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Democracia representativa
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Países designados «democracias electorales» en la encuesta «Freedom in the

World» («libertad en el mundo») de Freedom House, que cubre el año 2016.1
La democracia representativa (también llamada democracia indirecta o gobierno
representativo) es un tipo de democracia fundada en el principio de funcionarios
electos que representan a un grupo de personas (el primero en acuñar el término
"democracia representativa" fue Alexander Hamilton a finales del siglo XVIII para
referirse al sistema de Estados Unidos) , a diferencia de la democracia directa.2
Casi todas las democracias occidentales modernas son tipos de democracias
representativas; por ejemplo, el Reino Unido es una monarquía parlamentaria,
Irlanda es una república parlamentaria, y Estados Unidos es una república federal.3

La democracia representativa se presenta a menudo como la forma más eficiente de

democracia posible en sociedades de masas, argumentando que permite una decisión
eficaz por un número suficientemente pequeño de personas en nombre del mayor
número. La eficiencia del servicio se puede juzgar basándose en la métrica de
rentabilidad y eficacia en el tiempo. Los representantes que votan en nombre del
pueblo permiten un beneficio monetario, ya que se reduce el uso de las mesas de
votación, los contadores de votos, etc. El gobierno es generalmente responsable de
pagar los salarios de los representantes y tendría que cubrir el costo sustancial
de una democracia. La democracia representativa se ha asociado conceptualmente con
el históricamente instanciado por el sistema político conocido como «gobierno
representativo», que nació en el siglo XVIII con las revoluciones francesa y
estadounidense. Es un sistema en el cual la gente elige a sus legisladores
(representantes), quienes entonces son responsables ante ellos por su actividad
dentro del gobierno.4

Es un elemento tanto del sistema parlamentario como del sistema presidencial de

gobierno y normalmente se utiliza en una Cámara Baja como la Cámara de los Comunes
(Reino Unido) o Dáil Éireann (Irlanda), y puede ser restringido por limitaciones
constitucionales como una Cámara Alta. Ha sido descrito por algunos teóricos
políticos como Robert A. Dahl, Gregory Houston e Ian Liebenberg como poliarquía.56
En ella el poder está en manos de los representantes electos que son elegidos por
el pueblo en las elecciones.

Índice
1 Poderes de los representantes
2 Historia
3 Investigación sobre la representación per se
4 Participación ciudadana en las democracias representativas
4.1 América Latina
4.2 España
4.2.1 Antecedentes
4.2.2 Actualidad
4.3 Francia
5 Críticas
5.1 Soluciones propuestas
5.1.1 Estococracia
5.1.2 Democracia deliberativa
5.1.3 Democracia delegativa o democracia líquida
6 Referencias
7 Bibliografía
Poderes de los representantes
Los representantes son elegidos por el público, como en las elecciones nacionales
para la legislatura nacional.3 Los representantes elegidos pueden tener el poder de
seleccionar a otros representantes, presidentes u otros funcionarios del gobierno o
de la legislatura, como el primer ministro en este último caso (representación
indirecta).

El poder de los representantes suele ser restringido por una constitución (como en
una democracia constitucional o una monarquía constitucional) u otras medidas para
equilibrar el poder representativo:

Un poder judicial independiente, que puede tener el poder de declarar actos

legislativos inconstitucionales (por ejemplo, Tribunal Constitucional, Corte
Suprema).
La constitución también puede proveer de una democracia deliberativa (por ejemplo,
comisiones reales) o medidas populares directas (por ejemplo, iniciativa
legislativa popular, referéndum, revocatoria del mandato). Sin embargo, éstas no
siempre son vinculantes y suelen requerir alguna acción legislativa: el poder de
legislar normalmente permanece firmemente en los representantes.
En algunos casos, una legislatura bicameral puede tener una Cámara Alta que no es
elegida directamente, como el Senado de Canadá, que a su vez fue modelado en la
Cámara de los Lores británica.
Teóricos como Edmund Burke creen que parte del deber de un representante no es
simplemente comunicar los deseos del electorado, sino también usar su propio juicio
en el ejercicio de sus poderes, incluso si sus opiniones no reflejan las de una
mayoría de los votantes:

... debe ser la felicidad y la gloria de un representante vivir en la más estricta

unión, la correspondencia más estrecha y la comunicación más sin reservas con sus
constituyentes. Sus deseos deben tener gran peso con él; su opinión, alto respeto;
su negocio, atención no devuelta. Es su deber sacrificar su reposo, sus placeres,
sus satisfacciones, a las suyas; y sobre todo, siempre, y en todos los casos,
preferir su interés a los suyos. Sin embargo, su opinión imparcial, su juicio
maduro, su conciencia iluminada, no debe sacrificar a usted, a ningún hombre o a
cualquier grupo de hombres vivos. Éstos no se derivan de su placer; no, ni de la
ley ni de la constitución. Son un fideicomiso de la Providencia, por el abuso de
que es profundamente responsable. Su representante le debe, no sólo a su industria,
sino a su juicio; y traiciona, en vez de servirte, si lo sacrifica a tu opinión.7

