Está en la página 1de 216

20

20
INFORME ANUAL
20
20
INFORME ANUAL
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Foto: Anthony Niño de Guzmán/GEC

2
Informe Anual 2020

CONTENIDOS
UN AÑO CUESTA ARRIBA: PANDEMIA,

5
EMERGENCIA Y MÚLTIPLES CRISIS
Eduardo Cáceres Valdivia

SITUACIÓN DE LAS MUJERES


DURANTE EL COVID-19 EN PERÚ
Rocío Maldonado Alarcón 25
PUEBLOS INDÍGENAS
Llueve sobre mojado
Paul Maquet 49
SITUACIÓN DE LAS PERSONAS LGBTI
EN EL PERÚ DURANTE EL COVID-19
Martín Jame 81
SITUACIÓN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
Covid 19 No dejar a nadie atrás
Luz Elena Valle Franco 109
SITUACIÓN DE LOS Y LAS PERSONAS
MAYORES EN EL PERÚ, DURANTE EL
COVID-19
Lic. María del Pilar Benavides Carlín 135
COVID-19 Y SU INFLUENCIA EN LA
LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN LA
PRENSA PERUANA AÑO 2020
Juan Jugo Rebaza 159
SITUACIÓN EN LAS CÁRCELES
El hacinamiento y la salud en las
cárceles antes del COVID-19
Ana Briceño 179
CASO THOMAS RESTOBAR:
TRAGEDIA QUE PUDO EVITARSE
Liz Castillo Palpan 197
3
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EDUARDO CÁCERES VALDIVIA

UN AÑO CUESTA
Foto: Andina

ARRIBA: PANDEMIA,
EMERGENCIA Y
MÚLTIPLES CRISIS
4
Informe Anual 2020

PRESENTACIÓN tes si se contrasta con el año 2018. Al 30 de


noviembre la cifra oficial era 35,966. Sin duda
buena parte de la diferencia se debe también
Al momento de cerrar la edición de este Ba- a la pandemia.1
lance Anual de los Derechos Humanos en el
Perú (5 de diciembre del 2020) la pandemia
del Coronavirus continúa haciendo estragos
en el mundo. Según las cifras de la agencia
Reuters el número de personas infectadas
asciende a más de 63 millones de personas y
los fallecidos suman casi un millón y medio.
En ese cuadro el Perú ocupa un lugar des-
tacado: casi un millón de infectados y 36,000
fallecidos. Estas cifras oficiales, sin embargo,
registran de manera parcial los impactos de
la pandemia. Una medición más exacta de las
víctimas mortales es la que resulta de com-
parar el número de fallecidos cada mes con
el promedio histórico de los fallecidos en me-
ses similares de los últimos años.

Según las cifras del Sistema Informático Na-


cional de Defunciones (SINADEF), entre abril
y noviembre del año 2020 hubo un excedente
de 88,160 muertes comparando con los mis-
mos meses del año 2019, y de 86,361 muer-

Tabla Nº 1
Muertes por año y mes

Año
Meses 2018 2019 2020
Abril 8,492 8,880 13,103
Mayo 9,535 8,936 25,529
Junio 10,378 9,332 27,283
Julio 10,630 9,917 28,833
Agosto 10,234 9,959 27,405
Setiembre 9,754 9,713 17,096
Foto: peru.as.com

Octubre 10,110 9,980 13,291


Noviembre 8,961 9,578 11,915
Total 78,094 76,295 164,455

Datos: SINADEF. Elaboración Abraham Valencia

1 Un estudio más detallado de las cifras y de los casos


específicos permitirá identificar también a víctimas
indirectas de la pandemia: personas que no fueron
atendidos en emergencias por otras razones, enfer-
mos crónicos cuyos tratamientos se discontinuaron,
intervenciones quirúrgicas suspendidas, etc.

5
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Gráfico Nº 1
Muertes por toda causa - Perú

35,000

30,000

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0
Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

2018 2019 2020

El siguiente gráfico, que bien podría ser de- semestre del año: “En los últimos siete días
nominado “el sombrero de la muerte”, nos da se han notificado en Europa más de 30.000
una imagen del alcance de la tragedia nacio- muertes por COVID, que elevan a 208.000 las
nal. No fue una exageración mediática poner muertes desde agosto. Ya son más que las
al Perú en el primer lugar mundial en cuanto que se registraron los cinco meses anterio-
a tasa de defunciones por cada cien mil de res.” Así resume la situación el diario El País.3
habitantes (87/100,000).2 Y como es sabido, América sigue ocupando
los primeros lugares en términos de núme-
A pesar de los meses transcurridos, de las ros de contagiados y de muertos así como en
drásticas medidas tomadas en la mayoría cuanto a la proporción de unos y otros sobre
de países del mundo, la situación no solo no la población total. A la precariedad en los sis-
ha mejorado sino que tiende a deteriorarse temas de salud se suma las erráticas políti-
en diversas regiones del planeta. Los países cas en la mayoría de los países. Incluyendo
asiáticos, en general mejor librados en la pri- ejemplos de aberraciones colosales como las
mera ola de la pandemia, no han dejado de de los gobiernos de Donald Trump en Estados
tener algún episodio que encendió las alar- Unidos y Jair Bolsonaro en Brasil, que han
mas. Europa vive, en la práctica una segun- cubierto de “negacionismo” su compromiso
da ola con efectos mortales similares o ma- umbilical con las grandes empresas para que
yores incluso a los que tuvieron en el primer estas continúen con los negocios por encima
de cualquier consideración sanitaria e inclu-
so humanitaria. En ambos casos, las políticas
de los gobernantes han configurado auténti-
2 En agosto del 2020, la BBC reportaba: “Ahora, más cos genocidios.
de cinco meses después, el país sudamericano lide-
ra una de las clasificaciones tal vez más penosas: es
el que tiene la tasa de mortalidad por covid-19 más
alta de los 20 países más afectados por el virus, se-
gún la Universidad Johns Hopkins. Acumula 87,53
muertos por cada 100.000 habitantes. Esta medición
lo pone por delante de países como Estados Unidos, 3 https://elpais.com/sociedad/2020-07-29/el-ma-
Brasil y México.” https://www.bbc.com/mundo/noti- pa-del-coronavirus-por-provincias-asi-avan-
cias-america-latina-53940042 zan-los-casos-en-espana.html

6
Informe Anual 2020

Este Informe Anual de la Coordinadora Na- Más allá de especulaciones y teorías “conspi-
cional de Derechos Humanos no puede dejar racionistas”, quedó claro desde un inicio que
de tener como su tema central el análisis de esta pandemia tenía un origen similar al de
la pandemia en sus efectos sobre las diver- varios procesos similares en las últimas dé-
sas dimensiones de los derechos humanos. cadas. La gripe aviar (2004-2006), el Ébola (en
Se encontrarán en esta publicación artícu- diversos años de 1990 en adelante), el Zika
los que analizan los impactos sobre sectores (en las últimas dos décadas), el SARS (2002 y
particularmente vulnerables y sobre aspec- siguientes años), el MERS (2012 y siguientes),
tos de la agenda de derechos particularmen- comparten la misma ruta con la COVID-19.
te sensibles. Y en este artículo presentamos Se trata de zoonosis, es decir enfermedades
una mirada panorámica sobre el proceso de infecciosas que se transmiten de forma natu-
la pandemia y de la crisis económica y social ral de los animales (en su mayoría vertebra-
que la ha acompañado, refiriendo también a dos) al ser humano. La reiteración de estos
la crisis política que arrastramos desde fines contagios encuentra su explicación en los
del 2017. Sin duda hemos vivido situaciones agresivos procesos de neo-colonización del
inéditas y episodios insólitos. Más que tra- planeta que ponen en contacto con la espe-
tar de encontrar alguna explicación unívoca, cie humana a numerosas especies animales
pretendemos invitar a una reflexión acerca amenazadas por la extinción. De ellas provie-
de la complejidad propia de toda crisis sis- nen los virus y bacterias que encuentran un
témica. Y, sobre todo, queremos contribuir nuevo hábitat en la especie depredadora.
a la reflexión sobre los desafíos –antiguos y
nuevos- que las crisis en curso plantean a los Tras la declaración de marzo de la OMS, cali-
movimientos de derechos humanos, también ficando como pandemia la expansión del CO-
plurales y diversos. VID 19, el mundo comenzó a vivir en vivo y en
directo una auténtica catástrofe que trastoca-
ría la vida humana en todas sus dimensiones

EL ORIGEN por un período aun indefinido de tiempo. Los


gobiernos comenzaron a responder apelando
DE LA PANDEMIA a los instrumentos políticos que tenían a la
mano y a los diversos niveles de legitimidad
en sus respectivas sociedades. Impactó en
El 31 de diciembre del 2019, el gobierno de la el mundo la contundencia de las respuestas
República Popular China dio aviso oficial a la asiáticas, aprovechando la fortaleza de sus
Organización Mundial de la Salud (OMS) acer- estados, utilizando mecanismos de control,
ca de la aparición de una epidemia que esta- vigilancia y atención de las víctimas que se de-
ba saliendo de control a la cual denominaron mostraron eficaces. En los meses posteriores
Corona Virus Disease - 2019 (COVID-19). El 30 se hicieron evidentes los resultados positivos
de enero del 2020, la OMS declaró emergen- en China, Viet Nam, Corea del Sur, etc. Para
cia de salud pública de alcance internacio- los países europeos y otros de tradiciones po-
nal por la aparición de la COVID-19; el 11 de líticas similares (como Australia y Nueva Ze-
marzo es declarada la pandemia como tal. La landa) el curso fue más complejo, aun cuan-
expansión del virus fue exponencial, siguien- do las intervenciones iniciales fueron también
do las rutas de la globalización. El hecho de contundentes. En los meses siguientes los
haber irrumpido en la especie humana en el resultados comenzaron a divergir seriamente
país que es considerado la “fábrica” del pla- entre Alemania y Nueva Zelanda, por un lado,
neta, facilitó su expansión. Barcos y aviones, el Reino Unido y Bélgica, por otro. Y es que
junto con mercancías y documentos financie- en cada caso la ecuación entre intervención
ros, lo llevaron a puertos y aeropuertos, en estatal, control y prioridad de lo público, por
primer lugar, del mundo globalizado. Y allí se un lado; y los derechos individuales, por otro,
expandió en las grandes ciudades. No es ca- se resolvió en negociaciones y acuerdos no
sual que, hasta hoy, los niveles de afectación siempre duraderos. La tensión entre dere-
de continentes como África sean menores, y chos colectivos y derechos individuales dejó
que en cada país resistan mejor las regiones ser un debate académico, pasó a ser un tema
menos conectadas con las grandes ciudades de política pública.
y con los circuitos comerciales y financieros.

7
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LA PANDEMIA EN EL atípicos. Sectores socio económicos A y B


de ciudades como Lima, Arequipa y Trujillo
PERÚ, PRIMEROS se lanzaron a comprar de manera indiscri-
minada productos de primera necesidad e
MESES insumos de higiene y salud: papel higiénico,
mascarillas (de todo tipo) y alcohol medicinal
En el Perú, ante la alerta de pandemia decla- (en sus diversas presentaciones), lo que llevó
rada por la OMS, el 31 de enero se aprobó el de inmediato al desabastecimiento de dichos
Plan Nacional de Preparación y Respuesta productos y su encarecimiento hasta el punto
frente al riesgo de introducción del Corona- de multiplicarse por diez el precio de algunos
virus 2019-nCoV4. Durante el mes siguiente de ellos. Estos procesos se repetirían una y
el gobierno declaró haber iniciado la prepa- otra vez a lo largo de la pandemia afectando
ración de los hospitales para la atención de medicinas, los balones de oxígeno y las tari-
pacientes contagiados de COVID-19. En el fas de las clínicas privadas.
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, se
comenzaron a realizar pruebas moleculares El 14 de marzo se aprobó el “Plan de Acción,
a las personas que llegaban de países seria- Vigilancia, Contención y Atención de casos del
mente afectados (China, España, Italia, etc.). nuevo COVID-19 en el Perú” y la relación de
Hasta la primera semana de marzo el gobier- “Bienes o servicios requeridos para las ac-
no peruano no daba información detallada en tividades de la emergencia sanitaria COVID
torno a las medidas de prevención frente a la 19”5. El 15 de marzo se anunció el estable-
pandemia; solo se sabía que se habían toma- cimiento a partir del día siguiente del Estado
do un poco más de cien pruebas molecula- de Emergencia Nacional que incluía el cierre
res. La desinformación sería una constante a de fronteras y el aislamiento social obliga-
lo largo de toda la pandemia, a pesar de las torio (más conocido como “cuarentena”). De
cotidianas conferencias de prensa del pre- ese modo, Perú se convirtió en uno de los pri-
sidente Vizcarra que fortaleció su liderazgo, meros países en declarar cuarentena total en
más simbólico que efectivo, en las primeras América. Lamentablemente dicho anuncio no
semanas de la pandemia. fue acompañado de otras medidas, como por
ejemplo una agresiva campaña de detección
El 6 de marzo el gobierno peruano anunció el y seguimiento a través de pruebas molecula-
primer caso de contagiado detectado a través res. Se anunció la pretensión de comprar mi-
de una prueba de COVID-19. A pesar de ello, a les de pruebas, pero no se efectivizó debido a
contra mano del ejemplo de países como Co- la escasez en el mercado internacional. Otros
rea del Sur, Nueva Zelanda o Vietnam, el Perú países, como Chile, las adquirieron en esas
no procedió al cierre inmediato de fronteras mismas semanas. En paralelo los represen-
tras la aparición del primer contagiado. Tam- tantes de la OMS seguían declarando que una
poco obligó a tomar “cuarentena” obligatoria de las bases para combatir la Covid-19 era
a las personas que continuaban ingresando al tomar “pruebas, pruebas y más pruebas”6.
país. En ese momento ya se sabía que los sín- Además de la falta de pruebas, Perú comenzó
tomas de Covid-19 aparecían entre el segundo su “cuarentena” con solamente 276 camas en
día y el día 14 después de haber sido expuesto Unidad de Cuidado Intensivos – UCI (menos
al virus. Dichas medidas recién se implemen- de 1 por cada cien mil habitantes) y personal
taron a partir del 10 de marzo para personas en salud que ya hacía públicos sus reclamos
que llegaban de España, Francia, Italia y Chi- por la falta de Equipos de Protección Perso-
na. Hasta ese día ya se habían detectado 11 nal (EPP) así como de una serie de insumos
personas contagiadas, todas procedentes del para la atención de contagiados y de pacien-
extranjero o familiares de ellos/as. El día 11 tes en riesgo. En los meses siguientes se
de marzo se declaró Emergencia Sanitaria haría patente el profundo deterioro en el que
a nivel nacional por un plazo de 90 días y se se encontraba el sector salud. Desarticulado,
anunció el cierre de las escuelas hasta el 30
de marzo. En esos mismos días comenzaron
a manifestarse comportamientos sociales
5 Decreto Supremo N° 010-2020-SA
6 «La OMS advierte: las personas que ya no tengan
síntomas pueden seguir contagiando durante dos
semanas». france24.com, París, 17 de marzo del
4 Resolución Ministerial n° 039-2020-MINSA. 2020. En: bit.ly/2MHxhyY

8
Informe Anual 2020

con un sector público a la deriva y un sector a presionar por la reapertura económica. A


privado en expansión a costa de los bolsillos su vez, la enorme precariedad de la sociedad
de sectores sociales pudientes o emergentes; peruana comenzaba a pasar factura. Un país
desfinanciado y afectado por procesos ya en- con el 70% de su población económicamente
démicos de mal manejo y corrupción, en lo activa en la mal llamada economía informal
que se refiere a las instituciones públicas de difícilmente podría mantener medidas rigu-
salud; con problemas evidentes de liderazgo rosas de inamovilidad más allá de un par de
político legítimo de parte de la mayoría de las semanas. Salvo que se implementase medi-
autoridades del sector. das de apoyo económico de emergencia de
manera generalizada. A la precariedad se
No está de más recordar que el mismo día sumó el debilitamiento de la cohesión social,
que se iniciaba la emergencia se instaló el del tejido social y la aparición de conductas
Congreso elegido en enero de este año para individuales disfuncionales frente a la crisis.
completar el período del disuelto Congreso
anterior. Lejos de resolver la crisis o amor-
tiguarla, fue un factor de agudización de la
misma debido a sus permanentes enfren-
tamientos con el Ejecutivo y su significativa
fragmentación.
El 31 de diciembre del 2019, el gobierno
El día 19 de marzo se reportaron los tres pri- de la República Popular China dio aviso
meros casos de fallecidos en el Perú y al día
siguiente renunció la ministra de Salud, Eli-
oficial a la Organización Mundial de la
zabeth Hinostroza, asumiendo dicha cartera Salud (OMS) acerca de la aparición de
el médico Víctor Zamora. El 24 de marzo, el una epidemia que estaba saliendo de
nuevo ministro de Salud anunció que se ad-
quirirían 300,000 pruebas moleculares (PCR); control a la cual denominaron Corona
la compra nunca se efectivizó. Mientras tanto, Virus Disease - 2019 (COVID-19).
se afirmaba desde el Gobierno, con el mismo
Presidente Vizcarra como vocero, que el ais-
lamiento social estaba funcionando y contri-
buiría de manera decisiva a frenar la ola de
contagios y muertes. Los medios de comunicación, a partir de
mediados de abril comenzaron a denunciar
Por diversos flancos, el acatamiento de las grandes aglomeraciones en diversas ciu-
medidas de emergencia de las primeras se- dades, particularmente en el norte del país.
manas se fue debilitando. Y se fueron per- Fenómenos similares de produjeron en Lima
filando prácticas sociales contrapuestas y otras ciudades del sur y centro, donde la
según la ética imperante en cada campo. presión de la precariedad comenzó a romper
Inicialmente, fue mayoritario un sentimiento con las reglas de la cuarentena. Y se comenzó
generalizado de pertenencia a una comuni- a construir una corriente de opinión pública
dad nacional que debía cerrar filas para so- que atribuía la expansión de la pandemia y los
brevivir frente a la amenaza de lo incierto. desbordes de los servicios de salud a las con-
Así mismo el reconocimiento del valor de lo ductas irresponsables de las personas antes
público y de quienes arriesgaban su vida en que a las graves carencias del Estado y las
la provisión de bienes públicos, la salud en políticas públicas. De la salud, la preocupa-
primer lugar, pero también la seguridad y la ción y las demandas comenzaron a pasar al
limpieza pública. La autoridad presidencial se ámbito del trabajo y la economía.
fortaleció, más que por los resultados, por la
necesidad de un referente moral en medio de Dentro del diverso y complejo panorama de la
la crisis. Incluso desde las esferas del poder economía peruana comenzaron a diferenciar-
político y mediático se insinuaron críticas a la se campos, actores, propuestas y estrategias
privatización de la salud, al lucro desmedido a diferenciadas. Por un lado la gran empresa,
la falta de solidaridad del sector privado. Los representada por CONFIEP, desarrollaba
principales representantes de este último le- presiones para incluir a sus componentes
jos de apuntalar la solidaridad comenzaron más importantes en el rubro de “servicios

9
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

esenciales”. Tal fue el caso de la gran mine- Por último, otro caso fue el de las economías
ría cuyos principales exponentes no dejaron agrarias, en particular las economías fami-
de operar en ningún momento. Quienes no liares campesinas que, como se sabe, garan-
pudieron incluirse en esta lista de privilegia- tizan la mayor parte del abastecimiento de
dos presionaron por concesiones financieras, alimentos de toda la nación. En la mayoría de
tributarias y, sobre todo, laborales. Se sus- los casos, estaban en la fase de post-cose-
pendieron o postergaron sin plazo una serie cha. Debido a las restricciones en transporte
de pagos tributarios, se facilitaron líneas de y comercialización tuvieron dificultades que
crédito y se habilitó el recurso a la llamada fueron aprovechadas por intermediarios para
“suspensión perfecta de labores”, en muchos acaparar y especular. Sin embargo, tras las
casos una forma encubierta de despido. A primeras semanas comenzaron a generarse
esto se sumó el desplazamiento de cientos de alternativas de transporte y comercialización
miles de puestos al teletrabajo, lo que evitó desde los mismos productores, en algunos
despidos y a la vez generó complejas condi- casos en alianza con Municipalidades y Go-
ciones laborales. Pequeñas y medianas em- biernos Regionales.
presas quedaron libradas a su suerte. En la
medida que muchas de ellas utilizan contra- En general la caída de la actividad económica
tos laborales temporales, simplemente die- fue catastrófica y tuvo como sus principales
ron por terminados los contratos. Hubo sin víctimas a los trabajadores. El PBI se con-
embargo, algunos buenos ejemplos de com- trajo en un 39,9% durante el mes de abril y
portamiento empresarial responsable que no en 32.7% durante el mes de mayo. Durante
han sido suficientemente relevados. el mes más duro, abril del presente año, el
empleo en Lima cayó en un 69%. Esto obligó
Si en la economía llamada “formal” se instaló a rápidas reconversiones y sacó a la luz la im-
la inseguridad y la incertidumbre, lo que su- portancia estratégica de la economía familiar
cedió en la mal llamada informalidad apela a campesina para la supervivencia del país.
términos como tragedia y desesperación. Las
economías de subsistencia, el autoempleo, En medio de este complejo panorama econó-
las micro y pequeñas empresas, sobreviven mico, el gobierno anunció diversas medidas
en medio de una gran incertidumbre. Depen- económicas. Por un lado un Fondo para las
den del día a día, tal como señalan diversos empresas formales; por otro, bonos económi-
estudios. De allí que se haya generalizado el cos para la población que estaba siendo afec-
uso del término “vulnerabilidad” para referir- tada por la paralización de labores. De inme-
se a esas economías y a los sectores sociales diato se abrió un debate en el país en torno al
que viven de ellas. Si el gran logro del creci- monto y alcance de uno y otro. En relación al
miento sostenido de las últimas décadas ha Fondo para las empresas, diversas voces se-
sido la reducción de la pobreza, su gran limi- ñalaron sus limitaciones dados los requisitos
tación es la significativa vulnerabilidad de es- para acceder al mismo. Requisitos puestos
tos sectores “no pobres” a los cuales solo una por la banca privada que es la que recibió el
mirada ingenua o tendenciosa puede calificar encargo de gestionar dichos fondos. En par-
como “nuevas clases medias”. CEPAL y OIT ticular el universo de pequeñas y medianas
han estudiado a fondo las características de empresas quedaba en la incertidumbre.
estos sectores en toda la región y concluyen,
entre otras cosas, que ante la eventualidad de En relación a los bonos, a pesar de una opi-
una “catástrofe” (individual, familiar o social) nión mayoritaria entre expertos en políticas
su capacidad de resistencia sin recaer en la sociales, el Gobierno insistió en un esquema
pobreza no va más allá de un mes.7 de bonos focalizados frente a la propuesta de
un bono universal: bono urbano (“Yo me que-
do en casa”), bono rural, bono familiar, bono
independiente, bono a policías y a personal
de salud, etc. Como se vería en los meses si-
7 Una síntesis de esta mirada crítica, actualizada en el guientes, la focalización de los bonos llevó a
contexto de la pandemia, se puede encontrar en una su fracaso como política destinada a facilitar
reciente publicación del BID: Matías Busso y Julián
Messina, La crisis de la desigualdad: América Latina y el acatamiento de la cuarentena. Confluyeron
el Caribe en la encrucijada, BID, 2020. Accesible en: diversos factores desde técnicos hasta po-
https://publications.iadb.org/publications/spanish/
document/La-crisis-de-la-desigualdad-Ameri- líticos e ideológicos. Al momento de querer
ca-Latina-y-el-Caribe-en-la-encrucijada.pdf

10
Informe Anual 2020

implementar los bonos focalizados, el Esta- cionales al respecto no dan más de un mes
do desnudó una vez más su precariedad. No como plazo de supervivencia de los no pobres
contaban con listas actualizadas de familias vulnerables si dejan de percibir su ingreso
que calificasen como pobres o extremada- diario.
mente pobres, no tenían cómo llegar a ellas,
menos aún cómo entregar el dinero en sec- El 26 de marzo se decretó la primera amplia-
tores que están al margen de cualquier ins- ción del Estado de Emergencia. Hasta ese día
titución financiera. Pero más seria aún fue la en el Perú había ya 580 personas contagiadas
limitación inherente a dicha política: focalizar y nueve fallecidos/as. El Presidente Vizcarra,
es una manera sutil de estigmatizar, por un en sus declaraciones del mediodía, intenta-
lado, y por otro parte de una medición estáti- ba transmitir tranquilidad, mencionando que
ca que oculta la enorme vulnerabilidad de la era necesario ese nuevo «martillazo» para
población “no pobre”. Según los estándares poder lograr el objetivo de reducir al máximo
internacionales, quien tiene un ingreso per- la afectación de la pandemia en el país. El 30
sonal diario superior a 5 dólares califica como de marzo la ministra de Economía, María An-
“no pobre” y por tanto sale de cualquier es- tonieta Alva, anunció –una vez más- la com-
quema de transferencia de recursos. Lo que pra de pruebas moleculares a ser recibidas
la calificación no mide es la vulnerabilidad de en abril. Tampoco llegaron. El mes de marzo
dichas personas y familias. Tal como se ha cerró con el número de contagios en un claro
dicho anteriormente, las mediciones interna- ascenso, a pesar de la “cuarentena”.

Gráfico Nº 2
Contagios detectados por día - Perú

Total 7 per. med. móv. (Total)

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
06/03/2020

07/03/2020

08/03/2020

09/03/2020

10/03/2020

11/03/2020

12/03/2020

13/03/2020

14/03/2020

15/03/2020

16/03/2020

17/03/2020

18/03/2020

19/03/2020

20/03/2020

21/03/2020

22/03/2020

23/03/2020

24/03/2020

25/03/2020

26/03/2020

27/03/2020

28/03/2020

29/03/2020

30/03/2020

31/03/2020

Fuente: Ministerio de Salud (Minsa). Elaboración Abraham Valencia.

11
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

El 1° de abril de 2020 se creó el Comando de Ese mismo día el presidente también anunció
Operaciones de carácter temporal, depen- que entre las nuevas medidas de inamovili-
diente del Ministerio de Salud, con el objeto dad se decretaría la limitación de circulación
de implementar, ejecutar, controlar y evaluar por género. Es decir, las personas de iden-
el proceso de atención a nivel nacional de los tidad masculina podrían salir determinados
casos de COVID-198. Al día siguiente el pre- días de la semana, las personas de identidad
sidente Vizcarra, en su habitual conferencia femenina, otros. La medida no duró mucho.
de prensa, presentó un gráfico mediante el Entró en conflicto con la división de tareas por
cual afirmaba que, con la extensión del Es- género, criticable por cierto pero que no iba
tado de Emergencia, o «segundo martillazo», a cambiar por efecto de un decreto en medio
se había logrado mitigar la expansión del co- de una grave crisis. El resultado, como se vio
ronavirus, estimándose que habría unas 500 en los medios de comunicación, fueron gran-
personas fallecidas y que aproximadamente des aglomeraciones de mujeres en los días
para la segunda semana de abril comenzaría que les correspondía poder salir y una menor
el descenso en la curva de contagios. Hasta densidad de personas los días correspondien-
ese día, en Perú habían fallecido, oficialmen- tes a los hombres. La medida fue anulada a
te, ya 47 personas. partir del 11 de abril, previo decreto de inmo-
vilización total para los jueves 9 y viernes 10
de abril (Semana Santa), lo que sumado a la

Gráfico Nº 3
Segundo Martillazo vs Covid-19

UCI Duplica
cada 2 días

Duplica
cada 5 días
Fallecidos por falta de
capacidad de respuesta
500

Duplica
cada 8 días

100

6 marzo 30 marzo 19 abril 3 junio

Elaboración: Presidencia del Perú.

8 Resolución Ministerial N° 155-2020-MINSA

12
Informe Anual 2020

Gráfico Nº 4
Contagios detectados por día - Perú

Total 7 per. med. móv. (Total)

2,500

2,000

1,500

1,000

500

0
06/04/2020

07/04/2020

08/04/2020

09/04/2020

10/04/2020

11/04/2020

12/04/2020

13/04/2020

14/04/2020

15/04/2020

16/04/2020

17/04/2020

18/04/2020

19/04/2020

20/04/2020

21/04/2020

22/04/2020

23/04/2020
Fuente: Minsa. Elaboración Abraham Valencia

inmovilización total de los domingos, ocasio- ciudades a sus provincias de origen. Se cum-
nó el mismo efecto de aglomeración los días plía la previsión de los estudiosos de las po-
previos. En el gráfico n° 3, en donde se aplica blaciones vulnerable: no podrían resistir más
el promedio móvil cada siete días a los con- de un mes en confinamiento sin ingresos re-
tagios detectados diarios, se puede apreciar gulares o excepcionales. Miles de personas
que la pendiente de la curva se incrementó comenzaron a salir de Lima, retornando a sus
entre ocho y nueve días después de la aplica- regiones de origen después de años, ante el
ción de lo que se llamó «pico y género», así golpe económico que significó el cierre de las
como luego de las restricciones de Semana labores no consideradas esenciales durante el
Santa. Resalta que en los días previos sí hubo Estado de Emergencia. El primer contingen-
un leve descenso en dicho número promedio te que se visibilizó fue el de huancavelicanos/
de contagios detectados. Dadas las diferen- as, caminando por la Carretera Central, dis-
cias en el número de pruebas que se tomaba puestos a subir hasta las alturas de Ticlio para
cada día, resulta un indicador más adecuado luego seguir el curso del Mantaro hasta sus
el promedio móvil de siete días, es por ello lugares de origen. En pocos días los medios de
que se incluye en los diversos cuadros de este comunicación, nacionales e internacionales,
informe. comenzaron a reportar estos retornos masi-
vos que incluían rutas como desde Chiclayo y
El 8 de abril se volvió a ampliar el Estado de Trujillo hacia sus respectivas zonas de sierra y
Emergencia, esta vez por dos semanas, hasta Cajamarca; o desde Arequipa hacia Puno y las
el 26 de dicho mes. A partir de mediados de provincias altas del Cusco. Incluso migrantes
abril comenzó a visibilizarse un inédito fenó- extranjeros (particularmente venezolanos/as
meno masivo: el retorno de miles de migran- y colombianos/as) emprendieron el retorno.
tes, familias enteras a pie, desde las grandes En alguna de sus declaraciones en mayo, el

13
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

presidente Vizcarra habló de veinte mil perso- bien reacios a hacerlo. Al final, en la mayoría
nas empeñadas en esta migración de retorno. de los casos, se resolvió con protocolos comu-
Los Gobiernos Regionales de los territorios de nales de cuarentenas (en locales comunales
recepción dieron cifras mayores. Lo cierto es o escuelas) que, por los efectos que han po-
que este movimiento masivo, motivado por la dido verse en los meses posteriores, tuvieron
voluntad de supervivencia que apeló a los la- resultados exitosos: comunidades y provincias
zos tradicionales de la comunidad y el terruño, rurales han resistido mejor que las zonas ur-
significó nuevos riesgos. En primer lugar para banas a la pandemia, a pesar de su enorme
los marchantes que tuvieron que caminar días precariedad en servicios de salud. En cuanto a
y noches por punas inhóspitas y carreteras retornantes internacionales, la Defensoría del
peligrosas; en segundo lugar para las pobla- Pueblo estimó que hasta fines de julio habían
ciones por las cuales atravesaron y las que los abandonado el país 31 mil venezolanos/as.
recibieron, dado que la pandemia tuvo un rápi-
do desarrollo en las ciudades y en muchas de La prórroga de abril resulto insuficiente, más
las zonas de tránsito o retorno era apenas una aún con el pico de contagios que se registra
noticia. Las reacciones fueron diversas: hubo en el gráfico 3. El 23 de abril se anunció una
solidaridad con los caminantes y también dis- nueva extensión del Estado de Emergencia. A
tancia e incluso rechazo. En las primeras se- pesar del estimado presentado por el gobier-
manas de la pandemia comunidades y distritos no semanas antes, la curva de contagiados
rurales o semi-urbanos adoptaron medidas continuaba ascendiendo, así como la de fa-
estrictas de control territorial (para lo que se llecidos/as (572 hasta ese momento) habién-
fortalecieron o reactivaron las rondas campe- dose pasado ya el estimado que presentó el
sinas y urbanas) y de confinamiento. El retorno Presidente el 2 de abril. La curva del número
generó en varios casos conflicto: los familiares de fallecidos se incrementó y continuaría cre-
más cercanos estaban dispuestos a recibirlos, ciendo semana a semana en los meses pos-
otros miembros de las comunidades era más teriores (ver gráfico 5).

