Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
UNIDAD TEMÁTICA 5
Administración Pública.
Es la ejecución y la observancia de la política gubernamental, delineada por autoridadades compe-
tentes. A ella conciernen los problemas, poderes, organización y técnicas que llevan implícitas las
leyes y políticas formuladas por la dependencia gubernamentales encargadas de ellos.
La administración pública es la ley en acción: es la parte ejecutiva del gobierno.
Según los distintos ámbitos donde funciones, podrá ser:
. Nacional e internacional.
. Federal o central.
. Estatal o privada (al servicio de lo público).
. Nacional, provincial o municipal.
. También abarca actividades de tipo legislativo (hay mucho de administración
en la elaboración de leyes).
. En cuestiones relativas a lo judicial también existe una organización Admi
nistrativa.
. En el aspecto militar, también.
Administración privada.
Concierne a actividades de particulares. Es muy amplia e incluye, entre otras instituciones a: la
industria, el comercio, y todo organismo privado.
Pueden ser, de tipo internacional, como ciertas sociedades de carácter cultural, político y social.
Pueden también ser de tipo nacional, regional o local.
Según su rubro pueden inscribirse dentro de lo financiero, industrial, comercial, agrícola, etc.
Administración mixta.
(O cuasi-pública) actividades de organismos que están bajo jurisdicción tanto del poder público
como del sector privado. Son las instituciones con participación estatal.
1
NOCIONES DE DERECHO U.T.II.
La administración del Estado es la organización encargada del manejo de recursos y acciones ten-
dientes satisfacer el interés público. Materialmente es la actividad administrativa de ese organismo,
como asimismo también su existencia propia, su gestión, sus relaciones con otros organismos o con
particulares.
La componen: los organismos y sus funcionarios públicos, tanto del estado como de entes privados
que desempeñan funciones administrativas por habilitación del estado o para él.
Los elementos de la administración pública son:
. Los recursos humanos.
. Sus recursos materiales (pricipalmente provenientes de impuestos).
. Su organización (ordenamiento racional de los medios) .
. Su mision, sus objetivos y principios.
. Su accionar.
2
NOCIONES DE DERECHO U.T.V.
Dependencias que practican los procedimientos para agilizar la actividad de la administración
pública. Existe desconcentración cuando un órgano, sin adquirir personería jurídica, es dotado (por
su especialidad) de independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos.
Función Pública.
Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona humana
en nombre del estado o al servicio del estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárqu
i-
cos.
3
NOCIONES DE DERECHO U.T.II.
Si bien es difícil separar estas cuestiones, y considerando quepara evaluar la responsabilidad política,
no se usa una norma jurídica sino otro tipo de criterio calificatorio del desempeño, la responsabilidad
política no se subsume bajo la responsabilidad jurídica, aunque puedan ser consideradas separada y
sumatoriamente en la valoración de la conducta de un funcionario público.
Acto administrativo.
Acto administrativo es toda declaración de voluntad administrativa.Es una decisión que toma la auto-
ridad de un órgano de la administración pública en ejercicio de sus funciones y que tiene efectos jurí-
dicos sobre el administrado (sea éste un particular o una entidad pública).
Los funcionarios públicos de cada área son responsables, civil, penal, disciplinaria y politicame
nte de
los actos administrativos que se produzcan en los organismos a su cargo. Los actos administrativos
entonces, son actos atacables juridicamente.
4
NOCIONES DE DERECHO U.T.V.
Relacionándolo con su consecuencia, se define al acto administrativo como la concepción intelectual
de lo que luego al concretarse, será un hecho administrativo.
Hecho administrativo.
Son tales los que realiza la administración pública en ejercicio de una actividad material, con objeto de
obtener un efecto dado. (Ejemplo: el cumplimiento de una decisión de la policía, o el cierre de un local
por razones de seguridad, o el secuestro de mercaderías por razones de higiene pública).
O sea, hechos administrativos son acciones que se cumplen por disposición de algún organismo de la
administración pública, a los efectos de cumplir su misión.
Procedimiento administrativo.
Es la parte del derecho administrativo que trata dos cuestiones básicas:
a. Las formalidades (el cauce formal) a que debe sujetarse la administración pública en sus
funciones. En este caso, el procedimiento administrativo tiene por finalidad esencial la emi-
sión de un acto administrativo. En esta forma resulta garantía de la eficacia de la gestión.
b. Las reglas y principios que rigen para la intervención de los interesados en la preparación
e impugnación de la voluntad de la administración (Por ejemplo, un reclamo administrati-
vo). Es en esta segunda posibilidad, la garantía de respeto a derecho e intereses de los Adm.
nistrados).
Entonces, por causa que la actuación pública requiere seguir unos cauces formales estrictos los ciuda-
danos deben tener la doble garantía que, primero,la actuación es conforme a derecho, y luego, que esta
pueda ser conocida, fiscalizada y eventualmente reclamada. Cualquier violación a alguno de estos dos
principios acarrea la nulidad del acto administrativo.
De gestión:
Contemplan la relación jurídica entre la administración y el particular, quien busca el reconocimiento
de un derecho o interés legítimo protegido administrativamente.
Sancionatorios:
Son los procedimientos disciplinarios que buscan limitar a los funcionarios de la administración, ob-
servando las extralimitaciones cometidas (sustanciando un sumario) y aplicando las sanciones corre s-
5
NOCIONES DE DERECHO U.T.II.
pondientes. También son sancionatorios los procedimientos correctivos, es decir aquellos que se refie-
ren a los particulares.
Recursivos:
Son procedimientos fundamentales para el control de la voluntad de la administración.Son los reali-
zados por los particulares interesados para impugnar actos administrativos, con el objeto de obtener
una decisión revocatoria o modificatoria de una decisión anterior.El recurso puede interponerse ante el
mismo órgano cuyo acto administrativo se trata de impugnar o ante un órgano superior.Los procedi-
mientos recursivos son aplicables en el ámbito de la administración pública centralizada y descentrali-
zada, con excepción de las fuerzas armadas y de seguridad.
Principios adjetivos (o de forma). (Estos principios se relacionan con el derecho procesal; son de jerar-
quía legal y reglamentaria y contribuyen al respeto de los principios sustantivos):
. Informalismo a favor del administrado.
. Impulsión de oficio.
. Búsqueda de la verdad material.
. Debido proceso adjetivo: comprende tres derechos:
a. Derecho a ser oído.
b. Derecho a ofrecer y producir pruebas.
c. Derecho a una decisión fundada.
. Gratuidad procesal.
. Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento.
6
NOCIONES DE DERECHO U.T.V.
A veces puede confundirse el carácter unilateral de los actos administrativos con arbitrariedad o autor
i-
tarismo, pero no hay que olvidar que los administradores están en su lugar porque los elegimos a
través del voto, por lo tanto, en ultima instancia, también tuvimos nuestro poder de decisión en cuanto
a la administración de nuestro país se refiere.
Otra cuestión muy importante es resaltar la importancia de la publicidad y publicación de los actos
administrativos para determinar la legitimidad de los actos, ya queno puede imponerse un derecho si
no es reconocido como tal por el (o los) particular(es) afectado(s).