Lo que se ha venido a llamar “innovación
Ciudades para
las personas.
Escenarios de vida
AUTORES:
44
Isabel Sierra Navarro
EDITORIAL:
Ediciones Díaz de Santos
*Isabel Sierra es doctora
en Psicologia y ha desarro-
llado su trayectoria profe-
sional en la administración
pública, tanto regional
como local, así como en la
universidad. Especializada
en sistemas de bienestar
y salud, ha profundizado
en el estudio de las condi-
ciones de vida aptas para
la calidad de vida de las
personas, especialmente
en los entornos urbanos.
Autora del libro “Ciudades
para las Personas” y pre-
sidenta de Civitas Innova,
asociación profesional no
lucrativa, orienta su tarea a
la conexión y generación
de conocimiento para la
mejora de la vida en las
ciudades, desde la innova-
ción social, la participación
ciudadana y el progreso
científico.
social” emerge con fuerza en un contexto
en el que ha quedado evidenciado que el
“poder-estado” no es suficiente para ejercer
su rol protector de los intereses comunes
Propuestas para
la calidad de
L os procesos de globaliza-
ción e integración euro-
pea, a partir de la crisis
económica, han visto
afectadas las referencias a los Estados
como agentes únicos de construcción
colectiva y activado la importancia de
vida urbana
las ciudades en su relación directa con
la ciudadanía y los intereses comunes
y sociales.
Miramos ahora hacia las ciudades de
nuevo como a los espacios en los que
se ubican las problemáticas reales y
también donde emergen algunas so-
Frente a la objetivación de la ciudad (la ciudad como objeto y “marca”) aparecen
luciones, tanto institucionales, desde
visiones más subjetivas Interesados en abordar los aspectos identitarios, específicos las administraciones locales, como cí-
y naturales con un nuevo paradigma más progresista y ecológico. Con esta mirada, vicas, a partir del esfuerzo e iniciativa
de organizaciones vecinales y acción
la doctora en Psicología Isabel Sierra nos aporta un texto basado en su último libro
ciudadana. Lo que se ha venido a lla-
“Ciudades para las personas” que a continuación ofrecemos a nuestros lectores.
mar “innovación social” emerge con
fuerza en un contexto en el que ha
TEXTO: ISABEL SIERRA* quedado evidenciado que el “poder-
estado” no es suficiente para ejercer
su rol protector de los intereses co-
munes y que, incluso, los parámetros
democráticos basados en la represen-
tatividad institucional se han visto en
cuestión ante la escasa conexión de
los partidos con la opinión ciudadana.
Ahora, las ciudades son también ob-
jeto de atención por parte de agentes
económicos y de desarrollo, habién-
dose producido fenómenos como el
del desarrollo de “marcas de ciudad”
o de diplomacia urbana, según los
cuales las ciudades pretenden presen-
tarse ante al exterior como unidades
cerradas y específicas que se definen
y actúan con criterios de competitivi-
dad entre ellas para absorber oportu-
nidades de negocio de gran escala,
desdibujándose así sus características
de identidad cultural y colectiva, así
como su conexión histórica, social y
45
estratégica con las ciudades y pueblos
de su entorno.
Tal vez por esa inercia a la “objetiva-
ción” de la ciudad, se están dando
también movimientos contrarios en
los que interesa más abordar los as-
pectos subjetivos, identitarios, especí-
ficos y naturales de cada ciudad; es
decir, en una reacción a la tentativa
de homogeneización de los entornos
urbanos como unidades de negocio,
algunas corrientes intentan impulsar
un nuevo paradigma, más progresista
y ecológico, que ponga como base la
cooperación entre ciudades, la cultura
como patrimonio propio y la equidad
en la calidad de vida de sus habitantes.
La toma de conciencia de la ciudad
como agente activo en su territorio y
su ámbito de influencia es reconocido
claramente en la Unión Europea, en
tanto que es una política explícita y
 Propuestas para
la calidad de
vida
urbana
tiene un sujeto propio que se encarga
de desarrollarla, la Dirección General
para la Política Regional y Urbana. La
conexión entre esta dimensión política,
basada en el mapa territorial y la uni-
dad de convivencia “ciudad-región” y
las otras políticas europeas sectoriales,
como las que se ocupan de la edu-
cación, juventud, empleo, igualdad,
sanidad, etc. no encuentra hoy en día
un encaje pleno, a nuestro entender.