Gráfico Nº 5
Fallecidos por día - Perú

Total 7 per. med. móv. (Total)

60

50

40

30

20

10

0
19/03/2020
20/03/2020
21/03/2020
22/03/2020
23/03/2020
24/03/2020
25/03/2020
26/03/2020
27/03/2020
28/03/2020
29/03/2020
30/03/2020
31/03/2020
01/04/2020
02/04/2020
03/04/2020
04/04/2020
05/04/2020
06/04/2020
07/04/2020
08/04/2020
09/04/2020
10/04/2020
11/04/2020
12/04/2020
13/04/2020
14/04/2020
15/04/2020
16/04/2020
17/04/2020
18/04/2020
19/04/2020
20/04/2020
21/04/2020
22/04/2020
23/04/2020

Fuente: Minsa. Elaboración propia.

14
Informe Anual 2020

Si bien la cuarentena impuesta a través del altamente probable que se potencie la ola de
Estado de Emergencia no impidió el avance contagios y rebrotes, que nuestro sistema de
en la propagación del virus ni las muertes, salud, ya colapsado, no podrá soportar.”
contribuyó a crear condiciones para acelerar
el acondicionamiento de los servicios de sa- El pronunciamiento concluía con cinco de-
lud para la atención a pacientes con Covid-19. mandas centrales:
La capacidad para la atención hospitalaria de
pacientes infectados pasaría de 3 mil a 18 mil • Priorizar el derecho a la salud y la vida de
camas entre febrero y julio. Las Unidades de todas y todos los peruanos.
Cuidados Intensivos (UCI) pasaron de 200 a • Garantizar la protección económica de las
1,600 en el mismo periodo de tiempo, según y los peruanos con un enfoque de dere-
cifras oficiales. En uno y otro rubro se estuvo chos y atención universal. (Bono universal
bordeando la saturación de los servicios en los por dos meses)
meses posteriores. Ha sido notoria la dispari- • Reactivación económica sin privilegios ni
dad regional. Es decir en diversos momentos riesgos para la salud.
de la crisis sanitaria hubo regiones en las cua- • Velar por las poblaciones más vulnerables
les la provisión de servicios quedó totalmente al COVID-19 y la crisis económica.
desbordada. Sucedió primero en el norte del • Convocar a la sociedad civil y la participa-
país, luego en el oriente –quizá el caso más ción ciudadana para contener la pande-
grave-, finalmente en el sur del país. mia.

El 8 de mayo se publicó un comunicado de


la Coordinadora que sintetizaba lo que sería
el eje de sucesivos posicionamientos de las CUESTA ARRIBA,
organizaciones de la sociedad civil. Llaman-
do a la unidad nacional para proteger la vida, SIN MESETA A LA
el comunicado reconocía la pronta respuesta
del gobierno del presidente Vizcarra que de-
VISTA: LOS COSTOS
cretó el estado de emergencia y la cuarentena
obligatoria, orientadas a contener el impac-
DE LA REAPERTURA
to mortal del virus e impedir el colapso del
sistema de salud. Y, a la vez, señalaba como
ECONÓMICA
principal limitación la ausencia de medidas Desde mayo en adelante, el curso de la cri-
de soporte económico universales y oportu- sis sanitaria ha estado íntimamente vincu-
nas. Criticaba la limitación y lentitud de los lado con las marchas y contra marchas en
bonos, así como las facilidades dadas a las el manejo político de las políticas sociales y,
empresas para acogerse a la “suspensión sobre todo, de la economía. El 2 de mayo, el
temporal perfecta» de labores. En particular presidente Vizcarra anunció la implementa-
llamaba la atención sobre la extrema vulne- ción de un Plan para la Reactivación de la
rabilidad de las poblaciones retornantes, de Economía en 4 fases sucesivas. La reacti-
los pueblos indígenas, de las personas priva- vación vendría de forma progresiva. El 3 de
das de su libertad, así como de mujeres, ni- mayo se puso en marcha la primera fase del
ñas y niños expuestos a violencia en las con- plan. Incluyó gran minería, pesca industrial,
diciones de confinamiento. metalmecánica, insumos para la agricultu-
ra, construcción, restaurantes por delivery,
La coordinadora recogía la crítica de la CGTP comercio electrónico, entre otros. El 4 de ju-
a la unilateralidad pro-empresarial con la nio se iniciaría la segunda fase de la reaper-
que se estaba manejando la reapertura eco- tura económica. Incluyó pequeña y mediana
nómica así como las demandas de CONVEA- minería, manufactura de alimentos, venta
GRO reclamando reactivación para el campo al por mayor de enseres, hospedaje, trans-
y en particular para las economías familiares porte interprovincial, entre otros. El 30 de
campesinas. En síntesis, y casi como premo- junio, con la tercera fase de la reactivación,
nición, el pronunciamiento afirmó: “Lamen- se pusieron en marcha tiendas de comercio,
tablemente, hoy no existen las condiciones restaurantes, vuelos nacionales, entre otros.
para una reactivación ordenada y segura de De hecho ya estaban operando con restric-
las actividades productivas del país, siendo ciones líneas aéreas internacionales. La

15
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

cuarta fase, aún pendiente y anunciada para emergencia hasta el 30 de junio, siendo este
diciembre, incluirá gimnasios, cines, centros el mayor periodo de extensión desde que se
de esparcimiento. implementó la “cuarentena” en marzo. El 25
de mayo, el presidente y el ministro de Sa-
La reapertura económica fue criticada por lud insistieron en la teoría de la “meseta” y el
diversos especialistas en temas de salud descenso gradual en el número de contagios
debido a que al momento de iniciarse no se y hablaban de que en el Perú la pandemia te-
tenía ninguna evidencia de que la pandemia nía una afectación atípica y por eso las curvas
estaba bajo control. Por el contrario estaba de contagiados y fallecidos/as era supues-
en expansión y la reapertura, como de he- tamente distintas a otros países, a pesar de
cho sucedió, podría acelerarla. A pesar de la similitud en indicadores con países como
dichas críticas, el día 13 de mayo el Presi- Irán o la India, fuertemente golpeados por la
dente anunció que, según estudios que nunca pandemia. El mes de mayo, y el inicio de la
fueron presentados, el Perú ya había llega- reactivación económica, significaron el mayor
do al “tope” de contagios, dando a entender número de contagios detectados hasta ese
que se iniciaba el descenso esperado. A su momento, la curva estadística continuó ha-
vez, el ministro Zamora afirmó que el Perú ciéndose más empinada, lejos estábamos de
ya estaba en una “meseta” en el número de alguna “meseta”. Solo los integrantes del lla-
contagios. Contradiciendo estas afirmaciones mado Equipo Prospectiva defendían las afir-
optimistas, el mismo gobierno anunció el 22 maciones del Presidente y el ministro acerca
de mayo una nueva extensión del estado de de una supuesta mejora en el control de la
pandemia.

Gráfico Nº 6
Contagios detectados por día - Perú

Total 7 per. med. móv. (Total)

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
06/03/2020
08/03/2020
10/03/2020
12/03/2020
14/03/2020
16/03/2020
18/03/2020
20/03/2020
22/03/2020
24/03/2020
26/03/2020
28/03/2020
30/03/2020
01/04/2020
03/04/2020
05/04/2020
07/04/2020
09/04/2020
11/04/2020
13/04/2020
15/04/2020
17/04/2020
19/04/2020
21/04/2020
23/04/2020
25/04/2020
27/04/2020
29/04/2020
01/05/2020
03/05/2020
05/05/2020
07/05/2020
09/05/2020
11/05/2020
13/05/2020
15/05/2020
17/05/2020
19/05/2020
21/05/2020
23/05/2020
25/05/2020
27/05/2020
29/05/2020
31/05/2020

Fuente: Minsa. Elaboración propia

16
Informe Anual 2020

Desde la otra orilla, la oposición conservadora nivel de diversificación productiva a partir de


al gobierno Vizcarra lanzó la tesis de que las derivados de los productos agropecuarios
medidas de aislamiento y cuarentena eran un primarios. En general, las personas tuvieron
fracaso, eran inútiles. Más era el costo eco- que volver a salir para garantizar sus ingre-
nómico que el beneficio sanitario. Lo que co- sos. El primer bono llegaba tarde y sin cubrir
rrespondía hacer era levantar tales medidas y adecuadamente a toda la población a la que
dejar en manos del comportamiento respon- supuestamente debía cubrir.
sable de los individuos su protección frente a
la pandemia. Epidemiólogos serios, el doctor
Serio Recuenco y el doctor Mateo Prochaska
entre otros, refutaron tales argumentos. De
no haber habido “cuarentena”, contagiados/
as y fallecidos/as superarían en un 400% las
cifras que se tenían hasta mediados del año.
Con el agravante que los servicios de salud no Desde mayo en adelante, el curso de la
hubiesen podido cubrir ni al 20% de ese total. crisis sanitaria ha estado íntimamente
La dura realidad impuso su ley: más allá de
las opiniones de unos u otros, a fines de mayo
vinculado con las marchas y contra
la emergencia y la cuarentena eran papel ofi- marchas en el manejo político de las
cial sin correlato real. políticas sociales y, sobre todo, de la
La caída del PBI en los meses previos había economía.
sido brutal y, con ello, la caída del empleo.
Las cifras del empleo en Lima son un ade-
cuado indicador del empleo urbano en gene-
ral Ya se mencionó que en abril el empleo en A partir de mayo la discusión pública en tor-
Lima cayó en 69%. Entre septiembre/octubre no a bonos focalizados versus ingreso básico
de 2019 y los mismos meses del año 2020, la universal se amplió. Las organizaciones de
población económicamente activa disminuyó la sociedad civil, tras un primer momento de
en un 12%, es decir 635 mil personas menos desconcierto frente a la emergencia y la cua-
estaban trabajando o buscando trabajo. La rentena, se habían rearticulado utilizando las
población ocupada disminuyó en 21%, es de- plataformas virtuales y comenzaron a desa-
cir más de un millón de personas había per- rrollar procesos de análisis y formulación de
dido el empleo pasando al desempleo abier- propuestas frente a la crisis. Ya se mencionó
to, que aumento en un 125% (más de 400 mil el comunicado de la Coordinadora Nacional
personas) o al subempleo. de Derechos Humanos de los primeros días
de mayo. El 15 del mismo mes, un manifiesto
Tal como lo muestra un estudio reciente del de las organizaciones laborales (CGTP-CUT),
BID para toda América Latina, la caída del campesinas (CCP, CNA y Ronderos), frentes
empleo no se distribuyó homogéneamente de defensa, de mujeres y feministas, de pe-
sobre toda la PEA, afectó sobre todo a los tra- queños y micro-empresarios, etc., agrupados
bajadores de ingresos más bajos. Cientos de como Asamblea Nacional de los Pueblos del
miles de personas, quizá millones, tuvieron Perú se hizo público con cientos de adhe-
que reinventarse, modificando en semanas el siones. El título del mismo expresó bastante
paisaje comercial de las ciudades e incluso bien una perspectiva que iba más allá de la
del campo. En las ciudades comenzó a desa- coyuntura inmediata: “Para derrotar la pan-
rrollarse una tendencia a la ampliación y di- demia y superar la grave crisis nacional, nue-
versificación de las economías locales (más vo pacto social por la vida y la justicia social.”
tiendas de abarrotes, servicios, comercio de Con alzas y bajas, desde mayo en adelante
bienes que se adquirían en grandes almace- las organizaciones sociales y ciudadanas,
nes, alimentos ecológicos, productos case- los espacios de articulación de las mismas
ros). En el campo el impacto de los retornan- (Coordinadora de DD HH, ANC, ANP, etc.), se
tes fue diverso: existen testimonios acerca de han mantenido activas buscando canalizar
que su presencia repentina afectó los stocks demandas y propuestas frente a la crisis.
de las familias, incluyendo las semillas; por
otro lado, otros informantes dan cuenta de Un mes después, ya en plena escalada de la
ampliación de las tierras cultivables y algún pandemia, se hizo pública una carta abierta

17
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

al Presidente Vizcarra, suscrito por cientos ingreso mínimo universal; pleno respeto a
de organizaciones. El título de la carta resu- los derechos laborales, anulación de los pro-
me un enfoque compartido en la sociedad ci- cesos de “suspensión perfecta de labores”;
vil: “Exigimos cambios en la estrategia para erradicación de toda forma de violencia y
enfrentar la pandemia y la crisis económica discriminación; participación de la sociedad
y social.” Se reitera la preocupación por el civil. Y añadía un desarrollo mayor, tomado
incremento de las víctimas de la pandemia y de las propuestas de CONVEAGRO, de las po-
la apresurada reapertura de la economía. Se líticas para el campo: “Creación de un Fondo
saluda el reinicio de las movilizaciones sindi- de Salvataje y Reactivación de la Agricultura
cales y campesinas –había acciones convoca- Familiar, campesina, indígena u originaria.
das para los días 23 y 24 de junio- y se alerta Promulgación de una Ley de compras estata-
contra los aprestos represivos con la justi- les que priorice a los productores nacionales.
ficación de la emergencia sanitaria. La car- Reorganización del actual sistema de gran-
ta abierta llamaba la atención acerca de las des mercados, promoviendo la descentrali-
raíces estructurales de la crisis: “Estamos zación. Establecimiento de un Comando de
pagando el costo de décadas de abandono de Emergencia Agraria que articule a los diver-
los servicios básicos, de la sistemática des- sos sectores involucrados en el tema agrario,
trucción de la idea misma de lo público, de incluyendo a las mujeres productoras.”
recorte de derechos en todos los campos de
la vida de las personas, particularmente en el Aun cuando no hayan sido registrados, po-
ámbito del trabajo, la educación y la salud.” Y dría afirmarse que desde mayo en adelante
planteaba algunas propuestas también a ese se han producido miles de eventos de discu-
nivel, en particular la necesidad de avanzar sión –vía medios virtuales- sobre la crisis y
hacia un sistema nacional unificado de salud. las alternativas. Desde la academia, la socie-
Exigimos, decía la carta: “Centralización in- dad y la política, comenzaron a escucharse
mediata de todos los recursos existentes para cada vez más fuertes voces que reclamaban
combatir la pandemia en la perspectiva de un un cambio de rumbo. A los pronunciamientos
sistema unificado de salud, reformado y fi- ya mencionados se sumaron las propuestas
nanciado, con plenos derechos laborales para sobre Bono Universal elaborados por una
sus trabajadores, que incluya la participación coalición liderada por la Asociación Nacional
de la población organizada con enfoques de de Centros y que pasaron por el debate de
salud comunitaria, de género e intercultura- sucesivas Conferencias de Desarrollo Social,
lidad.” tanto a nivel nacional (XXI CONADES en sep-
tiembre) como en regiones. Este intercambio
La carta abierta reiteraba las demandas con- y acumulación de saberes sin duda ha tenido
tenidas en el pronunciamiento de la Coor- que ver con los repentinos cambios de no-
dinadora, mencionado en páginas previas: viembre en adelante.
Foto: cronista.com

18
Informe Anual 2020

Gráfico Nº 7
Contagios detectados por día - Perú

Total 7 per. med. móv. (Total)

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
06/03/2020
09/03/2020
12/03/2020
15/03/2020
18/03/2020
21/03/2020
24/03/2020
27/03/2020
30/03/2020
02/04/2020
05/04/2020
08/04/2020
11/04/2020
14/04/2020
17/04/2020
20/04/2020
23/04/2020
26/04/2020
29/04/2020
02/05/2020
05/05/2020
08/05/2020
11/05/2020
14/05/2020
17/05/2020
20/05/2020
23/05/2020
26/05/2020
29/05/2020
01/06/2020
04/06/2020
07/06/2020
10/06/2020
13/06/2020
16/06/2020
19/06/2020
22/06/2020
25/06/2020
28/06/2020
01/07/2020
04/07/2020
07/07/2020
10/07/2020
13/07/2020
16/07/2020
19/07/2020
22/07/2020
25/07/2020
28/07/2020
31/07/2020
Fuente: Minsa. Elaboración propia

CRISIS SANITARIA a la pandemia por Covid-19 en el Perú”9. La


participación de la sociedad civil es volunta-
Y CRISIS POLÍTICA: ria y en representación de sus comunidades,
barrios o localidades. De entonces a la fecha
LOS PICOS DE JULIO han jugado un rol importante allí donde se
han constituido.
Con el inicio de las fases 2 y 3 de la reactiva-
ción económica se desató la tendencia ascen- La información diaria brindada por el gobier-
dente que llevó a los picos del mes de julio, no ha dado cuenta del número global de con-
tal como se puede ver en el cuadro de arriba. tagiados/as detectados y de fallecidos/as, así
como del número de pruebas tomadas (por
Justamente durante el mes de julio se cons- tipo – molecular o serológica – y cantidad).
tituyeron en el país los Comités Comunitarios Incluso se llegó a tener, desde fin de mayo,
y si bien no tienen injerencia en la estrategia información de número de contagiados/as y
y dependen del centro de salud más cercano fallecidos/as por distrito, provincia y región,
a la comunidad, sí tienen funciones de con- además de sexo y grupos de edad. Desde fi-
tención y mitigación contra la Covid-19. Son nes de julio la información comenzó a ser dis-
reconocidos mediante la “Norma Técnica de continua y parcial.
Salud para la Adecuación de la Organiza-
ción de los Servicios de Salud con énfasis en
el Primer Nivel de Atención de Salud frente
9 Resolución Nº 160-MINSA-2020-DGAIN

19
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

De manera hipotética se puede intentar un social junto con una probable “inmunidad
análisis regionalizado de la pandemia. En de rebaño” al menos parcial podría explicar
sus inicios afectó principalmente a sectores que a partir de la tercera semana del mes de
medios y altos en Lima, debido al contacto agosto se inicie el descenso en el número de
con personas llegadas del extranjero. Rá- contagiados/as y fallecidos/as.10 Dicho des-
pidamente se extendió por todo Lima y Cal- censo se ha mostrado lento, en comparación
lao, masificándose allí donde las concentra- al ascenso previo, pero ha sido contante des-
ciones humanas eran mayores. Debido a un de la semana señalada hasta el último día de
mayor flujo humano y comercial, que nunca noviembre.
se detuvo, fueron las regiones del norte las
más afectadas a partir de abril. También la A partir de julio –en realidad semanas antes-
porosidad de la frontera norte con Ecuador, la incertidumbre invadió otros ámbitos de la
cuya dramática situación sacudía los me- vida nacional, en particular la política.
dios de comunicación, contribuyó a la ex-
pansión del virus en las ciudades del norte. Recordemos que, sin bien había juramenta-
Inmediatamente vino el drama de Iquitos y do en septiembre del año pasado –tras la de-
de Pucallpa, donde la precariedad y el hecho fección de Salvador del Solar frente a los es-
de ya estar viviendo la epidemia del dengue, tertores del disuelto congreso-, el gabinete
generó un cuadro catastrófico. La región Zeballos obtuvo un amplio voto de confianza
central y el sur del país también fueron (89 a favor, 35 en contra y 4 abstenciones)
afectados aunque los impactos han sido el 29 de mayo de este año, en plena pande-
menores dada la configuración demográfica mia. Los embates del Congreso así como la
menos concentrada que las regiones antes creciente debilidad frente a demandas cru-
mencionadas. zadas, desde las comunidades afectadas por
la minería hasta los grandes empresarios,
Al registro cotidiano de los procesos sanita- llevaron a que este gabinete fuese reempla-
rios habría que añadir una apreciación más zado el 15 de julio por un gabinete hecho a la
bien cualitativa acerca de cambios y continui- medida de CONFIEP: el gabinete Cateriano.
dades en la vida cotidiana y la sociabilidad. Ya Su discurso de pedido de confianza fue muy
en julio quedaba atrás el generalizado senti- claro: radicalizar el programa neoliberal aun
miento de unidad nacional para poder sobre- a costa de sacrificar la salud. Aprovechar la
vivir. Comenzaron a ser más esporádicas las crisis y la emergencia para fugar hacia ade-
manifestaciones de solidaridad, los cantos lante: más precariedad, menos derechos
patrióticos, el reconocimiento a los trabaja- laborales, más concentración de la propie-
dores imprescindibles. En todo caso la resis- dad y del ingreso, más extractivismo. Para
tencia se afincó en colectividades más inme- sorpresa de todos y todas, el Congreso no
diatas que la etérea “comunidad nacional”. Y le dio la confianza: solo 37 votos a favor, 54
comenzaron a visibilizarse comportamientos en contra y 34 abstenciones. El 4 de agosto
“disfuncionales”: las prácticas especulativas de despidió y dos días después le sucedió un
a costa de la vida (balones de oxígeno, servi- gabinete con presidente militar, dato suma-
cios en clínicas) o el escape a espacios de di- mente importante para valorar la real fragi-
versión tal como sucedió en una tragedia que
este Informe analiza.

Sin embargo, hay atisbos de un “nuevo orden”.


Casi la totalidad de la población ha adoptado
el uso de las mascarillas al salir a las calles y
del mismo modo se suelen respetar las nor-
10 Si se asume que habrían fallecido un poco más de 80
mas y marcas de distancia prudente entre mil personas y se toma como tasa promedio de leta-
personas. Espacios públicos como mercados, lidad (es decir cuántos de los contagiados fallecen) el
galerías, supermercados y centros comercia- 0.6% que señala la OMS, tendríamos que el número
de contagiados en el Perú ha alcanzado la cantidad
les controlan la temperatura y respetan los de 13 millones de personas. Dada la probable des-
aforos autorizados. Se mantienen y respetan igual distribución de esta población de contagiados,
es posible que haya regiones en las cuales 70% o
prohibiciones en relación a la circulación y más de la población ya fue afectado por el virus. Para
presencia en lugares de concentración re- el dato de OMS: https://gestion.pe/mundo/oms-cal-
cula-que-la-letalidad-del-covid-ronda-el-06-una-
lativa de menores así como de las personas tasa-aun-alta-noticia/
mayores de 65 años. Una mayor disciplina

20
Informe Anual 2020

Gráfico Nº 8
Contagios detectados por día - Perú

Total 7 per. med. móv. (Total)

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0
06/03/2020
10/03/2020
14/03/2020
18/03/2020
22/03/2020
26/03/2020
30/03/2020
03/04/2020
07/04/2020
11/04/2020
15/04/2020
19/04/2020
23/04/2020
01/05/2020
05/05/2020
09/05/2020
13/05/2020
17/05/2020
21/05/2020
25/05/2020
29/05/2020
02/06/2020
06/06/2020
10/06/2020
14/06/2020
18/06/2020
22/06/2020
26/06/2020
30/06/2020
04/07/2020
08/07/2020
12/07/2020
16/07/2020
20/07/2020
24/07/2020
28/07/2020
01/08/2020
05/08/2020
09/08/2020
13/08/2020
17/08/2020
21/08/2020
25/08/2020
29/08/2020
02/09/2020
06/09/2020
10/09/2020
14/09/2020
18/09/2020
22/09/2020
26/09/2020
30/09/2020
04/10/2020
08/10/2020
12/10/2020
16/10/2020
20/10/2020
24/10/2020
28/10/2020
Fuente: Minsa. Elaboración propia.

lidad de Vizcarra.11 Este sí obtuvo confianza: Simultáneamente volvieron a presentarse


115 a favor, 5 en contra, 4 abstenciones. Se conflictos sociales que estaban latentes. No
han tenido múltiples interpretaciones sobre fue casual: en todos los casos los protagonis-
los votos en uno y otro caso. Más allá del de- tas aludieron al agravamiento de los conflic-
talle interesa la raíz de las oscilaciones: la tos como efecto de la pandemia y del estado
enorme precariedad de los representantes, emergencia. Tal fue el caso de las comuni-
la ausencia de referencias programáticas dades Kukama en Loreto, o de la provincia
sólidas, la fragilidad frente a los medios, la de Espinar, o de los sindicatos en torno a la
arbitrariedad. Todos estos rasgos se volve- CGTP. A la reiteración de los conflictos so-
rían a conjugar en las semanas siguientes cio-ambientales se sumaron con fuerza las
en los dos sucesivos intentos de vacancia movilizaciones laborales. Se han dado en pá-
del presidente Vizcarra. Y si bien el primero ginas previas datos acerca de la disminución
fracasó en septiembre, el éxito del segundo del empleo, la impresión generalizada del
desencadenó la más impresionante, masiva lado de los trabajadores ha sido que el go-
y radical movilización ciudadana de las últi- bierno Vizcarra no hizo nada por ellos. Tam-
mas décadas. bién en estas acciones, algunas de ellas más
simbólicas que masivas, podemos encontrar
una de las fuentes que alimenta el despliegue
ciudadano de noviembre.
11 Sin duda el factor militar ha vuelto, y para quedarse
en el curso posterior de la crisis nacional. El general
Martos se afirmó en una visión militar de la política:
“Los peruanos enfrentamos una nueva guerra. Esta
no es una guerra convencional, como muchas que
hemos librado a lo largo de nuestra historia. Esta es
una guerra contra un enemigo invisible y letal… No lo
digo solo como presidente del Consejo de Ministros,
sino como un orgulloso miembro de nuestras fuer-
zas del orden.”

21
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EL TRIMESTRE so político –elecciones incluidas- seguía su


curso normal. Una encuesta de DATUM en
FINAL DEL AÑO: septiembre daba cuenta de una clara mayo-
ría a favor de más Estado, de más derechos
MESETA SANITARIA y bienes públicos, más apoyo a la pequeña
empresa nacional, profunda desconfianza
Y ABISMO POLÍTICO frente al gran capital. Es decir, una clara
mayoría en las antípodas de CONFIEP. Pre-
Si bien noviembre finalizó con el número de monitoriamente, un profundo conocedor del
contagios en descenso, el número de falleci- mundo empresarial peruano, Francisco Du-
dos/as sigue estando en un promedio de 46 rand escribía acerca del fin de “la república
por días, cifra aún lejana a una situación en empresarial.”12
que se puede afirmar que ya la pandemia está
bajo control. Asimismo, ha habido aglomera- La crisis de noviembre configura un episo-
ciones durante la segunda semana del mes dio de nuestra historia contemporánea cuya
debido a la campaña de vacunación contra la trascendencia se vivirá por décadas. Similar,
difteria. Y luego hemos tenido el masivo des- quizá incluso de mayor impacto, a la marcha
pliegue ciudadano en el que muchas de las de los Cuatro Suyos el año 2000. No es el caso
normas de la cuarentena, el aislamiento y la analizarlo aquí. Pero sí corresponde proponer
distancia fueron dejadas de lado. algunos elementos para su lectura en clave
de derechos. Lo más inmediato es el hecho
que la secuencia de movilizaciones (según
alguna empresa encuestadora participaron
alrededor de 4 millones de personas en todo
el país) fue el más contundente ejercicio del
derecho a la participación ciudadana. Y a la
Al registro cotidiano de los procesos vez una de las críticas más radicales a las for-
sanitarios habría que añadir una mas como se pretende “expropiar” ese dere-
cho por la vía de los representantes. Pero no
apreciación más bien cualitativa solo eso: múltiples derechos se expresaron
acerca de cambios y continuidades en en las movilizaciones de noviembre. El dere-
la vida cotidiana y la sociabilidad. Ya cho a movilizarse y a protestar, a expresarse
libremente, a tener una vida libre de violencia.
en julio quedaba atrás el generalizado Pero no es casual ni arbitrario que a la apari-
sentimiento de unidad nacional para ción de un nuevo sujeto colectivo denominado
“generación del bicentenario” haya sucedido
poder sobrevivir. de inmediato la aparición de otro sujeto mul-
titudinario, “el trabajador del bicentenario”.
Llegará pronto su 23 de mayo, como sucedió
hace casi un siglo.13

Queda para un panel interdisciplinario –po- No sabemos qué curso tendrá la pandemia
litólogos, sociólogos y sobre todo psicoana- en el mundo y en el país. Las expectativas
listas- responder a la pregunta en torno a en relación con las vacunas son, por decir lo
cuáles fueron las reales motivaciones de los menos, apresuradas. Pero lo que sí sabemos
cabecillas de bancadas en el Congreso para es que se están produciendo cambios irre-
promover y ejecutar la vacancia de Vizcarra versibles en diversas esferas de la vida hu-
en segunda instancia. ¿Qué llevó a un Con- mana. En la vida cotidiana, el confinamiento
greso desprestigiado a insistir en vacar a un
presidente que, a pesar de todo, mantenía un
importante respaldo ciudadano? Lo que no
es difícil es percibir el cordón umbilical en- 12 Ver su artículo en “La Otra Mirada” y en https://
www.chimbotenlinea.com/libre-opinion/02/11/2020/
tre los cálculos menudos de los actores in- se-acaba-la-republic-empresarial
mediatos y el cálculo estratégico de quienes 13 El 23 de mayo de 1923, trabajadores y estudiantes se
detentan poderes fácticos en el país. Estos movilizaron juntos en Lima contra el gobierno de Le-
guía con un saldo de dos muertos. Con ese episodio
intuían que se les venía la noche si el proce- dio un salto en su carrera política Víctor Raúl Haya de
la Torre.

