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MEMORIA

PLAM 2035

CRÉDITOS
Autoridades principales Miembros del Consejo
• Susana María del Carmen Villarán de la Puente
Consultivo PLAM
ALCALDESA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
• Víctor Enrique Alegre Salazar
DIRECTOR DE LA ESCUELA DE ARQUITECTURA, UNIVERSIDAD RICARDO PALMA
• Javier Sota Nadal
PRESIDENTE CONCEJO CONSULTIVO PLAM • Javier Alvarado Gonzales del Valle,
PRESIDENTE REGIÓN LIMA PROVINCIA
• Jorge Alberto Arce Mesía
PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO INSTITUTO METROPOLITANO DE • José Arispe Chávez
PLANIFICACIÓN
DECANO NACIONAL COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERÚ

• Anna Zucchetti Agosti • Luis Felipe Castillo Oliva
PRESIDENTA DEL DIRECTORIO SERVICIO DE PARQUES DE LIMA - SERPAR
REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

• José Antonio Vargas Vía


• Adolfo Córdova Valdivia
GERENTE DE DESARROLLO URBANO MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
ARQUITECTO

• Edgardo Renán De Pomar Vizcarra


REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

• Manuel De Rivero
ARQUITECTO ESTUDIO 51-1

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PLAM 2035

• Maxime Charles Louis Desmond Salinas • Virginia Marzal Sánchez


REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA DIRECTORA DEL POSGRADO DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y ARTE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

• Raúl Florez García Rada


REPRESENTANTE, COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERU –NACIONAL • Félix Moreno Caballero
PRESIDENTE - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

• Efraín Gonzáles de Olarte


VICE RECTOR ACADÉMICO PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ • María Elizabeth Querol Campos de Arana
REGIDORA METROPOLITANA, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

• Gustavo Guerra García


PRESIDENTE DE DIRECTORIO - PROTRANSPORTE • Hilmer Humberto Reyes Murillo
REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

• Walter Guillén Castillo,


REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA • Gustavo Riofrío Benavides
ASESOR, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
• Carlos Herrera Descalzi
DECANO NACIONAL DEL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚ • Juan Sotomayor García
ALCALDE PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
• Carlos Huamán Tomecich
REGIDOR METROPOLITANO, MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA • Marco Antonio Vargas Medina
GERENTE GENERAL SEDAPAL

• Alfredo Arcadio Lozada Bonilla


REGIDOR METROPOLITANO - PDTE. COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO, • Manuel Zubiate Vidal
VIVIENDA Y NOMENCLATURA REPRESENTANTE COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PERÚ - REGIONAL LIMA

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Equipo técnico Equipo de consultores internacionales


• Albert Ibañez de Sus
URBANISMO
• Jose García Calderón CARTERA DE PROYECTOS PLAM
JEFE DEL PROYECTO ESPECIAL • Jornet-Llop-Pastor SLP URBANISMO
• Estudi Ramon Folch METABOLISMO URBANO
• Elizabeth Añaños Vega • Barcelona Regional-BR
COORDINADORA EQUIPO TERRITORIAL Montlleo-Fuster-Sodupe-Puiggros MOVILIDAD
PANAMERICANOS
• Karina Puente Frantzen COSTA VERDE
COORDINADORA EQUIPO DE PROYECTOS PRODUCCIÓN INDUSTRIAL
LOGÍSTICA
MERCADOS

Especialistas

• Antonio Caballero ASPECTOS SOCIALES
• Rodrigo Calderón Cusimayta RIESGOS DE DESASTRES
• Carlos Chacón Málaga MOVILIDAD URBANA
• Liliana Collado Guerra USOS DE SUELO - ZONIFICACIÓN
• Arturo Delgado Vizcarra ASESORÍA LEGAL
• Solangel Fernandez EQUIPAMIENTOS
• José Hayakawa Casas REGENERACIÓN URBANA Y PATRIMONIO
• Antonio Romero ECONOMÍA URBANA
• Juan Pillco Gálvez MEDIO AMBIENTE

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Equipo Territorial Equipo de Proyectos


• Rosa Aguirre Andrade ARQUITECTO • Natalia Cárdenas Valverde BACHILLER

• Alex Alvarez Llanos ARQUITECTO • Marielle Cevallos Céspedes BACHILLER

• Marcos Paul Aquino Casabona ARQUITECTO • Daniela Chang Bisetti BACHILLER

• Fiorella Arispe Sevilla ARQUITECTO • Silvana Corro Quintana ARQUITECTA

• Rosario Ariza Fritas ARQUITECTO • Cynthia Estremadoyro Jiménez ARQUITECTA

• Lena Bourhis URBANISTA • Rodrigo García-Sayán Rivas ARQUITECTO

• Jerry Ccanto Quiñones ARQUITECTO • María del Rosario Huamán García ARQUITECTA

• Miguel Arturo Chávez Cornejo ARQUITECTO • Daisuke Izumi Noda ARQUITECTO

• Juan Manuel Del Castillo Cáceres ARQUITECTO • Javier Lazarte Remisio ARQUITECTO

