La metodología para la incidencia política sobre los planes de gobierno

Julio E. Díaz Palacios Agosto, 2006

Contenido
• Resumen de ideas centrales / políticas. • La metodología de 8 pasos. • Esquema de propuestas programáticas. • Los objetivos del milenio (ODM) • Hacia una campaña de incidencia.

Resumen de ideas centrales sobre la incidencia política
Procesos largos y complejos Camino para fortalecer democracia, gobernabilidad y ciudadanía Aprender de logros y fracasos La investigación es clave Es fundamental planificarla bien

Propuestas precisan ayudan al éxito Pluralidad de actores da más fortalezas Evaluar recursos y capacidades de grupo promotor

Trabajo en alianzas ayuda al éxito La denuncia y confrontación no ayudan Se incide también con acciones cotidianas

Los pasos de la metodología
7. Elaborar programa de actividades 6. Formular las estrategias de influencia 5. Analizar el FODA 4. Analizar los canales de influencia 8. Evaluar continuamente 1. Identificar y analizar el problema 2.Formular la propuesta 3. Analizar el espacio de decisión

1° paso: Identificación y análisis del problema ¿Cuál es el problema que se quiere resolver? 1. Triángulo de criterios para la identificación del problema: Motivación del grupo Posible de resolver técnica y políticamente Amplia información y conocimiento .

. gobernabilidad y ciudadanía • No se facilita que electores emitan voto informado. • No se fijan prioridades para inversión. El problema: • Planes de gobierno (PG) deficientes. Consecuencias: • No se aprovechan posibilidades para desarrollo. 3.2. Causas: • Cultura y prácticas políticas tradicionales • Requisito nuevo • Inexperiencia en formular PG 4. • No se fortalece democracia.

• Confusión entre causas y consecuencias. puede llevar a soluciones equivocadas. . 23 . Base legal: • Ley N° 28711 Art. Lecciones aprendidas: • Información es decisiva para identificar y analizar el problema.5.A • Resolución N° 1287-2006-JNE 6. • A veces se priorizan los problemas de poca importancia.

2° paso: Formulación de la propuesta ¿Qué se quiere lograr? 1. educación. . Reflexión general sobre propuestas de incidencia política ¿Existe estrategia estatal para resolver el problema? ¿Se aplican bien las políticas existentes? ¿La gente conoce bien sus derechos y mecanismos para actuar? Propuestas para Elaborar PG Propuestas para cambiar procedimientos Propuestas de iniciativas de comunicación.

Primera actividad: • Identificación de organizaciones políticas y sus PG. Priorización de propuestas: • Seleccionar los temas que se priorizarán. 4. 3. .2. Lo qué se quiere lograr: • Incorporar políticas y programas prioritarios a los planes de gobierno.

Redactar la propuesta básica en base al cuestionario siguiente: • ¿Qué es lo que pretende lograr? • ¿Cómo se quiere lograr? • ¿Cuál es el espacio de decisión? • ¿Para cuándo? 6. • Motivadoras y catalizadoras de apoyo.5. • Contribuir a la solución del problema. técnica y políticamente. • Viable. Qué características debe tener la propuesta: • Fácil de entender. .

• Propuestas generales y vagas se prestan a la interpretación.7. generándose conflictos entre los integrantes del grupo de iniciativa. Buscar siempre a la persona decisiva. Es mejor ganar algo que nada. no logran impacto. • Propuestas dirigidas a todos. Lecciones aprendidas: • Propuestas muy extensas no captan atención de personas con poder de decisión. son pretexto para que se evada el problema. .

políticos. culturales. sociales. • Las propuestas pueden lograr impactos de varios tipos: cambios institucionales. antes de formular propuesta. pero con propuestas serias y viables. • La participación es necesaria. . • Propuestas que no responden al problema traerán frustración. económicos.• Es muy útil consultar a expertos y a población interesada. Estas (las propuestas) deben tener fuerza social.

Quién o quienes tienen poder de decisión: • Comités directivos • Comisiones de planes de gobierno • Listas de candidatos . Concentrarse en pocas organizaciones políticas.3° paso: Análisis de los espacios de decisión (organizaciones políticas) ¿Quién. 2. cómo y cuándo se toman decisiones? 1. Precisar criterios para ello.

3. Cuándo se toman las decisiones: • Fecha limite • Momentos • Mecanismos de seguimiento . Cuáles son los procedimientos para la toma de decisiones: Procedimientos formales Procedimientos informales 4.

Lecciones aprendidas: • Para analizar a las organizaciones políticas se requiere información objetiva. . actualizada y confiable. • Se requiere conocer bien la institucionalidad del Estado y de las organizaciones políticas.5.

Identificar el conjunto de actores que influyen: • Elaborar el Mapa del Poder: .4° paso: Análisis de canales de influencia ¿Quiénes influyen? 1.

