LOS AFRODESCENDIENTES EN COLOMBIA. CAMINO DE LIBERTAD ESTA ES TAN SÒLO UNA VISIÒN.

POR TU CUENTA DEBES ENRIQUECERLA Y AMPLIARLA. La libertad para los esclavizados no fue un gesto de generosidad y filantropía de la clase poderosa, sino el resultado de las exigencias y presiones ejercidas por los mismos afros colombianos, las continuas revueltas y fugas, los ataques de los cimarrones a las haciendas. Además, ya no eran tan rentables el comercio y mantenimiento de cuadrillas de esclavos. La libertad prometida en la independencia, fue discutida y trabajada en los congresos siguientes y se convirtió en un empeño que duró Consejo Comunitario: ACADESAN más o menos 39 años. El bien público, Agrandar Imagen la propiedad privada y la paz, fueron los principios utilizados para atrasar [21] casi indefinidamente la manumisión total . ABOLICION LEGAL DE LA ESCLAVITUD EN COLOMBIA En el proceso de abolición de la esclavitud son importantes cuatro fechas: a. 1812: La constitución del Estado de Cartagena prohibió el comercio y trata de negros. b. 1814: El dictador Juan del Corral ordenó la libertad a los hijos de esclavos nacidos en Antioquia. c. 1821: Ley de Libertad de vientre

d. 1851: 21 de Mayo, el Presidente José Hilario López firma la abolición legal de la esclavitud. Se trata de un gesto formal puesto que nuevas leyes y figuras de explotación como arrendamiento, el terraje, trabajos forzosos impuestos y otros continuaron esclavizando al hombre y a la mujer afro colombiana. En la abolición de la esclavitud se indemnizó al esclavizador y no al esclavizado. EL PRECIO DE LA LIBERTAD Después de la independencia, el negro ahondó más en el conocimiento de su situación de esclavo y marginado al participar activamente en las acciones de

guerra. Rompió su aislamiento y lo llevó a otras regiones y a detectar otras realidades. En el Cauca los negros pagaban 10 días de trabajo como impuesto de terraje a la familia Arboleda por el terreno para subsistir. La respuesta fueron levantamientos como los de los colonizadores de Río Palo en Puerto Tejada y Santander de Quilichao que resistieron a los hacendados y a los embates del capitalismo agrario. Desde aquí, muchos se movilizaron hasta establecerse en el litoral Pacífico y las zonas mineras de Barbacoas, en los ríos Telembí y Guelmanbí. En 1.874, mediante la ley 51, el gobierno determinó la adjudicación de terrenos baldíos a quienes los estuvieran cultivando; se desató un masivo proceso de colonización y desplazamiento de población en busca de tierras, se favoreció especialmente a los grandes terratenientes. Muchos negros mineros y cultivadores de baldíos, por falta de conocimiento e información, no reclamaron la adjudicación y durante un siglo fueron considerados "colonos" en sus propias tierras. PERSPECTIVAS ORGANIZATIVAS Para entender el proceso organizativo del pueblo afro colombiano podemos remontamos a la presencia de los Cimarrones, como ya hemos visto, esto nos dice que el afro colombiano esclavizado siempre buscó ser libre. Cuatro años después de su llegada forzosa se dieron las expresiones de los Cimarrones. Como la historia fue escrita por los dominadores no encontramos testimonios de todas las gestas de los africanos y sus descendientes en América, sólo se han podido encontrar algunos hechos y testimonios: v 1852: Jurídicamente no hay presencia de esclavos. Para el afro colombiano hay dos opciones: Pasar a ser asalariado o vivir en la periferia de las nacientes ciudades, en los ríos y montañas. v 1900: Se puede hablar de una época de asentamiento donde sobresale el testimonio de Manuel Saturio Valencia (1867-1907), poeta, pedagogo y dirigente popular. Fue el último fusilado en Colombia, el 7 de mayo de 1907, (cuando ya se había suprimido la pena de muerte, pero estratégicamente el decreto no se dio a conocer hasta después de fusilarlo). Lo acusaron de haber incendiado la Calle primera de Quibdó, que representaba los intereses de la sociedad blanca chocoana. Saturio fue profesor de música y canto en las escuelas, juez y personero municipal. Considerado como el primer literato negro del Chocó. Por la misma opresión racista, sus obras quedaron inéditas[22]. v 1900-1903. Con el desencadenamiento de la Guerra de los Mil Días, vino otra tragedia para el pueblo afro colombiano que fue violentamente expulsado de la zona del terraje y de sus propias tierras. En el Cauca esta realidad llevó a José Cinecio Mina y sus 100 compañeros a levantarse en armas; por su resistencia y valor, los negros afro caucanos se ganaron la fama de tener pacto con el diablo, se les llamó "los empautados". v 1905, Manuel Hernández "el boche" se levantó contra la supervivencia de la matrícula colonial en la hacienda Misiguay, en Córdoba.

v 1947: Diego Luis Córdoba, primer senador chocoano. El más ilustre del siglo XX, con una mente poderosa, se hizo abogado y emprendió la búsqueda del Chocó como departamento. Otro gran logro de Diego Luis Córdoba fue el fortalecimiento de la educación por medio de la Normal, donde hombres y mujeres se preparan para ejercer el magisterio. Por las diferencias políticas debe viajar a México donde muere. v 1954: Se realizaron 18 días de protesta ante la amenaza de la desmembración del departamento del Chocó. Al final de la protesta se logró que se archivara el proyecto. El entonces periodista Gabriel García Márquez cubrió para el periódico El Espectador dicha noticia. v 1959: Proceso de descolonización de los países africanos. v 1960: Por la influencia de los movimientos extranjeros como los de Martín Luther King[23] y Malcom X en Estados Unidos, Nelson Mandela en Sudáfrica, y Fidel Castro en Cuba, surgen en Colombia diferentes expresiones: a. El movimiento de la negritud con Amir Smith Córdoba b. Juan Zapata Olivella, con el movimiento multicolor. Se lanzó a la presidencia, pero le ofrecieron un puesto en la Embajada de Haití, aceptó y así fracasó su movimiento. c. En 1976 se realiza el Primer Congreso de la Cultura negra de las Américas, en Cali, del 12 al 15 de octubre[24]. d. Movimiento Cimarrón: Surge en Colombia liderado por Juan de Dios Mosquera, en Buenaventura el 15 de Diciembre de 1982. Tuvo una primera etapa como Círculo de Estudio SOWETO, en Pereira, Risaralda (1976). Busca los derechos de las negritudes, la superación de toda discriminación racial, la negritud como belleza, la indemnización por los años de esclavitud. En 1.990, su presidente participó como candidato a la Constituyente entre las personalidades[25]. v En la década de los 80 surgen en el ámbito del Pacífico las organizaciones Étnico Territoriales que luchan por el reconocimiento como grupo étnico y el derecho a la titulación colectiva. La primera de estas Organizaciones es la ACIA, Asociación Campesina Integral del Atrato, como respuesta al abuso de las compañías madereras en la explotación indiscriminada del bosque, y al taponamiento del río con las trozas. En la búsqueda de solución los campesinos afro colombianos encuentran el decidido apoyo de la Diócesis de Quibdó y de la Organización indígena Orewa. Otras organizaciones de este estilo son OBAPO, Organización de Barrios Populares de Quibdó, ACADESAN, Asociación Campesina del San Juan, ACABA, Asociación Campesina del Baudó, Coordinadora de Comunidades Negras, entre otros.

v 1984: Experiencia de etnoeducación y etnodesarrollo gestionado por líderes afrocaucanos en el norte del Cauca: Villarrica, La Balsa. v En 1986 se realiza un Seminario Internacional con el tema «La Participación del Negro en la Formación de las Sociedades Latinoamericanas»[26] v En 1987 la comunidad chocoana volvió a protestar exigiendo la titulación de sus tierras. v En 1988 en Tumaco tiene lugar un fuerte paro de protesta por el olvido y el incumplimiento gubernamental a las necesidades vigentes. Dejó en cenizas varias dependencias oficiales. v 1989: Movimiento investigativo histórico y cultural Cinecio Mina en el norte del Cauca, con el objetivo de luchar por las reivindicaciones étnicas, políticas y ambientales del pueblo afro colombiano. Estos grupos y personas han tenido su aporte concreto en el proceso de las comunidades afro colombianas.

Líderes de la ACIA (Chocó) y Afranec (Cauca) Agrandar Imagen

Reflexionemos juntos/as 1. El 21 de Mayo de 1.851 se dio la abolición legal de la esclavitud en Colombia. ¿Cuáles, según tu opinión son

las formas de esclavitud que vive el pueblo afro colombiano hoy? 2. ¿Qué movimientos organizativos surgen en la década de los 80 y por qué luchan? 3º Qué organizaciones afro colombianas existen en tu región? Qué hacen por la comunidad?

Cf. PEREA H, Fabio Teolindo, Diccionario Afrocolombiano, publicado por el Centro Experimental Piloto-CEP (Chocó) y Codechocó, p106 [22] Cf. Perea Hinestroza, Fabio Teolindo, Diccionario Afrocolombiano, publicado por el Centro Experimental Piloto-CEP (Chocó) y Codechocó, p. 178 [23] Martín Luter King (1929-1.968), ministro de la Iglesia bautista, elocuente orador, Premio Nobel de la Paz, 1964. Hizo que el activismo pacífico fuera un movimiento de masas. En Agosto de 1.963 congregó a 300.000 personas en Washington y pronunció su histórico discurso "yo tengo un sueño,....sueño que un día....los hijos de los antiguos esclavos y los hijos de los antiguos dueños de esclavos, habrán de sentarse unidos en la mesa de la hermandad". Cf. Perea Hinestroza, Fabio Teolindo, O. C., p. 99 [24] AA.VV, Primer Congreso de la Cultura Negra de las Américas, ed. Ecoe, Bogotá, 1988. [25] Cf. PEREA H., Fabio Teolindo, O C., p.117 [26] AA. VV., La participación del negro en la Formación de las Sociedades latinoamericanas, Seminario, ed. Antares Ltda, Bogotá, 1986. DEFINICIONES BÀSICAS QUE SE MANEJAN EN COMUNIDADES DONDE SE DESARROLLAN ESTUDIOS, PLANES, PROYECTOS, PROGRAMAS, ETC. 1. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR PROPOSITIVO? Propositivo es algo que tiende a proponer mas que a hacer 2. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR PROACTIVO? El término proactivo refiere a una actitud que puede ser observable en cualquier ser humano y que se caracterizará principalmente entre otras cuestiones por el asumir el control de su vida de modo activo, es decir, lo estático, lo permanente, para una persona que decide como forma de vida adoptar la pro actividad no existirá más si es que alguna vez existió, ya que la iniciativa en el desarrollo de acciones marcadas por la audacia y la creatividad serán la manera natural de actuar y comportarse de una persona proactiva/o. 3. ¿QUÈ ES ACERTIVIDAD? El concepto de asertividad indica o define la capacidad que pueden tener las personas para autoafirmar sus derechos sus ideas y sus acciones sin dejarse manipular y sin manipular a los demás

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En la Psicología Social.¿QUÈ SE ENTIENDE POR ACTITUD? La actitud es la forma de actuar de una persona. Este conjunto de reglas tiene un fundamento cultural y en la mayoría de sociedades modernas. que son aplicadas por jueces y personas . Propiedad que se expresa de forma consciente en el ser humano para realizar algo con intención. el comportamiento que emplea un individuo para hacer las cosas. Es el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones. En este sentido. o cualquier producto de la actividad humana. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR MOTIVACIÒN? En psicología y filosofía. motivación son los estímulos que mueven a la persona a realizar determinadas acciones y persistir en ellas para su culminación. dotada de una carga afectiva a favor o en contra de un objeto definido. las actitudes constituyen valiosos elementos para la predicción de conductas. Las actitudes son consideradas variables intercurrentes. autorizando. prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la interacción de individuos e instituciones. Se supone que en toda sociedad humana. la mayoría de sus miembros tienen una concepción de lo justo. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR JUSTICIA? La justicia (del latín. Este término está relacionado con voluntad e interés. un hecho social. Nació de la necesidad de mantener la armonía entre sus integrantes. Rodríguez[2] definió la actitud como una organización duradera de creencias y cogniciones en general. 5. individuos de una sociedad sobre lo bueno y lo malo. puede considerarse como cierta forma de motivación social -de carácter. secundario. de tipo primario. y El fundamento formal es el codificado formalmente en varias disposiciones escritas. Es un valor determinado por la sociedad. 6. Iustitia) es la concepción que cada época y civilización tiene acerca de la equidad y de la búsqueda del bien común. y se considera una virtud social el actuar de acuerdo con esa concepción. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR VOL UNTAD? Voluntad es la facultad de decidir y ordenar la propia conducta. frente a la motivación biológica. 7. la actitud se refiere a un sentimiento a favor o en contra de un objeto social. al no ser observables directamente pero sujetas a inferencias observables. y otros aspectos prácticos de como deben organizarse las relaciones entre personas. un fundamento formal: y El fundamento cultural se basa en un consenso amplio en los 4. que predispone a una acción coherente con las cogniciones y afectos relativos a dicho objeto. por tanto.que impulsa y orienta la acción hacia determinados objetivos y metas. Eiser[1] define la actitud de la siguiente forma: predisposición aprendida a responder de un modo consistente a un objeto social. el cual puede ser una persona. Basándose en diversas definiciones de actitudes.[2] Para el mismo autor.

especialmente designadas. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR SER UN SER HUMANO? El ser humano es el portador de características únicas. virtud de la justicia del caso en concreto). Es generalmente definida. la cual posee diferentes definiciones que a continuación se le muestran: y Sinónimo de Igualdad. Propensión a dejarse guiar. 11. tiene conocimiento sobre si mismo y su alrededor. Al margen de la RAE. se lo denomina como un organismo bio. que tratan de ser imparciales con respecto a los miembros e instituciones de la sociedad y los conflictos que aparezcan en sus relaciones. por oposición a la letra de la ley positiva. la capacidad de expresarse manifestando sus ideas a través del lenguaje. social. considerando que funciona como una totalidad por lo mencionado. . o en las condiciones de los contratos. se exaltaba por el contrario a los guerreros y las virtudes propias de los mismos. 8. el suumcuiquetribuere (dar a cada uno lo suyo). cuya principal actividad era el saqueo de comunidades cercanas. psico. irrepetibles e insustituibles. y Bondadosa templanza habitual. más bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley. ¿QUÈ ES LA PAZ? La palabra paz deriva del latínpax. o a fallar. En pueblos como los Vikingos o los Hunos. y Moderación en el precio de las cosas. según la definición de la Real Academia Española. permitiéndole transformar la realidad. tendencia a la autorrealización. 1 y Disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece. del griego " ". y Justicia natural. ¿QUÈ ES LA PAZ POLÌTICA? Se puede señalar que no en todas las culturas se consideró a la paz de una forma positiva. creatividad y desarrollo en una sociedad. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR EQUIDAD? La equidad (del latín "aequitas". en sentido positivo. por el sentimiento del deber o de la conciencia. Este ideal está íntimamente enlazado con el precepto exclusivamente jurídico de Ulpiano en sus "TriaPraecepta Iuris (tres principios del derecho). existen autores que sostienen que significa benevolencia en la aplicación de consecuencias jurídicas2 9. 10. capacidad de elección. conocimiento de sus estados emocionales. que lo diferencian del resto de especies existentes: como la conciencia. como un estado de tranquilidad o quietud. violencia o guerra. de "aequus". igual. y en sentido opuesto como ausencia de inquietud.

Manila. El proyecto aborda la tarea de medir la paz desde dos lados ± el primer objetivo es de crear un modelo de puntuación y un índice de paz mundial que ordene 149 naciones por sus estados de paz relativos usando 23 indicadores que van desde el nivel de gastos militares de la nación a sus relaciones con países vecinos y el nivel de respeto a los derechos humanos. El Índice de Paz Global (http://es. La proliferación de armas nucleares de la .org/wiki/%C3%8Dndice_de_Paz_Global) es el primer índice en medir los niveles de paz en los países del mundo y de identificar algunas de las fuerzas que impulsan la paz. etc. INTRODUCCIÓN En los umbrales del siglo XXI. Noviembre de 1995 I. violencia. sindicatos.). El Índice mide la paz definida como la ausencia de violencia. educación y bienestar nacional ±que pueden influenciar la creación y mantenimiento de sociedades pacificas. empresas. Las dificultades que se presentan al tratar de definir el concepto de paz puede explicar porqué son tan pocos los intentos de medir el estado de paz en las diferentes naciones del mundo.) es una de las claves defecto: y y y y y El estatus del individuo. La formación del adulto. El segundo objetivo es usar la data obtenida del Índice de Paz Global para empezar investigaciones de la importancia relativa de una serie de determinantes o fuerzas posibles ± incluyendo niveles de democracia y transparencia. El estatus y el papel de las organizaciones (estado. El valor de la civilización. 12. etc. LA MEDICIÒN DE LA PAZ. 13. la humanidad misma constituye la más grande amenaza a su propia existencia. las Filipinas.La articulación entre la paz y su opuesto (guerra.wikipedia. Los indicadores han sido seleccionados al ser los mejores conjuntos de datos disponibles que reflejan la presencia o ausencia de paz. cólera. Los medios admitidos. conflicto. y que contienen ambos datos cualitativos y cuantitativos obtenidos desde una serie de fuentes confiables. HACIA UNA CULTURA GLOBAL DE PAZ Documento de trabajo preparado por el Programa Cultura de Paz (CPP) UNESCO -. tanto interna como externamente.

cooperación y crecimiento. Como el concepto mismo. La UNESCO ha asumido la cultura de paz como el tema de un nuevo programa y un nuevo proyecto transdiciplinario. la sociedad civil se está movilizando por medio de miles de organizaciones no gubernamentales que articulan sus esfuerzos a nivel local con aquéllos realizados a nivel mundial. trabajando global y localmente. y que actúan con un espíritu de solidaridad y colaboración. así como los costos sociales de poblaciones asediadas y heridas por la guerra. Es en este espíritu que ella está conduciendo la promoción de una cultura de paz. la violencia y la inestabilidad entre y en el interior de los países. La paz demanda relaciones no violentas no sólo entre los Estados. En este contexto. las migraciones y los desplazamientos masivos.Guerra Fría ha cedido su lugar a una perspectiva igualmente consternante: la amenaza constante de conflictos étnicos. la superpoblación. Dentro de este proyecto. Este documento pretende sintetizar el concepto "cultura de paz" y explorar cómo el Programa Cultura de paz de la UNESCO se puede construir sobre sus cimientos y convertirse en un componente esencial del movimiento mundial por la paz. carentes de la infraestructura o la voluntad para construir sobre la destrucción y los trastornos ocasionados por la guerra.mediante un sistema de las Naciones Unidas revitalizado y más democrático. Ya existen signos de progreso: Las Naciones Unidas son más emprendedoras. Se espera sinceramente que todos los que están . entre un Estado y todos sus ciudadanos. la paz debe percibirse como un proceso más amplio y dinámico. y afina y revisa sus objetivos basándose en los logros o modificaciones de su metodología inicial. así como entre los seres humanos y su medio ambiente.se deben utilizar para promover y proseguir la paz. El objetivo de una cultura de paz es un mundo el que la rica diversidad de culturas sea motivo de valorización y cooperación. sio también entre los individuos. la UNESCO considera que cada persona puede desempeñar un papel en este proceso. este documento es orgánico. Junto con las acciones a nivel de las tradiciones locales y las instituciones nacionales. tiene la capacidad de transformar la amenaza y la dificultad en desafío. la pobreza. En todo el mundo. cultura y comunicación) como instrumentos esenciales para construir una cultura de paz en cooperación con otros socios en todo el mundo. en el Programa Cultura de Pan (PCP) convergen todos los sectores de la Organización en un esfuerzo común que involucra a todas sus esferas de competencia (educación. así como por medio de las organizaciones intergubernamentales y de otras agencias internacionales -. las comunidades desgarradas por la guerra buscan bías para restaurar la paz y la justicia social. El mandato de la UNESCO es y siempre fue construir las defensas de la paz en las mentes de los hombres y mujeres. Los nuevos problemas pueden ser resueltos por individuos e instituciones que aprenden nuevas actitudes y comportamientos. los grupos sociales. La humanidad. las acciones a escala internacional -. ciencia. Los efectos derivados incluyen la degradación del medio ambiente.

y está buscando modos nuevos y apropiados para reforzar los constructos de la paz en la mente de hombres y mujeres. debemos aprender a valorarlo y a cultuvar su aspecto positivo no violento -. la tolerancia y la solidaridad intercultural. Ella depende de la observancia y aceptación del derecho de las personas a ser diferentes y de su derecho a una existencia pacífica y segura dentro de sus comunidades. El movimiento de una cultura de paz. La cultura de guerra ha permeado todos los aspectos del comportamiento humano. así como el uso exclusivo del conocimiento para obtener ganancias y poder formaron parte de una cultura en la que el "otro" . el heroísmo. La Organización considera que en la familia de las Naciones Unidas ella ocupa un lugar estratégico para promover. tanto individual como institucional. la identidad y la reflexión. La UNESCO es plenamente consciente de la necesidad de apoyar un movimiento mundial que está transformando firmemente una cultura de violencia en una cultura más propicia para la paz. Principios básicos Una cultura de paz se basa en valores. el restablecimiento de la justicia. Cultura de paz: un concepto en evolución Aunque sus principios fundamentales son claros. En vez de temer el conflicto. Como se afirmó en el debate del Consejo Ejecutivo de la UNESCO cuando el Programa Cultura de Paz se presentó por primera vez en 1992 "los conflictos son inevitables. cultura. actitudes. Por lo tanto. El secreto. de maneras que aún no pueden ser totalmente previsibles. se nutre de diversas corrientes -. La creación de una cultura de paz se caracteriza por la coparticipación y la libre circulación de la información. "cultura de paz" es un concepto complejo que todavía sigue evolucionando y desarrollándose como resultado de la práctica. el conflicto seguirá formando parte de la vida misma. la actividad. las restricciones a la libertad de información y expresión. la creatividad.el coraje. En un mundo caracterizado por la diversidad. Pero los beneficios dependerán de nuestra capacidad para manejar los conflictos. como un gran río. comportamientos y estilos de vida que refuerzan la no violencia y el respeto de los derechos y libertades fundamentales de cada persona. La UNESCO está reorientando sus estrategias operacionales teniendo en cuenta esta sistuación. necesarios y pueden incluso ser beneficiosos al suscitar la innovación. incluso de maneras de las que no somos conscientes.comprometidos en la prosecución de una paz duradera contribuyan al desarrollo de este documento y de la filosofía que lo subtiende. religión y perspectiva política. fortalecer y difundir este mensaje de paz y comprensión mutua con el que se identifica la cultura de paz. para resolverlos equitativamente e impedir sus manifestaciones violentas destructivas". una cultura de paz también transformará todos los aspectos del comportamiento humano. lengua. El desafío más inmediato y visible es encontrar nuevos métodos para enfrentar los problemas creados por la actual situación mundial. Su objetivo es un mundo en el que las culturas que constituyen esta riqueza vivan juntas en una atmósfera marcada por la comprensión.de cada tradición.

Si no es equitativo.es percibido como objeto de explotación o enemigo potencial. Una cultura de paz no se puede imponer desde el exterior. Está relacionado con la seguridad económica y el desarrollo. El conocimiento y las competencias para sobrevivir que las mujeres han desarrollado a pesar de estos obstáculos son esenciales para la reconstrucción de sociedades viables y comunidades estables. se corre el riesgo de que contraríe e incluso perturbe el contexto cultural y económico tradicional de las vidas de las personas. Por consiguiente. Mientras que en el pasado la estabilidad política se aseguraba teniendo como último recurso la amenaza de la fuerza militar. Esto es importante porque la guerra ha probado ser un útil generador de . proveedora úncia. La seguridad económica y el desarrollo son fundamentales. la seguridad política y la democracia. Se trata de un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias personas. Las mujeres tienen un profundo interés en una cultura de paz y son copartícipes importantes en el proceso de restauración y reconciliación en los niveles local. En estos sistemas. hoy se obtiene mediante sistemas de democracia participativa. mediación y compromiso. el costo-efectividad y la conversión económica. las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la paz con el desarrollo endógeno. El costo-efectividad de la paz debe ser por lo menos tan grande como el de la guerra. a fin de eliminar la ventaja compartiva de la cultura de guerra. multidimensional y mundial en cuanto a su alcance. refugiada. Cuestiones relacionas La creación de una cultura de paz constituye un vasto proyecto. viuda. Madre sola. nacional e internacional. las medidas que aseguran la transparencia constituyen una importante contribución. ciudadana desprovista de poder. puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos violentos. todos estos son papeles que las mujeres han sido obligadas a asumir. La paz sólo se puede asegurar cuando las personas están libres del miedo al hambre. diálogo. equitativo y sustentable. Por consiguiente. objetivo civil. La seguridad política y la democracia se pueden obtener mediante instituciones y comportamientos que aseguren que los conflictos inherentes a todas las sociedades humanas no destruirán la integridad y el efectivo funcionamiento de la sociedad. La plena participación y el fortalecimiento de las mujeres es esencial para el desarrollo de una cultura de paz. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos. puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes. Si el desarrollo no es endógeno. Por lo tanto. y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. Si no es sustentable. La cultura de guerra impuso a la mujer una serie de desafíos y desventajas. y se buscan soluciones políticas de las que todos se pueden beneficiar. huérfana. culturas y tradiciones. el conflicto se maneja gracias a una combinación de participación. y el desarrollo de una solidaridad mundial. dependiendo de su historia.

Solidaridad mundial. estudios del desarrollo. recreación y pertenencia o cohesión social. Es tanto una visión como un proceso multidimensional y global. o nación. por ejemplo. Mientras que la cultura de guerra promueve la solidaridad contra un enemigo constituido por otro grupo. . Indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino también de ambiente físico y arquitectónico. NIVEL DE VIDA. la cultura de paz promueve la solidaridad de toda la gente contra las amenazas comunes a su seguridad. comportamientos y estilos de vida compartidos basados en la no violencia y el respeto de los derechos y libertades fundamentales. estudios médicos. El término nivel de vida hace referencia al nivel de confort material que un individuo o grupo aspira o puede lograr obtener.1 15. La conversión de la producción y el comercio militar hacia otros de carácter civil es necesaria porque puede hacer disponibles los recursos para programas de desarrollo humano requeridos para brindar seguridad económica y política. No debe ser confundido con el concepto de estándar o nivel de vida. etc. ya sea en términos de recursos humanos o materiales. salud física y mental. o.ganancias. en la tolerancia y la solidaridad. así como en la plena participación y fortalecimiento de las mujeres. actitudes. CALIDAD DE VIDA. Si bien no niega los conflictos que emergen de la diversidad. 14. en la coparticipación y la libre circulación de la información. que se basa primariamente en ingresos. las iniciativas destinadas a lograr el control del comercio de armas y la conversión de la producción militar en producción civil revisten una importancia capital. los recursos requeridos para financiar programas nacionales de cultura de paz. Calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de individuos y sociedades. exige soluciones no violentas y promueve la transformación de la competición violenta en cooperación para el logro de objetivos compartidos. en la comprensión. ciencia política. En síntesis. El término se utiliza en una generalidad de contextos. Por consiguiente. tales como sociología. Ella demanda a cada uno que vea al otro como un aliado en una lucha colectiva por la paz y que cada uno trabaje con el otro para consolidar e implementar sus respectivas acciones por la paz. de lucrativas ganancias gracias a la producción y el comercio para la guerra. una cultura de paz es un cuerpo creciente de valores. que está articulado con el desarrollo de alternativas positivas a las funciones previamente desempeñadas por la guerra y el militarismo. más recientemente. educación. Este "dividendo de la paz" podría ofrecer.

la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable. odontología. tal como ocurre en 'SharedCare'. POBREZA. También puede ser el resultado de procesos de segregación social o marginación. enfermería y afines. en el Reino Unido. 16. el acceso a comida nutritiva. farmacia. La provisión organizada de tales servicios puede constituir un sistema de asistencia sanitaria. los ricos se vuelven más ricos y los pobres más pobres. la vivienda. el Servicio Nacional de Salud o una cooperación entre el Servicio Nacional de Salud y Servicios Sociales. como el desempleo. es la prevención. En la mayoría de países desarrollados y en muchos países en desarrollo. se dice que uno está en situación de pobreza cuando su salario (si es que tiene un salario).Esto comprende no solamente los bienes y servicios adquiridos individualmente. la asistencia sanitaria es proveída a todos sin importar su capacidad para . Antes de que el término "asistencia sanitaria" se hiciera popular. debe ser examinado críticamente en términos de sus valores constituyentes. ASISTENCIA SANITARIA La asistencia sanitaria. asistencia médica en algunos países americanos. incluyendo "intervenciones preventivas. no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de alimento. la asistencia sanitaria abarca todos los bienes y servicios diseñados para promover la salud. la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. curativas y paliativas. los anglófonos se referían a la medicina o al sector sanitario y hablaban del tratamiento y la prevención de la enfermedad y la discapacidad. Varios indicadores cuantitativos pueden ser usados como medida. Ésta puede incluir una organización gubernamental tal como. pero a la vez. entre los cuales se encuentran la expectativa de vida. ciencias de laboratorio clínico (diagnóstico in vitro). en España. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud. la educación. o simplemente sanidad. seguridad en el abastecimiento de agua y la disponibilidad de servicios médicos. Si el valor medio incrementa con el tiempo. el grupo puede no estar colectivamente en mejores condiciones. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos. En muchos países del tercer mundo. La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas. La situación persistente de pobreza se denomina pauperismo 17. tales como la alimentación. ya sean dirigidas a individuos o a poblaciones". Un nivel de vida determinado por un grupo como un país. tratamiento y manejo de la enfermedad y la preservación del bienestar mental y físico a través de los servicios ofrecidos por las profesiones de medicina. sino también los productos y servicios consumidos colectivamente como los suministrados por el servicio público y los gobiernos.

la industria alimentaria. aunque Sur Africa es uno de los muchos países que intentan reformar su asistencia sanitaria.´[1] Los sistemas sanitarios son ³todas las organizaciones. Otros ejemplos son Medicare en Australia. restaurar o mantener) la salud en el marco político e institucional de cada país. tiene el segundo mejor sistema de salud en el mundo. etc. La asistencia sanitaria universal contrasta con los sistemas como la asistencia sanitaria de Estados Unidos o de Sur África.pagar. Fue establecido en 1948 por el gobierno Laborista de ClementAttlee. Los sistemas sanitarios son ³las organizaciones que prestan servicios sanitarios (hospitales. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD . establecido en la década de 1970 por el gobierno Laborista. pero no las acciones de esos actores como tales. ministerios y organizaciones que tiene una influencia definida en el objetivo último del sistema ± la salud. y por el mismo nombre Medicare en Canadá. el transporte. Organización Mundial de la Salud . 18. sectores. centros de salud. los servicios sociales. funcionarios profesionales y servicios de salud pública) así como otras redes. incluye servicios personales y poblacionales así como acciones para influenciar a otros sectores. establecido entre 1966 y 1984. instituciones y recursos públicos y privados con el mandato de mejorar (promover. de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud. Alternativamente. como ocurre en Italia. El Servicio Nacional de Salud del Reino Unido fue el primer sistema de asistencia sanitaria universal proveído por el gobierno. la cual. SISTEMAS DE ASISTENCIA SANITARIA Un sistema de asistencia sanitaria o sistema de atención de salud es una organización y el método por el cual se provee la asistencia sanitaria. instituciones. se puede proveer el aseguramiento sanitario obligatorio fundado por el gobierno con honorarios nominales. Importantes a este respecto son la educación.´ [2] 19. la Seguridad Social en España. la vivienda.

en 1948.1 20. La primera reunión de la OMS tuvo lugar en Ginebra. la institución fue galardonada con el Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional. En 2009. La Asamblea está compuesta por representantes de todos los Estados Miembros de la OMS.int La Organización Mundial de la Salud (OMS). es el organismo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) especializado en gestionar políticas de prevención. Organizada por iniciativa del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas que impulsó la redacción de los primeros estatutos de la OMS.Acrónimo Tipo OMS Agencia especializada de la ONU 7 de abril de 1948 (62 años) Ginebra. Suiza Margaret Chan Fundación Sede Directora General Sitio web who. Los 193 Estados Miembros de la OMS gobiernan la Organización por medio de la Asamblea Mundial de la Salud. promoción e intervención en salud a nivel mundial. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Naciones Unidas .

con la firma de la Carta de las Naciones Unidas. la paz y seguridad internacional. La ONU fue fundada el 24 de octubre de 1945 en San Francisco (California).un. Se define como una asociación de gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho internacional. al finalizar la Segunda Guerra Mundial. Nueva York Uniónsupranacional Ban Ki-Moon Joseph Deiss 24 de octubre de 1945 (65 años) 192 países http://www.* * NationsUnies* UnitedNations* * Bandera Emblema Sede Territorio internacional en Manhattan. el desarrollo económico y social.org/ Tipo Secretario General Presidente de la Asamblea General Fundación Miembros Sitio web La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es la mayor organización internacional existente.[1] . por 51 países. los asuntos humanitarios y los derechos humanos.

Los idiomas oficiales de la ONU son seis: árabe. la ONU posee 192 estados miembros. Secretaría General. La marginación puede definirse como segregación social. Consejo de Seguridad. 21. La sede europea (y segunda sede mundial) de la Organización de las Naciones Unidas se sitúa en Ginebra. prácticamente todos los países soberanos reconocidos internacionalmente. garantizándoles la oportunidad de desarrollarse plenamente. reemplazando a Kofi Annan. México. ser provocada por la deficiencia de los procedimientos que aseguran la integración de los factores sociales. y República de ChinaTaiwán (un caso especial). profesional.Desde su sede en Nueva York. MARGINACIÓN. Consejo de Administración Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia. La figura pública principal de la ONU es el Secretario General. La marginación puede ser el efecto de prácticas explícitas de discriminación ²que dejan efectivamente a la clase social o grupo social segregado al margen del funcionamiento social en algún aspecto² o. de los cuales los principales son: Asamblea General. los Estados miembros de las Naciones Unidas y otros organismos vinculados proporcionan consejo y deciden acerca de temas significativos y administrativos en reuniones periódicas celebradas durante el año. se denomina marginación o exclusión a una situaciónsocial de desventaja económica. La ONU está estructurada en diversos órganos. Vivienda en un asentamiento marginado de Nuevo León. francés. sexual (sexismo. incluso en términos espaciales o geográficos. producida por la dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a algunos de los sistemas de funcionamiento social (integración social). que asumió el puesto el 1 de enero de 2007. Hay excepciones como la Santa Sede. más indirectamente. español. Consejo Económico y Social.[2] A fecha de 2010. homofobia o . política o de estatus social. El actual es Ban Ki-moon de Corea del Sur.1 aunque el término segregación se aplica más comúnmente para planteamientos políticos de discriminación o intolerancia de tipo racial (apartheid). chino mandarín. inglés y ruso. que tiene calidad de observador. Suiza. En sociología.

culturales). El término subdesarrollo es controvertido. véase países menos desarrollados. y económicas. La Real Academia de la Lengua lo define como el atraso de un país o región. no es el aspecto geográfico. y está asociado con rezagos que se originan en patrones históricos y el desarrollo de un territorio determinado. Fotografía de Dakar (Senegal).1 Respecto al primer término. quienes opinan que el subdesarrollo puede llegar a no superarse nunca por múltiples factores. el consenso entre expertos y no expertos suele ser unánime. Sus efectos implican unas repercusiones de tipo cultural. sin embargo. y con frecuencia trae aparejada la desconexión territorial. que no habría alcanzado determinados niveles (socioeconómicos. respecto al trato social. . 22.transfobia). una comunidad. sino el aislamiento social. social. aunque el hecho de que exista una. educacional. SUBDESARROLLO. «Países subdesarrollados» redirige aquí. no necesariamente implica que exista la otra. Para otras acepciones. La pobreza puede ser un estado de la marginación y viceversa. Su carácter definitorio. se asocia rápidamente con un país subdesarrollado. con gente descalza y transportes atestados y peligrosos para el viajero. étnico (discriminación cultural). entre otros. o un sector de la sociedad. especialmente progreso en Estado del Bienestar y capacidad económica. La discriminación marginal es un fenómeno vinculado con la estructura social. las discrepancias surgen cuando tratan de definirse los «determinados» niveles. desde la indiferencia hasta la represión y reclusión geográfica. religioso (intolerancia religiosa) o ideológico (represión política). Sin embargo esta idea de ser una ³etapa´ dentro de un proceso más largo cuenta con muchos detractores. La marginación consiste en la separación efectiva de una persona. Una segunda aproximación podría ser: una de las etapas por las que atraviesan los países y las sociedades en su progreso. Una imagen como esta. laboral. el proceso puede mostrar diferentes grados y mecanismos.

no tiene porque hacer a la gente más infeliz o menos. no pueden ser alcanzados.NIVELES DE POBREZA Hay dos definiciones básicas distintas: como nutrición. cada vez más. llegándose a incluir como países subdesarrollados a aquellos donde un tanto por ciento determinado de su población vive bajo el nivel de la pobreza. mientras que el segundo es más aceptado.El subdesarrollo también está muy relacionado con la pobreza. Esta definición choca con el problema de medición por un lado (¿Cómo se calcula la riqueza de un pueblo? ¿A partir de dónde una persona está bajo el nivel de la pobreza?) y por el otro la duda de si el subdesarrollo es sólo una cuestión económica.. y Pobreza absoluta cuando ciertos estándares mínimos de vida. pese a contar con múltiples detractores. Generalmente la expresión hace referencia a países aunque también puede utilizarse para designar a determinadas zonas o regiones e. como se verá más adelante. Una de las pocas diferencias entre los dos es que el primero no suelen emplearlo las personas que teóricamente pertenece a él por ser. alfabetización. 23. La palabra subdesarrollo suele emplearse con mucha frecuencia a los países del Tercer Mundo. Lo que sí está logrando cierto consenso en los últimos años es en afirmar que el desarrollo no va unido ni desunido a la felicidad. y determinados grupos sociales en localidades definidas y determinadas por la ausencia de servicios públicos. salud y vivienda. hasta el punto de convertirse casi en un sinónimo (los países subdesarrollados son los países del Tercer Mundo. tales .2 Es decir. un término peyorativo. empleo y oportunidades. y Pobreza relativa cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas. y viceversa). viviendas sólidas. incluso. lograr mejor alimentación. a formas de pensar o subsistir (³mentalidad subdesarrollada´ por aquella que espera resolver sus problemas con ayuda exterior).. empleo digno. razón por la cual los índices de desarrollo han ido cambiándose y ampliándose con el tiempo.

Según la Organización Mundial del Trabajo.[2] Feminización de la pobreza Se calcula que actualmente hay más de mil millones de personas atrapadas en la pobreza absoluta. sociológico y psicológico se complementan ambas. Es sociológicamente y psicológicamente muy interesante la pobreza relativa. Las mujeres también son el mayor grupo entre los denominados trabajadores pobres. 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres. las mujeres constituyen actualmente el 60% de los trabajadores pobres.[3] Países más pobres por continentes Los 3 países más pobres de cada continente.Una mujer sin hogar y su perro en Roma. Según el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM). cantidad que se considera suficiente para la adquisición de productos necesarios para sobrevivir. se trata de la calidad de vida. Umbral de pobreza que viene definido como la línea fijada en un dólar diario por persona. La estadística se basa en PIB PPA per cápita: . Es particularmente dramática la situación de pobreza absoluta. Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas definiciones. Además se estima que 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres y niñas. de la cual es el principal problema de las sociedades sin recursos. que la padece quizás gran parte de las sociedades desarrolladas o en vías de desarrollo. Desde un punto de vista económico. El Día Mundial para la Erradicación de la pobreza se celebra el 17 de octubre. el 70% de ellos son mujeres. personas que trabajan pero que no ganan lo suficiente para salir de la pobreza absoluta.

1600$.000 personas mueren al día por hambre. Cisjordania. Islas Salomón. 840 millones de personas mal nutridas. y África: Zimbabue. 2.000 millones carecen de vivienda estimable. y Oceanía: Tokelau.y América: Haití. Las tasas de pobreza general son más bajas cuanto mayor es la proporción de población urbana. 24. El 70% son mujeres. Europa Oriental y Asia central sucede una ruralizacion de la pobreza. 2900$. 400$.800 millones de seres humanos no tienen acceso a agua y y y y y potable. El alto nivel de pobreza urbana se debe a la migración de las personas de las áreas rurales hacia las áreas urbanas (búsqueda de un empleo mejor remunerado.000 millones de personas viven actualmente en la pobreza extrema (menos de un dólar al día). y Más de 1. 200$. Mientras Latinoamérica la mayoría de los pobres se concentran en las ciudades. 1100$. República Democrática del Congo. Nicaragua. 1300$. 1800$. y Más de 1. 1100$. Tuvalu. 1. Moldavia. Montenegro. mejor calidad de servicios sanitarios y educativos). y Mundo:' Zimbabue.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales. y 2. en China. 1900$. Guyana. 1000$. 2600$. 1000$. 200$ Pobreza Urbana y Pobreza Rural La tasa de pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. la pobreza urbana va en aumento.[4]Para mayor información sobre el proceso visitarProceso de urbanización Estadísticas y 24.HAMBRE Estadísticas sobre la distribución de la riqueza en el mundo (extracto) Ya hace algo más de 250 años que la Academia de Dijon (1754) lanzó una . 300$. 3800$ y Europa: Kosovo. Sin embargo. 3800$. y Asia: Afganistán. Liberia. Franja de Gaza.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro 880 millones de personas no tienen acceso a servicios básicos de salud. la urbanización influye positivamente sobre la pobreza general. Sin embargo. 200 millones son niños menores de cinco años.

ha publicado un nuevo estudio en el que se investiga de manera detallada la distribución del ingreso. no deriva de la voluntad divina. En los tiempos de Rousseau ±según dicen los datos² la desigualdad económica entre las distintas regiones del mundo era menor. Los pobres y los muy ricos Ya hace algo más de 250 años que la Academia de Dijon (1754) lanzó una pregunta y ofreció un premio para quien lograra responderla de manera adecuada: ¿Cuál es el origen de la desigualdad entre los hombres? ¿Es acaso la consecuencia de una ley natural? Jean Jacques Rousseau se interesó por la cuestión y en respuesta escribió su obra Sobre el origen de la desigualdad entre los hombres. Desde ese momento. tomando en cuenta un 94% de la población mundial. También sabemos que la desigualdad mundial aumenta rápidamente. Desde 1800 la situación ha variado radicalmente. el WorldInstituteforDevelopmentEconomicsResearch (WIDER) de la Universidad de las Naciones Unidas en Helsinski. la desigualdad social y política no es natural. tratar de explicar el origen de la desigualdad social se ha convertido en una cuestión central para las ciencias sociales. su origen es el resultado de la propiedad privada. aproximadamente. hasta llegar a una proporción de 1 a 4. de la apropiación privada de la riqueza del mundo entero y de los beneficios privados derivados de esa apropiación. Ya es harto sabido que actualmente miles de millones de personas están condenadas a subsistir con menos de un dólar por día. y también desde ese momento la crítica a la sociedad burguesa apunta a señalar tanto la estructura de la desigualdad social como la de la falta de libertad ±íntimamente conectada con la desigualdad² de una inmensa mayoría de personas en todo el mundo. la proporción es de 1 a 30². Con ello empieza a cerrarse una gran laguna en la investigación. se ensanchó el hiato entre el nivel de ingreso medio en los países ricos del ³norte´ y el de los países pobres del ³sur´. de la riqueza y su evolución hasta el año 2000. En el bienentendido de que una investigación sobre la riqueza de los ricos y super-ricos del mundo ±y sobre las fortunas privadas y el capital. Un siglo después ±en la era de la globalización. y que también crece la desigualdad entre ³pobres´ y ³ricos´ en el interior de los países. y que la mitad de la población mundial vive con apenas 2 dólares diarios.pregunta y ofreció un premio para quien lograra responderla de manera adecuada: ¿Cuál es el origen de la desigualdad entre los hombres? ¿Es acaso la consecuencia de una ley natural? ³Poco antes de fin de año. ni tampoco es una consecuencia de la desigualdad natural entre los hombres. Como Rousseau dejó apuntado. bases del poder en el mundo actual² es un hierro candente del que la ciencia social oficial ha querido inveteradamente apartar sus dedos´. . de la que se había justamente quejado el gobierno federal alemán en su informe sobre la pobreza de 2006. Por el contrario. A partir del año 1900.

El estudio llega hasta el año 2000. Sí lo ha sido para las Naciones Unidas. es necesario analizar ambos parámetros. a la India. que se vieron obligados a proyectar a 150 países los datos tomados de 38. Eso se refleja en las estimaciones de los autores. Se investigó la distribución global de la riqueza en la población adulta en función del ingreso familiar (neto. en el mundo entero crece la brecha entre ricos y pobres. Gracias a su trabajo pionero.4 por ciento. a Irlanda le corresponde el 10. contamos finalmente con datos medianamente fiables sobre la relación entre ricos y pobres. con más de un 15 por ciento de la población adulta mundial. Los estudios científicos sobre la distribución de la riqueza y la pobreza son escasos. y duda de que sea posible acercarse y menos aún alcanzar la meta para el milenio fijada por la Conferencia Mundial de Copenhague de 1995: reducir a la mitad la pobreza mundial. A lo que hay que añadir que a los grupos situados en la cúspide . Para tener un esquema acabado de la desigualdad económica real. datos más recientes no están disponibles a escala planetaria. Del 1 por ciento mundial de los ingresos familiares privados más altos. o sólo a un nivel muy bajo. Para un buen número de otros países hubo que conformarse con datos de encuestas. tienen un tremendo inconveniente: las deudas y el patrimonio financiero (particularmente inmobiliario) no se recogen por lo común de modo completo. La medición de la desigualdad social mundial nunca ha sido un tema prioritario para el Banco Mundial y el FMI. los cuales. Pero también entre los países ricos del norte varía de modo considerable el nivel de riqueza. luego de las deducciones. el Banco Mundial considera que la creciente desigualdad económica entre las distintas regiones del mundo y dentro de los mismos países. Los investigadores del estudio del WIDER lo han hecho por vez primera. En su informe sobre el Desarrollo Social Mundial del 2005. WIDER sólo pudo contar con estadísticas completas para un número relativamente pequeño de 18 países. no menos del 34.8 por ciento. es una causa decisiva de la violencia y del peligro de guerra (civil). Europa y en la región pacífico-asiática (Japón y Australia). Hace mucho que sabemos -por los estudios en los diferentes paísesque por lo general la distribución de la riqueza es aún más desigual que la de los ingresos. en cambio. sólo corresponde un escaso uno por ciento.El hierro candente En consecuencia. a Suiza. como es obvio. ³solo´ un 33 por ciento. y sobre la riqueza en el mundo de hoy. y a los EEUU (a causa de la notoria incompletud de los datos acerca de los muy ricos). Sólo a Norteamérica ±con un seis por ciento de la población adulta del mundo² le corresponde un tercio del ingreso mundial. Los informes más actuales sobre la evolución de los ingresos datan de 1998. En la primera división de los ricos Del material recogido se infiere lo siguiente: el 90 por ciento de la riqueza mundial (ingreso familiar neto) está concentrado en Norteamérica.

de lo que indican los estudios de los administradores de fortunas Merrill-Lynch y Forbes). en un 32 por ciento.del 10 por ciento de ingresos más altos en EEUU corresponde casi un 70 por ciento del ingreso familiar privado de todo el país. Turquía y Argentina. según se estima. les corresponde. la mitad de la población mundial adulta tiene que conformarse con un 1 por ciento de la riqueza mundial. viven el 37 por ciento de los muy ricos. en China. Si la tarta fuera redistribuida. En la mitad baja de esa pirámide. Tomemos la famosa tarta dilecta de damas y caballeros conservadores que quieren convencerse ±y convencernos² de que cualquier redistribución es un sinsentido. Las disparidades de la pobreza. India. más de 100 millones de personas viven en estas condiciones en los países industrializados. luego viene Japón. Ahora serán bastantes más. Desde el año 2000. en el año 2000 había ya 13.000 dólares. el caballero no se moriría. China tiene ya un 4. hay que poseer. cuarenta veces más que el ciudadano promedio del mundo. A Brasil. y 120 millones en Europa Oriental y Asia Central1. Seguida por Asia Oriental y Suoriental y el Pacífico donde . En EEUU. POBREZA EN EL MUNDO Ángeles Palacios Escobar En los países en desarrollo viven 1300 millones de personas por debajo de la línea de pobreza. ¿Dónde están los ricos y los muy ricos de la Tierra? Norteamérica. por ejemplo. Europa. Japón y Australia ya fueron mencionados.1 por ciento de los ciudadanos más ricos del mundo. y exactamente 499 fortunas de más de mil millones de dólares. a cada uno. Tenemos entonces que imaginarnos a un caballero que exige para sí el 99% de la tarta. pues. es decir 515 millones de personas. el 10 % en la cúspide detenta exactamente un 40 por ciento. como es obvio.5 millones de personas que tenían más de un millón de dólares (notoriamente más. realmente alcanzan cifras alarmantes. Quien quiera pertenecer a la primera división de los ricos de este mundo. Traslademos la estructura de la distribución mundial de la riqueza a un grupo de diez personas que se parten la consabida tarta. y los otros nueve les iría visiblemente mejor. la suma mínima para ascender a esa categoría ha aumentado. (Ver gráfica 1). sin embargo. no se puede distribuir más de lo que se produce. Para contarse en ese grupo del 10% de los elegidos. puesto que. mientras que los otros nueve tienen que repartirse el resto. un escaso 1% del grupo de cabeza global. con un 27%. Este grupo de cabeza comprende en total unos 37 millones de adultos. sin embargo. Asia Meridional concentra la mayor cantidad de población que subsiste con 1 dólar. debe disponer de una fortuna superior a los 500. 25. Rusia. Según el estudio WIDER. De ahí se sigue que un buen 85 por ciento de la riqueza mundial pertenece al decil más elevado. de promedio.

su línea de pobreza está fijada en 14. 219 millones en África al Sur del Sahara. 1 Esto significa que más de ¼ parte de la población en las regiones en desarrollo y 1/3 de la población mundial. Por el lado opuesto se encuentran los países industrializados. o Japón o Canadá. 842 millones de adultos son analfabetas. En Europa Oriental y en los países de Asia Central 120 millones de personas viven con 4 dólares al día. que generalmente sus economías sufren una inflación anual muy baja. Gráfica 1 Población (porcentaje) que vive con un dólar por día .4 dólares diarios por persona y su porcentaje de pobres no llega ni a los 15 puntos porcentuales2. (Ver gráfica 3).446 millones de gentes viven en estas condiciones. como los europeos. (Ver gráfica 2). 2 El Banco Mundial. Y 11 millones en los Estados Arabes. viven en condiciones de pobreza con ingresos diarios de 1 dólar por persona. b) 4 dólares diarios para Europa Oriental y la ex Unión Soviética. sugiere una línea de pobreza de :a) 2 dólares diarios para América Latina y el Caribe. c) y 14 dólares diarios por persona para los países industrializados. 158 millones de niños sufren algún grado de desnutrición y 110 millones en edad escolar no asisten a la escuela. 766 millones no cuentan con servicios de salud. En los países pobres. En América Latina y el caribe 110 millones de personas viven con 2 dólares diarios. (Ver gráfica 4). 120 millones de personas carecen de agua potable. 507 millones cuentan con una esperanza de vida de tan sólo 40 años de edad.

Informe sobre desarrollo humano 1997.Fuente:elaboración propia con datos de ONU. Madrid 1997. Gráfica 2 .

Gráfica 3 Inflación anual promedio 2. Informe sobre desarrollo humano 1997.6 EUA 3. Washington 1996 .7 Finlandia 2. International StaticsYearbook.5 Inflación anual promedio 3.4 Fuente: México Social.3 4.3 País Canada Francia País Australia Noruega 2. Estadísticas Seleccionadas 1996-1998.Fuente:elaboración propia con datos de ONU.8 Dinamarca 2.4 11. con datos de : Informe sobre desarrollo humano 1997.7 2. Madrid 1997 y FMI.1 Alemania 3. Madrid 1997.1 Italia Rusia China 15 460.6 Japón 1.4 Gran Bretaña Suecia 5.

Gráfica 4 Condiciones de vida en los países en desarrollo .

Resolver el problema de la pobreza es pues una prioridad y por lo tanto no debe ser únicamente una preocupación del estado sino de todos y todas e inclusive la universidad esta obligada a jugar un papel protagónico en la búsqueda de soluciones. un 18% y un 5%. La CEPAL indica que Uruguay. tiene el 10% de pobres y el 2% de indigentes entre niños y adolescentes. recordemos la vieja pero sabia frase ³los niños de hoy . EL GRAVE PROBLEMA DE LA POBREZA EN COLOMBIA. tenemos un resultado escalofriante el 62% de los pequeños Colombianos no tienen acceso a ninguna esperanza de vida plena y se debaten entre la desnutrición. de exclusión o de faltante de bienes materiales. ya que puede amenazar la estabilidad social. estas aproximaciones aún no han tocado la medula de tan grave conflicto. analicemos algunas cifras y datos que hacen referencia al problema en cuestión. Atender la pobreza hoy no es simplemente un acto de corazón bondadoso e inclusive no es un acto ético y de equidad es más que eso. ese gobierno puede carecer de legitimidad. económica y política del país. madrid 1997 26. la insalubridad y la ignorancia. como instituciones. Si sumamos. la magnitud de la pobreza e indigencia entre niños y adolescentes colombianos es del 45% (pobres) y 17% (indigentes). si un gobierno no le apunta dentro de sus políticas y programas atender prioritariamente este problema. respectivamente. Antes de entrar ha plantear ³el como enfrentar este dilema. o Costa Rica. La CEPAL en su ultimo informe arroja crudas cifras que no mienten. es así. si las cosas siguen como hasta ahora. algunos cifras estadísticas muestran el cruel panorama que vive hoy Colombia. Ong s.Fuente: Elaboración con datos de ONU. Comparar números es un ejercicio más aterrador. fundaciones. Informe sobre desarrollo humano 1997. Así los niños de Colombia tienen un horizonte sin futuro. El problema de la pobreza para América Latina y en particular Colombia a tomado dimensiones que sobrepasan la tenue mirada de ver este flagelo como un simple problema de ingreso. por ejemplo. organismos internacionales nacionales y del gobierno mismo como también de particulares dolientes de este problema han asumido el flagelo de la pobreza y la miseria desde un ámbito meramente asistencialista y franciscano.

qué mañana le espera a esta Colombia. José Antonio Ocampo. Y la cosa noqueda allí. con base en Dane el coeficiente de desigualdad Gini fue de 0. El pasado 21 de febrero. Como consecuencia entre 1996 y 1999 aumento de 53. Ocampo sentenció: ³el casocolombiano es dramático´. Estos crecientes niveles de desigualdad son la causa fundamental del aumento de los niveles de pobreza durante los cinco años. El panorama no es nada halagüeño por el contrario es un cuadro crudo y cruel delescenario real que vive más del 60% de compatriotas. cinco años más tarde concentra el 58% del ingreso total. Aun la situación es máscompleja cuando el numero . Y de los que aparecen en las cifras con algúningreso. publica una nota informativa de la Agencia AP. el 48% son vendedores callejeros o sonpersonas que ejecutan trabajos ocasionales2 frente a un 46% en el resto deAmérica Latina. Para el año 2000 según cálculos DNP ± DDS ± GCV.5 veces) y la del Perú (18 veces). Dr.5 veces) y mucho menos satisfactoria que la de México (24. se confirmo Colombia como uno de los países con mayores problemas de desigualdad en la distribución en el ingreso en América Latina. Y aunque su situación no parece tan critica como en el Brasil. Analizando.6%. en nuestra nación el 10% de hogares mas ricos percibe ingresos 30 veces superiores al 10% de hogares mas pobres una tendencia muy cercana a la de Venezuela (30. El Secretario de la CEPAL .51 y 0. manifiesta que elíndice de desempleo en las 7 ciudades principales del país.son los dirigentes del mañana´.8% al 60. que para la segunda mitad de la década de los años noventa el coeficiente Gini para Colombia oscilaba entre 0. según las diversas estimaciones. lo quequiere decir que TRES MILLONES SETENTA MIL COLOMBIANOS YCOLOMBIANAS NO PERCIBEN UN SOLO PESO DE INGRESO1.56. En 1992 el 10% más rico de los hogares percibía 33% del ingreso total. es decir.1% el numero de hogares que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. es decir la fuerza laboral. en el periódico New Herald de Miami. al divulgar el informemanifestó que ³ningún otro país en el hemisferio alcanza las tasas dedesocupación que se presentan en Colombia´. las cifras del indicador de concentración del ingreso Gini para Colombia se observa. un mercado laboral regido por lainformalidad y sin perspectivas de creación de trabajo para millones dedesocupados´.55. De esta manera. Según el Dane en su informe de Julio del 2002. fue del 15. El despacho informa que ³Colombia tiene el índice más alto de desempleo de América Latina. el 32% de los asalariados no tiene contrato de trabajo ni acceso alsistema de seguridad social.

Enfrentar la pobreza. Los sectores con tendencia negativo fueron el agrario. Y si por fuera poco. al contrario esta la a sembrado de raíz.722 de personas para el año 2000 -el 39% del 60% de personaspobres-. Estas formas abismales de concentración de la riqueza y de los ingresosconstituyen el principal obstáculo para una mayor expansión de la producción.7%.654.el transporte y un agudo decrecimiento del sector de la construcción sector esteque en Colombia jalona la mayor fuerza de trabajo. el crecimiento de la economía en nada ayudado en superar lapobreza. si observamos el comportamientodel PIB de los últimos años vemos que ha sido descenderte. su tendencia al descenso ha sido lo más marcado.4%.de personas por debajo de la línea de indigenciasuperan los 9. como alfinalizar el año de 1999 el crecimiento se comporto como nunca en la historia deColombia negativo. laintegración social y la democracia. la industria manufacturera. Ahora si se compara entérminos del producto per-capita. la debacle económicafue profunda. Es así. hubo un mayor crecimiento de la población en relación con la capacidadproductora del país. 3 Colombia .O sea. apenas un 0. Para el año 1995 laeconomía Colombiano creció en un 5. un reto un compromiso inaudible donde el estadose obliga a tomar cartas en el asunto volcando sus programas a alivianar el rostrode la miseria y la pobreza de hombres y mujeres. el crecimiento fue aún menor. y apartir de ahí. es pues.

Igualmente. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística y Departamento Nacional de Planeación La superación de la pobreza y miseria de los más de 24. esta avanza como un buldózer. les corresponde también esta ardua labor. si enfrentar la pobreza se efectúa a través del ajuste estructural víalógica del mercado: enfoque neoliberal-. aún este paso de retirada seconvierte en una solución al problema. este no remedia el problema ³del adentrode la pobreza´. Los diferentes actores sociales que conforman la sociedad. es. Los pobres han logrado construir una entidad sicológica y moral dederecho propia que en muchos casos va en detrimento de su propia existencia. no hace distinción de credo. asumir esta responsabilidad es preeminente. genero o persona. pasado este tiempo y aún enese tiempo presente la pobreza se ahonda. Puede puntualmente en algunos lugares solucionarmomentáneamente en determinado tiempo el flagelo.combinada con una abismal pasividad para conseguir algo por su cuenta: ellabriego pobre que mal vivía con su esfuerzo ha devenido en el poblador urbanoque mal vive sin ninguno esperanza en el futuro.Actividad Económica.844 colombianos no recae exclusivamente en el estado ±aunque frente a la situación este unilateralmente debe asumirla-. raza. aportar medidas de solución a tan grande enigma debe ser nuestro reto. ello nos conduce aportar soluciones de carácter integral y no de corte asistencialista. El enfrentamiento conviene realizarlo lo más pronto posible. El asistencialismo ha provocado años tras años que los pobres se conviertan enmantenidos de subsidencia tal como los condenados del monarca eranalimentados con mendrugos para preservarles una lastimosa vida en susmazmorras. los sistemas económicos. Incluso las victimas ese 60% de personas debajo de la línea de pobreza se obligan a ser las más comprometidas. pueden desestabilizar la paz de una familia e incluso llevar a hombres y mujeres al mismo suicidio.Simplemente la política social se reduce a la distribución vía gasto publico esto essimplemente incrementar el circulo vicioso de la .610.estos hombres y mujeres han generado una coraza de dependencia ante lacompasión humana. Los programas sociales asistencialistas provocan efectos en términos deinstitucionalizar entre muchos pobres una actitud de activa exigencia de donativos. arrollando y atropellando todo lo que encuentra en el camino de la vida. Ese compromiso no es solo por los necesitados. La pobreza en su complejidad nos obliga a mirarla desde cualquiera que sea el ámbito de nuestros desempeños. ³y el como´. sociales y políticos. Puede carcomer lentamente -como lo hacen las pequeñas zorras en los viñedos3. académicas. si es de carácterasistencialista es mejor retirarse y dar un paso atrás. por el todo en su complejidad. capaz de condicionar su pobreza en una necesidadirrevocable de su lógica de vida. sino es así ningún programa tendrá éxito. 1995 2001 Nota: Variación anual del producto interno bruto trimestral (PIB).las instituciones. pueblo. instituciones privadas. Debido a que la lógica es crecereconómicamente y posteriormente en un segundo plano llegar a la equidad. económicas y los organismos no gubernamentales entre otros. la pobreza no da espera.

pobreza vía asistencialismo. Esto simplemente muestra lo desacierto de las políticas de corte estructural aplicadas para el caso Colombiano para mitigar la pobreza este desacierto a producido mayor incremento de la pobreza y la miseria. los servicios. su crecimiento en nada sirve para invertir en la soluciones sociales. los trabajadores de bajos ingresos y los agricultores. el transporte y la agricultura.en comunicado deprensa del 14 de junio del 2002 manifiesta que uno de cada cuatro colombianospadece de hambre.207 millones lo cual representa el 44. Colombia crece para exportar capital. La grafica muestra la tendencia del endeudamiento. Cuatro grupos económicos son propietarios del 80% de los medios decomunicación. el comercio. destrucción masiva de empleos en el agro y en la industria y undeterioro de los ingresos en los grupos laborales. elprograma de naciones unidades para el desarrollo -PNUMA. que mas de diez millones (10. Tan solo con esta realidad observamos que el modelo ennada a servido en solucionar los flagelos del hambre y la miseria. la realidad del ajuste vía modelo neoliberal (conel eslogan apretarse el cinturón y sudor y lagrimas) no están acertada como sepretende mostrar e crecimiento servio para enriquecerse unos pocos.6% del PIB.000.000) de personasno alcanzan sus requerimientos mínimos nutricionales y de estos los másafectados son los niños. es decir. como para diciembre del 2001. mientrasmillones de hombres. llevado de tajo a incrementar la pobreza y acrecentado el saldode la deuda. La ganancia de los excedentes fruto libremercado y proceso privatización se concentra en el 3% más rico de la población(el sector financiero nacional e internacional. EnColombia cinco grupos financieros controlan el 92% de los activos del sector ±un36% está en manos del Grupo Empresarial Antioqueño y un 28% en poder de dosgrupos controlados cada uno por una sola persona (Santodomingo y SarmientoAngulo). Es así. este es pues la dicotonomía existente entre la políticaeconómica versus política social. el saldo en deuda externaascendía a US$37. Otra manera desacertada de solución es recurrido a financiar los social conendeudamiento y lo único que se ha conseguido es pagar grandes intereses porendeudamiento. en tanto que 50 grupos económicos dominan más del 60% de laindustria. mujeres. los sectores exportadores y latecnocracia política). Ahora bien. Lo único que han recibido los pobres ³equitativamente´ del ajuste estructural sonmigajas y dadivas. . mayoresdesigualdades. niños y niñas se debate entre la vida y la muerte. El Banco Mundial en su informe ³La hora de la Reforma 1998´ ha alertado sobre laexcesiva concentración de la riqueza y del ingreso en el país al ubicar a Colombiacomo segundo país de mayor concentración de la riqueza del mundo. estetipo de políticas han demostrado bajas tasas de crecimiento. examinemos el desequilibrio inequitativo de la política de ajusteestructural implantada en el país. en tanto que las pérdidas se generalizan entre los pequeñosy mediados productores.

Estos principios han quedado pisoteados. 2337). pp. p. derechos que han alcanzado una clara prioridad en los países avanzados. analfabetismo. desnutrición. dignidad. Los apetitos concentradores del ingreso subsisten . libertad. sana y creativa.4) La eficiencia económica producto de los principios liberales clásicos que dieron sustento a la formación de la sociedad occidental dan muestra de incapacidad para conciliar la eficiencia económica. disfrutar de un nivel decente de vida. severa migración del campo a la ciudad y sobre todo ³la denegación de las oportunidades y las opciones más fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga. ingresos inhumanos e inadecuados. nuestra mirada esta obligada a abstenerse de valorar la . al lado de procesos que estimulan el desarrollo de una democracia que busca extender las libertades positivas. La organización social actual ha demostrado su incapacidad para proveer la abundancia y el bienestar social que añoraba Adam Smith. (Bell 1977. la igualdad política y la autorrealización del individuo. El enfrentamiento a la pobreza debe realizarse lejos de la concepción o visión economisista y bienestarista no podemos volver a caer en la trampa de este paradigma. la acumulación de riquezas en pocas manos contradicen los principios de equidad. de manera contradictoria. 6 Las perspectivas Colombianas en el campo social son sombrías una gran parte de la población posee múltiples carencias que van desde la ausencia de puestos de trabajo dignos. Nuestra sociedad no ha podido garantizar a sus miembros la ocupación estable y el sustento digno. sistemas de educación inapropiados. respeto por sí mismo y por los demás´. /Kliigsberg 1993.sencillamente la economía crece (si es que crece) para pagar el endeudamiento externo.

decisiones y sugerenciasde los menos favorecidos frente a lo económico. es decir. El dualismo reconoce que los pobres están insertados como los demás pero precariamente. Se propone enfrentar la pobreza a partir de la interpretación de este fenómeno desde su complejidad. Hay que enfrentar la pobreza como una dimensión compleja e integradora capaz de modificarse a si misma y transformar su entorno.pobreza como una variable que se puede moldear desde el afuera. Rawls ³de la igualdad y la justicia´. entre otras) frente a las dotaciones de los demás miembros. oírla. y transformar -en términos positivos. sin no hay una transformación de ese fondo el ³adentro´ no podrá arrastrar el ³afuera´. sus dotaciones iniciales y fundamentales para jugar un rol importante en el mercado y en la sociedad son precarias (niveles bajos de nutrición. si se reconoce esa inserción se admite que dentro de la sociedad los ricos y pobres se articulan en un cuantium dinámico Ese cuantium alberga un sin numero de dimensiones entre las reconocidas encontramos la dimensión: económica. los pobres están insertos como los demás miembros de la sociedad en estas dimensiones. dictámenes y disposiciones que losdiferentes actores sociales asuman tengan encuenta directa o . superando aún la teoría dualista4 donde la existencia de ricos y pobres se convierte en una condición ineluctable. hace parte de un cuantium dinámico por tal razón esta nos exige verla. desde un paradigma ³sujeto-objeto´. el afuera se ha convertido como en el componente que más se ha evaluado. es decir. hacinamiento critico. estaremos proporcionar soluciones blandengues a la forma. La propuesta parte de insertar plenamente en lo económico. política y social. analizar e interpretar el adentro. social y político a losmenos favorecidos que las decisiones. hambrientos. equilíbrales y proporcionarles los beneficios del desarrollo y el bienestar basados en la teoría contractualista de J. baja autoestima. Debemos entenderla en su sinergia desde el afuera y desde el adentro. Es pues. Entonces. Pero además que los pobres logren hacer cosas y aptos valiosos encontrado no solo una libertad de bienestar sino una libertad de agencia fortaleciendo sus capacidades y derechos que muchas veces se ven amenazadas6.5 Dotarles de sus faltantes para que logren su inserción plena en las decisiones económicas sociales y políticas. Hay que observar.el adentro. Esto conlleva a que los aportes. seres capaces de realizar y hacer aptos valiosos para su propia existencia. la riqueza es fruto de la existencia inexorable de los pobres. quizás por la ausencia del compromiso científico de la academia o el mismo desinterés que los gobiernos le han dado a este flagelo. olerla y sentirla desde el adentro en lo profundo y no solo desde el afuera. sino existe un estudio serio y detenido de los determinantes básicos de la pobreza ³en el adentro´. palparla. necesario cuestionar. lo social y lo político poco o nada valgan. o sea al afuera. salvo que su inserción es desfavorable. Es necesario compensarles. ella. No es importante mantener con vida a los pobres hay que hacerlos sentir humanos. analfabetas o escasamente saber leer y escribir.

un dato. una muestra. a varios niveles. políticas sobre Infancia. ONGs especializadas en Infancia.Se refiere a la coexistencia de países ricos y pobres y de bolsas de riqueza en medio de zonas pobres dentro de los países subdesarrollados. sociales y culturales que lacarta constitucional les ampara7. observada y vigilada de la realidad.El concepto de ³dualismo´ ha sido muy discutido en la economía del desarrollo y representa la existencia y persistencia de una desigualdad cada vez mayor. adolescencia y juventud. Que los miembros de las comunidades pobres asuman el control de suspropio destino a través de la democracia participativa que puedan reclamar convehemencia sus derechos fundamentales.8del Desarrollo Económico´. LA NIÑEZ COLOMBIANA EN CIFRAS 2 Introducción Este documento ha de servir como herramienta de consulta a todos los que trabajan y se preocupan por la niñez en Colombia. periodistas. económico. que nos ³indica´ parcial o totalmente cómo se encuentra la realidad que estamos observando. intervenir en el valor agradadoproductivo o social del circuito económico. un indicador nos indica sobre una parte concreta. Examinar las cifras.indirectamente a lospobres. defensores de derechos humanos. No nos dice lo que hay que hacer con esa realidad. Curso impartido para la Universidad de Málaga. Que puedan controlar. Gobernantes. líderes de opinión y responsables de políticas públicas. Para quienes están convencidos de que una nación debe resolver los problemas de la infancia si quiere ser exitosa en su lucha por alcanzar el verdadero desarrollo. Pareciera casi un juego de palabras pero. manejar e intervenir en losdiferentes circuitos que atraviesan sus comunidades tomando participación activaen los excedentes arrojados por estos circuitos. en realidad. nos referimos a una cifra. pero nos sirve de base para tomar decisiones. Cuando hablamos de indicadores. educadores. los datos. los indicadores de Infancia en Colombia nos puede ayudar a descubrir realidades que no conocíamos. Junio 2002: ³Lanoción de sociedades duales a nivel mundial esta implícita en las teorías del cambio estructural y explícita en las teorías de la dependencia internacional. a comparar la situación de ayer con la de hoy y ver . entre países ricos y pobres y entre personas ricas y pobres´.

