1universidad Autónoma Kevin

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA ´´GABRIEL RENE MORENO´´
FACULTAD DE CIENCIA JURIDICAS, POLITICAS, SOCIALES Y RR. II.

CARRERA CIENCIA POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRACTICUM IV
INVESTIGACIÓN
TEMA:
NOMBRE: KEVIN UÑOJA CHUNGARA

REGISTRO: 215043057
TUTOR: DANIEL VALVERDE
DOCENTE: HORTENCIA AYALA
SANTA CRUZ – BOLIVIA
2020
Dedicatoria
I
Agradecimiento
II
III
INDICE
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................1
Planteamiento del problema................................................................................................3
Identificación del Problema................................................................................................5
Objetivos.............................................................................................................................5
Objetivo general..................................................................................................................5
Objetivos Específicos..........................................................................................................5
Hipótesis..............................................................................................................................6
ANTECEDENTE....................................................................................................................7
CAPÍTULO I.........................................................................................................................10
MARCO TEÓRICO- CONCEPTUAL.................................................................................10
Sistema de Votación..........................................................................................................11
Voto...................................................................................................................................12
Voto electrónico o (e-voto)...............................................................................................12
Concepto.......................................................................................................................13
Tipos de voto electrónico..............................................................................................15
Condiciones para el ejercicio del voto electrónico...........................................................17
E- democracia...................................................................................................................20
CAPÍTULO II.......................................................................................................................26
MARCO HISTÓRICO..........................................................................................................26
Breve reseña Voto electrónico (e – voto) en el mundo.....................................................26
Sistema electoral en Bolivia..............................................................................................29
Cooperativa de Teléfonos (COTEL).............................................................................29
Cooperativa de Telecomunicaciones Cochabamba (COMTECO)...............................32
IV
CAPITULO...........................................................................................................................36
MARCO LEGAL..................................................................................................................36
Perú y su marco normativo...................................................................................................36
Ley N°28581.....................................................................................................................36
Ley N° 29603....................................................................................................................37
Decreto Supremo N° 052-2008-pcm................................................................................37
Resolución Jefatural N° 211-2010-j/onpe.........................................................................39
Resolución jefatural n° 000022 -2016-j/onpe...................................................................39
Marco legal en Bolivia......................................................................................................42
CAPITULO...........................................................................................................................45
MARCO REFERENCIAL....................................................................................................45
MARCO CONTEXTUAL....................................................................................................53
Decreto Supremo N° 28168 (17 de mayo de 2005)..........................................................54
Decreto Supremo Nº 2514 (9 de septiembre del 2015).....................................................55
Decreto Supremo Nº 3251 (12 de julio de 2017)..............................................................55
Decreto Supremo N° 3525 (4 de abril de 2018)................................................................55
CAPÍTULO IV......................................................................................................................56
MARCO METODOLÓGICO...............................................................................................56
Enfoque de la investigación..............................................................................................56
Técnicas e instrumentos................................................................................................56
Instrumento...................................................................................................................57
Operalización de las variables...........................................................................................60
CAPITULO...........................................................................................................................62
RESULTADOS.....................................................................................................................62
CAPITULO...........................................................................................................................71
V
PROPUESTAS......................................................................................................................71
Introducción......................................................................................................................71
Objetivo.............................................................................................................................72
Objetivos específicos........................................................................................................73
Justificación......................................................................................................................73
Marco teórico....................................................................................................................74
Cronograma.......................................................................................................................78
Presupuesto.......................................................................................................................79
CAPITULO...........................................................................................................................80
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES........................................................................80
ANEXO.................................................................................................................................86
Índice de Anexos
Anexo 1 Modelo de encuesta................................................................................................86
Anexo 2 Modelo de la entrevista..........................................................................................88
Anexo 3 Entrevista 1.............................................................................................................89
Índice de Cuadros
Cuadro 1 Denominaciones del voto electrónico...................................................................14
Cuadro 2 La votación electrónica desde una perspectiva jurídica........................................15
VI
Cuadro 3 Votación electrónica desde los derechos políticos electorales del ciudadano......17
Cuadro 4 Barreras de Implementación del voto electrónico.................................................25
Cuadro 5 Experiencia del voto electrónico en el mundo.................................................28
Cuadro 6 Pasos para votar en las elecciones de COTEL......................................................31
Cuadro 7 Reglamentación Electoral.....................................................................................42
Cuadro 8 Sistema electoral de Perú y Argentina.............................................................52
Cuadro 9 Entrevistas.............................................................................................................67
Cuadro 10 Lineamientos para la implementación del Voto electrónico...............................69
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1 Sexo de los encuestados...................................................................................62
Ilustración 2 Edad de los encuestados...................................................................................63
Ilustración 3 Recinto Electoral..............................................................................................63
Ilustración 4 El voto electrónico su implementación en Bolivia..........................................64
Ilustración 5 Principal debilidad de la implementación del voto electrónico en Bolivia
...............................................................................................................................................65
Ilustración 6 Nivel de confianza que genera el Tribunal Supremo Electoral.......................66
VII
INTRODUCCIÓN
El voto electrónico suele ser visto como una herramienta para lograr que el proceso
electoral sea más eficiente y para generar una mayor confianza en la gestión de las
votaciones. Adecuadamente implementadas, las soluciones de voto electrónico pueden
hacer que el voto sea más seguro, acelerar el procesamiento de los resultados y facilitar el
proceso de votación. Sin embargo, estas también plantean desafíos considerables. Si no
pasa por una planificación y diseño minuciosos, el voto electrónico puede socavar la
confianza en todo el proceso electoral. El éxito de las soluciones de voto electrónico y
destaca la importancia de considerar cabalmente dichos factores antes de optar por
introducir una nueva tecnología de votación
En el capítulo marco teórico donde se desarrolla las características del voto electrónico los
tipos de votación electrónica; el capítulo histórico se describe todo el recorrido histórico del
voto electrónico en el mundo y en Bolivia; el capítulo de marco legal se hace describe las
normas que aplicaron para la incorporación de manera gradual dentro de sus sistema
electoral en los países vecinos y el marco normativo de Bolivia acerca de las leyes que se
rigen para que efectué la democracia participativa; Capitulo de marco referencial se
identifican las experiencias hacer de la implementación del voto electrónico en los países
vecinos; el capítulo contextual se habla d las leyes que en Bolivia que regulan la
incorporación e tecnología, información y comunicación (TIC) son aliadas para que se dé
pasó a la implementación del voto electrónico ; en el capítulo de marco metodológico se
describe el diseño de la investigación las técnicas e instrumentos como ser la entrevistas y
encuestas ; capitulo resultados se presenta los resultados que se obtuvieron de las encuestas
que realizaron a los ciudadanos y las entrevistas realizadas a expertos; el capítulo de la
1
propuesta que esta nace en base a los resultados de toda la investigación y finalmente la
conclusión y recomendaciones del trabajo de investigación .
2
Planteamiento del problema
Ante el hecho ocurrido en el mundo de la pandemia que ha obligado a varios países
entrar en un confinamiento total donde todos los eventos públicos, privados así como
también el calendario electoral se les ha dado una pausa; lo cual deja a algunos países en un
inestabilidad política ya que en alguno de ellos se tienen que elegir autoridades pero como
hacer esto sin que la población pueda aglomerarse; esto nos ha dejado ver la necesidad de
poder incorporar nuevas formas de que el ciudadano pueda llegar a emitir su voto ya que es
un derecho de cada ciudadano de elegir a sus representante. Así la necesidad de
transparencia de los resultados dentro de los procesos electorales que han generado mucha
desconfianza del manejo de los comicios. La revolución tecnológica, puede ser una aliada
estratégica de los procesos electorales, ya que permite seguir en vivo cualquier evento
electoral y así aumenta y se fortalece la institucionalización y se busca la modernización del
Estado. La implantación del voto electrónico o (e-voto) en órganos electorales, en tanto al
procedimiento ordinario de votación es cuestión de tiempo, sin embargo, es cómo y cuándo
se producirá el cambio, pues las modalidades y ritmos de introducción de esta forma de
votación son muy variados. Por citar tres casos: cabe introducir el voto electrónico
únicamente de modo opcional; en segundo lugar, introducir el voto electrónico de forma
complementaria al voto tradicional, por medio de la emisión por una máquina de votación
que sirve como resguardo del papel que se introduce en una urna tradicional; y finalmente,
basar la votación únicamente en su emisión electrónica.
3
La cultura digital y su tecnología social cambian los modelos de
comunicación, organización, creación de valor, acción e intervención políticas y
brindan el espacio para la recreación de modelos renovados de organización de lo
público y de lo político, a los cuales los actores políticos y servidores públicos
deben adaptarse[ CITATION Gon18 \l 3082 ]
La implementación de mecanismos de votación electrónica o por medio de máquinas y
aparatos no es un tema de discusión reciente. Ya en el siglo xix surgieron propuestas “para
hacer de las elecciones algo más eficientes y teóricamente seguras, con el uso de
tecnologías de votación automatizada”, de forma que “los inventores comenzaron a buscar
diversas maneras de contener fraudes electorales, facilitar la selección del votante y el
conteo de los votos.
En el caso de Bolivia un país que aún sigue utilizando el método tradicional de
emisión de voto que es mediante la papeleta; Y aunque no lo establezca expresamente la
Constitución, ahora tiene la responsabilidad histórica de garantizar, además, la salud de la
ciudadanía, que tiene la obligación de concurrir a las urnas y ejercer su derecho político de
votar y elegir a sus autoridades para la conformación del poder público.
El poder electoral, que monopoliza el proceso electoral, tiene la misión
fundamental de garantizar el ejercicio pleno y complementario de la democracia
directa y participativa, la representativa y la comunitaria. Las leyes electorales,
promulgadas en 2010, denominan a este sistema de gobierno como Democracia
Intercultural.
4
Sin embargo, uno de los mayores desafíos para el Órgano Electoral será generar
confianza los gobiernos electos en función, expresando más y más desconfianza; sumada a
la inminente incorporación y aplicación del voto electrónico como una de las muchas
alternativas que relacionan el uso de las TIC con los procesos de innovación democrática, y
para ello debe hacer todos los esfuerzos que sean necesarios y, sobre todo, transparentar el
proceso íntegro. Tiene que generar las condiciones para que la ciudadanía tenga acceso y
acompañe todo el quehacer electoral, así como facilitar la información y transmisión de los
resultados.
Identificación del Problema
¿Es posible implementar el voto electrónico en Bolivia dentro de la democracia
participativa para la transparencia de los resultados en los procesos electorales?
Objetivos.
Objetivo general.
Determinar la implementación el voto electrónico en Bolivia, dentro de la
democracia participativa para la transparencia de los resultados en los procesos electorales.
Objetivos Específicos.
 Describir las características normativas electoral, procedimientos y otros elementos
distintivos del voto electrónico en Argentina y Perú
 Identificar las características del voto electrónico
 Evaluar el marco de aceptación de la ciudadanía sobre la implementación voto
electrónico
5
 Identificar la trayectoria que tiene el país en cuanto a la aplicación de nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para procesos electorales.
Hipótesis
La Implementación del Voto electrónico en Bolivia produciría cambios positivos en los
procesos electorales a partir de la obtención de resultados más rápidos y la reducción
de gastos electorales
6
ANTECEDENTE
Los trabajos que se han realizado hasta el momento sobre el voto electrónico son como
artículos libros ensayos que relatan de como se ha venido desarrollando el voto electrónico
en los diferentes países del mundo y como los estados se adaptando a las nuevas
tecnologías de información y comunicación.
La idea del voto electrónico se remonta al siglo XIX, cuando la Oficina de Patentes
de Estados Unidos le dio patente a Tomas Alva Edison para un aparato de registro
electrográfico de votos, diseñada para facilitar el voto de congresistas, y en
Lockport, Nueva York, se utilizó en 1892 una máquina de votación automática, la
llamada “cabina de Myers” que funcionaba con palancas mecánicas. En Brasil el
voto electrónico tiene más de dos décadas funcionando y en México se han dado
ejercicios aislados en estados como Jalisco y Coahuila, aunque desde 1911 la ley
electoral abría la posibilidad para la votación automatizada, que nunca se ha
concretado de manera general (Baños, 2018).
Durante los últimos 10 años en países como Bélgica, Brasil, España, Estados
Unidos de América, Filipinas, Gran Bretaña, India, Japón, Paraguay y Venezuela
han implementado distintos tipos de sistemas de voto electrónico con resultados
muy favorables [ CITATION Gon18 \l 3082 ]
El voto electrónico se inicia con la creación de los sistemas de tarjetas perforadas, que
fueron puestos en práctica por primera vez en Oregon, EE.UU. en los años 70´s. Las
tarjetas perforadas fueron el primer sistema que se creó para ingresar información e
7
instrucciones a una computadora. En los años 80´s se automatiza la base de datos de censos
(el padrón) y se empieza a dejar constancia digital del conteo de votos. A partir de ese
momento muchos países empiezan a implementar el sistema electrónico para sus
elecciones.
Bélgica, fue el primer país donde se aplicó el voto electrónico a nivel mundial. Sus
primeros intentos se basaron en la aplicación de las nuevas tecnologías en las elecciones de
1989. Lo cual motivó a la búsqueda de nuevos programas informáticos, de modo que se
tuvo en consideración solo el acto propio de votar, obteniendo así los nombres de los
candidatos de manera inmediata, reduciendo tiempo en los escrutinios de votos.
El método empleado que optó este sistema fue combinar la tarjeta de banda
magnética con el sistema de la pantalla táctil. No obstante, el ciudadano inserta la
tarjeta y por medio de la pantalla touch se selecciona el candidato, dando como
resultado el voto emitido al depositarlo en la urna electrónica (Mikolaj, 2014, p. 10).
Para 1991 se evidenció los primeros estudios sobre la experiencia del voto electrónico en el
Cantón de Verlaine. Es a partir de 1994, el sistema del e-voto se aplicó a las elecciones
europeas, federales, regionales y municipales; de este modo el voto electrónico se
fundamentó en la Ley federal de abril de ese año.
Luego en Estonia, con la experiencia de Bélgica, Estonia sigue sus pasos, y esta odisea
empezó en el 2001, por propuesta legislativa del Ministerio de Justicia; insertar la
accesibilidad de emisión del voto de forma electrónica. En otras palabras, se emite un
mensaje de datos, se utiliza la firma electrónica previamente autorizada por las elecciones
del Parlamento del 2003. En esta experiencia, lo que se resalta es la contemplación que el
8
ciudadano se lograr registrar como e-votante, para luego emitir el voto online en conexión a
internet.
En el país de Suiza, con más concurrencia de votantes en todo Europa, la participación
democrática ha llega al extremo de practicarlo en cada elección que haya. De este modo, se
registraban entre cinco a más elecciones anuales. Desde luego, se hizo tan popular esta
práctica, que hoy en día se ha aprovechado al máximo las nuevas tecnologías, logrando así
que el voto se emita vía online.
De esta forma, América Latina empezaron a implementar el voto electrónico, enmarcados
algunos de ellos en políticas constitucionales, leyes federales, ordenanzas municipales;
destacándose así Argentina. Paraguay, Colombia, México, Chile y Perú.
9
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO- CONCEPTUAL
En Bolivia, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) han sido
introducidas en la realización
La tecnología digital y sus avances son indudablemente productores de cambios sociales,
políticos, educativos y de salud, principalmente. Como parte de esas tecnologías digitales,
las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones (TIC), sobre todo en internet y
su uso en dispositivos móviles, han potencializado a niveles impresionantes el flujo de
información, de la cual aún no se conocen sus límites de impacto en la sociedad (Entonado,
2001).
Las tecnologías de la Información y la Comunicación deben ser una oportunidad
para avanzar en la cohesión social y en ningún caso una fuente de desigualdades. El
objetivo es extender los beneficios de la Sociedad de la Información a todos los
territorios y a todas las personas, independientemente de la localización geográfica,
el nivel económico, la edad, género, etc., ya que la incorporación en igualdad a la SI
constituye un reto, pero también es una fuente de oportunidades.[ CITATION Fue09
\l 3082 ]
Es un punto de discusión
Las TIC han maximizado la capacidad de la ciudadanía para influir en la política de
manera directa (privilegio anteriormente reservado a partidos y sindicatos) y sus
10
propuestas se ven amplificadas. El actual clima de desconfianza general en la clase
política y su incapacidad para solucionar los problemas reales han estimulado a la
sociedad en el uso de las TIC para vigilar, presionar e influir en la acción política.
La política vigilada ha sido el fenómeno reciente más dinámico de respuesta cívica
y democrática ente a la parálisis reformadora de la política convencional.
[ CITATION Gon18 \l 3082 ]
Los usos de la tecnología por parte de los gobiernos para mejorar su relación con la
ciudadanía se pueden agrupar en distintas dimensiones, aunque esta división es analítica ya
que están estrechamente interrelacionadas. Por un lado, hay temas que responden
estrictamente a la calidad de la democracia (representativa y participativa), sobre la que la
tecnología podría influir a partir de poner a disposición de los ciudadanos mayor
información sobre la gestión del espacio público, generando más transparencia, y abriendo
más y/o mejores canales de comunicación con la ciudadanía.
Sistema de Votación
La definición de sistema electoral requiere de dos distinciones previas. la primera de
ella es la que diferencia régimen de sistema electoral del mismo modo que la
distinción entre régimen y sistema político el régimen electoral hace referencia al
conjunto de reglas electorales formales (Ley Electoral y Constitución) mientras que
el sistema electoral hace referencia los componentes o variables de las reglas del
juego que siempre en interacción ejercen un impacto político fundamental y
permiten tanto el análisis empírico con la valoración de los rendimientos efectivos
11
de las reglas. El análisis del régimen electoral es el propio de las perspectivas
jurídicas y el sistema electoral de la ciencia política. [ CITATION Gar \l 3082 ]
Voto
Debemos definir que es el voto:
En palabras de Presno Linera:
El derecho fundamental de voto es un derecho subjetivo; es decir, un apoderamiento
jurídico (contenido del derecho) que la Constitución atribuye a un sujeto para que
pueda defender, asegurar o ejercer determinadas expectativas de participación
política (objeto del derecho). Con la fuerza normativa de la Constitución, ese
apoderamiento consistirá en la posibilidad de exigir a los poderes públicos que
aseguren la intervención de manera directa o a través de representantes en el
gobierno político de la comunidad.[ CITATION Lop18 \l 3082 ]
Voto electrónico o (e-voto)
El voto electrónico en el mundo ha producido que los estados puedan implementar nuevas
tecnologías de información y comunicación
Los intentos de utilizar las tecnologías de la información y de las comunicaciones
(TIC) en los diversos aspectos del voto electrónico (VE) pueden parecer recientes,
pero no es así. De hecho, una de las primeras aplicaciones de las tecnologías
electromecánicas de finales del siglo XIX fue su uso para el ejercicio del VE y del
recuento de papeletas posterior. Así, Thomas Alva Edison en 1869 firmó una
aplicación de patente (N.º 90646) para un sistema de grabación de voto eléctrico, el
12
cual luego sería utilizado para su primera patente, pues nadie quiso emplearla
después. En 1892 Jacob H. Myers diseña la AVM (automatic voting machine), que
se aplicó en varias ocasiones en el estado de Nueva York (CREELAN y NORDEN
2005). Era un aparato basado en dispositivos de levas que se siguieron utilizando
posteriormente en otras máquinas similares (Davis y Boma machines).[ CITATION
Pan07 \l 3082 ]
Concepto
En un sentido amplio, el término voto electrónico se utiliza para hacer
referencia a las distintas tecnologías de la información empleadas en las diferentes
fases del proceso electoral. Tales como el registro de los ciudadanos, la confección
de mapas de los distritos electorales, la gerencia, administración y logística
electoral, el ejercicio del voto, los escrutinios, la transmisión de los resultados y su
certificación oficial…. Es decir, se trata de un cambio en las formas tradicionales de
votación que puede involucrar a todo el proceso electoral o sólo algunas fases
relacionadas con el acto de votar con “máquinas” o “urnas electrónicas” el día de los
comicios[ CITATION Tul06 \l 3082 ]
13
Cuadro 1 Denominaciones del voto electrónico
El voto electrónico ha sido presentado frecuentemente como un recurso cuya

