento militar contra Alfonsín en 1987,
en política gremial recorrió un camino de virtual enfrentamiento a
la negociación más o menos forzada intentando una
democratización más profunda de los gremios pero falló porque el
sindicalismo echó mano de la mayoría peronista en el Senado.
Hacia 1987 los índices de inflación habían vuelto a los niveles
habituales de la economía argentina posterior a 1975, el partido
justicialista estaba sumido en crisis de identidad, se creía que
había sucumbido el movimiento quedando la conducción del
partido en manos de un peronismo ortodoxo de raíz corporativa y
nacionalista pero fue tomando una forma de corriente opuesta
encabezada por Caffiero (renovadores) que criticaban la política
socio-económica siendo el principal adversario político y
apoyando al gobierno en cambio en los conflictos de Beagle y el
levantamiento de Semana Santa, los justicialistas no querían
aparecer como socios de un poder decadente. Una estrategia más
combativa que la de los renovadores la llevó a cabo el gobernador
de La Rioja Carlos Saúl Menem, que fue elegido candidato a
presidente, por ese entonces comenzó a funcionar un deterioro
económico y las probabilidades de un triunfo de un peronismo
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que tenía mucho de populista ese ciclo llegaría con la asunción

anticipada de Menem como presidente.
El drama de América Latina
En la política económica de Alfonsín no puede ignorarse el

contexto internacional en que formuló caracterizado en América
Latina por la crisis de la deuda y sus secuelas, la Argentina tardó
en reconocerse como miembro pleno de América Latina, esa
suerte de latinoamericanización tuvo su argumento principal en la
equiparación de los niveles de ingreso por habitante porque el PBI
per cápita era más elevado que el de otros países
latinoamericanos. Fue recién con la crisis de la deuda de 1982
que los problemas argentinos adquirieron carácter
latinoamericano, es que la obligación de servir sus enormes
deudas externas sin la posibilidad de acceder a nuevos préstamos
se transformó en el dato central que condicionó las políticas
económicas de todos los países de la región, en nudo del
problema era que las magnitudes que debían girarse al exterior
en concepto de intereses y amortización estaban por encima de la
verdadera capacidad de pago de la región sumado al aumento de
tasas de interés internacional de los países desarrollados. Hasta
1980 las tasas de interés por los préstamos obtenidos eran más
bajas, luego se produjo un viraje al aumentar las tasas de interés
y cortarse el flujo de capital, en el caso de América la exigencia
de que pagara puntualmente las deudas que había contraído
voluntariamente era justificado pero no dejaba de tener
insalvables problemas prácticos, y necesitaba una acción
combinada de aumento de las exportaciones y reducción de las
importaciones, en forma similar a lo afrontado por Argentina hacia
los años 50, se podía comprimir las compras al exterior de bienes
de consumo no esenciales o sustituibles por producción
doméstica , pero se llegaba a un punto crítico, si el recorte de
importaciones afectaba también la de insumos y bienes de capital
se resentía el nivel de actividad. Las importaciones disminuyeron
entre el 81 y 83 en tanto el producto no creciera tenía que
reducirse o el consumo o la inversión. Las consecuencias
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interiores de las cuentas externas se manifestaron en una tensión

entre el sector público y privado. La mayor parte del
endeudamiento externo correspondía al Estado, mientras el
sector público debía generar un excedente para pagar a sus
acreedores, era poco menos que una quimera, los gobiernos
tenían un abultado déficit (exceso de gastos) Del lado de los
gastos se podía: reducir el salario o el empleo público o contraer
la inversión del gobierno, optando por esta última alternativa , el
problema de las cuentas públicas era más complejo por el lado de
los ingresos, la recesión complicaba la recaudación porque los
fondos públicos provenían de los impuestos internos como en la
Argentina y Brasil y no tanto del comercio exterior como en los
países más pequeños, por otro lado el valor que tenía el dólar
como consecuencia de la escasez de divisas perjudicaba al
Estado, su mayor comprador, el gran recurso de la década fue la
emisión monetaria que generaba inflación, esta tiene un clima
favorable para la inversión y agrava las desigualdades de ingreso
al igual que el financiamiento que pretendía precariamente
remendar, la gente prefería refugiarse en el dólar a ahorrar en
moneda nacional, el dólar alto producía aún más déficit en los
pagos de la deuda externa. Ajuste externo, retracción de la
inversión, caídas del producto por habitante, deterioro de la
recaudación tributaria, déficit público, inflación, fuga hacia el
dólar y depreciación monetaria eran eslabones de una cadena de
causalidad siempre para mal. Durante mucho tiempo brilló por
ausencia un plan global para lidiar con el problema de
endeudamiento de la región, el financiamiento recibido de
organismos como el FMI y el Banco Mundial fue irregular y
condicional a promesas de austeridad, el financiamiento se
obtenía forzadamente acumulando atrasos en el pago de
intereses y amortización. El Plan Brady iniciado en 1989 tuvo
relativo éxito reduciendo déficit fiscales y mejorando la situación
del sector externo, en la región se introdujeron reformas
económicas de lo que se llamó el Consenso de Washington, eran
una serie de recomendaciones acordes al paradigma libera, la
apertura comercial y de capital, y la desregulación de mercado
irían llegando a la Argentina.
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De herencias y condicionamientos
La economía que Alfonsín recibía de los militares pasaba por un