Historia
Véanse también: Elecciones en la República romana y Democratización.
La República romana fue el primer gobierno en el mundo occidental en tener un
gobierno representativo, a pesar de tomar la forma de un gobierno directo en las
asambleas romanas. El modelo romano de gobernanza inspiró a muchos pensadores
políticos a través de los siglos,8 y las democracias representativas modernas de
hoy imitan más el modelo romano que el griego porque era un estado en el cual el
poder supremo era sostenido por el pueblo y sus representantes electos y que tenía
un líder electo o nombrado.9 La democracia representativa es una forma de
democracia en la que la gente vota por representantes que luego votan sobre las
iniciativas políticas en oposición a una democracia directa, una forma de
democracia en la que la gente vota directamente sobre las iniciativas políticas.10
Una tradición medieval europea de seleccionar representantes de los diversos
estamentos (clases, pero no como las conocemos hoy en día) para asesorar y
controlar a los monarcas condujo a una familiaridad relativamente amplia con los
sistemas representativos inspirados en los sistemas romanos.

En Gran Bretaña, Simón de Montfort es recordado como uno de los padres del gobierno
representativo por la celebración de dos parlamentos famosos.111213 La primera, en
1258, despojó al rey de autoridad ilimitada y la segunda, en 1265, incluyó a
ciudadanos comunes de las ciudades.14 Más tarde, en el siglo XVII, el Parlamento de
Inglaterra fue pionero en algunas de las ideas y sistemas de la democracia liberal
que culminaron en la Revolución Gloriosa y el paso de la Declaración de Derechos de
1689.1516

La revolución de las Trece Colonias condujo a la creación de una nueva Constitución

de los Estados Unidos en 1787. El compromiso de los Tres Quintos permitió a los
esclavistas del sur consolidar el poder y mantener la esclavitud en los Estados
Unidos durante otros ochenta años,17 pero a través de la expansión de los derechos
y las libertades del sufragio sobre las décadas y siglos subsiguientes el gobierno
elegido se hizo responsable a la voluntad del pueblo.18

En 1789, la Revolución francesa adoptó la Declaración de los Derechos del Hombre y

del Ciudadano y, aunque de corta duración, la Convención Nacional fue elegida por
todos los hombres en 1792.19

Cámara de Representantes de los Estados Unidos, un ejemplo de democracia

representativa.
Según el filósofo británico John Stuart Mill, el gobierno representativo es la
forma ideal de gobierno. En su libro Consideraciones sobre el gobierno
representativo (1861), Mill indica que una de las tareas del gobierno
representativo no es hacer legislación; en su lugar, sugiere que los órganos
representativos como los parlamentos y los senados son los más adecuados para el
debate público sobre las diversas opiniones de la población y actuar como
guardianes de los profesionales que crean y administran las leyes y políticas:20
Their part is to indicate wants, to be an organ for popular demands, and a place of
adverse discussion for all opinions relating to public matters, both great and
small; and, along with this, to check by criticism, and eventually by withdrawing
their support, those high public officers who really conduct the public business,
or who appoint those by whom it is conducted.
Su rol es indicar necesidades, ser un órgano para las demandas populares y un lugar
de discusión de todas las opiniones adversas relacionadas con asuntos públicos,
grandes y pequeños; y, junto a eso, verificar con la crítica y, eventualmente,
retirar su apoyo a los altos funcionarios públicos que de hecho dirigen el quehacer
público o designar a aquellos que lo lleven a cabo.
La democracia representativa gozó de un particular favor en los Estados nación de
la Revolución Industrial tardía, donde un gran número de ciudadanos mostraba
interés por la política, pero donde la tecnología y las cifras de población no eran
adecuadas para dirigir la democracia. Como se señaló anteriormente, Edmund Burke en
su discurso a los electores de Bristol analizó clásicamente su funcionamiento en
Gran Bretaña y los derechos y deberes de un representante elegido.

Globalmente, la mayoría de la población del mundo vive en democracias

representativas, incluyendo monarquías constitucionales y repúblicas con fuertes
ramificaciones representativas.

Investigación sobre la representación per se

Artículo principal: Representación (política)
Existen instituciones de investigación independientes, pero relacionados, sobre
filosofía política y ciencias sociales investigan cómo y cuán bien los
representantes electos (como los legisladores) representan los intereses o
preferencias de uno u otro electorado.

