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  • 4b. Proceso Ordinario - Palacio Hincapie

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    2 cierenca 6 i nhabilad conagrada pra los congress, “puradosyconesses, Hoan sido sanconados con dextacgn de un cago pile, © ctdos dll de un profes anon mis de dos ‘ces pr fate tia desu protein olos Gebers den ergo En tercer logan, ser Servidores pubs, 0 miembros de las coxporadones publica, ode sus juntas directv. Enmatera de ncompatblldadesaley wantvolalgisacénesistente como oes el tela 136 de le Ley 36, que estula come causles: a ‘Sceptaion de cargos ene respective muncpio:3)eelebrrcontratos con ‘runic 5) ser apaderado de misma omlerbro de junta cectva de ‘nlguir de ov ectores del munkipoodeinsttuones que admnistren sus butos ‘icons en elartiul 44 unnumersiqueseriael4"y noel 8 que dee: 4! Ser representantes legoles miembros de juntas 0 consis deco, ators © revsoresfiscales, empleador 0 contatstas de empresas ‘Gut prestn sarcos publcos domillais o de seguridad sol en e! ‘Fespectve muni. ‘Ast misma, excepciond del régimen el eejercio de Ia cited» (extieala47)y ample ls excepiones 3 ls Incompatbiaes de estos ‘hembros de ls untas admnitradras locals, en cuanto ale adqusiion ‘Ge benes y senicios en condclones comunes (arate 45). Moai Ia ‘racén de is incompatibiidaces (acevo 27), para salsa en cas0| de renuncis durant lor seis meses sguentes st elapso qu falta para el ‘vencimiento del pariodo es super. Finalmente, en materia de procedimiento resulta apcable el mismo seguido para conceal ydptados, presto ena Ley 48 de 1994. 74 TITULO IV Cartruto I El proceso ordinario Conceptos preliminares' Cédlgo Contencioso Adminstatho, en el arte 206, dsporta que 1 proceso orinro estaba incleado para trata todas la acclones| otencozas, con alguna exepcones, pues sine ral dec, este procedimientotarbién debe observarse par adelantary decd todoslos Irigios par los cuales ele no salle un amie especial e acuerdo on lo anteror, por el procedimiento ordnaro se sdelantabal rd de ls aeclones de: ued de actos administrtvos, rudd y restablecnsento del derecho, reparacén deca, repetcn, Controversis contractales, revision de Cartas de natura, nuldad de Inudos arbitral toes ls asuntes que notuvieranun rte espe Las accones electoral tein sflado un procedimiento especial en ttle Vl a prt de! artis 273 el Coago as aclones Ge praia de Investiura se tramitan como lo establece Ia ey 144 de 1994; acclones ‘Sects tenn sus propia nomas La conclacin y su trdmit de aprobaisn uhorelogacién se regulan por ls dsposiones que al respecto sea la Ley 23 de 1953 con as Imodifcaiones que le trode la Ley 446 de 1998, compladas en el Decrato 18 de 1998 la reglamentacion que indo el Decreto 251 fe 998, Avira, de acuerdo con Ley ogo de 2008 aul 3 ela fiueva Ley 185 5u Decreto Reglamentario 16 de 2009. de 1997; gual acontece cna expropiacin agrari, ead en I Ley 160 fer998. ms La aclén de nuidad por lnconsttuconaidad se rts por procedenento orinaro, pero connotes espedales, come la reducion Se teminos a acl de defricign de competencasadrinisrativas se ftuabe coma lo sefiaaba el artculo 88 dl Cécgo, ypasé a ser un mere tramite ssgnado ala ala. Const y Servi idl Conse de Estado. Losofrosasuntos que puedan darse en el proceso, come a lguidacn de pesicios, oe confictos de pasdecén, las apeacones en procesos de “Turion Coactva, a tamitan como cents. ‘Desde ego, el establecnientodeunprocedimient genera facta tramiacin 6 salons imple a presencia de nudadesy sentencas inno Hoy el ceaca consagra un proceso general que reemplar al anterior proce ordnariapaseltrmite dele pretensones,yqueesunproceso que {Ee derarola en ales, donde ria ora sn que haya ausencla de ettos Sn embargo ia mlsma Ley 437 de 201 sigue haciendo referencia