implementación tiene el propósito generalizado de incrementar la participación
ciudadana (Colombo Vilarrasa, 2007); y por sus características, brinda a los
ciudadanos la posibilidad de influir en la toma de decisiones. Lo primero que debe
quedar claro del voto electrónico es que no se utiliza solamente para la emisión de la
votación electoral, sino también en presupuestos participativos, consultas,
plebiscitos y referéndums; por lo tanto, es posible situarlo dentro de la esfera de la
polity.[CITATION Tre19 \p "68 -69" \l 3082 ]
14
Cuadro 2 La votación electrónica desde una perspectiva jurídica
Fuente:[CITATION Rom10 \p 85 \l 3082 ]
El voto electrónico debe garantizar y ser respaldada a través de los medios legales donde se
pueda garantizar que no se vulnere los derechos de los ciudadanos de que el voto sea
secreto y también de que no llegue a manipular los resultados de los procesos electorales.
Tipos de voto electrónico
Desde el punto de vista técnico, la mayoría de los sistemas de voto electrónico se
encuentran dentro de alguno de los siguientes cuatro tipos.
15
• Registro Electrónico Directo (RED).
Las RED pueden implementarse con o sin un comprobante impreso verificado por el
votante (VVPAT, por sus siglas en inglés). Este último tiene el propósito de arrojar una
prueba física de los votos emitidos.
• Reconocimiento Óptico de Marcas (OMR, por sus siglas en inglés)
que funcionan a partir de lectores ópticos que reconocen la opción marcada por el votante
en una papeleta especial. Los sistemas OMR pueden funcionar ya sea mediante un conteo
centralizado (de forma que las papeletas pasan por un lector óptico en centros especiales de
escrutinio) o mediante sistemas de votación y conteo de lector óptico (PCOS, por sus siglas
en inglés), en los que los votos son registrados por el lector óptico y contabilizados en las
mesas directamente, en el momento en que el elector introduce la papeleta en la máquina de
votación.
• Impresoras de papeletas electrónicas (EBP, por sus siglas en inglés).
Estas máquinas similares a las RED producen un papel para ser leído por la máquina o un
comprobante electrónico que contiene la opción escogida por el elector. Este comprobante
se introduce en otro lector óptico de papeletas, el cual hace el conteo de forma automática.
• Sistemas de votación en línea.
Los votos son transmitidos por internet a un servidor central para su conteo. Pueden ser
emitidos ya sea desde computadoras públicas, desde kioscos ubicados en las mesas de
votación, o bien –y esto es lo más común– desde cualquiera computadora con conexión a
internet accesible para los votantes.
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Condiciones para el ejercicio del voto electrónico
Cuadro 3 Votación electrónica desde los derechos políticos electorales del ciudadano
Fuente:[CITATION Rom10 \p 88 \l 3082 ]
1. Fuerte presencia del Estado como garante del derecho de sufragio y como regulador
del proceso de modernización. El sufragio debe mantener su condición de universal,
secreto, libre, igual, íntegro y directo. El Estado debe velar fuertemente por su
cumplimiento y asumir un papel fundamental en la regulación normativa de los
procesos tecnológicos adoptados.
2. Modernización previa de las primeras fases del proceso electoral. Es altamente
recomendable que el cambio del sistema de votación manual por uno de tipo
17
electrónico esté precedido por la modernización en la producción, verificación, y
manejo de documentación básica utilizada en el acto electoral.
3. Infraestructura de telecomunicaciones mínima. La introducción del voto electrónico
requiere de una infraestructura de telecomunicaciones medianamente desarrollada y
debe asegurarse los correspondientes canales de interconexión y/o transmisión de la
información. En general, la aplicación de nuevas tecnologías ha sido un proceso
largo y gradual con numerosas pruebas de ensayo y error.
4. Extensa e intensa campaña de difusión pública. Debe ir acompañado de una
profunda, masiva y temporalmente extendida campaña de concientización
ciudadana. Esta capacitación debe dirigirse especialmente hacia los grupos de
electores con mayores dificultades para usar medios informáticos, tales como las
personas de edad avanzada y los que poseen capacidades diferentes. La omisión de
esta tarea significaría ignorar el derecho a la igualdad de oportunidades, y
acrecentaría las posibilidades de marcar una división basada en la desigual
capacidad de adaptación al uso de nuevas tecnologías.
5. Transparencia. La transparencia del proceso debe estar garantizada mediante el
acceso al código fuente del sistema de votación y a los registros de funcionamiento,
la obtención de certificados de autenticidad por parte de terceros y la existencia de
procedimientos que permitan resolver dudas e impugnaciones manteniendo el
carácter secreto del voto. Una licitación para proveer la informatización debe contar
con un repertorio de requisitos técnicos y someterse a la auditoría y pruebas de

18
calidad por parte del órgano electoral competente antes, durante y después de los
comicios. Además, debe contar con algún comprobante físico de votación, dado que
el recuento manual de los votos impresos es la única garantía de que los sufragios
puedan ser verificables a través de un mecanismo independiente de la informática.
6. Actualización de las normas existentes en materia de seguridad. El vertiginoso
desarrollo de la tecnología informática abre las puertas a nuevas posibilidades de
delincuencia. Resulta imprescindible que las leyes acompañen el proceso de
modernización, se adapten a los nuevos requerimientos tecnológicos y, de ese
modo, se prevengan los delitos informáticos. La reforma legislativa no sólo debe
alcanzar a los marcos reguladores en los órganos pertinentes, sino también sentar las
bases para la creación de mecanismos de control y seguimiento.
Hablar de voto electrónico, es construir un escenario casi automatizado con máquinas
electrónicas donde, dependiendo de la seguridad y confianza, se utilizará uno de los dos
tipos de voto electrónico existentes en la actualidad, los cuales son los siguientes:
 El voto electrónico presencial, este tipo de voto combina el modo tradicional con el
tecnológico. El elector asiste a los centros de votación, pero en lugar de usar la
cédula física (papel) y un lapicero utiliza una máquina electrónica. Este sistema
también tiene dos formas de mostrar la elección del elector: la primera, solo
muestra en la pantalla lo que el elector ha seleccionado; mientras que, en la
segunda, permite, además, imprimir lo mostrado, el que se depositará –de ser el
caso– en un ánfora. Las máquinas que usan esta configuración pueden tener una
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conexión local. Eso quiere decir que no necesariamente están conectadas a una
conexión de Internet, pero si están conectadas entre ellas mediante un servidor.
 El voto electrónico remoto, es parecido al voto electrónico presencial, la diferencia
radica en que el elector decide entre asistir a los centros de votación o hacerlo
desde cualquier sitio utilizando cualquier dispositivo conectado a Internet mediante
una red privada. Los países que han hecho uso de esta modalidad son los de Estonia
e Indonesia, principalmente.
E- democracia
Es necesario establecer algunos elementos de contexto que ayuden a comprender los
fenómenos coyunturales de las sociedades contemporáneas, en relación con los procesos
democratizadores y de participación ciudadana, y es con e-democracia que se intenta unir
las tecnologías de Información y la democracia. Actualmente en diversos lugares del
mundo se ha planteado la necesidad de una mayor profundización de la democracia, para lo
cual la transparencia y las tecnologías de Información se han transformado en herramientas
claves.
La democracia electrónica y su fuerte vínculo con la participación política abren el
viejo debate de la teoría democrática en torno a la democracia directa y la
representativa. Pero aquí la democracia electrónica no supone necesariamente la
superación de la democracia representativa hacia una democracia directa, sino que
implica una mejora de la democracia representativa en el sentido que ayuda a
acercar a los ciudadanos a sus representantes políticos y por lo tanto hace más
próxima la política a la sociedad.[CITATION Tre19 \p 76 \l 3082 ]
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Lo que ocurre con Internet, desde su creación, es que se ha transformado en una
herramienta potente y revolucionaria en el proceso de comunicación e interacción y, por lo
tanto, es el instrumento por excelencia de la e-democracia. La democracia está en riesgo, no
en la forma del golpe de Estado, sino por el crecimiento . Seguramente, en la medida en que
los países no se abran a nuevas formas de interactuar y a establecer relaciones con sus
ciudadanos, este fenómeno seguirá creciendo. Un claro ejemplo de esto es la baja
participación que existe en muchas naciones en los procesos eleccionarios, provocado por
la baja de confianza en los Estados, poca identificación con los partidos políticos y un
mezquino nivel de creencia en la efectividad del voto.
Sin embargo, de esto, se puede apreciar que la participación ciudadana por medio de las
plataformas digitales bien utilizadas, se transforma en un mecanismo novedoso, de
inclusión y participación social; razón por la que las diversas instituciones públicas deben
considerar en su planificación, implementación y prestación de sus servicios y programas,
el establecimiento de una fuente democrática relevante, que facilite el diálogo entre la
sociedad civil y las autoridades. Es decir, la Internet y las redes sociales, se convertirán de a
poco, en un espacio confiable y seguro de deliberación democrática donde los ciudadanos
exponen sus consultas, visiones, comentarios, sugerencias y dudas con el objeto de ser
atendidos a la brevedad posible, con calidad y transparencia.
Por otro lado, a la democracia electrónica o “e-democracia” se le vincula directamente con
la participación electrónica -participación “online”; ya que estos conceptos se relacionan
como la incorporación de las TIC para apoyar procesos democráticos de toma de
decisiones, entre otros.
21
…las TIC se han revelado como una herramienta clave para el desarrollo
social y actividades políticas. Por lo tanto, los partidos políticos y las partes
interesadas del gobierno utilizan las TIC como principal instrumento para acercarse
a los votantes y los ciudadanos. La campaña electoral de Obama de 2008 es un
ejemplo bien conocido del uso intenso de Internet para difundir su programa e
interactuar con electores. Al mismo tiempo, un número creciente de personas se
involucra ellos mismos y otros en la e-participación, es decir, en el ámbito social y
político participación a través de las TIC y principalmente de internet. Sin embargo,
es importante tener en cuenta que la difusión de las TIC no ha se lleva a cabo de
manera uniforme en territorios o individuos…[ CITATION Mar14 \l 3082 ]
En comparación con hace sólo una década, los gobiernos han hecho progresos
significativos en la expansión de acceso a las TIC. Algunos países desarrollados están
alcanzando un acceso casi universal a través de conexiones fijas y móviles. Los países en
desarrollo, por su parte, tienen mucho camino por recorrer para ponerse al día en las tasas
de acceso, pero, están ganando terreno mediante la ampliación de los servicios móviles.
La razón fundamental son los beneficios sociales que se derivan de los efectos
indirectos y externalidades positivas asociadas a la difusión y a un mayor uso de las TIC y
las mejoras relacionadas con habilidades básicas. En políticas de datos abiertos y acceso a
la información de interés público cabe destacar como beneficios a la transparencia y
rendición de cuentas de los gobiernos, lo cual mejora la participación y democracia.
Por otra parte, la innovación tecnológica en la administración pública también
puede cambiar la prestación de servicios públicos incrementando la eficiencia y la
22
transparencia de la gestión, lo que conduciría a mejorar los niveles de satisfacción
ciudadana. Así, podemos diferenciar:
 El derecho del ciudadano a acceder a la información pública: apunta a
mejorar la calidad de la información recibida y se espera que incremente
la confianza en el sistema político y administrativo. Se busca dar
transparencia a la gestión, hecho que tiene el efecto de incrementar el
control sobre el gobierno. Se orienta a reforzar la democracia
representativa;
 La orientación al ciudadano como usuario-receptor de servicios públicos:
el énfasis se pone en la calidad de la prestación y en la eficiencia interna
de la organización. Se trataría de facilitar el accesoa servicios, permitir el
seguimiento de procesos, etc., lo que eliminaría la desconfianza y la
arraigada sospecha de desigualdad y corrupción. Incluye la
simplificación administrativa, disminución de la redundancia,
automatización de procesos, etc.;
 La participación ciudadana con base en el derecho otorgado por la
soberanía: incluye los procesos de participación democrática a partir del
uso del as nuevas tecnologías (consultas en línea, voto electrónico,
posibilidades de participación en el diseño de políticas públicas, etc.). Se
vincula especial, aunque no exclusivamente- conformas de participación
directa.
Una mejora de las prestaciones tiene consecuencias sobre la legitimidad del
sistema político, del mismo modo que la transparencia de la gestión y el acceso a mayor
23
cantidad de información tiene consecuencias sobre el ejercicio y la misma percepción
de la democracia. Sin embargo, determinados desarrollos de prestaciones orientados a
sectores reducidos de la población que tienen el conocimiento y la infraestructura
necesaria, también podrían conducir a incrementar las diferencias entre los que tienen
acceso, que se verían beneficiados, y los que no. La transparencia, a su vez, podría
estimular el autocontrol y reducir los niveles de corrupción.[CITATION Wel08 \p
179 \l 3082 ]
La importancia del acceso viene de la creencia fundamental que la genialidad de Internet
nace de la arquitectura descentralizada y global que maximiza la habilidad de los usuarios
individuales para conectarse (acceder) al Internet y seleccionar (o crear) y usar el hardware,
software y los servicios que mejor se adaptan a sus necesidades. Si Internet seguirá siendo
la plataforma para la innovación y la creatividad, se debe preservar su naturaleza abierta y
accesible.
La entidad cuenta e implementa una estrategia de participación electrónica que busca
promover la participación, conocer e involucrar a los usuarios en el quehacer público.
Los procesos de incorporación de Tecnologías de Información y Comunicación tienen
frente a si una serie de barreras que retrasan muchos de los procesos que permiten el
desarrollo de una población, dichas barreras pueden agruparse en cuatro clases y deben ser
resueltas o por lo menos reducidas para mejorar la capacidad o preparación de un país.
Cuadro 4 Barreras de Implementación del voto electrónico
Infraestructura
Ingreso. 24
de formación
regulaciones al
capacitación.
mercado
Fuente: Elaboración propia
25
CAPÍTULO II
MARCO HISTÓRICO
Breve reseña Voto electrónico (e – voto) en el mundo
Esto indica que 83% de los votantes usaría las técnicas más comunes de conteo electrónico
de votos. La misma cadena televisiva confirmó estas estimaciones.
En Brasil la posición fue radical. Las urnas electrónicas son el único medio de votar desde
2002. Ellos producen sus máquinas y las comercializan. Hay mucha literatura al respecto.
España no ha dado un paso decisivo a nivel nacional, ya que sólo Cataluña (2003) se ha
distinguido por realizar el voto por Internet. El voto no ha sido generalizado todavía para
todo el país, aun cuando existen intentos y pruebas por extender la votación.
En Alemania hubo desarrollos tecnológicos desde la unión de las dos Alemanias: se
concibió como parte de una estrategia política para consolidar la unión. Desde 2005 se
empezó con el voto electrónico y actualmente este voto está migrando a una votación por
Internet. Todavía no se conocen resultados definitivos.
En el Reino Unido el voto en boletas de papel es predominante. Las boletas se cuentan a
mano. Aun cuando el anonimato queda asegurado, las boletas tienen un número de serie. El
representante electoral escribe en el padrón electoral este número de serie.
Esto tiene como meta no conocer quién votó por quién, sino resolver casos cuando haya
reclamos relativos a votos duplicados, en el caso en que dos votantes, indicando que son la
misma persona, puedan ser deslindados. Una vez hecho esto y los conteos son aceptados,
26
las boletas en papel son destruidas, quedando los nombres de los votantes con un número
de boleta que ya no existe. John Deane, el 6 de septiembre de 2005, describió la fuerte
reacción del Partido Conservador, indicando que no se utilizaría el voto electrónico para las
elecciones de 2006: “El gobierno ha decidido no recibir solicitudes de los gobiernos locales
para las pruebas piloto a llevarse a cabo en las elecciones locales del 2006”.
En Irlanda, aun cuando no se da una fecha de inicio, se puede ver que hubo algunas
comisiones encargadas de explorar el voto electrónico a principios de 2004. Se utiliza una
tecnología que ha sido pro-
A la fecha en México se ha experimentado principalmente en dos estados: el Distrito
Federal y Coahuila. En el Instituto Electoral del Distrito Federal se cuenta con 60 urnas
electrónicas y 20 más de respaldo. Se hizo una prueba en las elecciones locales de 2006 en
el Distrito Federal (Rosas, 2009). Ha habido esfuerzos similares en Coahuila.
En Estonia el voto se lleva a cabo únicamente por Internet desde el 4 de marzo de
2007. El voto se basa en una identificación con chip emitida por el gobierno federal
estoniano con su propio certificado de seguridad. Los ciudadanos pueden votar
varias veces, pero sólo se toma en cuenta el último voto.[CITATION Gui09 \p "326
-328" \l 3082 ]
27
Cuadro 5 Experiencia del voto electrónico en el mundo
Pais Experiencias
Alemania  Las urnas electrónicas se utilizaron por más de 10 años, hasta que se prohibió su uso
en las elecciones de 2009.
 Contradice la naturaleza pública de las elecciones.
 No queda evidencia impresa del sentido del voto del ciudadano.
 Las máquinas electrónicas utilizadas en 2005 no fueron verificadas para saber si
cumplían con los requisitos de la Constitución.
Está prohibido el uso de urnas electrónicas.
Australia  Se ha utilizado el voto electrónico para actividades no vinculantes con las

elecciones políticas.
 En 2007, como programa piloto los ciudadanos con capacidades diferentes
emitieron su voto en forma electrónica.
 Debido al alto costo, en 2009 se descontinuó el programa piloto.
Costa Rica
 Se realizó una prueba con dispositivos electrónicos directo y comprobantes
impresos en 2002, en elecciones municipales.
España  El uso del voto electrónico elimina los errores de transcripción.

