CONTRATACIÓN ESTATAL

Generalidades
 El contrato estatal

Mediante el contrato estatal le corresponde a la

administración pública lograr la satisfacción de las
necesidades sociales logrando un mejoramiento en la
calidad de vida de los ciudadanos, tomando fuerza la
institución jurídica del contrato estatal.
En ese orden, si el contrato estatal es un medio para lograr
los fines estatales mediante la ejecución e inversión del
presupuesto público, es claro entonces que la gestión
contractual de Estado, debe enmarcarse dentro de unos
principios éticos que se encuentran soportados en el
ordenamiento jurídico.
Control al contrato estatal

La gestión contractual al ser una forma de

gestión pública, no se escapa a los controles
previstos para esa misma gestión pública. De
tal manera, que en materia de contratación
estatal se establecen igualmente controles;
control disciplinario, penal, ciudadano, el
control interno de cada entidad y por
supuesto, el control fiscal.
 MarcoNormatividad
normativo de la
Contratación Estatal
❑ Principios Constitucionales
❑ Principios Legales
❑ Ley 80 de 1993
❑ Ley 1150 de 2007
❑ Ley 1474 de 2011
❑ Decreto 019 de 2012
❑ Decreto Único Reglamentario 1082 de 2015
❑ Decreto 092 de 2017
 Principios
Normatividad de la
• Transparencia Contratación Estatal
• Economía
• Selección objetiva
• Buena fe
• Publicidad
• Igualdad
• Libre concurrencia
• Planeación
• Previsibilidad
 Principios mediatos
PRINCIIOS DE LA FUNCION
Artículo 209 Constitución Política: “La función administrativa está al servicio de los intereses generales
y se desarrolla con fundamento en los ADMINISTRATIVA
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.”
Articulo 3° Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo: Principios
✓ DEBIDO PROCESO: Adelantar los procesos de el cumplimiento de sus cometidos y en el
conformidad con las normas, garantizando los reconocimiento de sus derechos a los particulares.
derechos de representación, defensa y (CONVENIOS)
contradicción. ✓ EFICACIA: Remover de oficio los obstáculos
✓ IGUALDAD: Dar a todos los proponentes el mismo formales para evitar decisiones inhibitorias,
trato. dilaciones o retardos en la contratación.
✓ IMPARCIALIDAD: Respetar los derechos de todas ✓ ECONOMÍA: Optimizar el uso del tiempo y de los
las personas, sin tener en consideración factores de demás recursos, procurando el más alto nivel de
afecto. calidad en la contratación.
✓ BUENA FE: En la Contratación Estatal, la buena fe se ✓ CELERIDAD: Impulsar oficiosamente los procesos,
presume. e incentivar el uso de las tecnologías de la
información y las comunicaciones.
✓ MORALIDAD: Actuar con rectitud, lealtad y
honestidad. ✓TRANSPARENCIA: la Contratación estatal debe ser
✓ PARTICIPACIÓN: Atender las iniciativas de los de conocimiento público.
ciudadanos, organizaciones y comunidades, sobre✓RESPONSABILIDAD: Los servidores públicos
formulación, ejecución, control y evaluación de la asumirán las consecuencias de su actuación
contratación. administrativa.
✓ COORDINACIÓN: Las autoridades concertarán sus
actividades con las de otras instancias estatales en
Etapas de la contratación estatal

• Definida la Contratación Estatal como proceso, un proceso

es una sucesión de etapas.
• La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas coinciden
en que la contratación tiene actividades previas y
posteriores, por lo que comúnmente estas se agrupan en:
• Actividades precontractuales
• Actividades Contractuales
• Actividades Poscontractuales
Etapas de la contratación estatal – Dcto 1510/13

•Planeación
•Selección
•Contratación propiamente dicha
•Ejecución
•Liquidación
Planeación del contrato

¿Qué es planear?
Es el proceso de diseño y selección de
objetivos, metas y acciones acordes a
la visión para el logro de resultados.
Su producto es un PLAN que contiene
políticas, programas, cronogramas,
presupuestos. Es una proyección
realista y verificable.
Requerimientos de la planeación
Información detallada, concreta y confiable. Esta
podrá ser útil indistintamente a varios contratos

Productos de la planeación
• Precisar objeto, plazo y valor
• Valorar y prever los riesgos
• Determinar cantidad de recursos necesarios y
fuentes
• Documento base de la minuta correspondiente
Etapa contractual

Desarrollo del objeto contractual, por parte

del Contratista y de la Contraprestación por
parte del Contratante; en las condiciones
forma y plazos pactados.
La guía es el texto mismo del contrato, y las
normas que están tácitamente incorporadas.
Suscripción del contrato

