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NOCIONES DE DERECHO U.T.V.

UNIDAD TEMÁTICA 5

DERECHO ADMINISTRATIVO PÚBLICO

LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

Tipos de organizaciones administrativas.


Teniendo en cuenta el sector al que sirve, se clasifican en tres formas: administración pública,
privada y mixta.

Administración Pública.
Es la ejecución y la observancia de la política gubernamental, delineada por autoridadades compe-
tentes. A ella conciernen los problemas, poderes, organización y técnicas que llevan implícitas las
leyes y políticas formuladas por la dependencia gubernamentales encargadas de ellos.
La administración pública es la ley en acción: es la parte ejecutiva del gobierno.
Según los distintos ámbitos donde funciones, podrá ser:

. Nacional e internacional.
. Federal o central.
. Estatal o privada (al servicio de lo público).
. Nacional, provincial o municipal.
. También abarca actividades de tipo legislativo (hay mucho de administración
en la elaboración de leyes).
. En cuestiones relativas a lo judicial también existe una organización Admi
nistrativa.
. En el aspecto militar, también.

Según la actividad específica, también se puede clasificar en:


Administración de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, salud, educación, comunica-
ciones, de seguridad, etc.

Administración privada.
Concierne a actividades de particulares. Es muy amplia e incluye, entre otras instituciones a: la
industria, el comercio, y todo organismo privado.
Pueden ser, de tipo internacional, como ciertas sociedades de carácter cultural, político y social.
Pueden también ser de tipo nacional, regional o local.
Según su rubro pueden inscribirse dentro de lo financiero, industrial, comercial, agrícola, etc.

Administración mixta.
(O cuasi-pública) actividades de organismos que están bajo jurisdicción tanto del poder público
como del sector privado. Son las instituciones con participación estatal.

La administración del Estado.


La expresión “administración” viene del latin: “ad manus trahere”, giro que alude a la idea de mane-
jar o gestionar.

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La administración del Estado es la organización encargada del manejo de recursos y acciones ten-
dientes satisfacer el interés público. Materialmente es la actividad administrativa de ese organismo,
como asimismo también su existencia propia, su gestión, sus relaciones con otros organismos o con
particulares.
La componen: los organismos y sus funcionarios públicos, tanto del estado como de entes privados
que desempeñan funciones administrativas por habilitación del estado o para él.
Los elementos de la administración pública son:
. Los recursos humanos.
. Sus recursos materiales (pricipalmente provenientes de impuestos).
. Su organización (ordenamiento racional de los medios) .
. Su mision, sus objetivos y principios.
. Su accionar.

Formas de la administración pública.


Entre los organismos de la administración pública están, entre otros: Los organismos públicos cen-
tralizados y descentralizados, las entidades autárquicas, empresas y sociedades del estado, socieda-
des con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta, Fuerzas Armadas y de Se-
guridad, instituciones de la seguridad social del sector público, bancos y entidades financieras ofi-
ciales, comisiones nacionales, entes de regulación de servicios públicos, etc.

La administración pública puede ser clasificada según su dependencia y subordinación jerárquica


en:
. Centralizada.
. Descentralizada.
. Desconcentrada.

Administración pública centralizada.


Con una sola persona jurídica pública: el Estado Nacional. (en consecuencia, eventualmente, no se
demandará a un órgano sino a aquél).
Trae aparejada la subordinación jerárquica entre los distintos órganos. Son órganos de la adminis-
tración pública centralizada:
. El Poder Ejecutivo Nacional.
. La Jefatura de Gabinete de Ministros (Según atribuciones conferidas por
el Artículo 100º de la Constitución Nacional).
. Los Ministerios de la Nación.
. Las Direcciones Generales de Administración.

Administración Pública Descentralizada.


Es el nivel de administración pública donde están los entes autárquicos, con personalidad jurídica
propia (Ejemplo: Banco Central de la República Argentina) (Otro ejemplo: Las ahora inexistentes
empresas estatales).
Componen entonces la administración pública descentralizada, entidades tales como:
las sociedades del estado y sociedades con participación estatal.

Administración Pública Desconcentrada.

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Dependencias que practican los procedimientos para agilizar la actividad de la administración
pública. Existe desconcentración cuando un órgano, sin adquirir personería jurídica, es dotado (por
su especialidad) de independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos.

Principales fundamentos legales de la administración pública.