La nueva política de cohesión en la UE
2014-2020 que activa la cuestión urba-
na en los países miembros y deriva en
agendas urbanas propias tendrá que
asumir ese reto para dar coherencia,
en un territorio concreto, a las orienta-
ciones y oportunidades que promueve
46 la Unión Europea.
La Agenda Urbana Europea, desde la
aprobación de la acta de Leipzig en
2007 y la posterior Declaración de
Toledo en 2010(1), se concreta en el
proyecto “Cities of Tomorrow”, impul-
sado por Johannes Hahn en 2009,
ex comisario de Política Regional de
la UE: “las zonas urbanas represen-
tan el 73% de la población europea,
generan alrededor del 80% del PIB
de la UE y consumen cerca de un
70% de la energía de la Unión”. No
es extraño, entonces, que la unión de
ciudades y plataformas, tanto a nivel
europeo como internacional, cada vez
tenga más potencia, hasta el punto de
que las ciudades están empoderán-
dose como sujetos políticos activos y
autónomos, con la legitimidad que les
da un fenómeno propio del ámbito
local: la proximidad con la ciudada-
Ahora, las ciudades son también objeto de
atención por parte de agentes económicos y de
desarrollo, habiéndose producido fenómenos
como el del desarrollo de “marcas de ciudad”
o de diplomacia urbana
En una reacción
a la tentativa de
homogeneización
de los entornos
urbanos como
unidades de negocio,
algunas corrientes
intentan impulsar un
nuevo paradigma,
más progresista y
ecológico
nía, sus necesidades y su idiosincrasia
propias y la consecuente relación de
compromiso directo en el desarro-
llo de las políticas públicas, en base
a una mayor eficacia en la utilización
ecosistémica de los recursos propios
de cada territorio.
Qué ciudad para qué futuro
Pero, ¿de qué clase de ciudades habla-
mos cuando pensamos en el presente
y el futuro? A diferencia de la época
de la transición democrática en Espa-
ña, en la que las ciudades emergían y
se construían a partir del voluntarismo
vecinal y de los recientemente incor-
porados partidos políticos, en estos
momentos tenemos elementos sobre
la mesa que también deben ser con-
siderados. Ante la opción de “volver”
a esos paradigmas de relación entre
el poder municipal y la ciudadanía
basados en la reivindicación perma-
nente de servicios, apostamos por un
nuevo contrato social y político en el
que cada agente del territorio aporte
lo que le corresponde por ley, por un
lado, y lo que represente una mejor y
más adaptada solución a los proble-
mas en cada municipio o territorio,
por parte de los agentes públicos y
privados que lo comparten. A partir
de relaciones de mayor igualdad en-
tre las partes –ciudadanía, entidades y
ayuntamientos- la corresponsabilidad
es más fácil de definir y de sostener
en el tiempo, generando así dos ele-
mentos propios de la política urbana
del siglo XXI más equitativa y plural:
• Los principios de buen gobierno,
transparencia y democracia en la
toma de decisiones.
• La participación y cooperación
activa de la ciudadanía, colectivos
y entidades en la identificación de
los problemas y la aportación de
las soluciones.
Una visión compartida genera una
auténtica estrategia inteligente… y
además, honesta. En este sentido, y
dado que la gestión inteligente de las
ciudades es necesaria, estaríamos a
favor de ir transformando la idea de
la “smart city” para que conserve sus
Modelo de los Determinantes de la Salud de Whitehead y Dalghren (1991).
parámetros y métodos que aseguran
la sostenibilidad y ahorro energético,
que está en el origen de la iniciati-
va, pero que vaya adaptándose cada
vez más a necesidades humanas, in-
dividuales y colectivas, de las pobla-
ciones urbanas y poniéndolas en el
centro de las decisiones.