Participación ciudadana en las democracias representativas

Las democracias representativas pueden incorporar elementos como el referéndum y la
iniciativa legislativa popular. Ambos suelen ser únicamente consultivos, como es el
caso de España o la propia Unión Europea.

América Latina
La activación de referendos no es una novedad en América Latina. Ya en el siglo XX,
varios países de la región convocaron referendos, tanto durante gobiernos
autoritarios (Bolivia 1931; Paraguay 1940; Chile 1978, 1980; Uruguay 1980), como en
democracias con dudosas credenciales (Perú 1919, Uruguay 1942), en democracias
frágiles (Brasil 1963) y en democracias consolidadas o en consolidación (Argentina
1983, Uruguay en numerosas ocasiones). Sin embargo, en las últimas décadas se han
observado numerosos cambios que se expresan tanto en el creciente número de
activaciones como en la creciente y variada regulación de MDD.21

Hacia 1970 un solo país de América Latina regulaba mecanismos susceptibles de ser
activados por parte de la ciudadanía, vía reunión de firmas, entre otros requisitos
(Uruguay, Constitución de 1967). Sin embargo, en 2015 de 18 países de América
Latina continental y República Dominicana, nueve los que los incluyen (Bolivia,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Nicaragua, Perú, Uruguay y Venezuela), en
una ola iniciada con la Constitución colombiana de 1991. De forma semejante, en la
actualidad son once los países que regulan el referendo obligatorio (Bolivia,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panamá, Paraguay, Perú, República
Dominicana, Uruguay y Venezuela), principalmente para ratificar cambios
constitucionales. Sólo unos pocos países no permiten a las autoridades (presidente
o congreso) llamar a consulta (El Salvador, Panamá, Paraguay y Perú).22

España
Artículo principal: Democracia directa en España
Antecedentes
Los concejos23 en los reinos de Asturias y León del siglo X, los Usatges de
Cataluña en el siglo XI (que cristalizaron en el primer código jurídico-
constitucional de la historia, bajo el reinado de Ramón Berenguer IV) y los
"parlamentos" creados durante el reinado de Alfonso IX de León, las Cortes de León
de 118824 o Eduardo I de Inglaterra en el siglo XIII, donde se inicia el concepto
de separación de poderes.25 Estos dos últimos serían más antecedentes de la
democracia representativa.

En la Constitución de 1931 se podía forzar un referéndum de derogación de leyes a

partir de la iniciativa del 15% del censo, y la iniciativa legislativa popular no
tenía limitaciones en su aplicación.

Actualidad
Véase también: Iniciativa legislativa popular en España
La Constitución Española de 1978 solo permite referéndums consultivos en el
artículo 92, por lo que los vinculantes quedan explícitamente prohibidos, excepto
para la reforma constitucional. En este último caso, solo en caso de la reforma de
una parte muy pequeña de la Constitución es obligatorio convocar un referéndum
vinculante (art. 168).

Solo tres referéndum a nivel nacional se han celebrado desde la aprobación de la

Constitución: el exigido para su ratificación en 1978, el de acceso a la OTAN, que
fue consultivo pero no vinculante, y el consultivo sobre el Tratado de Constitución
Europea de 2005.

A nivel local, el Tribunal Supremo autorizó el referéndum municipal de Almuñécar

sobre el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), estimando así un recurso del
Ayuntamiento contra el acuerdo del Consejo de Ministros de septiembre de 2006 que
le denegó la autorización para celebrarlo.26

La única herramienta de democracia directa acogida en la Constitución es la

Petición Colectiva Legislativa (art. 87 y Ley Orgánica de la Iniciativa Legislativa
Popular27). Tras la recogida de 500.000 firmas los promotores de la iniciativa solo
pueden proponer al Congreso de los diputados su discusión. El parlamento no está
obligado a aceptar la propuesta, ni los promotores de esta pueden defenderla en ese
foro. El proceso finaliza sin que se convoque un referéndum posterior para
consultarlo a los ciudadanos.

Francia
Francia tiene una larga tradición de consulta directa desde el decreto de los
derechos del hombre en 1789.28 En los años de 1789 y 1799, en Francia se encuentran
marcados, ya que se realizó el documento fundamental en el cual se definen los
derechos en las personas, señalándose que la Revolución Francesa fue un conflicto
político y social. Se llevaron a cabo diferentes procedimientos de aprobación, uno
importante fue el realizado por Napoleón, que gracias a la ratificación fue
nombrado Cónsul vitalicio y emperador. Durante estos años hubo otro suceso en
diciembre de 1851, un golpe de Estado, que provoca la restauración del imperio y
las reformas liberales.