• Fernando Dextre Polo BACHILLER • Carlos Morales Dávila BACHILLER

• Gino Fernández Villegas ARQUITECTO • Santiago Rodríguez Menacho ARQUITECTO

• Ljuba Molinari Vigliotta ARQUITECTA PAISAJISTA • José Carlos Soldevilla Saavedra ARQUITECTO

• Luis Miguel Muñoz Li BACHILLER • Claudia Timarchi Ramírez BACHILLER

• Iván Ramírez Serpa ARQUITECTO


• Marc Samaniego De Rycker ARQUITECTO Sistema de Información Geográfica
• Karel van Oordt Montalvo BACHILLER
• Jorge Saúl Vásquez Chigne BACHILLER • Isabel Altez Galván ESPECIALISTA SIG
• Daniel Anicama Machuca OPERADOR SIG
• Jackeline Fernández Rodríguez ESPECIALISTA SIG
• José Luis Galindo Chillcce ESPECIALISTA SIG
• Guisela Pecho Solis ESPECIALISTA SIG
• Brenda Diana Quiroz Villanueva ESPECIALISTA SIG
• Javier E. Saenz Baleón OPERADOR SIG

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Imágenes 3D Equipo normativo


• Mateo Cáceres González OPERADOR 3D • Richard Patrick Chang Lobatón DERECHO URBANÍSTICO
• Percy Juárez Sifuentes OPERADOR 3D • Jimmy Aguilar Fiegel NORMATIVA

Equipo de Espacios Abiertos Equipo de gestión


• Anna Zucchetti DIRECCIÓN DEL PLAN • Italo Bizerra ASOCIACIONES PÚBLICO- PRIVADAS
• Gunther Merzthal Yupari COORDINADOR • Leoncio Carrasco Olivera VALUACIÓN URBANA
• Leyla Berrocal Flores ASESORA ASPECTOS SOCIALES • Diego La Rosa Jaimez ASESOR VALUACIÓN URBANA
• Marianela Castro de la Borda ARQUITECTA • Nelson Panizo Vera ASESOR ESTUDIOS DE VALUACIÓN
• Elmer Linares Solano AGRÓNOMO • César Polo Robilliard
ASESOR ESTRATEGIAS DE
PROMOCIÓN DE PROYECTOS
• Julio Moscoso C. ASESOR EN AGUAS RESIDUALES
• Elizabet Olivares Zapiain ARQUITECTA
• Mario Sánchez Cuadros ADMINISTRADOR Equipo de comunicaciones
• Claudia Acevedo Segersbol BACHILLER
• Paul Alonso Febres COLABORADOR • José Alcántara Alvarado COMUNICADOR

• Mariana Ángeles COLABORADOR • Carmen Gallegos Pérez ASISTENTE COMUNICACIONES

• Bryan Castillo Dávila COLABORADOR • Henry Franklin López Tafur ASISTENTE COMUNICACIONES

• José Cepero COLABORADOR • Marlon Rodríguez Pisco COMUNICADOR

• Diana Pérez H. BACHILLER • Juan Carlos Ruíz ASESOR DE COMUNICACIONES


• Lourdes Rodríguez Fernández BACHILLER • Milagros Touzet Figueroa ASISTENTE COMUNICACIONES

• Jonathan Villar Vásquez OPERADOR SIG • Carlos Enrique Ramírez Benvenuto DISEÑO GRÁFICO

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Otros colaboradores • Miguel Sidia Carrasco, MOVILIDAD


• Luis Solari Lazarte, ARQUITECTO
• Javier Albarracín Valdivia
DISEÑO, PROGRAMACIÓN • Torres Molina, Rommy
SISTEMATIZACIÓN DE LOS
WEBLOG PROYECTOS URBANOS
INTEGRALES DEL PROGRAMA
• Juan Alvarez Torres MEDIO AMBIENTE
BARRIO MÍO
• Juan Carlos Arias Zegarra GESTIÓN URBANA Y VIVIENDA
• Vásquez Sánchez, Sylvia LIMÁPOLIS
• Patricia Ascorra Calderón NORMATIVA
• José Barreda Sandoval ESPECIALISTA SIG
• Edmundo Pablo Beteta Obreros
DIAGNÓSTICO DESARROLLO Colaboradores especiales
ECONÓMICO
• Eduardo Borda San Román, NORMATIVA • Pedro Ferradas GESTIÓN DEL RIESGO
• Jorge Luis Burga Bartra VIVIENDA • Johnny Zas Friz GOBERNABILIDAD
• Luisa Galarza Lucich, PLANEAMIENTO REGIONAL  
• Víctor Alberto Ishiyama Nieto, ARQUITECTO
Equipo administrativo
• Luis Jiménez Campos, ARQUITECTO
• Arnold Millet Luna MEDIO AMBIENTE
• Omar Caldas Changa ADMINISTRADOR
• Pablo Muñoz Unceta BARRIO MÍO
• Carmen Alvarado Rivera SECRETARIA
• Paulo Osorio Hermoza ARQUITECTO
• Raquel Bastidas Cabezas SOPORTE ADMINISTRATIVO
• Daniel Alejandro Ramírez Corzo Nicolini ASPECTOS SOCIALES • Jorge Cárdenas Aguilar ASISTENTE ADMINISTRATIVO
• Julio Wilfredo Reyes Sánchez POBLACIÓN
• Mayra Carranza Rochabrun ASISTENTE ADMINISTRATIVO
• Luis Rodríguez LIMÁPOLIS • Marcela Cubas López ADMINISTRADORA
• Luis Antonio Romero Reyes ESCENARIOS Y
• Elliot Huerta Vivar, SOPORTE INFORMÁTICO
PROPUESTAS ECONÓMICAS
• Miguel Negrete Salazar ASISTENTE ADMINISTRATIVO
• Elia Saez Giraldez ESPACIOS ABIERTOS
• Elizabeth Zavaleta Polo, ASISTENTE ADMINISTRATIVO
• Ricardo Salinas Vilcachahua FINANZAS INMOBILIARIAS