momento decididamente problemático, el gobierno radical no
dejaba de reconocer el peso de la herencia. El impacto de la crisis
de la deuda ge violento, creciendo los pagos al exterior en
concepto de intereses y utilidades, no era un problema de liquidez
(que hubiera dinero para pagar) sino uno de insolvencia
estructural, una de las causas de las dificultades para crecer –
además de la transferencia de una masa importante de ahorros al
exterior – era el aislamiento de la economía respecto de los flujos
del comercio internacional y la estructura oligopolística de
muchos mercados nacionales.
Agotados los sistemas de seguridad social (Cajas de Jubilaciones
cuyos fondos se vaciaban) y las formas de financiamiento
externas, se debía recurrir cada vez más al endeudamiento
interno y la emisión de moneda, por otra parte era débil la
recaudación impositiva (ya como una cultura argentina). Cinco
factores entonces se agudizaron e interactuaron en el último
tramo del gobierno militar:
Endeudamiento externo, estancamiento, cierre de una economía
con escaso grado de competencia interna, desequilibrio fiscal e
inflación.
Subestimar el problema estructural de la economía y darle solo
una interpretación institucional era alejarlo de una línea de
austeridad que se necesitaba urgentemente y que no pasaba solo
por dar cabida a los postergados reclamos de bienestar que
habían soñado con la democracia.
Viejas formulas, nuevos problemas
La política económica, como en gobiernos anteriores siguió una

administración algo improvisada, sin un plan claro, con un intento
de estabilización que concluiría en una tercera etapa de deterioro.
Alejado del poder durante 17 años, el radicalismo no había
elaborado ningún plan, y se recostó en las mismas políticas de 20
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años atrás, en tiempos de Illia, que había tenido un período de

crecimiento, luego se ge tomando conciencia de que se requerían
medidas más drásticas. La estrategia de Grispun era mantener un
nivel de empleo alto con estímulo a la demanda (créditos baratos
y gastos públicos), mientras se combatía la inflación. Después de
un aumento de sueldos se establecieron las pautas para dirigir los
precios, tarifas públicas y control de cambios. Pronto aparecieron
los problemas porque las directivas sobre precios eran ignoradas,
esto obligó a nuevas indexaciones (aumentos) salariales, ya no
era posible detener la inflación. Entre tanto las negociaciones
sobre la deuda externa tomaron un cariz combativo, la ayuda
externa dependía del programa de ajuste centrado en reducir el
déficit fiscal, bajar la inflación , alentar el crecimiento interno y
controlar la oferta monetaria.
La economía a pesar de algunos préstamos combinados entre EE
UU, países importantes latinoamericanos y el FMI, marchaba hacia
una recesión y una inflación del 626% anual.
A fines de 1984 se devaluó la moneda, se ajustaron con aumento
las tarifas de servicios, se recortó el gasto público y las
jubilaciones, ello moderó algo el déficit fiscal y el aumento de
precios por restricción de la demanda.
Teoría y práctica de una estabilización heterodoxa
En Feb/85 Grinspun fue reemplazado por Sourrouille, de

formación estructuralista, puso en marcha un plan de
estabilización y se delínea el Plan Austral, según su diagnóstico
las expectativas de inflación hacían que se repitiera mes a mes el
mismo porcentaje, y para bajar la inflación había que bajar las
expectativas sobre la misma, siendo necesario congelar todo lo
que fuera posible, desde el tipo de cambio, tarifas, salarios y
hasta los precios privados.
No emitir más moneda y reducir el déficit fiscal fueron objetivos
del plan. Se dieron medidas previas: corregir algunos precios
hacia arriba que estaban retrasados, devaluar y elevar las tarifas
para cubrir los costos de las empresas estatales, y un aumento de
precios de la carne, mientras se negociaba un paquete de ayuda
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con el FMI. (Para qué querían congelar precios si previamente los