En 1791 Francia funciona como una monarquía constitucional. La Quinta República

Francesa es el régimen republicano en vigor en Francia desde el 5 de octubre de
1958 hasta hoy; la Quinta República sucedió a la Cuarta República instaurada en
1946. Charles de Gaulle prepara un nuevo proyecto de constitución que se aprueba y
es conocido como la Constitución del 4 de octubre de 1958, o constitución de la
Quinta República, aporta un mayor poder al ejecutivo, que el que se tenía
anteriormente con la Cuarta República. Así se establecen y permiten nuevos
regímenes, nuevos principios y reconocimiento a otras nuevas leyes, como la del
medio ambiente. Se fortalece la institución presidencial, apoyada por el poder
ejecutivo y de Gaulle aprovecha para fortalecer su relación y posición personal.
Dividiendo a la oposición, para favorecer y arreglar cuentas con la élite política
tradicional y reacomodar reglas también políticas. Da como resultado en la política
internacional una buena imagen, consolidar relaciones diplomáticas, prestigio,
aceptación y respeto a Francia.28

Críticas
En su libro Partidos políticos, escrito en 1911, Robert Michels sostiene que la
mayoría de los sistemas representativos se deterioran hacia una oligarquía o
partitocracia. Esto se conoce como la ley de hierro de la oligarquía.29 Las
democracias representativas que son estables han sido analizadas por Adolf Gasser y
comparadas con las democracias representativas inestables en su libro
Gemeindefreiheit als Rettung Europas («Libertad comunal como rescate de Europa»).
Gasser estableció los siguientes requisitos para una democracia representativa a
fin de permanecer estable y no afectada por la ley de hierro de la oligarquía:

La sociedad tiene que ser construida de abajo hacia arriba. Como consecuencia, la
sociedad es construida por personas, que son libres y tienen el poder de defenderse
con armas.
Estas personas libres se unen o forman comunidades locales. Estas comunidades
locales son independientes, lo que incluye la independencia financiera, y son
libres de determinar sus propias reglas.
Las comunidades locales se unen en una unidad superior, por ejemplo: un cantón.
No hay burocracia jerárquica.
Existe competencia entre estas comunidades locales, por ejemplo: sobre los
servicios prestados o sobre los impuestos.
Un inconveniente para este tipo de gobierno es que los funcionarios electos no
están obligados a cumplir las promesas hechas antes de su elección y son capaces de
promover sus propios intereses una vez elegidos, proporcionando un sistema
incohensivo de gobernanza.30 Los legisladores también están bajo escrutinio, ya que
el sistema de legisladores mayoritariamente ganados que votan por asuntos para el
gran grupo de personas fomenta la desigualdad entre los marginados.31
Soluciones propuestas
Estococracia
El sistema de estococracia ha sido propuesto como un sistema mejorado en
comparación con el sistema de democracia representativa, donde los representantes
son elegidos. La estococracia pretende reducir al menos esta degradación al tener a
todos los representantes designados por sorteo en lugar de votar. Por lo tanto,
este sistema también se llama lotocracia. El sistema fue propuesto por el escritor
Roger de Sizif en 1998 en su libro La stochocratie. La elección de los funcionarios
por sorteo era también la práctica habitual en la antigua democracia ateniense.32
La racionalidad detrás de esta práctica era evitar el cabildeo y la campaña
electoral de los oligarcas económicos.

Democracia deliberativa
El sistema de democracia deliberativa es una mezcla entre un sistema gobernado por
mayoría y un sistema consensuado. Permite que las democracias representativas o las
democracias directas coexistan con su sistema de gobierno, proporcionando una
ventaja inicial.33 Es un sistema que permite a los legisladores discutir las
cuestiones de manera productiva tratando de llegar a un consenso. Si el grupo no
puede llegar a un consenso, entonces se debe tomar una mayoría-gana el voto.

Democracia delegativa o democracia líquida

El sistema de democracia delegativa o democracia líquida es una mezcla dinámica de
democracia representativa y democracia directa, lo que significa que cada
participante puede decidir si quiere participar en una decisión por votación
directa, o si prefiere que un delegado vote por él por utilizando un sistema de
software. El votante puede delegar su voto en una organización, un partido político
o un individuo. Uno puede tener diferentes delegados en diferentes áreas temáticas,
y siempre cambiar el delegado. Cuando el votante vota directamente en un asunto, el
voto de los delegados será borrado y el voto directo será contado. Este sistema
también contiene espacio para iniciativas populares y deliberación. El primer
ejemplo de democracia delegativa o democracia líquida con un programa de software
en un entorno político real implicó el partido político local Demoex en Vallentuna
cerca de Estocolmo, Suecia. Los Partidos Piratas en Alemania,34 Italia, Austria,
Noruega, Francia y los Países Bajos35 utilizan la democracia delegativa con el
software de código abierto Liquid Feedback, mientras que los miembros del Partido
Pirata belga han desarrollado su propio software llamado Get Opinionated.36

Referencias
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