Los datos sobre educación nos revelan la situación de la niñez. Es un desafío a la inteligencia que analiza y comprende la realidad sin prejuicios y a la voluntad que debe responder a los retos con respuestas efectivas. logros parciales obtenidos y desafíos que permanecen y que claman por respuestas inteligentes y prontas. logros y desafíos. etc. pasando por la manera como se adquieren bases sólidas para la ciudadanía.el avance o el retroceso en tareas cruciales para el bienestar integral de la niñez. apliquen sus mejores esfuerzos en la utilización eficiente . nutrición. la situación del VIH/SIDA. El país ratificó la Convención Internacional de los derechos de la Infancia. trabajo infantil. la participación pública y en la vida política de adolescentes y jóvenes y los grandes retos actuales. El estado de la educación sexual y reproductiva que refleja un incremento en embarazos de adolescentes. Colombia apenas hizo avances limitados en esos compromisos de la Cumbre Mundial por la Infancia. la adolescencia y la juventud en Colombia. para vivir pensando en los colombianos y colombianas más vulnerables. serias. El documento que presentamos nos muestra datos: metas. sencillamente señala los desafíos para que todos los responsables de decisiones que ayuden a mejorar la situación. El documento no dice lo que cada uno debe hacer. abuso y explotación sexual. Está organizado en torno al ciclo de vida de niños y niñas desde la gestación hasta la adolescencia y juventud. Metas que debemos cumplir. Hoy el país renueva esos y otros compromisos suscribiendo la declaración final de la Sesión Especial de la Asamblea de las Naciones Unidas en favor de la infancia. A pesar de haber firmado también en 1990 compromisos concretos en las Naciones Unidas para mejorar substantivamente la situación de la niñez. sin excusas y sin dilaciones. estado de la inmunización contra enfermedades. lactancia materna. Todo el informe es una invitación basada en cifras concretas. Presenta cifras sobre maternidad segura. Los riesgos de adolescentes y la necesidad de 3 protección en situación de maltrato.

William Torres. más justo y en paz. Estos datos son una fotografía de la Colombia actual en relación con sus niños y niñas. Buen Comienzo en la vida Página 6 2. las fotografías. a tomar más fotografías. Los datos presentados han sido producto del trabajo de muchos especialistas y de fuentes oficiales y permiten tener un instrumento de navegación. para comparar las de hoy con las de mañana. Carátula: Ximena Cañizares R. . Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Página 37 6 1.. pero que son los únicos que pueden garantizar a Colombia un presente lleno de verdadero significado y un futuro mejor. Jeremy Torner. 4 Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la infancia Oficina de Area para Colombia y Venezuela Noviembre de 2002 Diseño y producción general: Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Adolescentes Página 29 4. pequeños y pequeñas de hoy.de los recursos. un país que ofrezca oportunidades de pleno desarrollo a sus propios ciudadanos. Pedro José Mejía B. Comunicación UNICEF Colombia. en la vigilancia concreta de los resultados y en la conciencia que es necesario tener para defender como prioritarios los derechos de la niñez.Colombia. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Página 23 3. UNICEF . una brújula que nos oriente siempre hacia el Norte: una niñez protegida y valorada. César Corredor P. Fotografías: Lupi Herrera. a revisar los indicadores. Mañana o en un futuro cercano deberemos volver a mirar. Coordinación Editorial: Bernardo Nieto. Sara Franky Calvo. Impresión: 5000 ejemplares 5 Contenido 1.

Durante los últimos doce años aumentó en 26% el número de muertes maternas en madres menores de 20 años. en el parto y enfermedades evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene y al ambiente malsano. Existen notables diferencias en la frecuencia de muertes maternas según la región y el grupo étnico. Igualmente. Las regiones más afectadas son la Costa Pacífica. Las complicaciones en la gestación. la Amazonía y la región Oriental.4 x 100.v 78. las indígenas y las afro-colombianas. Viendo el asunto más a fondo Cada muerte materna tiene un impacto muy dramático en la familia y sus consecuencias son todavía más dolorosas si hay hijos o hijas pequeños que quedan huérfanos. los cuales se conocen y están disponibles desde hace más de treinta años y con cuya aplicación es posible reducir esta tasa a menos de 10 muertes por cada 100.000 n. 8 Retos actuales Para las familias y comunidades es muy importante adquirir más y mejor información sobre medidas preventivas y sobre la preparación oportuna para reconocer señales de peligro.v.2 x 100. Aunque solamente se registra el 42% de las muertes maternas. El trato amoroso. Situación 1990 1996 1998 110 X 100. la Orinoquía.000 infantes nacidos vivos.000 n.v. 7 Mortalidad Materna Meta Reducir la tasa de mortalidad materna al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona. Estimación DANE n.v.Buen Comienzo en la vida En los primeros seis años de vida se deciden muchas cosas de manera definitiva para el ser humano. 71. es necesario tener la .000 nacidos vivos. igualmente. persistiendo aún 75 decesos por cada 100. sabemos que en Colombia en su gran mayoría estas se deben a causas de fácil manejo preventivo mediante cuidados básicos prenatales y una oportuna atención a la hora del parto.000 n. el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego. = nacidos vivos La meta de reducir en un tercio las muertes maternas en la década pasada se cumplió sólo en parte. sufren más este problema las mujeres del sector rural.

El alto subregistro impedía un análisis adecuado de la situación.000 n. 31 x 1. Pero esto no basta.v. la Costa Caribe y los departamentos orientales del país. sin importar su nivel de ingreso. hace falta una contribución coordinada de los diferentes servicios de salud en cada área geográfica. DANE. especialmente en las áreas rurales y en poblaciones indígenas y afro-colombianas.000 n.capacidad para trasladar a la gestante hacia servicios de salud capaces de atender emergencias obstétricas si es necesario.000 n. Sin excepción. FCI. presentan también las mayores deficiencias en educación y las peores condiciones de higiene. de carácter ambulatorio y hospitalario. La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años alcanzó a 25 x 1. . El acceso debe estar asegurado tanto para la atención prenatal como para servicios obstétricos de calidad para las mujeres. entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). al saneamiento básico y a la educación. De esta forma ningún niño o niña quedará excluido de los beneficios de acciones de salud eficaces como los cuidados integrales en el período neonatal. las áreas en las que mueren más niños y niñas precozmente. Para disminuir el número de muertes de mujeres.4 x 1.1990 1990-1995 2000 49 x 1. como las diarreas y las infecciones respiratorias agudas.v. 25 x 1.000 n.000 nacidos vivos en el 2000 con lo cual se logró el cumplimiento del 86% de la meta propuesta (23.).v. Permanecían fuertes disparidades regionales. La aplicación racional de estas medidas. como hacia el aseguramiento en la prestación universal de los servicios comunitarios de salud. el tratamiento hospitalario de enfermedades potencialmente muy graves como la diarrea y la neumonía las cuales responden muy bien a terapias simples y de bajo costo si son tratadas a tiempo. conocida como ³Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades prevalentes en la Infancia´ puede reducir muchas muertes de menores de 5 años.v.000 n. eran responsables de cerca del 20% de los decesos en esta edad. desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces de atender las emergencias más frecuentes. indígenas y afrocolombianas. Fuentes: Ministerio de Salud. FNUAP. cuando sea necesario. con tasas mayores de 40 por mil en la Costa Pacífica. Retos actuales La cooperación entre los tres niveles del gobierno es crucial para avanzar tanto hacia el mejoramiento del acceso al agua. 9 Viendo el asunto más a fondo Hacia 1998. 2001 Mortalidad en menores de cinco años Meta Reducir la tasa de mortalidad de menores de 1 año (infantil) y de menores de 5 años en al menos un tercio. el monitoreo del crecimiento y desarrollo. Situación 1980-1985 1985.v. en particular garantizando un mejor acceso a las madres de áreas rurales. 35 x 1. la orientación alimentaria. la vacunación oportuna y. algunas causas de muerte fácilmente evitables.

Fuente: . 10 Agua y Saneamiento Meta Reducir.formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la participación y gestión comunitaria. al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010. . no están en capacidad de ofrecerlos y mantenerlos de manera económicamente viable y sostenible.divulgar y replicar proyectos locales exitosos. Con respecto al alcantarillado se logró una cobertura del 83.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. 1990 y 2000. por limitaciones en su capacidad técnica. Sin embargo. Pero en las zonas rurales los avances fueron mucho más modestos: solamente el 44. En ciertos casos. el número de hogares que no tienen acceso a servicios de saneamiento y agua potable a precios accesibles (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).4% de las residencias de las zonas urbanas tuvieran agua de acueductos. bien conducida. Retos actuales Ciertas estrategias ampliamente comprobadas se imponen como necesarias para que Colombia disminuya las desigualdades regionales existentes en 11 el acceso a buenos servicios de agua y saneamiento.1% tenían el servicio de alcantarillado. avanzando hacia una descentralización que sea efectiva y sustentada por un fuerte apoyo técnico para los pequeños municipios: . así como el derecho a tener nombre y nacionalidad. permitirá acercarse a la cobertura universal deseada y conseguir un manejo competente de estos servicios. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). tanto en la planeación de nuevos proyectos de expansión de cobertura.2% de las residencias tenían acueducto y el 21. Bogotá. en el 2002 son muchas las alcaldías del país que. como en la vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios. Es de esperar que la descentralización iniciada a finales de la década del 80. .5%. Situación La cobertura del Registro Civil de Nacimiento alcanzada en el año 2000 . Viendo el asunto más a fondo Las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sido predominantes. lo que explica en parte la diferencia en los avances entre áreas urbanas y rurales. Situación Para el año 2000 se consiguió que el 95.estimular la participación de las comunidades. administrativa y financiera. los fondos nacionales disponibles para ampliar la cobertura no han sido aprovechados localmente por falta de capacidad o por motivos de orden público. Registro Civil Metas Para 2010 establecer sistemas que garanticen el registro de todos los niños al nacer o poco después.

refleja un significativo aumento con relación al inicio de la década. Sin embargo. También es fundamental continuar ampliando la formación apropiada de los actores que pueden llevar 13 al cabo el registro en cada localidad. La vacunación. obtenido a través de Jornadas Nacionales de Registro realizadas a partir de 1992 y especialmente intensivas entre 1999 y 2001. es la primera medida protectora que le podría llegar a faltar a un niño o niña sin registro. como un mecanismo que permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados. para obtener informaciones más fiables y acordes con las necesidades del país y se ha venido incrementando el suministro oportuno de papelería y otros insumos necesarios. cuyo esquema se inicia al nacer. por ejemplo. niñas y adolescentes en cultivos ilícitos y su vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados irregulares. niñas. Vichada 12 datos nacional de registro. Continuar identificando y expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de nacimiento en la edad más precoz posible. incluyendo las menos dotadas de infraestructuras y servicios. sólo busca el mejor interés de la niñez. y en parte justificadas. como por ejemplo al momento de nacer. Cesar. queda muy afectada la planeación local de servicios para la niñez. En el mismo periodo se ha modificado el funcionamiento de la base de Colombia ± Personas con registro civil de nacimiento en 2000 Cobertura Nacional 81. Caldas. Especialmente elevados son los atrasos en el registro en áreas rurales dispersas. Magdalena. Los más de 150. en poblaciones indígenas. Un reto adicional está en la superación del notable rezago de datos de registros que no han sido todavía incluidos en la base de datos nacional por haber sido realizados anteriormente a la . de 70% o menor La Guajira. La ausencia de registro también ha favorecido la integración de niños. ha reforzado la formación de estos agentes para que el registro se realice de forma correcta. desplazadas y en zonas de frontera. Con toda certeza. al mismo tiempo. Retos actuales Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de las familias sobre los beneficios del registro civil. allí donde es baja la cobertura de registro al nacer. El gobierno nacional ha venido impulsando acciones de ampliación de puntos de registro y del número de agentes que lo pueden llevar al cabo y. adolescentes y adultos registrados. Viendo el asunto más a fondo La intensificación del registro civil desde la década de 90 ha incrementado el número de niños. Con la contribución de la Red de Solidaridad es preciso remover las resistencias hacia el registro debidas al miedo. detectadas en la población desplazada.000 bebes que no se registran en Colombia cada año en su primer año de vida están en riesgo de ser excluidos del acceso a servicios esenciales.6% Departamentos con coberturas Atlántico. todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el territorio nacional.

Situación Colombia ± Casos Registrados de algunas enfermedades evitables con vacunación en 1990 y 2000 Polio en 1990: 4 casos. .6% contra Sarampión. Instituto Nacional de Salud.8% Antipoliomielítica 93% 81. Fuente: SIVIGILA 14 Coberturas de Vacunación en menores de 1 año con esquema completo de vacunación Vacuna 1990 2000 DPT 87% 77.5% Anti. . OPS.520 casos y en 2000: 1 caso. garantizar la inmunización total del 90% de los menores de 1 año. al menos 50%. En 2000: 0 casos Sarampión en 1990 17. obtenida con la combinación de diferentes estrategias: . Paipa. Rubéola y Parotiditis Muy significativa ha sido la reducción de enfermedades evitables con vacunación desde la década de 80.1% Anti. Informe Ejecutivo de la Situación Actual del Programa Ampliado de Inmunizaciones. Vacunación Metas Entre el 2000 y el 2010.campañas especiales.Ministerio de Salud. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).revisión y unificación del sistema que funciona actualmente. especialmente para cobertura de áreas de población dispersa y .acciones extra-muro planeadas a lo largo del año.6% Anti-Sarampión 82 % Triple Viral (12-23 meses): 78. En 2002 se han confirmado 123 casos hasta agosto.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud.Hepatitis B 77. con una cobertura de al menos 80% en cada distrito o unidad administrativa equivalente. Fuentes de Información: .Haemophilus Inf. 26 a 28 de septiembre de 2000 .9% BCG 95% 90. Reunión Nacional. Tétano Neonatal en 1990 166 casos y en 2000: 10 casos. 64. Bogotá. las muertes por sarampión. 1990 y 2000. 2001.Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Bogotá. Para 2005 eliminar el tétano materno y neonatal y reducir en. para los propósitos . nacionales y locales.oferta regular de vacunas en los servicios de salud.

Una recuperación de estas coberturas se ha manifestado en 2001 y 2002. especialmente con 3 dosis de DPT y anti-polio. Por otro lado este mismo cambio organizacional ha llevado a reducir la cobertura e intensidad de actividades comunitarias extra-muro. San Andrés. el retraso ha sido más acentuado en el Distrito Capital y en los departamentos de Amazonas. Guainía. Retos actuales Cabe al Gobierno Nacional continuar asegurando la compra y distribución de vacunas y a los gobiernos locales coordinar su aplicación por parte de servicios públicos y privados. permitió que en 2002 ocurriesen focos epidémicos de sarampión. Nariño.cobro de las vacunas por algunos servicios. Bajo la coordinación de las alcaldías y con el apoyo de los gobiernos departamentales y nacional se deberán considerar maneras de revitalizar actividades educativas y de cobertura con . a expensas de las áreas rurales. especialmente las más pobres.planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información en salud.escasez de jeringas. Sobretodo en las áreas urbanas es fundamental superar las barreras existentes en la división de funciones entre la red pública y privada de salud para garantizar servicios permanentes y accesibles. representados en los 123 casos aparecidos 15 hasta agosto de 2002. En la aplicación de cada una de estas estrategias han sido claves la información oportuna y la movilización amplia de la comunidad. Vaupés. se han notado retrasos más acentuadas en los municipios más pobres de acuerdo con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. La acción coordinada en los tres niveles de gobierno es fundamental para fortalecer el sistema de información para generar datos unificados.mayor presión sobre la red pública de servicios. en municipios con coberturas inferiores a 80% o 90% en los últimos años. Putumayo. la acumulación de niños y niñas vulnerables. disminuyó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997 y 2000.más frecuente rechazo de la atención ante la solicitud de personas no afiliadas al sistema. . .específicos de erradicar la poliomielitis y reducir a cero los casos de sarampión. Arauca. Entre los varios factores determinantes de esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de salud. la cobertura de vacunación en menores de 1 año. . con el traspaso de parte de la responsabilidad con la vacunación a instituciones del sector privado. menores de 5 años. Sin embargo. lo cual se ha sumado a la crisis del orden público en promover una ³urbanización´ de la vacunación. . conllevando: . tanto sobre las coberturas de vacunación como 16 sobre las infraestructuras disponibles para llevarla al cabo. En términos de áreas mayores. Guaviare. Cauca. Después de años de buena sustentación de estos logros. Viendo el asunto más a fondo Dentro de la disminución general de las coberturas de 1997 a 2000.

Fuentes de Información: . 15% en 1995 y 13. 18 Colombia . 16% en 1995 y 11.reducir en al menos un tercio la carencia de hierro en mujeres y niños . especialmente para garantizar acceso a áreas rurales y zonas con problemas de orden público. Bogotá. 1. Ministerio de Salud. 2001. Lactancia Materna y Micronutrientes Metas Del año 2000 al 2010: . crónica y aguda en formas severa o moderada (abajo de 2 desviaciones estándar) DNT Global (Peso/Edad): 10% en 1990. 7% de bocio grado I nivel bajo de riesgo en escolares).mantener la eliminación de trastornos por carencia de yodo . 83. Anemia < 5 años (Hb< 11 g/dl) en 1995: 23%. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).% de Menores de 5 años con desnutrición global. .% de anemia por deficiencia de hierro y % deficiencia de vitamina A. Nutrición Infantil.Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990.6% en 2000 Colombia . 16% en 1995 y 28% en 2000 hasta los 24 meses 100 Hospitales y Centros de Salud acreditados hasta septiembre de 2002 por el cumplimiento satisfactorios de los 10 pasos para una Lactancia Materna exitosa.7% en 2000 DNT Crónica (Talla/Edad): 21% en 1990. 42% en 1995 y 49% en 2000 hasta los 12 meses y 23% en 1990.proteger. Bogotá.5% en 2000 DNT Aguda (Peso/Talla): ND en 1990.% de bebes menores de 6 meses que recibían solo Leche Materna (Lactancia materna exclusiva) 17% en 1990.4% en 1995 y 0.5% de la sal para consumo humano correctamente yodada.SIVIGLILA (Sistema de Vigilancia Epidemiologica). . 17 Resultados Colombia . El grupo más afectado es el de 12 a 24 meses con 36.vacunación extra-muro.reducir en al menos un tercio la malnutrición en los menores de 5 años .alcanzar la eliminación de trastornos por carencia de Vitamina A.% de cumplimiento en yodación de la sal (< 25 ppm a nivel de hogares) En 1988 Colombia fue declarada país libre de Desórdenes por Deficiencia de Yodo (91% de sal en hogares correctamente yodada. Colombia .4% en 1995 y 6.8% en 2000 Colombia .7% . . En 2000. 1990 y 2000.Varios indicadores relacionados con la Lactancia Materna 39% en 1990. 8. promover y apoyar la lactancia materna exclusiva durante 6 meses y la lactancia materna con alimentos complementarios seguros y apropiados hasta los 2 años o más.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud.

Para el respeto de estas leyes y reglas son esenciales planes de comunicación social y veeduría ciudadana a nivel nacional. Bogotá. comercialización y mercadeo de la sal yodada y de la harina de trigo fortificada. crónica o aguda. aplicando la Ley 387 de julio de 1997 que obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos. todas las empresas actuantes en el país deben obedecer estrictamente la reglamentación sobre comercialización de productos substitutos de la leche materna. Muchos de estos niños y niñas desnutridos de hoy no recibieron los beneficios de la leche materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia. Pero muy poco ha aumentado la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses. el porcentaje de madres lactantes en forma exclusiva durante los primeros 6 meses sólo era del 12% en 2000. Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de . los niños y niñas desplazados requieren atención especial. incluyendo la adecuada preparación de alimentos. Asimismo. 1990. las cuales también tienen serios obstáculos para cuidar higiénicamente a los bebés y para brindarles la atención general requerida. Todos los servicios de salud deben adecuarse a los estándares de la iniciativa ³Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia´ (IAMI) para evitar que se instalen graves errores alimenticios desde el comienzo de la vida. 1995 y 2000. Fuentes de Información: . gestantes 43% Desde 1998 toda la harina de trigo que se produce en Colombia está fortificada con hierro. así como en la duración de la lactancia hasta los 12 y 24 meses. en niños de corta edad y en la yodación de la sal para consumo humano. vitamina B y ácido fólico (Decreto 1944/96 Ministerio de Salud). Retos Actuales Es fundamental que las autoridades nacionales mejoren y mantengan vigilancia y control rigurosos de la calidad.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. Las madres.Mujeres en edad fértil 23 %. Situación Entre 1990 y 2000 ha sido significativo el mejoramiento en los indicadores de desnutrición. Allí. Déficit de vitamina A < 5 años (Retinol sérico < 20 mcg/dl) en 1995: 14% considerado riesgo moderado según OMS. lo cual revela la dificultad de cambiar prácticas 19 culturales que se instalaron en los años 60 y 70 por la presión de las industrias productoras de alimentos infantiles. Es frecuente la presencia de mujeres desnutridas en estas familias. Pero las autoridades locales tienen la mayor responsabilidad para educar a las familias sobre lactancia materna exclusiva. La región de la Costa Pacífica es la que más concentra menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica. Viendo el asunto más a fondo Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en su desarrollo para los niños y niñas desnutridos menores de 5 años. el monitoreo del crecimiento y el buen uso de los alimentos disponibles localmente.

Proporcionar servicios y apoyo apropiado a los padres. las familias. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). el parto. es casi total en las familias con ingresos más altos. espiritual y cognitivo de niños y niñas.5% en la media nacional. Bogotá. Entre los servicios dirigidos a promover el desarrollo infantil integral y a incidir en las prácticas de crianza en la población de menores ingresos. están cubriendo una proporción significativa de la población de estratos SISBEN 1 y 2. Ministerio de Salud. (30% de las familias del país). Situación Diferentes iniciativas y servicios en nivel local y. vitamina A y prevalencia de parasitismo intestinal. Con relación a la educación preescolar. casi toda la oferta de cupos se presenta en el sector urbano.6% a 40. el estímulo al desarrollo infantil y la canalización hacia los servicios preescolares y escolares. entre 1993 y 2000 la proporción de niños y niñas de 5 y 6 años que frecuentaban este tipo de servicios aumentó de 31. 2001. Retos Se ha generado un amplio consenso en las dos últimas décadas sobre la . emocional. Analizando la situación mas a fondo Los programas nacionales FAMI y de HCB tienen una sólida base de financiación por medio de los porcentajes de impuestos específicamente asignadas a ellos y vienen contribuyendo para utilizar mejor los servicios de salud. formular y aplicar políticas nacionales de desarrollo de la primera infancia para promover el desarrollo físico. Bogotá. 2001. los programas de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) y FAMI (Familia. además. (otro 30%). Educación Inicial Metas Entre el año 2002 y el 2010. Desde 1998 se están alcanzando más de 50% de los menores de 7 años con el programa de HCB y cerca de 29% de las gestantes y menores de 2 años con el programa FAMI en estos estratos.Países en 1990. incluidos los discapacitados. el período neonatal y la primera infancia. social. son marcadas las diferencias sociales en el acceso a ella: la cobertura es 21 de 40. más recientemente.5%. para mejorar las prácticas de higiene. Mujer e Infancia) gerenciados por el ICBF desde 1987 y 1990 respectivamente. Con relación a los servicios de educación preescolar. programas nacionales de movilización como ³Haz Paz³ dirigidos a todos los ciudadanos y familias del país se han esforzado en promover la construcción de autoestima sobre la base de principios de convivencia armoniosa desde la edad más temprana. Sistema de Información sobre Micro-nutrientes. y es de menos de 25% en las familias más pobres. INS 1995. nutrición y prevención de enfermedades. Estudio deficiencia de hierro. 20 los tutores legales y los encargados del cuidado de los niños y niñas especialmente durante el embarazo.

especialmente por accidentes y por la violencia. Educación Compromiso de Todos. El aumento de cobertura de la educación preescolar podrá jugar un papel clave para lograr mayor equidad social por la reconocida capacidad de este servicio para actuar como un equilibrador social que apoya la adquisición temprana de habilidades en aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades de desarrollo al nacer. pero este no se cumple para . Bogotá. La ley garantiza a todas las personas de esta edad el derecho a la educación. Media y Superior en Colombia. pero la vida continúa amenazada.necesidad de invertir en la primera infancia como una estrategia fundamental para el desarrollo de la sociedad. Bogotá. Para esta formación. (ej.: los hogares infantiles múltiples). Al mismo tiempo. entonces. Colombia tiene la oportunidad de ampliar sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza más coherentes con los dictámenes de la Convención de los Derechos de la Niñez. Casa Editorial El Tiempo. se podrán obtener mayores avances en el desarrollo integral con mejorías en los programas FAMI y HCB tendientes a asegurar el cumplimiento de sus planes establecidos en aspectos de compromiso de las familias en prácticas de crianza y pedagogía concentrándose en las edades más tempranas. deben aprender más y más y prepararse para una vida no solamente segura sino también socialmente útil. para mantener y expandir la cobertura. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de muerte por enfermedades infecciosas. Es también crucial la ampliación de cobertura del grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas de manera que se pueda favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas 22 zonas en el sistema de educación regular. se impone el complemento y la exploración de diferentes alternativas de atención con participación creciente de los departamentos y municipios. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). se hacen necesarias acciones amplias de movilización social y la continuación de programas nacionales como el ³Haz Paz´ y otros de nivel local. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. marzo 2002. fortaleciéndola emocional y socialmente desde el nacimiento en todos los grupos sociales. Situación de la Educación Básica. 23 2. Fundación Corona. En cuanto a los servicios de atención directa a la primera infancia de condición social más desfavorecida. Niños y niñas. Fundación Antonio Restrepo Barco.

8 80.9 111.6 Resto 82.4 71. 24 Educación Básica Metas Para el año 2010. a pesar de frecuentar la escuela.649 Total de la población objetivo 11¶571.2 41. o en niños y niñas forzados a trabajar o abusados.4 74.0 60.0 93. lectura y escritura.7 94. desplazadas.9 94.450 Población de 7 a 11 años 4¶575.8 72.5 40.7 84. a fin de que los alumnos logren resultados de aprendizaje comprobados y cuantificables en matemáticas.1 83.3 92.8 46.6 91.6 37.5 67.7 92.4 83.295 Matrícula de educación secundaria 4¶272.6 95.2 Cobertura bruta secundaria 63.0 88. y en conocimientos que los preparen para la vida y en entornos escolares en que los niños y las niñas se sientan felices de aprender.9 Cabecera 93.6 Cobertura neta secundaria 44.9 81.5 92. Situación Evolución de la cobertura en educación por nivel en % Cobertura bruta por niveles 1993 1997 2000 Cobertura bruta preescolar 39.2 Cobertura neta por niveles Cobertura neta preescolar 31. de minorías étnicas.5 94.3 93.5 113.8 Cobertura bruta primaria 118.9 83. zona y sexo en % Zona y sexo 7-11 años 12-17 años 1991 1995 1997 1999 1991 1995 1997 1999 Hombres 90.7 82. Mejorar la calidad de la enseñanza básica en todos sus aspectos.5 56.9 69.848 .6 25 Población por grupos de edad y número de alumnos matriculados Población objetivo por grupo de edad Población de 5 a 6 años 1¶922.9 74.muchos niños y niñas de familias pobres.904 Matrícula Total Matrícula de educación preescolar 899. reducir en un 50% el número de niños y niñas en edad escolar que no estaban matriculados en 2000.0 77.7 75.7 Evolución de la tasa de asistencia escolar por edad.2 84.1 62.3 89.8 62.0 76.0 Total 91.805 Población de 12 a 17 años 5¶073. no gozan de una enseñanza de buena calidad y bien orientada para la formación en valores y conocimiento relevante.6 92.5 Cobertura neta primaria 80.0 61.6 93. Todavía es mayor el número de niños y niñas que.9 74.707 Matrícula de educación primaria 5¶088.0 78.6 Mujeres 91.8 76.9 83.6 49. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).

A finales de la década del 90 era muy grande también la desventaja de las comunidades indígenas: con un déficit de 26 cobertura educativa en la primaria mayor del 20 por ciento.8 años. era de 3. pero en el nivel preescolar y en secundaria. Viendo el asunto más a fondo Las desigualdades en el acceso a la educación.la adopción de los Planes de Educación Institucionales (PEI) por escuela ha contribuido para alentar el interés de los alumnos en el aprendizaje y adaptar mejor a las exigencias locales de desarrollo humano los contenidos del curriculum. finalizada teniendo en cuenta el diagnóstico. social y étnico. los educadores indígenas no son profesionales. en el 30 por ciento más rico de la población. En 1997. los objetivos y las estrategias del Plan Decenal de Educación. el 11 por ciento de los estudiantes salía del sistema. Desde el año 2000 se ha notado una tendencia hacia el aumento de la deserción y del fenómeno de la extra-edad a causa del desplazamiento forzoso de las familias y el agravamiento de la crisis económica. en su gran mayoría.2 años y en la zona urbana era de 6. las deficiencias específicas en las áreas de pertinencia del curriculum. valorizando también excelentes experiencias desarrolladas en el país. son grandes: en 1998. desde la década de los 80. Más allá del acceso. . Por el contrario. la calidad en los procesos de aprendizaje y la eficiencia en la gestión del sistema escolar fueron identificadas y caracterizadas en el diagnóstico amplio de la educación básica realizado en la preparación del Plan Decenal de Educación (1996-2005).la consolidación de la estrategia de Escuela Nueva en el sector rural ha contribuído para este mismo objetivo expandiendo prácticas de enseñanza participativas. además de favorecer la expansión de cobertura del sistema en este sector. de tipo geográfico. en la zona rural. con bajo nivel de calidad ya que. la puesta en práctica de varios elementos de esta normatividad se ha traducido en mejoramientos importantes en diferentes frentes: . . el país está lejos de la universalización.015 Fuente: Departamento Nacional de Planeación Especialmente en primaria Colombia ha progresado significativamente en cobertura y asistencia escolar. en el 30 por ciento más pobre. A pesar de la persistencia de serios límites en su aplicación en amplia escala.Total matrícula de educación 10¶260. aunque entre los años 1993 y 2000 la matricula para la educación secundaria aumentó cinco veces más que el crecimiento de la población en edad de 12 a 18 años. localmente o regionalmente. ha ofrecido al país una muy buena base para enfrentar de manera amplia los retos de la educación colombiana en el pasaje del milenio. La normatividad que se ha originado de la Ley General de Educación de 1994. la asistencia a la escuela de niños y niñas entre 7 y 11 años era prácticamente total. la escolaridad promedio para la población mayor de 15 años.

. En los aspectos de acceso y permanencia: . afianzada en el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar. . el país puede contar con una legislación adecuada y un marco más reciente (Ley 715 de 2001) de la descentralización administrativa capaz de articular de manera efectiva las funciones de los gobiernos nacional. regionales y locales consolidadas notables por creatividad y eficacia. por su lado.los gobiernos escolares participativos. .el desarrollo pleno de la estrategia de los PEIs.la educación para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y socialización. inclusive destinando los mejores maestros a esta fase.el aumento de cupos hacia la universalización del noveno grado con atención y apoyo especial a la participación de los alumnos residentes en áreas rurales e indígenas. tales como la participación de las familias en las instancias de decisión de los establecimientos y de las comunidades en la veeduría sobre calidad de la educación. participación y eficiencia: .el respeto de la dignidad de todos los niños y niñas.la expansión de la etno-educación. . incluyendo objetivos de convivencia armónica y educación sexual.la expansión de prácticas de aprendizaje participativas y de grupo. especialmente para la niñez más pobre. . departamental y municipal y.la atención especial a los primeros años de escuela primaria como años de transición. En este esfuerzo. con contenidos relevantes para el desarrollo humano.. vienen aportando a una mejor gestión global de los establecimientos. no menos importante. educando para el ejercicio de la democracia. deberá ser accesible a todos. la paz y la democracia. Retos Actuales En Colombia una educación básica sintonizada con la Constitución de 1991. .la expansión de estrategias de atención especial a los alumnos que desertan.el apoyo social a las familias en función de la asistencia escolar. incluyendo aquellos 28 con limitaciones especiales y el impulso a la calidez y al diálogo en todas las relaciones humanas en las escuelas . En aspectos de calidad. . En aspectos de pertinencia del curriculum: . con experiencias nacionales. 27 Para esto se necesita ampliar la destinación de recursos financieros y al mismo tiempo mejorar en eficiencia y eficacia la gestión institucional en busca de una mayor autonomía. Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en este camino.la erradicación del trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje. especialmente por extra-edad y a los que se encuentran en condiciones de desplazamiento.

Bogotá. el incremento en las madres . es esencial apoyar su deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta. la droga y el SIDA pueden ser obstáculos graves para que un adolescente logre cumplir sus ambiciones y sueños. De esta forma podrán aportar mucho a la sociedad inclusive antes de completar su formación. En 1995. 29 3. Educación Compromiso de Todos. . Media y Superior en Colombia. Entre 1990 y 1995 hubo un incremento del 19% en las adolescentes urbanas que dieron a luz. Bogotá. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación).infraestructuras escolares adecuadas a la promoción de la higiene.000 en 1990. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). 30 Gestaciones prematuras Meta Entre el año 2002 y el 2010. acercamiento y sentido de pertenencia de la comunidad hacia la escuela y apoyo para los niños y niñas más desaventajados socialmente. Situación de la Educación Básica. Situación El 16% del total de nacimientos del país. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Fundación Antonio Restrepo Barco. se presentaron 89 nacimientos por cada 1. de la humanización y de mayores espacios y mejores prácticas participativas. Amenazas como la violencia. Para que al cumplir los 18 años sean ciudadanos plenamente capaces y responsables. Pero los obstáculos pueden reducirse con estrategias en las que ellos participen como protagonistas.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad. velar para que se atiendan las necesidades educativas de todos los adolescentes y jóvenes mediante el acceso a programas apropiados de enseñanza básica y de conocimientos que preparen para la vida.expansión de la jornada escolar para cumplir con objetivos de mayor atracción. Fundación Corona. Casa Editorial El Tiempo. en comparación con 70 por cada 1.. Adolescentes Mientras completan su formación para la plena ciudadanía. se presenta en madres adolescentes. marzo 2002. ofreciéndoles las mejores oportunidades de conocimiento y formación para la vida y la participación. los adolescentes exploran el mundo que los rodea con una independencia cada vez mayor.

Se ha demostrado que los programas de educación sexual escolar no favorecen este inicio precoz. como a veces se ha afirmado. durante y después de la adolescencia. son mucho más desfavorables las condiciones de salud y las oportunidades de desarrollo de quien nace de progenitores adolescentes. las familias. en Colombia se habían identificado 51 adolescentes viviendo con VIH/SIDA. la violencia sobre niñas y adolescentes. No es raro que personas menores de 18 años deseen tener hijos para afirmarse socialmente pero. En otros casos es la falta de información sobre su sexualidad lo que les convierte prematuramente en padres y madres. es importante prevenir 31 el inicio precoz de relaciones sexuales. incluída la educación promovida a través de otros jóvenes. Viendo el asunto más a fondo En promedio. niñas y adolescentes de 9 a 18 años. 3.985 entre 25-29 años. para el 2010. Infección por VIH y SIDA Metas Para el año 2005 hay que lograr que por lo menos el 90% y. es decir. 785 entre 15-19 años. También incide. los educadores y los encargados de prestar servicios de salud. Y .447 casos registrados entre 1983 y 2001. Situación Sobre un total de 23. cerca del 30% de las gestantes con esta infección la transmitirán a sus hijos. Un 32% de los niños. Tanto dentro como fuera del contexto escolar la práctica de un diálogo auténtico entre personas de diferentes generaciones.adolescentes rurales fue del 47%. no miden todas las consecuencias futuras de la paternidad y la maternidad. antes. los padres. También deben poder tener acceso a los servicios necesarios para fomentar los conocimientos vitales necesarios para reducir su vulnerabilidad a la infección del VIH. 32 Viendo el asunto más a fondo Ya desde el nacimiento es posible ser infectado por el virus del VIH: sin tratamiento. El marco ideal para transmitir informaciones sobre sexualidad se da en programas que ayudan a las personas en formación a preparar sus proyectos globales de vida y las fortalecen en sus capacidades de administrar emociones y relaciones sociales. se declara poco o nada informado sobre el SIDA. es la estrategia más eficaz conocida para reducir comportamientos de riesgo de adolescentes y jóvenes. Estas metas se deben lograr en plena colaboración con los jóvenes. al hacerlo.434 jóvenes entre 20-24 años y 4. entre los 10-14 años. como causa de gestaciones precoces. existen 7 casos no registrados. al menos el 95% de los hombres y mujeres de 15 a 24 años. tengan acceso a información y educación sobre la infección por VIH. uno de cada tres. Estos padres y madres a menudo abandonan los estudios y experimentan la frustración de lograr escasamente para sus hijos o hijas algunas migajas de lo que desean para ellos. En Colombia se estima que por cada caso registrado en el sistema de vigilancia epidemiológica. Retos actuales Para evitar las gestaciones prematuras y no deseadas.

2% lo utilizó en su última relación. Deben facultarse para ejercer su derecho de expresar libremente sus opiniones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades. La lucha contra el SIDA puede ser eficaz solamente con un esfuerzo integral. vigilancia y evaluación en todos los asuntos que afecten sus derechos. En adición a la precariedad de la información. Se requiere incluir dicha información en los contenidos de los programas de educación existentes en el ámbito escolar y también promover su difusión en población no escolarizada. la contribución eficaz de los medios de comunicación. que comprende. muchos hombres no aceptan usar condón y las mujeres encuentran serias dificultades para exigir usarlo. sobre Niñez y Adolescencia). así como el acceso de gestantes portadoras del VIH a la profilaxis que puede evitar la transmisión 33 del virus al bebé. la toma de decisiones y la comunicación con los demás. clubes sociales y empresas privadas. en la toma de decisiones en todos los niveles y en la planificación. como resultado y como una estrategia que facilita el cumplimiento de los demás derechos. ENDS2000.de aquellos de 15 a 19 años que se dicen informados. Por otro lado. También es fundamental ampliar el acceso al test de VIH gratuito. la discriminación social que sufre quien está infectado por el VIH hace que muchos infectados se callen su condición inclusive con su pareja y. aplicación. En cada municipio del país existe por lo menos una expresión . Fuentes: Ministerio de Salud. a fin de hacer frente a los desafíos de la vida. Retos actuales Es necesario garantizar información pertinente y adecuada sobre el comportamiento sexual seguro y responsable y sobre cómo evitar la infección con VIH para todo niño.6% refiere conocer el condón. La participación es un derecho fundamental que debe ser reconocido como proceso. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General de la ONU en el 2002. Situación La diversidad de las expresiones juveniles constituyen el contenido de la ciudadanía y la participación de las y los adolescentes. niñas y adolescentes de América Latina y El Caribe: Colombia. Por un lado. 1999. voluntario y confidencial para obtener la mejor contribución para los retos de la prevención de quienes son portadores del virus. niña y adolescente. no toman precauciones. deben desarrollar su autoestima y adquirir los conocimientos y aptitudes necesarios para la resolución de conflictos. solamente el 8. Participación de los Adolescentes Metas Para el año 2010 veremos la participación activa de los niños. además de decisión política y la participación de los actores de salud y educación. niñas y adolescentes. La Voz de los niños. si bien el 99. Entre las mujeres de 15 a 19 años que han tenido relaciones sexuales. ciertos factores todavía poco valorizados dificultan la prevención del SIDA. por eso. el 17% declara que no sabe como evitar esta enfermedad.

ecológicos. grupos deportivos. Los espacios de participación de los adolescentes tienen consecuencias no sólo para ellos sino para la sociedad en general ya que se constituyen en escenarios para la construcción de la democracia y de la ciudadanía desde y hacia sus espacios vitales más importantes como la familia. especialmente. estudiantiles. artísticos. Esta tendencia al agrupamiento juvenil muchas veces es aprovechada por los adultos para fines que lesionan su adecuado desarrollo y los intereses de una sociedad. lo cual ha producido efectos desde la aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. a partir de la promulgación de la nueva Constitución Política en 1991. el cual puede ser socialmente aceptado o marginal. la Red Juvenil.). la Asamblea de Jóvenes por la Paz y la Red de Estudiantes Universitarios por la Paz. etc. Es importante reconocer que el conflicto armado ha imprimido una dinámica particular a la participación juvenil a través de procesos para la construcción de la paz.organizativa de los adolescentes: grupos deportivos. religiosos. el Gobierno Escolar y los Personeros Estudiantiles. cultural o medioambiental. pero la gran mayoría no tiene la oportunidad de hacerlo. pasando de lo privado (familia) a lo público (Estado). la Ley de Juventud y la Ley General de Educación. de acción social. lo cual demuestra la gran disposición y pluralidad desde la cual las y los adolescentes se agrupan. la escuela. y los espacios institucionales que se orientan al aprendizaje de las formas adultas de participación. entre otros. el desarrollo de Políticas Públicas de Juventud. asociaciones juveniles. tales como los Consejos de Juventud. cuyas expresiones han existido tradicionalmente y en las que debemos diferenciar los espacios sociales propios y cotidianos que se dan en el ámbito local (familia. Retos actuales . Allí la socialización se amplía a la escuela. se expresan y participan en su propio desarrollo y en el de sus pares y comunidades. Por ello existe una característica tendencia al agrupamiento. comunicacionales. En Colombia. Viendo el asunto más a fondo En su búsqueda de autonomía los y las adolescentes experimentan una apertura de su mundo. la relación de la juventud y la adolescencia con el Estado y la Sociedad ha sufrido una importante transformación a partir de la celebración del Año Internacional de la Juventud en 1985 y. escuela. allí encontramos experiencias autónomas e institucionales como el Movimiento de los Niños y Niñas por la Paz. los grupos de amigos y las organizaciones juveniles. el barrio. artísticos. La capacidad de organización y participación se vuelve muy importante debido a su creciente comprensión y contacto con el mundo público. la sociedad se priva de su aporte y compromiso en la toma de decisiones para el 34 desarrollo de nuestro pais. con un mundo más amplio. políticos. específicamente desde la vida 35 política y pública. a los grupos de compañeros y amigos y a la comunidad. Lo anterior ha permitido reconocer y promover el derecho de la participación de los y las jóvenes y adolescentes. con lo cual.

les puede faltar esta garantía. los Gobiernos y Personerías Escolares y la amplia y rica pluralidad de expresiones de las culturales juveniles. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Todos los niños y niñas. La aplicación de la Ley de Juventud constituye un mecanismo importante que define el Sistema Nacional de Juventud y en el cual el municipio es la base del diálogo y la acción corresponsable entre los diferentes actores del desarrollo e inclusión social de adolescentes y jóvenes. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. orientadas a restituir los derechos vulnerados y a garantizar el pleno disfrute de los bienes y servicios sociales a quienes han sido excluidos. el trabajo infantil.Los gobernantes y la sociedad civil en general deben reconocer y promover el aporte de la adolescencia y la juventud al desarrollo del municipio y a la construcción de la paz en el país. esto constituye un escenario que posibilitará la constitución sólida de procesos sociales. Los casos más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se presentan cuando ocurren el maltrato y la violencia intrafamiliar. sin distinción. desde sus espacios inmediatos y cotidianos. 2001 37 4. Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia. la explotación y el abuso sexual. asistencia técnica. por tanto. la financiación de proyectos estratégicos para su fortalecimiento y el intercambio y diálogo horizontal entre diferentes grupos y entre éstos y el mundo adulto. ejecución y control de los Planes Municipales de Desarrollo en los cuales se deben insertar las políticas y programas dirigidos a estos grupos sociales. capacitación. la forma de hacer política y cultura en el país desde espacios como los Consejos Municipales de Juventud. culturales y políticos que poco a poco transformarán las concepciones y relaciones y. la presencia de limitaciones especiales. sus familias y sus comunidades. garantizadas por el Estado. Es importante que el gobierno local y la sociedad civil brinden apoyo permanente a las iniciativas de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediante la formación. . En circunstancias especiales. de tipo judicial. a veces transitorias. Fuentes: UNICEF. fomentando su participación activa en el diseño. educativo o asistencial. Es entonces cuando la Convención de los Derechos de la Niñez nos convoca a diseñar y aplicar medidas de protección especial. tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno hasta el máximo de sus potencialidades. Adolescencia en América Latina y el 36 Caribe: Orientaciones para la formulación de políticas. el conflicto armado y el desplazamiento forzado. 2001 Presidencia de la República ± Programa Presidencial Colombia Joven y Organización Panamericana de la Salud.

los hogares y jardines infantiles.000 sufren de algún tipo de maltrato. la vinculación de niños. Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los adultos.900 fueron por maltrato infantil. se practican como métodos para obtener mayor disciplina de los hijos. las unidades de salud. Situación .En promedio. en forma severa. 43. proteger a todos los niños y niñas de todas las formas de maltrato. incluyendo la reeducación de quién fue identificado como agresor. 38 Maltrato y violencia contra la niñez Metas Entre el año 2002 y el 2010. niñas y adolescentes a los grupos armados.2 millones de niños y niñas son maltratados al año en sus hogares. En muchas culturas este silencio es favorecido por cierta aceptación de formas de maltrato que. especialmente el alcohol.585 casos de violencia intrafamiliar. De hecho. 361 niños y niñas de cada 1. abandono. 850 mil de ellos. las escuelas.210 por maltrato conyugal y los restantes involucraron a ambos. comisarías. . la infracción a la ley penal por parte de niños y adolescentes.los secuestros y desapariciones.En 2000 se registraron 68. Retos Actuales Los esfuerzos para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer se apoyan hoy en una legislación apropiada (Ley 360/97) y en las lecciones aprendidas en experiencias ejemplares de buena aplicación de la ley en algunas localidades. tiene una gran 39 influencia en la probabilidad de ocurrencia de todas las formas de abuso de los hombres adultos sobre mujeres y menores de edad. . como el castigo físico. mueren 7 niños y niñas por homicidio diariamente. Viendo el asunto más a fondo Negligencia y maltrato intrafamiliar son fenómenos silenciosos y por eso no es de extrañar que sean más notificados en los primeros años cuando se incrementa la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto. . de los cuales 10. En cada localidad y municipio es muy apropiada la creación de sistemas de alianzas que comprenden entidades tan variadas como la policía. explotación y violencia (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). respeto y eficacia. En Colombia el abuso de sustancias psicoactivas. Cuando educamos a los niños y niñas en el buen manejo de sus emociones y en las prácticas del dialogo y del respeto al prójimo los estamos preparando para que sean padres y madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor. no hay maltrato que sea eficaz para este fin y lo que se constata es que muchos padres recurren a formas de maltrato por no haber tenido oportunidades de conocer otras formas más eficaces para formar niños y niñas capaces de actuar con disciplina y respetuosos de los derechos de los demás.

Fuentes: . organizadas para facilitar: .En 2001 Medicina legal practicó 13. la trata de personas y los 40 secuestros (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Cali y Medellín. de abuso sexual o de expulsión del sector educativo. Viendo el asunto más a fondo . Situación del Abuso Sexual . Suiza. . Hong Kong y Singapur. 2000. Los destinos más frecuentes han sido Japón.Casos registrados de violencia intrafamiliar: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.En su gran mayoría los niños y niñas han sido víctimas de violencia en el hogar.Se ha detectado en la última década un aumento del numero de niños y niñas inducidos a la prostitución y una creciente inducción en edades más tempranas.Aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18 años son explotados sexualmente en Colombia. Situación de la Explotación Sexual .352 dictámenes sexológicos por abuso o violencia.745 se practicaron en mujeres y 1. Abuso y Explotación Sexual Metas Entre el 2002 y el 2010 proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación sexual. . . especialmente padre.También Medicina Legal viene constatando un aumento de las denuncias en los últimos años. España. padrastro u otro familiar. El método más frecuente de engaño son las ofertas para trabajar en el exterior. muertes de niños y niñas por homicidio: Informes Medicina Legal 2000 y Defensoría del Pueblo 2001.reeducación de los agresores y . incluidas la pornografía.352 en 2001.485 en 1999 y a 13. inclusive antes de los 10 años. Italia. de los cuales 8.716 dictámenes en 1997 se pasó a 12. . de un total de 10. Pereira. seguida por la de 5 a 9 años (25%). juzgados y núcleos de voluntarios.educación de la comunidad. . A estos sistemas se les ha llamado ³Redes del Buen Trato´.personerías. la de 15 a 17 años (14%) y la de 1 a 4 años (10%).210 en hombres. de abandono.Frecuencia de maltrato en hogares. el agresor era un conocido del niño o niña. .protección temporal de las víctimas y su posible reubicación.Entre 1992 y 1997 ingresaron a los tribunales colombianos 42 casos de mujeres víctimas de trata de personas. Las ciudades colombianas de donde han salido mas víctimas 41 han sido Bogotá. siendo la edad más afectada la de 10 a 14 años (37%). Holanda.denuncias oportunas de los casos. aprovechando las necesidades de trabajo e ingresos mayores y la ingenuidad de las personas. El 86% de todos los dictámenes se hicieron en menores de 18 años. Alemania. . .En este tipo de abuso contra menores de 18 años Medicina Legal constató que en el 78% de los casos.

para que estos sean 42 atendidos de forma rápida. la pornografía. Incluyen la utilización de menores de 18 años en actividades sexuales a cambio de remuneración o cualquier otra retribución y. UNICEF. 2000-01 Niños y niñas participantes en el conflicto armado Metas Erradicar de manera inmediata la presencia de menores de 18 años en todos los grupos armados.Se estima entre 6. el turismo sexual y el secuestro y el tráfico con propósitos de explotación. La cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que son parte de las Redes del Buen Trato será efectiva en la vigilancia del fenómeno y permitirá hacer más eficaz el encaminamiento de procesos y garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas prácticas. . Retos Actuales Para que estas actividades sean erradicadas hay que aprovechar al máximo el reconocimiento de las mismas como delitos graves en los términos de las leyes 360 de 1997 y 575 de 2000 y de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. la dignidad y el desarrollo de niños. orientadas a informar y sensibilizar a la opinión pública sobre las gravísimas consecuencias de la explotación sexual de niños. niñas o adolescentes. niñas y adolescentes víctimas. Es fundamental hacer este fenómeno más visible sin hacer daño a las víctimas. eficaz y respetuosa.000 la cifra de los niños y niñas vinculados a los grupos armados irregulares. niñas y adolescentes. Es clave también continuar impulsando las reformas necesarias para establecer procedimientos judiciales sensibles a las necesidades peculiares de los niños. Fuentes de Información: ³Renacer: Una experiencia para volver a nacer´. el incesto.000 y 7. Bogotá.En los últimos 4 años el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha atendido a 752 menores de 18 años desvinculados de los grupos alzados . también. Los delitos contra la libertad e integridad sexual comprenden el abuso sexual. a ejemplo de lo que se practica en el Centro Integral de Atención a las Víctimas de Abuso Sexual establecido en Bogotá. niñas y adolescentes. Defensoría del Pueblo. 2001. con estrategias de comunicación de masas y educación. cumpliendo con el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos de la Niñez que establece en 18 años la edad mínima para el reclutamiento. seguida por el ELN y después por las Autodefensas ilegales. la violación y cualquier otra forma de contacto sexual que se realice con el fin de obtener provecho o placer a través de incitación o coerción de los niños. en su mayoría entre los 15 y 17 años de edad. Informe sobre los derechos de la niñez. La guerrilla de las FARC es la organización que más niños mantienen en su poder.Son muy graves y duraderos los daños que el abuso y la explotación sexual producen contra la libertad. Situación .

3% por pobreza.6% por relación cotidiana con los grupos armados y un 8. . El Ejercito Nacional ha informado que en 2001 murieron.000 niños y niñas vinculados a los grupos armados ilegales (Pacto por la Infancia). . 101 menores de edad. En medida muy importante el crecimiento más reciente de los grupos armados irregulares se ha hecho a expensa de los menores de 18 años de edad. En este mismo año aproximadamente el 22% de los 57. acorde con los principios de la Convención sobre los Derechos 44 del Niño y la Constitución Política del país. 512 de estos eran hombres y 240 mujeres. Hoy aproximadamente entre un 15% y un 20% de los miembros de las guerrillas y de los grupos de autodefensas son menores de 18 años.3% por enamoramiento o decepción amorosa. Retos Actuales La prevención del reclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las redes locales de servicios para la infancia y la adolescencia (escuelas. lo que 43 demuestra que los grupos armados ilegales están reclutando a más temprana edad a los niños y niñas para la guerra. huyeron o se entregaron.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar confirma la desvinculación de un significativo numero de menores entre los 9 y los 11 años. culturales y deportivos). con edades entre los 9 y 17 años.600 jóvenes incorporados al servicio militar obligatorio eran menores de 18 años. ICBF. Viendo el asunto más a fondo En 1996 se reconocía la existencia de aproximadamente 2. De los que reportan vincularse voluntariamente. Estos han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobación de las leyes 418 de 1997 y 548 de 1999.3% lo hacen por atracción a las armas y uniformes.en armas. centros de salud. 33 mujeres y 68 hombres entre 9 y 17 años de edad. centros recreativos. por ello considerados más maleables. Fuerzas Militares y organizaciones de cooperación internacional. entre otras. el 48% eran menores de 18 años. un 16. 33. El no reclutamiento y la desvinculación de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas prioritarios en posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos armados irregulares. En la provisión de servicios se debe fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentes que promueven la desvinculación y la integración familiar y social: Programa ³Reinserción´. Del total de desmovilizados en Colombia en el año 2000.Solamente el 14% de los menores de 18 años se vinculan forzosamente a los grupos armados ilegales. en concordancia con la Convención de Los Derechos de la Niñez y el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto Armado. 92 de ellos huyeron y se entregaron a las autoridades. 660 fueron capturados. otro 33. Policía. Sin embargo en su gran mayoría estos declaran que después del ingreso no hay libertad para dejar el grupo. Es importante garantizar la integración social y familiar . Las modificaciones en la legislación deberán orientar la acción del gobierno hacia la protección integral de los niños y niñas que han participado del conflicto.

9% de las niñas lo hacía en el comercio y en las ventas. Presidencia de la República. El 80% trabaja en el sector informal. Cuando reciben salario. Además de la baja renta de la familia.En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de Niñez y 45 adolescencia establecieron que. Especialmente inaceptable es el abandono escolar de menores de 14 años.000 son niños y niñas de entre 6 y 11 años. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial sobre desplazamiento forzado por la violencia en Colombia. reproduciendo nuevos pobres en las mismas familias. que laboran diariamente entre 12 y 15 horas. 2002. 7 no asisten a la escuela. el abandono escolar también es un obstáculo a la movilidad social. a través de la afiliación de algún familiar. Solamente el 23% de los niños y niñas trabajadores tiene seguridad social. de la población entre 7 y 11 años que trabaja en las 8 ciudades principales colombianas. Por ser más frecuente entre los hijos de los más pobres. 323. un gran porcentaje de ellos como beneficiarios indirectos.Aproximadamente el 50% de los niños y niñas trabajadores de entre 12 y 13 años no recibe ingresos directos. en promedio. sino que tienen otro tipo de remuneración. Viendo el asunto más a fondo De cada 10 menores de 18 años que trabajan. Niños y niñas trabajadores Metas Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de trabajo infantil.En Colombia trabajan más de 2. Este porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario. estipuladas en el Convenio # 182 de la OIT y elaborar estrategias para eliminar el trabajo infantil que contravenga las normas internacionales aceptadas. .000 niños y niñas se encuentran trabajando en el servicio doméstico en hogares de terceros. . . Estos últimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su rendimiento escolar.000 niños y niñas. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Situación . el cual sigue alimentando la pobreza del país.000 son adolescentes entre 12 y 17 años y 800.En la zona rural se encontró que el 87% de los niños y el 50% de las niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios. Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la Convivencia.de los niños y niñas desvinculados y evaluar el impacto de los programas establecidos hasta el momento para dichos fines. Entre el 20% y el 25% de los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo. la . el 49.3% de los niños y el 64. De este total 1. se están desgastando física y mentalmente y pierden su potencial de pleno desarrollo.500.700. los menores de 18 años reciben entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario.

a la educación y a los servicios de esparcimiento. incluido el acceso a la salud. Niños y Niñas con Limitaciones Especiales Metas Entre el año 2002 y 2010. DANE. Adecuar la legislación sobre trabajo infantil permitirá que se estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará que se prohíba totalmente la vinculación al trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no se complete (y en todo caso no antes de los 15 años). Trabajo doméstico infantil en Hogares de terceros. Bogotá. 46 pueden tener efectos positivos sobre el desarrollo. (1998). es absurdo mantener el trabajo como actividad formativa por encima de la escolarización. para velar por su dignidad. detección y represión de la explotación económica infantil. 1997. Save the Children Fund. Colombia 1996. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. IPEC-OIT. MENDEZ. Si bien es cierto que algunos tipos de trabajo no riesgosos. Cuantificación y características de las niñas y niños trabajadores del servicio domestico en Colombia. Zoraida(2000). Se requiere dar continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o disminuido el trabajo infantil en el ámbito municipal o regional. 2000. Bogotá. La explotación laboral de adolescentes trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los mecanismos para exigir el respeto y protección de los derechos de los trabajadores. Encuesta Nacional de calidad de vida. Carmen Elisa. Fuentes de Información: Castillo. 2001. niños y jóvenes trabajadores. FLOREZ. Niñas. se tomarán todas las medidas necesarias para que los niños con discapacidad y los niños con necesidades especiales 47 disfruten plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. ejercidos moderadamente. SavetheChildren.presión del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso escolar empujan a niños y niñas a trabajar. Retos Actuales Es preciso promover la escolarización universal. Hay que desestimular la deserción escolar transformando las escuelas en espacios atractivos y con buena calidad de enseñanza para los niños y niñas. 2001. gratuita y obligatoria durante la educación básica y diseñar sistemas que ofrecen a las familias más pobres subsidios vinculados al mantenimiento de sus hijos en la escuela. Los derechos de la niñez trabajadora en hogares ajenos en Colombia. Hay que hacer efectivos los sistemas de vigilancia. UNICEF-SavetheChildren. . Memorias Foro Nacional sobre erradicación del trabajo infantil y protección de los jóvenes trabajadores. Regina. También los empujan sistemas de valores culturales que consideran a los niños y niñas como objetos propiedad de su familia y no como sujetos de derecho.

La atención. Sin embargo. municiones sin explotar y armas livianas. En 1997. frente al informe presentado . En general los niños. tal como fue recomendado por el Comité de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño. y el Ministerio de educación ha puesto a disposición de las escuelas. el 50% son personas menores de 18 años de edad. niñas y adolescentes se ve incrementada por el conflicto armado interno que está generando una considerable cantidad de casos de niños con discapacidades motoras a causa de minas. En este sentido. La atención encaminada a recuperar la funcionalidad y la integración educacional. presentan algún tipo de limitación especial de carácter cognitivo. las causas y las consecuencias de sus limitaciones. especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales. niñas y adolescentes con limitaciones especiales sufren más violencia. integración y protección de la población de niños. lo mismo que la cobertura y calidad de la atención que se les ofrece. material educativo y de orientación para la detección temprana de discapacitados y su remisión a servicios especializados. abusos y afectación frente a causas de estrés en la comunidad que los niños que no tienen limitaciones. la incidencia de limitaciones especiales en los niños. La ley establece garantías para la integración escolar en escuelas regulares. es de vital importancia mantener y ampliar las coberturas en vacunación. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). la ausencia de un adecuado sistema de información impide contar con datos que permitan monitorear la situación de estos niños y niñas. los niveles de cobertura aún se encuentran lejos de los necesarios y también es insuficiente la extensión de la capacitación a padres y miembros de la comunidad para la detección temprana de las limitaciones y el fomento de la integración educativa y la inserción comunitaria. limitando posturas activas de apoyo para los niños y niñas que sufren de limitaciones. niñas y adolescentes con limitaciones especiales es uno de los retos más importantes para Colombia en los próximos años. En Colombia. la ley 361 estableció mecanismos para la integración de las personas con limitaciones especiales 48 y constituyó el Comité Nacional Consultivo de las Personas con Limitaciones como el máximo ente en asuntos pertinentes en este tema. De estas. así como garantizar la adecuada nutrición y estimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia.para fomentar su independencia y para facilitar su participación activa en la comunidad. laboral y social de los niños y niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra mucho en los estratos sociales medio y alto.000. Situación Se estima que el 12% de los colombianos y colombianas. Retos actuales Para prevenir discapacidades es preciso mantener y ampliar la cobertura de las acciones de salud. sensorial o motor. aproximadamente 5¶000. Viendo el asunto más a fondo La concepción de que las discapacidades son una ³tragedia´ para las familias sigue teniendo cierta difusión en las comunidades. Sin embargo.

sobre el respeto de la Convención de los Derechos del Niño en el país. Julio de 2002. Bogotá.000 niños que pasan en la calle la gran mayoría de su tiempo. UNICEF. Plan Nacional de Atención a las Personas Con Discapacidad 1999-2002. N. Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del 50 acceso a una vida digna: en la calle hallan en abundancia consumo de substancias psicoactivas. 1 Un mundo apropiado para los niños y niñas. se logrará una transición exitosa de los adolescentes con limitaciones. Situación . de acuerdo con los parámetros enunciados en la ley 361 de 1997. Niños y niñas en la calle Meta Establecer mecanismos para proporcionar protección y asistencia especiales a los niños y niñas que no tengan quien los cuide1. autónomos y eficazmente integrados en sus comunidades. Retos actuales Para prevenir la llegada de niños y niñas a la calle es preciso consolidar políticas públicas y acciones que promuevan el buen trato y prevengan y . delincuencia. abuso.Y. En los últimos años se están presentando ³familias callejeras´ para las cuales está siendo muy difícil encontrar medidas efectivas de resocialización. la problemática de estos niños y niñas continúa siendo una de las mas críticas en cuanto a derechos humanos se refiere. explotación sexual y económica y muerte.Cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su evasión del hogar. en el país hay cerca de 30. . 1999. Discapacidad un tema transversal. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. De este modo. Al mismo tiempo dejan sus escuelas en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados. El 37% de esa población estaría ubicado en Bogotá. Fuentes de Información: SavetheChildren. maltrato.por Colombia en 1988. mendicidad. A través de una verdadera integración educativa. combinando procesos de autoevaluación con los de evaluación externa. a adultos productivos. Es fundamental la continuación de los esfuerzos en curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niñez con limitaciones especiales a los estándares de calidad establecidos por el ICBF.Según estimaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Viendo el asunto más a fondo La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa de la violencia y el maltrato en su familia. A nivel local es necesario impulsar los procesos de integración a la educación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el 49 derecho a la educación y al desarrollo de los niños y niñas con limitaciones especiales.

qué hacer.000 menores de edad vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia están privados de la libertad sin tener definida su situación jurídica. estafa. . 2001. En apoyo a estas redes hay que ir formando una cultura ciudadana de respeto por la niñez que habita la calle promocionando la responsabilidad de la sociedad y la comunidad local para detectar. denunciar y acompañar los casos junto a las autoridades competentes. aprobadas por la Asamblea General ONU .En la década de los noventa las infracciones a la ley penal por parte de adolescentes. Programas y servicios especializados en la atención al niño de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente mejorados. Para evitar al máximo la exclusión y la deserción escolar se deben ofrecer alternativas eficaces. niñas y adolescentes en la comisión de los delitos más graves se relaciona con la fuerte presencia en el país de organizaciones de delincuentes administradas por adultos.000) de los 20. El encarcelamiento deberá usarse solamente como último recurso. como hurto calificado. Fuentes de Información: Nicoló. Es fundamental asegurar el acceso equitativo. 2000.Perspectivas Fundamentales) Situación . para los niños y niñas de extra-edad y aquellos ya muy acostumbrados a la vida de la calle. 51 Niños y adolescentes infractores de la ley penal Metas El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentará su bienestar físico y mental. Entre los factores determinantes también se destaca la falta de oportunidades para 52 acceder a una educación y formación para el trabajo y el deterioro de las . El niño de la calle. Bogotá: UNICEF. niños y niñas se incrementaron.atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en las familias. (Reglas de la ONU para la protección de menores de 18 años privados de libertad. Javier. Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogotá. fraude y extorsión. DANEIDIPRON. de tipo transitorio. especialmente a través de redes y procesos locales de atención.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) informó que en el año 2000 el 37% (cerca de 8. la cobertura universal y la permanencia de niños y niñas en un sistema de educación básica de elevada calidad. Los reportes de los juzgados informan que los principales delitos cometidos por adolescentes tienen relación con acciones contra el patrimonio económico. adquiriendo mayor complejidad. Viendo el asunto más a fondo En Colombia la participación de niños. tales como los grupos dedicados al narcotráfico u organizaciones que reclutan asesinos a sueldo para afirmar intereses de particulares. Con elevada frecuencia también se relaciona con comportamientos violentos en la familia.

Plan de acción del ICBF para la atención a niños y niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado. Viendo el asunto más a fondo El secuestro de menores de edad se ha convertido en una práctica criminal frecuente durante los últimos años.Son dramáticas las cifras de los registros oficiales de los grupos GAULA del Ejército con relación a los menores de 18 años: 1. Los secuestros están asociados con la extorsión por parte de los grupos armados irregulares y como mecanismo de financiación y escudo humano para la delincuencia común. Informe sobre los Derechos Humanos de la Niñez en Colombia durante el año 2001. Retos Actuales La reducción y eliminación de los secuestros de menores de edad dependen . 5-6.En el primer semestre de 2002 en Colombia 1.condiciones de vida en los sectores más pobres de la población. Contradice el espíritu de la justicia el hecho de que en Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad no con base en la gravedad del delito cometido por el niño o adolescente. orientado a la prevención del delito y a la ampliación de oportunidades para el acceso a la educación.254 fueron plagiados entre enero de 1996 y diciembre de 2. Defensoría del Pueblo. 53 Secuestros y Desaparición Forzada Situación . 2000. . Se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático de la calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación con base en estándares definidos y acordes con la nueva ley. con un índice diario de 8 secuestros. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo. ICBF. sino que se aplica en los casos en los que el niño o la niña no tienen familia o cuando ésta no tiene condiciones económicas para asumir su cuidado. 11 se fugaron y 26 han muerto en cautiverio. la ampliación de las oportunidades de educación de buena calidad y formación para el trabajo. Boletín la niñez y sus derechos. La capacitación de jueces y funcionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y procedimientos del Sistema Especial de Justicia Juvenil será esencial para su funcionamiento. En este periodo el Ejército Nacional ha podido rescatar a 667.416 personas fueron secuestradas. Los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada. Retos Actuales Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los adolescentes. 232 permanecían secuestrados hasta julio de 2002. ICBF. la mayoría tras el pago de rescates. contribuirán a prevenir las infracciones contra la ley. Lineamientos generales para la atención al menor de 12 a 18 años autor o participe de una infracción a la ley penal. No.001. mientras 284 fueron liberados por sus captores. marzo de 1998. lo mismo que la ineficacia del sistema de justicia juvenil en su encaminamiento para la rehabilitación y la educación.

