LOS AFRODESCENDIENTES EN COLOMBIA. CAMINO DE LIBERTAD ESTA ES TAN SÒLO UNA VISIÒN.

POR TU CUENTA DEBES ENRIQUECERLA Y AMPLIARLA. La libertad para los esclavizados no fue un gesto de generosidad y filantropía de la clase poderosa, sino el resultado de las exigencias y presiones ejercidas por los mismos afros colombianos, las continuas revueltas y fugas, los ataques de los cimarrones a las haciendas. Además, ya no eran tan rentables el comercio y mantenimiento de cuadrillas de esclavos. La libertad prometida en la independencia, fue discutida y trabajada en los congresos siguientes y se convirtió en un empeño que duró Consejo Comunitario: ACADESAN más o menos 39 años. El bien público, Agrandar Imagen la propiedad privada y la paz, fueron los principios utilizados para atrasar [21] casi indefinidamente la manumisión total . ABOLICION LEGAL DE LA ESCLAVITUD EN COLOMBIA En el proceso de abolición de la esclavitud son importantes cuatro fechas: a. 1812: La constitución del Estado de Cartagena prohibió el comercio y trata de negros. b. 1814: El dictador Juan del Corral ordenó la libertad a los hijos de esclavos nacidos en Antioquia. c. 1821: Ley de Libertad de vientre

d. 1851: 21 de Mayo, el Presidente José Hilario López firma la abolición legal de la esclavitud. Se trata de un gesto formal puesto que nuevas leyes y figuras de explotación como arrendamiento, el terraje, trabajos forzosos impuestos y otros continuaron esclavizando al hombre y a la mujer afro colombiana. En la abolición de la esclavitud se indemnizó al esclavizador y no al esclavizado. EL PRECIO DE LA LIBERTAD Después de la independencia, el negro ahondó más en el conocimiento de su situación de esclavo y marginado al participar activamente en las acciones de

guerra. Rompió su aislamiento y lo llevó a otras regiones y a detectar otras realidades. En el Cauca los negros pagaban 10 días de trabajo como impuesto de terraje a la familia Arboleda por el terreno para subsistir. La respuesta fueron levantamientos como los de los colonizadores de Río Palo en Puerto Tejada y Santander de Quilichao que resistieron a los hacendados y a los embates del capitalismo agrario. Desde aquí, muchos se movilizaron hasta establecerse en el litoral Pacífico y las zonas mineras de Barbacoas, en los ríos Telembí y Guelmanbí. En 1.874, mediante la ley 51, el gobierno determinó la adjudicación de terrenos baldíos a quienes los estuvieran cultivando; se desató un masivo proceso de colonización y desplazamiento de población en busca de tierras, se favoreció especialmente a los grandes terratenientes. Muchos negros mineros y cultivadores de baldíos, por falta de conocimiento e información, no reclamaron la adjudicación y durante un siglo fueron considerados "colonos" en sus propias tierras. PERSPECTIVAS ORGANIZATIVAS Para entender el proceso organizativo del pueblo afro colombiano podemos remontamos a la presencia de los Cimarrones, como ya hemos visto, esto nos dice que el afro colombiano esclavizado siempre buscó ser libre. Cuatro años después de su llegada forzosa se dieron las expresiones de los Cimarrones. Como la historia fue escrita por los dominadores no encontramos testimonios de todas las gestas de los africanos y sus descendientes en América, sólo se han podido encontrar algunos hechos y testimonios: v 1852: Jurídicamente no hay presencia de esclavos. Para el afro colombiano hay dos opciones: Pasar a ser asalariado o vivir en la periferia de las nacientes ciudades, en los ríos y montañas. v 1900: Se puede hablar de una época de asentamiento donde sobresale el testimonio de Manuel Saturio Valencia (1867-1907), poeta, pedagogo y dirigente popular. Fue el último fusilado en Colombia, el 7 de mayo de 1907, (cuando ya se había suprimido la pena de muerte, pero estratégicamente el decreto no se dio a conocer hasta después de fusilarlo). Lo acusaron de haber incendiado la Calle primera de Quibdó, que representaba los intereses de la sociedad blanca chocoana. Saturio fue profesor de música y canto en las escuelas, juez y personero municipal. Considerado como el primer literato negro del Chocó. Por la misma opresión racista, sus obras quedaron inéditas[22]. v 1900-1903. Con el desencadenamiento de la Guerra de los Mil Días, vino otra tragedia para el pueblo afro colombiano que fue violentamente expulsado de la zona del terraje y de sus propias tierras. En el Cauca esta realidad llevó a José Cinecio Mina y sus 100 compañeros a levantarse en armas; por su resistencia y valor, los negros afro caucanos se ganaron la fama de tener pacto con el diablo, se les llamó "los empautados". v 1905, Manuel Hernández "el boche" se levantó contra la supervivencia de la matrícula colonial en la hacienda Misiguay, en Córdoba.

v 1947: Diego Luis Córdoba, primer senador chocoano. El más ilustre del siglo XX, con una mente poderosa, se hizo abogado y emprendió la búsqueda del Chocó como departamento. Otro gran logro de Diego Luis Córdoba fue el fortalecimiento de la educación por medio de la Normal, donde hombres y mujeres se preparan para ejercer el magisterio. Por las diferencias políticas debe viajar a México donde muere. v 1954: Se realizaron 18 días de protesta ante la amenaza de la desmembración del departamento del Chocó. Al final de la protesta se logró que se archivara el proyecto. El entonces periodista Gabriel García Márquez cubrió para el periódico El Espectador dicha noticia. v 1959: Proceso de descolonización de los países africanos. v 1960: Por la influencia de los movimientos extranjeros como los de Martín Luther King[23] y Malcom X en Estados Unidos, Nelson Mandela en Sudáfrica, y Fidel Castro en Cuba, surgen en Colombia diferentes expresiones: a. El movimiento de la negritud con Amir Smith Córdoba b. Juan Zapata Olivella, con el movimiento multicolor. Se lanzó a la presidencia, pero le ofrecieron un puesto en la Embajada de Haití, aceptó y así fracasó su movimiento. c. En 1976 se realiza el Primer Congreso de la Cultura negra de las Américas, en Cali, del 12 al 15 de octubre[24]. d. Movimiento Cimarrón: Surge en Colombia liderado por Juan de Dios Mosquera, en Buenaventura el 15 de Diciembre de 1982. Tuvo una primera etapa como Círculo de Estudio SOWETO, en Pereira, Risaralda (1976). Busca los derechos de las negritudes, la superación de toda discriminación racial, la negritud como belleza, la indemnización por los años de esclavitud. En 1.990, su presidente participó como candidato a la Constituyente entre las personalidades[25]. v En la década de los 80 surgen en el ámbito del Pacífico las organizaciones Étnico Territoriales que luchan por el reconocimiento como grupo étnico y el derecho a la titulación colectiva. La primera de estas Organizaciones es la ACIA, Asociación Campesina Integral del Atrato, como respuesta al abuso de las compañías madereras en la explotación indiscriminada del bosque, y al taponamiento del río con las trozas. En la búsqueda de solución los campesinos afro colombianos encuentran el decidido apoyo de la Diócesis de Quibdó y de la Organización indígena Orewa. Otras organizaciones de este estilo son OBAPO, Organización de Barrios Populares de Quibdó, ACADESAN, Asociación Campesina del San Juan, ACABA, Asociación Campesina del Baudó, Coordinadora de Comunidades Negras, entre otros.

v 1984: Experiencia de etnoeducación y etnodesarrollo gestionado por líderes afrocaucanos en el norte del Cauca: Villarrica, La Balsa. v En 1986 se realiza un Seminario Internacional con el tema «La Participación del Negro en la Formación de las Sociedades Latinoamericanas»[26] v En 1987 la comunidad chocoana volvió a protestar exigiendo la titulación de sus tierras. v En 1988 en Tumaco tiene lugar un fuerte paro de protesta por el olvido y el incumplimiento gubernamental a las necesidades vigentes. Dejó en cenizas varias dependencias oficiales. v 1989: Movimiento investigativo histórico y cultural Cinecio Mina en el norte del Cauca, con el objetivo de luchar por las reivindicaciones étnicas, políticas y ambientales del pueblo afro colombiano. Estos grupos y personas han tenido su aporte concreto en el proceso de las comunidades afro colombianas.

Líderes de la ACIA (Chocó) y Afranec (Cauca) Agrandar Imagen

Reflexionemos juntos/as 1. El 21 de Mayo de 1.851 se dio la abolición legal de la esclavitud en Colombia. ¿Cuáles, según tu opinión son

las formas de esclavitud que vive el pueblo afro colombiano hoy? 2. ¿Qué movimientos organizativos surgen en la década de los 80 y por qué luchan? 3º Qué organizaciones afro colombianas existen en tu región? Qué hacen por la comunidad?

Cf. PEREA H, Fabio Teolindo, Diccionario Afrocolombiano, publicado por el Centro Experimental Piloto-CEP (Chocó) y Codechocó, p106 [22] Cf. Perea Hinestroza, Fabio Teolindo, Diccionario Afrocolombiano, publicado por el Centro Experimental Piloto-CEP (Chocó) y Codechocó, p. 178 [23] Martín Luter King (1929-1.968), ministro de la Iglesia bautista, elocuente orador, Premio Nobel de la Paz, 1964. Hizo que el activismo pacífico fuera un movimiento de masas. En Agosto de 1.963 congregó a 300.000 personas en Washington y pronunció su histórico discurso "yo tengo un sueño,....sueño que un día....los hijos de los antiguos esclavos y los hijos de los antiguos dueños de esclavos, habrán de sentarse unidos en la mesa de la hermandad". Cf. Perea Hinestroza, Fabio Teolindo, O. C., p. 99 [24] AA.VV, Primer Congreso de la Cultura Negra de las Américas, ed. Ecoe, Bogotá, 1988. [25] Cf. PEREA H., Fabio Teolindo, O C., p.117 [26] AA. VV., La participación del negro en la Formación de las Sociedades latinoamericanas, Seminario, ed. Antares Ltda, Bogotá, 1986. DEFINICIONES BÀSICAS QUE SE MANEJAN EN COMUNIDADES DONDE SE DESARROLLAN ESTUDIOS, PLANES, PROYECTOS, PROGRAMAS, ETC. 1. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR PROPOSITIVO? Propositivo es algo que tiende a proponer mas que a hacer 2. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR PROACTIVO? El término proactivo refiere a una actitud que puede ser observable en cualquier ser humano y que se caracterizará principalmente entre otras cuestiones por el asumir el control de su vida de modo activo, es decir, lo estático, lo permanente, para una persona que decide como forma de vida adoptar la pro actividad no existirá más si es que alguna vez existió, ya que la iniciativa en el desarrollo de acciones marcadas por la audacia y la creatividad serán la manera natural de actuar y comportarse de una persona proactiva/o. 3. ¿QUÈ ES ACERTIVIDAD? El concepto de asertividad indica o define la capacidad que pueden tener las personas para autoafirmar sus derechos sus ideas y sus acciones sin dejarse manipular y sin manipular a los demás

[21]

y se considera una virtud social el actuar de acuerdo con esa concepción. Iustitia) es la concepción que cada época y civilización tiene acerca de la equidad y de la búsqueda del bien común. un hecho social. En la Psicología Social. Este conjunto de reglas tiene un fundamento cultural y en la mayoría de sociedades modernas. En este sentido. Propiedad que se expresa de forma consciente en el ser humano para realizar algo con intención. y otros aspectos prácticos de como deben organizarse las relaciones entre personas. Es el conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones. Este término está relacionado con voluntad e interés. Rodríguez[2] definió la actitud como una organización duradera de creencias y cogniciones en general. de tipo primario. la mayoría de sus miembros tienen una concepción de lo justo. el cual puede ser una persona. 5. 6. dotada de una carga afectiva a favor o en contra de un objeto definido. Nació de la necesidad de mantener la armonía entre sus integrantes. el comportamiento que emplea un individuo para hacer las cosas. un fundamento formal: y El fundamento cultural se basa en un consenso amplio en los 4. puede considerarse como cierta forma de motivación social -de carácter. Basándose en diversas definiciones de actitudes. las actitudes constituyen valiosos elementos para la predicción de conductas. la actitud se refiere a un sentimiento a favor o en contra de un objeto social. que predispone a una acción coherente con las cogniciones y afectos relativos a dicho objeto. prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la interacción de individuos e instituciones. al no ser observables directamente pero sujetas a inferencias observables. o cualquier producto de la actividad humana. Las actitudes son consideradas variables intercurrentes.[2] Para el mismo autor. frente a la motivación biológica. que son aplicadas por jueces y personas . individuos de una sociedad sobre lo bueno y lo malo. 7. por tanto. secundario. Se supone que en toda sociedad humana. motivación son los estímulos que mueven a la persona a realizar determinadas acciones y persistir en ellas para su culminación. Es un valor determinado por la sociedad. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR MOTIVACIÒN? En psicología y filosofía. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR VOL UNTAD? Voluntad es la facultad de decidir y ordenar la propia conducta. autorizando.que impulsa y orienta la acción hacia determinados objetivos y metas. y El fundamento formal es el codificado formalmente en varias disposiciones escritas. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR JUSTICIA? La justicia (del latín.¿QUÈ SE ENTIENDE POR ACTITUD? La actitud es la forma de actuar de una persona. Eiser[1] define la actitud de la siguiente forma: predisposición aprendida a responder de un modo consistente a un objeto social.

por oposición a la letra de la ley positiva. tendencia a la autorrealización. 8. 1 y Disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece. Este ideal está íntimamente enlazado con el precepto exclusivamente jurídico de Ulpiano en sus "TriaPraecepta Iuris (tres principios del derecho). o a fallar. o en las condiciones de los contratos. Al margen de la RAE. irrepetibles e insustituibles. la capacidad de expresarse manifestando sus ideas a través del lenguaje. social. y en sentido opuesto como ausencia de inquietud. se exaltaba por el contrario a los guerreros y las virtudes propias de los mismos. en sentido positivo. virtud de la justicia del caso en concreto). psico. considerando que funciona como una totalidad por lo mencionado. del griego " ". el suumcuiquetribuere (dar a cada uno lo suyo). más bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley. En pueblos como los Vikingos o los Hunos. y Bondadosa templanza habitual. cuya principal actividad era el saqueo de comunidades cercanas. creatividad y desarrollo en una sociedad. Es generalmente definida. tiene conocimiento sobre si mismo y su alrededor. como un estado de tranquilidad o quietud. ¿QUÈ ES LA PAZ? La palabra paz deriva del latínpax. según la definición de la Real Academia Española. .especialmente designadas. que lo diferencian del resto de especies existentes: como la conciencia. por el sentimiento del deber o de la conciencia. 11. ¿QUÈ ES LA PAZ POLÌTICA? Se puede señalar que no en todas las culturas se consideró a la paz de una forma positiva. igual. violencia o guerra. conocimiento de sus estados emocionales. permitiéndole transformar la realidad. existen autores que sostienen que significa benevolencia en la aplicación de consecuencias jurídicas2 9. y Moderación en el precio de las cosas. se lo denomina como un organismo bio. la cual posee diferentes definiciones que a continuación se le muestran: y Sinónimo de Igualdad. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR SER UN SER HUMANO? El ser humano es el portador de características únicas. Propensión a dejarse guiar. capacidad de elección. de "aequus". y Justicia natural. que tratan de ser imparciales con respecto a los miembros e instituciones de la sociedad y los conflictos que aparezcan en sus relaciones. ¿QUÈ SE ENTIENDE POR EQUIDAD? La equidad (del latín "aequitas". 10.

educación y bienestar nacional ±que pueden influenciar la creación y mantenimiento de sociedades pacificas. Noviembre de 1995 I. la humanidad misma constituye la más grande amenaza a su propia existencia. cólera. empresas. El valor de la civilización. Las dificultades que se presentan al tratar de definir el concepto de paz puede explicar porqué son tan pocos los intentos de medir el estado de paz en las diferentes naciones del mundo.) es una de las claves defecto: y y y y y El estatus del individuo. INTRODUCCIÓN En los umbrales del siglo XXI. violencia. etc.org/wiki/%C3%8Dndice_de_Paz_Global) es el primer índice en medir los niveles de paz en los países del mundo y de identificar algunas de las fuerzas que impulsan la paz. 13. El segundo objetivo es usar la data obtenida del Índice de Paz Global para empezar investigaciones de la importancia relativa de una serie de determinantes o fuerzas posibles ± incluyendo niveles de democracia y transparencia. las Filipinas. El proyecto aborda la tarea de medir la paz desde dos lados ± el primer objetivo es de crear un modelo de puntuación y un índice de paz mundial que ordene 149 naciones por sus estados de paz relativos usando 23 indicadores que van desde el nivel de gastos militares de la nación a sus relaciones con países vecinos y el nivel de respeto a los derechos humanos.wikipedia. etc.Manila. 12. La proliferación de armas nucleares de la . y que contienen ambos datos cualitativos y cuantitativos obtenidos desde una serie de fuentes confiables.La articulación entre la paz y su opuesto (guerra. sindicatos. conflicto.). Los indicadores han sido seleccionados al ser los mejores conjuntos de datos disponibles que reflejan la presencia o ausencia de paz. HACIA UNA CULTURA GLOBAL DE PAZ Documento de trabajo preparado por el Programa Cultura de Paz (CPP) UNESCO -. La formación del adulto. El Índice de Paz Global (http://es. El Índice mide la paz definida como la ausencia de violencia. tanto interna como externamente. El estatus y el papel de las organizaciones (estado. LA MEDICIÒN DE LA PAZ. Los medios admitidos.

y que actúan con un espíritu de solidaridad y colaboración. y afina y revisa sus objetivos basándose en los logros o modificaciones de su metodología inicial. las comunidades desgarradas por la guerra buscan bías para restaurar la paz y la justicia social. Es en este espíritu que ella está conduciendo la promoción de una cultura de paz. La paz demanda relaciones no violentas no sólo entre los Estados. en el Programa Cultura de Pan (PCP) convergen todos los sectores de la Organización en un esfuerzo común que involucra a todas sus esferas de competencia (educación. las migraciones y los desplazamientos masivos. ciencia.mediante un sistema de las Naciones Unidas revitalizado y más democrático. entre un Estado y todos sus ciudadanos. En este contexto. carentes de la infraestructura o la voluntad para construir sobre la destrucción y los trastornos ocasionados por la guerra. las acciones a escala internacional -. Los nuevos problemas pueden ser resueltos por individuos e instituciones que aprenden nuevas actitudes y comportamientos. Se espera sinceramente que todos los que están . tiene la capacidad de transformar la amenaza y la dificultad en desafío. la UNESCO considera que cada persona puede desempeñar un papel en este proceso. trabajando global y localmente. así como por medio de las organizaciones intergubernamentales y de otras agencias internacionales -. Los efectos derivados incluyen la degradación del medio ambiente. la superpoblación. los grupos sociales. la paz debe percibirse como un proceso más amplio y dinámico. Como el concepto mismo. El mandato de la UNESCO es y siempre fue construir las defensas de la paz en las mentes de los hombres y mujeres.se deben utilizar para promover y proseguir la paz. En todo el mundo. El objetivo de una cultura de paz es un mundo el que la rica diversidad de culturas sea motivo de valorización y cooperación. La humanidad. Ya existen signos de progreso: Las Naciones Unidas son más emprendedoras. sio también entre los individuos. Dentro de este proyecto. así como los costos sociales de poblaciones asediadas y heridas por la guerra.Guerra Fría ha cedido su lugar a una perspectiva igualmente consternante: la amenaza constante de conflictos étnicos. este documento es orgánico. la violencia y la inestabilidad entre y en el interior de los países. La UNESCO ha asumido la cultura de paz como el tema de un nuevo programa y un nuevo proyecto transdiciplinario. Junto con las acciones a nivel de las tradiciones locales y las instituciones nacionales. la sociedad civil se está movilizando por medio de miles de organizaciones no gubernamentales que articulan sus esfuerzos a nivel local con aquéllos realizados a nivel mundial. la pobreza. así como entre los seres humanos y su medio ambiente. cultura y comunicación) como instrumentos esenciales para construir una cultura de paz en cooperación con otros socios en todo el mundo. Este documento pretende sintetizar el concepto "cultura de paz" y explorar cómo el Programa Cultura de paz de la UNESCO se puede construir sobre sus cimientos y convertirse en un componente esencial del movimiento mundial por la paz. cooperación y crecimiento.

comportamientos y estilos de vida que refuerzan la no violencia y el respeto de los derechos y libertades fundamentales de cada persona. Ella depende de la observancia y aceptación del derecho de las personas a ser diferentes y de su derecho a una existencia pacífica y segura dentro de sus comunidades. el restablecimiento de la justicia. las restricciones a la libertad de información y expresión. En un mundo caracterizado por la diversidad. "cultura de paz" es un concepto complejo que todavía sigue evolucionando y desarrollándose como resultado de la práctica. religión y perspectiva política.de cada tradición. En vez de temer el conflicto. Cultura de paz: un concepto en evolución Aunque sus principios fundamentales son claros. y está buscando modos nuevos y apropiados para reforzar los constructos de la paz en la mente de hombres y mujeres. Su objetivo es un mundo en el que las culturas que constituyen esta riqueza vivan juntas en una atmósfera marcada por la comprensión. el heroísmo. Como se afirmó en el debate del Consejo Ejecutivo de la UNESCO cuando el Programa Cultura de Paz se presentó por primera vez en 1992 "los conflictos son inevitables. cultura. debemos aprender a valorarlo y a cultuvar su aspecto positivo no violento -. El movimiento de una cultura de paz. La creación de una cultura de paz se caracteriza por la coparticipación y la libre circulación de la información. una cultura de paz también transformará todos los aspectos del comportamiento humano.el coraje. Principios básicos Una cultura de paz se basa en valores. necesarios y pueden incluso ser beneficiosos al suscitar la innovación. la tolerancia y la solidaridad intercultural. El secreto. El desafío más inmediato y visible es encontrar nuevos métodos para enfrentar los problemas creados por la actual situación mundial. se nutre de diversas corrientes -. fortalecer y difundir este mensaje de paz y comprensión mutua con el que se identifica la cultura de paz. la identidad y la reflexión.comprometidos en la prosecución de una paz duradera contribuyan al desarrollo de este documento y de la filosofía que lo subtiende. tanto individual como institucional. lengua. actitudes. La cultura de guerra ha permeado todos los aspectos del comportamiento humano. para resolverlos equitativamente e impedir sus manifestaciones violentas destructivas". Pero los beneficios dependerán de nuestra capacidad para manejar los conflictos. el conflicto seguirá formando parte de la vida misma. la creatividad. La UNESCO es plenamente consciente de la necesidad de apoyar un movimiento mundial que está transformando firmemente una cultura de violencia en una cultura más propicia para la paz. así como el uso exclusivo del conocimiento para obtener ganancias y poder formaron parte de una cultura en la que el "otro" . La UNESCO está reorientando sus estrategias operacionales teniendo en cuenta esta sistuación. de maneras que aún no pueden ser totalmente previsibles. como un gran río. la actividad. incluso de maneras de las que no somos conscientes. Por lo tanto. La Organización considera que en la familia de las Naciones Unidas ella ocupa un lugar estratégico para promover.

La seguridad política y la democracia se pueden obtener mediante instituciones y comportamientos que aseguren que los conflictos inherentes a todas las sociedades humanas no destruirán la integridad y el efectivo funcionamiento de la sociedad. puede perpetuar injusticias que conducen a conflictos violentos. hoy se obtiene mediante sistemas de democracia participativa. mediación y compromiso. proveedora úncia. la información sobre las iniciativas de una cultura de paz y otras actividades relevantes deben ser accesibles a cada región y país para que sean utilizadas en la medida en que son adecuadas para ellos. el conflicto se maneja gracias a una combinación de participación. Está relacionado con la seguridad económica y el desarrollo. ciudadana desprovista de poder. La plena participación y el fortalecimiento de las mujeres es esencial para el desarrollo de una cultura de paz. las diversas iniciativas para una cultura de paz deben vincular la paz con el desarrollo endógeno. el costo-efectividad y la conversión económica. diálogo. Por lo tanto. se corre el riesgo de que contraríe e incluso perturbe el contexto cultural y económico tradicional de las vidas de las personas. El conocimiento y las competencias para sobrevivir que las mujeres han desarrollado a pesar de estos obstáculos son esenciales para la reconstrucción de sociedades viables y comunidades estables. nacional e internacional. Si no es equitativo. Una cultura de paz no se puede imponer desde el exterior. La cultura de guerra impuso a la mujer una serie de desafíos y desventajas. y se desarrolla de manera diferente en cada país y región. las medidas que aseguran la transparencia constituyen una importante contribución. Madre sola. la seguridad política y la democracia. viuda. Mientras que en el pasado la estabilidad política se aseguraba teniendo como último recurso la amenaza de la fuerza militar. multidimensional y mundial en cuanto a su alcance. refugiada. y se buscan soluciones políticas de las que todos se pueden beneficiar. Cuestiones relacionas La creación de una cultura de paz constituye un vasto proyecto. Las mujeres tienen un profundo interés en una cultura de paz y son copartícipes importantes en el proceso de restauración y reconciliación en los niveles local. El costo-efectividad de la paz debe ser por lo menos tan grande como el de la guerra. La paz sólo se puede asegurar cuando las personas están libres del miedo al hambre. Si el desarrollo no es endógeno. y el desarrollo de una solidaridad mundial. Esto es importante porque la guerra ha probado ser un útil generador de . Por consiguiente. En estos sistemas. dependiendo de su historia. equitativo y sustentable. objetivo civil. huérfana. puede perjudicar e incluso destruir el medio ambiente y las estructuras sociales existentes. Si no es sustentable. Se trata de un proceso de largo plazo que crece a partir de las creencias y las acciones de las propias personas.es percibido como objeto de explotación o enemigo potencial. La seguridad económica y el desarrollo son fundamentales. culturas y tradiciones. a fin de eliminar la ventaja compartiva de la cultura de guerra. Por consiguiente. todos estos son papeles que las mujeres han sido obligadas a asumir.

ya sea en términos de recursos humanos o materiales. o nación. más recientemente. por ejemplo. la cultura de paz promueve la solidaridad de toda la gente contra las amenazas comunes a su seguridad. 14. NIVEL DE VIDA. No debe ser confundido con el concepto de estándar o nivel de vida. Si bien no niega los conflictos que emergen de la diversidad. Calidad de vida es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general de individuos y sociedades. . una cultura de paz es un cuerpo creciente de valores. estudios médicos. El término nivel de vida hace referencia al nivel de confort material que un individuo o grupo aspira o puede lograr obtener. CALIDAD DE VIDA. etc. En síntesis. Por consiguiente.ganancias.1 15. Mientras que la cultura de guerra promueve la solidaridad contra un enemigo constituido por otro grupo. actitudes. los recursos requeridos para financiar programas nacionales de cultura de paz. educación. así como en la plena participación y fortalecimiento de las mujeres. Es tanto una visión como un proceso multidimensional y global. Solidaridad mundial. las iniciativas destinadas a lograr el control del comercio de armas y la conversión de la producción militar en producción civil revisten una importancia capital. estudios del desarrollo. Este "dividendo de la paz" podría ofrecer. en la tolerancia y la solidaridad. que se basa primariamente en ingresos. tales como sociología. exige soluciones no violentas y promueve la transformación de la competición violenta en cooperación para el logro de objetivos compartidos. ciencia política. Ella demanda a cada uno que vea al otro como un aliado en una lucha colectiva por la paz y que cada uno trabaje con el otro para consolidar e implementar sus respectivas acciones por la paz. en la coparticipación y la libre circulación de la información. La conversión de la producción y el comercio militar hacia otros de carácter civil es necesaria porque puede hacer disponibles los recursos para programas de desarrollo humano requeridos para brindar seguridad económica y política. Indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino también de ambiente físico y arquitectónico. en la comprensión. o. que está articulado con el desarrollo de alternativas positivas a las funciones previamente desempeñadas por la guerra y el militarismo. recreación y pertenencia o cohesión social. salud física y mental. comportamientos y estilos de vida compartidos basados en la no violencia y el respeto de los derechos y libertades fundamentales. de lucrativas ganancias gracias a la producción y el comercio para la guerra. El término se utiliza en una generalidad de contextos.

farmacia. También puede ser el resultado de procesos de segregación social o marginación. entre los cuales se encuentran la expectativa de vida. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud. es la prevención. la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos. incluyendo "intervenciones preventivas. como el desempleo. debe ser examinado críticamente en términos de sus valores constituyentes. el acceso a comida nutritiva. Un nivel de vida determinado por un grupo como un país. Varios indicadores cuantitativos pueden ser usados como medida. ciencias de laboratorio clínico (diagnóstico in vitro). la vivienda. seguridad en el abastecimiento de agua y la disponibilidad de servicios médicos. tratamiento y manejo de la enfermedad y la preservación del bienestar mental y físico a través de los servicios ofrecidos por las profesiones de medicina. pero a la vez. También se suelen considerar la falta de medios para poder acceder a tales recursos. En la mayoría de países desarrollados y en muchos países en desarrollo. odontología. la educación. se dice que uno está en situación de pobreza cuando su salario (si es que tiene un salario). POBREZA. La pobreza es una situación o forma de vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas. la asistencia sanitaria abarca todos los bienes y servicios diseñados para promover la salud. en España. Si el valor medio incrementa con el tiempo. 16.Esto comprende no solamente los bienes y servicios adquiridos individualmente. ya sean dirigidas a individuos o a poblaciones". el grupo puede no estar colectivamente en mejores condiciones. no alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de alimento. el Servicio Nacional de Salud o una cooperación entre el Servicio Nacional de Salud y Servicios Sociales. la asistencia sanitaria es proveída a todos sin importar su capacidad para . La situación persistente de pobreza se denomina pauperismo 17. tales como la alimentación. tal como ocurre en 'SharedCare'. La provisión organizada de tales servicios puede constituir un sistema de asistencia sanitaria. o simplemente sanidad. sino también los productos y servicios consumidos colectivamente como los suministrados por el servicio público y los gobiernos. los ricos se vuelven más ricos y los pobres más pobres. Antes de que el término "asistencia sanitaria" se hiciera popular. ASISTENCIA SANITARIA La asistencia sanitaria. en el Reino Unido. curativas y paliativas. asistencia médica en algunos países americanos. los anglófonos se referían a la medicina o al sector sanitario y hablaban del tratamiento y la prevención de la enfermedad y la discapacidad. Ésta puede incluir una organización gubernamental tal como. enfermería y afines. En muchos países del tercer mundo. la asistencia sanitaria o el acceso al agua potable.

SISTEMAS DE ASISTENCIA SANITARIA Un sistema de asistencia sanitaria o sistema de atención de salud es una organización y el método por el cual se provee la asistencia sanitaria. Los sistemas sanitarios son ³las organizaciones que prestan servicios sanitarios (hospitales. sectores. los servicios sociales. instituciones. pero no las acciones de esos actores como tales. Alternativamente. Fue establecido en 1948 por el gobierno Laborista de ClementAttlee. El Servicio Nacional de Salud del Reino Unido fue el primer sistema de asistencia sanitaria universal proveído por el gobierno. instituciones y recursos públicos y privados con el mandato de mejorar (promover. la Seguridad Social en España. el transporte. funcionarios profesionales y servicios de salud pública) así como otras redes. y por el mismo nombre Medicare en Canadá. establecido entre 1966 y 1984.´ [2] 19. de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud. tiene el segundo mejor sistema de salud en el mundo.´[1] Los sistemas sanitarios son ³todas las organizaciones. 18. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD . la vivienda. aunque Sur Africa es uno de los muchos países que intentan reformar su asistencia sanitaria. establecido en la década de 1970 por el gobierno Laborista. centros de salud. ministerios y organizaciones que tiene una influencia definida en el objetivo último del sistema ± la salud. incluye servicios personales y poblacionales así como acciones para influenciar a otros sectores. etc. la industria alimentaria. Importantes a este respecto son la educación. se puede proveer el aseguramiento sanitario obligatorio fundado por el gobierno con honorarios nominales.pagar. como ocurre en Italia. restaurar o mantener) la salud en el marco político e institucional de cada país. Organización Mundial de la Salud . la cual. La asistencia sanitaria universal contrasta con los sistemas como la asistencia sanitaria de Estados Unidos o de Sur África. Otros ejemplos son Medicare en Australia.

En 2009. Los 193 Estados Miembros de la OMS gobiernan la Organización por medio de la Asamblea Mundial de la Salud.int La Organización Mundial de la Salud (OMS). Suiza Margaret Chan Fundación Sede Directora General Sitio web who. en 1948. promoción e intervención en salud a nivel mundial. la institución fue galardonada con el Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional. es el organismo de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) especializado en gestionar políticas de prevención. La primera reunión de la OMS tuvo lugar en Ginebra. ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Naciones Unidas . La Asamblea está compuesta por representantes de todos los Estados Miembros de la OMS. Organizada por iniciativa del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas que impulsó la redacción de los primeros estatutos de la OMS.1 20.Acrónimo Tipo OMS Agencia especializada de la ONU 7 de abril de 1948 (62 años) Ginebra.

Se define como una asociación de gobierno global que facilita la cooperación en asuntos como el Derecho internacional.org/ Tipo Secretario General Presidente de la Asamblea General Fundación Miembros Sitio web La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es la mayor organización internacional existente. con la firma de la Carta de las Naciones Unidas. La ONU fue fundada el 24 de octubre de 1945 en San Francisco (California).* * NationsUnies* UnitedNations* * Bandera Emblema Sede Territorio internacional en Manhattan. el desarrollo económico y social. al finalizar la Segunda Guerra Mundial.un. Nueva York Uniónsupranacional Ban Ki-Moon Joseph Deiss 24 de octubre de 1945 (65 años) 192 países http://www. los asuntos humanitarios y los derechos humanos.[1] . la paz y seguridad internacional. por 51 países.

Consejo de Administración Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia. que asumió el puesto el 1 de enero de 2007. MARGINACIÓN. reemplazando a Kofi Annan. y República de ChinaTaiwán (un caso especial).[2] A fecha de 2010. profesional. prácticamente todos los países soberanos reconocidos internacionalmente. México. Consejo de Seguridad. Hay excepciones como la Santa Sede. El actual es Ban Ki-moon de Corea del Sur. que tiene calidad de observador. ser provocada por la deficiencia de los procedimientos que aseguran la integración de los factores sociales. sexual (sexismo. de los cuales los principales son: Asamblea General. homofobia o . la ONU posee 192 estados miembros. Consejo Económico y Social. más indirectamente. los Estados miembros de las Naciones Unidas y otros organismos vinculados proporcionan consejo y deciden acerca de temas significativos y administrativos en reuniones periódicas celebradas durante el año. Los idiomas oficiales de la ONU son seis: árabe. producida por la dificultad que una persona o grupo tiene para integrarse a algunos de los sistemas de funcionamiento social (integración social). La ONU está estructurada en diversos órganos. Suiza. Vivienda en un asentamiento marginado de Nuevo León. chino mandarín. La sede europea (y segunda sede mundial) de la Organización de las Naciones Unidas se sitúa en Ginebra. La marginación puede ser el efecto de prácticas explícitas de discriminación ²que dejan efectivamente a la clase social o grupo social segregado al margen del funcionamiento social en algún aspecto² o. 21.Desde su sede en Nueva York. En sociología. garantizándoles la oportunidad de desarrollarse plenamente. política o de estatus social. incluso en términos espaciales o geográficos. francés. La marginación puede definirse como segregación social.1 aunque el término segregación se aplica más comúnmente para planteamientos políticos de discriminación o intolerancia de tipo racial (apartheid). inglés y ruso. La figura pública principal de la ONU es el Secretario General. español. Secretaría General. se denomina marginación o exclusión a una situaciónsocial de desventaja económica.

laboral. educacional. culturales). especialmente progreso en Estado del Bienestar y capacidad económica. véase países menos desarrollados. que no habría alcanzado determinados niveles (socioeconómicos. y está asociado con rezagos que se originan en patrones históricos y el desarrollo de un territorio determinado. La discriminación marginal es un fenómeno vinculado con la estructura social. no es el aspecto geográfico. social. «Países subdesarrollados» redirige aquí. Fotografía de Dakar (Senegal). Para otras acepciones. desde la indiferencia hasta la represión y reclusión geográfica. El término subdesarrollo es controvertido. y con frecuencia trae aparejada la desconexión territorial. aunque el hecho de que exista una. 22.1 Respecto al primer término. y económicas. con gente descalza y transportes atestados y peligrosos para el viajero. sino el aislamiento social. entre otros. se asocia rápidamente con un país subdesarrollado. Su carácter definitorio. La Real Academia de la Lengua lo define como el atraso de un país o región. Una imagen como esta. sin embargo. religioso (intolerancia religiosa) o ideológico (represión política). quienes opinan que el subdesarrollo puede llegar a no superarse nunca por múltiples factores. el consenso entre expertos y no expertos suele ser unánime. no necesariamente implica que exista la otra. Una segunda aproximación podría ser: una de las etapas por las que atraviesan los países y las sociedades en su progreso. La pobreza puede ser un estado de la marginación y viceversa. Sus efectos implican unas repercusiones de tipo cultural. étnico (discriminación cultural). respecto al trato social. Sin embargo esta idea de ser una ³etapa´ dentro de un proceso más largo cuenta con muchos detractores. el proceso puede mostrar diferentes grados y mecanismos. . La marginación consiste en la separación efectiva de una persona. SUBDESARROLLO. o un sector de la sociedad. las discrepancias surgen cuando tratan de definirse los «determinados» niveles. una comunidad.transfobia).

Una de las pocas diferencias entre los dos es que el primero no suelen emplearlo las personas que teóricamente pertenece a él por ser. empleo digno. razón por la cual los índices de desarrollo han ido cambiándose y ampliándose con el tiempo. como se verá más adelante. empleo y oportunidades. 23. pese a contar con múltiples detractores. llegándose a incluir como países subdesarrollados a aquellos donde un tanto por ciento determinado de su población vive bajo el nivel de la pobreza.. hasta el punto de convertirse casi en un sinónimo (los países subdesarrollados son los países del Tercer Mundo. mientras que el segundo es más aceptado. y Pobreza relativa cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios para satisfacer todas o parte de las necesidades básicas. un término peyorativo. a formas de pensar o subsistir (³mentalidad subdesarrollada´ por aquella que espera resolver sus problemas con ayuda exterior).. y determinados grupos sociales en localidades definidas y determinadas por la ausencia de servicios públicos. incluso. lograr mejor alimentación. viviendas sólidas. Generalmente la expresión hace referencia a países aunque también puede utilizarse para designar a determinadas zonas o regiones e. no tiene porque hacer a la gente más infeliz o menos.El subdesarrollo también está muy relacionado con la pobreza. tales . no pueden ser alcanzados. y viceversa).NIVELES DE POBREZA Hay dos definiciones básicas distintas: como nutrición. La palabra subdesarrollo suele emplearse con mucha frecuencia a los países del Tercer Mundo.2 Es decir. Esta definición choca con el problema de medición por un lado (¿Cómo se calcula la riqueza de un pueblo? ¿A partir de dónde una persona está bajo el nivel de la pobreza?) y por el otro la duda de si el subdesarrollo es sólo una cuestión económica. Lo que sí está logrando cierto consenso en los últimos años es en afirmar que el desarrollo no va unido ni desunido a la felicidad. salud y vivienda. cada vez más. y Pobreza absoluta cuando ciertos estándares mínimos de vida. alfabetización.

que la padece quizás gran parte de las sociedades desarrolladas o en vías de desarrollo. cantidad que se considera suficiente para la adquisición de productos necesarios para sobrevivir. Es particularmente dramática la situación de pobreza absoluta. Las mujeres también son el mayor grupo entre los denominados trabajadores pobres. La estadística se basa en PIB PPA per cápita: . personas que trabajan pero que no ganan lo suficiente para salir de la pobreza absoluta. sociológico y psicológico se complementan ambas.[3] Países más pobres por continentes Los 3 países más pobres de cada continente. de la cual es el principal problema de las sociedades sin recursos. El Día Mundial para la Erradicación de la pobreza se celebra el 17 de octubre.[2] Feminización de la pobreza Se calcula que actualmente hay más de mil millones de personas atrapadas en la pobreza absoluta. se trata de la calidad de vida. Es sociológicamente y psicológicamente muy interesante la pobreza relativa. Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas definiciones. Según la Organización Mundial del Trabajo. Desde un punto de vista económico. 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres. Según el Fondo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM).Una mujer sin hogar y su perro en Roma. las mujeres constituyen actualmente el 60% de los trabajadores pobres. el 70% de ellos son mujeres. Umbral de pobreza que viene definido como la línea fijada en un dólar diario por persona. Además se estima que 7 de cada 10 personas que mueren de hambre en el mundo son mujeres y niñas.

en China. 1000$. República Democrática del Congo. Sin embargo.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales. Nicaragua. y Más de 1.000 personas mueren al día por hambre. 24. 3800$. Cisjordania. Mientras Latinoamérica la mayoría de los pobres se concentran en las ciudades.800 millones de seres humanos no tienen acceso a agua y y y y y potable. Europa Oriental y Asia central sucede una ruralizacion de la pobreza. 1100$. 200$ Pobreza Urbana y Pobreza Rural La tasa de pobreza rural es el doble de la pobreza urbana. 1100$. mejor calidad de servicios sanitarios y educativos). 1000$. 300$. 400$. Franja de Gaza. 1900$. El alto nivel de pobreza urbana se debe a la migración de las personas de las áreas rurales hacia las áreas urbanas (búsqueda de un empleo mejor remunerado.000 millones de personas viven actualmente en la pobreza extrema (menos de un dólar al día). Tuvalu. 2. Liberia.000 millones carecen de vivienda estimable.[4]Para mayor información sobre el proceso visitarProceso de urbanización Estadísticas y 24.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro 880 millones de personas no tienen acceso a servicios básicos de salud. Las tasas de pobreza general son más bajas cuanto mayor es la proporción de población urbana. Guyana. y Mundo:' Zimbabue. 1600$. 1300$. Islas Salomón. y África: Zimbabue. la urbanización influye positivamente sobre la pobreza general.HAMBRE Estadísticas sobre la distribución de la riqueza en el mundo (extracto) Ya hace algo más de 250 años que la Academia de Dijon (1754) lanzó una . y Oceanía: Tokelau. El 70% son mujeres. Montenegro. 1800$. Moldavia. y Más de 1. 2900$. 1. Sin embargo. 3800$ y Europa: Kosovo. 840 millones de personas mal nutridas.y América: Haití. 200$. 2600$. 200 millones son niños menores de cinco años. y Asia: Afganistán. y 2. la pobreza urbana va en aumento.

se ensanchó el hiato entre el nivel de ingreso medio en los países ricos del ³norte´ y el de los países pobres del ³sur´. Por el contrario. y también desde ese momento la crítica a la sociedad burguesa apunta a señalar tanto la estructura de la desigualdad social como la de la falta de libertad ±íntimamente conectada con la desigualdad² de una inmensa mayoría de personas en todo el mundo. ha publicado un nuevo estudio en el que se investiga de manera detallada la distribución del ingreso. no deriva de la voluntad divina. Desde ese momento. de la que se había justamente quejado el gobierno federal alemán en su informe sobre la pobreza de 2006. ni tampoco es una consecuencia de la desigualdad natural entre los hombres. Un siglo después ±en la era de la globalización. la proporción es de 1 a 30². . el WorldInstituteforDevelopmentEconomicsResearch (WIDER) de la Universidad de las Naciones Unidas en Helsinski. la desigualdad social y política no es natural. En el bienentendido de que una investigación sobre la riqueza de los ricos y super-ricos del mundo ±y sobre las fortunas privadas y el capital. tratar de explicar el origen de la desigualdad social se ha convertido en una cuestión central para las ciencias sociales. Los pobres y los muy ricos Ya hace algo más de 250 años que la Academia de Dijon (1754) lanzó una pregunta y ofreció un premio para quien lograra responderla de manera adecuada: ¿Cuál es el origen de la desigualdad entre los hombres? ¿Es acaso la consecuencia de una ley natural? Jean Jacques Rousseau se interesó por la cuestión y en respuesta escribió su obra Sobre el origen de la desigualdad entre los hombres. y que la mitad de la población mundial vive con apenas 2 dólares diarios. A partir del año 1900. bases del poder en el mundo actual² es un hierro candente del que la ciencia social oficial ha querido inveteradamente apartar sus dedos´.pregunta y ofreció un premio para quien lograra responderla de manera adecuada: ¿Cuál es el origen de la desigualdad entre los hombres? ¿Es acaso la consecuencia de una ley natural? ³Poco antes de fin de año. En los tiempos de Rousseau ±según dicen los datos² la desigualdad económica entre las distintas regiones del mundo era menor. tomando en cuenta un 94% de la población mundial. y que también crece la desigualdad entre ³pobres´ y ³ricos´ en el interior de los países. de la riqueza y su evolución hasta el año 2000. de la apropiación privada de la riqueza del mundo entero y de los beneficios privados derivados de esa apropiación. Con ello empieza a cerrarse una gran laguna en la investigación. Desde 1800 la situación ha variado radicalmente. También sabemos que la desigualdad mundial aumenta rápidamente. Ya es harto sabido que actualmente miles de millones de personas están condenadas a subsistir con menos de un dólar por día. su origen es el resultado de la propiedad privada. Como Rousseau dejó apuntado. aproximadamente. hasta llegar a una proporción de 1 a 4.

contamos finalmente con datos medianamente fiables sobre la relación entre ricos y pobres. La medición de la desigualdad social mundial nunca ha sido un tema prioritario para el Banco Mundial y el FMI. sólo corresponde un escaso uno por ciento. en el mundo entero crece la brecha entre ricos y pobres. los cuales. Europa y en la región pacífico-asiática (Japón y Australia). Eso se refleja en las estimaciones de los autores. que se vieron obligados a proyectar a 150 países los datos tomados de 38. datos más recientes no están disponibles a escala planetaria. Gracias a su trabajo pionero. Los investigadores del estudio del WIDER lo han hecho por vez primera. Se investigó la distribución global de la riqueza en la población adulta en función del ingreso familiar (neto. y duda de que sea posible acercarse y menos aún alcanzar la meta para el milenio fijada por la Conferencia Mundial de Copenhague de 1995: reducir a la mitad la pobreza mundial. el Banco Mundial considera que la creciente desigualdad económica entre las distintas regiones del mundo y dentro de los mismos países. Hace mucho que sabemos -por los estudios en los diferentes paísesque por lo general la distribución de la riqueza es aún más desigual que la de los ingresos. Los estudios científicos sobre la distribución de la riqueza y la pobreza son escasos. Sólo a Norteamérica ±con un seis por ciento de la población adulta del mundo² le corresponde un tercio del ingreso mundial. Del 1 por ciento mundial de los ingresos familiares privados más altos. Pero también entre los países ricos del norte varía de modo considerable el nivel de riqueza. es necesario analizar ambos parámetros. Para tener un esquema acabado de la desigualdad económica real. a la India. WIDER sólo pudo contar con estadísticas completas para un número relativamente pequeño de 18 países. en cambio. A lo que hay que añadir que a los grupos situados en la cúspide . tienen un tremendo inconveniente: las deudas y el patrimonio financiero (particularmente inmobiliario) no se recogen por lo común de modo completo. Sí lo ha sido para las Naciones Unidas. El estudio llega hasta el año 2000. con más de un 15 por ciento de la población adulta mundial. como es obvio. no menos del 34. y sobre la riqueza en el mundo de hoy.8 por ciento. luego de las deducciones. En su informe sobre el Desarrollo Social Mundial del 2005. a Irlanda le corresponde el 10. Los informes más actuales sobre la evolución de los ingresos datan de 1998. a Suiza. es una causa decisiva de la violencia y del peligro de guerra (civil).El hierro candente En consecuencia. o sólo a un nivel muy bajo.4 por ciento. Para un buen número de otros países hubo que conformarse con datos de encuestas. En la primera división de los ricos Del material recogido se infiere lo siguiente: el 90 por ciento de la riqueza mundial (ingreso familiar neto) está concentrado en Norteamérica. ³solo´ un 33 por ciento. y a los EEUU (a causa de la notoria incompletud de los datos acerca de los muy ricos).

de lo que indican los estudios de los administradores de fortunas Merrill-Lynch y Forbes). (Ver gráfica 1). Si la tarta fuera redistribuida.5 millones de personas que tenían más de un millón de dólares (notoriamente más. ¿Dónde están los ricos y los muy ricos de la Tierra? Norteamérica. 25. en un 32 por ciento. Traslademos la estructura de la distribución mundial de la riqueza a un grupo de diez personas que se parten la consabida tarta. un escaso 1% del grupo de cabeza global. Japón y Australia ya fueron mencionados. Según el estudio WIDER.del 10 por ciento de ingresos más altos en EEUU corresponde casi un 70 por ciento del ingreso familiar privado de todo el país. sin embargo. Rusia. luego viene Japón. puesto que. hay que poseer.1 por ciento de los ciudadanos más ricos del mundo. Asia Meridional concentra la mayor cantidad de población que subsiste con 1 dólar. más de 100 millones de personas viven en estas condiciones en los países industrializados. con un 27%. les corresponde. la suma mínima para ascender a esa categoría ha aumentado. mientras que los otros nueve tienen que repartirse el resto. como es obvio. sin embargo. no se puede distribuir más de lo que se produce. es decir 515 millones de personas. Tenemos entonces que imaginarnos a un caballero que exige para sí el 99% de la tarta. Desde el año 2000. en el año 2000 había ya 13. India. De ahí se sigue que un buen 85 por ciento de la riqueza mundial pertenece al decil más elevado. En la mitad baja de esa pirámide. el caballero no se moriría. el 10 % en la cúspide detenta exactamente un 40 por ciento. POBREZA EN EL MUNDO Ángeles Palacios Escobar En los países en desarrollo viven 1300 millones de personas por debajo de la línea de pobreza. Tomemos la famosa tarta dilecta de damas y caballeros conservadores que quieren convencerse ±y convencernos² de que cualquier redistribución es un sinsentido. cuarenta veces más que el ciudadano promedio del mundo. pues. y 120 millones en Europa Oriental y Asia Central1. Turquía y Argentina. por ejemplo. Para contarse en ese grupo del 10% de los elegidos. realmente alcanzan cifras alarmantes.000 dólares. Seguida por Asia Oriental y Suoriental y el Pacífico donde . En EEUU. viven el 37 por ciento de los muy ricos. A Brasil. a cada uno. según se estima. Europa. China tiene ya un 4. y los otros nueve les iría visiblemente mejor. Quien quiera pertenecer a la primera división de los ricos de este mundo. la mitad de la población mundial adulta tiene que conformarse con un 1 por ciento de la riqueza mundial. y exactamente 499 fortunas de más de mil millones de dólares. de promedio. Las disparidades de la pobreza. debe disponer de una fortuna superior a los 500. Ahora serán bastantes más. Este grupo de cabeza comprende en total unos 37 millones de adultos. en China.

En los países pobres. viven en condiciones de pobreza con ingresos diarios de 1 dólar por persona. sugiere una línea de pobreza de :a) 2 dólares diarios para América Latina y el Caribe. 120 millones de personas carecen de agua potable.446 millones de gentes viven en estas condiciones. como los europeos. 1 Esto significa que más de ¼ parte de la población en las regiones en desarrollo y 1/3 de la población mundial. Gráfica 1 Población (porcentaje) que vive con un dólar por día . 219 millones en África al Sur del Sahara. Y 11 millones en los Estados Arabes. 2 El Banco Mundial. En Europa Oriental y en los países de Asia Central 120 millones de personas viven con 4 dólares al día. Por el lado opuesto se encuentran los países industrializados. 842 millones de adultos son analfabetas. En América Latina y el caribe 110 millones de personas viven con 2 dólares diarios. b) 4 dólares diarios para Europa Oriental y la ex Unión Soviética. (Ver gráfica 3). su línea de pobreza está fijada en 14. c) y 14 dólares diarios por persona para los países industrializados. (Ver gráfica 4). que generalmente sus economías sufren una inflación anual muy baja. (Ver gráfica 2).4 dólares diarios por persona y su porcentaje de pobres no llega ni a los 15 puntos porcentuales2. 766 millones no cuentan con servicios de salud. 158 millones de niños sufren algún grado de desnutrición y 110 millones en edad escolar no asisten a la escuela. 507 millones cuentan con una esperanza de vida de tan sólo 40 años de edad. o Japón o Canadá.

Fuente:elaboración propia con datos de ONU. Gráfica 2 . Informe sobre desarrollo humano 1997. Madrid 1997.

Madrid 1997.4 11.3 País Canada Francia País Australia Noruega 2. International StaticsYearbook.4 Gran Bretaña Suecia 5. con datos de : Informe sobre desarrollo humano 1997.1 Alemania 3.Fuente:elaboración propia con datos de ONU.1 Italia Rusia China 15 460.5 Inflación anual promedio 3. Gráfica 3 Inflación anual promedio 2.6 Japón 1. Estadísticas Seleccionadas 1996-1998.4 Fuente: México Social.7 2.3 4. Washington 1996 .8 Dinamarca 2. Madrid 1997 y FMI.7 Finlandia 2. Informe sobre desarrollo humano 1997.6 EUA 3.

Gráfica 4 Condiciones de vida en los países en desarrollo .

Si sumamos. económica y política del país. como instituciones.Fuente: Elaboración con datos de ONU. de exclusión o de faltante de bienes materiales. tiene el 10% de pobres y el 2% de indigentes entre niños y adolescentes. tenemos un resultado escalofriante el 62% de los pequeños Colombianos no tienen acceso a ninguna esperanza de vida plena y se debaten entre la desnutrición. Resolver el problema de la pobreza es pues una prioridad y por lo tanto no debe ser únicamente una preocupación del estado sino de todos y todas e inclusive la universidad esta obligada a jugar un papel protagónico en la búsqueda de soluciones. la magnitud de la pobreza e indigencia entre niños y adolescentes colombianos es del 45% (pobres) y 17% (indigentes). El problema de la pobreza para América Latina y en particular Colombia a tomado dimensiones que sobrepasan la tenue mirada de ver este flagelo como un simple problema de ingreso. si las cosas siguen como hasta ahora. algunos cifras estadísticas muestran el cruel panorama que vive hoy Colombia. Así los niños de Colombia tienen un horizonte sin futuro. la insalubridad y la ignorancia. La CEPAL indica que Uruguay. ese gobierno puede carecer de legitimidad. Antes de entrar ha plantear ³el como enfrentar este dilema. ya que puede amenazar la estabilidad social. Informe sobre desarrollo humano 1997. madrid 1997 26. Ong s. un 18% y un 5%. Atender la pobreza hoy no es simplemente un acto de corazón bondadoso e inclusive no es un acto ético y de equidad es más que eso. estas aproximaciones aún no han tocado la medula de tan grave conflicto. respectivamente. es así. o Costa Rica. Comparar números es un ejercicio más aterrador. EL GRAVE PROBLEMA DE LA POBREZA EN COLOMBIA. analicemos algunas cifras y datos que hacen referencia al problema en cuestión. si un gobierno no le apunta dentro de sus políticas y programas atender prioritariamente este problema. fundaciones. recordemos la vieja pero sabia frase ³los niños de hoy . organismos internacionales nacionales y del gobierno mismo como también de particulares dolientes de este problema han asumido el flagelo de la pobreza y la miseria desde un ámbito meramente asistencialista y franciscano. por ejemplo. La CEPAL en su ultimo informe arroja crudas cifras que no mienten.

se confirmo Colombia como uno de los países con mayores problemas de desigualdad en la distribución en el ingreso en América Latina.8% al 60.1% el numero de hogares que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. cinco años más tarde concentra el 58% del ingreso total. Según el Dane en su informe de Julio del 2002. Y la cosa noqueda allí. El Secretario de la CEPAL . Analizando.55. Ocampo sentenció: ³el casocolombiano es dramático´. José Antonio Ocampo. Dr. en nuestra nación el 10% de hogares mas ricos percibe ingresos 30 veces superiores al 10% de hogares mas pobres una tendencia muy cercana a la de Venezuela (30.56. al divulgar el informemanifestó que ³ningún otro país en el hemisferio alcanza las tasas dedesocupación que se presentan en Colombia´. publica una nota informativa de la Agencia AP. Para el año 2000 según cálculos DNP ± DDS ± GCV. El panorama no es nada halagüeño por el contrario es un cuadro crudo y cruel delescenario real que vive más del 60% de compatriotas. De esta manera. es decir la fuerza laboral. El despacho informa que ³Colombia tiene el índice más alto de desempleo de América Latina. un mercado laboral regido por lainformalidad y sin perspectivas de creación de trabajo para millones dedesocupados´.5 veces) y la del Perú (18 veces). con base en Dane el coeficiente de desigualdad Gini fue de 0. manifiesta que elíndice de desempleo en las 7 ciudades principales del país. qué mañana le espera a esta Colombia. Aun la situación es máscompleja cuando el numero . las cifras del indicador de concentración del ingreso Gini para Colombia se observa.6%. En 1992 el 10% más rico de los hogares percibía 33% del ingreso total. que para la segunda mitad de la década de los años noventa el coeficiente Gini para Colombia oscilaba entre 0. en el periódico New Herald de Miami. es decir. el 32% de los asalariados no tiene contrato de trabajo ni acceso alsistema de seguridad social. Como consecuencia entre 1996 y 1999 aumento de 53.5 veces) y mucho menos satisfactoria que la de México (24.son los dirigentes del mañana´. el 48% son vendedores callejeros o sonpersonas que ejecutan trabajos ocasionales2 frente a un 46% en el resto deAmérica Latina.51 y 0. fue del 15. según las diversas estimaciones. Y de los que aparecen en las cifras con algúningreso. Y aunque su situación no parece tan critica como en el Brasil. lo quequiere decir que TRES MILLONES SETENTA MIL COLOMBIANOS YCOLOMBIANAS NO PERCIBEN UN SOLO PESO DE INGRESO1. El pasado 21 de febrero. Estos crecientes niveles de desigualdad son la causa fundamental del aumento de los niveles de pobreza durante los cinco años.

Los sectores con tendencia negativo fueron el agrario. si observamos el comportamientodel PIB de los últimos años vemos que ha sido descenderte. 3 Colombia . Enfrentar la pobreza. laintegración social y la democracia. un reto un compromiso inaudible donde el estadose obliga a tomar cartas en el asunto volcando sus programas a alivianar el rostrode la miseria y la pobreza de hombres y mujeres.O sea.722 de personas para el año 2000 -el 39% del 60% de personaspobres-. el crecimiento de la economía en nada ayudado en superar lapobreza. y apartir de ahí. el crecimiento fue aún menor. hubo un mayor crecimiento de la población en relación con la capacidadproductora del país.4%. Estas formas abismales de concentración de la riqueza y de los ingresosconstituyen el principal obstáculo para una mayor expansión de la producción. Y si por fuera poco.el transporte y un agudo decrecimiento del sector de la construcción sector esteque en Colombia jalona la mayor fuerza de trabajo.654. al contrario esta la a sembrado de raíz. Ahora si se compara entérminos del producto per-capita. la debacle económicafue profunda. su tendencia al descenso ha sido lo más marcado. es pues. la industria manufacturera. como alfinalizar el año de 1999 el crecimiento se comporto como nunca en la historia deColombia negativo.de personas por debajo de la línea de indigenciasuperan los 9. apenas un 0. Para el año 1995 laeconomía Colombiano creció en un 5. Es así.7%.

Ese compromiso no es solo por los necesitados. la pobreza no da espera.Actividad Económica. pueden desestabilizar la paz de una familia e incluso llevar a hombres y mujeres al mismo suicidio.Simplemente la política social se reduce a la distribución vía gasto publico esto essimplemente incrementar el circulo vicioso de la . El asistencialismo ha provocado años tras años que los pobres se conviertan enmantenidos de subsidencia tal como los condenados del monarca eranalimentados con mendrugos para preservarles una lastimosa vida en susmazmorras. asumir esta responsabilidad es preeminente. capaz de condicionar su pobreza en una necesidadirrevocable de su lógica de vida. La pobreza en su complejidad nos obliga a mirarla desde cualquiera que sea el ámbito de nuestros desempeños. por el todo en su complejidad. Los diferentes actores sociales que conforman la sociedad. sino es así ningún programa tendrá éxito. Incluso las victimas ese 60% de personas debajo de la línea de pobreza se obligan a ser las más comprometidas.610. si enfrentar la pobreza se efectúa a través del ajuste estructural víalógica del mercado: enfoque neoliberal-. El enfrentamiento conviene realizarlo lo más pronto posible.las instituciones. Igualmente. sociales y políticos. Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística y Departamento Nacional de Planeación La superación de la pobreza y miseria de los más de 24. pasado este tiempo y aún enese tiempo presente la pobreza se ahonda.combinada con una abismal pasividad para conseguir algo por su cuenta: ellabriego pobre que mal vivía con su esfuerzo ha devenido en el poblador urbanoque mal vive sin ninguno esperanza en el futuro. académicas. Los programas sociales asistencialistas provocan efectos en términos deinstitucionalizar entre muchos pobres una actitud de activa exigencia de donativos. Debido a que la lógica es crecereconómicamente y posteriormente en un segundo plano llegar a la equidad. si es de carácterasistencialista es mejor retirarse y dar un paso atrás. Puede puntualmente en algunos lugares solucionarmomentáneamente en determinado tiempo el flagelo. los sistemas económicos. no hace distinción de credo. Puede carcomer lentamente -como lo hacen las pequeñas zorras en los viñedos3.844 colombianos no recae exclusivamente en el estado ±aunque frente a la situación este unilateralmente debe asumirla-. 1995 2001 Nota: Variación anual del producto interno bruto trimestral (PIB). instituciones privadas. ³y el como´. económicas y los organismos no gubernamentales entre otros. aún este paso de retirada seconvierte en una solución al problema. es. ello nos conduce aportar soluciones de carácter integral y no de corte asistencialista.estos hombres y mujeres han generado una coraza de dependencia ante lacompasión humana. les corresponde también esta ardua labor. arrollando y atropellando todo lo que encuentra en el camino de la vida. este no remedia el problema ³del adentrode la pobreza´. aportar medidas de solución a tan grande enigma debe ser nuestro reto. esta avanza como un buldózer. genero o persona. raza. Los pobres han logrado construir una entidad sicológica y moral dederecho propia que en muchos casos va en detrimento de su propia existencia. pueblo.

000) de personasno alcanzan sus requerimientos mínimos nutricionales y de estos los másafectados son los niños. elprograma de naciones unidades para el desarrollo -PNUMA. Es así. este es pues la dicotonomía existente entre la políticaeconómica versus política social. mayoresdesigualdades. El Banco Mundial en su informe ³La hora de la Reforma 1998´ ha alertado sobre laexcesiva concentración de la riqueza y del ingreso en el país al ubicar a Colombiacomo segundo país de mayor concentración de la riqueza del mundo.pobreza vía asistencialismo. . el comercio.6% del PIB. mujeres. la realidad del ajuste vía modelo neoliberal (conel eslogan apretarse el cinturón y sudor y lagrimas) no están acertada como sepretende mostrar e crecimiento servio para enriquecerse unos pocos. Lo único que han recibido los pobres ³equitativamente´ del ajuste estructural sonmigajas y dadivas. destrucción masiva de empleos en el agro y en la industria y undeterioro de los ingresos en los grupos laborales. Ahora bien. los trabajadores de bajos ingresos y los agricultores. niños y niñas se debate entre la vida y la muerte.207 millones lo cual representa el 44. Colombia crece para exportar capital. los sectores exportadores y latecnocracia política). Otra manera desacertada de solución es recurrido a financiar los social conendeudamiento y lo único que se ha conseguido es pagar grandes intereses porendeudamiento. el transporte y la agricultura. La grafica muestra la tendencia del endeudamiento. EnColombia cinco grupos financieros controlan el 92% de los activos del sector ±un36% está en manos del Grupo Empresarial Antioqueño y un 28% en poder de dosgrupos controlados cada uno por una sola persona (Santodomingo y SarmientoAngulo). el saldo en deuda externaascendía a US$37. en tanto que las pérdidas se generalizan entre los pequeñosy mediados productores. en tanto que 50 grupos económicos dominan más del 60% de laindustria. examinemos el desequilibrio inequitativo de la política de ajusteestructural implantada en el país. Esto simplemente muestra lo desacierto de las políticas de corte estructural aplicadas para el caso Colombiano para mitigar la pobreza este desacierto a producido mayor incremento de la pobreza y la miseria. los servicios. mientrasmillones de hombres.000.en comunicado deprensa del 14 de junio del 2002 manifiesta que uno de cada cuatro colombianospadece de hambre. como para diciembre del 2001. que mas de diez millones (10. estetipo de políticas han demostrado bajas tasas de crecimiento. llevado de tajo a incrementar la pobreza y acrecentado el saldode la deuda. Cuatro grupos económicos son propietarios del 80% de los medios decomunicación. La ganancia de los excedentes fruto libremercado y proceso privatización se concentra en el 3% más rico de la población(el sector financiero nacional e internacional. Tan solo con esta realidad observamos que el modelo ennada a servido en solucionar los flagelos del hambre y la miseria. su crecimiento en nada sirve para invertir en la soluciones sociales. es decir.

derechos que han alcanzado una clara prioridad en los países avanzados. Los apetitos concentradores del ingreso subsisten . (Bell 1977. la acumulación de riquezas en pocas manos contradicen los principios de equidad. /Kliigsberg 1993. p. El enfrentamiento a la pobreza debe realizarse lejos de la concepción o visión economisista y bienestarista no podemos volver a caer en la trampa de este paradigma. 2337). sistemas de educación inapropiados. pp. desnutrición. la igualdad política y la autorrealización del individuo. nuestra mirada esta obligada a abstenerse de valorar la .sencillamente la economía crece (si es que crece) para pagar el endeudamiento externo. sana y creativa. disfrutar de un nivel decente de vida.4) La eficiencia económica producto de los principios liberales clásicos que dieron sustento a la formación de la sociedad occidental dan muestra de incapacidad para conciliar la eficiencia económica. dignidad. severa migración del campo a la ciudad y sobre todo ³la denegación de las oportunidades y las opciones más fundamentales del desarrollo humano: vivir una vida larga. respeto por sí mismo y por los demás´. libertad. Nuestra sociedad no ha podido garantizar a sus miembros la ocupación estable y el sustento digno. 6 Las perspectivas Colombianas en el campo social son sombrías una gran parte de la población posee múltiples carencias que van desde la ausencia de puestos de trabajo dignos. Estos principios han quedado pisoteados. La organización social actual ha demostrado su incapacidad para proveer la abundancia y el bienestar social que añoraba Adam Smith. analfabetismo. al lado de procesos que estimulan el desarrollo de una democracia que busca extender las libertades positivas. de manera contradictoria. ingresos inhumanos e inadecuados.

La propuesta parte de insertar plenamente en lo económico. salvo que su inserción es desfavorable. sus dotaciones iniciales y fundamentales para jugar un rol importante en el mercado y en la sociedad son precarias (niveles bajos de nutrición. No es importante mantener con vida a los pobres hay que hacerlos sentir humanos. decisiones y sugerenciasde los menos favorecidos frente a lo económico. El dualismo reconoce que los pobres están insertados como los demás pero precariamente. Se propone enfrentar la pobreza a partir de la interpretación de este fenómeno desde su complejidad. equilíbrales y proporcionarles los beneficios del desarrollo y el bienestar basados en la teoría contractualista de J. lo social y lo político poco o nada valgan. dictámenes y disposiciones que losdiferentes actores sociales asuman tengan encuenta directa o . desde un paradigma ³sujeto-objeto´. entre otras) frente a las dotaciones de los demás miembros. hace parte de un cuantium dinámico por tal razón esta nos exige verla. Esto conlleva a que los aportes. la riqueza es fruto de la existencia inexorable de los pobres.5 Dotarles de sus faltantes para que logren su inserción plena en las decisiones económicas sociales y políticas. es decir. ella. baja autoestima. sin no hay una transformación de ese fondo el ³adentro´ no podrá arrastrar el ³afuera´. es decir. hacinamiento critico. Hay que observar. si se reconoce esa inserción se admite que dentro de la sociedad los ricos y pobres se articulan en un cuantium dinámico Ese cuantium alberga un sin numero de dimensiones entre las reconocidas encontramos la dimensión: económica. quizás por la ausencia del compromiso científico de la academia o el mismo desinterés que los gobiernos le han dado a este flagelo. sino existe un estudio serio y detenido de los determinantes básicos de la pobreza ³en el adentro´. palparla.pobreza como una variable que se puede moldear desde el afuera. Es pues. seres capaces de realizar y hacer aptos valiosos para su propia existencia. Rawls ³de la igualdad y la justicia´. olerla y sentirla desde el adentro en lo profundo y no solo desde el afuera. Hay que enfrentar la pobreza como una dimensión compleja e integradora capaz de modificarse a si misma y transformar su entorno. oírla. el afuera se ha convertido como en el componente que más se ha evaluado. Pero además que los pobres logren hacer cosas y aptos valiosos encontrado no solo una libertad de bienestar sino una libertad de agencia fortaleciendo sus capacidades y derechos que muchas veces se ven amenazadas6. Entonces. o sea al afuera. los pobres están insertos como los demás miembros de la sociedad en estas dimensiones. hambrientos. social y político a losmenos favorecidos que las decisiones. y transformar -en términos positivos. Debemos entenderla en su sinergia desde el afuera y desde el adentro. superando aún la teoría dualista4 donde la existencia de ricos y pobres se convierte en una condición ineluctable.el adentro. analizar e interpretar el adentro. necesario cuestionar. política y social. estaremos proporcionar soluciones blandengues a la forma. Es necesario compensarles. analfabetas o escasamente saber leer y escribir.

periodistas. nos referimos a una cifra. Que puedan controlar. Curso impartido para la Universidad de Málaga. económico. Junio 2002: ³Lanoción de sociedades duales a nivel mundial esta implícita en las teorías del cambio estructural y explícita en las teorías de la dependencia internacional. en realidad. Examinar las cifras. un dato. No nos dice lo que hay que hacer con esa realidad. manejar e intervenir en losdiferentes circuitos que atraviesan sus comunidades tomando participación activaen los excedentes arrojados por estos circuitos. líderes de opinión y responsables de políticas públicas.indirectamente a lospobres. Cuando hablamos de indicadores. un indicador nos indica sobre una parte concreta. los datos.El concepto de ³dualismo´ ha sido muy discutido en la economía del desarrollo y representa la existencia y persistencia de una desigualdad cada vez mayor. observada y vigilada de la realidad. que nos ³indica´ parcial o totalmente cómo se encuentra la realidad que estamos observando. a varios niveles. LA NIÑEZ COLOMBIANA EN CIFRAS 2 Introducción Este documento ha de servir como herramienta de consulta a todos los que trabajan y se preocupan por la niñez en Colombia. adolescencia y juventud. intervenir en el valor agradadoproductivo o social del circuito económico. pero nos sirve de base para tomar decisiones. una muestra. entre países ricos y pobres y entre personas ricas y pobres´.8del Desarrollo Económico´.Se refiere a la coexistencia de países ricos y pobres y de bolsas de riqueza en medio de zonas pobres dentro de los países subdesarrollados. sociales y culturales que lacarta constitucional les ampara7. políticas sobre Infancia. Gobernantes. Pareciera casi un juego de palabras pero. los indicadores de Infancia en Colombia nos puede ayudar a descubrir realidades que no conocíamos. ONGs especializadas en Infancia. educadores. a comparar la situación de ayer con la de hoy y ver . Que los miembros de las comunidades pobres asuman el control de suspropio destino a través de la democracia participativa que puedan reclamar convehemencia sus derechos fundamentales. defensores de derechos humanos. Para quienes están convencidos de que una nación debe resolver los problemas de la infancia si quiere ser exitosa en su lucha por alcanzar el verdadero desarrollo.