La Constitución Nacional y las multiples leyes y decretos que la reglamentan, por ejemplo, el De-
creto Nº 21/2007 (Modificatorio del Decreto 357/2002) , donde se detallan los objetivos de la Secre-
taría de la Gestión Pública).
El organigrama de la administración pública nacional, muestra entre sus dependencias a sus once
ministerios nacionale y las distintas secretarías, direcciones, consejos, unidades, agencias y servi-
cios nacionales, y otros organismos, todos los cuales hacen posible la administración pública en
nuestro país.

LA FUNCIÓN PÚBLICA. EL FUNCIONARIO PÚBLICO.


Noción de Función Pública.
El fin de la función pública es el bien común,ordenado según:
. Las disposiciones de la Constitución Nacional.
. Los tratados internacionales ratificados por la Nación.
. Las normas (leyes, decretos, disposiciones, etc.) destinadas a su regulación.

Función Pública.
Es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona humana
en nombre del estado o al servicio del estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárqu
i-
cos.

El Funcionario Público. (Decreto 41/99 – Código de Ética de la Función Pública).


Es cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, ya sea que haya sido electo o de-
signado para desempeñar actividades o funciones en nombre del estado o al servicio deél, en todos sus
niveles jerárquicos (Los términos "funcionario", "servidor", "agente", "oficial" o "empleado público"
se consideran sinónimos).
El funcionario público tiene el deber primario de lealtad con su país a través de las instituciones ed-
mocráticas de gobierno, y es prioritario respecto a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o
instituciones de cualquier naturaleza.

Código de ética del funcionario público.


Con basamento en la idea rectora que el fin de la función pública es la realización del bien común y
orientándose principalmente a la educación ética y a la prevención de conductas disfuncionales que
pudieran facilitar la realización de actos de corrupción, por Decreto Nº 152/97, se crea la Oficina Na-
cional de Ética Pública en el ámbito de la Presidencia de la Nación)

Deberes y derechos del funcionario público.


Al Decreto Presidencial Nº 41/99, que dispone sobre Fines, Definiciones, Alcances, Principios, Proce-
dimientos, y demás tratamiento de asuntos relacionados con la Ética del Funcionario Público, se agre-
ga como anexo principal y cuerpo del mismo, el “Código de Ética de la Función Pública”, que en sus
principios generales y particulares ordena respecto de la observancia del funcionario público de las
siguientes virtudes:

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Probidad, prudencia, justicia, templanza, idoneidad, responsabilidad, aptitud, capacitacion, legalidad,


evaluacion, veracidad, discreción, transparencia, declaracion jurada patrimonial y financiera,
obediencia, independencia de criterio, equidad, igualdad de trato, ejercicio adecuado del cargo, uso
adecuado de los bienes del estado, uso adecuado del tiempo de trabajo, colaboración, uso de informa-
ción, obligacion de denunciar circunstancias quefueran perjudiciales, dignidad y decoro, honor, tole-
rancia y equilibrio. Se dispone además de los procedimientos, instrucciones y directivas conducentes a
la aplicación de la norma.

Ámbito de aplicación del Código de Ética.


Este código rige para los funcionarios públicos de todos los organismos de la administración úpblica
nacional, centralizada y descentralizada en cualquiera de sus formas, entidades autárquicas, empresas y
sociedades del estado y sociedades con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mix-
ta, Fuerzas Armadas y de Seguridad, instituciones de la seguridad social del sector público, bancos y
entidades financieras oficiales y de todo otro ente en que elEstado Nacional o sus entes descentraliza-
dos tengan participación total o mayoritaria de capital o en la formación de las decisiones societarias,
así como también de las comisiones nacionales y los entes de regulación de servicios públicos.

Responsabilidad Civil, Penal, Disciplinaria y Política.


Están previstas las sanciones a las que se hace pasible a los funcionarios públicos por eventualviola-
ción de lo establecido en el presente Código, las cuales están determinadas en el Régimen Jurídico
Básico de la Función Pública, aprobado por la Ley N° 22.140, o en el régimen que le sea aplicable en
virtud del cargo o función desempeñada, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales est a-
blecidas en las leyes. Ello sin obstar la aplicación de normas disciplinarias que puedan estar previstas
en las disposiciones internas de cada organismo.En cuanto a la responsabilidad política de los funcio-
narios será también evaluada y considerada por parte de los ciudadanos cuando asumen el papel de
electores, cuando valoran el uso que los funcionarios públicos han hecho del poder. Asimismo también
esta evaluación de la responsabilidad política cabe tambien a las relaciones verticales de cada sector de
la administración pública, resultando que, en cualquiera de estos estamentos, el juicio de valor de los
actos de un funcionario público constituye, en efecto, una manera de considerar su responsabilidad
política frente a las obligaciones que su función exige.