Informe especial sobre secuestro.100.Entre el 1° de enero y el 31 de marzo de 2002. Por otro lado los barrios que reciben a las familias desplazadas son los más pobres y no se encuentran preparados para asumir la llegada de nuevos habitantes.000 personas.843 personas y 190. 321 municipios del país.454 en 2001. niñas y adolescentes deberá merecer atención especial en toda negociación con grupos armados irregulares.100.970 personas han sido desplazadas.000 niños y niñas de un total de cerca de 2. Una frecuencia similar a la de 2001 se está reportando en 2002. 138. Según la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República se estima que para el primer semestre del 2002. un incremento cercano al 50% de un año a otro. recibieron población desplazada entre enero y marzo de 2002. . por su magnitud. además de estar expuestos a situaciones violentas. 2001. los ataques a poblaciones inermes parecen prevalecer sobre las confrontaciones directas entre grupos armados. En este primer trimestre del año se mantiene el dramático promedio de mil desplazados cada día. 720 mil personas han sido desplazadas entre 1996 y 2001. 42 personas cada hora. Fuente: CODHES Boletín número. . El tema del secuestro de niños. En el año 2000 fue mayor el número de desplazadas 128. Ejército Nacional.Según CODHES. Fuentes de Información: País Libre. niñas y adolescentes desplazados y víctimas del conflicto armado Meta Proteger a los niños y niñas de las consecuencias de los conflictos armados y garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y el respeto a los instrumentos de derechos humanos (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). 55 la situación más grave causada por las acciones de grupos armados que no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. A pesar de existir normatividad que obliga a las partes en conflicto a respetar la vida y los derechos de la sociedad civil. En la situación de desplazamiento los niños. O sea. a la ruptura con sus costumbres.de los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada y del respeto del reglas del Derecho Internacional Humanitario. Situación . como consecuencia del conflicto armado. un hogar cada diez minutos.47% del total de municipios.Según datos del Sistema Nacional de Información sobre el Desplazamiento del Gobierno nacional. se han desplazado.179 personas fueron desplazadas en Colombia. cerca de 1. empeorándose así la carencia . sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origen por falta de garantías para su vida. el 29. 41. 54 Niños. 2002. al desarraigo del hábitat. en los últimos 15 años. al menos 90. Mayo 9 de 2002 Viendo el asunto más a fondo El desplazamiento forzado de población continúa siendo.

2001. 2000. Para promover el retorno a las comunidades de origen. sin límites de tiempo. Convenio del Buen Trato-Fundación Restrepo Barco. Almacenamiento.de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las comunidades receptoras. Erika. Se requiere también fortalecer los movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos. es preciso asegurar la debida protección y garantías a la vida. las infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de renta. (Convención de Otawa sobre la Prohibición del Empleo. Fuentes de Información: Programa Presidencial de Derechos Humanos. El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y recuperación psicoafectiva es crucial en los primeros meses después del desplazamiento. Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción. Las niñas en el conflicto armado en Colombia. honra y bienes y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud. En las negociaciones de paz se deberá dar máxima prioridad al respeto de la sociedad civil frente al conflicto armado.) 57 . Páez. Minas Antipersonales Metas Para marzo de 2005 debe haberse destruido toda la existencia de minas antipersonales almacenadas por el Gobierno Colombiano y para marzo de 2011 debe haberse limpiado todo el territorio afectado por minas y municiones sin explotar en jurisdicción o control del Estado colombiano. niñas y conflicto armado en Colombia. En la atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades receptoras para integrar redes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación. Está también comprobada la asociación del desplazamiento con el aumento de los casos de abuso sexual y maltrato infantil. Niños. El Estado deberá proveer asistencia a las víctimas de las minas y municiones sin explotar. además dará asistencia y educación para la prevención de los riesgos causados por las minas y municiones sin explotar a las comunidades afectadas. 2002. Niñez y conflicto armado en Colombia. En aspectos de salud es crucial el respeto de las normas de la ley 387/ 97 que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de salud 56 de forma gratuita. trabajo infantil y la vinculación de los niños y niñas a la vida callejera. educación. buscando la mayor sinergia posible entre la acción nacional de la Red de Solidaridad Social. Retos actuales Es esencial fortalecer los comités locales establecidos por la ley 387/ 97 para la atención a la población desplazada. En muchos casos la situación desborda las posibilidades de atención de los gobiernos locales. Para reestablecer la educación es preciso introducir gestión y currículos flexibles que garanticen la continuidad y el acceso a la educación de los niños y niñas desplazados. en las comunidades. también sin límites de tiempo. los gobiernos departamentales y municipales y las entidades no gubernamentales e internacionales.

. ubicados en 30 de los 32 departamentos de Colombia registran algún tipo de afectación por la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonales. con la constitución del Observatorio de Minas Antipersonales. producción y almacenamiento de estas armas por parte de los grupos armados no estatales. . su producción y el impacto causado por las mismas. Sin embargo hasta septiembre de 2002 su cobertura solamente había podido beneficiar a 75 comunidades en 25 municipios de los 4 departamentos más afectados en el país. comenzó a desarrollarse de manera sistemática solamente en el año 2001 y se formalizó en el año 2002. El riesgo de accidentes de la población civil viene aumentando también en paralelo con el aumento en las hostilidades. La Convención sobre la Prohibición del empleo. De igual .Se estima que por lo menos 422 municipios. entre 1990 y Septiembre de 2002 se han registrado 1.102 víctimas de minas o de Municiones sin Explotar (MUSE).A Septiembre de 2002. Se anota que el registro de accidentes causados por minas y municiones sin explotar. Viendo el asunto más a fondo La degradación del conflicto armado interno en Colombia ha contribuido a la intensificación de la fabricación local y al uso de minas antipersonales y otros artefactos explosivos improvisados. El tema deberá hacer parte de las negociaciones de paz que eventualmente se den en el país con grupos armados ilegales. Con apoyo internacional se han iniciado en 2001 importantes programas de educación preventiva para el manejo de riesgos generados por las minas y MUSE. almacenamiento. Colombia es el único país del continente Americano donde se siguen sembrando minas. ratificada por Colombia en Septiembre de 2001 y la expedición de la ley 554/2001 y la Ley Nº759 del 25 de julio de 2002 son instrumentos jurídicos que pueden permitirle a Colombia manejar una política integral de respuesta al problema en el marco de la Constitución Política de Colombia y del Derecho Internacional Humanitario. Grandes esfuerzos en materia normativa ha hecho el Gobierno Colombiano con el fin de erradicar el uso de las minas. las cuales implican la permanencia en el terreno de gran cantidad de municiones 58 sin explotar (MUSE) después de los combates. en el país durante los últimos años. Retos actuales El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonales y de los artefactos explosivos. producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción.Situación .De acuerdo con el Observatorio de minas antipersonales del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. durante el año 2001 se registraron 197 casos de personas afectadas directamente por las minas y municiones sin explotar. mientras que en la mitad de 2002 no se contaba con programas de desminado humanitario. -· De acuerdo con el Observatorio de Minas Antipersonales. es lograr un cese total del empleo. Al menos 54 de ellas eran niños o niñas.

Bogotá. Washington D. Base de datos de accidentes causados por Minas Antipersonal. la construcción de redes de prevención incluyentes y coordinadas podrá garantizar la difusión de mensajes cuidadosamente preparados que beneficien a las comunidades afectadas. Situación de niños y niñas en el marco del conflicto armado El informe anual sobre Colombia de Amnistía Internacional. sino el impacto emocional sufrido. el rompimiento del proceso de paz con el ELN. 2001. presentado el 27 de mayo. SITUACIÓN DE LA NIÑEZ AFECTADA POR EL CONFLICTO EN COLOMBIA Información de prensa nacional [1] del 22 de abril al 21 de junio de 2002 El conflicto armado se vio marcado durante el periodo por las elecciones presidenciales. insistieron en que el Estado debe Estado combatir las paramilitares e hicieron un llamado a respetar la decisión de las comunidades indígenas y negras de mantenerse al margen de la confrontación [2] . Observatorio de Minas Antipersonal del PPDH DIH. Así mismo. mientras también es oportuno el manejo y la extensión de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas y a las comunidades de donde estas provienen. la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (especialmente los casos de Bojayá y Medellín)..importancia es la atención a las víctimas de las minas y demás artefactos explosivos. El respeto de las directrices internacionales 59 para la educación preventiva y la garantía de sostenibilidad de los programas. donde los 1. las amenazas a funcionarios municipales. Como iniciativa de paz en el periodo vale la pena destacar el desarrollo del Congreso Paz y País. Por otra parte la prevención del riesgo generado por las minas antipersonales debe contar con campañas extendidas que contemplen las necesidades específicas de los diversos lugares y poblaciones afectadas. denuncia que tanto las guerrillas como los paramilitares siguieron utilizando a niños como combatientes. 2001. Landmine Monitor 2001: Toward a Mine Free World. señala que la relatora especial sobre la violencia contra la mujer de Naciones Unidas condenó los abusos sexuales contra niñas por parte de jefes paramilitares y guerrilleros y . las relaciones con los Estados Unidos y las iniciativas internacionales contra "el terrorismo". UNICEF. ICBL. según estándares de integridad y excelencia. En esta vía. por medio de la capacitación de líderes y agentes comunitarios. Estas víctimas deben contar con los beneficios ya otorgados por la ley y además contar con una atención que considere no sólo su integridad física. son elementos importantes en la educación del público.C.200 asistentes solicitaron a las Farc y al Estado reconstruir la confianza "sobre la base del pleno respeto y aplicación de los derechos humanos y el acatamiento del derecho internacional humanitario". Fuentes de Información: Minas Antipersonal en Colombia.

uno de ellos cargado con explosivos. " Entre los hechos de Bojayá. "Carlos Marx nació en marzo de 1818".expresó su inquietud por la utilización de más de 2. El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial y violatorio del Derecho Internacional Humanitario". donde escampan de un aguacero. hasta una unidad militar en la vereda La Estrella. El Tiempo publicó una entrevista con Alfonso Cano. 4 en Vistahermosa (Meta).000 niños y niñas que están en las filas de los grupos guerrilleros o paramilitares y que lo peor del asunto es que la mayoría de ellos se han unido voluntariamente ante la falta de expectativas. municipio de Acevedo (Huila). que relató que desde los 14 había ingresado a la guerrilla. El 5 de junio de 2002 el representante de Unicef en Colombia señaló que el 70 por ciento de los desplazados son mujeres y niños que no tienen cubiertas sus necesidades más básicas. le dicta una a la otra. Unidades de la Brigada lo descubrieron y con la ayuda de técnicos antiexplosivos "lograron desactivar la bomba" [5] . es un joven de 19 años. ninguna otra autoridad se manifestó sobre este hecho. El periodista relató lo siguiente: "Mientras espero por esta entrevista con Alfonso Cano. El 4 de mayo. La prensa publicó información relacionada con la vinculación de jóvenes a los grupos insurgentes: El 16 de mayo se reseñó la entrega de tres guerrilleros del ELN en el César. "entre ellas un menor de edad" [4] . Medellín y otros ataques ocurridos en todo el país durante el periodo de abril 22 y junio 21 de 2002. matando al niño de 14 años y e hiriendo al de 15. al menos 61 niños murieron y al menos 16 resultaron heridos [3] . que les pagan un pequeño salario. Están sentadas bajo el techo de plástico negro de su caleta. Asimismo manifestó que hay unos 7.m.500 niñas soldados. dos jóvenes guerrilleras que no llegan a los 18 años toman nota en un cuaderno. las FARC asesinaron a un niño de 14 años y luego prepararon su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. uno de ellos. Durante la mayoría de los cinco años de su vida guerrillera. "con la ilusión de buscar un beneficio para su familia" porque "le pintaron esa posibilidad los jefes guerrilleros". El representante explicó que la opción está entre sufrir las consecuencias del conflicto sin recibir nada a cambio o formar parte de los combatientes. explotó un petardo en Pereira (Risaralda). la mayoría en las filas de las Farc. hiriendo a tres personas. de 14 y 15 años a conducir dos caballos. Los casos se exponen a continuación (Medellín y Bojayá se reseñarán en una sección independiente): El sábado 20 de abril guerrilleros del frente 61 de las FARC obligaron a dos jóvenes. se encargó de custodiar secuestrados. El 14 de mayo. en la población de Icononzo (Tolima) milicianos del Frente 25 de las FARC atacaron a dos policías y mataron a una niña de tres años que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. El 8 de junio. El 28 de abril a las 11 a. del frente José Manuel Martínez Quiroz. del Secretariado de las FARC. El caballo explotó a 200 metros del objetivo militar. .

Sin embargo. A las 11:30 de la noche. Los cuerpos sin vida de seis de los niños fueron llevados en procesión hasta la iglesia principal. El comandante de la Primera División del Ejército confirmó que los bombardeos iban dirigidos a un campamento del 19 frente de las Farc. la batalla entre los dos grupos armados tuvo su escenario principal en Murindó. entre ellos 7 niños menores de 10 años. hiriendo a dos policías y una niña. con masacres y muertes selectivas. de 10 años) por bombardeos de la Fuerza Aérea Colombiana en una operación que realizaba contra las Farc en la Sierra Nevada.El 30 de mayo en Arauca. Días después de la tragedia. dejó 10 muertos. a las 9:30 de la noche una bicicleta cargada con un petardo explotó al paso de una patrulla de la Brigada XVIII. y 22 heridos. se lograron establecer con alguna exactitud los hechos. La Defensora del Pueblo del Magdalena deploró el hecho. En 1997. Las autoridades señalan a las milicias de las Farc como autores. en marzo del 2000 las Farc las atacaron. "Se está investigando qué hacían esos civiles cerca del sitio". En 1998. La explosión. que se relatan a continuación: Los paramilitares tomaron posesión de las dos cabeceras municipales el 21 de abril y el miércoles 1 de mayo en la mañana se iniciaron los combates. dijo el comandante militar. con lo cual la región volvió a ser dominada por la guerrilla. . comenzaron a verse separados también por las normas que impusieron las autodefensas. los enfrentamientos se extendieron a Bojayá (Chocó) y Vigía del Fuerte (Antioquia). un carro bomba fue activado a espaldas de la gobernación de Arauca. donde el obispo de la diócesis de Apartadó celebró las exequias. recordando que se ha solicitado a los actores del conflicto excluir la población civil y más si se tratan de "menores". cuando las autodefensas tomaron posesión de la zona. de 14 y 12 años) y otra resultó herida (Liceth Paola Noche Tapazco. El 14 de junio murieron dos niños (los hermanos Edinson y Jeison Noche Tapazco. El 2 de junio en Chigorodó. las FARC hicieron explotar una tienda situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de la Policía. con el control absoluto de los movimientos en el Atrato Medio. Antes de que el Ejército se pronunciara sobre el hecho. entre ellos dos menores de edad" [6] . el boletín de prensa de la Policía relataba en uno de sus apartes que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas" [7] . separados solo por el río Atrato. en área rural del caserío Palmor (Magdalena). Así fue hasta el pasado 21 de abril. las autodefensas lograron imponerse. Sus habitantes. Bojayá La zona es estratégica por su vecindad con Urabá y con el corredor de Frontino (que comunica con el occidente de Antioquia) y entró en la pelea de las Farc y de los paramilitares en 1997. Antioquia. Los paramilitares prohibieron a los campesinos tomar lanchas de un municipio hacia el otro después de las seis de la tarde. "hiriendo a cuatro civiles. que derribó una vivienda de dos plantas.

103 personas heridas (entre ellas 8 niños menores de 10 años. Hasta ese momento. el ambiente estaba relativamente tranquilo. Coronel Ricardo Vargas Bolaños). el jefe del servicio secreto y el Fiscal General. los grupos armados habían demostrado respeto por las banderas blancas y por un aviso a la entrada del templo que decía: "Siga. los comandantes de las Fuerzas Militares y de la Policía. En ese momento se hablaba de 60 muertos. El jueves 2 de mayo. para encabezar un consejo de seguridad con el Ministro de Defensa. un cilindrobomba lanzado por guerrilleros de las Farc explotó. Las ráfagas duraban media hora y se callaban. En la tarde circuló la orden de los sacerdotes de que todo el mundo se fuera para la capilla. al parecer. La prensa habla de al menos 45 niños. la iglesia quedó destruida. unas 300 personas se acomodaron como pudieron. a unos 500 metros de los combates. la Fiscalía confirmó que entre los muertos había por lo menos 45 niños. ³la gravedad del hecho´ obligó al presidente Pastrana a viajar a Quibdó. no llevaremos policías" (comandante de la Policía del Chocó. Los combates sorprendieron a los habitantes. murieron 119 personas y quedaron heridas otras 98 [8] . pero sin armas". "hasta tanto el Ejército no haga presencia en la zona. por ser la única construcción en adobe y concreto en este poblado donde las viviendas son de madera. con las siguientes declaraciones: "según el cura párroco y algunos campesinos. puso de manifiesto la poca importancia que le daban a los hechos. mientras que los sacerdotes consiguieron algo de pan y avena para alimentar a los niños. que hasta el momento no había hecho presencia en la zona. Fuentes humanitarias informaron que en Bojayá se podría presentar un desplazamiento de entre 4.000 campesinos. al mediodía. Ese mismo día. que no habían visto mayores movimientos de personal armado. como se conoce al centro urbano de Bojayá. adscrito a la Cuarta Brigada. El 5 de mayo. estaban las Auc. El 4 de mayo se empezaron a publicar informaciones más exactas sobre la magnitud de la tragedia. "Hay mucha especulación. presumiblemente que corrieron al monte para protegerse. . coronel Orlando Pulido). El Estado. Pero todavía no es algo fidedigno" (Ministro del Interior. los muertos pueden llegar a 70.Del lado de Vigía del Fuerte estaban los guerrilleros sostenían el fuego y en Bellavista. sino a unos pocos paramilitares que patrullaban por las calles de Bojayá. Aunque escasamente había lugar para caminar. ya las Farc habían copado un sector del terreno de los paramilitares en Bojayá y los combates se trasladaron al patio del templo. El estallido de un cilindro no deja esa cantidad de muertos" comandante del Batallón Alfonso Manosalva Flórez. Adentro había confianza en que no les iba a pasar nada porque estaban en la casa de Dios. Con todo. Armando Estrada). "que no han podido ser trasladados porque no hay condiciones de seguridad" [9] ) y 145 personas desaparecidas. y volvían a empezar. con la gente cantando y rezando para que los segundos no se hicieran tan eternos.000 y 5. niñas y jóvenes muertos por causa de esta explosión. El jueves. Esa noche y la mañana siguiente transcurrieron tranquilas. la capital de Chocó.

atacar la población y obligarla a desplazarla son crímenes de guerra". de la Policía del Chocó y de la seccional del DAS en ese departamento y 31 alcaldes por omisión. el Presidente Pastrana señaló que las Fuerzas Militares "no pueden tener ningún vínculo" con grupos al margen de la ley. del batallón Manosalva Flórez. El comando de la Cuarta Brigada del Ejército. alias "El Manteco". Para el miércoles 8 de mayo.000 y 6.000 personas. señalaron que tratarán de resarcir el daño causado a la población civil y responsabilizaron del hecho también a los paramilitares. La ONU pidió el reinicio de los diálogos y la adopción de un acuerdo humanitario. debido a que el éxodo continuaba. al no haber adoptado las medidas más eficaces. la Red de Solidaridad Social contabilizaba un total de 3. . los comandantes de las brigadas IV. oportunas y adecuadas para evitar los hechos. VIII y XVII del Ejército. El 22 de mayo salió a la prensa información relacionada con el informe de la misión de Naciones Unidas sobre Bojayá. cinco días después de la explosión. Mary Robinson tuvo que intervenir para expresar su respaldo al trabajo efectuado por la Oficina en Bojayá y calificar de "lamentables" los cuestionamientos que hizo el gobierno colombiano al director de la Oficina. los paramilitares por ponerlos en riesgo y el Estado por no escuchar sus llamados. considerado como el jefe del frente numero 58 de las FARC y acusado de ser el responsable de la muerte de 119 civiles en la Bojayá. el Ejército llegó a Bojayá [10] . por su parte. ante la justicia colombiana" [11] . sin fundamento. El 12 ya se hablaba de las tres mil personas desplazadas.El 6 de mayo. El 17 de mayo el Procurador General de la Nación abrió investigación disciplinaria en contra del gobernador del Chocó. Ese mismo día. el gobierno colombiano solicitó oficialmente el envío de una misión humanitaria a Bojayá a la oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos en Colombia. El martes 7. mientras que el alcalde del municipio calculaba que la cifra podría ascender a entre 5. El 12 de mayo. la Defensoría del Pueblo y la oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la ONU. habiendo sido advertidos por la Procuraduría. El informe señala que "provocar la muerte de quienes no participan en las hostilidades. El 30 de mayo. que pretenden mostrar posibles convivencias del Ejército y la Infantería de Marina con grupos de autodefensas ilegales". que señaló que todos deben responder: La guerrilla porque provocó la muerte de civiles.847 desplazados de Bojayá. el director de la OACDH en Colombia informó sobre la presencia de paramilitares en la zona. Ante esto. de la Fuerza Naval del Pacífico. a donde corresponde. manifestó que "no comparte las versiones difundidas. de las cuales 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. las FARC emitieron un comunicado en el cual lamentaron los hechos. la Fiscalía expidió orden de captura contra Joberman Sánchez Arroyave. que toda la información que se tenga será "bienvenida para poder hacer las investigaciones y lógicamente quienes supuestamente tienen esos vínculos puedan ser llevados.

estaba ayudando a un amigo herido cuando recibió un disparo que lo mató. niñas y jóvenes salieron a las calles con trapos blancos y sólo así fue posible que la fuerza pública terminara el operativo. Los combates dejaron 9 muertos y 37 heridos. pero la comunidad señaló que muchos de los muertos y heridos eran civiles. las ventanas y las puertas estaban llenas de niños y jóvenes con trapos blancos. el gobierno creó el Programa de Reconstrucción Social y Física de Bojayá. de 17 años. El director de la policía defendió los operativos y dijo que sus hombres fueron recibidos por fuego de potentes armas que demuestran que pertenecen a las milicias urbanas de las Farc y el Eln y señaló que "La mayoría de los componentes del barrio de una u otra forma están . Los relatos de la comunidad [13] dicen que a las 3 de la mañana se iniciaron las ráfagas indiscriminadas desde un helicóptero Black Hawk y más tarde entraron tanquetas blindadas. Farc y Eln). [12] Medellín El martes 21 de mayo. YisethTascón Olarte. no nos da garantía alguna de protección". Cuarta Brigada del Ejército y la Fuerza Aérea. realizada conjuntamente por la Policía. John Wilmar Ayala Múnera. el defensor del Pueblo anunció que abriría una investigación por los operativos de la Fuerza Pública. pero los boinas rojas no dejaban de dispararle. el Salado. [14] Los quioscos de gaseosas (pequeñas tiendas de comestibles) del Liceo Barrio La Independencia quedaron marcados de balas. espontáneamente. Fiscalía. Entre ellos se encontraban al menos 2 niñas y 2 jóvenes muertos y una niña herida. a las tres de la mañana los habitantes de los barrios las Independencias. La operación se efectuaba teóricamente contra milicias del sector (Cap-que opera solo en el occidente de Medellín desde hace seis años-. dado que los operativos que "se adelanten en este tipo de zonas densamente pobladas tienen que cumplirse sin poner en peligro a la población civil". la misma bala hirió a su prima. de la ventana de una de las casas salió la mano de una niña ondeando una toalla blanca y después las terrazas. de 11 años. en el occidente de Medellín fueron sorprendidos por la operación µMariscal'. en el hombro. niños. Lady Dulay Zapata. había decidido continuarlo durante todo el día. de 11 años. El 23 de mayo.Posteriormente. económica y físicamente y tener una experiencia piloto de reasentamiento de familias desplazadas por la violencia. según su hermana "Cuando nos avisaron que a Jorge le estaban disparando en una casa y subimos. aunque el Concejo de Gobierno. al medio día. 21 de mayo a las 11 de la mañana. Los habitantes señalaron que "Las características de los ranchos que habitamos. fue asesinado. para reconstruir Bojayá social. recibió un disparo de fusil que le destrozó el abdomen. DAS. pues sirvieron de escudo a la Fuerza Pública para disparar hacia las casas del otro lado durante 8 horas [15] . ya estaba muerto. Le botaron toda la parte del estómago". para establecer si las tropas oficiales se excedieron en el uso de la fuerza. Jorge. de 16 años. Nuevos Conquistadores y 20 de julio.

En algunos de los departamentos de mayor presencia de las guerrillas (Huila y Caquetá). al respecto el 16 de mayo Amnistía Internacional denunció que existía "un grave riesgo de guerra civil" y señaló que la propuesta de Alvaro Uribe de convertir a un millón de colombianos en colaboradores de las fuerzas armadas implica involucrar directamente a la población civil en el conflicto armado. las FARC atacaron la alcaldía y la Registraduría. El 26 de mayo. y en Manaure (Cesar). Cesar y Guajira quedaron sin energía por la voladura de 11 torres. dos puentes y tres torres de energía dinamitadas y 13 combates. fue elegido como el nuevo presidente de Colombia. se produjeron alteraciones del orden público en 14 departamentos. su convicción en la necesidad de dar solución política al conflicto. Elecciones Presidenciales A nivel político el mes de mayo inició con la expectativa en torno al nuevo presidente de Colombia. Esta situación afectó 146 mesas de votación e impidió que 46. El 20 de mayo. para lo cual pidieron como condiciones la "desmilitarización de los departamentos del Putumayo y Caquetá". las Farc anunciaron que reiteraban al nuevo presidente. pero desde ahora existe preocupación por las consecuencias para la niñez y los derechos humanos de sus políticas de seguridad. las Farc incrementaron sus acciones. el 26 de mayo. 1. Los departamentos de Magdalena. el candidato independiente de derecha Alvaro Uribe Velez. Durante la jornada electoral. En los días previos a las elecciones. el Registrador municipal y cuatro concejales de Saravena. dinamitaron puentes.18] . eso lo demuestra el armamento encontrado" [16] .000 de ciudadanos ³apoyando´ a la Fuerza Pública y "evaluar si 18 años debe seguir siendo la edad mínima de responsabilidad penal o la conveniencia de rebajarla". [19] Amenazas a funcionarios municipales . El 27 de mayo una bala perdida mató a una niña de 9 años. además secuestró a la secretaria de Educación. que incluyeron la muerte de dos civiles. que había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó. [17] . "excluir del lenguaje de los funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas" y "una política clara del Gobierno para erradicar el paramilitarismo". Sus propuestas incluyen asuntos como ³Más severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad´. la votación por el candidato de derecha Alvaro Uribe dobló la votación por el segundo candidato. En Arauca dinamitó un puente y dejó al departamento sin electricidad por la voladura de una torre. Iniciará su periodo presidencial el 7 de agosto de 2002. Horacio Serpa.comprometidos con las milicias de las Farc y el Eln.900 personas votaran. en Cesar y Antioquia. sea quien fuere.000. Los combates entre milicias de las guerrillas y paramilitares (el frente José Luis Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio llegó a la zona en marzo del 2001 y se alió con varias bandas para combatir a los milicianos) han continuado.

Ese mismo día. Nariño y Putumayo. se informó que el gobernador del Cesar no aceptó la renuncia de seis alcaldes amenazados por las FARC (Manaure. Anzá. Rivera. El 6 de junio. Ovejas. habían renunciado los alcaldes de 9 de los 37 municipios del Huila (Hobo. Cauca. San Diego. Codazzi y Becerril) y que 4 alcaldes del departamento del Sucre (Chalán. Norte de Santander. Colosó. alcaldes y concejales. jueces y fiscales de Caquetá. La Vega. Guática. San Sebastián. esa entidad anunció el cierre extraordinario y temporal de 30 juzgados en los departamentos de Caquetá. La Paz. Gigante. Altamira y Suaza). Cesar. Sincelejo.El 20 de mayo. pues "los pueblos no pueden quedar sin autoridades por amenazas de la guerrilla". por la imposibilidad de la fuerza pública de vigilar los despachos y la fuerte perturbación del orden público. [20] El 19 de junio se conoció que las FARC amenazaron también a los alcaldes y concejales de 7 de los 14 municipios del departamento del Risaralda (Belén de Umbría. Mistrató y La Virginia) y 6 alcaldes en Antioquia (l Abriaquí. concejales. los 77 concejales. Nariño y Cauca. Ese mismo día. salieron 10 de los 16 alcaldes municipales del Caquetá. Acevedo. Antes del 26 de mayo (día de las elecciones presidenciales) fueron amenazados algunos alcaldes en Santander. En el sur del país la presión más fuerte llegó de las Farc. el Consejo Superior de la Judicatura anunció que determinó el cierre extraordinario y transitorio de 14 juzgados que funcionan en Huila. Betulia. los 11 diputados. Huila y Putumayo. San José de Isnos. el Gobernador de Santander anunció que autorizó a 35 de los 87 alcaldes del departamento a trabajar desde Bucaramanga (la capital del departamento) debido a las amenazas por parte de la guerrilla (en 16 municipios) y los paramilitares (en 19). El 14 de junio. Peque y Urrao) [21] Ese mismo día. El director de la Federación Colombiana de Municipios señaló que "Puede haber la intención de demostrarle al nuevo gobierno que . y Guaranda) están despachando desde la capital. luego del asesinato del alcalde de Solita. Dosquebradas. Bolívar. salieron además los jueces. Caldas. Los analistas conjeturan que las Farc buscan el despeje 'de facto' de grandes territorios. El 13 de junio. Huila. Campoalegre. las FARC extendieron las amenazas al departamento de Arauca: los 7 alcaldes del departamento. Almaguer. los 2 parlamentarios y el Gobernador son los amenazados. las FARC habían pedido la desmilitarización de Caquetá y Putumayo para reabrir el proceso de paz. Apía. en dos municipios de este departamento (Puerto Rico y San Vicente del Caguán). Chocó. Algeciras. pero él respondió que no las aceptaba. esta propuesta fue rechazada por el presidente Pastrana. Santa Rosa y Piamonte presentaron su renuncia al Gobernador del Cauca. Cauca y Caquetá. Para el 12 de junio. Pueblo Rico. Los alcaldes de los municipios de Bolívar. pero en departamentos como Santander y Norte de Santander las amenazas llegaron también de los paramilitares. Caicedo. Posteriormente las FARC amenazaron a todos los alcaldes.

las Farc tienen el ejercicio del poder. a las Farc en la lista de grupos terroristas y los cancilleres avalaron tal decisión el 17 del mismo mes. Alfonso Cano. a negar asilo o estatuto de refugiado a cualquier persona contra quien haya razones fundadas para considerar que haya participado en un acto de terrorismo. del Secretariado de las FARC. ha anunciado que habrá negociación política con el nuevo gobierno si "acepta que aquí vamos a tener que compartir poder" [24] .U. Sin embargo. El gobernador Tunubalá. 'Ramiro Vargas'. Caquetá.. Nariño y Putumayo [23] . que contemplaba la suspensión de secuestros y ataques a la infraestructura a cambio de inversión social en zonas de influencia del grupo guerrillero. lo dice el Eln en un comunicado leído por 'Antonio García' (el Jefe militar del ELN)". advirtió que la guerrilla pretende crear una nueva área de distensión en el Cauca. miembro del Comando Central del ELN informó que la suspensión de los diálogos los tomó por sorpresa.[25] En respuesta. gracias a la topografía del lugar y al corredor vial que los comunica con las regiones vecinas de Huila. el Comité de Representantes Permanentes de los 15 países miembros de la UE en Bruselas (Coreper) incluyó. condiciones para justificar las presiones que viene haciendo a nivel internacional para que la Unión Europea incluya a la insurgencia colombiana en la lista de terroristas".U. Se supo que existe consenso en la Unión Europea para incluir al Eln en la lista y que no ha sido incluido por una . el alto comisionado para la paz señaló que el Eln no firmó el acuerdo para disminuir el conflicto por presión de las FARC y agregó que el Eln terminará siendo absorbido por las FARC.lejos de considerarse terroristas. el 12 de junio. presentó su informe anual sobre Patrones Globales de Terrorismo. [26] Iniciativas internacionales contra el ³terrorismo´ El 21 de mayo el Departamento de Estado de los E. La nueva Convención Interamericana es el primer instrumento internacional contra el terrorismo redactado después de los ataques del 11 de septiembre y compromete a los estados. por su parte. aseguró que el alto comisionado para la paz mintió cuando dijo que el Eln se opuso a la verificación internacional y señaló que el gobierno busca crear "a marchas forzadas. señalando : "No lo digo yo. la Asamblea General de la OEA aprobó el 2 de junio una nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo. que fue firmada por 30 de los 34 estados miembros. la soberanía sobre esas regiones" [22] . entre otras.E. debido a que el ELN se negó a firmar un primer documento para disminuir la intensidad del conflicto.. La Unión Europea no se quedó atrás: después de un intenso lobby por parte del gobierno colombiano. el presidente notificó que el diálogo con el ELN quedó suspendido. Suspensión de los diálogos con el ELN El 31 de mayo. Por otra parte. según el cual más de la mitad de todos los ³ataques terroristas internacionales´ del año pasado se registraron en Colombia por parte de FARC y ELN.

propuso que el proceso comience por un acuerdo humanitario y. quitándole la protección que le corresponde bajo el DIH". casi 200 congresistas se opusieron. dijo en 1997 a las Fuerzas Armadas colombianas que hicieran caso omiso a la Casa Blanca en materia de Derechos Humanos. Los temas a tratar eran "la mediación internacional" y el despliegue de misiones humanitarias de la ONU. aunque consideró "positivas" las declaraciones de Uribe sobre su compromiso con las obligaciones internacionales de Colombia en DD. Relaciones con EEUU A mediados de mayo. esta propuesta fue rechazada por el gobierno. Según Uribe. para que ayuden a defender a la población civil afectada por el conflicto. Estados Unidos está a punto de levantar las restricciones para que la ayuda entregada a Colombia se pueda usar en el combate contra guerrillas y paramilitares. [27] Propuestas de mediación y paz Tras conocer su victoria en las elecciones presidenciales. .cuestión de procedimiento. manifestó su preocupación por la red de informantes que propone el presidente electo para apoyar a la fuerza pública. A mediados de junio. Sin embargo. el presidente electo Uribe viajó a Estados Unidos buscando recursos para financiar su programa de defensa. en algunos sectores del Congreso existe preocupación por su ³supuesta cercanía" con el paramilitarismo. al afirmar que "Esto acabaría por aumentar el involucramiento de la población civil en el conflicto.. El subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental de EEUU señaló que "Creemos que todos los grupos terroristas deben participar en un diálogo" [28] . [30] El 17 de junio el presidente electo Uribe se reunió con el Secretario General de la ONU. En torno a la ayuda militar.U. Uribe explicó que una de sus prioridades será la implicación de la mediación internacional en el conflicto. aceptando por primera vez la posibilidad de que los paramilitares participen en los diálogos. apoyadas por soldados colombianos. la ONU tendrá la "misión de establecer comunicación" con las guerrillas. A comienzos de junio. cuando la Cámara de Representantes finalmente aprobó el levantamiento de dichas restricciones. en los cuales consta que el actual presidente del Congreso de E. por su parte.HH. pues la ruptura del diálogo con el Eln se produjo cuando ya estaba en marcha el proceso de revisión de la lista. [29] Amnistía Internacional. los paramilitares condicionaron un eventual proceso de paz a liberación de mil 'paras' actualmente detenidos. En mayo. el gobierno de Washington se vio obligado a desclasificar los más de 500 documentos confidenciales sobre las relaciones de Colombia y Estados Unidos de los últimos 17 años. Sin embargo. Dennis Hastert. La administración Bush quiere rápidamente refrendar los compromisos bilaterales pues las ideas del nuevo presidente colombiano encajan a la perfección con una era en la que la prioridad es la lucha contra el terrorismo.

El presidente electo simplemente dijo que "En la reunión se examinaron varios temas y se continuará en la exploración de los caminos planteados. pues Uribe plantea como condiciones que se abandone el terrorismo y se facilite un cese de hostilidades y las Farc hablan del despeje de los departamentos de Putumayo y Caquetá y de canje de políticos secuestrados por guerrilleros presos. porque le convierte no en un mediador sino en un mensajero del casi disuelto Estado colombiano". Algunos hablan de un proceso en tres etapas en las cuales la ONU realizará una labor de facilitación que intente el acercamiento entre las posiciones de las partes.. aunque condicionando su labor a exigencias unilaterales". equivaldría condicionar una mediación que difícilmente va a ser aceptada por el Jefe de dicho organismo internacional. Es esencial que estas conversaciones y las gestiones que lleguen a adelantarse se surtan en un ambiente de confidencialidad" [31] . Secretario General de Naciones Unidas una mediación en el conflicto Colombiano. por el contrario. que reproduce información de las Farc. advirtió Luis Eduardo Garzón. sí han mostrado sus prevenciones: "Hace pocos días (Uribe) convocó a Naciones Unidas a mediar en la paz de Colombia. criticó la propuesta de mediación que le hizo el presidente electo a la ONU y dijo que "o da muestra de la ligereza de la petición o. Las partes tienen exigencias bastante difíciles de cumplir por el otro.. La agencia Anncol. En todo caso. No se pudo conocer información sobre la reunión entre Kofi Annan y Uribe..Los analistas han tejido diversas teorías sobre el papel de la ONU en torno a las propuestas. escribió la agencia Anncol. luego de conocer la decisión de la Unión Europea de incluirlas en su lista de terroristas. ANEXO NIÑOS Y NIÑAS EN EL 22 DE ABRIL A 21 DE JUNIO ATAQUES A NIÑOS Y NIÑAS HECHO FECHA MARCO DEL CONFLICTO ARMADO REGION VICTIMAS SEXO de M EDAD AUTOR 61 Niños obligados a 20-04-02 Municipio 14 y 15 Frente .. con previo cese al fuego y cese de hostilidades. agregó Anncol [32] . para continuar con una mediación a través de un enviado especial y finalizar con algo similar al papel de las Naciones Unidas en El Salvador. Otros han sido más suspicaces: "No hay que descartar que la estrategia de Uribe puede ser: yo lo dije. las Farc preguntaron con sorna si eso no afectaría la mediación que propone el nuevo gobierno. aunque las Farc no han rechazado de plano la mediación. Y. ex candidato presidencial. me tocó darles plomo". yo lo advertí. "Solicitar al Sr. la malintencionada actitud para deslegitimar un eventual inicio a un proceso de paz durante su gobierno y por el contrario profundizar aún más el estado de confrontación militar". de las Farc.

Huila años FARC Seis salones de la 27-04-02 Municipio escuela Jose Ma. [33] Acevedo. El caballo explota. FARC. La guerrilla 04-05-02 Vistahermosa. mata a niño de 14 años y hiere a su hermano. 28-04-02 Pereira.m. entre ellas un menor de edad. Un niño que había 01-05-02 Valle sido secuestrado Aburrá. M asesinó a un niño Meta y luego preparó su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. Obando fueron Cauca destruidos por cilindros mientras las FARC atacaban la estación de policía. 14 años FARC .llevar un caballo cargado de explosivos . A las 11 a. explotó un Risaralda petardo. resultaron heridas tres personas. Estado Colombiano. Ejército y Policía Nacional. Corinto. niños murieron Chocó cuando un cilindro de gas explotó en la capilla en la que se encontraban refugiados con 250 adultos. se fugó el pasado Antioquia domingo de sus captores Al menos 45 02-05-02 Bojayá. de VI Frente FARC N/A N/A N/A de M 11 años ELN N/A N/A AUC.

de 6 Ejército y años Policía Nacional. Estado Colombiano. la Tolima guerrilla mató a una niña que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. F 3 años Milicianos del Frente 25 de las FARC Al menos tres mil 15-05-02 Atrato Medio. FARC.4. Medellín dejan 9 Antioquia muertos y 37 heridos. entre ellos dos niñas y dos jóvenes. 6 y 11 16 y 17 Fuerza Pública F 9 Enfrentamiento entre paramilitares y milicianos . policías. Hoy Antioquia será velada la niña muerta por una bala perdida en la tarde del lunes en el barrio 20 de Julio. La pequeña había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del F M Menores AUC. 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. Sepultan a niña 29-05-02 Medellín. Combates en 21-05-02 Medellín. N/A personas han Chocó salido del Atrato Medio a buscar refugio en Quibdó. Al atacar a dos 14-05-02 Icononzo. de 9 años. Bojayá está desocupado y Vigía del Fuerte podría quedar desierto esta semana.

A las 11:30. ___ Menores FARC de 10 años M F 12 y 14 10 Fuerza Aérea Colombiana. A las 9:30 p.Chocó. Antes de que el Ejército se pronunciara. MyF __ Milicias de las FARC. entre ellos 7 niños. Debido a los 15-06-02 Sierra bombardeos de Nevada.m. 30-05-02 Arauca explotó una bicicleta cargada con un petardo Dos menores de edad resultaron heridos. el boletín de prensa de la Policía relataba que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro . un carro bomba fue activado a espaldas de la sede de la gobernación hiriendo a una menor de edad. La explosión en 03-06-02 Chirigodó. una tienda Antioquia situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de policía dejó 10 muertos. Fuerza Aérea Magdalena Colombiana mientras desarrollaba una operación contrainsurgente. murieron dos niños y una niña resultó herida.

El alcalde Mockus manifestó que ³.los niños son demasiado valiosos como para que nosotros admitamos que la guerra se meta con ellos´. PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EVENTO FECHA REGION PARTICIPANTES Estudiantes más de colegios. Niños del barrio Niños y niñas 20 de Julio. protestaron por la manera como se desarrollo el martes pasado la operación "mariscal" y por la muerte de civiles en medio de combates entre paramilitares y la Fuerza Pública . OBSERVACIONES Jornada de 21-04-02 Bogotá resistencia civil convocada por Alcalde Mockus con estudiantes. Marcha de 23-05-02 Medellín protesta por la Operación Mariscal.. como símbolo todos los colegios distritales tienen ahora en su fachada una bandera blanca con tres puntos rojos. que según el Pacto de Roerich identifica a las instalaciones educativas como zonas neutrales que deben ser respetadas en los conflictos armados.. de Los estudiantes 400 identificaron sus colegios como zonas neutrales.bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas".

Guainía y Amazonas. . Las alertas se enviaron en julio y septiembre de 2001. el 2 de febrero. [14] El Tiempo. [11] 13 de mayo [12] 2 de junio [13] ³LOS HABITANTES DE LA COMUNA TRECE DE MEDELLÍN. 23 de mayo. Vichada. los 21 concejales y los 13 miembros que quedan en la Asamblea Departamental del Valle (pues las FARC secuestraron el pasado 11 de abril a 12 diputados). la Red de Solidaridad y el Departamento de Policía de Antioquia. la Gobernación del Chocó. Bogotá. la Primera División del Ejército.[1] Diario El Tiempo [2] 13 de mayo de 2002 [3] ver cuadro anexo [4] 29 de abril [5] 5 de mayo [6] 31 de mayo [7] 17 de junio [8] Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. OTRA VEZ ENTRE EL PÁNICO Y EL HORROR´. Alvaro Uribe Velez. la Cuarta Brigada del Ejército. concejales. el 11 de enero. Asociación Cristiana de Jóvenes Medellín. "Es increíble que mataran a los niños" y "Muerto. 20 de Mayo de 2002 [9] 4 de mayo [10] A pesar de que la Defensoría del Pueblo había alertado 6 veces sobre los riesgos que existían en Bojayá. AntanasMockus. [15] 23 de mayo [16] 24 de mayo [17] mayo 26 de 2002 [18] Manifiesto Democrático y Programa de Gobierno. el Departamento de Policía del Chocó. los funcionarios de los gobiernos municipales. Boyacá. el Programa Presidencial de Derechos Humanos. en el departamento del Risaralda. . le seguían disparando". los miembros del Consejo de Bogotá. Casanare. en mensajes dirigidos a Ministerio del Interior. jueces y fiscales de los departamentos de Cundinamarca. inspectores. la Dirección General de la Policía Nacional. Guaviare. Meta. 22 de mayo de 2002. También se ha conocido de la renuncia de 23 alcaldes del oriente de Antioquia. el Comando General de las Fuerzas Militares. Arauca. el alcalde de Cali. [19] 8 de junio de 2002 [20] 13 de junio [21] Posteriormente se han presentado amenazas contra el alcalde de Bogotá. el Batallón Manosalva del Ejército. la salida de dos alcaldes del departamento de Caldas y la renuncia de los 45 funcionarios de la alcaldía de Mistrató. el 27 de febrero de 2002 y siete días antes de la tragedia.

" y afirmaron que cualquier conflicto armado tiene límites y uno de ellos es involucrar la niñez. El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial". el Convenio del Buen Trato y la Fundación Restrepo Barco pidieron a todos los sectores armados "que desvinculen a niños y niñas del conflicto irracional e inhumano.[22] 8 de junio [23] 13 de junio [24] Entrevista con El Tiempo. Políticas y Desafios Manuel Manrique REPRESENTANTE DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF Sara Benjumea OFICIAL DE POLÍTICAS BÁSICAS Irene Rodríguez OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN Bernardo Nieto OFICIAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN Sara Franky Calvo OFICIAL ASISTENTE DE COMUNICACIÓN Esther Sanchéz Botero AUTORA Mauricio Salamanca DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Unicef FOTOGRAFÍA Impresión . Estas muertes deben sacudir a una sociedad que está viendo como asesinan su futuro".. ninguna otra autoridad civil se ha manifestado sobre este hecho. (martes 23 de abril de 2002). La Fundación dos Mundos afirmó "Paradójicamente este mes es el de los niños y los estamos matando. 8 de junio.. LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos. [25] 5 de junio [26] 10 de junio [27] 17 de junio [28] 29 de junio [29] 5 de junio [30] 30 de mayo [31] 19 de junio [32] 19 de junio [33] En declaración conjunta UNICEF. Políticas y Desafíos 2 LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos.

Los derechos de grupo de los pueblos indígenas 20 Capítulo 2 Análisis de la situación indígena en Colombia 23 2.Resistencia indígena 47 .1.Procesos rituales 54 .Indígenas de frontera 31 2. Condiciones de vida especiales 29 .Mínimos jurídicos 53 .2.El desprecio de lo propio en los jóvenes 57 .Niños indígenas trabajadores 54 ..GENTE NUEVA © UNICEF. D.Búsqueda de hombre blanco 58 .Derecho a la distintividad 10 . adolescencia y junventud en los pueblos indígenas 51 .Derecho preferente 12 1. Población y territorio 24 2.4.Minas antipersonales 50 4 Capítulo 3 Niñez. Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 13 .Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo 16 . Salud y seguridad social 62 . Conflicto interno y violencia 32 .Expansión narcolatifundista 38 .1.Derecho a lo propio 11 .Conflicto armado y desplazamiento indígena 32 .Identidad y reconocimiento social 53 .Indígenas aislados y amenazados 30 . siempre y cuando se cite su fuente 3 PRESENTACIÓN 7 Capítulo 1 Los pueblos indígenas como sujetos de derecho colectivo 9 1.Indígenas en la ciudad 29 .2.Niños defectuosos o huérfanos NukakMakú 52 . COLOMBIA.Derecho al mejoramiento económico y social 12 .Niñez institucionalizada 57 .Del Estado monocultural al multicultural y pluriétnico 14 . Los derechos humanos indígenas 10 .C.3.Cultivos ilícitos 36 . OFICINA DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA BOGOTÁ. El movimiento indígena en Colombia 28 2.Servicio militar 58 Capítulo 4 Lo indígena en las políticas públicas 59 4. Se permite la reproducción parcial.Registro civil de nacimiento 53 .1.

reclutamiento forzoso. arhuacos.2. Educación Intercultural 74 4. Si hay un sector contra el cual esta guerra se ha ensañado de modo particularmente feroz ése es el de los indígenas. Recomendaciones 89 5 es imperioso establecer un plan nacional de emergencia para proteger a los indígenas. kankuamos. Seguridad alimentaria 63 4. emberas. Asesinados. también. Homicidios. Propuesta de indicadores 84 5. Obstáculos y dificultades 87 5. La más tremenda cuota la han puesto los kankuamos.1. desplazados o sitiados en sus pueblos por paramilitares y guerrilleros.4.4. Tareas pendientes 87 5. Hay denuncias de 53 asesinatos y más de 150 familias . retenes. en disputa entre µparas¶ y guerrilleros. de bombardeos del Ejército contra sus territorios sagrados y de los severos controles para el ingreso de alimentos.2. Avances significativos 86 5. La Sierra Nevada de Santa Marta viene siendo el centro de una guerra cuyas principales víctimas son las cuatro etnias que la habitan: arhuacos.3. Nada más urgente que atender con firmeza sus reclamos de protección. µvacunas¶. koguis y wiwas.5. Ellos se quejan. Neoliberalismo y pueblos indígenas 81 Capítulo 5 Desafíos para el Estado y la Cooperación Internacional 83 5. chantajes para desviar dineros de transferencias y desplazamiento son el pan de cada día para los indígenas de la Sierra Nevada.3. kankuamos.5. paeces y muchas otras tribus están pagando un macabro precio por el conflicto armado. de la zona de Atánquez.

waunanas. En otra parte del país. entre septiembre del 2000 y enero del 2002. O el asesinato de cuatro líderes indígenas en dos poblados del Darién panameño. Y las muertes a 6 bala de Augusto Lana Domicó. tules. en abril. puso de presente la terrible situación que se vive a lo largo del principal río del Chocó. candidato a la alcaldía de Riosucio (Caldas). gobernador de Porremia (Córdoba). y de Gabriel Cartagena.000 personas. Todo el país recuerda la atroz masacre del Alto Naya. a extremos tales de perturbación de su mundo que los llevan al suicidio. en el bajo Atrato. . katíos. 5 masacres y 2 desplazamientos masivos en esa zona. Un informe de la Defensoría sobre el norte del Cauca. muchas nativas. Ésta es otra guerra ajena en la que chamíes.000 paeces. emberas y comunidades negras están poniendo los muertos y el sufrimiento. en julio. los abusos de las fuerzas oficiales. región en la que se disputan a muerte los grupos irregulares. Lista interminable a la que deben añadirse el drástico racionamiento de vituallas y combustible por parte de los actores armados. habla de 54 asesinatos. Y el desplazamiento de casi 400 guahíbos de los alrededores de Betoyes (Arauca) por combates entre la guerrilla y los paramilitares. en junio. la miseria y el abandono ancestrales. una oleada de suicidios entre los indígenas embera. que cobró un centenar de víctimas y desplazó a 4. habitado por 120. varios de ellos de niños.desplazadas.

secretario de la OPIAC. indígena y . Álvaro Velasco. el Proyecto Nasa. en ausencia del representante Efrén Tarapuez. José Sebastián Jansasoy. padecen la brutal llegada de la colonización cocalera. en el mes de noviembre de 2003. donde frágiles comunidades. José Soria. a lo largo del río Apaporis. como también de Luís Evelis Andrade. Octubre 21 de 2003 editorial@eltiempo.com. como también disponer de un documento que muestre el panorama general en el que se encuentran los pueblos indígenas de Colombia y por ende sus hijos. presidente de la ONIC. ganador del Premio Nacional de Paz en el 2000. Medidas como la Guardia Indígena del Cauca. Los indígenas resisten. niñas y jóvenes. Vaupés. Cacildo Yépez. que se llevó a cabo en Santa Cruz de la Sierra. de la ONIC.co 7 8 PRESENTACIÓNe El trabajo en grupo para examinar una propuesta de contenido se vio enriquecido con la participación de los senadores indígenas Jesús Piñacué y Gerardo Jumi. entre otros. sta es una gran oportunidad para examinar qué está pasando hoy dentro de los pueblos indígenas de Colombia y por ende cómo están viviendo sus niños. Estas iniciativas no deben estar solas. que protege los territorios de todos los actores armados. que han tenido escaso contacto con el blanco. María Helena Tovar. Caquetá y Guaviare. ³Invertir en la niñez marginada. Enrique Lagarte. en representación del senador Rojas Birry. la idea de crear una policía indígena en la Sierra Nevada. son una muestra de ello. Bolivia.La presión de las fumigaciones está empujando la coca hacia los departamentos de Amazonas. El propósito inicial del informe fue contribuir a la preparación de la ³XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno´.

haciendo énfasis en las dificultades respecto a la ³inclusión social´ y a la garantía de derechos. dado que la situación de los pueblos indígenas colombianos. Sin embargo. tanto como en la declaración. Dadas las dificultades para obtener información éste documento ha de leerse como el comienzo de una tarea por concluir. en especial a los derechos económicos. UNICEF Colombia puso en consideración la necesidad de complementar esta visión panorámica con información específica sobre Colombia. además de la definición y aplicación de políticas públicas que afectan el respeto y la garantía de los derechos y la inclusión social de estas poblaciones. los aspectos formales constitucionales y legales que guían el reconocimiento y valoración a su condición de pueblos y sujetos de derecho colectivo. b) la distancia entre los mandatos constitucionales y legales respecto de la eficacia en la construcción del Estado social de derecho y las condiciones materiales y espirituales reales en que viven hoy los pueblos indígenas y sus hijos. niñas y adolescentes. sociales y culturales. Ello tiene que ver necesariamente con: a) el conflicto armado y el respeto a la vida (individual y colectiva) en medio de éste. Representa por lo tanto un ejercicio sinérgico en el cual se potencian diferentes datos para configurar . b) el desplazamiento indígena y c) la afectación al territorio2 . en medio de un contexto de conflicto político. La realidad de los indígenas en Colombia será examinada bajo tres campos: a) los derechos humanos referidos a pueblos indígenas. no se encuentra reflejada en dicho informe. sus niños. que retoma algunas pautas de acción esbozadas en las conclusiones de la consultoría para UNICEF de Luis Enrique López antes mencionada. a la luz de los derechos humanos indígenas y.afrodescendiente: un compromiso para la inclusión social plena´. c) los principales desafíos. cultural y armado. económico. social. Se trata de informar sobre los pueblos indígenas y dentro de ellos.

y a ser respetados como tales. La perspectiva de la diversidad étnica en derechos humanos: Algunos aportes para una discusión urgente.como sujetos de derecho colectivo Capítulo 1 10 C A P Í T U L O 1 a pesar de ser Colombia un estado proteccionista de los pueblos indígenas. Derecho a la distintividad Los derechos de los pueblos indígenas remiten al concepto angular del derecho a la distintividad. dado que estos referentes deben ampliar la conciencia sobre la inconstitucionalidad de muchas de las acciones u omisiones realizadas por las instituciones. Costa Rica. Ricardo. 2000. Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a sí mismos como diferentes. donde los cuatro primeros son válidos siempre y el quinto es temporal en razón a que todavía existen situaciones de discriminación insuficientemente superadas en la realidad1. el derecho a la igualdad. Se presentan los marcos de esa protección formal con algunos detalles. existe una distancia real que en muchos campos muestra contradicción. 9 .una panorámica que invita a fortalecer la capacidad de quienes en nombre propio o institucional pueden contribuir a cambiar este estado de cosas atentatorio contra la vida misma.1. el derecho a lo propio. desde el punto de vista formal. el derecho al mejoramiento y el derecho preferente. Los derechos humanos En el marco de los derechos humanos se identifican cinco derechos inspirados en el proyecto de declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: el derecho a la distintividad. 1. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Unidad de investigaciones aplicadas... bajo el principio de que unas diferencias culturales no son más va1 Calla Ortega. . Se trata de cinco derechos concurrentes para la época.

también vale para los pueblos. Postular el derecho a la diferencia como principio significa en una nación multicultural La niñez colombiana en Cifras 2 . Se establece así ±a partir de la igualdad± un sistema de equivalencias donde el derecho a la diferencia es sinónimo del derecho a la distintividad. a la particularidad. los ³pueblos´ tienen derecho a ser diferentes. opta por una religión o un tipo de vida familiar. lo que implica tener en cuenta las diferencias concretas para diluir el horizonte de la homogeneización étnica y cultural orientada a disolver y fundir tal diversidad. creencias y formas de vida que hacen modos complejos y abiertos de persistencia y cambio a sus personalidades distintas. de la diversidad histórica. Se trata de una postura política que opta a favor de la existencia de la diversidad y del respeto mutuo entre las distintas ³etnias´ o ³pueblos´. efectivamente existentes. tienen derecho a la distintividad: a tener un nombre. A partir de ese reconocimiento y del derecho a la distintividad de los ³pueblos´ es posible preguntarse si éticamente es positiva la existencia de los valores distintos que un pueblo particular posee. Los pueblos indígenas. la afirmación de que los derechos de uno no pueden ser pensados al margen de los derechos del otro. Este derecho a la diferencia implica que no sólo las personas sino también las colectividades configuradas como pueblos indígenas tienen derecho a su individualidad. como sujeto colectivo. a ser sí mismos. una lengua. Son respetables esas opciones de otras opciones. Como sucede para el caso de las personas. el Estado la protege como sujeto de derecho. como ser libre y racional. social y cultural. aún más. sólo el reconocimiento del derecho a la diferencia hace posible la configuración de lo otro. Pero.liosas que otras. Si una persona. Como las personas.

observada y vigilada de la realidad. Para quienes están convencidos de que una nación debe resolver los problemas de la infancia si quiere ser exitosa en su lucha por alcanzar el verdadero desarrollo. Pareciera casi un juego de palabras pero. educadores. pero nos sirve de base para tomar decisiones. nutrición. defensores de derechos humanos. Está organizado en torno al ciclo de vida de niños y niñas desde la gestación hasta la adolescencia y juventud. políticas sobre Infancia. Gobernantes. El país ratificó la Convención Internacional de los derechos de la Infancia. Hoy el país renueva esos y otros compromisos suscribiendo la declaración final de la Sesión Especial de la Asamblea de las Naciones Unidas en favor de la infancia. pasando por . que nos ³indica´ parcial o totalmente cómo se encuentra la realidad que estamos observando. los datos. estado de la inmunización contra enfermedades. a comparar la situación de ayer con la de hoy y ver el avance o el retroceso en tareas cruciales para el bienestar integral de la niñez. lactancia materna. logros y desafíos. El documento que presentamos nos muestra datos: metas. Presenta cifras sobre maternidad segura. Colombia apenas hizo avances limitados en esos compromisos de la Cumbre Mundial por la Infancia. en realidad. los indicadores de Infancia en Colombia nos puede ayudar a descubrir realidades que no conocíamos. ONGs especializadas en Infancia. una muestra. Examinar las cifras. Metas que debemos cumplir. líderes de opinión y responsables de políticas públicas. periodistas. adolescencia y juventud. No nos dice lo que hay que hacer con esa realidad. un indicador nos indica sobre una parte concreta.Introducción Este documento ha de servir como herramienta de consulta a todos los que trabajan y se preocupan por la niñez en Colombia. nos referimos a una cifra. A pesar de haber firmado también en 1990 compromisos concretos en las Naciones Unidas para mejorar substantivamente la situación de la niñez. Cuando hablamos de indicadores. logros parciales obtenidos y desafíos que permanecen y que claman por respuestas inteligentes y prontas. un dato.

etc. la adolescencia y la juventud en Colombia. Es un desafío a la inteligencia que analiza y comprende la realidad sin prejuicios y a la voluntad que debe responder a los retos con respuestas efectivas. la situación del VIH/SIDA. sin excusas y sin dilaciones. la participación pública y en la vida política de adolescentes y jóvenes y los grandes retos actuales. Los datos sobre educación nos revelan la situación de la niñez. Estos datos son una fotografía de la Colombia actual en relación con sus niños y niñas. El documento no dice lo que cada uno debe hacer. Todo el informe es una invitación basada en cifras concretas. a tomar más fotografías. pequeños y pequeñas de hoy. una brújula que nos oriente siempre hacia el Norte: una niñez protegida y valorada. 4 Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la infancia . más justo y en paz. Mañana o en un futuro cercano deberemos volver a mirar. trabajo infantil. Los datos presentados han sido producto del trabajo de muchos especialistas y de fuentes oficiales y permiten tener un instrumento de navegación.la manera como se adquieren bases sólidas para la ciudadanía. abuso y explotación sexual. un país que ofrezca oportunidades de pleno desarrollo a sus propios ciudadanos. El estado de la educación sexual y reproductiva que refleja un incremento en embarazos de adolescentes. las fotografías. para vivir pensando en los colombianos y colombianas más vulnerables. apliquen sus mejores esfuerzos en la utilización eficiente de los recursos. en la vigilancia concreta de los resultados y en la conciencia que es necesario tener para defender como prioritarios los derechos de la niñez. a revisar los indicadores. Los riesgos de adolescentes y la necesidad de 3 protección en situación de maltrato. sencillamente señala los desafíos para que todos los responsables de decisiones que ayuden a mejorar la situación. serias. pero que son los únicos que pueden garantizar a Colombia un presente lleno de verdadero significado y un futuro mejor. para comparar las de hoy con las de mañana.

El trato amoroso. Buen Comienzo en la vida Página 6 2.Colombia. Fotografías: Lupi Herrera. el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Página 23 3. Impresión: 5000 ejemplares 5 Contenido 1. Adolescentes Página 29 4.. César Corredor P. Jeremy Torner. Comunicación UNICEF Colombia. William Torres. Pedro José Mejía B.Oficina de Area para Colombia y Venezuela Noviembre de 2002 Diseño y producción general: Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Carátula: Ximena Cañizares R. Situación . en el parto y enfermedades evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene y al ambiente malsano. Coordinación Editorial: Bernardo Nieto. 7 Mortalidad Materna Meta Reducir la tasa de mortalidad materna al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Sara Franky Calvo. Buen Comienzo en la vida En los primeros seis años de vida se deciden muchas cosas de manera definitiva para el ser humano. UNICEF . Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Página 37 6 1. Las complicaciones en la gestación. pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona.

sufren más este problema las mujeres del sector rural.000 infantes nacidos vivos. desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces de atender las emergencias más frecuentes. la Amazonía y la región Oriental. en particular garantizando un mejor acceso a las madres de áreas rurales. Igualmente.v. indígenas y afrocolombianas. Para disminuir el número de muertes de mujeres. Estimación DANE n. hace falta una contribución coordinada de los diferentes servicios de salud en cada área geográfica. 71. 8 Retos actuales Para las familias y comunidades es muy importante adquirir más y mejor información sobre medidas preventivas y sobre la preparación oportuna para reconocer señales de peligro. 2001 Mortalidad en menores de cinco años Meta Reducir la tasa de mortalidad de menores de 1 año (infantil) y de menores de 5 años en al menos un tercio. = nacidos vivos La meta de reducir en un tercio las muertes maternas en la década pasada se cumplió sólo en parte.000 nacidos vivos en el 2000 con lo cual se logró el cumplimiento del 86% de la meta propuesta (23. Pero esto no basta. El acceso debe estar asegurado tanto para la atención prenatal como para servicios obstétricos de calidad para las mujeres.000 n.v. igualmente. Situación 1980-1985 1985.000 n. Fuentes: Ministerio de Salud. Viendo el asunto más a fondo Cada muerte materna tiene un impacto muy dramático en la familia y sus consecuencias son todavía más dolorosas si hay hijos o hijas pequeños que quedan huérfanos.v. Las regiones más afectadas son la Costa Pacífica. Existen notables diferencias en la frecuencia de muertes maternas según la región y el grupo étnico. las indígenas y las afro-colombianas. . persistiendo aún 75 decesos por cada 100. FNUAP.000 n.v. Durante los últimos doce años aumentó en 26% el número de muertes maternas en madres menores de 20 años.4 x 1.1990 1996 1998 110 X 100.v 78. 31 x 1.000 n. la Orinoquía. FCI. sabemos que en Colombia en su gran mayoría estas se deben a causas de fácil manejo preventivo mediante cuidados básicos prenatales y una oportuna atención a la hora del parto.v. entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Aunque solamente se registra el 42% de las muertes maternas.2 x 100.1990 1990-1995 2000 49 x 1. DANE. La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años alcanzó a 25 x 1.v. 35 x 1.000 n.4 x 100.).000 n.v.000 n. sin importar su nivel de ingreso.000 n.000 nacidos vivos. es necesario tener la capacidad para trasladar a la gestante hacia servicios de salud capaces de atender emergencias obstétricas si es necesario.v. los cuales se conocen y están disponibles desde hace más de treinta años y con cuya aplicación es posible reducir esta tasa a menos de 10 muertes por cada 100. 25 x 1.

9 Viendo el asunto más a fondo Hacia 1998. la vacunación oportuna y. lo que explica en parte la diferencia en los avances entre áreas urbanas y rurales. las áreas en las que mueren más niños y niñas precozmente. De esta forma ningún niño o niña quedará excluido de los beneficios de acciones de salud eficaces como los cuidados integrales en el período neonatal. Bogotá. no están .Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. La aplicación racional de estas medidas. Viendo el asunto más a fondo Las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sido predominantes. Con respecto al alcantarillado se logró una cobertura del 83.1% tenían el servicio de alcantarillado. el tratamiento hospitalario de enfermedades potencialmente muy graves como la diarrea y la neumonía las cuales responden muy bien a terapias simples y de bajo costo si son tratadas a tiempo. El alto subregistro impedía un análisis adecuado de la situación. conocida como ³Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades prevalentes en la Infancia´ puede reducir muchas muertes de menores de 5 años. la orientación alimentaria. Retos actuales La cooperación entre los tres niveles del gobierno es crucial para avanzar tanto hacia el mejoramiento del acceso al agua.5%. Es de esperar que la descentralización iniciada a finales de la década del 80. Situación Para el año 2000 se consiguió que el 95. algunas causas de muerte fácilmente evitables.4% de las residencias de las zonas urbanas tuvieran agua de acueductos. de carácter ambulatorio y hospitalario. como las diarreas y las infecciones respiratorias agudas. con tasas mayores de 40 por mil en la Costa Pacífica. al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010. el número de hogares que no tienen acceso a servicios de saneamiento y agua potable a precios accesibles (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Sin excepción. presentan también las mayores deficiencias en educación y las peores condiciones de higiene. bien conducida. Permanecían fuertes disparidades regionales. la Costa Caribe y los departamentos orientales del país. 10 Agua y Saneamiento Meta Reducir. el monitoreo del crecimiento y desarrollo. en el 2002 son muchas las alcaldías del país que. eran responsables de cerca del 20% de los decesos en esta edad. administrativa y financiera. como hacia el aseguramiento en la prestación universal de los servicios comunitarios de salud. cuando sea necesario. por limitaciones en su capacidad técnica. Sin embargo. Fuente: . Pero en las zonas rurales los avances fueron mucho más modestos: solamente el 44. al saneamiento básico y a la educación. 1990 y 2000. especialmente en las áreas rurales y en poblaciones indígenas y afro-colombianas. permitirá acercarse a la cobertura universal deseada y conseguir un manejo competente de estos servicios.2% de las residencias tenían acueducto y el 21.

Los más de 150.000 bebes que no se registran en . Vichada 12 datos nacional de registro.6% Departamentos con coberturas Atlántico. .divulgar y replicar proyectos locales exitosos. Magdalena. . los fondos nacionales disponibles para ampliar la cobertura no han sido aprovechados localmente por falta de capacidad o por motivos de orden público.en capacidad de ofrecerlos y mantenerlos de manera económicamente viable y sostenible. así como el derecho a tener nombre y nacionalidad. todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el territorio nacional. Sin embargo. Registro Civil Metas Para 2010 establecer sistemas que garanticen el registro de todos los niños al nacer o poco después. Retos actuales Ciertas estrategias ampliamente comprobadas se imponen como necesarias para que Colombia disminuya las desigualdades regionales existentes en 11 el acceso a buenos servicios de agua y saneamiento. desplazadas y en zonas de frontera. Especialmente elevados son los atrasos en el registro en áreas rurales dispersas. obtenido a través de Jornadas Nacionales de Registro realizadas a partir de 1992 y especialmente intensivas entre 1999 y 2001. En el mismo periodo se ha modificado el funcionamiento de la base de Colombia ± Personas con registro civil de nacimiento en 2000 Cobertura Nacional 81.estimular la participación de las comunidades. en poblaciones indígenas. niñas. Viendo el asunto más a fondo La intensificación del registro civil desde la década de 90 ha incrementado el número de niños. Cesar. ha reforzado la formación de estos agentes para que el registro se realice de forma correcta. El gobierno nacional ha venido impulsando acciones de ampliación de puntos de registro y del número de agentes que lo pueden llevar al cabo y. En ciertos casos. Situación La cobertura del Registro Civil de Nacimiento alcanzada en el año 2000 refleja un significativo aumento con relación al inicio de la década. adolescentes y adultos registrados. Caldas. de 70% o menor La Guajira. avanzando hacia una descentralización que sea efectiva y sustentada por un fuerte apoyo técnico para los pequeños municipios: . para obtener informaciones más fiables y acordes con las necesidades del país y se ha venido incrementando el suministro oportuno de papelería y otros insumos necesarios. al mismo tiempo. como en la vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). tanto en la planeación de nuevos proyectos de expansión de cobertura.formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la participación y gestión comunitaria.