Es un desafío a la inteligencia que analiza y comprende la realidad sin prejuicios y a la voluntad que debe responder a los retos con respuestas efectivas. logros parciales obtenidos y desafíos que permanecen y que claman por respuestas inteligentes y prontas. Los datos sobre educación nos revelan la situación de la niñez. trabajo infantil. Hoy el país renueva esos y otros compromisos suscribiendo la declaración final de la Sesión Especial de la Asamblea de las Naciones Unidas en favor de la infancia. la participación pública y en la vida política de adolescentes y jóvenes y los grandes retos actuales. serias. la situación del VIH/SIDA. El país ratificó la Convención Internacional de los derechos de la Infancia. sencillamente señala los desafíos para que todos los responsables de decisiones que ayuden a mejorar la situación. Está organizado en torno al ciclo de vida de niños y niñas desde la gestación hasta la adolescencia y juventud. apliquen sus mejores esfuerzos en la utilización eficiente . estado de la inmunización contra enfermedades. lactancia materna. El estado de la educación sexual y reproductiva que refleja un incremento en embarazos de adolescentes. para vivir pensando en los colombianos y colombianas más vulnerables. Colombia apenas hizo avances limitados en esos compromisos de la Cumbre Mundial por la Infancia. etc. Los riesgos de adolescentes y la necesidad de 3 protección en situación de maltrato. sin excusas y sin dilaciones.el avance o el retroceso en tareas cruciales para el bienestar integral de la niñez. A pesar de haber firmado también en 1990 compromisos concretos en las Naciones Unidas para mejorar substantivamente la situación de la niñez. El documento no dice lo que cada uno debe hacer. logros y desafíos. nutrición. El documento que presentamos nos muestra datos: metas. la adolescencia y la juventud en Colombia. Metas que debemos cumplir. Presenta cifras sobre maternidad segura. Todo el informe es una invitación basada en cifras concretas. pasando por la manera como se adquieren bases sólidas para la ciudadanía. abuso y explotación sexual.

a revisar los indicadores. Fotografías: Lupi Herrera. las fotografías. Adolescentes Página 29 4. Los datos presentados han sido producto del trabajo de muchos especialistas y de fuentes oficiales y permiten tener un instrumento de navegación.de los recursos. Mañana o en un futuro cercano deberemos volver a mirar. Carátula: Ximena Cañizares R. . pero que son los únicos que pueden garantizar a Colombia un presente lleno de verdadero significado y un futuro mejor. Coordinación Editorial: Bernardo Nieto. Impresión: 5000 ejemplares 5 Contenido 1. en la vigilancia concreta de los resultados y en la conciencia que es necesario tener para defender como prioritarios los derechos de la niñez. pequeños y pequeñas de hoy. para comparar las de hoy con las de mañana. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Página 37 6 1. 4 Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la infancia Oficina de Area para Colombia y Venezuela Noviembre de 2002 Diseño y producción general: Taller Creativo de Aleida Sánchez B. Comunicación UNICEF Colombia. un país que ofrezca oportunidades de pleno desarrollo a sus propios ciudadanos.. César Corredor P. a tomar más fotografías. más justo y en paz. Jeremy Torner. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Página 23 3. Estos datos son una fotografía de la Colombia actual en relación con sus niños y niñas.Colombia. Buen Comienzo en la vida Página 6 2. una brújula que nos oriente siempre hacia el Norte: una niñez protegida y valorada. UNICEF . William Torres. Pedro José Mejía B. Sara Franky Calvo.

Viendo el asunto más a fondo Cada muerte materna tiene un impacto muy dramático en la familia y sus consecuencias son todavía más dolorosas si hay hijos o hijas pequeños que quedan huérfanos. es necesario tener la . 7 Mortalidad Materna Meta Reducir la tasa de mortalidad materna al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Aunque solamente se registra el 42% de las muertes maternas. sabemos que en Colombia en su gran mayoría estas se deben a causas de fácil manejo preventivo mediante cuidados básicos prenatales y una oportuna atención a la hora del parto. Situación 1990 1996 1998 110 X 100. sufren más este problema las mujeres del sector rural.000 n. Igualmente.000 n. la Orinoquía. 8 Retos actuales Para las familias y comunidades es muy importante adquirir más y mejor información sobre medidas preventivas y sobre la preparación oportuna para reconocer señales de peligro. Existen notables diferencias en la frecuencia de muertes maternas según la región y el grupo étnico.4 x 100.000 n.v 78.000 nacidos vivos. el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego. igualmente.v. las indígenas y las afro-colombianas.Buen Comienzo en la vida En los primeros seis años de vida se deciden muchas cosas de manera definitiva para el ser humano. 71. persistiendo aún 75 decesos por cada 100. El trato amoroso.2 x 100. pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona.v. = nacidos vivos La meta de reducir en un tercio las muertes maternas en la década pasada se cumplió sólo en parte. en el parto y enfermedades evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene y al ambiente malsano. los cuales se conocen y están disponibles desde hace más de treinta años y con cuya aplicación es posible reducir esta tasa a menos de 10 muertes por cada 100. Las regiones más afectadas son la Costa Pacífica.v.000 infantes nacidos vivos. la Amazonía y la región Oriental. Estimación DANE n. Durante los últimos doce años aumentó en 26% el número de muertes maternas en madres menores de 20 años. Las complicaciones en la gestación.

Permanecían fuertes disparidades regionales.000 n. eran responsables de cerca del 20% de los decesos en esta edad. Fuentes: Ministerio de Salud. al saneamiento básico y a la educación. FCI. algunas causas de muerte fácilmente evitables. con tasas mayores de 40 por mil en la Costa Pacífica. de carácter ambulatorio y hospitalario. conocida como ³Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades prevalentes en la Infancia´ puede reducir muchas muertes de menores de 5 años. las áreas en las que mueren más niños y niñas precozmente. El acceso debe estar asegurado tanto para la atención prenatal como para servicios obstétricos de calidad para las mujeres. el monitoreo del crecimiento y desarrollo. La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años alcanzó a 25 x 1. sin importar su nivel de ingreso.). como las diarreas y las infecciones respiratorias agudas. De esta forma ningún niño o niña quedará excluido de los beneficios de acciones de salud eficaces como los cuidados integrales en el período neonatal. especialmente en las áreas rurales y en poblaciones indígenas y afro-colombianas.v. 2001 Mortalidad en menores de cinco años Meta Reducir la tasa de mortalidad de menores de 1 año (infantil) y de menores de 5 años en al menos un tercio. Para disminuir el número de muertes de mujeres. indígenas y afrocolombianas. Sin excepción. 35 x 1. presentan también las mayores deficiencias en educación y las peores condiciones de higiene. 25 x 1.000 nacidos vivos en el 2000 con lo cual se logró el cumplimiento del 86% de la meta propuesta (23. la orientación alimentaria. la vacunación oportuna y. Situación 1980-1985 1985.4 x 1. en particular garantizando un mejor acceso a las madres de áreas rurales.000 n. el tratamiento hospitalario de enfermedades potencialmente muy graves como la diarrea y la neumonía las cuales responden muy bien a terapias simples y de bajo costo si son tratadas a tiempo. .v. 9 Viendo el asunto más a fondo Hacia 1998. Pero esto no basta. la Costa Caribe y los departamentos orientales del país. entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).1990 1990-1995 2000 49 x 1. 31 x 1.000 n.000 n. DANE.000 n. cuando sea necesario.v. desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces de atender las emergencias más frecuentes. como hacia el aseguramiento en la prestación universal de los servicios comunitarios de salud. hace falta una contribución coordinada de los diferentes servicios de salud en cada área geográfica. El alto subregistro impedía un análisis adecuado de la situación. La aplicación racional de estas medidas. FNUAP.capacidad para trasladar a la gestante hacia servicios de salud capaces de atender emergencias obstétricas si es necesario.v.v. Retos actuales La cooperación entre los tres niveles del gobierno es crucial para avanzar tanto hacia el mejoramiento del acceso al agua.

. avanzando hacia una descentralización que sea efectiva y sustentada por un fuerte apoyo técnico para los pequeños municipios: . Sin embargo. el número de hogares que no tienen acceso a servicios de saneamiento y agua potable a precios accesibles (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Viendo el asunto más a fondo Las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sido predominantes. Con respecto al alcantarillado se logró una cobertura del 83. administrativa y financiera. En ciertos casos. Registro Civil Metas Para 2010 establecer sistemas que garanticen el registro de todos los niños al nacer o poco después. los fondos nacionales disponibles para ampliar la cobertura no han sido aprovechados localmente por falta de capacidad o por motivos de orden público. Pero en las zonas rurales los avances fueron mucho más modestos: solamente el 44. Es de esperar que la descentralización iniciada a finales de la década del 80.2% de las residencias tenían acueducto y el 21. como en la vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios. permitirá acercarse a la cobertura universal deseada y conseguir un manejo competente de estos servicios. Situación Para el año 2000 se consiguió que el 95. bien conducida.divulgar y replicar proyectos locales exitosos. Situación La cobertura del Registro Civil de Nacimiento alcanzada en el año 2000 . por limitaciones en su capacidad técnica. no están en capacidad de ofrecerlos y mantenerlos de manera económicamente viable y sostenible.Fuente: . (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). lo que explica en parte la diferencia en los avances entre áreas urbanas y rurales.1% tenían el servicio de alcantarillado. . Bogotá.4% de las residencias de las zonas urbanas tuvieran agua de acueductos.estimular la participación de las comunidades.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010.5%. 10 Agua y Saneamiento Meta Reducir. así como el derecho a tener nombre y nacionalidad. Retos actuales Ciertas estrategias ampliamente comprobadas se imponen como necesarias para que Colombia disminuya las desigualdades regionales existentes en 11 el acceso a buenos servicios de agua y saneamiento.formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la participación y gestión comunitaria. en el 2002 son muchas las alcaldías del país que. 1990 y 2000. tanto en la planeación de nuevos proyectos de expansión de cobertura.

6% Departamentos con coberturas Atlántico. Viendo el asunto más a fondo La intensificación del registro civil desde la década de 90 ha incrementado el número de niños. El gobierno nacional ha venido impulsando acciones de ampliación de puntos de registro y del número de agentes que lo pueden llevar al cabo y. adolescentes y adultos registrados. sólo busca el mejor interés de la niñez. en poblaciones indígenas. como por ejemplo al momento de nacer. y en parte justificadas. es la primera medida protectora que le podría llegar a faltar a un niño o niña sin registro.refleja un significativo aumento con relación al inicio de la década. Continuar identificando y expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de nacimiento en la edad más precoz posible. de 70% o menor La Guajira. niñas y adolescentes en cultivos ilícitos y su vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados irregulares. queda muy afectada la planeación local de servicios para la niñez. como un mecanismo que permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados. por ejemplo. Especialmente elevados son los atrasos en el registro en áreas rurales dispersas. Vichada 12 datos nacional de registro. niñas. Un reto adicional está en la superación del notable rezago de datos de registros que no han sido todavía incluidos en la base de datos nacional por haber sido realizados anteriormente a la . incluyendo las menos dotadas de infraestructuras y servicios. Los más de 150. La ausencia de registro también ha favorecido la integración de niños. detectadas en la población desplazada. cuyo esquema se inicia al nacer. ha reforzado la formación de estos agentes para que el registro se realice de forma correcta. En el mismo periodo se ha modificado el funcionamiento de la base de Colombia ± Personas con registro civil de nacimiento en 2000 Cobertura Nacional 81. obtenido a través de Jornadas Nacionales de Registro realizadas a partir de 1992 y especialmente intensivas entre 1999 y 2001. al mismo tiempo. Caldas. También es fundamental continuar ampliando la formación apropiada de los actores que pueden llevar 13 al cabo el registro en cada localidad. Sin embargo. Con la contribución de la Red de Solidaridad es preciso remover las resistencias hacia el registro debidas al miedo. todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el territorio nacional. Con toda certeza. Magdalena. desplazadas y en zonas de frontera.000 bebes que no se registran en Colombia cada año en su primer año de vida están en riesgo de ser excluidos del acceso a servicios esenciales. La vacunación. Cesar. para obtener informaciones más fiables y acordes con las necesidades del país y se ha venido incrementando el suministro oportuno de papelería y otros insumos necesarios. Retos actuales Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de las familias sobre los beneficios del registro civil. allí donde es baja la cobertura de registro al nacer.

. 26 a 28 de septiembre de 2000 . OPS.Ministerio de Salud. las muertes por sarampión. especialmente para cobertura de áreas de población dispersa y . Fuentes de Información: . garantizar la inmunización total del 90% de los menores de 1 año. 64. Reunión Nacional.6% contra Sarampión. 2001.Haemophilus Inf. Rubéola y Parotiditis Muy significativa ha sido la reducción de enfermedades evitables con vacunación desde la década de 80. con una cobertura de al menos 80% en cada distrito o unidad administrativa equivalente.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. Situación Colombia ± Casos Registrados de algunas enfermedades evitables con vacunación en 1990 y 2000 Polio en 1990: 4 casos. Para 2005 eliminar el tétano materno y neonatal y reducir en. En 2000: 0 casos Sarampión en 1990 17.oferta regular de vacunas en los servicios de salud.8% Antipoliomielítica 93% 81.Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Vacunación Metas Entre el 2000 y el 2010. Instituto Nacional de Salud. Bogotá. Paipa. 1990 y 2000. Fuente: SIVIGILA 14 Coberturas de Vacunación en menores de 1 año con esquema completo de vacunación Vacuna 1990 2000 DPT 87% 77. En 2002 se han confirmado 123 casos hasta agosto. Bogotá. obtenida con la combinación de diferentes estrategias: .6% Anti-Sarampión 82 % Triple Viral (12-23 meses): 78.520 casos y en 2000: 1 caso.9% BCG 95% 90. Informe Ejecutivo de la Situación Actual del Programa Ampliado de Inmunizaciones.5% Anti.acciones extra-muro planeadas a lo largo del año.1% Anti.revisión y unificación del sistema que funciona actualmente. . al menos 50%.Hepatitis B 77. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). para los propósitos .campañas especiales. nacionales y locales. Tétano Neonatal en 1990 166 casos y en 2000: 10 casos.

mayor presión sobre la red pública de servicios. Vaupés. representados en los 123 casos aparecidos 15 hasta agosto de 2002. la cobertura de vacunación en menores de 1 año. . . Nariño. . Guaviare. Entre los varios factores determinantes de esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de salud. Sin embargo. Después de años de buena sustentación de estos logros.planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información en salud. Cauca. Por otro lado este mismo cambio organizacional ha llevado a reducir la cobertura e intensidad de actividades comunitarias extra-muro. lo cual se ha sumado a la crisis del orden público en promover una ³urbanización´ de la vacunación. Putumayo.más frecuente rechazo de la atención ante la solicitud de personas no afiliadas al sistema. .específicos de erradicar la poliomielitis y reducir a cero los casos de sarampión. la acumulación de niños y niñas vulnerables. Viendo el asunto más a fondo Dentro de la disminución general de las coberturas de 1997 a 2000. se han notado retrasos más acentuadas en los municipios más pobres de acuerdo con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. conllevando: . La acción coordinada en los tres niveles de gobierno es fundamental para fortalecer el sistema de información para generar datos unificados.escasez de jeringas. En términos de áreas mayores. con el traspaso de parte de la responsabilidad con la vacunación a instituciones del sector privado. permitió que en 2002 ocurriesen focos epidémicos de sarampión.cobro de las vacunas por algunos servicios. menores de 5 años. Guainía. Bajo la coordinación de las alcaldías y con el apoyo de los gobiernos departamentales y nacional se deberán considerar maneras de revitalizar actividades educativas y de cobertura con . disminuyó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997 y 2000. especialmente las más pobres. San Andrés. el retraso ha sido más acentuado en el Distrito Capital y en los departamentos de Amazonas. a expensas de las áreas rurales. Sobretodo en las áreas urbanas es fundamental superar las barreras existentes en la división de funciones entre la red pública y privada de salud para garantizar servicios permanentes y accesibles. Una recuperación de estas coberturas se ha manifestado en 2001 y 2002. Retos actuales Cabe al Gobierno Nacional continuar asegurando la compra y distribución de vacunas y a los gobiernos locales coordinar su aplicación por parte de servicios públicos y privados. especialmente con 3 dosis de DPT y anti-polio. En la aplicación de cada una de estas estrategias han sido claves la información oportuna y la movilización amplia de la comunidad. en municipios con coberturas inferiores a 80% o 90% en los últimos años. tanto sobre las coberturas de vacunación como 16 sobre las infraestructuras disponibles para llevarla al cabo. Arauca.

8. 83. Ministerio de Salud. .% de anemia por deficiencia de hierro y % deficiencia de vitamina A. especialmente para garantizar acceso a áreas rurales y zonas con problemas de orden público.% de cumplimiento en yodación de la sal (< 25 ppm a nivel de hogares) En 1988 Colombia fue declarada país libre de Desórdenes por Deficiencia de Yodo (91% de sal en hogares correctamente yodada.alcanzar la eliminación de trastornos por carencia de Vitamina A.vacunación extra-muro. 17 Resultados Colombia . (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).5% en 2000 DNT Aguda (Peso/Talla): ND en 1990. Bogotá. 16% en 1995 y 28% en 2000 hasta los 24 meses 100 Hospitales y Centros de Salud acreditados hasta septiembre de 2002 por el cumplimiento satisfactorios de los 10 pasos para una Lactancia Materna exitosa. Bogotá. 1.% de bebes menores de 6 meses que recibían solo Leche Materna (Lactancia materna exclusiva) 17% en 1990. 18 Colombia .8% en 2000 Colombia .7% en 2000 DNT Crónica (Talla/Edad): 21% en 1990.reducir en al menos un tercio la malnutrición en los menores de 5 años . Nutrición Infantil. promover y apoyar la lactancia materna exclusiva durante 6 meses y la lactancia materna con alimentos complementarios seguros y apropiados hasta los 2 años o más.reducir en al menos un tercio la carencia de hierro en mujeres y niños . En 2000. 16% en 1995 y 11. 15% en 1995 y 13. 7% de bocio grado I nivel bajo de riesgo en escolares).mantener la eliminación de trastornos por carencia de yodo .4% en 1995 y 6. Fuentes de Información: . 1990 y 2000.Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Colombia .5% de la sal para consumo humano correctamente yodada.proteger. El grupo más afectado es el de 12 a 24 meses con 36.7% . 42% en 1995 y 49% en 2000 hasta los 12 meses y 23% en 1990. .4% en 1995 y 0. crónica y aguda en formas severa o moderada (abajo de 2 desviaciones estándar) DNT Global (Peso/Edad): 10% en 1990.Varios indicadores relacionados con la Lactancia Materna 39% en 1990.SIVIGLILA (Sistema de Vigilancia Epidemiologica).Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. 2001. Anemia < 5 años (Hb< 11 g/dl) en 1995: 23%. .% de Menores de 5 años con desnutrición global.6% en 2000 Colombia . Lactancia Materna y Micronutrientes Metas Del año 2000 al 2010: .

comercialización y mercadeo de la sal yodada y de la harina de trigo fortificada. Pero muy poco ha aumentado la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses. todas las empresas actuantes en el país deben obedecer estrictamente la reglamentación sobre comercialización de productos substitutos de la leche materna. el porcentaje de madres lactantes en forma exclusiva durante los primeros 6 meses sólo era del 12% en 2000. lo cual revela la dificultad de cambiar prácticas 19 culturales que se instalaron en los años 60 y 70 por la presión de las industrias productoras de alimentos infantiles. Para el respeto de estas leyes y reglas son esenciales planes de comunicación social y veeduría ciudadana a nivel nacional. La región de la Costa Pacífica es la que más concentra menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica. Fuentes de Información: . Bogotá. Muchos de estos niños y niñas desnutridos de hoy no recibieron los beneficios de la leche materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia.Mujeres en edad fértil 23 %. gestantes 43% Desde 1998 toda la harina de trigo que se produce en Colombia está fortificada con hierro. Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de . Asimismo. 1990. crónica o aguda. Déficit de vitamina A < 5 años (Retinol sérico < 20 mcg/dl) en 1995: 14% considerado riesgo moderado según OMS.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. Pero las autoridades locales tienen la mayor responsabilidad para educar a las familias sobre lactancia materna exclusiva. así como en la duración de la lactancia hasta los 12 y 24 meses. Allí. incluyendo la adecuada preparación de alimentos. las cuales también tienen serios obstáculos para cuidar higiénicamente a los bebés y para brindarles la atención general requerida. el monitoreo del crecimiento y el buen uso de los alimentos disponibles localmente. aplicando la Ley 387 de julio de 1997 que obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos. Retos Actuales Es fundamental que las autoridades nacionales mejoren y mantengan vigilancia y control rigurosos de la calidad. Viendo el asunto más a fondo Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en su desarrollo para los niños y niñas desnutridos menores de 5 años. los niños y niñas desplazados requieren atención especial. Situación Entre 1990 y 2000 ha sido significativo el mejoramiento en los indicadores de desnutrición. Todos los servicios de salud deben adecuarse a los estándares de la iniciativa ³Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia´ (IAMI) para evitar que se instalen graves errores alimenticios desde el comienzo de la vida. Es frecuente la presencia de mujeres desnutridas en estas familias. en niños de corta edad y en la yodación de la sal para consumo humano. vitamina B y ácido fólico (Decreto 1944/96 Ministerio de Salud). 1995 y 2000. Las madres.

espiritual y cognitivo de niños y niñas. Mujer e Infancia) gerenciados por el ICBF desde 1987 y 1990 respectivamente. Situación Diferentes iniciativas y servicios en nivel local y. Proporcionar servicios y apoyo apropiado a los padres. están cubriendo una proporción significativa de la población de estratos SISBEN 1 y 2. los programas de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) y FAMI (Familia. Educación Inicial Metas Entre el año 2002 y el 2010. además. programas nacionales de movilización como ³Haz Paz³ dirigidos a todos los ciudadanos y familias del país se han esforzado en promover la construcción de autoestima sobre la base de principios de convivencia armoniosa desde la edad más temprana. nutrición y prevención de enfermedades. Bogotá. el parto. Sistema de Información sobre Micro-nutrientes. (30% de las familias del país). Con relación a los servicios de educación preescolar. INS 1995. Estudio deficiencia de hierro. 2001. el estímulo al desarrollo infantil y la canalización hacia los servicios preescolares y escolares. es casi total en las familias con ingresos más altos. el período neonatal y la primera infancia. y es de menos de 25% en las familias más pobres. Desde 1998 se están alcanzando más de 50% de los menores de 7 años con el programa de HCB y cerca de 29% de las gestantes y menores de 2 años con el programa FAMI en estos estratos. Bogotá. 2001. 20 los tutores legales y los encargados del cuidado de los niños y niñas especialmente durante el embarazo. Entre los servicios dirigidos a promover el desarrollo infantil integral y a incidir en las prácticas de crianza en la población de menores ingresos. (otro 30%). emocional. incluidos los discapacitados. más recientemente. Ministerio de Salud. Con relación a la educación preescolar.5%. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). casi toda la oferta de cupos se presenta en el sector urbano. para mejorar las prácticas de higiene.Países en 1990. Retos Se ha generado un amplio consenso en las dos últimas décadas sobre la . son marcadas las diferencias sociales en el acceso a ella: la cobertura es 21 de 40. vitamina A y prevalencia de parasitismo intestinal.6% a 40. formular y aplicar políticas nacionales de desarrollo de la primera infancia para promover el desarrollo físico. social.5% en la media nacional. Analizando la situación mas a fondo Los programas nacionales FAMI y de HCB tienen una sólida base de financiación por medio de los porcentajes de impuestos específicamente asignadas a ellos y vienen contribuyendo para utilizar mejor los servicios de salud. entre 1993 y 2000 la proporción de niños y niñas de 5 y 6 años que frecuentaban este tipo de servicios aumentó de 31. las familias.

(ej. Fundación Antonio Restrepo Barco.: los hogares infantiles múltiples). Colombia tiene la oportunidad de ampliar sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza más coherentes con los dictámenes de la Convención de los Derechos de la Niñez. marzo 2002. La ley garantiza a todas las personas de esta edad el derecho a la educación. Casa Editorial El Tiempo. 23 2. se impone el complemento y la exploración de diferentes alternativas de atención con participación creciente de los departamentos y municipios. pero este no se cumple para . Bogotá. pero la vida continúa amenazada. El aumento de cobertura de la educación preescolar podrá jugar un papel clave para lograr mayor equidad social por la reconocida capacidad de este servicio para actuar como un equilibrador social que apoya la adquisición temprana de habilidades en aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades de desarrollo al nacer. se hacen necesarias acciones amplias de movilización social y la continuación de programas nacionales como el ³Haz Paz´ y otros de nivel local. Es también crucial la ampliación de cobertura del grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas de manera que se pueda favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas 22 zonas en el sistema de educación regular. Niños y niñas.necesidad de invertir en la primera infancia como una estrategia fundamental para el desarrollo de la sociedad. especialmente por accidentes y por la violencia. Fundación Corona. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de muerte por enfermedades infecciosas. se podrán obtener mayores avances en el desarrollo integral con mejorías en los programas FAMI y HCB tendientes a asegurar el cumplimiento de sus planes establecidos en aspectos de compromiso de las familias en prácticas de crianza y pedagogía concentrándose en las edades más tempranas. deben aprender más y más y prepararse para una vida no solamente segura sino también socialmente útil. Educación Compromiso de Todos. para mantener y expandir la cobertura. fortaleciéndola emocional y socialmente desde el nacimiento en todos los grupos sociales. entonces. Al mismo tiempo. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Para esta formación. Situación de la Educación Básica. Bogotá. Media y Superior en Colombia. En cuanto a los servicios de atención directa a la primera infancia de condición social más desfavorecida.

0 88.7 92.7 82.6 93.8 72.8 46.0 76.3 92. desplazadas.6 49.5 56. reducir en un 50% el número de niños y niñas en edad escolar que no estaban matriculados en 2000.1 83.6 37.5 Cobertura neta primaria 80.295 Matrícula de educación secundaria 4¶272. de minorías étnicas.6 95.9 Cabecera 93.5 67.6 Cobertura neta secundaria 44.2 84.6 92. a pesar de frecuentar la escuela. Mejorar la calidad de la enseñanza básica en todos sus aspectos.7 Evolución de la tasa de asistencia escolar por edad.0 93. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).8 76. no gozan de una enseñanza de buena calidad y bien orientada para la formación en valores y conocimiento relevante.9 83.9 111.5 113.1 62.0 78.848 .9 69.6 25 Población por grupos de edad y número de alumnos matriculados Población objetivo por grupo de edad Población de 5 a 6 años 1¶922. a fin de que los alumnos logren resultados de aprendizaje comprobados y cuantificables en matemáticas.2 Cobertura bruta secundaria 63.5 40.5 92. zona y sexo en % Zona y sexo 7-11 años 12-17 años 1991 1995 1997 1999 1991 1995 1997 1999 Hombres 90.8 80.6 Mujeres 91.4 71.9 94.2 41. Todavía es mayor el número de niños y niñas que.7 94.4 83.707 Matrícula de educación primaria 5¶088.2 Cobertura neta por niveles Cobertura neta preescolar 31.6 91.9 74.7 75.5 94.450 Población de 7 a 11 años 4¶575.9 81.649 Total de la población objetivo 11¶571. y en conocimientos que los preparen para la vida y en entornos escolares en que los niños y las niñas se sientan felices de aprender.8 Cobertura bruta primaria 118.0 Total 91. o en niños y niñas forzados a trabajar o abusados.3 93. Situación Evolución de la cobertura en educación por nivel en % Cobertura bruta por niveles 1993 1997 2000 Cobertura bruta preescolar 39.904 Matrícula Total Matrícula de educación preescolar 899.muchos niños y niñas de familias pobres.0 60.0 77.8 62.805 Población de 12 a 17 años 5¶073. 24 Educación Básica Metas Para el año 2010.6 Resto 82.0 61.3 89.9 83.9 74.7 84. lectura y escritura.4 74.

8 años. la asistencia a la escuela de niños y niñas entre 7 y 11 años era prácticamente total. en su gran mayoría. era de 3. A pesar de la persistencia de serios límites en su aplicación en amplia escala.la consolidación de la estrategia de Escuela Nueva en el sector rural ha contribuído para este mismo objetivo expandiendo prácticas de enseñanza participativas.015 Fuente: Departamento Nacional de Planeación Especialmente en primaria Colombia ha progresado significativamente en cobertura y asistencia escolar. localmente o regionalmente. La normatividad que se ha originado de la Ley General de Educación de 1994. en la zona rural. social y étnico. la calidad en los procesos de aprendizaje y la eficiencia en la gestión del sistema escolar fueron identificadas y caracterizadas en el diagnóstico amplio de la educación básica realizado en la preparación del Plan Decenal de Educación (1996-2005). los objetivos y las estrategias del Plan Decenal de Educación. en el 30 por ciento más pobre. Viendo el asunto más a fondo Las desigualdades en el acceso a la educación. los educadores indígenas no son profesionales.2 años y en la zona urbana era de 6. las deficiencias específicas en las áreas de pertinencia del curriculum. el 11 por ciento de los estudiantes salía del sistema.la adopción de los Planes de Educación Institucionales (PEI) por escuela ha contribuido para alentar el interés de los alumnos en el aprendizaje y adaptar mejor a las exigencias locales de desarrollo humano los contenidos del curriculum. pero en el nivel preescolar y en secundaria. valorizando también excelentes experiencias desarrolladas en el país. desde la década de los 80. . en el 30 por ciento más rico de la población. el país está lejos de la universalización. además de favorecer la expansión de cobertura del sistema en este sector. finalizada teniendo en cuenta el diagnóstico. son grandes: en 1998. Desde el año 2000 se ha notado una tendencia hacia el aumento de la deserción y del fenómeno de la extra-edad a causa del desplazamiento forzoso de las familias y el agravamiento de la crisis económica. Por el contrario. ha ofrecido al país una muy buena base para enfrentar de manera amplia los retos de la educación colombiana en el pasaje del milenio. Más allá del acceso. la escolaridad promedio para la población mayor de 15 años.Total matrícula de educación 10¶260. la puesta en práctica de varios elementos de esta normatividad se ha traducido en mejoramientos importantes en diferentes frentes: . A finales de la década del 90 era muy grande también la desventaja de las comunidades indígenas: con un déficit de 26 cobertura educativa en la primaria mayor del 20 por ciento. aunque entre los años 1993 y 2000 la matricula para la educación secundaria aumentó cinco veces más que el crecimiento de la población en edad de 12 a 18 años. . con bajo nivel de calidad ya que. En 1997. de tipo geográfico.

el país puede contar con una legislación adecuada y un marco más reciente (Ley 715 de 2001) de la descentralización administrativa capaz de articular de manera efectiva las funciones de los gobiernos nacional. especialmente para la niñez más pobre.la atención especial a los primeros años de escuela primaria como años de transición. incluyendo aquellos 28 con limitaciones especiales y el impulso a la calidez y al diálogo en todas las relaciones humanas en las escuelas . incluyendo objetivos de convivencia armónica y educación sexual. . departamental y municipal y. Retos Actuales En Colombia una educación básica sintonizada con la Constitución de 1991. vienen aportando a una mejor gestión global de los establecimientos. participación y eficiencia: . deberá ser accesible a todos. educando para el ejercicio de la democracia. 27 Para esto se necesita ampliar la destinación de recursos financieros y al mismo tiempo mejorar en eficiencia y eficacia la gestión institucional en busca de una mayor autonomía. . con experiencias nacionales.la expansión de prácticas de aprendizaje participativas y de grupo.la expansión de la etno-educación.la educación para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y socialización.el aumento de cupos hacia la universalización del noveno grado con atención y apoyo especial a la participación de los alumnos residentes en áreas rurales e indígenas. tales como la participación de las familias en las instancias de decisión de los establecimientos y de las comunidades en la veeduría sobre calidad de la educación. .. . la paz y la democracia. con contenidos relevantes para el desarrollo humano. Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en este camino. En aspectos de pertinencia del curriculum: . .el respeto de la dignidad de todos los niños y niñas.la expansión de estrategias de atención especial a los alumnos que desertan. En los aspectos de acceso y permanencia: . no menos importante.los gobiernos escolares participativos.el apoyo social a las familias en función de la asistencia escolar. . regionales y locales consolidadas notables por creatividad y eficacia. En aspectos de calidad. afianzada en el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar. inclusive destinando los mejores maestros a esta fase.la erradicación del trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje. especialmente por extra-edad y a los que se encuentran en condiciones de desplazamiento. En este esfuerzo.el desarrollo pleno de la estrategia de los PEIs. por su lado. .

acercamiento y sentido de pertenencia de la comunidad hacia la escuela y apoyo para los niños y niñas más desaventajados socialmente.000 en 1990.infraestructuras escolares adecuadas a la promoción de la higiene. Fundación Corona. velar para que se atiendan las necesidades educativas de todos los adolescentes y jóvenes mediante el acceso a programas apropiados de enseñanza básica y de conocimientos que preparen para la vida. se presenta en madres adolescentes. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). De esta forma podrán aportar mucho a la sociedad inclusive antes de completar su formación. se presentaron 89 nacimientos por cada 1. Para que al cumplir los 18 años sean ciudadanos plenamente capaces y responsables. Adolescentes Mientras completan su formación para la plena ciudadanía.. los adolescentes exploran el mundo que los rodea con una independencia cada vez mayor. Fundación Antonio Restrepo Barco. Pero los obstáculos pueden reducirse con estrategias en las que ellos participen como protagonistas. .expansión de la jornada escolar para cumplir con objetivos de mayor atracción. Media y Superior en Colombia. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Situación de la Educación Básica. Bogotá. en comparación con 70 por cada 1. Situación El 16% del total de nacimientos del país. Bogotá. de la humanización y de mayores espacios y mejores prácticas participativas. el incremento en las madres . la droga y el SIDA pueden ser obstáculos graves para que un adolescente logre cumplir sus ambiciones y sueños. 30 Gestaciones prematuras Meta Entre el año 2002 y el 2010. Amenazas como la violencia. marzo 2002. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). 29 3. es esencial apoyar su deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta. En 1995. Educación Compromiso de Todos.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad. ofreciéndoles las mejores oportunidades de conocimiento y formación para la vida y la participación. Entre 1990 y 1995 hubo un incremento del 19% en las adolescentes urbanas que dieron a luz. Casa Editorial El Tiempo.

Un 32% de los niños. se declara poco o nada informado sobre el SIDA. En otros casos es la falta de información sobre su sexualidad lo que les convierte prematuramente en padres y madres. El marco ideal para transmitir informaciones sobre sexualidad se da en programas que ayudan a las personas en formación a preparar sus proyectos globales de vida y las fortalecen en sus capacidades de administrar emociones y relaciones sociales. Se ha demostrado que los programas de educación sexual escolar no favorecen este inicio precoz. 32 Viendo el asunto más a fondo Ya desde el nacimiento es posible ser infectado por el virus del VIH: sin tratamiento. cerca del 30% de las gestantes con esta infección la transmitirán a sus hijos. es decir.447 casos registrados entre 1983 y 2001. Retos actuales Para evitar las gestaciones prematuras y no deseadas. son mucho más desfavorables las condiciones de salud y las oportunidades de desarrollo de quien nace de progenitores adolescentes. como causa de gestaciones precoces. no miden todas las consecuencias futuras de la paternidad y la maternidad. en Colombia se habían identificado 51 adolescentes viviendo con VIH/SIDA. uno de cada tres. Situación Sobre un total de 23. Viendo el asunto más a fondo En promedio. 785 entre 15-19 años. como a veces se ha afirmado. En Colombia se estima que por cada caso registrado en el sistema de vigilancia epidemiológica. entre los 10-14 años. para el 2010. Estas metas se deben lograr en plena colaboración con los jóvenes.434 jóvenes entre 20-24 años y 4. existen 7 casos no registrados. No es raro que personas menores de 18 años deseen tener hijos para afirmarse socialmente pero. al hacerlo.985 entre 25-29 años. al menos el 95% de los hombres y mujeres de 15 a 24 años. es importante prevenir 31 el inicio precoz de relaciones sexuales. También deben poder tener acceso a los servicios necesarios para fomentar los conocimientos vitales necesarios para reducir su vulnerabilidad a la infección del VIH. También incide. durante y después de la adolescencia. los educadores y los encargados de prestar servicios de salud. las familias. Infección por VIH y SIDA Metas Para el año 2005 hay que lograr que por lo menos el 90% y. 3. tengan acceso a información y educación sobre la infección por VIH.adolescentes rurales fue del 47%. antes. Estos padres y madres a menudo abandonan los estudios y experimentan la frustración de lograr escasamente para sus hijos o hijas algunas migajas de lo que desean para ellos. la violencia sobre niñas y adolescentes. Tanto dentro como fuera del contexto escolar la práctica de un diálogo auténtico entre personas de diferentes generaciones. es la estrategia más eficaz conocida para reducir comportamientos de riesgo de adolescentes y jóvenes. los padres. Y . incluída la educación promovida a través de otros jóvenes. niñas y adolescentes de 9 a 18 años.

ciertos factores todavía poco valorizados dificultan la prevención del SIDA. además de decisión política y la participación de los actores de salud y educación. por eso. a fin de hacer frente a los desafíos de la vida. niñas y adolescentes de América Latina y El Caribe: Colombia. solamente el 8. no toman precauciones. Se requiere incluir dicha información en los contenidos de los programas de educación existentes en el ámbito escolar y también promover su difusión en población no escolarizada. como resultado y como una estrategia que facilita el cumplimiento de los demás derechos. También es fundamental ampliar el acceso al test de VIH gratuito. Por un lado. En adición a la precariedad de la información. sobre Niñez y Adolescencia). Deben facultarse para ejercer su derecho de expresar libremente sus opiniones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades. Situación La diversidad de las expresiones juveniles constituyen el contenido de la ciudadanía y la participación de las y los adolescentes. que comprende. el 17% declara que no sabe como evitar esta enfermedad. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General de la ONU en el 2002. niñas y adolescentes.2% lo utilizó en su última relación. La lucha contra el SIDA puede ser eficaz solamente con un esfuerzo integral. clubes sociales y empresas privadas. así como el acceso de gestantes portadoras del VIH a la profilaxis que puede evitar la transmisión 33 del virus al bebé. la discriminación social que sufre quien está infectado por el VIH hace que muchos infectados se callen su condición inclusive con su pareja y. deben desarrollar su autoestima y adquirir los conocimientos y aptitudes necesarios para la resolución de conflictos. La Voz de los niños. aplicación. si bien el 99. muchos hombres no aceptan usar condón y las mujeres encuentran serias dificultades para exigir usarlo. Fuentes: Ministerio de Salud. ENDS2000. Retos actuales Es necesario garantizar información pertinente y adecuada sobre el comportamiento sexual seguro y responsable y sobre cómo evitar la infección con VIH para todo niño. En cada municipio del país existe por lo menos una expresión . la contribución eficaz de los medios de comunicación. la toma de decisiones y la comunicación con los demás.6% refiere conocer el condón. en la toma de decisiones en todos los niveles y en la planificación.de aquellos de 15 a 19 años que se dicen informados. voluntario y confidencial para obtener la mejor contribución para los retos de la prevención de quienes son portadores del virus. Participación de los Adolescentes Metas Para el año 2010 veremos la participación activa de los niños. La participación es un derecho fundamental que debe ser reconocido como proceso. vigilancia y evaluación en todos los asuntos que afecten sus derechos. 1999. Entre las mujeres de 15 a 19 años que han tenido relaciones sexuales. niña y adolescente. Por otro lado.

la Asamblea de Jóvenes por la Paz y la Red de Estudiantes Universitarios por la Paz. Por ello existe una característica tendencia al agrupamiento. con un mundo más amplio. Viendo el asunto más a fondo En su búsqueda de autonomía los y las adolescentes experimentan una apertura de su mundo. tales como los Consejos de Juventud. etc. grupos deportivos.organizativa de los adolescentes: grupos deportivos. el desarrollo de Políticas Públicas de Juventud. artísticos. lo cual ha producido efectos desde la aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. específicamente desde la vida 35 política y pública. y los espacios institucionales que se orientan al aprendizaje de las formas adultas de participación. a partir de la promulgación de la nueva Constitución Política en 1991. Lo anterior ha permitido reconocer y promover el derecho de la participación de los y las jóvenes y adolescentes. el cual puede ser socialmente aceptado o marginal. estudiantiles. con lo cual. la escuela. se expresan y participan en su propio desarrollo y en el de sus pares y comunidades. Retos actuales . artísticos. cultural o medioambiental. políticos. la Ley de Juventud y la Ley General de Educación. la relación de la juventud y la adolescencia con el Estado y la Sociedad ha sufrido una importante transformación a partir de la celebración del Año Internacional de la Juventud en 1985 y. ecológicos. escuela. la sociedad se priva de su aporte y compromiso en la toma de decisiones para el 34 desarrollo de nuestro pais. pasando de lo privado (familia) a lo público (Estado). especialmente. la Red Juvenil. lo cual demuestra la gran disposición y pluralidad desde la cual las y los adolescentes se agrupan. entre otros. de acción social. Los espacios de participación de los adolescentes tienen consecuencias no sólo para ellos sino para la sociedad en general ya que se constituyen en escenarios para la construcción de la democracia y de la ciudadanía desde y hacia sus espacios vitales más importantes como la familia. a los grupos de compañeros y amigos y a la comunidad. el Gobierno Escolar y los Personeros Estudiantiles. religiosos. En Colombia. Esta tendencia al agrupamiento juvenil muchas veces es aprovechada por los adultos para fines que lesionan su adecuado desarrollo y los intereses de una sociedad. allí encontramos experiencias autónomas e institucionales como el Movimiento de los Niños y Niñas por la Paz.). Es importante reconocer que el conflicto armado ha imprimido una dinámica particular a la participación juvenil a través de procesos para la construcción de la paz. asociaciones juveniles. los grupos de amigos y las organizaciones juveniles. cuyas expresiones han existido tradicionalmente y en las que debemos diferenciar los espacios sociales propios y cotidianos que se dan en el ámbito local (familia. el barrio. comunicacionales. La capacidad de organización y participación se vuelve muy importante debido a su creciente comprensión y contacto con el mundo público. Allí la socialización se amplía a la escuela. pero la gran mayoría no tiene la oportunidad de hacerlo.

educativo o asistencial. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. les puede faltar esta garantía. de tipo judicial. 2001 Presidencia de la República ± Programa Presidencial Colombia Joven y Organización Panamericana de la Salud. orientadas a restituir los derechos vulnerados y a garantizar el pleno disfrute de los bienes y servicios sociales a quienes han sido excluidos. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Todos los niños y niñas. por tanto. En circunstancias especiales. el conflicto armado y el desplazamiento forzado. la presencia de limitaciones especiales. culturales y políticos que poco a poco transformarán las concepciones y relaciones y. 2001 37 4. asistencia técnica. Los casos más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se presentan cuando ocurren el maltrato y la violencia intrafamiliar. Es importante que el gobierno local y la sociedad civil brinden apoyo permanente a las iniciativas de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediante la formación. la financiación de proyectos estratégicos para su fortalecimiento y el intercambio y diálogo horizontal entre diferentes grupos y entre éstos y el mundo adulto. Fuentes: UNICEF. capacitación. Adolescencia en América Latina y el 36 Caribe: Orientaciones para la formulación de políticas. los Gobiernos y Personerías Escolares y la amplia y rica pluralidad de expresiones de las culturales juveniles. la forma de hacer política y cultura en el país desde espacios como los Consejos Municipales de Juventud. la explotación y el abuso sexual. tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno hasta el máximo de sus potencialidades. a veces transitorias. sin distinción. . garantizadas por el Estado. el trabajo infantil. esto constituye un escenario que posibilitará la constitución sólida de procesos sociales. ejecución y control de los Planes Municipales de Desarrollo en los cuales se deben insertar las políticas y programas dirigidos a estos grupos sociales. sus familias y sus comunidades. fomentando su participación activa en el diseño. desde sus espacios inmediatos y cotidianos. La aplicación de la Ley de Juventud constituye un mecanismo importante que define el Sistema Nacional de Juventud y en el cual el municipio es la base del diálogo y la acción corresponsable entre los diferentes actores del desarrollo e inclusión social de adolescentes y jóvenes. Es entonces cuando la Convención de los Derechos de la Niñez nos convoca a diseñar y aplicar medidas de protección especial. Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia.Los gobernantes y la sociedad civil en general deben reconocer y promover el aporte de la adolescencia y la juventud al desarrollo del municipio y a la construcción de la paz en el país.

000 sufren de algún tipo de maltrato. explotación y violencia (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). las unidades de salud. De hecho. 361 niños y niñas de cada 1.los secuestros y desapariciones. 850 mil de ellos. especialmente el alcohol. 38 Maltrato y violencia contra la niñez Metas Entre el año 2002 y el 2010. comisarías. . 43. no hay maltrato que sea eficaz para este fin y lo que se constata es que muchos padres recurren a formas de maltrato por no haber tenido oportunidades de conocer otras formas más eficaces para formar niños y niñas capaces de actuar con disciplina y respetuosos de los derechos de los demás.210 por maltrato conyugal y los restantes involucraron a ambos. se practican como métodos para obtener mayor disciplina de los hijos. proteger a todos los niños y niñas de todas las formas de maltrato. Situación . . de los cuales 10. la infracción a la ley penal por parte de niños y adolescentes. En muchas culturas este silencio es favorecido por cierta aceptación de formas de maltrato que. las escuelas. . como el castigo físico. mueren 7 niños y niñas por homicidio diariamente. Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los adultos.En promedio. respeto y eficacia. niñas y adolescentes a los grupos armados. Retos Actuales Los esfuerzos para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer se apoyan hoy en una legislación apropiada (Ley 360/97) y en las lecciones aprendidas en experiencias ejemplares de buena aplicación de la ley en algunas localidades. en forma severa. la vinculación de niños. abandono.585 casos de violencia intrafamiliar. tiene una gran 39 influencia en la probabilidad de ocurrencia de todas las formas de abuso de los hombres adultos sobre mujeres y menores de edad. incluyendo la reeducación de quién fue identificado como agresor.2 millones de niños y niñas son maltratados al año en sus hogares.En 2000 se registraron 68. En Colombia el abuso de sustancias psicoactivas.900 fueron por maltrato infantil. los hogares y jardines infantiles. Viendo el asunto más a fondo Negligencia y maltrato intrafamiliar son fenómenos silenciosos y por eso no es de extrañar que sean más notificados en los primeros años cuando se incrementa la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto. En cada localidad y municipio es muy apropiada la creación de sistemas de alianzas que comprenden entidades tan variadas como la policía. Cuando educamos a los niños y niñas en el buen manejo de sus emociones y en las prácticas del dialogo y del respeto al prójimo los estamos preparando para que sean padres y madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor.

Las ciudades colombianas de donde han salido mas víctimas 41 han sido Bogotá.reeducación de los agresores y . el agresor era un conocido del niño o niña. Alemania.716 dictámenes en 1997 se pasó a 12. especialmente padre. Situación del Abuso Sexual . Fuentes: . incluidas la pornografía.En 2001 Medicina legal practicó 13. . la de 15 a 17 años (14%) y la de 1 a 4 años (10%). . El método más frecuente de engaño son las ofertas para trabajar en el exterior. España. Cali y Medellín. muertes de niños y niñas por homicidio: Informes Medicina Legal 2000 y Defensoría del Pueblo 2001. de abuso sexual o de expulsión del sector educativo.Casos registrados de violencia intrafamiliar: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Italia. seguida por la de 5 a 9 años (25%). . .También Medicina Legal viene constatando un aumento de las denuncias en los últimos años.Aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18 años son explotados sexualmente en Colombia.210 en hombres.personerías. aprovechando las necesidades de trabajo e ingresos mayores y la ingenuidad de las personas. Suiza. Viendo el asunto más a fondo . la trata de personas y los 40 secuestros (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Los destinos más frecuentes han sido Japón. El 86% de todos los dictámenes se hicieron en menores de 18 años. Situación de la Explotación Sexual .Frecuencia de maltrato en hogares. organizadas para facilitar: . .485 en 1999 y a 13. de los cuales 8. .protección temporal de las víctimas y su posible reubicación. inclusive antes de los 10 años.Entre 1992 y 1997 ingresaron a los tribunales colombianos 42 casos de mujeres víctimas de trata de personas. . Pereira. Hong Kong y Singapur. . Holanda.352 dictámenes sexológicos por abuso o violencia. siendo la edad más afectada la de 10 a 14 años (37%). juzgados y núcleos de voluntarios. padrastro u otro familiar.Se ha detectado en la última década un aumento del numero de niños y niñas inducidos a la prostitución y una creciente inducción en edades más tempranas.352 en 2001.educación de la comunidad. de un total de 10. 2000.En su gran mayoría los niños y niñas han sido víctimas de violencia en el hogar.denuncias oportunas de los casos. A estos sistemas se les ha llamado ³Redes del Buen Trato´.En este tipo de abuso contra menores de 18 años Medicina Legal constató que en el 78% de los casos. de abandono. Abuso y Explotación Sexual Metas Entre el 2002 y el 2010 proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación sexual.745 se practicaron en mujeres y 1.

seguida por el ELN y después por las Autodefensas ilegales. Retos Actuales Para que estas actividades sean erradicadas hay que aprovechar al máximo el reconocimiento de las mismas como delitos graves en los términos de las leyes 360 de 1997 y 575 de 2000 y de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. Bogotá. Informe sobre los derechos de la niñez.000 la cifra de los niños y niñas vinculados a los grupos armados irregulares. Incluyen la utilización de menores de 18 años en actividades sexuales a cambio de remuneración o cualquier otra retribución y. Los delitos contra la libertad e integridad sexual comprenden el abuso sexual. niñas y adolescentes víctimas. La cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que son parte de las Redes del Buen Trato será efectiva en la vigilancia del fenómeno y permitirá hacer más eficaz el encaminamiento de procesos y garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas prácticas. en su mayoría entre los 15 y 17 años de edad. niñas y adolescentes. 2000-01 Niños y niñas participantes en el conflicto armado Metas Erradicar de manera inmediata la presencia de menores de 18 años en todos los grupos armados. también. La guerrilla de las FARC es la organización que más niños mantienen en su poder. eficaz y respetuosa.Se estima entre 6. UNICEF. orientadas a informar y sensibilizar a la opinión pública sobre las gravísimas consecuencias de la explotación sexual de niños. para que estos sean 42 atendidos de forma rápida. la dignidad y el desarrollo de niños.En los últimos 4 años el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha atendido a 752 menores de 18 años desvinculados de los grupos alzados . a ejemplo de lo que se practica en el Centro Integral de Atención a las Víctimas de Abuso Sexual establecido en Bogotá.Son muy graves y duraderos los daños que el abuso y la explotación sexual producen contra la libertad. niñas o adolescentes. la pornografía.000 y 7. niñas y adolescentes. Situación . cumpliendo con el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos de la Niñez que establece en 18 años la edad mínima para el reclutamiento. el incesto. Fuentes de Información: ³Renacer: Una experiencia para volver a nacer´. . el turismo sexual y el secuestro y el tráfico con propósitos de explotación. 2001. Defensoría del Pueblo. Es fundamental hacer este fenómeno más visible sin hacer daño a las víctimas. la violación y cualquier otra forma de contacto sexual que se realice con el fin de obtener provecho o placer a través de incitación o coerción de los niños. con estrategias de comunicación de masas y educación. Es clave también continuar impulsando las reformas necesarias para establecer procedimientos judiciales sensibles a las necesidades peculiares de los niños.

3% lo hacen por atracción a las armas y uniformes. En la provisión de servicios se debe fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentes que promueven la desvinculación y la integración familiar y social: Programa ³Reinserción´. en concordancia con la Convención de Los Derechos de la Niñez y el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto Armado. otro 33. Es importante garantizar la integración social y familiar . 512 de estos eran hombres y 240 mujeres.000 niños y niñas vinculados a los grupos armados ilegales (Pacto por la Infancia).600 jóvenes incorporados al servicio militar obligatorio eran menores de 18 años. El no reclutamiento y la desvinculación de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas prioritarios en posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos armados irregulares. Fuerzas Militares y organizaciones de cooperación internacional. 33 mujeres y 68 hombres entre 9 y 17 años de edad. Hoy aproximadamente entre un 15% y un 20% de los miembros de las guerrillas y de los grupos de autodefensas son menores de 18 años.Solamente el 14% de los menores de 18 años se vinculan forzosamente a los grupos armados ilegales. un 16. 92 de ellos huyeron y se entregaron a las autoridades. El Ejercito Nacional ha informado que en 2001 murieron. 660 fueron capturados. por ello considerados más maleables.6% por relación cotidiana con los grupos armados y un 8. lo que 43 demuestra que los grupos armados ilegales están reclutando a más temprana edad a los niños y niñas para la guerra. En medida muy importante el crecimiento más reciente de los grupos armados irregulares se ha hecho a expensa de los menores de 18 años de edad. culturales y deportivos). acorde con los principios de la Convención sobre los Derechos 44 del Niño y la Constitución Política del país. entre otras.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar confirma la desvinculación de un significativo numero de menores entre los 9 y los 11 años. centros recreativos. .3% por enamoramiento o decepción amorosa. huyeron o se entregaron. De los que reportan vincularse voluntariamente. 33. con edades entre los 9 y 17 años. Del total de desmovilizados en Colombia en el año 2000. Estos han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobación de las leyes 418 de 1997 y 548 de 1999. ICBF. En este mismo año aproximadamente el 22% de los 57.en armas. el 48% eran menores de 18 años. Las modificaciones en la legislación deberán orientar la acción del gobierno hacia la protección integral de los niños y niñas que han participado del conflicto. centros de salud. Viendo el asunto más a fondo En 1996 se reconocía la existencia de aproximadamente 2. Retos Actuales La prevención del reclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las redes locales de servicios para la infancia y la adolescencia (escuelas. Sin embargo en su gran mayoría estos declaran que después del ingreso no hay libertad para dejar el grupo. .3% por pobreza. 101 menores de edad. Policía.

000 niños y niñas. 323. .000 niños y niñas se encuentran trabajando en el servicio doméstico en hogares de terceros. Solamente el 23% de los niños y niñas trabajadores tiene seguridad social. 7 no asisten a la escuela.000 son adolescentes entre 12 y 17 años y 800. que laboran diariamente entre 12 y 15 horas.Aproximadamente el 50% de los niños y niñas trabajadores de entre 12 y 13 años no recibe ingresos directos. un gran porcentaje de ellos como beneficiarios indirectos. Este porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario. Además de la baja renta de la familia. De este total 1. Presidencia de la República. el cual sigue alimentando la pobreza del país. Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la Convivencia. el abandono escolar también es un obstáculo a la movilidad social. Entre el 20% y el 25% de los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo. Estos últimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su rendimiento escolar.En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de Niñez y 45 adolescencia establecieron que. Situación .000 son niños y niñas de entre 6 y 11 años. sino que tienen otro tipo de remuneración. Viendo el asunto más a fondo De cada 10 menores de 18 años que trabajan. Cuando reciben salario.9% de las niñas lo hacía en el comercio y en las ventas. la . El 80% trabaja en el sector informal. se están desgastando física y mentalmente y pierden su potencial de pleno desarrollo.500.700.En Colombia trabajan más de 2.de los niños y niñas desvinculados y evaluar el impacto de los programas establecidos hasta el momento para dichos fines. de la población entre 7 y 11 años que trabaja en las 8 ciudades principales colombianas. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).En la zona rural se encontró que el 87% de los niños y el 50% de las niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios. el 49. en promedio. . Niños y niñas trabajadores Metas Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de trabajo infantil. Especialmente inaceptable es el abandono escolar de menores de 14 años. 2002. estipuladas en el Convenio # 182 de la OIT y elaborar estrategias para eliminar el trabajo infantil que contravenga las normas internacionales aceptadas. los menores de 18 años reciben entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario. a través de la afiliación de algún familiar.3% de los niños y el 64. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial sobre desplazamiento forzado por la violencia en Colombia. . reproduciendo nuevos pobres en las mismas familias. Por ser más frecuente entre los hijos de los más pobres.

ejercidos moderadamente. Cuantificación y características de las niñas y niños trabajadores del servicio domestico en Colombia. Save the Children Fund. Hay que hacer efectivos los sistemas de vigilancia. Memorias Foro Nacional sobre erradicación del trabajo infantil y protección de los jóvenes trabajadores. Zoraida(2000). incluido el acceso a la salud. También los empujan sistemas de valores culturales que consideran a los niños y niñas como objetos propiedad de su familia y no como sujetos de derecho. Retos Actuales Es preciso promover la escolarización universal. Adecuar la legislación sobre trabajo infantil permitirá que se estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará que se prohíba totalmente la vinculación al trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no se complete (y en todo caso no antes de los 15 años). . a la educación y a los servicios de esparcimiento. Hay que desestimular la deserción escolar transformando las escuelas en espacios atractivos y con buena calidad de enseñanza para los niños y niñas. Carmen Elisa. (1998). DANE. IPEC-OIT. es absurdo mantener el trabajo como actividad formativa por encima de la escolarización. Niños y Niñas con Limitaciones Especiales Metas Entre el año 2002 y 2010. FLOREZ. Colombia 1996. Se requiere dar continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o disminuido el trabajo infantil en el ámbito municipal o regional. gratuita y obligatoria durante la educación básica y diseñar sistemas que ofrecen a las familias más pobres subsidios vinculados al mantenimiento de sus hijos en la escuela. SavetheChildren. UNICEF-SavetheChildren. Los derechos de la niñez trabajadora en hogares ajenos en Colombia. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. 1997. Niñas. MENDEZ. Encuesta Nacional de calidad de vida. La explotación laboral de adolescentes trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los mecanismos para exigir el respeto y protección de los derechos de los trabajadores. Fuentes de Información: Castillo. niños y jóvenes trabajadores. 46 pueden tener efectos positivos sobre el desarrollo. Trabajo doméstico infantil en Hogares de terceros.presión del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso escolar empujan a niños y niñas a trabajar. 2001. se tomarán todas las medidas necesarias para que los niños con discapacidad y los niños con necesidades especiales 47 disfruten plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. detección y represión de la explotación económica infantil. 2001. para velar por su dignidad. 2000. Regina. Bogotá. Bogotá. Si bien es cierto que algunos tipos de trabajo no riesgosos.

para fomentar su independencia y para facilitar su participación activa en la comunidad. Sin embargo. abusos y afectación frente a causas de estrés en la comunidad que los niños que no tienen limitaciones. niñas y adolescentes con limitaciones especiales sufren más violencia. En Colombia. En general los niños. sensorial o motor. lo mismo que la cobertura y calidad de la atención que se les ofrece. niñas y adolescentes se ve incrementada por el conflicto armado interno que está generando una considerable cantidad de casos de niños con discapacidades motoras a causa de minas. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). aproximadamente 5¶000. la ausencia de un adecuado sistema de información impide contar con datos que permitan monitorear la situación de estos niños y niñas. y el Ministerio de educación ha puesto a disposición de las escuelas. presentan algún tipo de limitación especial de carácter cognitivo. tal como fue recomendado por el Comité de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño. frente al informe presentado . integración y protección de la población de niños. laboral y social de los niños y niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra mucho en los estratos sociales medio y alto. es de vital importancia mantener y ampliar las coberturas en vacunación. especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales. el 50% son personas menores de 18 años de edad. Viendo el asunto más a fondo La concepción de que las discapacidades son una ³tragedia´ para las familias sigue teniendo cierta difusión en las comunidades. La atención encaminada a recuperar la funcionalidad y la integración educacional. los niveles de cobertura aún se encuentran lejos de los necesarios y también es insuficiente la extensión de la capacitación a padres y miembros de la comunidad para la detección temprana de las limitaciones y el fomento de la integración educativa y la inserción comunitaria. La atención. las causas y las consecuencias de sus limitaciones. limitando posturas activas de apoyo para los niños y niñas que sufren de limitaciones. Sin embargo. Retos actuales Para prevenir discapacidades es preciso mantener y ampliar la cobertura de las acciones de salud.000. niñas y adolescentes con limitaciones especiales es uno de los retos más importantes para Colombia en los próximos años. la ley 361 estableció mecanismos para la integración de las personas con limitaciones especiales 48 y constituyó el Comité Nacional Consultivo de las Personas con Limitaciones como el máximo ente en asuntos pertinentes en este tema. La ley establece garantías para la integración escolar en escuelas regulares. así como garantizar la adecuada nutrición y estimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia. En 1997. municiones sin explotar y armas livianas. Situación Se estima que el 12% de los colombianos y colombianas. En este sentido. la incidencia de limitaciones especiales en los niños. De estas. material educativo y de orientación para la detección temprana de discapacitados y su remisión a servicios especializados.

por Colombia en 1988. Al mismo tiempo dejan sus escuelas en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados. mendicidad. Fuentes de Información: SavetheChildren.Y.000 niños que pasan en la calle la gran mayoría de su tiempo. Retos actuales Para prevenir la llegada de niños y niñas a la calle es preciso consolidar políticas públicas y acciones que promuevan el buen trato y prevengan y . UNICEF. maltrato. Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del 50 acceso a una vida digna: en la calle hallan en abundancia consumo de substancias psicoactivas. explotación sexual y económica y muerte. abuso. Bogotá. El 37% de esa población estaría ubicado en Bogotá. se logrará una transición exitosa de los adolescentes con limitaciones.Cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su evasión del hogar. Niños y niñas en la calle Meta Establecer mecanismos para proporcionar protección y asistencia especiales a los niños y niñas que no tengan quien los cuide1. Es fundamental la continuación de los esfuerzos en curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niñez con limitaciones especiales a los estándares de calidad establecidos por el ICBF. . Plan Nacional de Atención a las Personas Con Discapacidad 1999-2002. sobre el respeto de la Convención de los Derechos del Niño en el país. autónomos y eficazmente integrados en sus comunidades. 1 Un mundo apropiado para los niños y niñas. la problemática de estos niños y niñas continúa siendo una de las mas críticas en cuanto a derechos humanos se refiere. Julio de 2002. En los últimos años se están presentando ³familias callejeras´ para las cuales está siendo muy difícil encontrar medidas efectivas de resocialización. Situación . delincuencia. combinando procesos de autoevaluación con los de evaluación externa. de acuerdo con los parámetros enunciados en la ley 361 de 1997. Discapacidad un tema transversal.Según estimaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. A través de una verdadera integración educativa. a adultos productivos. N. De este modo. 1999. en el país hay cerca de 30. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Viendo el asunto más a fondo La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa de la violencia y el maltrato en su familia. A nivel local es necesario impulsar los procesos de integración a la educación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el 49 derecho a la educación y al desarrollo de los niños y niñas con limitaciones especiales.

Con elevada frecuencia también se relaciona con comportamientos violentos en la familia. 2000. estafa. denunciar y acompañar los casos junto a las autoridades competentes. DANEIDIPRON.000) de los 20.En la década de los noventa las infracciones a la ley penal por parte de adolescentes. para los niños y niñas de extra-edad y aquellos ya muy acostumbrados a la vida de la calle. niños y niñas se incrementaron. El niño de la calle. 2001. especialmente a través de redes y procesos locales de atención. Es fundamental asegurar el acceso equitativo. Los reportes de los juzgados informan que los principales delitos cometidos por adolescentes tienen relación con acciones contra el patrimonio económico. la cobertura universal y la permanencia de niños y niñas en un sistema de educación básica de elevada calidad. de tipo transitorio. Fuentes de Información: Nicoló. Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogotá.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) informó que en el año 2000 el 37% (cerca de 8. qué hacer.000 menores de edad vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia están privados de la libertad sin tener definida su situación jurídica. como hurto calificado. aprobadas por la Asamblea General ONU . Entre los factores determinantes también se destaca la falta de oportunidades para 52 acceder a una educación y formación para el trabajo y el deterioro de las .atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en las familias. niñas y adolescentes en la comisión de los delitos más graves se relaciona con la fuerte presencia en el país de organizaciones de delincuentes administradas por adultos. En apoyo a estas redes hay que ir formando una cultura ciudadana de respeto por la niñez que habita la calle promocionando la responsabilidad de la sociedad y la comunidad local para detectar. tales como los grupos dedicados al narcotráfico u organizaciones que reclutan asesinos a sueldo para afirmar intereses de particulares. Bogotá: UNICEF. . fraude y extorsión. 51 Niños y adolescentes infractores de la ley penal Metas El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los menores y fomentará su bienestar físico y mental.Perspectivas Fundamentales) Situación . Javier. Viendo el asunto más a fondo En Colombia la participación de niños. Para evitar al máximo la exclusión y la deserción escolar se deben ofrecer alternativas eficaces. El encarcelamiento deberá usarse solamente como último recurso. adquiriendo mayor complejidad. (Reglas de la ONU para la protección de menores de 18 años privados de libertad. Programas y servicios especializados en la atención al niño de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente mejorados.

ICBF.254 fueron plagiados entre enero de 1996 y diciembre de 2.001. orientado a la prevención del delito y a la ampliación de oportunidades para el acceso a la educación. Retos Actuales Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los adolescentes. lo mismo que la ineficacia del sistema de justicia juvenil en su encaminamiento para la rehabilitación y la educación. Retos Actuales La reducción y eliminación de los secuestros de menores de edad dependen . Plan de acción del ICBF para la atención a niños y niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado. con un índice diario de 8 secuestros. sino que se aplica en los casos en los que el niño o la niña no tienen familia o cuando ésta no tiene condiciones económicas para asumir su cuidado. la mayoría tras el pago de rescates. 5-6. La capacitación de jueces y funcionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y procedimientos del Sistema Especial de Justicia Juvenil será esencial para su funcionamiento. 53 Secuestros y Desaparición Forzada Situación . mientras 284 fueron liberados por sus captores. Los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada.condiciones de vida en los sectores más pobres de la población. 2000. Contradice el espíritu de la justicia el hecho de que en Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad no con base en la gravedad del delito cometido por el niño o adolescente. Viendo el asunto más a fondo El secuestro de menores de edad se ha convertido en una práctica criminal frecuente durante los últimos años. Informe sobre los Derechos Humanos de la Niñez en Colombia durante el año 2001. Boletín la niñez y sus derechos. contribuirán a prevenir las infracciones contra la ley. Se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático de la calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación con base en estándares definidos y acordes con la nueva ley. Defensoría del Pueblo. 232 permanecían secuestrados hasta julio de 2002. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo. No. Lineamientos generales para la atención al menor de 12 a 18 años autor o participe de una infracción a la ley penal. marzo de 1998. ICBF. En este periodo el Ejército Nacional ha podido rescatar a 667. la ampliación de las oportunidades de educación de buena calidad y formación para el trabajo. Los secuestros están asociados con la extorsión por parte de los grupos armados irregulares y como mecanismo de financiación y escudo humano para la delincuencia común. 11 se fugaron y 26 han muerto en cautiverio.416 personas fueron secuestradas.En el primer semestre de 2002 en Colombia 1. .Son dramáticas las cifras de los registros oficiales de los grupos GAULA del Ejército con relación a los menores de 18 años: 1.

138. . por su magnitud. como consecuencia del conflicto armado. un incremento cercano al 50% de un año a otro. 720 mil personas han sido desplazadas entre 1996 y 2001. empeorándose así la carencia . se han desplazado. Una frecuencia similar a la de 2001 se está reportando en 2002. al desarraigo del hábitat.Según datos del Sistema Nacional de Información sobre el Desplazamiento del Gobierno nacional. 321 municipios del país. un hogar cada diez minutos. 2001. El tema del secuestro de niños. En el año 2000 fue mayor el número de desplazadas 128.47% del total de municipios. a la ruptura con sus costumbres.843 personas y 190. los ataques a poblaciones inermes parecen prevalecer sobre las confrontaciones directas entre grupos armados. en los últimos 15 años.454 en 2001. A pesar de existir normatividad que obliga a las partes en conflicto a respetar la vida y los derechos de la sociedad civil. además de estar expuestos a situaciones violentas.100.Según CODHES.179 personas fueron desplazadas en Colombia. cerca de 1. Según la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República se estima que para el primer semestre del 2002. .000 personas. En la situación de desplazamiento los niños. el 29. En este primer trimestre del año se mantiene el dramático promedio de mil desplazados cada día. 2002. Situación .Entre el 1° de enero y el 31 de marzo de 2002. Informe especial sobre secuestro. 54 Niños.100. Ejército Nacional. 41. Por otro lado los barrios que reciben a las familias desplazadas son los más pobres y no se encuentran preparados para asumir la llegada de nuevos habitantes. recibieron población desplazada entre enero y marzo de 2002. Fuente: CODHES Boletín número. O sea. sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origen por falta de garantías para su vida.de los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada y del respeto del reglas del Derecho Internacional Humanitario. al menos 90. niñas y adolescentes desplazados y víctimas del conflicto armado Meta Proteger a los niños y niñas de las consecuencias de los conflictos armados y garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y el respeto a los instrumentos de derechos humanos (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Mayo 9 de 2002 Viendo el asunto más a fondo El desplazamiento forzado de población continúa siendo. 55 la situación más grave causada por las acciones de grupos armados que no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. 42 personas cada hora. niñas y adolescentes deberá merecer atención especial en toda negociación con grupos armados irregulares.970 personas han sido desplazadas. Fuentes de Información: País Libre.000 niños y niñas de un total de cerca de 2.