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MEMORIA
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Instituciones colaboradoras Instituciones participantes


• Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico - AATE
• Autoridad Nacional del Agua ALA-Chillón – Rímac – Lurín
Privadas
• Autoridad Proyecto Costa Verde - APCV • ACC CAPITALES SAFI
• Ayesa • Asociación de Desarrolladores Inmobiliarios - ADIPERU
• Colegio de Arquitectos, CAP • Asociación de Representantes Automotrices del Perú - ARAPER
• Colegio de Economistas • BADALLSA
• Colegio de Ingenieros, CIP • BESCO
• Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI • CALIDDA
• DP World • CENTRO DE INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO -
• Gerencia de Promoción de la Inversión Privada – GPIP CIUP
• Instituto Nacional de Estadísticas e Informática - INEI • CIDAP
• Instituto Catastral de Lima - ICL • CIDATT
• Lima Airport Partners - LAP • CLARO PERU
• Patronato del Rímac • COMPASS GROUP
• Policía Nacional del Perú - PNP • CONSORCIO EXPRESO JAVIER PRADO
• PROTRANSPORTE • CONSTRUCTORA OAS
• SEDAPAL • CORPORACIÓN WONG
• TELEFONICA • CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERÚ
• DELMOR UGARTE
• DELOITTE
• DESARROLLO DE PROYECTOS INMOBILIARIOS SAC - DPI
• EDELNOR
• EN VIA SAC

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• EPASA PERU • Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima - EMILIMA


• LAP (Lima Airport Partners) • Empresa Municipal de Mercados – EMMSA
• LEVEL 3 PERU • ESSALUD
• LIMA BUS • Fondo Mi Vivienda
• LIMA COMO VAMOS • Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
• LUZ AMBAR Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
• LUZ DEL SUR • Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
• MALL AVENTURA PLAZA • Fondo Metropolitano de Inversiones - INVERMET
• MODELTRAN • Instituto Peruano del Deporte - IPD
• MOVIMIENTO SIN TECHO DE LIMA METROPOLITANA • LINEA 1 METRO LIMA
• NEXTEL • Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
• PERU GBC • Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN
• SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS - SNI • Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte
de uso público - OSITRAN
• Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana - PGRLM
Públicas • Policía Nacional del Perú, Dirección de Tránsito - PNP - DIRTRAN
• Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo • PNP - DIVINFRA
de Lima y Callao / Metro de Lima - AATE • PROHVILLA
• Autoridad del Proyecto Costa Verde - APCV • PROINVERSIÓN
• Cámara Nacional de Turismo - CANATUR • PROLIMA
• Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgos • Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo - PROMPERU
de Desastres - CENEPRED • Servicio de Administración Tributaria - SAT
• Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN • Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI
• Corporación Financiera de Desarrollo - COFIDE • Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN
• Comisión de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI • Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

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MEMORIA
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Instituciones internacionales • Grupo GEA


• Instituto Invertir
• The United Nations Office for Disaster Risk Reduction – UNISDR • Promoción del Desarrollo Sostenible – IPES
• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD • Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES
• Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial- ONUDI • Servicios Educativos El Agustino - SEA
• Organización de Naciones Unidas para las Ciudades -UNHABITAT

Colegios Profesionales
Gremios empresariales • Colegio de Arquitectos del Perú
• Colegio de Economistas del Perú
• Asociación de Desarrolladores Inmobiliarios-ADI
• Colegio de Ingenieros del Perú
• Cámara de Comercio de Lima –CCL
• Cámara Peruana de la Construcción - CAPECO
• Sociedad Nacional de Industrias, SIN Ministerios
• Sociedad de Urbanistas Del Perú
• Ministerio de Agricultura - MINAG
• Ministerio del Ambiente - MINAM
ONGs • Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
• Ministerio de Economía y Finanzas – MEF
• Alternativa • Ministerio de la Producción - PRODUCE
• CENCA • Ministerio del Interior - MININTER
• Ciudad Saludable • Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
• DESCO • Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS
• Foro Ciudades para la Vida
• Fundación Transitemos