 Facilita la localización de los electores en el censo.
 Hace más rápido el conteo de votos.
 Hace más fácil el envío de datos.
Finlandia
 Se presentó como un método alternativo para votar, con lo que no sustituye al
método tradicional, aunque la intención sea esa.
Francia
 Se utilizó en las elecciones presidenciales de 2007, con notables fracasos, debido a
inconsistencias que se dieron comparándolo con el sistema tradicional.
Holanda
 Se utilizó con aparente éxito en elecciones desde 1997 hasta 2006.
 En 2006 se detectaron fraudes en urnas electrónicas.
 En 2008 se prohibió su uso.
India
 En 2004, un total de 680 millones de ciudadanos emitieron su voto electrónico sin
que hubiera controversias.
 Hardware muy sencillo que lo hace vulnerable para alterar resultados.
 El código fuente no está encriptado.
 Su funcionamiento no se puede verif icar una vez que está operando.
 No tiene registro en papel.
Japón
 Su uso está autorizado desde 2001 y ha sido bien recibido
 La pantalla es muy pequeña
Noruega
 Por primera ocasión se aplicó el voto electrónico por anticipado en elecciones de
11 municipios efectuadas en 2011 con éxito.
Rusia
 Ha mostrado avances; lo utilizan cada vez más.
Venezuela
 Se está utilizando con mayor frecuencia
28
Fuente:[CITATION Alf \p "90 - 91" \l 3082 ]
Sistema electoral en Bolivia
En Bolivia hasta el momento dentro de las elecciones tanto nacionales, departamentales y
municipales se sigue votando de la forma tradicional que es la del de emitir su voto a través
de la papeleta poniéndola dentro de las ánforas.
A través del Tribunal Supremo Electoral (TSE)se ha venido haciendo pruebas en los
comicios para la elección de autoridades en las cooperativas de servicios publico la primera
en ser implementada el voto electrónico fue la Cooperativa de Teléfonos (COTEL) del
departamento de La Paz en el año 2014.
Cooperativa de Teléfonos (COTEL)
El Tribunal Supremo Electoral dio los primeros pasos para las primeras pruebas del voto
electrónico en Bolivia
Por primera vez en Bolivia se implementará el sistema electrónico de votación y
será en las elecciones de la Cooperativa de Teléfonos (Cotel) La Paz, previstas para
el próximo 15 de diciembre, informó el martes la presidenta del Tribunal
Departamental Electoral (TDE) de La Paz, Ana Benavides.
‘Por primera vez se va a realizar un voto electrónico en Bolivia, a través del Órgano
Electoral, y el reto que nos hace el Tribunal lo estamos asumiendo, vamos a llevar
adelante esta actividad. Realmente para nosotros es un reto que en Bolivia haya este
desarrollo, nos parece muy relevante’, indicó.

29
También se implementará el voto electrónico o e-voto en Cochabamba, en las elecciones de
la Cooperativa de Telecomunicaciones Cochabamba (COMTECO), como prueba para
futuras elecciones.
Cerca de 80.000 socios de COTEL fueron habilitados para participar en los comicios, en los
que se elegirá a las nuevas autoridades del Concejo de Administración y Vigilancia de una
lista de 38 candidatos.
Para que se pudiera dar los comicios a través del voto electrónico o e-voto se necesitó hacer
una inversión de 1.5 millones de bolivianos.
Por su parte, la presidenta del Tribunal Supremo Electoral (TSE), Vilma Velasco, indicó
que con el sistema electrónico de votación ‘no hay error alguno’, por lo que esa entidad
‘garantiza un registro, un voto’.
Explicó que ese proceso estará bajo la responsabilidad de la Autoridad de Mesa, que
es el jurado electoral que deberá hacer cumplir a cabalidad las disposiciones legales,
‘por lo tanto, el TSE con esta nueva solución informática garantiza el voto secreto,
único, en este caso de los asociados y asociadas’.
La presidente del Tribunal Supremo Electoral Willma Velasco dijo:
“Vamos a ver cómo la ciudadanía responde a esta iniciativa del Órgano Electoral y
con seguridad después del resultado del 15 de diciembre, Sala Plena se reunirá y
evaluará y verificará su pertinencia para ver que en futuras elecciones pueda ser
utilizado también este sistema que es el voto electrónico”, manifestó la autoridad.
[CITATION ERB13 \l 3082 ]
30
El proceso de votación en COTEL
El proceso para el voto electrónico en COTEL iniciará con los socios, quienes deberán
presentarse el día de la votación con su cédula de identidad. Serán atendidos por un guía
electoral, quien los conducirá hasta la mesa de sufragio compuesto por tres funcionarios: el
presidente, secretario y vocal.
Cuadro 6 Pasos para votar en las elecciones de COTEL
Cuatro pasos para votar en las elecciones de COTEL
Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4
El presidente de mesa En la urna digital El votante pulsa en la Se imprime el

designa al votante una aparecen las dos opcion de su comprovante del voto
de las urnas que estan papeletas para el preferencia y el sistema El elector revisa si es
enumeradas Consejo de solicita una correcto y lo deposita
Administración y para confirmación en una anfora fisica.
el de vigilancia
Fuente: Elaboración propia[CITATION LaR13 \l 3082 ]
Inmediatamente se presenta la cédula de identidad, se contrasta el nombre con la
lista índice y el presidente de mesa destina una urna de votación digital, la cual
contempla todos los márgenes de precaución para que el voto sea secreto.
Una vez en la urna, la persona votante elegirá en el sistema digital al candidato de
su preferencia y posteriormente se imprimirá una papeleta confirmado su elección,
esta papeleta debe ser depositada en una urna que se encontrará bajo el resguardo de
la mesa. Finalmente, se le hará firmar la lista índice y se le devuelve su carnet de
identidad.[CITATION Lar \l 3082 ]
31
En la jornada del día de los comicios donde por primera vez se implementa el voto
electrónico con la vigilancia y supervisión del Tribunal Supremo Electoral (TSE) fueron 34
candidatos los que disputaban poder acceder al consejo de la Administración y Vigilancia
de la Cooperativa de Teléfonos de La Paz (COTEL)
Para ello se habilito cinco circunscripciones: de las cuales cuatro se ubican en la ciudad de
La Paz, y una en la ciudad de El Alto; además, que definió 17 recintos electorales, y
capacitó a 51 jurados, quienes velarán por el proceso del voto electrónico. El tribunal
electoral habilitó más de 76.000 socios electores.
"Todo va a estar funcionando a partir de las ocho de la mañana, que se inicia la
votación, hasta las cuatro de la tarde, por lo que invitamos a los socios y socias, a
que acudan a los centros de votación”, manifestó la presidenta del TDE, Ana María
Benavides.
Las elecciones no se han dado ningún tipo de complicaciones técnicas con los aparatos de
recintos electorales se pudo notar la ausencia de los electores en los comicios, de los mas de
76.000 socios electores solo cerca de 6000 personas fueron a emitir su voto. Pero al margen
de la poca participación de los socios en los comicios los resultados finales de los elegidos
fueron el mismo día.
Cooperativa de Telecomunicaciones Cochabamba (COMTECO)
El tribunal Supremo Electoral decidido hacer por segunda vez los comicios a través del
voto electrónico ya que las elecciones que se realizaron en la Cooperativa de Telefónica
(COTEL) de La Paz fue exitosa. Otros de los motivos fueron para que las personas puedan
acostumbrarse al nuevo proceso para que puedan emitir su voto.

32
Las elecciones de la Cooperativa de Telecomunicaciones (COMTECO) se realizará el 3 de
mayo del 2014 con voto electrónico donde se elegirá a los miembros del Consejos de
Administración y Vigilancia donde el Tribunal Departamental Electoral administrará el
proceso de elección.
“(Se) encomienda al TDE de Cochabamba la administración y ejecución del
proceso electoral de los miembros del consejo de Administración y Vigilancia de
COMTECO en el marco de la resolución, reglamentación y directiva del Tribunal
Supremo Electoral”, manifestó la presidenta del ente departamental, Consuelo
Grigoriu.[ CITATION ERB14 \l 3082 ]
Para que el voto electrónico se pueda aplicar en los comicios de COMTECO se hará una
inversión cerca de 1.117.000 de bolivianos en la que se elegirá el Consejo de
Administración y Vigilancia así ser el segundo en formar parte de este proceso.
La funcionaria explicó que la votación se realizará a través de computadoras que mostraran
la imagen del candidato e imprimirán la papeleta correspondiente para que el elector
verifique si su elección fue correcta de la misma forma que se realizó en las elecciones de
COTEL en el año 2013.
Las primeras elecciones con voto electrónico que se realizaron en la Cooperativa de
Telecomunicaciones Cochabamba (COMTECO) dieron como resultado comicios marcados
por las largas filas y dificultades en el manejo del sistema.
33
Al final de la jornada, que contó con menos electores que los comicios pasados, se
conoció que el Consejo de Administración será renovado con: Hugo Franco,
Roberto Fernández, Jenny Serrano y Sergio Montaño. Entretanto, el Consejo de
Vigilancia será integrado por: Marcelo Aldunate, Patricia Bonacheli, Antonio
Ferrufino y Henry Delgado. La votación máxima de un candidato fue de 2.000.
El Tribunal Departamental Electoral (TDE) habilitó a 80.000 de los 120.000 socios.
Alrededor de 10.000 fueron depurados por observaciones en el carnet. El resto no
cumplió con los requisitos, como el pago del servicio. Se exigió que la mora fuera
de máximo de dos meses. Se instalaron 76 equipos en 20 recintos.[CITATION
Tie14 \l 3082 ]
Los socios pudieron acudir a sus recintos electorales desde tempranas horas, pero surgieron
problemas a la hora de emitir su voto.
Los electores esperaron hasta dos horas para otorgarle su voto a los candidatos. El tribunal
inhabilitó a último momento a Gamal Serham por haber infringido el reglamento al insertar
en su propaganda el logotipo de COMTECO.
La presidenta del TDE, Consuelo Grigoriú Rocha, manifestó que los candidatos
inhabilitados han recurrido a la vía constitucional, pero, que en todos los casos se
han emitido las respuestas que corresponde. Explicó que ella se reunió con todos los
candidatos y les informó sobre las reglas de las elecciones. Añadió que ellos sabían
que no se podía hacer propaganda luego del plazo establecido.
Los resultados de los comicios en la Cooperativa de telecomunicaciones de Cochabamba no
fueron del todo lo esperado para los electores, debido a que presentaron varios
34
inconvenientes en el que se inhabilito a un candidato por no haber cumplido las reglas
electorales lo que provoco que se atrasaran la emisión del voto. Pero a pesar de ese
inconveniente se pudieron obtener los resultados mucho más rápido que realizarlo de la
forma tradicional.
35
CAPITULO
MARCO LEGAL
De acuerdo a los que establece las leyes de cada país estas nos dan un parámetro del
alcance del voto electrónico en los países estudiando como ser Argentina y Perú
Perú y su marco normativo
El lugar elegido para hacer las primeras pruebas con datos reales, es decir, con ciudadanos
residentes en un lugar determinado, fue Pacarán, uno de los 16 distritos de la provincia de
Cañete, en el departamento Lima. Se dijo en algunos medios escritos que la ONPE escogió
este lugar debido a la poca población electoral (menos de 1,500 electores) y por sus
favorables “condiciones geográficas y climáticas de fácil accesibilidad”. El Comercio:
Voto electrónico presencial arrojó resultados en 20 minutos. Las pruebas y simulacros
realizados demostraron que el nuevo sistema electrónico de votación era seguro y
confiable, además el sistema estará auditado por una empresa particular. “La titular
(Magdalena Chu) sostuvo que este primer paso en su aplicación cuenta con la auditoría de
la OEA, cuya Misión de Observación Electoral contrató a una prestigiosa empresa que se
encargará de efectuar este trabajo, según la agencia Andina”.
Ley N°28581
Esta primera ley, promulgada el 20 de julio de 2005, estableció normas que rigieron para
las Elecciones Generales del año 2006. Sin embargo, lo más relevante de esta norma es que
en su primera disposición transitoria y derogatoria autorizó a la ONPE la implementación
36
progresiva y gradual del voto electrónico en el país. Ello a través de medios electrónicos e
informáticos o cualquier otra modalidad tecnológica que garantice la seguridad y
confidencialidad de la votación, la identificación del elector, la integridad de los resultados
y la transparencia en el proceso electoral. Es muy importante, además, no perder de vista
que con esta autorización se señala que se persigue una implementación progresiva y
gradual del voto electrónico
Ley N° 29603
La segunda ley, promulgada el 21 de octubre de 2010, autorizó a la ONPE para que

autónomamente pudiese establecer los procedimientos necesarios para aplicar el voto
electrónico en nuestro país, tanto para el caso del voto electrónico presencial (vep), como
para el caso del voto
En 2010 se aprobó y publicó la Ley N°29603 ―Reglamento para la operación del sistema
de voto electrónico‖, que estipula de forma textual en sus disposiciones complementarias lo
siguiente:
PRIMERA.- Autorícese a la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE la
implementación progresiva y gradual del voto electrónico con medios electrónicos
e informáticos o cualquier modalidad tecnológica que garantice la seguridad y
confidencialidad de la votación, la identificación del elector, la integralidad de los
resultados y la transparencia en el proceso electoral. [ CITATION Ley10 \l 3082 ]
Decreto Supremo N° 052-2008-pcm
Este Decreto Supremo del 19 de julio de 2008 es fundamental en la historia y desarrollo de
la normatividad sobre el voto electrónico en el Perú, pues fue aquí donde se aprobó el
37
Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. Este reglamento tiene por función
el regular, para el sector público y privado, la utilización de las firmas digitales y el
régimen de infraestructura oficial de firma electrónica. En la decimotercera disposición
complementaria final se establece que los ciudadanos podrán utilizar los certificados de
persona natural emitidos por cualquier entidad de certificación para el Estado peruano a la
hora de ejercer el voto electrónico en los procesos electorales. Este decreto, además, trae en
la decimocuarta disposición complementaria final —que constituye el glosario— una
definición de «voto electrónico», «Sistema de votación que utiliza una combinación de
procedimientos, componentes, de hardware y de software, y red de comunicaciones que
permiten automatizar los procesos de identificación del elector, emisión del voto, conteo de
votos, emisión de reportes y/o presentación de resultados de un proceso electoral,
referéndum y otras consultas populares». Se puede apreciar que en esta definición se
abordan todos los momentos esenciales del proceso electoral. De ahí que —y siguiendo con
lo ya desarrollado en el primer capítulo— podamos constatar que se trata de una definición
amplia sobre lo que es el voto electrónico.
Esta definición también contempla los dos tipos de voto electrónico. Así, el voto
electrónico presencial es el que tiene lugar «cuando los procesos de votación se dan en
ambientes o lugares debidamente supervisados por las autoridades electorales». El otro tipo
de voto electrónico es el no presencial, el cual se da «cuando los procesos de identificación
y emisión del voto se dan desde cualquier ubicación geográfica o ambiente que el elector
elija y disponga de los accesos apropiados».
38
Resolución Jefatural N° 211-2010-j/onpe
Esta resolución jefatural aprueba el Reglamento del voto electrónico (17 de diciembre de
2010) y consta de tres artículos: en el primero se aprueba el reglamento; en el segundo
artículo se busca que el JNE y la RENIEC tengan conocimiento de dicho reglamento;
finalmente, el tercer artículo dispone la publicación de lo anterior en el diario oficial El
Peruano y en la página web de la ONPE.
En el año 2005, se reglamentó su implementación mediante la Ley Nº 28581 donde se
autorizó a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a realizar la
―implementación progresiva y gradual del voto electrónico‖.
Resolución jefatural n° 000022 -2016-j/onpe
A través de esta resolución se reglamenta la implementación del voto electrónico
Se hace necesario que la ONPE cuente con un nuevo marco normativo actualizado
que permita la aplicación de las Soluciones Tecnológicas de Voto Electrónico de
manera gradual y progresiva, tomando en consideración las particularidades propias
de los procesos electorales, las demandas ciudadanas y el impacto de la innovación
y aprovechamiento de las tecnologías;
Que, en atención a lo dispuesto en el artículo 14º del “Reglamento que establece

disposiciones relativas a la publicidad, publicación de Proyectos Normativos y
difusión de Normas Legales de Carácter General”, aprobado por Decreto Supremo
Nº 001-2009-JUS, mediante Resolución Jefatural Nº 309-2015-J/ONPE se dispuso
la pre publicación del Proyecto de Reglamento de Voto Electrónico, a efectos de
recibir sugerencias o comentarios de la ciudadanía en general;
Que, conforme es de apreciarse en el documento de Vistos, la Comisión encargada

de la revisión y actualización del Reglamento de Voto Electrónico, ha evaluado,
procesado y consolidado las sugerencias y los comentarios remitidas por el Jurado
39
Nacional de Elecciones y por los ciudadanos, elaborando así la versión final, la
misma que corresponde aprobar;
De conformidad con lo dispuesto en los literales c), g) y h) del artículo 5º de la Ley