Gremios Empresari ales Prefecturas Subprefectu ras Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Funcionario Públicos Empresas Sindicatos Colegios Profesionales Universidade s ONG / Redes Intelectuales Medios de Comunicació n 2. EL MAPA DEL PODER Otras organizacion es políticas ORGANIZACION POLITICA Comunidades Campesinas Organizacion es de Mujeres Organizacion es Culturales Organizacione s Deportivas Organizacio nes Juveniles Agencias de Cooperación .

indecisos y oponentes: Actores y decisores políticos Actores indecisos Actores que están en contra Decisión política que queremos obtener Actores que están a favor Actores no estatales . Identificar y priorizar posibles aliados.3.

acceso a medios. poder económico. . • El poder de influencia de las personas proviene de diversas fuentes: amistad. Lecciones aprendidas: • El mapa del poder se hace respecto a los PG • La identificación de personas o actores claves se hace en base a sus intereses y poder de influencia.4. relaciones religiosas. • El mapa está sujeto a cambios constantes. capacidad de movilización. compadrazgo.

como los aliados u oponentes respecto a los PG.• No confundir a los amigos y enemigos de siempre. . da pautas para elaborar las estrategias de influencia. • La elaboración del mapa del poder.

El propósito de este paso es doble: Identificar el FODA para evitar obstáculos en aplicación de estrategias de influencia Generar insumos o elementos para formular estrategias de influencia en decisores .5° paso: Análisis FODA del Grupo de Iniciativa 1.

Un auto análisis necesario: Aspectos clave Situación organizativa del Grupo • Representatividad y legitimidad • Cobertura organizativa • Calidad de liderazgo • Capacidad de convocatoria y movilización .2.

• Con medios. • Con personas de influencia y formadores de opinión pública • Equidad en participación y toma de decisiones. • Niveles de consenso y claridad de visión y misión. • Con instituciones del Estado. Capacidades • De investigación • Manejo de información • De planificación • Diálogo y negociación • Trabajo con medios de comunicación. Recursos • Humanos • Materiales • Económicos • Técnicos .Relaciones: • Con otras OSC. • Monitoreo y evaluación interna.

del tejido social.3. . Sobre la base del auto análisis. • Los gastos que se realizan deben considerarse como inversiones para el fortalecimiento del Grupo. de la democracia y el desarrollo. Lecciones aprendidas: • La organización del Grupo Iniciativa es clave. 4. identificar el FODA y prevenir medidas de solución.

Definición: ¿Qué es una estrategia? Conjunto de actividades desarrolladas para lograr un objetivo .6° paso: Formulación de estrategias de influencia ¿Cómo se puede influenciar? 1.

Orientación de estrategias: Persuadir a personas decisivas CRITERIOS Motivar a aliados Neutralizar oponentes Convencer a personas indecisas .2. 3. ¿Sobre la base de qué se elaboran las estrategias de influencia?. Sobre la base de los intereses en el mapa del poder.

Las estrategias pueden ser de cinco tipos: a). De cabildeo: • Comunicar la propuesta. • Definir los recursos. b). De organización: • Organizar y fortalecer el Grupo. • Persuadir a las personas decisivas. • Conocer las posiciones de los actores clave y de las personas.4. . • Definir la estructura y las relaciones con la población. aliados e indecisos.

c). d). • Promover toma de conciencia. • Generar opinión pública. De medios de comunicación: • Colocar el tema en la agenda pública. De sensibilización: • Queremos información y compartirla. • Generar presión sobre los decisores. . • Construir credibilidad del Grupo como fuente de información.

• Involucrar a la población interesada • Generar voluntad política. .e). se deben adecuar las estrategias de sensibilización y con medios. • Generar presión sobre los decisores. De movilización: • Llamar la atención de los medios. Lecciones aprendidas: • Si la propuesta no genera interés de las personas decisivas o aliados. 5.

la sensibilización y una intervención más efectiva con los medios. se debe mejorar ésta mediante el cabildeo. .• Si no hay voluntad política. sensibilización y medios. se deben aplicar estrategias de organización. • Si la falta de información está generando una respuesta inadecuada.

Debe definirse y planificarse las actividades específicas para implementar las estrategias priorizadas. Las actividades pueden ser de tres tipos: Actividades de información o investigación Para convencer a decisores y otros actores Para fortalecer al Grupo .7° paso: Programa de actividades ¿Qué hacer para cumplir las estrategias? 1.

el argumento principal.2. legitimidad viabilidad. buscar coherencia. • Buscar el financiamiento. • Preparar propuesta técnica. • Consultar la propuesta de incidencia: A todo el Grupo. la propuesta concreta. Las tareas preparatorias para influir sobre las organizaciones políticas: • Llenar los vacíos de información sobre las organizaciones políticas. como complemento de la propuesta política. . • Elaborar una hoja de propuesta de incidencia con tres aspectos: El problema.

