LA E,X:p'gR~E.NC,JA DEL .

~> VASO D,E LECHE :r 19a4 " ~991i

R~da. ccciJOt1l y edidofi: ,E.vdD.. Garcia. Ma.ye.r

Elk!oo~c~6n. ,e:>tl!I:d1rsti~, y de Io.s ,~[j,lidru$ qu.{j ap~[('O:n en. tas Ih'lglnns Z2., 23, 25 .• 1.8, 29, :3ij, 31,. 33 Y 39: Ardili G~.{di!J Na~.aI.ljQl'

Lis clfm~ i5i;;llb:~ dJP~m~ dell V!l:iO die le~he j)~lll!1d~s en este drlCl4!T1EllilO IIEa2ln h~sm ,~'tl.l99t !ill emp<ld:ro.l1l1mlen:ro se cncL!lenh'a ,~ho:ri!e<n otrl'! etilp'lJ (v@r p§g_ M) 'il~ AsamlileB &ta.fumm .~ ~~, qu.e M: h.1JCC [1l!kl;Cl~~~, ~m ~~I p~~. 37 y~ se reali26.

E(Jici6nc Fiebrerp de 19~

hnpreso en ,ei PeJ Wi I Pfinl~d in Peru

I(e) IFul"I('il'lcf6t1 Friedrich ~~rI

Sra. "",.rdIlGorel:1 Nar(!!'IJo '. ~q~.'

.h~otas:~' ~... ~ ..:, ~;.~~~ ~ *~~ h

.dii~ -edlt~Jjjo G:}lmM!W j"Ii!lC;o;!$,aa'B.I'IUlnt~ l\'i~ opini9'nes. vertidll~ PQfE!!i -aUtor.

:Be llIut~iz<) a ciM" (I F>ep~od~o1r A~ c,onlal'lld-ll) dQ la IP[I~ $!i!n1.e pl.!blic.;tci'-6rn ~i.emprE! '! ClJ~!OdQ ~e rn~nclone 1<'1 luotliLe' 'f &0 r",mila 'l!ll,! €Ijemplw ~I edllQ!.

CONTEN'IDO

LOS 90: lLOS ULTIIMOS SERAN LOS PRIMEROS? ::I

MORTAL1DAD lNfANTIL: ElL SILENCIO DE LOS liNOC'ENTES 8

ANTEC EDENrTES: EL rAE '{EL PAM I ]~,

EL VASO DE JL.ECHE DA SLlS PRIME.ROS p,~sos 1 fi

lAS M UJ ERES DEL VASa n E LEe H E H'3

LA LEV 24059 17

LO S Co.M ITiES I) EL VAS 0 DE LE.C H E~ l,,1\ BASE I) EL r ROC RAM ,1\ 2U

~COMO FUNCIONA ElL PROGRAl'<1A DI':,L VASO DE LECHE? 25

LOcS BENE.F'ICIIARIOS DEL PROCRAM,A 21

LOS. EM,PAmtONA.M~ENTOS DEL VAsa DE [..ECl-lE 341

LAS CONVENCIONES METROPOLI1I'ANAS, 35

LOS PROBLEMAS DEL VASO DE LECHE 36

EL PRESUPUESl'O DEL VASO IJE LECHE: ENTRE LO

PROYECTADO Y 11...0 SOLICiITADO

.EL PROGRAMA DE .EM.ERCENCIA SOCIAL, PES ElL PANORAMA A_LIMENTARIO

AUMEN1AcmN: OTRAS AIL rERNAT~VAS ANEXOS

37 ~9 43 45 47

'LOS 90:: 6LOS ULTIMnS SEDAN LOSPRlME'RQS"

Hambre y pobreza siernpre han cam inado de b. memo. En e! PerCI~ ambos amenazan con acelerar su paso deja.ndo una huella dolorosa de rnuerte y frustraci6nentr,e un nurnero cada vez mayor de hombres, muieres y;, sobre to do, ninos, Estos dos males -ccmo 1<1S dos caras de una misma rneneda- constituyen un problema secular y d,e mayorf21s en nuestro. pafs, Si bien 10.'3 discurses politicos ban cfrecldo \J a(1 n prorneten erradicarlos, basta la fecha, sin embargo, solo han resultado ser vanas promesas, Asimismo, el Estado psruano delata SI.! crecientejncapacidad para en fren tar las prlncipales carenclas sociales.

De otra parte, eol actual go,b~e.r1I 0,. (I d i feren cia de los qu e le precedieron en Itt conduecion de la sociedad 'j del Estlldo desde 198(1, ha optade por suberdlnar la lucha contra estos y otros problemas •. en aras del «'exi ton de un programa de est,'! bUizado[l econ om lea,

EI prngrama econornlco serla la clave para atacarel hambre y la pobreza, POt los signos cada vez mas, eviden tes de descomposiclon social, lha.bra tiempo para. el IChJ.ego», para eI I[despues')r Las cada ves mas precarias condiciones de subsistencia de m illories de peruanos p."In,'lc,en conducir aeste p,1l.i:s. hac~<J una .'lHuad6n Hmi~e en la que los espacios de sensatez, dlalogo y razon no tengan cabida como contextes para resolver los problemas,

Aga~a$lad.a: pew desafante, la 'violencia: polltica amenaza con convertir~ se en un corapaftero de ruta del hambre y lao pobreaa, De heche la permanencla de esa vielencla en el Peru, once anos y side meses (hasta enero de 1'991]), se erplica por loscaminos de frustracion que le trasan ambos,

En este contexte cabe subny.ar, S]11 emb~rgo, que el prom:uDlciado deterloro soclal en el Peru no siolo encuentra ex:p]kad6n en e~ presente sino Ittam bi.en enel pasado,

Si bien aada IlU evo s e .an.ad e tiI]i'ln 11 isis. de laspoUticas aJpUcadJas d U DI:iJi'te los per[odos [980.·1985 y 1985 ·1990. n 0 'esl~i dem ~s vo~.vell" a subray.a:r q uetan to el g,ob iern 0 de Acd6n P@pulall" com 0 el del A?:RA -cada uno desde en foq u es y an~]i:s.is dis t in tos d e la soc iedad ii>€-rull!lIil- I.eg:a.y,on cendldanes saciales m arcadamen '~eadve;rsaspa.rd m i~lon es de p eruanes, pese. a sus declared os in ten tospore mpren del" lU'I eamino c.on trario a~ de la

crisis.

La grave crisissacia ~ de h 0)' j es tam I.) len Ia de aYiElr. Su h istoria no em piesa eJI 1990, se trdlta, qu~ duda cabe ya de ello, de U fila crisis de Earga da~ cuyas rep ereuslcn esen el terren 0 secal acaso se hayan visto agn,lIpl" des hoy por hi polmtka ,~pl icada per el actual gobiern o,

Si hasta julio de 199013. situaci6n social en el P,e:ru ern. crJ~ka, roo res1!Jlta dtfidl im.aQ,ll1lall" que tras el shock de ag~sto de ese aDO Y bs post.er~ores medidas econcmicas, hoy, a inieios de 1'992 tar. ecosa ande n:1IU eh 0, ~leo:rlf. al margen del descen so de ]<'1. in fli1'ldon, hI reinsereion fi n an ciera, la co n d oluld6n de parte de la deuda y la prom esa de a]gurlOiS clid~l~os esternos. Nadie '0 esconoce que 1a recesion roz;;~ niveles dieparalisis, el des em plco ha a u m en tad o, el g~lsto social se h" ,em:.ogidoj la invers ion s~gu,e estan cada, en ferm edades de I slg~o XU( rebrotan con c6hl:P, el ingresn min imo no alcaoza n ~ siqu iera para. cu brir ,el ] 0% de una can asta de l1equeiJI1mlcentos m~rII1moS1ilnmentarios. mientras la \llolenda .subversi.va no, da seftales de ceder.

Acaso el Peru es el pats del Tercel: M.und(] donde se ha aplicado uno de 1 . os mas severos prcgramas de aj uste econ 6 mico sin con tar para. ello con un pn~~ranHl de ernergencia social que ofreciera £~ garanUa de defender de su ]mpacto social a los mas p obres.

Ca~cu.~os conflables es'tlman que ~()I'S perUQin osen .si tu at-ion de po breza. cri"iticapasaron de siete a doce m 1IIon es 'en los u H1m es an os, En un reeien tejn form e ,e 1 Banco In teramerican 0 de Desarro]1o, BID,. l'S,en ala que el PBI por ha'bitante. cay6 de [,2.28 d61a.res. en 19188 a 747 dolares en 1990.. Investig.jIJciones recientes revelen qu'e entreagosto 'j diciembre de 1990~ el gobierno s6~o destino 67.,7 millenes de d6taTes para e~ Programa de

Emergencia Social, PES, monte que rcpresenta apenas el 13.6% del ,g,~sto total proyectado para di!choperlodo,

Per 10 dicho no. resulta difkil, mferir que las condiciones rnateriales de vida de millones de pobres en el P,erli han' empeorado.

Hasta 101 fecha, 12I!s estadistlcas a ~a msnc permiten sospechar que. lndicadores tales como fasa de m ortalidad in fam NI, esp era n za de vida 0\\1 nacer, reden nacides con b~o peso, consume diario de calortas, desnutrlcion materna, entre OITlDS. han retrocedido respecto de afios 0, qU'i:tii, decadas, an teriores,

Pero no todo esU te,liido POl' el color de la desesperanza Si bien la crisis ha erosionado tie forma pronunclada las condiciones de vida de los pobres, estes han asumido el reto de no esperar la asis ten cia, de] Estado para defender su derecho a. la vida" fa! conducta no es reclen te, Forma parte de un largo proceso que: se fu econ solid" n d 0 a lo la,rgo de los a Ii 0$ 80, Durante ,esta d ecada ]0',':) - po bres ace m eti eron la ta rea de la auto-organ i~ zad6n para dar atencion, en el corte plaza, a sus m(is prioritarias url:!en~ clas de subsistencia .e 'I'al via se vien€. mostrando hasta ahora como una de 'las alternativas mas eficaces y valiosas para contener el avance de La miseria en el Peru, mas (I,un cuando cl Eslado, ya SN\' por decision de quienes lo adrnlnistran 0 por su pro-pia descomposicicn como institucion, ha dejado para «despues» la atencion de las neeesidades basicas de millenes,

Una de estas alternatlvas es lrJi. experien cia. del Va.so de Leche, un prog:rama dirigido, a cembatlr la desnu tricion infantil y materna que ha ccntado con el concurso de miles de rnadres pobres como ,stisprindpales promotoras y organi.zador.~s,

R visar iii expericncia del Vaso de Leche -su origen, organ iz:aci6n y desarrollo- debe servir para. confirmar que pesa a 111 adversidad de las, condicien es soeiales, hay en e I P e:ru opciones q ue apu es tao tercarnea te pOir la vida sin apelar a: solaeiones arbitrarias ni violentistas E,I, Vaso de Leche es, en este sen tide, U n a resp uesta de los po bres qu e d e be fertalecerse y en sancharse corn o freno a! ham bre, la m uerte, la viole n cia, la deses plw,ad6n y la frustracinn.

'i

.M.ORTALmAD :[Nf':A.N11L::

EI.SILENCIO DE LOS :INOCI.NT'ES

En el Peru, la aha las-a de 1U(lltalidiad in fan~U~lene com 0 respun sable ~ri[ldpal. 21. la dJesn1!.ltridcm o sub-allmentaclen .. En dos p~labns; el hambre, Esbdi~ti.c~s b::cJi~,es caku Ian qu e d uranle este an opor eada m il nacidotS. 86, morir:&n an les de cump,lir un an@ de edad, Es~o quiare decir 'c.l1I,I e ada l1JJueve Il1Iln~t.os rnuere un nino que. itodtt.via. no. ba. cumpllde un ano; '{ mueren cada hera y mas d€ H50 <11 10 ~tlirg.Q del dill. Esteafio rnerira en el Peru una c{I[lUdad de ninos 4: y 2; veces superieres a las que registraJ~rI Chile y Colombis, respectlvameete. De cada 100 ninQs que mueren eli! el Peri aJ.n les de eu ml/ll~r e I ,;'lin 0, 34 dej.1l.fl de vivu~' ,(I causa de la desn u lrici6n de la maQ~e d uran le la gestadon }i la lacten cia; 30 m ueren ,a ,oonse.c~ encla de lnfecdcnes resplr,ator]a_s" ]2per1(lccn po~ ,en{erm.edades g:astm·intestina~ les 'I ~o,s 24: restanses faHe>cen porn- eausas dl\lernas.. 0 tras estad !StiCdlS pu eden a_yuda:r a cempletarlasituacicn die rtli.in lancla en e] P,eru .•

S6~.o Bo]ivia. ~ Ha.iU superaron esta clfra ,en America Latina: en 1988,. l '72' nifios menares de dncoanos dejaron de: existir por cada 1,0(10 nacidos vi.vos en e~ J)aJs albp Ian icc ';j ] 71 n i n.os haitian os corrieren igual destine .e

UNlCEf\ en suinferrn e E.stado MundLailll de ]a lnianCia U91) yen base a datos de 1 '9'88. ubica al Peril en. elp uesto 46 de ]a tabla m un dial referidla <li. ]a tasa de mortalidad en menores de cin CiQ af:i,ospan .D.. 3,m pa~Jes'. SegGn ]21 e~tadJsMca de UNlCEf, en d rer(i~ muri,ellon 123. n]nos menores de cinco an.os 'PQf eada l~OOO nacidos vivosen 1988.

Tenemos pues la tercera 1l"l1s elevada tasa ~i1tinoam ericana de mortaliclJaclJ ~n fan ~H en menores de dnco arms. Esta m·edic]on coloca .11 Pem- dice UN[GEF ~ den tro deJg:nJpo de pa:r~.;:s con «alta tasa d e mortalidad i.nlf'an ti~!I en d que tarnbien estan Ug;~nd{~" lndia, Egipto~ Pakistan, Guatemala,

UNI n F: &t.ldo Mundi al de I a Ili1Ifancia 1990_ Tabla 1: Illliu:iic<wJores 8&icl)$; p.76- UNICEF define i .. tasa d@ nlOit.1lid.:Al~ e"11 nlerlfires de ci nco alfim. como e~ numero <InWil de r<1l1ecido~. meMre5 de Ci~KO ,.ulo~ pOI" I.WXl l1!.l.(idos vivos, En leJfl"(inO$ m.'is, esp'edf[co!!;, es 1.1 p['Gb~bul.id~d de mvE'llll:' de~deel H8dmiett'lto hi)s~;n 1011 edad de cinco ,.11'1101>_

Asimismo, este informe senala que en [91'18 por (ada mil nacidos vwos, 87 nifios murieron antes de cumplir cl primer adlo de' edad; 88.,000 men ores de ci n co. tilfl cs dej aron de exis tii~; 9 % de los recie n nacid es entre ]982 y 1988 10 hiso con b~o peso'; de 19'80 (I ] 987. $,610 37% die las madres p u d 0 dar de ~actar a su h i}o d u ran te 5 U s d o ce prj rn t::YOS m es ElS de vida yla. tasa de mortalidad materna para el mismo perlodo Ueg6 at 88 madres muertas pur cada 100,000 nacidos vivos",

Proyecciones efklales del lnstituto Nacional de Esta,di:;liGt e lnform~'tica, !NEi, apuntan en el mlsmo sentido", Sus proyecciones sobre tasas

UNICEF considern palses con (tI'll1UY .11t,l, t,1.~.~ dll' rrlQ!tOlhd"d, inhlnti,lll 'lquellm e"11! los q~H$ mlK!j'o(!1) c<itk" .1nO lI1l.h tit' ,170 11]~i1(lr, rnenores de ci WI1:;O i~nO$ per c~,d.~ 1 ,~lO nacldos viv·O$. 1'1 il'S!t~~ ~!lll)O I.WI1h:"1l·("{·n, I~"i ~'i~'nlp!o, 1\1g,~nb'L,.~n que' enC<lbcz,l ci grupo «(U) una las <I <I'e .1m ~ Inil'lo<~ m(',mm'~ d" ci nco ,11\0$ m~lertos PQU CJdiOl mH nJddm ""ivm en ·19!W. A.g~. t;ltnbien figlll,ll~ M01:'1I11iOiqlff;' (:.1111\), M.111 (292), 'Sler~a Leona (2 h6), Kampuchea Oe:mocr lil i (,I (1?' l) Y N.im i l,:pi,~ n i'h), ent re orros. 801 ivia y H~itr ~OFb los dos uniCOI> paises de Arnericil latin.:, qUE! se ubican entre los 'palif>e's 'COil muyalt.;l de las", de rl1lo,rt'llidad inraniit

Son p,lis'es con Uill't('i, rasa de mortalldad int'nti,t~ los que tienen una t.1S,1 entre 95 y 170. nii'lo~ menores de cinco ,lt10S rnueitO$ per !:('iclia mil nacldes vivos. Hondur.u. Guatiem.1I", 'f N.icaraguoa registran I'mm de m.ort.llklad inbntil inferiore$ a I;] del PgI1U; 107, 99 Y ss, res'pectiv,lmente.

lEn: U NI,CEf, ep, cit.