Si bien es difícil separar estas cuestiones, y considerando quepara evaluar la responsabilidad política,
no se usa una norma jurídica sino otro tipo de criterio calificatorio del desempeño, la responsabilidad
política no se subsume bajo la responsabilidad jurídica, aunque puedan ser consideradas separada y
sumatoriamente en la valoración de la conducta de un funcionario público.

ACTO, HECHO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Acto administrativo.
Acto administrativo es toda declaración de voluntad administrativa.Es una decisión que toma la auto-
ridad de un órgano de la administración pública en ejercicio de sus funciones y que tiene efectos jurí-
dicos sobre el administrado (sea éste un particular o una entidad pública).
Los funcionarios públicos de cada área son responsables, civil, penal, disciplinaria y politicame
nte de
los actos administrativos que se produzcan en los organismos a su cargo. Los actos administrativos
entonces, son actos atacables juridicamente.

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Relacionándolo con su consecuencia, se define al acto administrativo como la concepción intelectual
de lo que luego al concretarse, será un hecho administrativo.

Hecho administrativo.
Son tales los que realiza la administración pública en ejercicio de una actividad material, con objeto de
obtener un efecto dado. (Ejemplo: el cumplimiento de una decisión de la policía, o el cierre de un local
por razones de seguridad, o el secuestro de mercaderías por razones de higiene pública).
O sea, hechos administrativos son acciones que se cumplen por disposición de algún organismo de la
administración pública, a los efectos de cumplir su misión.

Procedimiento administrativo.
Es la parte del derecho administrativo que trata dos cuestiones básicas:
a. Las formalidades (el cauce formal) a que debe sujetarse la administración pública en sus
funciones. En este caso, el procedimiento administrativo tiene por finalidad esencial la emi-
sión de un acto administrativo. En esta forma resulta garantía de la eficacia de la gestión.

b. Las reglas y principios que rigen para la intervención de los interesados en la preparación
e impugnación de la voluntad de la administración (Por ejemplo, un reclamo administrati-
vo). Es en esta segunda posibilidad, la garantía de respeto a derecho e intereses de los Adm.
nistrados).

Entonces, por causa que la actuación pública requiere seguir unos cauces formales estrictos los ciuda-
danos deben tener la doble garantía que, primero,la actuación es conforme a derecho, y luego, que esta
pueda ser conocida, fiscalizada y eventualmente reclamada. Cualquier violación a alguno de estos dos
principios acarrea la nulidad del acto administrativo.

Norma regulatoria. Ley Nº 19.549/72 (Ley de Procedimiento Administrativo).


Una de las principales normas que dan marco jurídico a esta cuestión es la Ley Nº 19.549/72 (Ley de
Procedimiento Administrativo), la cual esta ley regula el procedimiento administrativo y la forma de
eventualmente reclamar ante los organismos administrativos correspondientes. Dichos reclamos no se
siguen ante la jurisdicción judicial, la cual constituirá una posterior opción, sino ante los organismos
dependientes del poder ejecutivo.

Los cuatro tipos de procedimientos administrativos. (Técnicos, de gestión, sancionatorios, recur-


sivos).
Técnicos:
Son los empleados por la administración para obtener y ordenar los elementos de juicio necesarios
para decidir sobre cuestiones que apunten al bien común, no teniendo consecuencias jurídicas para el
administrado (Ejemplo: construcción de una obra pública, creación o modificación de servicios, etc.).

De gestión:
Contemplan la relación jurídica entre la administración y el particular, quien busca el reconocimiento
de un derecho o interés legítimo protegido administrativamente.

Sancionatorios:
Son los procedimientos disciplinarios que buscan limitar a los funcionarios de la administración, ob-
servando las extralimitaciones cometidas (sustanciando un sumario) y aplicando las sanciones corre s-

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pondientes. También son sancionatorios los procedimientos correctivos, es decir aquellos que se refie-
ren a los particulares.

Recursivos:
Son procedimientos fundamentales para el control de la voluntad de la administración.Son los reali-
zados por los particulares interesados para impugnar actos administrativos, con el objeto de obtener
una decisión revocatoria o modificatoria de una decisión anterior.El recurso puede interponerse ante el
mismo órgano cuyo acto administrativo se trata de impugnar o ante un órgano superior.Los procedi-
mientos recursivos son aplicables en el ámbito de la administración pública centralizada y descentrali-
zada, con excepción de las fuerzas armadas y de seguridad.