i procedimianto ordnano digas de ura vex que el proceiento por ‘tapas audience el procedinientoordrarioen el PACA. proceso contencoro admistrativo el cal sigue rigendo para los asuntos anteriores aia vigela df Ley:437 de 208, searacteria por er ‘sento, public, contradctra, con notas spots e nquistvas, con ‘Sapa determinadas con priepos propos, con algunas excepciones, Shlascuales se gece a Cdigo de Proceémiento Cul. st prado ene rdcterrogado del tcl, porlo cslig al penlpio dela congruenca feria sentncl la actividad ursclnal se rca sempre a petcién de parte través de demande. No obstante, el juez lene facutad ofcosa en a impulso de tos procesos especakmente en el slactoaly ele ls acclones pba, pare ‘Secretar pruebas. Sin embargo, part dea Ley 1285 de 2009, que efor la Ley 27036 1996 wEstatutaris ce a Acmiitacn de Justi, arvcul se espeso fue todas las actuciones que se sutan en ls procesos judas eben roles. 748 | | PresentaciGn de la demanda No s require a presantacén personal por parte del apoderado. Bao la regulcin el cdcgo antertr, i presentacén de a demand asia hacerse personalmente por e apaderado ante el Secretar del ‘agado Adminstratho, él Trbural Adminstratno © del Consejo de Estado, segun el aso; ane evento de que el sgrataro se encontrar otro lugar podia ser enviada por este, preva autenticacén de jez 0 notario del ugar donde viv, caso en el cal, se tena como fecha de Presentcién{a de diaderecibo en el despacho de destin, En el cracano se hablé de a presenti personal dels demands, raz6n pols cial envitud dela rein al procedmlento chi atorzada pore article 306, debe hacere en la forma que dich etatutoprocesl ‘stable seginelcuallageandanotenequepresentarsenecesaramente ante el despacho a que va origi, sno que puede autenticarse ante {ualquiera de els que east en el lugar o aun ante nota (artculo 84 Galanteror cr) Enel Caaig general dl proceso se elimina is oblgacién dela presentacién personaly Se dspone expresarente: la demanda se ttregar, sn necesidad de presentacion personal ante el secretaro del Gespacho ju al que se ia o de ofcina jal respctva, len ‘afr constanca de fecha desu recepelne (ariel 9) caso en cle, ‘len areclbe debe verfcarlsexistenla de os anexoe que ee anuncan. Advertames bajo al régimen del anterior Cédigo.Contencioso [Adminstrativo qua avteticacsn no ero mismo que la pesertaion personal, que hac que se pudlera deci que en materia ci no regle [i enigencia de ln presentacién personal que rdanaba deho cigo. £9 ‘mismo sertiso nos apoysbamos en el profesor Hemn Fabio LOrez Buanco, quenal respect, expres: 1 arco 8s del cr, ya expeado con oxan de ty presetacn esonal dees ders Uno evento para el ue operas eliacon de toncar mena leg delete nerds ene ot 35 dl Beast 265% de 19% eonteramon ue nose spl rempeco de at m7 emandas bs qu por sr un metal extn tas dela resin de ‘tent quecleonodedecreto cubic oqucescareo,pues ‘tad anina sr el everto donde un bogate es splargs para Fiero sparecs come quensseibe ne demana cand eamenteno ta or tala stn en recordar ue lo qu cuenta para efectos ae sete I eco presentaen dela demand Con fies Interupcan 6 a pesca o de noperanea descaling, ea presetacin de! eer con 9st ola de pesention personal porto purse hecho de autres ems por enero elevante ral resin. ¥ precssbamos sobre ls utentcacion que en el evento de que ante Ia ersdicidn Contencosa se presentarauna demands conautenticacion ‘el mama ante Juez onotaro, estando dentro desu misma jursccén, Se le debia nigh e!requsto dela presentacén personal: pro si se ‘éelantaba ef trite del proceso con esta iegulrdad, el juezdebia proceder al fala de fondo, pues la Sraliad e a presentacén persona, {ntre otras razones, es ia identieacion del petente para evitar los Sndnmos. Agregabase ale anterior, que elpardgrafo del