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MEMORIA
PLAM 2035

Municipalidades • Municipalidad de San Juan de Lurigancho


• Municipalidad de San Martín de Porres
• Municipalidad de Ancón • Municipalidad de San Miguel
• Municipalidad de Ate • Municipalidad de Santa María del Mar
• Municipalidad de Barranco • Municipalidad de Santa Rosa
• Municipalidad de Carabayllo • Municipalidad de Santiago de Surco
• Municipalidad de Chaclacayo • Municipalidad de Surquillo
• Municipalidad de Cieneguilla • Municipalidad de Villa El Salvador
• Municipalidad de Comas • Municipalidad de Villa María del Triunfo
• Municipalidad de Independencia • Municipalidad Provincial del Callao
• Municipalidad de Jesús María • Gobierno Regional del Callao
• Municipalidad de La Victoria
• Municipalidad de La Molina
• Municipalidad de Lince
Universidades
• Municipalidad de Los Olivos • ESAN
• Municipalidad de Lurigancho - Chosica • Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP
• Municipalidad de Lurín • Universidad Nacional Agraria La Molina
• Municipalidad de Magdalena del Mar • Universidad Nacional de Ingeniería
• Municipalidad de Miraflores • Universidad de Lima
• Municipalidad de Pachacamac • Universidad Nacional Federico Villarreal
• Municipalidad de Pueblo Libre • Universidad Nacional Mayor de San Marcos
• Municipalidad de Puente Piedra • Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC
• Municipalidad de San Borja • Universidad San Ignacio de Loyola
• Municipalidad de San Isidro • Universidad San Martín de Porres – Instituto de Vivienda, Urbanismo y
• Municipalidad de San Juan de Miraflores ConstrucciónPREÁMBULO

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MEMORIA
PLAM 2035

PRESENTACIÓN
INSTITUCIONAL
Javier Sota Nadal,
--Presidente del Comité Consultivo del PLAM

¿QUÉ ES UN PLAN? El diccionario de la lengua española consigna para plan, una intención, proyecto y estructura cualitativamente distintos a aquellos en ese
entre otras acepciones, tres palabras reunidas en sintagma: Intento, proyecto, momento existentes, plan que objetiva inmediatamente mediante un trazado en
estructura. Precisamente en el espesor integrado de los significados de estas cuadrícula y, en un solo gesto, instituye la propiedad privada, el nuevo concepto
palabras encontramos el propósito de un plan, de cualquiera, en este caso del de espacio público y la forma de edificación de la primigenia Catedral de Lima
Plan Metropolitano Desarrollo Urbano de Lima y Callao con un horizonte de para la que, él mismo, entrega madera de mangle para su techado.
planeamiento al 2035.
Ese fue el inicio del planeamiento español de Lima. Ha transcurrido mucho
En efecto, este Plan es intento, porque sus prescripciones son determinaciones tiempo de ese entonces pero, en términos conceptuales, el ideario del damero
de una voluntad racional consensuada, técnica y políticamente, en orden de Pizarro no varió sustantivamente hasta el siglo XIX. Por ello, los antecedentes
a un fin, que no es otro que guiar a Lima y el Callao hacia una vida urbana cercanos del Plan que ahora se entrega, recién se ubican a inicios del siglo
cualitativamente mejor que la que ahora tiene. pasado. En efecto, en 1908 Ricardo Tizón y Bueno elabora un Plano para la
expansión de la vieja ciudad de impronta básicamente virreinal, plano que,
Es proyecto, porque la intención de guiarla hacia una mejor vida urbana debe posteriormente, servirá de guía al presidente Augusto B. Leguía para las obras
ser representada en una perspectiva tanto espacial como temporal. urbanas limeñas de cara a la celebración del centenario de la independencia
en 1921.
Y, también, es estructura, por que la intención y el proyecto se objetivan en la
realidad territorial de los tres valles de Lima, mediante una distribución y un En la década de los veinte, Alberto Alexander (1922) junto con Emilio Harth
orden que les confieren una armadura general, haciéndolos sostenibles en el Terre (1927) añaden a la geometría urbana imperante conceptos urbanísticos
tiempo. modernos europeos y estadounidenses, entre ellos, altura de edificación y la
cuestión de la vivienda- que ya se manifestaba como déficit y encarecimiento
LOS PLANES DE LIMA. Los valles de Lima, Rímac, Lurín y Chillón antes de la excesivo.
conquista española tenían el mismo patrón de asentamiento que el resto de los
valles costeros: poblados mayores y menores articulados a centros ceremoniales El punto de inflexión que marca el ingreso definitivo del ideario de la modernidad
y tributarios de sistemas de irrigación que se habían construido durante siglos. global en la concepción de Lima, lo establecen Carlos Montero Bernales, Luis
En ese sentido, eran antrópicos antes de la conquista y no lugares naturales. Ortiz de Zevallos y Luis Dorich (1939-1940). El primero usa una metáfora orgánica
Pizarro funda Lima sobre ese patrón de ocupación el 18 de enero de 1535 con para definir a la ciudad como un todo sustanciado con el medio y enuncia que