Nº 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y los
literales n), s) y t) del artículo 11° del Reglamento de Organización y Funciones,
aprobado por Resolución Jefatural N° 063-2014-J/ONPE y sus modificatorias;
Con el visado de la Secretaría General y de las Gerencias de Asesoría Jurídica, de

Planeamiento y Presupuesto, de Gestión de la Calidad, de Información y Educación
Electoral, de Informática y Tecnología Electoral, de Organización Electoral y
Coordinación Regional y de Gestión Electoral;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Aprobar el “Reglamento de Voto Electrónico”, el cual consta

de siete (7) Capítulos, treinta y un (31) Artículos, dos (2) Disposiciones
Complementarias Transitorias y cinco (5) Disposiciones Complementarias Finales,
el cual en anexo forma parte integrante de la presente resolución.
Artículo Segundo.- Dejar sin efecto la Resolución Jefatural N° 0171-2014-J/ONPE
que aprobó el Reglamento de Voto Electrónico, publicada en el diario oficial El
Peruano el 16 de julio de 2014.
Artículo Tercero.- Poner en conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones, del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y de las Organizaciones Políticas
participantes en el proceso de Elecciones Generales y Parlamento Andino 2016, el
Reglamento de Voto Electrónico y la resolución que lo aprueba.
Artículo Cuarto.- Disponer la publicación de la presente resolución y del
Reglamento de Voto Electrónico aprobado en el diario oficial El Peruano y en el
Portal Institucional, www.onpe.gob.pe, dentro del plazo de tres (3) días de su
emisión.
Regístrese, comuníquese y publíquese.[CITATION Res16 \l 3082 ]
40
Así mismo nos da las pautas bajo que leyes esta regula y cuál es el proceso de evolución
para que se dé el voto electrónico
Artículo 1°.- Objeto
El presente reglamento tiene por objeto regular la implementación gradual y

progresiva del Voto Electrónico, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N°
28581, Ley que establece normas que regirán para las Elecciones Generales del año
2006; Ley N° 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales – ONPE, a emitir las normas reglamentarias para la implementación
gradual y progresiva del voto electrónico; Ley Nº 27269, Ley de Firmas y
Certificados Digitales y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo Nº
052-2008-PCM; así como el DS N°066-2011-PCM, Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Información en el Perú –Agenda Digital Peruana 2.0.
41
Marco legal en Bolivia
Dentro de las disposiciones que reglamentan el régimen electoral son la siguientes:
Cuadro 7 Reglamentación Electoral
Constitución Política del

Estado
7 de febrero de 2009.
Ley del Órgano Electoral Ley del Régimen

Plurinacional N°018 19 de Electoral N°026
junio de 2010. 30 de junio de 2010.
La Constitución Política del Estado, Ley del Órgano Electoral Plurinacional N°18, de 19 de
junio de 2010; Ley del Régimen Electoral N°026, de 30 de junio de 2010 (ambas de regulación
complementaria de los procesos electorales); Los medios o instrumentos materiales de votación
que nuestro actual ordenamiento jurídico posee son:
Ley del Órgano Electoral Plurinacional N°18, de 19 de junio de 2010 y Ley del Régimen
Electoral N°026, de 30 de junio de 2010‖ ambas leyes son de regulación complementaria de los
procesos electorales‖ que prevén un orden y procedimiento para hacer posible el ejercicio del
derecho de sufragio.
42
De acuerdo lo a Ley del Régimen Electoral N°026 estable las formas de democracias en el
territorio boliviano:
A r tí c u lo 7 . (D E M O C R A C IA IN T E R C U L T U R A L ). L a d e m o c r a c ia in te rc u lt u ra l d e l E s t a d o
P lu rin a c io n a l d e B o liv ia s e s u s te n ta e n e l e je rc ic io c o m p le m e n t a r io y e n ig u a ld a d d e
c o n d ic io n e s , d e tr e s fo rm a s d e d e m o c ra c ia : d ir e c t a y p a r ti c ip a ti v a , r e p r e s e n ta ti v a y
c o m u n ita r ia e n e l m a r c o d e lo d is p u e s to p o r la C o n s ti t u c ió n P o líti c a d e l E s t a d o y la s
le y e s e n m a te r ia e le c t o r a l.
A r tí c u lo 8 . (D E M O C R A C IA D IR E C T A Y P A R T IC IP A T IV A ). L a d e m o c r a c ia d ire c t a
y p a rti c ip a ti v a s e e je r c e m e d ia n te la p a r ti c ip a c ió n c iu d a d a n a e n la
fo rm u la c ió n y d e c is ió n d e p o líti c a s p ú b lic a s , la in ic ia ti v a p o p u la r, e l c o n t r o l
s o c ia l s o b re la g e s ti ó n p ú b lic a y la d e lib e r a c ió n d e m o c r á ti c a , s e g ú n
m e c a n is m o s d e c o n s u lt a p o p u la r .
A r tí c u lo 9 . (D E M O C R A C IA R E P R E S E N T A T IV A ). L a d e m o c r a c ia r e p re s e n t a ti v a
s e e je r c e m e d ia n te la e le c c ió n d e a u t o rid a d e s y r e p r e s e n t a n t e s , e n lo s
d ife re n t e s n iv e le s d e l E s ta d o P lu rin a c io n a l, s e g ú n lo s p r in c ip io s d e l s u fra g io
u n iv e rs a l.
A r tí c u lo 1 0 . (D E M O C R A C IA C O M U N IT A R IA ). L a d e m o c r a c ia c o m u n it a r ia s e e je r c e
m e d ia n te e l a u to g o b ie rn o , la d e lib e ra c ió n , la r e p re s e n ta c ió n c u a lit a ti v a y e l e je rc ic io
d e d e r e c h o s c o le c ti v o s , s e g ú n n o rm a s y p r o c e d im ie n t o s p ro p io s d e la s n a c io n e s y
p u e b lo s in d íg e n a o rig in a r io s c a m p e s in o s .
También establece la democracia representativa definiendo sufragio en la ley de régimen
electoral en el título III en el artículo 42:
Artículo 42. (FUNDAMENTO). El ejercicio de la Democracia Representativa se

fundamenta en los principios de soberanía popular, sufragio universal, igualdad,
equivalencia, representación política, pluralismo político y toma de decisiones de la
mayoría, respetando a las minorías.
Artículo 43. (SUFRAGIO). El ejercicio del sufragio es un derecho y se expresa en el
voto y su escrutinio público y definitivo.
a) El voto en la democracia boliviana es:
43
Igual, porque el voto emitido por cada ciudadana y ciudadano tiene el mismo valor.
Universal, porque las ciudadanas y los ciudadanos, sin distinción alguna, gozan del
derecho al sufragio.
Directo, porque las ciudadanas y los ciudadanos intervienen personalmente en los
procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato; votan por las candidatas y
candidatos de su preferencia y toman decisiones en las consultas populares.
Individual, porque cada persona emite su voto de forma personal.
Secreto, porque la ley garantiza la reserva del voto.
Libre, porque expresa la voluntad del elector.
Obligatorio, porque constituye un deber de la ciudadanía
b) El escrutinio en los procesos electorales es:
Público, porque se realiza en un recinto con acceso irrestricto al público, en presencia
de las delegadas y los delegados de organizaciones políticas, misiones nacionales e
internacionales de acompañamiento electoral, instancias del Control Social y ciudadanía
en general.
Definitivo, porque una vez realizado conforme a ley, no se repite ni se revisa.
Artículo 44. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). Los preceptos del sufragio universal,
señalados en el artículo precedente, se aplican de manera íntegra en los procesos
electorales para la elección de autoridades y representantes electivos en todas las
instancias de gobierno del Estado Plurinacional.
Artículo 45. (ELECTORAS Y ELECTORES). Son electoras y electores:
a) Las bolivianas y los bolivianos que cumplan dieciocho (18) años al día de la votación
y tengan ciudadanía vigente; que se encuentren dentro del territorio nacional o residan
en el exterior.
b) Las extranjeras y los extranjeros en procesos electorales municipales, cuando residan
legalmente al menos dos (2) años en el municipio. Para ser electora o elector es
condición indispensable estar registrada o registrado en el padrón electoral y habilitada
o habilitado para votar.
44
CAPITULO
MARCO REFERENCIAL
Experiencia y desafíos del voto electrónico en Perú

Antes de presentar el panorama de Perú en cuanto a su experiencia con el voto electrónico,
es relevante a través de este trabajo de investigación señalar las barreras
que se han dado en el Perú en términos de acceso a internet y a la sociedad de la
información, teniendo en cuenta que estas barreras podrían generar dificultades en el
momento de implementar el voto electrónico.
Los pasos para emitir el voto electrónico son los siguientes:
1 Presenta tu DNI
Entrega tu DNI al miembro de mesa y él te dará una tarjeta de activación.
2 Dirígete a la cabina
Al llegar a la cabina encontrarás la máquina en la que realizarás tu voto. Introduce la
tarjeta que te entregaron en la ranura de la máquina.
3 Vota
Aparecerá una cédula en la pantalla. Presiona la opción de tu preferencia y haz clic
en "Siguiente". El resumen de tu voto aparecerá en pantalla. Si estás conforme,
presiona "Confirmar"; si no, presiona "Cambiar" y modifica tu voto.
4 Recibe la constancia impresa
La máquina imprimirá una constancia de voto. Comprueba que sea igual a lo que
sale en pantalla y retira la tarjeta de activación de la ranura.
5 Deposita tu voto
Entrega la tarjeta al miembro de mesa, introduce la constancia de votación en el
ánfora y te devolverán tu DNI. Comprueba que hayan pegado la etiqueta de
votación en él.
Simulador de voto electrónico
Para que te familiarices con el sistema y ejerzas tu derecho a elegir de manera
rápida, fácil y segura, puedes practicar tu voto en el simulador de voto electrónico
de la ONPE.[CITATION Pla \l 3082 ]
45
Para el Perú los niveles de cobertura telefonía e Internet son todavía débiles y
cuentan con redes aún con bajas prestaciones. Lima y los centros urbanos del
interior concentran la mayor oferta de servicios de telecomunicaciones, esto se debe
al reducido tamaño del mercado, la dispersión de la población, y las dificultades
geográficas y materiales para prestar el servicio. Además se debe señalar que en los
hogares rurales del Perú el 71% carece de electricidad, y más del 98% de servicios
de telecomunicación, mientras que en los hogares urbanos el 51% carece de servicio
eléctrico y el 62.9% no tiene ningún servicio de telecomunicación en casa.27 Esto
lleva a hacer un llamado para el Estado peruano a buscar mecanismos que permitan
cubrir las necesidades de acceso a TICs en el territorio nacional, dado que, este tipo
de deficiencias limitan otro tipo de avances, como lo sería el del voto electrónico.
Desde 1990, Perú viene realizando diversas experiencias con voto electrónico (presencial y
no presencial) en distintos procesos electorales: elecciones internas en organizaciones
políticas, comités distritales en municipalidades, municipios escolares, colegios
profesionales, organizaciones de la sociedad civil y en consultas populares.
La aprobación de la Ley 28581 de julio de 2005, en su primera disposición
complementaria, autorizó la implementación progresiva y gradual del voto electrónico en
Perú, la cual debía garantizar la seguridad y confidencialidad de la votación, la
identificación del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso
electoral. Posteriormente, en octubre de 2010, el Congreso de la República aprobó la Ley
29603 de 2010, la cual autorizó a la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE emitir
las normas reglamentarias para la implementación del voto electrónico.
46
La aprobación de la Ley 28581 de julio de 2005, en su primera disposición
complementaria, autorizó la implementación progresiva y gradual del voto electrónico en
Perú, la cual debía garantizar la seguridad y confidencialidad de la votación, la
identificación del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el proceso
electoral. Posteriormente, en octubre de 2010, el Congreso de la República aprobó la Ley
29603 de 2010, la cual autorizó a la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE emitir
las normas reglamentarias para la implementación del voto electrónico.
Así, la ONPE, junto al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), que administra la
justicia electoral, y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC),
que confecciona el padrón de electores, constituyen en su conjunto el Sistema
Electoral Peruano (ver anexo 4 Sistema Electoral Peruano). La ONPE se convirtió
en el organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el
Perú, desarrollando una solución tecnológica de voto electrónico de acuerdo a
requerimientos propios y diversas evaluaciones sobre aspectos legales,
organizacionales, tecnológicos y socioculturales. Dicha solución tecnológica consta
de dos modalidades: el voto electrónico presencial (VEP) y el voto electrónico no
presencial (VENP).
El VEP implica reformas en el proceso electoral tradicional, donde el elector concurre a su
mesa de votación. El VENP, por su parte implica un cambio radical en las prácticas
tradicionales: el elector podrá votar donde sea que se encuentre, siempre que disponga de
acceso a Internet, con el único requerimiento de registrar su dirección de correo electrónico
ante el ONPE.28
47
Los primeros ensayos de votación electrónica se realizaron en el año 1996, en el
departamento de Huancavelica y en el distrito de Santiago de Tuna, departamento de Lima.
En dicha oportunidad se adquirieron 70 máquinas de votación de la empresa IBM, similares
a las utilizadas en las Elecciones Municipales en Brasil el mismo año.
Experiencia y desafíos del voto electrónico en Argentina
En Argentina se han realizado varias pruebas de votación electrónica a lo largo de la última
década. Siendo una república federal cada provincia cuenta con su propia legislación
electoral, por lo que existe un grado dispar en el avance hacia la automatización de los
procesos electorales. Buenos Aires fue la primera ciudad en realizar cambios en su
legislación e introducir en su normatividad la implementación del voto electrónico. En la
actualidad varias provincias argentinas han legislado su uso, pero sólo en Tierra de Fuego y
Mendoza se han realizado elecciones
utilizándolo. Todas estas experiencias han sido exitosas y han recibido la aprobación de los
electores que han participado en las mismas, lo que hace suponer que en el mediano plazo
la votación electrónica será aplicada en otras provincias argentinas.
En el año 1988 comenzó la automatización del padrón electoral, este fue un proceso
gradual, donde los distritos electorales utilizaron diferentes softwares e incluso algunos
distritos siguieron utilizando procedimientos manuales. En el 2003 en que se alcance la
informatización del Registro de Electores a nivel nacional, pero ya contando con un sistema
propio unificado e interconectado dentro de la red del Poder Judicial de la Nación.24
Si bien el voto se sigue haciendo en forma manual, algunas provincias han legislado sobre
el voto electrónico y se han realizado varias experiencias. De parte del gobierno federal aún
48
no se ha dado una ley nacional que habilite este sistema para las elecciones generales. Sin
embargo y como se mencionaba con antelación, Buenos Aires fue la pionera al sancionar
en el 2003 la Ley 13.082 que modificó la Ley Electoral provincial incorporando un capítulo
que faculta al Poder Ejecutivo la implementación total o parcial de sistemas de voto
electrónico en los distritos que considere pertinente. Esta ley establece cuales son los
requisitos mínimos que deberán tomarse en cuenta, estos son:
a) Accesibilidad para el votante (que sea de operación simple para no confundir y no
contenga elementos que puedan inducir el voto).
b) Confiabilidad (que sea imposible alterar el resultado cambiando votos, contabilizando
votos no válidos o no registrando votos válidos).
c) Privacidad (que no sea posible identificar al emisor del voto).
d) Seguridad (que no sean posibles ataques externos, que esté protegido contra caídas o
fallos del software o el hardware o falta de energía eléctrica, que no pueda ser manipulado
por el administrador).
e) Relación adecuada entre costo y prestación.
f) Eficiencia comprobada.
Dicha ley fue reglamentada en el 2003, donde Buenos Aires opto por las máquinas
denominadas Direct Recording Electronic Voting System (DRE). Para su implementación
firmó un convenio con el Gobierno Federal de Brasil, quien aportó su know-how y sus
urnas para poder realizar la experiencia piloto en las elecciones de setiembre de 2003.
49
La norma permitió la adopción del voto electrónico en las elecciones generales para la
renovación de autoridades del ejecutivo y legislativo provincial en setiembre de 2003, y fue
utilizada nuevamente en los comicios de 2005, 2007 y 2009. En las elecciones de realizadas
el 28 de marzo de 2010 en Pianmar para la elección de intendente, se utilizó por primera
vez la modalidad de voto electrónico para una elección, ya que en las experiencias previas
el voto electrónico sólo se había utilizado en las mesas de ciudadanos extranjeros.
Las otras provincias donde se ha legislado el uso del voto electrónico son Santiago del
Estero, Chaco, Tucumán, Salta, Río Negro, La Rioja y San Luis. Las constituciones de
Córdoba y Santa Fé, sólo han permitido la utilización de medios electrónico de votación
para casos de prueba y ensayos.
En la Provincia de Tierra del Fuego también se ha implementado el voto electrónico. Así,
en Ushuaia, su capital, se empleó en la elección de intendente y concejales en el año 2003.
Hasta el momento las experiencias en Argentina han sido evaluadas como positivas, sin
embargo, aún no hay voluntad de implementarlo a nivel nacional. A pesar de que hay en el
Congreso varios proyectos de ley que así lo pretenden.
A partir de la experiencia argentina, se hace pertinente precisar que según la Constitución
de 1853, Argentina adoptó la forma de República Federal de Gobierno y divide su territorio
en 23 provincias, más Ciudad de Buenos Aires, la cual se constituye como capital de país.
Siendo Argentina una República Federal donde cada provincia tiene una constitución, la ley es
clara en el respecto que debe salvaguardar cada provincia a los lineamientos establecidos en la
Constitución Nacional.
Al contar cada provincia con su propia Constitución, con un ente organizador de las elecciones
y un juzgado electoral, cada una de ellas tiene la facultad de introducir modificaciones a los
50
procedimientos electorales mientras no contradigan la legislación federal. Esto da como
resultado un panorama heterogéneo respecto a los avances de la implementación del voto
electrónico.
Una vez señalada cada una de las experiencias del voto electrónico en la región, se hace
pertinente indicar la composición del sistema electoral de los países objeto de análisis, con el
fin de conocer las instituciones encargadas de ejercer control sobre los procesos electorales.
51
Cuadro 8 Sistema electoral de Perú y Argentina
Sistema electoral
Perú Argentina
La ONPE define el voto electrónico como: Cámara Nacional Electoral
El voto electrónico es un sistema de
votación creado por la ONPE que utiliza • Levanta el Registro Nacional de Electores.
tecnología especialmente diseñada para
• Es la última instancia en el Sistema Recursal.
procesos electorales. Esto lo hace más
rápido, seguro y confiable que el sistema • Designa una Junta Electoral Nacional por distrito
tradicional de votación. electoral (provincias y la Ciudad de Buenos Aires)
El voto electrónico está regulado en el marco de la con la antelación necesaria a fin de que queden
Ley N° 28581 sobre procesos electorales y la integradas 60 días antes de las elecciones.
Resolución Jefatural 000022-2016-J/ONPE.En las
Elecciones Congresales Extraordinarias 2020, el A nivel de cargos federales la Constitución
voto electrónico se realizará en 21 distritos de Lima, Nacional y el Código Electoral Nacional establecen
los sistemas electorales coexistentes para las
2 del Callao y 16 jurisdicciones en el interior del
distintas magistraturas electivas, presidente,
país.
Diputados y Senadores.
De acuerdo a los que establece la página oficial de
ONPE establece las siguientes ventajas de sobre el Las Juntas Electorales tienen a su cargo la
voto electrónico: aprobación de las boletas electorales, designan a los
 Simplifica los procedimientos de funcionarios de las mesas receptoras de votos,
identificación, conteo y obtención de realizan el escrutinio, deciden sobre impugnaciones
resultados. presentadas en su distrito y proclaman los
 Reduce el uso de material electoral, resultados.
reemplazándolo por un registro Una de las peculiaridades del sistema de votación es
electrónico. que no hay un documento único que sirva de
 Elimina la posibilidad de que haya voto identificación del elector que acude a votar, sino
viciado o actas observadas. que existen tres documentos igualmente válidos: la
 Garantiza el derecho a elegir con libertad libreta de enrolamiento, la libreta cívica y el
y el secreto del voto. documento nacional de identidad.
 Protege la información de ataques
externos.
 Crea un registro de eventos que pueden
ser revisados o auditados en cualquier
etapa del proceso electoral.
 Cómo se realiza el voto electrónico
 Si tu mesa de votación es una de las que
utilizarán el voto electrónico.
[ CITATION Pla \l 3082 ]
52
CAPITULO
MARCO CONTEXTUAL
En el caso de Bolivia de ver como se encuentra en la innovación y de los avances
tecnológico en temas de información y comunicación (TIC) lo cual Bolivia se
Dentro de nuestro marco normativo Nacional Constitución Política del Estado
Parágrafo II del Artículo 103 del Texto Constitucional señala que el Estado asumirá
como política la implementación de estrategias para incorporar el conocimiento y
aplicación de nuevas tecnologías de información y Comunicación en la CPE. En la
sección de Comunicación Social del Texto Constitucional, el artículo 106, parágrafo
I establece que: “El Estado garantiza el derecho a la comunicación y el derecho a la
información” (CPE, 2009). Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 La Ley Nº 650
del 15 de enero de 2015, eleva a rango de Ley la Agenda Patriótica del Bicentenario
2025, misma que determina como sus pilares 4 y 11: la “Soberanía científica y
tecnológica con identidad propia” y la “Soberanía y transparencia en la gestión
pública bajo los principios del no robar, no mentir y no ser flojo”.
Ley Nº 164 General de Telecomunicaciones de Información y Comunicación y su
Reglamentación.
El Artículo 71 de la Ley Nº 164, del 8 de agosto de 2011, General de Telecomunicaciones,
Tecnologías de Información y Comunicación, declara de prioridad nacional la promoción
del uso de las tecnologías de información y comunicación para procurar el vivir bien de
todas las bolivianas y bolivianos. El Parágrafo I del Artículo 75 de la Ley N° 164, dispone
que el nivel central del Estado promueve la incorporación del Gobierno Electrónico a los
53
procedimientos gubernamentales, a la prestación de sus servicios y a la difusión de
información, mediante una estrategia enfocada al servicio de la población. El Artículo 76
de la Ley 164, establece que el Estado fijará los mecanismos y condiciones que las
Entidades Públicas aplicarán para garantizar el máximo aprovechamiento de las tecnologías
de la información y comunicación, que permitan lograr la prestación de servicios eficientes.
El Reglamento a la Ley Nº 164, de 8 de agosto de 2011, para el Desarrollo de Tecnologías
de Información y Comunicación, aprobado por Decreto Supremo Nº 1793 (13 de
noviembre de 2013), establece en su artículo 17:
1. Modernizar y transparentar la gestión pública, otorgando servicios y atención de
calidad a la ciudadanía, garantizando el derecho a la información, así como
contribuir a la eficiencia y eficacia de los actos administrativos en los procesos
internos del gobierno, mediante el uso de las tecnologías de información y
comunicación y otras herramientas.
2. Generar mecanismos tecnológicos de participación y control social, mediante el
uso de TIC por parte de los ciudadanos, organizaciones sociales y pueblos y
naciones indígena originario campesinos.
Decreto Supremo N° 28168 (17 de mayo de 2005)
Establece el acceso a la información pública y la transparencia en la gestión del poder
ejecutivo. Este decreto, establece el derecho a la información, siendo solo restringida
aquella que, con anterioridad a la petición, y de conformidad a leyes vigentes, se encuentre
clasificada como secreta, reservada o confidencial.
54
Decreto Supremo Nº 2514 (9 de septiembre del 2015)
En su Inciso i) del Artículo 7, establece que la AGETIC tiene como función elaborar,
proponer, promover, gestionar, articular y actualizar el Plan de Implementación de
Gobierno Electrónico y el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos
para las entidades del sector público; y otros planes relacionados con el ámbito de gobierno
electrónico y seguridad informática.
Decreto Supremo Nº 3251 (12 de julio de 2017)
Tiene por objeto aprobar el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico y el Plan de
Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos.
Decreto Supremo N° 3525 (4 de abril de 2018)
Establece distintos parámetros y estándares para el diseño y los servicios digitales en
Bolivia. Se establece que los portales gubernamentales deben presentar estándares para el
diseño, la información y servicios que se encuentran dentro de los mismos. Asimismo,
establece la política de atención a la ciudadanía Bolivia a tu Servicio, que se constituye en
un mecanismo de atención multicanal, destinado a la mejora de la calidad del servicio
brindado a la ciudadanía por parte de los servidores públicos.
55
CAPÍTULO IV
MARCO METODOLÓGICO
La metodología del presente trabajo de investigación acerca sobre el tema
Tipo
El tipo de investigación que se realizó en el presente trabajo es de carácter descriptivo, y
correlativa el trabajo es de tipo descriptivo por que se describen las características y
propiedades importantes que inciden a la hora de emitir su voto, además de la reacción y
percepción de los ciudadanos a estos y correlativa ya que queremos conocer la perspectiva
de los ciudadanos, la incorporación de nuevas formar de emitir su voto y de qué forma
hacerlo viable.
Enfoque de la investigación.
Este enfoque de investigación es mixta, será cuantitativo, ya que recoge información
efectiva de cosas o aspectos que se pueden describir, numerar, contar, medir y que por su
naturaleza siempre arrojan números o cantidades como resultado; tiene como característica
la precisió n del fenómeno en la generación de los datos recogidos, enfoque es que
determina con exactitud los resultados de la información y lo bueno es que esta se puede
recoger en el campo de la población; y el enfoque cualitativo ya que se “utiliza la
recolección y análisis de los datos para afinar las preguntas de investigación o revelar
nuevas interrogantes en el proceso de interpretación.”[CITATION Sam \p 7 \l 3082 ]
Técnicas e instrumentos.
Como se ha estructurado el presente trabajo de investigación, las técnicas a utilizar
son la recopilación documental, en libros, y medios de comunicación como ser: el periódico