Un reto adicional está en la superación del notable rezago de datos de registros que no han sido todavía incluidos en la base de datos nacional por haber sido realizados anteriormente a la revisión y unificación del sistema que funciona actualmente. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). por ejemplo. . OPS. Reunión Nacional. Continuar identificando y expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de nacimiento en la edad más precoz posible. cuyo esquema se inicia al nacer. Con la contribución de la Red de Solidaridad es preciso remover las resistencias hacia el registro debidas al miedo. sólo busca el mejor interés de la niñez. En 2000: 0 casos .Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. con una cobertura de al menos 80% en cada distrito o unidad administrativa equivalente. Bogotá. También es fundamental continuar ampliando la formación apropiada de los actores que pueden llevar 13 al cabo el registro en cada localidad. incluyendo las menos dotadas de infraestructuras y servicios. Para 2005 eliminar el tétano materno y neonatal y reducir en. Paipa. allí donde es baja la cobertura de registro al nacer. niñas y adolescentes en cultivos ilícitos y su vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados irregulares. 26 a 28 de septiembre de 2000 . La ausencia de registro también ha favorecido la integración de niños. Retos actuales Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de las familias sobre los beneficios del registro civil. Con toda certeza. queda muy afectada la planeación local de servicios para la niñez. Vacunación Metas Entre el 2000 y el 2010. al menos 50%. garantizar la inmunización total del 90% de los menores de 1 año.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud.Ministerio de Salud. Informe Ejecutivo de la Situación Actual del Programa Ampliado de Inmunizaciones. 1990 y 2000. detectadas en la población desplazada. y en parte justificadas. 2001. Situación Colombia ± Casos Registrados de algunas enfermedades evitables con vacunación en 1990 y 2000 Polio en 1990: 4 casos. como por ejemplo al momento de nacer. como un mecanismo que permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados. Instituto Nacional de Salud. La vacunación.Colombia cada año en su primer año de vida están en riesgo de ser excluidos del acceso a servicios esenciales. Fuentes de Información: . Bogotá. las muertes por sarampión. es la primera medida protectora que le podría llegar a faltar a un niño o niña sin registro.

Sin embargo. permitió que en 2002 ocurriesen focos epidémicos de sarampión.8% Antipoliomielítica 93% 81. menores de 5 años. En 2002 se han confirmado 123 casos hasta agosto. Putumayo. Fuente: SIVIGILA 14 Coberturas de Vacunación en menores de 1 año con esquema completo de vacunación Vacuna 1990 2000 DPT 87% 77. Nariño.520 casos y en 2000: 1 caso. en municipios con coberturas inferiores a 80% o 90% en los últimos años. Arauca. 64.Sarampión en 1990 17.Haemophilus Inf.9% BCG 95% 90. especialmente con 3 dosis de DPT y anti-polio. la acumulación de niños y niñas vulnerables. obtenida con la combinación de diferentes estrategias: . Entre los varios factores determinantes de esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de salud. con el traspaso de parte de la responsabilidad con la vacunación a . Después de años de buena sustentación de estos logros. Guainía. En términos de áreas mayores.campañas especiales. para los propósitos específicos de erradicar la poliomielitis y reducir a cero los casos de sarampión.6% contra Sarampión. Rubéola y Parotiditis Muy significativa ha sido la reducción de enfermedades evitables con vacunación desde la década de 80. disminuyó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997 y 2000. Una recuperación de estas coberturas se ha manifestado en 2001 y 2002. Vaupés.Hepatitis B 77. Guaviare.oferta regular de vacunas en los servicios de salud. . se han notado retrasos más acentuadas en los municipios más pobres de acuerdo con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. Cauca.5% Anti. En la aplicación de cada una de estas estrategias han sido claves la información oportuna y la movilización amplia de la comunidad. el retraso ha sido más acentuado en el Distrito Capital y en los departamentos de Amazonas.6% Anti-Sarampión 82 % Triple Viral (12-23 meses): 78. representados en los 123 casos aparecidos 15 hasta agosto de 2002. nacionales y locales. Tétano Neonatal en 1990 166 casos y en 2000: 10 casos.1% Anti. la cobertura de vacunación en menores de 1 año. Viendo el asunto más a fondo Dentro de la disminución general de las coberturas de 1997 a 2000. especialmente para cobertura de áreas de población dispersa y .acciones extra-muro planeadas a lo largo del año. San Andrés.

conllevando: . promover y apoyar la lactancia materna exclusiva durante 6 meses y la lactancia materna con alimentos complementarios seguros y apropiados hasta los 2 años o más.SIVIGLILA (Sistema de Vigilancia Epidemiologica). Por otro lado este mismo cambio organizacional ha llevado a reducir la cobertura e intensidad de actividades comunitarias extra-muro.más frecuente rechazo de la atención ante la solicitud de personas no afiliadas al sistema. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).alcanzar la eliminación de trastornos por carencia de Vitamina A. Ministerio de Salud. 2001.mayor presión sobre la red pública de servicios. .Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Lactancia Materna y Micronutrientes Metas Del año 2000 al 2010: . Sobretodo en las áreas urbanas es fundamental superar las barreras existentes en la división de funciones entre la red pública y privada de salud para garantizar servicios permanentes y accesibles.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. . tanto sobre las coberturas de vacunación como 16 sobre las infraestructuras disponibles para llevarla al cabo. .reducir en al menos un tercio la carencia de hierro en mujeres y niños .cobro de las vacunas por algunos servicios. especialmente para garantizar acceso a áreas rurales y zonas con problemas de orden público. Bajo la coordinación de las alcaldías y con el apoyo de los gobiernos departamentales y nacional se deberán considerar maneras de revitalizar actividades educativas y de cobertura con vacunación extra-muro.reducir en al menos un tercio la malnutrición en los menores de 5 años . . 1990 y 2000. Retos actuales Cabe al Gobierno Nacional continuar asegurando la compra y distribución de vacunas y a los gobiernos locales coordinar su aplicación por parte de servicios públicos y privados. Bogotá. 17 Resultados . Nutrición Infantil.planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información en salud.proteger. Fuentes de Información: . . Bogotá.mantener la eliminación de trastornos por carencia de yodo . .escasez de jeringas. . a expensas de las áreas rurales. especialmente las más pobres. La acción coordinada en los tres niveles de gobierno es fundamental para fortalecer el sistema de información para generar datos unificados.instituciones del sector privado. lo cual se ha sumado a la crisis del orden público en promover una ³urbanización´ de la vacunación.

% de anemia por deficiencia de hierro y % deficiencia de vitamina A.4% en 1995 y 0.Colombia . Anemia < 5 años (Hb< 11 g/dl) en 1995: 23%. 16% en 1995 y 11. Viendo el asunto más a fondo Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en su desarrollo para los niños y niñas desnutridos menores de 5 años. Muchos de estos niños y niñas desnutridos de hoy no recibieron los beneficios de la leche materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia. La región de la Costa Pacífica es la que más concentra menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica. Allí. 7% de bocio grado I nivel bajo de riesgo en escolares).5% de la sal para consumo humano correctamente yodada. Déficit de vitamina A < 5 años (Retinol sérico < 20 mcg/dl) en 1995: 14% considerado riesgo moderado según OMS. 83. vitamina B y ácido fólico (Decreto 1944/96 Ministerio de Salud).Varios indicadores relacionados con la Lactancia Materna 39% en 1990.6% en 2000 Colombia . incluyendo la adecuada preparación de alimentos. así como en la duración de la lactancia hasta los 12 y 24 meses. el porcentaje . 8. Situación Entre 1990 y 2000 ha sido significativo el mejoramiento en los indicadores de desnutrición. Es frecuente la presencia de mujeres desnutridas en estas familias.7% en 2000 DNT Crónica (Talla/Edad): 21% en 1990. crónica y aguda en formas severa o moderada (abajo de 2 desviaciones estándar) DNT Global (Peso/Edad): 10% en 1990.% de Menores de 5 años con desnutrición global.5% en 2000 DNT Aguda (Peso/Talla): ND en 1990. 42% en 1995 y 49% en 2000 hasta los 12 meses y 23% en 1990.% de cumplimiento en yodación de la sal (< 25 ppm a nivel de hogares) En 1988 Colombia fue declarada país libre de Desórdenes por Deficiencia de Yodo (91% de sal en hogares correctamente yodada. las cuales también tienen serios obstáculos para cuidar higiénicamente a los bebés y para brindarles la atención general requerida.% de bebes menores de 6 meses que recibían solo Leche Materna (Lactancia materna exclusiva) 17% en 1990. El grupo más afectado es el de 12 a 24 meses con 36. en niños de corta edad y en la yodación de la sal para consumo humano. Pero muy poco ha aumentado la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses. gestantes 43% Desde 1998 toda la harina de trigo que se produce en Colombia está fortificada con hierro.7% Mujeres en edad fértil 23 %. 15% en 1995 y 13. 1. En 2000. 16% en 1995 y 28% en 2000 hasta los 24 meses 100 Hospitales y Centros de Salud acreditados hasta septiembre de 2002 por el cumplimiento satisfactorios de los 10 pasos para una Lactancia Materna exitosa.4% en 1995 y 6. 18 Colombia . Colombia .8% en 2000 Colombia . crónica o aguda.

Sistema de Información sobre Micro-nutrientes. Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Bogotá. Bogotá. Situación Diferentes iniciativas y servicios en nivel local y. INS 1995. Pero las autoridades locales tienen la mayor responsabilidad para educar a las familias sobre lactancia materna exclusiva. las familias. todas las empresas actuantes en el país deben obedecer estrictamente la reglamentación sobre comercialización de productos substitutos de la leche materna. vitamina A y prevalencia de parasitismo intestinal. Educación Inicial Metas Entre el año 2002 y el 2010. Asimismo. aplicando la Ley 387 de julio de 1997 que obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos. Retos Actuales Es fundamental que las autoridades nacionales mejoren y mantengan vigilancia y control rigurosos de la calidad. Todos los servicios de salud deben adecuarse a los estándares de la iniciativa ³Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia´ (IAMI) para evitar que se instalen graves errores alimenticios desde el comienzo de la vida. 2001. formular y aplicar políticas nacionales de desarrollo de la primera infancia para promover el desarrollo físico. el período neonatal y la primera infancia. programas nacionales de movilización como ³Haz Paz³ dirigidos a todos los ciudadanos y familias del país se han esforzado en promover la construcción de autoestima sobre la base de principios de convivencia armoniosa desde la edad más temprana. Entre los servicios dirigidos a promover el desarrollo infantil integral y a incidir en las prácticas de crianza . incluidos los discapacitados. Fuentes de Información: . social. 1990. Para el respeto de estas leyes y reglas son esenciales planes de comunicación social y veeduría ciudadana a nivel nacional. Proporcionar servicios y apoyo apropiado a los padres. Ministerio de Salud. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). los niños y niñas desplazados requieren atención especial. 2001.de madres lactantes en forma exclusiva durante los primeros 6 meses sólo era del 12% en 2000.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. el parto. comercialización y mercadeo de la sal yodada y de la harina de trigo fortificada. lo cual revela la dificultad de cambiar prácticas 19 culturales que se instalaron en los años 60 y 70 por la presión de las industrias productoras de alimentos infantiles. Las madres. 1995 y 2000. más recientemente. espiritual y cognitivo de niños y niñas. el monitoreo del crecimiento y el buen uso de los alimentos disponibles localmente. Estudio deficiencia de hierro. Bogotá. 20 los tutores legales y los encargados del cuidado de los niños y niñas especialmente durante el embarazo. emocional.

Con relación a la educación preescolar.en la población de menores ingresos. Retos Se ha generado un amplio consenso en las dos últimas décadas sobre la necesidad de invertir en la primera infancia como una estrategia fundamental para el desarrollo de la sociedad. y es de menos de 25% en las familias más pobres. Al mismo tiempo. Con relación a los servicios de educación preescolar. En cuanto a los servicios de atención directa a la primera infancia de condición social más desfavorecida. se impone el complemento y la exploración de diferentes alternativas de atención con participación creciente de los departamentos y municipios. Colombia tiene la oportunidad de ampliar sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza más coherentes con los dictámenes de la Convención de los Derechos de la Niñez. se hacen necesarias acciones amplias de movilización social y la continuación de programas nacionales como el ³Haz Paz´ y otros de nivel local. (otro 30%). es casi total en las familias con ingresos más altos. El aumento de cobertura de la educación preescolar podrá jugar un papel clave para lograr mayor equidad social por la reconocida capacidad de este servicio para actuar como un equilibrador social que apoya la adquisición temprana de habilidades en aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades de desarrollo al nacer. fortaleciéndola emocional y socialmente desde el nacimiento en todos los grupos sociales. Analizando la situación mas a fondo Los programas nacionales FAMI y de HCB tienen una sólida base de financiación por medio de los porcentajes de impuestos específicamente asignadas a ellos y vienen contribuyendo para utilizar mejor los servicios de salud. el estímulo al desarrollo infantil y la canalización hacia los servicios preescolares y escolares. además. están cubriendo una proporción significativa de la población de estratos SISBEN 1 y 2. se podrán obtener mayores avances en el desarrollo integral con mejorías en los programas FAMI y HCB tendientes a asegurar el cumplimiento de sus planes establecidos en aspectos de compromiso de las familias en prácticas de crianza y pedagogía concentrándose en las edades más tempranas. son marcadas las diferencias sociales en el acceso a ella: la cobertura es 21 de 40. nutrición y prevención de enfermedades. Desde 1998 se están alcanzando más de 50% de los menores de 7 años con el programa de HCB y cerca de 29% de las gestantes y menores de 2 años con el programa FAMI en estos estratos.: los hogares infantiles múltiples). casi toda la oferta de cupos se presenta en el sector urbano. Es también crucial la ampliación de cobertura del . para mejorar las prácticas de higiene. Para esta formación.5%.5% en la media nacional. para mantener y expandir la cobertura. los programas de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) y FAMI (Familia. (ej. Mujer e Infancia) gerenciados por el ICBF desde 1987 y 1990 respectivamente. entre 1993 y 2000 la proporción de niños y niñas de 5 y 6 años que frecuentaban este tipo de servicios aumentó de 31.6% a 40. (30% de las familias del país).

Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de muerte por enfermedades infecciosas. Educación Compromiso de Todos. Fundación Corona.grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas de manera que se pueda favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas 22 zonas en el sistema de educación regular. reducir en un 50% el número de niños y niñas en edad escolar que no estaban matriculados en 2000. y en conocimientos que los preparen para la vida y en entornos escolares en que los niños y las niñas se sientan felices de aprender. La ley garantiza a todas las personas de esta edad el derecho a la educación. desplazadas. Fundación Antonio Restrepo Barco.8 46. especialmente por accidentes y por la violencia. Situación Evolución de la cobertura en educación por nivel en % Cobertura bruta por niveles 1993 1997 2000 Cobertura bruta preescolar 39. 24 Educación Básica Metas Para el año 2010.2 41. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. pero la vida continúa amenazada. Situación de la Educación Básica. deben aprender más y más y prepararse para una vida no solamente segura sino también socialmente útil. de minorías étnicas. lectura y escritura. no gozan de una enseñanza de buena calidad y bien orientada para la formación en valores y conocimiento relevante. o en niños y niñas forzados a trabajar o abusados. Mejorar la calidad de la enseñanza básica en todos sus aspectos. Casa Editorial El Tiempo. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). a pesar de frecuentar la escuela. Todavía es mayor el número de niños y niñas que. pero este no se cumple para muchos niños y niñas de familias pobres. Bogotá. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). a fin de que los alumnos logren resultados de aprendizaje comprobados y cuantificables en matemáticas. Niños y niñas. Bogotá. 23 2. entonces. marzo 2002.8 . Media y Superior en Colombia.

Más allá del acceso. social y étnico.0 77.6 Cobertura neta secundaria 44.1 62.2 Cobertura bruta secundaria 63.805 Población de 12 a 17 años 5¶073.7 75. Por el contrario.0 93.0 78.2 Cobertura neta por niveles Cobertura neta preescolar 31.5 40.649 Total de la población objetivo 11¶571. aunque entre los años 1993 y 2000 la matricula para la educación secundaria aumentó cinco veces más que el crecimiento de la población en edad de 12 a 18 años.0 Total 91. las deficiencias específicas en las áreas de pertinencia del curriculum.9 83. Viendo el asunto más a fondo Las desigualdades en el acceso a la educación.848 Total matrícula de educación 10¶260.7 82.0 88.6 Resto 82.9 69. en el 30 por ciento más rico de la población. el 11 por ciento de los estudiantes salía del sistema. el país está lejos de la universalización. la asistencia a la escuela de niños y niñas entre 7 y 11 años era prácticamente total. son grandes: en 1998.4 83.8 72.Cobertura bruta primaria 118. en el 30 por ciento más pobre.015 Fuente: Departamento Nacional de Planeación Especialmente en primaria Colombia ha progresado significativamente en cobertura y asistencia escolar. de tipo geográfico.5 67.9 81.707 Matrícula de educación primaria 5¶088.0 61. zona y sexo en % Zona y sexo 7-11 años 12-17 años 1991 1995 1997 1999 1991 1995 1997 1999 Hombres 90.2 84.6 Mujeres 91.904 Matrícula Total Matrícula de educación preescolar 899.9 74.3 93.6 49.8 años.0 60.2 años y en la zona urbana era de 6.6 93.7 92.7 94. en la zona rural.3 89.295 Matrícula de educación secundaria 4¶272.6 95.6 25 Población por grupos de edad y número de alumnos matriculados Población objetivo por grupo de edad Población de 5 a 6 años 1¶922. era de 3.8 80.6 92. pero en el nivel preescolar y en secundaria. la escolaridad promedio para la población mayor de 15 años.8 62.5 113.0 76.7 84.7 Evolución de la tasa de asistencia escolar por edad. A finales de la década del 90 era muy grande también la desventaja de las comunidades indígenas: con un déficit de .6 91.9 111.3 92.9 94.4 71.1 83.5 94.450 Población de 7 a 11 años 4¶575.4 74.9 74.9 Cabecera 93.6 37.5 Cobertura neta primaria 80.5 56. la calidad en los procesos de aprendizaje y la eficiencia en la gestión del sistema escolar fueron identificadas y caracterizadas en el diagnóstico amplio de la educación básica realizado en la preparación del Plan Decenal de Educación (1996-2005).9 83.5 92.8 76. En 1997.

deberá ser accesible a todos. departamental y municipal y. Desde el año 2000 se ha notado una tendencia hacia el aumento de la deserción y del fenómeno de la extra-edad a causa del desplazamiento forzoso de las familias y el agravamiento de la crisis económica. educando para el ejercicio de la democracia. afianzada en el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar. Retos Actuales En Colombia una educación básica sintonizada con la Constitución de 1991. Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en este camino.26 cobertura educativa en la primaria mayor del 20 por ciento. con contenidos relevantes para el desarrollo humano. con bajo nivel de calidad ya que.la consolidación de la estrategia de Escuela Nueva en el sector rural ha contribuído para este mismo objetivo expandiendo prácticas de enseñanza participativas. el país puede contar con una legislación adecuada y un marco más reciente (Ley 715 de 2001) de la descentralización administrativa capaz de articular de manera efectiva las funciones de los gobiernos nacional. finalizada teniendo en cuenta el diagnóstico. ha ofrecido al país una muy buena base para enfrentar de manera amplia los retos de la educación colombiana en el pasaje del milenio. valorizando también excelentes experiencias desarrolladas en el país. 27 Para esto se necesita ampliar la destinación de recursos financieros y al mismo tiempo mejorar en eficiencia y eficacia la gestión institucional en busca de una mayor autonomía. con experiencias nacionales. A pesar de la persistencia de serios límites en su aplicación en amplia escala. los educadores indígenas no son profesionales. los objetivos y las estrategias del Plan Decenal de Educación. la puesta en práctica de varios elementos de esta normatividad se ha traducido en mejoramientos importantes en diferentes frentes: . .el aumento de cupos hacia la universalización del noveno grado con . la paz y la democracia. regionales y locales consolidadas notables por creatividad y eficacia. localmente o regionalmente. no menos importante. En este esfuerzo. . en su gran mayoría.los gobiernos escolares participativos. además de favorecer la expansión de cobertura del sistema en este sector. En los aspectos de acceso y permanencia: . La normatividad que se ha originado de la Ley General de Educación de 1994.la adopción de los Planes de Educación Institucionales (PEI) por escuela ha contribuido para alentar el interés de los alumnos en el aprendizaje y adaptar mejor a las exigencias locales de desarrollo humano los contenidos del curriculum. vienen aportando a una mejor gestión global de los establecimientos. por su lado. desde la década de los 80.

. Fundación Antonio Restrepo Barco.infraestructuras escolares adecuadas a la promoción de la higiene. En aspectos de calidad. En aspectos de pertinencia del curriculum: . Situación de la Educación Básica.la expansión de la etno-educación. los adolescentes exploran el mundo que los rodea con una independencia cada vez mayor. Fundación Corona.el respeto de la dignidad de todos los niños y niñas. especialmente para la niñez más pobre.la erradicación del trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje. . . especialmente por extra-edad y a los que se encuentran en condiciones de desplazamiento. . . Bogotá. . Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990.la educación para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y socialización. Bogotá. . acercamiento y sentido de pertenencia de la comunidad hacia la escuela y apoyo para los niños y niñas más desaventajados socialmente.atención y apoyo especial a la participación de los alumnos residentes en áreas rurales e indígenas. Educación Compromiso de Todos.la expansión de estrategias de atención especial a los alumnos que desertan.expansión de la jornada escolar para cumplir con objetivos de mayor atracción.el desarrollo pleno de la estrategia de los PEIs. Para que al cumplir los 18 años sean ciudadanos plenamente capaces y responsables. es esencial apoyar su deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta. . inclusive destinando los mejores maestros a esta fase. Media y Superior en Colombia. de la humanización y de mayores espacios y mejores prácticas participativas. incluyendo objetivos de convivencia armónica y educación sexual. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). 29 3. participación y eficiencia: .la atención especial a los primeros años de escuela primaria como años de transición. .la expansión de prácticas de aprendizaje participativas y de grupo. Adolescentes Mientras completan su formación para la plena ciudadanía. incluyendo aquellos 28 con limitaciones especiales y el impulso a la calidez y al diálogo en todas las relaciones humanas en las escuelas . tales como la participación de las familias en las instancias de decisión de los establecimientos y de las comunidades en la veeduría sobre calidad de la educación.el apoyo social a las familias en función de la asistencia escolar. marzo 2002. Casa Editorial El Tiempo.

el incremento en las madres adolescentes rurales fue del 47%. El marco ideal para transmitir informaciones sobre sexualidad se da en programas que ayudan a las personas en formación a preparar sus proyectos globales de vida y las fortalecen en sus capacidades de administrar emociones y relaciones sociales. es importante prevenir 31 el inicio precoz de relaciones sexuales. Estos padres y madres a menudo abandonan los estudios y experimentan la frustración de lograr escasamente para sus hijos o hijas algunas migajas de lo que desean para ellos. se presentaron 89 nacimientos por cada 1. De esta forma podrán aportar mucho a la sociedad inclusive antes de completar su formación. Se ha demostrado que los programas de educación sexual escolar no favorecen este inicio precoz. Amenazas como la violencia. En 1995. velar para que se atiendan las necesidades educativas de todos los adolescentes y jóvenes mediante el acceso a programas apropiados de enseñanza básica y de conocimientos que preparen para la vida. No es raro que personas menores de 18 años deseen tener hijos para afirmarse socialmente pero. como causa de gestaciones precoces. son mucho más desfavorables las condiciones de salud y las oportunidades de desarrollo de quien nace de progenitores adolescentes.ofreciéndoles las mejores oportunidades de conocimiento y formación para la vida y la participación. en comparación con 70 por cada 1.000 en 1990. la violencia sobre niñas y adolescentes. Entre 1990 y 1995 hubo un incremento del 19% en las adolescentes urbanas que dieron a luz. no miden todas las consecuencias futuras de la paternidad y la maternidad. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). como a veces se ha afirmado. al hacerlo. También incide.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad. En otros casos es la falta de información sobre su sexualidad lo que les convierte prematuramente en padres y madres. Retos actuales Para evitar las gestaciones prematuras y no deseadas. Viendo el asunto más a fondo En promedio. se presenta en madres adolescentes. Tanto dentro como fuera del contexto escolar la práctica de un diálogo auténtico entre . Pero los obstáculos pueden reducirse con estrategias en las que ellos participen como protagonistas. 30 Gestaciones prematuras Meta Entre el año 2002 y el 2010. Situación El 16% del total de nacimientos del país. la droga y el SIDA pueden ser obstáculos graves para que un adolescente logre cumplir sus ambiciones y sueños.

las familias. Un 32% de los niños. además de decisión política y la participación de los actores de salud y educación. no toman precauciones. la discriminación social que sufre quien está infectado por el VIH hace que muchos infectados se callen su condición inclusive con su pareja y. También deben poder tener acceso a los servicios necesarios para fomentar los conocimientos vitales necesarios para reducir su vulnerabilidad a la infección del VIH.personas de diferentes generaciones. es la estrategia más eficaz conocida para reducir comportamientos de riesgo de adolescentes y jóvenes. en Colombia se habían identificado 51 adolescentes viviendo con VIH/SIDA.6% refiere conocer el condón. niñas y adolescentes de 9 a 18 años. Estas metas se deben lograr en plena colaboración con los jóvenes. que comprende. los educadores y los encargados de prestar servicios de salud. durante y después de la adolescencia. los padres. muchos hombres no aceptan usar condón y las mujeres encuentran serias dificultades para exigir usarlo. si bien el 99. Por otro lado. para el 2010. Se requiere incluir dicha información en los contenidos de los programas de educación existentes en el ámbito escolar y también promover su difusión en población no escolarizada. el 17% declara que no sabe como evitar esta enfermedad. 785 entre 15-19 años. ciertos factores todavía poco valorizados dificultan la prevención del SIDA.447 casos registrados entre 1983 y 2001. por eso. Entre las mujeres de 15 a 19 años que han tenido relaciones sexuales. Infección por VIH y SIDA Metas Para el año 2005 hay que lograr que por lo menos el 90% y. voluntario y confidencial para obtener la mejor contribución para los retos de la .2% lo utilizó en su última relación. incluída la educación promovida a través de otros jóvenes. se declara poco o nada informado sobre el SIDA. Situación Sobre un total de 23. La lucha contra el SIDA puede ser eficaz solamente con un esfuerzo integral. Por un lado. la contribución eficaz de los medios de comunicación. 32 Viendo el asunto más a fondo Ya desde el nacimiento es posible ser infectado por el virus del VIH: sin tratamiento. clubes sociales y empresas privadas.434 jóvenes entre 20-24 años y 4. entre los 10-14 años. es decir. uno de cada tres.985 entre 25-29 años. Y de aquellos de 15 a 19 años que se dicen informados. En Colombia se estima que por cada caso registrado en el sistema de vigilancia epidemiológica. antes. También es fundamental ampliar el acceso al test de VIH gratuito. existen 7 casos no registrados. niña y adolescente. 3. En adición a la precariedad de la información. cerca del 30% de las gestantes con esta infección la transmitirán a sus hijos. Retos actuales Es necesario garantizar información pertinente y adecuada sobre el comportamiento sexual seguro y responsable y sobre cómo evitar la infección con VIH para todo niño. solamente el 8. tengan acceso a información y educación sobre la infección por VIH. al menos el 95% de los hombres y mujeres de 15 a 24 años.

religiosos. con un mundo más amplio. la toma de decisiones y la comunicación con los demás. Allí la socialización se amplía a la escuela. se expresan y participan en su propio desarrollo y en el de sus pares y comunidades. niñas y adolescentes de América Latina y El Caribe: Colombia. vigilancia y evaluación en todos los asuntos que afecten sus derechos. Deben facultarse para ejercer su derecho de expresar libremente sus opiniones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades.prevención de quienes son portadores del virus. ENDS2000. Situación La diversidad de las expresiones juveniles constituyen el contenido de la ciudadanía y la participación de las y los adolescentes. Por ello existe una característica tendencia al agrupamiento. Participación de los Adolescentes Metas Para el año 2010 veremos la participación activa de los niños. como resultado y como una estrategia que facilita el cumplimiento de los demás derechos. deben desarrollar su autoestima y adquirir los conocimientos y aptitudes necesarios para la resolución de conflictos. La capacidad de organización y participación se vuelve muy importante debido a su creciente comprensión y contacto con el mundo público. así como el acceso de gestantes portadoras del VIH a la profilaxis que puede evitar la transmisión 33 del virus al bebé. la sociedad se priva de su aporte y compromiso en la toma de decisiones para el 34 desarrollo de nuestro pais. a fin de hacer frente a los desafíos de la vida. en la toma de decisiones en todos los niveles y en la planificación. cultural o medioambiental. Los espacios de participación de los adolescentes tienen consecuencias no sólo para ellos sino para la sociedad en general ya que se constituyen en escenarios para la construcción de la democracia y de la ciudadanía desde y hacia sus espacios vitales más importantes como la familia. la escuela. entre otros. aplicación. de acción social. pasando de lo privado (familia) a lo público (Estado). pero la gran mayoría no tiene la oportunidad de hacerlo. a los grupos de compañeros y amigos y a la comunidad. el barrio. estudiantiles. niñas y adolescentes. Viendo el asunto más a fondo En su búsqueda de autonomía los y las adolescentes experimentan una apertura de su mundo. el cual puede ser socialmente aceptado o marginal. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General de la ONU en el 2002. artísticos. con lo cual. políticos. lo cual demuestra la gran disposición y pluralidad desde la cual las y los adolescentes se agrupan. En cada municipio del país existe por lo menos una expresión organizativa de los adolescentes: grupos deportivos. comunicacionales. La Voz de los niños. Fuentes: Ministerio de Salud. sobre Niñez y Adolescencia). los grupos de amigos y las organizaciones . 1999. La participación es un derecho fundamental que debe ser reconocido como proceso.

escuela. la Asamblea de Jóvenes por la Paz y la Red de Estudiantes Universitarios por la Paz. la forma de hacer política y cultura en el país desde espacios como los Consejos Municipales de Juventud. y los espacios institucionales que se orientan al aprendizaje de las formas adultas de participación. desde sus espacios inmediatos y cotidianos. La aplicación de la Ley de Juventud constituye un mecanismo importante que define el Sistema Nacional de Juventud y en el cual el municipio es la base del diálogo y la acción corresponsable entre los diferentes actores del desarrollo e inclusión social de adolescentes y jóvenes. artísticos. específicamente desde la vida 35 política y pública. Lo anterior ha permitido reconocer y promover el derecho de la participación de los y las jóvenes y adolescentes. asociaciones juveniles. Es importante reconocer que el conflicto armado ha imprimido una dinámica particular a la participación juvenil a través de procesos para la construcción de la paz.juveniles. los Gobiernos y Personerías Escolares y la amplia y rica pluralidad de expresiones de las culturales juveniles. el Gobierno Escolar y los Personeros Estudiantiles. la Red Juvenil. el desarrollo de Políticas Públicas de Juventud. la financiación de proyectos estratégicos para su fortalecimiento y el intercambio y diálogo horizontal entre diferentes grupos y entre éstos y el mundo adulto. asistencia técnica. En Colombia. especialmente. etc. capacitación. cuyas expresiones han existido tradicionalmente y en las que debemos diferenciar los espacios sociales propios y cotidianos que se dan en el ámbito local (familia.). allí encontramos experiencias autónomas e institucionales como el Movimiento de los Niños y Niñas por la Paz. esto constituye un escenario que posibilitará la constitución sólida de procesos sociales. fomentando su participación activa en el diseño. la relación de la juventud y la adolescencia con el Estado y la Sociedad ha sufrido una importante transformación a partir de la celebración del Año Internacional de la Juventud en 1985 y. lo cual ha producido efectos desde la aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. ejecución y control de los Planes Municipales de Desarrollo en los cuales se deben insertar las políticas y programas dirigidos a estos grupos sociales. culturales y políticos que poco a poco transformarán las concepciones y relaciones y. por tanto. Es importante que el gobierno local y la sociedad civil brinden apoyo permanente a las iniciativas de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediante la formación. ecológicos. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Fuentes: UNICEF. Adolescencia en América Latina y el . Esta tendencia al agrupamiento juvenil muchas veces es aprovechada por los adultos para fines que lesionan su adecuado desarrollo y los intereses de una sociedad. Retos actuales Los gobernantes y la sociedad civil en general deben reconocer y promover el aporte de la adolescencia y la juventud al desarrollo del municipio y a la construcción de la paz en el país. a partir de la promulgación de la nueva Constitución Política en 1991. la Ley de Juventud y la Ley General de Educación. grupos deportivos. tales como los Consejos de Juventud.

En 2000 se registraron 68.210 por maltrato conyugal y los restantes involucraron a ambos. abandono. Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia. 2001 Presidencia de la República ± Programa Presidencial Colombia Joven y Organización Panamericana de la Salud. a veces transitorias. explotación y violencia (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). orientadas a restituir los derechos vulnerados y a garantizar el pleno disfrute de los bienes y servicios sociales a quienes han sido excluidos.36 Caribe: Orientaciones para la formulación de políticas. 361 niños y niñas de cada 1. garantizadas por el Estado.900 fueron por maltrato infantil. les puede faltar esta garantía. tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno hasta el máximo de sus potencialidades. en forma severa. el trabajo infantil.000 sufren de algún tipo de maltrato. Los casos más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se presentan cuando ocurren el maltrato y la violencia intrafamiliar. sus familias y sus comunidades. Situación . la explotación y el abuso sexual. 850 mil de ellos. proteger a todos los niños y niñas de todas las formas de maltrato. la vinculación de niños. niñas y adolescentes a los grupos armados. . educativo o asistencial. la presencia de limitaciones especiales. 38 Maltrato y violencia contra la niñez Metas Entre el año 2002 y el 2010. Es entonces cuando la Convención de los Derechos de la Niñez nos convoca a diseñar y aplicar medidas de protección especial. de tipo judicial.En promedio. 43. Viendo el asunto más a fondo Negligencia y maltrato intrafamiliar son fenómenos silenciosos y por eso no es de extrañar que sean más notificados en los primeros años cuando se . el conflicto armado y el desplazamiento forzado. los secuestros y desapariciones. . de los cuales 10. En circunstancias especiales.585 casos de violencia intrafamiliar. sin distinción. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Todos los niños y niñas. mueren 7 niños y niñas por homicidio diariamente. 2001 37 4. la infracción a la ley penal por parte de niños y adolescentes.2 millones de niños y niñas son maltratados al año en sus hogares.

organizadas para facilitar: . respeto y eficacia.denuncias oportunas de los casos. la de 15 a 17 años (14%) y la de 1 a 4 años . se practican como métodos para obtener mayor disciplina de los hijos. Fuentes: .Frecuencia de maltrato en hogares.352 dictámenes sexológicos por abuso o violencia. El 86% de todos los dictámenes se hicieron en menores de 18 años. De hecho. tiene una gran 39 influencia en la probabilidad de ocurrencia de todas las formas de abuso de los hombres adultos sobre mujeres y menores de edad. siendo la edad más afectada la de 10 a 14 años (37%). la trata de personas y los 40 secuestros (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).En 2001 Medicina legal practicó 13. seguida por la de 5 a 9 años (25%). comisarías. En muchas culturas este silencio es favorecido por cierta aceptación de formas de maltrato que.protección temporal de las víctimas y su posible reubicación. las escuelas. incluidas la pornografía. como el castigo físico. . las unidades de salud.educación de la comunidad. En cada localidad y municipio es muy apropiada la creación de sistemas de alianzas que comprenden entidades tan variadas como la policía. no hay maltrato que sea eficaz para este fin y lo que se constata es que muchos padres recurren a formas de maltrato por no haber tenido oportunidades de conocer otras formas más eficaces para formar niños y niñas capaces de actuar con disciplina y respetuosos de los derechos de los demás. A estos sistemas se les ha llamado ³Redes del Buen Trato´. Cuando educamos a los niños y niñas en el buen manejo de sus emociones y en las prácticas del dialogo y del respeto al prójimo los estamos preparando para que sean padres y madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor. juzgados y núcleos de voluntarios. incluyendo la reeducación de quién fue identificado como agresor. En Colombia el abuso de sustancias psicoactivas.210 en hombres.incrementa la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto. muertes de niños y niñas por homicidio: Informes Medicina Legal 2000 y Defensoría del Pueblo 2001. los hogares y jardines infantiles. Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los adultos. de los cuales 8.745 se practicaron en mujeres y 1.Casos registrados de violencia intrafamiliar: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 2000. Retos Actuales Los esfuerzos para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer se apoyan hoy en una legislación apropiada (Ley 360/97) y en las lecciones aprendidas en experiencias ejemplares de buena aplicación de la ley en algunas localidades. personerías. Abuso y Explotación Sexual Metas Entre el 2002 y el 2010 proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación sexual. .reeducación de los agresores y . Situación del Abuso Sexual . . especialmente el alcohol.

Se ha detectado en la última década un aumento del numero de niños y niñas inducidos a la prostitución y una creciente inducción en edades más tempranas. . El método más frecuente de engaño son las ofertas para trabajar en el exterior. la dignidad y el desarrollo de niños.En este tipo de abuso contra menores de 18 años Medicina Legal constató que en el 78% de los casos. inclusive antes de los 10 años.716 dictámenes en 1997 se pasó a 12.En su gran mayoría los niños y niñas han sido víctimas de violencia en el hogar.También Medicina Legal viene constatando un aumento de las denuncias en los últimos años. Es fundamental hacer este fenómeno más visible sin hacer daño a las víctimas. padrastro u otro familiar. con estrategias de comunicación de masas y educación. Incluyen la utilización de menores de 18 años en actividades sexuales a cambio de remuneración o cualquier otra retribución y. Retos Actuales Para que estas actividades sean erradicadas hay que aprovechar al máximo el reconocimiento de las mismas como delitos graves en los términos de las leyes 360 de 1997 y 575 de 2000 y de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. España. Los destinos más frecuentes han sido Japón. Italia.Entre 1992 y 1997 ingresaron a los tribunales colombianos 42 casos de mujeres víctimas de trata de personas. . . el incesto. de un total de 10. Los delitos contra la libertad e integridad sexual comprenden el abuso sexual.352 en 2001. de abuso sexual o de expulsión del sector educativo. Suiza. Hong Kong y Singapur. la violación y cualquier otra forma de contacto sexual que se realice con el fin de obtener provecho o placer a través de incitación o coerción de los niños. de abandono.485 en 1999 y a 13. niñas y adolescentes. especialmente padre. la pornografía. niñas y adolescentes. . el turismo sexual y el secuestro y el tráfico con propósitos de explotación.Aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18 años son explotados sexualmente en Colombia. Holanda. Cali y Medellín. niñas o adolescentes. aprovechando las necesidades de trabajo e ingresos mayores y la ingenuidad de las personas. La cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que son parte de las Redes del Buen Trato será efectiva en la vigilancia del fenómeno y permitirá hacer más eficaz el encaminamiento de procesos y garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas . Situación de la Explotación Sexual . . orientadas a informar y sensibilizar a la opinión pública sobre las gravísimas consecuencias de la explotación sexual de niños. Pereira. Viendo el asunto más a fondo Son muy graves y duraderos los daños que el abuso y la explotación sexual producen contra la libertad. Alemania. también. el agresor era un conocido del niño o niña.(10%). Las ciudades colombianas de donde han salido mas víctimas 41 han sido Bogotá.

000 la cifra de los niños y niñas vinculados a los grupos armados irregulares. Bogotá. 33 mujeres y 68 hombres entre 9 y 17 años de edad.Solamente el 14% de los menores de 18 años se vinculan forzosamente a los grupos armados ilegales. lo que 43 demuestra que los grupos armados ilegales están reclutando a más temprana edad a los niños y niñas para la guerra. De los que reportan vincularse voluntariamente.000 niños y niñas vinculados a los grupos armados ilegales (Pacto por la Infancia). el 48% eran menores de 18 años. Situación . 33. para que estos sean 42 atendidos de forma rápida. . Es clave también continuar impulsando las reformas necesarias para establecer procedimientos judiciales sensibles a las necesidades peculiares de los niños. Viendo el asunto más a fondo En 1996 se reconocía la existencia de aproximadamente 2. Informe sobre los derechos de la niñez.En los últimos 4 años el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha atendido a 752 menores de 18 años desvinculados de los grupos alzados en armas. seguida por el ELN y después por las Autodefensas ilegales. 2000-01 Niños y niñas participantes en el conflicto armado Metas Erradicar de manera inmediata la presencia de menores de 18 años en todos los grupos armados.3% por pobreza. .600 jóvenes . La guerrilla de las FARC es la organización que más niños mantienen en su poder. UNICEF. Sin embargo en su gran mayoría estos declaran que después del ingreso no hay libertad para dejar el grupo. huyeron o se entregaron. en su mayoría entre los 15 y 17 años de edad. cumpliendo con el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos de la Niñez que establece en 18 años la edad mínima para el reclutamiento. otro 33. eficaz y respetuosa.prácticas. 101 menores de edad. Del total de desmovilizados en Colombia en el año 2000. a ejemplo de lo que se practica en el Centro Integral de Atención a las Víctimas de Abuso Sexual establecido en Bogotá. con edades entre los 9 y 17 años. 2001. El Ejercito Nacional ha informado que en 2001 murieron.000 y 7. 512 de estos eran hombres y 240 mujeres. . En este mismo año aproximadamente el 22% de los 57. un 16.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar confirma la desvinculación de un significativo numero de menores entre los 9 y los 11 años. niñas y adolescentes víctimas.3% por enamoramiento o decepción amorosa.6% por relación cotidiana con los grupos armados y un 8. Defensoría del Pueblo. 660 fueron capturados. 92 de ellos huyeron y se entregaron a las autoridades. Fuentes de Información: ³Renacer: Una experiencia para volver a nacer´.Se estima entre 6.3% lo hacen por atracción a las armas y uniformes.

entre otras. centros recreativos. Niños y niñas trabajadores Metas Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de trabajo infantil.000 son niños y niñas de entre 6 y 11 años. acorde con los principios de la Convención sobre los Derechos 44 del Niño y la Constitución Política del país. Situación . centros de salud. El 80% trabaja en el sector informal. El no reclutamiento y la desvinculación de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas prioritarios en posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos armados irregulares. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial sobre desplazamiento forzado por la violencia en Colombia. en concordancia con la Convención de Los Derechos de la Niñez y el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto Armado.En Colombia trabajan más de 2. Es importante garantizar la integración social y familiar de los niños y niñas desvinculados y evaluar el impacto de los programas establecidos hasta el momento para dichos fines. ICBF. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). En medida muy importante el crecimiento más reciente de los grupos armados irregulares se ha hecho a expensa de los menores de 18 años de edad. Las modificaciones en la legislación deberán orientar la acción del gobierno hacia la protección integral de los niños y niñas que han participado del conflicto. Hoy aproximadamente entre un 15% y un 20% de los miembros de las guerrillas y de los grupos de autodefensas son menores de 18 años. 323. Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la Convivencia.000 niños y niñas.500. En la provisión de servicios se debe fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentes que promueven la desvinculación y la integración familiar y social: Programa ³Reinserción´. Presidencia de la República.En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de Niñez y .incorporados al servicio militar obligatorio eran menores de 18 años. culturales y deportivos). estipuladas en el Convenio # 182 de la OIT y elaborar estrategias para eliminar el trabajo infantil que contravenga las normas internacionales aceptadas. Fuerzas Militares y organizaciones de cooperación internacional. Estos han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobación de las leyes 418 de 1997 y 548 de 1999. 2002. Policía.000 son adolescentes entre 12 y 17 años y 800. De este total 1.700. .000 niños y niñas se encuentran trabajando en el servicio doméstico en hogares de terceros. por ello considerados más maleables. Retos Actuales La prevención del reclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las redes locales de servicios para la infancia y la adolescencia (escuelas.

También los empujan sistemas de valores culturales que consideran a los niños y niñas como objetos propiedad de su familia y no como sujetos de derecho. el abandono escolar también es un obstáculo a la movilidad social. detección y represión de la explotación económica infantil. Se requiere dar . Viendo el asunto más a fondo De cada 10 menores de 18 años que trabajan. que laboran diariamente entre 12 y 15 horas. Adecuar la legislación sobre trabajo infantil permitirá que se estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará que se prohíba totalmente la vinculación al trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no se complete (y en todo caso no antes de los 15 años). . un gran porcentaje de ellos como beneficiarios indirectos.En la zona rural se encontró que el 87% de los niños y el 50% de las niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios. el 49. Retos Actuales Es preciso promover la escolarización universal. Hay que desestimular la deserción escolar transformando las escuelas en espacios atractivos y con buena calidad de enseñanza para los niños y niñas. de la población entre 7 y 11 años que trabaja en las 8 ciudades principales colombianas. Entre el 20% y el 25% de los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo. Especialmente inaceptable es el abandono escolar de menores de 14 años. gratuita y obligatoria durante la educación básica y diseñar sistemas que ofrecen a las familias más pobres subsidios vinculados al mantenimiento de sus hijos en la escuela. en promedio.9% de las niñas lo hacía en el comercio y en las ventas.Aproximadamente el 50% de los niños y niñas trabajadores de entre 12 y 13 años no recibe ingresos directos. se están desgastando física y mentalmente y pierden su potencial de pleno desarrollo. reproduciendo nuevos pobres en las mismas familias. el cual sigue alimentando la pobreza del país. . ejercidos moderadamente.3% de los niños y el 64. sino que tienen otro tipo de remuneración. los menores de 18 años reciben entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario. Además de la baja renta de la familia. Cuando reciben salario. Hay que hacer efectivos los sistemas de vigilancia. es absurdo mantener el trabajo como actividad formativa por encima de la escolarización. La explotación laboral de adolescentes trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los mecanismos para exigir el respeto y protección de los derechos de los trabajadores. Este porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario. a través de la afiliación de algún familiar. 46 pueden tener efectos positivos sobre el desarrollo. Por ser más frecuente entre los hijos de los más pobres. 7 no asisten a la escuela. Estos últimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su rendimiento escolar.45 adolescencia establecieron que. Solamente el 23% de los niños y niñas trabajadores tiene seguridad social. la presión del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso escolar empujan a niños y niñas a trabajar. Si bien es cierto que algunos tipos de trabajo no riesgosos.

En Colombia. niñas y adolescentes se ve incrementada por el conflicto armado interno que está generando una considerable cantidad de casos de niños con discapacidades motoras a causa de minas. Save the Children Fund. niñas y adolescentes con limitaciones especiales sufren más violencia. las causas y las consecuencias de sus limitaciones. Viendo el asunto más a fondo La concepción de que las discapacidades son una ³tragedia´ para las familias sigue teniendo cierta difusión en las comunidades. MENDEZ. el 50% son personas menores de 18 años de edad. La atención encaminada a recuperar la . En general los niños. Trabajo doméstico infantil en Hogares de terceros. Bogotá. limitando posturas activas de apoyo para los niños y niñas que sufren de limitaciones. para fomentar su independencia y para facilitar su participación activa en la comunidad. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. la incidencia de limitaciones especiales en los niños. Sin embargo. Cuantificación y características de las niñas y niños trabajadores del servicio domestico en Colombia. 1997. Niñas. Colombia 1996. Encuesta Nacional de calidad de vida. Memorias Foro Nacional sobre erradicación del trabajo infantil y protección de los jóvenes trabajadores. lo mismo que la cobertura y calidad de la atención que se les ofrece. DANE. abusos y afectación frente a causas de estrés en la comunidad que los niños que no tienen limitaciones. Bogotá. 2001. FLOREZ. (1998).continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o disminuido el trabajo infantil en el ámbito municipal o regional. incluido el acceso a la salud. Zoraida(2000). IPEC-OIT. para velar por su dignidad. sensorial o motor. Fuentes de Información: Castillo. a la educación y a los servicios de esparcimiento. 2000. aproximadamente 5¶000. presentan algún tipo de limitación especial de carácter cognitivo. Carmen Elisa. Niños y Niñas con Limitaciones Especiales Metas Entre el año 2002 y 2010. Regina. De estas. Situación Se estima que el 12% de los colombianos y colombianas. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). UNICEF-SavetheChildren.000. 2001. la ausencia de un adecuado sistema de información impide contar con datos que permitan monitorear la situación de estos niños y niñas. niños y jóvenes trabajadores. municiones sin explotar y armas livianas. SavetheChildren. se tomarán todas las medidas necesarias para que los niños con discapacidad y los niños con necesidades especiales 47 disfruten plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Los derechos de la niñez trabajadora en hogares ajenos en Colombia.

combinando procesos de autoevaluación con los de evaluación externa. se logrará una transición exitosa de los adolescentes con limitaciones. La atención. sobre el respeto de la Convención de los Derechos del Niño en el país. es de vital importancia mantener y ampliar las coberturas en vacunación.Según estimaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Plan Nacional de Atención a las Personas Con Discapacidad 1999-2002.funcionalidad y la integración educacional. autónomos y eficazmente integrados en sus comunidades. los niveles de cobertura aún se encuentran lejos de los necesarios y también es insuficiente la extensión de la capacitación a padres y miembros de la comunidad para la detección temprana de las limitaciones y el fomento de la integración educativa y la inserción comunitaria. en el . Es fundamental la continuación de los esfuerzos en curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niñez con limitaciones especiales a los estándares de calidad establecidos por el ICBF. tal como fue recomendado por el Comité de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño. Fuentes de Información: SavetheChildren. integración y protección de la población de niños. Niños y niñas en la calle Meta Establecer mecanismos para proporcionar protección y asistencia especiales a los niños y niñas que no tengan quien los cuide1. En este sentido. laboral y social de los niños y niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra mucho en los estratos sociales medio y alto. Discapacidad un tema transversal. así como garantizar la adecuada nutrición y estimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia. A nivel local es necesario impulsar los procesos de integración a la educación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el 49 derecho a la educación y al desarrollo de los niños y niñas con limitaciones especiales. de acuerdo con los parámetros enunciados en la ley 361 de 1997. especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales. y el Ministerio de educación ha puesto a disposición de las escuelas. En 1997. la ley 361 estableció mecanismos para la integración de las personas con limitaciones especiales 48 y constituyó el Comité Nacional Consultivo de las Personas con Limitaciones como el máximo ente en asuntos pertinentes en este tema. 1999. a adultos productivos. La ley establece garantías para la integración escolar en escuelas regulares. Situación . niñas y adolescentes con limitaciones especiales es uno de los retos más importantes para Colombia en los próximos años. material educativo y de orientación para la detección temprana de discapacitados y su remisión a servicios especializados. Sin embargo. A través de una verdadera integración educativa. Bogotá. Retos actuales Para prevenir discapacidades es preciso mantener y ampliar la cobertura de las acciones de salud. frente al informe presentado por Colombia en 1988.

la problemática de estos niños y niñas continúa siendo una de las mas críticas en cuanto a derechos humanos se refiere. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. mendicidad. Retos actuales Para prevenir la llegada de niños y niñas a la calle es preciso consolidar políticas públicas y acciones que promuevan el buen trato y prevengan y atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en las familias. En los últimos años se están presentando ³familias callejeras´ para las cuales está siendo muy difícil encontrar medidas efectivas de resocialización.Cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su evasión del hogar. Al mismo tiempo dejan sus escuelas en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados. En apoyo a estas redes hay que ir formando una cultura ciudadana de respeto por la niñez que habita la calle promocionando la responsabilidad de la sociedad y la comunidad local para detectar. para los niños y niñas de extra-edad y aquellos ya muy acostumbrados a la vida de la calle. 2000. Fuentes de Información: Nicoló. DANEIDIPRON. delincuencia. El niño de la calle. especialmente a través de redes y procesos locales de atención. El 37% de esa población estaría ubicado en Bogotá. Bogotá: UNICEF. Programas y servicios especializados en la atención al niño de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente mejorados. maltrato. qué hacer. Para evitar al máximo la exclusión y la deserción escolar se deben ofrecer alternativas eficaces. explotación sexual y económica y muerte.país hay cerca de 30. Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogotá. Julio de 2002. De este modo.000 niños que pasan en la calle la gran mayoría de su tiempo. N. Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del 50 acceso a una vida digna: en la calle hallan en abundancia consumo de substancias psicoactivas. Viendo el asunto más a fondo La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa de la violencia y el maltrato en su familia. 2001. 51 Niños y adolescentes infractores de la ley penal Metas El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la .Y. 1 Un mundo apropiado para los niños y niñas. la cobertura universal y la permanencia de niños y niñas en un sistema de educación básica de elevada calidad. denunciar y acompañar los casos junto a las autoridades competentes. de tipo transitorio. . abuso. UNICEF. Es fundamental asegurar el acceso equitativo. Javier.

seguridad de los menores y fomentará su bienestar físico y mental. lo mismo que la ineficacia del sistema de justicia juvenil en su encaminamiento para la rehabilitación y la educación. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo. niños y niñas se incrementaron. Viendo el asunto más a fondo En Colombia la participación de niños. estafa.En la década de los noventa las infracciones a la ley penal por parte de adolescentes. Con elevada frecuencia también se relaciona con comportamientos violentos en la familia. niñas y adolescentes en la comisión de los delitos más graves se relaciona con la fuerte presencia en el país de organizaciones de delincuentes administradas por adultos.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) informó que en el año 2000 el 37% (cerca de 8. orientado a la prevención del delito y a la ampliación de oportunidades para el acceso a la educación. (Reglas de la ONU para la protección de menores de 18 años privados de libertad. La capacitación de jueces y funcionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y procedimientos del Sistema Especial de Justicia Juvenil será esencial para su funcionamiento.Perspectivas Fundamentales) Situación . Los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada. Los reportes de los juzgados informan que los principales delitos cometidos por adolescentes tienen relación con acciones contra el patrimonio económico.000) de los 20. contribuirán a prevenir las infracciones contra la ley. sino que se aplica en los casos en los que el niño o la niña no tienen familia o cuando ésta no tiene condiciones económicas para asumir su cuidado. adquiriendo mayor complejidad. Retos Actuales Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los adolescentes. Se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático de la calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación con base en estándares definidos y acordes con la nueva ley. como hurto calificado. Contradice el espíritu de la justicia el hecho de que en Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad no con base en la gravedad del delito cometido por el niño o adolescente. aprobadas por la Asamblea General ONU . Informe sobre los Derechos Humanos de la Niñez en .000 menores de edad vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia están privados de la libertad sin tener definida su situación jurídica. tales como los grupos dedicados al narcotráfico u organizaciones que reclutan asesinos a sueldo para afirmar intereses de particulares. fraude y extorsión. El encarcelamiento deberá usarse solamente como último recurso. Entre los factores determinantes también se destaca la falta de oportunidades para 52 acceder a una educación y formación para el trabajo y el deterioro de las condiciones de vida en los sectores más pobres de la población. la ampliación de las oportunidades de educación de buena calidad y formación para el trabajo. .

como consecuencia del conflicto armado. 53 Secuestros y Desaparición Forzada Situación . Situación .100. marzo de 1998. En el año 2000 fue mayor el número de desplazadas 128.Colombia durante el año 2001. 5-6.100. niñas y adolescentes deberá merecer atención especial en toda negociación con grupos armados irregulares. con un índice diario de 8 secuestros.000 niños y niñas de un total de cerca de 2. mientras 284 fueron liberados por sus captores. 2000.454 en 2001. Lineamientos generales para la atención al menor de 12 a 18 años autor o participe de una infracción a la ley penal. Viendo el asunto más a fondo El secuestro de menores de edad se ha convertido en una práctica criminal frecuente durante los últimos años. Boletín la niñez y sus derechos. No. 232 permanecían secuestrados hasta julio de 2002. se han desplazado. Retos Actuales La reducción y eliminación de los secuestros de menores de edad dependen de los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada y del respeto del reglas del Derecho Internacional Humanitario.416 personas fueron secuestradas. . ICBF. 2001.843 personas y 190. Los secuestros están asociados con la extorsión por parte de los grupos armados irregulares y como mecanismo de financiación y escudo humano para la delincuencia común. 720 mil personas han sido desplazadas entre 1996 y 2001. O sea.254 fueron plagiados entre enero de 1996 y diciembre de 2. cerca de 1.Según datos del Sistema Nacional de Información sobre el Desplazamiento del Gobierno nacional. 2002. Fuentes de Información: País Libre. un incremento . El tema del secuestro de niños.Según CODHES. 54 Niños. 11 se fugaron y 26 han muerto en cautiverio. niñas y adolescentes desplazados y víctimas del conflicto armado Meta Proteger a los niños y niñas de las consecuencias de los conflictos armados y garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y el respeto a los instrumentos de derechos humanos (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Informe especial sobre secuestro. en los últimos 15 años.000 personas. ICBF. la mayoría tras el pago de rescates.Son dramáticas las cifras de los registros oficiales de los grupos GAULA del Ejército con relación a los menores de 18 años: 1. En este periodo el Ejército Nacional ha podido rescatar a 667. Ejército Nacional.En el primer semestre de 2002 en Colombia 1. Defensoría del Pueblo.001. Plan de acción del ICBF para la atención a niños y niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado. .

Mayo 9 de 2002 Viendo el asunto más a fondo El desplazamiento forzado de población continúa siendo. el 29. En muchos casos la situación desborda las posibilidades de atención de los gobiernos locales. recibieron población desplazada entre enero y marzo de 2002. 138. Retos actuales Es esencial fortalecer los comités locales establecidos por la ley 387/ 97 para la atención a la población desplazada. El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y recuperación psicoafectiva es crucial en los primeros meses después del desplazamiento. un hogar cada diez minutos. 321 municipios del país.970 personas han sido desplazadas. por su magnitud.47% del total de municipios. sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origen por falta de garantías para su vida. 55 la situación más grave causada por las acciones de grupos armados que no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. los ataques a poblaciones inermes parecen prevalecer sobre las confrontaciones directas entre grupos armados. los gobiernos departamentales y municipales y las entidades no gubernamentales e internacionales. A pesar de existir normatividad que obliga a las partes en conflicto a respetar la vida y los derechos de la sociedad civil. además de estar expuestos a situaciones violentas. Por otro lado los barrios que reciben a las familias desplazadas son los más pobres y no se encuentran preparados para asumir la llegada de nuevos habitantes. Según la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República se estima que para el primer semestre del 2002. al menos 90. a la ruptura con sus costumbres. 42 personas cada hora.179 personas fueron desplazadas en Colombia. 41. En la situación de desplazamiento los niños. Para reestablecer la educación es preciso introducir gestión y currículos flexibles que garanticen la continuidad y el acceso a la . En este primer trimestre del año se mantiene el dramático promedio de mil desplazados cada día. empeorándose así la carencia de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las comunidades receptoras. Fuente: CODHES Boletín número. En la atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades receptoras para integrar redes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación. al desarraigo del hábitat. Está también comprobada la asociación del desplazamiento con el aumento de los casos de abuso sexual y maltrato infantil. En aspectos de salud es crucial el respeto de las normas de la ley 387/ 97 que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de salud 56 de forma gratuita. buscando la mayor sinergia posible entre la acción nacional de la Red de Solidaridad Social. Se requiere también fortalecer los movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos.Entre el 1° de enero y el 31 de marzo de 2002. Una frecuencia similar a la de 2001 se está reportando en 2002.cercano al 50% de un año a otro. . trabajo infantil y la vinculación de los niños y niñas a la vida callejera.

Erika. 2001. Niños. 2002. .educación de los niños y niñas desplazados. honra y bienes y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud.102 víctimas de minas o de Municiones sin Explotar (MUSE). Para promover el retorno a las comunidades de origen. ubicados en 30 de los 32 departamentos de Colombia registran algún tipo de afectación por la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonales. también sin límites de tiempo. Al menos 54 de ellas eran niños o niñas. con la constitución del Observatorio de Minas Antipersonales. es preciso asegurar la debida protección y garantías a la vida.) 57 Situación . Viendo el asunto más a fondo La degradación del conflicto armado interno en Colombia ha contribuido a la intensificación de la fabricación local y al uso de minas antipersonales y otros artefactos explosivos improvisados. las infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de renta. Las niñas en el conflicto armado en Colombia. 2000. niñas y conflicto armado en Colombia. Se anota que el registro de accidentes causados por minas y municiones sin explotar. en las comunidades. Almacenamiento. Páez. educación. -· De acuerdo con el Observatorio de Minas Antipersonales. Fuentes de Información: Programa Presidencial de Derechos Humanos. Convenio del Buen Trato-Fundación Restrepo Barco.De acuerdo con el Observatorio de minas antipersonales del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. . comenzó a desarrollarse de manera sistemática solamente en el año 2001 y se formalizó en el año 2002. El Estado deberá proveer asistencia a las víctimas de las minas y municiones sin explotar. Minas Antipersonales Metas Para marzo de 2005 debe haberse destruido toda la existencia de minas antipersonales almacenadas por el Gobierno Colombiano y para marzo de 2011 debe haberse limpiado todo el territorio afectado por minas y municiones sin explotar en jurisdicción o control del Estado colombiano. en el país durante los últimos . sin límites de tiempo. durante el año 2001 se registraron 197 casos de personas afectadas directamente por las minas y municiones sin explotar. (Convención de Otawa sobre la Prohibición del Empleo. además dará asistencia y educación para la prevención de los riesgos causados por las minas y municiones sin explotar a las comunidades afectadas. Colombia es el único país del continente Americano donde se siguen sembrando minas.A Septiembre de 2002. En las negociaciones de paz se deberá dar máxima prioridad al respeto de la sociedad civil frente al conflicto armado.Se estima que por lo menos 422 municipios. entre 1990 y Septiembre de 2002 se han registrado 1. Niñez y conflicto armado en Colombia. Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción.

Observatorio de Minas Antipersonal del PPDH DIH. Fuentes de Información: Minas Antipersonal en Colombia. producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción. 2001. mientras también es oportuno el manejo y la extensión de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas y a las comunidades de donde estas provienen. según estándares de integridad y excelencia. Base de datos de accidentes causados por Minas Antipersonal. Por otra parte la prevención del riesgo generado por las minas antipersonales debe contar con campañas extendidas que contemplen las necesidades específicas de los diversos lugares y poblaciones afectadas. Landmine Monitor 2001: Toward a Mine Free World. UNICEF. De igual importancia es la atención a las víctimas de las minas y demás artefactos explosivos. producción y almacenamiento de estas armas por parte de los grupos armados no estatales. El respeto de las directrices internacionales 59 para la educación preventiva y la garantía de sostenibilidad de los programas. ICBL. son elementos importantes en la educación del público. Retos actuales El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonales y de los artefactos explosivos. almacenamiento. ratificada por Colombia en Septiembre de 2001 y la expedición de la ley 554/2001 y la Ley Nº759 del 25 de julio de 2002 son instrumentos jurídicos que pueden permitirle a Colombia manejar una política integral de respuesta al problema en el marco de la Constitución Política de Colombia y del Derecho Internacional Humanitario. 2001. La Convención sobre la Prohibición del empleo.años. mientras que en la mitad de 2002 no se contaba con programas de desminado humanitario.. En esta vía. la construcción de redes de prevención incluyentes y coordinadas podrá garantizar la difusión de mensajes cuidadosamente preparados que beneficien a las comunidades afectadas. Washington D. las cuales implican la permanencia en el terreno de gran cantidad de municiones 58 sin explotar (MUSE) después de los combates. Grandes esfuerzos en materia normativa ha hecho el Gobierno Colombiano con el fin de erradicar el uso de las minas. Estas víctimas deben contar con los beneficios ya otorgados por la ley y además contar con una atención que considere no sólo su integridad física. sino el impacto emocional sufrido. . Bogotá. Sin embargo hasta septiembre de 2002 su cobertura solamente había podido beneficiar a 75 comunidades en 25 municipios de los 4 departamentos más afectados en el país. es lograr un cese total del empleo.C. Con apoyo internacional se han iniciado en 2001 importantes programas de educación preventiva para el manejo de riesgos generados por las minas y MUSE. El riesgo de accidentes de la población civil viene aumentando también en paralelo con el aumento en las hostilidades. El tema deberá hacer parte de las negociaciones de paz que eventualmente se den en el país con grupos armados ilegales. por medio de la capacitación de líderes y agentes comunitarios. su producción y el impacto causado por las mismas.

el rompimiento del proceso de paz con el ELN. las amenazas a funcionarios municipales. El 8 de junio. El Tiempo publicó una entrevista con Alfonso Cano. Así mismo. El representante explicó que la opción está entre sufrir las consecuencias del conflicto sin recibir nada a cambio o formar parte de los combatientes. El 5 de junio de 2002 el representante de Unicef en Colombia señaló que el 70 por ciento de los desplazados son mujeres y niños que no tienen cubiertas sus necesidades más básicas. Situación de niños y niñas en el marco del conflicto armado El informe anual sobre Colombia de Amnistía Internacional.SITUACIÓN DE LA NIÑEZ AFECTADA POR EL CONFLICTO EN COLOMBIA Información de prensa nacional [1] del 22 de abril al 21 de junio de 2002 El conflicto armado se vio marcado durante el periodo por las elecciones presidenciales. Durante la mayoría de los cinco años de su vida guerrillera. se encargó de custodiar secuestrados.000 niños y niñas que están en las filas de los grupos guerrilleros o paramilitares y que lo peor del asunto es que la mayoría de ellos se han unido voluntariamente ante la falta de expectativas.200 asistentes solicitaron a las Farc y al Estado reconstruir la confianza "sobre la base del pleno respeto y aplicación de los derechos humanos y el acatamiento del derecho internacional humanitario". que les pagan un pequeño salario. del frente José Manuel Martínez Quiroz. "con la ilusión de buscar un beneficio para su familia" porque "le pintaron esa posibilidad los jefes guerrilleros". La prensa publicó información relacionada con la vinculación de jóvenes a los grupos insurgentes: El 16 de mayo se reseñó la entrega de tres guerrilleros del ELN en el César. señala que la relatora especial sobre la violencia contra la mujer de Naciones Unidas condenó los abusos sexuales contra niñas por parte de jefes paramilitares y guerrilleros y expresó su inquietud por la utilización de más de 2. insistieron en que el Estado debe Estado combatir las paramilitares e hicieron un llamado a respetar la decisión de las comunidades indígenas y negras de mantenerse al margen de la confrontación [2] . denuncia que tanto las guerrillas como los paramilitares siguieron utilizando a niños como combatientes. del Secretariado de las FARC. Como iniciativa de paz en el periodo vale la pena destacar el desarrollo del Congreso Paz y País. es un joven de 19 años. uno de ellos. que relató que desde los 14 había ingresado a la guerrilla.500 niñas soldados. donde los 1. la mayoría en las filas de las Farc. presentado el 27 de mayo. dos jóvenes guerrilleras que . la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (especialmente los casos de Bojayá y Medellín). las relaciones con los Estados Unidos y las iniciativas internacionales contra "el terrorismo". Asimismo manifestó que hay unos 7. El periodista relató lo siguiente: "Mientras espero por esta entrevista con Alfonso Cano.

Las autoridades señalan a las milicias de las Farc como autores. El comandante de la Primera División del Ejército confirmó que los bombardeos iban dirigidos a un campamento del 19 frente de las Farc.m. le dicta una a la otra. y 22 heridos. "entre ellas un menor de edad" [4] . entre ellos dos menores de edad" [6] . que derribó una vivienda de dos plantas. Los cuerpos sin vida de seis de los niños fueron llevados en procesión hasta la iglesia principal. . El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial y violatorio del Derecho Internacional Humanitario". al menos 61 niños murieron y al menos 16 resultaron heridos [3] . Los casos se exponen a continuación (Medellín y Bojayá se reseñarán en una sección independiente): El sábado 20 de abril guerrilleros del frente 61 de las FARC obligaron a dos jóvenes.no llegan a los 18 años toman nota en un cuaderno. recordando que se ha solicitado a los actores del conflicto excluir la población civil y más si se tratan de "menores". donde el obispo de la diócesis de Apartadó celebró las exequias. de 10 años) por bombardeos de la Fuerza Aérea Colombiana en una operación que realizaba contra las Farc en la Sierra Nevada. entre ellos 7 niños menores de 10 años. las FARC asesinaron a un niño de 14 años y luego prepararon su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. "Se está investigando qué hacían esos civiles cerca del sitio". de 14 y 12 años) y otra resultó herida (Liceth Paola Noche Tapazco. matando al niño de 14 años y e hiriendo al de 15. ninguna otra autoridad se manifestó sobre este hecho. El 14 de junio murieron dos niños (los hermanos Edinson y Jeison Noche Tapazco. hiriendo a dos policías y una niña. El 28 de abril a las 11 a. hasta una unidad militar en la vereda La Estrella. en la población de Icononzo (Tolima) milicianos del Frente 25 de las FARC atacaron a dos policías y mataron a una niña de tres años que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. dijo el comandante militar. las FARC hicieron explotar una tienda situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de la Policía. uno de ellos cargado con explosivos. un carro bomba fue activado a espaldas de la gobernación de Arauca. El 4 de mayo. en área rural del caserío Palmor (Magdalena). La Defensora del Pueblo del Magdalena deploró el hecho. 4 en Vistahermosa (Meta). hiriendo a tres personas. " Entre los hechos de Bojayá. Medellín y otros ataques ocurridos en todo el país durante el periodo de abril 22 y junio 21 de 2002. dejó 10 muertos. a las 9:30 de la noche una bicicleta cargada con un petardo explotó al paso de una patrulla de la Brigada XVIII. El 2 de junio en Chigorodó. Están sentadas bajo el techo de plástico negro de su caleta. de 14 y 15 años a conducir dos caballos. Antioquia. donde escampan de un aguacero. Unidades de la Brigada lo descubrieron y con la ayuda de técnicos antiexplosivos "lograron desactivar la bomba" [5] . "Carlos Marx nació en marzo de 1818". A las 11:30 de la noche. La explosión. El caballo explotó a 200 metros del objetivo militar. explotó un petardo en Pereira (Risaralda). "hiriendo a cuatro civiles. El 14 de mayo. municipio de Acevedo (Huila). El 30 de mayo en Arauca.