aumentaban cubriéndose las espaldas, es una ridiculez, jajaja?
Las medidas de corrección de preciso previas al Plan Austral
aceleraron la inflación. El austral sería la nueva unidad monetaria
80 centavos por dólar quedando congelados a partir del 14/6/85
todos los precios de la economía salvo en mercados de alimentos
frescos donde jugaba la oferta y demanda en su fijación.
Impositivamente se aumentaron algunos gravámenes, un
esquema de “ahorro forzoso” (impuesto a las empresas) y el
desafío que era la aplicación de una tabla (tipo Martínez de Hoz)
para evitar por ejemplo que alquileres pactados por varios años
bajo una expectativa de inflación con un alto porcentaje de
ajuste, se les aplicara esta tabla y quedaran reducidos a un valor
real. Resultado: El plan logró la estabilización pero no la
inmovilización general de precios, contuvo el déficit fiscal pero
solo por efectos del aumento de impuestos y se revirtió la huída
de la moneda nacional.
La estabilidad relegada
La ilusión de una nueva etapa duró poco, los tres años que
siguieron hasta el recambio presidencial fueron una lucha
constante contra la inflación desde que se desintegró el Plan
Austral hasta el estallido hiperinflacionario de 1989, prolongar el
congelamiento era una apuesta demasiado arriesgada. En Abril de
1986 se anuncia una flexibilización (ajustar tarifas y precios
paulatinamente) se iniciaba una vuelta al gradualismo, no dió
resultado por reabrir las tradicionales pujas distributivas entre
sectores, la renegociaciones de salarios resultaron en aumentos
cada vez más rápidos por encima de las pautas fijadas por el
Ministerio de Economía.
Austral, estabilización y después
A partir del repunte inflacionarios se pierde la estrategia

estructurada y reaparece a fines de 1986 la necesidad d emitir
dinero para financiar el déficit público con lo que se quebranta
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una de las promesas fundantes del Plan Austral, además los

precios de los productos exportables cayeron con el impacto
directo que al bajar los precios de venta también bajaba la
recaudación fiscal por los mismos y un factor político influía: los
exportadores pedían se bajaran las retenciones al agro. Al
comenzar 1987 el gobierno dispuso un nuevo congelamiento de
precios: el australito como medida defensiva ante el desborde
inflacionario, no podía derrotarse a la inflación sin un proceso
previo de “reformas estructurales”la difícil tarea era hacer
compatibles las funciones del estado con sus limitadas
posibilidades de financiamiento.
Un estado sin financiamiento
El Estado argentino ge acumulando funciones que se pueden

clasificar en tres: 1) estado gendarme: (liberal) proveía defensa
exterior, seguridad interior, justicia, administración general
(quiere decir cuida todo el funcionamiento exterior e interior de la
nación) 2) Estado de Bienestar: garantía para toda la población de
un consumo mínimo de ciertos bienes y servicios (educación,
salud, vivienda) 3) El estado busca corregir ineficiencias del
mercado libre, se hacía cargo de ciertas actividades productivas
estimulando la producción privada con distintos mecanismos
(exención impuestos, subsidios, préstamos con tasas bajas,
regimenes de promoción industrial, etc.), Este sendero tenía un
obstáculo insalvables en el agotamiento de la capacidad del
gobierno para obtener recursos. Los ingresos por tributación
nunca tuvieron en Argentina la envergadura de otros países a
pesar de que se intentó gravar según la capacidad de pago de
cada uno ( se cobran más caro los impuestos a quien tiene más
ingresos y más baratos a quienes tienen menos). El estado
contada con dos fuentes de fondos: impuestos a importaciones y
exportaciones, y , aumentos en los aportes a los sistemas de
seguridad social, una a una esas fuentes fueron agotándose,
acentuándose el recurso a la emisión de dinero y el
endeudamiento, pero la crisis llegó a tal estado que ni a tasa altas
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nadie le quería prestar del exterior y pasó a depender de la ayuda

de organismo internacionales como el FMI y el Banco Mundial.
Prolegómenos de una reforma estructural
El sector público debía ser reformado aplicando una política de