56
las redes sociales la televisión. Además de disponer de la deducción como base para
abordar el tema desde una perspectiva general y compleja hasta llegar a temas más
específicos. Por otra parte, para el trabajo de campo las técnicas que se utilizaran son la
encuesta y la entrevista; y el instrumento base para la realización del trabajo será el
cuestionario.
Instrumento
Para el presente trabajo de investigación Recolectar los datos “implica elaborar un
plan detallado de procedimientos que nos conduzcan a reunir datos con un propósito
específico”. [CITATION Sam \p 198 \l 3082 ]
La documentación es una técnica que consiste en obtener datos e información a
partir de fuentes documentales con el fin de ser utilizados dentro de los límites de una
investigación en concreto.
Entrevistas
El tipo de entrevista que se utilizará para la obtención de información de experiencia será la
entrevista cualitativa “Pueden hacerse preguntas sobre experiencias, opiniones, valores y
creencias, emociones, sentimientos, hechos, historias de vida, percepciones, atribuciones,
etcétera” (Sampieri, 2014, pág. 407) las presentes entrevistas están direccionadas a los las
autoridades que forman parte del Tribunas supremo electoral
Entrevistas cuentas con cinco preguntas las cuales se las hará a autoridades del Tribunal
Electoral Departamental. Se realizaron breves entrevistas a dos servidores del Tribunal
Electoral Departamental de Santa Cruz, además de a un Politólogo y un Jurista para que nos
57
pueda dar su punto de vista sobre la implementación del voto electrónico en los procesos
electorales en Bolivia.
Las muestras no probabilísticas, también llamadas muestras dirigidas, suponen un
procedimiento de selección orientado por las características de la investigación, más
que por un criterio estadístico de generalización. Se utilizan en diversas
investigaciones cuantitativas y cualitativas…. La primera es que, al no ser
probabilísticas, no es posible calcular con precisión el error estándar, es decir, no
podemos determinar con qué nivel de confianza hacemos una estimación…En las
muestras de este tipo, la elección de los casos no depende de que todos tengan la
misma posibilidad de ser elegidos, sino de la decisión de un investigador o grupo de
personas que recolectan los datos.
La ventaja de una muestra no probabilística —desde la visión cuantitativa— es su
utilidad para determinados diseños de estudio que requieren no tanto una
“representatividad” de elementos de una población, sino una cuidadosa y controlada
elección de casos con ciertas características especificadas previamente en el
planteamiento del problema.[CITATION Sam \p "189 - 190" \l 3082 ]
58
Encuesta
La encuesta se realiza para que las personas puedan darnos su nivel de confianza al
Tribunal Supremo Electoral (TSE) y así también poder saber la percepción acerca de
implementar el voto electrónico en Bolivia. La encuesta contara con seis preguntas y todas
ellas serán preguntas cerradas de opción múltiple. Se encuestará a 158 personas en los
diferentes departamentos de Bolivia. Esta se realizará a través de la aplicación de Google
Forms estas serán enviadas a través de las redes sociales, se opta por esta aplicación para su
difusión debido a las medidas sanitarias en el país.
59
Nivel de
Definición
Hipótesis Variables Definición teórica medición Indicadores
operacional
el término voto electrónico se utiliza para hacer Procesos Electores Eficiencia
La implementación referencia a las distintas tecnologías de la electorales
del Voto electrónico información empleadas en las diferentes fases
Confiabilidad
del proceso electoral. Es decir, se trata de un
en Bolivia produciría
cambio en las formas tradicionales de votación
cambios positivos en Voto electrónico que puede involucrar a todo el proceso electoral
los procesos o sólo algunas fases relacionadas con el acto de
electorales a partir de votar con “máquinas” o “urnas electrónicas” el
la obtención de día de los comicios[ CITATION Tul06 \l
resultados más 3082 ]
rápidos Tecnología de la La democracia electrónica y su fuerte vínculo Un marco Especialista Implementación
información y con la participación política abren el viejo normativo
comunicación en debate de la teoría democrática en torno a la
democracia directa y la representativa. Pero aquí Participación
los procesos
la democracia electrónica no supone necesaria-
democráticos mente la superación de la democracia
representativa hacia una democracia directa, Ciudadana
sino que implica una mejora de la democracia
representativa en el sentido que ayuda a acercar
a los ciudadanos a sus representantes políticos y
por lo tanto hace más próxima la política a la
sociedad.[CITATION Tre19 \p 76 \l 3082
]
Operalización de las variables
60
Hipótesis/ o idea a
Objetivo defender y/ o
Problema Objetivos específicos Variables Indicadores
General preguntas de
investigación
¿Es posible Determinar la Describir las características normativas electoral, Eficiencia
1
implementar el voto implementar el procedimientos y otros elementos distintivos del Confiabilidad
. La Implementación
electrónico en Bolivia voto electrónico voto electrónico en Argentina y Perú Voto Electrónico
dentro de la en Bolivia, del Voto
democracia dentro de la 2 electrónico en
Identificar las características del voto electrónico Bolivia produciría
participativa para la democracia .
cambios positivos Tecnología de la Implementación
transparencia de los participativa
en los procesos información y
resultados en los para la Participación
electorales a partir comunicación en
procesos electorales? transparencia de ciudadana
3 Evaluar el marco de aceptación de la ciudadanía de la obtención de los procesos
los resultados en
. sobre la implementación del voto electrónico resultados más democráticos
los procesos
electorales rápidos.
4 Identificar la trayectoria que tiene el país en cuanto

. a la aplicación de nuevas Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) para procesos
electorales.
61
CAPITULO
RESULTADOS
En este capítulo de la investigación podremos analizar los resultados que se obtuvieron
a través de las encuestas realizadas a través de la aplicación Google forms.
IlustraciónSexo
1 Sexo de los encuestados
53.8
En este
46.2
cuadro
refleja
M ujer Hombre
que del
100%
de los encuestados representa el 53.8 % son hombres y el 46.2% mujeres; lo que nos
dice que la participación de los hombres es mayor a las de las mujeres en la presente
encuesta.
Ilustración 2 Edad de los encuestados

EDAD
54.4
34.8
9.5
62
1.3
En t r e 1 8 y 2 5 añ o s En t r e 2 6 y 4 0 añ o s En t r e 4 1 y 6 0 añ o s 6 1 añ o s e n ad e l an t e
En esta el del 100% de los encuestados el 54.4% tienen entre 18 y 25 años; el 34.8%
tiene entre 26 y 40 años; el 9.5% tiene entre 41 y 60 años y el 1.5% tiene 61 años en
adelante; lo que nos muestra que la mayor participación fue de personas con edades de
18 y 25 años.
Ilustración 3 Recinto Electoral

¿E n q u e d ep a r t am en t o se en c u en t r a t u r ec i n t o d e v o t a c i ó n ?
44.3
22.8
20.3
3.2
3.2
2.5
1.9
1.3
0.6
San ta Cru z L a P az C o c h ab am b a Or u r o C h u q u i sac a P ot o si Tar i j a P an d o Beni
Dentro del 100% de los encuestados el 44.3% residen en el departamento de Santa
Cruz; el 22.8% residen en La Paz; el 20.3% residen en Cochabamba; el 1.3% residen en
Oruro; 3.2% residen en Chuquisaca; el 1.9% residen en Potosí; el 3.2% residen en
Tarija; el 0.6% residen en Pando y el 2.5% residen en Beni.
63
Ilustración 4 El voto electrónico su implementación en Bolivia
¿ Est ar i as d e ac u e r d o c o n l a i m p l e m e n t ac i ó n d e l V o t o e l e c t r o n i c o e n B o l i vi a? " El t e r m i n o v o t o e l e c t r o n i c o se
u ti l i z a p a r a h a c e r r e f e r e n c i a a l a s d i s ti n t a s t e c n o l o g i a s d e l a i n f o m a c i ó n e m p l e a d a s e n l a s d i f e r e n t e s f a s e s d e l
p r o c e so e l e c t o r al . Es d e c i r se t r a
45.6
34.8
19.6
Si No N e c e si t o m ás i n fo r m ac i ó n
En este cuadro refleja del 100% de los encuestados el 45.6% de los encuestados estaría
de acuerdo con la implementación del voto electrónico; el 19.6% no está de acuerdo con
la implementación del voto electrónico y el 34.8% de los encuestados necesitan más
información.
64
Ilustración 5 Principal debilidad de la implementación del voto electrónico en
Bolivia
S i en b o l i v i a i mp l emen t a r a n el v o t o elec t r o n i c o ¿c u al c r ees q u e ser ia

su p r in c i p a l d eb i l id ad ?
59.1
27.3
11
2.6
M an i p u l ac i ó n d e l Fal t a d e t e c n o l o gi a Fal t a d e i n fo r m ac i ó n Ot r o s
s o ft w a r e p o r p a r t e d e e n ar e as r u r al e s e n l a c i u d ad an í a
terceros
Dentro del 100% de los encuestados el 59.1% cree que una de las principales
debilidades tras la implementación del Voto Electrónico en Bolivia seria la
manipulación del software por parte de terceros; el 27.3 % cree que sería la falta de
tecnologías en áreas rurales, el 11 % cree que sería la falta de información en la
ciudadanía y 2.6 % cree que otras serían las debilidades sobre la implementación del
voto electrónico en la que enmarcaron que todas las mencionas serían las debilidades.
65
Ilustración 6 Nivel de confianza que genera el Tribunal Supremo Electoral
¿ C u al e s e l n i ve l d e co n fi an z a q u e l e ge n e r a e l Tr ib u n al Su p r e m o Ele ct o r al?
48.1
22.2
16.5
10.8
2.5
Muy Alta Alta Re gu l ar Baj a M u y Baj a
El nivel de confianza hacia el Tribunal Supremo Electoral que tiene del 100% el 2,5 %
su nivel de confianza hacia el tribunal supremo electoral; el 16.5 % es alta; el 48.1% es
regular; el 22.2 % es baja y el 10.8% dice que es muy baja.
66
Cuadro 9 Entrevistas
Entrevistado 1 Entrevistado 2 Entrevistado 3 Entrevista 4