articul 40 el (re, estableca wie dems irregulridades del procso se tendrin por $Subsanadas, ino se impugn oportunamente por meio de os recursos (qu ete Codigo establecen, Dentradelnvevomerco procesl el poserdante sists bligado ahacer presentacnpersonaldelpoderosautentcaloatelvezonotai,ergenca ‘ogea ya que con ellos vera que quien susie el acto coresponde 2 's persona gue sera parte ene proceso. Dice el articlo 79 del co: vel poder espelal puede conferse verblmente gn audeniaodiigenciao por ‘rermoril digt a jes del conocmiento. El poder especial pra efectos uate deed se presentads persnaimenteporelpoderdenteantelucs ‘fina judkil de apoyo onotar. greg lanorma que las sustucones de poder se resumen autetcase. No sora agregar que a apoderade le basta aceptar poder en forma express oconla setuclon. 748 ‘Admisién, nadmisién y rechazo de la demanda Lego del estuo dela demanda por luz 0 el magisvado,pocré: Aditi Ta demands Stencuenva queesta reine todoslosrequstorexigido porlsley.es dec, «ue sha curpido conta exigancias que sefalar los artclos 61.316 del (enca Deberdaprecareljer adams, quelapretensionnohayacadycado, ‘qu se hayan agotaco los recursos en i actuaelon administra, que £6 ‘nga capacidad para ser parte y para comparece en el proceso y que se haya adelantado el emit dei conelisctn extrac! ante al agente {el Ministerio Pico correspondiente, cusnda se ate del eerie elas clones de mull yrestablacmianto del derecho, reparacion deca, Fepetilény contoversias contractual Inadmitir la demanda Cuanda la demands adoleza de ign vio subsanable ya misma hublera Sid presentada dentro del érmine de eaduciad, ues ol malted debersnorderar por auto susceptible de reposicin ls defectosforales para que el demandantelos cor en un laze deez (10) as seneste “ermine no eumplere con ls obgacsn mpuesta, ol juz deberarechazar In demande (arts 170). Enel écA anterior el rmino para came os ‘efectos dela cemanda ers soi de neo dar l uals intents par cumplrasexigencls det ue El aniculo 170 no ofrece ninguna complied al contaro de Io presertaenel anterior csgo eleva ai nasi de a demand, e ‘dobaacestaexpresionelaleance derechazo,razcnporlacual lilo ‘el arclo 143 habla de nad, sin interupegn dela eaduciad. Se ‘mantenial prncpio proces de que slolademandaenfomainterunpe Ip caduldsg,porlo cal, sel ermino de nce dis para corvegi quedaba ‘entrada da cooulda, 56 podla perma correc. fal exgencs, Se eee cea aaaroes aque en principio generaba un corte a tempo habi para demande, fue reo pr el Secreto 2304 de 1989 que permis lacorreccén aun por fara el térino de la edu, siempre que se haber presentado, ‘ungueincompleta dentro delmimo, ino secorigleredentro deltérmino ‘efilado, serechazala demand, Haruo 145 del anterior cio proces estaba que silos efectos de [a demanda son simplemente formales, lo cual debe consderarse tambidn con la nueva norma proces, se oréanard su corecin. Esto Sigifica que! ues debe sprecirIa atraieza del defcto que presenta ‘demands; ss rata. de un aspect subsanabl, bed que entender como {ocma para garantzarfaprevalecis del derecho sstncaartulo 28 de Inn), por eemplo, hay indbidaacurulacin de pretensions, sn se sce razonamiento dee cian, [a ausencia del cnczpto de vlctn en lar demandae de nada, et igusente, e deberdordenar fa eorecion deta demande cuando el conteido es confso, porque in nombres sn ‘nga rlacn entre to cone apelide cambaco, se pice anulcin de Unacto qu se kdenthea om detintos nimeros fechas. neste sentido, shay ndebideacumulaclén de pretensiones en ugar Ge rechazarl antes st habla de nadir), hoy se debe ordenar su ‘Secu, enlosterminos deat 65 de conc per sel defect no ‘Ss meramente forma como cuando se demandan actos no susceptbes (elmpugnacon, ge debe echazar ia demands, Sen las pretensionesaparecen acumuladas unas que