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MEMORIA INTRODUCCIÓN

PLAM 2035

el plano regulador y su reglamento debían definir la organización funcional débil y permisiva que los poderes del Estado admitieron para no enfrentarse
de la ciudad en el marco de un plan económico territorial. En general, los tres al sistema informal que se consolidaba desde los sesenta del siglo pasado
urbanistas proponen -en lenguaje innovador- consideraciones metodológicas destruyendo las razones de los planes. En otras palabras, no hubo voluntad
y técnicas para el plan de la ciudad como catastro, datos censales y planos de política ni fuerza legal para hacer cumplir los planes.
evolución de ciudades, para que, con esa base científica de la realidad, lo0s
profesionales de diversas disciplinas lo elaboren, sin dejar de sustentar que la Por lo anterior, es pertinente alertar sobre el carácter estratégico y perentorio
modernidad urbana no debía erigirse contra la dimensión patrimonial histórica de este documento, si es que seriamente se pretende salvar a la capital de
de la vieja Lima, sino que debía cuidarla y preservarla. República del colapso urbano al que se aproxima y que se manifiesta de la
siguiente manera:
En esta línea de tiempo, el antecedente teórico y metodológico inmediato del
presente plan, es la institucionalización del urbanismo en el Perú que realiza 1. Incapacidad del Estado y la ciudad de dotar al 30% de los limeños de
el Arq. Fernando Belaúnde Terry cuyo programa doctrinario divulga a través de condiciones urbanas humanas.
la Revista El Arquitecto Peruano y lo concreta en las instituciones que funda
en la sociedad civil (el Instituto de Urbanismo del Peru, IUP) y el Estado (Oficina 2. Permisividad frente a la informalidad que se ha instalado en la ciudad como
Nacional de Planeamiento Urbano, ONPU e Instituto Nacional de Vivienda, sistema predominante de expansión y funcionamiento, frente a la cual el
ININVI). Estado no tiene otra política que dejar hacer y dejar pasar.
Lo planes que se hicieron a partir de la plataforma conceptual y práctica levantada 3. Irracional demarcación territorial que segmenta la gobernanza de un
por FBT, incluido el presente plan, son frutos de su inteligencia precursora y de continuo urbano en 49 distritos, dos provincias y traza una línea imaginaria
la fuerza que dejó implantada en las nuevas generaciones de urbanistas que hoy entre Lima y Callao, cuando el territorio urbano es uno sólo.
tiene el Perú.
4. El colapso de los sistemas urbanos de agua, desagüe, de espacios públicos,
LA CIRCUNSTANCIA DE ESTE PLAN. El presente PLAM es el cuarto que se salud, educación, industria, movilidad urbana y transporte.
propone dentro de la modernidad limeña. Los planes precedentes se cumplieron
sólo en parte. Juzgados por sus resultados, se puede decir que no cumplieron De lo anterior se desprende que el presente PLAM, más allá de las calidades
con su cometido, si no la ciudad no estaría como está. Sin embargo, no deben ni técnicas que posee, requiere y demanda al Estado, en sus tres niveles, que
pueden atribuirse estos fracasos a la capacidad conceptual y técnica de los que recupere jurídica y fácticamente para el Perú la capacidad perdida de hacer
los elaboraron; sino a la indefensión del territorio urbano por una legislación ciudad por culpa de los sistemas informales que las destruyen.

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MEMORIA
PLAM 2035

QUÉ PERSIGUE EL PLAM. El plan crea los instrumentos y condiciones para que nacional y extranjera se elaboró la caracterización de ciudad, los lineamientos
Lima, a partir de visiones compartidas con el Callao, se construya y reconstruya de intervención, las propuestas de ordenamiento territorial y urbanístico y,
en lapso que media entre 2014-2035 como: a) una ciudad justa e incluyente, dentro de estos, proyectos urbanos específicos que, procesalmente, darán al
b)patrimonial y creativa, c) sostenible, saludable y resiliente, d) compacta, e) 2035 sentido y orden urbano a nuestra Lima.
integrada, f) poli céntrica, g) competitiva y dinamizadora de un Perú proyectado
al mundo. Para ello, el PLAM sostiene que una condición “sine qua non” es Finalmente estimo conveniente enunciar cuatro consideraciones para apreciar
empoderarlo para que pueda ejercer dominio normativo real sobre el territorio el documento que se presenta:
en el que la ciudad se asienta.
1. En este PLAM se ha superado el concepto tradicional de “corto, mediano y
Los resultados generales del PLAM se sintetizan en un conjunto de prescripciones largo plazo” en el sentido de afirmar que todo Plan es continuo en el tiempo
que abarcan toda la estructura de la ciudad en términos de usos, densidades, y que, en la vida real de la ciudad, el largo plazo comienza hoy día y no en
funciones, espacios públicos, movilidad urbana, sistemas urbanos y una cartera un mañana utópico. De ahí que la Municipalidad ya haya aprobado algunos
de proyectos de inversión mayor a los 100, 000 millones de soles. proyectos especiales como el de ordenamiento del distrito de Lurín.
CÓMO SE HA ELABORADO. La elaboración del PLAM ha seguido una ruta técnica 2. La metodología del PLAM desde su inicio rompió los muros de “gabinete
a la vez que democrática, en el sentido que ha seguido una metodología en la técnico” que suelen encerrar en mera teoría sus propuestas. Desde el inicio
que la visión de los actores sociales ha sido convocada dentro de una matriz se consultó a los actores directos: Estado, sociedad civil y empresa privada.
técnica, matriz que está en la frontera del arte del conocimiento urbanístico
contemporáneo. 3. El PLAM abarca con prescripciones urbanísticas toda el área territorial de
la provincia, sin dejar espacio alguno que no sea definido racionalmente,
En efecto, partiendo de los ejes estratégicos de los Planes de Desarrollo bien sea como vivienda, comercio, industria, recreación, transporte, litoral
Concertado de Lima y el Callao que se aprobaron después de un proceso marino, ríos y áreas de reserva natural, con la finalidad que la informalidad
amplio de consultas, se establecieron nueve ejes estratégicos para guiar el no los deprede.
Plan. Paralelamente se organizó la data geo referenciada que el Estado posee
sobre el ámbito territorial de la provincia de Lima y se mapeó la data urbana 4. El PLAM gravita para su éxito en dos componentes generales
específica requerida para retratar la ciudad. A partir de esa información consustanciados, que deben convivir estrechamente: los trazos sobre el
de base, se procedió con operaciones técnicas a elaborar un diagnóstico y, territorio que propone y la legislación pertinente que los realice y los haga
después, con el concurso de equipos técnicos nacionales con asesoría externa sostenibles en el tiempo.