~egun UNII,CEf, ,en ~9Bn, $e regisi!r<lr>an 7FJ.'lJOO no'lCj,n·ilen~o~. Si por cada mil nacidO$ \iiv,o~ munierQnl2J memu!'1S de clnco .lno[';, entonce$ lUI" 43 7 ~ 71 9 x l2J.~ nMICu dcjaron de ,e:o;;i$ti.r ,es·!il' aiio.

UNICEF pi'ecisa que se consldera «bi'i,jo, peso}) " un peso in:ferior a 2 .• 500 gfOimo~. En: UNICEF, (lp.cit.; p.l00.

UNICEF define la 't;].!..~ de rnortalidad III ~t~ma como eol numero ,'I'Uill de rnadres f.,'llecid"s p.or C,jU~L1S rcl;ld{ln"ldl.l~ con ('Ii ('mb,u,lz0 y el parto pm 10n,()(m n.;icid!Q!S vivm.

En: II NI CIE F J 0p. cit ~ p. HKL

IIliidicadore5 demogr Mi-co$, HlSUtl dier<l!t tlli~(>nto, 'r~rinql,en ic El90- HJ95. (Proyeccio· nes revi:l.ndl<l1s.) Direcci6n ieCtlliC,l d De,m{lgr.lf""

En: PerC!: Compe!1ldio EstadFstiico "991)·','g91; INEI. Dlrecclon Tecnkil de Indicacio. r, s Econ6micm; romo I, m"YQ 1191)11; p. ]]7.

9

de m ertalidad ~n fa n til po r d epartarn en Los para ,e I qu i 11 quen io 19'90- HI'!:1.5 indican que, en promedio annal. por cada mil nacidos vivos en Huancavelica, 130 m orira n a.n tes de c u rn pi ir 11 n ano. Ali is menores de 1.:1 n ana les espera igual suarte en el CUSC()'; 109 pereceran en Apurirnac. 1006 en Ayac.ucho, '94 en Pasco y 91 en Huanuco.

TASA IDE MORTALIDAD I NIFANT~L (x 1000) pspartarnentos/ QU~lnquenio 1990-95 Gridico 1

Ala lus de estes datos, se obs erva q tI e la rnertafidad ,in fan til .~ndd e co," mayo]' severidad en los departamentos mas PODl''€:s del Peru. Ubicades en la sierra, albergan poblaciones rurales empobreddasparn las que, hist6ricamente,!a, presencia del Estado ha slde inexistente. Se tra'ta, pOl' cierto, de los de~artamentos en 10:5 que la violencia subversiva consiguif avansar con mayor velocidad e intensidad durante 105 primeros aiios de :~a, decada pasada,

DEPARTAMEf;4TO$ 0 20 40 6.0 SO 100 120 140 1'ij,O
Ap~Flrna.o
Ay8CUcho
'C"BCO
HUBncawlie<'l I
i-iu.llnuc{]
P~Beo
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PQr GB.!lh!. Imll
F~iiM~, IN!:I ~pro:rl C~ I~!t. ii f.",lud.l~
f'\i;rfi, C Oiillli!llllli D E.&·ladl ~!io'" 19!1Q-~ I Si bien el ]NEI estima qUe. la tasa prornedio anual de mortalidad infanLii glab2l~ entre 199.0 y 1'99'5 sera de 76 nlrios muertos POl' eada mil nacidos vivos, no es descabellado sospecbar que la cifra al cabo de los pro.ximos cuatro anos pueda ser mayor Que la proyectada, Los efectos "de la acbJa:l politica economica, muy probablernente han extendido la pobreza, el hambre, la desnutrid6n Y. per ende, !a mortalidadinfanlil. tras los

1(1

primeros 18 meses de gcstlon d I actual ~Ilhicrno_ En los proximos meses, ~:;c n!vcrllir.' I] ,thunJ"rtl ct\la 1'~:IlJ~'n~i,l( 'l'utio IMH'n' imlil.:'w ~II.IC (H':ll!"yir3. mas 10 segundo '~IUC 10 primern,

U 11 a e rl cues ta realizada POl' e I IN E I en 1984 reve 10.1 b .. , el ~lra ve pro blema de la desnutricion en aquel en lODW~{\. Fucron elllcue$l<td~t$6:2:0 rnuieres en tre los 12 y 4'9 an os de, edad con a i me Ii os un h ij o n a cid 0 vivo enh',e ] 97,8 ~I 1983 para averigulr las razones por las Que no dieron de radar al uh1mo hijo nacido vivo. Las respuestas y sou dislrihucion en fl,ll.ncion del total de la muestra fue ]<1 sigu icnte: cl nino. estaba cmcrmo, 9'0,66%'; la madre estaba enferma, 14.611}'11; por conseio tid personal de sa lud, 1.20'%~ la,madre no tenia s.ufic~iente ~e.c-h.e. 4.2,92%: problema en los pezones, 9 .. 7[ %; nino sano pero f.(~(:htlt.o {'II pecho, 8.34"'1': cl nino rnuri« .tl nacer, 2.34%; el rl i,n,o m mi.6 antes d rccihir pcchu, :;,:-W'v" }" otros motives, 6.05%~. Aunque- distan tc en el I icn: r~ I. csra rue ~LL.:.~la ofrece hoy una primera pista rcspcclo de ~~~ sil !.!I'~Lt",ic~n m;~ I emu-in r~! n~ il toll ~'I ,I"('rll de 1991 y de los proxi 11'1,0::0 J,'rw:;.

Cuanto S.A.;. en un informe ~lifcllaradop;H~. UNiCEF en junin de 1990, scnalaba que d. Indict de pobr,e~z~ ci'itka (enero de 1985=100) paso de 100.1 en diciembre de 1'985 a 1405 p:ir:i el mismo mes de 1989~0 EI llr~lIco 2 rnuestra la serie anual p;u-a dicho penodo, l'>al'<L cl caso de Lima esle informe advertia que era muv probable 'I.JUl' 1:1 arnplitud ell' la pobreza .. bsoluta se h uhier'lcxl cndidu a fines d~' 11l~ ;II)O~ ?In_ ~':n l'fel' I 0, una encucsl .. dchuparvs H'aliz~~JiI porl'l ~Iill isl i'rill ~k lr,~haj~} vu I ~.I~~l' mostrabllJi que d 5!~,I}l, J.~, ~'1$ j':lmm~.$ l'n Lima ~)l:l'LH)I;;1 un ingrcso ill'l~'lrkicnh:: 'p .. mi :i-'ll~sfacef un minima de necesidadcs bi~ka:;.. Tarnbien precisaba que cerca de dos tercios de 105 hoS!iIYcs ~ii"I'H~110S estaban per Jeblljo de '1,,- dfnea de pobreza» lo cual equivale ccrca del 3iJ1}n del lo~ <II de l'amiUas dela eapilal, E$~al' por Jelli:.~o (II.' b lin C';, d'l' pohn-''',:I ::.il~n ifica [uc no logran :.~hll.!liril' Lilla (:;:Iil'I~I·'1 ,dl."llillH'1I hi:> ;11'1;[ p~ir:1 :\.11 is.f;I~'I'r los rl'lltl'lorinli·(.'ld o~ nutricionalcs I'll in imos n'l'Ullll~'IlJ:lll"$. I.lj( h!) ,dl' 011';' (orma, unu de c •• da lrcs ho~ .. res sc cncuen ~1('L en s,illl;ujc"fI til- virtual indLg~'nd;'1 en Lima ..

AS!pectos E'ooftOmjcos de I!a Sit.uaci6n Social en el Peru. 1935-1989. Pr'('p:11'.1c1o per Cuanto S_A_ P"f<l UNICEF. [unio de :'i~HI; p. HI.

n

;(;0 ]
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12QJ
100
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80
60
40
l20 ~NDIC,E DE POBREZA CRITICA 1985-'198'9 (Enero "9,85 • 10 [))

GraJico 2

0- ----r 19130

mo"t

Perc 10 m~$ revelador para efectos del presents lrabajo se encuentra en e~ sjguien'te parraJQ del estudio antes mencionado: i<f.8ill ,emb.ugo~ l.as cifras indiclidas no reilejan en tod.l Stl magnit,tl'(/ ia extension del fen6meno. En ef~cto~ da do que eJ tam.Eui 0 de los' h ogar€s pobres es ,nJ'a;yor que ei de los no pobtesj eNos concentrsn UiNi proporcioll a.an mayor de 111. poblacion: 64.3%, de los cusles (1 su vel'; 18; m.lyorfa pertenece a los hogares en; Sicuil'cion de in dige'n cia;' en esters (#tim es vi~te el 42.7% de. Iss p~,rsollas . .En bJ1'mir1OS ebsolvtos esto sip:nifir:a qu,~ en Lim(1Metropolitana bay ,3-'874,000 pohres, de los cusles 2'510,000' ni siquiera puede:n c(lbrir sus necesidades basicas de .aJime:nt"driOl1. Pero quizfiei' deto mas dmm.iticO' es que' los h o:go1res ,en t;JJ con dicion ,,11bffgan casi tres cu.artas partes (72.7%) de los nifios meaores de 5 .160.5; ,eli os suman 460 mil. A su tUfll'OI fa gran mayorfa de.' estes ttitimos (52~7% del torn/) pertenecen a familias en sifuaci6!J de imJiliienc;',.: 3JO,O{)O nifw5, es deck vno de cada dO's menores de 5 aiios en Lima, son .f;Mlte de n ll,creo,$ (ami/larcs mal alimenta(/'Qs constituyeado un ,extendidfsimo grupo de alto tiesgO»9 ..

lnves tigaciones mas rec le n tes con firm an co n mayor precisii5n el pro{u ndo retreceso que ha sufrido 131 capacidad de con sumo de. 101$ mas pobres.

12

ClJl~nt.o 5.1\., op. cit.; pp.t 7·1 8-

LoIS in vestiga.dorll:S Paul (: iewwe~. del Ban Co .Mu ndial, y GUiete H,QJU, de. la Ufl~.\lersidad de eambddge. son autores de un h<libajo que muestra en detalleesta ten dencia l~.. Esta in vestl gadon detects, a partir d.e des encuestas realiaadas en 19185-86 y j u n io-] u liQ de 1990 a los m is m.QS mil h ogares limetios, que el hogar promedio en Lima redujo entre ambas fe;Chas su consume premedio por persona en 54.,6'}t .:\sirois-roo preeisa que el 20% maspobre de la poblacion d@ Lima ha visto reducida en 60% su capacidad de con sumo prom edio per cApita ,en 1990 resp ecto de 19a.5~ 86.. Estas dfras trasl ucen xom C) aum ent6 fa de$igua:idaden ra dis tribu cion del eonsu roo de la "oMac~6n de Lima du ran te ei. periodo en cuest]on. El estudlo tamblen seriala que el con su m 0 por persona e;ntre,bs desemp~eados :re"~istr6 una caida del 65.9%. A este date seanade la ccnstatacion de que el n (i m em de. d esem jJ leados credo en mayor proporcion en los estrates mas pobres de Lima. De acuerdo iii] grade de in strueclon, am bos iavestlgadores encuentran Clue. entre quienes s6~o cuentan eon educacion primarla, el eons urno Sf con traj (I 50.1 % duran te este per[odo; y para qu ienes no cuen tan con nin giU n n lvel educativo, la caid a iu e de 58.7%. Par la ocupad6n de jefe de familia, los h0_g(lres en los que ,este tiene empleoen el sector ven taS/servicios, su con sum 0 cay6 56 .. 7%. En case de ser em pleado del sector adm inistraci6n,b reducclon lleg6 a 54.1%.

Un reAultadopttillllar de esl:a inves.fjgacl6n ,adviul:e ,que en ~os h:opr,es oonducldos par muju1ts, ,el. dtterioro - del ooruumo eS mener ,que en los dirlgid05 PM hombres. Finalmente G]ewwe y Ha]l revelan que la pobreza crfUCtlJSC cxtendi6 del 0.5% al 17% de 121 pob~ac~6n de Lama,. deterioro ai eual callflcan como uno de los mb nl.pidos e intensos que haya experim ent3!dio sociedad a~gu na en tiernpos depa.z durante es te s~glo, Rcsu ita pues claro que lu char contrala m ortalidad infan ti I segu ira. sien do uno die ]O~ gran des retes a asu m ~r en esta decada. E ues te sen tido, e:i Pr()grama del VO\\$O de Lech e constl tu ye un instru mente in valorable para hacer fren te al avance deb. desnutrieion y mortalidad lnfantiles, No forta.iecedo ni alentarlo es ayudar a. que la muerte impcnga (f~aJley de la jungla» en el Peru: 561.0 el mas fuerLe, el que mas tlene y mas puede, tendra derecbo a la vida.

Pov>e~. and incequallty duri I'Ig !:JJIOirtllOCOX adJu~tment: The cas,e of Peru,T'985 to 1990. (F\lbrez<I y desigualdad eif'~ lil~ <'![lli.t e heterodoxo: el caso d@1 Peru" Fl'llS- 1990.), Banco MundiOlI. 1 9~1. un resumen Y i1del.mtQ de este tr~b~.io, fue pubUcaJo !P()f Seman:! E:C:M6mit~l de AIJ<oyo S .. A. en ~~I editilll'l 3m del 25 de novliemb~ de 1991.

13

,ANTECEDENTES:

EL PAE Y EL PAM)

EI Prograrna del Vasa de Leche formo parte de la propuesta de gob]em 0 m lm idpa1 para. Lima. qu e ofrscie Iz,qu ierda Un ida ([U), durante la carnpaf a electorsl de 1'98.3 en la que ob tu voel triu n fo.