En la atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades receptoras para integrar redes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación. (Convención de Otawa sobre la Prohibición del Empleo. Retos actuales Es esencial fortalecer los comités locales establecidos por la ley 387/ 97 para la atención a la población desplazada. niñas y conflicto armado en Colombia. honra y bienes y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud. El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y recuperación psicoafectiva es crucial en los primeros meses después del desplazamiento. 2000. Almacenamiento. Páez. es preciso asegurar la debida protección y garantías a la vida. también sin límites de tiempo. trabajo infantil y la vinculación de los niños y niñas a la vida callejera. Para reestablecer la educación es preciso introducir gestión y currículos flexibles que garanticen la continuidad y el acceso a la educación de los niños y niñas desplazados. Niñez y conflicto armado en Colombia. Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción. El Estado deberá proveer asistencia a las víctimas de las minas y municiones sin explotar. educación. En las negociaciones de paz se deberá dar máxima prioridad al respeto de la sociedad civil frente al conflicto armado. Erika. Las niñas en el conflicto armado en Colombia. 2002. En muchos casos la situación desborda las posibilidades de atención de los gobiernos locales.) 57 . Fuentes de Información: Programa Presidencial de Derechos Humanos. Minas Antipersonales Metas Para marzo de 2005 debe haberse destruido toda la existencia de minas antipersonales almacenadas por el Gobierno Colombiano y para marzo de 2011 debe haberse limpiado todo el territorio afectado por minas y municiones sin explotar en jurisdicción o control del Estado colombiano. en las comunidades. Convenio del Buen Trato-Fundación Restrepo Barco. Se requiere también fortalecer los movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos.de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las comunidades receptoras. sin límites de tiempo. los gobiernos departamentales y municipales y las entidades no gubernamentales e internacionales. Para promover el retorno a las comunidades de origen. Está también comprobada la asociación del desplazamiento con el aumento de los casos de abuso sexual y maltrato infantil. las infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de renta. buscando la mayor sinergia posible entre la acción nacional de la Red de Solidaridad Social. En aspectos de salud es crucial el respeto de las normas de la ley 387/ 97 que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de salud 56 de forma gratuita. 2001. Niños. además dará asistencia y educación para la prevención de los riesgos causados por las minas y municiones sin explotar a las comunidades afectadas.

producción y almacenamiento de estas armas por parte de los grupos armados no estatales.Situación . . almacenamiento. Viendo el asunto más a fondo La degradación del conflicto armado interno en Colombia ha contribuido a la intensificación de la fabricación local y al uso de minas antipersonales y otros artefactos explosivos improvisados. es lograr un cese total del empleo. Sin embargo hasta septiembre de 2002 su cobertura solamente había podido beneficiar a 75 comunidades en 25 municipios de los 4 departamentos más afectados en el país. -· De acuerdo con el Observatorio de Minas Antipersonales. Se anota que el registro de accidentes causados por minas y municiones sin explotar. La Convención sobre la Prohibición del empleo. Grandes esfuerzos en materia normativa ha hecho el Gobierno Colombiano con el fin de erradicar el uso de las minas. . Colombia es el único país del continente Americano donde se siguen sembrando minas. producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción. El riesgo de accidentes de la población civil viene aumentando también en paralelo con el aumento en las hostilidades. Con apoyo internacional se han iniciado en 2001 importantes programas de educación preventiva para el manejo de riesgos generados por las minas y MUSE. Al menos 54 de ellas eran niños o niñas.Se estima que por lo menos 422 municipios.A Septiembre de 2002. ubicados en 30 de los 32 departamentos de Colombia registran algún tipo de afectación por la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonales. las cuales implican la permanencia en el terreno de gran cantidad de municiones 58 sin explotar (MUSE) después de los combates. su producción y el impacto causado por las mismas. mientras que en la mitad de 2002 no se contaba con programas de desminado humanitario. entre 1990 y Septiembre de 2002 se han registrado 1. durante el año 2001 se registraron 197 casos de personas afectadas directamente por las minas y municiones sin explotar. comenzó a desarrollarse de manera sistemática solamente en el año 2001 y se formalizó en el año 2002.De acuerdo con el Observatorio de minas antipersonales del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH.102 víctimas de minas o de Municiones sin Explotar (MUSE). De igual . El tema deberá hacer parte de las negociaciones de paz que eventualmente se den en el país con grupos armados ilegales. Retos actuales El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonales y de los artefactos explosivos. en el país durante los últimos años. con la constitución del Observatorio de Minas Antipersonales. ratificada por Colombia en Septiembre de 2001 y la expedición de la ley 554/2001 y la Ley Nº759 del 25 de julio de 2002 son instrumentos jurídicos que pueden permitirle a Colombia manejar una política integral de respuesta al problema en el marco de la Constitución Política de Colombia y del Derecho Internacional Humanitario.

por medio de la capacitación de líderes y agentes comunitarios. Por otra parte la prevención del riesgo generado por las minas antipersonales debe contar con campañas extendidas que contemplen las necesidades específicas de los diversos lugares y poblaciones afectadas. la construcción de redes de prevención incluyentes y coordinadas podrá garantizar la difusión de mensajes cuidadosamente preparados que beneficien a las comunidades afectadas. señala que la relatora especial sobre la violencia contra la mujer de Naciones Unidas condenó los abusos sexuales contra niñas por parte de jefes paramilitares y guerrilleros y . Estas víctimas deben contar con los beneficios ya otorgados por la ley y además contar con una atención que considere no sólo su integridad física.. Washington D.C. Situación de niños y niñas en el marco del conflicto armado El informe anual sobre Colombia de Amnistía Internacional. son elementos importantes en la educación del público. las relaciones con los Estados Unidos y las iniciativas internacionales contra "el terrorismo". mientras también es oportuno el manejo y la extensión de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas y a las comunidades de donde estas provienen. Como iniciativa de paz en el periodo vale la pena destacar el desarrollo del Congreso Paz y País. ICBL. las amenazas a funcionarios municipales. Landmine Monitor 2001: Toward a Mine Free World. la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (especialmente los casos de Bojayá y Medellín). Así mismo. donde los 1. denuncia que tanto las guerrillas como los paramilitares siguieron utilizando a niños como combatientes. presentado el 27 de mayo. el rompimiento del proceso de paz con el ELN.importancia es la atención a las víctimas de las minas y demás artefactos explosivos. según estándares de integridad y excelencia. En esta vía. 2001. Fuentes de Información: Minas Antipersonal en Colombia. Observatorio de Minas Antipersonal del PPDH DIH.200 asistentes solicitaron a las Farc y al Estado reconstruir la confianza "sobre la base del pleno respeto y aplicación de los derechos humanos y el acatamiento del derecho internacional humanitario". UNICEF. insistieron en que el Estado debe Estado combatir las paramilitares e hicieron un llamado a respetar la decisión de las comunidades indígenas y negras de mantenerse al margen de la confrontación [2] . SITUACIÓN DE LA NIÑEZ AFECTADA POR EL CONFLICTO EN COLOMBIA Información de prensa nacional [1] del 22 de abril al 21 de junio de 2002 El conflicto armado se vio marcado durante el periodo por las elecciones presidenciales. 2001. El respeto de las directrices internacionales 59 para la educación preventiva y la garantía de sostenibilidad de los programas. sino el impacto emocional sufrido. Bogotá. Base de datos de accidentes causados por Minas Antipersonal.

le dicta una a la otra. uno de ellos cargado con explosivos. "Carlos Marx nació en marzo de 1818". donde escampan de un aguacero.expresó su inquietud por la utilización de más de 2. explotó un petardo en Pereira (Risaralda). en la población de Icononzo (Tolima) milicianos del Frente 25 de las FARC atacaron a dos policías y mataron a una niña de tres años que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. la mayoría en las filas de las Farc. municipio de Acevedo (Huila). "entre ellas un menor de edad" [4] . las FARC asesinaron a un niño de 14 años y luego prepararon su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. del frente José Manuel Martínez Quiroz. Están sentadas bajo el techo de plástico negro de su caleta.000 niños y niñas que están en las filas de los grupos guerrilleros o paramilitares y que lo peor del asunto es que la mayoría de ellos se han unido voluntariamente ante la falta de expectativas. Unidades de la Brigada lo descubrieron y con la ayuda de técnicos antiexplosivos "lograron desactivar la bomba" [5] . ninguna otra autoridad se manifestó sobre este hecho. que les pagan un pequeño salario. . La prensa publicó información relacionada con la vinculación de jóvenes a los grupos insurgentes: El 16 de mayo se reseñó la entrega de tres guerrilleros del ELN en el César. es un joven de 19 años. El 28 de abril a las 11 a. El 5 de junio de 2002 el representante de Unicef en Colombia señaló que el 70 por ciento de los desplazados son mujeres y niños que no tienen cubiertas sus necesidades más básicas. hasta una unidad militar en la vereda La Estrella. Durante la mayoría de los cinco años de su vida guerrillera. El 14 de mayo. que relató que desde los 14 había ingresado a la guerrilla. se encargó de custodiar secuestrados. uno de ellos. Asimismo manifestó que hay unos 7. dos jóvenes guerrilleras que no llegan a los 18 años toman nota en un cuaderno. al menos 61 niños murieron y al menos 16 resultaron heridos [3] . Los casos se exponen a continuación (Medellín y Bojayá se reseñarán en una sección independiente): El sábado 20 de abril guerrilleros del frente 61 de las FARC obligaron a dos jóvenes. El periodista relató lo siguiente: "Mientras espero por esta entrevista con Alfonso Cano. del Secretariado de las FARC. " Entre los hechos de Bojayá. hiriendo a tres personas. El representante explicó que la opción está entre sufrir las consecuencias del conflicto sin recibir nada a cambio o formar parte de los combatientes. de 14 y 15 años a conducir dos caballos. El 4 de mayo. El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial y violatorio del Derecho Internacional Humanitario".m. "con la ilusión de buscar un beneficio para su familia" porque "le pintaron esa posibilidad los jefes guerrilleros". matando al niño de 14 años y e hiriendo al de 15. Medellín y otros ataques ocurridos en todo el país durante el periodo de abril 22 y junio 21 de 2002. El Tiempo publicó una entrevista con Alfonso Cano. El 8 de junio.500 niñas soldados. 4 en Vistahermosa (Meta). El caballo explotó a 200 metros del objetivo militar.

donde el obispo de la diócesis de Apartadó celebró las exequias. Sin embargo. las autodefensas lograron imponerse. de 14 y 12 años) y otra resultó herida (Liceth Paola Noche Tapazco. con masacres y muertes selectivas. el boletín de prensa de la Policía relataba en uno de sus apartes que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas" [7] . "Se está investigando qué hacían esos civiles cerca del sitio". En 1997. La explosión. En 1998. Antes de que el Ejército se pronunciara sobre el hecho. con lo cual la región volvió a ser dominada por la guerrilla. los enfrentamientos se extendieron a Bojayá (Chocó) y Vigía del Fuerte (Antioquia). a las 9:30 de la noche una bicicleta cargada con un petardo explotó al paso de una patrulla de la Brigada XVIII. de 10 años) por bombardeos de la Fuerza Aérea Colombiana en una operación que realizaba contra las Farc en la Sierra Nevada. El 2 de junio en Chigorodó. entre ellos 7 niños menores de 10 años. en marzo del 2000 las Farc las atacaron. que derribó una vivienda de dos plantas. Antioquia. comenzaron a verse separados también por las normas que impusieron las autodefensas. la batalla entre los dos grupos armados tuvo su escenario principal en Murindó. A las 11:30 de la noche.El 30 de mayo en Arauca. se lograron establecer con alguna exactitud los hechos. El 14 de junio murieron dos niños (los hermanos Edinson y Jeison Noche Tapazco. que se relatan a continuación: Los paramilitares tomaron posesión de las dos cabeceras municipales el 21 de abril y el miércoles 1 de mayo en la mañana se iniciaron los combates. recordando que se ha solicitado a los actores del conflicto excluir la población civil y más si se tratan de "menores". Días después de la tragedia. y 22 heridos. Las autoridades señalan a las milicias de las Farc como autores. dijo el comandante militar. Los cuerpos sin vida de seis de los niños fueron llevados en procesión hasta la iglesia principal. cuando las autodefensas tomaron posesión de la zona. La Defensora del Pueblo del Magdalena deploró el hecho. Así fue hasta el pasado 21 de abril. "hiriendo a cuatro civiles. dejó 10 muertos. entre ellos dos menores de edad" [6] . separados solo por el río Atrato. Bojayá La zona es estratégica por su vecindad con Urabá y con el corredor de Frontino (que comunica con el occidente de Antioquia) y entró en la pelea de las Farc y de los paramilitares en 1997. las FARC hicieron explotar una tienda situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de la Policía. El comandante de la Primera División del Ejército confirmó que los bombardeos iban dirigidos a un campamento del 19 frente de las Farc. en área rural del caserío Palmor (Magdalena). hiriendo a dos policías y una niña. Los paramilitares prohibieron a los campesinos tomar lanchas de un municipio hacia el otro después de las seis de la tarde. un carro bomba fue activado a espaldas de la gobernación de Arauca. . Sus habitantes. con el control absoluto de los movimientos en el Atrato Medio.

la iglesia quedó destruida. unas 300 personas se acomodaron como pudieron.000 campesinos. coronel Orlando Pulido). Los combates sorprendieron a los habitantes.000 y 5. Coronel Ricardo Vargas Bolaños). con la gente cantando y rezando para que los segundos no se hicieran tan eternos. niñas y jóvenes muertos por causa de esta explosión. los comandantes de las Fuerzas Militares y de la Policía. sino a unos pocos paramilitares que patrullaban por las calles de Bojayá. La prensa habla de al menos 45 niños. por ser la única construcción en adobe y concreto en este poblado donde las viviendas son de madera. la capital de Chocó. El Estado. mientras que los sacerdotes consiguieron algo de pan y avena para alimentar a los niños. para encabezar un consejo de seguridad con el Ministro de Defensa. estaban las Auc. presumiblemente que corrieron al monte para protegerse. Ese mismo día. El estallido de un cilindro no deja esa cantidad de muertos" comandante del Batallón Alfonso Manosalva Flórez. "que no han podido ser trasladados porque no hay condiciones de seguridad" [9] ) y 145 personas desaparecidas. adscrito a la Cuarta Brigada. al mediodía. "Hay mucha especulación. el jefe del servicio secreto y el Fiscal General. El jueves 2 de mayo. a unos 500 metros de los combates. al parecer. y volvían a empezar. En ese momento se hablaba de 60 muertos. El 4 de mayo se empezaron a publicar informaciones más exactas sobre la magnitud de la tragedia. el ambiente estaba relativamente tranquilo. En la tarde circuló la orden de los sacerdotes de que todo el mundo se fuera para la capilla. que no habían visto mayores movimientos de personal armado. murieron 119 personas y quedaron heridas otras 98 [8] . ya las Farc habían copado un sector del terreno de los paramilitares en Bojayá y los combates se trasladaron al patio del templo. los grupos armados habían demostrado respeto por las banderas blancas y por un aviso a la entrada del templo que decía: "Siga. la Fiscalía confirmó que entre los muertos había por lo menos 45 niños. Esa noche y la mañana siguiente transcurrieron tranquilas. Adentro había confianza en que no les iba a pasar nada porque estaban en la casa de Dios. ³la gravedad del hecho´ obligó al presidente Pastrana a viajar a Quibdó. Aunque escasamente había lugar para caminar. Pero todavía no es algo fidedigno" (Ministro del Interior. como se conoce al centro urbano de Bojayá. Armando Estrada). los muertos pueden llegar a 70.Del lado de Vigía del Fuerte estaban los guerrilleros sostenían el fuego y en Bellavista. 103 personas heridas (entre ellas 8 niños menores de 10 años. no llevaremos policías" (comandante de la Policía del Chocó. El jueves. "hasta tanto el Ejército no haga presencia en la zona. un cilindrobomba lanzado por guerrilleros de las Farc explotó. pero sin armas". . puso de manifiesto la poca importancia que le daban a los hechos. Las ráfagas duraban media hora y se callaban. Con todo. El 5 de mayo. con las siguientes declaraciones: "según el cura párroco y algunos campesinos. Hasta ese momento. que hasta el momento no había hecho presencia en la zona. Fuentes humanitarias informaron que en Bojayá se podría presentar un desplazamiento de entre 4.

que toda la información que se tenga será "bienvenida para poder hacer las investigaciones y lógicamente quienes supuestamente tienen esos vínculos puedan ser llevados. a donde corresponde. de la Fuerza Naval del Pacífico. por su parte. oportunas y adecuadas para evitar los hechos. de las cuales 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. al no haber adoptado las medidas más eficaces. de la Policía del Chocó y de la seccional del DAS en ese departamento y 31 alcaldes por omisión. señalaron que tratarán de resarcir el daño causado a la población civil y responsabilizaron del hecho también a los paramilitares. el director de la OACDH en Colombia informó sobre la presencia de paramilitares en la zona. ante la justicia colombiana" [11] . la Fiscalía expidió orden de captura contra Joberman Sánchez Arroyave. VIII y XVII del Ejército.847 desplazados de Bojayá. El 30 de mayo. Para el miércoles 8 de mayo. alias "El Manteco". la Red de Solidaridad Social contabilizaba un total de 3. El 12 ya se hablaba de las tres mil personas desplazadas.El 6 de mayo. atacar la población y obligarla a desplazarla son crímenes de guerra". habiendo sido advertidos por la Procuraduría. manifestó que "no comparte las versiones difundidas. El 22 de mayo salió a la prensa información relacionada con el informe de la misión de Naciones Unidas sobre Bojayá. mientras que el alcalde del municipio calculaba que la cifra podría ascender a entre 5. La ONU pidió el reinicio de los diálogos y la adopción de un acuerdo humanitario.000 y 6. las FARC emitieron un comunicado en el cual lamentaron los hechos. Ante esto. El 12 de mayo. el gobierno colombiano solicitó oficialmente el envío de una misión humanitaria a Bojayá a la oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos en Colombia. la Defensoría del Pueblo y la oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la ONU. sin fundamento. el Presidente Pastrana señaló que las Fuerzas Militares "no pueden tener ningún vínculo" con grupos al margen de la ley. El informe señala que "provocar la muerte de quienes no participan en las hostilidades. El 17 de mayo el Procurador General de la Nación abrió investigación disciplinaria en contra del gobernador del Chocó. Ese mismo día. los paramilitares por ponerlos en riesgo y el Estado por no escuchar sus llamados. El comando de la Cuarta Brigada del Ejército. el Ejército llegó a Bojayá [10] . debido a que el éxodo continuaba. del batallón Manosalva Flórez.000 personas. que señaló que todos deben responder: La guerrilla porque provocó la muerte de civiles. considerado como el jefe del frente numero 58 de las FARC y acusado de ser el responsable de la muerte de 119 civiles en la Bojayá. que pretenden mostrar posibles convivencias del Ejército y la Infantería de Marina con grupos de autodefensas ilegales". Mary Robinson tuvo que intervenir para expresar su respaldo al trabajo efectuado por la Oficina en Bojayá y calificar de "lamentables" los cuestionamientos que hizo el gobierno colombiano al director de la Oficina. los comandantes de las brigadas IV. El martes 7. cinco días después de la explosión. .

a las tres de la mañana los habitantes de los barrios las Independencias. niños. Los relatos de la comunidad [13] dicen que a las 3 de la mañana se iniciaron las ráfagas indiscriminadas desde un helicóptero Black Hawk y más tarde entraron tanquetas blindadas. [12] Medellín El martes 21 de mayo. aunque el Concejo de Gobierno. en el occidente de Medellín fueron sorprendidos por la operación µMariscal'. de 17 años. había decidido continuarlo durante todo el día. niñas y jóvenes salieron a las calles con trapos blancos y sólo así fue posible que la fuerza pública terminara el operativo. Nuevos Conquistadores y 20 de julio. El director de la policía defendió los operativos y dijo que sus hombres fueron recibidos por fuego de potentes armas que demuestran que pertenecen a las milicias urbanas de las Farc y el Eln y señaló que "La mayoría de los componentes del barrio de una u otra forma están . realizada conjuntamente por la Policía.Posteriormente. el gobierno creó el Programa de Reconstrucción Social y Física de Bojayá. en el hombro. económica y físicamente y tener una experiencia piloto de reasentamiento de familias desplazadas por la violencia. dado que los operativos que "se adelanten en este tipo de zonas densamente pobladas tienen que cumplirse sin poner en peligro a la población civil". Cuarta Brigada del Ejército y la Fuerza Aérea. fue asesinado. YisethTascón Olarte. recibió un disparo de fusil que le destrozó el abdomen. Los habitantes señalaron que "Las características de los ranchos que habitamos. las ventanas y las puertas estaban llenas de niños y jóvenes con trapos blancos. Los combates dejaron 9 muertos y 37 heridos. para establecer si las tropas oficiales se excedieron en el uso de la fuerza. El 23 de mayo. para reconstruir Bojayá social. estaba ayudando a un amigo herido cuando recibió un disparo que lo mató. el Salado. [14] Los quioscos de gaseosas (pequeñas tiendas de comestibles) del Liceo Barrio La Independencia quedaron marcados de balas. espontáneamente. pues sirvieron de escudo a la Fuerza Pública para disparar hacia las casas del otro lado durante 8 horas [15] . Farc y Eln). de 16 años. pero los boinas rojas no dejaban de dispararle. DAS. John Wilmar Ayala Múnera. según su hermana "Cuando nos avisaron que a Jorge le estaban disparando en una casa y subimos. Jorge. la misma bala hirió a su prima. Entre ellos se encontraban al menos 2 niñas y 2 jóvenes muertos y una niña herida. La operación se efectuaba teóricamente contra milicias del sector (Cap-que opera solo en el occidente de Medellín desde hace seis años-. Lady Dulay Zapata. el defensor del Pueblo anunció que abriría una investigación por los operativos de la Fuerza Pública. Fiscalía. al medio día. pero la comunidad señaló que muchos de los muertos y heridos eran civiles. Le botaron toda la parte del estómago". no nos da garantía alguna de protección". ya estaba muerto. de 11 años. de la ventana de una de las casas salió la mano de una niña ondeando una toalla blanca y después las terrazas. de 11 años. 21 de mayo a las 11 de la mañana.

dinamitaron puentes. "excluir del lenguaje de los funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas" y "una política clara del Gobierno para erradicar el paramilitarismo". En los días previos a las elecciones. Durante la jornada electoral.000 de ciudadanos ³apoyando´ a la Fuerza Pública y "evaluar si 18 años debe seguir siendo la edad mínima de responsabilidad penal o la conveniencia de rebajarla". al respecto el 16 de mayo Amnistía Internacional denunció que existía "un grave riesgo de guerra civil" y señaló que la propuesta de Alvaro Uribe de convertir a un millón de colombianos en colaboradores de las fuerzas armadas implica involucrar directamente a la población civil en el conflicto armado.900 personas votaran. El 27 de mayo una bala perdida mató a una niña de 9 años. y en Manaure (Cesar). En Arauca dinamitó un puente y dejó al departamento sin electricidad por la voladura de una torre. [19] Amenazas a funcionarios municipales . Horacio Serpa. eso lo demuestra el armamento encontrado" [16] . las Farc anunciaron que reiteraban al nuevo presidente. 1. En algunos de los departamentos de mayor presencia de las guerrillas (Huila y Caquetá). Los combates entre milicias de las guerrillas y paramilitares (el frente José Luis Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio llegó a la zona en marzo del 2001 y se alió con varias bandas para combatir a los milicianos) han continuado. en Cesar y Antioquia. Elecciones Presidenciales A nivel político el mes de mayo inició con la expectativa en torno al nuevo presidente de Colombia. sea quien fuere.comprometidos con las milicias de las Farc y el Eln. el 26 de mayo. además secuestró a la secretaria de Educación.000. se produjeron alteraciones del orden público en 14 departamentos. Sus propuestas incluyen asuntos como ³Más severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad´. las Farc incrementaron sus acciones. las FARC atacaron la alcaldía y la Registraduría. El 26 de mayo. el candidato independiente de derecha Alvaro Uribe Velez. Iniciará su periodo presidencial el 7 de agosto de 2002. Esta situación afectó 146 mesas de votación e impidió que 46. fue elegido como el nuevo presidente de Colombia. el Registrador municipal y cuatro concejales de Saravena. dos puentes y tres torres de energía dinamitadas y 13 combates. que incluyeron la muerte de dos civiles. que había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó. El 20 de mayo. Los departamentos de Magdalena. para lo cual pidieron como condiciones la "desmilitarización de los departamentos del Putumayo y Caquetá".18] . Cesar y Guajira quedaron sin energía por la voladura de 11 torres. [17] . su convicción en la necesidad de dar solución política al conflicto. la votación por el candidato de derecha Alvaro Uribe dobló la votación por el segundo candidato. pero desde ahora existe preocupación por las consecuencias para la niñez y los derechos humanos de sus políticas de seguridad.

Rivera. Gigante. por la imposibilidad de la fuerza pública de vigilar los despachos y la fuerte perturbación del orden público. luego del asesinato del alcalde de Solita. Almaguer. esa entidad anunció el cierre extraordinario y temporal de 30 juzgados en los departamentos de Caquetá. Ese mismo día. en dos municipios de este departamento (Puerto Rico y San Vicente del Caguán). Pueblo Rico.El 20 de mayo. Los alcaldes de los municipios de Bolívar. San Sebastián. Algeciras. Los analistas conjeturan que las Farc buscan el despeje 'de facto' de grandes territorios. El director de la Federación Colombiana de Municipios señaló que "Puede haber la intención de demostrarle al nuevo gobierno que . Huila. La Vega. pues "los pueblos no pueden quedar sin autoridades por amenazas de la guerrilla". Huila y Putumayo. se informó que el gobernador del Cesar no aceptó la renuncia de seis alcaldes amenazados por las FARC (Manaure. el Consejo Superior de la Judicatura anunció que determinó el cierre extraordinario y transitorio de 14 juzgados que funcionan en Huila. Codazzi y Becerril) y que 4 alcaldes del departamento del Sucre (Chalán. Ese mismo día. Santa Rosa y Piamonte presentaron su renuncia al Gobernador del Cauca. y Guaranda) están despachando desde la capital. Para el 12 de junio. Caldas. Guática. Cauca. habían renunciado los alcaldes de 9 de los 37 municipios del Huila (Hobo. las FARC extendieron las amenazas al departamento de Arauca: los 7 alcaldes del departamento. Mistrató y La Virginia) y 6 alcaldes en Antioquia (l Abriaquí. Betulia. esta propuesta fue rechazada por el presidente Pastrana. Anzá. San José de Isnos. Cesar. Cauca y Caquetá. La Paz. Acevedo. los 11 diputados. [20] El 19 de junio se conoció que las FARC amenazaron también a los alcaldes y concejales de 7 de los 14 municipios del departamento del Risaralda (Belén de Umbría. San Diego. Ovejas. Colosó. Campoalegre. jueces y fiscales de Caquetá. Apía. Caicedo. Nariño y Cauca. En el sur del país la presión más fuerte llegó de las Farc. alcaldes y concejales. salieron 10 de los 16 alcaldes municipales del Caquetá. concejales. Nariño y Putumayo. Dosquebradas. Posteriormente las FARC amenazaron a todos los alcaldes. El 13 de junio. las FARC habían pedido la desmilitarización de Caquetá y Putumayo para reabrir el proceso de paz. Altamira y Suaza). Peque y Urrao) [21] Ese mismo día. Antes del 26 de mayo (día de las elecciones presidenciales) fueron amenazados algunos alcaldes en Santander. pero en departamentos como Santander y Norte de Santander las amenazas llegaron también de los paramilitares. El 6 de junio. el Gobernador de Santander anunció que autorizó a 35 de los 87 alcaldes del departamento a trabajar desde Bucaramanga (la capital del departamento) debido a las amenazas por parte de la guerrilla (en 16 municipios) y los paramilitares (en 19). Sincelejo. los 2 parlamentarios y el Gobernador son los amenazados. salieron además los jueces. pero él respondió que no las aceptaba. El 14 de junio. los 77 concejales. Bolívar. Chocó. Norte de Santander.

Nariño y Putumayo [23] . señalando : "No lo digo yo. [26] Iniciativas internacionales contra el ³terrorismo´ El 21 de mayo el Departamento de Estado de los E. miembro del Comando Central del ELN informó que la suspensión de los diálogos los tomó por sorpresa. Caquetá. Se supo que existe consenso en la Unión Europea para incluir al Eln en la lista y que no ha sido incluido por una . entre otras.. la Asamblea General de la OEA aprobó el 2 de junio una nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo. que fue firmada por 30 de los 34 estados miembros. gracias a la topografía del lugar y al corredor vial que los comunica con las regiones vecinas de Huila. por su parte. Por otra parte. advirtió que la guerrilla pretende crear una nueva área de distensión en el Cauca. La nueva Convención Interamericana es el primer instrumento internacional contra el terrorismo redactado después de los ataques del 11 de septiembre y compromete a los estados. Alfonso Cano.[25] En respuesta. el presidente notificó que el diálogo con el ELN quedó suspendido.U.lejos de considerarse terroristas. El gobernador Tunubalá. Suspensión de los diálogos con el ELN El 31 de mayo. el Comité de Representantes Permanentes de los 15 países miembros de la UE en Bruselas (Coreper) incluyó. según el cual más de la mitad de todos los ³ataques terroristas internacionales´ del año pasado se registraron en Colombia por parte de FARC y ELN. del Secretariado de las FARC. la soberanía sobre esas regiones" [22] . lo dice el Eln en un comunicado leído por 'Antonio García' (el Jefe militar del ELN)". el alto comisionado para la paz señaló que el Eln no firmó el acuerdo para disminuir el conflicto por presión de las FARC y agregó que el Eln terminará siendo absorbido por las FARC. a las Farc en la lista de grupos terroristas y los cancilleres avalaron tal decisión el 17 del mismo mes. aseguró que el alto comisionado para la paz mintió cuando dijo que el Eln se opuso a la verificación internacional y señaló que el gobierno busca crear "a marchas forzadas.E. presentó su informe anual sobre Patrones Globales de Terrorismo. el 12 de junio. que contemplaba la suspensión de secuestros y ataques a la infraestructura a cambio de inversión social en zonas de influencia del grupo guerrillero. ha anunciado que habrá negociación política con el nuevo gobierno si "acepta que aquí vamos a tener que compartir poder" [24] . La Unión Europea no se quedó atrás: después de un intenso lobby por parte del gobierno colombiano. 'Ramiro Vargas'. condiciones para justificar las presiones que viene haciendo a nivel internacional para que la Unión Europea incluya a la insurgencia colombiana en la lista de terroristas". a negar asilo o estatuto de refugiado a cualquier persona contra quien haya razones fundadas para considerar que haya participado en un acto de terrorismo. las Farc tienen el ejercicio del poder.U. debido a que el ELN se negó a firmar un primer documento para disminuir la intensidad del conflicto.. Sin embargo.

aceptando por primera vez la posibilidad de que los paramilitares participen en los diálogos. Relaciones con EEUU A mediados de mayo. Sin embargo. Según Uribe. La administración Bush quiere rápidamente refrendar los compromisos bilaterales pues las ideas del nuevo presidente colombiano encajan a la perfección con una era en la que la prioridad es la lucha contra el terrorismo. propuso que el proceso comience por un acuerdo humanitario y. manifestó su preocupación por la red de informantes que propone el presidente electo para apoyar a la fuerza pública. dijo en 1997 a las Fuerzas Armadas colombianas que hicieran caso omiso a la Casa Blanca en materia de Derechos Humanos. A mediados de junio.U. Uribe explicó que una de sus prioridades será la implicación de la mediación internacional en el conflicto.cuestión de procedimiento. al afirmar que "Esto acabaría por aumentar el involucramiento de la población civil en el conflicto. [30] El 17 de junio el presidente electo Uribe se reunió con el Secretario General de la ONU. pues la ruptura del diálogo con el Eln se produjo cuando ya estaba en marcha el proceso de revisión de la lista. aunque consideró "positivas" las declaraciones de Uribe sobre su compromiso con las obligaciones internacionales de Colombia en DD. quitándole la protección que le corresponde bajo el DIH". esta propuesta fue rechazada por el gobierno. Estados Unidos está a punto de levantar las restricciones para que la ayuda entregada a Colombia se pueda usar en el combate contra guerrillas y paramilitares. el presidente electo Uribe viajó a Estados Unidos buscando recursos para financiar su programa de defensa. por su parte. Los temas a tratar eran "la mediación internacional" y el despliegue de misiones humanitarias de la ONU. la ONU tendrá la "misión de establecer comunicación" con las guerrillas. Sin embargo. El subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental de EEUU señaló que "Creemos que todos los grupos terroristas deben participar en un diálogo" [28] . en los cuales consta que el actual presidente del Congreso de E. En mayo. Dennis Hastert. en algunos sectores del Congreso existe preocupación por su ³supuesta cercanía" con el paramilitarismo. A comienzos de junio. casi 200 congresistas se opusieron. . los paramilitares condicionaron un eventual proceso de paz a liberación de mil 'paras' actualmente detenidos.HH. [29] Amnistía Internacional.. para que ayuden a defender a la población civil afectada por el conflicto. apoyadas por soldados colombianos. cuando la Cámara de Representantes finalmente aprobó el levantamiento de dichas restricciones. el gobierno de Washington se vio obligado a desclasificar los más de 500 documentos confidenciales sobre las relaciones de Colombia y Estados Unidos de los últimos 17 años. En torno a la ayuda militar. [27] Propuestas de mediación y paz Tras conocer su victoria en las elecciones presidenciales.

escribió la agencia Anncol. que reproduce información de las Farc. la malintencionada actitud para deslegitimar un eventual inicio a un proceso de paz durante su gobierno y por el contrario profundizar aún más el estado de confrontación militar". criticó la propuesta de mediación que le hizo el presidente electo a la ONU y dijo que "o da muestra de la ligereza de la petición o. Otros han sido más suspicaces: "No hay que descartar que la estrategia de Uribe puede ser: yo lo dije. Y. No se pudo conocer información sobre la reunión entre Kofi Annan y Uribe. "Solicitar al Sr. La agencia Anncol.. aunque condicionando su labor a exigencias unilaterales". agregó Anncol [32] . aunque las Farc no han rechazado de plano la mediación. equivaldría condicionar una mediación que difícilmente va a ser aceptada por el Jefe de dicho organismo internacional. de las Farc... ANEXO NIÑOS Y NIÑAS EN EL 22 DE ABRIL A 21 DE JUNIO ATAQUES A NIÑOS Y NIÑAS HECHO FECHA MARCO DEL CONFLICTO ARMADO REGION VICTIMAS SEXO de M EDAD AUTOR 61 Niños obligados a 20-04-02 Municipio 14 y 15 Frente . Es esencial que estas conversaciones y las gestiones que lleguen a adelantarse se surtan en un ambiente de confidencialidad" [31] .. El presidente electo simplemente dijo que "En la reunión se examinaron varios temas y se continuará en la exploración de los caminos planteados. Secretario General de Naciones Unidas una mediación en el conflicto Colombiano.Los analistas han tejido diversas teorías sobre el papel de la ONU en torno a las propuestas. luego de conocer la decisión de la Unión Europea de incluirlas en su lista de terroristas. las Farc preguntaron con sorna si eso no afectaría la mediación que propone el nuevo gobierno. yo lo advertí. En todo caso. Las partes tienen exigencias bastante difíciles de cumplir por el otro. ex candidato presidencial. por el contrario. para continuar con una mediación a través de un enviado especial y finalizar con algo similar al papel de las Naciones Unidas en El Salvador. advirtió Luis Eduardo Garzón. sí han mostrado sus prevenciones: "Hace pocos días (Uribe) convocó a Naciones Unidas a mediar en la paz de Colombia. porque le convierte no en un mediador sino en un mensajero del casi disuelto Estado colombiano". Algunos hablan de un proceso en tres etapas en las cuales la ONU realizará una labor de facilitación que intente el acercamiento entre las posiciones de las partes. con previo cese al fuego y cese de hostilidades. pues Uribe plantea como condiciones que se abandone el terrorismo y se facilite un cese de hostilidades y las Farc hablan del despeje de los departamentos de Putumayo y Caquetá y de canje de políticos secuestrados por guerrilleros presos. me tocó darles plomo".

A las 11 a.llevar un caballo cargado de explosivos . Ejército y Policía Nacional. se fugó el pasado Antioquia domingo de sus captores Al menos 45 02-05-02 Bojayá. El caballo explota. de VI Frente FARC N/A N/A N/A de M 11 años ELN N/A N/A AUC. Huila años FARC Seis salones de la 27-04-02 Municipio escuela Jose Ma. Estado Colombiano. niños murieron Chocó cuando un cilindro de gas explotó en la capilla en la que se encontraban refugiados con 250 adultos. 28-04-02 Pereira. 14 años FARC . M asesinó a un niño Meta y luego preparó su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. resultaron heridas tres personas. Un niño que había 01-05-02 Valle sido secuestrado Aburrá. [33] Acevedo. Obando fueron Cauca destruidos por cilindros mientras las FARC atacaban la estación de policía. Corinto. FARC. explotó un Risaralda petardo.m. entre ellas un menor de edad. La guerrilla 04-05-02 Vistahermosa. mata a niño de 14 años y hiere a su hermano.

Estado Colombiano. 6 y 11 16 y 17 Fuerza Pública F 9 Enfrentamiento entre paramilitares y milicianos . Combates en 21-05-02 Medellín.4. Al atacar a dos 14-05-02 Icononzo. policías. Medellín dejan 9 Antioquia muertos y 37 heridos. la Tolima guerrilla mató a una niña que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. La pequeña había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del F M Menores AUC. 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. Bojayá está desocupado y Vigía del Fuerte podría quedar desierto esta semana. Hoy Antioquia será velada la niña muerta por una bala perdida en la tarde del lunes en el barrio 20 de Julio. N/A personas han Chocó salido del Atrato Medio a buscar refugio en Quibdó. de 9 años. de 6 Ejército y años Policía Nacional. FARC. Sepultan a niña 29-05-02 Medellín. F 3 años Milicianos del Frente 25 de las FARC Al menos tres mil 15-05-02 Atrato Medio. entre ellos dos niñas y dos jóvenes.

entre ellos 7 niños. 30-05-02 Arauca explotó una bicicleta cargada con un petardo Dos menores de edad resultaron heridos.Chocó. ___ Menores FARC de 10 años M F 12 y 14 10 Fuerza Aérea Colombiana. A las 11:30. un carro bomba fue activado a espaldas de la sede de la gobernación hiriendo a una menor de edad. el boletín de prensa de la Policía relataba que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro . La explosión en 03-06-02 Chirigodó. MyF __ Milicias de las FARC. A las 9:30 p. una tienda Antioquia situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de policía dejó 10 muertos. murieron dos niños y una niña resultó herida. Antes de que el Ejército se pronunciara. Fuerza Aérea Magdalena Colombiana mientras desarrollaba una operación contrainsurgente. Debido a los 15-06-02 Sierra bombardeos de Nevada.m.

los niños son demasiado valiosos como para que nosotros admitamos que la guerra se meta con ellos´. de Los estudiantes 400 identificaron sus colegios como zonas neutrales. protestaron por la manera como se desarrollo el martes pasado la operación "mariscal" y por la muerte de civiles en medio de combates entre paramilitares y la Fuerza Pública . Marcha de 23-05-02 Medellín protesta por la Operación Mariscal..bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas". OBSERVACIONES Jornada de 21-04-02 Bogotá resistencia civil convocada por Alcalde Mockus con estudiantes. que según el Pacto de Roerich identifica a las instalaciones educativas como zonas neutrales que deben ser respetadas en los conflictos armados.. Niños del barrio Niños y niñas 20 de Julio. PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EVENTO FECHA REGION PARTICIPANTES Estudiantes más de colegios. El alcalde Mockus manifestó que ³. como símbolo todos los colegios distritales tienen ahora en su fachada una bandera blanca con tres puntos rojos.

Guainía y Amazonas. los funcionarios de los gobiernos municipales. el 11 de enero. Casanare. Vichada. . AntanasMockus. la Dirección General de la Policía Nacional. los miembros del Consejo de Bogotá. [14] El Tiempo. la Cuarta Brigada del Ejército. el Programa Presidencial de Derechos Humanos.[1] Diario El Tiempo [2] 13 de mayo de 2002 [3] ver cuadro anexo [4] 29 de abril [5] 5 de mayo [6] 31 de mayo [7] 17 de junio [8] Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. Asociación Cristiana de Jóvenes Medellín. Boyacá. [19] 8 de junio de 2002 [20] 13 de junio [21] Posteriormente se han presentado amenazas contra el alcalde de Bogotá. jueces y fiscales de los departamentos de Cundinamarca. la salida de dos alcaldes del departamento de Caldas y la renuncia de los 45 funcionarios de la alcaldía de Mistrató. la Primera División del Ejército. el Departamento de Policía del Chocó. Bogotá. . También se ha conocido de la renuncia de 23 alcaldes del oriente de Antioquia. el 27 de febrero de 2002 y siete días antes de la tragedia. el alcalde de Cali. Las alertas se enviaron en julio y septiembre de 2001. Meta. los 21 concejales y los 13 miembros que quedan en la Asamblea Departamental del Valle (pues las FARC secuestraron el pasado 11 de abril a 12 diputados). [15] 23 de mayo [16] 24 de mayo [17] mayo 26 de 2002 [18] Manifiesto Democrático y Programa de Gobierno. le seguían disparando". 20 de Mayo de 2002 [9] 4 de mayo [10] A pesar de que la Defensoría del Pueblo había alertado 6 veces sobre los riesgos que existían en Bojayá. el Batallón Manosalva del Ejército. en el departamento del Risaralda. Guaviare. Alvaro Uribe Velez. en mensajes dirigidos a Ministerio del Interior. 22 de mayo de 2002. el 2 de febrero. la Gobernación del Chocó. el Comando General de las Fuerzas Militares. la Red de Solidaridad y el Departamento de Policía de Antioquia. Arauca. concejales. "Es increíble que mataran a los niños" y "Muerto. [11] 13 de mayo [12] 2 de junio [13] ³LOS HABITANTES DE LA COMUNA TRECE DE MEDELLÍN. OTRA VEZ ENTRE EL PÁNICO Y EL HORROR´. 23 de mayo. inspectores.

[22] 8 de junio [23] 13 de junio [24] Entrevista con El Tiempo.. 8 de junio. el Convenio del Buen Trato y la Fundación Restrepo Barco pidieron a todos los sectores armados "que desvinculen a niños y niñas del conflicto irracional e inhumano. (martes 23 de abril de 2002). El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial".. La Fundación dos Mundos afirmó "Paradójicamente este mes es el de los niños y los estamos matando. LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos." y afirmaron que cualquier conflicto armado tiene límites y uno de ellos es involucrar la niñez. Políticas y Desafios Manuel Manrique REPRESENTANTE DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF Sara Benjumea OFICIAL DE POLÍTICAS BÁSICAS Irene Rodríguez OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN Bernardo Nieto OFICIAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN Sara Franky Calvo OFICIAL ASISTENTE DE COMUNICACIÓN Esther Sanchéz Botero AUTORA Mauricio Salamanca DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Unicef FOTOGRAFÍA Impresión . Estas muertes deben sacudir a una sociedad que está viendo como asesinan su futuro". [25] 5 de junio [26] 10 de junio [27] 17 de junio [28] 29 de junio [29] 5 de junio [30] 30 de mayo [31] 19 de junio [32] 19 de junio [33] En declaración conjunta UNICEF. ninguna otra autoridad civil se ha manifestado sobre este hecho. Políticas y Desafíos 2 LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos.

Niñez institucionalizada 57 .Minas antipersonales 50 4 Capítulo 3 Niñez.1.Indígenas en la ciudad 29 .Niños defectuosos o huérfanos NukakMakú 52 .GENTE NUEVA © UNICEF. siempre y cuando se cite su fuente 3 PRESENTACIÓN 7 Capítulo 1 Los pueblos indígenas como sujetos de derecho colectivo 9 1.Registro civil de nacimiento 53 .Derecho preferente 12 1.Identidad y reconocimiento social 53 .Conflicto armado y desplazamiento indígena 32 .Servicio militar 58 Capítulo 4 Lo indígena en las políticas públicas 59 4.Los derechos de grupo de los pueblos indígenas 20 Capítulo 2 Análisis de la situación indígena en Colombia 23 2. Los derechos humanos indígenas 10 .Derecho al mejoramiento económico y social 12 .Niños indígenas trabajadores 54 .Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo 16 . El movimiento indígena en Colombia 28 2. COLOMBIA.2. Condiciones de vida especiales 29 .1.Búsqueda de hombre blanco 58 .C. Población y territorio 24 2..1. Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 13 . Se permite la reproducción parcial.Mínimos jurídicos 53 .El desprecio de lo propio en los jóvenes 57 .4.Indígenas aislados y amenazados 30 .Derecho a la distintividad 10 . adolescencia y junventud en los pueblos indígenas 51 .3.2. D.Del Estado monocultural al multicultural y pluriétnico 14 .Indígenas de frontera 31 2. OFICINA DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA BOGOTÁ.Cultivos ilícitos 36 . Salud y seguridad social 62 .Expansión narcolatifundista 38 .Procesos rituales 54 .Derecho a lo propio 11 .Resistencia indígena 47 . Conflicto interno y violencia 32 .

retenes.2. Tareas pendientes 87 5. arhuacos.3. emberas. Educación Intercultural 74 4. de bombardeos del Ejército contra sus territorios sagrados y de los severos controles para el ingreso de alimentos. reclutamiento forzoso. kankuamos. Propuesta de indicadores 84 5. Ellos se quejan. en disputa entre µparas¶ y guerrilleros. Nada más urgente que atender con firmeza sus reclamos de protección. desplazados o sitiados en sus pueblos por paramilitares y guerrilleros. Asesinados. también. kankuamos. Neoliberalismo y pueblos indígenas 81 Capítulo 5 Desafíos para el Estado y la Cooperación Internacional 83 5. µvacunas¶. Hay denuncias de 53 asesinatos y más de 150 familias . La más tremenda cuota la han puesto los kankuamos. chantajes para desviar dineros de transferencias y desplazamiento son el pan de cada día para los indígenas de la Sierra Nevada.4. Recomendaciones 89 5 es imperioso establecer un plan nacional de emergencia para proteger a los indígenas.3. Homicidios. Si hay un sector contra el cual esta guerra se ha ensañado de modo particularmente feroz ése es el de los indígenas. paeces y muchas otras tribus están pagando un macabro precio por el conflicto armado.2. koguis y wiwas. Avances significativos 86 5. de la zona de Atánquez.4. La Sierra Nevada de Santa Marta viene siendo el centro de una guerra cuyas principales víctimas son las cuatro etnias que la habitan: arhuacos. Obstáculos y dificultades 87 5.5.5.1. Seguridad alimentaria 63 4.

en abril. katíos. En otra parte del país. los abusos de las fuerzas oficiales. y de Gabriel Cartagena. en julio. que cobró un centenar de víctimas y desplazó a 4. Y las muertes a 6 bala de Augusto Lana Domicó. habla de 54 asesinatos. la miseria y el abandono ancestrales. O el asesinato de cuatro líderes indígenas en dos poblados del Darién panameño. Ésta es otra guerra ajena en la que chamíes. Y el desplazamiento de casi 400 guahíbos de los alrededores de Betoyes (Arauca) por combates entre la guerrilla y los paramilitares.000 paeces. Todo el país recuerda la atroz masacre del Alto Naya. Lista interminable a la que deben añadirse el drástico racionamiento de vituallas y combustible por parte de los actores armados. Un informe de la Defensoría sobre el norte del Cauca. una oleada de suicidios entre los indígenas embera. puso de presente la terrible situación que se vive a lo largo del principal río del Chocó. muchas nativas. habitado por 120.desplazadas. tules. emberas y comunidades negras están poniendo los muertos y el sufrimiento. candidato a la alcaldía de Riosucio (Caldas). a extremos tales de perturbación de su mundo que los llevan al suicidio. . gobernador de Porremia (Córdoba). región en la que se disputan a muerte los grupos irregulares. 5 masacres y 2 desplazamientos masivos en esa zona. entre septiembre del 2000 y enero del 2002. en el bajo Atrato. waunanas. varios de ellos de niños. en junio.000 personas.

Caquetá y Guaviare. presidente de la ONIC. secretario de la OPIAC. María Helena Tovar. en representación del senador Rojas Birry. Bolivia. ³Invertir en la niñez marginada. Medidas como la Guardia Indígena del Cauca. El propósito inicial del informe fue contribuir a la preparación de la ³XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno´. Álvaro Velasco. Los indígenas resisten. en el mes de noviembre de 2003. de la ONIC. padecen la brutal llegada de la colonización cocalera. Vaupés. la idea de crear una policía indígena en la Sierra Nevada. en ausencia del representante Efrén Tarapuez. Octubre 21 de 2003 editorial@eltiempo. Cacildo Yépez.La presión de las fumigaciones está empujando la coca hacia los departamentos de Amazonas. que se llevó a cabo en Santa Cruz de la Sierra. el Proyecto Nasa. como también de Luís Evelis Andrade. niñas y jóvenes. donde frágiles comunidades. entre otros. ganador del Premio Nacional de Paz en el 2000. Enrique Lagarte. Estas iniciativas no deben estar solas. sta es una gran oportunidad para examinar qué está pasando hoy dentro de los pueblos indígenas de Colombia y por ende cómo están viviendo sus niños. a lo largo del río Apaporis. José Soria. son una muestra de ello. que protege los territorios de todos los actores armados. José Sebastián Jansasoy. como también disponer de un documento que muestre el panorama general en el que se encuentran los pueblos indígenas de Colombia y por ende sus hijos.com. indígena y . que han tenido escaso contacto con el blanco.co 7 8 PRESENTACIÓNe El trabajo en grupo para examinar una propuesta de contenido se vio enriquecido con la participación de los senadores indígenas Jesús Piñacué y Gerardo Jumi.

Se trata de informar sobre los pueblos indígenas y dentro de ellos. sus niños. dado que la situación de los pueblos indígenas colombianos. Dadas las dificultades para obtener información éste documento ha de leerse como el comienzo de una tarea por concluir. social. b) la distancia entre los mandatos constitucionales y legales respecto de la eficacia en la construcción del Estado social de derecho y las condiciones materiales y espirituales reales en que viven hoy los pueblos indígenas y sus hijos. Representa por lo tanto un ejercicio sinérgico en el cual se potencian diferentes datos para configurar . c) los principales desafíos. a la luz de los derechos humanos indígenas y. sociales y culturales. los aspectos formales constitucionales y legales que guían el reconocimiento y valoración a su condición de pueblos y sujetos de derecho colectivo. que retoma algunas pautas de acción esbozadas en las conclusiones de la consultoría para UNICEF de Luis Enrique López antes mencionada. Ello tiene que ver necesariamente con: a) el conflicto armado y el respeto a la vida (individual y colectiva) en medio de éste. haciendo énfasis en las dificultades respecto a la ³inclusión social´ y a la garantía de derechos. además de la definición y aplicación de políticas públicas que afectan el respeto y la garantía de los derechos y la inclusión social de estas poblaciones. tanto como en la declaración. cultural y armado. UNICEF Colombia puso en consideración la necesidad de complementar esta visión panorámica con información específica sobre Colombia.afrodescendiente: un compromiso para la inclusión social plena´. La realidad de los indígenas en Colombia será examinada bajo tres campos: a) los derechos humanos referidos a pueblos indígenas. no se encuentra reflejada en dicho informe. en especial a los derechos económicos. niñas y adolescentes. en medio de un contexto de conflicto político. b) el desplazamiento indígena y c) la afectación al territorio2 . Sin embargo. económico.

. Los derechos humanos En el marco de los derechos humanos se identifican cinco derechos inspirados en el proyecto de declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: el derecho a la distintividad. 2000. el derecho a lo propio. Se presentan los marcos de esa protección formal con algunos detalles. Se trata de cinco derechos concurrentes para la época. bajo el principio de que unas diferencias culturales no son más va1 Calla Ortega. dado que estos referentes deben ampliar la conciencia sobre la inconstitucionalidad de muchas de las acciones u omisiones realizadas por las instituciones.. . Costa Rica. Unidad de investigaciones aplicadas. existe una distancia real que en muchos campos muestra contradicción. Instituto Interamericano de Derechos Humanos.1. el derecho al mejoramiento y el derecho preferente. donde los cuatro primeros son válidos siempre y el quinto es temporal en razón a que todavía existen situaciones de discriminación insuficientemente superadas en la realidad1. y a ser respetados como tales. 9 . Derecho a la distintividad Los derechos de los pueblos indígenas remiten al concepto angular del derecho a la distintividad. La perspectiva de la diversidad étnica en derechos humanos: Algunos aportes para una discusión urgente. desde el punto de vista formal.como sujetos de derecho colectivo Capítulo 1 10 C A P Í T U L O 1 a pesar de ser Colombia un estado proteccionista de los pueblos indígenas. Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a sí mismos como diferentes. el derecho a la igualdad. Ricardo.una panorámica que invita a fortalecer la capacidad de quienes en nombre propio o institucional pueden contribuir a cambiar este estado de cosas atentatorio contra la vida misma. 1.

la afirmación de que los derechos de uno no pueden ser pensados al margen de los derechos del otro. Son respetables esas opciones de otras opciones. una lengua. Este derecho a la diferencia implica que no sólo las personas sino también las colectividades configuradas como pueblos indígenas tienen derecho a su individualidad. Como las personas. aún más. el Estado la protege como sujeto de derecho. Si una persona. tienen derecho a la distintividad: a tener un nombre. opta por una religión o un tipo de vida familiar. social y cultural. Pero. como ser libre y racional. Se trata de una postura política que opta a favor de la existencia de la diversidad y del respeto mutuo entre las distintas ³etnias´ o ³pueblos´. los ³pueblos´ tienen derecho a ser diferentes.liosas que otras. de la diversidad histórica. a la particularidad. sólo el reconocimiento del derecho a la diferencia hace posible la configuración de lo otro. creencias y formas de vida que hacen modos complejos y abiertos de persistencia y cambio a sus personalidades distintas. también vale para los pueblos. lo que implica tener en cuenta las diferencias concretas para diluir el horizonte de la homogeneización étnica y cultural orientada a disolver y fundir tal diversidad. Postular el derecho a la diferencia como principio significa en una nación multicultural La niñez colombiana en Cifras 2 . como sujeto colectivo. efectivamente existentes. A partir de ese reconocimiento y del derecho a la distintividad de los ³pueblos´ es posible preguntarse si éticamente es positiva la existencia de los valores distintos que un pueblo particular posee. a ser sí mismos. Como sucede para el caso de las personas. Los pueblos indígenas. Se establece así ±a partir de la igualdad± un sistema de equivalencias donde el derecho a la diferencia es sinónimo del derecho a la distintividad.

nutrición. en realidad. Pareciera casi un juego de palabras pero. observada y vigilada de la realidad. una muestra. los datos. lactancia materna. un indicador nos indica sobre una parte concreta. ONGs especializadas en Infancia. periodistas. pero nos sirve de base para tomar decisiones. No nos dice lo que hay que hacer con esa realidad.Introducción Este documento ha de servir como herramienta de consulta a todos los que trabajan y se preocupan por la niñez en Colombia. que nos ³indica´ parcial o totalmente cómo se encuentra la realidad que estamos observando. El país ratificó la Convención Internacional de los derechos de la Infancia. El documento que presentamos nos muestra datos: metas. pasando por . Metas que debemos cumplir. Gobernantes. Examinar las cifras. Cuando hablamos de indicadores. a comparar la situación de ayer con la de hoy y ver el avance o el retroceso en tareas cruciales para el bienestar integral de la niñez. educadores. defensores de derechos humanos. un dato. logros y desafíos. nos referimos a una cifra. los indicadores de Infancia en Colombia nos puede ayudar a descubrir realidades que no conocíamos. Hoy el país renueva esos y otros compromisos suscribiendo la declaración final de la Sesión Especial de la Asamblea de las Naciones Unidas en favor de la infancia. Colombia apenas hizo avances limitados en esos compromisos de la Cumbre Mundial por la Infancia. Presenta cifras sobre maternidad segura. adolescencia y juventud. A pesar de haber firmado también en 1990 compromisos concretos en las Naciones Unidas para mejorar substantivamente la situación de la niñez. Está organizado en torno al ciclo de vida de niños y niñas desde la gestación hasta la adolescencia y juventud. líderes de opinión y responsables de políticas públicas. Para quienes están convencidos de que una nación debe resolver los problemas de la infancia si quiere ser exitosa en su lucha por alcanzar el verdadero desarrollo. logros parciales obtenidos y desafíos que permanecen y que claman por respuestas inteligentes y prontas. estado de la inmunización contra enfermedades. políticas sobre Infancia.

sencillamente señala los desafíos para que todos los responsables de decisiones que ayuden a mejorar la situación. la situación del VIH/SIDA. Los riesgos de adolescentes y la necesidad de 3 protección en situación de maltrato. para comparar las de hoy con las de mañana. las fotografías. abuso y explotación sexual. Los datos presentados han sido producto del trabajo de muchos especialistas y de fuentes oficiales y permiten tener un instrumento de navegación. pero que son los únicos que pueden garantizar a Colombia un presente lleno de verdadero significado y un futuro mejor. a revisar los indicadores. Es un desafío a la inteligencia que analiza y comprende la realidad sin prejuicios y a la voluntad que debe responder a los retos con respuestas efectivas. 4 Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la infancia . para vivir pensando en los colombianos y colombianas más vulnerables. una brújula que nos oriente siempre hacia el Norte: una niñez protegida y valorada. a tomar más fotografías. El estado de la educación sexual y reproductiva que refleja un incremento en embarazos de adolescentes. más justo y en paz. la participación pública y en la vida política de adolescentes y jóvenes y los grandes retos actuales.la manera como se adquieren bases sólidas para la ciudadanía. trabajo infantil. la adolescencia y la juventud en Colombia. en la vigilancia concreta de los resultados y en la conciencia que es necesario tener para defender como prioritarios los derechos de la niñez. sin excusas y sin dilaciones. pequeños y pequeñas de hoy. apliquen sus mejores esfuerzos en la utilización eficiente de los recursos. etc. Todo el informe es una invitación basada en cifras concretas. Los datos sobre educación nos revelan la situación de la niñez. serias. Estos datos son una fotografía de la Colombia actual en relación con sus niños y niñas. un país que ofrezca oportunidades de pleno desarrollo a sus propios ciudadanos. El documento no dice lo que cada uno debe hacer. Mañana o en un futuro cercano deberemos volver a mirar.

en el parto y enfermedades evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene y al ambiente malsano. Impresión: 5000 ejemplares 5 Contenido 1.. César Corredor P. Fotografías: Lupi Herrera. Jeremy Torner.Oficina de Area para Colombia y Venezuela Noviembre de 2002 Diseño y producción general: Taller Creativo de Aleida Sánchez B. William Torres. Carátula: Ximena Cañizares R. El trato amoroso.Colombia. el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego. Coordinación Editorial: Bernardo Nieto. Sara Franky Calvo. 7 Mortalidad Materna Meta Reducir la tasa de mortalidad materna al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Pedro José Mejía B. Buen Comienzo en la vida En los primeros seis años de vida se deciden muchas cosas de manera definitiva para el ser humano. pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona. Buen Comienzo en la vida Página 6 2. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Página 23 3. Las complicaciones en la gestación. UNICEF . Adolescentes Página 29 4. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Página 37 6 1. Comunicación UNICEF Colombia. Situación .

las indígenas y las afro-colombianas. La Tasa de Mortalidad de menores de cinco años alcanzó a 25 x 1. la Amazonía y la región Oriental. Viendo el asunto más a fondo Cada muerte materna tiene un impacto muy dramático en la familia y sus consecuencias son todavía más dolorosas si hay hijos o hijas pequeños que quedan huérfanos.000 n.000 n.v 78. sabemos que en Colombia en su gran mayoría estas se deben a causas de fácil manejo preventivo mediante cuidados básicos prenatales y una oportuna atención a la hora del parto.000 n.v.000 infantes nacidos vivos.). hace falta una contribución coordinada de los diferentes servicios de salud en cada área geográfica. es necesario tener la capacidad para trasladar a la gestante hacia servicios de salud capaces de atender emergencias obstétricas si es necesario. desde los centros de salud más simples hasta los hospitales capaces de atender las emergencias más frecuentes.000 n. Situación 1980-1985 1985. 2001 Mortalidad en menores de cinco años Meta Reducir la tasa de mortalidad de menores de 1 año (infantil) y de menores de 5 años en al menos un tercio.v.000 n. Fuentes: Ministerio de Salud. Durante los últimos doce años aumentó en 26% el número de muertes maternas en madres menores de 20 años.4 x 1.v. 71. Pero esto no basta. en particular garantizando un mejor acceso a las madres de áreas rurales.v. Igualmente. El acceso debe estar asegurado tanto para la atención prenatal como para servicios obstétricos de calidad para las mujeres.1990 1990-1995 2000 49 x 1. Estimación DANE n.000 n. Para disminuir el número de muertes de mujeres. 35 x 1. Existen notables diferencias en la frecuencia de muertes maternas según la región y el grupo étnico. DANE.1990 1996 1998 110 X 100. Las regiones más afectadas son la Costa Pacífica.000 nacidos vivos en el 2000 con lo cual se logró el cumplimiento del 86% de la meta propuesta (23.000 nacidos vivos.v. .v.4 x 100.000 n. sin importar su nivel de ingreso. FCI.v. sufren más este problema las mujeres del sector rural. FNUAP. igualmente. Aunque solamente se registra el 42% de las muertes maternas. indígenas y afrocolombianas. persistiendo aún 75 decesos por cada 100. entre el año 2000 y el 2010 (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). la Orinoquía. los cuales se conocen y están disponibles desde hace más de treinta años y con cuya aplicación es posible reducir esta tasa a menos de 10 muertes por cada 100.v. 25 x 1. 8 Retos actuales Para las familias y comunidades es muy importante adquirir más y mejor información sobre medidas preventivas y sobre la preparación oportuna para reconocer señales de peligro.000 n. 31 x 1.2 x 100. = nacidos vivos La meta de reducir en un tercio las muertes maternas en la década pasada se cumplió sólo en parte.

al saneamiento básico y a la educación. de carácter ambulatorio y hospitalario. presentan también las mayores deficiencias en educación y las peores condiciones de higiene. De esta forma ningún niño o niña quedará excluido de los beneficios de acciones de salud eficaces como los cuidados integrales en el período neonatal. Fuente: . no están . como las diarreas y las infecciones respiratorias agudas. Con respecto al alcantarillado se logró una cobertura del 83. con tasas mayores de 40 por mil en la Costa Pacífica. lo que explica en parte la diferencia en los avances entre áreas urbanas y rurales. 1990 y 2000. las áreas en las que mueren más niños y niñas precozmente. La aplicación racional de estas medidas. Sin excepción.9 Viendo el asunto más a fondo Hacia 1998. Viendo el asunto más a fondo Las inversiones en grandes municipios y grandes proyectos han sido predominantes.1% tenían el servicio de alcantarillado. por limitaciones en su capacidad técnica. el tratamiento hospitalario de enfermedades potencialmente muy graves como la diarrea y la neumonía las cuales responden muy bien a terapias simples y de bajo costo si son tratadas a tiempo. Retos actuales La cooperación entre los tres niveles del gobierno es crucial para avanzar tanto hacia el mejoramiento del acceso al agua. la Costa Caribe y los departamentos orientales del país. El alto subregistro impedía un análisis adecuado de la situación. cuando sea necesario.5%. Es de esperar que la descentralización iniciada a finales de la década del 80. 10 Agua y Saneamiento Meta Reducir. al menos en un tercio entre el año 2000 y el 2010. Pero en las zonas rurales los avances fueron mucho más modestos: solamente el 44. bien conducida. la vacunación oportuna y. conocida como ³Estrategia de Atención Integral a las Enfermedades prevalentes en la Infancia´ puede reducir muchas muertes de menores de 5 años.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. Permanecían fuertes disparidades regionales. algunas causas de muerte fácilmente evitables. Sin embargo. eran responsables de cerca del 20% de los decesos en esta edad.2% de las residencias tenían acueducto y el 21. el monitoreo del crecimiento y desarrollo. Bogotá.4% de las residencias de las zonas urbanas tuvieran agua de acueductos. permitirá acercarse a la cobertura universal deseada y conseguir un manejo competente de estos servicios. especialmente en las áreas rurales y en poblaciones indígenas y afro-colombianas. Situación Para el año 2000 se consiguió que el 95. la orientación alimentaria. en el 2002 son muchas las alcaldías del país que. administrativa y financiera. como hacia el aseguramiento en la prestación universal de los servicios comunitarios de salud. el número de hogares que no tienen acceso a servicios de saneamiento y agua potable a precios accesibles (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).

los fondos nacionales disponibles para ampliar la cobertura no han sido aprovechados localmente por falta de capacidad o por motivos de orden público. para obtener informaciones más fiables y acordes con las necesidades del país y se ha venido incrementando el suministro oportuno de papelería y otros insumos necesarios. ha reforzado la formación de estos agentes para que el registro se realice de forma correcta.estimular la participación de las comunidades. Especialmente elevados son los atrasos en el registro en áreas rurales dispersas. Vichada 12 datos nacional de registro. así como el derecho a tener nombre y nacionalidad. como en la vigilancia de calidad y prestación sostenible de los servicios. . obtenido a través de Jornadas Nacionales de Registro realizadas a partir de 1992 y especialmente intensivas entre 1999 y 2001. Magdalena. todavía no se cuenta con un proceso oportuno y permanente en todo el territorio nacional.6% Departamentos con coberturas Atlántico. El gobierno nacional ha venido impulsando acciones de ampliación de puntos de registro y del número de agentes que lo pueden llevar al cabo y. avanzando hacia una descentralización que sea efectiva y sustentada por un fuerte apoyo técnico para los pequeños municipios: .000 bebes que no se registran en . (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Situación La cobertura del Registro Civil de Nacimiento alcanzada en el año 2000 refleja un significativo aumento con relación al inicio de la década. En el mismo periodo se ha modificado el funcionamiento de la base de Colombia ± Personas con registro civil de nacimiento en 2000 Cobertura Nacional 81. . de 70% o menor La Guajira.formar y capacitar técnicos y operarios en el marco de la participación y gestión comunitaria. Los más de 150. niñas.divulgar y replicar proyectos locales exitosos. Cesar. tanto en la planeación de nuevos proyectos de expansión de cobertura. desplazadas y en zonas de frontera. Retos actuales Ciertas estrategias ampliamente comprobadas se imponen como necesarias para que Colombia disminuya las desigualdades regionales existentes en 11 el acceso a buenos servicios de agua y saneamiento.en capacidad de ofrecerlos y mantenerlos de manera económicamente viable y sostenible. Caldas. adolescentes y adultos registrados. al mismo tiempo. Viendo el asunto más a fondo La intensificación del registro civil desde la década de 90 ha incrementado el número de niños. Sin embargo. en poblaciones indígenas. Registro Civil Metas Para 2010 establecer sistemas que garanticen el registro de todos los niños al nacer o poco después. En ciertos casos.