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MEMORIA INTRODUCCIÓN

PLAM 2035

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MEMORIA
PLAM 2035

EL CONSEJO
CONSULTIVO DEL
PLAM
El Consejo Consultivo del PLAM fue constituido mediante Resolución del IMP análisis y diagnóstico, así como la síntesis resultante, que permitió elaborar la
N° 0017-13-MML-IMP-DE del 27 de agosto del 2013, con el objeto de brindar propuesta de ordenamiento urbano y territorial. Ello nos permite afirmar que
asesoramiento estratégico a las tareas de formulación de dicho documento. la labor realizada tiene calidad técnica, es acorde con el estado actual de la
doctrina de planeamiento y que, por lo tanto, es un documento valioso que debe
Los alcances de su participación se han circunscrito, como es propio de la ser consultado a la ciudadanía y a otras instancias del Estado y la Sociedad civil
naturaleza de este tipo de organismos, a recibir información de parte del equipo con la finalidad de perfeccionarlo y conseguir su aceptación general.
técnico del PLAM de las avances del trabajo en marcha con la finalidad de
debatirla en sus sesiones y emitir críticas y recomendaciones que validaran, Finalmente, deseamos expresar nuestra convicción sobre la urgente necesidad
corrigieran o añadieran aspectos o consideraciones que, desde su perspectiva que apremia a la metrópoli, conformado por Lima la capital de la República y por
consultiva y no ejecutiva, guiaran de mejor manera los objetivos perseguidos, lo la provincia Constitucional del Callao, de formalizar cuanto antes el presente
que se concretaba mediante una secretaría que, a manera de actas, comunicaba PLAM, con las correcciones y mejoras que fueren necesarias; de lo contrario,
a la parte ejecutiva del PLAM. la informalidad que se ha constituido en sistema amplio y poderoso, terminará
por hacer inviable la posibilidad de re ordenarla y conducirla al objetivo de ser
El Consejo Consultivo se ha reunido formalmente en 12 Sesiones entre los meses una ciudad justa, racional, resiliente y sostenible económica y ecológicamente.
de enero a diciembre del presente año. Adicionalmente, los miembros tenían
la potestad de aportar individualmente con documentos, que a su entender, En representación de los miembros del Consejo Consultivo del PLAM,
podían contribuir con precisar mejor sus puntos de vista en relación a temas
específicos del PLAM. Es así, que el PLAM recibió documentos sobre aspectos
metodológicos, de vivienda, de sistemas urbanos, entre otros.
Javier Sota Nadal
El Consejo se constituyó con personalidades, algunas de ellas en calidad de Presidente del Comité Consultivo del PLAM
representantes de instituciones y otras a título personal, todas ellas en razón
de sus capacidades y entendimiento sobre la problemática urbana de Lima y el
Callao.

Los miembros del Consejo Consultivo del PLAM, damos testimonio de nuestra
participación, así como de la voluntad demostrada por el equipo técnico
responsable del PLAM de hacer transparente los criterios utilizados para el