. c) Para la sensibilización. d) Para los medios de comunicación. b) Para la organización. cumpliendo las estrategias seleccionadas: a) Para el cabildeo. Las actividades concretas para influir en las organizaciones políticas.3. e) Para la movilización.

• Es vital establecer indicadores cualitativos y cuantitativos. • Es positivo crear comisiones de trabajo.4. • El programa de incidencia debe ser coherente con el conjunto de acciones del Grupo. . Lecciones aprendidas: • El Grupo que elabore el plan de incidencia deber ser pequeño pero representativo. • Priorizar siempre actividades de impacto. • Las actividades deben tener una secuencia lógica.

8° paso: Evaluación continua ¿Qué se ha logrado. La evaluación de la incidencia es un esfuerzo permanente de monitoreo y de reflexión que sobre la planificación y ejecución de las estrategias y actividades se realiza. qué no se ha logrado? ¿Por qué? 1. . en términos de cumplimiento y de impacto.

Proceso de planificación de iniciativa Ejecución de estrategias y actividades El impacto de la propuesta Se evalúa en tres niveles .

Evaluación del proceso de planificación: Tomar en cuenta Calidad de información y conocimiento Nivel de participación Calidad de análisis coyuntural Evaluar también la aplicación de cada uno de los siete pasos precedentes .2.

Evaluar la ejecución del plan: Cumplimiento de resultados esperados Elaboración de indicadores Razones para el cumplimiento o No Hacer ajustes necesarios al plan 4. Evaluación del impacto: Resolución del problema específico Fortalecimiento de la democracia Fortalecimiento del Grupo y de OSC .3.

• Identificar factores internos y externos que han influido en resultados. . • Reconocer y celebrar logros obtenidos. • Evaluar inmediatamente toda actividad.5. • Elaborar indicadores para los tres niveles de impacto. Lecciones aprendidas: • El Grupo debe definir mecanismos ágiles de evaluación y periodicidad.

2. Atender fundamentalmente la lucha contra la pobreza.Esquema de propuestas programáticas para la incidencia política sobre los PG 1.1. . Promover las politicas de Estado del Acuerdo Nacional como el gran articulador del desarrollo. Prioridades programáticas: 2. la inequidad y exclusión.

• Impulsar y relanzar desde los GR y GL la descentralización y regionalización. Líneas programáticas: • Crecimiento económico con redistribución. procesos e instrumentos de la democracia participativa.2. incluyendo la priorización de proyectos relacionados con los ODM. en el marco del desarrollo sostenible. • Fortalecer espacios.2. . • Reforzar la Rendición de Cuentas como instrumento de lucha contra la corrupción.

. • Fomentar la renovación profunda de la política y de la gestión pública.• Fortalecer la corresponsabilidad y la seguridad ciudadana.

Prioridades en descentralización y regionalización Sistemas Gobierno Central • Carrera pública • Poder Ejecutivo • CEPLAN Articular descentraliza ción con otras reformas Reformar conducción del proceso Adecuación del marco normativo Reforma y modernización de sistemas administrativos Fortalecimiento derechos y deberes ciudadanos Fortalecimiento derechos y deberes ciudadanos .

. 2.Los objetivos de desarrollo del milenio (ODM)-2015 1. • Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: • Reducir a la mitad el porcentaje de personas con ingresos menores a un dólar diario. Lograr la enseñanza primaria universal: • Velar porque todos los niños y niñas terminen la enseñanza primaria.

3. . Reducir la mortalidad infantil: • Reducir en 2/3 la tasa de mortalidad de menores de 5 años. Mejorar la salud materna: • Reducir la tasa de mortalidad materna en 3/4 partes. 4. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer: • Eliminar las desigualdades en todos los niveles de la enseñanza. 5.

• Detener y comenzar a reducir el paludismo y otras enfermedades graves. . Combatir el SIDA. 7. • Invertir la pérdida de recursos naturales. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente: • Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas nacionales. paludismo y otras enfermedades: • Detener y comenzar a reducir el SIDA. • Reducir a la mitad el porcentaje de personas sin agua potable.6.

Fomentar la asociación mundial para el desarrollo: • Atender las necesidades de ls países menos desarrollados. • Otros .8.

Hacia una campaña nacional de incidencia política 1. De ninguna manera. La Red Perú en lo posible debe organizar una Campaña Nacional.. 2. bajo la coordinación de la Comisión Estratégica Electoral. Finalidad: Canalizar información y cooperación mutua .. ¿Cada Grupo de Iniciativa debe actuar sólo?.

3. En este marco. Gracias por su atención . debe establecerse la coordinación de los Grupo de Iniciativa por regiones.

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