26 a 28 de septiembre de 2000 . (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). OPS. Para 2005 eliminar el tétano materno y neonatal y reducir en. Paipa. También es fundamental continuar ampliando la formación apropiada de los actores que pueden llevar 13 al cabo el registro en cada localidad. Bogotá. 2001. En 2000: 0 casos . las muertes por sarampión. niñas y adolescentes en cultivos ilícitos y su vinculación a acciones delictivas o participación de grupos armados irregulares. y en parte justificadas. Fuentes de Información: . Situación Colombia ± Casos Registrados de algunas enfermedades evitables con vacunación en 1990 y 2000 Polio en 1990: 4 casos. con una cobertura de al menos 80% en cada distrito o unidad administrativa equivalente. sólo busca el mejor interés de la niñez. La vacunación. cuyo esquema se inicia al nacer. es la primera medida protectora que le podría llegar a faltar a un niño o niña sin registro. La ausencia de registro también ha favorecido la integración de niños. como un mecanismo que permite exigir el cumplimiento de derechos que no pueden ser negados. garantizar la inmunización total del 90% de los menores de 1 año.Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. Bogotá. al menos 50%. 1990 y 2000. como por ejemplo al momento de nacer. Con la contribución de la Red de Solidaridad es preciso remover las resistencias hacia el registro debidas al miedo. Con toda certeza. Informe Ejecutivo de la Situación Actual del Programa Ampliado de Inmunizaciones. allí donde es baja la cobertura de registro al nacer. . Continuar identificando y expandiendo estrategias innovadoras para asegurar el registro civil de nacimiento en la edad más precoz posible. incluyendo las menos dotadas de infraestructuras y servicios.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. por ejemplo. Retos actuales Es fundamental continuar ampliando y consolidando los conocimientos de las familias sobre los beneficios del registro civil. Reunión Nacional. Vacunación Metas Entre el 2000 y el 2010. Un reto adicional está en la superación del notable rezago de datos de registros que no han sido todavía incluidos en la base de datos nacional por haber sido realizados anteriormente a la revisión y unificación del sistema que funciona actualmente. queda muy afectada la planeación local de servicios para la niñez.Ministerio de Salud. Instituto Nacional de Salud. detectadas en la población desplazada.Colombia cada año en su primer año de vida están en riesgo de ser excluidos del acceso a servicios esenciales.

con el traspaso de parte de la responsabilidad con la vacunación a . En la aplicación de cada una de estas estrategias han sido claves la información oportuna y la movilización amplia de la comunidad.6% Anti-Sarampión 82 % Triple Viral (12-23 meses): 78. Vaupés. En 2002 se han confirmado 123 casos hasta agosto. Tétano Neonatal en 1990 166 casos y en 2000: 10 casos. Rubéola y Parotiditis Muy significativa ha sido la reducción de enfermedades evitables con vacunación desde la década de 80. Sin embargo.8% Antipoliomielítica 93% 81.acciones extra-muro planeadas a lo largo del año. en municipios con coberturas inferiores a 80% o 90% en los últimos años. Arauca.9% BCG 95% 90.520 casos y en 2000: 1 caso. la cobertura de vacunación en menores de 1 año. Viendo el asunto más a fondo Dentro de la disminución general de las coberturas de 1997 a 2000. representados en los 123 casos aparecidos 15 hasta agosto de 2002. Después de años de buena sustentación de estos logros. menores de 5 años. obtenida con la combinación de diferentes estrategias: . 64. especialmente con 3 dosis de DPT y anti-polio. Cauca.Hepatitis B 77. Guainía.oferta regular de vacunas en los servicios de salud. especialmente para cobertura de áreas de población dispersa y .Haemophilus Inf.Sarampión en 1990 17. Fuente: SIVIGILA 14 Coberturas de Vacunación en menores de 1 año con esquema completo de vacunación Vacuna 1990 2000 DPT 87% 77. Guaviare. Putumayo. San Andrés.5% Anti. Entre los varios factores determinantes de esta crisis se destaca el cambio en la organización del sistema nacional de salud. . la acumulación de niños y niñas vulnerables. permitió que en 2002 ocurriesen focos epidémicos de sarampión. el retraso ha sido más acentuado en el Distrito Capital y en los departamentos de Amazonas.campañas especiales. Nariño.1% Anti. para los propósitos específicos de erradicar la poliomielitis y reducir a cero los casos de sarampión.6% contra Sarampión. disminuyó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997 y 2000. se han notado retrasos más acentuadas en los municipios más pobres de acuerdo con el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas. nacionales y locales. En términos de áreas mayores. Una recuperación de estas coberturas se ha manifestado en 2001 y 2002.

Bogotá. . 17 Resultados . 2001. Nutrición Infantil. lo cual se ha sumado a la crisis del orden público en promover una ³urbanización´ de la vacunación. promover y apoyar la lactancia materna exclusiva durante 6 meses y la lactancia materna con alimentos complementarios seguros y apropiados hasta los 2 años o más.escasez de jeringas. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990.reducir en al menos un tercio la carencia de hierro en mujeres y niños . Sobretodo en las áreas urbanas es fundamental superar las barreras existentes en la división de funciones entre la red pública y privada de salud para garantizar servicios permanentes y accesibles. Lactancia Materna y Micronutrientes Metas Del año 2000 al 2010: .proteger.cobro de las vacunas por algunos servicios. Bajo la coordinación de las alcaldías y con el apoyo de los gobiernos departamentales y nacional se deberán considerar maneras de revitalizar actividades educativas y de cobertura con vacunación extra-muro. a expensas de las áreas rurales. . Fuentes de Información: .planeación imprecisa por reducida eficiencia del sistema de información en salud. . Por otro lado este mismo cambio organizacional ha llevado a reducir la cobertura e intensidad de actividades comunitarias extra-muro.mantener la eliminación de trastornos por carencia de yodo . especialmente las más pobres.más frecuente rechazo de la atención ante la solicitud de personas no afiliadas al sistema. tanto sobre las coberturas de vacunación como 16 sobre las infraestructuras disponibles para llevarla al cabo.instituciones del sector privado. Bogotá.reducir en al menos un tercio la malnutrición en los menores de 5 años .alcanzar la eliminación de trastornos por carencia de Vitamina A. especialmente para garantizar acceso a áreas rurales y zonas con problemas de orden público. conllevando: . Ministerio de Salud.SIVIGLILA (Sistema de Vigilancia Epidemiologica). . 1990 y 2000. La acción coordinada en los tres niveles de gobierno es fundamental para fortalecer el sistema de información para generar datos unificados. . . Retos actuales Cabe al Gobierno Nacional continuar asegurando la compra y distribución de vacunas y a los gobiernos locales coordinar su aplicación por parte de servicios públicos y privados. .mayor presión sobre la red pública de servicios.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud.

% de bebes menores de 6 meses que recibían solo Leche Materna (Lactancia materna exclusiva) 17% en 1990.7% Mujeres en edad fértil 23 %. Situación Entre 1990 y 2000 ha sido significativo el mejoramiento en los indicadores de desnutrición.% de anemia por deficiencia de hierro y % deficiencia de vitamina A. 15% en 1995 y 13.8% en 2000 Colombia . crónica o aguda. Muchos de estos niños y niñas desnutridos de hoy no recibieron los beneficios de la leche materna o pertenecen a familias desplazadas por la violencia.4% en 1995 y 0. 16% en 1995 y 11. las cuales también tienen serios obstáculos para cuidar higiénicamente a los bebés y para brindarles la atención general requerida. El grupo más afectado es el de 12 a 24 meses con 36. La región de la Costa Pacífica es la que más concentra menores de 5 años que sufren de desnutrición crónica.Colombia .4% en 1995 y 6. 16% en 1995 y 28% en 2000 hasta los 24 meses 100 Hospitales y Centros de Salud acreditados hasta septiembre de 2002 por el cumplimiento satisfactorios de los 10 pasos para una Lactancia Materna exitosa. Anemia < 5 años (Hb< 11 g/dl) en 1995: 23%. Colombia .% de cumplimiento en yodación de la sal (< 25 ppm a nivel de hogares) En 1988 Colombia fue declarada país libre de Desórdenes por Deficiencia de Yodo (91% de sal en hogares correctamente yodada. crónica y aguda en formas severa o moderada (abajo de 2 desviaciones estándar) DNT Global (Peso/Edad): 10% en 1990. Allí. gestantes 43% Desde 1998 toda la harina de trigo que se produce en Colombia está fortificada con hierro. el porcentaje . 18 Colombia . Pero muy poco ha aumentado la lactancia materna exclusiva hasta los seis meses. 1. Déficit de vitamina A < 5 años (Retinol sérico < 20 mcg/dl) en 1995: 14% considerado riesgo moderado según OMS. 7% de bocio grado I nivel bajo de riesgo en escolares). en niños de corta edad y en la yodación de la sal para consumo humano. Es frecuente la presencia de mujeres desnutridas en estas familias.6% en 2000 Colombia . vitamina B y ácido fólico (Decreto 1944/96 Ministerio de Salud). 42% en 1995 y 49% en 2000 hasta los 12 meses y 23% en 1990.Varios indicadores relacionados con la Lactancia Materna 39% en 1990.5% en 2000 DNT Aguda (Peso/Talla): ND en 1990.% de Menores de 5 años con desnutrición global.5% de la sal para consumo humano correctamente yodada. 8. así como en la duración de la lactancia hasta los 12 y 24 meses. En 2000. 83. incluyendo la adecuada preparación de alimentos. Viendo el asunto más a fondo Es muy elevado el riesgo de muerte y de graves limitaciones en su desarrollo para los niños y niñas desnutridos menores de 5 años.7% en 2000 DNT Crónica (Talla/Edad): 21% en 1990.

lo cual revela la dificultad de cambiar prácticas 19 culturales que se instalaron en los años 60 y 70 por la presión de las industrias productoras de alimentos infantiles. Sistema de Información sobre Micro-nutrientes.de madres lactantes en forma exclusiva durante los primeros 6 meses sólo era del 12% en 2000. Proporcionar servicios y apoyo apropiado a los padres. el parto. Retos Actuales Es fundamental que las autoridades nacionales mejoren y mantengan vigilancia y control rigurosos de la calidad. los niños y niñas desplazados requieren atención especial. social. aplicando la Ley 387 de julio de 1997 que obliga al Estado a ofrecer servicios de salud y apoyo nutricional para ellos. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Pero las autoridades locales tienen la mayor responsabilidad para educar a las familias sobre lactancia materna exclusiva. Educación Inicial Metas Entre el año 2002 y el 2010. 2001. Ministerio de Salud. Bogotá. más recientemente. Entre los servicios dirigidos a promover el desarrollo infantil integral y a incidir en las prácticas de crianza . 1990. Estudio deficiencia de hierro. Bogotá. INS 1995. Bogotá. el período neonatal y la primera infancia. Las madres. Asimismo. vitamina A y prevalencia de parasitismo intestinal. Todos los servicios de salud deben adecuarse a los estándares de la iniciativa ³Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia´ (IAMI) para evitar que se instalen graves errores alimenticios desde el comienzo de la vida. Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las Metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. programas nacionales de movilización como ³Haz Paz³ dirigidos a todos los ciudadanos y familias del país se han esforzado en promover la construcción de autoestima sobre la base de principios de convivencia armoniosa desde la edad más temprana. incluidos los discapacitados. Situación Diferentes iniciativas y servicios en nivel local y. el monitoreo del crecimiento y el buen uso de los alimentos disponibles localmente. 20 los tutores legales y los encargados del cuidado de los niños y niñas especialmente durante el embarazo. emocional. espiritual y cognitivo de niños y niñas. Para el respeto de estas leyes y reglas son esenciales planes de comunicación social y veeduría ciudadana a nivel nacional. Fuentes de Información: . 1995 y 2000. 2001. las familias.Encuesta Nacional sobre Demografía y Salud. formular y aplicar políticas nacionales de desarrollo de la primera infancia para promover el desarrollo físico. comercialización y mercadeo de la sal yodada y de la harina de trigo fortificada. todas las empresas actuantes en el país deben obedecer estrictamente la reglamentación sobre comercialización de productos substitutos de la leche materna.

están cubriendo una proporción significativa de la población de estratos SISBEN 1 y 2. (30% de las familias del país). se impone el complemento y la exploración de diferentes alternativas de atención con participación creciente de los departamentos y municipios. el estímulo al desarrollo infantil y la canalización hacia los servicios preescolares y escolares. Con relación a los servicios de educación preescolar. Retos Se ha generado un amplio consenso en las dos últimas décadas sobre la necesidad de invertir en la primera infancia como una estrategia fundamental para el desarrollo de la sociedad. se hacen necesarias acciones amplias de movilización social y la continuación de programas nacionales como el ³Haz Paz´ y otros de nivel local.: los hogares infantiles múltiples). para mejorar las prácticas de higiene. Para esta formación. Analizando la situación mas a fondo Los programas nacionales FAMI y de HCB tienen una sólida base de financiación por medio de los porcentajes de impuestos específicamente asignadas a ellos y vienen contribuyendo para utilizar mejor los servicios de salud. Es también crucial la ampliación de cobertura del .en la población de menores ingresos. (otro 30%). Colombia tiene la oportunidad de ampliar sus compromisos para el desarrollo y la paz difundiendo prácticas de crianza más coherentes con los dictámenes de la Convención de los Derechos de la Niñez. El aumento de cobertura de la educación preescolar podrá jugar un papel clave para lograr mayor equidad social por la reconocida capacidad de este servicio para actuar como un equilibrador social que apoya la adquisición temprana de habilidades en aquellos niños y niñas que tuvieron menores oportunidades de desarrollo al nacer. casi toda la oferta de cupos se presenta en el sector urbano. (ej. son marcadas las diferencias sociales en el acceso a ella: la cobertura es 21 de 40. Mujer e Infancia) gerenciados por el ICBF desde 1987 y 1990 respectivamente. entre 1993 y 2000 la proporción de niños y niñas de 5 y 6 años que frecuentaban este tipo de servicios aumentó de 31. fortaleciéndola emocional y socialmente desde el nacimiento en todos los grupos sociales. En cuanto a los servicios de atención directa a la primera infancia de condición social más desfavorecida. y es de menos de 25% en las familias más pobres. se podrán obtener mayores avances en el desarrollo integral con mejorías en los programas FAMI y HCB tendientes a asegurar el cumplimiento de sus planes establecidos en aspectos de compromiso de las familias en prácticas de crianza y pedagogía concentrándose en las edades más tempranas. Con relación a la educación preescolar. además.5%. los programas de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) y FAMI (Familia.6% a 40.5% en la media nacional. es casi total en las familias con ingresos más altos. Desde 1998 se están alcanzando más de 50% de los menores de 7 años con el programa de HCB y cerca de 29% de las gestantes y menores de 2 años con el programa FAMI en estos estratos. Al mismo tiempo. nutrición y prevención de enfermedades. para mantener y expandir la cobertura.

8 . marzo 2002. Fundación Corona. Formando Bases Sólidas para la Ciudadanía Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de muerte por enfermedades infecciosas. Media y Superior en Colombia. Bogotá.grado cero de la educación básica en las zonas rurales y marginadas de manera que se pueda favorecer la inserción eficaz de la niñez de estas 22 zonas en el sistema de educación regular. Educación Compromiso de Todos. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).2 41. Todavía es mayor el número de niños y niñas que. Bogotá. pero este no se cumple para muchos niños y niñas de familias pobres. o en niños y niñas forzados a trabajar o abusados. y en conocimientos que los preparen para la vida y en entornos escolares en que los niños y las niñas se sientan felices de aprender. Situación de la Educación Básica. desplazadas. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. a fin de que los alumnos logren resultados de aprendizaje comprobados y cuantificables en matemáticas. de minorías étnicas. Niños y niñas. pero la vida continúa amenazada. no gozan de una enseñanza de buena calidad y bien orientada para la formación en valores y conocimiento relevante. Casa Editorial El Tiempo.8 46. especialmente por accidentes y por la violencia. 24 Educación Básica Metas Para el año 2010. a pesar de frecuentar la escuela. 23 2. entonces. Situación Evolución de la cobertura en educación por nivel en % Cobertura bruta por niveles 1993 1997 2000 Cobertura bruta preescolar 39. deben aprender más y más y prepararse para una vida no solamente segura sino también socialmente útil. reducir en un 50% el número de niños y niñas en edad escolar que no estaban matriculados en 2000. lectura y escritura. Mejorar la calidad de la enseñanza básica en todos sus aspectos. Fundación Antonio Restrepo Barco. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). La ley garantiza a todas las personas de esta edad el derecho a la educación.

1 83. Viendo el asunto más a fondo Las desigualdades en el acceso a la educación.8 76.4 71.295 Matrícula de educación secundaria 4¶272.5 40.6 Mujeres 91. son grandes: en 1998. era de 3.8 80.7 82.9 94.904 Matrícula Total Matrícula de educación preescolar 899.9 81. la calidad en los procesos de aprendizaje y la eficiencia en la gestión del sistema escolar fueron identificadas y caracterizadas en el diagnóstico amplio de la educación básica realizado en la preparación del Plan Decenal de Educación (1996-2005).0 Total 91. en el 30 por ciento más rico de la población.Cobertura bruta primaria 118.7 Evolución de la tasa de asistencia escolar por edad.6 95. Por el contrario.649 Total de la población objetivo 11¶571.0 78.6 93. social y étnico.848 Total matrícula de educación 10¶260.8 72.0 60.9 74.7 75.5 67.6 Cobertura neta secundaria 44. la asistencia a la escuela de niños y niñas entre 7 y 11 años era prácticamente total. A finales de la década del 90 era muy grande también la desventaja de las comunidades indígenas: con un déficit de .8 años. En 1997. en la zona rural.9 74.2 84.3 93.707 Matrícula de educación primaria 5¶088. en el 30 por ciento más pobre.5 94.6 91.2 Cobertura bruta secundaria 63.4 83.8 62.2 años y en la zona urbana era de 6. pero en el nivel preescolar y en secundaria.9 69.6 37. zona y sexo en % Zona y sexo 7-11 años 12-17 años 1991 1995 1997 1999 1991 1995 1997 1999 Hombres 90.5 Cobertura neta primaria 80.5 92.1 62.805 Población de 12 a 17 años 5¶073. el país está lejos de la universalización.9 111.9 83.5 56.9 83.7 92. el 11 por ciento de los estudiantes salía del sistema.450 Población de 7 a 11 años 4¶575.7 84.0 76.015 Fuente: Departamento Nacional de Planeación Especialmente en primaria Colombia ha progresado significativamente en cobertura y asistencia escolar. de tipo geográfico.6 25 Población por grupos de edad y número de alumnos matriculados Población objetivo por grupo de edad Población de 5 a 6 años 1¶922. aunque entre los años 1993 y 2000 la matricula para la educación secundaria aumentó cinco veces más que el crecimiento de la población en edad de 12 a 18 años.7 94.0 88.6 Resto 82.6 92.0 77.0 61.9 Cabecera 93.2 Cobertura neta por niveles Cobertura neta preescolar 31.3 92.6 49. Más allá del acceso.5 113. las deficiencias específicas en las áreas de pertinencia del curriculum. la escolaridad promedio para la población mayor de 15 años.4 74.0 93.3 89.

con experiencias nacionales. En este esfuerzo. Se pueden identificar algunos ejes temáticos cruciales en este camino. no menos importante. con contenidos relevantes para el desarrollo humano. desde la década de los 80.26 cobertura educativa en la primaria mayor del 20 por ciento. En los aspectos de acceso y permanencia: . valorizando también excelentes experiencias desarrolladas en el país. finalizada teniendo en cuenta el diagnóstico. por su lado. los educadores indígenas no son profesionales. A pesar de la persistencia de serios límites en su aplicación en amplia escala.el aumento de cupos hacia la universalización del noveno grado con .la adopción de los Planes de Educación Institucionales (PEI) por escuela ha contribuido para alentar el interés de los alumnos en el aprendizaje y adaptar mejor a las exigencias locales de desarrollo humano los contenidos del curriculum. Desde el año 2000 se ha notado una tendencia hacia el aumento de la deserción y del fenómeno de la extra-edad a causa del desplazamiento forzoso de las familias y el agravamiento de la crisis económica. departamental y municipal y. la puesta en práctica de varios elementos de esta normatividad se ha traducido en mejoramientos importantes en diferentes frentes: . deberá ser accesible a todos. .los gobiernos escolares participativos.la consolidación de la estrategia de Escuela Nueva en el sector rural ha contribuído para este mismo objetivo expandiendo prácticas de enseñanza participativas. La normatividad que se ha originado de la Ley General de Educación de 1994. el país puede contar con una legislación adecuada y un marco más reciente (Ley 715 de 2001) de la descentralización administrativa capaz de articular de manera efectiva las funciones de los gobiernos nacional. en su gran mayoría. ha ofrecido al país una muy buena base para enfrentar de manera amplia los retos de la educación colombiana en el pasaje del milenio. afianzada en el cumplimiento de los estándares de calidad establecidos nacionalmente y capaz de integrar a las familias y a los alumnos en el gobierno escolar. con bajo nivel de calidad ya que. . Retos Actuales En Colombia una educación básica sintonizada con la Constitución de 1991. 27 Para esto se necesita ampliar la destinación de recursos financieros y al mismo tiempo mejorar en eficiencia y eficacia la gestión institucional en busca de una mayor autonomía. localmente o regionalmente. regionales y locales consolidadas notables por creatividad y eficacia. los objetivos y las estrategias del Plan Decenal de Educación. educando para el ejercicio de la democracia. vienen aportando a una mejor gestión global de los establecimientos. además de favorecer la expansión de cobertura del sistema en este sector. la paz y la democracia.

infraestructuras escolares adecuadas a la promoción de la higiene. Casa Editorial El Tiempo.la expansión de prácticas de aprendizaje participativas y de grupo.la educación para la vida cotidiana en aspectos de afectividad y socialización.el apoyo social a las familias en función de la asistencia escolar.la expansión de estrategias de atención especial a los alumnos que desertan. . participación y eficiencia: . especialmente por extra-edad y a los que se encuentran en condiciones de desplazamiento. En aspectos de pertinencia del curriculum: . Adolescentes Mientras completan su formación para la plena ciudadanía.el desarrollo pleno de la estrategia de los PEIs.el respeto de la dignidad de todos los niños y niñas. especialmente para la niñez más pobre. marzo 2002. incluyendo objetivos de convivencia armónica y educación sexual.la atención especial a los primeros años de escuela primaria como años de transición. . Bogotá. Situación de la Educación Básica.la expansión de la etno-educación. . 29 3. Bogotá. acercamiento y sentido de pertenencia de la comunidad hacia la escuela y apoyo para los niños y niñas más desaventajados socialmente. .atención y apoyo especial a la participación de los alumnos residentes en áreas rurales e indígenas. Media y Superior en Colombia. Fundación Corona. incluyendo aquellos 28 con limitaciones especiales y el impulso a la calidez y al diálogo en todas las relaciones humanas en las escuelas . Para que al cumplir los 18 años sean ciudadanos plenamente capaces y responsables. los adolescentes exploran el mundo que los rodea con una independencia cada vez mayor. de la humanización y de mayores espacios y mejores prácticas participativas.expansión de la jornada escolar para cumplir con objetivos de mayor atracción. . tales como la participación de las familias en las instancias de decisión de los establecimientos y de las comunidades en la veeduría sobre calidad de la educación. . es esencial apoyar su deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta. En aspectos de calidad. 2001 (datos del Departamento Nacional de Planeación). . Educación Compromiso de Todos.la erradicación del trabajo infantil que obstaculiza el aprendizaje. . . Fundación Antonio Restrepo Barco. Fuentes de Información: Informe Oficial de Colombia sobre el alcance de las metas declaradas para el 2000 en la Cumbre de Jefes de Países en 1990. inclusive destinando los mejores maestros a esta fase.

000 en 1990. al hacerlo. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). la droga y el SIDA pueden ser obstáculos graves para que un adolescente logre cumplir sus ambiciones y sueños. Amenazas como la violencia. velar para que se atiendan las necesidades educativas de todos los adolescentes y jóvenes mediante el acceso a programas apropiados de enseñanza básica y de conocimientos que preparen para la vida. en comparación con 70 por cada 1. la violencia sobre niñas y adolescentes. De esta forma podrán aportar mucho a la sociedad inclusive antes de completar su formación. es importante prevenir 31 el inicio precoz de relaciones sexuales. se presenta en madres adolescentes. El marco ideal para transmitir informaciones sobre sexualidad se da en programas que ayudan a las personas en formación a preparar sus proyectos globales de vida y las fortalecen en sus capacidades de administrar emociones y relaciones sociales. Situación El 16% del total de nacimientos del país. el incremento en las madres adolescentes rurales fue del 47%. También incide. Retos actuales Para evitar las gestaciones prematuras y no deseadas. En 1995. como causa de gestaciones precoces. se presentaron 89 nacimientos por cada 1. Viendo el asunto más a fondo En promedio.000 mujeres entre 15 y 19 años de edad. Tanto dentro como fuera del contexto escolar la práctica de un diálogo auténtico entre . Entre 1990 y 1995 hubo un incremento del 19% en las adolescentes urbanas que dieron a luz. No es raro que personas menores de 18 años deseen tener hijos para afirmarse socialmente pero. Estos padres y madres a menudo abandonan los estudios y experimentan la frustración de lograr escasamente para sus hijos o hijas algunas migajas de lo que desean para ellos. son mucho más desfavorables las condiciones de salud y las oportunidades de desarrollo de quien nace de progenitores adolescentes. 30 Gestaciones prematuras Meta Entre el año 2002 y el 2010. Pero los obstáculos pueden reducirse con estrategias en las que ellos participen como protagonistas. no miden todas las consecuencias futuras de la paternidad y la maternidad. Se ha demostrado que los programas de educación sexual escolar no favorecen este inicio precoz. como a veces se ha afirmado. En otros casos es la falta de información sobre su sexualidad lo que les convierte prematuramente en padres y madres.ofreciéndoles las mejores oportunidades de conocimiento y formación para la vida y la participación.

También es fundamental ampliar el acceso al test de VIH gratuito. niñas y adolescentes de 9 a 18 años. para el 2010. no toman precauciones. tengan acceso a información y educación sobre la infección por VIH. Infección por VIH y SIDA Metas Para el año 2005 hay que lograr que por lo menos el 90% y. que comprende.447 casos registrados entre 1983 y 2001. Un 32% de los niños. existen 7 casos no registrados. Retos actuales Es necesario garantizar información pertinente y adecuada sobre el comportamiento sexual seguro y responsable y sobre cómo evitar la infección con VIH para todo niño.434 jóvenes entre 20-24 años y 4. la discriminación social que sufre quien está infectado por el VIH hace que muchos infectados se callen su condición inclusive con su pareja y. uno de cada tres. además de decisión política y la participación de los actores de salud y educación. entre los 10-14 años. Estas metas se deben lograr en plena colaboración con los jóvenes. solamente el 8.985 entre 25-29 años.6% refiere conocer el condón. ciertos factores todavía poco valorizados dificultan la prevención del SIDA. los educadores y los encargados de prestar servicios de salud. voluntario y confidencial para obtener la mejor contribución para los retos de la . en Colombia se habían identificado 51 adolescentes viviendo con VIH/SIDA. En adición a la precariedad de la información. si bien el 99. Situación Sobre un total de 23. es la estrategia más eficaz conocida para reducir comportamientos de riesgo de adolescentes y jóvenes. la contribución eficaz de los medios de comunicación. clubes sociales y empresas privadas. cerca del 30% de las gestantes con esta infección la transmitirán a sus hijos. 3. Por otro lado. antes. Entre las mujeres de 15 a 19 años que han tenido relaciones sexuales. 32 Viendo el asunto más a fondo Ya desde el nacimiento es posible ser infectado por el virus del VIH: sin tratamiento. En Colombia se estima que por cada caso registrado en el sistema de vigilancia epidemiológica. durante y después de la adolescencia. Y de aquellos de 15 a 19 años que se dicen informados. La lucha contra el SIDA puede ser eficaz solamente con un esfuerzo integral.2% lo utilizó en su última relación. niña y adolescente. muchos hombres no aceptan usar condón y las mujeres encuentran serias dificultades para exigir usarlo.personas de diferentes generaciones. por eso. Se requiere incluir dicha información en los contenidos de los programas de educación existentes en el ámbito escolar y también promover su difusión en población no escolarizada. al menos el 95% de los hombres y mujeres de 15 a 24 años. incluída la educación promovida a través de otros jóvenes. 785 entre 15-19 años. los padres. También deben poder tener acceso a los servicios necesarios para fomentar los conocimientos vitales necesarios para reducir su vulnerabilidad a la infección del VIH. es decir. el 17% declara que no sabe como evitar esta enfermedad. Por un lado. se declara poco o nada informado sobre el SIDA. las familias.

cultural o medioambiental. la toma de decisiones y la comunicación con los demás. pasando de lo privado (familia) a lo público (Estado). en la toma de decisiones en todos los niveles y en la planificación. a fin de hacer frente a los desafíos de la vida. entre otros. Participación de los Adolescentes Metas Para el año 2010 veremos la participación activa de los niños. políticos. comunicacionales. a los grupos de compañeros y amigos y a la comunidad. así como el acceso de gestantes portadoras del VIH a la profilaxis que puede evitar la transmisión 33 del virus al bebé. se expresan y participan en su propio desarrollo y en el de sus pares y comunidades. ENDS2000. con lo cual. deben desarrollar su autoestima y adquirir los conocimientos y aptitudes necesarios para la resolución de conflictos. pero la gran mayoría no tiene la oportunidad de hacerlo. el barrio. estudiantiles. La participación es un derecho fundamental que debe ser reconocido como proceso. Los espacios de participación de los adolescentes tienen consecuencias no sólo para ellos sino para la sociedad en general ya que se constituyen en escenarios para la construcción de la democracia y de la ciudadanía desde y hacia sus espacios vitales más importantes como la familia. como resultado y como una estrategia que facilita el cumplimiento de los demás derechos. Allí la socialización se amplía a la escuela. con un mundo más amplio. de acción social. Deben facultarse para ejercer su derecho de expresar libremente sus opiniones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades. La capacidad de organización y participación se vuelve muy importante debido a su creciente comprensión y contacto con el mundo público. La Voz de los niños.prevención de quienes son portadores del virus. vigilancia y evaluación en todos los asuntos que afecten sus derechos. En cada municipio del país existe por lo menos una expresión organizativa de los adolescentes: grupos deportivos. niñas y adolescentes de América Latina y El Caribe: Colombia. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General de la ONU en el 2002. artísticos. el cual puede ser socialmente aceptado o marginal. la escuela. niñas y adolescentes. los grupos de amigos y las organizaciones . Por ello existe una característica tendencia al agrupamiento. religiosos. lo cual demuestra la gran disposición y pluralidad desde la cual las y los adolescentes se agrupan. Fuentes: Ministerio de Salud. la sociedad se priva de su aporte y compromiso en la toma de decisiones para el 34 desarrollo de nuestro pais. Situación La diversidad de las expresiones juveniles constituyen el contenido de la ciudadanía y la participación de las y los adolescentes. 1999. sobre Niñez y Adolescencia). Viendo el asunto más a fondo En su búsqueda de autonomía los y las adolescentes experimentan una apertura de su mundo. aplicación.

Lo anterior ha permitido reconocer y promover el derecho de la participación de los y las jóvenes y adolescentes. fomentando su participación activa en el diseño. asociaciones juveniles. la financiación de proyectos estratégicos para su fortalecimiento y el intercambio y diálogo horizontal entre diferentes grupos y entre éstos y el mundo adulto. especialmente. asistencia técnica. desde sus espacios inmediatos y cotidianos. grupos deportivos. la Red Juvenil. la forma de hacer política y cultura en el país desde espacios como los Consejos Municipales de Juventud. artísticos. específicamente desde la vida 35 política y pública. Fuentes: UNICEF. Es importante que el gobierno local y la sociedad civil brinden apoyo permanente a las iniciativas de las organizaciones juveniles y prejuveniles mediante la formación. allí encontramos experiencias autónomas e institucionales como el Movimiento de los Niños y Niñas por la Paz. etc. cuyas expresiones han existido tradicionalmente y en las que debemos diferenciar los espacios sociales propios y cotidianos que se dan en el ámbito local (familia. la Asamblea de Jóvenes por la Paz y la Red de Estudiantes Universitarios por la Paz. La aplicación de la Ley de Juventud constituye un mecanismo importante que define el Sistema Nacional de Juventud y en el cual el municipio es la base del diálogo y la acción corresponsable entre los diferentes actores del desarrollo e inclusión social de adolescentes y jóvenes.juveniles. y los espacios institucionales que se orientan al aprendizaje de las formas adultas de participación. esto constituye un escenario que posibilitará la constitución sólida de procesos sociales. el desarrollo de Políticas Públicas de Juventud. la relación de la juventud y la adolescencia con el Estado y la Sociedad ha sufrido una importante transformación a partir de la celebración del Año Internacional de la Juventud en 1985 y. ejecución y control de los Planes Municipales de Desarrollo en los cuales se deben insertar las políticas y programas dirigidos a estos grupos sociales. Retos actuales Los gobernantes y la sociedad civil en general deben reconocer y promover el aporte de la adolescencia y la juventud al desarrollo del municipio y a la construcción de la paz en el país. Esta tendencia al agrupamiento juvenil muchas veces es aprovechada por los adultos para fines que lesionan su adecuado desarrollo y los intereses de una sociedad. lo cual ha producido efectos desde la aplicación de la Convención Internacional de los Derechos del Niño. Oficina Regional para América Latina y el Caribe. culturales y políticos que poco a poco transformarán las concepciones y relaciones y. escuela.). el Gobierno Escolar y los Personeros Estudiantiles. los Gobiernos y Personerías Escolares y la amplia y rica pluralidad de expresiones de las culturales juveniles. por tanto. En Colombia. Adolescencia en América Latina y el . capacitación. tales como los Consejos de Juventud. la Ley de Juventud y la Ley General de Educación. a partir de la promulgación de la nueva Constitución Política en 1991. Es importante reconocer que el conflicto armado ha imprimido una dinámica particular a la participación juvenil a través de procesos para la construcción de la paz. ecológicos.

la infracción a la ley penal por parte de niños y adolescentes. explotación y violencia (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). orientadas a restituir los derechos vulnerados y a garantizar el pleno disfrute de los bienes y servicios sociales a quienes han sido excluidos. 43. en forma severa.000 sufren de algún tipo de maltrato.En promedio. Hacia una Política Pública de Juventud en Colombia. tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades de vida sana y desarrollo pleno hasta el máximo de sus potencialidades. de los cuales 10. Viendo el asunto más a fondo Negligencia y maltrato intrafamiliar son fenómenos silenciosos y por eso no es de extrañar que sean más notificados en los primeros años cuando se .210 por maltrato conyugal y los restantes involucraron a ambos.36 Caribe: Orientaciones para la formulación de políticas. niñas y adolescentes a los grupos armados. 2001 37 4. mueren 7 niños y niñas por homicidio diariamente. Niños y Niñas que necesitan Protección Especial Todos los niños y niñas. Situación . 38 Maltrato y violencia contra la niñez Metas Entre el año 2002 y el 2010. . la presencia de limitaciones especiales. 850 mil de ellos. En circunstancias especiales.En 2000 se registraron 68. a veces transitorias. garantizadas por el Estado. el trabajo infantil. Es entonces cuando la Convención de los Derechos de la Niñez nos convoca a diseñar y aplicar medidas de protección especial. les puede faltar esta garantía. sin distinción. abandono. de tipo judicial. 361 niños y niñas de cada 1.2 millones de niños y niñas son maltratados al año en sus hogares.585 casos de violencia intrafamiliar. la explotación y el abuso sexual. la vinculación de niños. los secuestros y desapariciones. Los casos más frecuentes de estas violaciones a los derechos de la niñez se presentan cuando ocurren el maltrato y la violencia intrafamiliar. el conflicto armado y el desplazamiento forzado. educativo o asistencial. . proteger a todos los niños y niñas de todas las formas de maltrato. sus familias y sus comunidades.900 fueron por maltrato infantil. 2001 Presidencia de la República ± Programa Presidencial Colombia Joven y Organización Panamericana de la Salud.

la trata de personas y los 40 secuestros (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).Frecuencia de maltrato en hogares. A estos sistemas se les ha llamado ³Redes del Buen Trato´.reeducación de los agresores y . organizadas para facilitar: .210 en hombres. Situación del Abuso Sexual . la de 15 a 17 años (14%) y la de 1 a 4 años . comisarías.incrementa la sensibilidad de la comunidad sobre el asunto. Fuentes: . De hecho.Casos registrados de violencia intrafamiliar: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. En Colombia el abuso de sustancias psicoactivas. Retos Actuales Los esfuerzos para la prevención y atención a la violencia intrafamiliar y la violencia contra la mujer se apoyan hoy en una legislación apropiada (Ley 360/97) y en las lecciones aprendidas en experiencias ejemplares de buena aplicación de la ley en algunas localidades. como el castigo físico. se practican como métodos para obtener mayor disciplina de los hijos. juzgados y núcleos de voluntarios. incluyendo la reeducación de quién fue identificado como agresor. . 2000. tiene una gran 39 influencia en la probabilidad de ocurrencia de todas las formas de abuso de los hombres adultos sobre mujeres y menores de edad. seguida por la de 5 a 9 años (25%).En 2001 Medicina legal practicó 13. . En cada localidad y municipio es muy apropiada la creación de sistemas de alianzas que comprenden entidades tan variadas como la policía. respeto y eficacia. de los cuales 8. personerías.educación de la comunidad. Cuando educamos a los niños y niñas en el buen manejo de sus emociones y en las prácticas del dialogo y del respeto al prójimo los estamos preparando para que sean padres y madres capaces de guiar a sus futuros hijos con amor. incluidas la pornografía.protección temporal de las víctimas y su posible reubicación. Para reducir el maltrato hay que hacer también el esfuerzo de educar a los adultos.352 dictámenes sexológicos por abuso o violencia. no hay maltrato que sea eficaz para este fin y lo que se constata es que muchos padres recurren a formas de maltrato por no haber tenido oportunidades de conocer otras formas más eficaces para formar niños y niñas capaces de actuar con disciplina y respetuosos de los derechos de los demás. En muchas culturas este silencio es favorecido por cierta aceptación de formas de maltrato que. especialmente el alcohol. Abuso y Explotación Sexual Metas Entre el 2002 y el 2010 proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación sexual. las unidades de salud. .denuncias oportunas de los casos. El 86% de todos los dictámenes se hicieron en menores de 18 años.745 se practicaron en mujeres y 1. muertes de niños y niñas por homicidio: Informes Medicina Legal 2000 y Defensoría del Pueblo 2001. siendo la edad más afectada la de 10 a 14 años (37%). las escuelas. los hogares y jardines infantiles.

la violación y cualquier otra forma de contacto sexual que se realice con el fin de obtener provecho o placer a través de incitación o coerción de los niños. orientadas a informar y sensibilizar a la opinión pública sobre las gravísimas consecuencias de la explotación sexual de niños. padrastro u otro familiar. Hong Kong y Singapur. .También Medicina Legal viene constatando un aumento de las denuncias en los últimos años. Alemania. La cooperación entre un grupo amplio de organizaciones sensibilizadas que son parte de las Redes del Buen Trato será efectiva en la vigilancia del fenómeno y permitirá hacer más eficaz el encaminamiento de procesos y garantizar el apoyo de servicios calificados a quienes son víctimas de estas . Situación de la Explotación Sexual . la pornografía.(10%).352 en 2001. inclusive antes de los 10 años. Retos Actuales Para que estas actividades sean erradicadas hay que aprovechar al máximo el reconocimiento de las mismas como delitos graves en los términos de las leyes 360 de 1997 y 575 de 2000 y de la Convención Internacional para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. el agresor era un conocido del niño o niña. Italia.Entre 1992 y 1997 ingresaron a los tribunales colombianos 42 casos de mujeres víctimas de trata de personas. Cali y Medellín. . niñas y adolescentes. la dignidad y el desarrollo de niños. de abuso sexual o de expulsión del sector educativo.En su gran mayoría los niños y niñas han sido víctimas de violencia en el hogar.716 dictámenes en 1997 se pasó a 12. . El método más frecuente de engaño son las ofertas para trabajar en el exterior. el incesto. niñas y adolescentes. . con estrategias de comunicación de masas y educación. Es fundamental hacer este fenómeno más visible sin hacer daño a las víctimas. especialmente padre. Holanda.En este tipo de abuso contra menores de 18 años Medicina Legal constató que en el 78% de los casos. de un total de 10. Las ciudades colombianas de donde han salido mas víctimas 41 han sido Bogotá. España.Se ha detectado en la última década un aumento del numero de niños y niñas inducidos a la prostitución y una creciente inducción en edades más tempranas. niñas o adolescentes. de abandono. Los delitos contra la libertad e integridad sexual comprenden el abuso sexual. Los destinos más frecuentes han sido Japón. el turismo sexual y el secuestro y el tráfico con propósitos de explotación. . Suiza. aprovechando las necesidades de trabajo e ingresos mayores y la ingenuidad de las personas. Incluyen la utilización de menores de 18 años en actividades sexuales a cambio de remuneración o cualquier otra retribución y. Viendo el asunto más a fondo Son muy graves y duraderos los daños que el abuso y la explotación sexual producen contra la libertad.485 en 1999 y a 13. también.Aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18 años son explotados sexualmente en Colombia. Pereira.

lo que 43 demuestra que los grupos armados ilegales están reclutando a más temprana edad a los niños y niñas para la guerra. Informe sobre los derechos de la niñez. La guerrilla de las FARC es la organización que más niños mantienen en su poder. cumpliendo con el Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos de la Niñez que establece en 18 años la edad mínima para el reclutamiento. . . Situación . 512 de estos eran hombres y 240 mujeres. con edades entre los 9 y 17 años. a ejemplo de lo que se practica en el Centro Integral de Atención a las Víctimas de Abuso Sexual establecido en Bogotá. Fuentes de Información: ³Renacer: Una experiencia para volver a nacer´. El Ejercito Nacional ha informado que en 2001 murieron. en su mayoría entre los 15 y 17 años de edad. 660 fueron capturados. Defensoría del Pueblo. 33 mujeres y 68 hombres entre 9 y 17 años de edad. En este mismo año aproximadamente el 22% de los 57. 2000-01 Niños y niñas participantes en el conflicto armado Metas Erradicar de manera inmediata la presencia de menores de 18 años en todos los grupos armados.Se estima entre 6.000 niños y niñas vinculados a los grupos armados ilegales (Pacto por la Infancia). eficaz y respetuosa.000 y 7. Del total de desmovilizados en Colombia en el año 2000. para que estos sean 42 atendidos de forma rápida. 101 menores de edad.000 la cifra de los niños y niñas vinculados a los grupos armados irregulares. 92 de ellos huyeron y se entregaron a las autoridades. Es clave también continuar impulsando las reformas necesarias para establecer procedimientos judiciales sensibles a las necesidades peculiares de los niños. UNICEF. De los que reportan vincularse voluntariamente.6% por relación cotidiana con los grupos armados y un 8. 2001.600 jóvenes . Sin embargo en su gran mayoría estos declaran que después del ingreso no hay libertad para dejar el grupo. seguida por el ELN y después por las Autodefensas ilegales. 33.prácticas. .3% por enamoramiento o decepción amorosa. Viendo el asunto más a fondo En 1996 se reconocía la existencia de aproximadamente 2.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar confirma la desvinculación de un significativo numero de menores entre los 9 y los 11 años.3% por pobreza.3% lo hacen por atracción a las armas y uniformes.Solamente el 14% de los menores de 18 años se vinculan forzosamente a los grupos armados ilegales.En los últimos 4 años el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha atendido a 752 menores de 18 años desvinculados de los grupos alzados en armas. el 48% eran menores de 18 años. Bogotá. otro 33. niñas y adolescentes víctimas. huyeron o se entregaron. un 16.

Hoy aproximadamente entre un 15% y un 20% de los miembros de las guerrillas y de los grupos de autodefensas son menores de 18 años. El 80% trabaja en el sector informal.500. Retos Actuales La prevención del reclutamiento se debe basar en el fortalecimiento de las redes locales de servicios para la infancia y la adolescencia (escuelas. 2002. culturales y deportivos).000 niños y niñas se encuentran trabajando en el servicio doméstico en hogares de terceros.000 niños y niñas.700. acorde con los principios de la Convención sobre los Derechos 44 del Niño y la Constitución Política del país.En Colombia trabajan más de 2. por ello considerados más maleables. centros recreativos. Las modificaciones en la legislación deberán orientar la acción del gobierno hacia la protección integral de los niños y niñas que han participado del conflicto. 323. Estos han sido excluidos de las Fuerzas Armadas a partir de la aprobación de las leyes 418 de 1997 y 548 de 1999. Fuerzas Militares y organizaciones de cooperación internacional.000 son niños y niñas de entre 6 y 11 años. El no reclutamiento y la desvinculación de los niños y niñas de los grupos armados irregulares deberán ser temas prioritarios en posibles negociaciones de paz entre gobierno y grupos armados irregulares. . estipuladas en el Convenio # 182 de la OIT y elaborar estrategias para eliminar el trabajo infantil que contravenga las normas internacionales aceptadas. ICBF. De este total 1. En medida muy importante el crecimiento más reciente de los grupos armados irregulares se ha hecho a expensa de los menores de 18 años de edad. En la provisión de servicios se debe fortalecer la coordinación entre las instituciones y programas existentes que promueven la desvinculación y la integración familiar y social: Programa ³Reinserción´. Es importante garantizar la integración social y familiar de los niños y niñas desvinculados y evaluar el impacto de los programas establecidos hasta el momento para dichos fines. en concordancia con la Convención de Los Derechos de la Niñez y el Protocolo Facultativo sobre Niñez y Conflicto Armado.000 son adolescentes entre 12 y 17 años y 800. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo: Informe Defensorial sobre desplazamiento forzado por la violencia en Colombia. Situación . centros de salud. Oficina del Alto Comisionado para la Paz y la Convivencia. Policía. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). Niños y niñas trabajadores Metas Tomar medidas efectivas de inmediato para eliminar las peores formas de trabajo infantil. entre otras.En 1996 la Encuesta Nacional de Hogares y la Encuesta de Niñez y .incorporados al servicio militar obligatorio eran menores de 18 años. Presidencia de la República.

reproduciendo nuevos pobres en las mismas familias. que laboran diariamente entre 12 y 15 horas. También los empujan sistemas de valores culturales que consideran a los niños y niñas como objetos propiedad de su familia y no como sujetos de derecho. Viendo el asunto más a fondo De cada 10 menores de 18 años que trabajan. gratuita y obligatoria durante la educación básica y diseñar sistemas que ofrecen a las familias más pobres subsidios vinculados al mantenimiento de sus hijos en la escuela. Este porcentaje sube a 70% en el sector agropecuario. se están desgastando física y mentalmente y pierden su potencial de pleno desarrollo. el abandono escolar también es un obstáculo a la movilidad social. Hay que hacer efectivos los sistemas de vigilancia. el 49. 7 no asisten a la escuela. la presión del mercado que se beneficia de mano de obra barata y el fracaso escolar empujan a niños y niñas a trabajar. Retos Actuales Es preciso promover la escolarización universal. en promedio. Hay que desestimular la deserción escolar transformando las escuelas en espacios atractivos y con buena calidad de enseñanza para los niños y niñas. Cuando reciben salario. sino que tienen otro tipo de remuneración. La explotación laboral de adolescentes trabajadores de 15 a 18 años se puede disminuir fortaleciendo los mecanismos para exigir el respeto y protección de los derechos de los trabajadores. Solamente el 23% de los niños y niñas trabajadores tiene seguridad social. Entre el 20% y el 25% de los niños trabajadores desempeña ocupaciones de alto riesgo. un gran porcentaje de ellos como beneficiarios indirectos. Por ser más frecuente entre los hijos de los más pobres.9% de las niñas lo hacía en el comercio y en las ventas. Especialmente inaceptable es el abandono escolar de menores de 14 años.45 adolescencia establecieron que. es absurdo mantener el trabajo como actividad formativa por encima de la escolarización. de la población entre 7 y 11 años que trabaja en las 8 ciudades principales colombianas. ejercidos moderadamente. el cual sigue alimentando la pobreza del país. Estos últimos y todos aquellos que por causa del trabajo reducen su rendimiento escolar.Aproximadamente el 50% de los niños y niñas trabajadores de entre 12 y 13 años no recibe ingresos directos. Adecuar la legislación sobre trabajo infantil permitirá que se estimule la escolarización hasta el noveno grado y facilitará que se prohíba totalmente la vinculación al trabajo hasta tanto este nivel de escolaridad no se complete (y en todo caso no antes de los 15 años). detección y represión de la explotación económica infantil.3% de los niños y el 64. . Se requiere dar . Si bien es cierto que algunos tipos de trabajo no riesgosos. los menores de 18 años reciben entre 25% y 80% del salario mínimo legal diario. . a través de la afiliación de algún familiar.En la zona rural se encontró que el 87% de los niños y el 50% de las niñas de 10 a 11 años son trabajadores agropecuarios. Además de la baja renta de la familia. 46 pueden tener efectos positivos sobre el desarrollo.

Cuantificación y características de las niñas y niños trabajadores del servicio domestico en Colombia. Encuesta Nacional de calidad de vida. el 50% son personas menores de 18 años de edad. Save the Children Fund. Memorias Foro Nacional sobre erradicación del trabajo infantil y protección de los jóvenes trabajadores. (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia). para velar por su dignidad. niños y jóvenes trabajadores. presentan algún tipo de limitación especial de carácter cognitivo. a la educación y a los servicios de esparcimiento. 2001. aproximadamente 5¶000. Bogotá. municiones sin explotar y armas livianas. Fuentes de Información: Castillo. Situación Se estima que el 12% de los colombianos y colombianas. Trabajo doméstico infantil en Hogares de terceros. 2000. Viendo el asunto más a fondo La concepción de que las discapacidades son una ³tragedia´ para las familias sigue teniendo cierta difusión en las comunidades.continuidad y expansión a las experiencias exitosas que han erradicado o disminuido el trabajo infantil en el ámbito municipal o regional. Los derechos de la niñez trabajadora en hogares ajenos en Colombia. niñas y adolescentes con limitaciones especiales sufren más violencia.000. SavetheChildren. Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. Regina. Carmen Elisa. para fomentar su independencia y para facilitar su participación activa en la comunidad. En general los niños. De estas. Niñas. Colombia 1996. FLOREZ. abusos y afectación frente a causas de estrés en la comunidad que los niños que no tienen limitaciones. Zoraida(2000). En Colombia. niñas y adolescentes se ve incrementada por el conflicto armado interno que está generando una considerable cantidad de casos de niños con discapacidades motoras a causa de minas. lo mismo que la cobertura y calidad de la atención que se les ofrece. La atención encaminada a recuperar la . incluido el acceso a la salud. la incidencia de limitaciones especiales en los niños. DANE. 1997. 2001. las causas y las consecuencias de sus limitaciones. UNICEF-SavetheChildren. (1998). la ausencia de un adecuado sistema de información impide contar con datos que permitan monitorear la situación de estos niños y niñas. sensorial o motor. se tomarán todas las medidas necesarias para que los niños con discapacidad y los niños con necesidades especiales 47 disfruten plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. Bogotá. IPEC-OIT. limitando posturas activas de apoyo para los niños y niñas que sufren de limitaciones. Niños y Niñas con Limitaciones Especiales Metas Entre el año 2002 y 2010. MENDEZ. Sin embargo.

Discapacidad un tema transversal. niñas y adolescentes con limitaciones especiales es uno de los retos más importantes para Colombia en los próximos años. a adultos productivos. En este sentido. La ley establece garantías para la integración escolar en escuelas regulares. frente al informe presentado por Colombia en 1988. combinando procesos de autoevaluación con los de evaluación externa.Según estimaciones del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. es de vital importancia mantener y ampliar las coberturas en vacunación. En 1997. La atención. integración y protección de la población de niños. laboral y social de los niños y niñas con algún tipo de limitación especial es insuficiente y se concentra mucho en los estratos sociales medio y alto.funcionalidad y la integración educacional. tal como fue recomendado por el Comité de las Naciones Unidas para los Derechos del Niño. Sin embargo. A nivel local es necesario impulsar los procesos de integración a la educación regular como la mejor y mayor estrategia para hacer realidad el 49 derecho a la educación y al desarrollo de los niños y niñas con limitaciones especiales. 1999. Es fundamental la continuación de los esfuerzos en curso para la mejor adecuación de los servicios que atienden a niñez con limitaciones especiales a los estándares de calidad establecidos por el ICBF. la ley 361 estableció mecanismos para la integración de las personas con limitaciones especiales 48 y constituyó el Comité Nacional Consultivo de las Personas con Limitaciones como el máximo ente en asuntos pertinentes en este tema. se logrará una transición exitosa de los adolescentes con limitaciones. especialmente las inmunizaciones y los cuidados perinatales. autónomos y eficazmente integrados en sus comunidades. Niños y niñas en la calle Meta Establecer mecanismos para proporcionar protección y asistencia especiales a los niños y niñas que no tengan quien los cuide1. material educativo y de orientación para la detección temprana de discapacitados y su remisión a servicios especializados. A través de una verdadera integración educativa. de acuerdo con los parámetros enunciados en la ley 361 de 1997. Situación . Retos actuales Para prevenir discapacidades es preciso mantener y ampliar la cobertura de las acciones de salud. los niveles de cobertura aún se encuentran lejos de los necesarios y también es insuficiente la extensión de la capacitación a padres y miembros de la comunidad para la detección temprana de las limitaciones y el fomento de la integración educativa y la inserción comunitaria. y el Ministerio de educación ha puesto a disposición de las escuelas. Plan Nacional de Atención a las Personas Con Discapacidad 1999-2002. sobre el respeto de la Convención de los Derechos del Niño en el país. así como garantizar la adecuada nutrición y estimulación a todos los niños y niñas durante la primera infancia. Fuentes de Información: SavetheChildren. Bogotá. en el .

país hay cerca de 30. Encuesta sobre pobladores de la calle en Bogotá. De este modo. 1 Un mundo apropiado para los niños y niñas. para los niños y niñas de extra-edad y aquellos ya muy acostumbrados a la vida de la calle. denunciar y acompañar los casos junto a las autoridades competentes. Programas y servicios especializados en la atención al niño de la calle deben ser mantenidos y evaluados en su impacto sobre su clientela de menores de edad y familias para que puedan ser constantemente mejorados. Al mismo tiempo dejan sus escuelas en donde tampoco se sentían suficientemente valorizados o respetados. especialmente a través de redes y procesos locales de atención. Retos actuales Para prevenir la llegada de niños y niñas a la calle es preciso consolidar políticas públicas y acciones que promuevan el buen trato y prevengan y atiendan oportuna y eficazmente los casos de violencia en las familias. qué hacer. abuso. explotación sexual y económica y muerte. de tipo transitorio. En los últimos años se están presentando ³familias callejeras´ para las cuales está siendo muy difícil encontrar medidas efectivas de resocialización. En apoyo a estas redes hay que ir formando una cultura ciudadana de respeto por la niñez que habita la calle promocionando la responsabilidad de la sociedad y la comunidad local para detectar. Bogotá: UNICEF. N. El niño de la calle. UNICEF. Javier. Viendo el asunto más a fondo La mayoría de los niños y niñas que abandonan el hogar lo hacen a causa de la violencia y el maltrato en su familia. la problemática de estos niños y niñas continúa siendo una de las mas críticas en cuanto a derechos humanos se refiere. . Fuentes de Información: Nicoló. delincuencia. Para evitar al máximo la exclusión y la deserción escolar se deben ofrecer alternativas eficaces. Julio de 2002. Es fundamental asegurar el acceso equitativo. 2000. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.Cerca del 75% de los niños de la calle manifiesta haber sufrido maltrato en su familia y el 37% de ellos lo reconoce como el factor principal de su evasión del hogar.Y. Huyen de familias violentas y de escuelas para ellos poco atractivas para incursionar en otro espacio más violento que los aleja cada vez más del 50 acceso a una vida digna: en la calle hallan en abundancia consumo de substancias psicoactivas. DANEIDIPRON. El 37% de esa población estaría ubicado en Bogotá. maltrato. mendicidad. la cobertura universal y la permanencia de niños y niñas en un sistema de educación básica de elevada calidad. 51 Niños y adolescentes infractores de la ley penal Metas El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la .000 niños que pasan en la calle la gran mayoría de su tiempo. 2001.

la ampliación de las oportunidades de educación de buena calidad y formación para el trabajo.000 menores de edad vinculados a procesos en los Juzgados de Menores y Promiscuos de Familia están privados de la libertad sin tener definida su situación jurídica. Se deberá fortalecer el monitoreo riguroso y sistemático de la calidad de los servicios existentes dedicados a la reeducación con base en estándares definidos y acordes con la nueva ley. Fuentes de Información: Defensoría del Pueblo. como hurto calificado. aprobadas por la Asamblea General ONU .Perspectivas Fundamentales) Situación . estafa. adquiriendo mayor complejidad. lo mismo que la ineficacia del sistema de justicia juvenil en su encaminamiento para la rehabilitación y la educación. . tales como los grupos dedicados al narcotráfico u organizaciones que reclutan asesinos a sueldo para afirmar intereses de particulares. Retos Actuales Es crucial lograr un ajuste legislativo que permita disponer de un sistema especial de justicia para el tratamiento legal y la rehabilitación de los adolescentes. Los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada. Informe sobre los Derechos Humanos de la Niñez en . Contradice el espíritu de la justicia el hecho de que en Colombia se ordene en muchos casos la privación de libertad no con base en la gravedad del delito cometido por el niño o adolescente. Con elevada frecuencia también se relaciona con comportamientos violentos en la familia.seguridad de los menores y fomentará su bienestar físico y mental. niños y niñas se incrementaron. Los reportes de los juzgados informan que los principales delitos cometidos por adolescentes tienen relación con acciones contra el patrimonio económico. orientado a la prevención del delito y a la ampliación de oportunidades para el acceso a la educación. La capacitación de jueces y funcionarios de policía en el conocimiento y manejo de las nuevas leyes y procedimientos del Sistema Especial de Justicia Juvenil será esencial para su funcionamiento. sino que se aplica en los casos en los que el niño o la niña no tienen familia o cuando ésta no tiene condiciones económicas para asumir su cuidado. Entre los factores determinantes también se destaca la falta de oportunidades para 52 acceder a una educación y formación para el trabajo y el deterioro de las condiciones de vida en los sectores más pobres de la población.000) de los 20.En la década de los noventa las infracciones a la ley penal por parte de adolescentes.El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) informó que en el año 2000 el 37% (cerca de 8. Viendo el asunto más a fondo En Colombia la participación de niños. fraude y extorsión. contribuirán a prevenir las infracciones contra la ley. El encarcelamiento deberá usarse solamente como último recurso. (Reglas de la ONU para la protección de menores de 18 años privados de libertad. niñas y adolescentes en la comisión de los delitos más graves se relaciona con la fuerte presencia en el país de organizaciones de delincuentes administradas por adultos.

Plan de acción del ICBF para la atención a niños y niñas y adolescentes desvinculados del conflicto armado.454 en 2001.100. 11 se fugaron y 26 han muerto en cautiverio. Boletín la niñez y sus derechos. en los últimos 15 años. niñas y adolescentes desplazados y víctimas del conflicto armado Meta Proteger a los niños y niñas de las consecuencias de los conflictos armados y garantizar el cumplimiento del derecho internacional humanitario y el respeto a los instrumentos de derechos humanos (Plan de Acción aprobado por la Asamblea General ONU de 2002 sobre Niñez y Adolescencia).416 personas fueron secuestradas. .000 personas. como consecuencia del conflicto armado. En este periodo el Ejército Nacional ha podido rescatar a 667. 2002. Situación . Lineamientos generales para la atención al menor de 12 a 18 años autor o participe de una infracción a la ley penal. 2000. Defensoría del Pueblo. 54 Niños. O sea. se han desplazado.En el primer semestre de 2002 en Colombia 1. cerca de 1. 2001. ICBF. mientras 284 fueron liberados por sus captores. marzo de 1998. Viendo el asunto más a fondo El secuestro de menores de edad se ha convertido en una práctica criminal frecuente durante los últimos años.Según CODHES. Ejército Nacional. El tema del secuestro de niños. No.100. la mayoría tras el pago de rescates.001. En el año 2000 fue mayor el número de desplazadas 128. Informe especial sobre secuestro.Colombia durante el año 2001. 5-6. Los secuestros están asociados con la extorsión por parte de los grupos armados irregulares y como mecanismo de financiación y escudo humano para la delincuencia común. 53 Secuestros y Desaparición Forzada Situación . ICBF. niñas y adolescentes deberá merecer atención especial en toda negociación con grupos armados irregulares. con un índice diario de 8 secuestros.843 personas y 190.254 fueron plagiados entre enero de 1996 y diciembre de 2. 232 permanecían secuestrados hasta julio de 2002. . 720 mil personas han sido desplazadas entre 1996 y 2001. Fuentes de Información: País Libre.Según datos del Sistema Nacional de Información sobre el Desplazamiento del Gobierno nacional.000 niños y niñas de un total de cerca de 2. un incremento .Son dramáticas las cifras de los registros oficiales de los grupos GAULA del Ejército con relación a los menores de 18 años: 1. Retos Actuales La reducción y eliminación de los secuestros de menores de edad dependen de los éxitos en la lucha contra la delincuencia organizada y del respeto del reglas del Derecho Internacional Humanitario.

empeorándose así la carencia de servicios básicos para muchos niños y niñas desplazados y para las comunidades receptoras. En este primer trimestre del año se mantiene el dramático promedio de mil desplazados cada día. Mayo 9 de 2002 Viendo el asunto más a fondo El desplazamiento forzado de población continúa siendo. buscando la mayor sinergia posible entre la acción nacional de la Red de Solidaridad Social. Por otro lado los barrios que reciben a las familias desplazadas son los más pobres y no se encuentran preparados para asumir la llegada de nuevos habitantes. además de estar expuestos a situaciones violentas. los ataques a poblaciones inermes parecen prevalecer sobre las confrontaciones directas entre grupos armados. Se requiere también fortalecer los movimientos locales de resistencia civil frente a los hechos violentos. En muchos casos la situación desborda las posibilidades de atención de los gobiernos locales. El funcionamiento oportuno de programas de apoyo y recuperación psicoafectiva es crucial en los primeros meses después del desplazamiento. los gobiernos departamentales y municipales y las entidades no gubernamentales e internacionales. En la atención a la niñez desplazada es necesario preparar a las comunidades receptoras para integrar redes de apoyo y evitar todo tipo de discriminación. al menos 90. Fuente: CODHES Boletín número. 55 la situación más grave causada por las acciones de grupos armados que no respetan el Derecho Internacional Humanitario en Colombia. En la situación de desplazamiento los niños. trabajo infantil y la vinculación de los niños y niñas a la vida callejera.Entre el 1° de enero y el 31 de marzo de 2002. Para reestablecer la educación es preciso introducir gestión y currículos flexibles que garanticen la continuidad y el acceso a la . un hogar cada diez minutos. el 29.cercano al 50% de un año a otro. 41. recibieron población desplazada entre enero y marzo de 2002. 321 municipios del país. al desarraigo del hábitat. sufren la incertidumbre de no poder volver a sus lugares de origen por falta de garantías para su vida. Una frecuencia similar a la de 2001 se está reportando en 2002.970 personas han sido desplazadas. .47% del total de municipios. A pesar de existir normatividad que obliga a las partes en conflicto a respetar la vida y los derechos de la sociedad civil. Según la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República se estima que para el primer semestre del 2002.179 personas fueron desplazadas en Colombia. Está también comprobada la asociación del desplazamiento con el aumento de los casos de abuso sexual y maltrato infantil. Retos actuales Es esencial fortalecer los comités locales establecidos por la ley 387/ 97 para la atención a la población desplazada. 42 personas cada hora. En aspectos de salud es crucial el respeto de las normas de la ley 387/ 97 que garantizan el pleno acceso de los desplazados a los servicios de salud 56 de forma gratuita. a la ruptura con sus costumbres. por su magnitud. 138.

Las niñas en el conflicto armado en Colombia.) 57 Situación . Minas Antipersonales Metas Para marzo de 2005 debe haberse destruido toda la existencia de minas antipersonales almacenadas por el Gobierno Colombiano y para marzo de 2011 debe haberse limpiado todo el territorio afectado por minas y municiones sin explotar en jurisdicción o control del Estado colombiano. Convenio del Buen Trato-Fundación Restrepo Barco. (Convención de Otawa sobre la Prohibición del Empleo.educación de los niños y niñas desplazados. comenzó a desarrollarse de manera sistemática solamente en el año 2001 y se formalizó en el año 2002. Colombia es el único país del continente Americano donde se siguen sembrando minas.A Septiembre de 2002. en el país durante los últimos . es preciso asegurar la debida protección y garantías a la vida. en las comunidades. niñas y conflicto armado en Colombia. con la constitución del Observatorio de Minas Antipersonales. Al menos 54 de ellas eran niños o niñas. Niñez y conflicto armado en Colombia. las infraestructuras mínimas y el apoyo a la generación de renta. ubicados en 30 de los 32 departamentos de Colombia registran algún tipo de afectación por la presencia o sospecha de existencia de minas antipersonales. El Estado deberá proveer asistencia a las víctimas de las minas y municiones sin explotar. Para promover el retorno a las comunidades de origen. -· De acuerdo con el Observatorio de Minas Antipersonales. Fuentes de Información: Programa Presidencial de Derechos Humanos. entre 1990 y Septiembre de 2002 se han registrado 1. honra y bienes y es necesario fortalecer los servicios sociales básicos: salud. también sin límites de tiempo. Niños. además dará asistencia y educación para la prevención de los riesgos causados por las minas y municiones sin explotar a las comunidades afectadas. Erika. Se anota que el registro de accidentes causados por minas y municiones sin explotar. durante el año 2001 se registraron 197 casos de personas afectadas directamente por las minas y municiones sin explotar. sin límites de tiempo. Almacenamiento.Se estima que por lo menos 422 municipios.102 víctimas de minas o de Municiones sin Explotar (MUSE). . educación. . 2002.De acuerdo con el Observatorio de minas antipersonales del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2000. En las negociaciones de paz se deberá dar máxima prioridad al respeto de la sociedad civil frente al conflicto armado. Viendo el asunto más a fondo La degradación del conflicto armado interno en Colombia ha contribuido a la intensificación de la fabricación local y al uso de minas antipersonales y otros artefactos explosivos improvisados. Páez. Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción. 2001.

El riesgo de accidentes de la población civil viene aumentando también en paralelo con el aumento en las hostilidades. Grandes esfuerzos en materia normativa ha hecho el Gobierno Colombiano con el fin de erradicar el uso de las minas. Estas víctimas deben contar con los beneficios ya otorgados por la ley y además contar con una atención que considere no sólo su integridad física. En esta vía. De igual importancia es la atención a las víctimas de las minas y demás artefactos explosivos. La Convención sobre la Prohibición del empleo. Con apoyo internacional se han iniciado en 2001 importantes programas de educación preventiva para el manejo de riesgos generados por las minas y MUSE. Observatorio de Minas Antipersonal del PPDH DIH. las cuales implican la permanencia en el terreno de gran cantidad de municiones 58 sin explotar (MUSE) después de los combates. Bogotá. UNICEF. . Landmine Monitor 2001: Toward a Mine Free World. Sin embargo hasta septiembre de 2002 su cobertura solamente había podido beneficiar a 75 comunidades en 25 municipios de los 4 departamentos más afectados en el país. es lograr un cese total del empleo. Washington D. sino el impacto emocional sufrido.. su producción y el impacto causado por las mismas. El tema deberá hacer parte de las negociaciones de paz que eventualmente se den en el país con grupos armados ilegales. mientras que en la mitad de 2002 no se contaba con programas de desminado humanitario. ICBL. 2001. Por otra parte la prevención del riesgo generado por las minas antipersonales debe contar con campañas extendidas que contemplen las necesidades específicas de los diversos lugares y poblaciones afectadas. la construcción de redes de prevención incluyentes y coordinadas podrá garantizar la difusión de mensajes cuidadosamente preparados que beneficien a las comunidades afectadas. según estándares de integridad y excelencia.C. Fuentes de Información: Minas Antipersonal en Colombia. Base de datos de accidentes causados por Minas Antipersonal. mientras también es oportuno el manejo y la extensión de ciertos beneficios a las familias de las personas directamente afectadas y a las comunidades de donde estas provienen. producción y almacenamiento de estas armas por parte de los grupos armados no estatales. producción y transferencia de minas antipersonales y sobre su destrucción. son elementos importantes en la educación del público. por medio de la capacitación de líderes y agentes comunitarios. almacenamiento. ratificada por Colombia en Septiembre de 2001 y la expedición de la ley 554/2001 y la Ley Nº759 del 25 de julio de 2002 son instrumentos jurídicos que pueden permitirle a Colombia manejar una política integral de respuesta al problema en el marco de la Constitución Política de Colombia y del Derecho Internacional Humanitario.años. El respeto de las directrices internacionales 59 para la educación preventiva y la garantía de sostenibilidad de los programas. 2001. Retos actuales El reto más importante del país frente al tema de las minas antipersonales y de los artefactos explosivos.

Asimismo manifestó que hay unos 7. La prensa publicó información relacionada con la vinculación de jóvenes a los grupos insurgentes: El 16 de mayo se reseñó la entrega de tres guerrilleros del ELN en el César.500 niñas soldados. El 8 de junio. uno de ellos. del Secretariado de las FARC. El periodista relató lo siguiente: "Mientras espero por esta entrevista con Alfonso Cano. señala que la relatora especial sobre la violencia contra la mujer de Naciones Unidas condenó los abusos sexuales contra niñas por parte de jefes paramilitares y guerrilleros y expresó su inquietud por la utilización de más de 2. Situación de niños y niñas en el marco del conflicto armado El informe anual sobre Colombia de Amnistía Internacional. la mayoría en las filas de las Farc. que relató que desde los 14 había ingresado a la guerrilla. que les pagan un pequeño salario. es un joven de 19 años. donde los 1. Así mismo. Como iniciativa de paz en el periodo vale la pena destacar el desarrollo del Congreso Paz y País. El 5 de junio de 2002 el representante de Unicef en Colombia señaló que el 70 por ciento de los desplazados son mujeres y niños que no tienen cubiertas sus necesidades más básicas.000 niños y niñas que están en las filas de los grupos guerrilleros o paramilitares y que lo peor del asunto es que la mayoría de ellos se han unido voluntariamente ante la falta de expectativas. "con la ilusión de buscar un beneficio para su familia" porque "le pintaron esa posibilidad los jefes guerrilleros". insistieron en que el Estado debe Estado combatir las paramilitares e hicieron un llamado a respetar la decisión de las comunidades indígenas y negras de mantenerse al margen de la confrontación [2] .SITUACIÓN DE LA NIÑEZ AFECTADA POR EL CONFLICTO EN COLOMBIA Información de prensa nacional [1] del 22 de abril al 21 de junio de 2002 El conflicto armado se vio marcado durante el periodo por las elecciones presidenciales. las amenazas a funcionarios municipales. el rompimiento del proceso de paz con el ELN. las relaciones con los Estados Unidos y las iniciativas internacionales contra "el terrorismo". se encargó de custodiar secuestrados. presentado el 27 de mayo.200 asistentes solicitaron a las Farc y al Estado reconstruir la confianza "sobre la base del pleno respeto y aplicación de los derechos humanos y el acatamiento del derecho internacional humanitario". dos jóvenes guerrilleras que . denuncia que tanto las guerrillas como los paramilitares siguieron utilizando a niños como combatientes. del frente José Manuel Martínez Quiroz. El Tiempo publicó una entrevista con Alfonso Cano. Durante la mayoría de los cinco años de su vida guerrillera. la ocurrencia de graves violaciones a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (especialmente los casos de Bojayá y Medellín). El representante explicó que la opción está entre sufrir las consecuencias del conflicto sin recibir nada a cambio o formar parte de los combatientes.