Si porque ya tenemos acceso En Bolivia los procesos electorales Yo estaría de acuerdo Yo creo que antes que se aplique el
a la tecnología, otra razón son manuales en todas sus etapas y absolutamente porque vendría a voto electrónico nos falta avanzar
porque se podrían obtener esta manualidad que se produce modernizar el sistema electoral bastante en cultura ciudadana en
resultados mucho más genera algunas desconfianzas, creo boliviano y el sistema arcaico de cultura democrática no te podré a
rápidos y no como ahora que que el voto electrónico podría votación en Bolivia o sea vendría a decir si estoy o no de acuerdo con el
Aceptación dicta la ley un plazo de 7 disipar o por lo menos disminuir generar un tema de modernización voto electrónico yo creo que se puede
días, algunas de esas desconfianzas que qué es lo que en este instante el implementar el voto electrónico al
generalmente se expresan ya sea país necesita, aunque hay, pero igual que el voto manual tiene
durante o después de los resultados obviamente no es nada fácil, por muchos aspectos positivos, pero
como lo hemos visto en estas ejemplo. también negativos…
elecciones pasadas
Si el sistema de La ciudadanía en Bolivia es muy va haber un sector que va a estar a generar confianza en la ciudadanía y
implementación se lanza sin diversa, entonces creo que van a favor y otro sector que va a estar en esto se hace a través de mayor
previa información los más ver sectores de la población que lo contra porque por qué Bolivia es un información sociabilización de lo que
probables es que las van a ver de forma muy positiva, país absolutamente tradicionalista es la cultura democrática que en estos
posiciones de aceptación se van a empoderar de ello de Bolivia es un país conservador en últimos años han sido muy duros para
estén dividas, pero creo que manera inmediata, sobre todo los el sentido de que las tradiciones las el órgano electoral en sí y existe
haría un buen cambio, más jóvenes que son los más apegados costumbres y las creencias no mucha susceptibilidad de cómo se
aún por las lecciones que nos a la tecnología y son ya más del quiere adoptar cosas nuevas ese es organice y realicen las elecciones
ha dejado la pandemia, ya 50% de la población, entonces ahí un tema absolutamente cultural… entonces en estos momentos no
que obligo a muchos a entrar tenemos ya un grueso sector que existen muchas condiciones a nivel
Percepción de la
a la tecnología y se han no va tener dificultades y va social…
ciudadanía
podido ver las ventajas de su reaccionar positivamente, pero
uso… también va ver algún otro sector
que se va sentir desplazado o con
un sentimiento de desconfianza e
inseguridad porque la sociedad
Boliviana también tiene otro
segmento importante de la
población que es muy
conservadora y que todavía no
maneja bien la tecnología,
67
Entrevista 1 Entrevista 2 Entrevista 3 Entrevista 4
Faltan 3 factores: 1) Tiene Primero creo que hace falta Punto #1 Bolivia necesita sí o sí cambio de la normativa electoral,
que modificarse la Ley del modernizar el proceso de realizar reformas para permitir el tiene que modificarse cómo está
régimen Electoral 2) implementación de la votación, voto electrónico por ejemplo a la diseñada la normativa el régimen
Tenemos que dotarnos de hace falta una infraestructura ley electoral o sea sí o sí se electoral plantea un sistema de
tecnología que ya existe, tecnológica y comunicacional que necesitaría realizar las respectivas votación manual…luego generar
pero tendría que haber un sea bastante robusta, hace falta reformas… confianza en la ciudadanía para
presupuesto asignado por además de eso, actualizar algunas Punto #2 se refiere a realizar un implementar un proceso de transición
Complicaciones parte de las autoridades que normas que tengan que ver con la sistema de seguridad para evitar de un sistema manual a un sistema
para la correspondan 3) Debe haber implementación del voto cualquier figura deja que por si electrónico y obviamente este
implementación todo un proceso de electrónico y un tribunal supremo acaso una figura de hackeo que proceso tendría que tener su tiempo
sensibilización de electoral que sea bastante pudiera llegar a darse resulta que, porque hay que diseñar primero el
concientización a la consistente así como la tecnología puede ser sistema luego ponerlo en práctica
población para que no haya amiga y aliada
resistencia Punto #3 se necesitaría realizar una
capacitación a la ciudadanía de
cómo se realizará el voto sencillo y
directo
…desde el Tribunal …debería ser una meta u objetivo la única forma de saberlo eso sería tendría que generar las condiciones
Supremo Electoral. No que se plantee este Tribunal que después de este proceso previas para generar un proceso de
debemos tenerle miedo a la Supremo Electoral, que dicho sea subnacional 2021 se viene un transición del sistema manual al
tecnología y al cambio, sería de paso le da todavía el tiempo proceso ese proceso 2023 son las sistema electrónico en este momento
mucho más económico en el para administrar el proceso elecciones judiciales entonces si me dice que haga la elección no,
Cuando debería
largo plazo tener un sistema electoral del año 2025, entonces si tendríamos que realizar un quizás para el 2025 se puede tener un
implementarlo el
de Votación Electrónica en ellos trabajan además experimento en esas elecciones sistema mixto con votación en el
TSE
lugar de tener un sistema profundizando fortaleciendo la judiciales y si se empieza a trabajar exterior electrónica y en el país
manual en el que ya confianza, los vínculos desde ya con los recursos con todo manual eso va a depender obviamente
llevamos mucho tiempo… informativos con la sociedad… por supuesto que se tendría que de los planes quinquenales que haga
tener un proceso electoral el 2025 el órgano electoral
que por lo menos sea adecuado
68
Cuadro 10 Lineamientos para la implementación del Voto electrónico
Creación de normativas y La culatura digital para que la

reglamentos que permitan la ciudadania puede aceptar la
implementación del voto electronico implementación del Voto electronico
en Bolivia.
Cultura de la
Normativa democracia
digital
Nivel de Seguridad
Fortalecer el nivel de confianza hacia
confianza tegnologica
Tribunal Supremo Eñectoral para creación de un sistema de seguidad para
garantizar la implementación del voto evitar la usurpación al sistema electronico
electronico
En el presente cuadro fue elaborado en base a los resultados que se obtuvieron de las
encuestas a los ciudadanos y entrevistas a expertos en este podremos los puntos que se
necesitan antes de la implementación en los futuros comicios. tomando en cuenta los
siguientes puntos:
Normativa: La creación de una normativa y reglamentos que pueda regular de manera
gradual la implementación del voto electrónico.
Nivel de confianza de Tribunal Supremo Electoral: Es necesario que se pueda fortalecer
el nivel de confianza al ente del tribunal supremo electoral para que pueda garantizar la
Implementación de un sistema electrónico en las futuras elecciones.
69
Cultura de democracia digital: Fortalecer la tecnología, información y comunicación
(TIC) en la ciudadanía es importante ya que eso depende de que los ciudadanos puedan
adaptar un sistema electrónico.
Seguridad tecnológica: La implementación de nuevas tecnologías a los procesos
electorales para ´poder fortalecer el sistema electrónico que se quiere implementar.
70
CAPITULO
PROPUESTAS
Introducción
De acuerdo al trabajo de investigación que se ha desarrollado tiene
en la actualidad muchos de los países consideran la posibilidad de introducir a su
sistema electoral el voto electrónico con el fin de mejorar los diversos aspectos de su
proceso electoral; acompañado con ello los procesos de incorporación de nuevas
tecnologías dentro de su aparato estatal. En Bolivia la Implementación de nuevas
tecnologías en el sistema de gobierno es un plan que se hace a través de la AGETIC
encargada de que el gobierno pueda incorporar nuevas tecnologías para que las personas
a través de estos puedan ejercer un control social con el sistema de gobierno abierto lo
que nos permite ver que Bolivia está adoptando las tecnologías de información y
comunicación (TIC) para que exista un mejor manejo del recurso del estado. Lo que nos
abre puertas a haber una posibilidad para la implementación de Voto Electrónico como
una opción para futuros comicios en el país.
El voto electrónico es una forma de votar que incorpora en el proceso de votación la
presencia de tecnologías de la información y comunicaciones. La introducción de este
tipo de tecnologías implica también un cambio radical para el votante cuya elección se
realizará a través de un equipo electrónico y no a través de una papeleta o de manera
mixta.
El voto electrónico debe fortalecer la participación y el interés ciudadano en la toma de
decisiones. El elector analiza propuestas, planes de gobierno, ideologías y decide su
voto. Así, el sustento podría ser que el voto electrónico, al utilizar una pantalla táctil
71
tipo Tablet o Ipad, permite que el elector vea las figuras más grandes e identifique con
mayor precisión a su candidato o partido político
En cuanto las ventajas del voto electrónico responden claramente a una búsqueda de
eficiencia y efectividad en la jornada electoral. Se busca a través de la implementación
de este tipo de sufragio usar de mejor manera los recursos disponibles. Así es posible
obtener mayores beneficios tangibles, como, por ejemplo, la rapidez y confiabilidad en
los resultados de los comicios, está a nuestro parecer respondiendo al enfoque de
gobierno electrónico que plante el estado, a través del cual la Administración estatal
logra sus fines públicos a través de medios digitales.
La elaboración de un reglamento que nos permita la incorporación del voto electrónico
de manera gradual en los futuros comicios con el fin de que el voto electrónico pueda
reforzar la seguridad del elector.
Finalmente, el uso de la tecnología es sólo un medio ya que uno de los fines del proceso
electoral es lograr resultados transparentes que reflejen la voluntad popular
Objetivo
Proponer una agenda de inclusión del voto electrónico con el objetivo de desarrollar el
uso de las tecnologías para la mayor eficiencia a la hora generar, publicar y gestionar los
resultados de los futuros comicios.
72
Objetivos específicos
 Establecer marcos regulatorios para la incorporación del voto electrónico con
una normativa operativa que facilite, la transparencia, protección de datos,
participación ciudadana.
 Promover una cultura del uso de nuevos mecanismos de votación como es el
voto electrónico a través de la normativa
 Fortalecer el desarrollo de instrumentos y herramientas para la incorporación del
voto electrónico.
Se plantea realizar capacitaciones para distintos grupos poblacionales, en los que se
pueda desarrollar sus habilidades digitales; convirtiendo así estas habilidades en
herramientas que mejoren sus oportunidades y condiciones para poder insertarse a la
economía y al ámbito laboral, social y económico del país.
Justificación
La importancia de la elaboración de una agenda es para que la implementación del
voto electrónico en los comicios futuros que se realicen en Bolivia que puedan generar
transparencia en los resultados de las elecciones; también así para que se pueda
desarrollar e implementar productos comunicacionales y de sistematización,
visibilizando las acciones del proyecto y desarrollando capacidades en diferentes actores
y se alguna forma la reducción del presupuesto que se destinan para las elecciones .
la propuesta de una elaboración de una agenda es necesaria para que en esta se puedan
establecer o enfoca en atacar las brechas existentes en el mundo digital y las
circunstancias que las generan. con el objetivo de mejorar el desempeño y la calidad de
los futuros comicios en Bolivia. con la finalidad estas acciones están orientadas para
73
promover la transparencia, promover la participación ciudadana y el uso de tecnologías
e innovación en las elecciones
Marco teórico
Dentro del marco teórico de la presente propuesta sustentaremos Como primer punto
dejamos en claro la definición de voto electrónico.
En un sentido amplio, el término voto electrónico se utiliza para
hacer referencia a las distintas tecnologías de la información empleadas en
las diferentes fases del proceso electoral. Tales como el registro de los
ciudadanos, la confección de mapas de los distritos electorales, la gerencia,
administración y logística electoral, el ejercicio del voto, los escrutinios, la
transmisión de los resultados y su certificación oficial…. Es decir, se trata de
un cambio en las formas tradicionales de votación que puede involucrar a
todo el proceso electoral o sólo algunas fases relacionadas con el acto de
votar con “máquinas” o “urnas electrónicas” el día de los
comicios[ CITATION Tul06 \l 3082 ]
La cultura digital y su tecnología social cambian los modelos de comunicación,
organización, creación de valor, acción e intervención políticas y brindan el espacio
para la recreación de modelos renovados de organización de lo público y de lo político,
a los cuales los actores políticos y servidores públicos deben adaptarse[ CITATION
Gon18 \l 3082 ]
Así, los sistemas electorales afrontan la compleja tarea de garantizar que la
voluntad popular quede debidamente manifestada en las urnas durante una
elección. Para concretar esta función, tales sistemas y, por tanto, las instituciones
74
y organizaciones que los componen deben velar por el cumplimiento de
determinados principios que están actualmente estandarizados en el plano
internacional. Entre estos, se pueden considerar el sufragio universal, el sufragio
igualitario, el escrutinio secreto, las elecciones libres, elecciones sin distinciones
y elecciones genuinas (IDEA 2002), entre otros que componen los llamados
estándares electorales internacionales.[CITATION Mar141 \l 3082 ]
Infraestructura
Ingreso.
de formación
Educación y Normas y
capacitación. regulaciones
En el presente cuadro vemos cuales son las debilidades que detectaron los países que
comenzaron con la incorporación en su sistema electoral para implementación del voto
electrónico, son áreas que se deben reforzar en un país que está incorporando esta nueva
forma de votación.
De acuerdo a las entrevistas y las encuestas que se han realizado también ven la
necesidad de reforzar más el sistema electoral en el área de las tecnologías
75
Creación de normativas y La culatura digital para que la
reglamentos que permitan la ciudadania puede aceptar la
implementación del voto electronico implementación del Voto electronico
en Bolivia.
Cultura de la
Normativa democracia
digital
Nivel de Seguridad
Fortalecer el nivel de confianza hacia
confianza tegnologica
Tribunal Supremo Eñectoral para creación de un sistema de seguidad para
garantizar la implementación del voto evitar la usurpación al sistema electronico
electronico
Marco legal
Acciones para la elaboración y consolidación de un marco regulatorio que garantice el
acceso a la información y gestión de datos de forma segura, eficiente y de calidad. Para
la implementación del voto electrónico
En Bolivia para establecer una reglamentación que pueda regular su incorporación de
manera gradual en el sistema de participación ciudadana; estableciendo en este
reglamento los principios.
76
Constitución Política del Estado
7 de febrero de 2009.
Ley del Órgano Electoral Ley del Régimen Electoral N°026

Plurinacional N°018 19 de junio de
2010. 30 de junio de 2010.
Considerando así mismo la ley del régimen electoral ley 026 que establece “artículo 12.
(alcance). El Referendo es un mecanismo constitucional de democracia directa y
participativa por el cual las ciudadanas y los ciudadanos, mediante sufragio universal,
deciden sobre normas, políticas o asuntos de interés público”.
Así mismo como establece el “artículo 42. (fundamento). El ejercicio de la Democracia
Representativa se fundamenta en los principios de soberanía popular, sufragio universal,
igualdad, equivalencia, representación política, pluralismo político y toma de decisiones
de la mayoría, respetando a las minorías.”
Garantizando también el derecho al sufragio de los ciudadanos ya que está sujeta y
establecida en el siguiente:
Artículo 43. (SUFRAGIO). El ejercicio del sufragio es un derecho y se expresa

en el voto y su escrutinio público y definitivo.
a) El voto en la democracia boliviana es:
Igual, porque el voto emitido por cada ciudadana y ciudadano tiene el

mismo valor.
Universal, porque las ciudadanas y los ciudadanos, sin distinción alguna,

gozan del derecho al sufragio.
77
Directo, porque las ciudadanas y los ciudadanos intervienen
personalmente en los procesos electorales, referendos y revocatorias de
mandato; votan por las candidatas y candidatos de su preferencia y toman
decisiones en las consultas populares.
Individual, porque cada persona emite su voto de forma personal.
Secreto, porque la ley garantiza la reserva del voto.
Libre, porque expresa la voluntad del elector.
Obligatorio, porque constituye un deber de la ciudadanía.
b) El escrutinio en los procesos electorales es:
Público, porque se realiza en un recinto con acceso irrestricto al público,

en presencia de las delegadas y los delegados de organizaciones políticas,
misiones nacionales e internacionales de acompañamiento electoral,
instancias del Control Social y ciudadanía en general.
Definitivo, porque una vez realizado conforme a ley, no se repite ni se
revisa.[CITATION Ley101 \l 3082 ]
Cronograma
ACTIVIDADES TIEMPO
SEMANAS
Enero Febrero Marz Abril