E\ provecto del mismo consideraba prioritario atender a J:a poblad6n 'iofantil de los sectores de mas bajo!5, ingresos que. por derto, son los mas vulnerables a los embates de las, crisiseconomieas,

£1 d ocum ento orlglnal d el F royecto d el Vaso de Leche sen ala como antecedentes de esta propuesta el Program a de A1imoentaci6n Escolar (P.I\E) , y el Prograrna de AlIimentad6n Materno Infantil {Pi\MJ). E] PAE, creado por D.L. No. 22916 del ]8 de dicisrnbre de 1'979; sstablecfa que se debiaatender COil un vaso de; leche al did ,11. los escalates, entre ,6 y B afios durante sus dlas de clases, Su cobertura tambien consideraba atender a la poblacion eseolar de los centro! estatales de nivel inieial, El rAE ]piwyect6 atender en 1980 a 630,,510 nines entre los 6 y 13 anos con una rad6n otorgada a 10 largo de los ]60 dfa.::' Jel ana escolar,

El P AMI -lun en fu ncionam len to- esta dirigido, a rnadres g:estan tes 'J lactantes, ya menores hasta 100s 14 anos, 51l cobertura comprende atencion medica y el otorgamiento de, una radon de leche por madre asf como campanas de. vacunacion infantil, Seg,(in el .Ministerio de Salud, el PAMI atendie en 1981 a 20,35.(1 madres, 18,573 ninos y rthabilit6 a 37~253, menores desnutrldos, En 1982 suatencion se ,extend!o ro,~wando atender a 23,340 madres, 23,320 nines 11 rehabilitando a 46,340 menores en estado de desnutricion.

Otra experien cia, previa es la. del Vaso de Lethe en la elm ica Hogar dela Madn!l.

iii

EI doctor Santiago Antu.ne:z: de Mayolo refiere que su m<ldre. OIdViniel'1do naee mfis dee seis de-cada~ la desnutTici6n infal'llil entre los escotares que <!si$ti,an a dl~tiiltO.s ,eoleglos ubicados 'elill ZOn.;iS uroano-marginaies, logro que la firma W.R. GraGe y Co. ooollr<ll laavena Quaker y qLle Lecnerf',1s Unid<lS 5.1\. obseqlJi,lFiJI I'eche para llevar adelante una de las primeir<ls experlenclns (lei ,~dejayu.mo PQj)ul<lJ» ..

&L VASODE LECIlJE D,A sus PDlMEDOS PASOS,

:E] 30 d,e lnalT~O de: 1984 eerca de 3!~Mlon :n ~fwos de d~stin'tos diis.tr]itos de la Icap~~a.1 se 00111 gr,egaron en el :Parq ue d e ~ia Res'fn,l;), pam pa~tic i,p."r ,en la i n,aug:ul'1lc.ion de~~ Progy,ama del Va.s.o de Leche como e:x'fler~endiol 'pop u ~ar m etrupolitana de (l/udH~, ctl'lI1tra cJ bilmhre~ eJ) d'efe:nsa de .liJ ~idaK!.

D,ru d,esputs!, el 4: deabri I de m 984~ Sf: wrnicia este progwama q ue, ,cnsUJ form Illa,c~6n iuicffia:li, 't~i ra p~evistatuna d~.n;ac!]o:n de 18 m eses Y !I.I na, cobelrtUQ ,ciKurnscrita 31, Lima Metrop.'OUtana.

N el]y Rumri I], una de las miles de madras promotaras del Va:so de Lech e. hit r1cgistra.dio por eseri to su l~ cs,t imoa io so blfle !.cIS p~iill eros d [as d e este l)rogranilOl:Ilf£"l lnJlj:':Uli, dl.·,1br-it un m'illiJf de ,fn~eli'C:& fuoFoa .so,rprendid;ls par ~~,I ~m'.'l.o!?c,er en ~m tr.'Jjin inMito. de.sacaslm:n:bmdo: la ,prep.N:adtm de 1" h~hc en .tOJ qUIll' ~e.rin,I'ltr~g() .tosprim'CfQ.5'l?m it,'& del progrij1l1 • .,; klS h.l!Jf.l desl!ci;uiQ '01~ tod'o 10 de rental' J' esperanz,l lqr.~t ,troia ,est:! .'1PUcst,M.

E I~ taw bien reflere las r9cci.on es i n id . .:IIles de lligunas rn ujclfe!' ire nte a e:sla €Xpe:rten,cia: dto'll'ot,en'g,o ,fiernpo pam eJ.:l$ ,~~)J,.;S, son polit.iquem» ded;;! n, ella!l1 do se les tl(pi[cab.'1 . escri be: Nd Iy Ru m rill- que ten f~~n que ~al:i~il~1[)ar en re u n loneepues el pro g rlLm a no ,~~ lim ~ta.ba, a preparar la 'lethe siflo~ue aspiraba. apllo:mover un nlvel de l)rg~llflizaci6n ,axa que ~~na ve:z reunldas, dii:s,cllItienn los pmbllemas, de su com1i.!l:lI~d.3i.d ~:ara as~ pod';:,r d esarrollsr u n e~prri~1!!! de s~~idarh:1 a~. aNospiffint,e;;lm'05 UIl'.:1 CQS,il m uy ('tlnc rl~ta ;la Ic,c:h ooomo lr,,·ct(),r d'e rn otivo:iIci6IJ.l de orf,all'.idc.i6n,. de' Jnowtizjcj6i:l1~, aCQ'ta !!S'b d.i.rige:nle dlel V~so de Leehe.

LAS, MUJE:RES DEL VASOD£ I",ECHE

E1 Pmgmma de] Vaso de Lech e tiene como protagon istas pr,in cipales a m lles de madres pobres qu len es con sen tido de auto-or,gan i:zadbn y capacidad de gestion, dis,ciplina }; solldaridad han logrado cons,o]~dlarIo y II~evarlo adelante para defender el derecho a .130 vida de sus hjos, Sin sus marehas y molliilizadones 'UI demanda de garant[aspamla vigencia por plaoo indefinido de este 'pnlgrami, a'CASO' este lI,a: habrta side desactlvado Q abandonadn a 5:U suerte por los gobernantes ..

14.~ eJlas tam hien se debe el q:u,e este pro',I!!;r.1lm a ba.ya .adqu lrido el peso y forma de :Iey [Ley .24059 de] 16 de enero de 1985, p}\omu~gadalPor la Pr,e:iitienct1l de la RCf,l,ij blica) con 10 cua] su Am bito rebaso las {ron teras de Uma, pasandQ a tener una e:d~li'Isi.6li'1. naciorral",

Su activa participadon en este programa muestra que el papei de: .Ia, rnuier, sabre ~.o~o en los sectores de menores ingreso5, se ha dlnamisado a tal punto que SIJI oontribuci6n en la economta :fammar es deeisivo para el sostenimlento de los hogares mas pobres,

Nora Gales, en lin inforrne de 1.1 UNICEf; llama Itt atencien sobre el b",lbajoil'1llvli'sibll,e y cr(,(,I~rnlfe que asume 1.\ fiIfIl1ljcr en los mornen ~o:> de crisis, .Io,grando benefido:i compensatorios que hacen viable la sobrevivencia de las familias .

. Las ,es1k,d~5UQ:S, de este programa estlman quela organ izad6n del V~ISO de Leche en todo el pats cuenta con el concurso activo de cerea de 200,000. mujere..c;" Son estas muieres ,en buena. cuenta las creadoras del Vaso de L.eche como i nstru men tel d~ri,g:ido a. (;'0 mbatir la desn u LTid6n y m ertalidad in fa.n'tUes.

till VQI'l!1le de la~ mujere~ org;U':il<'ld~ del Vaso d@ leeh! da C!.Ient,;,! de Sl! U<ldo de oompromiso 'f s!Olidaridad con e5~i1! p"'ograma. a pr,op<i5cito, de su reconoci miento como Ley: ~C:Ompaile,rll' esr« fe, OOe:S rm.xlucto ,dgr (,we; de' los p~;'1:ametiUi!iQ5i es trI feswr,~do de ,no:SOlY""f$~ que comO' Irhlt:ln!S QITt<lnirat/;rs, hidm.os p''if'ii' que d l::Stado "'ptry<lf.l 1<1 I<ilbtx que v(!nfamos .h.,;lcie'fldo ~m ,f.:WOF de nves1;fj)j hqo$, ,de ,taJ m.m.er<l;, que as! (",~mbjM 11>$ gol:J.iemos, e1' 1I:a-50 elf' l.edle ,e:sle g<J;:mt1'z;;do p:..lfa fodr)!; los, {liflw del Peru r; p.u0l e$W~ nMI'r:h .. i~1Jru per I~,~ c:aN~s fl'i:ldendoes,cOO1t1f mJ€!i~Oi VOZ. No ,~ pves, ~,~Jo de pdrtjWO!~ Q .B'Oile'l'KrJllte5; es ·Wi d~' a;N'Md'o por

nU(!str<l ' adoo, qve (ucha por 1.1 :mpt!rvi'l!':etlcia , lin (.tlttlf() me;or fMra

I1UE!$tft)S }. (abe anetar 10'11 dis.t<1.nd;:l que rnercen las rnadres de este program ..

respeeto de' 10$ parndos politkQ5 'rj dell EM<ldo.

16

Si bien ~I, Vas.o de WA0Che: r '"u~ cance b:ido in h:iiiJhljili'i~ n h~ eemo ~ n PJiQgraIlll!~ ~nu ~~ idpa~ de Mist~nc~(l al imi,~n Ulri.'l b,~m ,und ~ 1 ,ti, M'c~u!sh dirl,d~do un j,eam ente a lit pob,Iac:i6n de m,clilorcs ~Iil (tfe:sos de Li rna Neltw,o~i bmla, tras sus p~iiill ems echo meses tde jJJblfj~ a. did,e mbre de 19184)1 es t3i e.;xpe.ri,e~eia d,espcd6 CM!I>C;e'w,ti,v.a,s 'I deman das lad'onal es, ,Its i 00 me mot~v6 ~, au ~!),organ iza:c]6n de m,nes de mad)les :para laadrn i n !.strad61:11 de !iUS r,e.cu rsos, ,e~

v .. ~" d'" l' ~ .. ,1. ~ ~ .. -e I. •.• ~ -. e -, -'"" I. -- c. 'I" -~'~'. ,:1- - ~I-~' "' .. , demand a die

. <w"" _ '" u:;";ue Il14m !J:U~;I], proplcwua 'rt:lQ\I'I. ]~,CliOn 'ye e~ (l.<i "',. '_ '_ I _ . _ '.: __ -

una n::l3iyolf cohertura, e'Xi~]endO!,a.dema5, 'que SIC ,e:aRn tlsara su pe:r1ITl,anencia.por tiem[po inde:t1nido"

La. l1av'j~izac:i&n en aras de es~os obj e:tivos f~e pa:mtula..nner:J,~e: ,dintl11lica y oonstanoo.

La redefinti6n de ~as earaetensticas oligi nales del Va,i@' de Leche lue ~i;Hl!a€xrugen eiasentida COim'G dereehe p armlles de madrts que no ,wdie.l'O'tli en su empefi,o, pOl' ob:t-ern,er del gobie:m@, taJ]e-,s, berN!'fido\S.,

EI. :0 de d~dem.b:re de 19841. cerca de25,~OOO madres de 33 d:is~rj~os d,e Lima. m.all'cliil3lftln hoo]". el COITII.gre:so para. ,e:xmgir q:!:.lIle este i!I'fG,j'ama ru,ese ofi:c:ializa.da ba}o, :Ia fOnTI.a de una ley •. A:nte lla! demanda crc:ciclt<! y les rts~1 tados ,osj~i¥os obtenwdos en su ,or~n L'Zad6n y adm intstmti6n. el. go bierno de Fe,l'l1Iatl1 do BeJaull.deofi.ejaliz6 el 6 de: en ere ,(I,e 1'985, a 'trivles de la uy Z405:9t e~ VasCl de m...eche., COim,G probrtama de asistel,ciaaUmen taria I:1Ilatemo- in(~111 til CJiI t;odos los m un ici,i,05I)l<1)Vwl:1!(wales de~ ,iii""

l"iIe eta~'· ."1 ; ... <'1 .... ".- A-.! n- ... .dI~ m ~ :I.~ : . '-b' rel " ... ' . " '~e: ~o d' v:: _ s· _ ~orm,3!, e;., ,ro~l.xmll uCw lI' uo !.l'e II.A:CUe fiec~ i ,e, r'UaDOCImLR _ _ _ Ie,

lell:! (lUie "'~ii'''b''''''''' s' - " .. ...,:_,..,~'" e- ~ .. ·,,, .... ,11 ~ "'I·m·"~' n....... ~1i!I .Heoocibn eaal-

- -'I! '1, - - """I~ ,I ........ ,II!.:!, ...... J4"'y;;r naJ .. h.,." .. ~ ,~ ... 1 ,h ... , t""" .... ~ "'J • _-~~ ~~_. ,

qll!liell',o5iIMe. plazo perentorio. La Ley del VaSOlde l.eche sda:!a qu,e e.ste: pr-Ogfama esg diri~idoa 131. pobl:aJd6n marermil·Q,.infaln til coniormad~a ~or nhi10s hasta los 6, an 0:5 de ·e:dlad y po,r madres I~an to en g~s~ad61]j eemo en :periodo de llatmnd.a.,

Asf~ 'e$'OOS niilo:!l y madres adqu leren e~ denlclh 030 re.alil-ir del, Esbda:, y sin co,sto' a:lgUino pam elles, usa provi:Si.6n d~at'i.l. de 2:50 Cle, 10,27.5, gram 0$ de I,(',he liD illimenlo CiIllU i,\:l,l~C nile: qU!! "I,chl) r~ $(' r ~'l!na Ii~O'Ido ill hr:vJl6s do 11015, Illiun i,ci"ios poovi nciillles,

1'7

Gracias, a b. celebraci6n die cenven los paralelos, el Vaso de Leeh e ha podhilo lJegar bmb~e..n a menores entse los 6 y ~o'S 13 afl.os, anciaaes y enfermGS de tuban::l1l.osi;s,P,ara co mp:~ir este obJefuroj, lias rnun idpaUdades ,rovinciaLes fuero,n facultadas a ad,optar 'las medidas que censlderaran n,ec,eSatm 'PiR e;jlec:uta:r el pmgrama de~ Vaso de Leche, ,e] m.i:smo que = seilaJa esta ley- deb era. 'contali' con e:1 eoncurse actlvo de las organisaclon es de la com,un~dad 13.

La Ley 2:4059 tambi~n cre6 el Pondo del Vaso de Leeh e cuyos 're.CUl'S05 pliovendrin del Presupuesto Genera] de !la, Re.piibUcaj, de los aportes Que efrescan las mismas munlcipalldades y de las donaclones de la (oopera.cl6<n. in temaelona], Est~ fondo.se,~:Cl n la :Ie:y q]U e ~o' erea, es d lencargad,o de a.slg~ar los r«ur:sos neeesarlos para la ejlecud6n del pmgl'a.rna del Vaso de Leche en cad a, municipio pmvincial seg(m [apobLlci,6n benefie:iaria de eada provincia. E] M:inisterio de Economfa y F:imm.Zils fue au.tO,rizadoa eCeduM laa transferen cias de "eCUfS,OS 3] Fen do del Vasil de tech e. para el fintlnd)amle:n ~o de: las metas de este programa,

E] 17 de Zlgosto de 1985 el Teatro Segura fue escenano de lat. realiseci611 de II I A.salm.bl,ea Metropolitan3 de los Comi'tes del! Vaso de; Leehe, Partieip~roli1l cnmd.~ evento ~ ,200 madres cool;,'(~ilnad()l'(ls de 33 dii:'ih:itos fll'Hllloponmnos, qu lenes a,(ordaron. Higir el relg~~.men Lei y finan dim te nto de la l.ey 24059' :as~ como el reconoclmiento de los eomi'OOs de] Vaso de Ledt.!. en los 'pr,ogrnmas de bien~su'r social del gobierno central.