El 14 de junio murieron dos niños (los hermanos Edinson y Jeison Noche Tapazco. al menos 61 niños murieron y al menos 16 resultaron heridos [3] . El 30 de mayo en Arauca. El comandante de la Primera División del Ejército confirmó que los bombardeos iban dirigidos a un campamento del 19 frente de las Farc. donde escampan de un aguacero. Unidades de la Brigada lo descubrieron y con la ayuda de técnicos antiexplosivos "lograron desactivar la bomba" [5] . municipio de Acevedo (Huila). El 4 de mayo. entre ellos dos menores de edad" [6] . " Entre los hechos de Bojayá. entre ellos 7 niños menores de 10 años. hiriendo a dos policías y una niña. ninguna otra autoridad se manifestó sobre este hecho. de 10 años) por bombardeos de la Fuerza Aérea Colombiana en una operación que realizaba contra las Farc en la Sierra Nevada. dijo el comandante militar. Los casos se exponen a continuación (Medellín y Bojayá se reseñarán en una sección independiente): El sábado 20 de abril guerrilleros del frente 61 de las FARC obligaron a dos jóvenes. las FARC asesinaron a un niño de 14 años y luego prepararon su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. "Carlos Marx nació en marzo de 1818".no llegan a los 18 años toman nota en un cuaderno. Medellín y otros ataques ocurridos en todo el país durante el periodo de abril 22 y junio 21 de 2002.m. que derribó una vivienda de dos plantas. explotó un petardo en Pereira (Risaralda). de 14 y 15 años a conducir dos caballos. de 14 y 12 años) y otra resultó herida (Liceth Paola Noche Tapazco. . A las 11:30 de la noche. "hiriendo a cuatro civiles. hiriendo a tres personas. "Se está investigando qué hacían esos civiles cerca del sitio". y 22 heridos. le dicta una a la otra. dejó 10 muertos. El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial y violatorio del Derecho Internacional Humanitario". La Defensora del Pueblo del Magdalena deploró el hecho. en la población de Icononzo (Tolima) milicianos del Frente 25 de las FARC atacaron a dos policías y mataron a una niña de tres años que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. uno de ellos cargado con explosivos. Están sentadas bajo el techo de plástico negro de su caleta. en área rural del caserío Palmor (Magdalena). La explosión. El caballo explotó a 200 metros del objetivo militar. recordando que se ha solicitado a los actores del conflicto excluir la población civil y más si se tratan de "menores". El 28 de abril a las 11 a. las FARC hicieron explotar una tienda situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de la Policía. donde el obispo de la diócesis de Apartadó celebró las exequias. a las 9:30 de la noche una bicicleta cargada con un petardo explotó al paso de una patrulla de la Brigada XVIII. un carro bomba fue activado a espaldas de la gobernación de Arauca. Las autoridades señalan a las milicias de las Farc como autores. matando al niño de 14 años y e hiriendo al de 15. El 14 de mayo. hasta una unidad militar en la vereda La Estrella. "entre ellas un menor de edad" [4] . Antioquia. 4 en Vistahermosa (Meta). Los cuerpos sin vida de seis de los niños fueron llevados en procesión hasta la iglesia principal. El 2 de junio en Chigorodó.

pero sin armas". la batalla entre los dos grupos armados tuvo su escenario principal en Murindó. se lograron establecer con alguna exactitud los hechos. comenzaron a verse separados también por las normas que impusieron las autodefensas. Aunque escasamente había lugar para caminar. y volvían a empezar. Adentro había confianza en que no les iba a pasar nada porque estaban en la casa de Dios. con la gente cantando y rezando para que los segundos no se hicieran tan eternos. unas 300 personas se acomodaron como pudieron. un cilindrobomba lanzado por guerrilleros de las Farc explotó. Con todo. a unos 500 metros de los combates. como se conoce al centro urbano de Bojayá. Esa noche y la mañana siguiente transcurrieron tranquilas. con lo cual la región volvió a ser dominada por la guerrilla. el ambiente estaba relativamente tranquilo. mientras que los sacerdotes consiguieron algo de pan y avena para alimentar a los niños. Los combates sorprendieron a los habitantes. las autodefensas lograron imponerse. Sin embargo. ya las Farc habían copado un sector del terreno de los paramilitares en Bojayá y los combates se trasladaron al patio del templo. al mediodía. los grupos armados habían demostrado respeto por las banderas blancas y por un aviso a la entrada del templo que decía: "Siga. el boletín de prensa de la Policía relataba en uno de sus apartes que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas" [7] . Del lado de Vigía del Fuerte estaban los guerrilleros sostenían el fuego y en Bellavista. sino a unos pocos paramilitares que patrullaban por las calles de Bojayá. El jueves 2 de mayo. Bojayá La zona es estratégica por su vecindad con Urabá y con el corredor de Frontino (que comunica con el occidente de Antioquia) y entró en la pelea de las Farc y de los paramilitares en 1997. separados solo por el río Atrato. Así fue hasta el pasado 21 de abril. En la tarde circuló la orden de los sacerdotes de que todo el mundo se fuera para la capilla. Sus habitantes. al parecer.Antes de que el Ejército se pronunciara sobre el hecho. En 1997. los enfrentamientos se extendieron a Bojayá (Chocó) y Vigía del Fuerte (Antioquia). Hasta ese momento. Los paramilitares prohibieron a los campesinos tomar lanchas de un municipio hacia el otro después de las seis de la tarde. estaban las Auc. en marzo del 2000 las Farc las atacaron. que se relatan a continuación: Los paramilitares tomaron posesión de las dos cabeceras municipales el 21 de abril y el miércoles 1 de mayo en la mañana se iniciaron los combates. El jueves. con masacres y muertes selectivas. que no habían visto mayores movimientos de personal armado. por ser la única construcción en adobe y concreto en este poblado donde las viviendas son de madera. En 1998. Las ráfagas duraban media hora y se callaban. la iglesia quedó . con el control absoluto de los movimientos en el Atrato Medio. Días después de la tragedia. cuando las autodefensas tomaron posesión de la zona.

la capital de Chocó. a donde corresponde. Ese mismo día.000 y 6. el gobierno colombiano solicitó oficialmente el envío de una misión humanitaria a Bojayá a la oficina de la Alta Comisionada de Derechos Humanos en Colombia. "Hay mucha especulación.destruida. para encabezar un consejo de seguridad con el Ministro de Defensa. El comando de la Cuarta Brigada del Ejército. El martes 7. . la Fiscalía confirmó que entre los muertos había por lo menos 45 niños. presumiblemente que corrieron al monte para protegerse. Armando Estrada). con las siguientes declaraciones: "según el cura párroco y algunos campesinos. el Ejército llegó a Bojayá [10] . cinco días después de la explosión. que toda la información que se tenga será "bienvenida para poder hacer las investigaciones y lógicamente quienes supuestamente tienen esos vínculos puedan ser llevados. adscrito a la Cuarta Brigada. coronel Orlando Pulido). El 4 de mayo se empezaron a publicar informaciones más exactas sobre la magnitud de la tragedia. el jefe del servicio secreto y el Fiscal General. La prensa habla de al menos 45 niños. El 12 ya se hablaba de las tres mil personas desplazadas. Fuentes humanitarias informaron que en Bojayá se podría presentar un desplazamiento de entre 4.847 desplazados de Bojayá. mientras que el alcalde del municipio calculaba que la cifra podría ascender a entre 5. la Red de Solidaridad Social contabilizaba un total de 3. que hasta el momento no había hecho presencia en la zona. Pero todavía no es algo fidedigno" (Ministro del Interior. El Estado. murieron 119 personas y quedaron heridas otras 98 [8] . Coronel Ricardo Vargas Bolaños). En ese momento se hablaba de 60 muertos. de las cuales 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. señalaron que tratarán de resarcir el daño causado a la población civil y responsabilizaron del hecho también a los paramilitares. sin fundamento. por su parte. ³la gravedad del hecho´ obligó al presidente Pastrana a viajar a Quibdó.000 personas. Ese mismo día.000 campesinos. no llevaremos policías" (comandante de la Policía del Chocó. los comandantes de las Fuerzas Militares y de la Policía.000 y 5. puso de manifiesto la poca importancia que le daban a los hechos. El 12 de mayo. El 6 de mayo. el Presidente Pastrana señaló que las Fuerzas Militares "no pueden tener ningún vínculo" con grupos al margen de la ley. las FARC emitieron un comunicado en el cual lamentaron los hechos. 103 personas heridas (entre ellas 8 niños menores de 10 años. los muertos pueden llegar a 70. El estallido de un cilindro no deja esa cantidad de muertos" comandante del Batallón Alfonso Manosalva Flórez. El 5 de mayo. ante la justicia colombiana" [11] . "hasta tanto el Ejército no haga presencia en la zona. Para el miércoles 8 de mayo. el director de la OACDH en Colombia informó sobre la presencia de paramilitares en la zona. niñas y jóvenes muertos por causa de esta explosión. "que no han podido ser trasladados porque no hay condiciones de seguridad" [9] ) y 145 personas desaparecidas. manifestó que "no comparte las versiones difundidas. debido a que el éxodo continuaba. que pretenden mostrar posibles convivencias del Ejército y la Infantería de Marina con grupos de autodefensas ilegales". Ante esto.

de la Fuerza Naval del Pacífico. el Salado. las ventanas y las puertas estaban llenas de niños y jóvenes con trapos blancos. económica y físicamente y tener una experiencia piloto de reasentamiento de familias desplazadas por la violencia. del batallón Manosalva Flórez. los paramilitares por ponerlos en riesgo y el Estado por no escuchar sus llamados. la Fiscalía expidió orden de captura contra Joberman Sánchez Arroyave. alias "El Manteco". Posteriormente. El informe señala que "provocar la muerte de quienes no participan en las hostilidades. en el occidente de Medellín fueron sorprendidos por la operación µMariscal'. La operación se efectuaba teóricamente contra milicias del sector (Cap-que opera solo en el occidente de Medellín desde hace seis años-. [12] Medellín El martes 21 de mayo. El 30 de mayo. 21 de mayo a las 11 de la mañana. realizada conjuntamente por la Policía. espontáneamente. a las tres de la mañana los habitantes de los barrios las Independencias. Cuarta Brigada del Ejército y la Fuerza Aérea. los comandantes de las brigadas IV. Nuevos Conquistadores y 20 de julio. El 22 de mayo salió a la prensa información relacionada con el informe de la misión de Naciones Unidas sobre Bojayá. La ONU pidió el reinicio de los diálogos y la adopción de un acuerdo humanitario. atacar la población y obligarla a desplazarla son crímenes de guerra". El 17 de mayo el Procurador General de la Nación abrió investigación disciplinaria en contra del gobernador del Chocó. Los relatos de la comunidad [13] dicen que a las 3 de la mañana se iniciaron las ráfagas indiscriminadas desde un helicóptero Black Hawk y más tarde entraron tanquetas blindadas. DAS.Mary Robinson tuvo que intervenir para expresar su respaldo al trabajo efectuado por la Oficina en Bojayá y calificar de "lamentables" los cuestionamientos que hizo el gobierno colombiano al director de la Oficina. para reconstruir Bojayá social. Farc y Eln). no nos da garantía alguna de protección". niños. Fiscalía. VIII y XVII del Ejército. oportunas y adecuadas para evitar los hechos. que señaló que todos deben responder: La guerrilla porque provocó la muerte de civiles. pero la comunidad señaló que muchos de los muertos y heridos eran civiles. de la ventana de una de las casas salió la mano de una niña ondeando una toalla blanca y después las terrazas. habiendo sido advertidos por la Procuraduría. Los habitantes señalaron que "Las características de los ranchos que habitamos. de la Policía del Chocó y de la seccional del DAS en ese departamento y 31 alcaldes por omisión. niñas y jóvenes salieron a las calles con trapos blancos y sólo así fue posible que la fuerza pública terminara el . el gobierno creó el Programa de Reconstrucción Social y Física de Bojayá. considerado como el jefe del frente numero 58 de las FARC y acusado de ser el responsable de la muerte de 119 civiles en la Bojayá. al no haber adoptado las medidas más eficaces. la Defensoría del Pueblo y la oficina del alto comisionado para los Derechos Humanos de la ONU.

estaba ayudando a un amigo herido cuando recibió un disparo que lo mató. aunque el Concejo de Gobierno. Elecciones Presidenciales A nivel político el mes de mayo inició con la expectativa en torno al nuevo presidente de Colombia. de 11 años. Entre ellos se encontraban al menos 2 niñas y 2 jóvenes muertos y una niña herida. para lo cual pidieron como condiciones la "desmilitarización de los departamentos del Putumayo y Caquetá".operativo. eso lo demuestra el armamento encontrado" [16] . sea quien fuere. pues sirvieron de escudo a la Fuerza Pública para disparar hacia las casas del otro lado durante 8 horas [15] . según su hermana "Cuando nos avisaron que a Jorge le estaban disparando en una casa y subimos. fue asesinado. El director de la policía defendió los operativos y dijo que sus hombres fueron recibidos por fuego de potentes armas que demuestran que pertenecen a las milicias urbanas de las Farc y el Eln y señaló que "La mayoría de los componentes del barrio de una u otra forma están comprometidos con las milicias de las Farc y el Eln. que había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó. de 16 años. Le botaron toda la parte del estómago". El 27 de mayo una bala perdida mató a una niña de 9 años. había decidido continuarlo durante todo el día. En Arauca dinamitó un puente y dejó al departamento sin electricidad por la . John Wilmar Ayala Múnera. de 17 años. [14] Los quioscos de gaseosas (pequeñas tiendas de comestibles) del Liceo Barrio La Independencia quedaron marcados de balas. para establecer si las tropas oficiales se excedieron en el uso de la fuerza. El 23 de mayo. Los combates entre milicias de las guerrillas y paramilitares (el frente José Luis Zuluaga de las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio llegó a la zona en marzo del 2001 y se alió con varias bandas para combatir a los milicianos) han continuado. la misma bala hirió a su prima. Lady Dulay Zapata. las Farc incrementaron sus acciones. las Farc anunciaron que reiteraban al nuevo presidente. su convicción en la necesidad de dar solución política al conflicto. al respecto el 16 de mayo Amnistía Internacional denunció que existía "un grave riesgo de guerra civil" y señaló que la propuesta de Alvaro Uribe de convertir a un millón de colombianos en colaboradores de las fuerzas armadas implica involucrar directamente a la población civil en el conflicto armado. ya estaba muerto. Los combates dejaron 9 muertos y 37 heridos. YisethTascón Olarte. pero los boinas rojas no dejaban de dispararle. en el hombro. "excluir del lenguaje de los funcionarios oficiales los calificativos de terroristas y narcoterroristas" y "una política clara del Gobierno para erradicar el paramilitarismo". recibió un disparo de fusil que le destrozó el abdomen. el defensor del Pueblo anunció que abriría una investigación por los operativos de la Fuerza Pública. En los días previos a las elecciones. dado que los operativos que "se adelanten en este tipo de zonas densamente pobladas tienen que cumplirse sin poner en peligro a la población civil". El 20 de mayo. al medio día. Jorge. de 11 años.

Esta situación afectó 146 mesas de votación e impidió que 46. y en Manaure (Cesar). El 14 de junio. Sus propuestas incluyen asuntos como ³Más severidad con el menor delincuente de alta peligrosidad´. Cauca y Caquetá.900 personas votaran. Iniciará su periodo presidencial el 7 de agosto de 2002.000. Nariño y Putumayo. En el sur del país la presión más fuerte llegó de las Farc. en Cesar y Antioquia. se produjeron alteraciones del orden público en 14 departamentos. las FARC atacaron la alcaldía y la Registraduría. el Registrador municipal y cuatro concejales de Saravena. por la imposibilidad de la fuerza pública de vigilar los despachos y la fuerte perturbación del orden público. las FARC habían pedido la desmilitarización de Caquetá y Putumayo para reabrir el proceso de paz. Gigante. pero en departamentos como Santander y Norte de Santander las amenazas llegaron también de los paramilitares. que incluyeron la muerte de dos civiles. Huila y Putumayo. la votación por el candidato de derecha Alvaro Uribe dobló la votación por el segundo candidato. dos puentes y tres torres de energía dinamitadas y 13 combates. Acevedo. Cauca. Horacio Serpa.18] . salieron 10 de los 16 alcaldes municipales del Caquetá. Bolívar. Campoalegre. San José de Isnos. Altamira y Suaza). 1. luego del asesinato del alcalde de Solita. el candidato independiente de derecha Alvaro Uribe Velez.000 de ciudadanos ³apoyando´ a la Fuerza Pública y "evaluar si 18 años debe seguir siendo la edad mínima de responsabilidad penal o la conveniencia de rebajarla". Huila. Algeciras. El 6 de junio. además secuestró a la secretaria de Educación. El 26 de mayo. Durante la jornada electoral. salieron además los jueces. [17] . Rivera. el Consejo Superior de la Judicatura anunció que determinó el cierre extraordinario y transitorio de 14 juzgados que funcionan en Huila. Ese mismo día. esa entidad anunció el cierre extraordinario y temporal de 30 juzgados en los departamentos de Caquetá. esta propuesta fue rechazada por el presidente Pastrana. Chocó. Para el 12 de junio. Posteriormente las FARC amenazaron a todos los alcaldes. Nariño y Cauca. el 26 de mayo. [19] Amenazas a funcionarios municipales El 20 de mayo. dinamitaron puentes. Cesar. jueces y fiscales de Caquetá. Norte de Santander. pero desde ahora existe preocupación por las consecuencias para la niñez y los derechos humanos de sus políticas de seguridad. En algunos de los departamentos de mayor presencia de las guerrillas (Huila y Caquetá). habían renunciado los alcaldes de 9 de los 37 municipios del Huila (Hobo. . Cesar y Guajira quedaron sin energía por la voladura de 11 torres. alcaldes y concejales. fue elegido como el nuevo presidente de Colombia. Caldas.voladura de una torre. Antes del 26 de mayo (día de las elecciones presidenciales) fueron amenazados algunos alcaldes en Santander. en dos municipios de este departamento (Puerto Rico y San Vicente del Caguán). concejales. Los departamentos de Magdalena.

Sin embargo. pues "los pueblos no pueden quedar sin autoridades por amenazas de la guerrilla". La Paz. [20] El 19 de junio se conoció que las FARC amenazaron también a los alcaldes y concejales de 7 de los 14 municipios del departamento del Risaralda (Belén de Umbría. Los analistas conjeturan que las Farc buscan el despeje 'de facto' de grandes territorios.[25] . por su parte. y Guaranda) están despachando desde la capital. Sincelejo. 'Ramiro Vargas'. Almaguer. del Secretariado de las FARC. Ovejas. pero él respondió que no las aceptaba. el Gobernador de Santander anunció que autorizó a 35 de los 87 alcaldes del departamento a trabajar desde Bucaramanga (la capital del departamento) debido a las amenazas por parte de la guerrilla (en 16 municipios) y los paramilitares (en 19). gracias a la topografía del lugar y al corredor vial que los comunica con las regiones vecinas de Huila. el presidente notificó que el diálogo con el ELN quedó suspendido. los 2 parlamentarios y el Gobernador son los amenazados. se informó que el gobernador del Cesar no aceptó la renuncia de seis alcaldes amenazados por las FARC (Manaure. Alfonso Cano. Ese mismo día. Santa Rosa y Piamonte presentaron su renuncia al Gobernador del Cauca. Guática. Codazzi y Becerril) y que 4 alcaldes del departamento del Sucre (Chalán. Apía. las FARC extendieron las amenazas al departamento de Arauca: los 7 alcaldes del departamento. los 77 concejales. Los alcaldes de los municipios de Bolívar. debido a que el ELN se negó a firmar un primer documento para disminuir la intensidad del conflicto. Dosquebradas. ha anunciado que habrá negociación política con el nuevo gobierno si "acepta que aquí vamos a tener que compartir poder" [24] . El gobernador Tunubalá. condiciones para justificar las presiones que viene haciendo a nivel internacional para que la Unión Europea incluya a la insurgencia colombiana en la lista de terroristas". Caicedo. miembro del Comando Central del ELN informó que la suspensión de los diálogos los tomó por sorpresa. El director de la Federación Colombiana de Municipios señaló que "Puede haber la intención de demostrarle al nuevo gobierno que lejos de considerarse terroristas. Pueblo Rico. que contemplaba la suspensión de secuestros y ataques a la infraestructura a cambio de inversión social en zonas de influencia del grupo guerrillero.. la soberanía sobre esas regiones" [22] . Peque y Urrao) [21] Ese mismo día. advirtió que la guerrilla pretende crear una nueva área de distensión en el Cauca. Nariño y Putumayo [23] . los 11 diputados. Mistrató y La Virginia) y 6 alcaldes en Antioquia (l Abriaquí.El 13 de junio. San Sebastián. Suspensión de los diálogos con el ELN El 31 de mayo. San Diego. aseguró que el alto comisionado para la paz mintió cuando dijo que el Eln se opuso a la verificación internacional y señaló que el gobierno busca crear "a marchas forzadas.. Betulia. La Vega. Caquetá. Colosó. las Farc tienen el ejercicio del poder. Anzá.

En mayo. el Comité de Representantes Permanentes de los 15 países miembros de la UE en Bruselas (Coreper) incluyó. casi 200 congresistas se opusieron. a negar asilo o estatuto de refugiado a cualquier persona contra quien haya razones fundadas para considerar que haya participado en un acto de terrorismo. en algunos sectores del Congreso existe preocupación por su ³supuesta cercanía" con el paramilitarismo. La Unión Europea no se quedó atrás: después de un intenso lobby por parte del gobierno colombiano. [26] Iniciativas internacionales contra el ³terrorismo´ El 21 de mayo el Departamento de Estado de los E. [27] Propuestas de mediación y paz . el presidente electo Uribe viajó a Estados Unidos buscando recursos para financiar su programa de defensa. La nueva Convención Interamericana es el primer instrumento internacional contra el terrorismo redactado después de los ataques del 11 de septiembre y compromete a los estados. Por otra parte.. el alto comisionado para la paz señaló que el Eln no firmó el acuerdo para disminuir el conflicto por presión de las FARC y agregó que el Eln terminará siendo absorbido por las FARC. En torno a la ayuda militar. la Asamblea General de la OEA aprobó el 2 de junio una nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo. a las Farc en la lista de grupos terroristas y los cancilleres avalaron tal decisión el 17 del mismo mes.E. el gobierno de Washington se vio obligado a desclasificar los más de 500 documentos confidenciales sobre las relaciones de Colombia y Estados Unidos de los últimos 17 años. según el cual más de la mitad de todos los ³ataques terroristas internacionales´ del año pasado se registraron en Colombia por parte de FARC y ELN.U. lo dice el Eln en un comunicado leído por 'Antonio García' (el Jefe militar del ELN)".U. Relaciones con EEUU A mediados de mayo. el 12 de junio.U. en los cuales consta que el actual presidente del Congreso de E. presentó su informe anual sobre Patrones Globales de Terrorismo. pues la ruptura del diálogo con el Eln se produjo cuando ya estaba en marcha el proceso de revisión de la lista. dijo en 1997 a las Fuerzas Armadas colombianas que hicieran caso omiso a la Casa Blanca en materia de Derechos Humanos. Sin embargo. Estados Unidos está a punto de levantar las restricciones para que la ayuda entregada a Colombia se pueda usar en el combate contra guerrillas y paramilitares.En respuesta. cuando la Cámara de Representantes finalmente aprobó el levantamiento de dichas restricciones. Se supo que existe consenso en la Unión Europea para incluir al Eln en la lista y que no ha sido incluido por una cuestión de procedimiento. entre otras. Dennis Hastert. que fue firmada por 30 de los 34 estados miembros. A mediados de junio. La administración Bush quiere rápidamente refrendar los compromisos bilaterales pues las ideas del nuevo presidente colombiano encajan a la perfección con una era en la que la prioridad es la lucha contra el terrorismo. señalando : "No lo digo yo.

la ONU tendrá la "misión de establecer comunicación" con las guerrillas. Algunos hablan de un proceso en tres etapas en las cuales la ONU realizará una labor de facilitación que intente el acercamiento entre las posiciones de las partes.. me tocó darles plomo".. advirtió Luis Eduardo Garzón. sí han mostrado sus prevenciones: "Hace pocos días (Uribe) convocó a Naciones Unidas a mediar en la paz de Colombia. que reproduce información de las Farc. para que ayuden a defender a la población civil afectada por el conflicto. Los temas a tratar eran "la mediación internacional" y el despliegue de misiones humanitarias de la ONU. para continuar con una mediación a través de un enviado especial y finalizar con algo similar al papel de las Naciones Unidas en El Salvador.Tras conocer su victoria en las elecciones presidenciales. El presidente electo simplemente dijo que "En la reunión se examinaron varios temas y se continuará en la exploración de los caminos planteados.. propuso que el proceso comience por un acuerdo humanitario y. No se pudo conocer información sobre la reunión entre Kofi Annan y Uribe. Uribe explicó que una de sus prioridades será la implicación de la mediación internacional en el conflicto. Otros han sido más suspicaces: "No hay que descartar que la estrategia de Uribe puede ser: yo lo dije. yo lo advertí. Y. escribió la agencia Anncol. aceptando por primera vez la posibilidad de que los paramilitares participen en los diálogos. apoyadas por soldados colombianos.HH. luego de conocer la decisión de la Unión Europea de incluirlas en su lista de terroristas. los paramilitares condicionaron un eventual proceso de paz a liberación de mil 'paras' actualmente detenidos. En todo caso.. por su parte. esta propuesta fue rechazada por el gobierno. las Farc preguntaron con sorna si eso no afectaría la mediación que propone el nuevo gobierno. A comienzos de junio. aunque las Farc no han rechazado de plano la mediación. al afirmar que "Esto acabaría por aumentar el involucramiento de la población civil en el conflicto. ex candidato presidencial. aunque consideró "positivas" las declaraciones de Uribe sobre su compromiso con las obligaciones internacionales de Colombia en DD. [29] Amnistía Internacional. pues Uribe plantea como condiciones que se abandone el terrorismo y se facilite un cese de hostilidades y las Farc hablan del despeje de los departamentos de Putumayo y Caquetá y de canje de políticos secuestrados por guerrilleros presos. Según Uribe. aunque condicionando su labor a exigencias unilaterales". . Sin embargo. quitándole la protección que le corresponde bajo el DIH". Los analistas han tejido diversas teorías sobre el papel de la ONU en torno a las propuestas. [30] El 17 de junio el presidente electo Uribe se reunió con el Secretario General de la ONU. El subsecretario de Estado para el Hemisferio Occidental de EEUU señaló que "Creemos que todos los grupos terroristas deben participar en un diálogo" [28] . Las partes tienen exigencias bastante difíciles de cumplir por el otro. manifestó su preocupación por la red de informantes que propone el presidente electo para apoyar a la fuerza pública.

porque le convierte no en un mediador sino en un mensajero del casi disuelto Estado colombiano". criticó la propuesta de mediación que le hizo el presidente electo a la ONU y dijo que "o da muestra de la ligereza de la petición o.Es esencial que estas conversaciones y las gestiones que lleguen a adelantarse se surtan en un ambiente de confidencialidad" [31] . resultaron heridas tres personas. Secretario General de Naciones Unidas una mediación en el conflicto Colombiano. de las Farc. "Solicitar al Sr. 28-04-02 Pereira. la malintencionada actitud para deslegitimar un eventual inicio a un proceso de paz durante su gobierno y por el contrario profundizar aún más el estado de confrontación militar". equivaldría condicionar una mediación que difícilmente va a ser aceptada por el Jefe de dicho organismo internacional. Corinto. cargado de Huila explosivos . por el contrario. La agencia Anncol. explotó un Risaralda petardo. [33] Seis salones de la 27-04-02 Municipio escuela Jose Ma. entre 14 y 15 Frente años FARC de VI Frente FARC N/A N/A N/A . con previo cese al fuego y cese de hostilidades.m. ANEXO NIÑOS Y NIÑAS EN EL 22 DE ABRIL A 21 DE JUNIO ATAQUES A NIÑOS Y NIÑAS HECHO FECHA MARCO DEL CONFLICTO ARMADO REGION VICTIMAS SEXO de M EDAD AUTOR 61 Niños obligados a 20-04-02 Municipio llevar un caballo Acevedo. El caballo explota. agregó Anncol [32] . Obando fueron Cauca destruidos por cilindros mientras las FARC atacaban la estación de policía. A las 11 a. mata a niño de 14 años y hiere a su hermano.

policías. 4. Un niño que había 01-05-02 Valle sido secuestrado Aburrá. niños murieron Chocó cuando un cilindro de gas explotó en la capilla en la que se encontraban refugiados con 250 adultos. La guerrilla 04-05-02 Vistahermosa. FARC. . Ejército y Policía Nacional. FARC. Estado Colombiano. M asesinó a un niño Meta y luego preparó su cadáver con explosivos para atacar a la Brigada Móvil No. F 14 años FARC 3 años Milicianos del Frente 25 de las FARC Al menos tres mil 15-05-02 Atrato Medio. Al atacar a dos 14-05-02 Icononzo. de M 11 años ELN N/A N/A AUC. la Tolima guerrilla mató a una niña que caminaba por la calle de la mano de su mamá cuando se produjo el ataque. de 6 Ejército y años Policía Nacional. N/A personas han Chocó salido del Atrato Medio a buscar refugio en Quibdó. se fugó el pasado Antioquia domingo de sus captores Al menos 45 02-05-02 Bojayá.ellas un menor de edad. Estado Colombiano. 600 son niños y niñas menores de 7 años y 400 son mujeres cabezas de hogar. Bojayá está desocupado Menores AUC.

A las 9:30 p. 30-05-02 Arauca explotó una bicicleta cargada con un petardo Dos menores de edad resultaron heridos. Combates en 21-05-02 Medellín. Hoy Antioquia será velada la niña muerta por una bala perdida en la tarde del lunes en el barrio 20 de Julio. Medellín dejan 9 Antioquia muertos y 37 heridos. una tienda Antioquia situada en un edificio donde vivían cuatro agentes de policía F M 6 y 11 16 y 17 Fuerza Pública F 9 Enfrentamiento entre paramilitares y milicianos MyF __ Milicias de las FARC. ___ Menores FARC de 10 años . La pequeña había llegado a Medellín con su madre huyendo de la violencia del Chocó.m. un carro bomba fue activado a espaldas de la sede de la gobernación hiriendo a una menor de edad.y Vigía del Fuerte podría quedar desierto esta semana. de 9 años. entre ellos dos niñas y dos jóvenes. A las 11:30. La explosión en 03-06-02 Chirigodó. Sepultan a niña 29-05-02 Medellín.

OBSERVACIONES Jornada de 21-04-02 Bogotá resistencia civil convocada por Alcalde Mockus con estudiantes. Antes de que el Ejército se pronunciara. Fuerza Aérea Magdalena Colombiana mientras desarrollaba una operación contrainsurgente. murieron dos niños y una niña resultó herida. entre ellos 7 niños.dejó 10 muertos. Debido a los 15-06-02 Sierra bombardeos de Nevada. el boletín de prensa de la Policía relataba que "dos personas un campesino y una niña fueron internados en el Hospital Central de Santa Marta a consecuencia de las heridas de un cilindro bomba arrojado a su casa en combates entre la guerrilla y las autodefensas". PARTICIPACIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS EVENTO FECHA REGION PARTICIPANTES Estudiantes más de colegios. M F 12 y 14 10 Fuerza Aérea Colombiana. como símbolo todos los colegios distritales tienen ahora en su fachada una bandera blanca con tres puntos rojos. que según el Pacto de Roerich identifica a las instalaciones . de Los estudiantes 400 identificaron sus colegios como zonas neutrales.

20 de Mayo de 2002 [9] 4 de mayo [10] A pesar de que la Defensoría del Pueblo había alertado 6 veces sobre los riesgos que existían en Bojayá.. la Red de Solidaridad y el Departamento de Policía de Antioquia. la Cuarta Brigada del Ejército. Las alertas se enviaron en julio y septiembre de 2001. la Gobernación del Chocó.. el Departamento de Policía del Chocó. el Programa Presidencial de Derechos Humanos. el Batallón Manosalva del Ejército. el Comando General de las Fuerzas Militares.los niños son demasiado valiosos como para que nosotros admitamos que la guerra se meta con ellos´. el 2 de febrero. la Dirección General de la Policía Nacional. en mensajes dirigidos a Ministerio del Interior. Bogotá. Marcha de 23-05-02 Medellín protesta por la Operación Mariscal. El alcalde Mockus manifestó que ³. [11] 13 de mayo . la Primera División del Ejército. el 11 de enero. protestaron por la manera como se desarrollo el martes pasado la operación "mariscal" y por la muerte de civiles en medio de combates entre paramilitares y la Fuerza Pública [1] Diario El Tiempo [2] 13 de mayo de 2002 [3] ver cuadro anexo [4] 29 de abril [5] 5 de mayo [6] 31 de mayo [7] 17 de junio [8] Informe de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre su Misión de Observación en el Medio Atrato. Niños del barrio Niños y niñas 20 de Julio. el 27 de febrero de 2002 y siete días antes de la tragedia.educativas como zonas neutrales que deben ser respetadas en los conflictos armados.

Boyacá. el alcalde de Cali. LOS PUEBLOS INDÍGENAS . el Convenio del Buen Trato y la Fundación Restrepo Barco pidieron a todos los sectores armados "que desvinculen a niños y niñas del conflicto irracional e inhumano. Casanare. (martes 23 de abril de 2002). "Es increíble que mataran a los niños" y "Muerto. ninguna otra autoridad civil se ha manifestado sobre este hecho. La Fundación dos Mundos afirmó "Paradójicamente este mes es el de los niños y los estamos matando. [22] 8 de junio [23] 13 de junio [24] Entrevista con El Tiempo. AntanasMockus. 8 de junio." y afirmaron que cualquier conflicto armado tiene límites y uno de ellos es involucrar la niñez. en el departamento del Risaralda. Vichada. jueces y fiscales de los departamentos de Cundinamarca. Asociación Cristiana de Jóvenes Medellín. los funcionarios de los gobiernos municipales. los 21 concejales y los 13 miembros que quedan en la Asamblea Departamental del Valle (pues las FARC secuestraron el pasado 11 de abril a 12 diputados). 23 de mayo. Meta. OTRA VEZ ENTRE EL PÁNICO Y EL HORROR´. El Ejército y la Policía de Huila catalogaron este atentado como "demencial". 22 de mayo de 2002. la salida de dos alcaldes del departamento de Caldas y la renuncia de los 45 funcionarios de la alcaldía de Mistrató. [25] 5 de junio [26] 10 de junio [27] 17 de junio [28] 29 de junio [29] 5 de junio [30] 30 de mayo [31] 19 de junio [32] 19 de junio [33] En declaración conjunta UNICEF. le seguían disparando". . Estas muertes deben sacudir a una sociedad que está viendo como asesinan su futuro". inspectores. Arauca.. También se ha conocido de la renuncia de 23 alcaldes del oriente de Antioquia. Guaviare. los miembros del Consejo de Bogotá. [14] El Tiempo.[12] 2 de junio [13] ³LOS HABITANTES DE LA COMUNA TRECE DE MEDELLÍN. [19] 8 de junio de 2002 [20] 13 de junio [21] Posteriormente se han presentado amenazas contra el alcalde de Bogotá. Guainía y Amazonas. concejales. [15] 23 de mayo [16] 24 de mayo [17] mayo 26 de 2002 [18] Manifiesto Democrático y Programa de Gobierno. Alvaro Uribe Velez..

Se permite la reproducción parcial. Población y territorio 24 2.Derecho a la distintividad 10 .EN COLOMBIA Derechos. Políticas y Desafíos 2 LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN COLOMBIA Derechos. siempre y cuando se cite su fuente 3 PRESENTACIÓN 7 Capítulo 1 Los pueblos indígenas como sujetos de derecho colectivo 9 1. D. Políticas y Desafios Manuel Manrique REPRESENTANTE DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF Sara Benjumea OFICIAL DE POLÍTICAS BÁSICAS Irene Rodríguez OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN Bernardo Nieto OFICIAL DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN Sara Franky Calvo OFICIAL ASISTENTE DE COMUNICACIÓN Esther Sanchéz Botero AUTORA Mauricio Salamanca DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Unicef FOTOGRAFÍA Impresión GENTE NUEVA © UNICEF. Condiciones de vida especiales 29 . Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 13 .Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo 16 .Indígenas en la ciudad 29 .1.2. Los derechos humanos indígenas 10 .3. COLOMBIA..Derecho al mejoramiento económico y social 12 .2. El movimiento indígena en Colombia 28 2.C.Del Estado monocultural al multicultural y pluriétnico 14 .1.Indígenas aislados y amenazados 30 .Los derechos de grupo de los pueblos indígenas 20 Capítulo 2 Análisis de la situación indígena en Colombia 23 2.Derecho preferente 12 1.Derecho a lo propio 11 . OFICINA DE ÁREA PARA COLOMBIA Y VENEZUELA BOGOTÁ.

5.Resistencia indígena 47 .. adolescencia y junventud en los pueblos indígenas 51 . Si hay un sector contra el cual esta guerra se ha ensañado de modo particularmente feroz ése es el de los indígenas. Conflicto interno y violencia 32 .Registro civil de nacimiento 53 .El desprecio de lo propio en los jóvenes 57 . Educación Intercultural 74 4.Conflicto armado y desplazamiento indígena 32 .5. Tareas pendientes 87 5.Mínimos jurídicos 53 . Seguridad alimentaria 63 4.Niños indígenas trabajadores 54 .Búsqueda de hombre blanco 58 . Neoliberalismo y pueblos indígenas 81 Capítulo 5 Desafíos para el Estado y la Cooperación Internacional 83 5.4.1.Niñez institucionalizada 57 .Indígenas de frontera 31 2. Asesinados.3.Servicio militar 58 Capítulo 4 Lo indígena en las políticas públicas 59 4. .Minas antipersonales 50 4 Capítulo 3 Niñez. kankuamos.Cultivos ilícitos 36 .2.Identidad y reconocimiento social 53 . Propuesta de indicadores 84 5.Procesos rituales 54 .1. desplazados o sitiados en sus pueblos por paramilitares y guerrilleros.3.4.Niños defectuosos o huérfanos NukakMakú 52 . Salud y seguridad social 62 4. Avances significativos 86 5.Expansión narcolatifundista 38 . emberas. Recomendaciones 89 5 es imperioso establecer un plan nacional de emergencia para proteger a los indígenas. Obstáculos y dificultades 87 5. paeces y muchas otras tribus están pagando un macabro precio por el conflicto armado.2. arhuacos.

kankuamos.000 paeces. entre septiembre del 2000 y enero del 2002. en el bajo Atrato. La más tremenda cuota la han puesto los kankuamos. en disputa entre µparas¶ y guerrilleros. puso de presente la terrible situación que se vive a lo largo del principal río del Chocó. µvacunas¶. emberas y comunidades negras están poniendo los muertos y el sufrimiento. chantajes para desviar dineros de transferencias y desplazamiento son el pan de cada día para los indígenas de la Sierra Nevada. Un informe de la Defensoría sobre el norte del Cauca. Ésta es otra guerra ajena en la que chamíes. Hay denuncias de 53 asesinatos y más de 150 familias desplazadas. de la zona de Atánquez.La Sierra Nevada de Santa Marta viene siendo el centro de una guerra cuyas principales víctimas son las cuatro etnias que la habitan: arhuacos. Nada más urgente que atender con firmeza sus reclamos de protección. a extremos tales de perturbación de su mundo que los llevan al suicidio. reclutamiento forzoso. En otra parte del país. habla de 54 asesinatos. de bombardeos del Ejército contra sus territorios sagrados y de los severos controles para el ingreso de alimentos. varios de ellos de niños. katíos. retenes. Homicidios. habitado por 120. koguis y wiwas. región en la que se disputan a muerte los grupos irregulares. 5 masacres y 2 desplazamientos masivos en esa zona. también. una oleada de suicidios entre los indígenas embera. Ellos se quejan. Todo el país recuerda la atroz masacre del Alto . waunanas. tules.

el Proyecto Nasa. candidato a la alcaldía de Riosucio (Caldas). Lista interminable a la que deben añadirse el drástico racionamiento de vituallas y combustible por parte de los actores armados. ganador del Premio Nacional de Paz en el 2000. padecen la brutal llegada de la colonización cocalera.com. Octubre 21 de 2003 editorial@eltiempo. los abusos de las fuerzas oficiales. Estas iniciativas no deben estar solas. La presión de las fumigaciones está empujando la coca hacia los departamentos de Amazonas. Vaupés.Naya. Y el desplazamiento de casi 400 guahíbos de los alrededores de Betoyes (Arauca) por combates entre la guerrilla y los paramilitares. entre otros. son una muestra de ello. a lo largo del río Apaporis. en julio. gobernador de Porremia (Córdoba). que cobró un centenar de víctimas y desplazó a 4. en abril. O el asesinato de cuatro líderes indígenas en dos poblados del Darién panameño.000 personas. que protege los territorios de todos los actores armados. Caquetá y Guaviare. Y las muertes a 6 bala de Augusto Lana Domicó. y de Gabriel Cartagena. en junio. que han tenido escaso contacto con el blanco. Medidas como la Guardia Indígena del Cauca. Los indígenas resisten. la miseria y el abandono ancestrales. la idea de crear una policía indígena en la Sierra Nevada. muchas nativas. donde frágiles comunidades.co 7 8 .

Bolivia. niñas y jóvenes. económico. como también de Luís Evelis Andrade. dado que la situación de los pueblos indígenas colombianos. en representación del senador Rojas Birry. en ausencia del representante Efrén Tarapuez. no se encuentra reflejada en dicho informe. sus niños. además de la definición y aplicación de políticas públicas . haciendo énfasis en las dificultades respecto a la ³inclusión social´ y a la garantía de derechos. en el mes de noviembre de 2003. Sin embargo. que se llevó a cabo en Santa Cruz de la Sierra. social. Enrique Lagarte. b) el desplazamiento indígena y c) la afectación al territorio2 . Ello tiene que ver necesariamente con: a) el conflicto armado y el respeto a la vida (individual y colectiva) en medio de éste. cultural y armado. de la ONIC. como también disponer de un documento que muestre el panorama general en el que se encuentran los pueblos indígenas de Colombia y por ende sus hijos. tanto como en la declaración. María Helena Tovar. El propósito inicial del informe fue contribuir a la preparación de la ³XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno´. José Soria. Se trata de informar sobre los pueblos indígenas y dentro de ellos. indígena y afrodescendiente: un compromiso para la inclusión social plena´. en medio de un contexto de conflicto político. Cacildo Yépez. presidente de la ONIC. Álvaro Velasco. que retoma algunas pautas de acción esbozadas en las conclusiones de la consultoría para UNICEF de Luis Enrique López antes mencionada. José Sebastián Jansasoy. secretario de la OPIAC. UNICEF Colombia puso en consideración la necesidad de complementar esta visión panorámica con información específica sobre Colombia. ³Invertir en la niñez marginada. niñas y adolescentes. sta es una gran oportunidad para examinar qué está pasando hoy dentro de los pueblos indígenas de Colombia y por ende cómo están viviendo sus niños.PRESENTACIÓNe El trabajo en grupo para examinar una propuesta de contenido se vio enriquecido con la participación de los senadores indígenas Jesús Piñacué y Gerardo Jumi.

c) los principales desafíos. Dadas las dificultades para obtener información éste documento ha de leerse como el comienzo de una tarea por concluir. Representa por lo tanto un ejercicio sinérgico en el cual se potencian diferentes datos para configurar una panorámica que invita a fortalecer la capacidad de quienes en nombre propio o institucional pueden contribuir a cambiar este estado de cosas atentatorio contra la vida misma. 9 . b) la distancia entre los mandatos constitucionales y legales respecto de la eficacia en la construcción del Estado social de derecho y las condiciones materiales y espirituales reales en que viven hoy los pueblos indígenas y sus hijos. los aspectos formales constitucionales y legales que guían el reconocimiento y valoración a su condición de pueblos y sujetos de derecho colectivo.. desde el punto de vista formal.. a la luz de los derechos humanos indígenas y. Los derechos humanos En el marco de los derechos humanos se identifican cinco derechos inspirados en el proyecto de declaración de las Naciones . sociales y culturales.1. La realidad de los indígenas en Colombia será examinada bajo tres campos: a) los derechos humanos referidos a pueblos indígenas. 1.que afectan el respeto y la garantía de los derechos y la inclusión social de estas poblaciones. Se presentan los marcos de esa protección formal con algunos detalles. en especial a los derechos económicos.como sujetos de derecho colectivo Capítulo 1 10 C A P Í T U L O 1 a pesar de ser Colombia un estado proteccionista de los pueblos indígenas. dado que estos referentes deben ampliar la conciencia sobre la inconstitucionalidad de muchas de las acciones u omisiones realizadas por las instituciones. existe una distancia real que en muchos campos muestra contradicción.

como sujeto colectivo. lo que . Costa Rica. Derecho a la distintividad Los derechos de los pueblos indígenas remiten al concepto angular del derecho a la distintividad. liosas que otras. Se establece así ±a partir de la igualdad± un sistema de equivalencias donde el derecho a la diferencia es sinónimo del derecho a la distintividad. a ser sí mismos. La perspectiva de la diversidad étnica en derechos humanos: Algunos aportes para una discusión urgente. Como las personas. efectivamente existentes. y a ser respetados como tales. Si una persona. tienen derecho a la distintividad: a tener un nombre. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. el derecho al mejoramiento y el derecho preferente. a la particularidad.Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: el derecho a la distintividad. el Estado la protege como sujeto de derecho. 2000. creencias y formas de vida que hacen modos complejos y abiertos de persistencia y cambio a sus personalidades distintas. Se trata de cinco derechos concurrentes para la época. bajo el principio de que unas diferencias culturales no son más va1 Calla Ortega. Este derecho a la diferencia implica que no sólo las personas sino también las colectividades configuradas como pueblos indígenas tienen derecho a su individualidad. una lengua. Los pueblos indígenas. como ser libre y racional. el derecho a lo propio. donde los cuatro primeros son válidos siempre y el quinto es temporal en razón a que todavía existen situaciones de discriminación insuficientemente superadas en la realidad1. Se trata de una postura política que opta a favor de la existencia de la diversidad y del respeto mutuo entre las distintas ³etnias´ o ³pueblos´. el derecho a la igualdad. opta por una religión o un tipo de vida familiar. Unidad de investigaciones aplicadas. Ricardo. Son respetables esas opciones de otras opciones. Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a sí mismos como diferentes. los ³pueblos´ tienen derecho a ser diferentes.

creencias y formas de vida distinta. de . El derecho de los pueblos indígenas a ser distintos implica el reconocimiento de su existencia por parte de otras sociedades. Así. lenguas. estamos frente a un marco legal donde los derechos de unos no pueden declararse al margen de los derechos de otros. Postular el derecho a la diferencia como principio significa en una nación multicultural 11 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO abrir los ojos al límite en que la afirmación de esa diferencia como derecho no afecte los derechos de los otros. el derecho de los pueblos indígenas a su diferencia. que para comenzar reconoce que son colectivos con sus nombres. usos y costumbres. que luchan por sentirse y vivir como distintos.implica tener en cuenta las diferencias concretas para diluir el horizonte de la homogeneización étnica y cultural orientada a disolver y fundir tal diversidad. Se trata en rigor de un derecho imprescindible a la realidad de sí. también vale para los pueblos. como principio de valor universal. sólo el reconocimiento del derecho a la diferencia hace posible la configuración de lo otro. aún más. Como sucede para el caso de las personas. Pero. A partir de ese reconocimiento y del derecho a la distintividad de los ³pueblos´ es posible preguntarse si éticamente es positiva la existencia de los valores distintos que un pueblo particular posee. la afirmación de que los derechos de uno no pueden ser pensados al margen de los derechos del otro. que bajo el marco constitucional todos los nacionales tienen el deber de respetar y crear condiciones para que esos pueblos. de la diversidad histórica. puedan hacerlo. social y cultural. ha de ser constitucional y legal. Si los no indígenas tienen derecho a la diferencia respecto a los indígenas porque su cultura es una contribución al mundo. En uno y otro caso se trata de un derecho a la diferencia.

como sujetos de derecho.los funcionarios. La cultura le define a una . El derecho a la distintividad de los pueblos indígenas abre la posibilidad para un monitoreo sobre el carácter y alcance de las reformas desde una perspectiva de seguimiento a la aplicación de los derechos humanos en materia indígena. los estados reconocen a los pueblos indígenas no sólo como realidades existentes sino como sujetos de derecho. no basta. Sin el reconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y de sus miembros. ya que también el reconocimiento puede ser hecho para negarle distintividad y para someterla. lo que abre la posibilidad de examinar cómo mediante políticas públicas se cumplen esos derroteros. capaz de reconocer que el reconocimiento simple de los pueblos indígenas. El reconocimiento o no de la existencia de los pueblos indígenas puede auscultarse por el carácter positivo o negativo. Los reconocimientos formales obligan jurídicamente. creencias y formas de vida. Derecho a lo propio2 La cultura es un término que se refiere a lo que se ha cultivado entre personas. que cognitivamente se comparte y se traduce en usos y costumbres. lenguas. ya que lo que importa es el carácter y el alcance de los derechos específicos reconocidos a un sujeto de derecho. Examinar el alcance favorable de las decisiones de gobierno para los pueblos indígenas debe postularse referido al derecho a la igualdad. de los términos de ese reconocimiento. estamos frente a sujetos individuales y colectivos invisibles para la sociedad . El derecho a la distintividad de los pueblos indígenas adquiere carácter más sustantivo cuando aparte de reconocer su existencia. de otros nacionales y como base para ejecutar actividades institucionales con ellos. solidario o discriminatorio.

la del saqueo colonial y la explotación de las poblaciones nativas. tamaños apropiados para partir un vegetal que va a cocinarse. creados en el flujo de la vida y la historia o tomados desde el contacto con otros. La cultura es algo que se tiene como propio y poco importa la pro2 Ibid. pero sí reconocible. se trata de rasgos que no tienen plena coherencia entre sí y que en su variedad pueden hasta aparecer inconexos o inconsistentes pero que dotan a los pueblos y a las personas de una identidad nunca plenamente acababa. a la igualdad y a lo propio no es suficiente. los pueblos y las personas tienen usos y costumbres. En el caso de los pueblos indígenas. del derecho a su cultura. a lo que es de sí. Tanto en el caso de los pueblos como de las personas. o del contacto o de la difusión de dentro o de fuera. qué hacer con la placenta. La cultura de un pueblo o de un persona procede de sí. 12 CAPÍTULO1 4 Ibid. cedencia. su derecho a la distintividad no puede separarse de un derecho a lo propio. postular los derechos de los pueblos indígenas a la distintividad. quién le pone nombre a un niño. lo que les da su identidad. lo que importa resaltar es que en su siempre cambiante devenir. creencias y formas de vida y hasta de asimilación o rechazo al cambio que les son propios. sin importar tampoco si se trata de rasgos reproducidos desde un pasado. lenguas. Por ello. . etc. es la realidad del hambre y la miseria material. por qué el robo es un delito. justamente como pueblos. Es preciso el derecho al mejoramiento económico y social.persona distancias apropiadas entre personas o con los carros en movimiento. Derecho al mejoramiento económico y social3 La realidad de los pueblos indígenas es la realidad de los despojos y abusos. derecho que remite a un extenso número derechos: al trabajo.

marginadas y discriminadas. Acciones afirmativas. invocando un derecho preferencial para los pueblos indígenas absolutamente pertinente en la época actual. Derecho preferente4 Aludir al derecho de los pueblos indígenas a ser resarcidos por los daños a los que se vieron sometidos. 3 Ibid. a la retribución económica equitativa y a la justicia económica. Hay que establecer. la cooperación internacional y las organizaciones no estatales. 13 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO 1. que los pueblos indígenas requieren políticas aplicadas y efectivas. mediante políticas e inversiones específicamente diseñadas para ello. marginados y discriminados. la marginación y la discriminación.2. la generosa agenda temática de los capítulos y acápites complejos del derecho laboral. está en rigor. elaborados desde la perspectiva de los derechos de las personas y las colectividades y.a la salud. derechos que hacen parte de los derechos a la igualdad de estos pueblos. El derecho al mejoramiento económico y social constituye una amplia variable general que incluye. del derecho a la salud y del derecho a la educación. Los pueblos indígenas se encuentran entre los segmentos poblacionales más pobres. las agendas de intervención para el desarrollo económico y social por parte de los estados. por una parte. Y es que los pueblos indígenas deben ser sujetos de un derecho preferente ya que ellos constituyen minorías empobrecidas. por otra. a partir del reconocimiento. orientadas a mejorar sus estándares de vida. Los indígenas en la Constitución Colombiana de 1991 Hacer referencia a la Constitución es muy . son imprescindibles para los pueblos indígenas desde una perspectiva de los derechos humanos. en razón de la pobreza.

pero. que se puso en peligro el derecho a la vida y el derecho a su integridad como personas. morían 268. Esto implica aceptar que a los indígenas se los discriminó y excluyó materialmente de bienes para el desarrollo. el pueblo indígena más numeroso de Colombia. que establecía que todos los colombianos éramos iguales ante la ley y dadas las desigualdades reales. dado que ésta refleja el nuevo pacto que los colombianos se propusieron vivir como derrotero de un nuevo Estado.importante. respecto de los pueblos indígenas. es menester examinar cinco referentes constitucionales que rompen en primer lugar el principio de igualdad formal. En Estado Unidos de cada 1. que reconoce la iniquidad y las consecuencias de ese trato.000 nacimientos morían 25. En el Estado social de derecho se parte de la desigualdad real y de la misión para configurar una igualdad verdaderamente real.000 nacimientos morían 9. Y entre los paeces. ante todo.000 nacimientos morían 8. Si la Constitución es la carta de navegación para todos los colombianos. es decir. implica modificaciones en el modo como ha venido siendo el Estado. cómo ha tomando decisiones políticas respecto de la distribución presupuestal y de cobertura de servicios. En Cuba de cada 1. Este cambio constitucional. al punto que se puso en peligro tanto su vida biológica como sus sistemas culturales. . ¿Será que los colombianos éramos iguales ante la ley? ¿Se debería semejante situación de los niños paeces a una discriminación negativa? La respuesta es sí. de una nueva nación y de una nueva sociedad. Veamos un ejemplo que muestre por qué los constituyentes determinaron que Colombia debía pasar de ser un Estado de derecho a ser un Estado social de derecho. nada menos. el Estado ha de compensar mediante un trato distinto (acciones afirmativas) a quienes hasta ese momento el mismo Estado marginó5. En 1991 en Colombia de cada 1. Es decir.

2003. el agua y el alcantarillado y otros servicios públicos no alcanza a la mayoría de los asentamientos informales. en rápido crecimiento. 14 CAPÍTULO1 constituyentes determinaron para equilibrar la discriminación negativa a estos pueblos. Fundamentos económicos de la paz. de estos sujetos. muchas de estas iniciativas políticas no sólo no lograron reducir la iniquidad. la iniquidad parece resistirse a las políticas públicas -no le han hecho gran mella los cuarenta años de iniciativas de redistribución de la tierra. pensándolos y tratándolos como inferiores. Mientras que en décadas pasadas el crecimiento sostenido produjo reducciones importantes de la pobreza. donde vive la mayoría de los pobres. en Colombia. et. mientras que los de los dos deciles inferiores acumulan menos del 5 %. 68. la iniquidad continuó aumentando. y no formal. Pág. fue tan grave el peligro. De hecho. Esto no sólo afecta la distribución de los ingresos. sino también los bienes y el acceso a la infraestructura.. Además. al. un trato preferencial que contribuyera a recuperar su condición de pueblos distintos. el coeficiente de concentración de la tierra es uno de los más elevados del mundo (Gini 0. y la cobertura de la electricidad. Abril. Se trata de una posición poco propicia ya que. que sólo un trato especial. programas de vivienda para personas de bajos ingresos y sistemas de subsidios cruzados entre usuarios de servicios infraestructurales-. Esta es la base y fundamento del conjunto de acciones afirmativas que los 5 «En la sociedad colombiana existen grandes desigualdades.Alfaomega. excluidos de los presupuestos nacionales. podría lograr un día la igualdad real. Los que se encuentran dentro de los dos deciles superiores controlan el 60 % de los ingresos. con culturas alternas. la iniquidad ha resultado ser un importante factor determinante de la violencia´. sino que también dañaron el crecimiento (ya que las consiguientes distorsiones del mercado enfriaron las inversiones). Giugali Marcelo. ³Principio de la diversidad . Es más.86).como pueblos. aislándolos. Colombia. Banco Mundial . Del Estado monocultural al multicultural y plurietnico El Artículo 7°.

no utilizando siempre el modelo externo. resistieron estas imposiciones. una única forma de propiedad: la privada. desvalorizando toda manifestación que se diferenciara de estos referentes. hoy diferenciadas por su cercanía o no con la sociedad mayoritaria y por el tipo y calidad de las relaciones generadas. generó efectos sobre los pueblos indígenas como fueron la sistemática imposición de los principios y formas de organización de la vida social. que reconocía como valioso un solo Dios: el de los católicos. cambia formalmente nuestra nación. estructura y enfoque de un estado que necesariamente no coincidía ±en parte o en su totalidad± con los sistemas existentes en cada uno de ellos como pueblos. Así se buscaba educación fuera pero bajo determinadas necesidades. reconoce y protege la diversidad cultural de la nación colombiana. principios. más que otros. e internamente vivieron sus propios modos. El Estado monocultural. de ser niño: definido por el Código del menor. y que buscaba imponer estas condiciones como únicos derroteros para configurar la nación. pueblos como los pastos. algunas se ³vaciaron´ y se ³llenaron´ de los principios y modos de la sociedad hegemónica. un solo derecho: el positivo estatal. ³tradicional´. que se les puede caracterizar por no tener una cultura ³propia´. así como del control y solución de conflictos. los wayú: para que las mujeres aprendieran las operaciones aritméticas y el correcto uso del castellano como un medio . un solo sistema de familia: la nuclear. una sola lengua: el castellano. Entre tantas sociedades. por ejemplo. de economía: la capitalista. De frente a esta imposición unos pueblos.étnica y cultural´. Hoy. comparten su condición y referencia como indígenas con otros pueblos donde se estableció un modo de vivir que imponía buscar por fuera sólo algunas soluciones para casos especiales. del manejo de los recursos públicos. ni buscando invariablemente soluciones por fuera de sus propios contextos culturales y de gobierno.

Al conservar. Los inga consultaron los casos de salud (hoy también lo hacen) sólo cuando internamente no había solución. sin excepción. uno y otro tipo de pueblos ±aún bajo estas condiciones± comparten estos sistemas con otras sociedades que fueron más herméticas por lo que tienen hoy un modo de vivir que los hace estar cerca de eso que los blancos llaman ³usos y costumbres tradicionales´. que. Así. Sin embargo. la cual viven cotidianamente de forma dinámica. configurada hoy por distintas fuentes. aplicando el derecho de autodisposición ±de crear y recrear condiciones adaptables a las necesidades± y por el camino externo ±que conduce programas y proyectos estatales±. A doce años de los cambios constitucionales es posible encontrar una tipología de pueblos en los que se incluye más o menos el modelo monocultural estatal ya que todos lo conllevan o lo interiorizaron de algún modo.para fortalecer la capacidad de interlocución comercial con la sociedad mayoritaria. la cultura que viven. encontramos por la vía interna. todos los pueblos indígenas su sentido de pueblo distinto (sentido de diferencia) y la definición de ciertos asuntos para ser tratados internamente (autonomía). sus formas de gobierno y de administración de justicia. perdieron dinámicas sociales de organización social y económica. Esto quiere decir que participan de la condición de indígenas muchos miembros de pueblos que perdieron su lengua. Es tanta la incidencia de ese modelo estatal en estos pueblos que. fortalecidos sistemas socioculturales que son vividos y aplicados más allá de aquellos elementos clasificados exclusivamente como ³usos y costumbres tradicionales´. Todo esto vulneró parcialmente muchos de estos sistemas. incluso. incluso. formal y constitucional. dado que el . algunas situaciones y conflictos internos ±reconocido así por los mismos indígenas± tienen mejor solución en el sistema externo. comparte principios equivalentes en competencia y dignidad con la organización de la cultura mayoritaria y he15 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO gemónica.

o la corrupción. . con grupos armados ilegales. Esther. se sienten indígenas. Cada nuevo grupo del que una persona participa contribuye a ajustar referentes.Estado monocultural eliminó muchas de ésas. la necesidad de contener las tendencias sociales entrópicas. el narcotráfico. Este horizonte se vuelve aún más complejo por la participación de 6 Sánchez Botero. de incertidumbre o de anomia7. Tolima ellos reclaman reconocimiento como ciudadanos diferenciados indígenas y la configuración de pueblos en la ciudad. entre los problemas con que se topan las autoridades indígenas y no indígenas. es que al establecer relaciones de competencia jurisdiccional con jueces de la jurisdicción ordinaria. Los indígenas en la ciudad han perdido el territorio y estrictamente puede afirmarse no tienen ³usos y costumbres´. Sin embargo. al afrontar casos no previstos como la participación de sus miembros en la guerrilla. sus formas propias. Otro cuadro diferenciado de este panorama que lo complementa. Sin embargo. que obligan a las instituciones a relegitimarse en la producción de consensos que eliminen las situaciones de vacío. cambian sus propios mundos y comparten sus referentes previos de modo diferenciado. las autoridades de los pueblos indígenas realizan ajustes internos permanentemente. con asociaciones internas a los mismos pueblos. Es decir. Medellín. principios y conductas que en la medida en que se incorporan a su propia perspectiva. por una parte y. combinan una multiplicidad y pluralidad de códigos de significación. se hallan los indígenas clasificados en el límite de dos o más culturas. el paramilitarismo. por otra. En Bogotá. de modo importante. Individualmente muchos se separaron de sus comunidades de origen y con el tiempo reivindicaron la pertenencia un grupo indígena. en una sociedad en proceso de cambio para la configuración de una sociedad pluralista y multicultural de tipo igualitario. a medida que los individuos y grupos se trasladan a las ciudades6 ±fenómeno estadísticamente importante hoy±. entre otros hechos nuevos.

7 Para determinar quién es indígena hoy, es necesario recurrir a otros referentes. Queda claro que no son una serie de ³fenómenos´ relacionados con el manejo de una lengua, la ubicación dentro de un territorio, la actividad productiva, el vestido, la participación en sistemas de creencias determinadas. El proceso de autorreconocimiento y de reetnización que se da a partir del reconocimiento constitucional empieza por romper conceptos históricamente útiles, hoy camisas de fuerza para determinadas realidades. Sin embargo, definir que es indígena quien se siente indígena y quien es reconocido por esa condición por un grupo internamente es simple pero se configura como base para configurar una existencia cultural alterna. Fue tan dolorosa la discriminación durante el Estado monocultural que hoy comunidades que habían ocultado su condición reivindican la condición de indígenas. Este panorama hace muy complejo definir quién es indígena y qué es una comunidad indígena y además porque no sólo depende de lo que los mismos indígenas sientan sino porque depende de referentes externos que han sido más lentos en generar cambios que los mismos cambios sucedidos en la nación. Se mantienen rezagos de una definición de indígena que sólo está en la mente y en los imaginarios de unos no indígenas. 16 CAPÍTULO1 8 Cambia el modo de castigar, o el lugar de habitación, pero no la creencia o visión clasificatoria que cognitivamente se comparte, la cual permanece intacta. Ha implicado, por ejemplo, un modo de juzgamiento y decisión de sanción para los brujos10 o para cambiar la costumbre entre los u´wa para dar a los gemelos una clasificación diferenciada de los miembros del pueblo u¶wa y una nueva ubicación para vivir, ya no con la madre naturaleza, deidad ubicada y habitante de un plano superior, sino con los u´wa -no gemelos- que viven en la tierra. Estas creencias

que dentro de las lógicas no clásicas se clasifican como mundos reales, dentro del Estado multicultural esas creencias son mundos posibles, es decir, no son como una Virgen madre que es mundo real para la sociedad mayoritaria, pero, dentro de una conjetura respetuosa de la diferencia, esas creencias son mundos reales y contribuyen a configurar el derecho; hacen parte estructural de principios y actuaciones que son obligatorias, que de no cumplirse acarrean una sanción. Sánchez Botero, Esther Diez años de la Jurisdicción especial indígena en Colombia. Procuraduría General de la Nación. En prensa. Imprenta Nacional. Bogotá, 2002. los jóvenes, que consideran que pueden liderar procesos, muchos de los cuales con resultados negativos. En definitiva, es posible concluir que por ejemplo los pastos, que asumen gran parte de la cultura mayoritaria como cultura propia, o los Cubeo, cuya cultura cuesta trabajo aprehender y entender, ya que se fundamenta en el mito y el ritual, o los miembros del cabildo multicultural que habitan en Medellín, evidentemente configurados sobre bases diferentes y orígenes distintos, están reconocidos en la Constitución como pueblos y como sujetos de derecho. Coexisten los pueblos indígenas con afrodescendientes, raizales, mestizos y extranjeros, clara manifestación de una nación que acoge pueblos y comunidades diferenciadas culturalmente. Frente a este hecho que reconoce la preexistencia en el territorio nacional de reservas de sentido configuradas y dinámicas, para que puedan abordar momentos históricos y realidades distintas, en competencia con la cultura mayoritaria, los pueblos han tenido que concebir y trazar salidas no sólo frente a las nuevas situaciones, como ya se expresó, sino frente a las demandas individuales y particularizadas que, en el sentido liberal, deben ser respetadas como derechos fundamentales de la persona y que resultan en conflicto normativo y cultural con visiones que protegen al sujeto colectivo de derecho. Las autoridades con competencia jurisdiccional, que hacen parte de la rama judicial de Colombia, como si fuera poco, tienen además

que participar en la construcción de formas de coordinación y liderazgo para la cimentación del entendimiento intercultural. La nueva sociedad colombiana a configurar exige responder a un espectro muy amplio de demandas, así como a examinar y realizar cambios culturales internos provenientes de imposiciones externas que, como los mínimos jurídicos, les obligan. Este nuevo hecho que es impuesto, porque a lo propio se agrega lo impuesto, lo apropiado, lo recreado, etc., implica mudar determinados referentes, lo cual configura también a estos pueblos de modo distinto8. Reconocimiento del sujeto de derecho colectivo Estos grupos, que en su mayoría han vivido años marcando diferencias por medio del uso de una lengua distinta, de creencias diferentes, de sistemas de organización social y de parentesco y de sistemas de derecho propio, más que reclamar para ³conservar estos fenómenos que pueden cambiar en el tiempo o incluso ser comunes con otras sociedades´, porque se le impuso un modelo o porque apropiaron algunos asuntos, se sienten distintos y como distintos que son por sentirse miembros integrales de un cuerpo muy particular son reconocidos como sujetos de derecho y no pueden ser tratados aplicando los mismos raseros que para los sujetos individuales. 17 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO El sujeto individual, desde el liberalismo, es pensado como racional y como libre y como tal, sujeto de derecho. Así, por ejemplo, como racional y como libre puede creer en la religión que quiera, y el Estado debe protegerle el derecho a la libertad de culto, pero además de este sujeto individual, Colombia reconoce otro sujeto distinto, esto es, el sujeto colectivo que, en el marco de esta visión y postura, es el que tiene los derechos por lo que sus miembros son sujetos de deberes. Esta perspectiva es la base sustantiva para

justificar por qué no pueden ser tratados los indígenas como iguales ante la ley, puesto que como pueblos son sujetos de derecho. Los Cubeo, los Inga, los Puinave, los Andoque, los Awá, etc., no son sólo sociedades conformadas por la suma de individualidades, sino que cada uno de ellos es una unidad sociocultural y que como unidad tiene derechos. La Corte ha definido que este sujeto colectivo también tiene derechos fundamentales y dentro de los más fundamentales tienen derecho a la vida y a la integridad del cuerpo. Los constituyentes consideraron dignas de ser valoradas esas diferencias sentidas y observables en estos pueblos, dignos los sentimientos que permiten a unos sentirse ligados, no sólo a los referentes de una cultura o etnia particular, condición que portan y viven los sujetos socializados como indígenas, sino a las condiciones que permiten su reproducción como pueblos. Se trasciende así, a no sólo ver y reconocer las diferencias en la vida cotidiana como fenómenos inherentes, tales como el vestido o la lengua, sino a valorar una condición y configuración diferenciada, donde los miembros de un pueblo viven los derechos y deberes de manera distinta. Un indígena, por ejemplo, ve limitado su derecho a la propiedad privada ante el deber de conservar el territorio colectivo. Este solo verbo, valorar, abre paso a una política de reconocimiento ante la necesidad de forjar y de construir un Estado distinto que, como ya se dijo, parte de la capacidad para diferenciar como valiosas estas condiciones de los pueblos, pero lastimosamente también para reconocer desigualdades y diferencias estructurales propias de un sistema estructuralmente definido de un determinado modo, que son resultado de un sistema desigual con estos nuevos sujetos de derecho. La Corte Constitucional de Colombia distinguió también los derechos del sujeto colectivo (los pueblos indígenas) de los derechos colectivos de los colombianos así: ³Los derechos

fundamentales de las comunidades indígenas, como sujeto colectivo de derecho, no deben confundirse con los derechos colectivos de otros grupos humanos. La comunidad indígena es un sujeto colectivo y no una simple sumatoria de sujetos individuales que comparten los mismos derechos o intereses difusos o colectivos (Art. 88 CP). En el primer evento es indiscutible la titularidad de los derechos fundamentales, mientras que en el segundo los afectados pueden proceder a la defensa de sus derechos o intereses colectivos mediante el ejercicio de las acciones populares correspondientes´ ST - 380 /93. Estas consideraciones de la Corte Constitucional de Colombia permiten ampliar y fortalecer la comprensión para justificar el principio que permite a las comunidades indígenas como sujeto colectivo utilizar el mecanismo más eficaz que garantiza la protección de sus derechos: la acción de tutela9. 9 Ver anexo N° 2. 18 CAPÍTULO1 Los articulados en la Constitución referidos a los pueblos indígenas logran determinar quiénes son esos colombianos portadores de estos bienes étnicos y culturales particulares y qué es lo que se está reconociendo a unos colombianos distintos. La constitución de Colombia va más allá y opta por configurar una salida que permita regularizar y poner en condiciones de igualdad y de oportunidades a estos pueblos; por ello asume acciones afirmativas o de discriminación positiva generando las condiciones para configurar un trato distinto. 70. Inc. 2 Principio de igualdad de las culturas ³La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país (...)´. 10. Principio de oficialidad de las lenguas indígenas en sus territorios ³( ) Las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios

Inc. refrendado por el Ministro de Gobierno´. 171. Derecho a elección en Circunscripción especial ³El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional.) 2. 176. Derecho a educación respetuosa de las tradiciones ³Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su integridad cultural´.. 68.) La circunscripción especial para la elección de senadores de las comunidades indígenas se regirá por el sistema de cuociente electoral. 3 y 4.)´.. 10.. Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el Senado de la República deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido líder de una organización indígena.(. con aplicación del principio de reciprocidad según tratados públicos´. Faculta al legislador para crear circunscripción especial adicional ³La ley podrá establecer una circunscripción . Por adopción: c) Los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos.. Indígenas como nacionales colombianos ³Son nacionales colombianos: 1.. Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. 96. No existe en Ecuador.. calidad que se acreditará mediante un certificado de la respectiva organización. Derecho a educación bilingüe e intercultural ³La enseñanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe´. (. Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia (.