•Perfeccionamiento: Acuerdo sobre

obligaciones de las partes plasmado en
escrito.(Art. 41 ley 80/93)
•Legalización: Aprobación de garantías,
registro presupuestal y publicación (pago)+
timbre.
•Legalizado el Contrato: Se ejecuta
Actos preliminares
Designación/Contratación de Interventor
o Supervisor
•Acta de Inicio
•Anticipo (Si hay lugar)
Diferencia entre anticipo y pago
anticipado
El anticipo debe distinguirse del pago anticipado, donde la
administración entrega al contratista, parte de su acreencia,
puede disponer a su antojo de los recursos… En el anticipo
apenas tiene la administración de los recursos.
.
Ejecución del contrato
(Situaciones o Actos de Ejecución)
✓ Silencio Administrativo Positivo (25.16 Ley 80/93)
✓ Cesión del Contrato (9, 41, L/80)
✓ Imposición de Sanciones (4-2 L/80)
✓ Terminación Anticipada ( Acuerdo/Unilateral) 14, 17 L/80)
✓ Interpretación Unilateral ( 14,1-15 L/80)
✓ Adición, Modificación, Ampliación, Prórroga, Modificación
Unilateral ( 14-16)
✓ Caducidad ( 14,18 L/80)
✓ Terminación por Cumplimiento de Plazo
 Terminación de la ejecución del contrato

•Cuando vence el plazo

•Cuando así lo determina la administración
•Cuando el contratista renuncia a su ejecución
•Cuando se vence la garantía
•Cuando sobreviene inhabilidad
 Actos posteriores
Actuaciones posteriores al vencimiento del término
establecido en el contrato, o en el acto que lo da por
terminado de manera anticipada. Generalmente versan sobre
temas accesorios de la contratación misma.

LIQUIDACIÓN: Acto que formaliza la terminación del contrato

Modalidad: Común Acuerdo o Unilateral
Contenido: Relación detallada, paz y salvo o compensaciones,
revisión y ajuste de garantías.
Procede: Contratos de Tracto sucesivo, declaración de
caducidad, terminados unilateralmente, así pactado.
Término: Pactado o legal
 Actividades posteriores

• UTILIZACIÓN DE GARANTÍAS
✓Según las propias y pactadas en el Contrato
✓¿El plazo de la garantía extiende el del Contrato?

• CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA

✓Si se aplica, en concordancia con la normatividad
civil (Arts 13, 40 Ley 80/93 y 1592 CC).
 MODALIDADES DE
Modalidades
SELECCIÓN
Artículo 30 de la Ley 80 de 1.993, Artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, Artículo 94 de la Ley
1474 de 2011 y el Titulo 1, Parte 2, del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario 1082 de
2015.
MODALIDAD CARACTERISTICAS
LICITACIÓN Mayor cuantía, contrataciones superiores a 280 SMMLV.
PÚBLICA:
Menor cuantía, contrataciones desde 28,01 SMMLV hasta 280 SMMLV
SELECCIÓN Adquisición de Bienes y servicios con características técnicas uniformes y de
ABREVIADA: común utilización.
Acuerdos Marco, bolsas de productos
Subasta Inversa
CONCURSO: Consultoría

CONTRATACIÓN Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión

DIRECTA: Cuando no exista pluralidad de oferentes
Contratos Interadministrativos.
Bienes, servicios y obras inferior al 10% de la menor cuantía.
MÍNIMA
CUANTÍA: Adquisición en Grandes Superficies
 ¿Quién debe elaborar los estudios
previos ?

Los estudios previos deben ser elaborados por la

Dirección técnica, Oficina o Grupo que requiera la
contratación, de acuerdo a la estructura de la entidad.
Deben incluir autorizaciones, aprobaciones, estudio
de mercado, diseños, análisis del sector, matriz de
riesgos y el CDP, que sirvan de soporte para la
contratación.
 Contenido de los estudios previos
El Artículo 2.2.1.1.2.1.1. del Decreto 1082 de 2015: Los estudios y
documentos previos son el soporte del proyecto de pliego, el pliego de
condiciones y el contrato. En los procesos de selección diferentes a la
mínima cuantía, deben contener:
➢ Descripción de la necesidad de la entidad.
➢ Objeto a contratar, con sus especificaciones, autorizaciones,
permisos , licencias y documentos técnicos.
➢ Modalidad de selección del contratista y su justificación con sus
fundamentos jurídicos.
➢ Valor estimado del contrato y la justificación del mismo,
indicando la forma de calcularlo. Exceptúa el concurso de
méritos.
➢ Criterios para seleccionar la oferta mas favorable.
➢ Análisis del Riesgo y la forma de mitigarlo.
➢ La exigencia de garantías
➢ Indicar si el proceso está cobijada por un Acuerdo Comercial,
para las licitaciones o concursos.
 CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS
Estudios previos en mínima
PREVIOS cuantía
EN MÍNIMA CUANTÍA

Según el Artículo 2.2.1.2.1.5.1. del Decreto 1082 de 2015: Los

estudios previos para la Mínima Cuantía, deben contener:

✓Descripción sucinta de la necesidad de la entidad

✓Objeto a contratar, identificado con el cuarto nivel del
Clasificador de Bienes y Servicios.
✓Las condiciones técnicas exigidas
✓Valor estimado del contrato y su justificación
✓Plazo de Ejecución del Contrato

Adicionalmente el Artículo 2.2.1.2.1.5.2. del decreto 1082 de

2015, establece qué debe contener la Invitación Pública, los
plazos y evaluación de ofertas.
 Estudios previos
Acuerdo marco de precios

Los estudios previos para la modalidad de Acuerdo Marco de

Precios, deberán contener:

✓Descripción sucinta de la necesidad de la entidad.