CU.atro meses 111~ tarde, el 6 de dielembre, las madres del. Vaso de Leche vuelven 21, marchar hasta el Par]am en to en deman da del flnanciamiento p'3ill"a el .cumpUmiento de: la Ley 2405"9. Di . cha modiMd .. &n oonsigue que el finandamhmto para .e] Vaso de Leche sea inclufdo en el articulo 255, de la Ley Anu3t1 de Presupuesto del sector p'ubl:ioo para dlcbo ano, con 10 cual se estableee que el Minlsteri.o de Econom(a }I' Finaneas otorg:a.ra partidas a tedes 100, mURlcipios del pais a partir de 1986.

EI alticulo 6 de 1<11 ley 24059 $el"lalJ 'qlJe lEI f'oder Ejecttivo debra regiament<lt la p~ente fey en un I<lpso de 30 dra~ ;i parti r de $U publication y debielldo, para eSbe fill, jinclu1r uaa C0rl1i~i6n form§}dfl per Irepresent3nte-s, uno pot cada I nstitucion (N,li nisi!::er:i<)s de ECOinomf;;i, Fi rtenzas ]I Cornerci 0; 'I de' Salui:i. Munidpio.s de' ll:1 me, Ar'equi p.a, r~illo. Huanc:ayo ~ Iql!itos). La ley fue {Ii rm~d;a por el Pl'esid~ntA:

IF,emando Bel3unde. ell P".esidente del Senado Manuel U:llioa Erras, y el Plfesidente d~ 10111 ClImara de DipliAados Elia~ Mendoza Haber:!;perg,er. Diario 1151 Pe~vano, 6 de' el'1et"O de 1985.

IS

En I 9~jI] e~Vas~de [.ech,c fue iRcoroo,rddo al PreSllpuesto GerH~raru de ~<I. Repu blica m 90m n.ey 25,3(8) 'que ensua:rHcumo 225 dispone b creacior! del Sistema Nationa'i de Compensation y [),e5aIi':l'iOn~O Social cuy,a finalida.d es formru l:ar, coord inar, ,ejrecu tar 1'1 evaluar proY€lclosy prognm.as en mtlJiltcfla dea]]me:ntaci6n, salud y ,!ulllpleo, t~mpo:r1,ll~ productivo, destiaados !I, Ies seeteres m!a~ p6bre5 del p~ [~, intt:sr~nd 0 pOl ra, ello alas fnltidades del, Es toldo que brl nd ;;)1:1'11 a poyo rCn d lehas ti reas (p~ogralm .. , d,e As]slenei.a Di,Rdal ~PADr, asiles dCa!liIclali1~1 albergues, cunas ygll!!(!!rdeda:s iman~ ~~s).

Tam-bien sel\ab quepo1lro1! rC~mp:U~ oon estos oojretiivos debe'.~.6n eseabtece rse les W'le<;.;l! nlsmos de 'tiJo,r'dii na don mas adecuados existentes tales cOlm} comederes 'i t~Uere:S'iilu'~o·ges'li()'nuio~I" elubes de madres, eoeinas bmilialJ'\CSt CQm,i;~~f:;; de ;f;illlud y de p~d~nteii tebe(;'.i <IInas (TBe) e im,tli tucinaes a nalClgars de la :>odedad dvi.

131 art£cul,o 215 de Ia ley 25J08s<eml.;)'~I!aiiliS~ml~Ii1I1IO que es~e s~~!'te~a ~C'illclr~ C~HllO eli'l'~l;' ~dor ~n di~cClu:rin dep(!ndit::nte d~ ~artesl,dencla del CO l1SC}O de M~:riIi,s~to:;, O'~1i1 hmd e ll!d'!.Jmas eun ~ n £nnd 0 en el ella I putici p~ riiin represenia n tes del f.s~ a dn y de la 1>,(1 cledad dvil(;uyoiS re~'~~ pfr()i\l"endrtin del, Tf;:S!CH'O 'P~IIbI.ico }.r/o d'e otras fUf'fllteii 'qu:c ,Pueda ca,p't'illl'.P a lI',fl este no ~h:e d lcho a rticu.lc~ el Millmi 5~erio de EoonoDa y Plnansas ~ransfc'ri,iii, 'O~ r'cc,urS'ns ~u:rrtlspondh)'n~~'s en fmmapriorirnri,i'I.

EI. progrnma del Vasa d!e.ll.eche se hit tnZill.do metas q,ue yam mas allJa de ~o ,establ,ecido '0specificarn'ente p~rla Ley 24,059', Es lSi qu,@ pern~gtle~ cemo objeUvos ~:erlerales ]a elevtlc:i.6n. del. n~ve~ n.utricionarn de: ruGS sectores de: ingresolS m~s Nj es, m,~ oran do su calldad y ~omen tandosu l11I~yorr pa:rIUdpacji}n eliil 131 COrRlI un ~dad of,g3in mda,

19

EspedfieamentJe busca fwuci r ~a lliI,o:rtandad i.rdatn til" ofrecjer una. ma6in a'lioo,en.ta:1ia pOT dia ,a, ninoo has tar ~(D!S, m 3: .aji,QS de edM. y a madres gesttn tes "I bdarn'le51,proioo,ovlen.dola ~ladarncrua. ma~tma.

r(tn~,c I" m ente, lam bie.ril busca a mpli<'ll' ~.~ dem anda y dtsarr'ol~o' de ]1.1 promotion de los ~H~rv,~dos de sili~uclasf como 1.31 Il!lsq ueda de alternati.:v,as de solucioa del ~rorb:!em.!l lIlulri©ionall.

.LOS COMITES DELVASO DE LECHE= LA BA5E DEL PIlOGRAMA

La orlan izaci6n y dis~ribud6 n d ia:r.ia de ~.1'lS raelones de. J.ve:na ylecile fu e en, sin. d uda, des de los pri neipales retos qUIe este programa UJViO que asum lr desde su na.dm iento.

leo rrruoElar,an~iZ3.r una eficien te distrib uci6n dia.ria de llasr.u;ion'@s~ a!t~IiiII-' di:endo opmtuna.men t>e a cientos den~i~es de nin.os :lImadJres en Uma y provindi:ls? lDe ClU~ manera evitar I~ posible jnterferenca de lntereses aJ enos a, los obj etivQS de esta pJ10'ilra mat

En la vo~un tad de: organ i,zaci6n '1- so]idarid.;!d de I'm i~es de madras PO,bRS" Y en su firme deseo die asegu ray €l~ ,ell m pl~m.ien b), de ~M metM trazada.s. e] prog:rama haU6 respuesta til estes pregu ntas,

Muebasmadres de puehles jovene'S '¥ asentamlentos humanes de Los distrilos de IIHl:ll O'Jies in gresos con taiban cen ,elll~ erielda:s prev,ias de: o~an~a .zac~i6t11. y,;:t!is~enciili directa. com 0 :fue el case de: ]a campana 'COl tra la c'les:I\]dra:bd6n hdan til llevada a cabo en e~ venn,e de: ] 9M"

:Ex,eriencias como esta ~iuemnasimimadas ,@r ellas oo<mo un proce.so inicia1 de ejdl~I.H:ad6n en pn~v,e.n cion de ~asalLl,d y la vhil3J. A,a,rtir de es,ta exp er:ien.cia, N,e~ly Ru.n:ui]~ ~effiO}la '(I ue >«La idea .era constituir un Comite del 'Vaso de l&d'le COlma tantacs C'omites ve,dna.les t,lene Ia~ "rtilnizaa6n oo~~ y fac1l1tiJJr que ,una mayor can tidao de iJ.eneficiariru acurlan' al1)rograma~ pro,ician d'oiruc1ffl,tms de disUibuci6nce:rt8nos ~1 su t.:iS'a. .Mas 0 meJ1Q.s~ Ull' oamiM pued'e tenet' de sr)' it l' 00 h(melid3rt(}s., .En Ja ,a:ctuaJtr:Jaa vemos que ail:Y comites tcn 400 (5 50C) n.ilwsy ,en ,rea1i(J;;ul ese .t.i'Y'mero tl'O ;n,ru Otl,U:n.8 tamnU.a real de que .fu:R,cionen ~ olIdecu!3 dam ell'i1M. Esoo wtimonio pe11ll i'te ,a.pn1ciar que la Idea de 10;s ,comltes de~ Vasa de Lectile bus<:a en talblar ,e] directG comprom lse en Lre las or~a:nw:r>aidlone_g vedoarne:s 0 barriale;s y los 0 OJ eti.vQ~ del ;llrD~ama para que, .all!,. UIlL mayor can itdad de:

Rinos y madresresuke bcnefJiciada.

EI Co:rtili~e de~ Vuo de :Lech,e perslgue, asim lsmo, ganm~icZar 1a (ollertum. eenstan te del 'programa. en f1!J nd6n de: iti rea]e.s, neces;id,ades y

de'i""'jlJ ... das djo), AU·... "'~ ·~o .. ··f·": ~: ~ ,: i::: ~ ~to~ ~ -'d· . ~ "" ~,~·~o· ~"'~ -'''U'-''''~ 6~ .• •• ~ ., . ~~ ~~ '" '!! ~I ... n ... " c .. ...rnil.T:!.n ,os setns _.e .... en r..... 'I "'... .• ""''',. """

decl!l'~ a.queUos. que careeen dec3ipaddad eoon,6micapan salisfa.oe:r sus requ e,rlm~enlQ\S n1 f:n.imos de subslstencia,

Buena parte del exito deeste progr.ama. ha sido ]ogrado· gracias a la constitu·ci6n de d:ic:hos comites, Estos han .iivalado, desde abajol y sin neeesidad de intermediario5, la marcha '1 deserrelle die~ Vaso de Leehe, el m lsmo qu e, desde su naclmien bo~ ha contiauado una wo]ud6:n creeiente (1"01'10 menes en Lima), ensanchando su mapJ. de cobertura Vi ;))or tanto, aoogil.: ndoll un n UIi'Il ero cada ViC:tl m a.YOf ~t ben Cn~la.r[ml.

La. dislribution or.ganizada de las raciones diarias del Va,s,o de Leche no ha involucr.ado 13. participad6n de 105 partidos [loUticos ni de~ Es'tado. Se lira.ta de: '~;nta experiencia .singulO!lr de a.uto~(lrgani:zati6n popu~.ar. acaso nunca antes vista en tales dimenslones, Los comites de base del Vasa de Lethe constituyen ademas una barrera que pone (reno a los intentos por mediaUza:r]o en fund6rn deobjldwos divoF'c,lados de S1iJ nattU'aleH.

Cada oomiM n~iine un mfn[mo d,e20 y on maximo de 100 beneJir-· ciari:os~ en prom edi~.. A:grupa. 3. m adres lactan tes 0 en gestaciOn., nH"i os basta los U arios 'Jan dan os, EstAn con sUtu idos para la prepa_rad6:n de ]a. leehe seg(ln la capaeldad (on que cuentan "I de acuerdo a la pr.cndmidad de un asentamiento humane. Para SOli funclonamiento, cada CCl'l'D.i~ de base e]ige un grupo de madres responsable de la prepara.cU:in ~. di:stribudon de la lethe. Tales 'cargo!S. tlenen cara.cter rotative per tumcs, dias. y semanas en eada oomit.e,. Asim is mo. en cada un 0 de ellos se establece un conhm to de o:Migacj()IIleS 'Y sanclones ·para M3In tener ]a efidencia y eonstancia de su funclonamiento, Las raciones se repartee die Junes a vi:emes entre las 5,~OO a.m, y las 8:.0.0 a.m ..

A traves de susac'tlv.idadesj cada com it-i l.ogra ,generar (on des para .adquir.ir coclnars" 'onas~ baldes y celadores, entre etros recorses.

Los co:rr~.ite.s del. Vaso, de Leche se oonstituye:n en casas, aedes -ecmunales ypan'oqu lales, :10 cales propios e los centres deaeop io do n de i,a madres preceden a emborar la raclones. En enero de 1986 funcionaban 7 •. 220 earn i:tks del. Vasa de Lech e en 33 distritos de la capital Hasta mediados del ~fm pasadc hubo -de acuerda al inferme enero-iunlo H190~ 9,87,{) comites dis'lribuidos en 42 dlstrltcs de Lima NdropoUb.n.1l. (ve:r cuadrn U. Se estirna qut duranb! 199'1 fundonaron 9/7a9 com~tes en It856 asentam len tcs h umancs del area metrop 0 I~ta:n a (VIer cuadro 2).

Elcuadro 1. mU,(,lstr4\ en dctalle ;b cvoludoll mes a mes entre 1986. y 1990. de estes c-omit.h ~eg'm e] numero de asentamlentos hnmanos de Lima Me:lr-o,poUtana. en ]05; que se han cons.tihJ.iclo.

::11

LIMA. MI,mOPOLrrANA

ASIN1'~ HDMAN()S "f 'OOM[TlS, DEl V:A:SO [1"1], Ll!Cl::1IIl, l,~/~

Me$es

1 Entro' F,eb.

MillfZil1 Abii'l Mayo Juni@,

J~no A$,Osm. Set. Oct Nov. [l'te.

1_, AAHH. CVl

1 221 '7220

1228 72~7

1243 '73U

1260 7'Ht6

1276 1258

1211 '729:4

1210 '723;3,

1247 '7'1.36 1:25872..2,3 1253 7']2(1 125671093 1279 73B

191'1 MHH CVL

l224 71501

~183 Gilts

n94 ,682~

n:17 t:I,,,"

~202 7'024

u 76,'1[1:2i'

U27 71]98

]223 7144

1243 'T}$7

1259 730S

1217 1421

1286 7518

Fuenre: PMVl

.MHf:I: AlSefil~a I1Il h~n't)u~ H ~m ~f!n~. ~ Cc'mj,b!s del VtI.Si[U' de lech!!.

[988 MHH (:VL

12.00 7300

12.67 7336

12148 7325

ilMB lOOI~5

1300 7485

KU5 15tO

B18 7480

~~9' 7592

IE 'jli6,l4\

&li§ 4M3

l41'~ 'iSBa

B7.2 77;58

1900 AAHH CVl

~'736 10239

W477 92<ill

W,6W 9·808

~'7,81 84,93

i'775 i'97~

'~668 9876,

.rVd n/d

n/d. nidi

!\lei I1l/d

11Iid I.Vd.

!1lId n/d

IIIId ivd

~.