Derecho de grupo a la propiedad de la tierra ³Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes de la República. Derecho de grupo a la autonomía política en Colombia ³De conformidad con la Constitución y las leyes. los territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán las siguientes funciones: Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios. en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución. 329. Mediante esta circunscripción se podrán elegir hasta cinco representantes´. Derecho de grupo a administrar justicia ³Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades . Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio. Percibir y distribuir sus recursos. La ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial nacional.´ 246. de conformidad con sus propias normas y procedimientos.especial para asegurar la participación en la Cámara de Representantes de los grupos étnicos y de las minorías políticas y de los colombia19 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO nos residentes en el exterior.´ 330. No existe en Ecuador. Velar por la preservación de los recursos naturales.

Inc.´ 357. La acción de tutela en la Constitución de Colombia Toda persona tendrá DERECHO a la Acción de Tutela para reclamar ante los jueces. Derecho de grupo relativo a la explotación de recursos en territorio indígena Parágrafo.) Para los efectos de esta participación. el Gobierno propiciará la participación de los representantes de las respectivas comunidades.´ 329. Derecho de grupo a la autonomía financiera ³Los municipios participarán de los ingresos corrientes de la nación. y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional. . con participación de los representantes de las comunidades indí20 CAPÍTULO1 genas.. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. ³La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad cultural. 1 y 3. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotación. en todo momento y lugar.´ Art. Las demás que señalen la Constitución y la ley. social y económica de las comunidades indígenas.de su territorio. (. Entidades territoriales indígenas ³La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.´ 330 Par. 80... (. la Ley determinará los resguardos indígenas que serán considerados como municipios. previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial.) La ley definirá las relaciones y coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren..

toda vez que un recluso indígena lo solicite. aparece en la mayoría de las sentencias relativas a derechos de los pueblos indígenas. dentro de los pueblos indígenas sucede lo mismo. por ejemplo. El derecho a la supervivencia cultural Es la versión grupal del derecho a la vida y a no ser sometido a desaparición forzada. pero bajo políticas públicas concretas para que éste se adecue. Así entonces con respecto a la protección del derecho a la salud. Bajo esta aplicación eficaz de los derechos fue posible que un chamán permaneciera en el mejor centro especializado para enfermedades del corazón bajo el cuidado de médicos ortodoxos y que Anastasio Peche como recluso recibiera atención del jaibana o médico tradicional embera en la cárcel. obligando a que el sistema carcelario nacional posibilite. Por esta razón. se falla para que puedan disponer de los servicios del sistema nacional de salud. Pero en particular fue decisivo en . cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad publica («) Los derechos de grupo de los pueblos indígenas Aunque las sentencias hablan por sí mismas. atención de su sistema propio de salud. Igualmente. Al igual que el derecho a la vida. introduciendo en los hospitales otra manera para abordar el parto o a los familiares del enfermo. por ejemplo. las argumentaciones en cada una son dignas de conocerse y trabajarse por cuanto en ellas son observables reflexiones que definen por qué y cómo proteger un derecho de modo particular a un pueblo indígena y cómo apuntar para que la igualdad sea real y respete la diferencia. es el derecho básico de los individuos del que se deriva la posibilidad de ejercer los demás. por sí misma o por quien actúe a su nombre. a la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales.mediante un procedimiento preferente y sumario.

aparece mencionado en la mayoría de las sentencias de la Corte sobre el tema y. T-007 de 1995. SU-037 de 1997. SU-039 de 1997. que la Corte le ha dado el carácter de derecho fundamental de los pueblos indígenas y por tanto es susceptible de tutela. T-652 de 1998. la integridad personal o la dignidad humana. T-380 de 1993. por tanto. Es importante resaltar. SU-510 de 1998 y T-652 de 1998. la Corte ha concretado el texto constitucional señalando que este derecho . la Corte ha reconocido a las comunidades indígenas un 21 LOSPUEBLOSINDÍGENASCOMOSUJETOSDEDERECH OCOLECTIVO derecho a la preservación de su hábitat natural.las sentencias T-428 de 1992. Es básico en el sentido de que también es fundamental el derecho a la supervivencia cultural. El derecho a la integridad étnica y cultural Este derecho es el correlato del derecho individual a la integridad personal. sin embargo. Al igual que el derecho anterior. SU-039 de 1997. SU-510 de 1998 y T652 de 1998. fue trascendental en las decisiones de los casos que corresponden a las sentencias T-342 de 1994. Este derecho fue determinante en las decisiones que se tomaron en las sentencias T-380 de 1993. SU-037 de 1997 y T-652 de 1998. lo que no ocurre con el derecho individual a la propiedad. El derecho a la preservación de su hábitat natural (integridad ecológica) Reconociendo la importancia que tiene para las comunidades indígenas la preservación de su hábitat natural y consciente de los cambios culturales que las variaciones en este hábitat pueden generar. que sólo es tutelable cuando está en conexión con el derecho a la vida. El derecho a la propiedad colectiva sobre la tierra habitada por la comunidad Este derecho de los pueblos indígenas aparece consagrado en la Constitución en dos de sus artículos. T-342 de 1994. Además de señalar su carácter de derecho fundamental.

en donde además aclaró cuándo podría considerarse justificada la intromisión a pesar de la negativa de los indígenas. Cuando la intromisión (para llevar a cabo obras o realizar proyectos de exploración o explotación de recursos naturales. El derecho a determinar sus propias instituciones políticas y a que éstas sean reconocidas por los agentes estatales (autonomía política). T-188 de 1993. O derecho de exclusión del territorio. T-652 de 1998. S. S. No obstante. 188 de 1993. Así lo estableció en la sentencia SU-037 de 1997. SU-510 de 1998. y b) explotación de recursos cuando no se logra acuerdo. SU-510 de 1998. T-405 de 1993 y SU039 de 1997. así la comunidad no lo apruebe. T405 de 1993 y SU-039 de 1997. T-257 de 1993. Este derecho fue protegido por la Corte en las sentencias C-139 de 1996 y T-652 de 1998. Derecho a la división de los resguardos Derecho a la unificación de los resguardos. Límites al derecho de exclusión: a) Seguridad nacional T-405 de 1993. S. SU. T-567 de 1992. Derecho a la división de los resguardos.257 de 1993. Derecho de exclusión del territorio indígena. T-652 de 1998.incluye a su vez cuatro derechos: T-567 de 1992.T. El derecho a administrar justicia en su territorio y a regirse por sus propias normas y procedimientos (autonomía jurídica) . la Corte enfatizó que la protección de la seguridad nacional es un interés que debe ser protegido intentando causar el menor daño a la comunidad indígena que habita el territorio. T-188 de 1993. renovables o no renovables) se considere justa y se haya realizado un proceso de consulta adecuado. Derecho a impedir la entrada o permanencia en su territorio de personas indeseadas.T. T-652 de 1998. 652 de 1998.510 de 1998. T-257 de 1993. T-652 de 1998. la consulta ha sido adecuada y la intervención es justificada. Derecho a que cada comunidad tenga su propio territorio.T.

El derecho al reconocimiento y protección de las prácticas médicas tradicionales Fue expresado en la sentencia C-377 de 1994 y protegido en la sentencia T-214 de 1997. 330 de la Constitución y también en la Ley 21 de 1991 (Art. El derecho también fue protegido en las sentencias C22 CAPÍTULO1 139 de 1996.Mostrando los alcances y límites que se le han dado. C-349 de 1996. El derecho a la igualdad material de las comunidades indígenas Esto es. Este derecho fue protegido en la sentencia T-84 de 1994. es importante señalar que este derecho aparece por primera vez en la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la sentencia T-254 de 1994. Entre estas prestaciones se incluyen: Educación. T-496 de 1996 y T-23 de 1997. Este derecho fue protegido en las sentencias T-342 de 1994 y SU.510 de 1998. 15). El derecho a la igualdad lingüística de las comunidades indígenas. Derecho protegido en las . El derecho a determinarse por su cosmovisión religiosa y a hacerla valer ante terceros (Autonomía e igualdad religiosas). El derecho a la participación en la toma de decisiones que puedan afectar a las comunidades indígenas en su territorio Este derecho está consagrado expresamente en el parágrafo del Art. que se concreta en el reconocimiento de la oficialidad de sus lenguas en el área de influencia de las comunidades. Ha sido protegido por la Corte en las sentencias SU-037 de 1997 y T-652 de 1998. a acceder a prestaciones del Estado cuando como comunidad se encuentra en situaciones de debilidad manifiesta. no estrictamente en sus territorios de resguardo. en la que la Corte aclara que se trata de un derecho de aplicación inmediata y que por tanto no requiere de una reglamentación del Estado colombiano para ser reconocido.

El Proyecto de Declaración de Derechos Indígenas en discusión en las Naciones Unidas. Fue protegido en la sentencia T-007 de 1995. atentatorio contra la Constitución y los pactos y convenios internacionales de Derechos Humanos. 23 . Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas en el seno de las Naciones Unidas.652 de 1998. La Declaración y Programa de Acción de Durban.. T-007 de 1995 y T. Esta invisibilización lleva a la . Salud. La Declaración Universal de Derechos Lingüísticos. El Convenio 169 de la OIT. Suministro de agua potable. La negación de su identidad. Bloque de constitucionalidad Configuran una unidad y base constitucional los siguientes instrumentos internacionales: La Convención de Derechos del Niño. representa un hecho flagrante de discriminación. Fue protegido en las sentencias T-007 de 1995.indígena en Colombia Capítulo 2 24 C A P Í T U L O 2 el primer problema que queremos resaltar lo constituye la falta de información que manifieste el reconocimiento a la existencia de los indígenas. por parte tanto del Estado como del resto de la sociedad. SU-039 de 1997 y T-652 de 1998. El proyecto de Declaración de Derechos Indígenas de la Organización de Estados Americanos. La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial. Derecho al desarrollo de la comunidad según sus propias convicciones. El derecho a la protección en salud a comunidades en situación de debilidad manifiesta fue protegido en las sentencias T-342 de 1994..sentencias T-007 de 1995 y T-717 de 1996.

cuyo resultado es el reforzamiento de la discriminación porque lleva a la inacción de todos los actores institucionales y sociales. ³vulnerables´. 44 grupos étnicos y una . con 83 entidades territoriales (resguardos y reservas). reconozca jurídicamente. ha impedido que el país conceptualice correctamente. 2. establezca políticas públicas e instancias de participación adecuadas para posibilitar su valoración y desarrollo. o ³personas que viven en poblaciones rurales´. según el DNP. estudios científicos y de indicadores e información general y sectorial adecuadas que permitan una mejor aproximación a la realidad que viven. Esta situación lleva a que las políticas que les afectan los consideren indiferenciadamente del resto de ³pobres´.866 habitantes en cinco macroregiones identificadas como: Amazonía.1. La invisibilización de los indígenas como miembros de un sujetos colectivos de derecho. entre otras cosas. como individuos con derechos y como una manera diferente de ser y de ver el mundo y la vida.negación de su existencia. Lo anterior se expresa. de 701. Población y territorio Con una población total. La información general muestra de todos modos los problemas más contundentes y ello contribuye para que profundicemos en los problemas de una realidad dramática e injusta y para que ojalá sensibilice a quienes tienen parte de la solución. El hecho de que la información estadística y étnica puede prestarse a reforzar la discriminación o a una mala utilización por parte de los diseñadores de políticas (como ha sucedido en muchos casos) se convierte en una tarea sensible. en la inexistencia de estadísticas. por lo que los organismos internacionales de derechos humanos recomiendan que la población concernida deba no sólo ser consultada sino que tiene que participar en la información y en la vigilancia de los usos futuros que ésta pueda tener.

4% de la po25 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA blación de la región.9%. con 28 resguardos. equivalente al 5. Sin embargo. los embera. con 1. en la que se destacan los sicuani.1%. la diversidad de cifras sobre la población indígena cambia sustancialmente de una institución gubernamental a otra. con el 19% de una población de 36.017 habitantes de la región. los pastos.1% y los arhuacos.1% de la población indígena de la región. con el 68.1% de la región. los curripacos.719 habitantes que representan el 29.4% y los guambianos. lo que representa la mayor población del país (48. la Organización Nacional Indígena de Colombia y el Movimiento de Autoridades Indígenas de Colombia manifiestan que la población indígena sobrepasa el millón. mientras que 200. con el 6. Orinoquia. con el 9.1 % de la población indígena nacional. La región Centro Oriente.9% de la población indígena nacional.7% de la región.8%.población de 48.6% de la región. obligándolos a ubicarse en las cabeceras urbanas. más si se tiene en cuenta los desplazamientos forzados a que están siendo sometidos los indígenas. un 85% viven en tierras de resguardos legalmente constituidos. 27 pueblos indígenas y 337. con el 16. 56 grupos étnicos y 69. La Costa Atlántica cuenta con 22 entes territoriales. con el 29. con el 16.622. Del total de pueblos indígenas que habitan el territorio colombiano. no . con el 9%. los uva. con el 6. 17 grupos étnicos y 209.4%. con 124 entes territoriales.1%). aproximadamente. le siguen los zenú. con el 35. con el 10.866 habitantes que representan el 9. Esta desinformación acarrea problemas para el desarrollo de los programas de gobierno que permitan medir la cobertura real sobre la totalidad de esa población. El grupo mayoritario de la región es el wayú.000 indígenas. La región de Occidente con 222 resguardos.636 habitantes. equivalente al 6.1% y los tukano. entre los que se desatacan los pijao. destacándose el pueblo nasa o paez.

como los paeces y emberas en el Putumayo. el uso y control del territorio político. Por todo ello. la tierra es considerada como pariente que da origen a la vida o espacio madre a quien. como los tule hacia las comunidades tule de Panamá y los awá hacia Ecuador. Un fenómeno creciente y propio de la escalada del terror es el desplazamiento hacia zonas urbanas. guerrillas. se considera que el territorio . por ser fronterizos. posibilidades de producción y comercialización no son favorables ni suficientes para obtener los recursos necesarios que les permitan una subsistencia digna y acorde con sus características propias y que les posibilite una sustentabilidad. El territorio para los indígenas constituye una base espiritual y una base material complementarias.tienen tierra y se encuentran fuera de sus territorios ancestrales. o hacia el exterior. Además de constituir el espacio que liga a numerosas generaciones con los antepasados. y los ha convertido en víctimas de la violencia y confrontación armada entre paramilitares. su ubicación. provocando desplazamientos masivos de individuos y comunidades hacia otras comunidades indígenas dentro del país. interpretar sus manifestaciones para ayudarla a conservarse como vital para las generaciones venideras. Sí bien es cierto que los pueblos indígenas poseen el 28% del territorio nacional. la producción de cultivos ilícitos. colonos y terratenientes. calidad. por ende. se debe cuidar y proteger. donde se origina su propia historia ligada a la identidad. La ubicación geográfica que estratégicamente les concedió el Estado. los coloca hoy en los escenarios propicios para el incremento de la colonización indiscriminada. aislándolos y separándolos de los centros de desarrollo y ubicándolos en zonas de frontera.

y ésta no puede ser objeto de uso desmedido ni menos aún de explotación. Tal vez a ello se debe el carácter de propiedad colectiva. les otorga sentido de unión y de supervivencia en un proceso encadenado de arraigo. Existen diferencias frente a los patrones de manejo del medio ambiente: ³La tierra para los indígenas tiene un significado amplio. ríos. recolecta. de identidad y pertenencia. se crían animales y se dispone de recursos naturales como agua. maderas. lagos. El territorio es base para la organización de la 26 CAPÍTULO2 vida social. protestas e incluso enfrentamientos entre indígenas y no indígenas. En contraste con el concepto de propiedad individual. etc. junto a otros seres. cultiva. fauna. A la tierra se le debe la propia existencia y por eso hay que cuidarla. para el manejo adecuado de los bienes de todos y para lidiar los conflictos internos. que comprende no sólo la superficie sino los recursos naturales ±flora. Y es que sin territorio . Marca límites frente a otras sociedades y es el espacio para el fortalecimiento de la autonomía.vincula a los indígenas con el pasado y también con el futuro.± que hay en ella. la tierra y los recursos son generalmente poseídos y utilizados en forma comunitaria por los indígenas´. Tales demandas remiten a los primeros tiempos de la invasión europea y han sido objeto de reclamos. propio de la cultura occidental. que se relaciona directamente con la tierra como medio de sustento en la que se caza. en las sociedades indígenas los hombres formamos parte de la naturaleza. además de ríos y caminos necesarios para el transporte. El territorio es la base de la reproducción cultural y de la condición integrante de un pueblo. A diferencia de la visión antropocéntrica occidental. Esta relación tan estrecha con la tierra y la naturaleza hace que hasta hoy las demandas principales de los indígenas y sus organizaciones tengan que ver con la tierra y con el territorio.

no es posible pensar ni en salud ni en educación: ³La pérdida de sus tierras (esenciales para su modo de vida) ha sido una constante en la historia indígena de América Latina, y la lucha por la preservación o restitución de sus derechos agrarios está en la base de muchos de los intentos recientes de los indígenas por organizarse. La tierra y sus diversos recursos (los bosques, el agua, los animales, incluso los minerales) se ven principalmente como bienes colectivos, comunales, aunque la noción de los derechos de propiedad individual ha penetrado en los indígenas después de décadas de expansión capitalista [...] La cuestión de la tierra no está aún resuelta para el indígena en América Latina, y su descuido por parte de los gobiernos ±después de la ola de reformas agrarias durante los años sesenta como parte del programa de la Alianza para el Progreso± impone severas cargas a los indígenas. (Stavenhagen, 1997:71)10 En rigor, a diferencia de la percepción occidental de las cosas, la visión indígena del territorio no considera únicamente lo físicogeográfico, ni tampoco sólo los aspectos sociales inherentes a la vida sobre ese suelo; entre otras dimensiones incluye también lo histórico espiritual. Ejemplo de esa visión integral respecto del territorio es lo que destaca un líder kogui de la Sierra Nevada de Santa Marta cuando afirma la imposibilidad de parcelar los aspectos físicos y espirituales del territorio, al referirse al saneamiento territorial afirma que: ³Para ordenar el territorio, hay que ordenar el pensamiento. Lo que nosotros entendemos por ordenamiento territorial no es sólo demarcar o delimitar un pedazo de tierra. Es mucho más profundo: se trata de ordenar el pensamiento para poder vivir bien sobre ese pedazo de tierra. O sea que el ordenamiento territorial tiene dos partes: la espiritual, que se refiere al pensamiento, y la física, que se refiere a la tierra. Para nosotros, esas dos partes no se pue10 Citado en Aylwin 2002: 7, de Stavenhagen, R. 1997.

³Las organizaciones indígenas: actores emergentes en América Latina´. En Revista de la CEPAL. Agosto 1997. 61-73. En López, Luis Enrique. Op. cit. 27 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA den separar, siempre están unidas, pues el territorio es uno solo. (Mamas Kággaba, 1994. En contratapa de Jimeno, G. y otros, compiladores.) Desde una perspectiva tal, es comprensible que hoy las organizaciones indígenas, en particular, y los pueblos indígenas, en general, consideren que un pueblo sin territorio se encuentra condenado a la extinción y que durante las últimas décadas lo reivindiquen mediante movilizaciones y reclamaciones de distinta índole. Y es que, como hemos podido apreciar, el reconocimiento de los derechos indígenas implica reconocer que los indígenas tienen derecho a recursos de distinta índole que garanticen su continuidad. Cabe destacar, sin embargo, que tales reconocimientos ocurren en un contexto de creciente conflicto, producto de la diversidad de intereses presentes en la cuestión territorial, y reflejan una virtual lucha de visiones diferentes respecto a la relación entre el hombre y la naturaleza. Los indígenas, como hemos visto, reivindican su derecho a la tierra como condición sine qua non de su supervivencia y del ejercicio de su libertad. Por su parte, los sectores dominantes de la sociedad, que coinciden con la visión que al respecto tienen los latifundistas vinculados con la agroindustria y la actividad agropecuaria en general, los madereros, los mineros, las petroleras, entre otros, ven los recursos naturales y el territorio sólo desde una perspectiva de uso y explotación. De ahí que todos ellos juzguen las reivindicaciones indígenas y los reconocimientos territoriales por parte de los Estados como un obstáculo para el crecimiento económico y para el desarrollo de un país. Entran en conflicto así dos visiones contrapuestas: la del hombre como un miembro más y parte integral

de la naturaleza y la del hombre como amo y señor de la naturaleza. Pero las demandas territoriales no caracterizan únicamente a los indígenas que aún habitan en los territorios ancestrales ni solamente en el campo. También constituyen un reclamo creciente de quienes, por diversos motivos y también por la agresión permanente de la sociedad hegemónica criollo mestiza, han debido desplazarse hacia lugares distintos al ancestral originario, llegando a ocupar incluso espacios en centros poblados y ciudades de la región. Pareciera estar en construcción una noción de territorio discontinuo vivido o imaginado pero igualmente importante y necesario para poder considerarse como indígena. Sentimientos como éstos contribuyen actualmente a la construcción cognitivo afectiva de las sociedades indígenas como transterritoriales o translocales y también a la constitución de una identidad indígena territorializada, que trascendiendo la comunidad indígena clásica se construye y reconstruye en una relación permanente o periódica con los lugares de origen. Esta identidad se retroalimenta con viajes y visitas, tanto propias como de parientes y vecinos, así como mediante la reedición en las ciudades de las celebraciones principales del lugar de origen y de otras prácticas socioculturales que, apelando al trabajo comunitario y a la reciprocidad, buscan resolver problemas cotidianos propios de las ciudades. Ello hace, por ejemplo, que hoy se postule incluso la noción de ciudades multiculturales en las que se reconozca no sólo la existencia de migrantes indígenas sino también el derecho que les asiste a los indígenas urbanos, originarios de otras comunidades y lugares y también a aquellos nacidos ya en la ciu28 CAPÍTULO2 dad, de contar con una base mínima de derechos que garanticen su continuidad sociocultural y el respeto a su identidad como indígenas, incluso en el ámbito urbano (cf. García-Linera 2003).11

2.2. El movimiento indígena en Colombia A pesar de los procesos de asimilación y reinterpretación de los diferentes sistemas sociales económicos, políticos y tecnológicos que se impusieron a los indígenas, mediante procesos de resistencia y recreación de lo propio, tomando medidas que van desde las migraciones, la búsqueda de zonas de refugio, las sublevaciones, hasta la creación de nuevas identidades étnicas, como son los nuevos procesos sociales de conformación de cabildos urbanos y cabildos urbanos multiétnicos, así como la implantación de organizaciones durante algo más de tres décadas, han logrado los indígenas hacerse visibles y transformar relaciones con gran parte de las instituciones del Estado que han conseguido valorar su aporte a la construcción de país. Algunos servidores públicos tienen claro el abandono al que han estado sometidos, el peligro que corren y ante todo muchos más aceptan la obligación y el reto de darles un trato diferenciado que permita su existencia como pueblos distintos. A partir de 1991 se presentan ajustes formales como se ha expresado en defensa de la diversidad cultural, el reconocimiento a sus formas de propiedad colectiva y de gobierno, así como de participación en asuntos públicos y de la política nacional. El movimiento indígena en Colombia recoge en sus planteamientos esta historia de luchas por la recuperación de sus territorios, el mantenimiento de sus identidades, cultura y autonomía, hasta alcanzar los espacios políticos y económicos con que hoy cuentan en el país. Existen 34 organizaciones indígenas entre regionales y nacionales, y aproximadamente 151 organizaciones de autoridades tradicionales, población en 82 pueblos y un movimiento político nacional, para participar directamente en el Congreso de la República, tanto por la circunscripción especial, como por la utilización de canales democráticos de los partidos políticos,

que ha venido logrando cargos de gobierno departamentales y nacionales. Mediante la participación en diferentes instancias para la toma de decisiones, entre las cuales se encuentra la consulta previa, los indígenas tienen la alternativa de aceptar un proyecto o una ley, lo cual cambia el modelo de gestión gubernamental y de participación comunitaria y ciudadana, ya que es imprescindible configurar el desarrollo bajo marcos culturales diferentes que tengan en cuenta las aspiraciones de estos pueblos. Estos cambios configuran nuevos escenarios políticos y derroteros para el reconocimiento de sus derechos como sujetos colectivos como interlocutores directos. La nueva política indigenista del Estado ha de responder a la presión firme ejercida por las autoridades tradicionales y las organizaciones indígenas. Para algunos asuntos, como se ha visto anteriormente, se recurre a nuevas y distintas formas organizativas y a la Acción de Tutela. El objetivo es siempre el mismo: como voceros directos con el Estado, defender la autonomía en la toma de decisiones en asun11 Citado por Luis Enrique López. Op. cit. tos que corresponden a los pueblos. El enfo29 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA que del trabajo de las organizaciones indígenas no sólo se orienta a mejorar condiciones de existencia de los pueblos indígenas sino también a la construcción de una nación multicultural y con un Estado social de derecho como derrotero para todos. 2.3. Condiciones de vida especiales Indígenas en la ciudad Se han venido presentando en las ciudades indígenas desplazados. En Medellín en el año 2000, un grupo de 100 indígenas, no claramente clasificables de acuerdo a un grupo étnico, se ubicaron en las calles. Para unos eran emberas que vinieron a pedir limosna; los hombres, según esta versión, ponían a mujeres y niños a pedir limosna. Otros, los clasificaron como ecuatorianos que bajo la crisis económica viajaron a Pasto,

La primera manifestación de este fenómeno se da con los ingas del Alto Putumayo que iniciaron procesos de mercadeo de su medicina y yerbas naturales y establecieron un grupo importante que reproduce de manera adaptada usos y costumbres. Esta presencia ha permitido a los citadinos conocer mundos indígenas como el del yagé. estudio. lo cual les permite mantener y afianzar su sentido de miembros de un pueblo distinto. Ellos han fortalecido la educación bilingüe. culturales y políticos con sus comunidades de origen. las autoridades reconocidas con competencia jurisdiccional hacen justicia. que son valorados particularmente por grupos de jóvenes e intelectuales. la medicina tradicional. y como indígenas pertenecientes a diversos pueblos han configurado cabildos multiculturales y pluriétnicos y multilingüísticos.Popayán y Cali de donde salieron hacia Medellín. . las visiones religiosas. Los indígenas realizan trámites. Pese a que son una minoría. pero también han sido anfitriones de otros individuos y grupos recientemente llegados a la capital. Los indígenas en las ciudades se relacionan entre sí. han logrado una presencia respetada particularmente por la creciente participación de indígenas en el Senado y la Cámara. intercambian visiones del mundo y también establecen matrimonios mixtos. amplían la solidaridad de grupo. dado que fueron sacados de estas ciudades. en cargos públicos y de gobierno. sociales. participan en organismos e instituciones. el amor a la naturaleza. Es cada vez más grande el número de indígenas que se trasladan a las ciudades ya sea en busca de oportunidades de comercio. Unidos por el sentido de ser pueblos distintos. y mantienen vínculos afectivos. o por razón de la guerra. y a una mayor difusión de lo étnico cultural indígena en los medios de comunicación y en la cotidianidad de los no indígenas en las ciudades.

hasta hoy se empiezan a examinar estas necesidades y a configurar programas13. En Chocó.tienen sedes organizativas que son además de puntos de encuentro y lugares donde proyectan asuntos. realizan tareas para conectarse con los nacionales y con diferentes comunidades internacionales. como Pasto o Popayán. sometidas al peligro de contraer enfermedades12. a la Secretaria de Educación y al Departamento Administrativo de Bienestar del Distrito sobre la necesidad de preparar a los ciudadanos en valores multiculturales y adecuarse institucionalmente para ofrecer una educación especializada a los migrantes indígenas. Medellín. Pasto. Existen grupos identificados en Bogotá. . Algunas comunidades religiosas también utilizan niños y niñas para los servicios domésticos. Pese a la advertencia hecha hace cinco años al Distrito Capital. Vaupés. trabajadores y funcionarios. estas mujeres son discriminadas y explotadas. Valledupar. estudiantes. Sincelejo. Santa Marta. Cali. En todas estas situaciones de migración a la ciudad. Puerto Carreño. Algunos realizan rituales adaptados para sobrevivir. Popayán. donde viven en condiciones deplorables. Villavicencio. Montería. Puerto Inírida. Caquetá. los niños y jóvenes indígenas se ven privados del acceso a la educación. niñas indígenas trabajan como prostitutas. 30 CAPÍTULO2 Las ciudades en Colombia no están preparadas para recibir a los indígenas ni los indígenas para habitar la ciudad. Las mujeres y las niñas trabajan en el servicio doméstico sin las garantías laborales y de protección legales. Comienzan a surgir propuestas alternativas de educación indígena urbana. En algunas ciudades intermedias.

Los indígenas se ocultan al emigrar a zonas urbanas. que es pionera en Colombia. En 1988 unos pocos nukak. de modo que fortalecen usos y costumbres que pueden sobrevivir en un espacio distinto. camino hacia un territorio ancestral. en lo que es posible. o sea. con rumbo a los ríos Unilla e Itilla. 13 Sánchez Botero. que aparecieron en la vida nacional en 1989. jóvenes y niños sin ropas. DABS. Noviembre 5 de 2003. Reunión UNICEF. hay indígenas que mantienen escaso contacto con la sociedad mayoritaria. Se utilizan las lenguas propias. Sin embargo. buscan no ser reconocidos como hablantes de otras lenguas. Gracias a un misionero de Nuevas Tribus se pudo saber que este grupo se llamaba a sí mismo Nukak. manifiestan una fisonomía diferenciada de los pueblos indígenas de Colombia. mujeres. Los nukakmakú. llegaron a Calamar. El Cabildo Inga de Bogotá tiene un jardín infantil y una propuesta bilingüe para atender a los niños y niñas ingas. son conocidos como los 12 Aporte de Cacildo Yépez. . casi sin ningún elemento de nuestra sociedad y sin hablar una sola palabra de castellano. Configuración de valores multiculturales para la capital (Secretaria de Educación) y proyección de la atención a los niños. las bebidas y alimentos. grupo indígena de cazadores recolectores.como la inga en Bogotá. Esther. Los nukakmakú. a medida que se van adaptando van encontrando la necesidad de adecuar su cultura al modo de vida cotidiano. Indígenas aislados y amenazados Dentro de esta tipología de pueblos. niñas y jóvenes indígenas en la capital. como mecanismo de supervivencia en la ciudad. se activan celebraciones rituales y se fortalece la solidaridad y la ayuda mutua para proyectar un futuro como grupo distinto. no utilizan la vestimenta propia y no viven la cultura para poder adaptarse a la nueva realidad. Todo esto es producto de una reafirmación cultural y étnica que comenzó de otra manera. y que hablaba una lengua cercanamente emparentada con la de los baramakú o kakwa.

Además. engloba el territorio al que se han visto confinados por el cordón colonizador. las concentraciones de especies vegetales para la recolección de frutos. entidades y misioneros. Esta área. que aprovechan para cazar. se traslada a otro sitio. pescar y recolectar productos silvestres.31 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA últimos nómadas verdes que existen en el mundo.000 individuos y hay quienes afirman que son sólo 400. Ocupan parte de la reserva forestal de la Amazonía colombiana. El contacto de este grupo indígena con el mundo exterior les generó daños irreversibles que hacen peligrar su existencia. y los lugares de habitación temporal. de encuentro y de intercambio. El nomadismo permanente es la particularidad que los diferencia de otras sociedades tribales. varios de sus miembros se han vinculado como trabajadores . entre los ríos Guaviare e Inírida y desde las sabanas de La Fuga hasta el límite occidental del departamento del Guanía. se calculó en 3.000 personas Hoy la población se calcula entre 700 y 1. Una característica fundamental de la forma de vida de los nukak es su organización en pequeños grupos o bandas nómadas (oscilan entre 6 y 30 personas) unidas por relaciones de consanguinidad. Estos indígenas se desplazan aprovechando los sitios donde hay agua. Los nukak ya han sufrido violación de sus derechos humanos. La población. Cuando un grupo agota en un lugar los recursos que ofrece la naturaleza. según informantes de la región. Su grande y única riqueza es la selva. afinidad o alianza. su independencia. Se desplazan con lo indispensable para reinstalarse en otro sitio. han sido víctimas de epidemias y algunos de sus niños han sido raptados. las zonas de pesca y cacería. dado el impacto de las fumigaciones y las enfermedades. Con ello completan el ciclo anual de la vida silvestre. su forma particular de relacionarse con la naturaleza y su vida como colectividad étnica. su cultura.

las necesidades como pueblos se manejan de modo diferencial en los países fronterizos. transportes o gastos . El ICBF tiene conocimiento de que treinta niños viven por fuera de la comunidad. la colonización. sin incluir nueve que se encuentran bajo protección de esta entidad estatal. ¿Cuál es el futuro de los nukakmakú en medio de la guerra. Es el caso de los a¶wa ecuatorianos en Colombia. los gastos para efecto de ayuda. Sin embargo. o de los tule en Panamá. La situación es especialmente dramática para los niños. son más complejos de manejar por cuanto hay competencias jurisdiccionales especificas puesto que si son nacionales. A pesar de ser muy reconocida la problemática que afecta a los nukak. los enredos burocráticos impiden aplicar los recursos de transferencias ahorrados cada año que les corresponden. frente a situaciones concretas. esta directriz no se realiza. los casos de niños de protección. Indígenas de frontera Los tratados internacionales con países de frontera manifiestan que los indígenas habitantes de dos países fronterizos participan de la doble nacionalidad. muchos de los cuales se hallan en orfandad y desprotección. Lo anterior sin contar algunos niños que viven con los colonos. de los tikuna de Brasil. Los indígenas de frontera que viven en territorios continuos o en territorios internos tienen 32 CAPÍTULO2 ciertos problemas particulares: separación de unidades sociales como clanes. el manejo de grupos identificados como de otra nación configura un problema de orden público.cocaleros. la explotación brutal y depredadora de los recursos naturales y el aniquilamiento de la población por epidemias? Una de las necesidades más apremiantes tiene que ver en primer lugar con la posibilidad de vivir en un territorio con condiciones naturales protegidas. por ejemplo. de los wayú en Venezuela.

El ICBF de Cali descartó como su responsabilidad asumir los cuidados a familias indígenas ecuatorianas que debido a la crisis económica se desplazaron a Colombia. lo que se ha visto acompañado de un aumento en la densidad. los traficantes de droga y las Fuerzas Armadas. El ICBF de Riohacha aceptó proteger al niño wayú venezolano que llegó a Colombia. Conflicto interno y violencia El conflicto armado insurgente es más profundo y está más extendido que en cualquier otro momento de las últimas tres décadas. Se está en mora de examinar y generar una política al respecto. se hallan en disputa activa entre la guerrilla izquierdista y los grupos derechistas armados. Si a esto se añaden las zonas con actividad de los paramilitares. El Ejército y la Policía colombianos han sido incapaces de garantizar la seguridad de los ciudadanos y la impunidad es común ante las crecientes violaciones de todo tipo de los derechos humanos. En las últimas cinco décadas. Como consecuencia. aproximadamente el 75 % del país se encuentra bajo algún nivel de conflicto armado.institucionales se complican pues no pueden haber recibos dentro de una contabilidad nacional que sean emitidos en otro país.4. tanto espacial como en términos de redes recíprocas interdependientes entre las diferentes partes. los implicados en el conflicto armado han pasado de ser la guerrilla y las Fuerzas Armadas a incluir a los carteles de la droga y a los grupos paramilitares armados de derecha. 2. y han disminuido las zonas con una presencia activa del Estado. Los municipios con algún tipo de presencia guerrillera aumentaron del 17 % en 1985 al 58 % en 1995. en especial las rurales. El conflicto armado interno se ha convertido en una lucha por controlar el territorio en la que muchas zonas del país. En el año 2002 la prensa nacional registró el rechazo del gobierno panameño para aceptar la presencia de tules colombianos en territorio de frontera. las corporaciones municipales .

El actual conflicto armado se ha hecho presente en los territorios indígenas desde sus comienzos hasta llegar actualmente a afectar la mayoría de comunidades indígenas del país. contrabando y movilización de sus efectivos. 33 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA afrontan los pueblos indígenas de Colombia. con los siguientes factores: a) las ventajas estratégicas de los territorios indígenas para los grupos ilegales (insurgencia. fundamentalmente. Sierra Nevada. Pero el conflicto armado se extiende por todo el país. Los datos e informaciones concretas que sustentan las afirmaciones de este documento se refieren exclusivamente a las regiones del estudio. Conflicto armado y desplazamiento indígena14. tiene como base el estudio comparativo de los informes regionales de las cinco zonas mencionadas y un taller en el que participaron los integrantes (indígenas y no indígenas) de los equipos regionales de investigación y dirigentes de la Organización Nacional Indígena de Colombia. Este apartado es fundamental para entender la grave situación de violencia que 14 Este documento -que hemos resumido con el fin de presentar su contenido estructural. Urabá y Chocó. drogas. Putumayo.y las instituciones de gobierno han perdido su soberanía y aumenta la cantidad de colombianos asesinados y desplazados». y para ejercer desde allí el control de zonas económica y militarmente estratégicas. La expansión del conflicto armado por los territorios indígenas tiene que ver. b) la inversión de grandes capitales en zonas cercanas a territorios indígenas o directamente . que aquí se presenta. Entendemos por violencia los actos deliberados con el objeto de causar daño15.forma parte de un estudio de caracterización del desplazamiento indígena en cinco zonas: Cauca. paramilitares) como zonas de refugio. narcotráfico. Remitido vía correo electrónico por Casildo Yépez. como corredores para el tráfico de armas. El análisis del conflicto armado. ONIC. afectando no sólo los territorios indígenas sino toda la sociedad colombiana.

ya sea porque el Estado no les ha legalizado sus territorios. c) la expansión de los cultivos ilícitos. La evidencia demuestra que los impactos tienden a ser peores en aquellos territorios y comunidades indígenas que no han logrado plena consolidación. coca y amapola. de gran magnitud e impacto. territoriales. de mucho peso económico. y d) la expansión del narcolatifundismo hacia zonas con alto potencial de valorización de tierras.en ellos. narcotráfico. Insurgencia. contrainsurgencia. capaces de desestabilizar las estructuras ambientales. 34 CAPÍTULO2 Chocó y Putumayo±16. porque son comunidades desorganizadas o recientemente conformadas o con muchas contradicciones internas ± como el caso del Naya en el Cauca. 15 Definición dada en conversación personal con la antropóloga Myriam Jimeno. culturales y sociales de cualquier comunidad. de imponer su dominio y precipitar altos niveles de violencia. que terminaron invadiendo casi todos los territorios indígenas y convirtiéndose en la principal fuente de financiación de los actores armados de uno y otro bando. de los kankuamos en La Sierra y de las comunidades más vulnerables de Urabá. La afirmación de la autonomía comunitaria y la resistencia frente al conflicto armado y a todas estas fuerzas desestabilizadoras ha empezado . empresas multinacionales y megaproyectos estatales son fuerzas externas. atrayendo primero a la insurgencia por razones políticas y financieras y luego a la contrainsurgencia para defender las empresas.

en situación de alto riesgo ante la retaliación por parte de la fuerza pública y los paramilitares. desplazándose con ellos hacia las montañas y territorios indígenas. han sido expresión y fuente de conflicto armado. para protegerse de los terratenientes y de la represión estatal desatada contra ellos en el gobierno de Turbay Ayala (Estatuto de Seguridad). por lo cual las comunidades de las denominadas zonas rojas pueden fácilmente ser señaladas de colaboradoras de la guerrilla.a gestarse en las regiones donde las comunidades y las organizaciones indígenas han sido más fuertes. dinero y otra clase de bienes por parte de la guerrilla. aunque inicialmente no estuvieran dirigidas contra las comunidades indígenas. particularmente en el Cauca y Antioquia. por la retaliación paramilitar y finalmente por los propios conflictos y contradicciones de los grupos armados con las comunidades. Por ejemplo. al igual que a los campesinos y comunidades negras. vehículos. Las actividades de secuestros e incautación de ganado. Las actividades insurgentes. coloca a estas comunidades. Estos señalamientos tienen sus costos para la población civil. por la persecución de los organismos de seguridad del Estado contra la insurgencia y sus colaboradores (reales o supuestos). el caso de la masacre del Naya en el Cauca por parte . como también contra las arbitrariedades de otros grupos guerrilleros18. Incluso los indígenas mismos tuvieron su propio movimiento armado: el denominado ³Quintín Lame´. Casi todos los grupos guerrilleros que han existido en el país han operado en territorios indígenas17. Algo similar sucede con las comunidades de las zonas bajo control paramilitar. que son vistas por los guerrilleros como colaboradoras de la fuerza pública y los paramilitares. La permanencia de la guerrilla en las comunidades induce necesariamente interacciones voluntarias e involuntarias. que a la larga termina siendo señalada y víctima de ambos bandos.

En el Putumayo los indígenas quedaron reducidos a resguardos muy pequeños y dispersos. los frentes 13. 2001) plantea frente a los grupos insurgentes: ³les seguimos exigiendo que salgan de nuestros . los guerrilleros del ELN. la masacre del cabildo de Huellas por las FARC en momentos en que se dirigían a un congreso del CRIC. En la Serranía del Perijá hacen presencia el frente José Manuel Martínez del ELN y el 41 de las FARC. o las barbaridades del extinto grupo guerrillero ³Ricardo Franco´ en territorios indígenas del Cauca. una de las conclusiones del reciente Congreso de los 16 El Naya. Este es el escenario más intenso de guerra en el país.de los paramilitares. abandonaron la zona dejando inermes a las comunidades. En Putumayo. 18 Recuérdese. en los cuales estuvieron involucrados miembros de la fuerza pública. En la década de 1980 hizo presencia el frente ³Aldemar Londoño´ del EPL. 32 y 48 de las FARC. el M-19. Aquí es donde ha sido más intensa la guerra. Por su parte. En la masacre de abril del 2001 murieron alrededor de un centenar de personas. por ejemplo. En el Cauca han hecho presencia.19 Por lo anterior. después de que el ELN entregó allí a los secuestrados de La María y del kilómetro 18. 35 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Pueblos Indígenas de Colombia (nov. las fuerzas de seguridad del Estado no la impidieron. Y. Cauca. además de que las comunidades del eje Mocoa-Puerto Asís no han legalizado sus territorios. En 1998 el frente Comuneros del Sur del ELN. En 1984-86. la masacre de Caloto. Kankuamos: es la etnia menos tradicional de la Sierra Nevada y no tiene territorio consolidado. indígena paez. en La Sierra Nevada. territorio recientemente colonizado (a partir de 1952). 19 Aunque la masacre del Naya estaba plenamente anunciada. al oír los primeros disparos. 17 Actualmente. por otra parte. su primer cabildo lo eligen en 1994. hacen presencia los frentes 19 y 59 de las FARC y el frente 6 de diciembre del ELN. 27. en la que murieron más de cien personas (muchas de ellas indígenas paeces). han sido asesinados 150 kankuamos desde el año 96 y allí se han presentado desplazamientos masivos. 22. el asesinato del sacerdote Álvaro Ulcué.

20 En desarrollo de actividades mineras. los recursos naturales (deforestación.territorios. Las grandes y descontroladas oleadas migratorias provocadas por el ³boom´ petrolero han desplazado a los grupos étnicos hasta llevarlos a mínimos espacios territoriales que ponen en riesgo su supervivencia como tales.´23 Son muchos y muy álgidos los conflictos que se han presentado entre comunidades indígenas con las multinacionales y con el Estado colombiano por sus consecuencias negativas sobre el territorio (invasión masiva de colonos). La inversión de capital multinacional en este tipo de proyectos. a cargo de empresas multinacionales. territorios. su historia. ³La explotación de hidrocarburos en el Putumayo. Si bien estas fuentes de capital pueden ser una fuente muy importante de desarrollo socioeconómico. contaminación) y la integridad étnica de las comunidades (desorganización. lejos de ser una fuente de progreso y desarrollo de las comunidades indígenas. como las selvas de la Amazonia y del Pacífico y los Llanos Orientales21. se ha constituido en factor de crisis sociocultural. como fuente de frustraciones. en muchas regiones. es una de las características del nuevo modelo de desarrollo económico del país. desintegración familiar. conflictos e inseguridad22. que por lo general se ubican en tierras bajas. En muchos de estos territorios hay presencia de comunidades indígenas. modifiquen sus procedimientos contrarios al pueblo. conflictos de . corrupción. se han venido haciendo grandes inversiones de capital en territorios que anteriormente estuvieron al margen del desarrollo económico del país. violencia. ha dejado experiencias muy negativas para el medio ambiente y las comunidades locales. gobierno y ejercicio de la jurisdicción indígena´. respeten la autoridad. por el contrario. por lo cual no siempre son vistas como opciones positivas de desarrollo sino. petroleras y de grandes proyectos de infraestructura energética y vial.

21 Explotaciones mineras en Chocó. p. Petróleo en Putumayo y exploraciones en Urabá. p. 23 Informe del Putumayo: ³Aproximación y reseña al conflicto social y político y su impacto en las comunidades indígenas´. 14. 22 El problema no es solamente en Colombia sino en muchos países. Por ejemplo. p. Madera en Chocó y Putumayo. Relatoría del tema: Conflicto Armado. Otro 20 Congreso celebrado en Cota. 17. construido en territorio de los indígenas COFAN (Reserva de Yarinal). p. 24 ³El jefe de las Autodefensas Unidas de Colombia. no como posición en contra del desarrollo de las fuerzas productivas sino como evidencia de la conflictividad que implican estas inversiones multinacionales en la forma como se están activando. Megaproyectos de infraestructura: represa Urrá. La búsqueda de la paz y La participación indígena en este proceso. Eje MocoaPuerto Asís en el Putumayo. Esta vía afecta a los indígenas kankuamo en el Cesar. Eje ValleduparSan Juan del Cesar y Valledupar-Bosconia. 36 CAPÍTULO2 . señala que mató lideres indígenas por oponerse a la construcción de la represa´. Vías: Carretera variante de Los Contenedores. ha generado protestas de los indígenas.valores). se reunieron en Petén. Informe Antioquia. Guatemala. Eje Mutatá-Bajirá y Dabeiba-Arboletes en Urabá. en Cauca. Anualmente se celebra el Día Mundial de Acción contra las Represas. Vía Popayán-Cali. 25 a 30 de 2001. 98 organizaciones y comunidades de 21 países del mundo ante la preocupación general causada por los planes de construcción de represas con diferentes fines en diferentes regiones. Durante los días 21 al 23 de marzo de 2002. afectando a los indígenas embera. el caso de los indígenas uwá con la Occidental Petroleum o el de los embera contra la represa de Urrá24. ³El puente internacional sobre el río San Miguel. Informe Putumayo. Estos datos se traen a cuenta. 20. que une el Urabá antioqueño y la llanura del Caribe con Venezuela. en la Costa Atlántica. en el Sinú.6. ya que esta obra no fue concertada con las comunidades y potencia el asentamiento de colonos en el interior de la reserva´. nov. AUC.

gobiernos y grupos activistas de derechos humanos25. para proteger sus inversiones económicas. Algunos dirigentes indígenas han sido asesinados y desaparecidos por liderar la resistencia de las comunidades contra este tipo de proyectos y contra la presencia de los grupos armados en sus territorios26. De esta manera. en la denuncia y en la solidaridad internacional de ONGs. por consiguiente. El hecho de haber terminado siendo víctimas de todos los actores armados ha llevado a los indígenas a tratar de guardar distancias. Los paramilitares. apoyándose. por su parte. algunos de estos territorios han sido utilizados por los grupos insurgentes para presionar desde allí a las empresas.de los impactos negativos es. Los conflictos de los indígenas con las empresas tienden a ser aprovechados por los grupos insurgentes y contrainsurgentes en sus propósitos de avance territorial. más bien. el problema de la seguridad se torna en un negocio que crece. consiguen el apoyo del ejército y contratan grupos privados de seguridad. la represión contra las comunidades. Para la insurgencia. se encargan de garantizar círculos de seguridad. . las grandes inversiones económicas mencionadas se constituyen en objetivos militares estratégicos de su lucha contra el capitalismo y en fuentes de financiación. Como varios de los proyectos aludidos se han ubicado en territorios indígenas o en sus alrededores. con la intensidad del conflicto. mediante las denominadas ³vacunas´ o exigencias de dinero a las empresas para dejarlas adelantar sus labores. precisamente. atrayendo. el relacionado con el problema del conflicto armado y sus consecuencias sobre el desplazamiento indígena. en un círculo vicioso. entidades. Por su parte las empresas. legales e incluso ilegales y hasta les pagan a las guerrillas mismas. eliminando violentamente los obstáculos que puedan afectar el desarrollo de las actividades empresariales.

los grupos armados y muchos otros problemas que terminaron agravando . 26 Por ejemplo. en el Sinú. la falta de apoyo estatal en muchas comunidades indígenas. por ser zonas alejadas. la deforestación. la desorganización de las comunidades. Con los cultivos ilícitos llegaron a las comunidades nuevos problemas como la invasión territorial por parte de colonos y cultivadores de coca y amapola. 2) La situación objetiva de pobreza.Los cultivos ilícitos La expansión de los cultivos ilícitos por los territorios indígenas y del conflicto armado que conllevan tiene que ver con los siguientes factores: 1) La tradición indígena del uso de la coca. como también éstos han utilizado los avances científicos y tecnológicos occidentales. el descontrol de la juventud. en la que participaron grupos solidarios provenientes de varios países europeos. la violencia de los narcotraficantes. la jornada ³Para que Embera Viva´ y la búsqueda del desaparecido líder indígena KimyPernía. con nula o poca presencia estatal y con abundancia de bosques que les permiten mimetizar los cultivos. la carencia de tierras. la crisis del sector agropecuario. la desintegración familiar. la delincuencia común. igual que para los grupos armados. 3) Para los narcos. cuyos conocimientos. Al igual que en muchas comunidades campesinas y de colonización. el indígena emberaKimyPernía. la pérdida de identidad cultural. de difícil acceso. los laboratorios de procesamiento y demás requerimientos de la economía ilegal. la degradación de los recursos naturales. 37 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA tecnologías y variedades genéticas de la especie han sido aprovechados por los narcotraficantes. éstas han sido las principales razones para que la gente se arriesgue a los cultivos ilícitos en procura de unos ingresos económicos que nunca han podido lograr en la economía legal. 25 Por ejemplo. los territorios indígenas presentan condiciones propicias.

afectando los territorios de los indígenas yukpa en: Sokomba. Las Pampas. luego el auge de la coca desde 27 ³La unión narcotráfico-guerrilla es un poderío que no deja prosperar la organización de cualquier comunidad´. OZIP. que eran precisamente las tierras en las que habían logrado sobrevivir las comunidades indígenas de la región andina. Informe Cauca. por un valor de treinta y seis mil millones de pesos. La Misión. 29 Actualmente está en vigencia un acuerdo entre el gobierno nacional y la Organización Zonal Indígena del Putumayo. Primero fue el cultivo de la marihuana o bonanza marimbera que afectó algunos territorios indígenas en la década de los años setenta30. Siberia. y finalmente la amapola. los indígenas a´wá en Nariño o los kogui de la Sierra Nevada. 30 Por ejemplo. 28 Por ejemplo.la situación de las comunidades27. el cual sólo se ha cumplido parcialmente. Sikakao y La Pista. En el Cauca se firmó en 1994 el Acuerdo de Jambaló para la erradicación voluntaria. cifra que de no tener prudencia en su ejecución puede llevar a resultados paradójicos. p. Detrás de los cultivos ilícitos llegaron los grupos insurgentes y luego los paramilitares en la búsqueda de financiación mediante . San José. en las zonas de páramo y clima frío31. En varias oportunidades los indígenas de diferentes regiones se propusieron por sí mismos erradicar y prohibir los cultivos ilícitos28 o llegaron a acuerdos con el gobierno nacional para la erradicación manual de los cultivos y su sustitución por otros cultivos o actividades económicas con apoyo estatal (programa Plante)29. la bonanza marimbera (marihuana) empezó en 1982. 14. en la mayoría de los territorios de clima cálido. en la década de los noventa. 38 CAPÍTULO2 finales de los años ochenta. para la sustitución de cultivos en las zonas indígenas. en la Serranía del Perijá. Los narcotraficantes fomentaron el cultivo masivo de la amapola que se expandió por las zonas más altas de las cordilleras.

inembargables e inajenables± . Posteriormente fueron los grupos armados mismos (guerrilleros y paramilitares) los que se encargaron de fomentar los cultivos. arreciaron el conflicto social. llegando incluso a obligar a las comunidades a hacerlo. las zonas de gran riqueza en cuanto a los recursos del subsuelo y de la biodiversidad o. Expansión narcolatifundista Desde hace dos décadas se viene produciendo en algunas regiones de Colombia una contrarreforma agraria por parte de narcolatifundistas que vienen acumulando propiedad territorial en zonas de alto potencial de valorización. por otra parte. La disputa entre todos los actores armados por los recursos financieros derivados de los cultivos ilícitos y actividades asociadas y.las exigencias de dinero a todas las actividades de la cadena productiva. ambiental y armado. las actividades de la policía antinarcóticos. como ha sido el caso de Urabá. el banano. donde se proyectan grandes obras como el canal interoceánico y la vía panamericana. como es el caso de las tierras cercanas a los sitios donde se están realizando megaproyectos de infraestructura y grandes inversiones de capital empresarial. con sus consecuencias sobre el desplazamiento de la población indígena. la palma y otros cultivos industriales. o por ser una zona estratégica para el narcotráfico y el contrabando y apta para la ganadería. La expansión narcolatifundista se ha venido apoyando en la violencia paramilitar. las fumigaciones32. expulsando colonos y campesinos. población negra y población indígena. Los resguardos indígenas y territorios colectivos de las comunidades negras ±consagrados por la Constitución nacional como territorios imprescriptibles. persiguiendo y asesinando a los líderes que se opusieron a que sus comunidades siguieran involucrándose en estas actividades cuyas consecuencias negativas les resultaban cada vez más evidentes. del ejército y demás acciones del gobierno y del Plan Colombia contra los cultivos de uso ilícito.

caseríos abandonados. el conflicto entró en una nueva fase. la población. De esta manera.constituyen un obstáculo para la legalización de los latifundios. el pueblo de Saiza destruido y quemado y finalmente más de cinco mil campesinos y cientos de indígenas desplazados en el último año. más intensa y degradada. 32 No sólo las fumigaciones de ahora con el Plan Colombia. aunque sin dejar de esquivar tácticamente la confrontación directa ni de hacer víctima a la población civil. los escenarios cambian con . la política y las economías regionales. de disputa territorial35 y confrontación armada de guerrilleros contra paramilitares y fuerzas del Estado. y de la presente como fase de confrontación y disputa territorial. ³Desde hace más o menos diez años se ha agudizado la pelea entre paramilitares y guerrilleros. 16. Esta nueva fase es el resultado de un relativo equilibrio en la correlación de fuerzas. que ha dejado a muchos campesinos e indígenas muertos. presentando su mayor auge hasta 1985. saliendo a buscar al enemigo. En 1985 y 1986 hubo fumigaciones en territorios indígenas de la Serranía del Perijá. de retaliación y terror contra la población civil. 33 Informe Antioquia. años en los cuales también se consolida la presencia guerrillera en este departamento. p. 39 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Con el auge relativamente reciente de los paramilitares y su rápida expansión por todo el territorio nacional34 ±desafiando y sacando a la insurgencia de muchas zonas donde ésta ejerció por muchos años una posición hegemónica±.´ 33 31 Al Putumayo llega la coca a finales de la década de 1970. pero no han impedido la presencia del conflicto armado. de lucha a muerte por el control de los recursos naturales. lo cual lleva a pasar de estrategias de defensa a estrategias de ataque. Podríamos hablar de la fase anterior como de fase de hostigamiento.

del cobro de tributos y de extorsión a la población civil. en 1997. En el norte de Urabá iniciaron sus actividades desde mediados de 1994. cuentan con apoyo político de un sector de la clase dirigente y con fuentes muy grandes de financiación derivadas del narcotráfico. por el apoyo que han recibido de parte de algunos sectores de las fuerzas armadas. además del boleteo. en su versión actual. La creciente mancha roja que se extendía desde las fronteras de colonización hacia las ciudades pasa a convertirse en un mosaico de colores en pugna en todo el territorio nacional. Pero su expansión no podría explicarse solamente por el factor económico sino. doce mil campesinos e indígenas se desplazaron y se to34 Al municipio de Riosucio en el Chocó los paramilitares entraron por primera vez en 1996 y a Juradó. con expertos israelíes. Fue muy sonado el caso de la base en El Azul. La situación se calma relativamente mientras dure la hegemonía de un solo grupo. de las contribuciones de ganaderos y de empresas agroindustriales y mineras. como sucedió en el caso de la masacre del Naya que fue anunciada con meses de anticipación37. En la Sierra Nevada. al Naya. Luego vienen las represalias de los unos o de los otros contra las comunidades. Los exabruptos de la guerrilla han abonado el terreno para la expansión paramilitar y la tolerancia de la opinión pública hacia la guerra contrainsurgente. Los paramilitares. de la clase política y empresarial. en particular. En muchas oportunidades los militares no han hecho nada por impedir masacres anunciadas por los paramilitares. municipio del mismo departamento. Sus actividades en el Cauca empezaron desde octubre de 1997.frecuencia de dominio militar: unas veces la guerrilla. En algunos lugares la entrada del ejército a territorios indígenas ha sido inmediatamente previa e incluso simultánea a la entrada de los paramilitares36. . ingresaron en el 2000. En el Putumayo hicieron sus primeras intervenciones entre 1987 y 1991 ³los Macetos´ y ³los Combos´. a orillas del río San Miguel. otra los paramilitares o el ejército. además.

35 Por ejemplo, los combates de las FARC en el Cesar, en la zona de Patillal, Badillo y Los Corazones, bajo el control de las AUC. ³En 1999, se presentan continuos enfrentamientos entre el Ejercito, paramilitares y guerrilla en áreas de la Serranía de Abibe y en el eje carreteableMutatáPavarandó-Uradá, que produce un gran desplazamiento forzado campesino hacia la cabecera municipal de Mutatá´. Informe Antioquia, p.14. 36 El 20 de diciembre de 1996 el ejército y los paramilitares entran en Río Sucio, población sobre el río Atrato en el departamento del Chocó. Son asesinados más de cien personas de las comunidades negras. El ejército bombardea y monta una base militar en Río Sucio. También establece una base militar en el río Salaquí. Informe del Chocó. 37 Precisamente por haber venido a Bogotá a implorarle al gobierno que impidieran la masacre, fue asesinado por el ELN el gobernador indígena del cabildo del Naya. Informe de La Sierra, p. 67. 40 CAPÍTULO2 maron la carretera principal durante la cuarta semana de enero del 2002, presionando para que el ejército frenara la guerra entre dos facciones de los paramilitares y que se parara las represalias por el secuestro y asesinato de la doctora Consuelo Araujo en inmediaciones del territorio de los indígenas kankuamos. ³A pesar de los requerimientos e informaciones de la comunidad sobre el inminente riesgo de acciones armadas, la fuerza pública no toma las medidas pertinentes y por lo general aparecen después de ocurridos los hechos.´ Estos hechos han sido denunciados por todos los organismos de derechos humanos y por ello Estados Unidos ha llegado a condicionar el apoyo del Plan Colombia al respeto por los derechos humanos y a romper los lazos de miembros de la fuerza pública con los paramilitares. Varios militares han sido acusados y procesados por estas razones. En cuanto a la geografía de la guerra, los paramilitares ±al contrario de la insurgencia que tiende a ubicarse en las partes más altas y remotas de las cordilleras, en las cabeceras de los ríos de las llanuras selváticas y en las

zonas de colonización± procuran establecerse en cercanías a las cabeceras municipales, a los principales centros urbanos y capitales de departamentos, próximos a bases militares o de policía38, en las tierras bajas y en cruces de vías39 y sitios estratégicos desde donde puedan ejercer el control de personas, alimentos, medicinas, comunicaciones y cualquier clase de apoyo para la insurgencia. Para unos y otros, el litoral Pacífico se ha convertido en una región estratégica para el tráfico de armas y, por tanto, en zonas de disputa territorial entre ambos bandos, afectando mayormente a comunidades indígenas y negras que son las que predominan en esta región. Tumaco, Guapi, Buenaventura, Bahía Solano y Jurado, que son los principales centros urbanos de la costa del Pacífico, se han visto afectados por desplazamientos de comunidades indígenas y negras debido a masacres y combates en sus alrededores40. 38 Base paramilitar ³Mártires del Valle de Upar´, cerca de la base del ejército en Valledupar. Base paramilitar en Timba, Cauca, a media hora de la Tercera Brigada del ejército en Cali. Base paramilitar en Juradó, Chocó, y base militar en Bahía Solano. En Puerto Asís, Putumayo, tienen asiento grandes bases militares, policía antinarcóticos y paramilitares. 39 En el sitio La Y de Los Corazones, a diez minutos de Valledupar, desde donde las AUC controlan la entrada hacia la Sierra Nevada, específicamente al territorio de los kankuamo; el eje Valledupar-San Juan del Cesar y Valledupar-Bosconia. En Urabá, los ejes Dabeiba-Arboletes y Mutatá-Bajirá. En Putumayo, la carretera entre Mocoa y Puerto Asís. También la guerrilla ha hecho retenes móviles esporádicos en las vías en todo el país, por ejemplo en la vía Cali Popayán en el Cauca; o en la vía entre La Paz-Codazzi- Becerril-Curumaní, en el Cesar, desde donde controlan la entrada a la Serranía del Perijá, lo cual afecta a los indígenas yukpas. 40 Ejemplo: debido a la llegada de los paramilitares a Iscuandé el 19 de octubre de 2001, toda la población se deslazó a Guapi, Cauca. De 4.500 habitantes de Iscuandé sólo 11 permanecieron en la población. La población de las bocas del río Saija fue objeto de otra masacre. Tumaco, Barbacoas, Ricaurte, en el departamento

de Nariño, han sido escenario de combates entre guerrilla y paramilitares por cerca de un año. 41 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA Una de las primeras bases paramilitares y centro de operaciones de su dirección general ha sido el Nudo del Paramillo, zona selvática y limítrofe entre los departamentos de Córdoba y Antioquia la cual, por sus condiciones geográficas, facilita el refugio y la defensa, sirviéndoles de retaguardia para ejercer el control de zonas estratégicas y orientar desde allí las avanzadas de limpieza territorial para la expansión del narcolatifundismo desde Urabá y a lograr el control hegemónico de esa esquina binacional con Panamá. Esta es una zona que, además de su riqueza en biodiversidad, es estratégica para el tráfico de armas, drogas y contrabando, tanto por el océano Atlántico como por el Pacífico. Por ello, Urabá ha sido una de las zonas de mayor intensidad del conflicto armado en el país, afectando y produciendo desplazamiento de indígenas embera de los departamentos de Córdoba y Antioquia y de población negra del Chocó. La estrategia paramilitar consiste en activar un régimen de terror mediante masacres, torturas y crímenes atroces para castigar a las poblaciones o personas que consideran colaboradoras de los grupos guerrilleros o que permiten su presencia. Las retaliaciones han sido más graves cuando se trata de secuestros o muertes de personas de mucha importancia política o económica41. El terror también se ejerce para desalojar al campesinado de las tierras ubicadas en áreas de expansión del latifundio ganadero, empresas agroindustriales, cercanas a los megaproyectos o, en general, de terrenos susceptibles de alta valorización. Y para desmovilizar organizaciones populares, comunitarias y, especialmente, de derechos humanos por sus actividades nacionales e internacionales de denuncia. Además de la contrainsurgencia, protección de empresas y apoyo a la

expansión narcolatifundista, los paramilitares desempeñan otras, como la protección de laboratorios de procesamiento de coca, ajustes de cuentas de los narcotraficantes, protección a dirigentes del clientelismo político y control territorial. En contra de los paramilitares, una de las conclusiones del Congreso de los Pueblos Indígenas es la siguiente: ³Los grupos paramilitares deben parar los asesinatos, masacres, secuestros, señalamientos, amenazas y desplazamientos de comunidades, que están motivados por los intereses económicos de megaproyectos y terratenientes. Deben salir de nuestros territorios. De manera urgente se reclama la devolución vivos de los dirigentes y líderes secuestrados´.42 El ejército y los paramilitares perciben a los indígenas como colaboradores de la guerrilla, ya sea porque ésta se ubica en los territorios indígenas o en sus entornos o por haber jóvenes indígenas en las filas guerrilleras (como también los hay en las de los paramilitares y en las filas del ejército43). Con la población negra pasa lo contrario, en el sentido de que es percibida por los guerrilleros como colaboradora de los paramilita41 Como en el caso de los secuestrados del Km.18 y la iglesia La María, en el departamento del Valle, cuya retaliación fue la masacre del Naya; o cuando el secuestro, en la Sierra Nevada, de la doctora Consuelo Araujo Noguera, ex ministra de Estado, esposa del procurador general de la nación y perteneciente a una de las familias políticamente más influyentes de la Costa Atlántica. 42 Cota, nov. 2002. Relatoría tema Conflicto Armado, p. 6. 43 Aunque los indígenas están legalmente eximidos de prestar el servicio militar, todos los grupos armados los reclutan. Hay familias con hijos en el ejército, en los paramilitares y en la guerrilla. 42 CAPÍTULO2 res por su ubicación en las zonas bajas y cercanas a los centros urbanos, que son territorios de influencia paramilitar.44 Guerrilleros, paramilitares y delincuencia

común alrededor de los cultivos ilícitos y de los megaproyectos han generado violencia, desorden social, pérdida de valores, migración desenfrenada, prostitución, inflación económica, despilfarro, daños ambientales, corrupción político administrativa y todo tipo de confusión que se suma a los problemas estructurales de pobreza y atraso en el desarrollo socioeconómico45. Todos los actores armados han tendido a involucrar en su guerra a la población civil, quedando ésta en medio del conflicto y resultando víctima de todos los fuegos. El caso de Urabá ha sido uno de los más graves: ³En medio del conflicto desbordado que significó entre 1994 y 2000 más de 60 líderes asesinados y más de 60 violaciones graves del derecho internacional humanitario en comunidades indígenas por parte de todos los actores (Ejército nacional, paramilitares, FARC y ELN) también fueron forzadas a desplazarse cerca de 13 comunidades y 2.820 indígenas, especialmente de Urabá. Una comunidad de Tierralta, Córdoba, y otra de Riosucio, Chocó, fueron forzadas a desplazarse a Resguardos de Polines y Murindó respectivamente´46. Se han dado casos de familias y comunidades campesinas, indígenas y negras con hijos y parientes enrolados en todos los grupos armados y, en consecuencia, con víctimas producidas entre todos ellos47. La degradación del conflicto se expresa en múltiples acciones cometidas por todos los actores armados, como las siguientes: ataques a los pueblos, especialmente de regiones apartadas, pueblos pobres, con la consabida destrucción indiscriminada de iglesias, viviendas y establecimientos públicos; bombardeos a la población civil48; des44 Texto que aparece a punto seguido. ³Para ejercer el control territorial, los paramilitares están utilizando comerciantes, para detectar a quien pretenda comprar alimentos para la guerrilla; transportadores (taxistas), para controlar quien entra o sale de las zonas; hoteles y agencias de viaje, para controlar a quienes puedan ser contactos o apoyos de la subversión; a los administradores de haciendas y empresas, para controlar

Han empezado a ejercer también el control de algunas entidades de salud62. el medio ambiente. La guerrilla. el alcoholismo y la prostitución. Esto significa el fortalecimiento de la derecha en la política colombiana. primeramente las AUC le saquearon la casa y luego las FARC se la bombardearon destruyéndosela totalmente´. han ocasionado altos grados de violencia en la zona. ³La guerrilla ocupa ilegalmente áreas de caseríos y aun viviendas indígenas y el ejército realiza bombardeos causando heridos y destrucción de viviendas indígenas en Bedó y Porroso. el Plan Colombia y hasta los derechos humanos.la mano de obra e impedir la infiltración de la guerrilla o la actividad sindical. p. Informe Putumayo. p. generados por la actividad de la coca. el desarrollo local. Por el lado de la insurgencia. que ha caracterizado los últimos cinco años. Informe Sierra Nevada. Estos se proyectan electoralmente pero sobre todo en las localidades de sus áreas de mayor influencia. 7. p.12. al romperse los diálogos de paz. se intensifica su tendencia militarista. escenario que se les facilita mucho más que a los insurgentes. De una fase de disputa territorial. los cuales han afectado a colonos e indígenas´. p. y a promover sus propios candidatos a las corporaciones públicas. 46 Informe de Antioquia. el Ejercito y los paramilitares se enfrentan en los territorios indígenas y le dicen a . 19. incluyendo el Congreso de la República62. 26. asimismo a su otro hijo. 47 ³La señora ( ) emigró a Villa Germania y de allí fue desplazada por el asesinato de un hijo por parte de las AUC. lo que le implica un retroceso político y mayor alejamiento del respaldo popular´. Los paramilitares están utilizando ahora lenguajes políticos con temas como la participación comunitaria. el conflicto parece estar girando hacia una nueva fase de mayor ingerencia paramilitar en el Estado y de un Estado más preparado para la guerra contrainsurgente con la ayuda de Estados Unidos por medio del Plan Colombia. así como el aumento desproporcionado de la delincuencia común. Informe Sierra Nevada. 45 ³La aparición de grupos paramilitares y de guerrilleros. 48 ³Se han presentado combates entre el ejército y la guerrilla y como consecuencia de ello se han registrado bombardeos indiscriminados por parte del ejército nacional sobre cultivos y asentamientos de los indígenas yukpas´.