desregulación especialmente en las empresas petroleras,
permitiendo una mayor participación de capitales privados para
alinear el precio interno con el internacional, también habría que
limitar las promociones industriales, y desregular algunas tarifas
de transporte, privatizando el 40% de empresas estatales como
ENTEL, Aerolíneas Argentinas y privatizar SOMISA. El peronismo
desde el Congreso no prestaba apoyo a reformas que eran ajenas
a su tradición estatista y contrarias a sus posibilidades de acceder
al gobierno en 1989.
Hacia el colapso hiperinflacionario
Entre las políticas de estabilización de corto plazo y las de

reformas estructurales. Estas ganaban en importancia, pero en
1989 se iniciaba una inflación librada a su propia suerte, la
escasez de divisas se estaba haciendo desesperante, y no podría
predecirse ningún cronograma cambiario creíble, sin anunciarlo a
viva voz el país dejó en 1988 de pagar los servicios de la deuda
externa ingresando de hecho en una moratoria., el Banco Central
debía emitir dinero, el peligro de la hiperinflación era inminente.
Se monta una nuevo plan: el Plan Primavera no consistió ya en un
congelamiento sino en un acuerdo desindexatorio con las
empresas líderes agrupadas en la Unión Industrial Argentina y con
la Cámara de Comercio quienes a cambio de su apoyo se
beneficiaron con un descuento en el IVA, el dólar se mantuvo en
los márgenes programados, pero el plan Primavera tenía dos
amenazas: la escasez de reservas, cubierta sólo por capitales
golondrina que aprovechaban la oferta de una alta tasa de interés
en dólares, y la incertidumbre política y económica ante las
inminentes elecciones de cambio presidencial. La fuga hacia el
dólar seguía y era el fin del Plan Primavera. Explotaron los
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precios, su causa según la visión monetarista era que la gente se

desprendía del dinero tratando de comprar los productos que al
día siguiente irían a aumentar más su precio. Otra visión es la
fuga de dinero hacia el dólar para asegurarse ante la devaluación
a tal punto que se produjo una depreciación del 193%, los
trabajadores exigían pagos adelantados y aumentos para moderar
la caída del salario real, los exportadores retenían sus
mercaderías en un proceso de especulación y se postergaban los
pagos de servicios públicos y previsionales agravando aún más la
situación impositiva. Un gobierno se estaba desintegrando y
quedaría en manos de la nueva administración encontrar una
salida a la hiperinflación.
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Economía Argentina (Universidad Empresarial Siglo 21)

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EL CICLO DE LA ILUSIÓN Y EL DESENCANTO. UN SIGLO DE

El fragmento de la realidad sobre el que trata este libro es amplio

CAPITULO I – LA GENERACION DEL PROGRESO (1880-1914)

Bases y puntos de partida para el progreso argentino

Si bien la Argentina se constituyó como estado políticamente

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de Comercio, Civil y Penal y el impulso a la educación que

La economía mundial de la época

La economía mundial en la Argentina comenzó a insertarse

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creciente integración de mercados y el rápido crecimiento de la

Llenando el desierto; inmigración, capitales y tierra

A muy grandes rasgos la posición de Argentina en el mundo a

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Era todo un desafío para los gobernantes de las décadas finales

La Argentina para los europeos, la inmigración

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El capital extranjero y los ferrocarriles

Los inmigrantes permitieron superar la falta de mano de obra

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La presencia del capital externo se reflejó en el pago de los

La tierra en las pampas: expansión y distribución

La siempre amenazadora presencia del indio y la ausencia del

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puede hablar de consolidar la frontera ya que la Campaña del

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Hasta la década de 1870 la ganadería extensiva especialmente

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descubrimiento del petróleo en 1907 ofrecía posibilidades nuevas

La industria durante la expansión: un exceso de librecambio?

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La puerta hacia la especialización: el comercio exterior

El análisis del comercio exterior argentino evidencia que la

El comercio exterior durante la expansión

El la década 1880 hubo precios de exportación en crecimiento y

Despegue, euforia, crisis: el manejo económico hasta 1890

La política económica sostuvo entre 1880-1914 ciertas líneas

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establecer un patrón monetario confiable fueron por largo tiempo

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Catarsis, austeridad y crecimiento: la política económica en 1890-

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optimismo de la época. Pero el sombrío panorama internacional y

Progreso para todos?

Los salarios altos explicaban las masivas migraciones desde

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