22
Informe Anual 2020

y el distanciamiento obligatorio han alterado pos de confianza o en el autismo de las mal


nuestra sociabilidad. Para bien o para mal, llamadas “redes sociales”. El virus nos ha
hemos tenido que regresar al hogar como há- recordado la contundencia de la materiali-
bitat cerrado. La familia, o lo que se tenga con dad de la vida, la emergencia nos permitió
ese nombre, ha pasado a ser el ámbito más ver que seguían ahí, en la calle, los impres-
importante de relacionamiento y subsisten- cindibles: los que cuidan, los que sanan, los
cia. Cómo se entiendan y cómo se vivan las que, limpian, los que alimentan. Esperemos
relaciones familiares serán tema de intensas que esa convicción no se desvanezca una
batallas políticas en el futuro inmediato. vez más. Que volvamos a reconocer y valorar
Lo que implica repensar los derechos el trabajo que crea valores para el uso y no
individuales en ese contexto. para el cambio.

Las economías se han derrumbado y tarda- Nunca antes el planeta había vivido en simul-
rán un buen tiempo en recomponerse, segu- táneo una catástrofe de esta envergadura. Y
ramente con otras características. La pande- es que nunca el mundo había sido tan vulne-
mia ha coincidido con cambios energéticos y rable a los efectos de un salto en la naturale-
tecnológicos de envergadura. Y ha acelerado za, gatillado por la acción humana, y disemi-
tendencias que ya estaban presentes como es nado a la velocidad de los virus informáticos
el caso de la generalización del teletrabajo. A por las rutas de la globalización. Y nunca
la vez, el desempleo estructural se expande y antes quedó tan evidente la ausencia de lide-
las demandas de ingreso básico universal y/o razgo global y de mecanismos eficaces de ar-
reducción de la jornada laboral crecen. ticulación de las políticas públicas de cara a
la pandemia. Cada país ha implementado las
La educación también se ha reestructurado políticas que le han parecido pertinente. En
de manera profunda en todo el planeta y en medio de su guerra comercial, EE UU y China
todos los niveles. Un resultado inmediato de han cruzado acusaciones y han ejemplifica-
esta pandemia ha sido la agudización de las do dos respuestas antagónicas. No tenemos
desigualdades en la educación, el incremen- por qué optar entre una y otra. De lo que se
to del abandono escolar, el deterioro de los trata es de aprovechar la crisis para pensar
logros promedio en las diversas habilidades. un orden diferente. Tuvimos, en las primeras
semanas, un momento excepcional en el cual
¿Cómo quedan los espacios públicos? Esta- nos quedamos solos con nuestras necesi-
dios, teatros y templos han permanecido ce- dades básicas, con nuestras relaciones fun-
rrados durante meses, ¿volverán a abrir y ser damentales, en las que vimos quienes eran
espacios de expresión abigarrada de emocio- realmente imprescindibles. Un momento en
nes compartidas? ¿Cómo serán en adelante el cual los ríos bajaron limpios y diversas es-
Semana Santa y Ramadán, las procesiones y pecies vivas comenzaron a caminar por las
el Qoyllur Riti? ciudades ¿No podría ser así la vida cualquier
día, todos los días?
Más allá de sus efectos materiales, la pan-
demia ha puesto en cuestión algunos rasgos
esenciales de la condición humana, al me-
nos en su versión moderna y contemporá-
nea. Tal como señalaba Jurgen Habermas
en los primeros meses del año, “nunca ha-
bíamos sabido tanto de nuestra ignorancia”.
La fragilidad de la vida humana frente a un
desconocido a quien ni siquiera sabemos
cómo catalogar puede apuntar en el sentido
de descubrir y valorar nuestra radical igual-
dad, así como puede llevarlos al nihilismo o
el desvarío “conspiracionista” en cualquiera
de sus versiones. La distancia fácilmente
puede devenir en desconfianza y temor fren-
te al otro, la otra, los otros/as. Y reforzar la
tendencia a encerrarnos en pequeños gru-

23
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ROCIO MALDONADO ALARCÓN


Universidad Nacional Mayor de San Marcos

INFORME SOBRE
SITUACIÓN DE LAS
Foto: ANDINA/Melina Mejía

MUJERES DURANTE EL
COVID-19 EN PERÚ
24
Informe Anual 2020

INTRODUCCIÓN igualdad y la violencia en una situación de ex-


cepción que las tuvo confinadas y expuestas a
sus agresores en sus propios hogares; y las
La emergencia sanitaria mundial a causa restringió del goce de sus derechos funda-
de la propagación global del virus COVID-19 mentales.
nos pone en una situación complicada en la
que los Estados deben de dar muestra de su La COVID-19 llegó al Perú a evidenciar la
capacidad de gestión al más alto nivel para fragilidad de las instituciones del Estado,
salvaguardar la vida de sus habitantes. Es, en exigiéndole a la gestión pública atender ne-
esta situación de crisis sanitaria, en la que la cesidades sanitarias, económicas y sociales
vigilancia a la vigencia de los derechos huma- urgentes; teniendo la tarea, además, de ga-
nos es una prioridad. rantizar ar los derechos fundamentales de
las y los ciudadanos peruanos. Sin embargo,
América Latina es una región profundamente la dificultad de dar respuestas adecuadas y
desigual, siendo la pobreza y la precariedad oportunas a las necesidades de la población
condiciones con las que se convive día a día. ha demostrado la incapacidad del Estado pe-
Las y los ciudadanos deben lidiar con la preca- ruano de responder a una situación de esta
rización del sistema social e inventar estrate- magnitud; porque no contamos con las condi-
gias para sobrevivir frente a un sistema econó- ciones mínimas para atender estas necesida-
mico y político principalmente excluyente. des. La crisis sanitaria agudizó los problemas
más crudos de nuestro país y reveló la vulne-
De la misma forma, la violencia estructural rabilidad en la que vive la mayoría de la po-
que lastimosamente caracteriza nuestra re- blación en el Perú, y en especial las mujeres.
gión, se evidencia en fenómenos complejos
como el desplazamiento forzado, la presencia El Estado de emergencia demostró las bre-
del crimen organizado en la comunidad, la co- chas persistentes entre los grupos sociales,
rrupción expandida en los espacios de poder, profundizando la crisis social y política; cau-
la inseguridad ciudadana y la delincuencia, sando que la población desconfíe mucho más
entre otras situaciones que se acompañan de de las instituciones del Estado porque no han
regímenes dictatoriales que han sumergido a podido garantizarle a las y los ciudadanos, el
la población en una represión que les ha im- acceso a las condiciones básicas para hacer
posibilitado ejercer sus derechos en plenitud. frente a una crisis sanitaria que los expuso a
la muerte; no sólo por el contagio del virus
Por lo anterior, la pandemia afecta de manera sino, sobre todo, por la imposibilidad de acce-
cruda a América Latina poniendo en prueba der a los bienes esenciales que pudieron in-
las posibilidades que se pueden tener para crementar la probabilidad de sobrevivir ante
atender las necesidades urgentes que exige esta situación. A pesar de los esfuerzos sig-
una pandemia mundial. Sin olvidar que Lati- nificativos que asumió el gobierno de turno,
noamérica cuenta con muchas poblaciones otorgando bonos y facilidades de pago para
en estado de vulnerabilidad históricamente los servicios básicos y de las acciones desple-
excluidas tales como la población indígena. gadas por el Comando Especial COVID-19, la
En este sentido, las mujeres latinoamerica- población, mayoritariamente, no pudo contar
nas y peruanas son una población altamente con los recursos económicos para afrontar
vulnerable que experimenta esta crisis sani- esta crisis de la mejor manera.
taria en condiciones menos favorables; por lo
que, sin duda, las afectaciones son mayores Es por esto, la Comisión Nacional de Dere-
por su condición de género. chos Humanos del Perú, como parte de sus
funciones de velar por el respeto de los de-
La violencia contra las mujeres como expre- rechos fundamentales de la población hace
sión de una cultura machista y tradiciona- esta publicación para dar cuenta del cumpli-
lista arraigada en las dicotomías y los roles miento de las recomendaciones hechas por
de género que encasillan a las mujeres en el la Comisión Interamericana de Derechos Hu-
ámbito reproductivo, inhibiendo su desarrollo manos, en la Resolución N°1/2020 Pandemia
en igualdad, es una de las principales proble- y Derechos Humanos en las Américas.
máticas que atañen a la región y al Perú. Por
esto, en el contexto de pandemia las mujeres Este capítulo, se enfoca especialmente en la
han sido doblemente flageladas por la des- situación de las mujeres peruanas.

25
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LA VIDA Y LA SALUD El orden de Estado de excepción a causa de la


pandemia COVID-19 exige a las y los ciudada-
DE LAS MUJERES nos del Perú, cumplir la cuarentena obliga-
toria en sus casas; aplicándose medidas res-
PERUANAS trictivas para el libre tránsito, la compra de
alimentos, el cierre de fronteras, la movilidad
DURANTE LA interprovincial y el transporte público masi-

PANDEMIA DEL
vo. Estas medidas, confinaban a las familias
en sus viviendas. El confinamiento forzoso ha
COVID-19 traído como consecuencia el incrementado la
violencia hacia las mujeres.
Desde la declaratoria del estado de emer- La Línea 100 (central telefónica de ayuda a
gencia en el Perú el día 16 de marzo, se vive mujeres víctimas de violencia familiar y abu-
una situación excepcional nunca conocida en so sexual), ha recibido muchísimas más lla-
nuestro país. La pandemia del virus COVID-19 madas que en periodos anteriores. Tal como
ha sorprendido al mundo entero. Y estamos lo registra el Ministerio de la Mujer y pobla-
respondiendo a esta problemática mundial ciones vulnerables (MIMP), al 24 de mayo se
con todo lo que teníamos disponible; como habían recibido más de 36mil llamadas, de
individuos, familias, empresas y Estado no las cuales 9 693 llamadas se tratan de niñas
esperábamos una situación como la que es- víctimas de violencia.
tamos viviendo.
En el siguiente cuadro, podemos observar de
El Perú, en los últimos años, ha remontado manera comparativa el incremento sostenido
a ser uno de los países de los titulares in- de los casos de violencia familiar denuncia-
ternacionales, que resaltaban a la econo- dos en la Línea 100 del Programa AURORA
mía peruana como una de las más estables del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vul-
y prometedoras. La pandemia, sin duda, nos nerables (MIMP, 2020)
ha golpeado en lo más importante que es la
vida y la salud. Y como sociedad, en el trabajo Del gráfico podemos resaltar que, si bien el
y la economía. Además de las repercusiones Estado de emergencia sanitaria se inició a
globales que implica superar una crisis sa- mediados de marzo del presente año, a par-
nitaria de estas magnitudes, están los pro- tir del mes de abril se observa un incremento
blemas locales que tenemos, que no hemos sostenido y constante en los casos de violen-
podido resolver; y que, en este contexto, se cia en comparación con el año pasado (2019),
intensifican. Una de estas problemáticas es- siendo que desde el mes de mayo la cantidad
tructurales es la violencia hacia las mujeres y de llamadas se duplicó hasta casi triplicarse
la precarización del trabajo. para el mes de julio. Y evidenciando una leve
disminución de casos a partir de septiembre.
La violencia contra las
Esta situación no es exclusiva de nuestro
mujeres en el Perú: una país; la violencia hacia las mujeres es una ca-
pandemia sin fin… lamidad mundial, tanto así que, las llamadas
de emergencia se han incrementado sobre
Según datos de las Naciones Unidas (ONU, el 30%. La cuarentena obligatoria que exige
2020) de la mano de la pandemia mundial estricto confinamiento genera mayor estrés y
COVID-19 convive la pandemia estructural tensión en muchísimos hogares y, por lo tan-
que es la violencia contra las mujeres. Mues- to, más casos de violencia contra la mujer y
tra de esto es que los centros de atención te- los miembros de la familia.
lefónica de llamadas de emergencia y auxilio
-tipo 911- están rebasadas, a pesar de que A pesar de evidenciar el incremento significa-
muchos líderes de gobierno han minimizado tivo de las denuncias registradas por la Línea
esta problemática, es innegable que las mu- 100. Es importante recordar que al menos el
jeres están más vulnerables a sufrir violencia 40% de las mujeres que sufren violencia do-
en sus hogares. Sobre todo, las mujeres más méstica no denuncia ni busca ayuda.
frágiles; las niñas y las adultas mayores.

26
Informe Anual 2020

Gráfico Nº 1
Casos de violencia familiar, 2019 - 2020. Programa AURORA (MIMP)

2019 2020

30,000
26,869
24,744
25,000 23,644
24,990
24,072
20,000
19,219
15,000 13,753 14,049
12,893 16,037
10,039 9,212
10,000
10,992
9,768 10,054 10,274 9,863 9,624
9,259 9,253
5,000

0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct

Fuente: Elaboración propia con datos del Programa AURORA - MIMP (2020)

La COVID-19 y el teletrabajo: En la actualidad, el trabajo (productivo) se ha


metido a las viviendas forzadamente, y esta
La doble o triple jornada de imposición ha generado una sobre exigencia
las mujeres en tiempo de para las mujeres cuidadoras jefas de hogar;
en el hogar las labores -productivas y repro-
pandemia ductivas- no terminan. La jornada de trabajo
dentro de la casa no tiene horarios y no reco-
La División sexual del trabajo concibe tradi- noce horas extras.
cionalmente el trabajo “productivo” fuera de
la casa (ámbito público) y a las tareas del ho- En una situación de Estado de Emergencia y
gar como trabajo “reproductivo” dentro de la por tanto de confinamiento obligatorio, el te-
casa (ámbito privado) generalmente no me- letrabajo se convierte en una opción factible
recedor de remuneración por ser actividades y obligada para millones de mujeres trabaja-
que naturalmente hacen las mujeres porque doras. En este contexto es sustancial revisar
son labores adscritas a su género; en el mar- cómo se está viviendo la conciliación de la
co de la cultura patriarcal. Esta división ubica vida laboral con la vida familiar, especialmen-
a las mujeres en una situación particular de te para las mujeres madres trabajadoras que
desventaja porque las concibe principalmen- están asumiendo el cuidado y mantenimiento
te como cuidadoras más no como trabajado- de los hogares y los miembros de la familia;
ras. Es decir, reproductoras más que produc- que en un contexto de emergencia sanitaria
toras. Sin embargo, esto es una falacia ya que exige muchísimo más trabajo; sumado a esto,
las mujeres desde siempre han sido mano de están las exigencias de sus ocupaciones pro-
obra generadora de recursos fundamentales fesionales; incuestionablemente, las mujeres
para el sostén económico de la sociedad. están siendo sobre exigidas.

27
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Las mujeres peruanas son cabezas siendo su principal ocupación el comercio. Un


de hogar dato importante sobre el tipo de ocupación de
las mujeres que son madres es que el 74% se
Las jefas de familia son las que sostienen eco- ocupa en empresas pequeñas.
nómicamente a sus familias, son las tomado-
ras de decisiones en el hogar. Según el Censo Por esta situación, las mujeres acceden a los
Nacional (2017) en el Perú más de 2 millones empleos más precarios y están expuestas a
de hogares cuentan con jefatura femenina; es situaciones de violencia cotidiana. Además de
decir el 35% de los hogares peruanos. Además vivir en condiciones de precariedad extrema,
9.3% del total de los hogares son monoparen- como la falta de agua potable, sin seguridad
tales, de los cuales 84.3% son hogares con social para ellas, sus hijos y familiares; sin
madres solas (645mil 32) y 15.7% son hogares contar con apoyo social que contemple ser-
de padres solos (120mil 214). Es importante vicios de guarderías para el cuidado de sus
denostar que las mujeres jefas de hogar 73.9% hijos y albergues o casas hogares para adul-
son menores de 45 años de edad, asimismo tos mayores de amplio acceso; reduciéndose
5.7% no cuentan con educación básica, 24.5% así las opciones para que las mujeres pueden
cuentan con educación primaria, 41.5% cuen- acceder y conciliar la vida laboral con la vida
tan con educación secundaria, 26.8% educa- familiar; lo que las obliga a realizar dobles o
ción superior y tan sólo el 1.4% cuenta con triples jornadas de trabajo: en el hogar encar-
Maestría y/o Doctorado. Además, poco más gándose del cuidado y mantenimiento de sus
del 60% están unidas -casadas o convivien- familias y en el trabajo intentando responder
tes- quienes tienen un ingreso promedio de S/. a las exigencias del teletrabajo que, al estar
1,290 soles al mes (IPSOS, 201814). tan flexibilizado, parece que no tiene fin, sin
horarios fijos, sin normas establecidas cla-
ramente. Tener al trabajo dentro de la casa
ha hecho que las mujeres tengan jornadas de
trabajo descomunales.

Al respecto, Castro, Rivera y Sperak (2017) in-


A pesar de evidenciar el incremento dican que un factor determinante para redu-
cir la pobreza y la desigualdad es el nivel edu-
significativo de las denuncias registradas cativo de los/las jefas de hogar. Los hogares
por la Línea 100. Es importante recordar con jefas de hogar con educación superior
que al menos el 40% de las mujeres que tienen menos probabilidad de ser pobres y,
por lo tanto, sus hijos e hijas mayores posibi-
sufren violencia doméstica no denuncia lidades accedan a educación media superior.
ni busca ayuda. Estos autores encontraron que a mayor nivel
educativo menor probabilidad de ser pobres.
Las y los jefes de hogar con educación básica
(primaria y secundaria) muestran 31% menos
posibilidades de vivir en pobreza, mientras
Asimismo, según estadísticas del Ministe- que los/las jefes de hogar con instrucción
rio de Desarrollo e Inclusión social (MIDIS), técnica un 66% menos posibilidades y las/
señala que los hogares con jefatura feme- los jefes que accedieron a educación superior
nina son más pobres, ya que, en los secto- universitaria presentan 89% menos posibili-
res más excluidos, las jefas de hogar repre- dades de ser pobres.
sentan cerca del 38%. Los hogares dirigidos
por mujeres tienen 16% menos ingresos -en Un dato importante es que la pobreza de los
promedio- que aquellos, dirigidos por varo- hogares peruanos está ligada al tipo de tra-
nes. Alrededor de 35% de las mujeres tra- bajo que tienen los jefes(as) del hogar, pues
bajadoras (PEA ocupada), según INEI (2018), un factor explicativo es la composición fami-
son convivientes, más de 31% son casadas; liar para la réplica o quiebre del círculo de la
pobreza. Una tendencia generalizada es el
aumento de los hogares monoparentales. En
el Perú, cerca del 25% de los infantes vive con
14 https://www.ipsos.com/es-pe/perfil-del-jefe-de-ho- un solo padre/madre (INEI, 2019).
gar

28
Informe Anual 2020

Las tareas del hogar se cuentan en Según datos de la Encuesta Demográfica y


horas y en oportunidades de salud familiar (INEI, 2019) 55.6% de las
mujeres en edad reproductiva usan métodos
Las mujeres destinan más horas al día al tra- anticonceptivos modernos. Sin embargo, tal
bajo del hogar no remunerado (INEI, 2019). como lo explican Correa y Huamán (2020) en
Las mujeres tienen una carga de 39.2% de tiempo de pandemia, este porcentaje dismi-
tiempo destinado a la semana al trabajo del nuyó, debido a la imposibilidad de acceso a
hogar, mientras que los hombres 15.5%. En los métodos anticonceptivos a causa de la
el Perú las mujeres se ocupan 24 horas se- restricción de estos servicios ante la emer-
manales a las tareas domésticas, mientras gencia sanitaria. Las mujeres han dejado
que sus pares hombres 6 horas a la semana. de ser abastecidas, aunque los servicios de
En consecuencia, las mujeres disponen de salud materna siguen atendiendo se han fo-
al menos 18 horas menos cada semana para calizado a atender urgencias, principalmen-
trabajar u ocuparse de otras labores que no te partos, dejando de brindar las consultas
estén relacionadas al cuidado del hogar y la externas en las que se proporcionaban los
familia. Un dato relevante es que el trabajo servicios de planificación familiar; sumado
del hogar remunerado está compuesto en un a esto esté el obstáculo de acceder por los
95% por mujeres, siendo la ocupación más propios medios, mediante las Farmacias del
precarizada y tradicionalmente ejercida por sector privado, a los métodos anticonceptivos
las mujeres. puesto que hay una caída significativa de los
ingresos económicos para cubrir las necesi-
Igualmente, es importante recordar que a ni- dades básicas y por consiguiente continuar
vel mundial el COVID-19 profundizará las des- uso oportuno de métodos anticonceptivos se
igualdades. Tal como lo anuncia PNUD (2020) vuelve más dificultoso.
la pandemia aumentó la tasa de pobreza de
las mujeres y ensanchará las brechas entre En el estado de Emergencia, la atención de
hombres y mujeres. Ya que son las mujeres salud a nivel primario se interrumpió. Lo que
las que tienen más probabilidades de perder incluía consultas por ETS, controles pre y
su trabajo, asimismo tienen menos acceso a pos natales, abasto de antirretrovirales (VIH),
medidas de protección social. atenciones médicas por ETS, entre otras;
dejaron de brindarse; lo que ha ocasionado
embarazos no deseados, interrupción de tra-
La salud sexual y tamientos y atenciones preventivas que sin
reproductiva de las mujeres duda traerán consecuencias negativas a la
salud sexual integral de las mujeres.
peruanas siempre en
emergencia Tal como lo registra UNFPA (2020) en el Perú,
4 de 10 mujeres dejará y/o suspenderá el uso
En el Perú la mayoría de las mujeres utiliza de métodos anticonceptivos. Además, seña-
anticonceptivos de corto término; es decir, lan que el Perú muestra una mayor vulnera-
el uso de métodos anticonceptivos no es una bilidad teniendo en cuenta que, en América
práctica de planificación a largo plazo. En Latina en promedio un 57% de mujeres usan
este sentido, las mujeres necesitan acceder a métodos anticonceptivos de corta duración,
los Centros de Salud a recibir su dotación de mientras que en el Perú un 77% de las muje-
condones, pastillas anticonceptivas, inyeccio- res usan estos métodos. Por esto, la frecuen-
nes de un mes o tres meses, parches, entre cia del abastecimiento exige una constante
otros métodos anticonceptivos. provisión de los métodos. En este sentido,
frente a un incremento ineludible de la pobre-
La declaratoria de Estado de emergencia por za, el acceso a los anticonceptivos se reduce
motivos sanitarios priorizó la atención de sa- significativamente. UNFPA (2020) calcula que
lud por causas ligadas al COVID-19 dejando al menos 62.667 mujeres peruanas desconti-
por fuera la atención a la salud sexual repro- nuarán el uso de anticonceptivos a causa de
ductiva, suspendiendo las consultas por con- la Pandemia.
sultorio externo en casi todos los Centro de
salud comunitario. La atención a nivel prima-
rio se detuvo.

29
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La pandemia silenciosa: ¿QUÉ DERECHOS


los embarazos en niñas y
adolescentes
DE LAS MUJERES
SE HAN VISTO
El Censo Nacional de 2017, registro 1 millón
979 mil 162 mujeres de 12 a 19 años, de las AFECTADOS CON
cuales 6.4% son madres (127 mil 12). 3.8% de
12 a 14 años y 96.2 entre 15 a 19 años. 13 de LA PANDEMIA DEL
cada 100 adolescentes (15 a 19 años) son ma-
dres.
COVID-19?
En las zonas rurales esta proporción se incre- Derecho a la Salud
menta, es decir; 23 de cada 100 adolescentes
son madres o están embarazadas por prime- La Constitución política del Perú reconoce el
ra vez. Tal como se registra en el Boletín del derecho fundamental a la salud en su Artícu-
Seguro Integral de Salud (SIS) se atendie- lo 7, indicando que; toda persona tiene dere-
ron al menos 2 mil partos de menores de 15 cho a la protección de su salud, la del medio
años. De 2011 al 2017 se atendieron 14 325 familiar y la de la comunidad, así como el de-
mil partos de menores de 15 años. Asimis- ber de contribuir a sus promoción y defensa.
mo, según la RENIEC (Registro Nacional de Sin embargo, nuestro país es uno de los paí-
Identificación y Estado Civil) para el año 2015; ses de América Latina que menos invierte en
1,538 padres menores de 15 años registraron el sistema salud pública, muy por debajo del
un recién nacido, siendo el 71% madres entre promedio sugerido por la OMS (Organización
11 a 14 años. Mundial de la Salud) del 6% del PBI; en el
Perú sólo se invierte en promedio 3.3% (Co-
Este escenario no es nuevo, en los últimos mexPerú16, 2020).
años el embarazo adolescente en niñas me-
nores de 15 años se ha incrementado de ma- Y aunque este año, 2020, fue declarado como
nera incontenible; y en contexto de Pandemia, el “Año de la Universalización de la Salud”,
esta situación se agudiza. mediante Decreto Supremo N°002-2020-
PCM, el sistema de salud peruano no contaba
En ese sentido, la Sociedad peruana de Obs- con las condiciones básicas para hacer frente
tetricia y Ginecología15 en una Nota de prensa a una Pandemia mundial de la magnitud del
publicada en su plataforma web, señala que COVID-19; y que puso al Perú en los titulares
el embarazo adolescente se ha incrementa- de los medios internacionales por su mal ma-
do en un 12% a consecuencia de la COVID-19; nejo de la crisis sanitaria; siendo uno de los
trayendo como resultado el incremento de la países con la mayor tasa de exceso de muerte
mortalidad materna debido a las restriccio- (141%) llegando a contar más de 2mil muer-
nes de acceso a consultas y consejerías, pero tes por Covid-19 a la semana (La Tercera17,
sobre todo, a acceder a los métodos. Por esto, 2020)
se afirma, que los abortos clandestinos se
han incrementado ya que la atención a abor- El sistema de salud tiene un déficit que arras-
tos incompletos (procedimiento de legrado) y tra desde hace años y que no ha sido subsa-
abortos terapéuticos no son atendidos en los nado y, en esas condiciones, se ha afrontado
hospitales por la priorización a la atención a una crisis sanitaria que ha dejado al país en
pacientes COVID. un duelo. Para el año 2018, se contabilizaban
en total 21 858 médicos y un total 82 473 mé-

16 https://www.comexperu.org.pe/articulo/salud-publi-
15 h t t p : / / w w w. s p o g . o rg . p e / w e b / i n d e x . p h p / n o - ca-una-tarea-mas-que-pendiente
t i c i a s - s p o g / 5 1 4 - d u ra n t e - p a n d e m i a - d e l - co -
vid-19-el-embarazo-adolescente-se-incremen- 17 https://www.latercera.com/mundo/noticia/peru-li-
to-en-12-por-ciento dera-lista-sobre-exceso-de-muertes-en-pande-
mia-con-141/RYTJHUT5N5EDPJVGTLFFKNN5WQ/

30
Informe Anual 2020

dicos colegiados (INEI18, 2020). Es decir, por La obligación de llevar una educación a dis-
cada 10.000 habitantes hay 12.8 médicos, tancia mediante plataformas virtuales evi-
muy por debajo del promedio de los países denció las brechas de acceso a los medios
miembros de la OCDE que es de 33 médi- digitales. Muchos hogares no contaban con
cos por cada 10mil habitantes (TRT19, 2020). los aparatos electrónicos necesarios para
Además, el problema de la cobertura es un recibir una educación virtual. Cabe señalar
problema que no se ha superado, por lo que, que, aunque según lo que registraba el INEI
en su mayoría, los médicos atienden en las (2018) el 92.8% de los hogares cuentan con al
zonas urbanas y trabajan en el sector privado. menos una TIC (televisión por cable, teléfono
celular o teléfono fijo) en sus hogares, el Pro-
Derecho a la Educación grama Aprendo en Casa20. como las clases
en línea, requerían de un equipo para cada
alumno o alumna, condición que miles de ho-
El Perú desde siempre ha tenido desigualda-
gares no podían cubrir. Una situación clara de
des sociales de gran magnitud y una de estas
desigualdad es el acceso a internet de banda
es el acceso a una educación pública de ca-
ancha en zonas urbanas y sobre todo rurales.
lidad. Las y los estudiantes de todos los ni-
veles educativos, por el Estado de Emergen-
Asimismo, tener la escuela dentro de la casa
cia frente al COVID-19, se vieron obligados
requirió de las mujeres una nueva jornada de
a dejar las aulas, ya que niñas y niños eran
trabajo. Lo que es nuevo y bastante duro es la
una población de riesgo por la capacidad de
situación de confinamiento y la precarización
contagio.
Foto: CNDDHH

20 Es una estrategia educativa a distancia, del Ministe-


18 https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-temati- rio de Educación, de libre acceso y sin costo que pro-
co/health-human-resources/ pone experiencias de aprendizaje alineadas al cu-
19 h t t p s : / / w w w. t r t . n e t . t r / e s p a n o l / v i d a - y - s a - rrículo nacional para que los escolares, de distintos
lud/2018/06/19/peru-tiene-12-8-medicos-por-ca- niveles de instrucción, puedan seguir aprendiendo
da-10-000-habitantes-muy-abajo-de-paises-oc- desde sus hogares, usando diversos canales de co-
de-995479 municación.