Ei CU::!id:ro 2 ,iI(l:nla laaten don sabre, la can tidad de cl(lmi~es del vaso de Leche p@r dlstrito para 1991. pJ1ec isando ads In.)£; cuan tos asentamientos humanos euen lain 00[1 su asis tencia allm e n U\fia., En este cuadro tam bie:n se ~dm aprec~ar que I~o:s dlstrllcs que concentran e~1 ll'IaJyor numero de ,comites de b!als€ son San Juan de Luriganchio I( lAO), San Juan de Miraflol'lU U,l64h Comas (1.,050.) 'j Vi~ltlJ M.1lJJla de~ 'f~iunro (S,68).. Esto~ d iSU'lto,s n'::u nell e~ 46%, del total. de cQm]tes, del Vaso de Leche en Lima. MetroPQ'iitana. para ] 991.

La ,c~fps, con~lI"asb:,:dlas ~~ e~ ~~eI1l1po, dejan abservar a simple v~sta (ij,u,e ~.cohertu n del ,rO~JI'OlIm a del V .. .s.o de Lecl'ilese h a ex.tc n dido desdesu nacl rniento en ] 984,. cuan do m enos enla capi La l

P.'ifJ el ~l'Io 1Il).1~{' 1.1 j,nhM,rrlolt:'ii;'ln ~~,ldr5ti(.) i)()I~ no h~ siGlo proceSi'!id'l. Para ~990, la inJolllll"dQI'iI Uo'1.li)i di'l'lIMK.:l, ell pel jw;!o Illnem·iuii1iQl.

Cuadm2

COwr&S DEL VASO D'E, LaCHE POR DISTRITO LIMA 1991

Distr:itos AAHH CVL

Anc6n VUa:rltE' Barreneo BreiiLa

COl ra 'bay I 1'0

Ci crwgu g~ 1::1 Ch.i1l<lS

Chac'l ~cay[i Chorrillos

EI Agllls'li no lnJept.'ndL'nci<] JesUs M'!lllOlJ

La Mol.ina

La ViJ:to:ria Lince

Los onv.oo

LUI rg<l.ncho.ChosicOi M<~gdalenil Mimrlort:'I' Pm:h,lt"mtlill'

p~ It'UlSIIUill

PlIl..,blc) Librv PI.IL.'ntl." Pi!,,"!"'..! P I.II'lWI Herrnesa p unta N'~'glr<l RImae:

StUll Barlolo San Borja San Is,ldro

S a n Juan de Mlrallores 'San J uan J~' l,i,idga ncho San Luis

San Ma rti n de Pmres. 5<m Migui.:'1

Santa Maria del Ma!r Santa Rosa

Sumo

SUITl U I IIi)

Villa, .Manr<~ d.E'1 Trlunto Villi] 'E~ S'I~.yadul' Cereado

TOtAL

15 14.1 24 16 14 r 92- J4 ·1:\ 1'10 72 21 Ij

45 21 63, lID 1.1 .\~ 2:-' tl

I! 1115 2.

76 2: n

Hl6 149 .10 lOJ !\2

2

I

17 29 67 .140 69 1856

:m 507 24 1~'W· 4.10 11'1 Hl'i,(~

."01 1!!11 !'iY1 4~ 22

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226 21 sid ~72 U .\"0 +1

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13

1 U;4 H-·n :11 ~t;I,

.2

1

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IllH 1l(,f~ :;97 !'l,W W39

Fuente: PMVL

Sin embargo. J fa, u e rJ 0... la expe ri e n cia )l ~"$ estad is'~wCZi.s acu m tl lad as, e I n u m ern de com ~h~s del Vaso de Lee h e no h a jnan I~en ldo U IfItl ten denciacreciea te constan h~:. POl' el 00 M rario, S i se aMe n de con ,e uidad 0, las cifras del cuadro ],. podra notarse que durente al~ufllas e'tarn>as intermen 5 uales de un misrn G mi 0, exis~en 01'5 cilscion €:s.. Es taseaidas y ascenses obedecena !a i rre~ u lar e in su fij cien l e dota don d e ~(J$ rccurses que brl n d a t"I E~I:ltlo (lara ("I S!I,sl ~·ni!nknlll dldl V'I"'~I ~h· ~ ~·rh,~·+ En I~I rei,,> tl':ilahra~. si d !'JUri lsteri Q de l~t:mw m i;l Y Fi,llIo:m ,",,:IS t f~mSnC re m en os m~u.rsos de los pJ1ogram2ld Oi) pan an ·peru ado, el n (U'I1 ero de com ~te::; del V<'I!SO de Leche se red uciw.l d u ran te el m ismo,

Tal es el case de 10 oeurrido entre setiembee y octubre de ]988, perlodo en el que los comites deI Vase de Leehe di.sminuy,enm de 7,6]4 a 4,883. Corne Sf: recordari en setiembre de 1988, el gob~emo del. presidents .Ala.n Carda ;;'1])1 icc un pnagnm.a de ajuste para. c(mregirla d~stoirsi6n de preeios de la ecencmla. Dicho ilj uste, ~I elevar de manera ]prornun ciada el indice de precios, des fi n ando el lues u puesto PJlo~ecbdop~naten der la pm'llis.6n d ial'ia de leeh e destin ada al program a,

.AJ 11 o po der con tt1!r con tran sferen daslldicion.a les p'ara ]a ad q u iski@n de los recu rsos necesarios, la Em presa Nadolilal de Comerd.a~~zaci.6]1 de lnsu mos, ENCl, n Q pu doe laborer lacan tldad de leche ,en po 1\1'0 requerida par.a. mantener los n iveies de 00 bertu a al im en taria de meses anlenores. Tal drcun stan c iii. alerta sobre hI 111 e cesi dad de censolidar eslueaol5 p:ZlJaJ e\lit.1lr, cuando me-nos, que disminuya el numero de com~tes, del, Vasa de Leche, Sin duda, lo ideal es que: SILl nu:m,er(1 aumerrte de manera constante durante los proximos. aflos.

For~a~ecer it IQ~ ya existentes ~h~~ier'i ser otrameta a ser ternada en cuen ta, En las ad U~ les eire u n:>I'1I1 cias, es I os com i h~s son I~ U n :~Ci! garaMia m i n irna de sobrev Ive n cia pa~,-,~o.'i sed urti mas em po brecidos de T1'I po~Iadon ...

,COMO F1.JIII'CION,A EL, PROGRAMA DEL VASO DE. LECHEt

],~Ij, ,~undo,".aJlI1i,~nLY del prograrm~ del Va~~ ~Il' Leche S~~'l$'~. prmci- 1fl~,lm ente, eill los reccrsesque le provl3lce 1 Es tado, a ~r~ves d,~~ .M in ister]@ d e :E~'O[I,omJa. )' en 130 c,Q-~esti6n coomwflIZld,a e n tift el mu n icip~o' ,rQol1hllciaW, ~OG ct)nc~ os d~stlf1itales )I' los com j,tes deli Vaso de Lcch e, agmpados en :105, organrusm@iS qu,e los represen tan. ,en estes d es n ~ve~e.\l (e~ pmv]rllc[!,ily el dii,.. bi~aU.

La Munidp\l~i,d!ad de Lima de-lliJgJillZl, un plfesidern lie d,e] progralli!a~ un se,c}',eU.ri:o' ~ eeu t~vo yun regi.dorp or eada partido, politi:co pam integl'ar el CO'l'llite Dkedivo del Vasa de. ledae. A su ve:z, la Coordlnadora M.ebropo~ita~ na did Vasa de Lee:h e,. q u ees 121. agru padon detodas Jas Juntas mrtc tivas D istr~tales de~ progrnm.a· nom bra des de'h~~adlas ante es te comi~t cuya flJ neicn pri mordiales co oJ1(iinar las acciones necesarias pan. cu mp~il' een Las metas anuales dealimcRtac.ibn matemo~infaMU y!a 1j)'n:n\1lsion de recurSOI5 para ~. ,e:~abora'i6n diaria de las radon €s en todla el area m etrepolitana,

Las Juntas mrectivas mstrita.k~s n~fm,elJ1, la n~presentaci6n die los com.ites de base dd Vaso de Leche de eada di:;;~ri~o'. Cada. una dt estas juntas elige su d(l~e.g!tda p~r~~ntegwa.r 105 comites durectivm; di.stri.b~'e~ ~~ue tienen como It'JJisWn ,garantizar Itt dis~l'ibucio.n adeeuada de r~s ri~cion,es UII cad a d ls tdto de la capital. Cada m lm kl p io design 21. asi rn ismo, un rei:1~dor para que in tegre 1.0:;' com lites d~,rect 1\1'0." d b;'I~~ritale:;.

1";1 M u n.~cjp,al~,dad de L~m it y la Coord in ~~C1or4 Metr.ol\1O lita.na s u seribieron el 1 7 de diciern bre de 198,6 u ncon ven IIQ l:l<~lnlla co- gesti:o n d el program a d el Vaso de Lech e ~~; En I 9 88, per De crete die Alcaldfa. N 05~) y Acuen:i 0' de CO'llcej 0' N 188. se aprob 0 ;~a cons I i lu c.ion del pmgrama de 1 Vaso de Leehe COI1I1'O 6r;g~mo desconcentrado de la Munidp.~]id(td de Lima

i;, P.,r Re~o~ud6n, d~ Ah;"ll di.l r~ 7 41-1\ (I :~JO 'II' IB7~ I'u" rI'CI!! l1~( id,:~ I.~ iIUI~~ ,I (1i!"t>,( ~iii.1 ii,' 1.1 C !\L!Hlli! Io;id~ '1.,11 M~," WI ~1!111"~'1 ~"~ I h ·:1 lr "~"I! ,II!'" I, 't hi' ~ I .\, ~ ~ \I'~ I" I!I.· i'. ~!'!i, f1U ,1:11 I.' dd n~i~~no ,.\i~u r .il i l'iCio el (lO! ~v",ml' h .. n.ld~. (0111 di cl hi ~·1llbHiuMi~I.! ¥ ~'I!ln k»

~omceio~ diimit',~le5,. .

La Resohuc.i6n de A1Q]dia N'J' 241 1~.29ita/1989} aprob6 d~e:xt:o del eenven 10 t1il:>art~t.o en tre la m un idp~]idad de Llmaj, los ,eoncej os distritales y la Coordlnadora Me~ropo]itana del Vasa de. Leche el cual fue firmado fiel n de mayo de 1990. En setiern bre d~]ar. 0' pasado ]a eo ord1r:1adora M,etropoHtana y el MunJe,ipio de Lima, suscrlbieron un Ada de Gompromiso p.ara .&awaguardar los ObjlCtiVOS de] progt.amaa travC:s, de la co- gesU6ril.

En su rna, des n iveles d ecoordinad6n en 1<11 co- gesNonsustental'll la martha de] 'progr,am a: el mel~ropoUhtno nprovin cia'!', y el distrital,

Eli te esq u ema se re:proch.l ce en el resto de] pais.

1.018 r~c~rSGS que destlna el Estade son utlllsados Plata la adquisici6n de la leehe la, ella] Uegaalos comite,s de base desde los a:]maceoes m unieipales,

1~ lEI .20 deoct1ubue de 'I ~:hf19, por D~c>rfijto {I~ AIIc\llcli<l NI mn, fue plIb!i1ic<ldo en el diario ofidOl~ IE~ Pen,JI'mo .~~ reg1.11Jn.ento de Org.Jniz<lci6n y FundOine'~ del IPrQg~ama Municipal de~ V,'i~O de !Lethe.

LOS BENEflCIAlUOS DEL PROGRAMA

Du rante 1985,. el n U mero de ben e ficilllrios de! program a ell todo e] pars pasa de I '08l,4B6 en enero a 2' 723. 60 7 en diciern ore. Se trala, sin du dol" de una e:xpan:s,ionv.ertigi nosa que ev lden cia la e flcac,ia. de Ja or,ga. nizad6n del Vaso de Leche para distnbuir las raciones diariarnenta. t:l cuadro 3 da cuenta de Ia evolucisn mensual de la distribucicn de leche ,segun la cantidad de beneficiarios a n ivel nacional durante 1985.

CuaLdro 3

B'ENEFIClAm:OS DB. VA:SO DE LECHE 1'985/ NAC]ONAL

;EIi'I€I'D fd-'I"C1"l.1 Malrr~!)o Abr:il. Mayo, JUI~ln

Jtdio ,.I\go5lo

S~ti el1:l bre Octubre Novlembre Diciembre

l'ORI,.Irifl l'lD.7!'l11 I '511 I ,7.1{1 1'6H9,744 2'2j({;!2H ]?l5,:MfH 2"324,'~ 22 1 '6:54,358 'I '61 i,:ltl 7 1'/51),774 2'UB,42:1 272.1,607

Au nqu e la oobertura. de I v.aso de Lee h e tuvo caracter naciona I; res LII ta ~h:Uitra.ti\i'o detenerse un m om en to en e I caso de lim a.

[Ie aCt! erda a iuen tes estadisticas de es te progli3i ma, en diciern bre de 19&5 el numero, de be.neUciar]os. en el area metropolitaea ascendica 450,000. Cuatre ano6 mMJ en el tUthn,o· rnes de 1'98'9, los beneficiarlos de este prograrna en ,I a eapU:.aJ sumaban 964.9~1. Se estima que en diciembre de

Fuente: PMVL

] 990, ] '157,9'89 personas Hegamn a ser atendidas par tate prog1'1lImtt .. A parti r de marso d e 19~H. eI ]"I U m em prornedio de ben eflclarlos diaeios SI! eslima en 1'200,000 (752,300 entre Ill~n'os de 1(1 a. 6 alios, y madres lactantes 0' en ges tac.i6n com prend ides em"l ~a Ley 24,059; 01144 1" ,000 en tIe mt>nlin':;: ll,(' ,i; ;. 1:1 o;lI'nM.!~md~no<s. y '~nfl~l!mfJ<~ de I ubereulesls iii endldna pH~ u~ nJ~,IIUV~'1I il~:-'). 1":1 ~.rMiui :~ vi,:;,u.~~~jf,.~ n\I •. ~ l'v1u·l,lill(ll{m.

Cab e des tacar {I u e en tre fi n es J e 1985 "I abri I de CiS I!€: ~'l:n Q -sie mpre de acuerdo (I las cifraspropas c1d. Va.s{) de Leche- el numero de benet1c,iarios uedo 266A)'% en la capital 511 desa~regarrl'CI$ el total de beneficiarlns atendldos a fines de 1990., observaremos que recibteren aslstencia alimentaria: 659,114 nifim~ h .. sta ~m~ 'i) !l.no:s~ 324,01] nino!) en tre Ios 7 'If los 13 an OS; 34,721 mad res en g.cst 11 d~}n; 57.,865 madres lactan tes; 23,]49 an cian 05, J ~,722 3.(('( tados r ~H~ u bnc ulns is y :23,,'74 i en otras candidon es, E~ l~lr~nl'O Ii ;.~rlld;~ ;L ;llm·dar t's'l t' n1;:~ra d'~.·~;.I.lrq!;Hlo ~k' Ijl dis'l:lfiIH.ild{m Jd p~lo!.tr~~m;i del V;q~C~ J~ IJl't~h'L~ en Jidl~m bn: JcI a~)o 1'Ii.~saJo en Lima Mcb'io~ poli,L(!na.

BENEF~IGIAR!~IOS DEL VASa DIE lEGHE Lima. Mietn)politan8 119'85~191911

Grafico :3

1400 I t

1200 I

woo

:.'::111-

O!.CilOl·~ _

(I . -, -~~-,--.'--r-~--'r-~--.--L-,--~-,~-~

'~i!I~t Die 19!!~/I!lIC i,~~~·l~I.C i~~®t!)I:C i1l.~fjo.ii!'lIC ·t!I;I)JtlU::ll;~ 1/1oI,*,~m

A hl. h;~ll de estes datos. apredar,emos que 9'83,785 nin05, hasta los ]3 afios reclblercn ate[lC]6n allmen taria den tro MI Vaso de Leche, Enos represen tan el 85% del. tO~id de beneftciarlns para finales de HI'90.