Hasta ese momento. con masacres y muertes selectivas. comenzaron a verse separados también por las normas que impusieron las autodefensas. y volvían a empezar. al mediodía. se lograron establecer con alguna exactitud los hechos. pero sin armas".Antes de que el Ejército se pronunciara sobre el hecho. con la gente cantando y rezando para que los segundos no se hicieran tan eternos. Esa noche y la mañana siguiente transcurrieron tranquilas. a unos 500 metros de los combates. unas 300 personas se acomodaron como pudieron. Bojayá La zona es estratégica por su vecindad con Urabá y con el corredor de Frontino (que comunica con el occidente de Antioquia) y entró en la pelea de las Farc y de los paramilitares en 1997. con el control absoluto de los movimientos en el Atrato Medio. sino a unos pocos paramilitares que patrullaban por las calles de Bojayá. que se relatan a continuación: Los paramilitares tomaron posesión de las dos cabeceras municipales el 21 de abril y el miércoles 1 de mayo en la mañana se iniciaron los combates. Los paramilitares prohibieron a los campesinos tomar lanchas de un municipio hacia el otro después de las seis de la tarde. por ser la única construcción en adobe y concreto en este poblado donde las viviendas son de madera. Adentro había confianza en que no les iba a pasar nada porque estaban en la casa de Dios. En 1998. Los combates sorprendieron a los habitantes. las autodefensas lograron imponerse. separados solo por el río Atrato. Las ráfagas duraban media hora y se callaban. como se conoce al centro urbano de Bojayá. un cilindrobomba lanzado por guerrilleros de las Farc explotó. el ambiente estaba relativamente tranquilo. Con todo. Sin embargo. Así fue hasta el pasado 21 de abril. con lo cual la región volvió a ser dominada por la guerrilla. Aunque escasamente había lugar para caminar. al parecer. la iglesia quedó . El jueves 2 de mayo. en marzo del 2000 las Farc las atacaron. que no habían visto mayores movimientos de personal armado. Del lado de Vigía del Fuerte estaban los guerrilleros sostenían el fuego y en Bellavista. Días después de la tragedia. ya las Farc habían copado un sector del terreno de los paramilitares en Bojayá y los combates se trasladaron al patio del templo. mientras que los sacerdotes consiguieron algo de pan y avena para alimentar a los niños. En la tarde circuló la orden de los sacerdotes de que todo el mundo se fuera para la capilla. Sus habitantes. estaban las Auc. El jueves. el boletín de prensa de la Policía relataba en uno de sus apartes que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas" [7] . los enfrentamientos se extendieron a Bojayá (Chocó) y Vigía del Fuerte (Antioquia). En 1997. los grupos armados habían demostrado respeto por las banderas blancas y por un aviso a la entrada del templo que decía: "Siga. cuando las autodefensas tomaron posesión de la zona. la batalla entre los dos grupos armados tuvo su escenario principal en Murindó.

las FARC emitieron un comunicado en el cual lamentaron los hechos. que hasta el momento no había hecho presencia en la zona. Para el miércoles 8 de mayo. mientras que el alcalde del municipio calculaba que la cifra podría ascender a entre 5. El martes 7. presumiblemente que corrieron al monte para protegerse. 103 personas heridas (entre ellas 8 niños menores de 10 años. la capital de Chocó. el gobierno colombiano solicitó oficialmente el envío de una misión humanitaria a Bojayá a la oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos en Colombia. niñas y jóvenes muertos por causa de esta explosión. adscrito a la Cuarta Brigada. El Estado. Ante esto. Ese mismo día. El comando de la Cuarta Brigada del Ejército. el director de la OACDH en Colombia informó sobre la presencia de paramilitares en la zona. manifestó que "no comparte las versiones difundidas.000 personas. El 12 ya se hablaba de las tres mil personas desplazadas. Armando Estrada). a donde corresponde. "Hay mucha especulación. por su parte. señalaron que tratarán de resarcir el daño causado a la población civil y responsabilizaron del hecho también a los paramilitares.destruida.000 y 5.000 y 6. sin fundamento. Fuentes humanitarias informaron que en Bojayá se podría presentar un desplazamiento de entre 4. para encabezar un consejo de seguridad con el Ministro de Defensa. el Presidente Pastrana señaló que las Fuerzas Militares "no pueden tener ningún vínculo" con grupos al margen de la ley. La prensa habla de al menos 45 niños. la Red de Solidaridad Social contabilizaba un total de 3. que pretenden mostrar posibles convivencias del Ejército y la Infantería de Marina con grupos de autodefensas ilegales". . "hasta tanto el Ejército no haga presencia en la zona. la Fiscalía confirmó que entre los muertos había por lo menos 45 niños. murieron 119 personas y quedaron heridas otras 98 [8] . el Ejército llegó a Bojayá [10] . El 12 de mayo.847 desplazados de Bojayá. que toda la información que se tenga será "bienvenida para poder hacer las investigaciones y lógicamente quienes supuestamente tienen esos vínculos puedan ser llevados. En ese momento se hablaba de 60 muertos. ante la justicia colombiana" [11] . no llevaremos policías" (comandante de la Policía del Chocó. de las cuales 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. El 5 de mayo. El 4 de mayo se empezaron a publicar informaciones más exactas sobre la magnitud de la tragedia. Coronel Ricardo Vargas Bolaños). el jefe del servicio secreto y el Fiscal General. El estallido de un cilindro no deja esa cantidad de muertos" comandante del Batallón Alfonso Manosalva Flórez.000 campesinos. Ese mismo día. El 6 de mayo. los muertos pueden llegar a 70. los comandantes de las Fuerzas Militares y de la Policía. puso de manifiesto la poca importancia que le daban a los hechos. Pero todavía no es algo fidedigno" (Ministro del Interior. con las siguientes declaraciones: "según el cura párroco y algunos campesinos. "que no han podido ser trasladados porque no hay condiciones de seguridad" [9] ) y 145 personas desaparecidas. coronel Orlando Pulido). debido a que el éxodo continuaba. cinco días después de la explosión. ³la gravedad del hecho´ obligó al presidente Pastrana a viajar a Quibdó.

para reconstruir Bojayá social. Farc y Eln). Posteriormente. realizada conjuntamente por la Policía. los paramilitares por ponerlos en riesgo y el Estado por no escuchar sus llamados. el gobierno creó el Programa de Reconstrucción Social y Física de Bojayá. al no haber adoptado las medidas más eficaces. La operación se efectuaba teóricamente contra milicias del sector (Cap-que opera solo en el occidente de Medellín desde hace seis años-. en el occidente de Medellín fueron sorprendidos por la operación µMariscal'. de la ventana de una de las casas salió la mano de una niña ondeando una toalla blanca y después las terrazas. El 17 de mayo el Procurador General de la Nación abrió investigación disciplinaria en contra del gobernador del Chocó. alias "El Manteco". oportunas y adecuadas para evitar los hechos. de la Policía del Chocó y de la seccional del DAS en ese departamento y 31 alcaldes por omisión. Los habitantes señalaron que "Las características de los ranchos que habitamos. pero la comunidad señaló que muchos de los muertos y heridos eran civiles. [12] Medellín El martes 21 de mayo. del batallón Manosalva Flórez. habiendo sido advertidos por la Procuraduría. no nos da garantía alguna de protección". que señaló que todos deben responder: La guerrilla porque provocó la muerte de civiles. las ventanas y las puertas estaban llenas de niños y jóvenes con trapos blancos. niños. Los relatos de la comunidad [13] dicen que a las 3 de la mañana se iniciaron las ráfagas indiscriminadas desde un helicóptero Black Hawk y más tarde entraron tanquetas blindadas. DAS. la Fiscalía expidió orden de captura contra Joberman Sánchez Arroyave. económica y físicamente y tener una experiencia piloto de reasentamiento de familias desplazadas por la violencia. 21 de mayo a las 11 de la mañana. espontáneamente. Fiscalía. Nuevos Conquistadores y 20 de julio. VIII y XVII del Ejército. niñas y jóvenes salieron a las calles con trapos blancos y sólo así fue posible que la fuerza pública terminara el . El 30 de mayo. el Salado. considerado como el jefe del frente numero 58 de las FARC y acusado de ser el responsable de la muerte de 119 civiles en la Bojayá. atacar la población y obligarla a desplazarla son crímenes de guerra". de la Fuerza Naval del Pacífico.Mary Robinson tuvo que intervenir para expresar su respaldo al trabajo efectuado por la Oficina en Bojayá y calificar de "lamentables" los cuestionamientos que hizo el gobierno colombiano al director de la Oficina. la Defensoría del Pueblo y la oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la ONU. a las tres de la mañana los habitantes de los barrios las Independencias. Cuarta Brigada del Ejército y la Fuerza Aérea. La ONU pidió el reinicio de los diálogos y la adopción de un acuerdo humanitario. El informe señala que "provocar la muerte de quienes no participan en las hostilidades. los comandantes de las brigadas IV. El 22 de mayo salió a la prensa información relacionada con el informe de la misión de Naciones Unidas sobre Bojayá.

En Arauca dinamitó un puente y dejó al departamento sin electricidad por la . estaba ayudando a un amigo herido cuando recibió un disparo que lo mató. el defensor del Pueblo anunció que abriría una investigación por los operativos de la Fuerza Pública. fue asesinado. había decidido continuarlo durante todo el día. aunque el Concejo de Gobierno. la misma bala hirió a su prima. Los combates dejaron 9 muertos y 37 heridos. dado que los operativos que "se adelanten en este tipo de zonas densamente pobladas tienen que cumplirse sin poner en peligro a la población civil". El 27 de mayo una bala perdida mató a una niña de 9 años. en el hombro. En los días previos a las elecciones. Lady Dulay Zapata. para establecer si las tropas oficiales se excedieron en el uso de la fuerza. su convicción en la necesidad de dar solución política al conflicto. las Farc anunciaron que reiteraban al nuevo presidente. que había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó. El 23 de mayo. de 11 años. Los combates entre milicias de las guerrillas y paramilitares (el frente José Luis Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio llegó a la zona en marzo del 2001 y se alió con varias bandas para combatir a los milicianos) han continuado. Elecciones Presidenciales A nivel político el mes de mayo inició con la expectativa en torno al nuevo presidente de Colombia. recibió un disparo de fusil que le destrozó el abdomen. al respecto el 16 de mayo Amnistía Internacional denunció que existía "un grave riesgo de guerra civil" y señaló que la propuesta de Alvaro Uribe de convertir a un millón de colombianos en colaboradores de las fuerzas armadas implica involucrar directamente a la población civil en el conflicto armado. El 20 de mayo. El director de la policía defendió los operativos y dijo que sus hombres fueron recibidos por fuego de potentes armas que demuestran que pertenecen a las milicias urbanas de las Farc y el Eln y señaló que "La mayoría de los componentes del barrio de una u otra forma están comprometidos con las milicias de las Farc y el Eln.operativo. [14] Los quioscos de gaseosas (pequeñas tiendas de comestibles) del Liceo Barrio La Independencia quedaron marcados de balas. ya estaba muerto. YisethTascón Olarte. sea quien fuere. Le botaron toda la parte del estómago". Entre ellos se encontraban al menos 2 niñas y 2 jóvenes muertos y una niña herida. pero los boinas rojas no dejaban de dispararle. al medio día. de 16 años. de 11 años. pues sirvieron de escudo a la Fuerza Pública para disparar hacia las casas del otro lado durante 8 horas [15] . de 17 años. para lo cual pidieron como condiciones la "desmilitarización de los departamentos del Putumayo y Caquetá". Jorge. según su hermana "Cuando nos avisaron que a Jorge le estaban disparando en una casa y subimos. "excluir del lenguaje de los funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas" y "una política clara del Gobierno para erradicar el paramilitarismo". eso lo demuestra el armamento encontrado" [16] . las Farc incrementaron sus acciones. John Wilmar Ayala Múnera.

por la imposibilidad de la fuerza pública de vigilar los despachos y la fuerte perturbación del orden público. Altamira y Suaza). Acevedo. y en Manaure (Cesar). .18] . habían renunciado los alcaldes de 9 de los 37 municipios del Huila (Hobo. En algunos de los departamentos de mayor presencia de las guerrillas (Huila y Caquetá). en Cesar y Antioquia. Huila y Putumayo. el Registrador municipal y cuatro concejales de Saravena. el candidato independiente de derecha Alvaro Uribe Velez. Huila. Bolívar. Caldas. Iniciará su periodo presidencial el 7 de agosto de 2002.000. Nariño y Putumayo. Para el 12 de junio. las FARC habían pedido la desmilitarización de Caquetá y Putumayo para reabrir el proceso de paz. Cauca y Caquetá. El 26 de mayo. Los departamentos de Magdalena. Ese mismo día. En el sur del país la presión más fuerte llegó de las Farc. [17] . dos puentes y tres torres de energía dinamitadas y 13 combates. las FARC atacaron la alcaldía y la Registraduría. alcaldes y concejales. 1. Cesar. concejales. Rivera. esa entidad anunció el cierre extraordinario y temporal de 30 juzgados en los departamentos de Caquetá. Antes del 26 de mayo (día de las elecciones presidenciales) fueron amenazados algunos alcaldes en Santander. pero en departamentos como Santander y Norte de Santander las amenazas llegaron también de los paramilitares. pero desde ahora existe preocupación por las consecuencias para la niñez y los derechos humanos de sus políticas de seguridad.000 de ciudadanos ³apoyando´ a la Fuerza Pública y "evaluar si 18 años debe seguir siendo la edad mínima de responsabilidad penal o la conveniencia de rebajarla". el Consejo Superior de la Judicatura anunció que determinó el cierre extraordinario y transitorio de 14 juzgados que funcionan en Huila. que incluyeron la muerte de dos civiles. Norte de Santander. Gigante.voladura de una torre. jueces y fiscales de Caquetá. además secuestró a la secretaria de Educación. San José de Isnos. Durante la jornada electoral. Horacio Serpa. la votación por el candidato de derecha Alvaro Uribe dobló la votación por el segundo candidato. el 26 de mayo. Algeciras. Esta situación afectó 146 mesas de votación e impidió que 46. luego del asesinato del alcalde de Solita. Posteriormente las FARC amenazaron a todos los alcaldes. salieron 10 de los 16 alcaldes municipales del Caquetá. fue elegido como el nuevo presidente de Colombia. dinamitaron puentes. se produjeron alteraciones del orden público en 14 departamentos.900 personas votaran. [19] Amenazas a funcionarios municipales El 20 de mayo. Cesar y Guajira quedaron sin energía por la voladura de 11 torres. en dos municipios de este departamento (Puerto Rico y San Vicente del Caguán). salieron además los jueces. Cauca. Chocó. Nariño y Cauca. El 6 de junio. El 14 de junio. Sus propuestas incluyen asuntos como ³Más severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad´. esta propuesta fue rechazada por el presidente Pastrana. Campoalegre.

se informó que el gobernador del Cesar no aceptó la renuncia de seis alcaldes amenazados por las FARC (Manaure. el presidente notificó que el diálogo con el ELN quedó suspendido. del Secretariado de las FARC. condiciones para justificar las presiones que viene haciendo a nivel internacional para que la Unión Europea incluya a la insurgencia colombiana en la lista de terroristas". la soberanía sobre esas regiones" [22] . Los alcaldes de los municipios de Bolívar. los 11 diputados. Peque y Urrao) [21] Ese mismo día. las FARC extendieron las amenazas al departamento de Arauca: los 7 alcaldes del departamento. ha anunciado que habrá negociación política con el nuevo gobierno si "acepta que aquí vamos a tener que compartir poder" [24] . Guática. Betulia. San Diego. gracias a la topografía del lugar y al corredor vial que los comunica con las regiones vecinas de Huila. pero él respondió que no las aceptaba. Sin embargo. los 77 concejales. miembro del Comando Central del ELN informó que la suspensión de los diálogos los tomó por sorpresa. el Gobernador de Santander anunció que autorizó a 35 de los 87 alcaldes del departamento a trabajar desde Bucaramanga (la capital del departamento) debido a las amenazas por parte de la guerrilla (en 16 municipios) y los paramilitares (en 19). las Farc tienen el ejercicio del poder. los 2 parlamentarios y el Gobernador son los amenazados. Los analistas conjeturan que las Farc buscan el despeje 'de facto' de grandes territorios. que contemplaba la suspensión de secuestros y ataques a la infraestructura a cambio de inversión social en zonas de influencia del grupo guerrillero. 'Ramiro Vargas'. Codazzi y Becerril) y que 4 alcaldes del departamento del Sucre (Chalán. y Guaranda) están despachando desde la capital. por su parte. La Paz. Dosquebradas. La Vega. Mistrató y La Virginia) y 6 alcaldes en Antioquia (l Abriaquí.El 13 de junio. Anzá. Nariño y Putumayo [23] . El gobernador Tunubalá. Colosó. Santa Rosa y Piamonte presentaron su renuncia al Gobernador del Cauca. Almaguer.. aseguró que el alto comisionado para la paz mintió cuando dijo que el Eln se opuso a la verificación internacional y señaló que el gobierno busca crear "a marchas forzadas. Sincelejo. debido a que el ELN se negó a firmar un primer documento para disminuir la intensidad del conflicto. San Sebastián. Caquetá. Alfonso Cano. advirtió que la guerrilla pretende crear una nueva área de distensión en el Cauca. El director de la Federación Colombiana de Municipios señaló que "Puede haber la intención de demostrarle al nuevo gobierno que lejos de considerarse terroristas. Ese mismo día.[25] . pues "los pueblos no pueden quedar sin autoridades por amenazas de la guerrilla". [20] El 19 de junio se conoció que las FARC amenazaron también a los alcaldes y concejales de 7 de los 14 municipios del departamento del Risaralda (Belén de Umbría. Pueblo Rico. Suspensión de los diálogos con el ELN El 31 de mayo. Apía. Ovejas.. Caicedo.

Estados Unidos está a punto de levantar las restricciones para que la ayuda entregada a Colombia se pueda usar en el combate contra guerrillas y paramilitares. La Unión Europea no se quedó atrás: después de un intenso lobby por parte del gobierno colombiano.En respuesta. según el cual más de la mitad de todos los ³ataques terroristas internacionales´ del año pasado se registraron en Colombia por parte de FARC y ELN. En torno a la ayuda militar. La administración Bush quiere rápidamente refrendar los compromisos bilaterales pues las ideas del nuevo presidente colombiano encajan a la perfección con una era en la que la prioridad es la lucha contra el terrorismo. a las Farc en la lista de grupos terroristas y los cancilleres avalaron tal decisión el 17 del mismo mes. el presidente electo Uribe viajó a Estados Unidos buscando recursos para financiar su programa de defensa. en algunos sectores del Congreso existe preocupación por su ³supuesta cercanía" con el paramilitarismo. Por otra parte. cuando la Cámara de Representantes finalmente aprobó el levantamiento de dichas restricciones. casi 200 congresistas se opusieron. el 12 de junio. En mayo. Se supo que existe consenso en la Unión Europea para incluir al Eln en la lista y que no ha sido incluido por una cuestión de procedimiento.U. que fue firmada por 30 de los 34 estados miembros. dijo en 1997 a las Fuerzas Armadas colombianas que hicieran caso omiso a la Casa Blanca en materia de Derechos Humanos. lo dice el Eln en un comunicado leído por 'Antonio García' (el Jefe militar del ELN)". A mediados de junio. a negar asilo o estatuto de refugiado a cualquier persona contra quien haya razones fundadas para considerar que haya participado en un acto de terrorismo. Sin embargo. pues la ruptura del diálogo con el Eln se produjo cuando ya estaba en marcha el proceso de revisión de la lista. La nueva Convención Interamericana es el primer instrumento internacional contra el terrorismo redactado después de los ataques del 11 de septiembre y compromete a los estados.E. la Asamblea General de la OEA aprobó el 2 de junio una nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo. [27] Propuestas de mediación y paz .. el Comité de Representantes Permanentes de los 15 países miembros de la UE en Bruselas (Coreper) incluyó. [26] Iniciativas internacionales contra el ³terrorismo´ El 21 de mayo el Departamento de Estado de los E. señalando : "No lo digo yo.U.U. el gobierno de Washington se vio obligado a desclasificar los más de 500 documentos confidenciales sobre las relaciones de Colombia y Estados Unidos de los últimos 17 años. en los cuales consta que el actual presidente del Congreso de E. Dennis Hastert. presentó su informe anual sobre Patrones Globales de Terrorismo. Relaciones con EEUU A mediados de mayo. el alto comisionado para la paz señaló que el Eln no firmó el acuerdo para disminuir el conflicto por presión de las FARC y agregó que el Eln terminará siendo absorbido por las FARC. entre otras.

aceptando por primera vez la posibilidad de que los paramilitares participen en los diálogos. . A comienzos de junio. Las partes tienen exigencias bastante difíciles de cumplir por el otro. Según Uribe. Los temas a tratar eran "la mediación internacional" y el despliegue de misiones humanitarias de la ONU. Y. sí han mostrado sus prevenciones: "Hace pocos días (Uribe) convocó a Naciones Unidas a mediar en la paz de Colombia. por su parte. Otros han sido más suspicaces: "No hay que descartar que la estrategia de Uribe puede ser: yo lo dije. esta propuesta fue rechazada por el gobierno.Tras conocer su victoria en las elecciones presidenciales. [30] El 17 de junio el presidente electo Uribe se reunió con el Secretario General de la ONU.. En todo caso. propuso que el proceso comience por un acuerdo humanitario y. escribió la agencia Anncol.HH. ex candidato presidencial. yo lo advertí. quitándole la protección que le corresponde bajo el DIH". la ONU tendrá la "misión de establecer comunicación" con las guerrillas. aunque consideró "positivas" las declaraciones de Uribe sobre su compromiso con las obligaciones internacionales de Colombia en DD. Los analistas han tejido diversas teorías sobre el papel de la ONU en torno a las propuestas. luego de conocer la decisión de la Unión Europea de incluirlas en su lista de terroristas. las Farc preguntaron con sorna si eso no afectaría la mediación que propone el nuevo gobierno. El subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental de EEUU señaló que "Creemos que todos los grupos terroristas deben participar en un diálogo" [28] . aunque las Farc no han rechazado de plano la mediación. apoyadas por soldados colombianos. advirtió Luis Eduardo Garzón. aunque condicionando su labor a exigencias unilaterales".. El presidente electo simplemente dijo que "En la reunión se examinaron varios temas y se continuará en la exploración de los caminos planteados. al afirmar que "Esto acabaría por aumentar el involucramiento de la población civil en el conflicto. Algunos hablan de un proceso en tres etapas en las cuales la ONU realizará una labor de facilitación que intente el acercamiento entre las posiciones de las partes. Uribe explicó que una de sus prioridades será la implicación de la mediación internacional en el conflicto. que reproduce información de las Farc.. me tocó darles plomo". manifestó su preocupación por la red de informantes que propone el presidente electo para apoyar a la fuerza pública. [29] Amnistía Internacional.. para que ayuden a defender a la población civil afectada por el conflicto. los paramilitares condicionaron un eventual proceso de paz a liberación de mil 'paras' actualmente detenidos. Sin embargo. No se pudo conocer información sobre la reunión entre Kofi Annan y Uribe. pues Uribe plantea como condiciones que se abandone el terrorismo y se facilite un cese de hostilidades y las Farc hablan del despeje de los departamentos de Putumayo y Caquetá y de canje de políticos secuestrados por guerrilleros presos. para continuar con una mediación a través de un enviado especial y finalizar con algo similar al papel de las Naciones Unidas en El Salvador.

explotó un Risaralda petardo. "Solicitar al Sr. cargado de Huila explosivos . la malintencionada actitud para deslegitimar un eventual inicio a un proceso de paz durante su gobierno y por el contrario profundizar aún más el estado de confrontación militar".m. ANEXO NIÑOS Y NIÑAS EN EL 22 DE ABRIL A 21 DE JUNIO ATAQUES A NIÑOS Y NIÑAS HECHO FECHA MARCO DEL CONFLICTO ARMADO REGION VICTIMAS SEXO de M EDAD AUTOR 61 Niños obligados a 20-04-02 Municipio llevar un caballo Acevedo. Secretario General de Naciones Unidas una mediación en el conflicto Colombiano. Obando fueron Cauca destruidos por cilindros mientras las FARC atacaban la estación de policía. porque le convierte no en un mediador sino en un mensajero del casi disuelto Estado colombiano". mata a niño de 14 años y hiere a su hermano. 28-04-02 Pereira. A las 11 a. El caballo explota.Es esencial que estas conversaciones y las gestiones que lleguen a adelantarse se surtan en un ambiente de confidencialidad" [31] . agregó Anncol [32] . con previo cese al fuego y cese de hostilidades. equivaldría condicionar una mediación que difícilmente va a ser aceptada por el Jefe de dicho organismo internacional. entre 14 y 15 Frente años FARC de VI Frente FARC N/A N/A N/A . [33] Seis salones de la 27-04-02 Municipio escuela Jose Ma. La agencia Anncol. de las Farc. por el contrario. criticó la propuesta de mediación que le hizo el presidente electo a la ONU y dijo que "o da muestra de la ligereza de la petición o. resultaron heridas tres personas. Corinto.

M asesinó a un niño Meta y luego preparó su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. niños murieron Chocó cuando un cilindro de gas explotó en la capilla en la que se encontraban refugiados con 250 adultos. la Tolima guerrilla mató a una niña que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. F 14 años FARC 3 años Milicianos del Frente 25 de las FARC Al menos tres mil 15-05-02 Atrato Medio. FARC. Al atacar a dos 14-05-02 Icononzo. policías. N/A personas han Chocó salido del Atrato Medio a buscar refugio en Quibdó.ellas un menor de edad. La guerrilla 04-05-02 Vistahermosa. FARC. . de M 11 años ELN N/A N/A AUC. Estado Colombiano. 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. de 6 Ejército y años Policía Nacional. 4. Ejército y Policía Nacional. Estado Colombiano. se fugó el pasado Antioquia domingo de sus captores Al menos 45 02-05-02 Bojayá. Bojayá está desocupado Menores AUC. Un niño que había 01-05-02 Valle sido secuestrado Aburrá.

___ Menores FARC de 10 años . 30-05-02 Arauca explotó una bicicleta cargada con un petardo Dos menores de edad resultaron heridos. La explosión en 03-06-02 Chirigodó. Hoy Antioquia será velada la niña muerta por una bala perdida en la tarde del lunes en el barrio 20 de Julio. una tienda Antioquia situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de policía F M 6 y 11 16 y 17 Fuerza Pública F 9 Enfrentamiento entre paramilitares y milicianos MyF __ Milicias de las FARC. Combates en 21-05-02 Medellín. de 9 años. A las 9:30 p. entre ellos dos niñas y dos jóvenes. Medellín dejan 9 Antioquia muertos y 37 heridos.y Vigía del Fuerte podría quedar desierto esta semana. A las 11:30. un carro bomba fue activado a espaldas de la sede de la gobernación hiriendo a una menor de edad.m. La pequeña había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó. Sepultan a niña 29-05-02 Medellín.

Fuerza Aérea Magdalena Colombiana mientras desarrollaba una operación contrainsurgente. murieron dos niños y una niña resultó herida.dejó 10 muertos. como símbolo todos los colegios distritales tienen ahora en su fachada una bandera blanca con tres puntos rojos. M F 12 y 14 10 Fuerza Aérea Colombiana. Antes de que el Ejército se pronunciara. que según el Pacto de Roerich identifica a las instalaciones . el boletín de prensa de la Policía relataba que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas". de Los estudiantes 400 identificaron sus colegios como zonas neutrales. OBSERVACIONES Jornada de 21-04-02 Bogotá resistencia civil convocada por Alcalde Mockus con estudiantes. entre ellos 7 niños. PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EVENTO FECHA REGION PARTICIPANTES Estudiantes más de colegios. Debido a los 15-06-02 Sierra bombardeos de Nevada.

el Departamento de Policía del Chocó. en mensajes dirigidos a Ministerio del Interior. Bogotá. la Red de Solidaridad y el Departamento de Policía de Antioquia. 20 de Mayo de 2002 [9] 4 de mayo [10] A pesar de que la Defensoría del Pueblo había alertado 6 veces sobre los riesgos que existían en Bojayá. el 11 de enero. el Comando General de las Fuerzas Militares. [11] 13 de mayo .. el Batallón Manosalva del Ejército. la Cuarta Brigada del Ejército. protestaron por la manera como se desarrollo el martes pasado la operación "mariscal" y por la muerte de civiles en medio de combates entre paramilitares y la Fuerza Pública [1] Diario El Tiempo [2] 13 de mayo de 2002 [3] ver cuadro anexo [4] 29 de abril [5] 5 de mayo [6] 31 de mayo [7] 17 de junio [8] Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. la Dirección General de la Policía Nacional.los niños son demasiado valiosos como para que nosotros admitamos que la guerra se meta con ellos´.educativas como zonas neutrales que deben ser respetadas en los conflictos armados. la Gobernación del Chocó. la Primera División del Ejército. el 2 de febrero. Las alertas se enviaron en julio y septiembre de 2001. el 27 de febrero de 2002 y siete días antes de la tragedia. el Programa Presidencial de Derechos Humanos. El alcalde Mockus manifestó que ³. Marcha de 23-05-02 Medellín protesta por la Operación Mariscal. Niños del barrio Niños y niñas 20 de Julio..

[15] 23 de mayo [16] 24 de mayo [17] mayo 26 de 2002 [18] Manifiesto Democrático y Programa de Gobierno. le seguían disparando". AntanasMockus.. [22] 8 de junio [23] 13 de junio [24] Entrevista con El Tiempo. los funcionarios de los gobiernos municipales. inspectores. la salida de dos alcaldes del departamento de Caldas y la renuncia de los 45 funcionarios de la alcaldía de Mistrató. Asociación Cristiana de Jóvenes Medellín. los miembros del Consejo de Bogotá. Guaviare. 23 de mayo. el Convenio del Buen Trato y la Fundación Restrepo Barco pidieron a todos los sectores armados "que desvinculen a niños y niñas del conflicto irracional e inhumano.[12] 2 de junio [13] ³LOS HABITANTES DE LA COMUNA TRECE DE MEDELLÍN. el alcalde de Cali. [19] 8 de junio de 2002 [20] 13 de junio [21] Posteriormente se han presentado amenazas contra el alcalde de Bogotá. concejales. los 21 concejales y los 13 miembros que quedan en la Asamblea Departamental del Valle (pues las FARC secuestraron el pasado 11 de abril a 12 diputados). [14] El Tiempo. También se ha conocido de la renuncia de 23 alcaldes del oriente de Antioquia. . Casanare. [25] 5 de junio [26] 10 de junio [27] 17 de junio [28] 29 de junio [29] 5 de junio [30] 30 de mayo [31] 19 de junio [32] 19 de junio [33] En declaración conjunta UNICEF. OTRA VEZ ENTRE EL PÁNICO Y EL HORROR´. (martes 23 de abril de 2002). en el departamento del Risaralda. Guainía y Amazonas. "Es increíble que mataran a los niños" y "Muerto. La Fundación dos Mundos afirmó "Paradójicamente este mes es el de los niños y los estamos matando. Arauca. 8 de junio. Alvaro Uribe Velez." y afirmaron que cualquier conflicto armado tiene límites y uno de ellos es involucrar la niñez. Vichada. LOS PUEBLOS INDÍGENAS .. jueces y fiscales de los departamentos de Cundinamarca. Estas muertes deben sacudir a una sociedad que está viendo como asesinan su futuro". Meta. ninguna otra autoridad civil se ha manifestado sobre este hecho. 22 de mayo de 2002. El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial". Boyacá.

1.Derecho a la distintividad 10 ..Del Estado monocultural al multicultural y pluriétnico 14 . OFICINA DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA BOGOTÁ.Derecho a lo propio 11 .1. Los derechos humanos indígenas 10 . Políticas y Desafíos 2 LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos.Indígenas en la ciudad 29 .Derecho preferente 12 1.3. Políticas y Desafios Manuel Manrique REPRESENTANTE DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF Sara Benjumea OFICIAL DE POLÍTICAS BÁSICAS Irene Rodríguez OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN Bernardo Nieto OFICIAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN Sara Franky Calvo OFICIAL ASISTENTE DE COMUNICACIÓN Esther Sanchéz Botero AUTORA Mauricio Salamanca DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Unicef FOTOGRAFÍA Impresión GENTE NUEVA © UNICEF.C. El movimiento indígena en Colombia 28 2. Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 13 .Derecho al mejoramiento económico y social 12 . siempre y cuando se cite su fuente 3 PRESENTACIÓN 7 Capítulo 1 Los pueblos indígenas como sujetos de derecho colectivo 9 1.Indígenas aislados y amenazados 30 . Se permite la reproducción parcial.Los derechos de grupo de los pueblos indígenas 20 Capítulo 2 Análisis de la situación indígena en Colombia 23 2.Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo 16 . D.2.2. COLOMBIA. Condiciones de vida especiales 29 .EN COLOMBIA Derechos. Población y territorio 24 2.

Niñez institucionalizada 57 . kankuamos. Recomendaciones 89 5 es imperioso establecer un plan nacional de emergencia para proteger a los indígenas.Niños defectuosos o huérfanos NukakMakú 52 .Mínimos jurídicos 53 . Avances significativos 86 5.4.El desprecio de lo propio en los jóvenes 57 . emberas.4.Procesos rituales 54 . Asesinados.Servicio militar 58 Capítulo 4 Lo indígena en las políticas públicas 59 4. Propuesta de indicadores 84 5.Expansión narcolatifundista 38 . Si hay un sector contra el cual esta guerra se ha ensañado de modo particularmente feroz ése es el de los indígenas.Registro civil de nacimiento 53 .Búsqueda de hombre blanco 58 .5.Niños indígenas trabajadores 54 . .5. Conflicto interno y violencia 32 .1.Cultivos ilícitos 36 .2.1. Educación Intercultural 74 4. adolescencia y junventud en los pueblos indígenas 51 .Conflicto armado y desplazamiento indígena 32 .Minas antipersonales 50 4 Capítulo 3 Niñez. Tareas pendientes 87 5. desplazados o sitiados en sus pueblos por paramilitares y guerrilleros.Indígenas de frontera 31 2.. Salud y seguridad social 62 4.2. arhuacos.3. Neoliberalismo y pueblos indígenas 81 Capítulo 5 Desafíos para el Estado y la Cooperación Internacional 83 5.Identidad y reconocimiento social 53 .Resistencia indígena 47 .3. Obstáculos y dificultades 87 5. Seguridad alimentaria 63 4. paeces y muchas otras tribus están pagando un macabro precio por el conflicto armado.

kankuamos. waunanas. también. En otra parte del país. koguis y wiwas. entre septiembre del 2000 y enero del 2002. Ellos se quejan. emberas y comunidades negras están poniendo los muertos y el sufrimiento. Ésta es otra guerra ajena en la que chamíes. Todo el país recuerda la atroz masacre del Alto . en el bajo Atrato. reclutamiento forzoso. puso de presente la terrible situación que se vive a lo largo del principal río del Chocó. varios de ellos de niños. una oleada de suicidios entre los indígenas embera. de la zona de Atánquez. Hay denuncias de 53 asesinatos y más de 150 familias desplazadas. Homicidios. a extremos tales de perturbación de su mundo que los llevan al suicidio. La más tremenda cuota la han puesto los kankuamos. chantajes para desviar dineros de transferencias y desplazamiento son el pan de cada día para los indígenas de la Sierra Nevada. Un informe de la Defensoría sobre el norte del Cauca. de bombardeos del Ejército contra sus territorios sagrados y de los severos controles para el ingreso de alimentos. µvacunas¶. Nada más urgente que atender con firmeza sus reclamos de protección.000 paeces. en disputa entre µparas¶ y guerrilleros. katíos. tules. habitado por 120. habla de 54 asesinatos. 5 masacres y 2 desplazamientos masivos en esa zona. región en la que se disputan a muerte los grupos irregulares. retenes.La Sierra Nevada de Santa Marta viene siendo el centro de una guerra cuyas principales víctimas son las cuatro etnias que la habitan: arhuacos.

Octubre 21 de 2003 editorial@eltiempo. que han tenido escaso contacto con el blanco. padecen la brutal llegada de la colonización cocalera. Y las muertes a 6 bala de Augusto Lana Domicó. a lo largo del río Apaporis.Naya. Los indígenas resisten. la idea de crear una policía indígena en la Sierra Nevada. La presión de las fumigaciones está empujando la coca hacia los departamentos de Amazonas. gobernador de Porremia (Córdoba). ganador del Premio Nacional de Paz en el 2000. y de Gabriel Cartagena. que protege los territorios de todos los actores armados.000 personas. Medidas como la Guardia Indígena del Cauca. candidato a la alcaldía de Riosucio (Caldas). Y el desplazamiento de casi 400 guahíbos de los alrededores de Betoyes (Arauca) por combates entre la guerrilla y los paramilitares.com.co 7 8 . donde frágiles comunidades. son una muestra de ello. que cobró un centenar de víctimas y desplazó a 4. entre otros. en abril. la miseria y el abandono ancestrales. muchas nativas. el Proyecto Nasa. Caquetá y Guaviare. en julio. O el asesinato de cuatro líderes indígenas en dos poblados del Darién panameño. en junio. Estas iniciativas no deben estar solas. Vaupés. los abusos de las fuerzas oficiales. Lista interminable a la que deben añadirse el drástico racionamiento de vituallas y combustible por parte de los actores armados.

en ausencia del representante Efrén Tarapuez. en representación del senador Rojas Birry. haciendo énfasis en las dificultades respecto a la ³inclusión social´ y a la garantía de derechos.PRESENTACIÓNe El trabajo en grupo para examinar una propuesta de contenido se vio enriquecido con la participación de los senadores indígenas Jesús Piñacué y Gerardo Jumi. El propósito inicial del informe fue contribuir a la preparación de la ³XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno´. en el mes de noviembre de 2003. además de la definición y aplicación de políticas públicas . en medio de un contexto de conflicto político. no se encuentra reflejada en dicho informe. niñas y adolescentes. presidente de la ONIC. cultural y armado. Se trata de informar sobre los pueblos indígenas y dentro de ellos. económico. José Soria. de la ONIC. que retoma algunas pautas de acción esbozadas en las conclusiones de la consultoría para UNICEF de Luis Enrique López antes mencionada. como también disponer de un documento que muestre el panorama general en el que se encuentran los pueblos indígenas de Colombia y por ende sus hijos. social. Cacildo Yépez. que se llevó a cabo en Santa Cruz de la Sierra. b) el desplazamiento indígena y c) la afectación al territorio2 . indígena y afrodescendiente: un compromiso para la inclusión social plena´. UNICEF Colombia puso en consideración la necesidad de complementar esta visión panorámica con información específica sobre Colombia. ³Invertir en la niñez marginada. dado que la situación de los pueblos indígenas colombianos. sta es una gran oportunidad para examinar qué está pasando hoy dentro de los pueblos indígenas de Colombia y por ende cómo están viviendo sus niños. María Helena Tovar. José Sebastián Jansasoy. Enrique Lagarte. sus niños. Ello tiene que ver necesariamente con: a) el conflicto armado y el respeto a la vida (individual y colectiva) en medio de éste. tanto como en la declaración. secretario de la OPIAC. Bolivia. Sin embargo. como también de Luís Evelis Andrade. niñas y jóvenes. Álvaro Velasco.

La realidad de los indígenas en Colombia será examinada bajo tres campos: a) los derechos humanos referidos a pueblos indígenas. dado que estos referentes deben ampliar la conciencia sobre la inconstitucionalidad de muchas de las acciones u omisiones realizadas por las instituciones. Dadas las dificultades para obtener información éste documento ha de leerse como el comienzo de una tarea por concluir..que afectan el respeto y la garantía de los derechos y la inclusión social de estas poblaciones. 1. los aspectos formales constitucionales y legales que guían el reconocimiento y valoración a su condición de pueblos y sujetos de derecho colectivo. a la luz de los derechos humanos indígenas y. existe una distancia real que en muchos campos muestra contradicción. Los derechos humanos En el marco de los derechos humanos se identifican cinco derechos inspirados en el proyecto de declaración de las Naciones . 9 .como sujetos de derecho colectivo Capítulo 1 10 C A P Í T U L O 1 a pesar de ser Colombia un estado proteccionista de los pueblos indígenas. desde el punto de vista formal. Se presentan los marcos de esa protección formal con algunos detalles. b) la distancia entre los mandatos constitucionales y legales respecto de la eficacia en la construcción del Estado social de derecho y las condiciones materiales y espirituales reales en que viven hoy los pueblos indígenas y sus hijos. en especial a los derechos económicos.. sociales y culturales. c) los principales desafíos. Representa por lo tanto un ejercicio sinérgico en el cual se potencian diferentes datos para configurar una panorámica que invita a fortalecer la capacidad de quienes en nombre propio o institucional pueden contribuir a cambiar este estado de cosas atentatorio contra la vida misma.1.

Se establece así ±a partir de la igualdad± un sistema de equivalencias donde el derecho a la diferencia es sinónimo del derecho a la distintividad. lo que . Se trata de cinco derechos concurrentes para la época. Se trata de una postura política que opta a favor de la existencia de la diversidad y del respeto mutuo entre las distintas ³etnias´ o ³pueblos´. a la particularidad. el derecho al mejoramiento y el derecho preferente. Derecho a la distintividad Los derechos de los pueblos indígenas remiten al concepto angular del derecho a la distintividad. opta por una religión o un tipo de vida familiar. tienen derecho a la distintividad: a tener un nombre. el derecho a lo propio. La perspectiva de la diversidad étnica en derechos humanos: Algunos aportes para una discusión urgente. a ser sí mismos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. liosas que otras. Ricardo. los ³pueblos´ tienen derecho a ser diferentes. Este derecho a la diferencia implica que no sólo las personas sino también las colectividades configuradas como pueblos indígenas tienen derecho a su individualidad. Los pueblos indígenas. una lengua. Si una persona. Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a sí mismos como diferentes. donde los cuatro primeros son válidos siempre y el quinto es temporal en razón a que todavía existen situaciones de discriminación insuficientemente superadas en la realidad1. el Estado la protege como sujeto de derecho.Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: el derecho a la distintividad. 2000. creencias y formas de vida que hacen modos complejos y abiertos de persistencia y cambio a sus personalidades distintas. Unidad de investigaciones aplicadas. Costa Rica. Son respetables esas opciones de otras opciones. bajo el principio de que unas diferencias culturales no son más va1 Calla Ortega. Como las personas. como ser libre y racional. y a ser respetados como tales. como sujeto colectivo. el derecho a la igualdad. efectivamente existentes.

social y cultural. la afirmación de que los derechos de uno no pueden ser pensados al margen de los derechos del otro. Pero.implica tener en cuenta las diferencias concretas para diluir el horizonte de la homogeneización étnica y cultural orientada a disolver y fundir tal diversidad. sólo el reconocimiento del derecho a la diferencia hace posible la configuración de lo otro. como principio de valor universal. ha de ser constitucional y legal. Así. el derecho de los pueblos indígenas a su diferencia. que para comenzar reconoce que son colectivos con sus nombres. A partir de ese reconocimiento y del derecho a la distintividad de los ³pueblos´ es posible preguntarse si éticamente es positiva la existencia de los valores distintos que un pueblo particular posee. de la diversidad histórica. aún más. En uno y otro caso se trata de un derecho a la diferencia. Postular el derecho a la diferencia como principio significa en una nación multicultural 11 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO abrir los ojos al límite en que la afirmación de esa diferencia como derecho no afecte los derechos de los otros. usos y costumbres. Si los no indígenas tienen derecho a la diferencia respecto a los indígenas porque su cultura es una contribución al mundo. que luchan por sentirse y vivir como distintos. de . lenguas. El derecho de los pueblos indígenas a ser distintos implica el reconocimiento de su existencia por parte de otras sociedades. creencias y formas de vida distinta. puedan hacerlo. también vale para los pueblos. estamos frente a un marco legal donde los derechos de unos no pueden declararse al margen de los derechos de otros. Se trata en rigor de un derecho imprescindible a la realidad de sí. que bajo el marco constitucional todos los nacionales tienen el deber de respetar y crear condiciones para que esos pueblos. Como sucede para el caso de las personas.

estamos frente a sujetos individuales y colectivos invisibles para la sociedad . Los reconocimientos formales obligan jurídicamente. lo que abre la posibilidad de examinar cómo mediante políticas públicas se cumplen esos derroteros. de los términos de ese reconocimiento. Derecho a lo propio2 La cultura es un término que se refiere a lo que se ha cultivado entre personas. creencias y formas de vida. Sin el reconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y de sus miembros.los funcionarios. solidario o discriminatorio. no basta. que cognitivamente se comparte y se traduce en usos y costumbres. El derecho a la distintividad de los pueblos indígenas abre la posibilidad para un monitoreo sobre el carácter y alcance de las reformas desde una perspectiva de seguimiento a la aplicación de los derechos humanos en materia indígena. lenguas. ya que también el reconocimiento puede ser hecho para negarle distintividad y para someterla. ya que lo que importa es el carácter y el alcance de los derechos específicos reconocidos a un sujeto de derecho. La cultura le define a una . capaz de reconocer que el reconocimiento simple de los pueblos indígenas. los estados reconocen a los pueblos indígenas no sólo como realidades existentes sino como sujetos de derecho. El reconocimiento o no de la existencia de los pueblos indígenas puede auscultarse por el carácter positivo o negativo. como sujetos de derecho. Examinar el alcance favorable de las decisiones de gobierno para los pueblos indígenas debe postularse referido al derecho a la igualdad. de otros nacionales y como base para ejecutar actividades institucionales con ellos. El derecho a la distintividad de los pueblos indígenas adquiere carácter más sustantivo cuando aparte de reconocer su existencia.

lenguas. los pueblos y las personas tienen usos y costumbres. la del saqueo colonial y la explotación de las poblaciones nativas. creencias y formas de vida y hasta de asimilación o rechazo al cambio que les son propios. se trata de rasgos que no tienen plena coherencia entre sí y que en su variedad pueden hasta aparecer inconexos o inconsistentes pero que dotan a los pueblos y a las personas de una identidad nunca plenamente acababa. lo que les da su identidad. justamente como pueblos. tamaños apropiados para partir un vegetal que va a cocinarse. derecho que remite a un extenso número derechos: al trabajo. postular los derechos de los pueblos indígenas a la distintividad. a la igualdad y a lo propio no es suficiente. su derecho a la distintividad no puede separarse de un derecho a lo propio. del derecho a su cultura. pero sí reconocible. por qué el robo es un delito. etc. . Por ello. Derecho al mejoramiento económico y social3 La realidad de los pueblos indígenas es la realidad de los despojos y abusos. qué hacer con la placenta. La cultura de un pueblo o de un persona procede de sí. quién le pone nombre a un niño. lo que importa resaltar es que en su siempre cambiante devenir. es la realidad del hambre y la miseria material. Tanto en el caso de los pueblos como de las personas. cedencia. a lo que es de sí.persona distancias apropiadas entre personas o con los carros en movimiento. sin importar tampoco si se trata de rasgos reproducidos desde un pasado. o del contacto o de la difusión de dentro o de fuera. Es preciso el derecho al mejoramiento económico y social. creados en el flujo de la vida y la historia o tomados desde el contacto con otros. La cultura es algo que se tiene como propio y poco importa la pro2 Ibid. En el caso de los pueblos indígenas. 12 CAPÍTULO1 4 Ibid.

por otra. a partir del reconocimiento. las agendas de intervención para el desarrollo económico y social por parte de los estados. a la retribución económica equitativa y a la justicia económica. está en rigor. elaborados desde la perspectiva de los derechos de las personas y las colectividades y. Hay que establecer. marginadas y discriminadas. marginados y discriminados.a la salud. derechos que hacen parte de los derechos a la igualdad de estos pueblos. 13 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO 1. orientadas a mejorar sus estándares de vida. la cooperación internacional y las organizaciones no estatales. que los pueblos indígenas requieren políticas aplicadas y efectivas. por una parte. El derecho al mejoramiento económico y social constituye una amplia variable general que incluye. la marginación y la discriminación. mediante políticas e inversiones específicamente diseñadas para ello. la generosa agenda temática de los capítulos y acápites complejos del derecho laboral. Los pueblos indígenas se encuentran entre los segmentos poblacionales más pobres. en razón de la pobreza. 3 Ibid. Acciones afirmativas.2. Derecho preferente4 Aludir al derecho de los pueblos indígenas a ser resarcidos por los daños a los que se vieron sometidos. Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 Hacer referencia a la Constitución es muy . del derecho a la salud y del derecho a la educación. Y es que los pueblos indígenas deben ser sujetos de un derecho preferente ya que ellos constituyen minorías empobrecidas. son imprescindibles para los pueblos indígenas desde una perspectiva de los derechos humanos. invocando un derecho preferencial para los pueblos indígenas absolutamente pertinente en la época actual.

Este cambio constitucional. ¿Será que los colombianos éramos iguales ante la ley? ¿Se debería semejante situación de los niños paeces a una discriminación negativa? La respuesta es sí. Esto implica aceptar que a los indígenas se los discriminó y excluyó materialmente de bienes para el desarrollo. que establecía que todos los colombianos éramos iguales ante la ley y dadas las desigualdades reales. nada menos. el Estado ha de compensar mediante un trato distinto (acciones afirmativas) a quienes hasta ese momento el mismo Estado marginó5. el pueblo indígena más numeroso de Colombia.000 nacimientos morían 8. En Cuba de cada 1. Y entre los paeces. ante todo. Veamos un ejemplo que muestre por qué los constituyentes determinaron que Colombia debía pasar de ser un Estado de derecho a ser un Estado social de derecho. que reconoce la iniquidad y las consecuencias de ese trato. de una nueva nación y de una nueva sociedad. .000 nacimientos morían 25. al punto que se puso en peligro tanto su vida biológica como sus sistemas culturales. pero. es decir. Es decir. morían 268. implica modificaciones en el modo como ha venido siendo el Estado. que se puso en peligro el derecho a la vida y el derecho a su integridad como personas. respecto de los pueblos indígenas. cómo ha tomando decisiones políticas respecto de la distribución presupuestal y de cobertura de servicios. En el Estado social de derecho se parte de la desigualdad real y de la misión para configurar una igualdad verdaderamente real.000 nacimientos morían 9. Si la Constitución es la carta de navegación para todos los colombianos. En Estado Unidos de cada 1. es menester examinar cinco referentes constitucionales que rompen en primer lugar el principio de igualdad formal. En 1991 en Colombia de cada 1.importante. dado que ésta refleja el nuevo pacto que los colombianos se propusieron vivir como derrotero de un nuevo Estado.

de estos sujetos. y la cobertura de la electricidad.Alfaomega. fue tan grave el peligro. al. 2003. Además. Fundamentos económicos de la paz. De hecho. Giugali Marcelo. excluidos de los presupuestos nacionales. en rápido crecimiento. y no formal. Mientras que en décadas pasadas el crecimiento sostenido produjo reducciones importantes de la pobreza. Los que se encuentran dentro de los dos deciles superiores controlan el 60 % de los ingresos. en Colombia. la iniquidad ha resultado ser un importante factor determinante de la violencia´. muchas de estas iniciativas políticas no sólo no lograron reducir la iniquidad. un trato preferencial que contribuyera a recuperar su condición de pueblos distintos. Abril. la iniquidad parece resistirse a las políticas públicas -no le han hecho gran mella los cuarenta años de iniciativas de redistribución de la tierra. que sólo un trato especial. Banco Mundial . Se trata de una posición poco propicia ya que. con culturas alternas. aislándolos. programas de vivienda para personas de bajos ingresos y sistemas de subsidios cruzados entre usuarios de servicios infraestructurales-.86). sino que también dañaron el crecimiento (ya que las consiguientes distorsiones del mercado enfriaron las inversiones). 14 CAPÍTULO1 constituyentes determinaron para equilibrar la discriminación negativa a estos pueblos. Del Estado monocultural al multicultural y plurietnico El Artículo 7°. Es más. Esta es la base y fundamento del conjunto de acciones afirmativas que los 5 «En la sociedad colombiana existen grandes desigualdades. la iniquidad continuó aumentando. Colombia. podría lograr un día la igualdad real. et. 68. Esto no sólo afecta la distribución de los ingresos. ³Principio de la diversidad . el agua y el alcantarillado y otros servicios públicos no alcanza a la mayoría de los asentamientos informales.como pueblos. el coeficiente de concentración de la tierra es uno de los más elevados del mundo (Gini 0. Pág. donde vive la mayoría de los pobres.. pensándolos y tratándolos como inferiores. mientras que los de los dos deciles inferiores acumulan menos del 5 %. sino también los bienes y el acceso a la infraestructura.

hoy diferenciadas por su cercanía o no con la sociedad mayoritaria y por el tipo y calidad de las relaciones generadas. de economía: la capitalista. por ejemplo. del manejo de los recursos públicos. ³tradicional´. desvalorizando toda manifestación que se diferenciara de estos referentes. y que buscaba imponer estas condiciones como únicos derroteros para configurar la nación. los wayú: para que las mujeres aprendieran las operaciones aritméticas y el correcto uso del castellano como un medio . El Estado monocultural. un solo derecho: el positivo estatal. Entre tantas sociedades.étnica y cultural´. que se les puede caracterizar por no tener una cultura ³propia´. así como del control y solución de conflictos. un solo sistema de familia: la nuclear. Hoy. algunas se ³vaciaron´ y se ³llenaron´ de los principios y modos de la sociedad hegemónica. De frente a esta imposición unos pueblos. reconoce y protege la diversidad cultural de la nación colombiana. que reconocía como valioso un solo Dios: el de los católicos. pueblos como los pastos. de ser niño: definido por el Código del menor. una única forma de propiedad: la privada. comparten su condición y referencia como indígenas con otros pueblos donde se estableció un modo de vivir que imponía buscar por fuera sólo algunas soluciones para casos especiales. generó efectos sobre los pueblos indígenas como fueron la sistemática imposición de los principios y formas de organización de la vida social. más que otros. no utilizando siempre el modelo externo. Así se buscaba educación fuera pero bajo determinadas necesidades. estructura y enfoque de un estado que necesariamente no coincidía ±en parte o en su totalidad± con los sistemas existentes en cada uno de ellos como pueblos. ni buscando invariablemente soluciones por fuera de sus propios contextos culturales y de gobierno. resistieron estas imposiciones. cambia formalmente nuestra nación. una sola lengua: el castellano. e internamente vivieron sus propios modos. principios.

sin excepción. dado que el . todos los pueblos indígenas su sentido de pueblo distinto (sentido de diferencia) y la definición de ciertos asuntos para ser tratados internamente (autonomía). Es tanta la incidencia de ese modelo estatal en estos pueblos que. Sin embargo. Esto quiere decir que participan de la condición de indígenas muchos miembros de pueblos que perdieron su lengua. A doce años de los cambios constitucionales es posible encontrar una tipología de pueblos en los que se incluye más o menos el modelo monocultural estatal ya que todos lo conllevan o lo interiorizaron de algún modo. comparte principios equivalentes en competencia y dignidad con la organización de la cultura mayoritaria y he15 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO gemónica. fortalecidos sistemas socioculturales que son vividos y aplicados más allá de aquellos elementos clasificados exclusivamente como ³usos y costumbres tradicionales´. que. sus formas de gobierno y de administración de justicia. Al conservar. incluso. la cual viven cotidianamente de forma dinámica. perdieron dinámicas sociales de organización social y económica. Así. algunas situaciones y conflictos internos ±reconocido así por los mismos indígenas± tienen mejor solución en el sistema externo.para fortalecer la capacidad de interlocución comercial con la sociedad mayoritaria. incluso. configurada hoy por distintas fuentes. uno y otro tipo de pueblos ±aún bajo estas condiciones± comparten estos sistemas con otras sociedades que fueron más herméticas por lo que tienen hoy un modo de vivir que los hace estar cerca de eso que los blancos llaman ³usos y costumbres tradicionales´. Todo esto vulneró parcialmente muchos de estos sistemas. formal y constitucional. aplicando el derecho de autodisposición ±de crear y recrear condiciones adaptables a las necesidades± y por el camino externo ±que conduce programas y proyectos estatales±. la cultura que viven. Los inga consultaron los casos de salud (hoy también lo hacen) sólo cuando internamente no había solución. encontramos por la vía interna.

Otro cuadro diferenciado de este panorama que lo complementa. el narcotráfico. con grupos armados ilegales. Cada nuevo grupo del que una persona participa contribuye a ajustar referentes. . cambian sus propios mundos y comparten sus referentes previos de modo diferenciado. Sin embargo. Individualmente muchos se separaron de sus comunidades de origen y con el tiempo reivindicaron la pertenencia un grupo indígena. Medellín. combinan una multiplicidad y pluralidad de códigos de significación. el paramilitarismo. de incertidumbre o de anomia7. En Bogotá. entre otros hechos nuevos. se sienten indígenas. Esther. Los indígenas en la ciudad han perdido el territorio y estrictamente puede afirmarse no tienen ³usos y costumbres´. a medida que los individuos y grupos se trasladan a las ciudades6 ±fenómeno estadísticamente importante hoy±. la necesidad de contener las tendencias sociales entrópicas. Tolima ellos reclaman reconocimiento como ciudadanos diferenciados indígenas y la configuración de pueblos en la ciudad. al afrontar casos no previstos como la participación de sus miembros en la guerrilla. Este horizonte se vuelve aún más complejo por la participación de 6 Sánchez Botero. por una parte y. Sin embargo. principios y conductas que en la medida en que se incorporan a su propia perspectiva. que obligan a las instituciones a relegitimarse en la producción de consensos que eliminen las situaciones de vacío. las autoridades de los pueblos indígenas realizan ajustes internos permanentemente. se hallan los indígenas clasificados en el límite de dos o más culturas. en una sociedad en proceso de cambio para la configuración de una sociedad pluralista y multicultural de tipo igualitario. sus formas propias.Estado monocultural eliminó muchas de ésas. o la corrupción. Es decir. entre los problemas con que se topan las autoridades indígenas y no indígenas. por otra. es que al establecer relaciones de competencia jurisdiccional con jueces de la jurisdicción ordinaria. con asociaciones internas a los mismos pueblos. de modo importante.

7 Para determinar quién es indígena hoy, es necesario recurrir a otros referentes. Queda claro que no son una serie de ³fenómenos´ relacionados con el manejo de una lengua, la ubicación dentro de un territorio, la actividad productiva, el vestido, la participación en sistemas de creencias determinadas. El proceso de autorreconocimiento y de reetnización que se da a partir del reconocimiento constitucional empieza por romper conceptos históricamente útiles, hoy camisas de fuerza para determinadas realidades. Sin embargo, definir que es indígena quien se siente indígena y quien es reconocido por esa condición por un grupo internamente es simple pero se configura como base para configurar una existencia cultural alterna. Fue tan dolorosa la discriminación durante el Estado monocultural que hoy comunidades que habían ocultado su condición reivindican la condición de indígenas. Este panorama hace muy complejo definir quién es indígena y qué es una comunidad indígena y además porque no sólo depende de lo que los mismos indígenas sientan sino porque depende de referentes externos que han sido más lentos en generar cambios que los mismos cambios sucedidos en la nación. Se mantienen rezagos de una definición de indígena que sólo está en la mente y en los imaginarios de unos no indígenas. 16 CAPÍTULO1 8 Cambia el modo de castigar, o el lugar de habitación, pero no la creencia o visión clasificatoria que cognitivamente se comparte, la cual permanece intacta. Ha implicado, por ejemplo, un modo de juzgamiento y decisión de sanción para los brujos10 o para cambiar la costumbre entre los u´wa para dar a los gemelos una clasificación diferenciada de los miembros del pueblo u¶wa y una nueva ubicación para vivir, ya no con la madre naturaleza, deidad ubicada y habitante de un plano superior, sino con los u´wa -no gemelos- que viven en la tierra. Estas creencias

que dentro de las lógicas no clásicas se clasifican como mundos reales, dentro del Estado multicultural esas creencias son mundos posibles, es decir, no son como una Virgen madre que es mundo real para la sociedad mayoritaria, pero, dentro de una conjetura respetuosa de la diferencia, esas creencias son mundos reales y contribuyen a configurar el derecho; hacen parte estructural de principios y actuaciones que son obligatorias, que de no cumplirse acarrean una sanción. Sánchez Botero, Esther Diez años de la Jurisdicción especial indígena en Colombia. Procuraduría General de la Nación. En prensa. Imprenta Nacional. Bogotá, 2002. los jóvenes, que consideran que pueden liderar procesos, muchos de los cuales con resultados negativos. En definitiva, es posible concluir que por ejemplo los pastos, que asumen gran parte de la cultura mayoritaria como cultura propia, o los Cubeo, cuya cultura cuesta trabajo aprehender y entender, ya que se fundamenta en el mito y el ritual, o los miembros del cabildo multicultural que habitan en Medellín, evidentemente configurados sobre bases diferentes y orígenes distintos, están reconocidos en la Constitución como pueblos y como sujetos de derecho. Coexisten los pueblos indígenas con afrodescendientes, raizales, mestizos y extranjeros, clara manifestación de una nación que acoge pueblos y comunidades diferenciadas culturalmente. Frente a este hecho que reconoce la preexistencia en el territorio nacional de reservas de sentido configuradas y dinámicas, para que puedan abordar momentos históricos y realidades distintas, en competencia con la cultura mayoritaria, los pueblos han tenido que concebir y trazar salidas no sólo frente a las nuevas situaciones, como ya se expresó, sino frente a las demandas individuales y particularizadas que, en el sentido liberal, deben ser respetadas como derechos fundamentales de la persona y que resultan en conflicto normativo y cultural con visiones que protegen al sujeto colectivo de derecho. Las autoridades con competencia jurisdiccional, que hacen parte de la rama judicial de Colombia, como si fuera poco, tienen además

que participar en la construcción de formas de coordinación y liderazgo para la cimentación del entendimiento intercultural. La nueva sociedad colombiana a configurar exige responder a un espectro muy amplio de demandas, así como a examinar y realizar cambios culturales internos provenientes de imposiciones externas que, como los mínimos jurídicos, les obligan. Este nuevo hecho que es impuesto, porque a lo propio se agrega lo impuesto, lo apropiado, lo recreado, etc., implica mudar determinados referentes, lo cual configura también a estos pueblos de modo distinto8. Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo Estos grupos, que en su mayoría han vivido años marcando diferencias por medio del uso de una lengua distinta, de creencias diferentes, de sistemas de organización social y de parentesco y de sistemas de derecho propio, más que reclamar para ³conservar estos fenómenos que pueden cambiar en el tiempo o incluso ser comunes con otras sociedades´, porque se le impuso un modelo o porque apropiaron algunos asuntos, se sienten distintos y como distintos que son por sentirse miembros integrales de un cuerpo muy particular son reconocidos como sujetos de derecho y no pueden ser tratados aplicando los mismos raseros que para los sujetos individuales. 17 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO El sujeto individual, desde el liberalismo, es pensado como racional y como libre y como tal, sujeto de derecho. Así, por ejemplo, como racional y como libre puede creer en la religión que quiera, y el Estado debe protegerle el derecho a la libertad de culto, pero además de este sujeto individual, Colombia reconoce otro sujeto distinto, esto es, el sujeto colectivo que, en el marco de esta visión y postura, es el que tiene los derechos por lo que sus miembros son sujetos de deberes. Esta perspectiva es la base sustantiva para

justificar por qué no pueden ser tratados los indígenas como iguales ante la ley, puesto que como pueblos son sujetos de derecho. Los Cubeo, los Inga, los Puinave, los Andoque, los Awá, etc., no son sólo sociedades conformadas por la suma de individualidades, sino que cada uno de ellos es una unidad sociocultural y que como unidad tiene derechos. La Corte ha definido que este sujeto colectivo también tiene derechos fundamentales y dentro de los más fundamentales tienen derecho a la vida y a la integridad del cuerpo. Los constituyentes consideraron dignas de ser valoradas esas diferencias sentidas y observables en estos pueblos, dignos los sentimientos que permiten a unos sentirse ligados, no sólo a los referentes de una cultura o etnia particular, condición que portan y viven los sujetos socializados como indígenas, sino a las condiciones que permiten su reproducción como pueblos. Se trasciende así, a no sólo ver y reconocer las diferencias en la vida cotidiana como fenómenos inherentes, tales como el vestido o la lengua, sino a valorar una condición y configuración diferenciada, donde los miembros de un pueblo viven los derechos y deberes de manera distinta. Un indígena, por ejemplo, ve limitado su derecho a la propiedad privada ante el deber de conservar el territorio colectivo. Este solo verbo, valorar, abre paso a una política de reconocimiento ante la necesidad de forjar y de construir un Estado distinto que, como ya se dijo, parte de la capacidad para diferenciar como valiosas estas condiciones de los pueblos, pero lastimosamente también para reconocer desigualdades y diferencias estructurales propias de un sistema estructuralmente definido de un determinado modo, que son resultado de un sistema desigual con estos nuevos sujetos de derecho. La Corte Constitucional de Colombia distinguió también los derechos del sujeto colectivo (los pueblos indígenas) de los derechos colectivos de los colombianos así: ³Los derechos

fundamentales de las comunidades indígenas, como sujeto colectivo de derecho, no deben confundirse con los derechos colectivos de otros grupos humanos. La comunidad indígena es un sujeto colectivo y no una simple sumatoria de sujetos individuales que comparten los mismos derechos o intereses difusos o colectivos (Art. 88 CP). En el primer evento es indiscutible la titularidad de los derechos fundamentales, mientras que en el segundo los afectados pueden proceder a la defensa de sus derechos o intereses colectivos mediante el ejercicio de las acciones populares correspondientes´ ST - 380 /93. Estas consideraciones de la Corte Constitucional de Colombia permiten ampliar y fortalecer la comprensión para justificar el principio que permite a las comunidades indígenas como sujeto colectivo utilizar el mecanismo más eficaz que garantiza la protección de sus derechos: la acción de tutela9. 9 Ver anexo N° 2. 18 CAPÍTULO1 Los articulados en la Constitución referidos a los pueblos indígenas logran determinar quiénes son esos colombianos portadores de estos bienes étnicos y culturales particulares y qué es lo que se está reconociendo a unos colombianos distintos. La constitución de Colombia va más allá y opta por configurar una salida que permita regularizar y poner en condiciones de igualdad y de oportunidades a estos pueblos; por ello asume acciones afirmativas o de discriminación positiva generando las condiciones para configurar un trato distinto. 70. Inc. 2 Principio de igualdad de las culturas ³La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país (...)´. 10. Principio de oficialidad de las lenguas indígenas en sus territorios ³( ) Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios

(.. Derecho a elección en Circunscripción especial ³El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional. calidad que se acreditará mediante un certificado de la respectiva organización. 3 y 4. Indígenas como nacionales colombianos ³Son nacionales colombianos: 1. Faculta al legislador para crear circunscripción especial adicional ³La ley podrá establecer una circunscripción . No existe en Ecuador. 10. Derecho a educación respetuosa de las tradiciones ³Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su integridad cultural´.(. Inc... Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. 171. Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el Senado de la República deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido líder de una organización indígena. Derecho a educación bilingüe e intercultural ³La enseñanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe´.) 2.) La circunscripción especial para la elección de senadores de las comunidades indígenas se regirá por el sistema de cuociente electoral.. 176. refrendado por el Ministro de Gobierno´.)´.. 68. Por adopción: c) Los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos. Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia (.. 96. con aplicación del principio de reciprocidad según tratados públicos´.

Percibir y distribuir sus recursos. 329. los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones: Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios.´ 330. siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes de la República. Derecho de grupo a la propiedad de la tierra ³Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. Mediante esta circunscripción se podrán elegir hasta cinco representantes´. en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades . La ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial nacional.´ 246. No existe en Ecuador.especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los colombia19 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO nos residentes en el exterior. Velar por la preservación de los recursos naturales. Derecho de grupo a administrar justicia ³Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución. Derecho de grupo a la autonomía política en Colombia ³De conformidad con la Constitución y las leyes. de conformidad con sus propias normas y procedimientos. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio.

con participación de los representantes de las comunidades indí20 CAPÍTULO1 genas.. 80.´ 357.) Para los efectos de esta participación. Las demás que señalen la Constitución y la ley...de su territorio. social y económica de las comunidades indígenas. y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional. (. previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. en todo momento y lugar.) La ley definirá las relaciones y coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte.. La acción de tutela en la Constitución de Colombia Toda persona tendrá DERECHO a la Acción de Tutela para reclamar ante los jueces. Derecho de grupo relativo a la explotación de recursos en territorio indígena Parágrafo. la Ley determinará los resguardos indígenas que serán considerados como municipios. Entidades territoriales indígenas ³La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación.´ Art. Derecho de grupo a la autonomía financiera ³Los municipios participarán de los ingresos corrientes de la nación. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren. ³La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural. . Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. Inc. (.´ 329. 1 y 3.´ 330 Par. el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades.