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MEMORIA
PLAM 2035

AGRADECIMIENTO AL
CONSEJO CONSULTIVO

Los miembros del Comité Directivo del Plan Metropolitano de Desarrollo autorizada los principales temas de la estructura del plan, testimoniamos
Urbano Lima-Callao al 2035 (PLAM), desean expresar su agradecimiento a los la significativa ayuda recibida de sus miembros para despejar las dudas
integrantes del Consejo Consultivo, que por su representación institucional y/o generadas por el análisis de las diferentes materias que se encuentran
en su calidad personal y reconocidas cualidades y méritos profesionales, nos involucradas dentro del planeamiento urbano; y nos ha permitido involucrar
han permitido contar con su invalorable asesoramiento estratégico y asistencia las sugerencias y orientaciones en el diseño de las propuestas que la metrópoli
técnica cualificada, para poder afrontar y cumplir con la responsabilidad necesita para superar sus tendencias negativas y afirmar y consolidar una ruta
encomendada de presentar a la ciudadanía de la metrópoli la propuesta de de prosperidad para todos y cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas.
este instrumento de la planificación urbana que deberá cumplir el rol de
carta de navegación que oriente su desarrollo urbano en los próximos veinte En este sentido, el Consejo Consultivo, actuando estrictamente dentro de
años; y nos permita continuar con el trámite de aprobación de acuerdo a la sus capacidades de crítica sin responsabilidad directa en la formulación
normatividad vigente. del PLAM que ahora presentamos, nos han brindado sin restricciones su
vocación manifiesta de asistirnos con solvencia técnica, permitiéndose
Durante el tiempo transcurrido de la interacción con el Consejo Consultivo del cumplir la labor encargada por el Consejo Metropolitano y la Alcaldesa de
PLAM, en las diversas reuniones en las que se les ha presentado para su opinión Lima, Susana Villarán.

Jorge Arce, José Vargas Vía, Anna Zucchetti

COMITÉ DIRECTIVO
PLAM

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MEMORIA
PLAM 2035

EL PLAM:
UN INSTRUMENTO PARA ORDENAR
EL FUTURO DE LA METRÓPOLI DE LIMA - CALLAO

Con este documento, entregamos a la administración municipal y a los actores posibilita establecer un marco de propuestas de carácter estratégico para
de la metrópoli de Lima-Callao, la propuesta del nuevo Plan metropolitano de alcanzar el ordenamiento adecuado del territorio permitiendo plasmar su
desarrollo urbano (PLAM) al 2035, que se ha preparado en el período agosto desarrollo sostenible.
2013-noviembre 2014 por un equipo técnico ad hoc a través del Proyecto Especial
“Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano” Constituye además un Atlas de información georeferenciada de la estructura y
composición espacial de la urbe. Por consiguiente, los lineamientos y propuestas
El PLAM es un instrumento para ordenar el futuro de nuestra ciudad y esperamos (que no interfieren con la competencia distrital sino que por el contrario
que –en el primer semestre del 2015- sea revisado, complementado, consultado colaboran a su alineamiento y a una mayor coordinación interdistrital) suponen
y validado por la nueva gestión con los principales actores comprometidos con el la definición de una estructura base para la homologación y compatibilización
desarrollo urbano de la ciudad. La metrópoli de Lima -Callao necesita un PLAM, de propuestas para mejorar el desarrollo urbano con criterios de eficiencia y
ya que el anterior, prontamente desactualizado por el cambio en el marco de equidad territorial en el uso del suelo de la gran conurbación metropolitana.
políticas de Estado, culminó su vigencia el 2010, razón por la que la presente
propuesta, debidamente terminada, permitirá contar con una hoja de ruta y un El PLAM debe entenderse como el documento que orienta las acciones que
conjunto de instrumentos de ordenamiento, para promover normas, programas, permitirán empoderar a los diferentes actores que tienen la responsabilidad y
proyectos y actividades en pos de continuar con su gran transformación. la oportunidad de poner a Lima - Callao en la agenda de las más desarrolladas
metrópolis latinoamericanas, por ende mundiales, en lo que se refiere a proyecto
El PLAM es más que un documento. En efecto, coherente con los retos de la y gestión de las grandes ciudades. Para ello, ordenar la forma, estructura,
planificación contemporánea, cabe citar al menos dos alcances que caracterizan metabolismo, redes, paisaje y prevenir los riesgos y los efectos derivados de los
la naturaleza, contenidos y aportes del mismo: procesos urbanos, actividades que han merecido especial estudio para el diseño
de propuestas oportunas y eficaces, hace del PLAM un verdadero instrumento
para la coordinación de actores, concertación de análisis y diagnósticos, y
• Estratégico. base para la consecución de consensos en las decisiones estructurantes de la
metrópoli.
El PLAM plantea -con los análisis y diagnósticos- un conocimiento de la
estructura ecosistémica, y un estado del arte actualizado de la realidad urbana, Por ello, el PLAM está ahora en uno de los momentos clave para ser culminado y
ambiental, socioeconómica y cultural de la metrópoli de Lima – Callao que monitoreado a través de los procedimientos legalmente establecidos, por todas