31
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

del trabajo experimentadas al mismo tiempo El empleo formal sólo cuenta poco más de 4
y en el espacio, como un dúo perverso que ha millones de trabajadores, un 33.4% cuentan
llevado a las mujeres a tener varias jornadas con un empleo formal en las zonas urbanas.
de trabajo simultaneas. Pues son maestras Asimismo, el 60.5% de los empleos forma-
de sus hijos y al mismo tiempo las principa- les son ocupados por hombres y 39.5%por
les cuidadoras de los enfermos (de haberlos), mujeres, es claro que los hombres acceden
responsable del sostén económico y afectivo en un 7.1% más al sector formal. El merca-
de sus hogares, y posibles víctimas del CO- do laboral peruano resalta por la ampliación
VID-19. Esto, sin duda implica un desgaste del sector terciario, es decir, el sector de los
emocional significativo que es trascendental Servicios. Un 59.4% de los empleos forma-
resaltar. les es en este sector, 18.9% en el comercio,
11.9% en la manufactura, y otros como cons-
Derecho al Trabajo trucción, (4.4%), agricultura, pesca y minería
(5.4%) (INEI, 2019). Son las empresas las que
ofertan mayores oportunidades de trabajo
Las mujeres encuentran múltiples barreras
formal, ya que el 81.2% de los empleos en las
para insertarse en el mercado de trabajo en
empresas de más de 51 trabajadores cuenta
igualdad de condiciones, estas barreras son
con empleo formal. En función al tamaño de
de índole económico, pero sobre todo cultu-
las empresas el porcentaje disminuye.
rales y estructurales. Son los estereotipos de
género y la carga familiar, las principales ba-
Ya que el ámbito laboral tradicional o conser-
rreras para un desempeño óptimo y equitati-
vador no incluye a las mujeres en equidad,
vo para las mujeres. Esto se refleja en la gran
existen empresas masculinizadas en las que
brecha salarial por género. Las mujeres en el
principal o únicamente se emplean a hom-
Perú ganan 30% menos que los hombres.
bres; y aún existen empresas en las que no se
contrata mujeres. Además de esta exclusión,
En el Perú, el empleo informal es amplio, un
que innegablemente ha disminuido, sigue
66.6% de los trabajos son informales. Y son las
pendiente la igualdad en los cargos directi-
mujeres quienes mayoritariamente se inser-
vos. No siempre les es posible a las mujeres
tan en el sector informal. 70.5% son mujeres
acceder a jornadas completas de trabajo u
jóvenes menores de 25 años, de las cuales la
ocupar un empleo formal por causas de ba-
mayoría sólo cuenta educación básica a nivel
rreras discriminatorias en el proceso de se-
primaria. Asimismo, en los establecimientos
lección de personal.
con menos de 10 trabajadores, la mayoría de
estos cuentan con empleo informal. Es decir,
Es imperante la promoción de ambientes la-
el 85.8% no cuentan con seguro social, siendo
borales que sean conscientes de estas des-
el promedio nacional 66.6% de trabajadores
igualdades y promuevan la igualdad de géne-
sin acceso a servicios de salud.
ro en el trabajo, poniendo en marcha acciones
positivas que busquen tener una gestión de
En este sentido, el sector empresarial es
calidad en pro de la equidad de género. En la
uno de los sectores más importantes para la
coyuntura de la Pandemia mundial por el CO-
promoción de la igualdad y la prevención de
VID-19 el trabajo se ha precarizado profun-
la violencia contra las mujeres en el ámbito
damente y la flexibilización de los empleos a
laboral ya que abarca la mayor parte de la
través del trabajo remoto no ha contemplado
mano de obra en el país. Y aunque los mer-
la conciliación vida laboral y familiar; lo que
cados de trabajo siguen siendo espacios des-
ha traído como consecuencia un incremento
iguales para las mujeres, el sector empre-
en las tasas de desempleo y casos de estrés
sarial muestra importantes esfuerzos para
laboral, que afectan a la población en general,
permitir la inserción laboral en igualdad para
pero de manera especial a las mujeres tra-
las mujeres. Tal como se registra en la En-
bajadoras y madres que han afrontado esta
cuesta Nacional de Empresas (2015) 33% de
situación en condiciones muy adversas, in-
los trabajadores de las empresas en el Perú,
crementando su carga laboral con el cuidado
son mujeres, asimismo, 3 de cada 10 Mypes
de los hijos y las familias que no fue atendido
cuentan con una mujer como gerente o líder
integralmente por parte del Estado peruano.
de la empresa.

32
Informe Anual 2020

¿CÓMO HA Emergencia nacional:


atención prioritaria a la
RESPONDIDO EL violencia contra las mujeres
ESTADO PERUANO
FRENTE A ESTA Por motivos excepcionales como la pandemia
del COVID-19, que exigió a toda la población
SITUACIÓN? del país a estar en confinamiento obligato-
rio, las autoridades nacionales desplegaron a
las Fuerzas Armadas para obligar el cumpli-
Una acción urgente fue la de digitalizar los miento de las medidas de aislamiento. Esto
procesos administrativos. En términos gene- generó que tanto mujeres como niñas y niños
rales muchas de las medidas aprobadas es- quedaran a merced de sus victimarios, coha-
tuvieron orientadas a la virtualización y digi- bitando forzadamente en el mismo espacio;
talización de los procesos de administración lo que agudizó la crisis social de la violencia
de justicia. Esto permitió que cada vez más contra la mujer y los casos de feminicidios
órganos jurisdiccionales empezaran a fun- que ya venían en aumento desde el 2017.
cionar, ya sea de manera continua o a través
de turnos, garantizando que, además de las Entre marzo y mayo del 2020, el CEM, EIU y
causas urgentes, se empezaran a ver expe- SAU atendió a más de 4500 casos de violencia
dientes de distinta naturaleza. familiar en todo el país, una de las cifras más
altas alcanzadas en referencia a la violencia
En relación a los casos de violencia contra la contra la mujer y los miembros de la familia.
mujer, se determinó que por lo menos de- Del total, el 67% de los casos, las víctimas te-
bía haber un juzgado encargado de ver estos nían entre 18 y 59 años y el 30% entre 0 y 17
hechos. No obstante, esta disposición, al no años. Si bien es cierto, antes de la pandemia
haber considerado la prevalencia de esta pro- ya existían deficiencias para que la víctima
blemática, ocasionó que sólo se atendieran acceda de manera adecuada y oportuna a los
los casos de riesgo grave y flagrantes durante servicios del sistema de administración de jus-
el primer mes de la emergencia. No obstante, ticia y asistencia integral gratuita, la situación
tras la emisión del Decreto Legislativo 1470, actual agravó estas circunstancias. Ahora una
se empezó a aprobar normas sectoriales que víctima de violencia debe hacer uso de las he-
habilitaban a distintos juzgados para atender rramientas tecnológicas para ser atendida.
los casos de violencia contra la mujer y el
grupo familiar. Este aumento de órganos ju- Entre las distintas herramientas tecnológicas
risdiccionales disponibles se evidencia en el que las instituciones del Estado han habilitado
incremento de medidas de protección dicta- para la atención de esta problemática; encon-
das y casos ingresados desde esa fecha. tramos que las líneas telefónicas gratuitas,
que ya existían como servicio, han cobrado
Por esto, mediante el Decreto de Urgencia mayor protagonismo. Se tiene así, atenciones
DU N° 006-2020 publicado el 09 de enero de casos de violencia y abuso sexual fueron
del 2020 se crea el Sistema de Transforma- atendidos por la línea 100; mientras que el
ción digital: usar tecnologías digitales para MINJUSDH, brindó asistencia legal a mujeres
agilizar, dinamizar e impulsar la innovación víctimas de violencia durante los primeros
y economía digital. Para ello se propone al- tres meses del estado de emergencia.
rededor de 10 integrantes generales, tales
como Consejo de Ministros, MEF, MED, MTC,
MINJUSDH, MINPRO, MRE, CONCYTEC, co-
Línea 100 – Ministerio de la Mujer y
mités de entidades digitales, etc.21 Poblaciones Vulnerables
La Línea 100 que se creó el 27 de abril de 2007,
y que inicialmente consistió en un servicio de
atención a niñas, niños, adolescentes y adul-
tos que se encontraban en una situación de
21 Cabe destacar que el Ministerio de la Mujer y Po-
blaciones Vulnerables (MIMP) no aparece como parte riesgo físico y psicológico, y cuya situación de
del sistema, por lo tanto, sería difícil afirmar una re- vulnerabilidad requería un consejo y orienta-
lación de transparencia en la data de los casos sobre ción profesional. Posteriormente, la atención
la violencia contra la mujer atendidos y reportados.

33
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

se amplió más allá de la consejería y orienta- asistentes y notificadores. En menor medida,


ción, incluyendo la intervención inmediata en solo 4 cuentan con lactarios y tópicos, ser-
aquellos casos donde se detectara un riesgo vicios que son necesarios especialmente si
inminente para la víctima, extendiéndose el quienes acuden son mujeres.
horario a las 24 horas del día.
A pesar de ser similares, no existen linea-
En el contexto de la pandemia, las llamadas mientos ni normativa del Poder Judicial que
se incrementaron en un 190%, mientras que prevea cómo deberían estar compuestos de
los SAU, servicio de atención de urgencia, no manera general. Si bien se tiene conocimien-
cambiaron el volumen de su atención. Sin to de que estos están en proceso de elabora-
embargo, pese a que atendieron las llama- ción, es urgente que se incorpore a los MJI
das, estas no terminan de derivarse a la en- dentro de la estructura de servicios de las
tidad correspondiente; a su vez, se nota muy Cortes Superiores.
poca interacción con PNP y el MINJUSDH,
siendo las tres instituciones encargadas de Tal como se observa en el siguiente cuadro,
velar por las mujeres. Sumado a esto, varios hubo una disminución considerable de enero
Centro de Emergencia Mujer (CEM), no pudie- a marzo del 2020, sobre los casos ingresa-
ron funcionar por falta de personal o porque dos y las medidas de protección otorgadas de
no contaban con las medidas necesarias para parte del Poder Judicial.
abrir durante la cuarentena, dejando despro-
tegidas a varias víctimas de violencia.
Registro Único de Víctimas y Perso-
Módulos judiciales integrados – Minis- nas Agresoras – Ministerio Público
terio de Justicia y Derechos Humanos
El Registro Único de Víctimas y Personas
Los Módulos Judiciales Integrados (MJI) son Agresoras (RUVA), fue creado mediante la
espacios creados por el Poder Judicial en los Ley N°30364 (Ley para prevenir, sancionar y
que se busca concentrar diversos servicios erradicar la violencia contra las mujeres e in-
de atención a víctimas de violencia contra la tegrantes del grupo familiar) que está vigen-
mujer y el grupo familiar. Todos los MJI si- te desde el año 2015. El RUVA es un registro
guen el mismo modelo de organización. De administrativo, que tiene como objetivo im-
este modo, cuentan con despachos de jueces, plementar un sistema intersectorial de ano-

Gráfico Nº 2
Casos ingresados y medidas de protección emitidas por los módulos
integrados en violencia familiar (MINJUSDH)
Medidas de protección Casos ingresados

3673
Marzo
4465

7016
Febrero
8660

8363
Enero
10435

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000


Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión de Justicia de Género del Poder Judicial (2020)

34
Informe Anual 2020

tación de casos de violencia, a fin de facilitar y/o 3 instituciones; un total de 1,961 registros.
información confiable, oportuna y útil para la Lo que suma un 13.5%; es decir sólo se ha
adopción de medidas de protección adecua- interoperado a nivel de 3 instituciones (PNP-
das, el monitoreo y seguimiento de los casos. PJ-MP) 222 casos, es decir, el 2% del total.

El RUVA trabaja en conjunto con fiscalías espe-


cializadas en violencia contra la mujer, por lo
cual es preocupante el descenso de casos pre-
sentados en pandemia, aludiendo la dificultad
para transitar durante el estado de emergencia;
al mismo tiempo, existe la limitante de ejecutar Un dato relevante es que el trabajo del
el decreto 1470, ya sea por falta de conocimien-
to y o por la poca digitalización de los casos.
hogar remunerado está compuesto en
un 95% por mujeres, siendo la ocupación
El Ministerio Público identificó que, entre los más precarizada y tradicionalmente
principales desafíos para la implementación
del RUVA, en tiempos de pandemia, tenemos: ejercida por las mujeres.
las limitaciones presupuestales de cada ins-
titución; la necesidad de contar con recursos
humanos dedicados a tiempo completo para
el RUVA; la desarticulación y calidad de los
sistemas de información institucionales que Asimismo, se otorgaron medidas de protec-
no permiten la trazabilidad y la interopera- ción, tal como se puede observar en el siguien-
bilidad horizontal de todas las instituciones te gráfico. Sobre las medidas de protección,
participantes en el sistema. llama la atención que el 29% (3,080) se centra
en el tratamiento psicológico para la recupera-
A pesar de estas dificultades, entre noviem- ción emocional de las víctimas, mientras que
bre de 2019 y junio de 2020, se han realizado solo el 15% (1,549) se refiera al impedimento
un total de 14, 577 registros y de manera inte- de acercamiento o proximidad a la víctima y el
roperativa, es decir con la participación de 2 2% (250) el retiro del agresor del domicilio.

Gráfico Nº 3
Número de registros interoperados en el RUVA, Ministerio Público (2020)
2%
7% 11%

1%

13%

66%

PNP-PJ-MP PNP-PJ PNP-MJ PNP PJ MP


Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio público. Informe N° 003-2020-RUVA, de fecha 20 de julio de 2020.

35
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Por otro lado, como parte del Plan de Acción lencia contra la Mujer e Integrantes del Gru-
conjunto, liderado por el Ministerio Público, po Familiar. Sin embargo, tal como se observa
se estableció la continuidad en la implemen- en el siguiente gráfico, el abastecimiento no
tación de 10 Fiscalías Provinciales Espe- fue suficiente.
cializadas en Violencia contra la Mujer y los
Integrantes del Grupo Familiar, 09 Fiscalías Finalmente, es innegable que la situación
Corporativas Especializadas en Violencia con- de cuarentena obligada y la atención remota
tra la Mujer e Integrantes del Grupo Familiar tienen limitaciones importantes para la provi-
y 01 Fiscalía Superior Especializadas en Vio- sión de servicios, sobre todo para la atención

Gráfico Nº 4
Medidas de protección y RUVA, Ministerio Público (2020)

Albergue de la víctima 7
Prohibición del derecho de tenencia y porte de
armas para el agresor 9
Prohibición de disponer, enajenar u otorgar en
prenda o hipoteca bienes inmuebles comunes 16
Asignación económica de emergencia. 60
Prohibición de retirar del cuidado del grupo
familiar a niños/as en situación de vulnerabilidad. 107
Retiro del agresor del domicilio 250
Prohibición de la comunicación con la víctima. 604
Impedimento de acercamiento o proximidad a la víctima 1,549
Cualquier otra requerida para la protección
de la integridad personal 2,037
Tratamiento reeducativo o terapéutico al agresor. 2,760
Tratamiento psicológico para la
recuperación emocional de la víctima.
3,080

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio público. Informe N° 003-2020-RUVA, de fecha 20 de julio de 2020.

Gráfico Nº 5
Cobertura del Plan de Acción Conjunto, Ministerio Público (2020)

Fiscalías Despachos Fiscalías Despachos


especializadas supervisadas supervisados
84

56

29 26
19 19 16 16 17 17 14 15 13
9 5 5 5 5 6 5
4 4 3 4

Lima y Callao Amazonas Piura Cusco Moquegua Otros

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio Público (2020). Nota. Otros: Tacna, Lambayeque, La Libertad y Loreto.

36
Informe Anual 2020

Gráfico Nº 6
Dificultades atención remota

Los expedientes no están digitalizados 73%


Los juzgados de familia demoran en
trasladar los casos 51%
La investigación fiscal para el recojo de pruebas 46%
La coordinación con la PNP no es fluida 19%
Otros 35%

0% 20% 40% 60% 80%


Fuente: Defensoría del Pueblo (2020)

de los casos de violencia contra las mujeres y tomó como muestra 73 Centros de Salud Men-
los miembros de la familia. tal Comunitaria (CSMC) para la elaboración del
reporte sobre las víctimas de violencia contra
Salud mental – Ministerio de Salud la mujer; señalando que el porcentaje de mu-
jeres que son identificadas como víctimas de
Un asunto que se puso en la mesa en este violencia son sólo el 10% por lo cual, se debe
contexto de pandemia fue la atención prio- presentar otro reporte para analizar causales
rizada a la salud mental. En este sentido, entre violencia y salud mental. Por otro lado,
mediante Resolución Ministerial (RM N° si bien se busca una acción intersectorial en-
166-2020-MINSA) publicada el 02 de abril del tre los CSMS y los CEM, resulta preocupante
2020; se dotan de Orientaciones para el cui- que solo el 42% haya formulado una denuncia
dado integral de la salud mental de las perso- de violencia, para lo cual se señala la necesi-
nas con Trastorno de Espectro Autista (TEA). dad de intensificar el trabajo de los CEM, y se
Sobre la efectividad de las medidas sobre Sa- articule de mejor forma con los CSMC.
lud Mental, la Defensoría del Pueblo (2020)
Sobre los casos atendidos, tenemos:

Gráfico Nº 7
Casos atendidos por el MINSA (2020)

Casos atendidos por transtornos Casos atendidos


mentales y del comportamiento por violencia

12000 10140 1200


1053
10000 1000
8000 6992 800
6000 4614 600
4000 345 400
321
2000 200
0 0
Marzo Abril Mayo

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de salud (2020)

37
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Del gráfico, con relación a los casos atendi- Del gráfico, podemos mencionar que, de
dos por violencia a la mujer, podemos señalar acuerdo a la información recogida de los
que, de conformidad con las cifras brindadas CSMC, el 68% del personal no se encuen-
por el Ministerio de Salud, éstos correspon- tra laborando actualmente. Esa información
den al 7,9% (1720) del total de casos atendi- debe contrastarse con la remitida por el Mi-
dos, porcentaje bastante bajo con relación al nisterio de Salud que indica que, si bien los
total de casos recibidos (21746). centros se encuentran atendiendo al 100%,
vienen prestando servicios por piquetes. Es
Por lo anterior, al no ser significativo el por- decir, no todo el personal brinda atención.
centaje de atención de casos de violencia, se
evidenciaría que no constituyen una de las El alto porcentaje de descansos médicos
principales líneas de trabajo de estos cen- podría estar ligado al creciente contagio del
tros. Sin embargo, si consideramos que los COVID 19. En línea con lo señalado por varios
casos de depresión y ansiedad en las mujeres directores de los CSMC, tal como lo registra
pueden corresponder a episodios de violen- la Defensoría del Pueblo (2020), una de las
cia, conviene realizar un análisis conjunto de dificultades que tuvieron que afrontar fue el
ambos aspectos para tener claridad respecto contagio del personal, así como la carencia
al panorama general, más aún si vemos que de equipos de protección.
estos son los más frecuentes.

Gráfico Nº 8
Causas de la no disponibilidad de personal

Descanso médico 38%

Renuncia 34%

Reestructuración 10%

No renovación 10%

Otro 60%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: Defensoría del Pueblo (2020)

38
Informe Anual 2020

¿QUÉ HAN HECHO LA SOCIEDAD CIVIL


Y OTROS ESTAMENTOS, DISTINTOS
AL EJECUTIVO PARA RESPETAR LOS
DERECHOS HUMANOS?
A nivel mundial y regional22 las organizaciones de la Sociedad civil impulsaron lineamientos
básicos que guíen las acciones de los Estados que deberían vigilarse, tales como:

• Transparencia y acceso a la información y las cuentas del gasto que genera la emergencia
sanitaria
• Velar por la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales
• Atender de manera especial a las poblaciones vulnerables
• Propiciar el acceso universal a la salud

Por su parte la Cooperación internacional también respondió ante la situación de emergencia


nacional con la finalidad de gestionar donaciones23

El Estado de Emergencia se alargó, una y otra vez.


La mayoría de las y los peruanos al inicio del Estado de Emergencia suponían que sería una
situación coyuntural que tomaría como máximo 2 o 3 meses de cuarentena. En marzo 2020,
83% de la población aprobaba el desempeño del gobierno frente al COVI-19. 95% aprobaba
la decisión de declarar Estado de Emergencia y por lo tanto de la cuarentena obligatoria y el
aislamiento social. 47% expresaba un sentimiento de esperanza y optimismo sobre lo que se
venía pos Estado de Emergencia(IPSOS,2020).

En este sentido, al prolongar la declaratoria de Estado de emergencia y progresivamente re-


forzar las medidas de restricción. La población tanto como las y los funcionarios responsables
de gestión pública, así como los miembros de la sociedad civil y todos los actores sociales
reunidos; no pudieron contener el descontrol provocado por exceso de confinamiento. La crisis
económica y el desborde social y político que ha implicado la pandemia ha sido gigantesco.

Un factor relevante en esta crisis es el empleo, siendo el sector empresarial el protagonista


porque es el que más ocupaciones ofrece. Es por esto que, la Plataforma de la Sociedad Civil
sobre Empresas y Derechos Humanos (2020) presenta un reporte de las empresas que actua-
ron en contra de los derechos laborales de sus trabajadores(as), declarando unas recomenda-
ciones para cuidar el respeto de los derechos laborales en el contexto de emergencia sanitaria:

• Identificar los impactos en las cadenas de valor procurando minimizar los riesgos
• Implementar medidas de protección para las y los trabajadores que sigan laborando en las
actividades indispensables
• Garantizar un clima de trabajo que prevenga los posibles contagios
• Prevenir la discriminación hacia las personas señaladas como vulnerables a COVID-19

22 “COVID19 Pronunciamiento de redes de organizaciones de la sociedad civil” https://dar.org.pe/covid-19-pronuncia-


miento-de-redes-de-organizaciones-de-la-sociedad-civil/
23 “APCI y representantes de la Sociedad Civil dialogan sobre la cooperación internacional en el contexto COVID-19”
https://www.gob.pe/institucion/apci/noticias/176353-apci-y-representantes-de-la-sociedad-civil-dialogan-so-
bre-la-cooperacion-internacional-en-el-contexto-covid-19

39
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Cabe resaltar que mediante el Decreto Supremo N 038-2020-TR2 el Estado peruano da la


posibilidad a las empresas de adoptar la medida de la suspensión perfecta de labores, que
permite el cese temporal de la obligación del empleador a ofrecer empleo y pagar los salarios
respectivos y consiente al trabajador(a) dejar de prestar el servicio, sin extinción del vínculo
laboral. A causa de esta medida, se registró que, entre abril y julio, 30.851 empresas privadas
se acogieron a este Decreto por lo que modalidad para cesar la relación laboral con 328.817
trabajadores(as) (Ojo Público, 202024) .

De la misma manera las organizaciones de mujeres de la Sociedad Civil tuvieron acciones que
llamaron la atención del sector estatal, sobre la importancia de atender a las mujeres y las
poblaciones vulnerables considerando los tratados internacionales y cumpliendo la función de
aliados y vigilantes de la protección de los derechos humanos y la persistencia de los temas
claves que atañen la vida de las mujeres, tales como:

• Gestión con enfoque de género e interculturalidad


• No olvidar lo importante por atender lo urgente, continuar atendiendo los temas de memo-
ria y reparación (esterilizaciones forzadas)
• Accesos a métodos anticonceptivos y prevención de ETS
• Protección a las poblaciones en condición de vulnerabilidad (mujeres migrantes)
• Atención a la violencia de género y violencia contra la mujer
• Provisión de servicios de salud mental
• Garantizar la seguridad alimentaria
• Vigilar el ejercicio libre de los derechos fundamentales en Estado de emergencia sanitaria

Algunas iniciativas que se pueden resaltar:

CENTRO DE LA MUJER PERUANA - FLORA TRISTÁN. Esta ONG busca visibilizar y erradicar
la violencia contra la mujer en todas sus formas; por ello, el 19 de octubre, propuso
el proyecto de ley para declarar de interés preferencial de situación de mujeres rura-
les, Proyecto N° 6453-2020-CR que declara en emergencia nacional y de preferencia
interés a la mujer y productora rural vinculada a la agricultura familiar. También
tienen líneas telefónicas de apoyo en diversas regiones del país que sirven como
alternativas a la Línea 100 gestionada por el MIMP.

CESAL - CENTRO DE ESTUDIOS Y SOLIDARIDAD CON AMÉRICA LATINA. Conjuntamente con


la Agencia de la Naciones Unidad para los refugiados (ACNUR), vienen ayudando a
miles de familias peruanas y venezolanas respecto a la entrega de kit de higiene,
canastas de comidas y bonos (aparte de los que entrega el gobierno)25.

24 “Mas de la mitad de empleos formales perdidos en pandemia fueron por suspensión perfecta” https://ojo-publico.
com/2140/el-55-del-empleo-formal-se-perdio-por-suspension-perfecta
25 https://www.cesal.org/peru

40
Informe Anual 2020

DEMUS – ESTUDIOS PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER. En un comunicado


del 15 de marzo de 2020, DEMUS dispuso seguir con sus actividades de forma virtual,
exhortando a su comunidad a cuidarse del virus. Asimismo, decidió seguir apoyando
el caso contra las esterilizaciones forzadas durante el conflicto armado interno en
el Perú. Es así que, junto a otras ONG realizaron en julio, un taller de confección de
mascarillas “Resistiendo por la memoria” 26, creando mascarillas que ayuden contra
el COVID-19, sin dejar de lado la lucha por la justicia de su causa.

INPPARES – PROMUEVE SALUD Y DESARROLLO. ONG miembro de la Federación Interna-


cional de Planificación de la Familia – IPPF, que brinda servicios clínicos dirigidos
a mujeres y jóvenes; promoviendo la defensa de los derechos sexuales y reproduc-
tivos. INPPARES ha ampliado sus servicios brindando atención telefónica, también
mediante chat de WhatsApp, ofertando citas médicas virtuales; con la finalidad de no
interrumpir la provisión de servicios.

MANOS A LA OLLA. Es un colectivo de mujeres que a través de la gestión de donacio-


nes capacitan a las lideresas de los Comedores populares en la zona de Lima sur.
Surge en el contexto del COVID-19 y tiene como objetivo fortalecer las organizacio-
nes comunitarias que históricamente han ayudado a enfrentar al hambre y la pobre-
za sobre todo en periodos de conflicto y crisis.

MOVIMIENTO MANUELA RAMOS. A través de la Plataforma de Facebook, buscan denun-


ciar los actos de violencia contra mujeres, adolescentes, niñas y niños, no sólo en
el contexto de la pandemia sino casos judiciales que se archivan. Al mismo tiempo,
emite charlas sobre el cuidado mental en tiempos de pandemia, derecho, política,
salud sexual y arte; sensibilizando a la población sobre los cuidados que uno mismo
debe tener en estos tiempos de estrés, sin dejar de lado a las minorías vulnerables
que no pueden acceder a derechos básicos como protección de la vida entre otros27.

YACHAYWASI. Es una organización juvenil que desde enero del 2020 forma parte de
la Junta de Usuarios de los Servicios de Salud (JUS) Lima Norte; el 15 de junio de
2020, realizó el conversatorio “Pandemia y organizaciones sociales: impacto en las
formas de hacer política” donde se vio 5 ejes claves: género, labor sindical, salud,
universidad peruana y arte28.

Así como estas organizaciones muchas otras29 continúan bregando, para apoyar a la población
peruana a responder de la mejor manera a esta situación excepcional.

26 https://www.demus.org.pe/noticias/organizaciones-de-mujeres-se-unen-por-victimas-y-sobrevivientes-de-este-
rilizaciones-forzadas-quienes-podrian-quedarse-sin-justicia/
27 https://www.facebook.com/manuela.peru/photos/a.111125385594798/4414841428556484/
28 https://www.facebook.com/events/d41d8cd9/pandemia-y-organizaciones-sociales/570345313620901/
29 “Juntos en esto: iniciativas solidarias ante el COVID-19” https://cosas.pe/personalidades/181393/coronavirus-ini-
ciativas-solidarias-asociaciones-sin-fines-de-lucro/

41
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CUMPLIMIENTO DE En este sentido, tal como lo señala De Paz


(2020) esta situación de emergencia nos debe
RECOMENDACIONES conducir a una: “relectura de nuestra historia,
con otros hitos, otras variables, otras pers-
Los Estados de la región latinoamericana pectivas y otros puntos de fuga.” (pág. 204).
enfrentan un gran reto frente al contexto de Y en el mismo sentido Nugent (2020) señala
pandemia mundial ocasionada por la disper- que la COVID-19 y todo lo que ha generado
sión fulminante de la COVID-19; el Estado en el Perú y el mundo, ha puesto a la salud y
peruano enfrenta esta pandemia, no en las su cuidado en el primer lugar de la agenda.
mejores condiciones. Aunque en los últimos Es ahora el principal encargo de los sistemas
años el país ha dado muestra de un progreso estatales, ubicando lo público en el centro;
significativo superando las épocas de crisis exigiendo a gritos regular la vida social desde
políticas y pobreza de los años 80 y la dictadu- la protección de los derechos fundamentales
ra fujimorista de los años 90; y en los últimos demandando un ajuste de tuerca en la cultura
20 años, post recuperación de la Democracia, política desde la nueva normalidad.
se han dado pasos gigantes en la recupera-
ción de la institucionalidad y el Estado de De- En este sentido, y con la intención de vigilar
recho, sin embargo, y a pesar de estos avan- la vigencia plena de los Derechos Humanos
ces la desigualdad estructural y el despojo de de las mujeres peruanas en el contexto de
los derechos fundamentales a una proporción pandemia COVID-19; en este apartado revisa-
importante de la población es una situación remos el cumplimiento de recomendaciones
difícil de evadir. que se emitieron en la Resolución N°1/2020
de la Comisión Interamericana de los Dere-
chos Humanos (10 de abril, 2020).

Recomendaciones y acciones del


Estado peruano frente al Estado de emergencia

RECOMENDACIÓN 49: DS 004-2020 (23/04/2020)


Incorporar la perspectiva de género a partir de un Indulto humanitario a presos en el marco de la emer-
enfoque interseccional en todas las respuestas de gencia; es decir, se les concede el indulto a aquellos
los Estados para contener la pandemia, teniendo que tienen COVID-19 y/o aquellos que tienen enferme-
en cuenta los distintos contextos y condiciones que dades crónicas que los vuelva vulnerables al contagio
potencializan la vulnerabilidad a la que las mujeres de la enfermedad. Deben cumplir condiciones como ser
están expuestas, como la precariedad económica, por primera vez procesado, etc.
la edad, la condición de migrante o desplazada , la
condición de discapacidad, la privación de libertad, DU 063-2020 (28/05/2020)
el origen étnico-racial, la orientación sexual, iden- Entrega económica a favor de los deudos del personal
tidad y/o expresión de género, entre otras. de la salud fallecidos a consecuencia del COVID-19.

DS 220-2020-EF (08/08/2020)
En el artículo 6.2 hace referencia a los convivientes del
mismo sexo, algo que es por primera vez que se decre-
ta en el Perú, como parte de los cambios políticos de
inclusión sin discriminación, dando como referencia un
marco de acción para futuros beneficios que las parejas
del mismo sexo puedan obtener.