Desde nuestro punto de vista, una
ciudad simplemente no es tal sin su
población. La atención prioritaria, por
tanto, a la población es la que sos-
tiene todas las iniciativas, siempre y
cuando la complejidad de éstas no
sobrepase el impacto real sobre la
mejora de la calidad de vida de las
personas. Hay que considerar como
un riesgo, en este sentido, el hecho
de la segmentación digital que, de
hecho, ya se produce en nuestra
población y, sobre todo, que esa di-
ferencia no afecte al uso y beneficio
sobre los servicios públicos. Esa es la
cuestión de la equidad: la igualdad
en el acceso y el uso de los bienes
públicos para toda la población, con
la diversidad que ésta contiene. En
nuestro libro “Ciudades para las Per-
sonas”(2), señalamos como principa-
les aportaciones a esta visión del sis-
tema urbano varios ámbitos teóricos
del humanismo y las ciencias de la
Población
Estructura Social
Percepción Social Calidad
de vida en
la ciudad
Salud y Bienestar Social
Estado de Salud
Inclusión Social
vida, que vendrían a sumarse a las
orientaciones técnicas de urbanismo
y medio ambiente para desarrollar
propuestas integradas y adaptadas:
• Por un lado. las ciencias que es-
tudian la biología, psicología y sa-
lud humanas, como conocedoras
de los fundamentos del compor-
tamiento humano, de su relación
con el entorno y del impacto de
éste sobre su bienestar y salud.
• Por otro lado, las ciencias que
observan y analizan el territorio y
a sus habitantes, como la geogra-
fía humana, la antropología cultu-
ral, o la sociología urbana.
Como ejemplo relevante de esa apor-
tación múltiple de conocimiento, la
Organización Mundial de la Salud
impulsa desde hace años la estrategia
de los Determinantes de la Salud(3)
como escenario para dos ejes específi-
cos y complementarios: la prevención
de la enfermedad (desde el punto de
vista más amplio y social) y la acción
en diferentes políticas para evitar su
impacto en la salud de las personas.
El Modelo de los Determinantes de
la Salud de Whitehead y Dalghren de
1991 (ver gráfico) permite identificar
la relación entre ámbitos que afectan
a los seres humanos y a su calidad
Modelo Ciudad
Densidad y distribución
Desarrollo. Sostenibilidad
Condiciones de vida
Medioambiente físico
Trabajo e ingresos
Condiciones de vivienda
de vida. Tres grandes dimensiones,
la personal-individual, la colectiva- 47
social, y la cultural-ambiental, son las
que tenemos en cuenta para analizar
las condiciones externas que deben
darse en el entorno humano, en su
hábitat físico, social y cultural, para
que las personas desarrollen su po-
tencial de salud, de interacción social,
de desarrollo profesional y humano
y, en definitiva, se den las condiciones
para la igualdad de oportunidades en
todos los segmentos de la población.
Factores para la calidad de vida
Entendiendo la calidad de vida en la
ciudad como el conjunto de elemen-
tos que favorecen las buenas con-
diciones de vida para las personas,
consideramos cuatro ámbitos básicos,
tanto para generar un conocimiento
certero de la situación urbana, como
para definir estrategias de mejora:
población; modelo de ciudad, salud y
bienestar social, y condiciones de vida
(ver imagen en la página siguiente).
Para que la política y gestión muni-
cipal o regional se oriente a este pa-
radigma, centrado en la calidad de
vida como escenario de oportunida-
des de forma equitativa, es necesario
 Propuestas para
la calidad de
vida
urbana
que nuestros gobiernos regionales y
locales reorienten su lógica interna,
basada en el reparto político de res-
ponsabilidades, en primera instancia,
y en el continuismo de los sectores
tradicionales de acción, que se basan
en la especialización en los métodos
y las técnicas, pero pierden de vista la
globalidad de las realidades urbanas,
las oportunidades de cambio o mejo-
ra y también desaprovechan la cone-
xión de conocimiento interdisciplinar,
necesario hoy en día para cualquier
abordaje de situaciones complejas. Si-
guiendo con el hilo del pensamiento
ecológico y concéntrico, centraríamos
la reflexión sobre el modelo de ciu-
dad y sociedad en tres ejes básicos,
que sólo apuntaremos brevemente:
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1 Políticas centradas en el bien-
estar social, salud y equidad
de las personas. ¿Cómo? Basán-
donos en estudios de necesida-
des y colectivos, favoreciendo la
participación y construcción con-
junta de soluciones, incluyendo a
entidades en la construcción social
de la ciudad. Preservando la cultura
e identidad y ayudando a que ésta se
adapte a los nuevos retos y creando el
tejido social necesario para la resilien-
cia humana y colectiva, así como para
la prevención de situaciones de riesgo
social y marginación.