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MEMORIA
PLAM 2035

las instancias que deben ser informadas y que deben tomarlo para su revisión,
desencadenando los procesos pertinentes, según lo establecido en el marco 1. DATABASE, de información georeferenciada a la escala de la metrópoli
jurídico, para realizar los ajustes que lo lleven a su fase operacional, fortalecido de Lima–Callao sobre la base de la implementación de un sistema
con los debidos acuerdos formales y sociales. de información geográfica estructurado y disponible para explotar en
términos de datos y diagnósticos temáticos en áreas que van más allá de
la planificación.
•Programador.
2. CARTODATA, de cartografía básica depurada y homologada para la
El PLAM lo es en tanto organiza sistemáticamente sus propuestas referentes elaboración de planos para diferentes entes de la administración
al ordenamiento urbano y territorial como a las figuras de desarrollo, ejecución metropolitana y distrital, tanto en las áreas de urbanismo como en otras
y gestión, en concordancia o mediante nuevos instrumentos que con el áreas comprometidas con actividades de programación, planificación,
procedimiento pertinente se deban implementar. gestión en red y con multitareas en relación a los servicios de carácter
público.
El PLAM en este sentido no concluye en sí mismo, sino que debe ser
tomado en cuenta como una hoja de ruta a seguir, como documento base de 3. DOCUMENTO de planificación, concordante con los PRDC de Lima
recomendaciones, con opciones claras, y con temas abiertos sobre lo que metropolitana y PDC de la Región Callao, que desarrolla específicamente
falta profundizar con el trabajo conjunto de los estamentos de la particular cuanto según el leal saber y proceder de los equipos del PLAM, se ha
gobernanza metropolitana de la metrópoli de Lima - Callao. producido como documento base para el PLAM.

El PLAM debe ser cotejado frente a las consultas, observaciones y alegaciones 4. PLAN BASE para la formulación de documentos sectoriales relacionados
pertinentes. También se debe profundizar en materia de levantamiento de con la calidad de vida, el desarrollo y la ejecución de proyectos y obras
información cuando sea procedente utilizar escalas de mayor detalle fuera metropolitanas:
de la competencia metropolitana, como por ejemplo para el planeamiento
distrital o derivado, la zonificación específica, las normativas, el desarrollo de ··CARTERA DE PROGRAMAS URBANÍSTICOS Y PROYECTOS
instrumentos de gestión, etc... ESTRUCTURANTES

El PLAM es en sí mismo un compendio que se materializa en UN CONJUNTO DE ··PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD METROPOLITANA
PRODUCTOS ADECUADOS PARA ORIENTAR LA GRAN REFORMA URBANA QUE
NECESITA LA CIUDAD, los cuales fortalecerán la necesaria evolución de la tarea ··PLAN DE ESPACIOS ABIERTOS E INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA
planificadora, prospectiva y de obras en la metrópoli de Lima–Callao. En efecto,
··PRE - CATÁLOGO DE PATRIMONIO PAISAJE
el PLAM facilita y materializa, al menos, los siguientes productos:

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··BASE DEL PROGRAMA DE VIVIENDA METROPOLITANO sobretodo una estructura formada y entrenada para una renovada gestión
de las transformaciones urbanas y territoriales de las grandes ciudades (y
··BASE PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA específicamente de la metrópoli de Lima–Callao). Si bien la composición
de la misma depende de los procedimientos contractuales, la estructura
··ESTRUCTURA DE BASE PARA LA ACTUALIZACION DE LOS PROYECTOS ya tiene una base sólida para seguir prestando el servicio que la metrópoli,
URBANOS INTEGRALES (PUI) con un nivel de complejidad muy alto en todos los campos, requiere tanto
desde la escala del planeamiento como de la programación y ejecución
de obras al servicio de la ciudadanía y sus demandas socioeconómicas,
5. Una EXPOSICIÓN que se suma a los diferentes actos para fortalecer la culturales y ambientales.
cultura del planeamiento como condición básica en una sociedad avanzada
7. En concordancia con lo expuesto en el punto anterior, no podemos obviar
y competitiva en relación al sistema global de ciudades. En efecto, la
la constatación de que uno de los aportes fundamentales del proceso de
síntesis que se presenta como resultado de la elaboración, en un tiempo
elaboración del PLAM ha servido también para constituir un LABORATORIO
muy condensado por lo que se refiere a otros procesos de planeamiento
de investigación, exploración y propuesta para la metrópoli, sobre el teatro
de ciudades metropolitanas similares, permite seguir estableciendo la
de operaciones, de técnicos al servicio de la administración pública, y
INFORMACIÓN pertinente para el correcto desarrollo de la concertación
en particular para el planeamiento, mediante la definición de proyectos,
social, y la COMUNICACIÓN requerida para la máxima DIFUSIÓN de los
capacitación en la gestión y la prefiguración de las obras metropolitanas.
análisis y propuestas

Este planteamiento, que refuerza el carácter consensual de un plan que


debe ser para todos, propone establecer los firmes acuerdos para su Estamos seguros que, con estos productos y resultados, el proceso de
operatividad al servicio de las administraciones públicas y de la ciudadanía. transformación y modernización de la metrópoli de Lima-Callao al servicio de
La exposición con una muestra de toda la documentación integrante del las vecinas y vecinos, se verá enriquecido y fortalecido.
PLAM se entiende por tanto como un acto de pedagogía y de socialización
de los avances que en él se han realizado y que ahora lo ponen dentro
del proceso de concertación para que continue su trámite de aprobación
pertinente y legalmente establecido.
Jorge Arce, José Vargas Vía, Anna Zucchetti
6. Todos estos productos anteriores no hubiesen sido factibles sin la constitución
de la OFICINA DEL PLAM, integrada por un conjunto de profesionales COMITÉ DIRECTIVO
nacionales que han trabajado con los aportes de consultorías también PLAM
nacionales e internacionales, constituyendo un equipo de personas, pero

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