Resolucion Ministerial N°217-2020-MINSA


(22/04/2020)
Directiva Sanitaria para garantizar la salud de las ges-
tantes y la continuidad de la atención en planificación
familiar ante la infección por COVID-19

42
Informe Anual 2020

RECOMENDACIÓN 50: DS 002-2020-MIMP (07/03/2020) |DS 008-2019-MIMP


Asegurar la participación de mujeres en posicio- (04/04/2019)
nes de toma de decisión en los comités y grupos
de trabajo de respuesta a la crisis sanitaria del Se establece el plan estratégico multisectorial de igual-
COVID-19, asegurando la incorporación de la pers- dad de género de la política nacional de igualdad de
pectiva de género en el diseño, implementación, género. Tanto el PEMIG como la PNIG son establecidos
ejecución y monitoreo de las medidas y políticas en los últimos 2 años como parte de la erradicación
adoptadas en respuesta a dicha crisis sanitaria. En estratégica de la violencia contra la mujer.
particular, incorporar la perspectiva de género a
Dentro de éstas se contempla: bajar los índices de
partir un enfoque transversal teniendo en cuenta
violencia contra la mujer desde una perspectiva multi-
los contextos y condiciones que potencializan los
sectorial e intercultural; incorporar más mujeres en el
efectos de la crisis, como la precariedad económi-
trabajo, de manera que se reduzca la brecha salarial y
ca, la condición de migrante o desplazada, la priva-
la tasa de trabajo no remunerado entre hombres y mu-
ción de libertad, origen étnico-racial, entre otras.
jeres.

Al mismo tiempo, promueve que más mujeres se en-


cuentren en puestos de toma de decisiones.

Sin embargo, este plan creado hasta el 2030 no se ha


aplicado en los programas, decretos, leyes de emergen-
cia que se han implementado a raíz de la crisis sanita-
ria del COVD-19.

Sobre las Mujeres en cargos directivos. Al 31 de oc-


tubre, sólo 7 mujeres ostentan el cargo de ministras
como parte de la paridad de género que se busca desde
el lanzamiento de la PNIG.

RECOMENDACIÓN 51: RDE 008-2020-MIMP-AURORA (12/02/2020)


Fortalecer los servicios de respuesta a la violencia
de género, en particular la violencia intrafamiliar y Se aprueba el Plan anual de monitoreo y evaluación
la violencia sexual en el contexto de confinamien- para el Programa AURORA, nombre corto para el Pro-
to. Reformular los mecanismos tradicionales de grama Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual es
respuesta, adoptando canales alternativos de co- la Unidad Ejecutora del Ministerio de la Mujer y Pobla-
municación y fortaleciendo las redes comunitarias ciones Vulnerables (MIMP).
para ampliar los medios de denuncia y órdenes de
El Programa AURORA se encarga de diseñar y ejecutar
protección en el marco del periodo de confinamien-
acciones y políticas de prevención, atención y apoyo a
to. Así como desarrollar protocolos de atención y
las personas involucradas en hechos de violencia contra
fortalecer la capacidad de los agentes de seguridad
las mujeres y los integrantes del grupo familiar a nivel
y actores de justicia involucrados en la investiga-
nacional, en el marco de la Ley N° 30364, “Ley para
ción y sanción de hechos de violencia intrafamiliar,
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
así como llevar a cabo la distribución de materiales
mujeres y los integrantes del grupo familiar”.
de orientación sobre el manejo de dichos casos en
todas las instituciones estatales.

43
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

RECOMENDACIÓN 52: RM 458-2020-MINSA (02/07/2020)


Ofrecer atención diferenciada a las mujeres profe-
sionales de salud que trabajan en la primera línea Establece el Trabajo Remoto de Salud, de médicos y
de respuesta a la crisis sanitaria del COVID-19. En técnicos de salud que, usando las TICs, puedan realizar
particular, ofrecer recursos adecuados a la ejecu- consultas, monitoreo y diagnóstico.
ción de sus tareas, atención en salud mental, así
Esta medida estuvo dirigida principalmente al personal
como medios para reducir la carga doble de trabajo
del sector salud, con la finalidad de descartarlas como
que tienen acumulando el rol profesional y las ta-
poblacion sospechasa, portadora de COVID-19.
reas de cuidado doméstico.

Esto en el marco de la creación del sistema nacional de


la transformación digital.

RECOMENDACIÓN 52: RM 186-2020-MINSA (09/04/2020)


Ofrecer atención diferenciada a las mujeres profe-
sionales de salud que trabajan en la primera línea Guía técnica para el cuidado de la salud mental de la
de respuesta a la crisis sanitaria del COVID-19. En población afectada, familias y comunidad, en el contexto
particular, ofrecer recursos adecuados a la ejecu- del COVID-19, resolución del MINSA para acudir por di-
ción de sus tareas, atención en salud mental, así ferentes medios, desde visitas domiciliarias hasta utili-
como medios para reducir la carga doble de trabajo zar los medios digitales para ayudar a toda la población
que tienen acumulando el rol profesional y las ta- (incluyendo migrantes) en la salud mental por motivos
reas de cuidado doméstico. de pandemia.

Entender que esta resolución solo aplica para población


en general, diferente a los lineamientos del CSMC, por
lo que faltaría ver una implementación de la guía en los
Centros de Salud mental Comunitario.

CONCLUSIONES lización del enfoque de género que permita


reconocer las diferentes formas y expresio-
nes de violencia que viven niñas y mujeres en
Las mujeres peruanas son una población el Perú.
altamente vulnerable que experimenta esta
crisis sanitaria en condiciones de precarie- Asimismo, el teletrabajo y la flexibilización
dad estructural y desigualdad histórica que del empleo son factores fundamentales que
las ubican en un lugar menos favorables; por se han resaltado en esta crisis. Puesto que
lo que, las afectaciones son mayores por su la desprotección de los derechos laborales
condición de género. ha colocado a las mujeres en una situación
compleja que afecta su salud física y mental.
Una de estas problemáticas estructurales Ya que la doble o triple jornada que implica
es la violencia contra las mujeres que se ha atender a la familia y salvaguardar el empleo
recrudecido con la pandemia y la cuarentena se ha vuelto una proeza heroica. Por lo que,
obligatoria. En este sentido es preciso imple- el Estado debe atender las demandas de pro-
mentar estrategias que permitan sensibilizar veer a las mujeres trabajadoras seguridad
al personal que atiende casos de violencia social que incluya servicios de guarderías
contra la mujer y/o población vulnerable, en- a bajo costo y/o subsidiados; puesto que la
fatizando la necesidad de identificar adecua- conciliación vida laboral y familiar es un tema
damente casos de violencia psicosocial post central en este contexto de trabajo remoto.
pandemia. El plan de capacitación al personal
especializado debe contemplar la transversa-

44
Informe Anual 2020

Foto: Getty Images


La pandemia exige un trabajo articulado in- pro de la promoción y protección de los Dere-
tersectorial y también contar con equipos chos Humanos. La exigencia de la no proxi-
interdisciplinarios, que puedan atender los midad y la virtualidad como un modo de rela-
casos sociales desde las distintas disciplinas cionamiento obligado han cambiado la forma
médicas, sociales, psicológicas, judiciales, de vincularse personal e institucionalmente.
etc. ya que las afectaciones de la pandemia En este sentido, la nueva normalidad exige a
son multicausales. Por lo anterior, la socie- todas y todos los actores desplazarse y adap-
dad civil al igual que el Estado están abriendo tarse a la era post COVID-19, que no está muy
caminos para generar nuevas formas de ges- pronta.
tión y vigilancia de la toma de decisiones en

BIBLIOGRAFÍA CITADA
• Castro R., Rivera, R. y Seperak, R. (2017) Impacto de composición familiar en los niveles
de pobreza de Perú. Revista CUHSO Cultura-Hombre-Sociedad. Diciembre, 2017. Vol.27
Número 2. Pp. 69-88.
• CEPAL (2020) América Latina y el Caribe ante la pandemia del COVID-19. Efectos econó-
micos y sociales. N°1 Informe Especial COVID-19. Abril, 2020. Comisión Económica para
América Latina y el Caribe. Naciones Unidas.
• CIDH (2020) Pandemia y Derechos Humanos en las Américas. Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. Organización de los Estados Americanos (OEA).
• Correa M. y Huamán T. (2020) Impacto del COVID-19 en la salud sexual y reproductiva.
Revista Internacional Salud Materno Fetal N°5. Lima: Universidad Nacional Mayor de San
Marcos.

45
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

• Decreto Legislativo N° 1470. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 27 de abril de 2020.
• Decreto Supremo 008-2019-MIMP. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 04 de abril de
2019.
• Decreto Supremo 002-2020-MIMP. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 07 de marzo de
2020.
• Decreto Supremo 004-2020-JUS. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 23 de abril de 2020.
• Decreto Supremo 220-2020-EF. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 08 de agosto de 2020.
• Decreto Urgencia 006-2020. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 09 de enero de 2020.
• Decreto Urgencia 035-2020. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 03 de abril de 2020.
• Decreto Urgencia 063-2020. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 28 de mayo de 2020.
• Defensoría del Pueblo (2020) Supervisión de la atención a mujeres víctimas de la violencia
en los Centros de Salud Mental Comunitario. N° 8. Serie igualdad y no violencia. Informe de
Adjuntía N° 001-2020-DP/ADM. Adjuntía para los derechos de la mujer.
• Defensoría del Pueblo (2020) Supervisión a las Direcciones Distritales de Defensa Pública
del MINJUSDH en la atención de la violencia contra las mujeres en contexto de estado de
emergencia sanitaria: Lima, Lima Este, Lima Sur, Lima Norte, Ventanilla, La Libertad, Cus-
co, Huánuco y Junín. N° 9. Serie igualdad y no violencia. Informe de Adjuntía N° 002-2020-
DP/ADM. Adjuntía para los derechos de la mujer.
• Defensoría del Pueblo (2020) Supervisión a los servicios brindados por la Línea 100 durante
el estado de emergencia sanitaria a raíz del COVID-19. N° 12. Serie igualdad y no violencia.
Informe de Adjuntía N° 019-2020-DP/ADM. Adjuntía para los derechos de la mujer.
• Defensoría del Pueblo (2020) Supervisión a los órganos jurisdiccionales especializados en
violencia contra la mujer durante el estado de emergencia. N° 20. Serie igualdad y no vio-
lencia. Informe de Adjuntía N° 018-2020-DP/ADM. Adjuntía para los derechos de la mujer.
• Defensoría del Pueblo (2020) Supervisión del RUVA y de las fiscalías provinciales especiali-
zadas en violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar en el contexto del
COVID-19. N° 11. Serie igualdad y no violencia. Informe de Adjuntía N° 016-2020-DP/ADM.
Adjuntía para los derechos de la mujer.
• Defensoría del Pueblo (2020) El acceso a la justicia y medidas de protección durante el Esta-
do de emergencia. N° 5. Serie igualdad y no violencia. Informe de Adjuntía N° 007-2020-DP/
ADM. Adjuntía para los derechos de la mujer.
• De Paz, Z. (2020) El amor por el Perú en los tiempos del virus. En 25 ensayos desde la pan-
demia para imaginar el Perú Bicentenario. Lima: Editorial Gabriela Perona.
• Gamero, J. y Pérez, J. (2020) Nota técnica del país. Perú. Impacto de la COVID-19 en el em-
pleo y los ingresos laborales. Panorama Laboral en tiempos de la COVID-19. Septiembre,
2020. Lima: Oficina de la OIT para los Países Andinos.
• INEI (2019) Perú. Brechas de género 2019. Avances hacia la igualdad de mujeres y hombres.
Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
• INEI (2019) Características de los hogares de madres y padres solos con hijos/As menores
de 18 años de edad. Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
• INEI (2019) Informe técnico. Comportamiento de los indicadores de mercado laboral a nivel
nacional. N°04-noviembre. Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
• INEI (2019). Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Lima: Instituto Nacional de Estadís-
tica e Informática.
• INEI (2019) Perú: Indicadores de Violencia familiar y sexual, 2012 – 2019. Lima: Instituto
Nacional de Estadística e Informática.

46
Informe Anual 2020

• IPSOS (2020) Encuesta de Opinión. Cuarentena COVID-19. 21 de marzo, 2020. Lima: IPSOS
Perú.
• IPSOS (2018) Perfil del Jefe del Hogar 2018. Lima: IPSOS Perú.
• Jaramillo, M. y Ñopo, H. (2020) Impactos de la epidemia del coronavirus en el trabajo de las
mujeres en el Perú. Lima: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Pro-
grama de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Grupo de Análisis para el Desarrollo
(GRADE).
• Ley N° 30364. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 23 de noviembre de 2015.
• Nugent, G. (2020) La epidemia y el tiempo inminente. Revista Quehacer N°5 Segunda Época.
Marzo-junio, 2020.Una Pandemia muchas crisis. Lima: Centro de Estudios y Promoción del
Desarrollo -DESCO.
• OEA (2020) COVID-19 en la vida de las mujeres. Razones para reconocer los impactos di-
ferenciados. Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos (SG/OEA).
Comisión Interamericana de Mujeres (CIM).
• ONU (2020) Informe de Relatora Especial sobre violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias, Dubravka Simonovic. Nota del Secretario General. Julio 2020. Asamblea
General de las Naciones Unidas.
• Plataforma de la Sociedad Civil sobre Empresas y Derechos Humanos (2020) Derechos en
Emergencia. Perú, Empresas y Derechos Humanos en Tiempos de COVID19. Mayo, 2020.
Coordinadora de Derechos Humanos (CNDDHH).
• PNUD (2020) Nota Técnica: Los impactos económicos del COVID-19 y las desigualdades de
género. Recomendaciones y lineamientos de políticas públicas. Abril, 2020. Panamá: Pro-
grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo
• Resolución Dirección Ejecutiva 008-2020-MIMP-AURORA. Diario Oficial El Peruano. Lima.
Perú. 12 de febrero de 2020.
• Resolución Ministerial 166-2020-MINSA. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 02 de abril
2020.
• Resolución Ministerial 186-2020-MINSA. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 09 de abril
de 2020.
• Resolución Ministerial 217-2020-MINSA. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 22 de abril
de 2020.
• Resolución Ministerial 458-2020-MINSA. Diario Oficial El Peruano. Lima. Perú. 02 de julio
de 2020.
• Saco, R. (2006) El Teletrabajo. XIV Congreso Mundial de Relaciones de Trabajo. “Nuevas
Tecnologías, Organización del Trabajo y Actores sociales en el Siglo XXI”. Ponencia. Lima:
Asociación Peruana de Relaciones de Trabajo.
• UNFPA (2020) Perú. Impacto del COVID-19 sobre el acceso a anticonceptivos. Oficina Re-
gional para América Latina y el Caribe - LACRO. Mayo 2020. Fondo de Población de las
Naciones Unidas.
• UNFPA (2020) El Impacto de COVID-19 en el acceso a los anticonceptivos en América Latina
y El Caribe. Informe técnico. Agosto, 2020. Fondo de Población de las Naciones Unidas. .

47
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PAUL MAQUET

PUEBLOS
INDÍGENAS
Foto: psf.org.pe

Llueve sobre mojado


48
Informe Anual 2020

INTRODUCCIÓN indígenas demostraron una vez más que son


actores clave en la solución de los problemas
del país, y que no es posible que el Estado
La situación que han vivido los pueblos indí- continúe asumiendo una relación de tipo pa-
genas en el Perú ante la pandemia por el CO- ternalista.
VID-19 se podría resumir en la frase “llueve
sobre mojado”. La crisis sanitaria nacional El presente informe muestra el impacto de la
golpeó a los pueblos indígenas de manera pandemia sobre los pueblos indígenas, las ac-
especial, al existir una mínima infraestruc- ciones realizadas por el Estado, las acciones
tura de salud en los territorios, escasez de realizadas por los propios pueblos, así como
medicinas e insumos médicos, así como de sistematiza los derechos que fueron vulnera-
personal especializado. La reacción del Esta- dos en este contexto, y busca extraer algunas
do fue lenta y tardía, y sólo se produjo tras conclusiones y recomendaciones. Esperamos
una intensa presión de las organizaciones que sea un insumo útil para enfocar la ur-
representativas de los pueblos indígenas a gencia del cierre de las brechas persistentes
nivel local, regional y nacional. Además, las no sólo en salud, sino el conjunto integral de
decisiones tomadas por el Gobierno para la brechas estructurales que impiden el cumpli-
prevención de contagios, para la atención en miento pleno de los derechos de los pueblos
salud y para la reactivación económica se indígenas en el Perú.
realizaron sin consulta ni coordinación previa

CONTEXTO PREVIO
con los pueblos indígenas.

En este difícil contexto, destaca la iniciativa y


acción desde los propios pueblos indígenas, Según el censo del 201730, uno de cada cuatro
no solo en la denuncia y exigencia hacia el Es- peruanos y peruanas se reconoce como per-
tado, sino también en la gestión autónoma de teneciente a un pueblo indígena, como se ve
la pandemia y de la emergencia. Los pueblos en la tabla Nº 1.

Tabla Nº 1
Población censada de 12 y más años de edad por sexo, según autopercepción étnica, 2017

Total Hombres Mujeres


Etnicidad Nº % Nº % Nº %
Quechua 5 176 809 22,3 2 507 480 22,2 2 669 329 22,5
Aimara 828 841 2,4 269 848 2,4 278 444 2,3
Nativo o indígena de la amazonía 79 266 0,3 39 524 0,3 39 742 0,3
Asháninka 55 489 0,2 27 266 0,2 28 233 0,2
Parte de otro pueblo indígena u originario 49 838 0,2 25 419 0,2 24 419 0,2
Awajún 37 690 0,2 18 559 0,2 19 131 0,2
Shipibo Konibo 25 222 0,1 12 440 0,1 12 782 0,1
Total 6 253 155 27,0 2 900 536 25,7 3 072 080 25,8

Fuente: INEI. Censo 2017.

30 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),


Perú: Perfil Sociodemográfico. Informe Nacional. Cen-
sos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda, y
III de Comunidades Indígenas, 214.

49
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

El INEI contabiliza un total de 2 703 comu- clusiva para el reconocimiento de los pueblos
nidades nativas pertenecientes a 44 pueblos indígenas, limitando los avances de algunos
indígenas u originarios31 y 6 682 comunidades gobiernos regionales en esa materia34.
campesinas, de las cuales 4 276 pertenecen
a un pueblo indígena32. Adicionalmente, el in- La participación y representación de los pue-
forme anual de la CNDDHH-GTPPII33 estima blos indígenas y originarios se encuentra bas-
hasta en 7000 las personas pertenecientes a tante limitada en el sistema peruano35. Hasta
pueblos indígenas en aislamiento y contacto el 2019, solo la Ley de Elecciones Municipales
inicial (PIACI). La Ley Nº 28736 reconoce sus (Ley Nº 26864, promulgada el 2002) conside-
territorios como reservas indígenas. raba la obligatoriedad de una cuota de 15%
para la población indígena en las elecciones
La situación de los pueblos indígenas y ori- regionales y provinciales. No existía ninguna
ginarios en el Perú sigue siendo precaria. normativa similar para las elecciones nacio-
En términos generales, persisten problemas nales. La comisión de Alto Nivel para la Refor-
estructurales para garantizar de forma plena ma Política propuso la inclusión de un escaño
sus derechos. para los pueblos indígenas, sin embargo, las
organizaciones indígenas consideran la pro-
Existen serias limitaciones para el reconoci- puesta insuficiente. En su lugar, ellas presen-
miento de la personería jurídica de los pue- taron el proyecto de Ley Nº 4542/2018-PE que
blos indígenas. En la Constitución, solo se asigna 32 escaños para los pueblos indígenas,
encuentran reconocidas las comunidades na- lo que se acerca al porcentaje real de la pobla-
tivas y campesinas, pero no así a los pueblos ción nacional que se identifica como indígena.
indígenas en su conjunto. Esta situación limi- Además, se propone que dichos escaños se
ta gravemente sus derechos colectivos. Como definan bajo sus propias formas de elección,
dificultad adicional, el Ministerio de Cultura en conformidad con el convenio 169 de la OIT.
(MINCUL) sostiene que tiene atribución ex-

Tabla Nº 2
Comunidades indígenas o campesinas que cuentan con alguna institución educativa.
Censo 2017

Comunidades Campesinas
Comunidades
indígenas Total Quechua Aymara

Centros de Salud 32% 48,5% 45,4% 31,3%

Posta médica 92% 91,6% 90,9% 93,3%

con internamiento 1,7% 3,5% 3,4% 0,6%

sin internamiento 5% 9,2% 9,2% 6,7%

Fuente: INEI. “III Censo de Comunidades Nativas” y “I Censo de Comunidades Campesinas”. Elaboración propia.

31 INEI, III Censo de Comunidades Nativas 2017. Resulta-


dos Definitivos, Tomo I:23.
32 INEI, I Censo de Comunidades Campesinas 2017. Re-
sultados Definitivos, Tomo I:23.
33 Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de la Coor-
dinadora Nacional de Derechos Humanos (GTPPII-CN-
DDHH), ¿Y los Pueblos Indígenas en el Perú? Cumpli-
miento de las obligaciones del Estado peruano a 30 34 Ibid., 18-20.
años del Convenio 169 de la OIT, 49-54. 35 Ibid., 8-10.

50
Informe Anual 2020

Las comunidades nativas tienen dificultad para El 2016 fue aprobada la Política de Salud In-
acceder a centros de salud. Según el III Censo tercultural, luego de ser sometida a consulta
de Comunidades Nativas36 solo el 32% de las previa. Pese a ello, en la práctica el sistema
comunidades cuentan con un establecimiento de salud no toma en cuenta sus costumbres y
de salud. De los 44 pueblos indígenas identifi- tradiciones, lo que ha llevado a casos de vio-
cados, solo 37 tienen puesto de salud en, al me- lencia e insensibilidad cultural por parte del
nos una comunidad, mientras que los 7 restan- personal de salud, especialmente en la aten-
tes, no tienen ninguno. De las 865 comunidades ción en salud neonatal38.
que cuentan con un establecimiento de salud,
el 92% tiene una posta I-1, 5% puestos sin in- El acceso a la educación también se encuen-
ternamiento, y solo 1,7% con internamiento. De tra limitado para las comunidades indígenas.
esta manera, la atención frente a enfermeda- Solo el 23,6% de los niños, niñas y adolescen-
des de gravedad se encuentra limitada. Estos tes (NNA) se encuentra recibiendo Educación
establecimientos están mayoritariamente a Bilingüe Intercultural (EBI) en el nivel prima-
cargo de personal técnico, no profesional. rio, lo que indica la dificultad de acceder a
educación en su lengua y costumbres. Preo-
Similar situación se encuentra en las comu- cupa, además, que el gobierno haya reducido
nidades campesinas. El 48,5% de las 6 682 el presupuesto para el EIB en 40% entre los
comunidades campesinas cuentan con al- años 2018 y 2019. Por otra parte, se ha re-
gún establecimiento de salud37. Entre las que gistrado un número significativo de abandono
pertenecen a comunidades indígenas, solo escolar entre madres entre los 15 y 17 años39.
cuentan con centro de salud el 45,4% de las
comunidades quechuas y 31,3% de las comu- Según el INEI40, el 96,3% de las comunidades
nidades aimaras. La mayoría de centros de nativas cuenta con alguna institución edu-
salud (91,6%) son postas médicas, 9,2% son cativa. Entre las comunidades que cuentan
centros de salud sin internamiento y apenas con instituciones educativas, el 74,1% tienen
3,5% con internamiento. acceso al nivel inicial, 93,3% nivel primario,

Tabla Nº 3
Comunidades indígenas o campesinas que cuentan con alguna institución educativa.
Censo 2017

Comunidades Campesinas
Comunidades
indígenas Total Quechua Aymara

Institución educativa 96,3% 95,2% 95,8% 92,2%

EIB 70,5% 59,4% 75,5% 73,4%

Inicial 74,1% 85,8% 86,1% 78,7%

Primaria 93,3% 91,3% 89,5% 82,7%

Secundario 23,5% 40,6% 35,5% 24,5%

Fuente: INEI. “III Censo de Comunidades Nativas” y “I Censo de Comunidades Campesinas”. Elaboración propia.

38 Ibid., 58-63.
36 INEI. III Censo de Comunidades Nativas. 68-82.
39 GTPPII-CNDDHH. ¿Y los Pueblos Indígenas en el
37 INEI. I Censo de Comunidades Campesinas. 51-53. Perú? 55-57.
40 INEI. III Censo de Comunidades Nativas. 53-67.

51
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

y apenas 23,5% nivel secundario. En el caso actividad minera44. Así mismo, existe un 12%
de las comunidades campesinas41 el 95,2% de superposición de los lotes de hidrocarbu-
cuenta con una institución educativa, 95,8% ros sobre terrenos de las comunidades nati-
en el caso de las comunidades quechuas, y vas, especialmente en la amazonía. Los PIACI
92,2% en el de las aimaras. también se ven amenazados por la expansión
Entre las comunidades indígenas de la ama- de las actividades extractivas. La Ley 28736
zonía, el acceso a Internet es un bien escaso: reconoce las reservas indígenas pero permi-
apenas el 9,8% cuentan con acceso a Internet, te la realización de actividades extractivas en
lo que ha sido una limitación importante para sus territorios45.
garantizar el acceso a la educación durante la
pandemia y la consiguiente suspensión de las El derecho a la Consulta Previa, que se en-
clases presenciales.42 cuentra vigente desde la ratificación del Con-
venio 169 de la OIT en 1995 y que cuenta con
una Ley específica aprobada el 2011, pre-
senta varias limitaciones en su aplicación46:
la asimetría de información que impide un
diálogo realmente horizontal entre los pue-
blos indígenas y el Estado; la existencia de
La situación de los pueblos indígenas escepticismo por parte de los líderes indíge-
y originarios en el Perú sigue siendo nas, que consideran que sus propuestas no
precaria. En términos generales, son reconocidas en las decisiones estatales;
el hecho de que, en el sector minero, el pro-
persisten problemas estructurales para ceso de consulta se aplica luego de que el
garantizar de forma plena sus derechos Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ha sido
aprobado, lo que hace imposible modificar
o ajustar los elementos del proyecto; entre
otras. Pese a estas limitaciones, los pueblos
indígenas continúan exigiendo la aplicación
Los pueblos indígenas viven en permanente de la consulta previa, ya que permite mejorar
amenaza sobre sus territorios. Según el re- sus niveles de negociación con el Estado y las
porte alternativo de cumplimiento de las obli- empresas.
gaciones del estado sobre el convenio 169 de
la OIT43 para el 2019 no existía ninguna políti- Un proceso preocupante es la criminalización
ca pública orientada a garantizar la seguridad de la protesta47, la judicialización de la justicia
de los territorios pertenecientes a las comu- comunitaria, y la denuncia a líderes indígenas
nidades indígenas, que podrían representar con el objetivo de debilitar y desarticular sus
el 49,1% del todo el territorio nacional. Una organizaciones durante conflictos socioam-
de las principales limitaciones se encuentra bientales. También preocupa la militarización
en que los títulos de propiedad para las co- de los territorios mediante el uso de Estados
munidades indígenas están restringidos sólo de Emergencia de forma prolongada y sin
a áreas catalogadas como agropecuarias, lo argumentación que los sustente. Además,
que impide el reconocimiento de sus territo- la Ley 27238 faculta a la Policía Nacional a
rios en su integridad. la suscripción de convenios de servicios con
entidades privadas, como las empresas mi-
Uno de los factores de presión sobre los te- neras, lo que en el marco de conflictos so-
rritorios es la expansión extractiva. Para el cioambientales deviene en la pérdida de neu-
2019 el 35% de las tierras de las comunida- tralidad de los efectivos policiales y se puede
des campesinas tenía superpuesta una con- considerar una forma de privatización de la
cesión y hasta el 9% del territorio de la cuen- policía nacional.
ca amazónica se encontraba destinado a una

41 INEI. I Censo de Comunidades Campesinas. 42-47.


44 Ibid.
42 Santos, «Covid-19 llega a pueblos indígenas».
Ojo-Público. 45 Ibid., 49-54.
43 GTPPII-CNDDHH. ¿Y los Pueblos Indígenas en el 46 Ibid. 11-17.
Perú? 21-28. 47 Ibid., 42-28.

52
Informe Anual 2020

En esta revisión no podemos dejar de men- cado a los pueblos indígenas en una situación
cionar la situación de las mujeres indígenas, de alta vulnerabilidad frente a la pandemia
quienes se encuentran en condiciones aún del COVID-19.
más vulnerables, pues sufren de discrimina-
ción por motivos étnicos, de situación eco-
nómica, educación, lengua, entre otras48. El DATOS DE LA
Censo del 2017 reveló que las mujeres indí-
genas representan el 10% de toda la pobla- PANDEMIA
ción del país y el 21% del total de mujeres.
A pesar de esto, sus niveles de acceso a la Panorama Nacional
propiedad son bastante limitados. Ellas ac-
ceden al 28,8% de las tierras agropecuarias, Según los datos abiertos del MINSA (2020), el
y 50% de ellas no cuentan con título de pro- primer caso de una persona contagiada por
piedad o no han iniciado ningún trámite para COVID-19 en el Perú se registró el 6 de mar-
obtenerlo. Otro 12% cuenta con título de pro- zo del 2020. Desde esa fecha hasta el 30 de
piedad, pero sin registrarlo, y un 9% ha ini- septiembre, fecha de corte de la información
ciado ya los trámites para registrarlo. Solo del presente informe, se contabilizaron 821
29% de las mujeres indígenas han registra- 989 casos de COVID-19 confirmados a nivel
do su propiedad en los registros públicos. La nacional. Los contagios diarios alcanzaron su
falta de registro de sus terrenos no solo es pico más alto a mediados de agosto. Se tuvo
una limitación para su situación económica, un primer pico a principios de junio, seguido
sino que además limita su capacidad de voz de un descenso que se prolongó hasta inicios
y voto en las asambleas comunales. del mes de julio. La evolución de la pandemia
se puede ver en el siguiente gráfico:
Todas estas limitaciones de acceso a dere-
chos y precariedad socioeconómica han colo-

Gráfico Nº 1
Número de contagios diarios de Coronavirus a nivel nacional

9000

6000
Casos

3000

0
Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct
Fecha
Media móvil 7 días

Fuente: MINSA. Datos abiertos. Actualizado: 30 de Septiembre del 2020. Elaboración propia.