o
Elaboración del marco legal X X
Procesamiento de Datos X
Recolección del borrador X
Revisión y corrección del X
borrador
Presentación de informe
Presupuesto
Tabla descriptiva del presupuesto para el desarrollo de una propuesta de agenda para la
implementación del voto electronico de manera gradual.
78
Valor
Unitario Cantidad Total
Fotocopias. 0.15 ctvs. 100 15bs
Internet. 150bs 4 450bs
Otros. 100bs 2 200bs
Impresión. 0.15 ctvs. 1000 150bs
TOTAL 765bs
79
CAPITULO
CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
En el objetivo general de Determinar la implementación el voto electrónico en Bolivia,
dentro de la democracia participativa para la transparencia de los resultados en los
procesos electorales. esta se desarrolla en el marco legal contextual y el capítulo de los
resultados se expresa más su sentir en el capítulo de resultados ya que a través de las
encuestas que se realizó los ciudadanos donde un 45% está de acuerdo y un 19.6% no lo
está y un 34.8% necesita más información y los entrevistados expertos que da a conocer
la importación de incorporación del voto electrónico en el sistema electoral para futuras
elecciones.
En el presente trabajo de investigación da mos conocer a las conclujsiones que se llegan
con los objetivos especcificos
A cerca del primer objetivo Describir las características normativas electoral,
procedimientos y otros elementos distintivos del voto electrónico en Argentina y Perú;
se pudo describir el recorrido por lo que pasaron estos países para incorporación del
voto electrónico en su sistema electoral también se pudo observar que se tienen en
común las debilidades que contaron estos países con la de nuestro país para que se
puede implementar esta nueva forma de votación
En el objetivo dos de Identificar las características del voto electrónico se logra
describir en el marco teórico, histórico donde se envuelve todo el objetivo se ven los
tipos de equipos que se utilizan para el proceso de votación con este sistema electoral
En el objetivo tres de Evaluar el marco de aceptación de la ciudadanía sobre la
implementación voto electrónico; de acuerdo a las entrevistas y encuestas que se
80
realizaron las idea de la implementar el voto electrónico en el sistema electoral no es
una idea nada lejana y se tomó como algo que tiene que pasar, y necesaria para futuras
elecciones que también se dio a conocer que se necesita reforzar la confianza hacia el
tribunal supremo electoral. Para garantizar la seguridad para la implementación del voto
electrónico.
Identificar la trayectoria que tiene el país en cuanto a la aplicación de nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para procesos electorales. se
explica en el marco contextual vemos que el gobierno se abre paso a la incorporación de
Tecnologías de la información y comunicación dentro de las instituciones públicas del
aparato estatal.
81
Re comedaciones de se hace basada en el trabajo de investigación:
Recomendaciones desde el punto de vista metodológico:
Las recomendaciones desde el punto de vista metodológico estas recomendaciones
tienen que ampliar los estudios posteriores El voto electrónico suele cambiar de manera
significativa la forma en que se realizan elecciones en un país. Estos cambios a menudo
tocan las interacciones entre diferentes instituciones.
Recomendaciones desde el punto de vista académico:
Desde el punto de vista académico es importante que desde las universidades sea unos
de los propulsores de este nuevo sistema de votación y proponiendo desde la carrera
para que se pueda dar seguridad para la implementación
Recomendaciones prácticas
En el caso práctico las recomendaciones de propulsores de la cultura digital de
implementación del voto electrónico de manera gradual donde en esta se pueda plantear
mesas de trabajo para fortalecer las debilidades que se detectaron en el trabajo de
investigación para que la propuesta sea aplicada. para la implementación gradual del
voto electrónico, debe estar proyectado a su experimentación inicialmente en ciudades
capitales y posteriormente en ciudades y poblaciones con menor escala de electores
habilitados para un determinado proceso electoral.
82
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85
ANEXO
Anexo 1 Modelo de encuesta
ENCUESTA ACADEMICA
VOTO ELECTRONICO EN BOLIVIA
1) SEXO
a) Masculino b) Femenino
2) EDAD
a) 18-25 años b) 26-40 años c) 41-60 años d) 61 en adelante
3) ¿En qué Departamento de Bolivia vives?
4) ¿Como califica usted la organización de los procesos Electorales en Bolivia?
a) Muy bueno b) Bueno c) Regular d) Malo e) muy malo
5) ¿Estarías de acuerdo con la implementación del Voto electrónico en Bolivia?
“El término voto electrónico se utiliza para hacer referencia a las distintas
tecnologías de la información empleadas en las diferentes fases del proceso
electoral. Es decir, se trata de un cambio en las formas tradicionales de votación
que puede involucrar a todo el proceso electoral o sólo algunas fases
relacionadas con el acto de votar con “máquinas” o “urnas electrónicas” el día
de los comicios” (Tula, 2006)
a) SI
b) NO
c) Necesito más información
86
5) Si en Bolivia se implementara el Voto electrónico ¿Cuál crees que sería
su principal debilidad?
a) Manipulación del software por parte de terceros
b) Falta de tecnología en áreas rurales
C) Falta de información en la ciudadanía
d) Otros…………….
6) Cual es nivel de confianza que le genera el Tribunal Supremo Electoral (TSE)
a) Muy Bueno b) Bueno c) Regular d) Malo e) Muy malo
87
Anexo 2 Modelo de la entrevista
ENTREVISTA ACADEMICA
IMPLEMENTACION DEL VOTO ELECTRONICO EN BOLIVIA
Nombre del entrevistado:
Nombre de la Institución:
Cargo Desempeñado:
Hora de inicio y término de la entrevista:
Numero de grabaciones
1) ¿Cuál es su percepción respecto a la implementación del Voto electrónico?
2) ¿Estarías de acuerdo con la implementación del Voto electrónico en Bolivia?
¿Por qué?
3) ¿Qué elementos cree usted que le faltan al país para la implementación del Voto
electrónico?
4) ¿Cómo cree usted que reaccionaria la ciudadanía con la implementación del voto
electrónico?
88
5) ¿Cree que el nuevo TSE puede generar las condiciones para implementar el voto
electrónico en las elecciones nacionales del 2025? ¿Por qué?
Anexo 3 Entrevista 1
Nombre del entrevistado: Dr. Eulogio Nuñez
Nombre de la Institución: Tribunal Electoral Departamental de Santa Cruz
Cargo Desempeñado: Ex Presidente y Vicepresidente del
Hora de inicio y término de la entrevista: 18:00 – 18:20
Todos nuestros países vecinos ya están aplicando el Voto Electrónico y en Bolivia

nos hemos quedado muy retrasado y tarde o temprano tiene que llegar porque la
forma que tenemos en Bolivia es Manual y es demasiado moroso, es demasiado
costoso, es muy complicado y yo creo que en Bolivia debe comenzar con un sistema
mixto, en las áreas urbanas donde hay mucho acceso a la tecnología se podría
aplicar, y en los lugares lejanos donde pudiera haber algún problema seguramente se
va ir combinando el sistema electrónico con el manual, así que tarde o temprano va
llegar el Voto electrónico a Bolivia y es necesario implementarlo.
2) ¿Estarías de acuerdo con la implementación del Voto electrónico en

Bolivia? ¿Por qué?
Si porque ya tenemos acceso a la tecnología, otra razón porque se podrían obtener

resultados mucho más rápidos y no como ahora que dicta la ley un plazo de 7 días,
además de que tenemos las condiciones para aplicar el Voto Electrónico
3) ¿Qué elementos cree usted que le faltan al país para la implementación del
Voto electrónico?
Faltan 3 factores: 1) Tiene que modificarse la Ley del régimen Electoral 2) Tenemos
que dotarnos de tecnología que ya existe pero tendría que haber un presupuesto
asignado por parte de las autoridades que correspondan 3) Debe haber todo un
proceso de sensibilización de concientización a la población para que no haya
resistencia, todo cambio a veces genera resistencia, pero para eso hay que informar
89
de las ventajas que tiene, la seguridad que tiene, esto lo aplican en muchos países
¿Por qué en Bolivia estamos retrasados en la aplicación del Voto Electrónico? .
4) ¿Cómo cree usted que reaccionaria la ciudadanía con la implementación del

voto electrónico?
Yo pienso que debe haber un trabajo previo de información, de comunicación, de

concienciar a la población por la importancia y la seguridad de este sistema, porque
lamentablemente a veces hay mucha resistencia al cambio y los sistemas
informáticos son seguros y muchos piensan que no lo son, además que existen
mecanismos para que puedan ser auditados estos sistemas y se puedan verificar los
resultados y hacer controles. Si el sistema de implementación se lanza sin previa
información los más probables es que las posiciones de aceptación estén dividas,
pero creo que haría un buen cambio, más aun por las lecciones que nos ha dejado la
pandemia, ya que obligo a muchos a entrar a la tecnología y se han podido ver las
ventajas de su uso, yo creo que es el momento de que se pueda generar análisis e
información desde las universidades que es algo muy importante.
5) ¿Cree que el nuevo TSE puede generar las condiciones para implementar el
voto electrónico en las elecciones nacionales del 2025? ¿Por qué?
Es un reto, debería hacerlo, tiene las atribuciones en el marco de la Ley de proponer

cambios en la normativa electoral y que tiene que ser coordinado con la Asamblea
Legislativa Plurinacional porque debe modificarse la normativa, por suerte es solo
una Ley y no así la Constitución. Estoy seguro que por las fallas que ha habido en el
TREP y el DIREPRE en la última Elección, creo que muchos actores van a plantear
que se pueda ir avanzando en este tema de forma gradual, un sistema mixto
electrónico, que puede ser implementado en un inicio en las ciudades capitales del
país.
6) Usted como ex presidente y vicepresidente del Tribunal Electoral

Departamental ¿Cómo considera que es conveniente implementar el Voto
Electrónico, A nivel Loca, Departamental o Nacional?
Hace unos años atrás yo presenté a la Universidad una propuesta de modificación de

Ley 026 y la Ley 018 y uno de los planteamientos que hice fue que deberían
trabajarse propuestas para ir avanzando en la implementación del Voto Electrónico,
desde las Universidades, desde la asamblea y principalmente desde el Tribunal
Supremo Electoral. No debemos tenerle miedo a la tecnología y al cambio, sería
mucho más económico en el largo plazo tener un sistema de Votación Electrónica
en lugar de tener un sistema manual en el que ya llevamos mucho tiempo, no
imaginan el material que hay transportar por tierra, por aire y agua, llueva o no
llueva tenemos que llegar a los recintos electorales con todo el material electoral y
estos concluido la votación deben ser regresado a los TEDs. Es una logística muy
costosa. ¿Porque fallo el TREP? Porque justamente nuestro sistema de votación es
90
manual y antes los resultados se difundían en boca de urna por las encuestadoras y
tenían muy poca muestra, d ahí sale la idea del TREP, que el mismo órgano
electoral, tomen la fotografía de las actas y estas puedan subirse al sistema mediante
la aplicación de un celular, y a las 8 de la noche ya teníamos información de un 90%
de los resultados no oficiales pero hechos por el órgano electoral y con mayor
número de muestras, eso antes con las encuestadoras se hacía un poca muestra y
cuando en un Departamento lanzaban sus resultados decían que gano el Gobernador
B y en los resultados oficiales había ganado el Gobernador A, lo que provocaba
incertidumbre y desconfianza en la ciudadanía. Yo creo que es muy necesario el
Voto Electrónico y felicito a la Universidad, a la Carrera de Ciencia Política y a sus
estudiantes por llevar adelante este tipo de investigaciones que son muy necesarias
para mejorar el proceso Democrático en una Elección, espero que este trabajo pueda
llegar al Órgano Electoral para que generen debates y análisis y podamos avanzar en
materia electoral.
91
Nombre del entrevistado: Dr. Daniel Valverde Aparicio
Nombre de la Institución: Observatorio Político Nacional - UAGRM
Cargo Desempeñado: director
Yo creo que el Voto Electrónico es parte del proceso irreversible por el camino la
región, hay que incorporar ya el uso de la tecnología en todos los procesos,
precisamente en los procesos electorales y más específicamente en el acto de
votación, como usted lo ha planteado en su hipótesis, el voto electrónico puede
permitir la obtención de los resultados oficiales más rápidos y también una posible
reducción de los gastos electorales, entonces creo que esa ventaja son previsibles,
tomando en cuenta además los países donde ya se cuentan con ese tipo de
experiencia

Si, y como dije antes, el voto electrónico es parte de la modernidad, es parte de la

tecnología que se utiliza en todos los usos del ser humano, entonces creo que hoy en
día el voto electrónico es necesario, es útil y pertinente, puede generar incluso una
mayor confianza en los procesos electorales. En Bolivia los procesos electorales son
manuales en todas sus etapas y esta manualidad que se produce genera algunas
desconfianzas, creo que el voto electrónico podría disipar o por lo menos disminuir
algunas de esas desconfianzas que generalmente se expresan ya sea durante o
después de los resultados como lo hemos visto en estas elecciones pasadas.
Voto electrónico?
Primero creo que hace falta modernizar el proceso de implementación de la

votación, hace falta una infraestructura tecnológica y comunicacional que sea
bastante robusta, hace falta además de eso, actualizar algunas normas que tengan
que ver con la implementación del voto electrónico y un tribunal supremo electoral
que sea bastante consistente, que hubiese generado ya mayor confianza, pueda
trabajar comunicacionalmente con la sociedad informando sobre estos cambios que
92
se pudieran generar y explicar a la población como podría esto beneficiar a los
Bolivianos, esos son algunos requisitos indispensable para ellos.

voto electrónico?
La ciudadanía en Bolivia es muy diversa, entonces creo que van a ver sectores de la
población que lo van a ver de forma muy positiva, se van a empoderar de ello de
manera inmediata, sobre todo los jóvenes que son los más apegados a la tecnología
y son ya más del 50% de la población, entonces ahí tenemos ya un grueso sector que
no va tener dificultades y va reaccionar positivamente, pero también va ver algún
otro sector que se va sentir desplazado o con un sentimiento de desconfianza e
inseguridad porque la sociedad Boliviana también tiene otro segmento importante de
la población que es muy conservadora y que todavía no maneja bien la tecnología,
que no ha tenido acceso, sobre todo en las áreas periurbanas, rurales donde es muy
notorio la falta de tecnología, se va tener que trabajar mucho en esos sectores
informando, capacitando, difundiendo y fundamentalmente dándoles confianza para
que ellos puedan utilizar el voto electrónico y no sean un sector excluido
Yo creo que tienen un tiempo suficientemente razonable como para poder

implementar todo lo que se necesita, los cambios tecnológicos, su sistema, trabajar
en la norma, trabajar en las capacitaciones, en la difusión, en la parte operativa, ver
si van a poder arrancar con todas las capitales de los departamentos o si van a poder
incluir algunos núcleos también alejados de las capitales de los departamentos,
tienen un tiempo suficiente, debería ser una meta u objetivo que se plantee este
Tribunal Supremo Electoral, que dicho sea de paso le da todavía el tiempo para
administrar el proceso electoral del año 2025, entonces si ellos trabajan además
profundizando fortaleciendo la confianza, los vínculos informativos con la sociedad
podrían plantearse esa meta y perfectamente hacer no una implementación total
porque eso va ser difícil pero por lo menos en las capitales de los departamentos y
en algunas ciudades intermedias donde no vayan a tener dificultades de conectividad
93
Nombre del entrevistado: Lic. Paul Antonio Coca
Nombre de la Institución:
Cargo Desempeñado: Analista Político
Resulta lo siguiente que si yo le diré a esta respuesta antes de una situación de

pandemia hubiera sido absolutamente diferente a la que le tengo que decir en este
preciso instante resulta que Bolivia es un país que se caracteriza por el limitado
acceso a internet por ejemplo que es una de las constantes débiles en país es la
verdad esa situación porque hay áreas rurales donde no llega todavía la señal en
otros lugares las señales son bastantes débiles hay que decirlo y estamos hablando
de un país que geográficamente no es tan grande como Canadá Estados Unidos o la
propia Rusia por ejemplo en Bolivia hay siete millones y medio de habitantes
aproximadamente y es muy importante ver el tema del internet para dar un voto
electrónico el 65% de esta población de estos 7.5 millones de habitantes son
usuarios de internet entonces ahí nosotros vemos que ha habido un incremento
inclusive le habló de los datos de Forbes que los puedo que se los puedo pasar en un
rato más pero resulta que ha ocurrido algo importante la pandemia a la fuerza ha
hecho que la gente aprenda a utilizar celular aprenda a utilizar redes sociales y
aprenda hacer el pedido por delivery de comida de farmacia utilizando aplicaciones
es decir ha habido una situación de que a la fuerza la gente ha tenido que aprender y
no me refiero a los de 18 a 30 años que son los que votan pero tienen acceso a
internet también me refiero al plano superior a 31 años en adelante entonces frente a
esto hay una situación de cambio en Bolivia que puede llegar a permitir una
situación del voto electrónico por ejemplo.

Resulta que Bolivia es uno de los pocos países del mundo en donde se paraliza un
día para que nadie circule y la gente tenga que ir a votar por qué en Bolivia el voto
es un derecho y es un deber es un derecho porque tienes ejercerlo y es un deber
porque es absolutamente obligatorio entonces presté este sistema de Bolivia tiene un
94
sistema arcaico de votación y hay que decirlo. suena paradójico que el padre es
biométrico pero la forma de votación es absolutamente arcaica hay que ir a hacer
fila hacer filas otra vez con marcador o bolígrafo marcar depositar en ánfora mojarse
el dedo hay que bañarlo en tinta y resulta que nos tienen que dar una constancia de
sufragio que hay que tenerla prácticamente con 1 entonces frente a eso es una
situación fuerte el tema del voto electrónico Yo estaría de acuerdo absolutamente
porque vendría a modernizar el sistema electoral boliviano y el sistema arcaico de
votación en Bolivia o sea vendría a generar un tema de modernización qué es lo que
en este instante el país necesita aunque hay pero obviamente no es nada fácil por
ejemplo.
Voto electrónico?
Muy bien para el voto electrónico es donde nosotros tenemos que llegar a la
pregunta en concreto y está la pregunta del fondo.
Punto #1 Bolivia necesita sí o sí realizar reformas para permitir el voto electrónico

por ejemplo a la ley electoral o sea sí o sí se necesitaría realizar las respectivas
reformas pero ojo modificar una ley para que para que exista el voto electrónico
tiene que haber una consiguiente la creación de un sistema que tiene que estar a
cargo obviamente del tribunal electoral como órgano del estado llamado a realizar
los procesos electorales ese es el primer aspecto pero no basta con solamente
modificar la ley.
Punto #2 se refiere a realizar un sistema de seguridad para evitar cualquier figura

deja que por si acaso una figura de hackeo que pudiera llegar a darse resulta que así
como la tecnología puede ser amiga y aliada también generará una fundamentación
podemos decir así de una situación de hackeo tendría que tener un firewall fuerte
porque hablamos de que puede generar una situación de problemas.
Punto #3 se necesitaría realizar una capacitación a la ciudadanía de cómo se

realizará el voto sencillo y directo porque si lo hacemos de la noche para la mañana
olvídese y estos casos tienen que hacer se hacen ciudades y sobre todo en áreas
rurales ahora nosotros tenemos por si acaso el artículo 43 inciso b de la ley que eso
nos dice que hay un tema del escrutinio qué es público con acceso irrestricto con la
presencia de delegados y delegadas en las mesas de sufragio entonces ahí nosotros
tendríamos que ver cómo es que el ciudadano va a controlar el voto por qué el
control del voto como es un sistema manual se cuentan las papeletas se anotan los
datos en las actas y las actas de pasan a la página web del tribunal ahora además de
esto modernizar el tema del voto y estableciendo figuras sobre el tema del voto
aparte de dar seguridad capacitación modernización etcétera tiene que haber una
figura de cómo controlamos en esa mesa quién ha votado o quiénes o me botó como
está registrado y sobre todo sí vamos a modernizar el voto también tiene que
modernizarse la constancia del voto es decir que no podemos modernizar una cosa y
95
no otra a qué me refiero de nada sirve que yo esté de manera electrónica llegue mi
constancia de votación y en el banco me la van a pedir la constancia de votación
manual porque si en el banco sacó el celular y le muestro ya viene el policía y me
dice retírese por favor entonces tendría que ser el proceso electoral del voto y
establecerse una base de datos que en el banco ya tenga o netamente eliminar este
requisito así de sencillo porque sería absurdo que yo voté desde mi celular y tenga
que ir buscar una impresora para imprimir la constancia de voto y tener que llevarla
conmigo a todas partes y las votaciones electrónica entonces tendríamos que hacer
la mitad del trabajo y la otra mitad un sistema que tenga acceso a los bancos y
entidades financieras de manera que cuando yo vaya y salga en el sistema que ya he
votado así de sencillo no hay de otra para evitar el tema del papelería y volver a
imprimir entonces estos son aspectos que sí o sí tienen que tomarse en cuenta a la
hora del voto y obviamente hago hincapié en el tema de los firewalls y en los temas
de seguridad y que nadie saqué y sobre todo que si Yo voto por el partido a b c o d
desde mi celular se tiene que garantizar el secreto del voto por qué es un aspecto
constitucional no de Bolivia de cualquier parte del mundo tiene que garantizar sé
por firewalls no se cambie dígitos y sobre todo que sí es bota de su celular si usted
vota por computadora una Tablet un café internet, etc. no se registre el Ip de por
quién usted votó es decir que en todo sentido se tendría que garantizar el secreto del
voto por qué es un aspecto que no es solamente de la constitución política boliviana
por si acaso es un aspecto que está absolutamente a nivel mundial es decir El secreto
del voto y es algo como se dice innegociable así el tema del secreto del voto es
absolutamente y negociable.