En respuesta. muertes atroces. violación de mujeres. desapariciones. masacres49. como también el ejército. además de lo anterior. alimentos y medicinas. de los guerrilleros de las FARC. Los guerrilleros se disfrazan de paramilitares y éstos de guerrilleros para que sus asesinatos se los achaquen al bando contrario. vial y petrolera. que asesinaron al líder paez Cristóbal Seque. secuestros. mejor no estorben y váyanse de aquí´. Los indígenas. disfrazados de paramilitares. y en general. ejército. narcos o delincuencia común50. La degradación del conflicto se exacerbó definitivamente por la arremetida de los paramilitares. guerrilla. en junio del . que en la confrontación directa con la insurgencia. en particular. basada más en estrategias de terror contra la población civil. 14. reclutamiento forzado de menores. controles a la libre movilización y al transporte de personas. también los guerrilleros han tomado medidas similares. Informe Antioquia. del Norte del Cauca. Las autoridades indígenas tradicionales han sido desconocidas por todos ellos y los dirigentes de las organizaciones indígenas han sido víctimas de todos los actores armados. violación a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario.los indígenas ³si no van a colaborar. han sido violentados en sus derechos colectivos relacionados con su autonomía territorial ya que sin su consentimiento los grupos armados de uno u otro bando. Tal fue el caso. 43 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA trucción de la infraestructura energética. El reclutamiento de indígenas por parte de cualquiera de los grupos armados es uno de los factores que colocan a las comunidades en mayor situación de riesgo. han utilizado sus territorios. p. Es tal la confusión y la degradación del conflicto que en varias masacres de indígenas no se ha logrado saber si los autores fueron paramilitares. asesinatos de dirigentes. por ejemplo. extorsiones.

51 Para los indígenas. desaparecen y asesinan sus dirigentes. fueron asesinados en 1997 más de 30 personas de la comunidad negra. ocurrida en el mes de noviembre. las medicinas y la comunicación. Informe Antioquia. Antioquia). con gravísimas consecuencias en términos de violaciones de derechos humanos y de . hacen alianzas criminales con la delincuencia común. no entienden la identidad cultural ni asumen las reivindicaciones propias de los indígenas.2001. el transporte. habiéndose llegado a este nivel de degradación de la lucha armada. la movilización. reclutan la juventud. las diferencias entre las guerrillas y los paramilitares se han ido desdibujando: ambos tienen en los cultivos ilícitos una de sus principales fuentes de financiación y los fomentan en las zonas indígenas. colocando a las comunidades en situaciones de alta vulnerabilidad. como los que por contradicciones personales o familiares acusaron falsamente a otros para que uno u otro de los grupos armados los ajusticiaran. También algunos indígenas hicieron parte de esta degradación. de disputa territorial y de control sobre la población. ArgemiroDomicó. violan sus territorios. De hecho. 44 CAPÍTULO2 mentos. los ali49 Entre los kankuamos de la Sierra Nevada ha habido más de 150 muertos por el conflicto armado. 50 Por ejemplo. desde 1986. En Juradó. y convierten sus territorios en escenarios de guerra. p. Chocó. 51 ³El 29 de enero de 1999 se produce el asesinato del gobernador de Baujudó (Chigorodó. para acusar a Argemiro de ser auxiliar de la guerrilla´. la masacre de Corinto. varios dirigentes indígenas han sido ejecutados por esta causa. por parte de los paramilitares. Parecería que. Este hecho ocurre porque un líder de Baujudó redactó una carta y falsificó la firma del gobernador mayor de Chigorodó. ambos desconocen la autonomía de las autoridades indígenas e imponen contribuciones a las comunidades. todas las tácticas y estrategias resultaran válidas. 13.

y los . Mientras los grupos guerrilleros tienden a subordinar a las organizaciones populares. el juzgamiento y ejecución de indígenas. con lo cual empezaron las contradicciones con las comunidades. con miras a garantizar las posibilidades de seguir existiendo y desarrollándose como pueblos históricos en una sociedad pluriétnica y multicultural. No obstante ±con excepción del Movimiento Armado Quintín Lame. con acciones de limpieza social. Luego fueron imponiendo su autoridad sobre la de los cabildos y autoridades tradicionales de los indígenas. Los grupos guerrilleros llegaron a las zonas indígenas con un discurso de justicia social y de liberación nacional que lógicamente atraía a los indígenas como organización popular interesada en contribuir al cambio radical de las estructuras económicas. agravadas cada vez más por las exigencias económicas. El racismo tiene en estos grupos armados su expresión más violenta. el discurso político de la insurgencia se ha venido debilitando en la medida en que se fortalece su enfoque militarista y sus intereses financieros cada vez más cercanos a los cultivos ilícitos. eliminando delincuentes comunes para ganarse la confianza de la población. el reclutamiento de jóvenes. las arbitrariedades en la vida cotidiana de las comunidades. los paramilitares tienden a destruirlos. integrado por indígenas± los diferentes grupos insurgentes no incorporaban en sus programas político-militares las reivindicaciones específicamente indígenas ya que en el enfoque revolucionario ortodoxo. al igual que en las zonas campesinas. que tiende a predominar en estos grupos. lo cual los ha distanciado cada vez más de la aceptación de los indígenas. Con el tiempo.riesgos para la integridad étnica de las comunidades. lo étnico está supeditado a los intereses de clase: ³el pueblo contra las oligarquías´. políticas y culturales de nuestra nación. sociales.52 Los grupos guerrilleros empezaron a operar militarmente en las zonas indígenas.

la autonomía y la identidad cultural constituyen sus banderas más importantes. desde su inicio hace treinta años. identidad cultural. la autonomía territorial. los cuales son muy escasos en la zona´. el movimiento indígena. cohesión social. por su parte. Y es que como pueblos indígenas. con otras reivindicaciones como el derecho a ejercer sus propias formas de justicia y a ser consultados antes de que se ejecute alguna acción o se tome alguna medida legislativa o administrativa que pueda afectar su integridad étnica: territorios.54 Por lo anterior. tratan de convertirse en Estado alternativo en las zonas donde ejercen mayor influencia. el fortalecimiento de sus autoridades tradicionales y de sus organizaciones locales. La Constitución nacional de 1991 les reconoció y amplió el derecho a la autonomía. regionales y nacionales han sido parte fundamental de sus luchas y conquistas de los últimos treinta años. Los paramilitares. p. otros con multas y a perseguir a los médicos tradicionales. como realidades históricas preexistentes a la llegada de los europeos. lo ven como un movimiento subversivo´.55 Donde no hay una territorialidad indígena y una cohesión social plenamente consolidada como parcialidades de resguardo con sus autoridades . re52 A continuación de punto seguido ³Además. el territorio. 45 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA cursos naturales. Estado que choca con la autonomía. Las FARC. de plano. gobierno y control territorial por parte de las autoridades indígenas. resulta claro que la lógica militar y el ejercicio de poder de los grupos armados (insurgentes y contrainsurgentes) entra en conflicto. 53 ³Comenzaron a sancionar a los comuneros. en particular. 15.riesgos que atraen sobre ellas53. Para los indígenas. algunos solamente se podían mover de la casa al trabajo y del trabajo a la casa. con la lógica y la fuerza de la autonomía indígena. Informe Cauca. ha sido visto por los grupos insurgentes con prevención y recelo por la independencia política que lo ha caracterizado.

es aprovechado por la guerrilla para clasificar a los indígenas de simpatizantes de los paramilitares. especialmente cuando caen asesinados los líderes políticos y autoridades tradicionales que inspiran el sentimiento de la autonomía y la resistencia comunitaria con54 Ley 21 de 1991 ratificatoria del Convenio 169 de la O.T. en el Naya (Cauca). masacrando la gente y asesinando dirigentes. que son los menos consolidados de la Sierra Nevada. No obstante. p. al ver que las contradicciones de los indígenas con los grupos insurgentes se acrecientan. Las contradicciones y el resentimiento de los indígenas se acentúan a medida que se acrecienta la degradación del conflicto armado. han llegado a los territorios indígenas en una forma mucho más intimidatoria. en el medio Putumayo. Los medios de comunicación también han hecho un manejo perverso . Esta ha sido la principal causa de los desplazamientos de población indígena. donde existe cabildo pero el Incora no ha legalizado el resguardo. 19. donde las reservas indígenas no han sido convertidas en resguardos y proliferan resguardos pequeñísimos y dispersos56. los paramilitares empiezan a decir que respetan la autonomía de los indígenas. de 1997). Los paramilitares. Feb. a su vez. Informe regional Putumayo. en el territorio de los kankuamo. las comunidades se vieron algunas veces en la necesidad de llamarlos a cuentas.I. Por ejemplo.propias y sentido de pertenencia es donde más agudo ha sido el conflicto y más han sufrido los indígenas. Esto. 46 CAPÍTULO2 tra la guerra. 56 ³Un requisito planteado por parte de las organizaciones indígenas regionales es la suspensión de las explotaciones petroleras hasta que no sean convertidas las reservas en resguardos´ (OZIP. pues en general perciben a los indígenas como aliados de la subversión y obstáculo para el desarrollo regional. por su parte. 55 Incluso en la época del Quintín Lame.

habiendo llegado a acuerdos en algunos casos. como lo demuestran los hechos. No reclutamiento de indígenas. Pero. con otras organizaciones indígenas. la resistencia contra la guerra y sus actores no significa dejar de insistir en la vía del diálogo como estrategia fundamental . No ejercer intimidación para apoyos políticos. los acuerdos casi siempre han terminado siendo desconocidos ³por ordenes superiores´ (autoritarismo y verticalidad militar). muchas han dialogado con uno u otro grupo.de la información presentando de manera parcializada la resistencia indígena como dirigida solamente en contra de la guerrilla57. Los indígenas ±tanto en las comunidades locales como de las organizaciones regionales y nacionales± han intentado muchas veces dialogar con los grupos armados para solucionar sus contradicciones. que hace partícipe a todas las organizaciones de los pueblos indígenas± por una estrategia de resistencia frente a todos los actores armados: guerrilla. logrando algún resultado temporal. con lo cual contribuyen a elevar el riesgo para los indígenas en medio del conflicto armado. buscaron nuevamente el diálogo y en 1987 se firmó en Casa Verde un Acuerdo Básico que incluyó:58 Respeto por las autoridades indígenas. Si bien algunas comunidades (como los Kogui de la Sierra Nevada) se niegan rotundamente a cualquier diálogo con los grupos armados. En octubre de 1986 el Comité Coordinador Indígena de Antioquia (futura OIA). No matar indígenas que hayan cometido faltas. No pago de cuotas. Toda esta situación ha llevado a la desconfianza y a la decisión por parte de los indígenas de optar ±no sólo como comunidades sino como movimiento social. Desde finales de la década de 1970 el CRIC hizo lo posible para dialogar con el Secretariado de las FARC para tratar de parar el asesinato de líderes indígenas por parte de esa organización. No obstante. a la larga. Hacer acuerdos de cumplimiento con los diferentes frentes. paramilitares y cuerpos de seguridad del Estado.

. de cara al país. Resistencia indígena ³No tengo miedo. En ese mismo congreso expresaron su desacuerdo con la forma como se estaban realizando las negociaciones de paz del gobierno con las FARC en la zona de distensión: ³Los pueblos indígenas no nos sentimos recogidos ni representados por el Estado ni por las FARC ni. Bolívar. 47 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA sobre el tipo de sociedad que queremos´. que haga veeduría a las acciones del Estado. El Congreso de los Pueblos Indígenas reiteró la necesidad de construir una propuesta alternativa de paz a partir de una discusión ³abierta. el ordenamiento territorial.. p. no obstante citar palabras del gobernador Floro Tunubalá que expresaban explícitamente el rechazo a todos los actores armados. por los actores armados del conflicto´59. que impulse procesos de investigación y de reflexión en el interior de las comunidades sobre el conflicto. en general. 26. con las organizaciones sociales y organismos pertinentes nacionales e internacionales. acompañamiento a las comunidades y autoridades indígenas. donde tengamos el derecho de decirle a los grupos armados y al Estado lo que pensamos y queremos en relación con la paz. con el Estado.) . hace tiempo que los grupos violentos están en esta región (. Informe Antioquia. sus impactos en las comunidades y las formas como éstas lo están afrontando. nov. la reforma agraria. 58 Cota. Puracé y Coconuco en el Cauca. Para contribuir a la construcción de una alternativa de paz.para la paz. los planes de desarrollo y el derecho de decidir 57 La revista Cambio (enero 7 a 14 de 2002) tituló ³Contraguerrilla Popular´ el artículo en que reseñó la resistencia pacífica opuesta por indígenas y campesinos de Caldono. que se encargue de la interlocución con los actores armados. se aprobó en el congreso la conformación de una Mesa Indígena de Paz con delegados de organizaciones y pueblos indígenas. 2002.

61 La Asamblea por la Paz.. Pioneros de esta posición de resistencia civil (. propone a los actores del conflicto: ³Reconocer y respetar las expresiones de resistencia civil contra la guerra.)61 En el caso de muchas organizaciones populares y del movimiento indígena. diferentes sectores sociales (. lograr la justicia social y la transformación democrática. ha traído como consecuencia un descontento cada vez más grande de la población (. que reúne múltiples organizaciones sociales. El periódico El Espectador destacó el ejemplo de resistencia dado por los indígenas del Cauca. Federico Achan. a mediados de mayo. numeral 6. en el municipio de Bolívar. la lucha armada los ha estado agravando cada vez más. su intensificación y degradación durante los últimos cinco años.. identidad y lengua propia (.62 59 Relatoría tema Conflicto Armado. paramilitares.. a partir del 16 de noviembre (2001). por respeto a los principios y normas del derecho humanitario y la vigencia de los derechos humanos´.. localizado entre Turbo y Necoclí. con cultura. su propuesta es la resistencia civil contra todos los actores de la guerra: insurgencia.Somos una pequeña comunidad humana. las comunidades hicieron lo mismo con . en su declaración del 18 de enero del 2002. indígenas y pobladores (.). 5.) han sido comunidades campesinas.) dijimos que seguíamos con nuestra visión y propuesta de paz´. Lejos de resolver los problemas del país. 60 Sahila del Pueblo Tule. con antorchas y música los indígenas hicieron retroceder los fusiles de la guerrilla.. Antes.. p.. unida. del Resguardo de Ipkikuntiwala. 62 ³En cuatro episodios de resistencia indígena.60 Ante la extensión del conflicto armado en Colombia.. en particular..) están dando pie a que la creciente tendencia de la resistencia civil se focalice principalmente contra las Farc y a que en la opinión pública se fortalezcan políticamente posiciones radicales de derecha. ejército y policía. Esta realidad y la creciente degradación del conflicto. que viene de una autoridad ancestral..

como la denominada ³neutralidad activa´ (1994) por parte de la Organización Indígena de Antioquia.. con mandato de la asamblea comunitaria de Jambaló. desalojaron los laboratorios de droga que hombres de poder habían construido en sus terrenos y derrotaron al candidato a la gobernación de los partidos liberal y conservador.64 Actualmente (Cota. El 65. (.las amenazas de los paramilitares.. a partir del 5 de junio. O. ejerciendo la autonomía en sus territorios y comunidades para protegerse de todos los actores armados. También con sus bastones. noviembre del 2001) todas las organizaciones indígenas han comenzado a promover la resistencia civil desarmada (. municipio de Piendamó.).. departamento del Cauca. Los principios básicos que animaron la propuesta fueron los siguientes63. como espacio alternativo de participación de la sociedad civil frente a los diálogos de paz entre las FARC y el gobierno en el Caguán. ALDHU considera prioritario y urgente exponer la situación de los pueblos indígenas amazónicos que pueden estar afrontando la agonía de algunas culturas.5 % de los pueblos indígenas localizados en la amazonía colombiana tienen una población menor a mil personas. 48 CAPÍTULO2 Desde cuando empezaron las retaliaciones de los paramilitares. se creó el denominado Territorio de Convivencia.A. al realizar durante varios días la marcha minga por la vida que llegó hasta Cali. Diálogo y Negociación en el sitio La María.. El Foro66 indica que las violaciones a los derechos humanos de los indígenas tienen «un enorme significado para las culturas amazónicas: la . sin que la sociedad nacional y occidental conozcan su realidad». los indígenas comenzaron a ensayar estrategias de resistencia. El grave impacto de la violencia sobre estos pueblos entraña un serio riesgo de extinción65. En mayo de 1999. consiguiendo el apoyo para posesionar el 1 de enero (2002) al taita Floro Tunubalá en el Palacio Departamental de Popayán´.. El reducido tamaño demográfico exige acciones urgentes de protección y defensa de estas comunidades.).I.

El homicidio. infligidos especialmente sobre autoridades tradicionales representa la pérdida del conocimiento y control sobre ecosistemas y recursos naturales.311 indígenas de Caquetá. 64 A punto seguido continua el texto: ³a partir de esto comienza a abrirse una alternativa político electoral: en junio del año siguiente. pérdida de formas particulares de ordenamiento social y cultural. la separación o la inhabilitación de una persona perteneciente a un pueblo indígena trastorna una o muchas piezas de la estructura social. La participación político electoral de los indígenas se viene dando desde la promulgación de la nueva Constitución que les reconoció una circunscripción electoral especial´. se vio forzada a dejar sus territorios por causas relacionadas con la violencia política. A pesar de que el tamaño de la muestra no es estadísticamente significativo. 26. 1. No uso de la violencia y no participar de ninguna manera en la confrontación armada. como primer indígena en ocupar el cargo de gobernador del departamento del Cauca. Refuerzo de la jurisdicción indígena. Divulgación de la neutralidad indígena y denuncia de los infractores. como voluntad comunitaria de generar espacios y mecanismos propios de resolución de conflictos. desaparición de formas de control del territorio y. El autocuidado. las organizaciones populares del Cauca conformaron el Bloque Social Alternativo y el 30 de Octubre triunfaron con la elección de Floro Tunubalá. Tutoría o acompañamiento externo. supresión de conocimientos y protocolos médicos. 8 alcaldías y 120 concejales. Diálogo organizado con los actores armados.desaparición. Esta situación se ve agravada por el desplazamiento forzado del que son víctimas los pueblos amazónicos colombianos. Fortaecer la organización y autonomía de los cabildos y comunidades. en general. p. 5 diputados. Guaviare.7% de la población indígena de los cuatro departamentos. el equivalente al 2. el desplazamiento forzado. Putumayo y Vaupés. de los 20 niños de la UC-ELN entrevistados. 65 Así lo señala un estudio realizado por el Proyecto . 6 fue63 Informe Antioquia. o las lesiones a la integridad personal. la desaparición forzada. Hasta septiembre de 2003.

una niña pequeña de rasgos indígenas. 49 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA ron reclutados por la fuerza.Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana y Ecuatoriana que ejecuta la Asociación Latinoamericana para los Derechos Humanos. más o menos. al principio de marzo [2002]. donde yo vivía en Boyacá. pero también los invitaban a que se unieran. con auspicio de la Unión Europea. dará a conocer la situación de los pueblos amazónicos. ³El ELN me obligó a entrar. Los dos grupos trabajan juntos. Ellos venían con frecuencia a las casas de la gente. en el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada. el 26 y 27 de noviembre. sólo tenía trece años cuando la milicia de la UCELN se la llevó por la fuerza en Boyacá. en ciudad de Bogotá. . Ellos me decían que yo tenía talento. Los adultos no tenían que hacerlo. ALDHU. 66 El Foro «La Agonía del Jaguar». sugiere la posibilidad de que la UC-ELN recurra a esta práctica con mayor frecuencia que las FARC-EP. Eso pasó hace tres meses. Jenny. Ocho días después de que vinieron a mi casa. Las FARC exigían muchachos mayores de quince pero también recibían muchachos más jóvenes que eso. me obligaron a ir con ellos al campamento. nos decían que debíamos unirnos a las FARC o al ELN. sobre pueblos indígenas amazónicos y derechos humanos en el contexto del conflicto colombiano. Los del ELN exigían que uno tuviera al menos once.

Fueron doce horas de camino. Había como quinientas personas ahí, la mayoría niños. De pronto unos cincuenta habían sido reclutados a la fuerza. Ahí sólo había como unos doscientos adultos. En el departamento de Casanare, Johny, el más pequeño de ocho hermanos, estaba en su antigua escuela (dejó de estudiar después de quinto grado) cuando un grupo de miembros de la UCELN se le acercaron y lo amenazaron con matarlo si no se iba con ellos. «Me forzaron a unirme», Johny dijo con firmeza. «Me dijeron que era por tres meses, luego me soltarían y me dejarían en la casa. No creo que me buscaban a mí, fue por casualidad.» Johny fue rescatado por el Ejército antes de que transcurrieran los tres meses. Juan José es un sicuani del departamento de Vichada, que hace frontera con Venezuela y alberga al mayor número de comunidades indígenas. En noviembre de 2001, un escuadrón de las FARC-EP que pasaba por su aldea le reclutó por la fuerza junto con otros miembros de la comunidad, entre ellos mujeres y niños. Obligaron al grupo a marchar durante tres días hasta llegar al campamento guerrillero. Tras

quince días de entre50 CAPÍTULO2 namiento, trasladaron a los nuevos reclutas en un viaje de tres semanas por el río Vichada a La Macarena, Meta, en el corazón de la Zona: ³Como ellos siempre llegaban allí, me aconsejaban, me decían muchas cosas: que uno no sufre en la guerrilla, que a uno no le falta nada, ni mata a nadie. Pero era mentira, ya que cuando uno está metido, a uno le mandan a hacer muchas cosas. Me dijeron que si yo no ingresaba, me mataban. Pasó lo mismo con varios indígenas como yo. Era un combo de cinco personas, fueron ellos los que me llevaron. Había otros indígenas en la guerrilla, adultos y niños´. Minas antipersonal Colombia es el único país de América en el que se siguen plantando minas. La mayoría de los dispositivos antipersonal utilizados por los grupos armados irregulares de Colombia están fabricados con materiales baratos y fáciles de conseguir, como tubos de PVC, botellas de soda, baterías y cables. Los niños reclutas de la guerrilla y las fuerzas paramilitares reciben entrenamiento sobre el ensamblaje y la colocación de estos dispositivos letales, que incluyen las trampas cazabobos o las minas enterradas bajo tierra y activadas por presión, conocidas como quiebrapatas. El Departamento Nacional de Planeación calculaba en el 2002 que había al menos 100.000 minas quiebrapatas en Colombia. Todas las partes en el conflicto colombiano utilizan las minas y se cree que su empleo está aumentando. Según el Ministerio de la Defensa Nacional, entre enero y octubre de 2002, 141 miembros de las fuerzas de seguridad murieron a causa de las minas, cinco veces más de la cifra de 2001. UNICEF registró un aumento similar de las víctimas civiles: la cifra aumentó un ciento por ciento, con 170 muertes en 2002. Las víctimas adultas de las minas antipersonal

suelen sufrir mutilaciones y pérdida de extremidades. En el caso de los niños, dada su corta estatura, se produce con más frecuencia la muerte o heridas catastróficas. Actualmente, 422 municipalidades de 30 departamentos colombianos están afectadas por las minas. 51 ANÁLISISDELASITUACIÓNINDÍGENAENCOLOMBIA ...juventud en los pueblos indígenas Capítulo 3 52 C A P Í T U L O 3 niños defectuosos o huérfanos nukakmakú Los miembros de las bandas nukak makú buscan evaluar al semejante, al igual. Como lo hacemos en nuestra sociedad, evalúan las reales condiciones en que nace un niño, desde dos aspectos fundamentales: condiciones físicas y condiciones sociales: ¿oye?, ¿ve?, ¿está su cuerpo completo? Pero además, ¿existen las condiciones materiales y afectivas para que pueda obtener los cuidados de los mayores, a quienes corresponde su protección porque son huérfanos? 67 Con base en los resultados del proceso de evaluación, que siempre está presente, este niño será clasificado como ser humano igual, que debe ser cuidado para hacerse adulto nukakmakú, o será pensado como sujeto para el traslado a otra sociedad. Esta última medida se enmarca en el concepto de fatalidad, cuando no existe otra posibilidad de actuar y, claro, en la de protección a la vida. Dejar estos niños con la imposibilidad objetiva de ser nómadas es una medida de protección68. La lectura en profundidad de los expedientes y datos acopiados genera una hipótesis diferenciada de las causas anteriormente descritas: a) si tienen un defecto físico que les impide ser caminantes nómadas, estos niños no son idénticos a los nukakmakú; b) la circunstancia de la orfandad es pensada como conjunto vacío que impide el ámbito social y afectivo necesario, indispensable e irremplazable

de uno o de ambos padres para que generen la seguridad alimentaria y los cuidados necesarios para los primeros meses y años de vida. Estas dos situaciones, en el marco de un medio de vida culturalmente determinado, definen clasificatoriamente a estos seres como distintos, es decir, no plenamente completos, no caminantes, esencia de su mundo. Aquellos a los cuales no se los puede sustentar, porque no están los parientes que deben hacerlo o no pueden hacerlo por sí mismos no podrán asumirlo, se abandonan en una decisión de vida o muerte que es fatal, en los términos expuestos anteriormente. Esta argumentación, que da por sentado cómo son los nukakmakú, destituye la extensión de ideas o argumentaciones desde posiciones etnocéntricas, por medio de las cuales se traslada el marco ideal de lo que debe ser nuestro ideal de cuidado a los niños, así sea contrario en la realidad, y que, por idealización del otro, o por extensión de visiones racistas, atribuye explicaciones falsas. El Código del Menor define ³menor´ con base en la edad cronológica. Los diferentes pueblos indígenas no necesariamente definen estos ciclos por días calendario. La niña wayú o tikuna que han menstruado son mujeres casaderas. Un paez de quince años que roba gallinas a varios comunitarios, o sea el activo corriente de la comunidad para emergencias, es tratado como adulto desviado. Sus derechos y sus deberes cambian69. Conocer estas manifestaciones de los derechos propios de los pueblos es fundamental, particularmente cuando un caso sale a la jurisdicción ordinaria por alguna circunstancia70. Se 67 En la sociedad mayoritaria cientos de niños permanecen institucionalizados buscando un hogar y nosotros sus miembros no nos hacemos responsables por ellos. Los dejamos abandonados a su suerte. 68 Sánchez Botero, Esther. Investigación sobre niños abandonados nukakmakú. ICBF, Defensoria del pueblo. Gracias a esta investigación se aceptó esta medida de los jefes de banda y se justificó por qué no retornarlos a su medio como lo establecía una sentencia. 69 Sánchez Botero, Esther. Peritaje para la Corte Constitucional

2000. 70 Sanchez Botero, Esther. Proyecto para la construcción de entendimiento intercultural. 53 N I Ñ E Z, A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS tensiona cultural y normativamente el interés superior del niño y el derecho indeterminado de la cultura71. Registro civil de nacimiento El registro civil de nacimiento le brinda al niño la posibilidad de participar como miembro de una nación. Si como indígena nace en una sociedad matrilineal que le sucede el nombre del clan materno a los hijos, estos registros tendrán una diferencia con otras formas de suceder el parentesco mediante la continuación de un distintivo de familia (clan). En Colombia, los niños y niñas indígenas pertenecientes a sistemas de parentesco unilineales tienen derecho a ser registrados de acuerdo a su cultura. Este registro realmente es necesario como indígenas nacionales que participan como colombianos de realidades en ese ámbito. Es valioso, sin embargo, examinar situaciones desde las culturas y explorar cómo ellos clasifican a los niños y cómo les dan su identidad y ³registro´. El registro de nacimiento no siempre parece necesario para los padres. Sin embargo, dadas las funciones jurisdiccionales que tienen las autoridades de los pueblos indígenas, ellos están registrando nacimientos y muertes. Esta posibilidad debería institucionalizarse mediante un convenio interinstitucional con las unidades de los diferentes sistemas de gobierno indígena, con lo cual se sortearía esta situación de forma oportuna, como también se solucionaría el problema que se presenta en algunas notarías, ya que los servidores públicos sugieren o les ponen nombres a los niños a su antojo, porque consideran inadecuados los propuestos por los padres indígenas. Además, como no conocen sobre la existencia de

! Los u wa clasificaban a los gemelos como distintos y como seres para vivir con una deidad en un plano diferente a la tierra donde habitan los u wa no indígenas. Identidad y reconocimiento social Algunas mujeres tikuna tuvieron hijos con hombres que trabajaron en un campamento petrolero. 72 Sánchez Botero. a la integridad del cuerpo. imponen su visión y propio sistema de registro. a no ser esclavizado y a un debido proceso. por ser blancos. las autoridades tikuna decidieron crear un nombre de clan para registrar estos niños dentro del sistema de parentesco. 54 CAPÍTULO3 ! Los embera en Risaralda y los paeces en el Cauca mutilaban el clítoris. no podían sucederle el nombre de un clan a sus hijos y las mujeres no suceden el clan a los hijos porque el sistema de parentesco es patrilineal. Los hombres.sistemas de parentesco diferentes. ! Las mujeres curripaco no aceptaban que . Herramienta de interpretación y ponderación para decisión de casos de Protección de niños indígenas. Esther. Algunas prácticas culturales son prohibidas en Colombia. los hijos de una mujer indígena y un blanco serán clasificados y tratados como miembros del clan Vaca. Mínimos jurídicos Muchas realidades culturales pueden chocar con otras culturas. Los cuatro mínimos jurídicos: derecho a la vida. no son admisibles en Colombia por razones culturales. Con apoyo de la Embajada de Holanda. Dado que es absolutamente indispensable tener un clan para organizar la vida social. Esther. Ello ha implicado para los pueblos la obligatoriedad de cambiar algunos usos y costumbres72 tales como: 71 Sánchez Botero. Audioteca sobre mínimos jurídicos. entonces crearon el clan Vaca. Así.

cosechar.sus niños gravemente enfermos fueran trasladados a Bogotá. como jornaleros en sistemas de explotación. En algunos pueblos hoy el trabajo consiste en otras formas: comprar el gas o la gasolina. Estos trabajos tienen efectos negativos cuando contribuyen a generar dependencia a la sociedad mayoritaria que los envuelve. Las niñas uwá menstruantes utilizan un sombrero de hojas tejidas y también hacen una dieta especial y ayunos. Las niñas tikuna a las que se les arrancaba el pelo de la cabeza. del cambio de mano y de la ayuda mutua. hoy les es cortado con tijeras. desgranar. recoger coca para el mercado. Por el color amarillento que toman estas niñas vale la pena examinar. La creencia y el ritual permanecen. vender. en el que son inducidos lentamente. Guardar la niña varios días en una casa sin luz y con ciertos ayunos es una práctica de los ingas del bajo Putumayo y de los arhuacos. La presencia de grupos religiosos también implica procesos de individuación de personas y familias y del relajamiento de formas de trabajo en minga. en sistemas como el de endeudamiento o la expropiación por falta de pago. Dado que los hombres salen de las comunidades . si este ritual las afecta biológicamente. son prácticas cotidianas. la niña y el joven tienen que participar del mundo del trabajo. cazar. Niños indígenas trabajadores El niño. sembrar. Procesos rituales La salida de una etapa a otra de la vida implica rituales de paso. lo que manifiesta cambios en las actividades que históricamente desempeñaron estos niños y jóvenes. traer leña. porque casi siempre se morían y no les devolvían sus cadáveres. Acompañar a pescar. además producen cambios de sus hábitos culturales. pero hay una adaptación en el modo de hacerlo. por ejemplo. hacer mandados. que deben perder y botar al río como manifestación de un cambio.

Los ingas del Bajo Putumayo se han tenido que enganchar como guerrilleros y otros como paramilitares. Hacen jornadas muy largas. Hay varios testimonios de que ellos padecen un gran sufrimiento. A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS ha buscado mantenerlos fuera de los trabajos pesados y lejanos. Las percepciones sobre trabajo infantil y juvenil así como sobre recreación o actividades culturales pueden tener una lectura muy diferente entre los pueblos indígenas y entre los propios niños indígenas. Ello significa jornadas de trabajo exhaustivas. particularmente en niñas. Los jóvenes wayú cuidan rebaños durante largas jornadas y ello los excluye de participar en la escuela. para ganarse el sustento en lugares distantes. En algunas regiones. a sus familias y como medio para poder estudiar. el cuidado de los hijos pequeños queda en manos de las mujeres y.para participar en grupos armados o como cosechadores de coca. Muchas veces no reciben salario y solamente reciben ropa y comida. viven en malas condiciones y son explotados. Algunos jóvenes wayú son utilizados para robar contrabando o para pasarlo por fuera de los retenes y aduanas. Pueden ser explotadas por los mismos indígenas en la ciudad. Es significativa la presencia de jóvenes indígenas trabajadores fuera de sus pueblos. Muchos desplazados se meten a trabajar como raspachines de coca. que han alcanzado mejores condiciones y que se han ³blanqueado´. En este espacio se corre el riesgo . mujeres y hombres jóvenes trabajan en oficios domésticos para apoyarse a sí mismos. a quienes les toca asumir solas el sostenimiento de los niños y más pequeños y a veces de los más ancianos. La familia indígena ha demostrado un alto aprecio y cuidado por los niños y jóvenes y 55 N I Ñ E Z. sobre todo cuando se trata de actividades familiares que contribuyen a su autosostenimiento o educación.

son tres campos claramente determinados en los procesos de sociabilización indígena. muchas de las cuales permanecen inconsultas en los anaqueles de las universidades. Este que es un campo especializado que permite no sólo conocer qué se transmite. ya que solamente cuando el niño es capaz de hacer determinado procedimiento y saber por qué. Así. muy superior a la educación formal. La condición de sociedades pequeñas y ³cara a cara´ permite este resultado como medio pedagógico. son muy efectivos.de negar la identidad. Se llama proceso de sociabilización a la transmisión de la cultura y puede decirse que. reciben el entrenamiento necesario que les permite rendimiento y eficacia en las tareas productivas. los niños aprenden cientos de realidades necesarias para su crecimiento. sin acceso a prestaciones de la seguridad social y sin condiciones de higiene y de seguridad mínimas. de rechazar lo propio y de caer incluso en la prostitución. Urge llevar a cabo proyectos de investigación en los cuales investigadores indígenas y no indígenas sistematicen y construyan el conocimiento necesario que lleve al diseño y ac73 Conversación personal . Sobre la base del ejemplo y de las demostraciones. el adulto le permite asumir esa responsabilidad74. vecinos y comunitarios. Muchos menores realizan trabajos sin reconocimiento social ni jurídico. los indígenas. enseñar a trabajar y enseñar a pensar. prácticas y conocimientos intelectuales. para llegar a ser adultos útiles y para reproducir la cultura. en este proceso. la eficacia de la educación indígena es altísima. que hacen parte de etnografías amplias. también sus deberes y derechos. en general. Los niños indígenas participan de la vida familiar y de los contextos de trabajo y de fiesta de modo permanente. Según Catalina Lacerna73. solo o con otros. sino cómo se transmiten determinadas concepciones del mundo. reconocen a sus parientes. Enseñar a jugar y divertirse.

los niños. El ejemplo. Conocer cómo ellos transmiten el conocimiento sería valioso para muchos agentes que ³educan´ y ³capacitan´ con malos resultados. Por ejemplo. El trabajo de los niños y jóvenes logra ofrecer un valor diferente y cumple varias funciones. tienen mazorcas en movimiento. Es frecuente encontrar en jardines o guarderías infantiles de programas institucionales una parodia de lo indígena. Es decir.74 Ordeñar es una posibilidad que entraña primero ver ordeñar. que enseña estos mundos específicos es ideal. amarrar las patas de la vaca para que no se mueva y pueda golpear o derramar el recipiente de la leche. En estos lugares realizan actividades para estimular los niños. niñas y jóvenes se convierten en mano de obra necesaria para satisfacer necesidades individuales. Se podría llamar a estas expresiones ³Fisher Price indígena´. Es decir. dado que se aprenden otras realidades para poder vivir como miembros de una sociedad multicultural. los niños llegan a sus casas a desgranar mazorcas. que es importante trabajar. en estos lugares no . familiares y comunitarias. la experimentación y el saber el porqué de todas las cosas ha de incorporarse. Para entrenar se divide toda la actividad en procesos y se dan razones para cada una de las actividades. Es en la vida familiar y comunitaria que se da la crianza y transformación del sujeto para participar de la condición de miembro de un pueblo. Combinar este aprendizaje en medio de una escuela bilingüe. chumbes o semillas secas. 56 CAPÍTULO3 tivación de proyectos para la familia. que hacen parte de un ciclo de preparación para la vida de adultos. sólo que en vez de osos del polo norte de plástico o de dinosaurios. Los niños. niñas y jóvenes indígenas. Mientras hay horarios para actividades de motricidad fina. idénticas estructuras y funciones para estimular a los niños y recrearlos a la manera de la cultura norteamericana. desconociendo los modos culturales propios.

75 75 Caso del Alto Putumayo. no pueden tener esos juguetes. Contrasta esta institucionalidad con proyectos totalmente diferentes que previamente a su instalación se han construido con la gente. por ejemplo. incluso los universitarios. jugar con carros. Ellos separan uno y otro ámbito cultural.sólo se inducen hábitos alimenticios. Niñez institucionalizada Niños indígenas con problemas de salud graves. Cuando los defensores de menores van a Bogotá aprovechan para visitar a sus remitidos. Bajo amenaza de muerte estos comandantes . La vinculación de indígenas para ponerlos en práctica después de un buen intercambio de visiones ha resultado excelente. dado que sentían que había una crisis de sentido. las jóvenes cubeo piden que intervengan ante la autoridad para que les den libertad y no restrinjan que ellas salgan de la comunidad para hacer pareja con blancos. No existe un programa que apoye a los niños y a sus padres. con base en investigación / acción. y sin entender el castellano. Por ejemplo.76 Los arhuacos ordenaron el retorno de todos los estudiantes. reafirmando lo propio. niñas y jóvenes. A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS Los arhuacos. dinosaurios y robots. Estos modos institucionales de apoyar a los niños. de sueño. pero arriba. son un acierto del ICBF. permiten a sus hijos ver televisión. separados de los propios. que tienen que bajar constantemente a la ciudad de Valledupar. hablar castellano. sino que se promueve la desvaloración de lo propio. 57 N I Ñ E Z. en lugares como Seineme. permanecen en instituciones años sin que sus familiares los visiten. que era necesario enderezar mediante una intervención directa de los Mamos con los niños. neurológicos o psiquiátricos severos. Se han registrado varios casos de jóvenes que acuden a los comandantes guerrilleros para liquidar un conflicto interno. de recreación.

Búsqueda de hombres blancos El asedio de jóvenes indígenas cubeo significa un grave problema para los comandantes del ejército y de la policía en Mitú. no ³mingar´ o prestar servicios a la comunidad. Hay pocos hombres jóvenes cubeo. 58 CAPÍTULO3 neran la condición de pueblos: no someterse a la autoridad que tiene competencia jurisdiccional. No están de acuerdo con las obligaciones que deben asumir y se rebelan. lo cual significa que no asesinan a los brujos y a los rateros. Servicio militar Aunque la Constitución protege la condición de indígenas para no prestar el servicio militar. Si bien es propio de estas edades autoafirmarse. La promiscuidad. Dado que los paeces hoy no vulneran el derecho a la vida. los jóvenes piden a la guerrilla que los ajusticie.76 Observación personal. porque están en la guerrilla y ³a ellas les encantan los uniformados´ 77. na revisión de las acciones estatales frente a la población indígena y de los mismos pueblos como entes vivos y creativos en procura de soluciones permite observar: a) avances . lo cual dadas las condiciones en que se encuentran los pueblos indígenas vulneraría gravemente su condición de pueblos. buscar ilícitamente dinero para sí mismo. la prostitución y la transmisión de enfermedades son significativamente importantes en la zona. no aceptar instituciones propias como el matrimonio endógeno o prescrito. negando muchos rumbos establecidos por los mayores. jóvenes indígenas de ambos sexos demandan cambios internos en sus pueblos.obligan a que les den ³libertad´. existen situaciones que introducen cambios que vul. se han venido gestando propuestas para reglamentar este artículo bajo otros principios. El desprecio de lo propio en los jóvenes Por diversas fuentes. lo cual puede considerarse como ³normal´.

³Hacia un Estado Comunitario´. 77 Entrevista personal.. Programa para la Construcción de entendimiento intercultural. políticos. En los departamentos con población indígena. etnoeducación y saneamiento básico de las comunidades .en las políticas públicas Capítulo 4 60 eC A P Í T U L O 4 l Estado ha venido reconceptualizando su comprensión de la diversidad étnica del país mediante la interlocución directa de autoridades y lideres indígenas y para el efecto ha producido una serie de normas jurídicas que regularizan sus relaciones acorde con el reconocimiento de los derechos civiles. conforma la ³Consejería Presidencial para Asuntos Étnicos´. educación. y saneamiento básico. 2000. define los proyectos de etnosalud. Mitú. Diseña y define las políticas conducentes a elevar el nivel de vida de los grupos étnicos y a garantizar su participación en las decisiones que les atañen. en correspondencia con los planes de vida del cupo regional asignado al departamento para programas de salud. encargada de coordinar con los Ministerios. económicos y culturales. al principio de no discriminación y al respeto por la diferencia y por la autonomía para el ejercicio el derecho a decidir su futuro. el diseño y definición de las políticas conducentes a elevar el nivel de vida de los grupos étnicos y a garantizar su participación en las decisiones que les atañen. no sólo para ellos mismos como indígenas sino para todos los colombianos. Apoya la elaboración y ejecución de Planes de Vida acordes con las condiciones económicas. 59 N I Ñ E Z. A D O L E S C E N C I A Y J U V E N T U D E N L O S P U E B L O S I NDÍGENAS . El gobierno en el Plan de Desarrollo 2003 2006.significativos.. b) obstáculos c) tareas pendientes y d) asuntos a reafirmar para colaborar a crear las mejores condiciones de vida buena. sociales y culturales.

social y cultural de acuerdo a sus aspiraciones. configura más capacidad de resolver asuntos. el territorio. sino que. gestionar. Todo ello integralmente bajo el ámbito de la naturaleza. como con relación al desarrollo. construir y trascender su propio modelo superando la dependencia económica. número de letrinas instaladas. De acuerdo con las posibilidades fiscales y la aprobación de los instrumentos internacionales de protección a los pueblos indígenas. mediante relaciones interdependientes e interactuantes. En la forma como éstas se articulan se conforman particularidades 61 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS . desde una dimensión humana. la cultura. Este marco ha de servir de guía y control a las instituciones públicas para activar programas que parten tanto de principios multiculturales e interculturales. el pensamiento. regionales e interinstitucionales para propender por la adquisición de tierras. es decir. busca el fortalecimiento de la educación intercultural indígena acorde a los principios etnoeducativos. reconocida por el Estado y por el gobierno. de formular. El desarrollo no se concibe como mejoramiento de infraestructura. Concierta y diseña una estrategia para orientar recursos nacionales. articular.indígenas. Los programas han de contribuir al proyecto histórico alternativo de desarrollo a partir de su particular diferencia sociocultural. la historia. Diseña programas integrales de registro e identificación que incluyen a todos los grupos étnicos existentes de conformidad con lo establecido en las normas. la constitución. un eje fundamental es el de la participación directa de las autoridades y sus comunidades en la definición de los asuntos que los afecten. ampliación y saneamiento de resguardos para los pueblos indígenas. o número de metros de instalación para riego. que son base para el relacionamiento con los pueblos y los individuos indígenas. Por ello. política.

Dado que cada pueblo posee contextos sociales diferentes. toma de decisiones que como tales afectan la vida del grupo. sino en relación con el resto de la sociedad nacional. que es el ámbito de la cultura. política. b) reconocer los elementos históricos constitutivos de conflictos e intereses. a decidir sobre su futuro. optando por alternativas nuevas bajo el control cultural sobre esas decisiones y dentro de un proceso que no responda a situaciones coyunturales sino que implique dimensiones políticas. económica y religiosa.propias de organización social. el liderazgo socialmente legitimado que anime la creación y el fortalecimiento de nuevos espacios para el desarrollo y c) . Los criterios para una buena interrelación son: a) el reconocimiento interno y externo de la condición de unidades políticas diferentes y particulares dentro de la organización del Estado. c) reconocer los recursos propios. los recursos que fueron impuestos y los apropiados. mediante un proyecto reflexivo para lograr la apropiación critica y selectiva de nuevos elementos y conocimientos. que sea resultado de la confrontación permanente de ideas y experiencias. ver tendencias y en consecuencia formular los cambios que lleven a satisfacer necesidades culturales compartidas. es decir. d) dar prioridad a acciones colectivas para diagnosticar. o sea que el desarrollo contribuye a fortalecer la identidad étnica en su confrontación con otras identidades. con autoridad sobre su territorio. que viven dentro de un entorno social amplio y no en una sociedad cerrada. b) la valoración de formas propias de organización social y política como potencial para la autogestión. El análisis de la situación en cada pueblo permite: a) identificar carencias y necesidades internas y en relación con el contexto regional. sin perder de vista que no están aislados. puede acceder a recursos exógenos sin renunciar a perder su identidad.

incluso. c) para activar programas de manera diferente. eventualmente. definir los alimentos que ingieren y el modo de prepararlos. No basta con que un programa sea un fin en sí mismo.. trato a los niños. niñez. rutinas de juego. la manera de compartir o no los alimentos. lo debe hacer también como medio para fortalecer lo diverso. En conclusión. Los pastos definieron en algunos resguardos prohibir el licor por considerarlo . el trato a los huérfanos. que tiene cada pueblo. el manejo al recién nacido.la participación y logro de un desarrollo autónomo y autogestionario. entre otros. todo programa debe fortalecer la etnicidad y la cultura de los pueblos y ser un buen medio para generar más autonomía y más participación. No todo programa puede ejecutarse de igual modo. las instituciones del Estado han de saber que no todo programa es necesario en todos los pueblos. además de conocer los recursos internos y las razones que lle62 CAPÍTULO4 van a realizar ese programa en ese particular pueblo indígena. es decir. b) para identificar desde los mismos pueblos las concepciones sobre bienestar. las ³trabas culturales´ que están generando desarmonía y deben reorientarse. Ello define lo cultural o. Por ejemplo. hábitos de higiene y alimenticios. en un programa para mejorar el estado nutricional es importante. formas de crianza. concepciones sobre salud y enfermedad. familia. dos seguros confiables para evitar un tratamiento indiferenciado a los indígenas que. desarrollo. dado que difieren de las de otras sociedades indígenas y de las de la sociedad mayoritaria y. o para una particular familia o niño. Todo programa debe partir de una investigación o estudio participativo que evita tratamientos genéricos: a) para examinar la bondad de un programa en determinado pueblo o comunidad. si bien puede responder como fin para satisfacer una necesidad. etc.

no sólo como contrapartes. sino como autoridades con jurisdicción especial para asuntos administrativos. en 1998 a 25. así como reconoce a los cabildos como entidades públicas de carácter especial. lográndose la meta establecida para el año . como personas y grupos.1. el desconocimiento de su cultura médica y la dificultad para que se cubra a toda la población indígena con los servicios de salud que les son necesarios. pasando de 28. potencian las estructuras sociales y culturales. debido al impacto negativo que estaba teniendo sobre la calidad de vida de las familias. los usos y costumbres. las instituciones externas que buscan apoyar acciones bajo la posibilidad de reafirmar la identidad cultural. 4. pero particularmente de los niños. Sobre estos referentes se presentan a continuación instituciones y programas que como medios deben alcanzar potenciar la existencia cultural alterna de los pueblos. los altos índices de morbimortalidad.una ³traba cultural´. Concertar los planes de vida. Si hay un esfuerzo diferenciado que además de maximizar recursos. Hay que desestimular acciones que actúan bajo visiones paternalistas que sostengan estados de cosas que generan dependencia y un trato basado en la mendicidad y la caridad. porque se utilizan donde se necesitan. Es muy sensible a las condiciones de bienestar de la población en Colombia.v. Permite un proceso significativo de planificación.1 x 1. La tasa de mortalidad infantil es uno de los indicadores de salud que ha logrado mayor descenso y transformación en su estructura durante los últimos años.000 n. que no imponga y que busque acercar el proceso entre los equipos institucionales externos que reconocen a las autoridades tradicionales de dichos pueblos. orientadas a mejorar condiciones de vida que faciliten su crecimiento. Salud y seguridad social78 Los principales problemas en el sector salud en las comunidades indígenas se concentran en la desnutrición.6 para el año 2001.

sede nacional.9.82 X 1000 para hombres y 81. las condiciones tecnológicas atrasadas. No existen estadísticas especializadas. en Caquetá 70.v. la cual a su vez está determinada por múltiples factores que inciden en el acceso a los alimentos: la escasez de tierras adecuadas para la producción. persisten las diferencias regionales en la reducción de la mortalidad infantil y en sus notables diferencias territoriales.8. En algunos departamentos. la mortalidad infantil es del orden del 22 x 1000.2. Las diferentes políticas. . lo cual contrasta con otros que registran 98. 63 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS departamentos con mayor proporción de población indígena. manifestación y consecuencia de las desigualdades regionales y sociales que caracterizan al país. en mujeres. El estado nutricional de la población indígena además de asociarse directamente con la morbilidad y la mortalidad de la población se relaciona con los niveles de seguridad alimentaria de la población.v. en Cauca 64.v. que son los 78 Un derrotero a activar tendrá que crear un sistema especializado de información sobre la salud en los pueblos indígenas. la prioridad del colectivo sobre el bienestar individual. así como el desarrollo económico y social del país.000 n. entre varios factores. que son al tiempo. los hábitos culturales y las creencias con relación a los alimentos y al cuidado diferenciado de los adultos frente a los niños. han mejorado los indicadores de desarrollo de la niñez menor de cinco años.1. las nuevas demandas para participar de en sistemas de mercado.8. los impactos de la guerra sobre la calidad de la tierra.26 x 1000 n. en Arauca 61. La información presentada fue suministrada por el ICBF. en Nariño 59. en el Chocó hay 98. las fuentes de agua para provisión de comida y el acaparamiento de alimentos institucionales por parte de los actores armados. Sin embargo. esto es expresión de las enormes brechas en el desarrollo económico y social: por 1000 n.2000 de 26 x 1.

el 13. 4. Del 94. Entre los de 2 años la desnutrición severa llega al 2 %. seguidos por Tolima. como solución al problema del hambre de las poblaciones indígenas. con severidad del 0.5 % de los menores de cinco años presentaron desnutrición crónica79 o retardo en el crecimiento y esto se relaciona con la situación de marginalidad y la pobreza. La prevalencia de desnutrición global81 general fue de 6. El 2.2. Dentro de los hábitos de crianza cultural más extendidos entre los indígenas se encuentra la lactancia materna muy prolongada. Los niños más afectados al igual que en la desnutrición crónica son los menores de 12 a 24 meses. En estudio realizado sobre 800 casos de protección de niños. La seguridad alimentaria La disponibilidad de alimentos. niñas y jóvenes indígenas.8 % de ellos se encuentra en riesgo de desnutrición severa. ni a un crecimiento desproporcionado de su población. . Huila y Caquetá.1 %80.5 % de los niños y niñas que alguna vez lactó en 1995 pasó al 95. que son departamentos con un volumen de población indígena representativa. no se debe ni a la incapacidad de producción de alimentos. Este hecho es un activo cultural muy importante.5 % en el 2000. lo que significa que el trabajo desarrollado a lo largo y ancho del país ha logrado un nivel de impacto importante.8 %. con severidad en el 0. La lactancia materna está generalizada en todo el territorio nacional.7 %.En el 2000. Muchos de ellos reincidentes después de procesos institucionales de recuperación nutricional.8 %. (ENDS/2000) Los departamentos con mayores índices de desnutrición son: Cauca y Nariño. los más afectados son menores de 1 a 2 años entre quienes la desnutrición alcanza el 10 %. el 98 % son casos de desnutrición. Le siguen en prevalencia los menores de 6 meses. siendo el grupo más afectado el de los menores de 12 a 24 meses. En los menores de 5 años se presentó desnutrición aguda en el 0. realizado en 16 regiones de Colombia.

el hambre y la miseria son hoy fruto de un modelo de seguridad social inadecuado que no atiende las más elementales respuestas a la dignidad humana de todos los colombianos. motivada por 79 Baja talla /Edad y Género 80 Bajo peso/Talla y Género 81 Bajo peso/Edad y Género 64 CAPÍTULO4 los desequilibrados patrones de relacionamiento que el Estado ha establecido con ellos en sus regiones. muestran ejemplos francamente inconcebibles en una nación llena de posibilidades para la vida buena. sino a la falta de acceso a los alimentos disponibles. Lo que padecen los indígenas de modo creciente es una crisis económica de desproporcionada magnitud. La desnutrición. Las carencias de individuos y de pueblos enteros en materia del derecho a la alimentación82 no sólo implica un menoscabo de ese particular derecho. entre otras razones a causa de la pobreza. tienen restricciones severas para poder comprar alimentos y sus tierras . El derecho a la alimentación y el derecho a la vida son interdependientes. que forja graves limitaciones para el desarrollo de personas en la vida social. La colonización descontrolada y el narcotráfico son fenómenos que una parte muy importante de la población indígena ha sufrido y que traen como consecuencia hambre y desnutrición. Entre los obstáculos estructurales que impiden garantizar la alimentación se encuentran: el descenso de la calidad de vida y el ascenso de la iniquidad. sino de los derechos humanos en general. la agricultura y la desigualdad84. el conflicto armado. Las condiciones de desequilibrio biológico. así como el derecho a la salud y la vida digna. el incremento de los cultivos ilícitos.ni a la falta de alimentos en Colombia. lo cual significa un atentado de proporciones inimaginables contra la dignidad humana83. consecuencia del hambre. la magnitud del desplazamiento forzado. por ejemplo. los cubeo y los kankuamo. la situación de las tierras. Los sikuani.

Departamento de Antropología de la Universidad de Antioquia y Colciencias S. Por división del trabajo según género. lo cual implica un trabajo fuerte de crianza. Alejandro. El desgaste energético de estas mujeres por el exceso de trabajo no era equilibrado con la comida ingerida. ellas toman alimentos de los círculos concéntricos 1° y 2°. El derecho a una alimentación adecuada: los retos actuales. Miembro del proyecto Aurora. lo cual ocasionaba la muerte temprana. 85 Galviz. correspondía a las mujeres proveer los cuidados a los productos sembrados en los espacios culturalmente definidos como ³trabajo de mujer´ y cosechar los productos. 83 Mantilla Quijano. 82 Caso de pueblos y comunidades de Nariño y Cauca de pueblos llaneros. caza bajita con ayuda de perros y caza alta y recolección para obtener animales. donde hay pesca. Dado que estos anillos han sido invadidos por colonos. del Chocó y de la Sierra Nevada. Aída. 65 . Las autoridades del pueblo optaron por pedir ayuda a la Secretaría de Salud Pública y ésta a la Universidad de Antioquia. p. Universidad Nacional de Colombia. ellas a los 14 o 15 años ya tienen dos hijos. Un equipo interdisciplinario trabajó durante dos años para detectar el origen de las tempranas muertes de estas mujeres. Los médicos tradicionales se hicieron partícipes en el proceso y determinaron realizar un cambio cultural por medio del cual los hombres realizarían tareas antes clasificadas como femeninas y las mujeres aceptarían este cambio cultural necesario para adecuar las condiciones nutricionales. en el 4° y en el 5°. Las mujeres embera de Antioquia se estaban muriendo85. 2003.no sirven para la producción. Bogotá. cocinarlos y repartirlos. 84 Ibid. cogollos y frutos. En primer lugar. particularmente. Es de anotar que las medidas antropométricas de talla y peso internacionalmente utilizadas tuvieron que ser adecuadas. 176. F. pelarlos. que están próximos a su casa y los hombres deben hacerlo en el 3°.

desde las categorías del participante o de la población que será sujeto del programa el campo que ha de ser intervenido. un proyecto valioso. pero presenta el problema de que en el enfoque metodológico no hay dialogo. se manifiesta malnutrición proteico calórico y déficit de proteínas (Kwashiorkor) dado el tipo de alimentos que vienen consumiendo. al no pescar y no cazar. Desde la sociedad mayoritaria se define qué debe saber una mujer para tener una maternidad segura. que no concuerda necesariamente con otro. La transferencia de modelos generalmente se sustentan en una relación no horizontal. qué es ³segura´. estos códigos hacen parte de un sistema cultural en salud. Esta visión etnocéntrica implica perdida de recursos dado que. El ICBF ha registrado en varios lugares de Colombia que grupos guerrilleros se abastecen con las mesadas de alimentos que el . generalmente. sin duda.LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Este cambio ha sido significativo pero el acceso a alimentos sigue siendo insuficiente para todos. lo que ha traído deformaciones en la clavículas y consecuencias en la salud. El enganche de hombres cubeo en grupos insurgentes ha traído como consecuencia que las mujeres cubeo solas tengan que mantener los niños. por rescatar. Por otro lado. pero fuera de lograr traducir estos conceptos. lo que ha tenido efectos graves en la salud comunitaria. que parte de la ignorancia o vacío de conocimiento del otro. Ellas deben caminar grandes distancias para cuidar los sembrados y solas deben extraer el veneno a la yuca. Queda claro con este párrafo que todo programa ha de activarse con un enfoque metodológico que parta. en primer lugar. La ejecución del programa ³Diálogos para una maternidad segura´86 es. por lo que el que sabe salvará al otro con su conocimiento. no se trabaja para saber qué es maternidad segura para ellas. qué es ³maternidad como estado´. reconocer y examinar.

la gallina. por ejemplo. todavía son necesarias más acciones si se desea completar. por ejemplo.Instituto remite. Además de la configuración de hábitos culturales. Colombia tomó decisiones importantes respecto al sistema de salud. Tienen la característica de ser calientes y de compartir con otras realidades el mundo de lo femenino. Los indígenas utilizan su medicina muchas veces en . Sin embargo. Por participar de los mundos de creencias configuran restricciones y normatividades determinadas. La cultura también determina qué debe comerse de los animales. es muy extendido y diferencial. el chocolate. los alimentos son buenos para pensar. Estas medidas han tenido efectos positivos en el acceso y calidad de los servicios de salud. Sep. el estado de crecimiento o de salud. cuál es su uso. consolidar y mantener las mejoras que siguieron a la promulgación de la Ley 100. vegetales y minerales asequibles. cómo deben comerse y con quién. El manejo de la salud en los diferentes pueblos. 2003. Sin embargo. Durante los noventa. la chicha son alimentos propios y deseables para las parturientas. Es indudable que para los pueblos indígenas se ha extendido considerablemente la cobertura de salud y seguridad social y que hoy existen varias ARS indígenas. Para los paeces en SEK. el maíz. los u wa y los arhuacos hacen ayunos sin sal que de no realizarse acarrean una sanción. Y además son clasificados como alimentos para la guerrilla. por medio de médicos tradicionales y de parteras. los indígenas siguen muriendo por enfermedades fácilmente prevenibles o curables en otras partes del país. Ellos están clasificados en todas las culturas y como categorías hacen parte de 86 UNICEF y Universidad del Valle. 66 CAPÍTULO4 mundos e imaginarios compartidos por grupos particulares. según la edad. con lo que corren peligro los funcionarios y transportadores de alimentos.

se inducen programas que terminan por minar sus conocimientos y dejar sin opción interna muchas salidas. educación. como entre los wayú. Dado que. socialización y fortalecimiento de los conocimientos internos. El Plan Nacional de Desarrollo ³Hacia un Estado Comunitario´ otorga al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la responsabilidad de coordinar el Plan Nacional de Alimentación y Nutrición. quienes han hecho experimentos ejemplarizantes. agricultura. cuando es necesario. como es el caso de las anemias por deficiencia de hierro y otros micronutrientes. pueden significar importantes oportunidades de vida y mejoramiento de las condiciones de insalubridad o enfermedad. educación e investigación. de los estratos más pobres de la 67 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS . alimentación.000 niños y niñas mayores de 6 meses hasta los 5 años. no se le reconoce su valor a esta medicina con relación a principios y procedimientos. existen en varias partes de Colombia. comunicación y medio ambiente. integrando acciones multisectoriales en las áreas de salud. El desafío es la reducción de la desnutrición crónica y el tratamiento de carencias específicas. El eje ³Nutriendo´ concibe que el derecho a la vida se encuentra estrechamente relacionado con las posibilidades y condiciones nutricionales de los niños. equidad. los paeces y los guambianos. El objetivo general de este Plan es contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población colombiana. Durante cuatro años (periodo de gobierno) se pretende incrementar el suministro de una ³complementación alimentaria´ a 500. dando prioridad a niños de 6 a 36 meses. Programas para la revalorización.diálogo intercultural con la medicina alopática. mediante estrategias de coordinación intersectorial. participación ciudadana. en un país escaso de recursos. en especial de la más pobre y vulnerable. Trabajos de interculturalidad para combinar ambas medicinas. en general. nutrición.

El eje ³Creciendo y Aprendiendo´. Mediante el ³Programa Familias en Acción´ se entregan 305. políticos y estratégicos del conjunto de servicios orientados a la restitución plena de derechos para lograr la integración familiar. Incluye una directriz estratégica denominada ³Reintegro familiar´. busca fortalecer la humanización de las personas. la cual está en proceso de reformulación para cubrir la deficiencia de micronutrientes. económica. política y cultural del país.población. generando procesos de recuperación de su identidad y capacidad constante de crecer y transformarse. ampliar los vínculos sociales y las oportunidades. enriquecida con vitaminas y minerales. a través de la familia. ubicados especialmente en el área rural. Es necesario comprender el significado y el efecto que la institucionalización tiene en los niños y las niñas. social y comunitaria de niños y adolescentes.000 TM de la mezcla vegetal denominada Bienestarina. Así mismo. Dentro del programa ³Fortificación de alimentos´ el ICBF produce anualmente aproximadamente 32. las razones que favorecen el rompimiento de los vínculos naturales desde la prestación de los servicios y . busca fortalecer el medio social comunitario y el medio familiar para la protección de los niños que son separados de su familia biológica. con la cual se busca fortalecer y flexibilizar los procesos de protección. Se busca contribuir al desarrollo del capital humano y del capital social que genere condiciones favorables para la transformación social. ³Los desayunos escolares´ están fortificados con hierro y el hecho de hacerlo con la harina de trigo de consumo nacional tiene el mismo propósito87. El eje ³Restableciendo vínculos´ comprende los fundamentos conceptuales. de tal manera que la separación de los niños de su medio familiar se produzca efectivamente como último recurso y atendiendo de manera exclusiva su interés superior. gracias al desarrollo de la capacidad humana y el fortalecimiento de las redes sociales.757 subsidios nutricionales a niños menores de 7 años de familias pobres.

de modo que puedan servir como estrategia. incidiendo en su desarrollo económico y social.250 Niños en hogares de bienestar. mejoramiento de la calidad. de promoción y fortalecimiento de factores de convivencia. cultura.844 . mediante acciones para prevenir relaciones violentas en el interior de las familias. y convirtiéndose en un elemento fundamental a ser considerado en el abordaje de la salud pública. y desarrollan nuevos modelos para la rehabilitación psicosocial de niños y familias´. Número de beneficiarios ICBF 5¶738. de detección temprana y de atención preventiva. la disponibilidad. ³Familias en acción´. modalidad 0-7 años 802. género. y ³Haz paz´89 buscan la consolidación de familias democráticas. entre otras muchas modalidades de servicio. respetuosas de la dignidad y de los derechos de sus miembros. 89 Esta política parte de concebir la violencia dentro de la familia como un fenómeno que afecta a los individuos. la familia y la sociedad en general. 87 No se encuentra desglosada la proporción a pueblos indígenas. 88 Arreglar asuntos sin judicializarlos. o capacidad física o intelectual. el acceso y la utilización de los servicios. ³Escuela de Padres´. si bien son muy válidos para la situación particular de los miembros de la sociedad mayoritaria. ³Observatorios de infancia y familia´. sin distingo de edad. ³Educadores Familiares´.744 Unidades de servicio90 138. 68 CAPÍTULO4 Programas como estos que están pensados hegemónicamente han de examinarse en función de responder a pueblos donde la problemática sea similar no sólo en los hechos visibles sino en las connotaciones propias. Programas estratégicos como ³Reconciliación Familiar´88. tolerantes de las diferencias.explorar nuevas posibilidades de respuesta para generar alternativas protectoras con los niños en su contexto familiar y comunitario. no son necesariamente transportables y transferibles como único modelo a encajar indistintamente en todos los pueblos indígenas.

931 Recuperación nutricional 54.019 Niños atendidos en hogares sustitutos 19.383 Jóvenes en conflicto con la ley en instituciones de reeducación 8.272 Instituciones de protección para la niñez internado 46.400 Instituciones de protección para la niñez. Mediante la contratación de indígenas y no indígenas intelectuales se inició con funcionarios especializados en el tema un proceso para adecuar la institución. niñas y jóvenes indígenas.894 Familias Escuela educador familiar 134. lactantes y preescolares 71. El programa de atención a la familia indígena del ICBF ha realizado una audioteca con los temas centrales orientada a comunidades.040 Personas en Escuela educador familiar 161. Este proceso ha ido ajustándose para configurar una política pública de protección a los niños. externado y seminternado 34.393 El ICBF atiende la familia y a niños niñas y jóvenes indígenas Desde antes de la Constitución de 1991 el Instituto inició un proceso sin precedentes en las instituciones públicas que partiendo de las condiciones distintas de los pueblos indígenas generara modos de atención y programas distintos en función de responder adecuadamente a sus condiciones particulares. El cuadro de ejemplos que a continuación se presenta muestra las acciones afirmativas activadas en función de dar a los pueblos indígenas un trato discriminatoriamente .230 Asistencia integral a niños y jóvenes en clubes juveniles y prejuveniles 50.Modalidad FAMI 383.992 Hogares infantiles. El etnodesarrollo y la investigación/acción/participativa son los marcos teóricos y metodológicos que han servido de base para actuar.112 Asistencia nutricional al escolar y al adolescente 2¶285. cuya oralidad es significativa para apropiar y compartir conocimientos.985 Hogares sustitutos 7. El programa de atención a la familia indígena amplia incluso la misión institucional en el entendido de que condiciones estructurales de calidad de vida deterioradas solamente pueden abordarse de modo integral en marcos alrededor de los diferentes sistemas culturales.

a los equipos de Protección en zonas . Ellos conciben que a esta edad los niños pertenecen aún a otro mundo y deben ser sobre todo socializados por sus hermanos y no por los adultos. quien solicitó a la Registraduría Nacional del Estado Civil y ésta notificó a las notarias modificar el procedimiento para ser consecuentes con el reconocimiento constitucional. Dado que se registraban acorde con la sucesión de apellidos en la sociedad mayoritaria y el tipo de familia bilineal. por lo que se toman decisiones para fortalecer al pueblo. Las pruebas de desarrollo que posteriormente se les realizaron constataron que esta práctica cultural manifiesta gran eficacia y que comparados con la población mestiza tienen niveles de desarrollo semejantes. mientras tanto su madre wayú y su tío materno la reclaman en nombre del clan. NARIÑO En la Comunidad Awa. Esther Sánchez Botero ha estado vinculada como consultora a los Programas de Capacitación. los derechos humanos. por supuesto. como se ha expresado al inicio 90 Apertura programática vigente. herencia. Una niña wayú que fue llevada a vivir lejos de su comunidad y no quiere volver a ella argumenta que está feliz con el estilo de vida que tiene en esa ciudad. de este documento. interpone una acción de tutela en la cual argumenta el derecho al libre desarrollo de la personalidad para permanecer lejos de su pueblo. otros) y dentro de este contexto se pondera el derecho individual de la niña y el derecho a la integridad del pueblo wayú. Se comprende por parte de los Defensores de Familia lo que significa una niña para la comunidad wayú (dote.positivo que fortalezca la etnicidad y la cultura y. 69 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Experiencias de adecuación institucional del ICBF91 UBICACIÓN TIPO DE ACCIÓN GUAJIRA Los Defensores de Familia y miembros de la comunidad wayú encontraron que el Registro Civil de los niños para garantizar el derecho a la identidad iba en vía contraria al principio de reconocimiento a la diferencia y a la identidad. pues los wayú son matrilineales y reciben el nombre de un clan por línea materna. se hicieron estudios sobre socialización de los niños y se concluyó que este pueblo por su concepción no requería actividades de estimulación temprana para los niños menores de tres años. 91 El Instituto viene estimulando procesos de capacitación para adecuar los procesos de protección. se gestionó ante el Consejo de Estado.

como una medida de protección y no de abandono. 70 CAPÍTULO4 Entre los pastos la realización de fiestas anuales dejaba a los niños descuidados mientras los adultos participaban de la fiesta. Identificación de actividades específicas. Mediante un proceso de investigación se precisa que los niños. Programa para la Construcción de entendimiento intercultural. Las condiciones de vida como nómadas. GUAVIARE Catorce niños nukakmakú que fueron ³abandonados´ entre colonos se ubicaron en hogares sustitutos. CÓDIGO DEL MENOR Estudio. recolectores y cazadores no les permite a esos niños abordar esa vida. ciegos. formas pedagógicas de los tikuna. con malformaciones) para protegerlos.con alta población indígena. CAUCA Reconocimiento de sus autoridades tradicionales y de sus formas propias para definir conjuntamente procedimientos acordes con sus usos para realizar adopciones. análisis y ajuste del Código del menor acorde con la Constitución Política del 91 Este Código es anterior. . Dos campos fundamentales han de modificarse: la competencia jurisdiccional de las autoridades indígenas y el trato diferencial a los pueblos como sujetos de derecho. Administración de programas alimentarios del PMA acordes con formas de organización propia. fueron dejados por sus parientes o padres dentro de la sociedad mayoritaria ±que es sedentaria y no nómada±. incorporación de los miembros de la comunidad una vez en la semana para trabajar y orientar los programas estatales. Producción de cartillas en lengua tikuna. Proyectos productivos para apoyar el trabajo con niños. Adecuaciones nutricionales según sus usos y costumbres. 71 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS AMAZONAS Estudio sobre formas de socialización de niños. todos con defectos físicos graves o huérfanos. El Consejo de Estado define la tutela interpuesta por la Defensoria del Pueblo y ordena al ICBF el reintegro de ellos a su comunidad. que tiene otro sistema de salud para aliviar situaciones imposibles para ellos y dispone de alimentos que todos ellos deben buscar. Se determinó realizar brigadas especiales y temporales para albergar los niños. Se demostró la inconsistencia del fallo con el derecho a la identidad y a la determinación del pueblo nukak por lo que no fueron reintegrados y fueron dados en adopción (niños con sordera.