✓Objeto a contratar, identificado con el cuarto nivel del
Clasificador de Bienes y Servicios.
✓Las obligaciones adicionales a las del Acuerdo Marco de
Precio, exigidas al Contratista.
✓Valor estimado del contrato y su justificación.
✓Plazo de Ejecución del Contrato.
 Fundamentos jurídicos que soportan la
modalidad de selección

¿POR QUÉ SE ESCOGE ESA MODALIDAD?

•Cuantía del Contrato a celebrar

•Naturaleza del Contrato
•Condiciones Generales
 Exigencia de garantías

RÉGIMEN DE GARANTÍAS EN LA CONTRATACION DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Artículo 7 de la Ley 1150 de 2007 y Artículo 2.2.1.2.3.1.1. del Decreto 1082 de
2015:
Se garantiza el cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las entidades
públicas con ocasión de:

❑ La presentación de los ofrecimientos – GARANTÍA DE SERIEDAD

❑ Los contratos y su liquidación – GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
❑ Los riesgos a los que se encuentran expuestas las entidades públicas contratantes
derivados de la responsabilidad extracontractual que para ellas pueda surgir por las
actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas – GARANTÍA DE
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
Excepciones a la solicitud de garantías
 Ley 1474 de 2011 “estatuto anticorrupción”

“Por la cual se dictan normas orientadas a

fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y
la efectividad del control de la gestión pública.”
 Supervisión e interventoria
(artículo 83 ley 1474 de 2011):

La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,

contable, y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es
ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos
especializados.

La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el

cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada
para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga
conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la
extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad
lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá
contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico
del objeto o contrato dentro de la interventoría.
 Artículo 227 del Decreto 019 de 2012.
Reportes al sistema de información y gestión
del empleo público – Sigep

Los contratistas de prestación de servicios,

deberán cumplir con la obligación de registrar su
hoja de vida en el Sistema de Información y
Gestión del Empleo Público – SIGEP, administrado
por el Departamento Administrativo de la
Función Pública.
 Funciones del supervisor

Velar que el contratista cumpla con las condiciones, características,

términos y valores objeto del contrato en los términos de la Ley 80 de
1993, cuando se presenten incumplimientos por parte del contratista
en la ejecución del contrato, sus adiciones, modificaciones o prórrogas,
deberá informar inmediatamente, ANTES DEL VENCIMIENTO DEL
MISMO, así como las causas que originaron dicho incumplimiento.

Debe verificar que cumpla:

- El objeto y las obligaciones contenidas en el contrato
- Las obligaciones frente al Sistema Integral de Seguridad Social en
Salud, Pensión y Riesgos laborales.
- Presentación de informes
 Responsabilidad de los supervisores

Parágrafo 1 del Artículo 84 de la Ley 1474 de 2011

FALTA GRAVÍSIMA:
No exigir, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o
en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como
recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.

Omitir el deber de informar a la entidad, los hechos o circunstancias que puedan

constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan
poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el
incumplimiento.
 Cuantías
De acuerdo con la Ley 1150 de 2007, los valores para determinar la menor cuantía y
que sirven de sustento para establecer la mínima cuantía son:
- Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000
S.M.L.M.V, la menor cuantía será hasta 1.000 SMLMV. La mínima cuantía será 100
SMLMV.
- Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 S.M.L.M.V e
inferiores a 1.200.000 SMLMV, la menor cuantía será hasta 850 SMLMV. La mínima
cuantía será 85 SMLMV.
- Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 S.M.L.M.V e
inferior a 850.000 S.M.L.M.V, la menor cuantía será hasta 650 S.M.L.M.V. La mínima
cuantía será 65 S.M.L.M.V
- Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 S.M.L.M.V e
inferior a 400.000 S.M.L.M.V, la menor cuantía será hasta 450 S.M.L.M.V. La mínima
cuantía será 45 S.M.L.M.V
- Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 S.M.L.M.V, la menor
cuantía será hasta 280 S.M.L.M.V. La mínima cuantía será 28 S.M.L.M.V
El Decreto 1082 de 2015 establece que la mínima cuantía, es aquella que no excede
del 10% de la menor cuantía de la Entidad Estatal.
Entonces, para determinar el monto de menor y mínima cuantía dichos valores
deberán actualizarse según la vigencia fiscal en que se vaya a realizar el Proceso de
Contratación.