Principios del procedimiento administrativo.


Los principios del procedimiento administrativo son:
Principios sustantivos (o de fondo)(Provienen del derecho natural y son recogidospor la Constitución
Nacional):
. Legalidad: La administración debe someterse, dentro del procedimiento administrativo,
al estricto cumplimiento de las normas jurídicas, respetando los derechos
Subjetivos administrativos que dichas normas confieren a los administrados.
. Igualdad: Deriva del art. 16 de la Constitución, y consagra que todos los administrados
en igual posición tienen derecho a ser tratados de igual forma. por tanto la
administración no tiene facultades para otorgar privilegios o prerrogativas a
los particulares ni para negar derechos arbitrariamente.
. Razonabilidad: (O Justicia). El acto administrativo tiene que ser razonable, proporcional
a la finalidad que se busca; no puede ser una decisión arbitraria.Es decir que
el concepto de razonabilidad encierra la idea de sentido común.

Principios adjetivos (o de forma). (Estos principios se relacionan con el derecho procesal; son de jerar-
quía legal y reglamentaria y contribuyen al respeto de los principios sustantivos):
. Informalismo a favor del administrado.
. Impulsión de oficio.
. Búsqueda de la verdad material.
. Debido proceso adjetivo: comprende tres derechos:
a. Derecho a ser oído.
b. Derecho a ofrecer y producir pruebas.
c. Derecho a una decisión fundada.
. Gratuidad procesal.
. Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento.

Conclusión sobre procedimiento administrativo en la administración pública.


Tanto la administración del estado como los ciudadanos no deben perder de vista la finalidad del bien
común. Esta es la meta y el propósito del estado.
Una visión general sobre el derecho que asiste a la administración nacional nos permite apreciar su
eventual subjetividad.
Para garantizar la necesaria objetividad de la administración pública, la ley ofrece la doble posibilidad,
por un lado, estableciendo las formas y procedimientos adecuados para la administración, y por otro, la
posibilidad recursiva de los afectados ante la misma.

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A veces puede confundirse el carácter unilateral de los actos administrativos con arbitrariedad o autor
i-
tarismo, pero no hay que olvidar que los administradores están en su lugar porque los elegimos a
través del voto, por lo tanto, en ultima instancia, también tuvimos nuestro poder de decisión en cuanto
a la administración de nuestro país se refiere.
Otra cuestión muy importante es resaltar la importancia de la publicidad y publicación de los actos
administrativos para determinar la legitimidad de los actos, ya queno puede imponerse un derecho si
no es reconocido como tal por el (o los) particular(es) afectado(s).

Procedimiento Administrativo Militar. Ley de Aplicación.


La soberanía del estado exige el respaldo de una fuerza que permita que sus leyes, autoridades y
decisiones, sean respetadas.
Una base territorial definida por una frontera, requiere también una fuerza armada que proteja y
defienda dicho territorio, como asimismo vida, bienes y derechos de sus habitantes.
El estado se fundamenta en los pilares de la seguridad y el desarrollo; esto no puede darse sin aque-
lla, siendo necesario, que la seguridad interna y externa, como garantía de seguridad que el estado
da a todos sus asociados, tenga el respaldo de un poder nacional, entre cuyos componentes mas im-
portantes y fundamentales, esta el poder militar, o sea una fuerza adecuadamente organizada.
No se puede prescindir de esta noción de fuerza para respaldar el eficaz cumplimiento de las leyes
establecidas que rigen y regulan al estado, y que están positivisadas en la norma de mayor jerarquía
legal que es la Constitución Nacional.
Este poder militar representado en las Fuerzas Armadas, conforman una organización especializada
en cuanto a su misión, estructura, funcionamiento y forma de vida dentro del estado. Para el correc-
to y eficaz funcionamiento de estas, el estado le ha asignado normativas jurídicas muy peculiares: el
Código de Justicia Militar, que junto a la Ley Nº 19.101 (Ley para el Personal Militar) regulan la
juridicidad de lo relacionado con la administración del personal militar
Entonces, así como existe el procedimiento administrativo público, también existe el procedimiento
administrativo militar, basado principalmente en las leyes mencionadas, y en los reglamentos parti-
culares para cada fuerza armada.

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