48 Ibid., 29-34.

53
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Gráfico Nº 2
Número de fallecidos diarios de Coronavirus a nivel nacional

300

200
Casos

100

0
Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct

Fecha
Media móvil 7 días

Fuente: MINSA. Datos abiertos. Actualizado: 30 de Septiembre del 2020. Elaboración propia.
Foto: CNDDHH

54
Informe Anual 2020

El número total de fallecidos a nivel nacional las muertes registradas en el 2020 con los
hasta el 30 de septiembre es de 32 535 casos 30 años previos, se puede ver un importante
confirmados. El primer fallecido fue repor- exceso de fallecidos, llegando incluso a cer-
tado el 18 de marzo. El número de fallecidos ca de 700 personas fallecidas adicionales de
alcanzó su pico a mediados de junio, llegando forma diaria.
a los 300 casos diarios. Desde entonces ha
ido reduciéndose y a finales de septiembre se La región que registra mayor número de con-
encontraba en torno a los 100 casos diarios. tagios es Lima, que concentra el 41,97% de
todos los contagios del COVID-19 en el país
A mediados de abril se cuestionó la forma y el 44.92% de los fallecidos. Las siguientes
como el gobierno contabilizaba los muertos regiones afectadas son principalmente las
de la pandemia. Informes periodísticos49, 50 costeras, donde se concentra la población en
evidenciaron la existencia de un subregistro grandes ciudades. Las regiones de la Amazo-
de fallecidos. Por ese motivo, se empezó a nía (Loreto, San Martín, Ucayali) se encuen-
tomar como referencia el registro de muer- tran luego y muestran una proporción mayor
tos en el SINADEF, que incluía a todos aque- de fallecidos.
llos fallecidos por otras causas. Al comparar

Gráfico Nº 3
Número de fallecidos en el SINADEF para los años 2017-2020, excluyendo fallecidos
por muerte violenta

1000

800

600
Casos

400

200
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan

Fecha
2017 2018 2019 2020

Fuente: SINADEF. Actualizado: 30 de Septiembre del 2020. Elaboración propia.

49 IDL-Reporteros «Los muertos que el Gobierno no


cuenta».
50 Madsen et al., «Coronavirus Tracked». Financial Ti-
mes.

55
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Tabla Nº 4
Número de contagios y fallecidos por región

Región Contagios % Fallecidos %

Lima 344 964 41,97% 14 616 44,92%

Arequipa 42 102 5,12% 1 358 4,17%

Piura 35 644 4,34% 1 968 6,02%

Callao 33 237 4,04% 1 754 5,39%

La Libertad 29 310 3,57% 2 208 6,79%

Lima Región* 28 637 3,48% -- --

Ica 27 888 3,39% 1 600 4,92%

Lambayeque 26 427 3,22% 1 691 5,2%

Ancash 22 964 2,79% 1 297 3,99%

Cusco 20 66 2,51% 421 1,29%

Cajamarca 20 214 2,45% 472 1,45%

Junín 20 005 2,43% 763 2,36%

Loreto 19 479 2,37% 763 2,35%

San Martín 18 257 2,22% 704 2,16%

Ucayali 16 244 1,98% 319 0,98%

Huánuco 16 183 1,97% 379 1,16%

Puno 15 126 1,84% 300 0,92%

Moquegua 13 331 1,62% 265 0,81%

Tacna 12 054 1,01% 214 0,66%

Ayacucho 11 659 1,41% 302 0,92%

Madre de Dios 8 262 1,01% 138 0,42%

Tumbes 7 430 0,90% 301 0,93%

Huancavelica 6 800 0,83% 112 0,34%

Pasco 5 136 0,62% 110 0,34%

Apurímac 4 840 0,59% 91 0,28%

Fuente: MINSA. Datos abiertos. Actualizado: 30 de Septiembre del 2020. Elaboración propia. *La base de datos
de fallecidos no incluía información para Lima Región*

56
Informe Anual 2020

AFECTACIÓN A el 2,76% de los contagios confirmados a ni-


vel nacional. Estas cifras excluyen a los pue-
LOS PUEBLOS blos indígenas de las zonas andinas del país
(como los pueblos quechuas y aimaras), por
INDÍGENAS lo que se sub representa la afectación real a
los pueblos indígenas.

Los primeros casos de COVID-19 en las co- La región con mayor número de contagios en
munidades indígenas se reportaron a media- la población indígena amazónica es Loreto,
dos de abril en Ucayali.51 con 10 521 contagios, casi la mitad de todos
los contagios entre los pueblos indígenas
La fuente de datos más completa, aunque amazónicos.
tardíamente establecida, sobre la afectación
a los pueblos indígenas es la Sala de Pobla- El número de fallecidos indígenas en la ama-
ción Indígena con COVID-19, publicada por el zonía alcanza a 156 personas al 30 de sep-
Centro Nacional de Epidemiología, Preven- tiembre. De forma similar a la situación a ni-
ción y Control de Enfermedades (DGE). Has- vel nacional, se puede apreciar que el mayor
ta el 30 de septiembre, se contabilizaban 22 número de fallecidos se concentró en el mes
727 contagios de indígenas en la Amazonía, de julio.

Gráfico Nº 4
Casos confirmados de contagios de COVID-19 en población indígena amazónica

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

04-02 05-14 06-25 08-06 09-17 09-30


2020 2020 2020 2020 2020 2020

Toma de muestra

Fuente: DGE (2020). Sala de población indígena con COVID-19. Actualizado: 1 de Octubre del 2020.

51 Santos, «Covid-19 llega a pueblos indígenas».


Ojo-Público.

57
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Gráfico Nº 5
Casos confirmados de contagios de COVID-19 en población indígena
amazónica por región
46.29
Loreto
Amazonas 26.22
Ucayali 14.45
San Martín 6.47
Junín 1.88
Pasco 1.18
Huánuco 1.14
Madre de Dios 1.06
Cajamarca 0.73
Cusco 0.39
Lima 0.09
Lambayeque 0.06
Piura 0.02
La Libertad 0.01
Áncash 0.01
Ica 0
Callao 0

0 2500 5000 7500 10000


Fuente: DGE (2020). Sala de población indígena con COVID-19. Actualizado: 1 de Octubre del 2020

Gráfico Nº 6
Casos confirmados de COVID-19 por pueblos indígenas u originarios
amazónicos
6672
AWAJUN (Aguaruna, Aentis)
KICHWA (Quichua, Inga, Lamas, Llacuash, Santa 5410
Otros 1551
SHIPIBO-KONIBO (Shipibo, Joni, Chioeo-Conivo) 1535
ACHUAR (Achual, Achuare, Achuale) 1261
ASHANINKA (Campa) 1154
SHAWI (Chayawita, Campo-Piyapi, Tshahui) 644
WAMPIS (Huambiza, Shuar-Huampis) 548
KAKATAIBO (Uni, unibo) 528
KUKAMA KUKAMIRIA (Cocama Cocamilla, Xibitaona 443
MURUI-MUINANI (Huitoto) 401
KANDOZI (Candoshi, Chapra, Chapara, Murato) 359
YINE (Piro, Pira, Simirinche, Chotaquiro) 332
YAGUA (Nihamwo, Ñihamwo, Yihamwo) 261

0 2000 4000 6000


Fuente: DGE (2020). Sala de población indígena con COVID-19. Actualizado: 1 de Octubre del 2020

58
Informe Anual 2020

El pueblo indígena más afectado es el pue- Las responsabilidades del Estado frente a
blo Awajún con 6672 casos o el 29,46% de to- los pueblos indígenas están definidas por la
dos los casos confirmados entre la población Constitución y por un conjunto de instrumen-
indígena, seguidos por los Kichwa con 5410 tos internacionales de protección de derechos
(23,86%), los Shipibo-Konibo con 1535 casos, humanos suscritos por el Estado54:
los Achuar con 1261 casos y los Ashaninka
con 1154 casos. En otros pueblos se tienen • La Convención Internacional sobre la Eli-
registrados menos de mil casos, tal como se minación de todas las Formas de Discri-
puede ver en el gráfico elaborado por la DGE. minación Racional (1971)
• El Pacto Internacional de Derechos Civiles
La pérdida de vidas humanas se vuelve más y Políticos (1966).
trágica si tomamos en cuenta que muchos • El Pacto Internacional de Derechos Eco-
de los fallecidos fueron también importantes nómicos, Sociales y Culturales (1966)
líderes, lideresas, defensores o defensoras • La Convención Americana sobre Derechos
ambientales y sabios al interior de sus comu- Humanos (1969).
nidades. Al 9 de agosto se registraba el falle- • El Protocolo Adicional a la Convención
cimiento de 27 líderes y lideresas. Su partida Americana sobre Derechos Humanos en
también implica una pérdida cultural: en pa- Materia de Derechos Económicos, Socia-
labras de Lizardo Cauper, presidente de AI- les y Culturales (1988)
DESEP, “perder un líder es como perder una • La Declaración Americana de los dere-
biblioteca para los pueblos indígenas”.52 chos de los Pueblos Indígenas (2016)
• El Convenio 169 de la OIT (1989).
Entre los líderes fallecidos se encuentran53:
José Tijé, defensor de los derechos territoria- El Alto Comisionado de las Naciones Unidas
les y uno de los fundadores de la Federación sobre Derechos Humanos55 emitió una guía
Nativa de del Río Madre de Dios y Afluentes con recomendaciones a los estados respecto
(FENAMAD); Marcelina Maynas, artista shipi- a los derechos de los pueblos indígenas du-
ba; Bejamín Rodríguez, defensor de derechos rante la pandemia del COVID-19 sobre 5 te-
territoriales y uno de los fundadores de la Or- mas:
ganización Regional de los Pueblos Indígenas
del Oriente (ORPIO); y Santiago Manuín Vale- 1. Salud y atención médica: las recomen-
ra, presidente del consejo Awajún Wampis y daciones señalan la responsabilidad de
recordado por su participación en el Baguazo. los Estados en brindar atención cultural-
mente adecuada y a garantizar el control
del ingreso de terceros a los territorios
indígenas, así como asegurar que existan
¿QUÉ HIZO datos desglosados específicos sobre los
pueblos indígenas en las estadísticas.
EL ESTADO? 2. Derecho a la consulta: los Estados deben
buscar mecanismos para garantizar la
participación de los pueblos indígenas en
Esta sección se dividirá en tres partes. En pri- la planificación e implementación de las
mer lugar, se presenta el marco normativo acciones frente a la pandemia.
elaborado por el gobierno para responder a 3. Derecho a la información: la información
la pandemia. Luego, se discuten las accio- generada sobre la pandemia debe ser
nes o intervenciones de salud llevadas a cabo oportuna, accesible y precisa.
durante este periodo. Finalmente, se discute 4. Repercusiones en los medios de vida, te-
cómo las políticas de reactivación económica rritorio tierras y recursos: se recomienda
ponen en riesgo el ejercicio de derechos de
miles de compatriotas.
54 Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Pe-
ruana (AIDESEP), «Denuncia al Estado del Perú ante
el Sistema Internacional de Protección de los Dere-
chos Humanos», 20 de abril de 2020.
52 SPDA Actualidad Ambiental, «Cultura en duelo». 55 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
53 Ibid. sobre Derechos Humanos, «Guía: COVID-19 y los de-
rechos de los pueblos indígenas.»

59
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

establecer planes de apoyo frente a los registros administrativos60. Sin embargo, la


efectos socioeconómicos de la COVID-19, información respecto a los contagios de los
incluir a los pueblos indígenas en los pa- pueblos indígenas se publica por separado
quetes de ayuda económica estatales, y por el centro nacional de epidemiología, y no
considerar la moratoria de actividades ex- incorpora a las poblaciones indígenas coste-
tractivas en territorios indígenas. ras y andinas.61
5. Acceso al agua potable: se debe garanti-
zar el acceso a agua potable y jabón, espe- El 17 de junio se creó la comisión multisecto-
cialmente entre quienes viven en situacio- rial para el seguimiento de acciones de pro-
nes vulnerables. tección de los pueblos indígenas u originarios.
En dicha comisión participan 7 organizacio-
Marco normativo frente a la nes indígenas y 10 sectores estatales62. Hasta
la fecha de cierre de este informe, dicha co-
pandemia misión tuvo 3 sesiones63 y viene haciendo el
seguimiento presupuestal de la ejecución del
La respuesta del Estado peruano frente al plan de intervención.64
COVID-19 implicó la elaboración de un mar-
co normativo56. La tabla 5 resume las normas
más importantes emitidas en este periodo.
Acciones en salud
Las acciones en salud orientadas a los pue-
La respuesta del Estado fue fragmentaria57.
blos indígenas están definidas en el “Plan de
La primera norma emitida por el Ministerio
intervención para comunidades indígenas y
de Cultura (MINCUL), ente rector en materia
centros poblados rurales de la Amazonía pe-
indígena, se promulgó el 25 de marzo y en-
ruana”, promulgado el 22 de mayo por reso-
cargaba al viceministerio de interculturalidad
lución ministerial 308-2020-MINSA65. Dicho
acciones informativas y de coordinación con
documento define como su ámbito de apli-
las organizaciones indígenas para la atención
cación las zonas amazónicas, indicando que,
cultural y lingüísticamente adecuada. Dicha
según la base de datos de pueblos indígenas
norma no menciona políticas de prevención
y originarios, estos se encuentran en su gran
frente a la epidemia. Fue notoria la demora
mayoría en la amazonía. De esta manera se
en presentar planes específicos.58
excluyen dentro del plan a todos los pueblos
indígenas andinos y costeros. Los objetivos
Recién con el DL 1489, promulgado el 9 de
específicos del plan son: 1) fortalecer las me-
mayo del 2020 a casi dos meses de iniciado
didas de prevención desde el nivel comunita-
el estado de emergencia, se definen con ma-
rio, y 2) mejorar la respuesta de los IPRESS
yor claridad las acciones para la protección
I-3 e I-4. Para el primer objetivo se asigna un
de los pueblos indígenas originarios y en con-
presupuesto de poco más de 62 millones de
tacto inicial. Dicha norma incluye 5 ejes: 1)
soles, y para el segundo casi 26 millones de
respuesta sanitaria, 2) control territorial, 3)
soles; lo que hacen un total de 88 millones de
abastecimiento de bienes de primera nece-
soles. La entidad responsable del plan es la
sidad, 4) información y alerta temprana y 5)
Dirección General de Intervenciones en Salud
protección de los Pueblos Indígenas en Aisla-
miento o Contacto Inicial (PIACI).59

Los siguientes D.S. definieron los lineamien- 60 Ibid.


tos técnicos para garantizar la pertinen- 61 MINSA, «Repositorio Único Nacional de Información
cia y adecuación cultural de las acciones, y en Salud. Dirección de Pueblos Indígenas u Origina-
rios. Tablero de Control».
la incorporación de la variable étnica en los
62 Lang et al. «Los derechos de los pueblos indígenas
del Perú en el contexto del Covid19»., 2-3.
63 Ministerio de Cultura (MINCUL), «Ministro de Cultu-
ra lideró tercera sesión de la Comisión Multisectorial
para atención de los pueblos indígenas por emergen-
56 Para un análisis pormenorizado, véase: Lang Carri- cia sanitaria».
llo et al., «Los derechos de los pueblos indígenas del
Perú en el contexto del Covid19». 64 MINSA, «Repositorio Único Nacional de Información
en Salud. Dirección de Pueblos Indígenas u Origina-
57 Ibid., 14. rios. Tablero de Control».
58 AIDESEP. «Denuncia al Estado del Perú» 65 MINSA, «Plan de intervención para Comunidades In-
59 Lang Carrillo et al., «Los derechos de los pueblos in- dígenas y Centros Poblados Rurales de la Amazonía
dígenas del Perú en el contexto del Covid19»., 2-3. frente a la emergencia del COVID-19».

60
Informe Anual 2020

Tabla Nº 5
Normas emitidas frente a la pandemia referidas a los
pueblos indígenas u originarios

Norma Fecha Descripción

RM Nº 109-2020-MC 25 de marzo Acciones del MINCUL en el marco de la emer-


2020 gencia sanitaria. Asigna al viceministerio de
interculturalidad la coordinación con las organi-
zaciones indígenas y los sectores del estado para
garantizar la información y adecuación cultural y
lingüística de la información del Ejecutivo

DL. 1489 10 de mayo Define acciones para la protección de los pueblos


del 2020 indígenas y pueblos indígenas en aislamiento y
contacto inicial. Define 5 ejes de intervención:
respuesta sanitaria, control territorial, abasteci-
miento de bienes de primera necesidad, informa-
ción y alerta temprana, y protección de PIACI.

D.S. 004-2020-MC 29 de mayo Define los lineamientos técnicos para garantizar


del 2020 la pertinencia y adecuación cultural en la aten-
ción de los pueblos indígenas u originarios. Los
lineamientos carecen de mecanismos de monito-
reo ni resultados, y quedan a la aplicación volun-
taria de las entidades ejecutoras.

D.S. 005-2020-MC 29 de mayo Lineamientos para la incorporación de la variable


del 2020 étnica en los registros administrativos. Deben
considerar como mínimo las preguntas sobre
pertenencia étnica y lengua materna. Por el tipo
de preguntas racializadas pueden generar datos
poco confiables.

R.M. 005-2020-MC 17 de junio Creación de comisión multisectorial temporal


del 2020 para seguimiento de las acciones para la protec-
ción de los pueblos indígenas u originarios. En
la misma participan los ministerios de cultura,
salud, interior, mujer, ambiente, energía y minas,
interior, defensa, desarrollo inclusión social,
agricultura y PCM. Así mismo cuenta con la par-
ticipación de 7 organizaciones indígenas.

Fuente: Lang et al. «Los derechos de los pueblos indígenas del Perú en el contexto del Covid19». Elaboración propia.

Pública (Dirección de Pueblos Indígenas y Ori- de la región Loreto, pese a que el mismo
ginarios). Uno de los principales problemas plan indica que los pueblos amazónicos se
del plan es que los centros de salud encarga- encuentran en al menos 9 regiones del país.
dos carecen de las pruebas o personal médi- El 18 de junio, casi dos meses después de
co para cumplir con el procedimiento asigna- aprobado el presupuesto y Plan de interven-
do66. Así mismo, solo se priorizó las IPRESS ción para comunidades indígenas, se llevó a
cabo una reunión entre el expresidente Viz-
carra y líderes de organizaciones indígenas
amazónicas. La reunión concluyó con el com-
66 Lang et al. «Los derechos de los pueblos indígenas promiso del presidente para transferir los
del Perú en el contexto del Covid19», 10.

61
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

recursos para la ejecución del plan de salud, destinado a la amazonía, sumando 74 millo-
que aún se hacía efectivo. Se mencionó tam- nes de soles a los 88 ya asignados. 68
bién la necesidad de corregir la entrega de los
bonos sociales para los PPII.67 El gobierno no tuvo claridad respecto a la
protección de los PIACI durante la pandemia.
Para verificar los avances en la implementa- La R. M. 451-2020-MINSA aprobó lineamien-
ción del plan se crearon los Comandos CO- tos técnicos para la prevención del COVID-19
VID-19 indígena en el nivel regional mediante en esta población, sin embargo, dichos linea-
la R.M. 386-2020-MINSA, pero únicamente en mientos permiten el ingreso a zonas cerca-
las regiones amazónicas. Posteriormente, el nas a los territorios de los PAICI, no sólo del
gobierno decidió incrementar el presupuesto personal de salud sino también de aquellos

Tabla Nº 6
Normas del Ministerio de Salud emitidas frente a la pandemia referidas a
los pueblos indígenas u originarios

Norma Fecha Descripción

R.M. 308-2020-MINSA 22 de mayo Plan de intervención para comunidades indíge-


del 2020 nas y centros poblados rurales de la Amazonía
peruana. El plan prioriza las acciones preven-
tivas (dos tercios del presupuesto) frente a los
tratamientos, a pesar de que para la fecha se re-
gistraba un número importante de contagios. Por
otra parte, las IPRESS priorizadas se encuentran
solo en Loreto.

R.M. 386-2020-MINSA 13 de junio Orientaciones para la conformación y funciona-


del 2020 miento del Comando COVID-19 indígena a nivel
regional. Se crea en las 10 regiones que tienen
amazonía (Amazonía, Cajamarca, Cerro de Pas-
co, Cusco, Junín, Huánuco, Loreto, Madre de
Dios, San Martín y Ucayali). Los comandos deben
dar seguimiento a la implementación del Plan
del MINSA y monitorear el avance de la pande-
mia.

D.U. 071-2020 23 de junio Plan de Intervención del MINSA para comunida-


del 2020 des indígenas. Este documento aumenta el pre-
supuesto a las comunidades amazónicas (no sólo
indígenas) en 74 millones de soles, adicionales a
los 88 millones originales.

R.M. 451-2020-MINSA 1 de julio del Lineamientos para la prevención de enfermeda-


2020 des respiratorias y COVID-19 en PIACI. Permite
el acceso a personal de salud y personal que
trabaje en “bienes y servicios esenciales” para el
ingreso a territorios de PIACI.

Fuente: Lang et al. (2020). Elaboración propia.

67 «Presidente Vizcarra se reúne con líderes de las or-


ganizaciones indígenas en Pucallpa para la atención
de la emergencia sanitaria». 18 de junio del 2020. 68 Ibid. 11-12.

62
Informe Anual 2020

que trabajen en bienes y servicios cataloga- para el trabajo de campo en la elaboración de


dos como esenciales.69 líneas de base de gestión ambiental, y extien-
de facilidades a proyectos no incorporados en
Política de reactivación el D.L. 150073.

económica Frente a estas medidas, la CNDDHH remi-


tió una carta al Presidente de la República,
La cuarentena no incluyó actividades como con fecha 04 de junio de 2020, expresando su
minería o hidrocarburos, pues el D.S. 040- preocupación, en particular en los siguientes
2020-PCM les permitió seguir operando puntos74:
bajo ciertas restricciones.70 Así, en el sector
extractivo se detectaron desde las primeras • Las flexibilizaciones de trámites y procedi-
semanas, importantes casos de contagio. El mientos para trámites de inversión públi-
primero de ellos se reportó el 25 de marzo ca, privada y público-privada.
en la mina Cerro Verde de Arequipa, y para el • La facilidad para implementar proyectos
15 de mayo ya se habían detectado hasta 500 de inversión fuertemente cuestionados
casos en estos sectores.71 como la Hidrovía Amazónica, entre otros.
• La ampliación del alcance de las medidas
El D.S. 080-2020-PCM, emitido el 3 de mayo, extraordinarias del D.U. Nº 018-2019 a
define 4 fases para el inicio de acividades. En proyectos complementarios al Plan Na-
la Fase 1, iniciada en mayo, las empresas y cional de Infraestructura.
personas jurídicas que deseaban operar de- • La no inclusión del MINSA en la adecua-
bían elaborar un plan interno para la vigi- ción de los proyectos de inversión en el
lancia, prevención y control del COVID-19 en escenario de emergencia.
sus centros de laborales y registrarlos en el • El reemplazo por medios electrónicos o
SICOVID-19 para que sean aprobados por el virtuales de los procesos de participación,
MINSA (posteriormente, la aprobación se vol- imposibilitando el derecho de los PPII. La
vió automática). radio tampoco es un reemplazo adecuado,
ya que solo permite la emisión de infor-
El D.S. 1500, aprobado el 11 de mayo, define mación, más no el diálogo.
medidas generales para reactivar y ejecutar • Que no se precisa cómo se garantizará
proyectos de inversión pública, privada y pú- el cumplimiento de los derechos de los
blico-privada de infraestructura y servicios pueblos indígenas, entre ellos el derecho
públicos. El decreto flexibiliza requisitos am- a la participación, consulta y el consenti-
bientales de dichos proyectos a nivel de li- miento libre, previo e informado durante la
cencias, reportes y multas; y permite que los pandemia.
mecanismos de participación ciudadana se • Advierte que las medidas para la reactiva-
realicen de forma virtual (a pesar de que las ción de proyectos pueden tener un mayor
comunidades indígenas tienen altas restric- impacto en los territorios de los PIACI,
ciones para acceder a Internet). También per- poniendo en riesgo la vida e integridad de
mite la modificación de componentes aproba- esos pueblos.
dos por un EIA.72 • Cuestionan que se autorice el ingreso de
trabajadores de campo para la realización
Por su parte el OEFA promulgó dos resolu- de EIA, pero se restrinjan para el monito-
ciones (00007-2020-OEFA/CD y 00008-2020- reo de reportes ambientales.
OEFA/CD) que exceden las facilidades esta- • Asimismo, se cuestiona que se exonere
blecidas por el D.L. 1500, al incorporar todo la presentación de reportes y monitoreos
tipo de proyecto de inversión. A su vez la R.M. ambientales, cuando esto son automáti-
108-2020-MINAM aprueba disposiciones cos y permanentes.

69 Ibid. 13. 73 Ibid., 18-20


70 Lang et al. «Los derechos de los pueblos indígenas 74 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CN-
del Perú en el contexto del Covid19». 15 DDHH), «Solicitud de atención a las medidas espe-
ciales del Decreto Legislativo No 1500 y otros alcan-
71 Cooperacción, «Se Eleva A Más De 500 El Número De ces de las normativas de reactivación económica que
Trabajadores Mineros Contagiados Con Covid-19». afectan los derechos de los pueblos indígenas», 4 de
72 Ibid., 16-18. junio de 2020.

63
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Tabla Nº 7
Normas emitidas como parte de la reactivación económica

Norma Fecha Descripción

D.S. 040-2020-PCM 2 de abril Medidas para mitigar los efectos económicos del aislamiento so-
del 2020 cial obligatorio. Esto permitió que actividades extractivas como la
minería y los hidrocarburos pudieran operar bajo ciertas condi-
ciones.

D.S. 080-2020-PCM 3 de mayo Aprueba la reanudación de las actividades económicas en 4 fases.


del 2020 La fase 1 inicia en mayo del 2020. De forma previa, las empresas
deben elaborar un plan para vigilancia, control y prevención del
COVID-19.

D.S. 101-2020-PCM 4 de junio Aprueba la fase 2 de la reactivación económica. Establece que


del 2020 quienes hayan presentado trámites durante la fase 1 que no ha-
yan obtenido autorización deben regirse por dicha norma.

D.L. 1500 11 de mayo Medidas para reactivar, mejorar y optimizar la ejecución de pro-
del 2020 yectos de inversión pública, privada, y público-privada. Este flexi-
biliza requisitos y estándares ambientales: prórroga las licencias
ambientales por 12 meses, permite que el SENACE defina si otras
entidades técnicas participen o no en la línea de base de un EIA,
permite reemplazar los mecanismos de participación ciudadana
por medios virtuales, exonera los reportes y monitoreos ambien-
tales, permite el fraccionamiento y aplazamiento de multas, la
modificación de componentes de forma discrecional, y omite defi-
nir procedimientos para manejar los procesos de consulta previa.

Resolución de Consejo 1 de junio Procedimiento de aplazamiento de exigibilidad de pago de multas


Directivo 00007-2020- del 2020 impuestas por la OEFA. La norma extiende su alcance más allá
OEFA/CD del OEFA de las actividades definidas por el DL. 1500, por lo que vulnera el
principio de legalidad.

Resolución del Con- 6 de junio Reglamento de Acciones de Fiscalización Ambiental y seguimien-


sejo Directivo 00008- del 2020 to y verificación a Entidades de Fiscalización Ambiental. La norma
2020-OEFA/CD extiende su alcance más allá de las actividades definidas por el
DL. 1500. Limita la fiscalización ambiental solo a los casos de
actividades vinculadas al recojo y limpieza de residuos sólidos,
emergencias ambientales y a actividades esenciales.

R.M. 108-2020-MINAM 17 de junio Disposiciones para realizar el trabajo de campo en la elaboración


de 2020 de línea base de instrumentos de gestión ambiental. La norma
también se extiende a actividades no incluidas en el DL. 1500.
Prioriza la información secundaria para la elaboración de línea de
base de instrumentos de gestión ambiental.

R.M. 128-2020-MINEM 6 de mayo Protocolo sanitario para la implementación de medidas de pre-


del 2020 vención y respuesta frente al COVID-19 en las actividades del sec-
tor minería, hidrocarburos y electricidad.

Fuente: Lang et al. (2020). Elaboración propia.

64
Informe Anual 2020

• En el mismo sentido, se exige que se debe En Loreto, se denunciaron problemas con


reforzar los monitoreos ambientales ya el reparto de alimentos organizado desde la
que se están reactivando las actividades Municipalidad de Trompeteros. Primero se
extractivas. denunció un presunto caso de corrupción,
pues las bolsas alimentarias habían sido re-
Acciones regionales llenadas con hasta 10 bolsas de sal en cada
canasta, para que parezcan abultadas. El go-
bierno central había asignado 200 mil soles
En las regiones se evidencian problemas si-
a dicha municipalidad, la cual debía entregar
milares a los identificados a nivel nacional:
2500 bolsas con un valor de 80 soles cada
una respuesta tardía y limitada, que no in-
una.78
corporó desde un inicio la voz de los pueblos
indígenas.
La entrega de víveres también habría sido
un vector de contagios en las comunidades
En Ucayali, el 19 de marzo se promulgó la
achuar y urarina del río Corrientes. A finales
primera resolución ejecutiva regional (RER
de abril, se reportó que hasta cuatro perso-
Nº 0147-2020-GRU-GR) para responder a
nas que integraban una delegación munici-
la pandemia, sin incorporar a los PPII. Re-
pal, dieron positivo para COVID-19 tras reco-
cién el 7 de mayo se aprueba la RER Nº
rrer hasta 19 comunidades79.
172-2020-GRU-GR con el plan para la aten-
ción diferenciada de los PPII. Dicho plan se
En opinión del GTPPII-CNDDHH, el plan re-
realizó de forma conjunta con las organizacio-
gional de reforzamiento en Salud y Conten-
nes indígenas nacionales y regionales (ORAU,
ción del COVID-19 ha carecido de acciones
CORPIA, URPIA, etc.), instituciones públicas y
concretas para atender a la población indí-
privadas. El plan proyectaba un presupuesto
gena, limitando el acceso de la información
de 59 millones de soles para su ejecución, y
en sus lenguas originarias, sin contemplar la
requería de coordinación con la DIRESA para
articulación entre las autoridades comunales
su implementación. Sin embargo, el GORE
y las autoridades de salud en el primer nivel.80
solo contaba con 5,2 millones de soles para
su ejecución.75
En San Martín, el gobierno regional omitió la
incorporación de representantes de los pue-
A mediados de mayo se reportaba que el
blos indígenas en el “Comando de Acción CO-
Hospital COVID de la región aún no iniciaba
VID-19 San Martín”, creado por la Resolución
su funcionamiento, debido a la falla de 22 res-
Ejecutiva No. 136-2020-GRSM.81
piradores mecánicos que habían sido adquiri-
dos por el GORE.76
En Cusco, la DIRESA convocó a una reunión a
funcionarios de empresas mineras para dis-
El GTPPII-CNDDHH indicó que la aproba-
cutir los planes de prevención y vigilancia del
ción del Plan de Abordaje a la Pandemia del
COVID-19, sin participación de las comuni-
COVID-19 en los pueblos indígenas se reali-
dades indígenas afectadas por los proyectos
zó recién a 53 días de iniciado el estado de
mineros.82
emergencia, aunque destacó que fue el pri-
mer plan de este tipo elaborado por el Comité
de Gestión Técnico Intercultural.77

78 Periodico Luz Verde. «Trompeteros entrega 10 bolsas


de sal en canastas de alimentos para moradores».
79 Observatorio Petrolero de la Amazonía Norte, «Cua-
tro casos Covid-19 en delegación de Municipalidad
de Trompeteros que recorrió comunidades achuar y
urarinas en el río Corrientes».
80 GTPPII-CNDDHH, «Cuestionario».
81 GORE San Martín, Resolución Ejecutiva Regional Nº
75 García Blasco, «GOREU aprueba plan de abordaje en 136-2020-GRSM/GR
pueblos indígenas y organizaciones piden su imple-
mentación inmediata». CAAAP. 82 GTPPII-CNDDHH, «Cuestionario respondido por
el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de la
76 Fraser, «Coronavirus en Loreto». Ojo Público. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos a la
77 GTPPII-CNDDHH, «Cuestionario». ACNUDH».