BENEIFII'CIIARIO'S O:EIL VA"SO DIE ILIECIHIE 1£U3'O f?O:R GRUPOSI lima. MetropoUmana

Graf~co 4

M,iI_el'f~i, ~~iII~i.fi~:.I! ,~4~ ""n~[~~g~ ~3<1:oj'Q f10034f2~:

OUM :23:f4~

S~,alendemoIS ala distribuci.6n del pf\o~rama. segun~os. beneflelaries p or d iskulos de Lima Metropo~iU!n a, verem os que (:0 mas, San J nan de LlurigzlneJm, VilLa. EI Stlilva.dor, Villa Maria del Trlunfo, El Agu.sUno, San MartIn de Pones, Ale·Vitart~ San Juan de; Miranore;s, Cercado, [ndepen~ dencia, C<:tral)ay~l,ol P uen te Piedra, Ln If:fn., eborriUos "i Chosi,ca repre:sen tan 88% del total de atendidos con una ra.d.on diaria de. altmento a fines de 1990 a. Estos 15 dlstrltos reunleron 1 ~O]8,] [3 beneficiaries, El ceadro 4 detalla la.inform3i.c~6n para estes l~ distritos de Lima Mdropolitana".

Los distrtbu cion de hen eijciario!S de] Vaso de. Lech e en 1990 segun los con os dlistrib~ecS de m.ilooa. fue la si~1ii! ien te: Con 0' Norte, 358, 246~ COIilO

En 19~-'n, 1m dh~[itlOs dell RimiliC 'I l~ Vktori~ ~presentaron ell 2..49% 'II 2'.l7%, r~sf?l=CI;ivmnente, de~ t.otall de benefic! arios en Li m<l, 1:1 ueslo de d"~lrfto!i r~pre~ern<l porcentaies que e$t~!"! et1lt~el J]5 y O.Oi2S<lbre el wlOlI d.e beneficiarim.

29

DMSTRlBUCION DE 'BENEF.~Oi\R!OO POR. DISmTOS rnifA ~OPOU:'A.NA tHOI

Distrittlls

Camas

S<lU) J u a n d~ Luriga ncho vm a E~ S<l,h'ado:,

vma. M<JJ'.I<I del 1:,i mllro EI Agu~lilm

San M.lrH n dt Pn,rt:,~ Att!-Vi tillJ:rt~

Sa n .fu<Jm de Mira flo~s Cereado

r ndependencla C<lJ1'<I1:M.yUO PUent'e Pii,e-dra Lurill

C h orrl II os Cheslca

[54:..601 1, 18,M7 MJ8,55L1 8~,4.24i 8f~,3M T:\.736 S~J .. ~!{.l .5(~.ll59 5:1,,759 45,564 40J98 37,;3fJ5 34,0.34· 33,865 3~;960

'~:l35 10.22: 9.:~7 7.12. 6.94 ('1.37 5J:l iLlH il.f,'~ 2!.t}3 3.47 ~.22 .2.94 2_92 285

E-I (!;raflc,o 5 ~nfon:llQl.s@bre [~1:i. di,\l~si.on por(el1lltuaJ, respecto ~d I (~~;~:[ Jc ben eficiarlos del Vaso de Leche sell) n los disUlTIIlilS 001110,5 de Li m <l.

L., di~tl illl~ci61l1 (Ie !{!!~ {11M rites de L ilI1 M {If" ,I( LI{,.I {I~ ,} I O~ d~n~fHl~~ ~,~~ 1m ~"I I~ ,'. ,"'. como 5 igue: (01'40 NOiRfE; Lo~ Oiivv~. 5,m1..~ Il.us ,1, P~Jt;~v1le' P,it;'dl .1.. ::" 11 ~ M.II III ~ L I,· Pones, I ndel~n,cl'ell'lda, COOh.1S, C.lll,ll).}~'lo y Ani';on;f:ONO lESliE: ::'.l~ 1 I L nv, ~. 1.11 JU<llilJ de ~urig~ nehe, Clh(ls~Col, L<'I VictoriJ. ~<'II Molin", 1::1 l\~lIS~ i !~O, c: i'("FlehLJ~II'l, Ch",dilC.l.YQ y A.te-Vit,nte; GONO SUR: s.:1jlt~1 M.ui .. del Mii'!r. $.ln [um de Mir,~tlo· f~~, ViU., El, Salv<ldor, ViU.1I Mllrlil dd Triunfo, S.ul,(~Liillo. Surro, Soln [lOlj.~, Pi Ili1.i Ne.~rO'l, f\JJ'lt,Ol Heumosa. P'lli:l6<'1IM, Lurfn, S.m IBJmi:olo. P,)ch~".m~.~c, Nlir .lfI, II"~, Cherrlllcs y !3,ln',lIWO; COND CENliRO: JC'~ljs M.l!i,ll, rirl11l1.nc, P~I{'I')I" Lib~p, ~'~"l;' I,l len'], Ihei'l.l(, 5.111'1 Mi~,uell, Lince y ell CeFC~{~u_

PJmra, bien, la cobertu ra. nacio nal del program a. del Vase de Lee he" ,el!)cepto Uma" l.ogr6aLen del" a l'S03,686per$ij nas al c-on clu if ] 9910 (vef eaadro .5}. Si a esta cifra Ie .agregamo5 l,es 1'157,98:9 beneficlados en tAma,te:ndre:mos que La dis'U·iIDUdbn. total a nlvel nacional del pregrama del ,rasa de Lethe 21'[endioa 2',661,615 person,M a nne!) del afio pasado, Si comparam es estas citras (on el mimere de be n eflciaries a n ivel n acciomd al ca~ 0 de: 1'985 (2:'7Z3,:6011,cua:O!Jio::n y, ala. \ilez, re,cordam os que ,en lima .~rJi Qn tidad de beneflcartos en tre fin CoS de 1985 y abrll de 1991 p.a.s6 de 450,,000 a. l~2!OO,OOO, eaeremos en cuenta de que el Vaso de Leche si, bien 11a. ape:rirntn tado una notable expaf1Ls.ion ,en ~.11 provls ion de al im en to en :I" 'capi tat 10 m ismo 1'110 parece h aber ocurrido corn s 1II dis tri bu d6n en Ill: I, resto del p.;'ln:i. En efedo, slrestamos los 450,000 benH:;:~d;;L1f~OS del progr~mtten l.im a del tatal pllra todo ,e~par;sa. flneil de [9:8.5, resulta que 2 '273.607 recibleron aslsten cia a:lilnen taria en las dem as pmvin cias del pais ..

Sicom panmos esta u.~tima dfftli co ne ~ n U m em de ben e fidario53! n~vei uaeional conexcepd6n de Lima pa:ra noes de. [9'90 U '503,.686,), asoma pues ~111 ev~dlen~ia de: q ue a la ,expa:n si,(in del Vasa de Lech e e nl ~<l! capjta I no ha ,conespondtdo ~,gu al cOmlpodam len to en el resto dd p(l!,~.

E ~ creel m:~enlo del pro,gil"am Of ~~ Li m OJ h;. ten id ~~ u nc~cd 0 ~h~ iU!f;ISI re sohrc !~:\, CSUI(Ui:i.lic;lI'~ p."lr.;'! 10:> I~ol~k::. nad! ~n;th':;' a 111H'S d~' r,;l~.b .u'\o ~Wlr~ I 1'I,Il"cced:1 que eJ v.a:so de Ledll'e no ha ~m;,mi.:h,~\.~o su cc)l}(:r~ ura ~n magnitu des proiPQrdona~m en te s,~m i lares.

IOIST~IBUGIO:N [J'EL VASa IDlE lECIHE POR CONOS 1990 ParUc;:wpaDh5n. % S obre L.i me

GraUco S

CONO !'fORTE ;Wt

,

_I

31

EJ euadro 5 muestra el numere de benefiC.ia:rios de~ prQgrama por departamento pam 199'0.,

32

Cuadm .5 BENEJlICtARIOS FOR [)'B!PAAl'AMBNTO 1.990

Btm eficiarios

Tumbes Piura Lambayeque La Li bertOid Cajam area Al1lc~sh Callao

H U;3,t'lCili\' el ica Ayacucho

rca

Apur.fmac; Al\eqldp.1l Moqul:gl.IOl Tacna

Puna

M.1 dre de D.ios ClH>CO

Junh~

Pa.~,co

Ucayali Hu~nuco Loreto Amazcnas

San Millrtfn TOTAL

29,000 83,500 73,ll00 :104,200 87A80 93,500 M)OOO 54)!'i<!O 56)000 62,300 57,870 56.1lO0 19,2lID 35,000 Ul,iJlOO ]5,880 159,7l'l~1

1 B.,W6

I :t79~1 J4),lmJ 19,180 44.000 24,500 68.400 1'500.,686

Fuente: VMVL

.--------.- -~--.~---~

R:e~'p'\esando~~ case de Li,ma~ el P;lIogf'UfI.ll MlIJ rrici palldd. Va so de Lecme a.spiro <I que en 199'1 q ue 51% d el '~otal de benefiei arias sea n lil.h'iLo!S entre les 0' y 6· a ilo~ de edla.d y q ue el 28% k~ conJ orme n ni ifiIo:s q ue 'es~.n entre ].0:5 '7 Y '1. 3 a nos,.

Asim.i.!l.m:o seha,h"azado COU'l(~ objetivo qu>~ el 5% de los atendidos sean madres lacta ntes y el 3% ma d res en gt::S tad.on (ver gr .Mica 6)"

IBENEFIICIAR~O'S D:EL VAS() D'E IlIECHE 191911 PrO'1el~)ch) n anual % po I"g ru p os (t Ima) Gr.af,iico 6

:W <I.il>

-1-- ,

INliii~ii 0-13· ••••••••••••••

so

40

7'0

Todas las cifras cot:lisigrnadas f:11, 1~l]jeas anWIf]OTllS ha :5~do pooib[e 1I\:c.o:~('flas ~r.'ld<1J::;' :Ji~I!I$ t.mpildr,on:!,m~(~n~r~~ clue de:-;;,urrro'Ui<'!i e:;l!.e pro,~lfolmil cun i.. fi II a hd.ul ~h~ ~kv~~ r u u re ~~l'\ll fu ~c la h.d 'l~,iJ.ad \I,e be n CfKiO,\~~t)~ por period O~ Y. 2!S~, ccntrastar los res IJJ~ ados con las metas tra~da$.

Los em padron am ien Los li'lmb~el'! o]rc>t1::erll in formaci61:i1 all .M in isterlo de Economfa y Finanzas p;air~ d ol.or~,~mtel1l[o de laspartldas correspandieates a'~ 11 'U m ere de be:n efic-iaruos. Hasta la fecha son tres :~O\S empadr,onam len los realisades: marso de 19184 (gesH6n de [2ic:lu ierda Unlda)i. agosto ] 987 ~ maree ] 988 (gesti6n del AP'RA.) y s'etl:u nde semestre de 1 '990'"abrii de 1991 (geshon de Obras). Cada em p~dronal1TIl len te supone un wn,i u nto de: a.cdon es tales como el plan del m ismo, ~:iJJ busqueda de reeursos, el ink10 'j daborn.d6 n de los padren es ,flchas Y lfesu men es, las cartilb:s de: orien tad6n, ]a con feed6n de Uri plan operaUvo" el euadro de la cobeniul:1l naeiernaJ~ }I" por (]h~mo, les resultados fiJn~I'ie-s.

t...o~, IlrQ'CC)l,O;S d ccmrll:dmn~m ielillo h an i dlo OlICO ffilpa n ados de .\::;"111r'I bl:ei'l::;' d is'tdble5. de ceord l,n adoras de los co m iM:; de base dd.\laso de Leche .. E$l.~~ asam blcas tienen por fi,l~~'~idad ~n form ar amp~iam e:nte sobre los obj cil\l'(nS", .111<:""111"1 ces, I1I'N~'t.() Jologia y prooe.d~lm iel:':l tJosa ~egu ir durante el C reI'p .. dmnJ!'m ien to. Duran I~ eia. ej ec u d on de les tres empadronam.~en ~ru reahsados h asta el m omen t o, se ha sol ici I ado l'a am pli:a.ciil)n de~,p:!azo para ,suey Im~n adon da.da~a env€:rga(!,ur4 de ]a tarea, Losempadran am ien los han pe:rrTlli.il~[do. de o~wo ]ado, detoctar con mayor predsi&n la evol ud6n hisMrica de la distri.bu·don del Vaso de Lech e. E~ em pdronaRil ien to de 1991 es taba en su fase fin al y s u s~~:uaci6n en dclA:~~e es 1.11 slgu len tee:

- Vein ti un distr 1tos h,~n culm inade d 1i'I ,,]{lVO tm p.a:cliron~m ien to (r U CUSOlina. Pa;ch~caJIllac, S2liJ! Bartoio,Purl'ita Negra., PUinta Hermosa, Lr!11riln. VilUa M,a:r[a del 1'riu I1Ifo. vma [t S~ tvador, P'1iJ eblo U hre, S.1li!lilMligue~., San Bod~,. Mira nores, Cercad [I, u,nce. An 0(1'0. Canl h~y~lo, La Mo iina, 'C ien,egu .Utili, Ch on";~llos, San ta M21rl.. y .Magdalcn~l). P <lira tedos e~~,os se uta pro eesa n do, ~:i'I tab u lacion y verifkadon de los datos,

- CuatrQ dist:ri.rosse: enC~enlhf'aro en plene empadronam:ie:nlro (Chac]a,caYGJ Ch eslca, San Isid ro y San Ita Rosa),

~ C uatro d,~~,lrUos se hallan en proceso de capac j!t;aci6n U.aVic~oll"](I. B,nf.'1 11 co" San JUjm del' LJmin;I,udlO y Huw(:ut

. Silele dis~r:llos estan en proceso de aproObai~~6n. del plan de emplidron~· rniento (Comas, R1im1ll.c, Sa:n~[arLin die Pones. Lot) OUvos,. Puente Piedra, Jesus M,ar!", 'Y S'tJ rq u 1110) ..

LAS CONVENel,ONES ,METROPOLITANAS

La consolldacicn de 13. organizacicn de,~ pro~rama en Lima fue [ortale:,c,ida a traves de des conven cion es me tropol itanas q IJ e slrvieren lP.ara identificar r,eMnd:icaci,one~ vlnculadas a la salud y se.gurjdad maternoinfantiles asl como para el!egtr las juntas dlrectivas de la Ccordlnadora Netl'opolitana part'll ]o's pe::riodos 87-,89 'if 90- 92.

La ] Coovcnd6n1o'Jetropolit1ma1, celebrada entre el 25 y el 26 de ectubre de [9'86, con to, con. represen tan tes de los com i tes de base de 33 distritos de la capital. Una de sus conclusiones mas 'imporlaintes fUll acordar la necesidad de constitulr la Coordmadora Metl'opolitana c-omo represen tan te de la on~an isacion au tone rna de 105, com ites del Vasa de

Leehe, ~

T.ambien 3ooord6 exigir al goMeroo lacreacion per parte de la mujer de fu en tes de. tra,b~ 0; la co n stru cclon de ell n as, y gu arderias para las trabtUa~ doras: el reconcelmlertto del derecho de la mujler a ser sujeto -al igmil que el var6n~ de la titulacion urbana; legalizaci6n de los ,.om~teli del Vaso de Leche;au tonomta de las organ isacion es pop ulares (rente al, Estado, gobierno y mualcipios; defense de :~Ol'i derechos del Ni,no "i creacion del. M]n~sterio de Ia Muje:r y del Nino".