Por esta razón. las argumentaciones en cada una son dignas de conocerse y trabajarse por cuanto en ellas son observables reflexiones que definen por qué y cómo proteger un derecho de modo particular a un pueblo indígena y cómo apuntar para que la igualdad sea real y respete la diferencia. es el derecho básico de los individuos del que se deriva la posibilidad de ejercer los demás. por ejemplo. por ejemplo. Pero en particular fue decisivo en . atención de su sistema propio de salud. Al igual que el derecho a la vida. cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad publica («) Los derechos de grupo de los pueblos indígenas Aunque las sentencias hablan por sí mismas. Bajo esta aplicación eficaz de los derechos fue posible que un chamán permaneciera en el mejor centro especializado para enfermedades del corazón bajo el cuidado de médicos ortodoxos y que Anastasio Peche como recluso recibiera atención del jaibana o médico tradicional embera en la cárcel. se falla para que puedan disponer de los servicios del sistema nacional de salud. pero bajo políticas públicas concretas para que éste se adecue.mediante un procedimiento preferente y sumario. Así entonces con respecto a la protección del derecho a la salud. toda vez que un recluso indígena lo solicite. El derecho a la supervivencia cultural Es la versión grupal del derecho a la vida y a no ser sometido a desaparición forzada. aparece en la mayoría de las sentencias relativas a derechos de los pueblos indígenas. obligando a que el sistema carcelario nacional posibilite. introduciendo en los hospitales otra manera para abordar el parto o a los familiares del enfermo. Igualmente. dentro de los pueblos indígenas sucede lo mismo. a la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales. por sí misma o por quien actúe a su nombre.

El derecho a la integridad étnica y cultural Este derecho es el correlato del derecho individual a la integridad personal. que la Corte le ha dado el carácter de derecho fundamental de los pueblos indígenas y por tanto es susceptible de tutela. T-380 de 1993. Es importante resaltar. lo que no ocurre con el derecho individual a la propiedad. SU-510 de 1998 y T652 de 1998. El derecho a la preservación de su hábitat natural (integridad ecológica) Reconociendo la importancia que tiene para las comunidades indígenas la preservación de su hábitat natural y consciente de los cambios culturales que las variaciones en este hábitat pueden generar. por tanto. la integridad personal o la dignidad humana. aparece mencionado en la mayoría de las sentencias de la Corte sobre el tema y. Este derecho fue determinante en las decisiones que se tomaron en las sentencias T-380 de 1993.las sentencias T-428 de 1992. SU-039 de 1997. El derecho a la propiedad colectiva sobre la tierra habitada por la comunidad Este derecho de los pueblos indígenas aparece consagrado en la Constitución en dos de sus artículos. la Corte ha reconocido a las comunidades indígenas un 21 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO derecho a la preservación de su hábitat natural. T-007 de 1995. SU-037 de 1997 y T-652 de 1998. SU-039 de 1997. Además de señalar su carácter de derecho fundamental. sin embargo. T-652 de 1998. Es básico en el sentido de que también es fundamental el derecho a la supervivencia cultural. SU-510 de 1998 y T-652 de 1998. fue trascendental en las decisiones de los casos que corresponden a las sentencias T-342 de 1994. que sólo es tutelable cuando está en conexión con el derecho a la vida. T-342 de 1994. la Corte ha concretado el texto constitucional señalando que este derecho . Al igual que el derecho anterior. SU-037 de 1997.

Este derecho fue protegido por la Corte en las sentencias C-139 de 1996 y T-652 de 1998. Derecho de exclusión del territorio indígena. T-405 de 1993 y SU039 de 1997.T. SU-510 de 1998. Derecho a la división de los resguardos Derecho a la unificación de los resguardos. en donde además aclaró cuándo podría considerarse justificada la intromisión a pesar de la negativa de los indígenas. T-652 de 1998.T. renovables o no renovables) se considere justa y se haya realizado un proceso de consulta adecuado. Así lo estableció en la sentencia SU-037 de 1997. así la comunidad no lo apruebe. T-257 de 1993. la Corte enfatizó que la protección de la seguridad nacional es un interés que debe ser protegido intentando causar el menor daño a la comunidad indígena que habita el territorio. T-188 de 1993. T-652 de 1998. Derecho a la división de los resguardos. la consulta ha sido adecuada y la intervención es justificada. SU-510 de 1998. Cuando la intromisión (para llevar a cabo obras o realizar proyectos de exploración o explotación de recursos naturales. S. 652 de 1998.510 de 1998. Límites al derecho de exclusión: a) Seguridad nacional T-405 de 1993. T-257 de 1993. T-567 de 1992. 188 de 1993. Derecho a que cada comunidad tenga su propio territorio. O derecho de exclusión del territorio. T-652 de 1998.incluye a su vez cuatro derechos: T-567 de 1992. T405 de 1993 y SU-039 de 1997. No obstante.T. Derecho a impedir la entrada o permanencia en su territorio de personas indeseadas.257 de 1993. T-652 de 1998. SU. y b) explotación de recursos cuando no se logra acuerdo. El derecho a administrar justicia en su territorio y a regirse por sus propias normas y procedimientos (autonomía jurídica) . S. S. El derecho a determinar sus propias instituciones políticas y a que éstas sean reconocidas por los agentes estatales (autonomía política). T-188 de 1993.

es importante señalar que este derecho aparece por primera vez en la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la sentencia T-254 de 1994. Este derecho fue protegido en la sentencia T-84 de 1994. El derecho también fue protegido en las sentencias C22 CAPÍTULO1 139 de 1996. El derecho al reconocimiento y protección de las prácticas médicas tradicionales Fue expresado en la sentencia C-377 de 1994 y protegido en la sentencia T-214 de 1997. C-349 de 1996. 330 de la Constitución y también en la Ley 21 de 1991 (Art. Ha sido protegido por la Corte en las sentencias SU-037 de 1997 y T-652 de 1998. El derecho a la participación en la toma de decisiones que puedan afectar a las comunidades indígenas en su territorio Este derecho está consagrado expresamente en el parágrafo del Art. Entre estas prestaciones se incluyen: Educación. Derecho protegido en las . que se concreta en el reconocimiento de la oficialidad de sus lenguas en el área de influencia de las comunidades.Mostrando los alcances y límites que se le han dado. a acceder a prestaciones del Estado cuando como comunidad se encuentra en situaciones de debilidad manifiesta. 15). El derecho a la igualdad material de las comunidades indígenas Esto es. en la que la Corte aclara que se trata de un derecho de aplicación inmediata y que por tanto no requiere de una reglamentación del Estado colombiano para ser reconocido. Este derecho fue protegido en las sentencias T-342 de 1994 y SU. no estrictamente en sus territorios de resguardo. T-496 de 1996 y T-23 de 1997.510 de 1998. El derecho a la igualdad lingüística de las comunidades indígenas. El derecho a determinarse por su cosmovisión religiosa y a hacerla valer ante terceros (Autonomía e igualdad religiosas).

23 .. El Convenio 169 de la OIT. La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. El Proyecto de Declaración de Derechos Indígenas en discusión en las Naciones Unidas. representa un hecho flagrante de discriminación. T-007 de 1995 y T. Salud. Fue protegido en la sentencia T-007 de 1995. por parte tanto del Estado como del resto de la sociedad. Esta invisibilización lleva a la .652 de 1998. atentatorio contra la Constitución y los pactos y convenios internacionales de Derechos Humanos. Fue protegido en las sentencias T-007 de 1995. Suministro de agua potable. La negación de su identidad. La Declaración y Programa de Acción de Durban. El proyecto de Declaración de Derechos Indígenas de la Organización de Estados Americanos. La Declaración Universal de Derechos Lingüísticos. Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas en el seno de las Naciones Unidas.sentencias T-007 de 1995 y T-717 de 1996. Derecho al desarrollo de la comunidad según sus propias convicciones. El derecho a la protección en salud a comunidades en situación de debilidad manifiesta fue protegido en las sentencias T-342 de 1994. Bloque de constitucionalidad Configuran una unidad y base constitucional los siguientes instrumentos internacionales: La Convención de Derechos del Niño. SU-039 de 1997 y T-652 de 1998.indígena en Colombia Capítulo 2 24 C A P Í T U L O 2 el primer problema que queremos resaltar lo constituye la falta de información que manifieste el reconocimiento a la existencia de los indígenas..

en la inexistencia de estadísticas. por lo que los organismos internacionales de derechos humanos recomiendan que la población concernida deba no sólo ser consultada sino que tiene que participar en la información y en la vigilancia de los usos futuros que ésta pueda tener. ³vulnerables´. con 83 entidades territoriales (resguardos y reservas). de 701. 2. o ³personas que viven en poblaciones rurales´. Población y territorio Con una población total. reconozca jurídicamente. establezca políticas públicas e instancias de participación adecuadas para posibilitar su valoración y desarrollo.1.negación de su existencia. entre otras cosas. La invisibilización de los indígenas como miembros de un sujetos colectivos de derecho. Esta situación lleva a que las políticas que les afectan los consideren indiferenciadamente del resto de ³pobres´. cuyo resultado es el reforzamiento de la discriminación porque lleva a la inacción de todos los actores institucionales y sociales. según el DNP. Lo anterior se expresa.866 habitantes en cinco macroregiones identificadas como: Amazonía. El hecho de que la información estadística y étnica puede prestarse a reforzar la discriminación o a una mala utilización por parte de los diseñadores de políticas (como ha sucedido en muchos casos) se convierte en una tarea sensible. estudios científicos y de indicadores e información general y sectorial adecuadas que permitan una mejor aproximación a la realidad que viven. 44 grupos étnicos y una . ha impedido que el país conceptualice correctamente. La información general muestra de todos modos los problemas más contundentes y ello contribuye para que profundicemos en los problemas de una realidad dramática e injusta y para que ojalá sensibilice a quienes tienen parte de la solución. como individuos con derechos y como una manera diferente de ser y de ver el mundo y la vida.

4%. con el 9%. los pastos.1% de la población indígena de la región.017 habitantes de la región. con el 10. con 124 entes territoriales. Sin embargo.4% de la po25 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA blación de la región.1%). los uva. Orinoquia. Esta desinformación acarrea problemas para el desarrollo de los programas de gobierno que permitan medir la cobertura real sobre la totalidad de esa población. La Costa Atlántica cuenta con 22 entes territoriales. los embera. la Organización Nacional Indígena de Colombia y el Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia manifiestan que la población indígena sobrepasa el millón. destacándose el pueblo nasa o paez. entre los que se desatacan los pijao. 27 pueblos indígenas y 337.636 habitantes. La región Centro Oriente. la diversidad de cifras sobre la población indígena cambia sustancialmente de una institución gubernamental a otra.1% y los arhuacos. La región de Occidente con 222 resguardos.7% de la región. con el 9. 17 grupos étnicos y 209.866 habitantes que representan el 9. más si se tiene en cuenta los desplazamientos forzados a que están siendo sometidos los indígenas.000 indígenas. equivalente al 5.6% de la región. con 28 resguardos. los curripacos.1% y los tukano. un 85% viven en tierras de resguardos legalmente constituidos. equivalente al 6. obligándolos a ubicarse en las cabeceras urbanas. con el 16.4% y los guambianos.1% de la región.9% de la población indígena nacional. con el 29. no . 56 grupos étnicos y 69. El grupo mayoritario de la región es el wayú. aproximadamente.9%.1 % de la población indígena nacional. con el 68. le siguen los zenú. mientras que 200. con el 19% de una población de 36.población de 48.622.719 habitantes que representan el 29. lo que representa la mayor población del país (48. en la que se destacan los sicuani.1%. con el 6. con 1.8%. con el 35. Del total de pueblos indígenas que habitan el territorio colombiano. con el 6. con el 16.

el uso y control del territorio político. calidad. se debe cuidar y proteger. por ende. La ubicación geográfica que estratégicamente les concedió el Estado. interpretar sus manifestaciones para ayudarla a conservarse como vital para las generaciones venideras. aislándolos y separándolos de los centros de desarrollo y ubicándolos en zonas de frontera. por ser fronterizos. Sí bien es cierto que los pueblos indígenas poseen el 28% del territorio nacional. su ubicación. los coloca hoy en los escenarios propicios para el incremento de la colonización indiscriminada. posibilidades de producción y comercialización no son favorables ni suficientes para obtener los recursos necesarios que les permitan una subsistencia digna y acorde con sus características propias y que les posibilite una sustentabilidad. Además de constituir el espacio que liga a numerosas generaciones con los antepasados. Un fenómeno creciente y propio de la escalada del terror es el desplazamiento hacia zonas urbanas. como los tule hacia las comunidades tule de Panamá y los awá hacia Ecuador. o hacia el exterior. la producción de cultivos ilícitos. como los paeces y emberas en el Putumayo. El territorio para los indígenas constituye una base espiritual y una base material complementarias. se considera que el territorio . guerrillas. y los ha convertido en víctimas de la violencia y confrontación armada entre paramilitares. Por todo ello. provocando desplazamientos masivos de individuos y comunidades hacia otras comunidades indígenas dentro del país. colonos y terratenientes. donde se origina su propia historia ligada a la identidad.tienen tierra y se encuentran fuera de sus territorios ancestrales. la tierra es considerada como pariente que da origen a la vida o espacio madre a quien.

En contraste con el concepto de propiedad individual. Y es que sin territorio . en las sociedades indígenas los hombres formamos parte de la naturaleza. además de ríos y caminos necesarios para el transporte.vincula a los indígenas con el pasado y también con el futuro. que comprende no sólo la superficie sino los recursos naturales ±flora. la tierra y los recursos son generalmente poseídos y utilizados en forma comunitaria por los indígenas´. se crían animales y se dispone de recursos naturales como agua. El territorio es base para la organización de la 26 CAPÍTULO2 vida social. Tales demandas remiten a los primeros tiempos de la invasión europea y han sido objeto de reclamos. que se relaciona directamente con la tierra como medio de sustento en la que se caza. maderas. ríos. y ésta no puede ser objeto de uso desmedido ni menos aún de explotación. les otorga sentido de unión y de supervivencia en un proceso encadenado de arraigo. etc. Esta relación tan estrecha con la tierra y la naturaleza hace que hasta hoy las demandas principales de los indígenas y sus organizaciones tengan que ver con la tierra y con el territorio. para el manejo adecuado de los bienes de todos y para lidiar los conflictos internos. junto a otros seres. Tal vez a ello se debe el carácter de propiedad colectiva. propio de la cultura occidental. A diferencia de la visión antropocéntrica occidental. lagos. Existen diferencias frente a los patrones de manejo del medio ambiente: ³La tierra para los indígenas tiene un significado amplio. El territorio es la base de la reproducción cultural y de la condición integrante de un pueblo. de identidad y pertenencia. cultiva. protestas e incluso enfrentamientos entre indígenas y no indígenas. A la tierra se le debe la propia existencia y por eso hay que cuidarla. fauna.± que hay en ella. recolecta. Marca límites frente a otras sociedades y es el espacio para el fortalecimiento de la autonomía.

no es posible pensar ni en salud ni en educación: ³La pérdida de sus tierras (esenciales para su modo de vida) ha sido una constante en la historia indígena de América Latina, y la lucha por la preservación o restitución de sus derechos agrarios está en la base de muchos de los intentos recientes de los indígenas por organizarse. La tierra y sus diversos recursos (los bosques, el agua, los animales, incluso los minerales) se ven principalmente como bienes colectivos, comunales, aunque la noción de los derechos de propiedad individual ha penetrado en los indígenas después de décadas de expansión capitalista [...] La cuestión de la tierra no está aún resuelta para el indígena en América Latina, y su descuido por parte de los gobiernos ±después de la ola de reformas agrarias durante los años sesenta como parte del programa de la Alianza para el Progreso± impone severas cargas a los indígenas. (Stavenhagen, 1997:71)10 En rigor, a diferencia de la percepción occidental de las cosas, la visión indígena del territorio no considera únicamente lo físicogeográfico, ni tampoco sólo los aspectos sociales inherentes a la vida sobre ese suelo; entre otras dimensiones incluye también lo histórico espiritual. Ejemplo de esa visión integral respecto del territorio es lo que destaca un líder kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta cuando afirma la imposibilidad de parcelar los aspectos físicos y espirituales del territorio, al referirse al saneamiento territorial afirma que: ³Para ordenar el territorio, hay que ordenar el pensamiento. Lo que nosotros entendemos por ordenamiento territorial no es sólo demarcar o delimitar un pedazo de tierra. Es mucho más profundo: se trata de ordenar el pensamiento para poder vivir bien sobre ese pedazo de tierra. O sea que el ordenamiento territorial tiene dos partes: la espiritual, que se refiere al pensamiento, y la física, que se refiere a la tierra. Para nosotros, esas dos partes no se pue10 Citado en Aylwin 2002: 7, de Stavenhagen, R. 1997.

³Las organizaciones indígenas: actores emergentes en América Latina´. En Revista de la CEPAL. Agosto 1997. 61-73. En López, Luis Enrique. Op. cit. 27 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA den separar, siempre están unidas, pues el territorio es uno solo. (Mamas Kággaba, 1994. En contratapa de Jimeno, G. y otros, compiladores.) Desde una perspectiva tal, es comprensible que hoy las organizaciones indígenas, en particular, y los pueblos indígenas, en general, consideren que un pueblo sin territorio se encuentra condenado a la extinción y que durante las últimas décadas lo reivindiquen mediante movilizaciones y reclamaciones de distinta índole. Y es que, como hemos podido apreciar, el reconocimiento de los derechos indígenas implica reconocer que los indígenas tienen derecho a recursos de distinta índole que garanticen su continuidad. Cabe destacar, sin embargo, que tales reconocimientos ocurren en un contexto de creciente conflicto, producto de la diversidad de intereses presentes en la cuestión territorial, y reflejan una virtual lucha de visiones diferentes respecto a la relación entre el hombre y la naturaleza. Los indígenas, como hemos visto, reivindican su derecho a la tierra como condición sine qua non de su supervivencia y del ejercicio de su libertad. Por su parte, los sectores dominantes de la sociedad, que coinciden con la visión que al respecto tienen los latifundistas vinculados con la agroindustria y la actividad agropecuaria en general, los madereros, los mineros, las petroleras, entre otros, ven los recursos naturales y el territorio sólo desde una perspectiva de uso y explotación. De ahí que todos ellos juzguen las reivindicaciones indígenas y los reconocimientos territoriales por parte de los Estados como un obstáculo para el crecimiento económico y para el desarrollo de un país. Entran en conflicto así dos visiones contrapuestas: la del hombre como un miembro más y parte integral

de la naturaleza y la del hombre como amo y señor de la naturaleza. Pero las demandas territoriales no caracterizan únicamente a los indígenas que aún habitan en los territorios ancestrales ni solamente en el campo. También constituyen un reclamo creciente de quienes, por diversos motivos y también por la agresión permanente de la sociedad hegemónica criollo mestiza, han debido desplazarse hacia lugares distintos al ancestral originario, llegando a ocupar incluso espacios en centros poblados y ciudades de la región. Pareciera estar en construcción una noción de territorio discontinuo vivido o imaginado pero igualmente importante y necesario para poder considerarse como indígena. Sentimientos como éstos contribuyen actualmente a la construcción cognitivo afectiva de las sociedades indígenas como transterritoriales o translocales y también a la constitución de una identidad indígena territorializada, que trascendiendo la comunidad indígena clásica se construye y reconstruye en una relación permanente o periódica con los lugares de origen. Esta identidad se retroalimenta con viajes y visitas, tanto propias como de parientes y vecinos, así como mediante la reedición en las ciudades de las celebraciones principales del lugar de origen y de otras prácticas socioculturales que, apelando al trabajo comunitario y a la reciprocidad, buscan resolver problemas cotidianos propios de las ciudades. Ello hace, por ejemplo, que hoy se postule incluso la noción de ciudades multiculturales en las que se reconozca no sólo la existencia de migrantes indígenas sino también el derecho que les asiste a los indígenas urbanos, originarios de otras comunidades y lugares y también a aquellos nacidos ya en la ciu28 CAPÍTULO2 dad, de contar con una base mínima de derechos que garanticen su continuidad sociocultural y el respeto a su identidad como indígenas, incluso en el ámbito urbano (cf. García-Linera 2003).11

2.2. El movimiento indígena en Colombia A pesar de los procesos de asimilación y reinterpretación de los diferentes sistemas sociales económicos, políticos y tecnológicos que se impusieron a los indígenas, mediante procesos de resistencia y recreación de lo propio, tomando medidas que van desde las migraciones, la búsqueda de zonas de refugio, las sublevaciones, hasta la creación de nuevas identidades étnicas, como son los nuevos procesos sociales de conformación de cabildos urbanos y cabildos urbanos multiétnicos, así como la implantación de organizaciones durante algo más de tres décadas, han logrado los indígenas hacerse visibles y transformar relaciones con gran parte de las instituciones del Estado que han conseguido valorar su aporte a la construcción de país. Algunos servidores públicos tienen claro el abandono al que han estado sometidos, el peligro que corren y ante todo muchos más aceptan la obligación y el reto de darles un trato diferenciado que permita su existencia como pueblos distintos. A partir de 1991 se presentan ajustes formales como se ha expresado en defensa de la diversidad cultural, el reconocimiento a sus formas de propiedad colectiva y de gobierno, así como de participación en asuntos públicos y de la política nacional. El movimiento indígena en Colombia recoge en sus planteamientos esta historia de luchas por la recuperación de sus territorios, el mantenimiento de sus identidades, cultura y autonomía, hasta alcanzar los espacios políticos y económicos con que hoy cuentan en el país. Existen 34 organizaciones indígenas entre regionales y nacionales, y aproximadamente 151 organizaciones de autoridades tradicionales, población en 82 pueblos y un movimiento político nacional, para participar directamente en el Congreso de la República, tanto por la circunscripción especial, como por la utilización de canales democráticos de los partidos políticos,

que ha venido logrando cargos de gobierno departamentales y nacionales. Mediante la participación en diferentes instancias para la toma de decisiones, entre las cuales se encuentra la consulta previa, los indígenas tienen la alternativa de aceptar un proyecto o una ley, lo cual cambia el modelo de gestión gubernamental y de participación comunitaria y ciudadana, ya que es imprescindible configurar el desarrollo bajo marcos culturales diferentes que tengan en cuenta las aspiraciones de estos pueblos. Estos cambios configuran nuevos escenarios políticos y derroteros para el reconocimiento de sus derechos como sujetos colectivos como interlocutores directos. La nueva política indigenista del Estado ha de responder a la presión firme ejercida por las autoridades tradicionales y las organizaciones indígenas. Para algunos asuntos, como se ha visto anteriormente, se recurre a nuevas y distintas formas organizativas y a la Acción de Tutela. El objetivo es siempre el mismo: como voceros directos con el Estado, defender la autonomía en la toma de decisiones en asun11 Citado por Luis Enrique López. Op. cit. tos que corresponden a los pueblos. El enfo29 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA que del trabajo de las organizaciones indígenas no sólo se orienta a mejorar condiciones de existencia de los pueblos indígenas sino también a la construcción de una nación multicultural y con un Estado social de derecho como derrotero para todos. 2.3. Condiciones de vida especiales Indígenas en la ciudad Se han venido presentando en las ciudades indígenas desplazados. En Medellín en el año 2000, un grupo de 100 indígenas, no claramente clasificables de acuerdo a un grupo étnico, se ubicaron en las calles. Para unos eran emberas que vinieron a pedir limosna; los hombres, según esta versión, ponían a mujeres y niños a pedir limosna. Otros, los clasificaron como ecuatorianos que bajo la crisis económica viajaron a Pasto,

el amor a la naturaleza. las visiones religiosas. pero también han sido anfitriones de otros individuos y grupos recientemente llegados a la capital. Ellos han fortalecido la educación bilingüe. culturales y políticos con sus comunidades de origen. Unidos por el sentido de ser pueblos distintos. en cargos públicos y de gobierno. Los indígenas en las ciudades se relacionan entre sí. y mantienen vínculos afectivos. la medicina tradicional. y como indígenas pertenecientes a diversos pueblos han configurado cabildos multiculturales y pluriétnicos y multilingüísticos. o por razón de la guerra. han logrado una presencia respetada particularmente por la creciente participación de indígenas en el Senado y la Cámara. . las autoridades reconocidas con competencia jurisdiccional hacen justicia. Es cada vez más grande el número de indígenas que se trasladan a las ciudades ya sea en busca de oportunidades de comercio. dado que fueron sacados de estas ciudades. que son valorados particularmente por grupos de jóvenes e intelectuales. La primera manifestación de este fenómeno se da con los ingas del Alto Putumayo que iniciaron procesos de mercadeo de su medicina y yerbas naturales y establecieron un grupo importante que reproduce de manera adaptada usos y costumbres. y a una mayor difusión de lo étnico cultural indígena en los medios de comunicación y en la cotidianidad de los no indígenas en las ciudades.Popayán y Cali de donde salieron hacia Medellín. amplían la solidaridad de grupo. Esta presencia ha permitido a los citadinos conocer mundos indígenas como el del yagé. intercambian visiones del mundo y también establecen matrimonios mixtos. Los indígenas realizan trámites. lo cual les permite mantener y afianzar su sentido de miembros de un pueblo distinto. sociales. estudio. participan en organismos e instituciones. Pese a que son una minoría.

estas mujeres son discriminadas y explotadas. Popayán. En Chocó. Caquetá. Existen grupos identificados en Bogotá. niñas indígenas trabajan como prostitutas. . sometidas al peligro de contraer enfermedades12. donde viven en condiciones deplorables. Sincelejo. Puerto Carreño. Comienzan a surgir propuestas alternativas de educación indígena urbana. En todas estas situaciones de migración a la ciudad. Pese a la advertencia hecha hace cinco años al Distrito Capital. como Pasto o Popayán. Algunos realizan rituales adaptados para sobrevivir. Medellín. trabajadores y funcionarios. En algunas ciudades intermedias. Vaupés. Santa Marta. Las mujeres y las niñas trabajan en el servicio doméstico sin las garantías laborales y de protección legales. Cali. Puerto Inírida. Montería. hasta hoy se empiezan a examinar estas necesidades y a configurar programas13. Villavicencio. los niños y jóvenes indígenas se ven privados del acceso a la educación. Algunas comunidades religiosas también utilizan niños y niñas para los servicios domésticos. Pasto. Valledupar.tienen sedes organizativas que son además de puntos de encuentro y lugares donde proyectan asuntos. realizan tareas para conectarse con los nacionales y con diferentes comunidades internacionales. a la Secretaria de Educación y al Departamento Administrativo de Bienestar del Distrito sobre la necesidad de preparar a los ciudadanos en valores multiculturales y adecuarse institucionalmente para ofrecer una educación especializada a los migrantes indígenas. 30 CAPÍTULO2 Las ciudades en Colombia no están preparadas para recibir a los indígenas ni los indígenas para habitar la ciudad. estudiantes.

mujeres. Los nukakmakú. se activan celebraciones rituales y se fortalece la solidaridad y la ayuda mutua para proyectar un futuro como grupo distinto. Los indígenas se ocultan al emigrar a zonas urbanas. Esther. camino hacia un territorio ancestral. grupo indígena de cazadores recolectores. DABS. de modo que fortalecen usos y costumbres que pueden sobrevivir en un espacio distinto. Se utilizan las lenguas propias. Configuración de valores multiculturales para la capital (Secretaria de Educación) y proyección de la atención a los niños. y que hablaba una lengua cercanamente emparentada con la de los baramakú o kakwa. buscan no ser reconocidos como hablantes de otras lenguas. que es pionera en Colombia. hay indígenas que mantienen escaso contacto con la sociedad mayoritaria. manifiestan una fisonomía diferenciada de los pueblos indígenas de Colombia. las bebidas y alimentos. . en lo que es posible. como mecanismo de supervivencia en la ciudad. niñas y jóvenes indígenas en la capital. jóvenes y niños sin ropas. Noviembre 5 de 2003. 13 Sánchez Botero. Sin embargo. llegaron a Calamar. casi sin ningún elemento de nuestra sociedad y sin hablar una sola palabra de castellano. o sea. En 1988 unos pocos nukak. Todo esto es producto de una reafirmación cultural y étnica que comenzó de otra manera. Gracias a un misionero de Nuevas Tribus se pudo saber que este grupo se llamaba a sí mismo Nukak. no utilizan la vestimenta propia y no viven la cultura para poder adaptarse a la nueva realidad. El Cabildo Inga de Bogotá tiene un jardín infantil y una propuesta bilingüe para atender a los niños y niñas ingas. Reunión UNICEF. son conocidos como los 12 Aporte de Cacildo Yépez. a medida que se van adaptando van encontrando la necesidad de adecuar su cultura al modo de vida cotidiano.como la inga en Bogotá. Indígenas aislados y amenazados Dentro de esta tipología de pueblos. Los nukakmakú. con rumbo a los ríos Unilla e Itilla. que aparecieron en la vida nacional en 1989.

Ocupan parte de la reserva forestal de la Amazonía colombiana. que aprovechan para cazar. Se desplazan con lo indispensable para reinstalarse en otro sitio. Su grande y única riqueza es la selva. su forma particular de relacionarse con la naturaleza y su vida como colectividad étnica. entre los ríos Guaviare e Inírida y desde las sabanas de La Fuga hasta el límite occidental del departamento del Guanía. varios de sus miembros se han vinculado como trabajadores . su independencia. afinidad o alianza. El contacto de este grupo indígena con el mundo exterior les generó daños irreversibles que hacen peligrar su existencia. han sido víctimas de epidemias y algunos de sus niños han sido raptados. y los lugares de habitación temporal. El nomadismo permanente es la particularidad que los diferencia de otras sociedades tribales. Los nukak ya han sufrido violación de sus derechos humanos. Además.000 individuos y hay quienes afirman que son sólo 400. según informantes de la región. Cuando un grupo agota en un lugar los recursos que ofrece la naturaleza. Estos indígenas se desplazan aprovechando los sitios donde hay agua.000 personas Hoy la población se calcula entre 700 y 1.31 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA últimos nómadas verdes que existen en el mundo. Con ello completan el ciclo anual de la vida silvestre. dado el impacto de las fumigaciones y las enfermedades. de encuentro y de intercambio. pescar y recolectar productos silvestres. entidades y misioneros. se calculó en 3. las concentraciones de especies vegetales para la recolección de frutos. engloba el territorio al que se han visto confinados por el cordón colonizador. La población. Esta área. su cultura. las zonas de pesca y cacería. se traslada a otro sitio. Una característica fundamental de la forma de vida de los nukak es su organización en pequeños grupos o bandas nómadas (oscilan entre 6 y 30 personas) unidas por relaciones de consanguinidad.

esta directriz no se realiza. por ejemplo. de los wayú en Venezuela. transportes o gastos . los gastos para efecto de ayuda. frente a situaciones concretas. ¿Cuál es el futuro de los nukakmakú en medio de la guerra. sin incluir nueve que se encuentran bajo protección de esta entidad estatal. La situación es especialmente dramática para los niños. los casos de niños de protección. A pesar de ser muy reconocida la problemática que afecta a los nukak. Sin embargo. son más complejos de manejar por cuanto hay competencias jurisdiccionales especificas puesto que si son nacionales. muchos de los cuales se hallan en orfandad y desprotección. Es el caso de los a¶wa ecuatorianos en Colombia. la explotación brutal y depredadora de los recursos naturales y el aniquilamiento de la población por epidemias? Una de las necesidades más apremiantes tiene que ver en primer lugar con la posibilidad de vivir en un territorio con condiciones naturales protegidas. los enredos burocráticos impiden aplicar los recursos de transferencias ahorrados cada año que les corresponden. el manejo de grupos identificados como de otra nación configura un problema de orden público. Lo anterior sin contar algunos niños que viven con los colonos. o de los tule en Panamá. la colonización. Indígenas de frontera Los tratados internacionales con países de frontera manifiestan que los indígenas habitantes de dos países fronterizos participan de la doble nacionalidad. Los indígenas de frontera que viven en territorios continuos o en territorios internos tienen 32 CAPÍTULO2 ciertos problemas particulares: separación de unidades sociales como clanes. de los tikuna de Brasil. las necesidades como pueblos se manejan de modo diferencial en los países fronterizos. El ICBF tiene conocimiento de que treinta niños viven por fuera de la comunidad.cocaleros.

En las últimas cinco décadas. en especial las rurales. se hallan en disputa activa entre la guerrilla izquierdista y los grupos derechistas armados. El conflicto armado interno se ha convertido en una lucha por controlar el territorio en la que muchas zonas del país.4. Se está en mora de examinar y generar una política al respecto.institucionales se complican pues no pueden haber recibos dentro de una contabilidad nacional que sean emitidos en otro país. El Ejército y la Policía colombianos han sido incapaces de garantizar la seguridad de los ciudadanos y la impunidad es común ante las crecientes violaciones de todo tipo de los derechos humanos. Como consecuencia. Si a esto se añaden las zonas con actividad de los paramilitares. Los municipios con algún tipo de presencia guerrillera aumentaron del 17 % en 1985 al 58 % en 1995. En el año 2002 la prensa nacional registró el rechazo del gobierno panameño para aceptar la presencia de tules colombianos en territorio de frontera. y han disminuido las zonas con una presencia activa del Estado. El ICBF de Riohacha aceptó proteger al niño wayú venezolano que llegó a Colombia. los traficantes de droga y las Fuerzas Armadas. 2. lo que se ha visto acompañado de un aumento en la densidad. Conflicto interno y violencia El conflicto armado insurgente es más profundo y está más extendido que en cualquier otro momento de las últimas tres décadas. tanto espacial como en términos de redes recíprocas interdependientes entre las diferentes partes. los implicados en el conflicto armado han pasado de ser la guerrilla y las Fuerzas Armadas a incluir a los carteles de la droga y a los grupos paramilitares armados de derecha. aproximadamente el 75 % del país se encuentra bajo algún nivel de conflicto armado. las corporaciones municipales . El ICBF de Cali descartó como su responsabilidad asumir los cuidados a familias indígenas ecuatorianas que debido a la crisis económica se desplazaron a Colombia.

La expansión del conflicto armado por los territorios indígenas tiene que ver. tiene como base el estudio comparativo de los informes regionales de las cinco zonas mencionadas y un taller en el que participaron los integrantes (indígenas y no indígenas) de los equipos regionales de investigación y dirigentes de la Organización Nacional Indígena de Colombia. El actual conflicto armado se ha hecho presente en los territorios indígenas desde sus comienzos hasta llegar actualmente a afectar la mayoría de comunidades indígenas del país. Entendemos por violencia los actos deliberados con el objeto de causar daño15. paramilitares) como zonas de refugio. ONIC. Conflicto armado y desplazamiento indígena14. afectando no sólo los territorios indígenas sino toda la sociedad colombiana. como corredores para el tráfico de armas. Sierra Nevada. b) la inversión de grandes capitales en zonas cercanas a territorios indígenas o directamente . que aquí se presenta.y las instituciones de gobierno han perdido su soberanía y aumenta la cantidad de colombianos asesinados y desplazados». Este apartado es fundamental para entender la grave situación de violencia que 14 Este documento -que hemos resumido con el fin de presentar su contenido estructural. contrabando y movilización de sus efectivos. Putumayo. 33 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA afrontan los pueblos indígenas de Colombia. y para ejercer desde allí el control de zonas económica y militarmente estratégicas. drogas. El análisis del conflicto armado. Pero el conflicto armado se extiende por todo el país.forma parte de un estudio de caracterización del desplazamiento indígena en cinco zonas: Cauca. con los siguientes factores: a) las ventajas estratégicas de los territorios indígenas para los grupos ilegales (insurgencia. fundamentalmente. Urabá y Chocó. Los datos e informaciones concretas que sustentan las afirmaciones de este documento se refieren exclusivamente a las regiones del estudio. Remitido vía correo electrónico por Casildo Yépez. narcotráfico.

atrayendo primero a la insurgencia por razones políticas y financieras y luego a la contrainsurgencia para defender las empresas. y d) la expansión del narcolatifundismo hacia zonas con alto potencial de valorización de tierras. de gran magnitud e impacto. La evidencia demuestra que los impactos tienden a ser peores en aquellos territorios y comunidades indígenas que no han logrado plena consolidación. La afirmación de la autonomía comunitaria y la resistencia frente al conflicto armado y a todas estas fuerzas desestabilizadoras ha empezado . 15 Definición dada en conversación personal con la antropóloga Myriam Jimeno. narcotráfico.en ellos. empresas multinacionales y megaproyectos estatales son fuerzas externas. que terminaron invadiendo casi todos los territorios indígenas y convirtiéndose en la principal fuente de financiación de los actores armados de uno y otro bando. ya sea porque el Estado no les ha legalizado sus territorios. capaces de desestabilizar las estructuras ambientales. coca y amapola. Insurgencia. c) la expansión de los cultivos ilícitos. de los kankuamos en La Sierra y de las comunidades más vulnerables de Urabá. de imponer su dominio y precipitar altos niveles de violencia. de mucho peso económico. culturales y sociales de cualquier comunidad. 34 CAPÍTULO2 Chocó y Putumayo±16. contrainsurgencia. territoriales. porque son comunidades desorganizadas o recientemente conformadas o con muchas contradicciones internas ± como el caso del Naya en el Cauca.

como también contra las arbitrariedades de otros grupos guerrilleros18. Incluso los indígenas mismos tuvieron su propio movimiento armado: el denominado ³Quintín Lame´. han sido expresión y fuente de conflicto armado. aunque inicialmente no estuvieran dirigidas contra las comunidades indígenas. vehículos. coloca a estas comunidades. por lo cual las comunidades de las denominadas zonas rojas pueden fácilmente ser señaladas de colaboradoras de la guerrilla. que a la larga termina siendo señalada y víctima de ambos bandos. por la persecución de los organismos de seguridad del Estado contra la insurgencia y sus colaboradores (reales o supuestos). dinero y otra clase de bienes por parte de la guerrilla.a gestarse en las regiones donde las comunidades y las organizaciones indígenas han sido más fuertes. Estos señalamientos tienen sus costos para la población civil. Algo similar sucede con las comunidades de las zonas bajo control paramilitar. Por ejemplo. Las actividades insurgentes. al igual que a los campesinos y comunidades negras. La permanencia de la guerrilla en las comunidades induce necesariamente interacciones voluntarias e involuntarias. desplazándose con ellos hacia las montañas y territorios indígenas. por la retaliación paramilitar y finalmente por los propios conflictos y contradicciones de los grupos armados con las comunidades. que son vistas por los guerrilleros como colaboradoras de la fuerza pública y los paramilitares. en situación de alto riesgo ante la retaliación por parte de la fuerza pública y los paramilitares. Las actividades de secuestros e incautación de ganado. el caso de la masacre del Naya en el Cauca por parte . para protegerse de los terratenientes y de la represión estatal desatada contra ellos en el gobierno de Turbay Ayala (Estatuto de Seguridad). Casi todos los grupos guerrilleros que han existido en el país han operado en territorios indígenas17. particularmente en el Cauca y Antioquia.

o las barbaridades del extinto grupo guerrillero ³Ricardo Franco´ en territorios indígenas del Cauca. en la que murieron más de cien personas (muchas de ellas indígenas paeces). En la Serranía del Perijá hacen presencia el frente José Manuel Martínez del ELN y el 41 de las FARC. al oír los primeros disparos. abandonaron la zona dejando inermes a las comunidades. en los cuales estuvieron involucrados miembros de la fuerza pública. su primer cabildo lo eligen en 1994. además de que las comunidades del eje Mocoa-Puerto Asís no han legalizado sus territorios. En 1984-86. Aquí es donde ha sido más intensa la guerra. En 1998 el frente Comuneros del Sur del ELN. Y. 35 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Pueblos Indígenas de Colombia (nov. territorio recientemente colonizado (a partir de 1952). el M-19. Por su parte. las fuerzas de seguridad del Estado no la impidieron. han sido asesinados 150 kankuamos desde el año 96 y allí se han presentado desplazamientos masivos. En Putumayo. los frentes 13. indígena paez. la masacre del cabildo de Huellas por las FARC en momentos en que se dirigían a un congreso del CRIC. 2001) plantea frente a los grupos insurgentes: ³les seguimos exigiendo que salgan de nuestros . 17 Actualmente. 18 Recuérdese. una de las conclusiones del reciente Congreso de los 16 El Naya. después de que el ELN entregó allí a los secuestrados de La María y del kilómetro 18. los guerrilleros del ELN. por otra parte. el asesinato del sacerdote Álvaro Ulcué. Kankuamos: es la etnia menos tradicional de la Sierra Nevada y no tiene territorio consolidado. En el Putumayo los indígenas quedaron reducidos a resguardos muy pequeños y dispersos. 22. En el Cauca han hecho presencia. Cauca.de los paramilitares. 27.19 Por lo anterior. Este es el escenario más intenso de guerra en el país. la masacre de Caloto. en La Sierra Nevada. 32 y 48 de las FARC. En la masacre de abril del 2001 murieron alrededor de un centenar de personas. 19 Aunque la masacre del Naya estaba plenamente anunciada. En la década de 1980 hizo presencia el frente ³Aldemar Londoño´ del EPL. hacen presencia los frentes 19 y 59 de las FARC y el frente 6 de diciembre del ELN. por ejemplo.

Las grandes y descontroladas oleadas migratorias provocadas por el ³boom´ petrolero han desplazado a los grupos étnicos hasta llevarlos a mínimos espacios territoriales que ponen en riesgo su supervivencia como tales. que por lo general se ubican en tierras bajas. ha dejado experiencias muy negativas para el medio ambiente y las comunidades locales. lejos de ser una fuente de progreso y desarrollo de las comunidades indígenas. se han venido haciendo grandes inversiones de capital en territorios que anteriormente estuvieron al margen del desarrollo económico del país. corrupción.20 En desarrollo de actividades mineras. a cargo de empresas multinacionales. conflictos de . territorios. ³La explotación de hidrocarburos en el Putumayo. respeten la autoridad. como las selvas de la Amazonia y del Pacífico y los Llanos Orientales21. desintegración familiar. su historia. por lo cual no siempre son vistas como opciones positivas de desarrollo sino. contaminación) y la integridad étnica de las comunidades (desorganización. se ha constituido en factor de crisis sociocultural. modifiquen sus procedimientos contrarios al pueblo. Si bien estas fuentes de capital pueden ser una fuente muy importante de desarrollo socioeconómico. por el contrario. conflictos e inseguridad22. violencia. en muchas regiones.´23 Son muchos y muy álgidos los conflictos que se han presentado entre comunidades indígenas con las multinacionales y con el Estado colombiano por sus consecuencias negativas sobre el territorio (invasión masiva de colonos). como fuente de frustraciones. gobierno y ejercicio de la jurisdicción indígena´. En muchos de estos territorios hay presencia de comunidades indígenas. La inversión de capital multinacional en este tipo de proyectos. es una de las características del nuevo modelo de desarrollo económico del país. los recursos naturales (deforestación. petroleras y de grandes proyectos de infraestructura energética y vial.territorios.

en la Costa Atlántica. Otro 20 Congreso celebrado en Cota. señala que mató lideres indígenas por oponerse a la construcción de la represa´. Relatoría del tema: Conflicto Armado. Petróleo en Putumayo y exploraciones en Urabá. p. Vías: Carretera variante de Los Contenedores. Anualmente se celebra el Día Mundial de Acción contra las Represas. 36 CAPÍTULO2 . Madera en Chocó y Putumayo. Durante los días 21 al 23 de marzo de 2002. afectando a los indígenas embera. 17. 14. Por ejemplo. 20. el caso de los indígenas uwá con la Occidental Petroleum o el de los embera contra la represa de Urrá24. en Cauca.valores). Eje ValleduparSan Juan del Cesar y Valledupar-Bosconia. nov. ³El puente internacional sobre el río San Miguel. 21 Explotaciones mineras en Chocó. Guatemala. 23 Informe del Putumayo: ³Aproximación y reseña al conflicto social y político y su impacto en las comunidades indígenas´. Vía Popayán-Cali. Eje Mutatá-Bajirá y Dabeiba-Arboletes en Urabá. 22 El problema no es solamente en Colombia sino en muchos países. Eje MocoaPuerto Asís en el Putumayo. 24 ³El jefe de las Autodefensas Unidas de Colombia. Informe Antioquia. Megaproyectos de infraestructura: represa Urrá. p. 98 organizaciones y comunidades de 21 países del mundo ante la preocupación general causada por los planes de construcción de represas con diferentes fines en diferentes regiones. Informe Putumayo. p.6. construido en territorio de los indígenas COFAN (Reserva de Yarinal). Esta vía afecta a los indígenas kankuamo en el Cesar. ya que esta obra no fue concertada con las comunidades y potencia el asentamiento de colonos en el interior de la reserva´. p. 25 a 30 de 2001. ha generado protestas de los indígenas. La búsqueda de la paz y La participación indígena en este proceso. que une el Urabá antioqueño y la llanura del Caribe con Venezuela. AUC. Estos datos se traen a cuenta. se reunieron en Petén. en el Sinú. no como posición en contra del desarrollo de las fuerzas productivas sino como evidencia de la conflictividad que implican estas inversiones multinacionales en la forma como se están activando.

de los impactos negativos es. por su parte. la represión contra las comunidades. precisamente. en la denuncia y en la solidaridad internacional de ONGs. con la intensidad del conflicto. atrayendo. Algunos dirigentes indígenas han sido asesinados y desaparecidos por liderar la resistencia de las comunidades contra este tipo de proyectos y contra la presencia de los grupos armados en sus territorios26. más bien. por consiguiente. Por su parte las empresas. Los conflictos de los indígenas con las empresas tienden a ser aprovechados por los grupos insurgentes y contrainsurgentes en sus propósitos de avance territorial. consiguen el apoyo del ejército y contratan grupos privados de seguridad. Para la insurgencia. . el relacionado con el problema del conflicto armado y sus consecuencias sobre el desplazamiento indígena. De esta manera. mediante las denominadas ³vacunas´ o exigencias de dinero a las empresas para dejarlas adelantar sus labores. gobiernos y grupos activistas de derechos humanos25. en un círculo vicioso. eliminando violentamente los obstáculos que puedan afectar el desarrollo de las actividades empresariales. El hecho de haber terminado siendo víctimas de todos los actores armados ha llevado a los indígenas a tratar de guardar distancias. apoyándose. se encargan de garantizar círculos de seguridad. algunos de estos territorios han sido utilizados por los grupos insurgentes para presionar desde allí a las empresas. las grandes inversiones económicas mencionadas se constituyen en objetivos militares estratégicos de su lucha contra el capitalismo y en fuentes de financiación. Los paramilitares. entidades. legales e incluso ilegales y hasta les pagan a las guerrillas mismas. Como varios de los proyectos aludidos se han ubicado en territorios indígenas o en sus alrededores. el problema de la seguridad se torna en un negocio que crece. para proteger sus inversiones económicas.

la falta de apoyo estatal en muchas comunidades indígenas. la desorganización de las comunidades. en el Sinú. con nula o poca presencia estatal y con abundancia de bosques que les permiten mimetizar los cultivos. los grupos armados y muchos otros problemas que terminaron agravando . la crisis del sector agropecuario. 2) La situación objetiva de pobreza. el indígena emberaKimyPernía. 26 Por ejemplo. en la que participaron grupos solidarios provenientes de varios países europeos. la degradación de los recursos naturales. igual que para los grupos armados. la desintegración familiar. de difícil acceso. la deforestación. los laboratorios de procesamiento y demás requerimientos de la economía ilegal.Los cultivos ilícitos La expansión de los cultivos ilícitos por los territorios indígenas y del conflicto armado que conllevan tiene que ver con los siguientes factores: 1) La tradición indígena del uso de la coca. la jornada ³Para que Embera Viva´ y la búsqueda del desaparecido líder indígena KimyPernía. Con los cultivos ilícitos llegaron a las comunidades nuevos problemas como la invasión territorial por parte de colonos y cultivadores de coca y amapola. Al igual que en muchas comunidades campesinas y de colonización. como también éstos han utilizado los avances científicos y tecnológicos occidentales. los territorios indígenas presentan condiciones propicias. la carencia de tierras. la violencia de los narcotraficantes. 25 Por ejemplo. la pérdida de identidad cultural. 3) Para los narcos. por ser zonas alejadas. la delincuencia común. 37 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA tecnologías y variedades genéticas de la especie han sido aprovechados por los narcotraficantes. éstas han sido las principales razones para que la gente se arriesgue a los cultivos ilícitos en procura de unos ingresos económicos que nunca han podido lograr en la economía legal. el descontrol de la juventud. cuyos conocimientos.

en la década de los noventa. afectando los territorios de los indígenas yukpa en: Sokomba. luego el auge de la coca desde 27 ³La unión narcotráfico-guerrilla es un poderío que no deja prosperar la organización de cualquier comunidad´. en la Serranía del Perijá. 30 Por ejemplo. Siberia. el cual sólo se ha cumplido parcialmente. por un valor de treinta y seis mil millones de pesos. Los narcotraficantes fomentaron el cultivo masivo de la amapola que se expandió por las zonas más altas de las cordilleras. Sikakao y La Pista. 38 CAPÍTULO2 finales de los años ochenta. 29 Actualmente está en vigencia un acuerdo entre el gobierno nacional y la Organización Zonal Indígena del Putumayo. OZIP. 28 Por ejemplo. Las Pampas. San José. y finalmente la amapola. Primero fue el cultivo de la marihuana o bonanza marimbera que afectó algunos territorios indígenas en la década de los años setenta30. 14. Informe Cauca. en la mayoría de los territorios de clima cálido. la bonanza marimbera (marihuana) empezó en 1982. que eran precisamente las tierras en las que habían logrado sobrevivir las comunidades indígenas de la región andina. cifra que de no tener prudencia en su ejecución puede llevar a resultados paradójicos. en las zonas de páramo y clima frío31. p. En varias oportunidades los indígenas de diferentes regiones se propusieron por sí mismos erradicar y prohibir los cultivos ilícitos28 o llegaron a acuerdos con el gobierno nacional para la erradicación manual de los cultivos y su sustitución por otros cultivos o actividades económicas con apoyo estatal (programa Plante)29. Detrás de los cultivos ilícitos llegaron los grupos insurgentes y luego los paramilitares en la búsqueda de financiación mediante . La Misión. En el Cauca se firmó en 1994 el Acuerdo de Jambaló para la erradicación voluntaria. para la sustitución de cultivos en las zonas indígenas.la situación de las comunidades27. los indígenas a´wá en Nariño o los kogui de la Sierra Nevada.

ambiental y armado. arreciaron el conflicto social. Posteriormente fueron los grupos armados mismos (guerrilleros y paramilitares) los que se encargaron de fomentar los cultivos. inembargables e inajenables± . con sus consecuencias sobre el desplazamiento de la población indígena. La expansión narcolatifundista se ha venido apoyando en la violencia paramilitar. donde se proyectan grandes obras como el canal interoceánico y la vía panamericana. Expansión narcolatifundista Desde hace dos décadas se viene produciendo en algunas regiones de Colombia una contrarreforma agraria por parte de narcolatifundistas que vienen acumulando propiedad territorial en zonas de alto potencial de valorización. como es el caso de las tierras cercanas a los sitios donde se están realizando megaproyectos de infraestructura y grandes inversiones de capital empresarial.las exigencias de dinero a todas las actividades de la cadena productiva. del ejército y demás acciones del gobierno y del Plan Colombia contra los cultivos de uso ilícito. Los resguardos indígenas y territorios colectivos de las comunidades negras ±consagrados por la Constitución nacional como territorios imprescriptibles. población negra y población indígena. por otra parte. el banano. las fumigaciones32. la palma y otros cultivos industriales. llegando incluso a obligar a las comunidades a hacerlo. persiguiendo y asesinando a los líderes que se opusieron a que sus comunidades siguieran involucrándose en estas actividades cuyas consecuencias negativas les resultaban cada vez más evidentes. expulsando colonos y campesinos. o por ser una zona estratégica para el narcotráfico y el contrabando y apta para la ganadería. las actividades de la policía antinarcóticos. La disputa entre todos los actores armados por los recursos financieros derivados de los cultivos ilícitos y actividades asociadas y. como ha sido el caso de Urabá. las zonas de gran riqueza en cuanto a los recursos del subsuelo y de la biodiversidad o.

saliendo a buscar al enemigo. la población. 16. presentando su mayor auge hasta 1985. y de la presente como fase de confrontación y disputa territorial. que ha dejado a muchos campesinos e indígenas muertos. años en los cuales también se consolida la presencia guerrillera en este departamento. el pueblo de Saiza destruido y quemado y finalmente más de cinco mil campesinos y cientos de indígenas desplazados en el último año. 32 No sólo las fumigaciones de ahora con el Plan Colombia. aunque sin dejar de esquivar tácticamente la confrontación directa ni de hacer víctima a la población civil. p. De esta manera. los escenarios cambian con . la política y las economías regionales. 33 Informe Antioquia. pero no han impedido la presencia del conflicto armado. de disputa territorial35 y confrontación armada de guerrilleros contra paramilitares y fuerzas del Estado. Esta nueva fase es el resultado de un relativo equilibrio en la correlación de fuerzas.´ 33 31 Al Putumayo llega la coca a finales de la década de 1970. En 1985 y 1986 hubo fumigaciones en territorios indígenas de la Serranía del Perijá. lo cual lleva a pasar de estrategias de defensa a estrategias de ataque.constituyen un obstáculo para la legalización de los latifundios. ³Desde hace más o menos diez años se ha agudizado la pelea entre paramilitares y guerrilleros. 39 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Con el auge relativamente reciente de los paramilitares y su rápida expansión por todo el territorio nacional34 ±desafiando y sacando a la insurgencia de muchas zonas donde ésta ejerció por muchos años una posición hegemónica±. de lucha a muerte por el control de los recursos naturales. más intensa y degradada. el conflicto entró en una nueva fase. caseríos abandonados. de retaliación y terror contra la población civil. Podríamos hablar de la fase anterior como de fase de hostigamiento.

frecuencia de dominio militar: unas veces la guerrilla. Los exabruptos de la guerrilla han abonado el terreno para la expansión paramilitar y la tolerancia de la opinión pública hacia la guerra contrainsurgente. La situación se calma relativamente mientras dure la hegemonía de un solo grupo. además. En algunos lugares la entrada del ejército a territorios indígenas ha sido inmediatamente previa e incluso simultánea a la entrada de los paramilitares36. de la clase política y empresarial. En el Putumayo hicieron sus primeras intervenciones entre 1987 y 1991 ³los Macetos´ y ³los Combos´. Pero su expansión no podría explicarse solamente por el factor económico sino. del cobro de tributos y de extorsión a la población civil. de las contribuciones de ganaderos y de empresas agroindustriales y mineras. por el apoyo que han recibido de parte de algunos sectores de las fuerzas armadas. otra los paramilitares o el ejército. cuentan con apoyo político de un sector de la clase dirigente y con fuentes muy grandes de financiación derivadas del narcotráfico. doce mil campesinos e indígenas se desplazaron y se to34 Al municipio de Riosucio en el Chocó los paramilitares entraron por primera vez en 1996 y a Juradó. en 1997. En la Sierra Nevada. La creciente mancha roja que se extendía desde las fronteras de colonización hacia las ciudades pasa a convertirse en un mosaico de colores en pugna en todo el territorio nacional. municipio del mismo departamento. Fue muy sonado el caso de la base en El Azul. en su versión actual. con expertos israelíes. en particular. ingresaron en el 2000. Luego vienen las represalias de los unos o de los otros contra las comunidades. Sus actividades en el Cauca empezaron desde octubre de 1997. En el norte de Urabá iniciaron sus actividades desde mediados de 1994. además del boleteo. . En muchas oportunidades los militares no han hecho nada por impedir masacres anunciadas por los paramilitares. a orillas del río San Miguel. al Naya. como sucedió en el caso de la masacre del Naya que fue anunciada con meses de anticipación37. Los paramilitares.

35 Por ejemplo, los combates de las FARC en el Cesar, en la zona de Patillal, Badillo y Los Corazones, bajo el control de las AUC. ³En 1999, se presentan continuos enfrentamientos entre el Ejercito, paramilitares y guerrilla en áreas de la Serranía de Abibe y en el eje carreteableMutatáPavarandó-Uradá, que produce un gran desplazamiento forzado campesino hacia la cabecera municipal de Mutatá´. Informe Antioquia, p.14. 36 El 20 de diciembre de 1996 el ejército y los paramilitares entran en Río Sucio, población sobre el río Atrato en el departamento del Chocó. Son asesinados más de cien personas de las comunidades negras. El ejército bombardea y monta una base militar en Río Sucio. También establece una base militar en el río Salaquí. Informe del Chocó. 37 Precisamente por haber venido a Bogotá a implorarle al gobierno que impidieran la masacre, fue asesinado por el ELN el gobernador indígena del cabildo del Naya. Informe de La Sierra, p. 67. 40 CAPÍTULO2 maron la carretera principal durante la cuarta semana de enero del 2002, presionando para que el ejército frenara la guerra entre dos facciones de los paramilitares y que se parara las represalias por el secuestro y asesinato de la doctora Consuelo Araujo en inmediaciones del territorio de los indígenas kankuamos. ³A pesar de los requerimientos e informaciones de la comunidad sobre el inminente riesgo de acciones armadas, la fuerza pública no toma las medidas pertinentes y por lo general aparecen después de ocurridos los hechos.´ Estos hechos han sido denunciados por todos los organismos de derechos humanos y por ello Estados Unidos ha llegado a condicionar el apoyo del Plan Colombia al respeto por los derechos humanos y a romper los lazos de miembros de la fuerza pública con los paramilitares. Varios militares han sido acusados y procesados por estas razones. En cuanto a la geografía de la guerra, los paramilitares ±al contrario de la insurgencia que tiende a ubicarse en las partes más altas y remotas de las cordilleras, en las cabeceras de los ríos de las llanuras selváticas y en las

zonas de colonización± procuran establecerse en cercanías a las cabeceras municipales, a los principales centros urbanos y capitales de departamentos, próximos a bases militares o de policía38, en las tierras bajas y en cruces de vías39 y sitios estratégicos desde donde puedan ejercer el control de personas, alimentos, medicinas, comunicaciones y cualquier clase de apoyo para la insurgencia. Para unos y otros, el litoral Pacífico se ha convertido en una región estratégica para el tráfico de armas y, por tanto, en zonas de disputa territorial entre ambos bandos, afectando mayormente a comunidades indígenas y negras que son las que predominan en esta región. Tumaco, Guapi, Buenaventura, Bahía Solano y Jurado, que son los principales centros urbanos de la costa del Pacífico, se han visto afectados por desplazamientos de comunidades indígenas y negras debido a masacres y combates en sus alrededores40. 38 Base paramilitar ³Mártires del Valle de Upar´, cerca de la base del ejército en Valledupar. Base paramilitar en Timba, Cauca, a media hora de la Tercera Brigada del ejército en Cali. Base paramilitar en Juradó, Chocó, y base militar en Bahía Solano. En Puerto Asís, Putumayo, tienen asiento grandes bases militares, policía antinarcóticos y paramilitares. 39 En el sitio La Y de Los Corazones, a diez minutos de Valledupar, desde donde las AUC controlan la entrada hacia la Sierra Nevada, específicamente al territorio de los kankuamo; el eje Valledupar-San Juan del Cesar y Valledupar-Bosconia. En Urabá, los ejes Dabeiba-Arboletes y Mutatá-Bajirá. En Putumayo, la carretera entre Mocoa y Puerto Asís. También la guerrilla ha hecho retenes móviles esporádicos en las vías en todo el país, por ejemplo en la vía Cali Popayán en el Cauca; o en la vía entre La Paz-Codazzi- Becerril-Curumaní, en el Cesar, desde donde controlan la entrada a la Serranía del Perijá, lo cual afecta a los indígenas yukpas. 40 Ejemplo: debido a la llegada de los paramilitares a Iscuandé el 19 de octubre de 2001, toda la población se deslazó a Guapi, Cauca. De 4.500 habitantes de Iscuandé sólo 11 permanecieron en la población. La población de las bocas del río Saija fue objeto de otra masacre. Tumaco, Barbacoas, Ricaurte, en el departamento

de Nariño, han sido escenario de combates entre guerrilla y paramilitares por cerca de un año. 41 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Una de las primeras bases paramilitares y centro de operaciones de su dirección general ha sido el Nudo del Paramillo, zona selvática y limítrofe entre los departamentos de Córdoba y Antioquia la cual, por sus condiciones geográficas, facilita el refugio y la defensa, sirviéndoles de retaguardia para ejercer el control de zonas estratégicas y orientar desde allí las avanzadas de limpieza territorial para la expansión del narcolatifundismo desde Urabá y a lograr el control hegemónico de esa esquina binacional con Panamá. Esta es una zona que, además de su riqueza en biodiversidad, es estratégica para el tráfico de armas, drogas y contrabando, tanto por el océano Atlántico como por el Pacífico. Por ello, Urabá ha sido una de las zonas de mayor intensidad del conflicto armado en el país, afectando y produciendo desplazamiento de indígenas embera de los departamentos de Córdoba y Antioquia y de población negra del Chocó. La estrategia paramilitar consiste en activar un régimen de terror mediante masacres, torturas y crímenes atroces para castigar a las poblaciones o personas que consideran colaboradoras de los grupos guerrilleros o que permiten su presencia. Las retaliaciones han sido más graves cuando se trata de secuestros o muertes de personas de mucha importancia política o económica41. El terror también se ejerce para desalojar al campesinado de las tierras ubicadas en áreas de expansión del latifundio ganadero, empresas agroindustriales, cercanas a los megaproyectos o, en general, de terrenos susceptibles de alta valorización. Y para desmovilizar organizaciones populares, comunitarias y, especialmente, de derechos humanos por sus actividades nacionales e internacionales de denuncia. Además de la contrainsurgencia, protección de empresas y apoyo a la

expansión narcolatifundista, los paramilitares desempeñan otras, como la protección de laboratorios de procesamiento de coca, ajustes de cuentas de los narcotraficantes, protección a dirigentes del clientelismo político y control territorial. En contra de los paramilitares, una de las conclusiones del Congreso de los Pueblos Indígenas es la siguiente: ³Los grupos paramilitares deben parar los asesinatos, masacres, secuestros, señalamientos, amenazas y desplazamientos de comunidades, que están motivados por los intereses económicos de megaproyectos y terratenientes. Deben salir de nuestros territorios. De manera urgente se reclama la devolución vivos de los dirigentes y líderes secuestrados´.42 El ejército y los paramilitares perciben a los indígenas como colaboradores de la guerrilla, ya sea porque ésta se ubica en los territorios indígenas o en sus entornos o por haber jóvenes indígenas en las filas guerrilleras (como también los hay en las de los paramilitares y en las filas del ejército43). Con la población negra pasa lo contrario, en el sentido de que es percibida por los guerrilleros como colaboradora de los paramilita41 Como en el caso de los secuestrados del Km.18 y la iglesia La María, en el departamento del Valle, cuya retaliación fue la masacre del Naya; o cuando el secuestro, en la Sierra Nevada, de la doctora Consuelo Araujo Noguera, ex ministra de Estado, esposa del procurador general de la nación y perteneciente a una de las familias políticamente más influyentes de la Costa Atlántica. 42 Cota, nov. 2002. Relatoría tema Conflicto Armado, p. 6. 43 Aunque los indígenas están legalmente eximidos de prestar el servicio militar, todos los grupos armados los reclutan. Hay familias con hijos en el ejército, en los paramilitares y en la guerrilla. 42 CAPÍTULO2 res por su ubicación en las zonas bajas y cercanas a los centros urbanos, que son territorios de influencia paramilitar.44 Guerrilleros, paramilitares y delincuencia

común alrededor de los cultivos ilícitos y de los megaproyectos han generado violencia, desorden social, pérdida de valores, migración desenfrenada, prostitución, inflación económica, despilfarro, daños ambientales, corrupción político administrativa y todo tipo de confusión que se suma a los problemas estructurales de pobreza y atraso en el desarrollo socioeconómico45. Todos los actores armados han tendido a involucrar en su guerra a la población civil, quedando ésta en medio del conflicto y resultando víctima de todos los fuegos. El caso de Urabá ha sido uno de los más graves: ³En medio del conflicto desbordado que significó entre 1994 y 2000 más de 60 líderes asesinados y más de 60 violaciones graves del derecho internacional humanitario en comunidades indígenas por parte de todos los actores (Ejército nacional, paramilitares, FARC y ELN) también fueron forzadas a desplazarse cerca de 13 comunidades y 2.820 indígenas, especialmente de Urabá. Una comunidad de Tierralta, Córdoba, y otra de Riosucio, Chocó, fueron forzadas a desplazarse a Resguardos de Polines y Murindó respectivamente´46. Se han dado casos de familias y comunidades campesinas, indígenas y negras con hijos y parientes enrolados en todos los grupos armados y, en consecuencia, con víctimas producidas entre todos ellos47. La degradación del conflicto se expresa en múltiples acciones cometidas por todos los actores armados, como las siguientes: ataques a los pueblos, especialmente de regiones apartadas, pueblos pobres, con la consabida destrucción indiscriminada de iglesias, viviendas y establecimientos públicos; bombardeos a la población civil48; des44 Texto que aparece a punto seguido. ³Para ejercer el control territorial, los paramilitares están utilizando comerciantes, para detectar a quien pretenda comprar alimentos para la guerrilla; transportadores (taxistas), para controlar quien entra o sale de las zonas; hoteles y agencias de viaje, para controlar a quienes puedan ser contactos o apoyos de la subversión; a los administradores de haciendas y empresas, para controlar

escenario que se les facilita mucho más que a los insurgentes. p. el desarrollo local. Los paramilitares están utilizando ahora lenguajes políticos con temas como la participación comunitaria. 47 ³La señora ( ) emigró a Villa Germania y de allí fue desplazada por el asesinato de un hijo por parte de las AUC.la mano de obra e impedir la infiltración de la guerrilla o la actividad sindical. Por el lado de la insurgencia. 7. Han empezado a ejercer también el control de algunas entidades de salud62. p. el Ejercito y los paramilitares se enfrentan en los territorios indígenas y le dicen a . p. generados por la actividad de la coca. La guerrilla. asimismo a su otro hijo. De una fase de disputa territorial. que ha caracterizado los últimos cinco años. al romperse los diálogos de paz. Informe Sierra Nevada. y a promover sus propios candidatos a las corporaciones públicas. el alcoholismo y la prostitución. Informe Sierra Nevada. el medio ambiente. así como el aumento desproporcionado de la delincuencia común. se intensifica su tendencia militarista. 19. los cuales han afectado a colonos e indígenas´. han ocasionado altos grados de violencia en la zona. Esto significa el fortalecimiento de la derecha en la política colombiana. ³La guerrilla ocupa ilegalmente áreas de caseríos y aun viviendas indígenas y el ejército realiza bombardeos causando heridos y destrucción de viviendas indígenas en Bedó y Porroso.12. primeramente las AUC le saquearon la casa y luego las FARC se la bombardearon destruyéndosela totalmente´. el Plan Colombia y hasta los derechos humanos. incluyendo el Congreso de la República62. 45 ³La aparición de grupos paramilitares y de guerrilleros. el conflicto parece estar girando hacia una nueva fase de mayor ingerencia paramilitar en el Estado y de un Estado más preparado para la guerra contrainsurgente con la ayuda de Estados Unidos por medio del Plan Colombia. 26. Estos se proyectan electoralmente pero sobre todo en las localidades de sus áreas de mayor influencia. Informe Putumayo. 48 ³Se han presentado combates entre el ejército y la guerrilla y como consecuencia de ello se han registrado bombardeos indiscriminados por parte del ejército nacional sobre cultivos y asentamientos de los indígenas yukpas´. 46 Informe de Antioquia. lo que le implica un retroceso político y mayor alejamiento del respaldo popular´. p.

que en la confrontación directa con la insurgencia. ejército. Las autoridades indígenas tradicionales han sido desconocidas por todos ellos y los dirigentes de las organizaciones indígenas han sido víctimas de todos los actores armados. desapariciones. Es tal la confusión y la degradación del conflicto que en varias masacres de indígenas no se ha logrado saber si los autores fueron paramilitares. La degradación del conflicto se exacerbó definitivamente por la arremetida de los paramilitares. en particular.los indígenas ³si no van a colaborar. que asesinaron al líder paez Cristóbal Seque. por ejemplo. narcos o delincuencia común50. p. como también el ejército. Los guerrilleros se disfrazan de paramilitares y éstos de guerrilleros para que sus asesinatos se los achaquen al bando contrario. muertes atroces. basada más en estrategias de terror contra la población civil. además de lo anterior. también los guerrilleros han tomado medidas similares. guerrilla. En respuesta. violación de mujeres. alimentos y medicinas. reclutamiento forzado de menores. asesinatos de dirigentes. del Norte del Cauca. han utilizado sus territorios. controles a la libre movilización y al transporte de personas. han sido violentados en sus derechos colectivos relacionados con su autonomía territorial ya que sin su consentimiento los grupos armados de uno u otro bando. violación a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario. 14. disfrazados de paramilitares. Tal fue el caso. en junio del . mejor no estorben y váyanse de aquí´. Informe Antioquia. vial y petrolera. Los indígenas. El reclutamiento de indígenas por parte de cualquiera de los grupos armados es uno de los factores que colocan a las comunidades en mayor situación de riesgo. extorsiones. 43 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA trucción de la infraestructura energética. de los guerrilleros de las FARC. secuestros. y en general. masacres49.

las medicinas y la comunicación. de disputa territorial y de control sobre la población. Antioquia). 44 CAPÍTULO2 mentos. para acusar a Argemiro de ser auxiliar de la guerrilla´.2001. con gravísimas consecuencias en términos de violaciones de derechos humanos y de . En Juradó. De hecho. fueron asesinados en 1997 más de 30 personas de la comunidad negra. También algunos indígenas hicieron parte de esta degradación. y convierten sus territorios en escenarios de guerra. p. ocurrida en el mes de noviembre. como los que por contradicciones personales o familiares acusaron falsamente a otros para que uno u otro de los grupos armados los ajusticiaran. habiéndose llegado a este nivel de degradación de la lucha armada. los ali49 Entre los kankuamos de la Sierra Nevada ha habido más de 150 muertos por el conflicto armado. colocando a las comunidades en situaciones de alta vulnerabilidad. hacen alianzas criminales con la delincuencia común. Este hecho ocurre porque un líder de Baujudó redactó una carta y falsificó la firma del gobernador mayor de Chigorodó. todas las tácticas y estrategias resultaran válidas. varios dirigentes indígenas han sido ejecutados por esta causa. desde 1986.51 Para los indígenas. violan sus territorios. las diferencias entre las guerrillas y los paramilitares se han ido desdibujando: ambos tienen en los cultivos ilícitos una de sus principales fuentes de financiación y los fomentan en las zonas indígenas. desaparecen y asesinan sus dirigentes. 50 Por ejemplo. ArgemiroDomicó. el transporte. por parte de los paramilitares. ambos desconocen la autonomía de las autoridades indígenas e imponen contribuciones a las comunidades. la movilización. Chocó. reclutan la juventud. no entienden la identidad cultural ni asumen las reivindicaciones propias de los indígenas. Parecería que. 13. la masacre de Corinto. 51 ³El 29 de enero de 1999 se produce el asesinato del gobernador de Baujudó (Chigorodó. Informe Antioquia.

el reclutamiento de jóvenes. sociales.riesgos para la integridad étnica de las comunidades. y los . lo étnico está supeditado a los intereses de clase: ³el pueblo contra las oligarquías´.52 Los grupos guerrilleros empezaron a operar militarmente en las zonas indígenas. Con el tiempo. las arbitrariedades en la vida cotidiana de las comunidades. el juzgamiento y ejecución de indígenas. lo cual los ha distanciado cada vez más de la aceptación de los indígenas. con miras a garantizar las posibilidades de seguir existiendo y desarrollándose como pueblos históricos en una sociedad pluriétnica y multicultural. integrado por indígenas± los diferentes grupos insurgentes no incorporaban en sus programas político-militares las reivindicaciones específicamente indígenas ya que en el enfoque revolucionario ortodoxo. agravadas cada vez más por las exigencias económicas. con lo cual empezaron las contradicciones con las comunidades. el discurso político de la insurgencia se ha venido debilitando en la medida en que se fortalece su enfoque militarista y sus intereses financieros cada vez más cercanos a los cultivos ilícitos. El racismo tiene en estos grupos armados su expresión más violenta. los paramilitares tienden a destruirlos. No obstante ±con excepción del Movimiento Armado Quintín Lame. políticas y culturales de nuestra nación. con acciones de limpieza social. Los grupos guerrilleros llegaron a las zonas indígenas con un discurso de justicia social y de liberación nacional que lógicamente atraía a los indígenas como organización popular interesada en contribuir al cambio radical de las estructuras económicas. al igual que en las zonas campesinas. eliminando delincuentes comunes para ganarse la confianza de la población. Mientras los grupos guerrilleros tienden a subordinar a las organizaciones populares. que tiende a predominar en estos grupos. Luego fueron imponiendo su autoridad sobre la de los cabildos y autoridades tradicionales de los indígenas.

el movimiento indígena. Informe Cauca.54 Por lo anterior.riesgos que atraen sobre ellas53. La Constitución nacional de 1991 les reconoció y amplió el derecho a la autonomía. por su parte. el fortalecimiento de sus autoridades tradicionales y de sus organizaciones locales. como realidades históricas preexistentes a la llegada de los europeos. los cuales son muy escasos en la zona´. el territorio. identidad cultural. 53 ³Comenzaron a sancionar a los comuneros. ha sido visto por los grupos insurgentes con prevención y recelo por la independencia política que lo ha caracterizado. Y es que como pueblos indígenas. cohesión social. 15. en particular. Los paramilitares. 45 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA cursos naturales. regionales y nacionales han sido parte fundamental de sus luchas y conquistas de los últimos treinta años. resulta claro que la lógica militar y el ejercicio de poder de los grupos armados (insurgentes y contrainsurgentes) entra en conflicto. tratan de convertirse en Estado alternativo en las zonas donde ejercen mayor influencia. con la lógica y la fuerza de la autonomía indígena. Para los indígenas. la autonomía territorial. desde su inicio hace treinta años. lo ven como un movimiento subversivo´. de plano. re52 A continuación de punto seguido ³Además.55 Donde no hay una territorialidad indígena y una cohesión social plenamente consolidada como parcialidades de resguardo con sus autoridades . otros con multas y a perseguir a los médicos tradicionales. con otras reivindicaciones como el derecho a ejercer sus propias formas de justicia y a ser consultados antes de que se ejecute alguna acción o se tome alguna medida legislativa o administrativa que pueda afectar su integridad étnica: territorios. la autonomía y la identidad cultural constituyen sus banderas más importantes. Estado que choca con la autonomía. p. gobierno y control territorial por parte de las autoridades indígenas. algunos solamente se podían mover de la casa al trabajo y del trabajo a la casa. Las FARC.