65
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

¿QUÉ HICIERON LOS Otras organizaciones de alcance nacional,


como la Organización Nacional de Mujeres
PPII? Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú
(ONAMIAP), la Confederación Nacional Agra-
En esta sección identificamos las acciones ria (CNA), la Confederación Campesina del
realizadas por los pueblos indígenas en la Perú (CCP) y la Confederación de Nacionali-
atención de la emergencia y el control terri- dades Amazónicas del Perú (CONAP) hicieron
torial durante la cuarentena; en la interlocu- llamados similares para que las comunida-
ción con el Estado a nivel de exigencia y tam- des cierren los ingresos a sus territorios.
bién de propuesta; y en la atención a la salud
mediante iniciativas autogestionadas por las Las organizaciones regionales, las federacio-
propias organizaciones indígenas. nes y las propias comunidades implementa-
ron medidas de control territorial y emergen-
cia. Por ejemplo, el 17 de marzo, la comunidad
Atención a la emergencia y de Kirigueti, en el Megantoni (Cusco) expulsó
control territorial a nueve turistas extranjeros que pretendían
ingresar83. En los días siguientes, el Gobier-
En los primeros días de la emergencia, los no Territorial Autónomo de la Nación Wam-
pueblos indígenas empezaron a desarrollar pis (GTANW) elaboró un plan de contingencia
acciones de prevención y control, tanto a nivel cerrando sus fronteras para evitar el ingreso
local, regional y nacional. y salida de personas84; y constituyó una co-
misión especial para coordinar con las auto-
El 17 de marzo, al día siguiente de la entrada ridades gubernamentales e impulsó la for-
en vigencia del estado de emergencia nacio- mación de una comisión multisectorial con la
nal, la Asociación Interétnica de Desarrollo Municipalidad del Río Santiago, el ejército y
de la Amazonía Peruana (AIDESEP) emitió un otras entidades85. En Madre de Dios, comu-
pronunciamiento declarando la “emergencia nidades del pueblo Harakbut se organizaron
indígena” e instruyendo a las comunidades, para custodiar los ingresos a sus territorios
federaciones y organizaciones miembros a y el transporte fluvial86; y las 37 comunidades
cumplir con medidas como cerrar el ingreso de la Federación Nativa del Río Madre de Dios
de foráneos y la salida de comuneros, salvo y Afluentes (FENAMAD) realizaron acciones
emergencias, así como su reingreso; aplicar de monitoreo participativo87.
medidas de control y desinfección señaladas
por las autoridades estatales; y vigilar que los En Loreto, las federaciones organizadas en
centros y puestos de salud cumplan con sus PUINAMUDT establecieron sus propios pro-
servicios, no sean abandonados y se abastez- tocolos para la entrega de alimentos, para el
can de medicinas suficientes. aislamiento de personas que retornan a sus
comunidades, para la prevención de conta-
Además, plantea una serie de exigencias y gios durante contingencias ambientales en
demandas hacia otros actores. A las empre- territorio indígena; entre otros88. En Amazo-
sas que operan en los territorios indígenas,
se les exige acatar la cuarentena, desmovi-
lizar a su personal y detener cualquier tipo
de tránsito por las comunidades. En tanto, al
Gobierno le exige abastecer a los puestos de
salud, aplicar pruebas de descarte, garanti- 83 http://www.munimegantoni.gob.pe/novedades/
zar la integridad de los PIACI e incluir a los noticias-pasadas/autoridades-de-kirigueti-ex-
pulsan-a-turistas-europeos-que-llegaron-miste-
pueblos indígenas en los programas estata- riosamente-a-la-comunidad-nativa-ante-el-peli-
les de atención a las poblaciones vulnerables. gro-del-coronavirus/
84 https://nacionwampis.com/la-situacion-de-los-
puestos-de-salud-en-el-territorio-wampis/
El pronunciamiento alerta ante la posibilidad
85 https://nacionwampis.com/estrategias-y-acciones-
de que la pandemia se convierta en un nuevo de-la-nacion-wampis-frente-a-la-covid-19
“etnocidio sanitario” similar a lo ocurrido du- 86 FILAC y FIAY: “Los pueblos indígenas ante la pande-
rante la colonización. mia del COVID-19. Primer informe regional”. 2020.
87 Ídem.
88 Cuestionario respondido por el GT PPII CNDDHH
para ACNUDH, abril 2020

66
Informe Anual 2020

nas89, 90 y en Cajamarca91, las comunidades que la palmicultora Ocho Sur P SAC (distrito
awajún organizaron el control territorial de de Nueva Requena) siguió operando durante
manera autónoma, bloquearon los accesos el estado de emergencia sin medidas de pro-
por vía fluvial y terrestre, definieron proto- tección adecuada. En Loreto, la comunidad
colos de cuarentena obligatoria para los re- indígena achuar de San Cristóbal, cerca del
tornantes y organizaron sistemas colectivos río Corrientes, tomó el aeropuerto del Lote 8
para la compra de insumos indispensables. donde opera Pluspetrol pues la empresa no
La Central Asháninka del Río Ene (CARE) y cesaba sus labores poniendo en riesgo a la
la Coordinadora de Desarrollo de los Pueblos comunidad96.
Indígenas de la región San Martín (CODEPI-
SAM) publicaron sendos Protocolos para pre-
venir y afrontar el COVID-19. En Cajamarca,
las rondas campesinas apoyaron en la labor
de control territorial, evitando el ingreso de
trabajadores mineros. Experiencias similares
se replicaron en las provincias de Huanca- No estamos haciendo el levantamiento
bamba y Ayavaca (Piura), así como en Cañaris de cuerpos, no tenemos Equipos
(Ferreñafe, Lambayeque)92.
de Protección Personal. Ahora,
Las acciones de control territorial no estuvie- lastimosamente, son los propios
ron exentas de conflicto, en particular, cuan- familiares que entierran de manera
do las autoridades no establecieron coordina-
ción con los pueblos indígenas. Por ejemplo, directa
en el Cenepa se produjeron desencuentros
entre el alcalde distrital y las comunidades
por desacuerdos sobre la participación del
Ejército93. Otro tipo de tensiones se produjo En la zona andina, destaca lo ocurrido en
en relación a las empresas extractivas. Por el corredor minero del sur andino. El 03 de
ejemplo, el GTANW denunció que personal abril, las organizaciones del distrito de Veli-
de la empresa petrolera Geopark habría es- lle (Chumbivilcas, Cusco) se pronunciaron en
tado movilizándose en territorio wampis pese rechazo a las operaciones de transporte de
a la cuarentena, colocando a la población en combustible de la empresa minera MMG Las
riesgo de contagio94; el GTANW denunció pe- Bambas, señalando que el riesgo para la sa-
nalmente a funcionarios de la empresa por lud de los habitantes97.
estas acciones95. En Madre de Dios, la FE-
NAMAD denunció que la empresa maderera Las organizaciones indígenas también cum-
Canales Tahuamanu S.A.C. ingresó maquina- plieron un rol clave de comunicación, al hacer
ria y personal al territorio indígena Mashco llegar a la población información importante
Piro en pleno pico de contagios. En Ucayali, sobre la pandemia y su prevención: por ejem-
la FECONAU denunció que muchas activida- plo, AIDESEP elaboró y difundió con sus orga-
des extractivas, legales e ilegales, permane- nizaciones base un programa radial de 7 mi-
cieron y en algunos casos se intensificaron; y nutos al respecto; en la zona andina, muchas
comunidades quechuahablantes recurrieron
al uso de altoparlantes para difundir las me-
didas de prevención y las disposiciones dadas
89 ídem. por el gobierno98.
90 ídem.
91 Ídem.
92 CooperAcción, FEDEPAZ y GRUFIDES: 26 Observato-
rio de conflictos mineros en el Perú. Julio 2020.
93 Ídem.
94 https://nacionwampis.com/pronunciamiento-geo-
park-coloca-sus-intereses-sobre-la-vida-humana/
y https://nacionwampis.com/pronunciamiento-exigi- 96 http://www.orpio.org.pe/?p=1612
mos-el-retiro-del-personal-de-geopark-y-el-cese- 97 http://conflictosmineros.org.pe/2020/04/04/cus-
de-sus-actividades-por-poner-en-riesgo-la-salud- co-comunidades-campesinas-alertan-sobre-opera-
de-la-poblacion/ ciones-de-mina-las-bambas/
95 https://nacionwampis.com/gtanw-denuncio-penal- 98 FILAC y FIAY: “Los pueblos indígenas ante la pande-
mente-a-funcionarios-de-geopark/ mia del COVID-19. Primer informe regional”. 2020.

67
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Las organizaciones indígenas también tuvie- decisión. Entre el 17 de marzo y el 7 de mayo,


ron un papel clave en la atención a la crisis día en que se realizó la primera reunión en-
social, en particular, en relación a los ciuda- tre líderes indígenas y los ministros de Esta-
danos indígenas que estaban fuera de sus do, hemos identificado un total de 13 cartas
territorios en una situación de alta vulnera- enviadas por las organizaciones indígenas y
bilidad por no contar con fuentes de ingreso por instituciones de sociedad civil, como la
y en muchos casos ni siquiera una vivienda CNDDHH.
en las ciudades en las que se encontraban.
En Loreto, la Organización Regional de Pue- En la reunión virtual del 7 de mayo entre re-
blos Indígenas del Oriente (Orpio) empadronó presentantes de AIDESEP y los ministerios de
a más de 200 ciudadanos indígenas a quienes Salud, Desarrollo e Inclusión Social, y Cultu-
la cuarentena había sorprendido cuando se ra, el Estado realizó una serie de promesas,
encontraban en Iquitos; grancias a las gestio- entre ellas la entrega de pruebas y artícu-
nes de ORPIO ante el MINCUL se concretó la los médicos; un primer plan de acción para
entrega de más de 100 costales de víveres99. Loreto de S/26 millones a iniciarse el 14 de
En Amazonas, el GTANW, con apoyo de insti- mayo; la incorporación de la variable étnica
tuciones aliadas, gestionó la provisión de ca- en el registro de COVID; así como y la instala-
nastas de alimentos a un grupo de familias ción inmediata de un representante indígena
y estudiantes wampís varados en Lima; y se para la atención con pertinencia intercultural
hizo entrega al MINSA de un padrón de wam- en el comando COVID. Posteriormente, el 9
pís varados en otras ciudades del país100. de mayo el Gobierno emite el DL 1489, que -a
56 días de la emergencia nacional -establece
Propuesta y presión sobre el acciones para la protección de los pueblos in-
dígenas u originarios en el marco de la pan-
Estado demia. El 22 de mayo, en tanto, se emite la
Resolución Ministerial 308-MINSA- 2020, que
Las organizaciones indígenas cumplieron un aprueba el Plan de intervención para Comu-
papel proactivo buscando la interlocución con nidades Indígenas y Centros Poblados Rura-
el Estado para corregir una estrategia sanita- les de la Amazonía.
ria y social que había sido pensada desde una
mirada urbana y sin diálogo con los pueblos Sin embargo, estos fueron apenas primeros
indígenas. Desde el inicio, las organizaciones pasos en la interlocución y atención para los
indígenas presentaron sus exigencias y de- pueblos indígenas, y las organizaciones de-
mandas, cumpliendo un papel fundamental bieron mantener una actitud constante de
de fiscalización y vocería pública, así como de iniciativa, propuesta y presión a fin de que los
elaboración de propuestas concretas. acuerdos y promesas se conviertan en he-
chos.
La declaratoria de “emergencia indígena”
de AIDESEP, el 17 de marzo, ya incluía una El 11 de mayo, AIDESEP emite su primer pro-
serie de demandas específicas en temas de nunciamiento tras la emisión del DL 1489, pi-
salud, protección social y protección de los diendo “que la acción llegue al río”, esto es,
PIACI. Desde ese día, AIDESEP y sus organi- el cumplimiento concreto de las promesas
zaciones base, así como otras organizaciones realizadas. Así mismo, pone en agenda la ne-
indígenas de alcance nacional (CONAP, CNA, cesidad de realizar entierros con pertinencia
CCP, ONAMIAP, entre otras) enviaron diver- cultural para las personas fallecidas, consul-
sas cartas dirigidas a las autoridades y otros tando para ello a las organizaciones101.
actores relevantes, y realizaron constantes
pronunciamientos públicos informando de la La búsqueda de interlocución se dio a todo ni-
situación en los territorios indígenas, presen- vel: nacional, subnacionales y por parte de los
tando propuestas y exigiendo ser escuchados propios apus de las comunidades. Los testi-
e incorporados en los espacios de toma de monios a nivel local permiten dar cuenta de
la dura realidad de abandono en los territo-

99 http://www.orpio.org.pe/?p=1724 y http://www.orpio.
org.pe/?p=1486
100 https://nacionwampis.com/estrategias-y-acciones- 101 http://www.aidesep.org.pe/index.php/noticias/pro-
de-la-nacion-wampis-frente-a-la-covid-19/ nunciamiento-que-la-accion-llegue-al-rio

68
Informe Anual 2020

rios indígenas. Por ejemplo, el 11 de mayo la


Federación de Comunidades Tikuna y Yahuas
del Bajo Amazonas (FECOTYBA) envía una
carta a los ministros de Cultura y Salud de-
nunciando la situación en la zona, informan-
do de las precarias condiciones de los pues-
tos de salud: la única posta cercana atiende
como puede, sin medicamentos u oxígeno, a
cerca de 3000 habitantes indígenas. “No es-
tamos haciendo el levantamiento de cuerpos,
no tenemos Equipos de Protección Personal.
Ahora, lastimosamente, son los propios fami-
liares que entierran de manera directa, ellos
mismos compran sus bolsas y los entierran
porque no tenemos implementos para el re-
cojo de cuerpos”, relata Omar Montes, res-
ponsable de la posta.102 Testimonio similar es
el del apu Thomas Maynas de la comunidad
achuar Antioquía, en la parte alta del río Co-
rrientes, quien remitió el 24 de julio una carta
al Director Regional de Salud y al Director de
Pueblos Indígenas del Ministerio de Salud,
denunciando el abandono de su comunidad,
que ha generado la muerte de un niño de 4
años por COVID-19, malaria y anemia. Tam-
bién protesta ante el riesgo y maltrato que
representó la entrega de medicinas vencidas
por parte de una brigada de salud del MINSA:
“sólo atendieron 1 día cuando fue un compro-
miso que sean 2, dejaron medicamentos ven-
cidos de malaria para niños a pesar de saber
que ya teníamos niños muertos y gravemente
enfermos, no dejaron ningún medicamento
de malaria para adultos, no dejaron pruebas
[de malaria], no informaron cuántas pruebas
COVID tomaron ni cuántos positivos somos,
no dejaron tratamiento COVID en el botiquín,
no nos informaron sobre la enfermedad y
cómo manejarla […] Tampoco vacunaron ni-
ños a pesar de saber que desde octubre de
2019 no vacunan, no controlaron gestantes”.
La federación indígena FECONACOR había
informado de la situación de Antioquía a las
autoridades, mediante cartas y comunicacio-
nes directas. Sin embargo, la brigada orga-
nizada por la Dirección de Pueblos Indígenas
del Ministerio de Salud obvió coordinaciones
con la federación y sus recomendaciones, se-
gún informó PUINAMUDT103.
Foto: idl.org.pe

102 http://www.orpio.org.pe/?p=1657
103 https://observatoriopetrolero.org/escandalo-min-
sa-entrega-medicinas-vencidas-en-comuni-
dad-achuar-antoquia-y-peligra-la-vida-de-ni-
nas-y-ninos-por-malaria/

69
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Así pues, es posible identificar un segundo nes indígenas nacionales: AIDESEP, CCP,
momento luego de inicios de mayo, cuan- CNA, CONAP, FEMUCARINAP, ONAMIAP y
do se produce la primera reunión entre los UNCA. Así, tras exactamente tres meses de
pueblos indígenas y los responsables de los emergencia nacional, y gracias a la presión
Ministerios y se emiten los primeros ins- constante de las organizaciones indígenas,
trumentos legales. Conforme las promesas se logra por fin la institucionalización de un
demoraban en convertirse en hechos, nue- espacio de interlocución entre el Estado y los
vamente se fueron acumulando numerosas pueblos indígenas.
comunicaciones. En este segundo momento
hemos identificado seis comunicaciones de Como se ha reseñado en la sección anterior,
las diversas organizaciones indígenas, entre el 18 de junio se realiza la primera reunión
ellas cartas a la ministra de Economía María entre el expresidente Vizcarra y organizacio-
Antonieta Alva exigiendo la transferencia real nes indígenas amazónicas, específicamente
del presupuesto ya aprobado. En una situa- AIDESEP, ORAU, FECONAU y el Consejo Shi-
ción de emergencia nacional y ante contagios pibo Conibo; con la presencia de los ministros
y muertes que se producían día a día, pasaron de Cultura y de la Mujer, así como represen-
semanas desde la aprobación de la Resolu- tantes de gobiernos regionales y locales.106
ción Ministerial 308-MINSA- 2020 y aún no se
hacía efectivo el presupuesto y por lo tanto no Sin embargo, luego de estos nuevos pasos
se implementaba ninguna acción concreta. desde la interlocución con el Estado, las or-
ganizaciones debieron mantener la presión
Gracias a la insistencia de ORPIO, el 08 de y el malestar se fue acumulando. En este
junio se realiza una reunión multiactor en tercer momento, luego de la reunión con Viz-
Loreto, producto de la cual se crea el primer carra, hemos identificado hasta cinco cartas
Comando Covid Indígena regional, con parti- de diversas organizaciones denunciando los
cipación de las instituciones del Estado y de mismos problemas: aumento de contagios,
las organizaciones indígenas. La presidencia falta de personal e insumos médicos, insu-
del Comando Indígena recae en ORPIO y la ficiencia de bonos de apoyo social. En este
secretaría técnica en la Dirección Regional tercer momento, las cartas ya no sólo exigen
de Salud (DIRESA). El plan contempla la par- sino anuncian acciones de protesta, toma de
ticipación de promotores comunitarios y la pozos petroleros y movilizaciones.
conformación de 25 brigadas con facilitado-
res indígenas. En la reunión se acuerda que el Ante el malestar acumulado, AIDESEP con-
Gobierno hará una norma para reglamentar voca para el 13, 14 y 15 de junio a una Jorna-
estas instancias de coordinación104. Tras su da por Amazonía y Pueblos Vivos en el Perú
reglamentación, la experiencia se replicó en contra el etnocidio y ecocidio detrás de la
otras regiones, como Amazonas y Madre de pandemia Covid-19. ORPIO realizó un plantón
Dios.105 el día 13 de Julio a las afueras del Gobierno
Regional de Loreto, pidiendo “un plan adicio-
El 17 de junio se logra la creación de la Co- nal con fondos y con todo lo que se necesita
misión Multisectorial de naturaleza temporal para hacer una cobertura médica total y per-
para el seguimiento de las acciones para la manente en las comunidades hasta que lle-
protección de los pueblos indígenas u origi- gue la vacuna (…) no podemos estar así con
narios en el marco de la emergencia sanita- una asistencia médica esporádica, focalizada,
ria declarada por el COVID-19. La comisión itinerante tiene que ser completa y tiene que
incluye la participación de las organizacio- ser integral”107.

Además, ORPIO presentó dos acciones lega-


les: una demanda constitucional de amparo
104 Acta de Acuerdos de la Reunión de Trabajo entre las ante la Corte Superior de Justicia de Lore-
Organizaciones Indígenas de la Región Loreto, Go-
bierno Regional, Ministerio de Salud, y el Ministerio
de Cultura sobre la Implementación del Plan en Sa-
lud de Pueblos Indígenas frente a Covid- 19 en la Re-
gión Loreto”, 08 de junio de 2020.
106 Ayuda memoria: Presidente Vizcarra se reúne con
105 h t t p s : / / a n d i n a . p e / a g e n c i a / n o t i c i a - m i n i s - líderes de las organizaciones indígenas en Pucall-
tro-neyra-destaca-creacion-tercer-comando-co- pa para la atención de la emergencia sanitara. AI-
vid-indigena-madre-dios-804533.aspx DESEP: 18 de junio de 2020.
107 http://www.orpio.org.pe/?p=1897

70
Informe Anual 2020

to para proteger a los PIACI ante el plan del concretarse en el marco de un Estado incapaz
Gobierno Regional de Loreto de promover la de garantizar con eficacia y oportunamente el
reactivación forestal poniendo en riesgo tres cumplimiento de los derechos de las perso-
reservas indígenas en proceso de creación108; nas, y más aún, un Estado que parece poster-
y una demanda constitucional de amparo gar siempre a las poblaciones indígenas.
contra el Ministerio de Salud, la Dirección
Regional de Salud de Loreto, el Ministerio
de Economía y Finanzas, el Viceministerio de
Acciones internacionales
Interculturalidad del Ministerio de Cultura y
Las organizaciones indígenas también ele-
el Gobierno Regional de Loreto por no prote-
varon su voz a nivel internacional, tomando
ger apropiadamente a los pueblos indígenas
contacto con instancias internacionales y to-
amazónicos de la región de Loreto frente al
mando una serie de iniciativas no solo de de-
COVID-19109.
nuncia, sino también de articulación.
A inicios de agosto, el mes más crítico de la
AIDESEP y ONAMIAP realizaron denuncias
pandemia en todo el país, la situación seguía
ante instancias internacionales, entre ellas la
siendo de gran tensión y malestar en la Ama-
CIDH, la oficina del Relator de Naciones Uni-
zonía. El 3 de agosto más de 400 comuneros
das para los Derechos de los Pueblos Indíge-
awajún cerraron la estación petrolera núme-
nas, el CERD y el Comité de Expertos de la
ro 5, señalando que la situación sanitaria y
OIT. A su vez, el GTANW y la plataforma PUI-
ambiental de los pueblos indígenas “es una
NAMUDT enviaron sus contribuciones para el
bomba de tiempo”. Seis días después, una
informe de la ONU sobre la situación de los
protesta en el Lote 95 que exigía, entre otros
pueblos indígenas y papel de los Estados para
puntos, atención en salud y abastecimiento
su atención en el marco de la pandemia, en
de medicinas, fue reprimida por la Policía,
respuesta a la convocatoria del Relator Es-
hechos que culminaron con el asesinato por
pecial de la ONU sobre los Derechos de los
arma de fuego de tres ciudadanos indígenas,
Pueblos Indígenas, Francisco Cali111.
así como seis heridos graves y cuatro heridos
leves110.
Así mismo, las organizaciones indígenas AI-
DESEP, CONAP, ONAMIAP, CNA Y CCP, jun-
En esta sección hemos dado cuenta de casi
to al GTPPII-CNDDHH, enviaron una carta a
una treintena de cartas y pronunciamien-
Paulo Abrão, Secretario Ejecutivo de la Comi-
tos enviados por organizaciones indígenas
sión Interamericana de Derechos Humanos,
de todo nivel (local, regional, nacional) y por
en relación a la posibilidad anunciada por la
instituciones aliadas de la sociedad civil en
ministra de Economía de las “consultas pre-
los primeros meses de la cuarentena nacio-
vias virtuales” a causa de la pandemia.
nal, registro que dista de ser exhaustivo pero
que permite apreciar la intensa búsqueda
De igual manera, cabe destacar que el GTPPII
por parte de los pueblos indígenas de una in-
de la CNDDHH realizó aportes respondiendo
terlocución con el Estado en el marco de la
al cuestionario enviado por la ACNUDH, los
peor crisis sanitaria y económica que ha vi-
mismos que incluyeron información propor-
vido el país. Lo que hemos querido mostrar
cionada directamente por organizaciones in-
con este registro es que cada pequeño paso
dígenas tales como la CONAP y PUINAMUDT.
se logró gracias a la presión y las acciones
de incidencia de las organizaciones, así como
En cuanto a la articulación, destaca la for-
a su capacidad de propuesta y diálogo. Así
mación de la Plataforma Indígena Regional
mismo, constatamos una vez más -como en
Frente a la COVID-19 “Por la Vida y los Pue-
la historia constante de los conflictos socia-
blos”, un espacio para el intercambio de in-
les en el país- que las acciones de protesta
formación, análisis y coordinación a nivel
son producto de un malestar acumulado tras
continental, articulando casi 30 organizacio-
decenas de cartas y promesas que no llegan a

108 http://www.orpio.org.pe/?p=1932 111 https://nacionwampis.com/wampis-achuar-ki-


chwa-quechua-kukama-y-urarina-enviaron-con-
109 http://www.orpio.org.pe/?p=1961 tribuciones-a-la-onu-para-informe-sobre-impac-
110 http://www.orpio.org.pe/?p=1995 to-del-covid-19-en-pueblos-indigenas/

71
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

nes indígenas de diversos países. Desde el Elvia Dahua, de la Confederación de Naciona-


Perú, participan el Consejo Indígena Andino lidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoria-
del Perú (CIAP) y la ONAMIAP112. na (CONFENIAE); y Fanny Cuiro, de la Organi-
zación Nacional de los Pueblos Indígenas de
Atención médica la Amazonía Colombiana (OPIAC).

comunitaria y recuperación El GTANW realizó talleres de capacitación a


de saberes Promotores de Salud de las cuencas de Ka-
nús (Santiago) y Kankaim (Morona), dando es-
pecial relevancia a los valores de los conoci-
Los pueblos indígenas tuvieron iniciativas
mientos milenarios sobre medicina natural115.
para la atención directa de salud, integrando
En el mismo sentido, en un pronunciamiento
la medicina de corte farmacéutico y la recu-
del 9 de agosto, el GTANW declaró su bosque
peración de saberes ancestrales. Ejemplo de
y Territorio Integral como Hospital Natural y
ello es el SAMU indígena, Servicio Integral
exigió al Estado peruano reconocerlo, prote-
e intercultural de Salud para la medicina de
gerlo y respetarlo116.
emergencia en Amazonas. El SAMU indíge-
na, una iniciativa de los pueblos awajún de la
Ante la insuficiente acción del Estado, las
región Amazonas, estableció coordinación di-
organizaciones indígenas también tomaron
recta con la Red de salud de Nieva y la micro
la iniciativa para proveer medicinas de cor-
red de salud Huampami, hasta los Servicios
te farmacéutico. El GTANW realizó compras
de Urgencias Hospitalarios, e incluyendo los
de medicamentos básicos para abastecer 14
Servicios de Ambulancias Fluviales, todo ello
puestos de salud de las cuencas del Kanus
a cargo de un coordinador y promotores de
(Santiago) y Kankaim (Morona), con el apoyo
salud Indígena awajún113.
de instituciones aliadas nacionales e inter-
nacionales117. AIDESEP, la Coordinadora de
En Ucayali destaca el “Comando Matico”, ini-
Desarrollo de los Pueblos Indígenas de la
ciativa de un grupo de jóvenes shipibos lide-
Región San Martín (CODEPISAM) y la Federa-
rados por Jorge Soria, Alexander Shimpucat,
ción Regional Indígena Awajún del Alto Mayo
Mery Fasabi, entre otros. Hasta agosto, el Co-
(FERIAM), llevaron a las comunidades de las
mando Matico atendió con medicina natural
márgenes del río Mayo más de 1000 frascos
a 538 personas, registrando sólo dos falle-
de invermectina118.
cimientos. La iniciativa se dio al comprobar
el colapso del sistema de salud en Pucallpa.
El tratamiento combina las evaporaciones de
plantas medicinales (matico, kión, achiote,
ajosacha, macura, entre otras), la ingesta de
mate de hierbas y también de manera com-
plementaria pastillas como paracetamol114.