La Il Conven cion .M,etllopomana se Hev6 ,iI. ca '00' en tre el 26 'Y el 28 die octubre de 19:90 y sus oojetivos prindp""les. fueron: Hater un balance del funcionamiento del VasQ de Leche, evaluando y deflniendo alternativas de: earn blo; eval u ar la experiencla, problemas, y aportes cotldlan 05 de las, mujeres que pa:rtid.pan ,en La organi~aci6n de este programs Y ilvanzar en a] proeeso de descentralizaci,lin.

Los temas cen trales de esta convencien r ueron La: s i't'll adO," de la mujer" el Programa de Emergencia Social, el funcionemientc tanto del prograrna como de la. organ lZ8icio.n.j, la re laclon del VUQ de lethe con etras ,org3in'izalCion es, y los estatutos y el plan de trabaj 0 •.

l~

Entre los <lcuerdo-~ de I:sta I Convenclen Melrol;o~'ilana t<lmbien fi~uranl: Sleii~l .. r 'ell car.fltter p;:IIialiivo de 100s prQW<I'ma.s. dsinencialei a I,~ 'que caliric<I' de nc soludon real "I harnbre, desocup.:icUon, y earene i.,. de $eNiciO~; dernendar reCUU'O$, parOl capatiti:ld6n ~ e>:lgir que el lranspolle lIeg,ue ,111m pWllbilos j6wne$, piua q.ue ,~e cum"la con el recoJo de escol (Ire$.

35

1

LOS PROB.LEMAS .DELVASO DE LECHE

Uno de los m aycues problemas qlll e. en {ren ta el IU',ograma del Va-so de Leche es el crecimien to sos ten I.dlo de la dem anda alimen taria ,com 0 censecuen cia de lao ,ell:ten.s~6n de] ham bre y b:l. pobreza. Sin ern bargo" hay quiene:s ad'l,llle:rten ~u,e una ampliacion jnmediata del I\lumer@ de berneflcia~ rios puede de biUtar la or.~an~ZdcH5n si es qu e an tes 1:'10 Sf ha. cu lminado la ac~tu~.l ehlpa. de estructuracica, c.lnsoltdado1l'l y ,empadron,amiento., Asirnisr mo, no hei. side p osib le hasta I" fecha. coordinarhorizon talm ente aeeien es ,en tre el ·lilMO de Leche y los Com edores P'OiP!!J lares, .Am bas experienc:ia:s marchan C-{lIUO proceses frag'ment~dos.

A n i,vel naci:omd, el deaarrelle OrFiai1l]ZZl~jVQ de la experienciJ. del Vasa de Leche: en cerca de 150 pmvim:.ias ha .si.~o heteroi!eReo y desi~ual 10 cu ill, sin duda, ha n~duci:do su ~ olendal en el oonjlu.n to del. p3ifs.. IDsta., siloadon pIttn tea la. n ecesidad de in ve:rtir esfuersos organ izativospan oonsolidare in teg,rar lasexp eriencias .iii. n ~vell nacional

DIe otnparte~ es p,redso f;legir nuevas j untas d~rec:Livas dis'tri'~les~ }lll. sea per aQml:dw, oongJltsos o~ lenarias en todas. aquellas zonas en dande ;a(:ln no h"'lIl sido ren(l\i'.adias ..

'ra1m, b'en ~.~ u C<"l"n~'" -~. - 1.-- ,,~- 1.,.,1. C E--;-·~~·"·~ i h'·-·a acordada e"!' la u~tima.

___ . _]_ . """ __ r!!i .... ~ rea~lzar lao f'I.<IamlU ea .- .,l(I~.l';h..,.rl __ ....,..~\.I •• L _

conv.end6n m,ettotJolitana"I ralificaCia a trav~s de m (I U~ples aceerdcs,

Tmlam len Los ~rnadec!.ll.ados ji' pes terga,c.ion de medidas de s,o]ud6 n para su s pn) blemas, 11 an gc n er~.dJ rna lestar e n a~g:lmos d]stnto:s com 0. es ,e~ case de S u rq U mo, P u e n te Piedra, At,e~ Vi tarte, San MarUn de Perres, Cerca-

do .. C1i.<lJcl-aca E· - -d -. . '1.· . .. I· - . . .. ,- ~ -." - d··Ii.:~ - ,AI- ... ~ --. ',J:.

Y _ u yo. .n tQQS e~. 05 resu ta tmprescm nme \.!ar SO~UClvn

in medialta. a sus pro blemas mb u rgentes.

~guill:men te se ha. plan teado la necesid a:dI de so lici'~r la ampliation de los a]can,ce:5 de la tey 2.4059 para q'U€ los menores entre ~()S 6 'Y ]3 anos tarnbitn sean legaim ente ben e ;leia rios de €-s te proer.Qi ma,

GI:i:OIS ,obsticu los a sersear per el Vaso de Le~:Ju~: 8<0:11.: renowr el .sistem.a dea.bastecimien tQ; adu(ll1ztl,r el manual delu@cedimi,enlolS, or~an ~zacj6n y {u 060n es; im plemen tal' lUI sistema. de re:gicSb:'o$ m ecaniza:do; establecer e~ cuacro de aSl~naci6n de personal para PQder disponer de mayor-es recurses h umanos y m ateria]e:s:; f~are:~ n.gb:rmen to, ~nter.no de fun,ci;on.a:rnien te "1 no aceptal' ei cam bicarbltrario de personal con. ea~i3iCt· dad Y eJi,perien cia ..

IEL PRES'DPHESTOD,EL VAsa DE .LJECHE. !EtITRE. LO .PDOYECTADO Y' LO SDUCI.TADD

La solicitud de recti rsos para. el program a m un leip,,-I del Vaso de Leehe en L11'l1a du rante I 99 P' co n sidera que entre m arzo y d ide mbre de cs W an G, la can tidad prom ed 10 de ben e fi·c.ia.ri os por dfa ascen derill 1 '2{IO.OOO O'\j,2.300 per itt Ley 24059 y 447,700 per convenios),

DEl esta forma, se cakula que el prog:r<l.m<li distribuira 3,!rOOO,ooO de raciones d uran te cada m es ( [ . 2 00, {I 00 ben,ef,da rios prom cd io/d ia pOl' ,30 dlas = ; U~ '0 00,0(0). Tal can 'Li d.~d de racion cs eq u ivale .'1 990 ton e:~,UJ~IS metric .. ~ de leche al meso Asf, para el periudo marao-diciernbre se requeri~,iln360 millones de raciones equivalen tes a 9,900 toneladas metricas de leche.

La, direcclen de iI.dmin is tracion de I pHlgnma estl ma qu e el coste de cada radon es Sf. 0.06 Y q ue, por efecto de in nad6n, e l increm e n to mensual del coste de b. leehe ~erj. de 2.·e?}{j. It. partir de: estes parametres, el programa rn u nicipal de I Vaso de Led1 e solkita S/. 24 '535, 0.5 if. mon to necesario para ell hrir los costos a 11m entarlos de acu erdo al n u mew die beneflciarios y raciones especificado,

Sin em h;lI:rii!O, el :proye<:~o de presu p u estn para elprog'ramaJ m,ehop oIitanQpr,evio t'I:~.el1lder a un numero mayor de: beneticiarios durante ]991. Este proyec to plan eo u n ~ncre men to, de 2 % men SUi! ~ e ne ~ n 11 mew de benefichl'rios .. [),e esta forma" se €5pcrab.1 q,ueia. c~nlidild de benefkiarios ,~~mell'ltaro't de 1 '225~OOO en enero 1I 1 '529,000 a fines de 19<9[. Para {l1~e[lder este incremento mensual se calculo que eran necesarias 494'S50,OOO raciones para todo d afio, monte pard cl cual se requiere 13,,60] toaeladas metricas de leche, l\.si, c.ubrtirlos objet.ivoiS de este pro:yedo de presupue-sto .si~\nifi,ca un coste de S!.34'660,.~,35.

37

El grafico 7 ilustra la '~:Vijh.!c.~611J. delprograma s;e.~un el prc'JI)tecto de pre.slllpuestu del Vaso de Leche para 19'91.

lU [)e,l<:ll~rdo <I i<1 tey 24059 Y oHm convenios, CIllY" <llIlOriZ<'Icion ~stil oontenida en I a Ley de !"res upuesto ~2 ')] (1fJ}.

LIMA: IPROYECTO [)lIE PRESUPUESTO 1991 8ENIEF~CIAAIOS

Grafico 7

~:=. =-==-==--=========--==-::::; -,-I- 1"fiOO"OOO -I ~-------------.A - -

1,00 1JI,'QlO Il I R ,-1- r"----I--r--l...:I--. I -- 1-- I.....::...-r-::..- ... r .........

~ f M A M J J ~ SON D 199~/ME8ES

ELPRDGRAMA DE EMERGENClA SOCIAL" PES,

Las in vestig,a'c1ones mas actual es hail lograd 0 es tab lscer la escasa asistencia brindada par e.1 PES para compensar los impactos del programa economlco de ,ajuste aplicado POt el gobierno, Esta situacion ha repercutldo, obviarnente, sobre las posibilidades del Vaso de Leche para ofrecer ilSisten.ciaaun nf!metro mayor d,e nlnos "I madres de los secteres mas pobres de; la poblacien del pals,

Un anal isis, realisado por Edmundo, Beteta 'j Juan Chacaltana, miem- 1:i1'105 de la u nided de inves tigllcib:n de I C en tro de Es tu d los para el Desarrollo y la Participacion (CEHEP), rev'E'da que los montes y beneticios del. PES entre agosto de 1'990 y junio de 1'991 fueron sumarnente escasos, Senalan que el PES «s{)to ,atel1,di6 a poco' ma::; de dos tnilkmes de habitantes. que reptesentsn eI JO'% de su pohfJd6n obje.tivo nscionel. Y en el C8$O de Lima, otrss estimacio.n es sefiakm que el PES apenas lJego Oil 12% de los .hai)itan tes de la capital. cuando cerca del 60% requerfa de s U aslste!H;l;~'!I2'l . . Asimismo indican que ta. dlstrlhuclon espacal de- los gast,os del PES ha side desacertada puts lao zonas de mayor miseria en el pats, comprendidas en los departamentos de Apurimac y Huancavelica, s610 recibieron 2.5,% del. total eJ ecutado ern 19,90.

Este desacierto, sostienen 10$ in vestigadores, s610 puede ser atribuido a un profunda desconocimiento de ]0050 mapas de po breza por parte de. los tecnkos de] gobierno.

Como indicaramos alinicl« de este hab2Yo. el PES solo eiecuto 13.6% del gasto total prQgt,amado para ei perlodo a.gosto-diciernbre de 19'90,. Ei cuadro 6 compara el gasto eiecutado yel gasto necesario para. que las famjlias cu bran el 101% de la canasta de reo'! u eri m ien tos min irn os alirnen tanos, pero jam bien a,11 cuen ta del porcen tajl,e realm e n te cu biertc por el prlmero en funcion del segondo,

39

EI tr<lb<lj'o de Edmundo Betet<l Y ~LI,<In Ch;)c,llt.m,l, COI'iIs-eCLJenci;lS Soci.ales del Programa die Esl1lbilizadi6n~ ha, sido publ,icac!o en el nllmero :55 de Iii revistOi Sodal'ismo'f P'mticipacion (setiembre 1991) que publltCil ell CEDEP.

Meses Mon1to GOlliStO %
necesarlo e.!ew~;3Jdo cubierto
Agosto 6042. 4.25 66,2
S!litlembre' 6.1 ] S.89 %.4
Ocrubre 6,,93 6.03 87!n
N(l'viembt'\e 7.46 ,5,911 79.5
Diclembre 9,25 7.;:\0 79.0
EneI'D 'H}, '~5 5,50 54,,2
Febrero ·~n.66 2Jm 263
MaI'LO I ~ .U~ 5,(i<tJ' Sn.9
Ablf!i ~ 1$7 1.70 ~,4U~
MJvn B-2 I L30 9 . .3
-.01.
[unlo 14_5n 2_90 20.0 Cndro,~ GAS'fIONBCBSARI.O EN' Et fES UJ\.fAMETROPOUTANA l\gosm 1990 ~ Jumlo, 199m (D'LiillI.ones de so~es)1

A partir dtd gr.ifl:co8 es (:lQ!dblea:predar ~. cons tante dismirl "don. de Jos fondos des tinados ,or el ,gobiemo pa,ra finan.ciar elg,As~orequel:'ftdo pOI:" e~ P'ES en tre agos to de 1990 y j un lo de ] 99 i,

E.~ tndlce de evo!uci6n del gasto del .g;obterno en eel. PES permite apreciar, tomando a agostQ de 1990 como 100, que e,n aOdl y mayo de [991 los reC~~SO$ destinados it este pro:Q:rama se redujeron die forma pmnulilc~a:d!a.

Orn.gin aim en teo e t PES fue con cebido y dado a ccnocer co mo un ({~Jiogr:ama de vida» cuya primera etapa debra ser prote,ger la salud y reducir efectivamente 101 tasa de mortalidad !.nfantil

Para cumplir con estes objietivos, se anuneio que el PES eentana coon una. e[ecl~va asignac.i6n de rec u rsos pu,es se h ab.~a estab lee ido c lares in dicadores n aciona lees, r~;gion",~e$ y locales qu e permJtirfan canal~zar los recersos ,en Ell nd,6n de un mapa. de prioridades que: identilfieana los ma,s neces i'tIcdos.

,EI g<l$~Q n ec~%"riQ en €ol PES ~lJF'<Jne atencler a r Olmiiias en pobrez .• , critic'l..es deci r, e~ta referldo- a la <ls~~Umci~1 pil~il que 121$ ("miIiM cubr;m e~ U~% de UnJill ~i1(i1~~tAli de r,eqv.erimientt» mll'llmm alimentarles,

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, I

IIINO:ICE. RIEAL. O:E 'GASTO EN ElL PES A~;HJ,sto 199 (.I" 10 (.I

Gr~flco 8

1~O

I' !.

'I,

DOI5 serian las palA1lill eas pya Ue\lilracdeLan te el PES den too de estas caActeristi:cas y aleances: el Ecs.tado 'I ~Z1. concertacion social.

E~ .Estado aspinoo. de esta manera a :~ncrem.en tar el g,asto 'pc. bliecsocal par nabUan teo q~,e. descendi6 de US$40 en 1985, a. U$l4 en. 1991.

y~ res~ectol de 130 oonoe,rtad6n sO(:.lal~ se esperaba coneitar ~Ei.pail't:icip.1':I.d5n de las, or,g,a[ilizac~@rnes '[() opu lares, Organ ismos No Gubema:men tales, ONGs, y ~~a:s,e8 oooperante:s en aras de. 1U I:'li obj etiv,o com U n cual era bdndar esistencla so c.ird. a los mas po ores a fin de qu epu d ieran sa tis.facer su s neeesidades basicas.

1Il0

o " r-,-- ,.