Los medios de comunicación también han hecho un manejo perverso . donde existe cabildo pero el Incora no ha legalizado el resguardo. 46 CAPÍTULO2 tra la guerra. 55 Incluso en la época del Quintín Lame. es aprovechado por la guerrilla para clasificar a los indígenas de simpatizantes de los paramilitares. al ver que las contradicciones de los indígenas con los grupos insurgentes se acrecientan. Los paramilitares.propias y sentido de pertenencia es donde más agudo ha sido el conflicto y más han sufrido los indígenas. donde las reservas indígenas no han sido convertidas en resguardos y proliferan resguardos pequeñísimos y dispersos56.I. en el territorio de los kankuamo. masacrando la gente y asesinando dirigentes. p. pues en general perciben a los indígenas como aliados de la subversión y obstáculo para el desarrollo regional. 19. los paramilitares empiezan a decir que respetan la autonomía de los indígenas. Informe regional Putumayo. en el Naya (Cauca). las comunidades se vieron algunas veces en la necesidad de llamarlos a cuentas. No obstante. han llegado a los territorios indígenas en una forma mucho más intimidatoria. Esto. 56 ³Un requisito planteado por parte de las organizaciones indígenas regionales es la suspensión de las explotaciones petroleras hasta que no sean convertidas las reservas en resguardos´ (OZIP. por su parte. Feb. Esta ha sido la principal causa de los desplazamientos de población indígena. Las contradicciones y el resentimiento de los indígenas se acentúan a medida que se acrecienta la degradación del conflicto armado.T. Por ejemplo. especialmente cuando caen asesinados los líderes políticos y autoridades tradicionales que inspiran el sentimiento de la autonomía y la resistencia comunitaria con54 Ley 21 de 1991 ratificatoria del Convenio 169 de la O. en el medio Putumayo. de 1997). a su vez. que son los menos consolidados de la Sierra Nevada.

a la larga. No pago de cuotas.de la información presentando de manera parcializada la resistencia indígena como dirigida solamente en contra de la guerrilla57. No ejercer intimidación para apoyos políticos. No matar indígenas que hayan cometido faltas. como lo demuestran los hechos. la resistencia contra la guerra y sus actores no significa dejar de insistir en la vía del diálogo como estrategia fundamental . los acuerdos casi siempre han terminado siendo desconocidos ³por ordenes superiores´ (autoritarismo y verticalidad militar). paramilitares y cuerpos de seguridad del Estado. Toda esta situación ha llevado a la desconfianza y a la decisión por parte de los indígenas de optar ±no sólo como comunidades sino como movimiento social. que hace partícipe a todas las organizaciones de los pueblos indígenas± por una estrategia de resistencia frente a todos los actores armados: guerrilla. Si bien algunas comunidades (como los Kogui de la Sierra Nevada) se niegan rotundamente a cualquier diálogo con los grupos armados. buscaron nuevamente el diálogo y en 1987 se firmó en Casa Verde un Acuerdo Básico que incluyó:58 Respeto por las autoridades indígenas. En octubre de 1986 el Comité Coordinador Indígena de Antioquia (futura OIA). logrando algún resultado temporal. No obstante. habiendo llegado a acuerdos en algunos casos. muchas han dialogado con uno u otro grupo. Pero. No reclutamiento de indígenas. con otras organizaciones indígenas. Hacer acuerdos de cumplimiento con los diferentes frentes. Desde finales de la década de 1970 el CRIC hizo lo posible para dialogar con el Secretariado de las FARC para tratar de parar el asesinato de líderes indígenas por parte de esa organización. Los indígenas ±tanto en las comunidades locales como de las organizaciones regionales y nacionales± han intentado muchas veces dialogar con los grupos armados para solucionar sus contradicciones. con lo cual contribuyen a elevar el riesgo para los indígenas en medio del conflicto armado.

hace tiempo que los grupos violentos están en esta región (. En ese mismo congreso expresaron su desacuerdo con la forma como se estaban realizando las negociaciones de paz del gobierno con las FARC en la zona de distensión: ³Los pueblos indígenas no nos sentimos recogidos ni representados por el Estado ni por las FARC ni. con las organizaciones sociales y organismos pertinentes nacionales e internacionales. Bolívar. se aprobó en el congreso la conformación de una Mesa Indígena de Paz con delegados de organizaciones y pueblos indígenas. por los actores armados del conflicto´59. 26. Informe Antioquia.) . p. sus impactos en las comunidades y las formas como éstas lo están afrontando.. 2002.. Resistencia indígena ³No tengo miedo. los planes de desarrollo y el derecho de decidir 57 La revista Cambio (enero 7 a 14 de 2002) tituló ³Contraguerrilla Popular´ el artículo en que reseñó la resistencia pacífica opuesta por indígenas y campesinos de Caldono. con el Estado. de cara al país. el ordenamiento territorial. en general. donde tengamos el derecho de decirle a los grupos armados y al Estado lo que pensamos y queremos en relación con la paz. nov. no obstante citar palabras del gobernador Floro Tunubalá que expresaban explícitamente el rechazo a todos los actores armados. que se encargue de la interlocución con los actores armados. El Congreso de los Pueblos Indígenas reiteró la necesidad de construir una propuesta alternativa de paz a partir de una discusión ³abierta. que impulse procesos de investigación y de reflexión en el interior de las comunidades sobre el conflicto. Puracé y Coconuco en el Cauca. que haga veeduría a las acciones del Estado. 47 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA sobre el tipo de sociedad que queremos´. la reforma agraria.para la paz. acompañamiento a las comunidades y autoridades indígenas. 58 Cota. Para contribuir a la construcción de una alternativa de paz.

60 Ante la extensión del conflicto armado en Colombia. su intensificación y degradación durante los últimos cinco años. 5. identidad y lengua propia (. 62 ³En cuatro episodios de resistencia indígena..)61 En el caso de muchas organizaciones populares y del movimiento indígena. las comunidades hicieron lo mismo con . Lejos de resolver los problemas del país.. lograr la justicia social y la transformación democrática.).. en particular... indígenas y pobladores (. Esta realidad y la creciente degradación del conflicto. unida. Federico Achan. la lucha armada los ha estado agravando cada vez más. con antorchas y música los indígenas hicieron retroceder los fusiles de la guerrilla.Somos una pequeña comunidad humana.) están dando pie a que la creciente tendencia de la resistencia civil se focalice principalmente contra las Farc y a que en la opinión pública se fortalezcan políticamente posiciones radicales de derecha. que reúne múltiples organizaciones sociales. Pioneros de esta posición de resistencia civil (. Antes. diferentes sectores sociales (. que viene de una autoridad ancestral. por respeto a los principios y normas del derecho humanitario y la vigencia de los derechos humanos´.. p. con cultura.. localizado entre Turbo y Necoclí.) han sido comunidades campesinas. a mediados de mayo. en su declaración del 18 de enero del 2002... en el municipio de Bolívar..62 59 Relatoría tema Conflicto Armado. 60 Sahila del Pueblo Tule. del Resguardo de Ipkikuntiwala. ha traído como consecuencia un descontento cada vez más grande de la población (. El periódico El Espectador destacó el ejemplo de resistencia dado por los indígenas del Cauca. 61 La Asamblea por la Paz. ejército y policía. a partir del 16 de noviembre (2001). numeral 6. su propuesta es la resistencia civil contra todos los actores de la guerra: insurgencia.) dijimos que seguíamos con nuestra visión y propuesta de paz´. propone a los actores del conflicto: ³Reconocer y respetar las expresiones de resistencia civil contra la guerra. paramilitares.

. desalojaron los laboratorios de droga que hombres de poder habían construido en sus terrenos y derrotaron al candidato a la gobernación de los partidos liberal y conservador. se creó el denominado Territorio de Convivencia. O. El 65.64 Actualmente (Cota. ALDHU considera prioritario y urgente exponer la situación de los pueblos indígenas amazónicos que pueden estar afrontando la agonía de algunas culturas. como espacio alternativo de participación de la sociedad civil frente a los diálogos de paz entre las FARC y el gobierno en el Caguán. El grave impacto de la violencia sobre estos pueblos entraña un serio riesgo de extinción65. El reducido tamaño demográfico exige acciones urgentes de protección y defensa de estas comunidades... También con sus bastones. sin que la sociedad nacional y occidental conozcan su realidad». En mayo de 1999. al realizar durante varios días la marcha minga por la vida que llegó hasta Cali. consiguiendo el apoyo para posesionar el 1 de enero (2002) al taita Floro Tunubalá en el Palacio Departamental de Popayán´. 48 CAPÍTULO2 Desde cuando empezaron las retaliaciones de los paramilitares. municipio de Piendamó. a partir del 5 de junio.). El Foro66 indica que las violaciones a los derechos humanos de los indígenas tienen «un enorme significado para las culturas amazónicas: la . departamento del Cauca.I. los indígenas comenzaron a ensayar estrategias de resistencia.). (.las amenazas de los paramilitares..A.5 % de los pueblos indígenas localizados en la amazonía colombiana tienen una población menor a mil personas.. Los principios básicos que animaron la propuesta fueron los siguientes63. Diálogo y Negociación en el sitio La María. con mandato de la asamblea comunitaria de Jambaló. noviembre del 2001) todas las organizaciones indígenas han comenzado a promover la resistencia civil desarmada (. como la denominada ³neutralidad activa´ (1994) por parte de la Organización Indígena de Antioquia. ejerciendo la autonomía en sus territorios y comunidades para protegerse de todos los actores armados.

65 Así lo señala un estudio realizado por el Proyecto . El autocuidado. en general. Esta situación se ve agravada por el desplazamiento forzado del que son víctimas los pueblos amazónicos colombianos. la desaparición forzada. Guaviare. Refuerzo de la jurisdicción indígena. de los 20 niños de la UC-ELN entrevistados. supresión de conocimientos y protocolos médicos. Diálogo organizado con los actores armados. se vio forzada a dejar sus territorios por causas relacionadas con la violencia política. el desplazamiento forzado. Tutoría o acompañamiento externo. o las lesiones a la integridad personal. el equivalente al 2. 8 alcaldías y 120 concejales. Fortaecer la organización y autonomía de los cabildos y comunidades. 1. El homicidio. p. 5 diputados. como primer indígena en ocupar el cargo de gobernador del departamento del Cauca. desaparición de formas de control del territorio y. Divulgación de la neutralidad indígena y denuncia de los infractores.7% de la población indígena de los cuatro departamentos.311 indígenas de Caquetá. Putumayo y Vaupés. 26. las organizaciones populares del Cauca conformaron el Bloque Social Alternativo y el 30 de Octubre triunfaron con la elección de Floro Tunubalá. A pesar de que el tamaño de la muestra no es estadísticamente significativo. la separación o la inhabilitación de una persona perteneciente a un pueblo indígena trastorna una o muchas piezas de la estructura social. como voluntad comunitaria de generar espacios y mecanismos propios de resolución de conflictos. La participación político electoral de los indígenas se viene dando desde la promulgación de la nueva Constitución que les reconoció una circunscripción electoral especial´. No uso de la violencia y no participar de ninguna manera en la confrontación armada. infligidos especialmente sobre autoridades tradicionales representa la pérdida del conocimiento y control sobre ecosistemas y recursos naturales. 6 fue63 Informe Antioquia. Hasta septiembre de 2003. pérdida de formas particulares de ordenamiento social y cultural.desaparición. 64 A punto seguido continua el texto: ³a partir de esto comienza a abrirse una alternativa político electoral: en junio del año siguiente.

Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana y Ecuatoriana que ejecuta la Asociación Latinoamericana para los Derechos Humanos. con auspicio de la Unión Europea. en ciudad de Bogotá. me obligaron a ir con ellos al campamento. pero también los invitaban a que se unieran. más o menos. al principio de marzo [2002]. Los adultos no tenían que hacerlo. Ellos me decían que yo tenía talento. una niña pequeña de rasgos indígenas. 49 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA ron reclutados por la fuerza. 66 El Foro «La Agonía del Jaguar». Ellos venían con frecuencia a las casas de la gente. Las FARC exigían muchachos mayores de quince pero también recibían muchachos más jóvenes que eso. Eso pasó hace tres meses. sólo tenía trece años cuando la milicia de la UCELN se la llevó por la fuerza en Boyacá. ³El ELN me obligó a entrar. en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada. sugiere la posibilidad de que la UC-ELN recurra a esta práctica con mayor frecuencia que las FARC-EP. dará a conocer la situación de los pueblos amazónicos. . donde yo vivía en Boyacá. nos decían que debíamos unirnos a las FARC o al ELN. Los dos grupos trabajan juntos. el 26 y 27 de noviembre. ALDHU. sobre pueblos indígenas amazónicos y derechos humanos en el contexto del conflicto colombiano. Jenny. Ocho días después de que vinieron a mi casa. Los del ELN exigían que uno tuviera al menos once.

Fueron doce horas de camino. Había como quinientas personas ahí, la mayoría niños. De pronto unos cincuenta habían sido reclutados a la fuerza. Ahí sólo había como unos doscientos adultos. En el departamento de Casanare, Johny, el más pequeño de ocho hermanos, estaba en su antigua escuela (dejó de estudiar después de quinto grado) cuando un grupo de miembros de la UCELN se le acercaron y lo amenazaron con matarlo si no se iba con ellos. «Me forzaron a unirme», Johny dijo con firmeza. «Me dijeron que era por tres meses, luego me soltarían y me dejarían en la casa. No creo que me buscaban a mí, fue por casualidad.» Johny fue rescatado por el Ejército antes de que transcurrieran los tres meses. Juan José es un sicuani del departamento de Vichada, que hace frontera con Venezuela y alberga al mayor número de comunidades indígenas. En noviembre de 2001, un escuadrón de las FARC-EP que pasaba por su aldea le reclutó por la fuerza junto con otros miembros de la comunidad, entre ellos mujeres y niños. Obligaron al grupo a marchar durante tres días hasta llegar al campamento guerrillero. Tras

quince días de entre50 CAPÍTULO2 namiento, trasladaron a los nuevos reclutas en un viaje de tres semanas por el río Vichada a La Macarena, Meta, en el corazón de la Zona: ³Como ellos siempre llegaban allí, me aconsejaban, me decían muchas cosas: que uno no sufre en la guerrilla, que a uno no le falta nada, ni mata a nadie. Pero era mentira, ya que cuando uno está metido, a uno le mandan a hacer muchas cosas. Me dijeron que si yo no ingresaba, me mataban. Pasó lo mismo con varios indígenas como yo. Era un combo de cinco personas, fueron ellos los que me llevaron. Había otros indígenas en la guerrilla, adultos y niños´. Minas antipersonal Colombia es el único país de América en el que se siguen plantando minas. La mayoría de los dispositivos antipersonal utilizados por los grupos armados irregulares de Colombia están fabricados con materiales baratos y fáciles de conseguir, como tubos de PVC, botellas de soda, baterías y cables. Los niños reclutas de la guerrilla y las fuerzas paramilitares reciben entrenamiento sobre el ensamblaje y la colocación de estos dispositivos letales, que incluyen las trampas cazabobos o las minas enterradas bajo tierra y activadas por presión, conocidas como quiebrapatas. El Departamento Nacional de Planeación calculaba en el 2002 que había al menos 100.000 minas quiebrapatas en Colombia. Todas las partes en el conflicto colombiano utilizan las minas y se cree que su empleo está aumentando. Según el Ministerio de la Defensa Nacional, entre enero y octubre de 2002, 141 miembros de las fuerzas de seguridad murieron a causa de las minas, cinco veces más de la cifra de 2001. UNICEF registró un aumento similar de las víctimas civiles: la cifra aumentó un ciento por ciento, con 170 muertes en 2002. Las víctimas adultas de las minas antipersonal

suelen sufrir mutilaciones y pérdida de extremidades. En el caso de los niños, dada su corta estatura, se produce con más frecuencia la muerte o heridas catastróficas. Actualmente, 422 municipalidades de 30 departamentos colombianos están afectadas por las minas. 51 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA ...juventud en los pueblos indígenas Capítulo 3 52 C A P Í T U L O 3 niños defectuosos o huérfanos nukakmakú Los miembros de las bandas nukak makú buscan evaluar al semejante, al igual. Como lo hacemos en nuestra sociedad, evalúan las reales condiciones en que nace un niño, desde dos aspectos fundamentales: condiciones físicas y condiciones sociales: ¿oye?, ¿ve?, ¿está su cuerpo completo? Pero además, ¿existen las condiciones materiales y afectivas para que pueda obtener los cuidados de los mayores, a quienes corresponde su protección porque son huérfanos? 67 Con base en los resultados del proceso de evaluación, que siempre está presente, este niño será clasificado como ser humano igual, que debe ser cuidado para hacerse adulto nukakmakú, o será pensado como sujeto para el traslado a otra sociedad. Esta última medida se enmarca en el concepto de fatalidad, cuando no existe otra posibilidad de actuar y, claro, en la de protección a la vida. Dejar estos niños con la imposibilidad objetiva de ser nómadas es una medida de protección68. La lectura en profundidad de los expedientes y datos acopiados genera una hipótesis diferenciada de las causas anteriormente descritas: a) si tienen un defecto físico que les impide ser caminantes nómadas, estos niños no son idénticos a los nukakmakú; b) la circunstancia de la orfandad es pensada como conjunto vacío que impide el ámbito social y afectivo necesario, indispensable e irremplazable

de uno o de ambos padres para que generen la seguridad alimentaria y los cuidados necesarios para los primeros meses y años de vida. Estas dos situaciones, en el marco de un medio de vida culturalmente determinado, definen clasificatoriamente a estos seres como distintos, es decir, no plenamente completos, no caminantes, esencia de su mundo. Aquellos a los cuales no se los puede sustentar, porque no están los parientes que deben hacerlo o no pueden hacerlo por sí mismos no podrán asumirlo, se abandonan en una decisión de vida o muerte que es fatal, en los términos expuestos anteriormente. Esta argumentación, que da por sentado cómo son los nukakmakú, destituye la extensión de ideas o argumentaciones desde posiciones etnocéntricas, por medio de las cuales se traslada el marco ideal de lo que debe ser nuestro ideal de cuidado a los niños, así sea contrario en la realidad, y que, por idealización del otro, o por extensión de visiones racistas, atribuye explicaciones falsas. El Código del Menor define ³menor´ con base en la edad cronológica. Los diferentes pueblos indígenas no necesariamente definen estos ciclos por días calendario. La niña wayú o tikuna que han menstruado son mujeres casaderas. Un paez de quince años que roba gallinas a varios comunitarios, o sea el activo corriente de la comunidad para emergencias, es tratado como adulto desviado. Sus derechos y sus deberes cambian69. Conocer estas manifestaciones de los derechos propios de los pueblos es fundamental, particularmente cuando un caso sale a la jurisdicción ordinaria por alguna circunstancia70. Se 67 En la sociedad mayoritaria cientos de niños permanecen institucionalizados buscando un hogar y nosotros sus miembros no nos hacemos responsables por ellos. Los dejamos abandonados a su suerte. 68 Sánchez Botero, Esther. Investigación sobre niños abandonados nukakmakú. ICBF, Defensoria del pueblo. Gracias a esta investigación se aceptó esta medida de los jefes de banda y se justificó por qué no retornarlos a su medio como lo establecía una sentencia. 69 Sánchez Botero, Esther. Peritaje para la Corte Constitucional

2000. 70 Sanchez Botero, Esther. Proyecto para la construcción de entendimiento intercultural. 53 N I Ñ E Z, A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS tensiona cultural y normativamente el interés superior del niño y el derecho indeterminado de la cultura71. Registro civil de nacimiento El registro civil de nacimiento le brinda al niño la posibilidad de participar como miembro de una nación. Si como indígena nace en una sociedad matrilineal que le sucede el nombre del clan materno a los hijos, estos registros tendrán una diferencia con otras formas de suceder el parentesco mediante la continuación de un distintivo de familia (clan). En Colombia, los niños y niñas indígenas pertenecientes a sistemas de parentesco unilineales tienen derecho a ser registrados de acuerdo a su cultura. Este registro realmente es necesario como indígenas nacionales que participan como colombianos de realidades en ese ámbito. Es valioso, sin embargo, examinar situaciones desde las culturas y explorar cómo ellos clasifican a los niños y cómo les dan su identidad y ³registro´. El registro de nacimiento no siempre parece necesario para los padres. Sin embargo, dadas las funciones jurisdiccionales que tienen las autoridades de los pueblos indígenas, ellos están registrando nacimientos y muertes. Esta posibilidad debería institucionalizarse mediante un convenio interinstitucional con las unidades de los diferentes sistemas de gobierno indígena, con lo cual se sortearía esta situación de forma oportuna, como también se solucionaría el problema que se presenta en algunas notarías, ya que los servidores públicos sugieren o les ponen nombres a los niños a su antojo, porque consideran inadecuados los propuestos por los padres indígenas. Además, como no conocen sobre la existencia de

Dado que es absolutamente indispensable tener un clan para organizar la vida social. entonces crearon el clan Vaca. Algunas prácticas culturales son prohibidas en Colombia. Esther. ! Las mujeres curripaco no aceptaban que . Esther. ! Los u wa clasificaban a los gemelos como distintos y como seres para vivir con una deidad en un plano diferente a la tierra donde habitan los u wa no indígenas. a no ser esclavizado y a un debido proceso. los hijos de una mujer indígena y un blanco serán clasificados y tratados como miembros del clan Vaca. imponen su visión y propio sistema de registro. Los cuatro mínimos jurídicos: derecho a la vida. Los hombres. Audioteca sobre mínimos jurídicos. a la integridad del cuerpo. Mínimos jurídicos Muchas realidades culturales pueden chocar con otras culturas. Así. no son admisibles en Colombia por razones culturales. Ello ha implicado para los pueblos la obligatoriedad de cambiar algunos usos y costumbres72 tales como: 71 Sánchez Botero. no podían sucederle el nombre de un clan a sus hijos y las mujeres no suceden el clan a los hijos porque el sistema de parentesco es patrilineal.sistemas de parentesco diferentes. Herramienta de interpretación y ponderación para decisión de casos de Protección de niños indígenas. Identidad y reconocimiento social Algunas mujeres tikuna tuvieron hijos con hombres que trabajaron en un campamento petrolero. Con apoyo de la Embajada de Holanda. las autoridades tikuna decidieron crear un nombre de clan para registrar estos niños dentro del sistema de parentesco. por ser blancos. 72 Sánchez Botero. 54 CAPÍTULO3 ! Los embera en Risaralda y los paeces en el Cauca mutilaban el clítoris.

por ejemplo. Dado que los hombres salen de las comunidades . traer leña. Las niñas uwá menstruantes utilizan un sombrero de hojas tejidas y también hacen una dieta especial y ayunos. si este ritual las afecta biológicamente. hacer mandados. Acompañar a pescar. sembrar. además producen cambios de sus hábitos culturales. La presencia de grupos religiosos también implica procesos de individuación de personas y familias y del relajamiento de formas de trabajo en minga. En algunos pueblos hoy el trabajo consiste en otras formas: comprar el gas o la gasolina. como jornaleros en sistemas de explotación. Estos trabajos tienen efectos negativos cuando contribuyen a generar dependencia a la sociedad mayoritaria que los envuelve. cazar. La creencia y el ritual permanecen. porque casi siempre se morían y no les devolvían sus cadáveres. del cambio de mano y de la ayuda mutua. pero hay una adaptación en el modo de hacerlo. vender. en sistemas como el de endeudamiento o la expropiación por falta de pago. en el que son inducidos lentamente. lo que manifiesta cambios en las actividades que históricamente desempeñaron estos niños y jóvenes. son prácticas cotidianas. cosechar. Por el color amarillento que toman estas niñas vale la pena examinar. Procesos rituales La salida de una etapa a otra de la vida implica rituales de paso. hoy les es cortado con tijeras. Las niñas tikuna a las que se les arrancaba el pelo de la cabeza. la niña y el joven tienen que participar del mundo del trabajo. Niños indígenas trabajadores El niño. Guardar la niña varios días en una casa sin luz y con ciertos ayunos es una práctica de los ingas del bajo Putumayo y de los arhuacos. recoger coca para el mercado. que deben perder y botar al río como manifestación de un cambio. desgranar.sus niños gravemente enfermos fueran trasladados a Bogotá.

A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS ha buscado mantenerlos fuera de los trabajos pesados y lejanos. Hay varios testimonios de que ellos padecen un gran sufrimiento. Los ingas del Bajo Putumayo se han tenido que enganchar como guerrilleros y otros como paramilitares. mujeres y hombres jóvenes trabajan en oficios domésticos para apoyarse a sí mismos.para participar en grupos armados o como cosechadores de coca. Muchos desplazados se meten a trabajar como raspachines de coca. En algunas regiones. sobre todo cuando se trata de actividades familiares que contribuyen a su autosostenimiento o educación. Es significativa la presencia de jóvenes indígenas trabajadores fuera de sus pueblos. a sus familias y como medio para poder estudiar. a quienes les toca asumir solas el sostenimiento de los niños y más pequeños y a veces de los más ancianos. En este espacio se corre el riesgo . Las percepciones sobre trabajo infantil y juvenil así como sobre recreación o actividades culturales pueden tener una lectura muy diferente entre los pueblos indígenas y entre los propios niños indígenas. viven en malas condiciones y son explotados. el cuidado de los hijos pequeños queda en manos de las mujeres y. Ello significa jornadas de trabajo exhaustivas. Hacen jornadas muy largas. Pueden ser explotadas por los mismos indígenas en la ciudad. Los jóvenes wayú cuidan rebaños durante largas jornadas y ello los excluye de participar en la escuela. particularmente en niñas. que han alcanzado mejores condiciones y que se han ³blanqueado´. La familia indígena ha demostrado un alto aprecio y cuidado por los niños y jóvenes y 55 N I Ñ E Z. Algunos jóvenes wayú son utilizados para robar contrabando o para pasarlo por fuera de los retenes y aduanas. Muchas veces no reciben salario y solamente reciben ropa y comida. para ganarse el sustento en lugares distantes.

los niños aprenden cientos de realidades necesarias para su crecimiento. La condición de sociedades pequeñas y ³cara a cara´ permite este resultado como medio pedagógico. son tres campos claramente determinados en los procesos de sociabilización indígena. Los niños indígenas participan de la vida familiar y de los contextos de trabajo y de fiesta de modo permanente. que hacen parte de etnografías amplias. la eficacia de la educación indígena es altísima. muy superior a la educación formal. para llegar a ser adultos útiles y para reproducir la cultura. Así. Enseñar a jugar y divertirse. ya que solamente cuando el niño es capaz de hacer determinado procedimiento y saber por qué. son muy efectivos. en general. Según Catalina Lacerna73. también sus deberes y derechos. sino cómo se transmiten determinadas concepciones del mundo. Urge llevar a cabo proyectos de investigación en los cuales investigadores indígenas y no indígenas sistematicen y construyan el conocimiento necesario que lleve al diseño y ac73 Conversación personal . solo o con otros. el adulto le permite asumir esa responsabilidad74. vecinos y comunitarios. enseñar a trabajar y enseñar a pensar. reconocen a sus parientes. reciben el entrenamiento necesario que les permite rendimiento y eficacia en las tareas productivas. prácticas y conocimientos intelectuales. Este que es un campo especializado que permite no sólo conocer qué se transmite. Muchos menores realizan trabajos sin reconocimiento social ni jurídico. sin acceso a prestaciones de la seguridad social y sin condiciones de higiene y de seguridad mínimas. en este proceso. Se llama proceso de sociabilización a la transmisión de la cultura y puede decirse que.de negar la identidad. Sobre la base del ejemplo y de las demostraciones. muchas de las cuales permanecen inconsultas en los anaqueles de las universidades. los indígenas. de rechazar lo propio y de caer incluso en la prostitución.

Es decir. Es en la vida familiar y comunitaria que se da la crianza y transformación del sujeto para participar de la condición de miembro de un pueblo. El trabajo de los niños y jóvenes logra ofrecer un valor diferente y cumple varias funciones. chumbes o semillas secas. niñas y jóvenes indígenas. los niños llegan a sus casas a desgranar mazorcas. la experimentación y el saber el porqué de todas las cosas ha de incorporarse. Es frecuente encontrar en jardines o guarderías infantiles de programas institucionales una parodia de lo indígena. Es decir. Mientras hay horarios para actividades de motricidad fina. en estos lugares no . que hacen parte de un ciclo de preparación para la vida de adultos. Se podría llamar a estas expresiones ³Fisher Price indígena´. tienen mazorcas en movimiento. Para entrenar se divide toda la actividad en procesos y se dan razones para cada una de las actividades. niñas y jóvenes se convierten en mano de obra necesaria para satisfacer necesidades individuales. Conocer cómo ellos transmiten el conocimiento sería valioso para muchos agentes que ³educan´ y ³capacitan´ con malos resultados. amarrar las patas de la vaca para que no se mueva y pueda golpear o derramar el recipiente de la leche. Combinar este aprendizaje en medio de una escuela bilingüe. dado que se aprenden otras realidades para poder vivir como miembros de una sociedad multicultural. idénticas estructuras y funciones para estimular a los niños y recrearlos a la manera de la cultura norteamericana.74 Ordeñar es una posibilidad que entraña primero ver ordeñar. Por ejemplo. En estos lugares realizan actividades para estimular los niños. que es importante trabajar. desconociendo los modos culturales propios. los niños. sólo que en vez de osos del polo norte de plástico o de dinosaurios. El ejemplo. Los niños. que enseña estos mundos específicos es ideal. familiares y comunitarias. 56 CAPÍTULO3 tivación de proyectos para la familia.

de recreación. de sueño. No existe un programa que apoye a los niños y a sus padres. La vinculación de indígenas para ponerlos en práctica después de un buen intercambio de visiones ha resultado excelente. no pueden tener esos juguetes. dinosaurios y robots. A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS Los arhuacos. son un acierto del ICBF. incluso los universitarios. Cuando los defensores de menores van a Bogotá aprovechan para visitar a sus remitidos. en lugares como Seineme. permiten a sus hijos ver televisión. Estos modos institucionales de apoyar a los niños. Niñez institucionalizada Niños indígenas con problemas de salud graves. Por ejemplo. con base en investigación / acción. Se han registrado varios casos de jóvenes que acuden a los comandantes guerrilleros para liquidar un conflicto interno. niñas y jóvenes. jugar con carros. Ellos separan uno y otro ámbito cultural.75 75 Caso del Alto Putumayo. Contrasta esta institucionalidad con proyectos totalmente diferentes que previamente a su instalación se han construido con la gente. pero arriba.sólo se inducen hábitos alimenticios. dado que sentían que había una crisis de sentido. separados de los propios. y sin entender el castellano. Bajo amenaza de muerte estos comandantes . 57 N I Ñ E Z. por ejemplo. las jóvenes cubeo piden que intervengan ante la autoridad para que les den libertad y no restrinjan que ellas salgan de la comunidad para hacer pareja con blancos. sino que se promueve la desvaloración de lo propio. reafirmando lo propio.76 Los arhuacos ordenaron el retorno de todos los estudiantes. hablar castellano. que era necesario enderezar mediante una intervención directa de los Mamos con los niños. permanecen en instituciones años sin que sus familiares los visiten. neurológicos o psiquiátricos severos. que tienen que bajar constantemente a la ciudad de Valledupar.

se han venido gestando propuestas para reglamentar este artículo bajo otros principios. jóvenes indígenas de ambos sexos demandan cambios internos en sus pueblos. la prostitución y la transmisión de enfermedades son significativamente importantes en la zona. El desprecio de lo propio en los jóvenes Por diversas fuentes. lo cual dadas las condiciones en que se encuentran los pueblos indígenas vulneraría gravemente su condición de pueblos. no aceptar instituciones propias como el matrimonio endógeno o prescrito. Búsqueda de hombres blancos El asedio de jóvenes indígenas cubeo significa un grave problema para los comandantes del ejército y de la policía en Mitú. Dado que los paeces hoy no vulneran el derecho a la vida. Servicio militar Aunque la Constitución protege la condición de indígenas para no prestar el servicio militar. negando muchos rumbos establecidos por los mayores. no ³mingar´ o prestar servicios a la comunidad. Hay pocos hombres jóvenes cubeo. los jóvenes piden a la guerrilla que los ajusticie. Si bien es propio de estas edades autoafirmarse. lo cual puede considerarse como ³normal´. No están de acuerdo con las obligaciones que deben asumir y se rebelan. existen situaciones que introducen cambios que vul. na revisión de las acciones estatales frente a la población indígena y de los mismos pueblos como entes vivos y creativos en procura de soluciones permite observar: a) avances . lo cual significa que no asesinan a los brujos y a los rateros. La promiscuidad. porque están en la guerrilla y ³a ellas les encantan los uniformados´ 77. 58 CAPÍTULO3 neran la condición de pueblos: no someterse a la autoridad que tiene competencia jurisdiccional. buscar ilícitamente dinero para sí mismo.76 Observación personal.obligan a que les den ³libertad´.

b) obstáculos c) tareas pendientes y d) asuntos a reafirmar para colaborar a crear las mejores condiciones de vida buena. encargada de coordinar con los Ministerios. 2000. ³Hacia un Estado Comunitario´. el diseño y definición de las políticas conducentes a elevar el nivel de vida de los grupos étnicos y a garantizar su participación en las decisiones que les atañen... define los proyectos de etnosalud. y saneamiento básico. Programa para la Construcción de entendimiento intercultural. 59 N I Ñ E Z. El gobierno en el Plan de Desarrollo 2003 2006. Mitú. etnoeducación y saneamiento básico de las comunidades . educación. políticos. A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS . económicos y culturales. Diseña y define las políticas conducentes a elevar el nivel de vida de los grupos étnicos y a garantizar su participación en las decisiones que les atañen. 77 Entrevista personal. Apoya la elaboración y ejecución de Planes de Vida acordes con las condiciones económicas.significativos. en correspondencia con los planes de vida del cupo regional asignado al departamento para programas de salud. no sólo para ellos mismos como indígenas sino para todos los colombianos.en las políticas públicas Capítulo 4 60 eC A P Í T U L O 4 l Estado ha venido reconceptualizando su comprensión de la diversidad étnica del país mediante la interlocución directa de autoridades y lideres indígenas y para el efecto ha producido una serie de normas jurídicas que regularizan sus relaciones acorde con el reconocimiento de los derechos civiles. al principio de no discriminación y al respeto por la diferencia y por la autonomía para el ejercicio el derecho a decidir su futuro. sociales y culturales. conforma la ³Consejería Presidencial para Asuntos Étnicos´. En los departamentos con población indígena.

De acuerdo con las posibilidades fiscales y la aprobación de los instrumentos internacionales de protección a los pueblos indígenas. construir y trascender su propio modelo superando la dependencia económica. Diseña programas integrales de registro e identificación que incluyen a todos los grupos étnicos existentes de conformidad con lo establecido en las normas. ampliación y saneamiento de resguardos para los pueblos indígenas. un eje fundamental es el de la participación directa de las autoridades y sus comunidades en la definición de los asuntos que los afecten. Los programas han de contribuir al proyecto histórico alternativo de desarrollo a partir de su particular diferencia sociocultural. la historia. articular. que son base para el relacionamiento con los pueblos y los individuos indígenas. política. reconocida por el Estado y por el gobierno. o número de metros de instalación para riego.indígenas. configura más capacidad de resolver asuntos. número de letrinas instaladas. sino que. de formular. mediante relaciones interdependientes e interactuantes. la constitución. Este marco ha de servir de guía y control a las instituciones públicas para activar programas que parten tanto de principios multiculturales e interculturales. la cultura. desde una dimensión humana. el pensamiento. regionales e interinstitucionales para propender por la adquisición de tierras. es decir. Todo ello integralmente bajo el ámbito de la naturaleza. El desarrollo no se concibe como mejoramiento de infraestructura. social y cultural de acuerdo a sus aspiraciones. busca el fortalecimiento de la educación intercultural indígena acorde a los principios etnoeducativos. como con relación al desarrollo. Por ello. gestionar. Concierta y diseña una estrategia para orientar recursos nacionales. el territorio. En la forma como éstas se articulan se conforman particularidades 61 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS .

mediante un proyecto reflexivo para lograr la apropiación critica y selectiva de nuevos elementos y conocimientos. b) la valoración de formas propias de organización social y política como potencial para la autogestión. que sea resultado de la confrontación permanente de ideas y experiencias. o sea que el desarrollo contribuye a fortalecer la identidad étnica en su confrontación con otras identidades. c) reconocer los recursos propios. ver tendencias y en consecuencia formular los cambios que lleven a satisfacer necesidades culturales compartidas.propias de organización social. sino en relación con el resto de la sociedad nacional. que es el ámbito de la cultura. es decir. económica y religiosa. Dado que cada pueblo posee contextos sociales diferentes. d) dar prioridad a acciones colectivas para diagnosticar. sin perder de vista que no están aislados. los recursos que fueron impuestos y los apropiados. que viven dentro de un entorno social amplio y no en una sociedad cerrada. a decidir sobre su futuro. optando por alternativas nuevas bajo el control cultural sobre esas decisiones y dentro de un proceso que no responda a situaciones coyunturales sino que implique dimensiones políticas. el liderazgo socialmente legitimado que anime la creación y el fortalecimiento de nuevos espacios para el desarrollo y c) . puede acceder a recursos exógenos sin renunciar a perder su identidad. b) reconocer los elementos históricos constitutivos de conflictos e intereses. política. El análisis de la situación en cada pueblo permite: a) identificar carencias y necesidades internas y en relación con el contexto regional. Los criterios para una buena interrelación son: a) el reconocimiento interno y externo de la condición de unidades políticas diferentes y particulares dentro de la organización del Estado. toma de decisiones que como tales afectan la vida del grupo. con autoridad sobre su territorio.

el manejo al recién nacido. entre otros. dado que difieren de las de otras sociedades indígenas y de las de la sociedad mayoritaria y. en un programa para mejorar el estado nutricional es importante. desarrollo. eventualmente. concepciones sobre salud y enfermedad. las ³trabas culturales´ que están generando desarmonía y deben reorientarse. etc. niñez. rutinas de juego. No todo programa puede ejecutarse de igual modo.la participación y logro de un desarrollo autónomo y autogestionario. b) para identificar desde los mismos pueblos las concepciones sobre bienestar. No basta con que un programa sea un fin en sí mismo. el trato a los huérfanos. que tiene cada pueblo. Todo programa debe partir de una investigación o estudio participativo que evita tratamientos genéricos: a) para examinar la bondad de un programa en determinado pueblo o comunidad. lo debe hacer también como medio para fortalecer lo diverso. definir los alimentos que ingieren y el modo de prepararlos. Ello define lo cultural o. c) para activar programas de manera diferente. Los pastos definieron en algunos resguardos prohibir el licor por considerarlo . las instituciones del Estado han de saber que no todo programa es necesario en todos los pueblos. incluso. Por ejemplo. la manera de compartir o no los alimentos.. además de conocer los recursos internos y las razones que lle62 CAPÍTULO4 van a realizar ese programa en ese particular pueblo indígena. hábitos de higiene y alimenticios. o para una particular familia o niño. trato a los niños. dos seguros confiables para evitar un tratamiento indiferenciado a los indígenas que. formas de crianza. si bien puede responder como fin para satisfacer una necesidad. familia. es decir. En conclusión. todo programa debe fortalecer la etnicidad y la cultura de los pueblos y ser un buen medio para generar más autonomía y más participación.

000 n. sino como autoridades con jurisdicción especial para asuntos administrativos. el desconocimiento de su cultura médica y la dificultad para que se cubra a toda la población indígena con los servicios de salud que les son necesarios. debido al impacto negativo que estaba teniendo sobre la calidad de vida de las familias. Hay que desestimular acciones que actúan bajo visiones paternalistas que sostengan estados de cosas que generan dependencia y un trato basado en la mendicidad y la caridad. La tasa de mortalidad infantil es uno de los indicadores de salud que ha logrado mayor descenso y transformación en su estructura durante los últimos años. Si hay un esfuerzo diferenciado que además de maximizar recursos. orientadas a mejorar condiciones de vida que faciliten su crecimiento.una ³traba cultural´. los usos y costumbres. pero particularmente de los niños.1. 4.6 para el año 2001. que no imponga y que busque acercar el proceso entre los equipos institucionales externos que reconocen a las autoridades tradicionales de dichos pueblos. porque se utilizan donde se necesitan. Salud y seguridad social78 Los principales problemas en el sector salud en las comunidades indígenas se concentran en la desnutrición.1 x 1. en 1998 a 25.v. Concertar los planes de vida. las instituciones externas que buscan apoyar acciones bajo la posibilidad de reafirmar la identidad cultural. potencian las estructuras sociales y culturales. Permite un proceso significativo de planificación. los altos índices de morbimortalidad. pasando de 28. así como reconoce a los cabildos como entidades públicas de carácter especial. no sólo como contrapartes. lográndose la meta establecida para el año . Sobre estos referentes se presentan a continuación instituciones y programas que como medios deben alcanzar potenciar la existencia cultural alterna de los pueblos. Es muy sensible a las condiciones de bienestar de la población en Colombia. como personas y grupos.

en Nariño 59. en mujeres. entre varios factores.8.9. los impactos de la guerra sobre la calidad de la tierra.2. que son al tiempo.v. Sin embargo. En algunos departamentos. sede nacional.82 X 1000 para hombres y 81. en Caquetá 70. la prioridad del colectivo sobre el bienestar individual. manifestación y consecuencia de las desigualdades regionales y sociales que caracterizan al país. las fuentes de agua para provisión de comida y el acaparamiento de alimentos institucionales por parte de los actores armados. esto es expresión de las enormes brechas en el desarrollo económico y social: por 1000 n. El estado nutricional de la población indígena además de asociarse directamente con la morbilidad y la mortalidad de la población se relaciona con los niveles de seguridad alimentaria de la población. persisten las diferencias regionales en la reducción de la mortalidad infantil y en sus notables diferencias territoriales. así como el desarrollo económico y social del país.8. en Arauca 61. La información presentada fue suministrada por el ICBF. las condiciones tecnológicas atrasadas. han mejorado los indicadores de desarrollo de la niñez menor de cinco años. las nuevas demandas para participar de en sistemas de mercado. la mortalidad infantil es del orden del 22 x 1000. . 63 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS departamentos con mayor proporción de población indígena. la cual a su vez está determinada por múltiples factores que inciden en el acceso a los alimentos: la escasez de tierras adecuadas para la producción. los hábitos culturales y las creencias con relación a los alimentos y al cuidado diferenciado de los adultos frente a los niños. Las diferentes políticas. en Cauca 64.2000 de 26 x 1. en el Chocó hay 98.1. No existen estadísticas especializadas. lo cual contrasta con otros que registran 98. que son los 78 Un derrotero a activar tendrá que crear un sistema especializado de información sobre la salud en los pueblos indígenas.000 n.v.v.26 x 1000 n.

7 %. El 2. Muchos de ellos reincidentes después de procesos institucionales de recuperación nutricional. En los menores de 5 años se presentó desnutrición aguda en el 0.2. no se debe ni a la incapacidad de producción de alimentos. ni a un crecimiento desproporcionado de su población.8 %.1 %80. Este hecho es un activo cultural muy importante. Del 94. Huila y Caquetá. Le siguen en prevalencia los menores de 6 meses. los más afectados son menores de 1 a 2 años entre quienes la desnutrición alcanza el 10 %. que son departamentos con un volumen de población indígena representativa. .8 %. siendo el grupo más afectado el de los menores de 12 a 24 meses. como solución al problema del hambre de las poblaciones indígenas. Dentro de los hábitos de crianza cultural más extendidos entre los indígenas se encuentra la lactancia materna muy prolongada. (ENDS/2000) Los departamentos con mayores índices de desnutrición son: Cauca y Nariño. La lactancia materna está generalizada en todo el territorio nacional. lo que significa que el trabajo desarrollado a lo largo y ancho del país ha logrado un nivel de impacto importante.5 % en el 2000.8 % de ellos se encuentra en riesgo de desnutrición severa. seguidos por Tolima. La prevalencia de desnutrición global81 general fue de 6. con severidad del 0. realizado en 16 regiones de Colombia. Los niños más afectados al igual que en la desnutrición crónica son los menores de 12 a 24 meses. el 98 % son casos de desnutrición.5 % de los niños y niñas que alguna vez lactó en 1995 pasó al 95. Entre los de 2 años la desnutrición severa llega al 2 %. La seguridad alimentaria La disponibilidad de alimentos. el 13.5 % de los menores de cinco años presentaron desnutrición crónica79 o retardo en el crecimiento y esto se relaciona con la situación de marginalidad y la pobreza. con severidad en el 0. 4. niñas y jóvenes indígenas.En el 2000. En estudio realizado sobre 800 casos de protección de niños.

tienen restricciones severas para poder comprar alimentos y sus tierras . La colonización descontrolada y el narcotráfico son fenómenos que una parte muy importante de la población indígena ha sufrido y que traen como consecuencia hambre y desnutrición. La desnutrición. motivada por 79 Baja talla /Edad y Género 80 Bajo peso/Talla y Género 81 Bajo peso/Edad y Género 64 CAPÍTULO4 los desequilibrados patrones de relacionamiento que el Estado ha establecido con ellos en sus regiones. Las condiciones de desequilibrio biológico. la agricultura y la desigualdad84. muestran ejemplos francamente inconcebibles en una nación llena de posibilidades para la vida buena. el incremento de los cultivos ilícitos. sino de los derechos humanos en general. Las carencias de individuos y de pueblos enteros en materia del derecho a la alimentación82 no sólo implica un menoscabo de ese particular derecho. que forja graves limitaciones para el desarrollo de personas en la vida social. por ejemplo. los cubeo y los kankuamo.ni a la falta de alimentos en Colombia. así como el derecho a la salud y la vida digna. sino a la falta de acceso a los alimentos disponibles. la situación de las tierras. la magnitud del desplazamiento forzado. lo cual significa un atentado de proporciones inimaginables contra la dignidad humana83. Entre los obstáculos estructurales que impiden garantizar la alimentación se encuentran: el descenso de la calidad de vida y el ascenso de la iniquidad. Lo que padecen los indígenas de modo creciente es una crisis económica de desproporcionada magnitud. entre otras razones a causa de la pobreza. el conflicto armado. consecuencia del hambre. Los sikuani. El derecho a la alimentación y el derecho a la vida son interdependientes. el hambre y la miseria son hoy fruto de un modelo de seguridad social inadecuado que no atiende las más elementales respuestas a la dignidad humana de todos los colombianos.

176. El derecho a una alimentación adecuada: los retos actuales. 82 Caso de pueblos y comunidades de Nariño y Cauca de pueblos llaneros. en el 4° y en el 5°. Los médicos tradicionales se hicieron partícipes en el proceso y determinaron realizar un cambio cultural por medio del cual los hombres realizarían tareas antes clasificadas como femeninas y las mujeres aceptarían este cambio cultural necesario para adecuar las condiciones nutricionales. Aída. donde hay pesca. Un equipo interdisciplinario trabajó durante dos años para detectar el origen de las tempranas muertes de estas mujeres. 2003. pelarlos. 83 Mantilla Quijano.no sirven para la producción. lo cual ocasionaba la muerte temprana. que están próximos a su casa y los hombres deben hacerlo en el 3°. p. En primer lugar. cocinarlos y repartirlos. Universidad Nacional de Colombia. caza bajita con ayuda de perros y caza alta y recolección para obtener animales. Departamento de Antropología de la Universidad de Antioquia y Colciencias S. ellas a los 14 o 15 años ya tienen dos hijos. 85 Galviz. 65 . del Chocó y de la Sierra Nevada. particularmente. lo cual implica un trabajo fuerte de crianza. Bogotá. Dado que estos anillos han sido invadidos por colonos. correspondía a las mujeres proveer los cuidados a los productos sembrados en los espacios culturalmente definidos como ³trabajo de mujer´ y cosechar los productos. Las mujeres embera de Antioquia se estaban muriendo85. Alejandro. Las autoridades del pueblo optaron por pedir ayuda a la Secretaría de Salud Pública y ésta a la Universidad de Antioquia. 84 Ibid. ellas toman alimentos de los círculos concéntricos 1° y 2°. Miembro del proyecto Aurora. Es de anotar que las medidas antropométricas de talla y peso internacionalmente utilizadas tuvieron que ser adecuadas. cogollos y frutos. F. El desgaste energético de estas mujeres por el exceso de trabajo no era equilibrado con la comida ingerida. Por división del trabajo según género.

LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Este cambio ha sido significativo pero el acceso a alimentos sigue siendo insuficiente para todos. qué es ³segura´. se manifiesta malnutrición proteico calórico y déficit de proteínas (Kwashiorkor) dado el tipo de alimentos que vienen consumiendo. al no pescar y no cazar. no se trabaja para saber qué es maternidad segura para ellas. lo que ha traído deformaciones en la clavículas y consecuencias en la salud. un proyecto valioso. estos códigos hacen parte de un sistema cultural en salud. Desde la sociedad mayoritaria se define qué debe saber una mujer para tener una maternidad segura. Queda claro con este párrafo que todo programa ha de activarse con un enfoque metodológico que parta. en primer lugar. desde las categorías del participante o de la población que será sujeto del programa el campo que ha de ser intervenido. pero presenta el problema de que en el enfoque metodológico no hay dialogo. reconocer y examinar. generalmente. que parte de la ignorancia o vacío de conocimiento del otro. Ellas deben caminar grandes distancias para cuidar los sembrados y solas deben extraer el veneno a la yuca. La ejecución del programa ³Diálogos para una maternidad segura´86 es. que no concuerda necesariamente con otro. qué es ³maternidad como estado´. por lo que el que sabe salvará al otro con su conocimiento. por rescatar. lo que ha tenido efectos graves en la salud comunitaria. Por otro lado. El enganche de hombres cubeo en grupos insurgentes ha traído como consecuencia que las mujeres cubeo solas tengan que mantener los niños. El ICBF ha registrado en varios lugares de Colombia que grupos guerrilleros se abastecen con las mesadas de alimentos que el . sin duda. pero fuera de lograr traducir estos conceptos. La transferencia de modelos generalmente se sustentan en una relación no horizontal. Esta visión etnocéntrica implica perdida de recursos dado que.

cuál es su uso. Colombia tomó decisiones importantes respecto al sistema de salud. La cultura también determina qué debe comerse de los animales. la gallina. 2003. Estas medidas han tenido efectos positivos en el acceso y calidad de los servicios de salud. consolidar y mantener las mejoras que siguieron a la promulgación de la Ley 100. Ellos están clasificados en todas las culturas y como categorías hacen parte de 86 UNICEF y Universidad del Valle. El manejo de la salud en los diferentes pueblos. Durante los noventa. por medio de médicos tradicionales y de parteras. 66 CAPÍTULO4 mundos e imaginarios compartidos por grupos particulares. Es indudable que para los pueblos indígenas se ha extendido considerablemente la cobertura de salud y seguridad social y que hoy existen varias ARS indígenas. Para los paeces en SEK. los alimentos son buenos para pensar. todavía son necesarias más acciones si se desea completar. Los indígenas utilizan su medicina muchas veces en . Sep. por ejemplo. Y además son clasificados como alimentos para la guerrilla. por ejemplo. la chicha son alimentos propios y deseables para las parturientas. vegetales y minerales asequibles. Tienen la característica de ser calientes y de compartir con otras realidades el mundo de lo femenino. el maíz. los u wa y los arhuacos hacen ayunos sin sal que de no realizarse acarrean una sanción. cómo deben comerse y con quién. los indígenas siguen muriendo por enfermedades fácilmente prevenibles o curables en otras partes del país. Sin embargo. según la edad.Instituto remite. Sin embargo. el chocolate. con lo que corren peligro los funcionarios y transportadores de alimentos. Además de la configuración de hábitos culturales. es muy extendido y diferencial. Por participar de los mundos de creencias configuran restricciones y normatividades determinadas. el estado de crecimiento o de salud.

pueden significar importantes oportunidades de vida y mejoramiento de las condiciones de insalubridad o enfermedad. participación ciudadana. mediante estrategias de coordinación intersectorial. nutrición. integrando acciones multisectoriales en las áreas de salud. educación. como entre los wayú. dando prioridad a niños de 6 a 36 meses. existen en varias partes de Colombia. comunicación y medio ambiente. no se le reconoce su valor a esta medicina con relación a principios y procedimientos. Trabajos de interculturalidad para combinar ambas medicinas. agricultura. como es el caso de las anemias por deficiencia de hierro y otros micronutrientes. de los estratos más pobres de la 67 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS . cuando es necesario. alimentación.diálogo intercultural con la medicina alopática. El Plan Nacional de Desarrollo ³Hacia un Estado Comunitario´ otorga al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la responsabilidad de coordinar el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición. educación e investigación.000 niños y niñas mayores de 6 meses hasta los 5 años. los paeces y los guambianos. en un país escaso de recursos. El objetivo general de este Plan es contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población colombiana. Durante cuatro años (periodo de gobierno) se pretende incrementar el suministro de una ³complementación alimentaria´ a 500. El desafío es la reducción de la desnutrición crónica y el tratamiento de carencias específicas. en general. socialización y fortalecimiento de los conocimientos internos. Programas para la revalorización. quienes han hecho experimentos ejemplarizantes. El eje ³Nutriendo´ concibe que el derecho a la vida se encuentra estrechamente relacionado con las posibilidades y condiciones nutricionales de los niños. equidad. en especial de la más pobre y vulnerable. Dado que. se inducen programas que terminan por minar sus conocimientos y dejar sin opción interna muchas salidas.

generando procesos de recuperación de su identidad y capacidad constante de crecer y transformarse. con la cual se busca fortalecer y flexibilizar los procesos de protección. la cual está en proceso de reformulación para cubrir la deficiencia de micronutrientes. Mediante el ³Programa Familias en Acción´ se entregan 305. ³Los desayunos escolares´ están fortificados con hierro y el hecho de hacerlo con la harina de trigo de consumo nacional tiene el mismo propósito87. gracias al desarrollo de la capacidad humana y el fortalecimiento de las redes sociales. económica. busca fortalecer el medio social comunitario y el medio familiar para la protección de los niños que son separados de su familia biológica.población. Dentro del programa ³Fortificación de alimentos´ el ICBF produce anualmente aproximadamente 32. Incluye una directriz estratégica denominada ³Reintegro familiar´. enriquecida con vitaminas y minerales. Se busca contribuir al desarrollo del capital humano y del capital social que genere condiciones favorables para la transformación social.757 subsidios nutricionales a niños menores de 7 años de familias pobres. El eje ³Creciendo y Aprendiendo´.000 TM de la mezcla vegetal denominada Bienestarina. las razones que favorecen el rompimiento de los vínculos naturales desde la prestación de los servicios y . de tal manera que la separación de los niños de su medio familiar se produzca efectivamente como último recurso y atendiendo de manera exclusiva su interés superior. social y comunitaria de niños y adolescentes. Así mismo. ampliar los vínculos sociales y las oportunidades. busca fortalecer la humanización de las personas. ubicados especialmente en el área rural. a través de la familia. políticos y estratégicos del conjunto de servicios orientados a la restitución plena de derechos para lograr la integración familiar. El eje ³Restableciendo vínculos´ comprende los fundamentos conceptuales. política y cultural del país. Es necesario comprender el significado y el efecto que la institucionalización tiene en los niños y las niñas.

explorar nuevas posibilidades de respuesta para generar alternativas protectoras con los niños en su contexto familiar y comunitario. mediante acciones para prevenir relaciones violentas en el interior de las familias. 68 CAPÍTULO4 Programas como estos que están pensados hegemónicamente han de examinarse en función de responder a pueblos donde la problemática sea similar no sólo en los hechos visibles sino en las connotaciones propias. y ³Haz paz´89 buscan la consolidación de familias democráticas. 89 Esta política parte de concebir la violencia dentro de la familia como un fenómeno que afecta a los individuos. de detección temprana y de atención preventiva.744 Unidades de servicio90 138. sin distingo de edad. ³Familias en acción´. la disponibilidad. entre otras muchas modalidades de servicio. Programas estratégicos como ³Reconciliación Familiar´88. y desarrollan nuevos modelos para la rehabilitación psicosocial de niños y familias´. la familia y la sociedad en general.844 . ³Escuela de Padres´. tolerantes de las diferencias. Número de beneficiarios ICBF 5¶738. incidiendo en su desarrollo económico y social.250 Niños en hogares de bienestar. cultura. 87 No se encuentra desglosada la proporción a pueblos indígenas. género. ³Educadores Familiares´. de modo que puedan servir como estrategia. mejoramiento de la calidad. y convirtiéndose en un elemento fundamental a ser considerado en el abordaje de la salud pública. respetuosas de la dignidad y de los derechos de sus miembros. no son necesariamente transportables y transferibles como único modelo a encajar indistintamente en todos los pueblos indígenas. ³Observatorios de infancia y familia´. 88 Arreglar asuntos sin judicializarlos. de promoción y fortalecimiento de factores de convivencia. si bien son muy válidos para la situación particular de los miembros de la sociedad mayoritaria. el acceso y la utilización de los servicios. o capacidad física o intelectual. modalidad 0-7 años 802.

400 Instituciones de protección para la niñez. Este proceso ha ido ajustándose para configurar una política pública de protección a los niños. niñas y jóvenes indígenas.393 El ICBF atiende la familia y a niños niñas y jóvenes indígenas Desde antes de la Constitución de 1991 el Instituto inició un proceso sin precedentes en las instituciones públicas que partiendo de las condiciones distintas de los pueblos indígenas generara modos de atención y programas distintos en función de responder adecuadamente a sus condiciones particulares.985 Hogares sustitutos 7.383 Jóvenes en conflicto con la ley en instituciones de reeducación 8. Mediante la contratación de indígenas y no indígenas intelectuales se inició con funcionarios especializados en el tema un proceso para adecuar la institución.992 Hogares infantiles. lactantes y preescolares 71. El etnodesarrollo y la investigación/acción/participativa son los marcos teóricos y metodológicos que han servido de base para actuar.019 Niños atendidos en hogares sustitutos 19.894 Familias Escuela educador familiar 134.931 Recuperación nutricional 54.040 Personas en Escuela educador familiar 161.Modalidad FAMI 383. cuya oralidad es significativa para apropiar y compartir conocimientos.230 Asistencia integral a niños y jóvenes en clubes juveniles y prejuveniles 50.272 Instituciones de protección para la niñez internado 46. externado y seminternado 34. El cuadro de ejemplos que a continuación se presenta muestra las acciones afirmativas activadas en función de dar a los pueblos indígenas un trato discriminatoriamente . El programa de atención a la familia indígena del ICBF ha realizado una audioteca con los temas centrales orientada a comunidades.112 Asistencia nutricional al escolar y al adolescente 2¶285. El programa de atención a la familia indígena amplia incluso la misión institucional en el entendido de que condiciones estructurales de calidad de vida deterioradas solamente pueden abordarse de modo integral en marcos alrededor de los diferentes sistemas culturales.

Las pruebas de desarrollo que posteriormente se les realizaron constataron que esta práctica cultural manifiesta gran eficacia y que comparados con la población mestiza tienen niveles de desarrollo semejantes. se gestionó ante el Consejo de Estado. mientras tanto su madre wayú y su tío materno la reclaman en nombre del clan. pues los wayú son matrilineales y reciben el nombre de un clan por línea materna. Ellos conciben que a esta edad los niños pertenecen aún a otro mundo y deben ser sobre todo socializados por sus hermanos y no por los adultos. 69 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Experiencias de adecuación institucional del ICBF91 UBICACIÓN TIPO DE ACCIÓN GUAJIRA Los Defensores de Familia y miembros de la comunidad wayú encontraron que el Registro Civil de los niños para garantizar el derecho a la identidad iba en vía contraria al principio de reconocimiento a la diferencia y a la identidad. por supuesto. NARIÑO En la Comunidad Awa. 91 El Instituto viene estimulando procesos de capacitación para adecuar los procesos de protección. interpone una acción de tutela en la cual argumenta el derecho al libre desarrollo de la personalidad para permanecer lejos de su pueblo. Dado que se registraban acorde con la sucesión de apellidos en la sociedad mayoritaria y el tipo de familia bilineal.positivo que fortalezca la etnicidad y la cultura y. herencia. Se comprende por parte de los Defensores de Familia lo que significa una niña para la comunidad wayú (dote. se hicieron estudios sobre socialización de los niños y se concluyó que este pueblo por su concepción no requería actividades de estimulación temprana para los niños menores de tres años. por lo que se toman decisiones para fortalecer al pueblo. Una niña wayú que fue llevada a vivir lejos de su comunidad y no quiere volver a ella argumenta que está feliz con el estilo de vida que tiene en esa ciudad. los derechos humanos. como se ha expresado al inicio 90 Apertura programática vigente. Esther Sánchez Botero ha estado vinculada como consultora a los Programas de Capacitación. a los equipos de Protección en zonas . de este documento. otros) y dentro de este contexto se pondera el derecho individual de la niña y el derecho a la integridad del pueblo wayú. quien solicitó a la Registraduría Nacional del Estado Civil y ésta notificó a las notarias modificar el procedimiento para ser consecuentes con el reconocimiento constitucional.

fueron dejados por sus parientes o padres dentro de la sociedad mayoritaria ±que es sedentaria y no nómada±. formas pedagógicas de los tikuna. 71 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS AMAZONAS Estudio sobre formas de socialización de niños. todos con defectos físicos graves o huérfanos. Adecuaciones nutricionales según sus usos y costumbres. con malformaciones) para protegerlos. ciegos. . Dos campos fundamentales han de modificarse: la competencia jurisdiccional de las autoridades indígenas y el trato diferencial a los pueblos como sujetos de derecho. 70 CAPÍTULO4 Entre los pastos la realización de fiestas anuales dejaba a los niños descuidados mientras los adultos participaban de la fiesta. CÓDIGO DEL MENOR Estudio. Programa para la Construcción de entendimiento intercultural. El Consejo de Estado define la tutela interpuesta por la Defensoria del Pueblo y ordena al ICBF el reintegro de ellos a su comunidad. recolectores y cazadores no les permite a esos niños abordar esa vida. incorporación de los miembros de la comunidad una vez en la semana para trabajar y orientar los programas estatales. Proyectos productivos para apoyar el trabajo con niños. Identificación de actividades específicas. como una medida de protección y no de abandono. análisis y ajuste del Código del menor acorde con la Constitución Política del 91 Este Código es anterior. Se demostró la inconsistencia del fallo con el derecho a la identidad y a la determinación del pueblo nukak por lo que no fueron reintegrados y fueron dados en adopción (niños con sordera. Se determinó realizar brigadas especiales y temporales para albergar los niños. GUAVIARE Catorce niños nukakmakú que fueron ³abandonados´ entre colonos se ubicaron en hogares sustitutos. CAUCA Reconocimiento de sus autoridades tradicionales y de sus formas propias para definir conjuntamente procedimientos acordes con sus usos para realizar adopciones. Las condiciones de vida como nómadas. Producción de cartillas en lengua tikuna. Administración de programas alimentarios del PMA acordes con formas de organización propia. que tiene otro sistema de salud para aliviar situaciones imposibles para ellos y dispone de alimentos que todos ellos deben buscar.con alta población indígena. Mediante un proceso de investigación se precisa que los niños.