voto electrónico?
Mire va haber un sector que va a estar a favor y otro sector que va a estar en contra
porque por qué Bolivia es un país absolutamente tradicionalista Bolivia es un país
conservador en el sentido de que las tradiciones las costumbres y las creencias no
quiere adoptar cosas nuevas ese es un tema absolutamente cultural se puede hacer
un cambio legislativo si habrá que convencer a los legisladores para esto pero
obviamente le digo esto era para una siguiente elección no es para un proceso de dos
o tres años y eso resulta que va a haber personas que va no van a estar a favor
porque simple y llanamente no les gusta la idea porque yo he ido a votar desde que
tengo 18 años de edad con una papeleta y así tiene que ser hasta lo último de mis
días entonces lo primero que tendría que hacerse sí o sí es un proceso mixto en qué
consistiría un proceso electoral con una gran capacitación ciudadana con una gran
formación que le estoy indicando donde la gente que quiera votar desde el celular
bote desde el celular y la gente que quiere botar yendo al colegio o al recinto
electoral con el lapicero que lo haga si tiene que haber un proceso electoral mixto
por lo menos unos dos procesos electorales mixto hasta que de ahí ya los siguientes
procesos electorales de por sí la gente se va a dar cuenta que la tecnología y la
96
comunidad de la casa es mucho mejor que estar caminando cuadras o kilómetros
para realizar esto.
Segundo hay que tomar en cuenta de que no es todo los lugares el internet es bueno
entonces ahí también nosotros no vamos a dar cuenta de que se requiere sí o sí un
proceso mixto en primera instancia y con esto que yo le decía que yo como
ciudadano que estoy botando desde el celular quiero saber cómo va el conteo en mi
mesa o sea tendría que darse en algún momento la publicación de aquellos que están
votando o sea que el escrutinio es público y o sea eso tampoco te puede cambiar.
Yo creo que la única forma de saberlo eso sería que después de este proceso
subnacional 2021 se viene un proceso ese proceso 2023 son las elecciones
judiciales entonces tendríamos que realizar un experimento en esas elecciones
judiciales y si se empieza a trabajar desde ya con los recursos con todo por supuesto
que se tendría que tener un proceso electoral el 2025 que por lo menos sea
adecuado sin embargo el tribunal electoral no va a hacer nada sin que esto esté
incorporado en una ley y que esa ley garantiza los recursos económicos suficientes
para que el tribunal electoral recién lo haga porque si no no va a suceder esto.
97
Nombre del entrevistado: Lic. Francisco Vargas
Nombre de la Institución: Tribunal Supremo Electoral
Cargo Desempeñado: Vocal
El voto electrónico es una forma que puede sustituir al papel pero qué tiene sus
propias características en Bolivia nuestro sistema establece un voto manual para el
país hay una ley que no un recuerdo ahorita el número pero que sí permite que para
el exterior se pueda aplicar el voto electrónico nosotros podríamos para la votación
de la exterior aplicar el voto electrónico, para el voto nacional no porque la ley del
régimen electoral la ley 026 plantea todo un procedimiento para votar a través del
voto manual o sea a través de la papeleta del sufragio toda la regulación legislativa
en materia electoral que está centrada para que el proceso de votación se haga de
manera manual no hay un marco legal que nos permita hacer una votación por botón
electrónico, sin embargo para el exterior si, ahora bien para que exista el voto
electrónico se tiene que implementar todo un sistema de votación que tiene que
tener certificaciones tiene que pasar por auditorías informática se tiene que hacer un
control de calidad se tiene que blindar el sistema para que no se pueda hackear
muchos países por ejemplo inclusive ven que el sistema más seguro es el voto
manual que el voto electrónico y esto porque con el voto manual queda la evidencia
queda documentos firmado en físico quedan las papeletas, las hojas de trabajo existe
las listas índice, existe las firmas, las huellas que ayudan como evidencia para poder
determinar la lección en el caso del voto electrónico es el virtual, está todo en la
nube en los servidores y bueno también tiene sus pros y sus contras.

Yo creo que antes que se aplique el voto electrónico nos falta avanzar bastante en
cultura ciudadana en cultura democrática no te podré a decir si estoy o no de
acuerdo con el voto electrónico yo creo que se puede implementar el voto
electrónico al igual que el voto manual tiene muchos aspectos positivos, pero
también negativos se puede hacer un fraude por ejemplo a través de un sistema que
98
es mucho más fácil que comer voto manual. con el voto manual queda el papel
queda la evidencia de un ataque informático. Obviamente no hay sistema perfecto
nosotros que hemos tenido por ejemplo varias entrevistas con empresas auditor a
incluso como esto sistema de cómputo cuando lo hemos realizado hemos tenido el
acompañamiento de las empresas que han hecho auditoría al sistema y en todos los
procesos electorales siempre hay ataques; ataques de OS, ataques informáticos que
buscan entrar a la página, entonces todo los expertos en informática no dicen que no
hay sistema 100% seguro siempre hay un margen siempre hay una posibilidad de
que un hacker un experto en informática pueda entrar o pueda vulnerable el sistema
porque como todas las redes son inter- conectadas están en internet alguien siempre
existiría en el mundo que pueda de una u otra forma vulnerar un sistema de votación
electrónica que podría causar un desastre total modificar resultados. entonces tiene
grandes riesgo tiene beneficios porque obviamente también se ahorraría mucho
dinero en papeletas en logística electoral el traslado de material electoral pero
algunos países han optado por mantener un sistema mixto que haya un sistema de
votación electrónica pero que haya una evidencia de votación manual también por si
falla alguna se tiene el otro. en República Dominicana el 15 de enero creo que se
hizo las elecciones y el sistema se cayó fue traumático porque en plena elección se
cayó todo el sistema de votación electrónica y se tuvo que hacer de nuevo la
elección, se tuvo que repetir la votación. Fue una colega a observar todo esto
entonces se optó por un sistema de votación manual, entonces tiene sus beneficios y
tiene sus aspectos pero es algo que se puede implementar pero que no se lo hace en
dos o tres meses son por lo menos 5 años para poder generar la confianza alguien
decía para que haya un sistema de votación electrónica lo primero que hay que hacer
es un plan de comunicación que ayude a generar confianza en los electores que el
sistema es seguro y se va a reducir al mínimo las vulneraciones porque no hay un
sistema 100% seguro siempre va a haber un sistema 99.9% seguro pero siempre hay
un margen de posibilidad para un ataque o para una infiltración y ese es el peligro
que existe.
Voto electrónico?
Primero el cambio de la normativa electoral, tiene que modificarse cómo está

diseñada la normativa el régimen electoral plantea un sistema de votación manual,
un sistema que a través de papeletas a través de un sistema de votación en recintos
electorales porque cuando hablamos del voto electrónico también podríamos hablar
de que se instalen máquinas y que la votación se haga a través de máquinas como
están implementando ahora en Paraguay y Venezuela hace unos años, uno va al
recinto y en el recinto se encuentra con una máquina o una computadora y vota a
través de la computadora y el beneficio que trae esto es que se puede tener los
resultados el mismo día en la noche en cambio el sistema manual implica que las
actas tengan que trasladarse al centro de cómputo y que se empieza a contabilizar
los resultados una por una de cada acta entonces lo primero es cambiar la ley del
99
régimen electoral luego generar confianza en la ciudadanía para implementar un
proceso de transición de un sistema manual a un sistema electrónico y obviamente
este proceso tendría que tener su tiempo porque hay que diseñar primero el sistema
luego ponerlo en práctica auditarlo tener un desarrollo propio son varios aspectos
que requieren una atención minuciosa para lograr tener un sistema de votación
electrónica que sea seguro que sea transparente y que genere confianza en la
población entonces de nada va a servir un sistema que se tenga que no genere la
confianza en la población es un largo proceso no es algo de implementar
rápidamente. Yo creo que se puede implementar, se hablaba incluso de un sistema
mixto en algunos lugares manual y en otros electrónicos porque depende de varias
variables por ejemplo el acceso a internet para el sistema electrónico y la inversión
que es muy grande porque son más de 35000 mesas de sufragio son más de 35,000
equipos software patentados y seguros y la inversión es muy fuerte entonces en este
momento considerando la situación económica del mundo especialmente del país no
se cuenta con esos recursos por eso hablaba que la votación podría hacer con un
sistema biométrico dónde voy yo con mi huella me detectó que soy el ciudadano y
puedo ingresar a la urna y votar así no habría esas susceptibilidad de que otra
persona podría votar suplantando la identidad de otra ya tenemos un sistema
biométrico pero eso implica también una inversión de recursos para tener lector
digital una computadora por mesa aparte del desarrollo del sistema que tiene que ser
un sistema grande, la infraestructura que pueda almacenar toda la información
servidores mucho más amplios para poder almacenar toda esta información para
tener respaldo en el sistema propio del tribunal electoral que no puedan ser
vulnerables que no se puede infiltrar también tener respaldo en la nube.

voto electrónico?
Tendría que haber una campaña fuerte se tendría que el órgano electoral avanzar en
su institucionalización tendría que tener el respaldo normativo para aplicar el voto
en el exterior pero también generar confianza en la ciudadanía y esto se hace a
través de mayor información sociabilización de lo que es la cultura democrática que
en estos últimos años han sido muy duros para el órgano electoral en sí y existe
mucha susceptibilidad de cómo se organice y realicen las elecciones entonces en
estos momentos no existen muchas condiciones a nivel social para implementar el
voto en el exterior considerando el alto índice de desconfianza que existe hacia el
órgano electoral y hacia el mismo sistema que se tiene tendría que generarse un
pacto social y tendría que realizar un proceso de transición del sistema manual al
sistema electrónico que haya generado confianza se puede implementar en algún
municipio pequeño o en una elección que se realicen de referendo un municipales en
unidades educativas en asociaciones en organizaciones sociales en la misma
universidad por ejemplo entonces sería interesante que la universidad implemente el
voto electrónico cuando ahí solamente se requiere que su normativa electoral de la
universidad plantee y adecue el voto electrónico entonces se podría iniciar de
100
manera piloto la elección a través de las universidades entonces eso va ayudar a
generar confianza para que la gente pueda asumir ese cambio para luego tener un
proceso nacional porque lanzarse de un momento a otro genera mucho riesgo en el
tema de la desconfianza de la ciudadanía.
No sólo depende del tribunal supremo electoral la organización de un proceso

electoral depende del conjunto de organismos y poderes del estado y de la sociedad
civil son varias variables una por ejemplo la normativa electoral y la normativa está
a cargo de la asamblea legislativa plurinacional si bien el organismo electoral puede
presentar un proyecto de ley la normativa la aprueba la asamblea eso depende del
presupuesto también que lo tiene El ejecutivo el ministerio de economía y finanzas
entonces son varias entidades que tendrían que coadyuvar a poder dar el cambio el
inicio de transición de votación manual a votación electrónica como también las
condiciones que puede generar la sociedad.
Yo creo que hay que empezar desde abajo y sería interesante empezar con
elecciones de organizaciones de la sociedad civil gobiernos estudiantiles de
municipios de universidades para que la ciudadanía se vaya adaptando. en este
momento no hay las condiciones porque no se tiene el marco normativo no se tiene
el financiamiento y obviamente no hay confianza digamos de la ciudadanía de todos
los sectores para implementar el voto electrónico se tendría que generar las
condiciones previas para generar un proceso de transición del sistema manual al
sistema electrónico en este momento si me dice que haga la elección no, quizás para
el 2025 se puede tener un sistema mixto con votación en el exterior electrónica y en
el país manual eso va a depender obviamente de los planes quinquenales que haga el
órgano electoral de hecho una vez que salga de las elecciones subnacionales se tiene
que pensar en una actualización del sistema de la ley del régimen electoral ya tiene
10 años fue aprobada en el 2010 entonces se requiere repensar cómo se tiene que
llevar la próxima elección del 2025 para la elección general eso tiene que ver una
reforma normativa una redistribución de circunscripciones va a haber un nuevo
censo en 2022 seguramente las reglas del juego para la elección del 2025 van a
sufrir algunas modificaciones.
101

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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA ´´GABRIEL RENE MORENO´´

FACULTAD DE CIENCIA JURIDICAS, POLITICAS, SOCIALES Y RR. II.

NOMBRE: KEVIN UÑOJA CHUNGARA

Planteamiento del problema................................................................................................3

Identificación del Problema................................................................................................5

MARCO TEÓRICO- CONCEPTUAL.................................................................................10

Voto electrónico o (e-voto)...............................................................................................12

Tipos de voto electrónico..............................................................................................15

Condiciones para el ejercicio del voto electrónico...........................................................17

Breve reseña Voto electrónico (e – voto) en el mundo.....................................................26

Sistema electoral en Bolivia..............................................................................................29

Cooperativa de Teléfonos (COTEL).............................................................................29

Cooperativa de Telecomunicaciones Cochabamba (COMTECO)...............................32

Perú y su marco normativo...................................................................................................36

Decreto Supremo N° 052-2008-pcm................................................................................37

Resolución Jefatural N° 211-2010-j/onpe.........................................................................39

Resolución jefatural n° 000022 -2016-j/onpe...................................................................39

Marco legal en Bolivia......................................................................................................42

Decreto Supremo N° 28168 (17 de mayo de 2005)..........................................................54

Decreto Supremo Nº 2514 (9 de septiembre del 2015).....................................................55

Decreto Supremo Nº 3251 (12 de julio de 2017)..............................................................55

Decreto Supremo N° 3525 (4 de abril de 2018)................................................................55

Operalización de las variables...........................................................................................60

Anexo 2 Modelo de la entrevista..........................................................................................88

Anexo 3 Entrevista 1.............................................................................................................89

Anexo 4 Entrevista 2.............................................................................................................92

Anexo 5 Entrevista 3.............................................................................................................94

Anexo 6 Entrevista 4.............................................................................................................98

Cuadro 1 Denominaciones del voto electrónico...................................................................14

Cuadro 2 La votación electrónica desde una perspectiva jurídica........................................15

Cuadro 4 Barreras de Implementación del voto electrónico.................................................25

Cuadro 5 Experiencia del voto electrónico en el mundo.................................................28

Cuadro 6 Pasos para votar en las elecciones de COTEL......................................................31

Cuadro 7 Reglamentación Electoral.....................................................................................42

Cuadro 8 Sistema electoral de Perú y Argentina.............................................................52

Cuadro 10 Lineamientos para la implementación del Voto electrónico...............................69

Ilustración 1 Sexo de los encuestados...................................................................................62

Ilustración 2 Edad de los encuestados...................................................................................63

Ilustración 3 Recinto Electoral..............................................................................................63

Ilustración 4 El voto electrónico su implementación en Bolivia..........................................64

Ilustración 5 Principal debilidad de la implementación del voto electrónico en Bolivia

Ilustración 6 Nivel de confianza que genera el Tribunal Supremo Electoral.......................66

votaciones. Adecuadamente implementadas, las soluciones de voto electrónico pueden

proceso de votación. Sin embargo, estas también plantean desafíos considerables. Si no

confianza en todo el proceso electoral. El éxito de las soluciones de voto electrónico y

destaca la importancia de considerar cabalmente dichos factores antes de optar por

introducir una nueva tecnología de votación

rigen para que efectué la democracia participativa; Capitulo de marco referencial se

incorporación e tecnología, información y comunicación (TIC) son aliadas para que se dé

pasó a la implementación del voto electrónico ; en el capítulo de marco metodológico se

describe el diseño de la investigación las técnicas e instrumentos como ser la entrevistas y

que realizaron a los ciudadanos y las entrevistas realizadas a expertos; el capítulo de la

conclusión y recomendaciones del trabajo de investigación .

Ante el hecho ocurrido en el mundo de la pandemia que ha obligado a varios países

un derecho de cada ciudadano de elegir a sus representante. Así la necesidad de

electoral y así aumenta y se fortalece la institucionalización y se busca la modernización del

Estado. La implantación del voto electrónico o (e-voto) en órganos electorales, en tanto al

procedimiento ordinario de votación es cuestión de tiempo, sin embargo, es cómo y cuándo

se producirá el cambio, pues las modalidades y ritmos de introducción de esta forma de

únicamente de modo opcional; en segundo lugar, introducir el voto electrónico de forma

basar la votación únicamente en su emisión electrónica.

comunicación, organización, creación de valor, acción e intervención políticas y