2 Políticas que favorecen las buenas
Condiciones de vida. ¿Cuáles?
Vivienda, mejora urbana, movilidad
y calidad ambiental. Son esenciales
para que las personas se encuentren
en entornos seguros, puedan realizar
prácticas saludables (ejercicio físico e
interacción), disponer de recursos na-
turales óptimos para la vida (calidad
del agua, del aire y los alimentos), par-
ticipar en las oportunidades económi-
cas en su ciudad o el entorno más
próximo, tener acceso al vehículo no
contaminante y la seguridad personal
en las calles, entre otros aspectos que
definen el entorno urbano y sus dife-
rentes componentes.
3 Política y gestión inteligente: pla-
nificación, calidad e innovación.
¿Para qué? Para poder realizar estra-
tegias transversales e integradas en
la actuación municipal y regional es
necesario dotarse de sistemas de pla-
nificación, evaluación y gestión más
modernos y basados en tecnologías
de la información, además de con-
tar con espacios de auto-formación
Cuatro ámbitos para generar un
conocimiento y definir estrategias de mejora.
Referencias:
1. La Declaración de Toledo y el impulso a la rege-
neración urbana integrada (2010)
http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CAS-
TELLANO/_ESPECIALES/SIU/OTROS_PROYEC-
TOS/AGENDA/DECLARACION_TOLEDO/
2. Sierra, Isabel (2015) Ciudades para las Personas,
Editorial Díaz de Santos. Madrid.
http://www.editdiazdesantos.com/libros/sierra-nava-
rro-isabel-ciudades-para-las-personas-escenarios-de-
vida-L27008920201.html
http://www.casadellibro.com/libro-ciuda-
des-para-las-personas-escenarios-de-vi-
da/9788499698922/2506371
3. Organización Mundial de la Salud. Programa
sobre los Determinantes de la Salud.
http://www.who.int/social_determinants/es/
http://www.who.int/topics/environmental_health/es/
4. Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la infor-
mación pública y buen gobierno (2013)
https://www.boe.es/boe/dias/2013/12/10/pdfs/BOE-
A-2013-12887.pdf
entre técnicos/as en base a progra-
mas y proyectos integrales. La suma
de conocimientos y la flexibilidad
de las acciones han de permitir ser
más adaptativos en la generación de
soluciones, así como poder generar
nuevo conocimiento a partir de las
prácticas innovadoras y exitosas. Las
estrategias “smart” pueden ser refe-
rentes idóneos para esta nueva for-
ma de gestionar la información ge-
nerada por la propia administración y
sus servicios, de forma que favorezca
la mejora continua en la eficiencia
y sostenibilidad y siempre que no
interfiera en el espacio privado de
los ciudadanos. También han de
trabajar a favor de la transparencia
y la información pública, según las
premisas de las nuevas normativas
europeas sobre el buen gobierno y
la transparencia (4) .
Instrumentos y fines
49
Tanto en el libro “Ciudades para
las Personas” como en este artí-
culo, hemos procurado aportar
elementos de concreción que
pongan en línea los objetivos
europeos, estatales, regionales
y locales, con las metodologías y
aportaciones tecnológicas e instru-
mentales necesarias, de modo que el
objetivo último de toda intervención
política-técnica no quede disuelto
entre laberintos de procedimientos
y complejidades añadidas. Para no-
sotros es importante que los “ins-
trumentos” no se confundan con las
finalidades políticas y sociales de las
organizaciones públicas, e incluso de
las privadas que quieren participar
en la construcción de un futuro más
equitativo y adaptado al bienestar co-
lectivo. Si estructuramos una forma
de “medir” nuestras intervenciones
y políticas en base a qué beneficio
real aporta a la calidad de vida de las
personas y las sociedades tendremos
mucho ganado para que las acciones
se consoliden, se legitimen por sí
mismas y ganen confianza y coope-
ración por parte de sus destinatarios,
los ciudadanos. Todos nosotros.