GUAINÍA Recopilación de mitos y leyendas que permiten entender sus concepciones en torno a la niñez como medio para fortalecer y adecuar el programa PUTUMAYO Formulación. por lo que la Corte Constitucional ordenó el reintegro de los niños a su comunidad. La comunidad definió modificar la creencia para que pudieran vivir con ellos y no fueran recogidos por una deidad para vivir con ella. Dicha exclusión . sino que. ARAUCA Niños mellizos llevados al hospital de Saravena para que fueran entregados al ICBF para su protección. que llevaron a un mayor gasto y a la descentralización de la salud y la educación. la Ley 60 y la Ley 100. El ICBF y los representantes de la comunidad uwa hicieron posible este reintegro mediante encuentros y recursos especiales. organización y adecuación del programa de jóvenes del Programa Círculos de Cuadra. cuentan con una finan72 CAPÍTULO4 ciación insuficiente. están centralizados y carecen de un enfoque estratégico. Los padres no conocían el alcance de esta nota pues no dominan el castellano y lo que querían era preservar a los niños mientras que su comunidad ayunaba y definía el procedimiento a seguir con los niños Entretanto la defensora de familia remitió a los niños a una casa de adopciones. CÓRDOBA Apoyo a procesos de investigación de la historia y organización para fortalecer al pueblo zenú. La asistencia social no estaba incluida en las profundas reformas del sector social de los años noventa. quien no conocía la lengua de los uwa. procedió a hacerles firmar a los padres una nota de entrega de los niños para adopción. Desde siempre. no incluían la asistencia social. además. que han venido perdiendo la memoria histórica y estaban en situación de gran fragmentación cultural. Las reformas de las políticas del sector social introducidas en los años noventa por la Constitución de 1991. cuya directora interpuso acción de tutela. La enfermera. En consecuencia. Colombia se ha valido del crecimiento económico y de la expansión paralela de los servicios sociales básicos para suplir la puesta en marcha de una red de protección social. los programas de asistencia social no sólo siguen siendo inadecuados para responder a grandes crisis que afectan a muchas personas de un modo simultáneo.

familias o comunidades caiga por debajo de un umbral de bienestar predeterminado. impulsado por el sólido crecimiento económico de Colombia. Los programas de asistencia social siguen estando fragmentados. puesto que las reformas de descentralización que marcaron las pautas de la política del sector social no incluyeron la asistencia social. En segundo lugar. La vulnerabilidad se basa en los resultados esperados de los riesgos y en las respuestas a estos riesgos. Por último. los principales programas de asistencia social siguen estando muy centralizados.tuvo tres consecuencias: en primer lugar. Se trata de un nivel de gasto en asistencia social muy bajo si se compara con el de países en una etapa de desarrollo similar y con las necesidades de grupos vulnerables específicos que carecen de acceso a programas clave de asistencia social. Mientras que el financiamiento de la salud y la educación aumentó aproximadamente de 4% del PIB a principios de los años noventa hasta más de un 8% del PIB en 1996. Los gobiernos locales apenas tienen criterio para asignar los fondos de asistencia social y del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). y el grado de vulnerabilidad está determinado por la probabilidad de que una crisis haga que la situación de particulares. el enfoque estratégico y las directivas de políticas establecidas para la mayoría de los programas del sector social como parte de las reformas no se aplicaron a la asistencia social. carecen de un enfoque y en gran medida están fuera del alcance de aquellos que se encuentran en el sector no estructurado92.7% en el 2002. Las transferencias fiscales a los gobiernos locales que absorben el 14% del PIB no incluyen financiamiento para la asistencia social. . como los indígenas. los gastos presupuestados del gobierno central para asistencia social fluctuaron en torno al 1% del PIB durante la primera mitad de los años noventa y descendieron por debajo del 0. la asistencia social no participó del gran incremento del gasto en el sector social.

627. Aproximadamente la mitad de los niños colombianos no han sido vacunados contra enfermedades básicas contagiosas.como la pobreza. 92 Colombia. abril de 2003. Lafourcade Olivier y Luff Connie. 1995 . Fundamentos económicos de la paz. La pobreza está más extendida entre los muy jóvenes que entre cualquier otro grupo analizado en el Informe sobre pobreza en Colombia de 2001: cerca del 70 % de los niños menores de siete años en . la Red de Apoyo Social (RAS). Banco Mundial.2000). 623-624. Editores. para mitigar los peores efectos de la crisis. 628. Canagarajah y Siegel. La Tabla A del Anexo presenta una visión general de los grupos de riesgo clave por edad y los programas de protección social diseñados para afrontar estos riesgos. 73 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS salud y nutrición. Giugale Marcelo M. 93 p.)93 Los principales programas de asistencia social de Colombia no estaban preparados para ofrecer una protección anticíclica adecuada a aquellas personas más afectadas por la reciente crisis. 2002. p. pp. Los niños en edad preescolar y de escuela primaria afrontan importantes riesgos de pobreza. incluyendo un brusco descenso de las tasas de vacunación y un incremento del porcentaje de algunas enfermedades que no se tratan (como la diarrea). 94 Ibid. Alfaomega. La puesta en práctica de los programas de la RAS comenzó en 2001 y se esperaba que éstos alcanzaran su capacidad total a principios del 200294. un descenso en la cobertura de 10 puntos porcentuales en sólo cinco años (Profamilia. Estas deficiencias llevaron a la introducción de un nuevo programa a corto plazo. (Heitzman. Los niños y los adolescentes constituyen en Colombia los principales grupos vulnerables específicos según la edad que requieren actualmente asistencia por parte de una red de protección social reformada.

La fuerza económica y militar de las guerrillas y los paramilitares. Colombia ya posee la censurable distinción de tener la tasa más alta del mundo de secuestros y homicidios. los embarazos entre adolescentes están aumentando. especialmente entre la población civil rural. (Consulte la Tabla 23. Según encuestas demográficas y de salud (Profamilia. (Codees . No hay duda de que estos fenómenos se ven exacerbados por las tasas cada vez más altas de inactividad y desempleo entre los jóvenes.3) Los jóvenes entre 12 y 17 años han sido identificados como excepcionalmente vulnerables.las zonas urbanas y casi el 90% de los niños en zonas rurales son pobres. La tasa es mucho mayor en las zonas rurales (26%) y es inversamente proporcional a la educación. relacionada con la droga. 1995 . las muertes y los desplazamientos.2000). Existe un gran debate en cuanto al número y las características de la población desplazada dentro del país. Los grupos-muestra elegidos informaron que la delincuencia juvenil y los robos callejeros se han incrementado enormemente en los últimos años y que se están reclutando a la fuerza adolescentes para participar en el conflicto armado. debido a que están expuestos a múltiples aspectos de la violencia y la delincuencia. ha producido un drástico aumento de la violencia. y una gran proporción de los autores y las víctimas de los delitos urbanos económicos y sociales son menores. en comparación con el 17% en 1995. (Consulte la Tabla A del Anexo)95 Las personas desplazadas dentro del país como resultado del conflicto interno de Colombia constituyen otro grupo críticamente vulnerable. Se calculan hasta casi dos millones. Alrededor del 19 % de las adolescentes entre 15 y 19 años estaban embarazadas o habían tenido un hijo en el momento de la encuesta. Los embarazos en adolescentes y la exposición a enfermedades de transmisión sexual también representan un importante riesgo.

Se nos impuso un idioma. 74 CAPÍTULO4 acceder a puestos de trabajo y servicios sociales.± UNICEF. un manejo del tiempo y de la relación con la madre tierra. Esta población ha sido expulsada de zonas donde han estado realizando actividades económicas productivas y se les ha realojado en barrios de tugurios urbanos donde las perspectivas de empleo son limitadas. Su concentración en unas pocas ciudades de Colombia ha añadido presión a los limitados presupuestos municipales. la relación con los espíritus que conforman la madre tierra. el acceso a los servicios sociales está restringido y la violencia y la delincuencia están extendidas. . el manejo territorial. con una educación y unas capacidades limitadas. Nuestros mayores lucharon y con gran esfuerzo lograron sostener los idiomas. Por contraste con años anteriores. 1999). Los datos disponibles sugieren que la mayoría de los desplazados son mujeres (56 %) y niños (el 55 % son menores de 18 años). en los cuales se intentó hacernos creer que no teníamos padres. han abandonado su principal activo (sus tierras) y afrontan obstáculos para 95 pp. Algunos de nuestros mayores fueron aislados y los niños llevados a la fuerza a lugares cerrados. En su migración de zonas rurales a urbanas. una situación agravada por la importante y constante falta de financiamiento para la principal estrategia nacional para las personas desplazadas dentro del país96. Educación Intercultural Venimos de procesos educativos en los cuales nuestros sistemas de conocimiento y nuestro espíritu trataron de ser aniquilados. la reciente migración a las zonas urbanas constituye actualmente una buena variable predictiva de la pobreza: el 64 % son pobres frente al 55 % de la población general (Tabla 3). llamados orfelinatos. 629-630. historia o conocimiento. 4.3.

Han facilitado infraestructura. nos encontramos con la violencia social y política que vive nuestro país. construir viviendas. está todo lo que constituye la esencia de la vida. Aprender el idioma que era oficial. camuflando lo propio. Desde mediados del siglo XX. predominantemente castellanizado y occidentalizado. organizar nuestro trabajo. parteras. comida y salarios a los maestros que han accedido a trabajar en sus comunidades. sentimos que esto es educación. Han realizado numerosos esfuerzos para apoyar estos procesos en el entendido de que están inmersos en el orden nacional. llegar a ser médicos tradicionales. músicos. Animaba a muchos someterse a este proceso para sobrevivir en el mundo hegemónico de la sociedad mayoritaria. tejer. El Estado que buscaba civilizarlos no encontró . aprender a cultivas. es decir. escuchar a nuestros abuelos sobre las historias que han vivido y viven nuestros pueblos. como un mecanismo para sobrevivir como indígenas. Cuando logramos apropiar la escuela y avanzar en el desarrollo de propuestas educativas al servicio de la cultura y la comunidad. las operaciones matemáticas y la lectoescritura se configuraron como un medio de defensa de lo propio en un Estado monocultural y monolingüe. discutir los acuerdos y normas para relacionarnos mejor unos con otros. los pueblos indígenas han tenido que participar en los procesos de la educación llamada oficial. Cuando en nuestras comunidades nos reunimos para encontrar soluciones a nuestros problemas. Intentaron educarnos para desarraigarnos territorialmente y apoderarse de nuestras mejores tierras. lo que llamamos sagrado. considerado como atrasado y despreciable. sin entender que allí está la vida. acordes con la vida y los sistemas de conocimiento que desarrollamos en miles de años.gracias a ellos aún tenemos fuerza y esperanza para luchar. están los espíritus.

lo cual permitía interactuar con ellos para configurar la mano de obra para las iniciativas de los incipientes capitalistas agrarios.458 personas. contribuyendo a crear un modelo de educación que funcione en paralelo con el modelo educativo. lo que representa 43 pueblos. 631-632. niñas y jóvenes indígenas tengan la posibilidad de participar de los contenidos de una educación que fortalezca la lengua y los valores propios y que a la vez concilie las necesidades que demanda el sistema educativo formal. que constituye el 31 % de la población en edad escolar atendida por el sistema educativo colombiano. por medio del Ministerio de Educación. La educación para los pueblos indígenas estuvo a cargo de la iglesia católica mediante el Concordato de 1886. El Estado. del total de población indígena en edad escolar. Este modelo busca encontrar entendimiento entre los procesos y contenidos desde la educación . de naturaleza monocultural occidental. en un rango de población de 5 a 24 años. 75 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Según cifras estimadas por el Ministerio de Educación Nacional. desde hace dos décadas ha pretendido responder a las particularidades étnicas. 96 pp.mejor mecanismo que entregar a los misioneros la educación de los indígenas. ya que como colombianos indígenas deben acceder en condiciones de igualdad para participar de los estudios intermedios y superiores. enmarcado en una política para conducir y transformar a las «tribus salvajes » a la vida «civilizada». La asistencia escolar indígena estaba en 80. De acuerdo al censo DANE de 1993. Ha buscado que los niños. estaba en 257. el analfabetismo de la población indígena alcanza el 44 %. con el objeto de tener en cuenta la diversidad que caracteriza a la nación. socioculturales y lingüísticas de las familias y poblaciones indígenas. lo que correspondía a un 33 %. El Ministerio está atendiendo directamente a la población indígena en 24 departamentos.492 personas.

la cual se genera como producto de experiencias y programas piloto bajo criterios. contenidos y metodologías que replantean la educación de modo coherente con las políticas existentes. 77 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Normatividad97 Cuadro N° 1 NORMA AÑO ASPECTOS PRINCIPALES Decreto 1142 1978 Reconoce que la educación dirigida a los pueblos indígenas debe respetar su cultura y permite el nombramiento de docentes indígenas sin los requisitos que se exigen a los no indígenas.formal a cargo de la escuela y los que la propia familia y la comunidad ponen en práctica bajo el modelo de educación propia. diversidad lingüística y cohesión social fundamentada en la territorialidad. El país dispone de una legislación educativa indígena de vanguardia. la autonomía. la cosmovisión y la realidad propia. los usos y 76 CAPÍTULO4 costumbres. la cultura. proyectar y comprometer al Estado en los procesos de mejoramiento y eficacia de los derroteros que lo comprometen. . Las mesas nacionales y las regionales sobre políticas etnoeducativas son un gran espacio para desarrollar. que hasta entonces no había tenido nunca en cuenta a las poblaciones indígenas. Ley 21 de 1991 1991 Los artículos 26 al 30 hablan de educación para (Convenio 169 pueblos indígenas. interculturalidad. La educación intercultural bilingüe es un avance político y sociopedagógico que está abriendo puertas para que cada vez más se hagan partícipes los mismos indígenas en la gestión de estos programas. La etnoeducación parte de los principios de autonomía. participación comunitaria. resultante de los procesos de concertación entre los pueblos y el gobierno. Mediante un enfoque de etnoeducación se transformó la pedagogía en el país. intentando hacer realidad propuestas que interpretaran y acertaran con respuestas las demandas desde los mismos pueblos.

de acuerdo con sus características culturales. Decreto 804 1995 Desarrolla la ley 115. Ley 115 o Ley 1994 En el Título 3. sociales y administrativas. directivos docentes y personal administrativo en territorios indígenas debe ser concertado con las autoridades indígenas. establece las características General de Educación que debe tener la educación para los grupos étnicos. Artículo 10: Se reconoce la oficialidad de las lenguas indígenas en los territorios donde se hablan. Reafirma la vigencia de toda la legislación etnoeducativa. Artículo 68: Establece que la educación para los grupos étnicos debe responder a las aspiraciones de dichos grupos. octubre 8 de 2003. 78 CAPÍTULO4 Directiva Ministerial 08 2003 Dirigida a alcaldes. gobernadores y secretarios de educación. Decreto 982 1999 Establece compromisos del Gobierno Nacional para el desarrollo integral de la política indígena en el Departamento del Cauca y considera que es necesario fortalecer el sistema educativo de los pueblos indígenas y sus autoridades. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatoría especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas. Constitución Política 1991 Artículo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad de la nación colombiana.CRIC. Los docentes y directivos docentes indígenas están exentos de títulos de bachiller o normalista y del concurso para su nombramiento. Establece claramente que el nombramiento de docentes. Es posible la creación de instituciones educativas . 97 Cuadro (Anexo N° 1) ONIC .de la OIT) El artículo 27 establece que el gobierno debe garantizar el traslado de los programas educativos para que se desarrollen en territorios indígenas a los representantes de los pueblos indígenas. La reorganización de la educación en territorios indígenas debe atender a los parámetros establecidos en dicha legislación. Los currículos y calendarios académicos deben responder a las características particulares de los grupos étnicos. tendrán prelación las organizaciones indígenas con experiencia en educación. Capítulo 3. Cuando el Estado tenga que contratar la prestación del servicio educativo. Bogotá.

como mecanismo para adquirir conocimientos y habilidades formalmente y los procesos de sociabilización que permiten transmitir los valores de la cultura propia. parteras. siempre y cuando se presente un cronograma para ofrecer la básica secundaria en el mediano plazo. con los pueblos mismos. con otras culturas y poblaciones. fortalecer la identidad y asegurar la persistencia como pueblos y. valores. la acción de la familia. por ello. el proceso educativo. octubre 8 de 2003. el pensamiento que asegure una convivencia armónica con la naturaleza. en general. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatoría especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas Bogotá. se plantea que: ³en todo este quehacer educativo. Separación entre educación y transmisión de la cultura99 Para los indígenas. cabildos. 2) Entender el proceso histórico con el objeto de vivenciar las culturas. de las autoridades tradicionales (médicos. un mecanismo de ³aculturación´ centrada en la homogenización. aunque al momento de la fusión no se ofrezca la secundaria. 98 ONIC . actitudes y.en territorios indígenas mediante la fusión de centros. Decreto 2582 2003 Establece como requisito para aplicar la evaluación de desempeño de los docentes en los territorios indígenas la concertación del sistema de evaluación con las organizaciones indígenas. La educación tiene que ver con tres objetivos fundamentales que son: 1) Construir normas. de los mayores. no están separados. negando los valores y potencialidades de cada pueblo en particular. ancianos) es básica para la formación y orientación de los hombres y mujeres que . en muchos casos. 3) Lograr formación y capacitación en acuerdo con los requerimientos y las necesidades de la realidad donde se desenvuelven los pueblos. Fortalecimiento de la visión propia98 En las comunidades indígenas históricamente la escuela ha desempeñado un papel desintegrador de la cultura en tanto que ella fue y aún lo es.CRIC.

no sólo la adquisición de conoci99 Ibid. Según las costumbres. con sus sentimientos. Se ha limitado al pago de docentes. Así la educación compromete. Finalmente. desde que el niño nace y aun antes. lo cual se manifiesta en insuficiencia y escasa cobertura de las escuelas y de docentes. sino que tiene que ver con la expresión integral del ser como componente de un colectivo. fundamentando la educación para que el niño haga valer sus derechos y respete los demás. valores. la educación es un medio para definir una opción propia de desarrollo con la cual se garantice una buena calidad de vida a los hijos y a los nietos100 . Igualmente. por eso tiene más fuerza la práctica. la educación es una de las mejores estrategias para lograr construir el tejido de una sociedad con dignidad y libertad. participe en los trabajos y acciones de la comunidad. sea crítico. con el sentido y significado que le da la vida. el hacer y el vivir. la educación siempre tiene que ver con una estrecha relación entre el pensamiento y la acción. y el acceso de sólo el 50% de la población en edad escolar. se le va orientando para que vaya asumiendo comportamientos. No se concibe que una persona sea muy brillante en su discurso. 79 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS mientos y saberes. El conocimiento implica una relación coherente entre el ser. Indicadores de logro de la educación escolarizada101 La poca inversión en educación indígena no permite el desarrollo de las obligaciones constitucionales y legales. desconociendo la necesidad de realizar investigación .integran un pueblo. Por ello. el pensar y el actuar. con la capacidad de integrarse y proyectarse comunitariamente. el ejemplo. se reconozca como indígena. normas que les van a permitir integrarse a la vida de la comunidad para que sea trabajador. se sienta orgulloso de serlo. pero incapaz de resolver los problemas de su entorno.

La adecuación a condiciones asociadas de tipo económico. La educación de adultos. 101 Ibid. La falta de oportunidades . diseños curriculares apropiados a las características de los pueblos. Administrativamente no se cumple el Art. Impactos negativos en los jóvenes que no pueden estudiar102 La escasa presencia y apoyo del Estado. La dotación de mobiliario y material didáctico específico son escasos. 102 Ibid. La política para la educación superior. En términos generales. nutricional. la cual no permite adaptar completamente las particularidades culturales (lo indígena se reduce a áreas complementarias). 80 CAPÍTULO4 vienen realizando para retener a la juventud en sus respectivos territorios. han contribuido a agudizar la inserción de los jóvenes indígenas en los grupos armados en conflicto. Respecto al contenido de la educación es necesario eliminar la estandarización curricular.lingüística. en el que se estipula: La edad escolar. 27 de la ley 21 de 1991 (Conv. el menosprecio al bilingüismo y la preponderancia de materiales monolingües. educación intercultural para indígenas pero no para toda la sociedad. los pueblos indígenas del país afrontan en materia educativa los problemas derivados de la falta de atención estatal a las iniciativas propias y la discriminación. producto de la desinformación e ignorancia de los colombianos sobre los aportes necesarios para la construcción del futuro de todos los habitantes de Colombia. Es necesaria la pertinencia contextual de la educación para el desempeño en el contexto específico (no se forma en el conocimiento de lo indígena entre la población mestiza). sumados a las desigualdades ocasionadas por el modelo económico imperante. territorial. a pesar de los esfuerzos que los cabildos 100 Ibid. 169) para que los mismos pueblos administren la educación.

Cabe anotar que muchos de ellos son obligados bajo presión de los mismos grupos armados a formar parte en este conflicto. esto es. se trata de impulsar activamente procesos de intercambio que permitan construir espacios de encuentro entre seres y saberes. maltratadas y muchas de ellas obligadas a practicarse abortos o a asumir solas la responsabilidad de la crianza de los hijos. como la de Catherine Walsh. . marcado por los fundamentos conceptuales del liberalismo. Las niñas y jóvenes soportan las peores consecuencias. Esta situación la sufren muchas jóvenes y mujeres en distintos territorios indígenas.de trabajo. No se trata simplemente de reconocer. un multiculturalismo como separación. Desde una visión. Más bien. tampoco se trata de esencializar identidades o entenderlas como adscripciones étnicas inamovibles. quien plantea ³un modelo de interculturalidad que busca relaciones culturales complejas. el multiculturalismo es la multiplicidad de culturas diferenciadas que existen en una nación y que pueden vivir sin establecer relación entre ellas. Se inquiere desarrollar intercambios y encuentros equitativos entre pueblos o personas con conocimientos y prácticas culturalmente diferentes. porque además son prostituidas. sentidos y prácticas distintas´103. descubrir o tolerar al otro o la diferencia en sí. con negociaciones e intercambios culturales de vía múltiple. los principios de igualdad y de tolerancia al otro distinto ±posición considerada como medular y como un valor y una actitud suficiente para asegurar que la sociedad funcione±. Se trata de una interacción que parte del conflicto inherente a las asimetrías sociales. estudio e incentivos para el mejoramiento de la calidad de vida se convierten en estímulo para que los niños y jóvenes sean cooptados por estos grupos al margen de la ley. es decir. Hay otras visiones. económicas. Este es el contexto en el cual se mueven los pueblos indígenas y donde se pretende controlar y asumir la educación propia. políticas y del poder.

derrumbando el etnocentrismo. Así las cosas. económica. La educación intercultural es una herramienta en la construcción de una ciudadanía sin exclusiones. paralelamente. para obtener clara conciencia del valor de la diversidad. La problemática de la interculturalidad y el campo educativo. Quito.Por ello. La educación bilingüe tiene por objeto fortalecer el manejo de la lengua materna de los educandos a la vez que favorecer el aprendi103 Walsh. además. activar . solamente puede trabajarse en función del desarrollo con identidad. política y cultural. Este desarrollo con identidad será posible mediante una educación intercultural que ha de influir en la vida de los indígenas y de los no indígenas. que en la práctica permite y posibilita el ejercicio igualitario de la ciudadanía. el racismo y la discriminación. 16 de abril de 2002. acercando la escuela a las comunidades y a la vida cultural de los indígenas. Universidad Andina Simón Bolívar. De esta forma. en el marco de los cambios constitucionales la configuración de políticas públicas debe estar fundamentada en el reconocimiento y la valoración de otras sociedades que demandan de las instituciones adecuaciones para que los programas sean un medio al fortalecimiento de la cultura. Este modelo implica la necesidad de diferenciar currículos que respondan universalmente al propósito de valorar y fortalecer lo propio en cada pueblo y. valorar lo propio. el respeto de los derechos de las personas y de su dignidad. El desarrollo de Colombia implica partir del reconocimiento de una nación diversa que mediante programas y proyectos fortalece las diversas identidades que cruzan distintos órdenes de la vida social. Ponencia presentada en el Congreso de la OEI ³Multiculturalismo. la educación bilingüe tiene que trabajar los contenidos educativos para responder a las necesidades básicas de aprendizaje y. necesario en una sociedad multilingüe. Catherine. de una cultura democrática y de igualdad. identidad y educación´. 81 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS zaje del castellano.

afecta el desarrollo y la unidad de la nación. El concepto de territorio indígena. un multiculturalismo . que permitan garantizar de algún modo que las partes puedan ceder. el orgullo en la vida comunitaria. no sólo les repulsa a los políticos por sugerir un Estado dentro del Estado (sugerencia completamente falsa) sino también por apuntar a una pérdida considerable de oportunidades unilaterales de explotación económica de los recursos locales104. o de otro modelo de vida social y económica. 4. es el de una insuficiente capacidad para entender el mundo como es o como debe ser y cómo esta mirada proteccionista del medio. por ejemplo. las normas y obligaciones. Cuidar que los contenidos curriculares fortalezcan la historia. de modo equivocado. Esta visión se enmarca en un multiculturalismo unitario. sin mecanismos de articulación de intereses locales y nacionales. en función de generar capacidades y competencias para participar como iguales en los procesos de educación superior nacional. que bajo el modelo hegemónico busca extender lo propio de manera uniforme y universal y no incluye ninguna capacidad de apertura para que se introduzcan referentes distintos reconocidos constitucional e internacionalmente. el de suelo y subsuelo. representa un reto y un deber. es decir.los currículos mínimos de alcance nacional. Neoliberalismo y pueblos indígenas El neoliberalismo radical rechaza drásticamente la idea de que haya islas de bienes de comercio o producción fuera del mercado en manos de pueblos y autoridades que demandan reconocimiento a sus distintos derechos y no se dejan seducir fácilmente por las posiciones altas del Estado y el poder privado. los deberes y el ritual. El problema que se percibe en estas sociedades. los megaproyectos en zonas indígenas representan una piedra en el zapato. los modos solidarios de ser y existir como colectivo. Aunque no hay autonomía sin restricciones.4.

Para responder a esta provocación diría que. Este acercamiento determinará medidas especiales en muy diversos campos. eje104 Hoekema. Esther. 82 CAPÍTULO4 cutado por el ICBF durante tres años105. es necesario apoyar la consecución de información sobre su situación actual. 2002. como pertenecientes a sus pueblos y comunidades. Política de reconocimiento a la diversidad étnica y cultural y de protección al menor: Jurisprudencia sobre .igualitario. niñas y jóvenes indígenas. ICBF. en primer lugar. Sin embargo. Quebecor Editores. como prioridad. 105 Sánchez Botero. ³Hacia un pluralismo jurídico formal de tipo igualitario´. Para comenzar. sobre la base de un trabajo de investigación/acción /capacitación. 26-27 ISA Dupligráficas. A lo largo de este documento nos hemos referido de una manera u otra a distintas situaciones que caracterizan la vida actual de los indígenas y de modo indirecto a las situaciones que por ende viven los niños. es necesario trabajar un aparte dedicado especialmente a ellos. No obstante. ICBF. ³el derecho a tener su propia vida cultural´ como miembros constitutivos de pueblos indígenas particulares. existe muy poca información en las instituciones del Estado y en las mismas organizaciones indígenas que muestre los diferentes aspectos ±negativos o positivos± que rodean su existencia. En Pluralismo jurídico y alternatividad judicial. El Otro Derecho. La cultura como clonación. para proteger sus vidas y. trataremos de precisar algunos asuntos que buscan motivar a todos los que trabajen este documento y tengan opción de contribuir para acercarse a ellos y conocerlos con mayor empeño. Quebecor Editores. La Aplicación práctica de la Política de Reconocimiento a la diversidad étnica y cultural: protección a niños y niñas indígenas. con éstas. para mirar algunos asuntos que les recaen de modo particular. André J.

Imprenta Nacional. la cooperación internacional y las organizaciones no estatales. Uno de esos clasificadores que comparten todas las sociedades tiene que ver con mi semejante y con las categorías de pequeñín. Áncora editores. 83 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS . obviamente.y la Cooperación Internacional Capítulo 5 84 CAPÍTULO5 5.1. Diez años de ejercicio de la jurisdicción especial indígena. Audioteca ICBF para el Proyecto de atención a la familia y al menor indígena. Procuraduría General de la Nación. Calidoscopio de las justicias en Colombia. según legados de los mayores. Coautora. se manifiesta en la cotidianidad que ellos viven. por . Tener una cultura no es otra cosa que tener referentes cognitivos compartidos. Procuraduría General de la Nación. pueden cambiar en el tiempo y por diferentes circunstancias.. 2001. ICBF. 2002.. adulto. La Jurisdicción especial indígena.el reconocimiento a la diversidad étnica y cultural. Hemos seleccionado algunas notas etnográficas y de referencia a casos que muestran y justifican por qué deben existir programas especiales para esta población particular. joven. Justicia indígena. dado que la cultura que poseen. Estos referentes conocidos y que nos permiten conocer. Coautora con Isabel Cristina Jaramillo. Uniandes 2000. Propuesta de indicadores106 Mejoramiento económico y social El derecho al mejoramiento económico y social de los pueblos indígenas implica la posibilidad de participar en la definición de las agendas de intervención para el desarrollo económico y social por parte de los Estados. niño. Esto quiere decir que como parte del derecho de los pueblos indígenas a su distintividad y. y que constitucionalmente todos debemos proteger.

se podrían consignar desde la perspectiva de los derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas. . ! Mejores medios de transporte y locomoción. ! Mejores ingresos (en retribución a productos y servicios). salud y educación con miras a establecer indicadores que permitan monitorear y seguir los avances. ! Fortalecimiento de las concepciones de salud y enfermedad. diseñados específicamente para la atención a pueblos indígenas. Políticas económicas e inversiones ! Mejores programas y proyectos económicos y sociales. estancamientos y retrocesos del derecho de lo pueblos indígenas a su mejoramiento económico y social. con relación a periodos previos. en sus áreas de ocupación y manejo territorial. ! Mejor infraestructura vial para las poblaciones indígenas. las variables de trabajo. es preciso que se los reconozca como sujetos legales con derecho a participar en los procesos de decisión económica y social que afectan sus vidas. Si tomamos. ! Fortalecimiento del sujeto del derecho a su propia medicina. a su reconocimiento jurídico como sujetos de derecho. ! Fortalecimiento a los procesos complementarios e interculturales.tanto. ! Fortalecimiento de formas propias en curaciones y hábitos medicinales que satisfagan condiciones saludables. para avanzar. ! Mejor infraestructura productiva y de servicios para las poblaciones indígenas. con relación a periodos previos. ! Mejores coberturas de salud para los pueblos indígenas con relación a periodos previos. por ejemplo. a ser beneficiarios o no de políticas económicas e inversiones específicamente diseñadas para su atención. las siguientes variables especificas: Variable salud ! Fortalecimiento del sujeto colectivo del derecho a la salud.

! Tamaños y dimensiones de la cobertura educativa formal y no formal universitaria para pueblos indígenas. ! Afirmación de usos y costumbres laborales y de intercambio propios. subsidios y apoyos económicos ! Leyes y normativas reglamentarias para créditos. Aquí se trata de la necesidad de ampliar las coberturas de la educación escolar y universitaria para las poblaciones indígenas. Un derecho preferente a la educación escolar y universitaria es ya. en el siglo XXI.! Mejor vivienda. ! Afirmación de usos y costumbres de manejo. un derecho mayor para unos pueblos que precisan de todo tipo de formaciones para poder encarar en pie de igualdad la discusión de sus destinos en el actual mundo informatizado y de flujos masivos de conocimientos e informaciones. ! Mejor acceso a la alimentación. 106 Ibid. 85 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL Variable educativa. titulados. Incentivar coberturas y contendidos. como son: ! Tamaños y dimensiones de la cobertura educativa formal y no formal escolar para pueblos indígenas. formas y estilos propios como fuere. ! Mejores condiciones de crédito. La variable educación remite a algunas variables específicas. Crédito. ! Fortalecimiento de cultura económica de reciprocidad. . localización territorial y ocupación de tierras mediante reconocimientos jurídicos. saneamientos y ordenamientos variables de primer orden. subsidios y apoyos económicos. donde el derecho preferente para los pueblos indígenas es marcadamente urgente. apropiación y propiedad de recursos. ! Afirmación de usos y costumbres propios de organización espacial. Se han adecuado siguiendo la propuesta de este autor. ! Mejor cobertura educativa.

actividades e indicadores y ojalá presupuestos y responsables. ! Servicios de apoyo económico y social para educandos indígenas. No es necesario inventar este enfoque. Dado que los niños y jóvenes se encuentran en medio de los pueblos mismos y que estos son unidades especiales para la activación de programas. tome en cuenta que toda intervención ha de fortalecer la etnicidad y la cultura a partir del reconocimiento a la diversidad. y que sea un tanto ampliado. Desafíos En lo tocante a los niños y adolescentes indígenas. que además de estar apuntando a la perspectiva de los derechos. se requiere fortalecer un enfoque metodológico de intervención.! Calidad de los contenidos educativos escolares impartidos en los pueblos indígenas. participe para planificar y hacer seguimiento a los desarrollos que positivamente puedan afectar a esta población particular. ! Calidad de los contenidos educativos universitarios impartidos en los pueblos indígenas. b) un equilibrio social. niñas y jóvenes indígenas de Colombia: a) un equilibrio biológico. que se reúna de modo estable. existen metodologías de intervención ya aplicadas . Es importante continuar fortaleciendo un grupo ±como el que se configuró con el apoyo de UNICEF± para pensar en este informe. c) un equilibrio psicológico y d) un equilibrio cultural. Frente a cada uno habrá estrategias. es necesario poner en marcha un Plan de Acción que incluya los pocos vitales que mediante estrategias y acciones específicas permitan modificar en un tiempo determinado la realidad negativa actual. Esos pocos vitales son nada menos que lo que la sociedad colombiana con sociedades e instituciones internacionales sean capaces de hacer para que puedan vivir estos niños.

86 CAPÍTULO5 dico tiene criterios para reconocer en simples síntomas problemas de salud no identificados. Procesos de cambio cultural de los servidores públicos . Este grupo ha de apoyar sistemas de información ojalá centrados en las Organizaciones Indígenas. El grupo hace observaciones sobre situaciones puntuales con base en indicadores de política social. que da respuestas a quienes van a intervenir una comunidad. no significa la posibilidad de encontrar salidas para recuperar la salud. Transformar mecanismos internos y externos para conocer e investigar la problemática de una comunidad es un paso para potenciar internamente los componentes a tener en cuenta bajo condiciones de cambio. Siguiendo con el ejemplo de tener una enfermedad y sentir el malestar que entraña. así como un mé107 ICBF. Es necesario trabajar muy cerca con servidores públicos para asegurar los presupuestos y la calidad de las ejecutorias. No es posible realizar ningún programa sin el otro ni por el otro. autoridades o líderes han contribuido a ello. Procura actividades de investigación.que han demostrado su bondad y han sido logradas con la participación de indígenas. aprender cómo se hace. Hacer un diagnóstico con la gente implica además de conocer una realidad. La visión de las comunidades o autoridades es imprescindible de ser tenido en cuenta para contrastarse con otros referentes externos. Sin embargo.107 Partir de lo que la gente hace y explicar el porqué es un marco sencillo y muy complejo a la vez. la lectura de realidades sociales y económicas no es un asunto obvio que se aparece con el simple contacto. OIA. lo cual genera mayor suficiencia interna para el examen de situaciones permanentemente cambiantes. acción y seguimiento. que como servidores públicos. CRIC. Ante todo busca que los programas locales en pueblos indígenas sean concertados e integrales.

para tratar a estas poblaciones como pueblos. mediante la preparación de los funcionarios que realizan tareas directas o indirectas. ! Fortalecimiento interno de las autoridades y los pueblos para desarrollar pro87 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL . los procesos de cambio. Avances significativos Desarrollo de la Constitución y de la legislación internacional y nacional vigente. ! Cambian los procesos de planificación. ! Existen equipos humanos indígenas y no indígenas para liderar procesos en instituciones importantes del gobierno. bajo unos principios y enfoque diferencial. Por ello. tres visiones que se traducen en comportamientos y en directrices especificas dentro de los programas. ! Hay mejoramiento de condiciones profesionales mediante el conocimiento de temas étnicos. ! Cambian los referentes de lo que es un indígena. para construir interculturalidad e interlegalidad y planes de vida acordes a sus visiones. etnocentrismo o paternalismo. el gobierno y de organizaciones no gubernamentales. Sin embargo. De igual modo. son susceptibles de cambio mediante procesos educativos.Los servidores públicos son profesionales que realizan una tarea institucional y como personas tienen una cultura que muchas veces manifiesta racismo. los indígenas que tienen asiduamente que utilizar referentes e instituciones del orden nacional tienen que conocer esas otras visiones.2. El conocimiento cercano a los indígenas es la mejor herramienta para cambiar estos referentes. Estas visiones ideologizadas son contrarias a la Constitución y la Ley. sea niño o adulto. deben implicar el contacto con autoridades y comunidades. 5. Voluntad política de algunas instituciones del Estado. generalmente centradas en un modelo de desarrollo. ! Se ejecutan metodologías e instrumentos de intervención.

! Temor de los servidores públicos para poner en práctica programas en zonas de refugio. ! Situación social precaria. ! Paternalismo. desarrollo y el ejercicio pleno de sus derechos y . ! Fragmentación dentro de algunas comunidades. protección. acción y formación. ! Políticas públicas que no incrementan los gastos sociales para hacer efectiva la discriminación positiva.4. ! Desconocimiento por parte de instituciones y servidores públicos de las condiciones culturales de los pueblos que orienten al trabajo de manera diferencial. 5. Obstáculos y dificultades ! Concepciones y actitudes discriminatorias.cesos de interlocución con el Estado y otras instancias sociales y políticas.3. 5. ! Apoyar la formulación de Planes de Vida. ! Carencia de sistemas de información que permitan conocer situaciones específicas y hacer seguimiento y evaluación. 88 CAPÍTULO5 ! Fortalecer procesos administrativos con cabildos (entidades públicas de carácter especial). ! Destinar recursos de cooperación internacional para procesos de investigación. ! Fortalecer el trabajo con distintas autoridades y comunidades de los pueblos indígenas y con organizaciones para examinar el Código del menor. ! Participación en la política nacional por medio de cargos públicos. Tareas pendientes ! Fortalecer el trabajo con distintas autoridades y comunidades de los pueblos indígenas y con organizaciones para examinar la Convención de los Derechos del Niño. tendientes a apoyar procesos de socialización. La legislación que posibilita a los niños indígenas la supervivencia. violencia y desplazamiento.

así como la falta de racionalización y eficiencia de los presupuestos asignados. Los pocos indicadores existentes sobre educación. La dispersión en la que viven las comunidades indígenas rurales y el alto costo de los servicios se cuentan entre las causas principales de la baja tasa de acceso a tales servicios. No existen mecanismos adecuados de consulta y participación auténtica por medio de los cuales los niños y niñas indígenas puedan ser efectivamente tomados en cuenta. muestran menores niveles de cobertura y calidad en todos los órdenes y altos índices de disparidad y vulnerabilidad. Similares condiciones tienen los funcionarios de Amazonia. Los indígenas. Los cambios de personal obligan a inducir estos programas. infraestructura. no cuentan con una lancha y tampoco con presupuesto para visitar niños institucionalizados ubicados a grandes distancias. es claramente insuficiente y débil. de niños y niñas indígenas. por ejemplo. Los organismos responsables de traducir en políticas las provisiones de CDN y demás legislación aplicable ±con la excepción del ICBF± han demostrado un gran desconocimiento de la realidad indígena y no han tenido hasta ahora un enfoque que dé prioridad a los niños.libertades con dignidad. lo que se ha hecho no cubre todas las regiones y pueblos y tiende a no ser prioritario su avance. Es de mencionar que los Defensores del Chocó. No se respeta siempre el derecho a la educación . dando como resultado una mayor discriminación. como minoría. niñas y jóvenes indígenas. El grado de vulnerabilidad de los niños indígenas en todos los órdenes se multiplica por razón de etnicidad. seguridad social y otros. La falta de coordinación entre los diversos programas diseñados para atender las necesidades de la niñez indígena es una constante. salud. A pesar de expresar que el ICBF sí ha incursionado seriamente en la construcción de una política diferenciada. constituyen un segmento relativo pobre de la sociedad colombiana.

que deje atrás cualquier posición etnocentrista o paternalista como las que hasta ahora se han pretendido dueñas de la verdad histórica y expresiones de un pensamiento universal. a través de los medios de comunicación. tanto en el orden del perfeccionamiento y complementación legislativa. ritos y lugares sagrados. Dicha transformación deberá estar orientada a la construcción de unas relaciones interculturales fundadas en el reconocimiento y respeto al ³otro´. el diálogo y la horizontalidad. particularmente los referidos a las prácticas médicas. Recomendaciones Desarrollar programas y proyectos. la definición concertada de políticas públicas y su ejecución compartida con los actores sociales e instituciones. como en el plano subjetivo de la conciencia general de la sociedad colombiana. niñas y jóvenes indígenas ±donde no hay programas especiales± se traduce en cambios aculturativos y por ende irrespetuosos del derecho a lo propio. lingüístico y de intuiciones tradicionales de los pueblos indígenas. entre otros. lo cual repercute en los jóvenes. La educación a la que logran acceder los niños. Existe una gran cantidad de desafíos que encarar. 5. alianzas y estrategias que aporten acciones . y no ejecuta programas para que se respete su espiritualidad. para operar un re89 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL forma cultural con un profundo sentido ético que lleve a la sociedad a reconocerse positivamente como nación multicultural. valorando las contribuciones de cada una de sus culturas constitutivas. presuntamente único.en sus propias lenguas y valores culturales. que no ven su sociedad como valorable. El camino de la interculturalidad no puede quedarse en el reconocimiento de la diversidad cultural de la sociedad si ello no sirve también para transformar las injustas estructuras que la rigen108. creencias.5. El Estado no valora suficientemente el patrimonio cultural.

la participación en los programas de gobierno y el manejo de los recursos de transferencia. Culminar los procesos de dotación de tierras. pero para el fortalecimiento de su distintividad deben adecuarse los medios. Alfonso. restableciendo una comunicación directa y permanente entre éstos y las entidades del Estado.para la defensa de los derechos humanos en los territorios de los pueblos indígenas. Consolidar los programas de salud y educación vinculando las propuestas de medicina tradicional y etnoeducación que tienen las poblaciones indígenas y afrocolombianas. Desarrollar campañas de capacitación dirigidas a los líderes y poblaciones indígenas sobre las normas constitucionales. Desarrollar mecanismos que ayuden a definir y actualizar el número de pueblos indígenas existentes en territorio colombiano. Crear políticas de protección y consolidar mecanismos para la atención de los pueblos indígenas desplazados desarrollando estrategias para una rápida reinserción en sus territorios. Reconocer a las organizaciones y autoridades tradicionales indígenas como interlocutores válidos. El derecho a la diferencia entre los pueblos sólo se puede plantear de modo adecuado desde el postulado de la igualdad109. La situación de la niñez indígena . El derecho a la igualdad afirma que ellos cuentan y deben contar con los mismos derechos que todos. saneamiento. Crear mecanismos para incluir en los programas de salud y educación que desarrolla el gobierno las nuevas poblaciones que no aparecen censadas después de 1993. Desarrollar campañas informativas y educativas a las entidades e instancias del Estado y la sociedad civil sobre la existencia de los pueblos indígenas en la construcción de país. ampliación y constitución de resguardos. Desde tal perspectiva es imprescindible que se establezcan observatorios para el mo108 Alem Rojo.

! Sistematizar y evaluar procesos participativamente. trabajo. salud y educación. Op. seguimiento y evaluación de cada actividad con la participación efectiva de las comunidades y pueblos. Consejo Regional Indígena del Cauca. Quito. ! Progresiva participación de los mismos pueblos desde lo formativo en los municipios y departamentos. Propuestas y recomendaciones110 ! Fortalecer experiencias piloto en todos los niveles escolarizados. ! Estimular a las entidades territoriales . octubre 8 de 2003. programas. Bogotá. CRIC. sistematización. cit. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatora especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas. 12 de julio de 2001. ! Consolidar sistemas de información educativa. proyectos y acciones a emprender para la ejecución. 110 Organización Nacional Indígena de Colombia. Se trata de variables que en cada caso pueden dar lugar al establecimiento de múltiples indicadores objetivos. ! Gestionar financiación estatal para los procesos educativos formales. buscando establecer indicadores apropiados de las variables de superación del racismo y afirmación cultural.en México. población a la que hay que atender ! Indicadores de pobreza. ! Coordinar y concertar con el Estado los planes. ! Activar de manera sostenida la fórmula contenida en la Ley 715 para asignar transferencias para educación a las entidades territoriales según el número de estudiantes. 109 Calla. Ricardo. 90 CAPÍTULO5 nitoreo y el seguimiento a la aplicación de tales derechos. ONIC. ! Valorar prácticas culturales tradicionales. ! Fortalecer y acompañar los procesos locales y zonales. participación política y justicia económica y retribución equitativa.

indígenas. Escuela Nueva. ! Fortalecer la capacidad de apoyo del Ministerio de Educación a las entidades territoriales para que adquieran las capacidades técnicas necesarias para mejorar resultados del aprendizaje: Telesecundaria. ! Garantizar un sistema explícito de identificación de los niños que merecen ayuda especial en educación.Antecedentes 5 3. sino porque quiere.Objetivo 4 2. el pájaro no vuela porque tiene alas.para que adopten políticas que respalden los programas que vinculan los recursos con los resultados pretendidos. Finalmente. jóvenes y niños tengan una oportunidad de vida buena. Familias en Acción. Tenemos todo en nuestro país para que un pequeño puñado de colombianos. hombres y mujeres. por ejemplo. Aceleración de aprendizaje y Sistema de aprendizaje tutorial.Conclusiones y Recomendaciones 12 Presentación . ancianos. incluidas ayudas directas e indirectas. LA NIÑEZ EN LA PROBLEMÁTICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA MARTHA LILIANA POVEDA CAMARGO Carné: 200310416 Profesor: Rafael Rueda Asignatura: Desplazamiento Forzado Fecha: Septiembre 2 de 2003 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN 2003 CONTENIDO Presentación 3 1.Análisis de la situación actual 10 5. ! Mejorar la responsabilidad y supervisión del desempeño del Ministerio de Educación en cuanto a lograr la finalización universal de la educación básica.Situación Actual 7 4.

torturar. llamados muchas veces ³los hijos de la violencia´ crecen con rencor trayendo consigo graves consecuencias. Es por esto que este trabajo es realizado pensando en todas aquellas personas que por uno u otro motivo están atravesando esta situación. Por esto se hará un análisis teniendo en cuenta que se calcula que el el tiempo promedio de adaptarse a una nueva vida para cualquier persona es de aproximadamente 6 años. secuestrar.Es un hecho incuestionable que el desplazamiento forzado en nuestro país es una problemática larga y lenta. y analizar la relación que esto tiene con el futuro del país. donde niños en lugar de estar en el colegio están trabajando para ayudar en la economía de sus hogares o simplemente están en la calle porque no tienen recursos para entrar a estudiar. los niños y niñas involucrados de manera directa o indirecta en la confrontación reciben el impacto aterrador de la guerra. y no solo son testigos del horror. 4 Antecedentes Aunque parezca reciente la problemática del desplazamiento forzado en . sienten el peso de unos cambios radicales en su entorno. donde la tristeza y el dolor son sentimientos de todos los días. y en otras oportunidades entran voluntariamente por pobreza ó motivacones de venganza ) generando de esta forma el rencor mencionado anteriormente. han visto asesinar. En general. un tiempo considerable en la vida de un niño. y estos pequeños. muchas veces son participes de estos episodios de sangre (pues muchos de los pequeños son obligados a pertenecer a grupos armados. donde ya se volvió normal ver a personas en las calles de las ciudades pidiendo limosna para poder darles de comer a sus familias. y especialmente se centrará en la población infantil pues además de ser la mayor cantidad de la población afectada son quizás las personitas más vulnerables dado que sufren los impactos directamente. 3 Objetivo _ Recolectar información para concientizar a las personas sobre el daño que sufren los menores en la problemática del desplazamiento forzado.

UNICEF.843. su gente y todo aquello que ha conseguido por proteger su vida y la de sus familias.000 muertos y causó la migración forzosa de más de dos millones de personas. estas . realmente desde hace bastante tiempo la violencia ha hecho que personas inocentes tengan que abandonar su tierra. se han preocupado por el incremento sin medida de este terrible problema. así este hecho se convirtió en el primer gran cambio al que tuvieron que enfrentarse los menores Colombianos de ese entonces. "Es decir. esto hizo que se despoblara el campo. Con el cruce de diversas violencias en la década de los 80 -insurgencia. la red de solidaridad. equivalentes a casi a una quinta parte de la población. que para ese entonces alcanzaba a 11 millones" (análisis hecho por historiadores Colombianos). el territorio nacional dejó de ser rural para convertirse en una mayoría urbana. paramilitares y Fuerzas Armadas. bienestar familiar. Entre 1985 y 1999 alrededor de 1.000 colombianos fueron desplazados por la fuerza de las armas y tuvieron que volver al itinerario del desarraigo.se acrecentó el éxodo en el interior del país la población de personas desplazadas está compuesta en un 65% por menores. al caminar por antiguos y nuevos territorios para salvar la vida. y con expresiones más localizadas entre 1958 y 1966. el 5 por ciento de la población colombiana o uno de cada 20 colombianos ha vivido la dramática situación de desplazamiento por violencia en Colombia´(según un boletín de codhesinforma). entidades como codhes. siendo 975. Así pues debemos recordar que desde 1492 con la invasión española los niños empezaron a ver las armas y de esta forma a sufrir todos los dolores que estas traen consigo.000 los niños desplazados por el conflicto desde 1985.Colombia. Aproximadamente desde 1995 se viene analizando esta problemática. luego vino una violencia bipartidista a mediados del siglo pasado: "Tal es el caso de las guerra de los dos partidos tradicionales entre 1946 y 1957.000 y 300. que le costó al país entre 200. y otras.

se modificó este artículo y se declaró que la edad mínima era de 18 años. pero tras la insistencia de la Cruz Roja. finalmente en la ley 418 de 1998 en sus artículos 13 y 14 reglamentó que los menores harían parte del conflicto armado cuando acabaran sus estudios. aproximadamente 412. el 12.500 niños que huyeron con sus familias por presiones de diversos actores armados. En 1997.000 niños han sido desplazados debido a la violencia interna del país.03% tiene entre 15 y 18 años. 700. es decir aproximadamente 412.500 niños que huyeron con sus familias por presiones de diversos grupos armados. es decir. se dice que la edad mínima para participar en estos conflictos es de 15 años.72. Hasta noviembre de 1995 la población desplazada por violencia en Colombia se estima en 750. en el articulo 38. estas mismas entidades. el 12.000 personas.) 5 Es decir uno de cada 50 colombianos se encuentra en situación de desplazamiento y según muestra este estudio el 55% era menor de 18 años.78% entre 11 y 14 años y el 9. el 19.78% oscila entre 5 y 10 años.entidades buscan ayudar y darle apoyo a los menores que afrontan estos hechos. En los últimos 10 años.% de la población infantil desplazada corresponde a los menores de 5 años. 6 Situación Actual . En lo que respecta a la participación de los menores en los conflictos armados en la ley 12 de 1991. (Esta estimación es el resultado de los estudios estadísticos realizados por la Conferencia Episcopal de Colombia (1994) y por la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES (1995). así mismo hasta 1998 se estimó que el 55% del total de la población desplazada por violencia en Colombia era menor de 18 años. estimaron que cada hora 20 niños menores de 19 años eran desplazados. y que el 40% de esta cifra no tenía educación.

se calculan que hay 149. en él según la Red de Solidaridad Social se presentaron 128. frente a las 90. Es decir. si esta cifra se compara con lo datos proporcionados en los años anteriores hubo un incremento del 32% en las personas desplazadas.216 niños. por las condiciones de higiene en barrios subnormales sin acueducto. En el gobierno de Alvaro Uribe Vélez. Según datos proporcionados por el gobierno en el trimestre comprendido entre julio 1 y septiembre 30 de 2002 el desplazamiento forzado interno.120 desplazados. aproximadamente 276. presenta un incremento significativo respecto de las estimaciones de los últimos 17 años. aproximadamente 194.179 y 113. atravesando esta situación. cifra que supera los 17 años anteriores.387 personas más huyendo para sobrevivir del conflicto armado. el desplazamiento no se detiene y este aumenta las proporciones de los años anteriores. En lo que respecta a las estadísticas de la situación actual del desplazamiento forzado en Colombia. Al 1 de octubre del 2002. por el señalamiento como . habían registrados en ese año 353. En efecto.Lamentablemente. según boletín Codhes Informa.843 personas en dejar sus hogares.554 de los dos primeros trimestres. proporcionaré datos desde el año 2000. ósea. En este mismo periodo se registraron algunos desplazamientos masivos (más de 50 personas en un sólo evento de desplazamiento) aunque en menor proporción que en periodos anteriores. alcantarillado y recoleccion de basuras. un promedio de 1. después de 5 años de ser publicados los datos anteriores. Según Unicef las condiciones de vida en los nuevos lugares de residencia son adversos para la población infantil por la extrema pobreza que impide una alimentación adecuada. en estos tres meses el número de personas obligadas a desplazarse alcanzó la cifra de 149.623 personas cada día. -una familia cada 10 minutos.380 niños desplazados. 67 personas cada hora. ocasionado por factores de violencia.387. es decir. la situación ha empeorado notablemente.

de la piel y desnutrición.000 niños (menores de 18) están vinculados con los grupos armados.RSS -PMA´ cuyo objetivo es promover la seguridad alimentaría y la recuperación socioeconómica de las familias desplazadas internamente por la violencia que se encuentran en situación de emergencia y en procesos de reestablecimiento Por otro lado el problema sigue creciendo al notar que a los menores desplazados se les violan gran cantidad de sus derechos. que tiene que responder por los suyos. respiratorias. incluso niños de hasta . la mayoría de ellos trabajan. ya que se calcula que alrededor de 6. Sin embargo las Naciones Unidas nombró al señor OlaraOtunno (representante especial de la secretaria general por niños en el conflicto armado). las mujeres gestantes y lactantes y grupos familiares mediante la inclusión en los programas regulares del ICBF y nuevas alternativas de atención y la ³Operación Prolongada de socorro y reestablecimiento ICBF. 7 Entre los programas más importantes que se han creado para la solución de esta problemática tenemos ³El Programa de Atención a Población desplazada´ el cual tiene como objetivo brindar atención integral mediante la Complementación alimentaría y la atención psicosocial a la población infantil. Así mismo la Defensoría del Pueblo plantea que los problemas más comunes de los niños desplazados son enfermedades diarreicas agudas. y según datos ofrecidos por algunas entidades el problema se agudiza cuando se conocen que muchos de los menores desplazados son jefes de familia.sospechosos de hacer parte de las organizaciones armadas y por las pocas oportunidades que toda la población desplazada tiene en materia de educación. quien está estudiando y desarrollando estrategias para buscar soluciones respecto a los menores en el conflicto armado. y no asisten a ningún instituto que les ofrezca educación. salud y vivienda.

el abuso sexual. haciendo que ellos expresen lo que sienten a través de las fotografías. Universidad de los Andes. los niños se involucran como espías. el trabajo infantil. Igualmente codhes con ayuda de ³SaveTheChildren´ está estudiando la forma de ayudar a los menores para que no se les viole este derecho. también se incrementó la violencia intra familiar. SaveTheChildren. Además instituciones como UNICEF. existe en la actualidad un programa muy interesante denominado ³atención al menor desprotegido´. Además de trabajar en calidad de combatientes en los grupos armados. Organización Internacional de Migraciones. Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Protección Social junto con el ICBF están preparando una propuesta legislativa para que las leyes colombianas se compatibilicen con los diferentes acuerdos internacionales y la Convención de los Derechos de los Niños. también se están realizando jornadas para la alimentación y recreación de los pequeños tales como ³La Escuela Amiga de la Niñez´. pide que en ningún caso deberán ser separados de sus . y abriendo cupos para niños desplazados. Convenio OIT. Defensoría del Pueblo. 8 la OMS. en el cual en algunas casas conviven cerca de 20 niños que cuentan con el apoyo y compañía de educadores las 24 horas al día. Sin embargo se esta trabajando principalmente en la educación de los menores. Por otro lado acerca de los niños pertenecientes a los grupos armados. Por su parte. es el caso de ³The Aja Project´. mensajeros. en varios departamentos del país se están haciendo escuelas. sociales y culturales en el país. fuentes de inteligencia. dado que constituye el grueso de la población desplazada.13 años. quien con su programa ³Disparando Cámaras para la paz´ enseñan a los niños a través de talleres el mágico mundo de la fotografía . Naciones Unidas. vale la pena destacar que el documento Conpes pide dar énfasis de atención a la niñez. Algunas ONG tambien se hacen participes de esta problemática. la discriminación y el limitado acceso a los derechos económicos. Universidad Nacional. y escudos humanos. En lo que respecta a legislación. la Fundación Restrepo Barco.

tengan que acostumbrarse al hambre. la Ley 387 del 97 en su Artículo 19 dispone que el ICBF dará prelación en sus programas a la atención de niños lactantes. el Decreto 489 del 11 de marzo de 1999 traslada a la Red de Solidaridad Social la coordinación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. a los menores de edad especialmente a los huérfanos y a los grupos familiares. no debemos .familias. sean los más afectados. También considero que los niños deben ser tratados como personas. Ver como los niños en vez de estar jugando con un balón. Por otra parte. cargar con grandes responsabilidades y en muchos casos sufrir la perdida de un ser querido. los responsables de brindarla deberán involucrar a los niños en la identificación de sus necesidades y promover un trabajo pedagógico con adultos para que entiendan que el niño es un actor social fundamental. competencia antes ejercida por el Ministerio del Interior. En todas las etapas de la atención. 9 Análisis de la situación actual Es triste pensar en el dolor que sufren las personas desplazadas por la violencia. para lo cual se buscará el poyo de entidades nacionales e internacionales con experiencia (Cfr. Igualmente. Documento Conpes 3057). El personal responsable de la atención de los niños deberá recibir una adecuada capacitación que le permita promover un trabajo pedagógico. Finalmente. el Decreto 266 de febrero de 2000 señala la competencia de la Red para realizar el Registro Único de Población Desplazada. en donde los niños y padres estén involucrados. tengan que sufrir esta experiencia. que en los asentamientos de emergencia se establecerán espacios de interacción social para recuperar la confianza de los niños e iniciar la labor sicológica del trauma. vinculándolos al proyecto de asistencia social y familiar comunitaria en las zonas de asentamiento de los desplazados. pero es aun más triste pensar que personitas que ni siquiera entienden el porqué de los hechos.

pues ya hay casos conocidos en los cuales los grupos armados en forma inteligente ponen a los pequeños en contra del gobierno. y tantas otras cosas que otras personas tuvieron pero que por cosas del destino y contra su voluntad cambiaron de un día para otro. cuando los niños ya no les sirven.rechazarlos por el simple hecho de ser victimas de la violencia. y les meten odios y venganza. Ahora. dándoles como mejor alternativa pertenecer a los grupos armados al margen de la ley. después de la caída se pudieron levantar. debemos ser concientes de que en este momento somos privilegiados al tener un techo. en otras circunstancias los niños ingresan a estas filas por necesidad pues tras la pérdida de sus padres. es injusto que muchas personas se sientan incomodados y desconfiados de muchas personas que están atravesando esta situación. y están saliendo adelante honradamente y sin hacerle daño a nadie. por el contrario debemos valorarlos y admirarlos pues la mayoría de ellos. no somos nadie para juzgar a las personas que vemos en las calles pidiendo una oportunidad para ser aceptados en la sociedad. y creo que esto hace que los pequeños se sientan inferiores y a partir de allí se les haga tan difícil reincorporarse a la sociedad. y que para poder ayudar económicamente en sus hogares trabajen en las calles ó vendiendo dulces en los buses. . comida. lo peor es que estos trabajos a los que son sometidos lo pequeños ponen en peligro su identidad física y moral. educación. Contrariamente. la suerte de los pequeños queda a cargo del destino. se convierten en los nuevos jefes de hogar y ante el hambre y las nuevas responsabilidades deben conseguir alimentación como sea para sus familiares. si pensamos en las causas por las cuales los niños dejan de pertenecer a un grupo armado (los capturan en combate ó se enferman) es donde me doy cuenta que lamentablemente estas personitas tan valiosas para la sociedad no lo son para los grupos armados. no podemos permitir que los grupos armados intenten ingresar a los pequeños a sus filas aprovechándose de la situación y de su confusión.

10 De esta forma. deben aprender a tomar las decisiones correctas y no dejarse llevar por las malas personas. Por otro lado considero que además de mostrar esas estadísticas es hora de poner manos en la obra. solo quedan las cicatrices causadas por sus padres o en combate. pero no es suficiente el problema esta fuera de nuestras manos y debemos recuperar el control sobre este.es el fracaso de los procesos de paz entre el gobierno del presidente Pastrana y las . los niños son el futuro y si ellos son criados en medio de las armas y de la violencia seguramente la paz que es tan anhelada por todos los colombianos nunca llegará. creo que debemos ser concientes que nadie pidió nacer. pero nosotros mismos no podemos hacer de algo tan bello un infierno. En lo que concierne al incremento sin medida de la población desplazada en los últimos años considero que una de las causas principales de este . me parece que lo que están haciendo los departamentos en la inversión de las escuelas es lo mejor por ahora. creo que un trabajo en equipo seria lo ideal por eso me pareceria bueno que las entidades se unieran en los proyectos para que estos tengan mayor fuerza y puedan ser más eficaces. y actuar. Por otro lado creo que las instituciones hacen un buen trabajo. cicatrices en la mente. para recompensar en algo la tristeza en la que están nuestros niños teniendo en cuenta que debemos analizar estas estadísticas para poder entender que la sensibilidad hace parte del lenguaje de la esperanza. y por eso en el presente debemos hacer lo posible para que disfruten de todos los derechos a los que son acreedores por el simple hecho de nacer. los niños son el futuro de nuestro país. No podemos permitir estos hechos. la niñez es considerada como la mejor etapa de nuestras vidas donde las preocupaciones son mínimas y lo único que está en nuestras cabezas es buscar un lugar tranquilo para jugar. en el alma y en el cuerpo. pues los niños deben estar concientes de que ellos son una parte muy importante del país. somos afortunados porque nos toco vivir. Cicatrices que solo se pueden curar con el cariño y el apoyo que toda la sociedad le podamos brindar.

los niños no dejaran de trabajar por eso creo que es importante buscarles un trabajo digno. como alternativa de sobrevivencia.Mientras existan las condiciones sociales. Sin embargo.El problema del desplazamiento forzado es un problema de todos y por tanto .Pienso que dadas las circunstancias.organizaciones insurgentes y el respaldo electoral a los principales críticos de esta política. 5. con miras a crear tejido social.Creo que es importante invertir en su educación. y contribuir para que nuestro país salga adelante. 2. radicalización y redefinición del conflicto armado. a través de su programa Atención Humanitaria. y mientras el maltrato infantil siga siendo pan de cada día habrá en las ciudades y en los campos colombianos miles de niños y de niñas dispuestos a ingresar a los grupos armados. 3. eso me parece muy importante pues es una gran inversión en el sentido de que eso servirá como parte de la recreación de los niños. económicas y políticas de exclusión. entregó al Centro Orquestal Batuta 500 millones de pesos para ampliar los cupos en varias 11 academias musicales y ofrecerles a los niños desplazados un espacio de socialización y formación musical básica. confiando en la solución militar. también me parece muy reconfortable ver la lección que nos dan algunas personas las cuales se interesan en ayudar sin esperar nada a cambio. 12 Conclusiones y recomendaciones 1. y creo que siendo esta una estrategia tan diferente a la tratada anteriormente puede dar ciertos resultados. pues aparte de que es un derecho adquirido.Los niños son víctimas de la violencia. Ahora todos estamos a la expectativa de lo que pueda ocurrir con el nuevo gobierno el cual desarrolla la política gubernamental de "mano dura". esto les permitirá decidir. por ejemplo gracias al El Plan Colombia. lo cual ha llevado a el país a un periodo indefinido de escalamiento. no merecen ser discriminados por algo que no estuvo en sus manos detener. e irlos capacitando para que ellos se vayan superando. 4. creo que es conveniente hablar tambien de las cosas positivas que se han logrado a causa de esta problemática.

org.Las soluciones deben ser viables y reales.CODHES-UNICEF.e-alternative-medicine.com 10.org/JURIDICO/spanish/zafra.html 7.Las ayudas deben salir del corazón. Niños desplazados por violencia: rostros inocentes de una tragedia acumulada. \Colombia Niños desplazados por violencia_archivos\Colombia Niños desplazados por violencia. para que el futuro de los pequeños no sea impuesto.dhesc. Desplazamiento Forzado. http://www. 13 Bibliografía: 1. http://www.revistanumero. Derecho a la educación de niños y niñas en situación de desplazamiento http://www.Equipo Nizkor. por eso entre todos debemos buscarle una pronta solución.com/34sepa.org/niskor/colombia/.dial. www.co/Dialogo/ Boletin2-central.html 12.icbf.Todos podemos colaborar.hchr.co/violencia_en_colombia.org.co 6. Un país que huye: desplazamiento y violencia en una nación fragmentada. sino que ellos puedan decidir lo mejor para sus vidas.No debemos juzgar a las personas que están en las calles sin saber quienes son ni porqué están allí. de esta problemática podremos salir de ella cuando hagamos un buen trabajo en equipo del que hagan parte personas de distintas disciplinas.co 11. Desarraigo. Revista número. http://www. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. 9. 10. 8. www. de lo que tenemos más no de lo que nos sobra. http://www.Baja escolaridad e irregular actividad sexual en niñas desplazadas http://www. Agosto de1997 3.VISITA DE OLARA OTUNNU A COLOMBIA.Es recomendable que entidades que dan en adopción a los niños que quedan solos.htm 9.htm 14 .derechos.com. http://www. 6. 4. 7. brinden opciones.nos afecta. Bogotá Mayo de 1999 2.procesodepaz.informe del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia. despojo y calidad de vida.oas. Una mirada del desplazamiento forzado desde la lente de los DHESC.html 5.com/notas/Agosto242001/A324N1.

Datos de la población infantil: ‡ 1.508. hecho significativo en el impacto del desplazamiento en la infancia al que se suman los traumas y dificultades de adaptación al proceso educativo por parte de los niños desplazados que logran ingresar al sistema escolar.180. son trabajadores.000. alrededor de 650. más de 1. De ellas el 65%. niñas y jóvenes. 78% han visto cuerpos mutilados.Anexos Indicadores año 2002. ‡ 3. ‡ 2.000 eran niños.406 niños y niñas del país que son lo suficientemente mayores para ingresar al primer grado. llevan a cabo trabajos peligrosos o de alto riesgo. 40% han disparado un arma contra alguien por lo menos una vez. Datos de Interés No asisten a clase 4 de cada 10 menores en edad escolar primaria o secundaria (entre 6 y 18 años). Niños en el Conflicto Armado La información que se presenta a continuación proviene de investigaciones realizadas entre 1996 y 1998 pero debido a las dificultadas para hablar directamente con los niños.541 niños y niñas de Colombia no tienen acceso a cuidados de salud de calidad.000 personas fueron desplazadas forzosamente por la guerra. en promedio. 13% han sido secuestrados. Colombia. El 25% de los niños y niñas. . 4. 20 niños son desplazados por la violencia cada hora.344. Fuente: Unicef. Menores de un año 979 452 1-4 años 3 790 531 5-14 años 9 059 772 15-44 años 20 563 100 45-59 años 4 962 118 Mayores de 60 años 2 944 328 Más de 18 años 45% Menores de 5 años 13% Entre 5 y 10 años 20% Entre 11 y 14 años 13% Entre 15 y 18 años 9% 18% han visto torturar a alguien. se encuentran por fuera del sistema educativo.677. ‡ Entre 1995 y 1999. 28% han sido heridos. 25% han visto secuestrar a alguien.700 000 niños y niñas entre 12 y 17 años. 60% han visto matar a alguien. la siguiente información es aproximada: 18% de los menores que fueron entrevistados han asesinado por lo menos una vez.

000 niños y niñas hacen parte de las filas de combatientes del conflicto armado. y 12 mueren como resultado de accidentes o de violencia. . La siguiente gráfica estadística responde a la pregunta ¿Qué es lo que más te gustaba del lugar donde vivías antes?.‡ 6. ‡ Cinco niños son asesinados cada día. la mayoría respondió que la naturaleza. en promedio.

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