no pueden ser ‘conacidas por ext radeon, consideramos que el auto debe admit 1s demands en cuant alas pretensones que sone Su conociment, Dero debe rechazr Ia demande rspecto alas que coresponden 8 ot Jurdecdn, en este caso no se podrla enviar copla de la demands al Competent puss todos os pracesoe se debentramitaren orginal ove ‘blgara a1 demandante # eiaborar debidamente fa demancs, de estar ‘mteresnco en pretension al acuta oro genera los defects de fondo comesponden a ands que se hace sl momento dal sentencayno puede desde la admis, watarse ‘dehacer su valor, pues pods cometerse una justi, sel deecto ‘de fondo no ane la arid el ejemplo que hemes menconado. 750 Rechazo de a demands cana dtinguecararente ana y el achazo de demand, Biman cad cnc en norma independ Artes ab 8 ‘ates se recharab Is demends cuando a accin hab cadicedo © cuando fata jurisié, casos en los cuales seordenabe wo santo, xpesinigularecharar pues lio a ua ones sei, pero {cha Ley £46 de 998, icamente hata ugaralrechazo dela denanda or cos couse: 3) ceando la acon ha caducado yb) cuando dentro del {Ermine concede sl demandante, no cumple con los requstos que te exgeron en i asso. agregamos a estos, evento de que i demands adoaca de dacs do onda * Ens casos de fala de jursleln, igual fo que se hala cuando {ata compete, se remit al jet competent y Te deans se ‘rtenla presenta, pra efectos de ntemupen de acacia en a ‘cha dea presentacn ante el especho nia La Ley 437, 2A en el aru 16 consogrs tes (3) causal de rechato dln dorand 1s Cuando hubier operadotacaducied 2. Cuando haiend so nadnitda oa subir core la demands eno delsoporinica legsiment estaba 5 Cuando elasunto no sa susceptibie de contol juin ecuérdese que antes de a Ley 446 de 198, fa de jroo cblgaba a inadmit y archiver el expeente, con lo cl, ena pracen Se estaba danegando justice ol usar pues, en mayria els cass, is cin ya abl caducad. a raprudenc dl Consejo de Estado Iroriger nrg de esta medida, pues nvaras oportnades co que [Tei probems de ota de rein se ogee ons mterpretetn dels rma l respect por los ueces se erenla quel fecha dels Besentacin nal dele cemanda ea la ae Se tela 7 cuera Dara ‘ects de cnc con loca presentation oprtna dels demands Stee jes no competent iterumpe el rina de caducde Es que 7s en el fondo a extaba desconocendo la priacia de derecho sustancll Sobre el derecho proces norma de equldad ystcien la solucion de los Conflicts sometios an josiclon cel Estado. Esta poscén fue acogia por el cence cual en forma expres sala cen arto 18 que, en cao de fla de sien ode competencia, Tver, mediante dein motads,ordenard rent el expedient al Competente la mayor brevedsd posible y agrege que vara todos los ‘fectoslegaies so tendré en cuenta la presentacon il hecha ante la orporcin oungado que odenaaremision. Interrupein de la eaducidad ‘sin embargo, pas que la demandapresenads ante un ue incompetente tengo le fuer de interurmpir ta cotucdad, se debe estar frente a una de doshipotess 2 Quela presentacin ante la jutsdcién equivocada haya obedecdo 2 Gh problema deinterpretacn jrisprudanal qe hayahecho incu Sector en lo equivocacion, pues! usvro del usta no puece Soportar ins consecuencas del vavéninterpretatvo de osjueces se! ‘aso que se presenta con ns demandas ce reparacion recta contra ‘iss donde al cambiar 50 naturaleza de estbleciniento pubIco {empresa Industral y comercial del Estado, debian presentarse ante es juces ovanaon, pero el Conseo de Estado, haciendo und interpretocgn dea naturaieza aémiitativa cel uncén que cumple fon el servicio da slug, determing que la competencia era de La Stredcln Contencions Adminisvatva,pronancmiento apart del dial los procesosriadoe ante aquel fursdleian debleron pasar Se espe adminstratia,entenléndose que en estos eventos la presentacin