~g".ta~DIl.'1_ a'll'. Nl~_ rDlc,E~1 1~i1F.!lc "'"r, .~~

En los hecho~h cemc lo demu estrin las dfras ,~11 tes mencionadas, 'el PES no ha ~o,grado cumpnr hasta la feha con las metas q ue lie fu eron traza.das. La. lalta de recurs,os" prin eipal men teo han su m ido ill I 'p'ES en la paralis,is al punta de convertlrle casi en un prograrna desactlvade.

EUo. sin dudia, ha all ondado la preeariedad de las con diciones de. s u bsistenda de m iUol'lles de iIr'h!rUan,os.

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Si. atendemes selamente a q~I!.enes se cuentan dentro de la pobLaJci6n debidamente empleada 'Y CUYos ~;ng;l",esos constituyen la remuneracion m.~njma vital (Sf.38~OO desde enero de ]99'1 hasta enero de: HI9'2)~ notsre- 0000 qu,e e-n febrero de 19'9l es te m on to apenas alcan za ba para cu brir e I

30,7% de un a can as ta fam:i~.ial:" de req ueri m ieRros min lmos estimada pOI:" Jl.DEC·ATC Y el CEDEp:l.1.

Otras ,estadfslicas co in tid en, m 1s (I menos, en eviden dar lacarencia de recursos para q ue el PES lograrasos obl etivos ..

Asf., 11.1 nailflivesHg1ll.don pu Ml.cada. ,en febrero de~ ano pasado s.en.alaoo. que el g:asto del .P E Sen tre ag©s to y diciem bye de 19~H)neg6 a 67 m illon es de d61arts, mon to que represe n ta s.@loe.1 16.1% del. total ofreciaopor el g:Qbiemo ~\1l,,fa este per~odo (415 m~llol:iI,es de d6:laresF4"

La entrega de recursos per parte del .PES para atender los requerimienlos

esen dales de Ja pob11lidcm de menores ingreses rue tardla duran te Jos

QI~osto~ setiembre y octuhre de. 1990.

Asi m ismo en n oviem bre y dkiern bre de ] 99 Oas I com 0 en. eneeo 'i febrero de 1991.la pro\l~.s.i6n de recurses fuereeorbda. y se incumplieron IQS (a~e:nc:llar~os die entre;ga de fondos,

Ent~e marze y~.blf~l de 1991, lQ~ recursos canallsades por eel PES se redujeron cons id era bl em en te de forml tal qu,e su aslstencia fu e minim a respecto de las rnetas mensuales tr.1l.nClas.

Respecto del hog;ram.l. Munidpa] de~ Vaso de Leche, quienes tuvleron a su cargo I" direcdon y admin b;.traci6n de! PES plantearon ~a trZlves de un docu m en to" la reduceien del n u.mero de ben>efldar.ios. en L~ma. de i '2\[10,.000 a 13 '( ,367, con el a.rgu men t:o de que as! se podria favoreeer ZI. mas provincias, ase"gurillrl do una ad ecuada raciofmJiz"d6n que optim]z:.l;rla los reeutses del Estado. Sin embargo, entre agosto y fines de 1990 el PES no tuvo siqulera capacidad para atender .!iI 2l) prevlnctas :si~,1i.III:dJS en 14 departarnen t105. In dill so VI () pudo at en der las u rgendaJs de bs pmvi:m:,:jou;. rnaspobres cere ... 1. fi<1ls a Lima, De 0 lra rarte, 10£ fon d es del P ES por cada radon de'. V.tJ.so, de Lcch e d ism i n 1,,1 y eron constan tern e n te, p,Sisando de 2'5 a 11 centavos de do~a:r.

Para drc1embr~ de 1990, .ADEC-A TC "Ie! c.miEP c,lrC\J~ab;lt:1 que se neoesit.;lb<ll'l $1.107 .. 16 parOl C'ubr,i.r un.. ,.mMt <l f.;tmil'iar de u,eque~~mrento~ m~nlmO$. Para enero de '1991 eran necesa ries, H!gl[!n estes Cen~f!)5 dre i~~tig.<ld61i1, 51.117-60 y ~;lrOi ~€brero, SI. 123 -5 n Esto.s cMctJros se basen en GI fr.'l5 del Mini.steil'iQ de lr<loajo y del ,lNEl

E I <ll!m~ de esta i nvestig •• oiorl es J U<ln OJ eela C~m::lefl<LS y rue publkt\c1a en I~ r(Wi~ta Av.~ nee Econ6o'riico, N~l17 de febrf!m de' 1 [}91.

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EL PANORAMA ALIM_ENTARIO

La lucha contra el ham bre dcmanda una revision seria y profunda de la po Utica y es trate gIas a.g f(IJria S·1t n el P eni, Se g lml<l F AO. I a pro d u cd6 n 1lIgr[coia en e! Peru se redqjo duranl e !O<i (titimos 20 aDlos (j razon de O.5!X~ anual,

El1h"€ 1989 Y 1990; 105 cL ctos de b scqu f~. provccaron que el producto agropecuario se conb'ajera 9.7%1, Dcnlro d I sector agropccuario, el subsector agricola es el que mayor replicgue ha sufrido. rcduciendose aSI 1<'1. produccicn de los alimentos de mayor contenido calorlcu, los mlsrnos que euentan con una slgnifk<lliva dcrnanda den [YO d 1'" dieta popu lar.

Tal es el ClISO de la produccion de papa que se contraio duran te las (dltimos 15 anos en 13%l; lo propio ocurrio con el 1xigo (·3.2'%), ia cebada (-31 %), v las m enestras (·7%).

Par el <:010 lrario, la pruduccion .agru- ind uslrial, consurnidora de importaciones de insurnos basicos, se incremento, pasando del 1%1 de la ofcrta total al 17!% en 1986 '1, h .. lego, til 30% a fin~s de 1990.

Tal situacion lIeva a proponcr Iii necesidadde meiorar Ius term inos de intercarnbio entre la cludad y e.1 Gun po para proplciar una c::rectiv~ y real capitallzacidn del agro" en d marco cit' una arlecuada comercializacion of: in tervencion de los agflCu ltores y r!il.B;;Hicws ~'11 el cornercio de sus productos,

En sle sen tjdu, tambicn cabc destacar 1(1 prupucst a de constltu ir una canasta basica familiar nacicnal acorde con una polft ica nacional de desarrollo agnrio que permita alcansarel objctivo de la scguridad alimentaria. Otros planteamientos que apun lanen la m isrna direccion son; canastas alirnen ticias regionales, reforrna Llgro-lnu uslrial, am piiacion de 101, lrontera a gdcola Y un programa nacional de cullivu par:.i fa alim entacion POPUIO;ll' Y la exportacion.

Tedo ello demanda I", necesidad de cristali:;:~Lr 1,:1 n €,:itJuem<l. nacional de abasteclmicnjo de alimentos esll'lIl,6gi(o~~ de consu mo masivo a fin de en lren tar la dismin ucion de la dispon ibilidnd d~' aliuicn los per c.:~pita que

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es consecuencia del detcriorc pl'fsi:;ltnl e del podcr adqu isitivo dc 1<1 pobladon ,. Sin 1;11.H;1(I, reconst iiuir I;, c:::.1 ruct ura pn.H.lud iva alimcn {Mia en ell Per(l -dcm ro de (,I~l(Cj y ori n l~I(i(ln es n uevos que den solucion de br!lo plaza a] h<1111 bre y 1,\ dcsnu tricion- d nund"r;'~ 1icmpQ )' c;,.;;j,girfl csfucrzos grandes,

En esta coyantura, e] programa de! Vase de. Leche es una altemativa de COtto plazo irremplazable y cuyos beneficios en favor de las pohlaclones de menores in gresos 50111 invalorablcs.

Defender- y polcn!;i'II' ~I \';IS(I dt" Ll'(h(', I,'S dC'knLil.'r cl derccho a la vida de millen es dt' n illf1s pobres til ('1 11t'l'(1 lk fin de .siglo,

AI...MENTACI.ON:

OTRA.S .J\L TEIlNATIV AS

La d ~f u.s~.Qn y premocion de cons u rn 0 de p escado es una pro:~ue5111 recurrente denbo de los planes de segl,llfiJad alimenlana eshosadas en ~@S iHLlm()s anas .. Sin embargo .• hasta la fccha, poco se ha heche por emprer» der U Oil e fi caz pollt lea de pro m ove r su cons u rno e n ~re~os sectores de. menores ing1resos.

Se caku ~il q UC el rnar p C)"U;Jlno ~ n)t~rg<'l cc rGI del ~, mjllones de tonelad as m e trlcas (Tr>l) en espec ies ictlologicas, De es ta ell n ~id,~.d, ::I. j733,600 1M fueron e.,trafclas en 1990, de ~;)S cuales solo 18-tOOO TN fueron destinadas a] consumo humane d~reclo. Si se quisiera implemen tar un programa de al~men~tad6n popular en base ai ccnsumo de pescado, se necesltarla 198,000 TM anuales (16,,500 TM mensuales: 375 TI'-1 diarias) V:!l!:ra d istribu ir 8 iete rn illon es d~ racio n cs d iarias a r~1 zon de 125~ramos por cada U1fIiI de ellas,

Otras de las a~te:rnaUva:s propucstas para hacer (rente a .1" desuu tr~ci6n es la prornocion C1e~ consume de 'Ia. soya, una legurntnosa oriunda de Chinll. que posee un alto cnntenido de proteinas {~~~1eXO m.

En este sentido, eI ,oijeLivo principa.l csun<;:crH]V'i'Llf ~nto su cultivoeomo el consume de S~15 derivados, en especial ~<JJ leche de soya que puede convertirse en un sustituto de la .. leehc dr \'ollCJ o, en su defceto, mczd<l]'" amhas para obtener un producto de rneiores calidades alimcn ticias,

P·ese a sus enormes posibihdadcs alimenticias, d cultivo d~ J(1 SOYtL en el Per(~ ha side reducido )' ha decrecido conslderablemente entre 198] )' 1990. En i 981 III r ro d LI (16n de soya liege. a 1 ~A·J~i TN ;en 19'~JO solo fueron cosechadas V9::n TM .. Durante C{)~05 diez iU1!O~. la producclon total de SOy1U ascendio a 49,,130 TM. E~ anexo I iluslra b. secucncia pl'\odudi'll<t Q e la soya en tre es tos ZI! n os"

Cifr.'l!> moderadas estiman que un ki~ij ~J,C' .s,clYii puede producir de c~ n co a seis Ii hns die leeh e de SOy,L OhTI5 calc u los. senakm. que an ki 10' de soy~ de primcra calidad IHAcJe llcgar ':1 rendir hasta diez ht~'Qs de leche de soya.. De es ta forma, 10, s 11 9 ,J 39 TM (4 fl' 13~ ,00 0 kgJ prod u cidas en tre [931 Y 1990 podrfan haber servido 'para ~llabol'al' 491 'JgO,OOO litros de leche de soya 1~49'l39.000 kg.,N 10 litros de leche d~ soyJJl.

POT cada .. ~ilro ,J{' f,e(h(' d~ SU)';;~ se pucde OhklTh,Cl!' CUOlilJlI"(I radQnes.P,or .10 L.'1nLo. de las ~~t13'9 fM scpudo haher oM.cui,Jot, ~H)5',56,O.OOO vases 0 raciones de leche de soya ~.!l,91·39U.OOO x 4: raciones). Y. 'IQ~ l,965'S60.000 \i',1I!SO de leche de SO'~l1 distribuidos diariamente 'entre los 1'200,000 beneflciaries en Lima Metropolitan.ll., h~bl'~an a~eg1"lrllcllo~il provision de allrnentacion dur,r~nte ]'638 i1fiiS 0 cuatro ".flo& y 49 dfZlS.

Cabe anetar, sin cmba.,'go" que la indusi6n ~e laleche de SO~tli en el pwgrama del Vaso de Leche plantea ~mo:t serie de problemas, PIf,imuD,la escasa produccion na.d0E1'11 t1~ soy.t que resuha msuficiente para eubrir las demandas de itn programa ccmoel c1e~ V("~so de Leche. En ~egun.do lu~,al', la d I,il ~l:'ib uc ion de la lech e c1~ soya que, a d i fcren cia. de !ech e en po ~VGj. necesita de refriger,ad6n para eV]ltaf que se fermen te .. Adllalmellh:: el V1.IISO d,e l.ed:lCC(lf'e·c'e de capacidad de distribueion de lecbe ~fres(:a entre 1 '20 0,'00 0 IiJ eneficiarios per d ia,

A:d.~,dolfl~~men le, los H U os coslos de t 11'"<'1111 sporle desde los tlerras don d e se cu ~ tiva Y eosech a, en carece n su precio en el mercado n acioROiIt si~ n d (I poOr e 110 1(1 seya jm [l.orlacla m is bM(I ~~L La. prop II es ta de un programa de lech e de SO)!aJ lie n e como an tee eden te cercan 0 e I 1nJ orrne «Obras so bre el plan de elimentaclon lnfan NI !nlcg)'al~ elaborado por Justo Orellana en agos to de 199 (I (U and 0 era secrelnrio m u I'll icipal de la corn is~,on de economfa. En la actualldad es gcrente .g~lI'!er:d de EMSJ:\CRO.

En este ]rl~Qrme, Orellana plan te6 como acciones de este prograooa:

- Instalar en los (en tros rn u n icipales de obras com U]1 (I les el programa de al~lUe[lLaci6n int'egra.1 que. consistirl .. en pequeuas plantas para la produc~ ci6n de leche die: soya y 121 fabricacion dep,u1I'es (on suce~an,eos Je~ tr~go.

- msbibu lr las radon e!i. a ~r<li\l'es de los clubes de mad res u 0 tras 'or~an ieaeiones vecinales,

En una nota final aparece la prepuesta de adquir~r' unequipo capaz de prod II c.ir 200 lilt!'osPQr hera de lee he III I lrapaste u r~zada a. ] 25,~C.

Esta propuesta nunca rue puesla. en marcha pew en marzo de [991 tile j n~c~6 n uevam en te MJ d isc u 516 n con 0 casi,on de ia pu b licitad a cam piliia de la Com paM.) Pro du dora de Alirn en Los Lima S.A. Ie (W'RAtsA) que j) osee en el PerCl~lI. re presen tad6m exclu s iva de M.EC de B ras it III n a em presa q1l1 e ha. prescnlacJio una oferta de rr1';lq,uina~ria :proceS"dQr~l dcleche de SO}!t1! por va'ior ~.oLal elf de 3tU(W \l6Iare5, aden~~s del cuslo de ~nslai1aci6111 h~cnica: queasciende a 1,.545< C1o!~u·'es. men ro a paglllf en diez meses,

ANEXOS

PRODUCCIION NACIOINAl DE SOYA ~'9'a1~~990

,Ane);!o II

OOMPOSICIOIN. DE LA SOYA 1\11&.;(0 n

Valor 'e:nerg'!!! tlco PIII(J'le~ nas

Ca rb oh ~d1ratos Grasas

IFibra,

Ceniza.

Ca.lcio

Hierm Vitam~na A Tila:m~na

R ibo~1 a,v ina Niae~na

39'8 ealorlas 33.4 gr. 35.0 gr"

lElA gir",

5.7 gr. 5.5 gr.. 730 gr. 111.,5 gr. Tlraz.as O.,s,s m9, 0.27 mg.

2'2 mg.

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