Las reformas de las políticas del sector social introducidas en los años noventa por la Constitución de 1991. sino que. CÓRDOBA Apoyo a procesos de investigación de la historia y organización para fortalecer al pueblo zenú. En consecuencia. están centralizados y carecen de un enfoque estratégico. La comunidad definió modificar la creencia para que pudieran vivir con ellos y no fueran recogidos por una deidad para vivir con ella. Los padres no conocían el alcance de esta nota pues no dominan el castellano y lo que querían era preservar a los niños mientras que su comunidad ayunaba y definía el procedimiento a seguir con los niños Entretanto la defensora de familia remitió a los niños a una casa de adopciones. Colombia se ha valido del crecimiento económico y de la expansión paralela de los servicios sociales básicos para suplir la puesta en marcha de una red de protección social. quien no conocía la lengua de los uwa. que han venido perdiendo la memoria histórica y estaban en situación de gran fragmentación cultural. además. Dicha exclusión . cuentan con una finan72 CAPÍTULO4 ciación insuficiente. cuya directora interpuso acción de tutela. los programas de asistencia social no sólo siguen siendo inadecuados para responder a grandes crisis que afectan a muchas personas de un modo simultáneo. La enfermera. no incluían la asistencia social. El ICBF y los representantes de la comunidad uwa hicieron posible este reintegro mediante encuentros y recursos especiales. La asistencia social no estaba incluida en las profundas reformas del sector social de los años noventa. ARAUCA Niños mellizos llevados al hospital de Saravena para que fueran entregados al ICBF para su protección. la Ley 60 y la Ley 100. organización y adecuación del programa de jóvenes del Programa Círculos de Cuadra. Desde siempre. que llevaron a un mayor gasto y a la descentralización de la salud y la educación. procedió a hacerles firmar a los padres una nota de entrega de los niños para adopción. por lo que la Corte Constitucional ordenó el reintegro de los niños a su comunidad.GUAINÍA Recopilación de mitos y leyendas que permiten entender sus concepciones en torno a la niñez como medio para fortalecer y adecuar el programa PUTUMAYO Formulación.

el enfoque estratégico y las directivas de políticas establecidas para la mayoría de los programas del sector social como parte de las reformas no se aplicaron a la asistencia social.7% en el 2002. puesto que las reformas de descentralización que marcaron las pautas de la política del sector social no incluyeron la asistencia social. Mientras que el financiamiento de la salud y la educación aumentó aproximadamente de 4% del PIB a principios de los años noventa hasta más de un 8% del PIB en 1996. como los indígenas. Las transferencias fiscales a los gobiernos locales que absorben el 14% del PIB no incluyen financiamiento para la asistencia social. Por último. Los gobiernos locales apenas tienen criterio para asignar los fondos de asistencia social y del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). impulsado por el sólido crecimiento económico de Colombia. los principales programas de asistencia social siguen estando muy centralizados. Se trata de un nivel de gasto en asistencia social muy bajo si se compara con el de países en una etapa de desarrollo similar y con las necesidades de grupos vulnerables específicos que carecen de acceso a programas clave de asistencia social. la asistencia social no participó del gran incremento del gasto en el sector social. carecen de un enfoque y en gran medida están fuera del alcance de aquellos que se encuentran en el sector no estructurado92. En segundo lugar.tuvo tres consecuencias: en primer lugar. y el grado de vulnerabilidad está determinado por la probabilidad de que una crisis haga que la situación de particulares. La vulnerabilidad se basa en los resultados esperados de los riesgos y en las respuestas a estos riesgos. Los programas de asistencia social siguen estando fragmentados. los gastos presupuestados del gobierno central para asistencia social fluctuaron en torno al 1% del PIB durante la primera mitad de los años noventa y descendieron por debajo del 0. familias o comunidades caiga por debajo de un umbral de bienestar predeterminado. .

2002. Banco Mundial. incluyendo un brusco descenso de las tasas de vacunación y un incremento del porcentaje de algunas enfermedades que no se tratan (como la diarrea). Fundamentos económicos de la paz. La Tabla A del Anexo presenta una visión general de los grupos de riesgo clave por edad y los programas de protección social diseñados para afrontar estos riesgos. Los niños en edad preescolar y de escuela primaria afrontan importantes riesgos de pobreza. Estas deficiencias llevaron a la introducción de un nuevo programa a corto plazo. Lafourcade Olivier y Luff Connie. 92 Colombia. 623-624. p. Aproximadamente la mitad de los niños colombianos no han sido vacunados contra enfermedades básicas contagiosas. Alfaomega. 94 Ibid.2000).)93 Los principales programas de asistencia social de Colombia no estaban preparados para ofrecer una protección anticíclica adecuada a aquellas personas más afectadas por la reciente crisis. 93 p. Editores. la Red de Apoyo Social (RAS). para mitigar los peores efectos de la crisis. 1995 . 73 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS salud y nutrición. Los niños y los adolescentes constituyen en Colombia los principales grupos vulnerables específicos según la edad que requieren actualmente asistencia por parte de una red de protección social reformada. La puesta en práctica de los programas de la RAS comenzó en 2001 y se esperaba que éstos alcanzaran su capacidad total a principios del 200294. un descenso en la cobertura de 10 puntos porcentuales en sólo cinco años (Profamilia. (Heitzman. 628.como la pobreza. abril de 2003. pp. Canagarajah y Siegel. 627. Giugale Marcelo M. La pobreza está más extendida entre los muy jóvenes que entre cualquier otro grupo analizado en el Informe sobre pobreza en Colombia de 2001: cerca del 70 % de los niños menores de siete años en .

Colombia ya posee la censurable distinción de tener la tasa más alta del mundo de secuestros y homicidios.2000). La tasa es mucho mayor en las zonas rurales (26%) y es inversamente proporcional a la educación. Se calculan hasta casi dos millones. debido a que están expuestos a múltiples aspectos de la violencia y la delincuencia. los embarazos entre adolescentes están aumentando. Los grupos-muestra elegidos informaron que la delincuencia juvenil y los robos callejeros se han incrementado enormemente en los últimos años y que se están reclutando a la fuerza adolescentes para participar en el conflicto armado. y una gran proporción de los autores y las víctimas de los delitos urbanos económicos y sociales son menores. (Consulte la Tabla 23. Los embarazos en adolescentes y la exposición a enfermedades de transmisión sexual también representan un importante riesgo. No hay duda de que estos fenómenos se ven exacerbados por las tasas cada vez más altas de inactividad y desempleo entre los jóvenes. las muertes y los desplazamientos. (Codees . Según encuestas demográficas y de salud (Profamilia. relacionada con la droga.3) Los jóvenes entre 12 y 17 años han sido identificados como excepcionalmente vulnerables. 1995 . especialmente entre la población civil rural. (Consulte la Tabla A del Anexo)95 Las personas desplazadas dentro del país como resultado del conflicto interno de Colombia constituyen otro grupo críticamente vulnerable. La fuerza económica y militar de las guerrillas y los paramilitares. Existe un gran debate en cuanto al número y las características de la población desplazada dentro del país. ha producido un drástico aumento de la violencia. Alrededor del 19 % de las adolescentes entre 15 y 19 años estaban embarazadas o habían tenido un hijo en el momento de la encuesta.las zonas urbanas y casi el 90% de los niños en zonas rurales son pobres. en comparación con el 17% en 1995.

Por contraste con años anteriores. la relación con los espíritus que conforman la madre tierra. Esta población ha sido expulsada de zonas donde han estado realizando actividades económicas productivas y se les ha realojado en barrios de tugurios urbanos donde las perspectivas de empleo son limitadas. 629-630. llamados orfelinatos. 4. Algunos de nuestros mayores fueron aislados y los niños llevados a la fuerza a lugares cerrados. han abandonado su principal activo (sus tierras) y afrontan obstáculos para 95 pp. Su concentración en unas pocas ciudades de Colombia ha añadido presión a los limitados presupuestos municipales. 74 CAPÍTULO4 acceder a puestos de trabajo y servicios sociales. la reciente migración a las zonas urbanas constituye actualmente una buena variable predictiva de la pobreza: el 64 % son pobres frente al 55 % de la población general (Tabla 3). Educación Intercultural Venimos de procesos educativos en los cuales nuestros sistemas de conocimiento y nuestro espíritu trataron de ser aniquilados. Los datos disponibles sugieren que la mayoría de los desplazados son mujeres (56 %) y niños (el 55 % son menores de 18 años). con una educación y unas capacidades limitadas. el acceso a los servicios sociales está restringido y la violencia y la delincuencia están extendidas. una situación agravada por la importante y constante falta de financiamiento para la principal estrategia nacional para las personas desplazadas dentro del país96.± UNICEF. Se nos impuso un idioma. en los cuales se intentó hacernos creer que no teníamos padres. En su migración de zonas rurales a urbanas. el manejo territorial. . Nuestros mayores lucharon y con gran esfuerzo lograron sostener los idiomas. 1999). historia o conocimiento.3. un manejo del tiempo y de la relación con la madre tierra.

está todo lo que constituye la esencia de la vida. las operaciones matemáticas y la lectoescritura se configuraron como un medio de defensa de lo propio en un Estado monocultural y monolingüe. llegar a ser médicos tradicionales. tejer. Cuando en nuestras comunidades nos reunimos para encontrar soluciones a nuestros problemas. Han realizado numerosos esfuerzos para apoyar estos procesos en el entendido de que están inmersos en el orden nacional. acordes con la vida y los sistemas de conocimiento que desarrollamos en miles de años. organizar nuestro trabajo. nos encontramos con la violencia social y política que vive nuestro país. los pueblos indígenas han tenido que participar en los procesos de la educación llamada oficial.gracias a ellos aún tenemos fuerza y esperanza para luchar. comida y salarios a los maestros que han accedido a trabajar en sus comunidades. parteras. están los espíritus. El Estado que buscaba civilizarlos no encontró . como un mecanismo para sobrevivir como indígenas. camuflando lo propio. músicos. predominantemente castellanizado y occidentalizado. aprender a cultivas. Animaba a muchos someterse a este proceso para sobrevivir en el mundo hegemónico de la sociedad mayoritaria. Intentaron educarnos para desarraigarnos territorialmente y apoderarse de nuestras mejores tierras. Cuando logramos apropiar la escuela y avanzar en el desarrollo de propuestas educativas al servicio de la cultura y la comunidad. discutir los acuerdos y normas para relacionarnos mejor unos con otros. construir viviendas. escuchar a nuestros abuelos sobre las historias que han vivido y viven nuestros pueblos. sin entender que allí está la vida. Aprender el idioma que era oficial. considerado como atrasado y despreciable. sentimos que esto es educación. Desde mediados del siglo XX. es decir. lo que llamamos sagrado. Han facilitado infraestructura.

458 personas. El Estado. estaba en 257. el analfabetismo de la población indígena alcanza el 44 %. por medio del Ministerio de Educación. del total de población indígena en edad escolar. lo cual permitía interactuar con ellos para configurar la mano de obra para las iniciativas de los incipientes capitalistas agrarios. que constituye el 31 % de la población en edad escolar atendida por el sistema educativo colombiano. ya que como colombianos indígenas deben acceder en condiciones de igualdad para participar de los estudios intermedios y superiores. en un rango de población de 5 a 24 años. con el objeto de tener en cuenta la diversidad que caracteriza a la nación. de naturaleza monocultural occidental.492 personas. enmarcado en una política para conducir y transformar a las «tribus salvajes » a la vida «civilizada». 75 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Según cifras estimadas por el Ministerio de Educación Nacional. desde hace dos décadas ha pretendido responder a las particularidades étnicas. lo que representa 43 pueblos. El Ministerio está atendiendo directamente a la población indígena en 24 departamentos.mejor mecanismo que entregar a los misioneros la educación de los indígenas. La asistencia escolar indígena estaba en 80. niñas y jóvenes indígenas tengan la posibilidad de participar de los contenidos de una educación que fortalezca la lengua y los valores propios y que a la vez concilie las necesidades que demanda el sistema educativo formal. socioculturales y lingüísticas de las familias y poblaciones indígenas. 631-632. De acuerdo al censo DANE de 1993. 96 pp. La educación para los pueblos indígenas estuvo a cargo de la iglesia católica mediante el Concordato de 1886. Ha buscado que los niños. lo que correspondía a un 33 %. contribuyendo a crear un modelo de educación que funcione en paralelo con el modelo educativo. Este modelo busca encontrar entendimiento entre los procesos y contenidos desde la educación .

Las mesas nacionales y las regionales sobre políticas etnoeducativas son un gran espacio para desarrollar. que hasta entonces no había tenido nunca en cuenta a las poblaciones indígenas. proyectar y comprometer al Estado en los procesos de mejoramiento y eficacia de los derroteros que lo comprometen. intentando hacer realidad propuestas que interpretaran y acertaran con respuestas las demandas desde los mismos pueblos. . interculturalidad.formal a cargo de la escuela y los que la propia familia y la comunidad ponen en práctica bajo el modelo de educación propia. 77 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS Normatividad97 Cuadro N° 1 NORMA AÑO ASPECTOS PRINCIPALES Decreto 1142 1978 Reconoce que la educación dirigida a los pueblos indígenas debe respetar su cultura y permite el nombramiento de docentes indígenas sin los requisitos que se exigen a los no indígenas. la cultura. la cual se genera como producto de experiencias y programas piloto bajo criterios. La etnoeducación parte de los principios de autonomía. participación comunitaria. El país dispone de una legislación educativa indígena de vanguardia. Ley 21 de 1991 1991 Los artículos 26 al 30 hablan de educación para (Convenio 169 pueblos indígenas. los usos y 76 CAPÍTULO4 costumbres. diversidad lingüística y cohesión social fundamentada en la territorialidad. la autonomía. resultante de los procesos de concertación entre los pueblos y el gobierno. la cosmovisión y la realidad propia. contenidos y metodologías que replantean la educación de modo coherente con las políticas existentes. La educación intercultural bilingüe es un avance político y sociopedagógico que está abriendo puertas para que cada vez más se hagan partícipes los mismos indígenas en la gestión de estos programas. Mediante un enfoque de etnoeducación se transformó la pedagogía en el país.

Los currículos y calendarios académicos deben responder a las características particulares de los grupos étnicos. sociales y administrativas.CRIC. octubre 8 de 2003. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatoría especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas. 97 Cuadro (Anexo N° 1) ONIC . Es posible la creación de instituciones educativas . Reafirma la vigencia de toda la legislación etnoeducativa. Constitución Política 1991 Artículo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad de la nación colombiana. Artículo 68: Establece que la educación para los grupos étnicos debe responder a las aspiraciones de dichos grupos. Establece claramente que el nombramiento de docentes. tendrán prelación las organizaciones indígenas con experiencia en educación. Cuando el Estado tenga que contratar la prestación del servicio educativo. Ley 115 o Ley 1994 En el Título 3. Decreto 804 1995 Desarrolla la ley 115.de la OIT) El artículo 27 establece que el gobierno debe garantizar el traslado de los programas educativos para que se desarrollen en territorios indígenas a los representantes de los pueblos indígenas. 78 CAPÍTULO4 Directiva Ministerial 08 2003 Dirigida a alcaldes. Capítulo 3. Bogotá. Decreto 982 1999 Establece compromisos del Gobierno Nacional para el desarrollo integral de la política indígena en el Departamento del Cauca y considera que es necesario fortalecer el sistema educativo de los pueblos indígenas y sus autoridades. Artículo 10: Se reconoce la oficialidad de las lenguas indígenas en los territorios donde se hablan. La reorganización de la educación en territorios indígenas debe atender a los parámetros establecidos en dicha legislación. establece las características General de Educación que debe tener la educación para los grupos étnicos. directivos docentes y personal administrativo en territorios indígenas debe ser concertado con las autoridades indígenas. de acuerdo con sus características culturales. Los docentes y directivos docentes indígenas están exentos de títulos de bachiller o normalista y del concurso para su nombramiento. gobernadores y secretarios de educación.

aunque al momento de la fusión no se ofrezca la secundaria. el proceso educativo. ancianos) es básica para la formación y orientación de los hombres y mujeres que . Fortalecimiento de la visión propia98 En las comunidades indígenas históricamente la escuela ha desempeñado un papel desintegrador de la cultura en tanto que ella fue y aún lo es. en general. cabildos. Decreto 2582 2003 Establece como requisito para aplicar la evaluación de desempeño de los docentes en los territorios indígenas la concertación del sistema de evaluación con las organizaciones indígenas. 98 ONIC . de los mayores. en muchos casos. por ello. fortalecer la identidad y asegurar la persistencia como pueblos y. con otras culturas y poblaciones. 2) Entender el proceso histórico con el objeto de vivenciar las culturas. un mecanismo de ³aculturación´ centrada en la homogenización. parteras. actitudes y. negando los valores y potencialidades de cada pueblo en particular. valores. octubre 8 de 2003. el pensamiento que asegure una convivencia armónica con la naturaleza. con los pueblos mismos.en territorios indígenas mediante la fusión de centros. la acción de la familia. no están separados. La educación tiene que ver con tres objetivos fundamentales que son: 1) Construir normas. de las autoridades tradicionales (médicos. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatoría especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas Bogotá. 3) Lograr formación y capacitación en acuerdo con los requerimientos y las necesidades de la realidad donde se desenvuelven los pueblos. como mecanismo para adquirir conocimientos y habilidades formalmente y los procesos de sociabilización que permiten transmitir los valores de la cultura propia. se plantea que: ³en todo este quehacer educativo.CRIC. Separación entre educación y transmisión de la cultura99 Para los indígenas. siempre y cuando se presente un cronograma para ofrecer la básica secundaria en el mediano plazo.

lo cual se manifiesta en insuficiencia y escasa cobertura de las escuelas y de docentes. no sólo la adquisición de conoci99 Ibid. el hacer y el vivir. por eso tiene más fuerza la práctica. la educación es una de las mejores estrategias para lograr construir el tejido de una sociedad con dignidad y libertad. el ejemplo. normas que les van a permitir integrarse a la vida de la comunidad para que sea trabajador. Igualmente. con sus sentimientos. desde que el niño nace y aun antes. con el sentido y significado que le da la vida. pero incapaz de resolver los problemas de su entorno. Se ha limitado al pago de docentes. con la capacidad de integrarse y proyectarse comunitariamente. el pensar y el actuar. desconociendo la necesidad de realizar investigación . Indicadores de logro de la educación escolarizada101 La poca inversión en educación indígena no permite el desarrollo de las obligaciones constitucionales y legales. Según las costumbres. sino que tiene que ver con la expresión integral del ser como componente de un colectivo. Así la educación compromete.integran un pueblo. No se concibe que una persona sea muy brillante en su discurso. El conocimiento implica una relación coherente entre el ser. se reconozca como indígena. sea crítico. se sienta orgulloso de serlo. valores. Finalmente. y el acceso de sólo el 50% de la población en edad escolar. participe en los trabajos y acciones de la comunidad. la educación es un medio para definir una opción propia de desarrollo con la cual se garantice una buena calidad de vida a los hijos y a los nietos100 . Por ello. se le va orientando para que vaya asumiendo comportamientos. 79 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS mientos y saberes. la educación siempre tiene que ver con una estrecha relación entre el pensamiento y la acción. fundamentando la educación para que el niño haga valer sus derechos y respete los demás.

80 CAPÍTULO4 vienen realizando para retener a la juventud en sus respectivos territorios. territorial. nutricional. Administrativamente no se cumple el Art. Es necesaria la pertinencia contextual de la educación para el desempeño en el contexto específico (no se forma en el conocimiento de lo indígena entre la población mestiza). En términos generales. a pesar de los esfuerzos que los cabildos 100 Ibid. La falta de oportunidades . producto de la desinformación e ignorancia de los colombianos sobre los aportes necesarios para la construcción del futuro de todos los habitantes de Colombia. La política para la educación superior. 102 Ibid. han contribuido a agudizar la inserción de los jóvenes indígenas en los grupos armados en conflicto. educación intercultural para indígenas pero no para toda la sociedad. La adecuación a condiciones asociadas de tipo económico. 27 de la ley 21 de 1991 (Conv. sumados a las desigualdades ocasionadas por el modelo económico imperante. el menosprecio al bilingüismo y la preponderancia de materiales monolingües. Respecto al contenido de la educación es necesario eliminar la estandarización curricular. 101 Ibid.lingüística. Impactos negativos en los jóvenes que no pueden estudiar102 La escasa presencia y apoyo del Estado. La educación de adultos. en el que se estipula: La edad escolar. 169) para que los mismos pueblos administren la educación. diseños curriculares apropiados a las características de los pueblos. la cual no permite adaptar completamente las particularidades culturales (lo indígena se reduce a áreas complementarias). La dotación de mobiliario y material didáctico específico son escasos. los pueblos indígenas del país afrontan en materia educativa los problemas derivados de la falta de atención estatal a las iniciativas propias y la discriminación.

es decir. sentidos y prácticas distintas´103. estudio e incentivos para el mejoramiento de la calidad de vida se convierten en estímulo para que los niños y jóvenes sean cooptados por estos grupos al margen de la ley. políticas y del poder. Se trata de una interacción que parte del conflicto inherente a las asimetrías sociales. No se trata simplemente de reconocer.de trabajo. Más bien. quien plantea ³un modelo de interculturalidad que busca relaciones culturales complejas. Este es el contexto en el cual se mueven los pueblos indígenas y donde se pretende controlar y asumir la educación propia. los principios de igualdad y de tolerancia al otro distinto ±posición considerada como medular y como un valor y una actitud suficiente para asegurar que la sociedad funcione±. porque además son prostituidas. se trata de impulsar activamente procesos de intercambio que permitan construir espacios de encuentro entre seres y saberes. como la de Catherine Walsh. esto es. descubrir o tolerar al otro o la diferencia en sí. Se inquiere desarrollar intercambios y encuentros equitativos entre pueblos o personas con conocimientos y prácticas culturalmente diferentes. Desde una visión. maltratadas y muchas de ellas obligadas a practicarse abortos o a asumir solas la responsabilidad de la crianza de los hijos. el multiculturalismo es la multiplicidad de culturas diferenciadas que existen en una nación y que pueden vivir sin establecer relación entre ellas. tampoco se trata de esencializar identidades o entenderlas como adscripciones étnicas inamovibles. con negociaciones e intercambios culturales de vía múltiple. Las niñas y jóvenes soportan las peores consecuencias. económicas. Cabe anotar que muchos de ellos son obligados bajo presión de los mismos grupos armados a formar parte en este conflicto. un multiculturalismo como separación. marcado por los fundamentos conceptuales del liberalismo. . Esta situación la sufren muchas jóvenes y mujeres en distintos territorios indígenas. Hay otras visiones.

16 de abril de 2002. acercando la escuela a las comunidades y a la vida cultural de los indígenas. La educación intercultural es una herramienta en la construcción de una ciudadanía sin exclusiones. solamente puede trabajarse en función del desarrollo con identidad. la educación bilingüe tiene que trabajar los contenidos educativos para responder a las necesidades básicas de aprendizaje y. además. para obtener clara conciencia del valor de la diversidad.Por ello. La educación bilingüe tiene por objeto fortalecer el manejo de la lengua materna de los educandos a la vez que favorecer el aprendi103 Walsh. de una cultura democrática y de igualdad. El desarrollo de Colombia implica partir del reconocimiento de una nación diversa que mediante programas y proyectos fortalece las diversas identidades que cruzan distintos órdenes de la vida social. económica. en el marco de los cambios constitucionales la configuración de políticas públicas debe estar fundamentada en el reconocimiento y la valoración de otras sociedades que demandan de las instituciones adecuaciones para que los programas sean un medio al fortalecimiento de la cultura. Este desarrollo con identidad será posible mediante una educación intercultural que ha de influir en la vida de los indígenas y de los no indígenas. derrumbando el etnocentrismo. De esta forma. 81 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS zaje del castellano. el respeto de los derechos de las personas y de su dignidad. Universidad Andina Simón Bolívar. La problemática de la interculturalidad y el campo educativo. que en la práctica permite y posibilita el ejercicio igualitario de la ciudadanía. Este modelo implica la necesidad de diferenciar currículos que respondan universalmente al propósito de valorar y fortalecer lo propio en cada pueblo y. política y cultural. el racismo y la discriminación. Catherine. identidad y educación´. Así las cosas. paralelamente. activar . Quito. valorar lo propio. necesario en una sociedad multilingüe. Ponencia presentada en el Congreso de la OEI ³Multiculturalismo.

Aunque no hay autonomía sin restricciones.los currículos mínimos de alcance nacional. el orgullo en la vida comunitaria. El problema que se percibe en estas sociedades. no sólo les repulsa a los políticos por sugerir un Estado dentro del Estado (sugerencia completamente falsa) sino también por apuntar a una pérdida considerable de oportunidades unilaterales de explotación económica de los recursos locales104. Cuidar que los contenidos curriculares fortalezcan la historia. un multiculturalismo . que bajo el modelo hegemónico busca extender lo propio de manera uniforme y universal y no incluye ninguna capacidad de apertura para que se introduzcan referentes distintos reconocidos constitucional e internacionalmente. sin mecanismos de articulación de intereses locales y nacionales. representa un reto y un deber. los modos solidarios de ser y existir como colectivo. las normas y obligaciones. El concepto de territorio indígena. o de otro modelo de vida social y económica. los megaproyectos en zonas indígenas representan una piedra en el zapato.4. los deberes y el ritual. afecta el desarrollo y la unidad de la nación. Neoliberalismo y pueblos indígenas El neoliberalismo radical rechaza drásticamente la idea de que haya islas de bienes de comercio o producción fuera del mercado en manos de pueblos y autoridades que demandan reconocimiento a sus distintos derechos y no se dejan seducir fácilmente por las posiciones altas del Estado y el poder privado. por ejemplo. en función de generar capacidades y competencias para participar como iguales en los procesos de educación superior nacional. de modo equivocado. es decir. 4. el de suelo y subsuelo. Esta visión se enmarca en un multiculturalismo unitario. que permitan garantizar de algún modo que las partes puedan ceder. es el de una insuficiente capacidad para entender el mundo como es o como debe ser y cómo esta mirada proteccionista del medio.

En Pluralismo jurídico y alternatividad judicial. niñas y jóvenes indígenas. es necesario apoyar la consecución de información sobre su situación actual. ICBF. 82 CAPÍTULO4 cutado por el ICBF durante tres años105. Política de reconocimiento a la diversidad étnica y cultural y de protección al menor: Jurisprudencia sobre . Este acercamiento determinará medidas especiales en muy diversos campos. Para comenzar. como pertenecientes a sus pueblos y comunidades. ³Hacia un pluralismo jurídico formal de tipo igualitario´. La Aplicación práctica de la Política de Reconocimiento a la diversidad étnica y cultural: protección a niños y niñas indígenas. Quebecor Editores. 2002. No obstante. eje104 Hoekema. existe muy poca información en las instituciones del Estado y en las mismas organizaciones indígenas que muestre los diferentes aspectos ±negativos o positivos± que rodean su existencia. trataremos de precisar algunos asuntos que buscan motivar a todos los que trabajen este documento y tengan opción de contribuir para acercarse a ellos y conocerlos con mayor empeño. sobre la base de un trabajo de investigación/acción /capacitación. Para responder a esta provocación diría que. Quebecor Editores. ICBF. La cultura como clonación.igualitario. para proteger sus vidas y. A lo largo de este documento nos hemos referido de una manera u otra a distintas situaciones que caracterizan la vida actual de los indígenas y de modo indirecto a las situaciones que por ende viven los niños. es necesario trabajar un aparte dedicado especialmente a ellos. 26-27 ISA Dupligráficas. en primer lugar. con éstas. ³el derecho a tener su propia vida cultural´ como miembros constitutivos de pueblos indígenas particulares. 105 Sánchez Botero. Sin embargo. Esther. André J. El Otro Derecho. para mirar algunos asuntos que les recaen de modo particular. como prioridad.

Diez años de ejercicio de la jurisdicción especial indígena. y que constitucionalmente todos debemos proteger. joven. Coautora con Isabel Cristina Jaramillo. Tener una cultura no es otra cosa que tener referentes cognitivos compartidos.. Procuraduría General de la Nación. Hemos seleccionado algunas notas etnográficas y de referencia a casos que muestran y justifican por qué deben existir programas especiales para esta población particular. niño. pueden cambiar en el tiempo y por diferentes circunstancias. Calidoscopio de las justicias en Colombia. 2002. Procuraduría General de la Nación.1. por . dado que la cultura que poseen. 2001. Justicia indígena. Esto quiere decir que como parte del derecho de los pueblos indígenas a su distintividad y. Audioteca ICBF para el Proyecto de atención a la familia y al menor indígena. Uniandes 2000. Coautora. La Jurisdicción especial indígena. según legados de los mayores.y la Cooperación Internacional Capítulo 5 84 CAPÍTULO5 5. Uno de esos clasificadores que comparten todas las sociedades tiene que ver con mi semejante y con las categorías de pequeñín. la cooperación internacional y las organizaciones no estatales. Imprenta Nacional. Propuesta de indicadores106 Mejoramiento económico y social El derecho al mejoramiento económico y social de los pueblos indígenas implica la posibilidad de participar en la definición de las agendas de intervención para el desarrollo económico y social por parte de los Estados. se manifiesta en la cotidianidad que ellos viven. ICBF.. 83 LOINDÍGENAENLASPOLÍTICASPÚBLICAS . adulto. obviamente. Estos referentes conocidos y que nos permiten conocer.el reconocimiento a la diversidad étnica y cultural. Áncora editores.

! Fortalecimiento a los procesos complementarios e interculturales. ! Mejor infraestructura productiva y de servicios para las poblaciones indígenas. estancamientos y retrocesos del derecho de lo pueblos indígenas a su mejoramiento económico y social. a su reconocimiento jurídico como sujetos de derecho. ! Fortalecimiento de formas propias en curaciones y hábitos medicinales que satisfagan condiciones saludables. las variables de trabajo. es preciso que se los reconozca como sujetos legales con derecho a participar en los procesos de decisión económica y social que afectan sus vidas. con relación a periodos previos. ! Fortalecimiento de las concepciones de salud y enfermedad.tanto. las siguientes variables especificas: Variable salud ! Fortalecimiento del sujeto colectivo del derecho a la salud. por ejemplo. Si tomamos. ! Mejores ingresos (en retribución a productos y servicios). ! Mejores coberturas de salud para los pueblos indígenas con relación a periodos previos. ! Fortalecimiento del sujeto del derecho a su propia medicina. . en sus áreas de ocupación y manejo territorial. para avanzar. ! Mejor infraestructura vial para las poblaciones indígenas. se podrían consignar desde la perspectiva de los derechos humanos del sistema de las Naciones Unidas. salud y educación con miras a establecer indicadores que permitan monitorear y seguir los avances. Políticas económicas e inversiones ! Mejores programas y proyectos económicos y sociales. diseñados específicamente para la atención a pueblos indígenas. a ser beneficiarios o no de políticas económicas e inversiones específicamente diseñadas para su atención. ! Mejores medios de transporte y locomoción. con relación a periodos previos.

! Mejor cobertura educativa. Aquí se trata de la necesidad de ampliar las coberturas de la educación escolar y universitaria para las poblaciones indígenas. ! Afirmación de usos y costumbres laborales y de intercambio propios.! Mejor vivienda. ! Mejor acceso a la alimentación. 85 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL Variable educativa. Incentivar coberturas y contendidos. ! Fortalecimiento de cultura económica de reciprocidad. donde el derecho preferente para los pueblos indígenas es marcadamente urgente. un derecho mayor para unos pueblos que precisan de todo tipo de formaciones para poder encarar en pie de igualdad la discusión de sus destinos en el actual mundo informatizado y de flujos masivos de conocimientos e informaciones. Se han adecuado siguiendo la propuesta de este autor. subsidios y apoyos económicos. formas y estilos propios como fuere. en el siglo XXI. Un derecho preferente a la educación escolar y universitaria es ya. Crédito. ! Tamaños y dimensiones de la cobertura educativa formal y no formal universitaria para pueblos indígenas. . ! Afirmación de usos y costumbres propios de organización espacial. subsidios y apoyos económicos ! Leyes y normativas reglamentarias para créditos. ! Afirmación de usos y costumbres de manejo. ! Mejores condiciones de crédito. como son: ! Tamaños y dimensiones de la cobertura educativa formal y no formal escolar para pueblos indígenas. 106 Ibid. apropiación y propiedad de recursos. saneamientos y ordenamientos variables de primer orden. La variable educación remite a algunas variables específicas. titulados. localización territorial y ocupación de tierras mediante reconocimientos jurídicos.

! Servicios de apoyo económico y social para educandos indígenas. ! Calidad de los contenidos educativos universitarios impartidos en los pueblos indígenas. niñas y jóvenes indígenas de Colombia: a) un equilibrio biológico. c) un equilibrio psicológico y d) un equilibrio cultural. Dado que los niños y jóvenes se encuentran en medio de los pueblos mismos y que estos son unidades especiales para la activación de programas. que se reúna de modo estable. actividades e indicadores y ojalá presupuestos y responsables. existen metodologías de intervención ya aplicadas . y que sea un tanto ampliado. participe para planificar y hacer seguimiento a los desarrollos que positivamente puedan afectar a esta población particular. es necesario poner en marcha un Plan de Acción que incluya los pocos vitales que mediante estrategias y acciones específicas permitan modificar en un tiempo determinado la realidad negativa actual. Frente a cada uno habrá estrategias. se requiere fortalecer un enfoque metodológico de intervención.! Calidad de los contenidos educativos escolares impartidos en los pueblos indígenas. que además de estar apuntando a la perspectiva de los derechos. b) un equilibrio social. Desafíos En lo tocante a los niños y adolescentes indígenas. Es importante continuar fortaleciendo un grupo ±como el que se configuró con el apoyo de UNICEF± para pensar en este informe. tome en cuenta que toda intervención ha de fortalecer la etnicidad y la cultura a partir del reconocimiento a la diversidad. No es necesario inventar este enfoque. Esos pocos vitales son nada menos que lo que la sociedad colombiana con sociedades e instituciones internacionales sean capaces de hacer para que puedan vivir estos niños.

El grupo hace observaciones sobre situaciones puntuales con base en indicadores de política social. Procura actividades de investigación. Es necesario trabajar muy cerca con servidores públicos para asegurar los presupuestos y la calidad de las ejecutorias. Este grupo ha de apoyar sistemas de información ojalá centrados en las Organizaciones Indígenas. CRIC. No es posible realizar ningún programa sin el otro ni por el otro. OIA. Procesos de cambio cultural de los servidores públicos . Siguiendo con el ejemplo de tener una enfermedad y sentir el malestar que entraña. Ante todo busca que los programas locales en pueblos indígenas sean concertados e integrales. lo cual genera mayor suficiencia interna para el examen de situaciones permanentemente cambiantes. no significa la posibilidad de encontrar salidas para recuperar la salud. Sin embargo. Hacer un diagnóstico con la gente implica además de conocer una realidad. Transformar mecanismos internos y externos para conocer e investigar la problemática de una comunidad es un paso para potenciar internamente los componentes a tener en cuenta bajo condiciones de cambio. que da respuestas a quienes van a intervenir una comunidad. La visión de las comunidades o autoridades es imprescindible de ser tenido en cuenta para contrastarse con otros referentes externos. así como un mé107 ICBF. aprender cómo se hace. acción y seguimiento.107 Partir de lo que la gente hace y explicar el porqué es un marco sencillo y muy complejo a la vez. autoridades o líderes han contribuido a ello.que han demostrado su bondad y han sido logradas con la participación de indígenas. 86 CAPÍTULO5 dico tiene criterios para reconocer en simples síntomas problemas de salud no identificados. la lectura de realidades sociales y económicas no es un asunto obvio que se aparece con el simple contacto. que como servidores públicos.

los procesos de cambio. ! Cambian los referentes de lo que es un indígena. Estas visiones ideologizadas son contrarias a la Constitución y la Ley. tres visiones que se traducen en comportamientos y en directrices especificas dentro de los programas. ! Se ejecutan metodologías e instrumentos de intervención. ! Hay mejoramiento de condiciones profesionales mediante el conocimiento de temas étnicos. ! Existen equipos humanos indígenas y no indígenas para liderar procesos en instituciones importantes del gobierno. los indígenas que tienen asiduamente que utilizar referentes e instituciones del orden nacional tienen que conocer esas otras visiones.Los servidores públicos son profesionales que realizan una tarea institucional y como personas tienen una cultura que muchas veces manifiesta racismo. ! Cambian los procesos de planificación. son susceptibles de cambio mediante procesos educativos. 5. deben implicar el contacto con autoridades y comunidades. El conocimiento cercano a los indígenas es la mejor herramienta para cambiar estos referentes. De igual modo. para tratar a estas poblaciones como pueblos. Por ello. etnocentrismo o paternalismo. sea niño o adulto. mediante la preparación de los funcionarios que realizan tareas directas o indirectas. para construir interculturalidad e interlegalidad y planes de vida acordes a sus visiones. generalmente centradas en un modelo de desarrollo. Avances significativos Desarrollo de la Constitución y de la legislación internacional y nacional vigente. Sin embargo. bajo unos principios y enfoque diferencial. el gobierno y de organizaciones no gubernamentales. Voluntad política de algunas instituciones del Estado.2. ! Fortalecimiento interno de las autoridades y los pueblos para desarrollar pro87 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL .

5. Tareas pendientes ! Fortalecer el trabajo con distintas autoridades y comunidades de los pueblos indígenas y con organizaciones para examinar la Convención de los Derechos del Niño. ! Carencia de sistemas de información que permitan conocer situaciones específicas y hacer seguimiento y evaluación. protección. ! Políticas públicas que no incrementan los gastos sociales para hacer efectiva la discriminación positiva. ! Paternalismo. ! Apoyar la formulación de Planes de Vida.cesos de interlocución con el Estado y otras instancias sociales y políticas.3. ! Temor de los servidores públicos para poner en práctica programas en zonas de refugio. ! Fortalecer el trabajo con distintas autoridades y comunidades de los pueblos indígenas y con organizaciones para examinar el Código del menor. acción y formación. violencia y desplazamiento. tendientes a apoyar procesos de socialización. ! Participación en la política nacional por medio de cargos públicos. La legislación que posibilita a los niños indígenas la supervivencia. ! Fragmentación dentro de algunas comunidades. ! Desconocimiento por parte de instituciones y servidores públicos de las condiciones culturales de los pueblos que orienten al trabajo de manera diferencial. ! Destinar recursos de cooperación internacional para procesos de investigación. desarrollo y el ejercicio pleno de sus derechos y . ! Situación social precaria. Obstáculos y dificultades ! Concepciones y actitudes discriminatorias. 88 CAPÍTULO5 ! Fortalecer procesos administrativos con cabildos (entidades públicas de carácter especial).4. 5.

salud. infraestructura. El grado de vulnerabilidad de los niños indígenas en todos los órdenes se multiplica por razón de etnicidad. No existen mecanismos adecuados de consulta y participación auténtica por medio de los cuales los niños y niñas indígenas puedan ser efectivamente tomados en cuenta. niñas y jóvenes indígenas. es claramente insuficiente y débil. Los cambios de personal obligan a inducir estos programas. de niños y niñas indígenas. Los pocos indicadores existentes sobre educación. Es de mencionar que los Defensores del Chocó. No se respeta siempre el derecho a la educación . La falta de coordinación entre los diversos programas diseñados para atender las necesidades de la niñez indígena es una constante. como minoría. no cuentan con una lancha y tampoco con presupuesto para visitar niños institucionalizados ubicados a grandes distancias.libertades con dignidad. muestran menores niveles de cobertura y calidad en todos los órdenes y altos índices de disparidad y vulnerabilidad. dando como resultado una mayor discriminación. seguridad social y otros. así como la falta de racionalización y eficiencia de los presupuestos asignados. Los indígenas. La dispersión en la que viven las comunidades indígenas rurales y el alto costo de los servicios se cuentan entre las causas principales de la baja tasa de acceso a tales servicios. por ejemplo. Similares condiciones tienen los funcionarios de Amazonia. Los organismos responsables de traducir en políticas las provisiones de CDN y demás legislación aplicable ±con la excepción del ICBF± han demostrado un gran desconocimiento de la realidad indígena y no han tenido hasta ahora un enfoque que dé prioridad a los niños. lo que se ha hecho no cubre todas las regiones y pueblos y tiende a no ser prioritario su avance. A pesar de expresar que el ICBF sí ha incursionado seriamente en la construcción de una política diferenciada. constituyen un segmento relativo pobre de la sociedad colombiana.

a través de los medios de comunicación. valorando las contribuciones de cada una de sus culturas constitutivas. creencias. y no ejecuta programas para que se respete su espiritualidad. entre otros. lingüístico y de intuiciones tradicionales de los pueblos indígenas. ritos y lugares sagrados. Recomendaciones Desarrollar programas y proyectos. La educación a la que logran acceder los niños. la definición concertada de políticas públicas y su ejecución compartida con los actores sociales e instituciones. El camino de la interculturalidad no puede quedarse en el reconocimiento de la diversidad cultural de la sociedad si ello no sirve también para transformar las injustas estructuras que la rigen108. 5. tanto en el orden del perfeccionamiento y complementación legislativa. el diálogo y la horizontalidad. que no ven su sociedad como valorable. que deje atrás cualquier posición etnocentrista o paternalista como las que hasta ahora se han pretendido dueñas de la verdad histórica y expresiones de un pensamiento universal. para operar un re89 DESAFÍOSPARAELESTADOYLACOOPERACIÓNINTER NACIONAL forma cultural con un profundo sentido ético que lleve a la sociedad a reconocerse positivamente como nación multicultural. niñas y jóvenes indígenas ±donde no hay programas especiales± se traduce en cambios aculturativos y por ende irrespetuosos del derecho a lo propio. lo cual repercute en los jóvenes. Existe una gran cantidad de desafíos que encarar. Dicha transformación deberá estar orientada a la construcción de unas relaciones interculturales fundadas en el reconocimiento y respeto al ³otro´.en sus propias lenguas y valores culturales. El Estado no valora suficientemente el patrimonio cultural. alianzas y estrategias que aporten acciones . particularmente los referidos a las prácticas médicas. como en el plano subjetivo de la conciencia general de la sociedad colombiana.5. presuntamente único.

El derecho a la igualdad afirma que ellos cuentan y deben contar con los mismos derechos que todos. la participación en los programas de gobierno y el manejo de los recursos de transferencia.para la defensa de los derechos humanos en los territorios de los pueblos indígenas. Desarrollar campañas de capacitación dirigidas a los líderes y poblaciones indígenas sobre las normas constitucionales. Culminar los procesos de dotación de tierras. Reconocer a las organizaciones y autoridades tradicionales indígenas como interlocutores válidos. Desarrollar mecanismos que ayuden a definir y actualizar el número de pueblos indígenas existentes en territorio colombiano. Desarrollar campañas informativas y educativas a las entidades e instancias del Estado y la sociedad civil sobre la existencia de los pueblos indígenas en la construcción de país. Desde tal perspectiva es imprescindible que se establezcan observatorios para el mo108 Alem Rojo. La situación de la niñez indígena . Consolidar los programas de salud y educación vinculando las propuestas de medicina tradicional y etnoeducación que tienen las poblaciones indígenas y afrocolombianas. Crear políticas de protección y consolidar mecanismos para la atención de los pueblos indígenas desplazados desarrollando estrategias para una rápida reinserción en sus territorios. ampliación y constitución de resguardos. restableciendo una comunicación directa y permanente entre éstos y las entidades del Estado. pero para el fortalecimiento de su distintividad deben adecuarse los medios. saneamiento. El derecho a la diferencia entre los pueblos sólo se puede plantear de modo adecuado desde el postulado de la igualdad109. Crear mecanismos para incluir en los programas de salud y educación que desarrolla el gobierno las nuevas poblaciones que no aparecen censadas después de 1993. Alfonso.

! Fortalecer y acompañar los procesos locales y zonales. salud y educación. 109 Calla. CRIC. 12 de julio de 2001. Bogotá. ! Estimular a las entidades territoriales . participación política y justicia económica y retribución equitativa. Informe sobre el derecho a la educación en los pueblos indígenas de Colombia ante la relatora especial sobre el derecho a la educación de las Naciones Unidas.en México. Se trata de variables que en cada caso pueden dar lugar al establecimiento de múltiples indicadores objetivos. sistematización. ! Progresiva participación de los mismos pueblos desde lo formativo en los municipios y departamentos. Op. Consejo Regional Indígena del Cauca. cit. 110 Organización Nacional Indígena de Colombia. ONIC. ! Valorar prácticas culturales tradicionales. 90 CAPÍTULO5 nitoreo y el seguimiento a la aplicación de tales derechos. Propuestas y recomendaciones110 ! Fortalecer experiencias piloto en todos los niveles escolarizados. Ricardo. Quito. población a la que hay que atender ! Indicadores de pobreza. ! Gestionar financiación estatal para los procesos educativos formales. buscando establecer indicadores apropiados de las variables de superación del racismo y afirmación cultural. octubre 8 de 2003. ! Consolidar sistemas de información educativa. ! Coordinar y concertar con el Estado los planes. proyectos y acciones a emprender para la ejecución. programas. trabajo. seguimiento y evaluación de cada actividad con la participación efectiva de las comunidades y pueblos. ! Sistematizar y evaluar procesos participativamente. ! Activar de manera sostenida la fórmula contenida en la Ley 715 para asignar transferencias para educación a las entidades territoriales según el número de estudiantes.

Análisis de la situación actual 10 5. incluidas ayudas directas e indirectas. LA NIÑEZ EN LA PROBLEMÁTICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA MARTHA LILIANA POVEDA CAMARGO Carné: 200310416 Profesor: Rafael Rueda Asignatura: Desplazamiento Forzado Fecha: Septiembre 2 de 2003 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN 2003 CONTENIDO Presentación 3 1. Aceleración de aprendizaje y Sistema de aprendizaje tutorial.Antecedentes 5 3. ! Fortalecer la capacidad de apoyo del Ministerio de Educación a las entidades territoriales para que adquieran las capacidades técnicas necesarias para mejorar resultados del aprendizaje: Telesecundaria. ancianos. el pájaro no vuela porque tiene alas. jóvenes y niños tengan una oportunidad de vida buena. hombres y mujeres. sino porque quiere.para que adopten políticas que respalden los programas que vinculan los recursos con los resultados pretendidos.Conclusiones y Recomendaciones 12 Presentación . ! Garantizar un sistema explícito de identificación de los niños que merecen ayuda especial en educación.Situación Actual 7 4. Tenemos todo en nuestro país para que un pequeño puñado de colombianos. Escuela Nueva.Objetivo 4 2. indígenas. por ejemplo. Finalmente. Familias en Acción. ! Mejorar la responsabilidad y supervisión del desempeño del Ministerio de Educación en cuanto a lograr la finalización universal de la educación básica.

y no solo son testigos del horror. secuestrar. sienten el peso de unos cambios radicales en su entorno. muchas veces son participes de estos episodios de sangre (pues muchos de los pequeños son obligados a pertenecer a grupos armados. donde niños en lugar de estar en el colegio están trabajando para ayudar en la economía de sus hogares o simplemente están en la calle porque no tienen recursos para entrar a estudiar. llamados muchas veces ³los hijos de la violencia´ crecen con rencor trayendo consigo graves consecuencias. y estos pequeños. los niños y niñas involucrados de manera directa o indirecta en la confrontación reciben el impacto aterrador de la guerra. y en otras oportunidades entran voluntariamente por pobreza ó motivacones de venganza ) generando de esta forma el rencor mencionado anteriormente. un tiempo considerable en la vida de un niño. Es por esto que este trabajo es realizado pensando en todas aquellas personas que por uno u otro motivo están atravesando esta situación. Por esto se hará un análisis teniendo en cuenta que se calcula que el el tiempo promedio de adaptarse a una nueva vida para cualquier persona es de aproximadamente 6 años. donde ya se volvió normal ver a personas en las calles de las ciudades pidiendo limosna para poder darles de comer a sus familias. 3 Objetivo _ Recolectar información para concientizar a las personas sobre el daño que sufren los menores en la problemática del desplazamiento forzado. En general. 4 Antecedentes Aunque parezca reciente la problemática del desplazamiento forzado en . y analizar la relación que esto tiene con el futuro del país. han visto asesinar. y especialmente se centrará en la población infantil pues además de ser la mayor cantidad de la población afectada son quizás las personitas más vulnerables dado que sufren los impactos directamente. torturar. donde la tristeza y el dolor son sentimientos de todos los días.Es un hecho incuestionable que el desplazamiento forzado en nuestro país es una problemática larga y lenta.

Entre 1985 y 1999 alrededor de 1.000 y 300. Aproximadamente desde 1995 se viene analizando esta problemática. el 5 por ciento de la población colombiana o uno de cada 20 colombianos ha vivido la dramática situación de desplazamiento por violencia en Colombia´(según un boletín de codhesinforma). paramilitares y Fuerzas Armadas. esto hizo que se despoblara el campo.000 muertos y causó la migración forzosa de más de dos millones de personas. su gente y todo aquello que ha conseguido por proteger su vida y la de sus familias.000 colombianos fueron desplazados por la fuerza de las armas y tuvieron que volver al itinerario del desarraigo. UNICEF. estas . el territorio nacional dejó de ser rural para convertirse en una mayoría urbana. Con el cruce de diversas violencias en la década de los 80 -insurgencia. y otras. entidades como codhes. así este hecho se convirtió en el primer gran cambio al que tuvieron que enfrentarse los menores Colombianos de ese entonces.000 los niños desplazados por el conflicto desde 1985. siendo 975. que para ese entonces alcanzaba a 11 millones" (análisis hecho por historiadores Colombianos). la red de solidaridad. "Es decir. Así pues debemos recordar que desde 1492 con la invasión española los niños empezaron a ver las armas y de esta forma a sufrir todos los dolores que estas traen consigo.843. bienestar familiar. equivalentes a casi a una quinta parte de la población. y con expresiones más localizadas entre 1958 y 1966.Colombia. que le costó al país entre 200. realmente desde hace bastante tiempo la violencia ha hecho que personas inocentes tengan que abandonar su tierra. se han preocupado por el incremento sin medida de este terrible problema. luego vino una violencia bipartidista a mediados del siglo pasado: "Tal es el caso de las guerra de los dos partidos tradicionales entre 1946 y 1957.se acrecentó el éxodo en el interior del país la población de personas desplazadas está compuesta en un 65% por menores. al caminar por antiguos y nuevos territorios para salvar la vida.

en el articulo 38.% de la población infantil desplazada corresponde a los menores de 5 años. aproximadamente 412.000 niños han sido desplazados debido a la violencia interna del país.72.) 5 Es decir uno de cada 50 colombianos se encuentra en situación de desplazamiento y según muestra este estudio el 55% era menor de 18 años. el 12. es decir aproximadamente 412. En 1997. se dice que la edad mínima para participar en estos conflictos es de 15 años. Hasta noviembre de 1995 la población desplazada por violencia en Colombia se estima en 750. se modificó este artículo y se declaró que la edad mínima era de 18 años.500 niños que huyeron con sus familias por presiones de diversos grupos armados.03% tiene entre 15 y 18 años. En los últimos 10 años. estas mismas entidades. el 12. finalmente en la ley 418 de 1998 en sus artículos 13 y 14 reglamentó que los menores harían parte del conflicto armado cuando acabaran sus estudios. 700.500 niños que huyeron con sus familias por presiones de diversos actores armados.000 personas. el 19. y que el 40% de esta cifra no tenía educación.entidades buscan ayudar y darle apoyo a los menores que afrontan estos hechos. estimaron que cada hora 20 niños menores de 19 años eran desplazados. 6 Situación Actual . (Esta estimación es el resultado de los estudios estadísticos realizados por la Conferencia Episcopal de Colombia (1994) y por la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES (1995). pero tras la insistencia de la Cruz Roja. así mismo hasta 1998 se estimó que el 55% del total de la población desplazada por violencia en Colombia era menor de 18 años. es decir. En lo que respecta a la participación de los menores en los conflictos armados en la ley 12 de 1991.78% oscila entre 5 y 10 años.78% entre 11 y 14 años y el 9.

después de 5 años de ser publicados los datos anteriores. por las condiciones de higiene en barrios subnormales sin acueducto. la situación ha empeorado notablemente. según boletín Codhes Informa. En este mismo periodo se registraron algunos desplazamientos masivos (más de 50 personas en un sólo evento de desplazamiento) aunque en menor proporción que en periodos anteriores. En lo que respecta a las estadísticas de la situación actual del desplazamiento forzado en Colombia. habían registrados en ese año 353.623 personas cada día.120 desplazados. en estos tres meses el número de personas obligadas a desplazarse alcanzó la cifra de 149. ocasionado por factores de violencia. es decir. un promedio de 1. el desplazamiento no se detiene y este aumenta las proporciones de los años anteriores. aproximadamente 276.179 y 113. si esta cifra se compara con lo datos proporcionados en los años anteriores hubo un incremento del 32% en las personas desplazadas.843 personas en dejar sus hogares.387 personas más huyendo para sobrevivir del conflicto armado. Al 1 de octubre del 2002. presenta un incremento significativo respecto de las estimaciones de los últimos 17 años. alcantarillado y recoleccion de basuras. en él según la Red de Solidaridad Social se presentaron 128. Es decir. En el gobierno de Alvaro Uribe Vélez. se calculan que hay 149.Lamentablemente. proporcionaré datos desde el año 2000. por el señalamiento como . -una familia cada 10 minutos.216 niños. Según datos proporcionados por el gobierno en el trimestre comprendido entre julio 1 y septiembre 30 de 2002 el desplazamiento forzado interno. aproximadamente 194. atravesando esta situación.554 de los dos primeros trimestres. ósea.380 niños desplazados.387. frente a las 90. Según Unicef las condiciones de vida en los nuevos lugares de residencia son adversos para la población infantil por la extrema pobreza que impide una alimentación adecuada. En efecto. 67 personas cada hora. cifra que supera los 17 años anteriores.

que tiene que responder por los suyos. y según datos ofrecidos por algunas entidades el problema se agudiza cuando se conocen que muchos de los menores desplazados son jefes de familia. Sin embargo las Naciones Unidas nombró al señor OlaraOtunno (representante especial de la secretaria general por niños en el conflicto armado). incluso niños de hasta . la mayoría de ellos trabajan. las mujeres gestantes y lactantes y grupos familiares mediante la inclusión en los programas regulares del ICBF y nuevas alternativas de atención y la ³Operación Prolongada de socorro y reestablecimiento ICBF.RSS -PMA´ cuyo objetivo es promover la seguridad alimentaría y la recuperación socioeconómica de las familias desplazadas internamente por la violencia que se encuentran en situación de emergencia y en procesos de reestablecimiento Por otro lado el problema sigue creciendo al notar que a los menores desplazados se les violan gran cantidad de sus derechos. respiratorias. de la piel y desnutrición. quien está estudiando y desarrollando estrategias para buscar soluciones respecto a los menores en el conflicto armado. Así mismo la Defensoría del Pueblo plantea que los problemas más comunes de los niños desplazados son enfermedades diarreicas agudas. salud y vivienda. ya que se calcula que alrededor de 6. 7 Entre los programas más importantes que se han creado para la solución de esta problemática tenemos ³El Programa de Atención a Población desplazada´ el cual tiene como objetivo brindar atención integral mediante la Complementación alimentaría y la atención psicosocial a la población infantil.sospechosos de hacer parte de las organizaciones armadas y por las pocas oportunidades que toda la población desplazada tiene en materia de educación.000 niños (menores de 18) están vinculados con los grupos armados. y no asisten a ningún instituto que les ofrezca educación.

Por su parte. en el cual en algunas casas conviven cerca de 20 niños que cuentan con el apoyo y compañía de educadores las 24 horas al día. haciendo que ellos expresen lo que sienten a través de las fotografías. Defensoría del Pueblo. Convenio OIT. dado que constituye el grueso de la población desplazada. Organización Internacional de Migraciones. Universidad de los Andes. Universidad Nacional. los niños se involucran como espías. también se están realizando jornadas para la alimentación y recreación de los pequeños tales como ³La Escuela Amiga de la Niñez´. mensajeros. Igualmente codhes con ayuda de ³SaveTheChildren´ está estudiando la forma de ayudar a los menores para que no se les viole este derecho. la discriminación y el limitado acceso a los derechos económicos. vale la pena destacar que el documento Conpes pide dar énfasis de atención a la niñez. es el caso de ³The Aja Project´. y escudos humanos. también se incrementó la violencia intra familiar.13 años. Ministerio de Comunicaciones y Ministerio de Protección Social junto con el ICBF están preparando una propuesta legislativa para que las leyes colombianas se compatibilicen con los diferentes acuerdos internacionales y la Convención de los Derechos de los Niños. SaveTheChildren. la Fundación Restrepo Barco. Naciones Unidas. 8 la OMS. Además de trabajar en calidad de combatientes en los grupos armados. quien con su programa ³Disparando Cámaras para la paz´ enseñan a los niños a través de talleres el mágico mundo de la fotografía . en varios departamentos del país se están haciendo escuelas. Sin embargo se esta trabajando principalmente en la educación de los menores. fuentes de inteligencia. Algunas ONG tambien se hacen participes de esta problemática. Por otro lado acerca de los niños pertenecientes a los grupos armados. pide que en ningún caso deberán ser separados de sus . Además instituciones como UNICEF. y abriendo cupos para niños desplazados. existe en la actualidad un programa muy interesante denominado ³atención al menor desprotegido´. En lo que respecta a legislación. el trabajo infantil. el abuso sexual. sociales y culturales en el país.

En todas las etapas de la atención. para lo cual se buscará el poyo de entidades nacionales e internacionales con experiencia (Cfr. Documento Conpes 3057). sean los más afectados. el Decreto 266 de febrero de 2000 señala la competencia de la Red para realizar el Registro Único de Población Desplazada. vinculándolos al proyecto de asistencia social y familiar comunitaria en las zonas de asentamiento de los desplazados. en donde los niños y padres estén involucrados. los responsables de brindarla deberán involucrar a los niños en la identificación de sus necesidades y promover un trabajo pedagógico con adultos para que entiendan que el niño es un actor social fundamental. la Ley 387 del 97 en su Artículo 19 dispone que el ICBF dará prelación en sus programas a la atención de niños lactantes.familias. tengan que acostumbrarse al hambre. que en los asentamientos de emergencia se establecerán espacios de interacción social para recuperar la confianza de los niños e iniciar la labor sicológica del trauma. 9 Análisis de la situación actual Es triste pensar en el dolor que sufren las personas desplazadas por la violencia. cargar con grandes responsabilidades y en muchos casos sufrir la perdida de un ser querido. el Decreto 489 del 11 de marzo de 1999 traslada a la Red de Solidaridad Social la coordinación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia. El personal responsable de la atención de los niños deberá recibir una adecuada capacitación que le permita promover un trabajo pedagógico. Igualmente. no debemos . Ver como los niños en vez de estar jugando con un balón. tengan que sufrir esta experiencia. a los menores de edad especialmente a los huérfanos y a los grupos familiares. Por otra parte. pero es aun más triste pensar que personitas que ni siquiera entienden el porqué de los hechos. competencia antes ejercida por el Ministerio del Interior. También considero que los niños deben ser tratados como personas. Finalmente.

se convierten en los nuevos jefes de hogar y ante el hambre y las nuevas responsabilidades deben conseguir alimentación como sea para sus familiares. Ahora. debemos ser concientes de que en este momento somos privilegiados al tener un techo. educación. . y están saliendo adelante honradamente y sin hacerle daño a nadie. en otras circunstancias los niños ingresan a estas filas por necesidad pues tras la pérdida de sus padres.rechazarlos por el simple hecho de ser victimas de la violencia. pues ya hay casos conocidos en los cuales los grupos armados en forma inteligente ponen a los pequeños en contra del gobierno. no somos nadie para juzgar a las personas que vemos en las calles pidiendo una oportunidad para ser aceptados en la sociedad. lo peor es que estos trabajos a los que son sometidos lo pequeños ponen en peligro su identidad física y moral. la suerte de los pequeños queda a cargo del destino. si pensamos en las causas por las cuales los niños dejan de pertenecer a un grupo armado (los capturan en combate ó se enferman) es donde me doy cuenta que lamentablemente estas personitas tan valiosas para la sociedad no lo son para los grupos armados. por el contrario debemos valorarlos y admirarlos pues la mayoría de ellos. y tantas otras cosas que otras personas tuvieron pero que por cosas del destino y contra su voluntad cambiaron de un día para otro. y les meten odios y venganza. y que para poder ayudar económicamente en sus hogares trabajen en las calles ó vendiendo dulces en los buses. comida. después de la caída se pudieron levantar. es injusto que muchas personas se sientan incomodados y desconfiados de muchas personas que están atravesando esta situación. dándoles como mejor alternativa pertenecer a los grupos armados al margen de la ley. cuando los niños ya no les sirven. y creo que esto hace que los pequeños se sientan inferiores y a partir de allí se les haga tan difícil reincorporarse a la sociedad. no podemos permitir que los grupos armados intenten ingresar a los pequeños a sus filas aprovechándose de la situación y de su confusión. Contrariamente.

me parece que lo que están haciendo los departamentos en la inversión de las escuelas es lo mejor por ahora. No podemos permitir estos hechos. pero no es suficiente el problema esta fuera de nuestras manos y debemos recuperar el control sobre este.10 De esta forma. Por otro lado creo que las instituciones hacen un buen trabajo. deben aprender a tomar las decisiones correctas y no dejarse llevar por las malas personas. creo que un trabajo en equipo seria lo ideal por eso me pareceria bueno que las entidades se unieran en los proyectos para que estos tengan mayor fuerza y puedan ser más eficaces. cicatrices en la mente. Por otro lado considero que además de mostrar esas estadísticas es hora de poner manos en la obra. En lo que concierne al incremento sin medida de la población desplazada en los últimos años considero que una de las causas principales de este . los niños son el futuro de nuestro país. los niños son el futuro y si ellos son criados en medio de las armas y de la violencia seguramente la paz que es tan anhelada por todos los colombianos nunca llegará. y actuar. pues los niños deben estar concientes de que ellos son una parte muy importante del país.es el fracaso de los procesos de paz entre el gobierno del presidente Pastrana y las . pero nosotros mismos no podemos hacer de algo tan bello un infierno. y por eso en el presente debemos hacer lo posible para que disfruten de todos los derechos a los que son acreedores por el simple hecho de nacer. en el alma y en el cuerpo. solo quedan las cicatrices causadas por sus padres o en combate. la niñez es considerada como la mejor etapa de nuestras vidas donde las preocupaciones son mínimas y lo único que está en nuestras cabezas es buscar un lugar tranquilo para jugar. para recompensar en algo la tristeza en la que están nuestros niños teniendo en cuenta que debemos analizar estas estadísticas para poder entender que la sensibilidad hace parte del lenguaje de la esperanza. creo que debemos ser concientes que nadie pidió nacer. Cicatrices que solo se pueden curar con el cariño y el apoyo que toda la sociedad le podamos brindar. somos afortunados porque nos toco vivir.

e irlos capacitando para que ellos se vayan superando. confiando en la solución militar. con miras a crear tejido social. y contribuir para que nuestro país salga adelante.El problema del desplazamiento forzado es un problema de todos y por tanto . los niños no dejaran de trabajar por eso creo que es importante buscarles un trabajo digno. no merecen ser discriminados por algo que no estuvo en sus manos detener. por ejemplo gracias al El Plan Colombia. pues aparte de que es un derecho adquirido. Ahora todos estamos a la expectativa de lo que pueda ocurrir con el nuevo gobierno el cual desarrolla la política gubernamental de "mano dura". a través de su programa Atención Humanitaria. económicas y políticas de exclusión.Mientras existan las condiciones sociales. 3. como alternativa de sobrevivencia.Los niños son víctimas de la violencia. radicalización y redefinición del conflicto armado.Creo que es importante invertir en su educación.Pienso que dadas las circunstancias. esto les permitirá decidir. 12 Conclusiones y recomendaciones 1. creo que es conveniente hablar tambien de las cosas positivas que se han logrado a causa de esta problemática. y mientras el maltrato infantil siga siendo pan de cada día habrá en las ciudades y en los campos colombianos miles de niños y de niñas dispuestos a ingresar a los grupos armados. 5.organizaciones insurgentes y el respaldo electoral a los principales críticos de esta política. eso me parece muy importante pues es una gran inversión en el sentido de que eso servirá como parte de la recreación de los niños. y creo que siendo esta una estrategia tan diferente a la tratada anteriormente puede dar ciertos resultados. lo cual ha llevado a el país a un periodo indefinido de escalamiento. 4. también me parece muy reconfortable ver la lección que nos dan algunas personas las cuales se interesan en ayudar sin esperar nada a cambio. 2. entregó al Centro Orquestal Batuta 500 millones de pesos para ampliar los cupos en varias 11 academias musicales y ofrecerles a los niños desplazados un espacio de socialización y formación musical básica. Sin embargo.

\Colombia Niños desplazados por violencia_archivos\Colombia Niños desplazados por violencia.nos afecta. Desplazamiento Forzado. 6.co 11. despojo y calidad de vida. Derecho a la educación de niños y niñas en situación de desplazamiento http://www. 7.html 7.hchr. www.informe del alto comisionado de las naciones unidas para los derechos humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia.co/Dialogo/ Boletin2-central. Desarraigo.org/JURIDICO/spanish/zafra.Es recomendable que entidades que dan en adopción a los niños que quedan solos.Todos podemos colaborar. www.com/34sepa.Las ayudas deben salir del corazón.Baja escolaridad e irregular actividad sexual en niñas desplazadas http://www.icbf. http://www. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.htm 14 .VISITA DE OLARA OTUNNU A COLOMBIA. Niños desplazados por violencia: rostros inocentes de una tragedia acumulada.No debemos juzgar a las personas que están en las calles sin saber quienes son ni porqué están allí.co/violencia_en_colombia. 13 Bibliografía: 1. Revista número.htm 9.html 5.e-alternative-medicine.com.org.com 10.oas.Las soluciones deben ser viables y reales. por eso entre todos debemos buscarle una pronta solución. de lo que tenemos más no de lo que nos sobra. http://www. de esta problemática podremos salir de ella cuando hagamos un buen trabajo en equipo del que hagan parte personas de distintas disciplinas.html 12. sino que ellos puedan decidir lo mejor para sus vidas. 9. Bogotá Mayo de 1999 2. Una mirada del desplazamiento forzado desde la lente de los DHESC. Agosto de1997 3. 4. para que el futuro de los pequeños no sea impuesto. Un país que huye: desplazamiento y violencia en una nación fragmentada. http://www. http://www.Equipo Nizkor.derechos.co 6.procesodepaz.revistanumero. brinden opciones.dial. http://www. 8.org/niskor/colombia/.org.dhesc.com/notas/Agosto242001/A324N1.CODHES-UNICEF. 10.

40% han disparado un arma contra alguien por lo menos una vez. Niños en el Conflicto Armado La información que se presenta a continuación proviene de investigaciones realizadas entre 1996 y 1998 pero debido a las dificultadas para hablar directamente con los niños. alrededor de 650. Fuente: Unicef. ‡ Entre 1995 y 1999.700 000 niños y niñas entre 12 y 17 años. niñas y jóvenes. Datos de la población infantil: ‡ 1. más de 1. 28% han sido heridos. 4.Anexos Indicadores año 2002.677. ‡ 3. la siguiente información es aproximada: 18% de los menores que fueron entrevistados han asesinado por lo menos una vez.000 personas fueron desplazadas forzosamente por la guerra.000 eran niños. Datos de Interés No asisten a clase 4 de cada 10 menores en edad escolar primaria o secundaria (entre 6 y 18 años). . llevan a cabo trabajos peligrosos o de alto riesgo. hecho significativo en el impacto del desplazamiento en la infancia al que se suman los traumas y dificultades de adaptación al proceso educativo por parte de los niños desplazados que logran ingresar al sistema escolar. ‡ 2. 13% han sido secuestrados.541 niños y niñas de Colombia no tienen acceso a cuidados de salud de calidad. 25% han visto secuestrar a alguien.180.508. 78% han visto cuerpos mutilados.406 niños y niñas del país que son lo suficientemente mayores para ingresar al primer grado. se encuentran por fuera del sistema educativo. El 25% de los niños y niñas. en promedio. Menores de un año 979 452 1-4 años 3 790 531 5-14 años 9 059 772 15-44 años 20 563 100 45-59 años 4 962 118 Mayores de 60 años 2 944 328 Más de 18 años 45% Menores de 5 años 13% Entre 5 y 10 años 20% Entre 11 y 14 años 13% Entre 15 y 18 años 9% 18% han visto torturar a alguien. De ellas el 65%. son trabajadores.000. Colombia. 20 niños son desplazados por la violencia cada hora. 60% han visto matar a alguien.344.

en promedio.000 niños y niñas hacen parte de las filas de combatientes del conflicto armado. ‡ Cinco niños son asesinados cada día. y 12 mueren como resultado de accidentes o de violencia. . la mayoría respondió que la naturaleza.‡ 6. La siguiente gráfica estadística responde a la pregunta ¿Qué es lo que más te gustaba del lugar donde vivías antes?.

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