oportuna de ia demanca ante el jez no competente Fabia terumpido la caducidad . Queaperardenoexistruncambio en iterpretacin jurprudenca, zo dents del termina ce caduided que coresponde al tipo de [ecn® pues del contra cuando la demands sea rertia ue 3 ‘commpetante ete debe proceder a rechazar la demda por haber ‘perado el fenémeno de a caducdad ya que de sdmatiTocontario "Ev estaria patrocando el engato ala jst de aquellos a quene le {dues la accion contenciasa pero poe sana, raan la 259 ant el vz ordnaio para que est reir al cantendoso. Esteprblema,comolo expusino, queda en elpasace, pues Ley 457 e201 ajo un artic pueve, el 68, pare soliconar probes orgiado ‘uando ls demands se presenta ante un uez que carece de competency {ejuracccion Dea norma expres Aria 68 Fat de jtctn od competent En ato de alta de jriecin ode competence mediante Gc -motvada cer odenarsrestielepedinteaicompetene,encna de ‘quecxtstere als mayer brevedad pose Para odosos eos gales Se tend enue a presrtacn ci hech ant a covporacn © egos qu ordnance, Igusimente, se astalecan ls recursos frente al eechazo y a la Inaamisén, ast Contra el auto que rechace fa demands procederé el rectso de 2pelacién cuando el auto sea detado pore jue 0 por la sala, seclén 0 Subsecisn del tibual en primera instani;o el de spc cuando sea ‘ctadoporelponent en asuntos de nie stan La norma ne dice qué asa cuando el rechazo sea proferido por jez administrative en rica Insta; en este event, stendiendo alae general procede el recurso ereposicon® Contra el auto adsori sol proceders recurso de repsicin, pero | reselve sobre suspensin provisional proceders el de apenas, cuando {2 auto sea dtado por el Mer © por a sal, secon 0 subsecion de! {buna en primera istanci; «de eposicdn cuando tea cia por [Seal seein o subsecgn del rbunal o del Conejo de Estado en ined inet 1 auto que inadmita, come lo die Ta norma (artclo 243), tiene repos jue, en el aniss de fs admisién de in demands, debe valor 1 cumplinianto de los presupuestos process, especialmente el Felacionado cana caueldad dela ac, pus sn se tect all levars blotrmitaconde unprocese del cua! nasa lene rsdcénpara ec, {auelacoducidadimpide que se pueda demandar sel ue no declare la xd ldemandado pede impugnarla admin, ysest fnalmente so cc en cuenta del defect, enlaaudlencia nical, de ofc o a solictud (Se parte, debe decorai. eto es importante tener en cuenta ques el demandado no ext, si hay indebda repreceneacién, 3! exte [demands come solamente interiniran pare coadyvarf positon ela entidado del demancado, cuando tambidn pueden coadyuvar una Impugnacén 0 eercer cualquiera de las intrvercones que peri e Cédigo de Procesiniento Cl, como la adhesv,Hconsorcl,y la ad 77 cexcluderdar, Ena fjscén an sta también puede el demandante, hasta ‘ultimo dla hocerlacoreccin, la akaracion ola adi de a demand Naturaeza dela ijacién en lista ‘ara, I fscén en lista no era la noticacién de ningin acto, es Ia ‘peracin material que eecita el seeretario para dar cumplimento al ‘mondato ya eacutorado del auto admiorio dela demande, que ordena Inrealzacén dela misma Pore en I facén en Ista no pol eercerse ring recars contra ol auto que adit a damanda. I frcionaro que ‘ernorar a Sacl6n en lta, incurs en sane spina arto 69 dela Lay 995 62010), ‘raslado de la demand Cltratado dela demands que corresponde alo que era iain en sta es ‘temp para que al demancadoy todos ls demas sjetosprocesales que ‘deban estaren el proces, elezan sus cerechos processes atc 72), Alrespacto, seals cPAcA que dea demanca se correrstraslado a ernandado, al Mister PUDIcoy os sujtos que, Segnla demanda las acuacones acusadas,tengan interés drecto en el resultado del proces, por el trmino de teint (30) das. Durante exe tino deberdo Contest Ia cemance,proponeexcepclone, slr pruebas, fama e| stant yen su caso, presentardemanda de econvenn Sin embargo hay que tener en cuenta que de conformidod con arsculo 612 de cb, que modifies el arcu 199 dl crn antes de que place a corer el terming de wasiad, deen rascurir velninco ‘dae dela natfacén por mensaje electeénico, lo que hace que en Ta Dectca os enidadespubiaso os particlares que cumplenfuncones Semintrativas el MterioPubioy la Agena de Defensa Juridica de Estado, cuenta cons dl para dar respuesta la demands No corre lo risme con las personas de derecho piado, es de, lor partculares, pues ef trac se core 2 parr de la notfcacs personal, praciaea comola sefalaban los aralos 315 38 del colo de Procedininto ilar 200 del cba) formals qe desaparece con «evo ca, le notieacién por mensaje ecto es para todo el mundo, 768 Se preci también que el traslage de la demands, en f forma que sefala el artical 172 del ACA, se apica para las aclones contenleso ‘aministrataso pretersiones, de acuerdo con lo revaestuctre, que {anita pre proces ora, lamado hoy por etapa 0 audenda. No se apica por tanto para lar acclones constuconsle, 9 pesar Je (ge el Céalgo le relcona como medios de contol, cme la tutela, ‘imptnieno, acones populares, pérdidadeinvestdur tc, queen Unprocedimients expec Acaracion o correcci6n de la demand -otesorments, durante i icin on ata y hasta a dime da, dis ddemandante adrar, coreg © aeléorar fa demands, de confornidad fon el arco 208 dl cca, evento ene cual daberaprocederse 3 repetr la scwacién ordenada por el arculo 207, es dec, se debia notiiar pesonaimente al demandado, a Mester Pubic yal ciradr afer de {ss personas laadasl proceso por tener un interés directo en elresutado ‘elm, cuando no actlan dectarantsy arse Se nuevo an ea 1 cekca (arsculo 17) trae nuevas regies para adrar 0 corregi <éemanda, dentro de los primeros dis del trae dele demand, en le {goa se inclye el témina de vtlnca clas del arto 612 del ce. Eneste seni, demandant pos aiconar,acararo modifcar a deans, por ura sla vez, conform ls siguentes ela: 1. Lareforma odes proponerse hasta! venciniento els ez (10) as ‘Siguiente talaga dea demand, Lareforma ela demanda podrarefersealas partes, ls petensiones, loshechos en que estas eundamsntan ols prasbas, ero no podrd susie a otalidad de as personas demandes o demandadas {eas as pretensioes dela demands 2. Em levento quel reforma involucte nuevas pretensones,deberd agotarse Wente3 elas a slitud de conciaon pare compl cone Feuito de proceed previsto ene artclo 6. 5. ela admisn dela refrma se correrd trade a lat prconas y fedades a quenes 1 les nates In demands, no en forme personal, Snomediante natifcsiin por estado y por a mite del erin ial. 769 ‘in embargo, ssellama a nuevas personas l proceso, da admin {ela demands y des reforma eles nota persoraentey ses ‘corer trasiado por el tino iia. 4 La refora podrs integrarse en un solo documento con la demand Inia gualment,eljuexpodrs dsponer que el demancancelaitegre ‘evn tole documento can fa demands nc aol cdigoderogado,noera pol, durante eleeminaestablcido para adconar, coregi 0 safer la demands, solltar Ie suspension Provsional” del ato sl eta nose sole con la demands Ia, pues So solo es posible hasta antes dela expediion de auto que admite la ‘demands, ene cual debe inhirse In dein sobre Ia media cater, sete artul 53 del cea ‘Sin embargo, el Consejo de Estado consderé que dha soictud cexcepcona sesviabeprasentariaenelmomentodelsadiisnocomecién ‘deta demands," decign que es scubley qu valrialapena repens Sobre todo a la aden 0 correc de la demanda es precsaments Dar incr un acto que no se present con la deranda ini, caso en {cia obvaments, I mecida no tendia object pues rete sel es Drovdenca contend su admis. La dicusén lege 2

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