En julio, AIDESEP organizó un evento virtual


donde mujeres indígenas relataron cómo en-
frentan el COVID-19 desde sus saberes an-
cestrales, con la participación de lideresas
indígenas peruanas (Zoila Merino, de ORPIO;
115 https://nacionwampis.com/gtanw-relanza-la-valo-
Yanua Yampis, de ORPIAN-P; y Mery Fasabi, racion-y-aplicacion-de-sus-conocimientos-milena-
del Comando Matico) y de otros países, como rios-de-medicina-natural-tradicional/
116 https://nacionwampis.com/wampis-declaran-su-te-
rritorio-integral-como-hospital-natural/
117 https://nacionwampis.com/gtanw-ejerce-su-au-
tonomia-y-abastece-sus-postas-frente-a-inac-
cion-del-ministerio-de-salud/
112 LOS PUEBLOS INDÍGENAS ANTE LA PANDEMIA DEL
COVID-19. PRIMER INFORME REGIONAL© 2020. FI- 118 Este medicamento fue incluido por el MINSA en el
LAC Y FIAY protocolo de tratamiento para pacientes de CO-
VID-19, pero posteriormente fue retirado pues es-
113 h t t p s : / / w w w . f a c e b o o k . c o m / o d e c o f r o c / tudios médicos no demostraron su eficacia y sugi-
posts/124570362555740 rieron que podría ser contraproducente; un ejemplo
114 https://www.caaap.org.pe/2020/08/25/jorge-so- de lo dañina que puede ser la mala información
r i a - co m a n d o - m a t i co - n o - p o d i a m o s - q u e d a r - provista por las autoridades. Ver: https://ojo-publi-
nos-de-brazos-cruzados-viendo-a-nuestros-fami- co.com/1909/medicos-piden-cautela-en-uso-de-hi-
liares-en-estado-critico/ droxicloroquina-e-ivermectina

72
Informe Anual 2020

DERECHOS de recursos es preciso proteger a los más


vulnerables de la sociedad121.
AFECTADOS Además, la salud comunitaria e intercultural
La situación descrita ha derivado en la vulne- no fue incorporada en los planes estatales,
ración de un conjunto de derechos de los pue- incumpliendo el artículo 25 del Convenio 169
blos indígenas: el derecho a la vida y la salud; de la OIT, referido a la provisión de servicios
a la no discriminación; a la educación; a la de salud para los pueblos indígenas, que en
información; a un ambiente sano; a la partici- su inciso 2 señala que “Los servicios de salud
pación; los derechos de los PIACI; el derecho deberán organizarse, en la medida de lo posi-
a la consulta y autodeterminación; así como a ble, a nivel comunitario. Estos servicios debe-
las libertades fundamentales. rán planearse y administrarse en cooperación
con los pueblos interesados y tener en cuenta
sus condiciones económicas, geográficas, so-
La vulneración al derecho ciales”. El derecho a la salud intercultural
a la salud de los pueblos ha sido señalado también por la CIDH122, por
ECOSOC123 y por la Declaración Americana de
indígenas derechos de los Pueblos Indígenas124.

La respuesta sanitaria específica, para los


pueblos indígenas demoró más de dos meses
en aprobarse y más de tres meses en contar
con un presupuesto. La inacción de las au-
toridades, o la lentitud en transferencia de
fondos, viola lo establecido en el artículo 33
del Convenio 169 de la OIT, según recordó Otro punto de preocupación tiene que
AIDESEP en su carta dirigida al MEF119, que ver con la reactivación económica y la
señala que “La autoridad gubernamental res-
ponsable..... deberá asegurarse de que exis-
posibilidad de que las medidas tomadas
ten instituciones u otros mecanismos apro- al respecto vulneren los derechos de los
piados para administrar los programas que pueblos indígenas
afecten a los pueblos interesados, y de que
tales instituciones o mecanismos disponen
de los medios necesarios para el cabal des-
empeño de sus funciones” y que “Tales pro- Además, el Estado -en su nivel nacional y
gramas deberán incluir: a) la planificación, subnacional- puso en riesgo el derecho a la
coordinación, ejecución y evaluación, en coo- vida y salud debido a la inexistencia de pro-
peración con los pueblos interesados, de las tocolos de entrega y la irresponsabilidad de
medidas previstas en el presente Convenio”. algunas autoridades en la entrega de víveres
e insumos médicos sin implementar pruebas
La discriminación sistemática por falta de de descarte previas para el personal de salud,
atención oportuna para los pueblos indíge- y sin medidas adecuadas de prevención. Ese
nas vulnera lo establecido en la Convención riesgo fue advertido por las organizaciones
Internacional sobre la Eliminación de todas indígenas desde un inicio, pero sus propues-
las Formas de Discriminación Racial.120Así tas no fueron tomadas en cuenta por el Esta-
mismo, el Consejo Económico y Social (ECO- do peruano.
SOC) de la ONU aborda la temática de discri-
minación en materia de salud, recordando
que está prohibida “toda discriminación en lo
referente al acceso a la atención de la salud”
y afirma que incluso ante limitaciones graves
121 Ídem.
122 Resolución No 1/2020, adoptado por la CIDH el 10 de
abril de 2020
123 AIDESEP: Denuncia al Estado del Perú ante el Sis-
119 AIDESEP: Carta a la ministra María Antonieta Alva, tema Internacional de Protección de los Derechos
15 de junio de 2020. Humanos, 20 de abril de 2020.
120 Ídem. 124 Ídem.

73
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Uno de los aspectos más problemáticos es la Los derechos de los pueblos


ausencia total de políticas específicas para la
población indígena no amazónica. Los pla- en aislamiento
nes del Estado definieron medidas para las
comunidades indígenas y rurales de la Ama- Las decisiones del Estado pusieron en ries-
zonía peruana, sin ningún tipo de estrategias go los derechos de los PIACI. Si bien el DL
para los pueblos indígenas de los Andes y de 1489 establecía medidas de protección y sal-
la Costa, que permanecieron invisibles para vaguarda de la vida y la salud de los PIACI a
el Estado. El incumplimiento de la garantía través del trabajo coordinado del MINCUL y
del derecho a la salud puede devenir en un el MINSA, y establecía la obligación de usar
riesgo latente de un etnocidio125. protocolos en las interacciones con los PIA-
CI, no se produjo la suspensión de las acti-
vidades extractivas en sus territorios, y se
El derecho de participación incluyó en las primeras fases de reactivación
actividades forestales y otras que exponían
Ha existido una vulneración al derecho de a un eventual contagio a estos pueblos, que
participación de los pueblos indígenas, con- se encuentran entre los más vulnerables. Al
sagrado en tratados internacionales como el encontrarse en aislamiento, no es posible
Convenio 169 de OIT, así como en diversas determinar con certeza si los PIACI sufrieron
recomendaciones de organismos suprana- contagios o muerte a causa del COVID19.
cionales recientemente dadas para enfrentar
la pandemia (la CIDH, la FAO, y la OMS). Las Sobre este tema, la CIDH ha afirmado la ne-
disposiciones de salud durante los primeros cesidad de: “Respetar de forma irrestricta el
meses se dieron sin coordinación ni participa- no contacto con los pueblos y segmentos de
ción de los pueblos indígenas, que fueron con- pueblos indígenas en aislamiento voluntario,
sultados sólo de forma reactiva y tras la pre- dados los gravísimos impactos que el conta-
sión de sus organizaciones representativas. gio del virus podría representar para su sub-
sistencia y sobrevivencia como pueblo”127.
El derecho a la consulta y la
autodeterminación El derecho a la información
Otro derecho que estuvo en riesgo es la con- Cabe añadir que no se garantizó el cumpli-
sulta previa, libre e informada. Durante la miento del derecho a la información. Inclu-
cuarentena nacional, el MEF declaró que so para la población en general, no existió
se podría optar, en algunos casos, por una ninguna campaña comunicacional para la
“consulta virtual”, causando el rechazo de prevención del COVID-19 hasta agosto, más
las organizaciones indígenas y la sociedad de cinco meses después de la declaratoria
civil. Esta idea fue finalmente descartada. Al de emergencia. En ese período, la principal
respecto, la CIDH pidió a los Estados que no fuente oficial de información fueron las con-
autoricen proyectos extractivos en territorios ferencias de prensa que diariamente daba el
indígenas debido a la imposibilidad de llevar expresidente Vizcarra y los medios periodísti-
adelante procesos de consulta previa. cos, lo que claramente resultaba insuficiente.
Por otro lado, el DL 1489 definió que las fuer- En cuanto a los pueblos indígenas y secto-
zas armadas y la PNP se encargaran del con- res rurales, no existió una campaña masiva
trol territorial, ignorando así el derecho a la y diferenciada, únicamente acciones aisladas
autodeterminación de los pueblos indígenas que no garantizaban el acceso efectivo a la in-
y su capacidad de administrar y controlar sus formación. Fueron las propias organizaciones
territorios126. Como hemos visto, en algunos indígenas las que debieron tomar la iniciativa
casos, esto llevó a conflictos y descoordina- para generar contenidos en sus propias len-
ciones entre las autoridades y los pueblos guas y con pertinencia cultural. Al respecto, la
indígenas. CIDH y su Relatoría Especial para la Libertad
de Expresión (RELE) exhortaron a los Estados

125 Ídem. 127 Resolución No 1/2020, adoptado por la CIDH el 10 de


126 Sub grupo de litigio del GTPPII-CNDDHH. abril de 2020

74
Informe Anual 2020

a proporcionar proactivamente información año escolar y aún está por verse qué deci-
veraz y fidedigna sobre todos los aspectos de siones se tomarán respecto al próximo año.
interés público relacionados con la pandemia, Las desigualdades de acceso y la falta de una
en formatos abiertos y de manera accesible a estrategia con pertinencia cultural sin duda
todos, considerando además la brecha digital tendrán como resultado una ampliación de
existente128. las brechas educativas existentes entre los
sectores urbanos y rurales.
Los derechos territoriales y
ambientales Libertades fundamentales y
derecho a la vida
Otro punto de preocupación tiene que ver con
la reactivación económica y la posibilidad de En otro ámbito, existe preocupación por las li-
que las medidas tomadas al respecto vulne- bertades fundamentales. Asumiendo que con
ren los derechos de los pueblos indígenas. el Estado de Emergencia se han restringido
algunas libertades, identificamos tendencias
Como vimos más arriba, el DL 1500 contie- preocupantes y algunos actos que podrían
ne una serie de disposiciones que flexibilizan ser calificados como arbitrarios y despropor-
diversos procesos, poniendo en riesgo dere- cionados.
chos ambientales y territoriales. Preocupan
también las normas para el sector hidrocar- En el marco del estado de emergencia, se
buros. Hay 15 normas para este sector emi- produjeron hechos de abuso policial. Por
tidas en referencia a la pandemia y otras 3 ejemplo, el día 03 de mayo de 2020, efectivos
normas concernientes a la arquitectura legal, policiales que acompañaban al personal de
cuyo principal objetivo es la continuidad de la minera Yanacocha irrumpieron en Tragadero
actividad extractiva, y se han producido modi- Grande, lugar de posesión y domicilio de la
ficaciones y ampliaciones de contratos petro- familia Chaupe, sin identificarse, pretendien-
leros sin consulta a los pueblos indígenas129. do levantar actos de constatación sin mediar
denuncia previa alguna, ni cumplir con los
Graves omisiones en el parámetros que establece la ley para este
tipo de actos procesales131. Otro caso, de-
derecho a la educación nunciado por el presidente de la Comisión de
Pueblos Indígenas Amazónicos y Afroperua-
Una grave vulneración tiene que ver con la nos Ambiente y Ecología del Congreso de la
garantía del derecho a la educación. Ante la República, fue el presunto maltrato que re-
suspensión de clases presenciales, la estra- cibieron muchos ronderos durante el estado
tegia del Gobierno fue optar por el programa de emergencia, porque el personal policial no
“Aprendo en casa”, incluyendo medios digi- toma en cuenta sus facultades para el control
tales y programas televisivos emitidos por el territorial132.
canal estatal. Esta medida no fue consultada
con los pueblos indígenas. Debido a la brecha Entre los temas preocupantes, cabe mencio-
tecnológica, esto perjudicó a miles de niñas nar que durante la emergencia nacional se
y niños indígenas130. Esta situación constitu- emitió el D.S. No. 003-220-DE, que pone en
ye una grave omisión, considerando que la vigencia el Reglamento del Decreto Legisla-
suspensión de clases ha abarcado todo el tivo No. 1095 que regula el uso de la fuerza
por parte de las Fuerzas Armadas.133 El Re-
glamento permite que las Fuerzas Armadas
puedan intervenir en situaciones de conflicti-
128 Cuestionario contestado por el GTPPII a la ACNUDH, vidad social134. En la misma línea, el Congre-
abril 2020
129 Documento de Información adicional al informe de
la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos sobre los derechos de los
pueblos indígenas, documento elaborado por el Sub
Grupo de derrames petroleros dirigido al Consejo 131 Cuestionario respondido por el GT PPII CNDDHH
de DDHH que se desarrolló en Ginebra en Setiem- para ACNUDH, abril 2020
bre: https://iwgia.org/es/enfoques/gobernanza-glo-
bal/3849-hrc45-petroleras.html 132 Ídem.
130 https://nacionwampis.com/estrategias-y-acciones- 133 Ídem.
de-la-nacion-wampis-frente-a-la-covid-19 134 Ídem

75
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

so aprobó por insistencia la Ley No. 31012, • Lo mismo ocurrió con las decisiones
denominada “Ley de Protección Policial”, respecto de la reactivación, que fueron
que protege legalmente a los efectivos poli- tomadas por el Estado en coordinación
ciales que se vean involucrados en lesiones con actores gremiales empresariales, sin
o muerte de personas en el ejercicio de sus participación de la sociedad civil ni de los
funciones, norma que contraviene el principio PPII.
de proporcionalidad en el uso de la fuerza135.
• Los pueblos indígenas andinos y costeros
permanecieron por completo invisibles en

CONCLUSIONES la mirada oficial. Por ejemplo, la data res-


pecto al contagio de los pueblos indígenas
excluye a estas poblaciones; no existen
• Los hechos muestran la persistencia de datos oficiales sobre número de contagios
la histórica situación de exclusión de los entre la población aymara y quechua; lo
pueblos indígenas, que tienen un sistema que contraviene normas internas y exter-
de salud precario, con insuficiente pre- nas en la materia. La estrategia del MIN-
sencia en los territorios, sin personal sufi- SA para intervenir en pueblos indígenas y
ciente, desabastecido; y en un contexto de rurales se elaboró específicamente para
prevalencia de enfermedades endémicas y la Amazonía, y la norma sobre Comandos
transmisibles, como el dengue, la malaria Covid Indígena se refiere exclusivamen-
y la TBC, así como de anemia y desnutri- te a regiones amazónicas. Así, el Estado
ción. La pandemia agravó una situación reafirma una errada visión según la cual
en la que ya el Estado peruano venía in- “indígena” se refiere únicamente a los
cumpliendo la garantía de los derechos a pueblos amazónicos, visión funcional a los
la salud y la vida de los pueblos indígenas, sectores empresariales extractivos que
así como el derecho a la no discrimina- continuamente cuestionan el reconoci-
ción. miento de derechos de los pueblos indíge-
nas en territorios andinos o costeros.
• La actuación del Estado confirma, una
vez más, esa situación de exclusión. En • Se verifican deficiencias en el tratamiento
las políticas iniciales, los PPII y rurales no de la data, la misma que no está integra-
fueron incorporados; no se establecieron da en una sola base de datos, dificultando
estrategias específicas para ellos; no se la información transparente acerca de la
brindó información oportuna y con perti- evolución de la pandemia en las poblacio-
nencia cultural; no se destinaron recur- nes indígenas.
sos para la prevención y atención de estos
pueblos. • La respuesta institucional y normativa a la
emergencia sanitaria ha sido dada funda-
• Además, se les excluyó de la toma de de- mentalmente por los sectores de salud y
cisiones: pese a los compromisos previos cultura, siendo una respuesta fragmenta-
del Estado peruano, y pese a los tempra- da, a destiempo, y sin coordinación. La epi-
nos llamados de organizaciones interna- demia ha mostrado que el Estado peruano
cionales y de las propias organizaciones no tiene políticas realmente orientadas a
indígenas, las primeras decisiones fueron los pueblos indígenas. El MINCUL, ente
tomadas sin participación de los PPII y de- rector en temas de pueblos indígenas, no
vinieron por tanto en estrategias sin perti- ha tenido la capacidad ni la iniciativa que
nencia cultural ni adecuación a las condi- se requería para atender la pandemia;
ciones reales del territorio. esto demuestra, la necesidad de reestruc-
turación para responder adecuadamente
a las necesidades de los PPII.

135 Ídem.

76
Informe Anual 2020

• Los pueblos indígenas demostraron gran • Se requiere planificar una estrategia para
capacidad de respuesta e iniciativa: toma- el cierre de brechas educativas, las mis-
ron inmediatamente medidas propias para mas que se han profundizado con la sus-
procurar el cumplimiento de la cuarente- pensión de clases presenciales ante las
na nacional, acatando las disposiciones dificultades para la conectividad en los
del gobierno y diseñando estrategias de territorios indígenas.
control territorial y protocolos sanitarios;
demostraron capacidad de propuesta con • Es necesario que las políticas de reacti-
criterio técnico e intercultural; y como vación económica garanticen el ejercicio
cumplieron un papel fundamental en ejer- de todos los derechos de los pueblos in-
cer presión sobre el Estado en sus distin- dígenas, incluyendo la consulta previa y el
tos niveles a fin de procurar interlocución consentimiento; lo que implica que, de ser
política y respuestas concretas y efectivas. necesario, se suspendan los proyectos de
También desplegaron acciones sanitarias cualquier índole que pueden afectar a es-
propias, integrando tratamientos farma- tas comunidades ante la imposibilidad de
céuticos convencionales con saberes an- practicar los procesos de consulta.
cestrales en medicina tradicional. Así, con
una respuesta en varias dimensiones, los • Es necesario que las políticas de reacti-
pueblos indígenas mostraron que son un vación no dependan de sectores territo-
actor clave y fundamental, con agencia rialmente intrusivos y que podrían contri-
propia, y que deben ser entendidos como buir con la propagación de nuevas olas de
aliados indispensables para el óptimo de- contagios, así como profundizar la degra-
sarrollo de las acciones estatales en el dación de los ecosistemas. Se requieren
territorio. En contraste, la acción del Es- políticas de reactivación en diálogo con
tado ha partido de una visión paternalista los pueblos indígenas, que atiendan a sus
y vertical. perspectivas y prioridades, y que tengan
pertinencia cultural y territorial, apostan-
do por la agricultura y la agroecología, la

RECOMENDACIONES conservación, la artesanía y la producción


sostenible, entre otras alternativas. Así
mismo, actividades de reactivación que no
profundicen un modelo de desarrollo pe-
• Es urgente un plan integral para el cierre tróleo-dependiente, sino que impulsen la
de brechas en salud de los pueblos indíge- transición energética.
nas, que establezca presupuestos y metas
concretas para subsanar la deuda histó- • Es urgente garantizar la intangibilidad de
rica del Estado. Se requiere garantizar los territorios de los PIACI, ordenando el
infraestructura, logística, medicamentos cese de las actividades que pudieran po-
y personal que aseguren una cobertura nerlos en riesgo de contagio.
adecuada de las necesidades de toda la
población indígena, con una mirada de
salud comunitaria e intercultural, en coor-
dinación con las organizaciones indígenas
e incorporando a los agentes comunita-
rios, profesionales y técnicos indígenas,
así como a los sabios y sus conocimientos
tradicionales.

77
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

BIBLIOGRAFÍA
• Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana. «Denuncia al Estado del Perú
ante el Sistema Internacional de Protección de los Derechos Humanos», 20 de abril de 2020.
• Centro Nacional de Epidemiología, Prevención, y Control de Enfermedades. «Sala de Po-
blación Indígena con COVID-19». Accedido 6 de octubre de 2020. https://www.dge.gob.pe/
portalnuevo/informacion-publica/sala-de-poblacion-indigena-con-covid-19/.
• Cooperacción. «Se Eleva A Más De 500 El Número De Trabajadores Mineros Contagiados
Con Covid-19». CooperAcción, 15 de mayo de 2020. http://cooperaccion.org.pe/se-ele-
va-a-mas-de-509-el-numero-de-trabajadores-mineros-contagiados-con-covid-19/.
• Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH). «Solicitud de atención a las me-
didas especiales del Decreto Legislativo No 1500 y otros alcances de las normativas de
reactivación económica que afectan los derechos de los pueblos indígenas», 4 de junio de
2020.
• Federación de Comunidades Nativas de Ucayali y Afluentes (FECONAU). «Declaración de
Emergencia en Ucayali: Evitar una catástrofe humanitaria», 18 de mayo de 2020.
• Fraser, Bárbara. «Coronavirus en Loreto: Reportes identifican nueve veces más muertes
que cifras oficiales». Ojo Público, 14 de mayo de 2020. Accedido el 23 de octubre del 2020.
https://ojo-publico.com/1815/loreto-nueve-veces-mas-muertes-por-covid-19-que-cifras-
oficiales.
• García Blasco, Beatriz. «GOREU aprueba plan de abordaje en pueblos indígenas y orga-
nizaciones piden su implementación inmediata». Centro Amazónico de Antropología y Apli-
cación Práctica (CAAAP) (blog), 8 de mayo de 2020. https://www.caaap.org.pe/2020/05/07/
ucayali-goreu-aprueba-plan-de-abordaje-en-pueblos-indigenas-y-organizaciones-indige-
nas-piden-su-implementacion-inmediata/.
• Gobierno Regional de San Martín. Resolución Ejecutiva Regional, No 136-2020-GRSM/GR.
13 de abril del 2020. https://www.regionsanmartin.gob.pe/OriArc.pdf?id=115240.
• Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Hu-
manos (GTPPII-CNDDHH). «Cuestionario respondido por el Grupo de Trabajo sobre Pueblos
Indígenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos a la ACNUDH», abril de 2020.
• ———. «Solicitud de atención a las medidas especiales del Decreto Legislativo No 1500 y
otros alcances de las normativas de reactivación económica que afectan los derechos de los
pueblos indígenas», 4 de junio de 2020.
• ———. ¿Y los Pueblos Indígenas en el Perú? Cumplimiento de las obligaciones del Estado
peruano a 30 años del Convenio 169 de la OIT. Coordinadora Nacional de Derechos Huma-
nos, 2018. http://derechoshumanos.pe/2018/10/informe-alternativo-2018-sobre-el-cum-
plimiento-del-convenio-169/.
• Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). I Censo de Comunidades Campesinas
2017. Resultados Definitivos. Tomo I. Lima, Perú, 2018. https://www.inei.gob.pe/media/Me-
nuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1598/.
• ———. III Censo de Comunidades Nativas 2017. Resultados Definitivos. Tomo I. Lima, Perú,
2018. https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1598/.
• ———. Perú: Perfil Sociodemográfico. Informe Nacional. Censos Nacionales 2017: XII de Pobla-
ción, VII de Vivienda, y III de Comunidades Indígenas. Lima, Perú, 2018. https://www.inei.gob.
pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1539/libro.pdf.
• Lang Carrillo, Siu, Laura Posada, Leonidas Wiener, Rosa Quedena, David Velasco, Luis Ha-
llazi, Mario Zúñiga, et al. «Los derechos de los pueblos indígenas del Perú en el contexto del
Covid19». Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), 2020.

78
Informe Anual 2020

• IDL Reporteros. «Los muertos que el Gobierno no cuenta». Accedido 7 de octubre de 2020.
https://www.idl-reporteros.pe/los-muertos-que-el-gobierno-no-cuenta/.
• Madsen, William, Cale Tilford, Martin Stabe, Aleksandra Wisniewska, Max Harlow, John
Burn-Murdoch, Joanna S. Kao, David Blood, Alan Smith, y Adrienne Klasa. «Coronavirus
Tracked: The Latest Figures as Countries Fight Covid-19 Resurgence | Free to Read». Fi-
nancial Times, 16 de octubre de 2020. https://www.ft.com/content/a2901ce8-5eb7-4633-
b89c-cbdf5b386938.
• Ministerio de Cultura. «Ministro de Cultura lideró tercera sesión de la Comisión Multisec-
torial para atención de los pueblos indígenas por emergencia sanitaria», 15 de octubre
de 2020. https://www.gob.pe/institucion/cultura/noticias/307321-ministro-de-cultura-li-
dero-tercera-sesion-de-la-comision-multisectorial-para-atencion-de-los-pueblos-indige-
nas-por-emergencia-sanitaria.
• Ministerio de Salud (MINSA). «Datos Abiertos Minsa y Gestión del Conocimiento en Co-
vid-19». Accedido 30 de septiembre de 2020. https://www.minsa.gob.pe/datosabier-
tos/?op=22.
• ———. «Informe de gestiones en favor de los pueblos indígenas». Ministerio de Salud, 1 de
junio de 2020.
• ———. «Plan de intervención para Comunidades Indígenas y Centros Poblados Rura-
les de la Amazonía frente a la emergencia del COVID-19». R.M.-308-2020-MINSA. Acce-
dido 20 de octubre de 2020. https://www.gob.pe/institucion/minsa/informes-publicacio-
nes/588245-plan-de-intervencion-para-comunidades-indigenas-y-centros-poblados-ru-
rales-de-la-amazonia-frente-a-la-emergencia-del-covid-19.
• ———. «Repositorio Único Nacional de Información en Salud. Dirección de Pueblos Indíge-
nas u Originarios. Tablero de Control». Accedido 18 de octubre de 2020. http://www.minsa.
gob.pe/reunis/data/plan-amazonico-covid19.asp.
• Observatorio Petrolero de la Amazonía Norte. «Cuatro casos Covid-19 en delegación de
Municipalidad de Trompeteros que recorrió comunidades achuar y urarinas en el río Co-
rrientes». Observatorio Petrolero de la Amazonía Norte (blog), 30 de abril de 2020. https://ob-
servatoriopetrolero.org/cuatro-casos-covid-19-en-delegacion-de-municipalidad-de-trom-
peteros-que-recorrio-comunidades-achuar-y-urarinas-en-el-rio-corrientes/.
• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos. «Guía:
COVID-19 y los derechos de los pueblos indígenas.», 8 de junio de 2020.
• Periodico Luz Verde Loreto. «Trompeteros entrega 10 bolsas de sal en canastas de alimen-
tos para moradores», 29 de abril de 2020. http://www.periodicoluzverdeloreto.com/trompe-
teros-entrega-10-bolsas-de-sal-en-canastas-de-alimentos-para-moradores/.
• «Presidente Vizcarra se reúne con líderes de las organizaciones indígenas en Pucallpa para
la atención de la emergencia sanitaria», 18 de junio de 2020.
• Santos, Geraldine. «Covid-19 llega a pueblos indígenas: detectan dos casos en shipibos-co-
nibos de Ucayali». Ojo Público, 18 de abril de 2020. https://ojo-publico.com/1767/detec-
tan-dos-casos-covid-19-en-comunidad-shipibo-conibo-de-ucayali.
• Sistema Informático Nacional de Defunciones. «Información de Fallecidos del Sistema
Informático Nacional de Defunciones - SINADEF». Accedido 30 de septiembre de 2020.
https://www.datosabiertos.gob.pe/dataset/informaci%C3%B3n-de-fallecidos-del-siste-
ma-inform%C3%A1tico-nacional-de-defunciones-sinadef-ministerio.
• SPDA Actualidad Ambiental. «Cultura en duelo: los sabios y líderes indígenas que el CO-
VID-19 se está llevando». SPDA Actualidad Ambiental (blog), 9 de agosto de 2020. https://
www.actualidadambiental.pe/indigenas-el-legado-de-los-lideres-que-el-covid-19-se-es-
ta-llevando/.

79
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

MARTÍN JAIME

SITUACIÓN DE LAS
PERSONAS LGBTI EN
Foto: El Comercio / Perú

EL PERÚ DURANTE EL
COVID- 19
80
Informe Anual 2020

L
a situación de los derechos humanos En este punto se debe intersecar este nuevo
de las personas LGBTI constituyen escenario y la situación de los derechos de
un campo complejo conformado por las personas LGBTI, peruanas y venezola-
un conjunto de variables y circuns- nas, como una manera de dar cuenta de la
tancias que reflejan las grandes difi- vulnerabilidad específica que dichas comuni-
cultades y vacíos en su adecuado e integral dades enfrentan en estos contextos. En ese
cumplimiento. Esta realidad ha sido visibili- sentido, la Comisión Interamericana de De-
zada continuamente gracias a un conjunto de rechos Humanos (CIDH), en su resolución N°
documentos e informes elaborados a lo largo 1/2020 Pandemia y derechos humanos en las
de 15 años por el mismo movimiento LGBTI Américas, adoptada el 10 de abril de 2020, ha
peruano y también por la Defensoría del Pue- establecido un conjunto de recomendaciones
blo del Perú. para los estados con el fin de garantizar que
las acciones y estrategias llevadas a cabo du-
Esta práctica de reportar y analizar la situa- rante la pandemia del COVID-19 tenga como
ción de los derechos humanos de las personas centro, el respeto de los derechos humanos.
LGBTI expresa la construcción de una subje-
tividad política que demanda el respeto de la Entre el apartado 68 y el 71, la CIDH hace
dignidad humana de dichas comunidades. En especial mención a las personas LGBTI y
balance se puede observar un conjunto de si- establece algunos ámbitos de especial pre-
tuaciones ya identificadas: la violencia contra ocupación. Por ejemplo, llama a garantizar
las personas LGBTI y la poca capacidad del la inclusión dentro del diseño de las políticas
estado para la reparación de dicha violencia; de protección social en toda su integralidad
el no reconocimiento de la identidad de géne- de personas LGBTI, en particular aquellas
ro en múltiples ámbitos; la discriminación, en insertas en condiciones de pobreza haciendo
especial a manos de servidores/as públicos énfasis en la comunidad trans (recomenda-
como profesionales de la salud y policía; el no ción 68). También, anima a mejorar los pro-
reconocimiento de los proyectos afectivos de tocolos de salud de atención dirigidos a per-
personas LGBTI; la dificultad de acceder ple- sonas LGBTI que tomen en consideración el
namente a los DESCA debido a la homofobia y prejuicio, la discriminación y la violencia en
transfobia estructurales, entre otras. sus hogares, sobre todo en las circunstancias
propias de una cuarentena (recomendación
En la actualidad, estas múltiples realidades 69). No deja de mencionar la importancia de
mencionadas se ven afectadas por la situa- garantizar el respeto a la identidad de género
ción de emergencia sanitaria, debido a la pre- en los servicios de salud (recomendación 70).
sencia del COVID- 19. El gobierno peruano de- Finalmente, invoca a elaborar campañas para
cretó el estado de emergencia el 16 de marzo prevenir y combatir la homofobia, transfobia
de 2020. A partir de ese momento, se imple- y también la discriminación, dirigidas espe-
mentaron un conjunto de medidas y estrate- cialmente a personal de salud y de seguridad
gias para “combatir” la presencia de dicho vi- del Estado que tenga a su cargo medidas de
rus, construyendo un conjunto de dispositivos atención y contención de la pandemia.
de seguridad cuyas dinámicas establecieron y
reforzaron regímenes de control y disciplina. Este informe da cuenta de esta realidad y
En ese punto, un aspecto importante es ana- para ello hace énfasis en algunos aspectos.
lizar cómo se ha establecido un vínculo entre En primer lugar, cuáles derechos se han visto
dichos dispositivos y las políticas públicas, afectados durante la pandemia. En particular,
en especial aquellas referidas a los derechos como se ha visto afectada la salud y la vida
humanos. Y, en especial, cómo ha afecta- de la comunidad LGTBI. También, identificar
do la vida de las personas, particularmente, cuál ha sido la respuesta del Estado frente
mujeres, LGBTI, personas que viven con VIH a esta situación, tanto del ejecutivo como de
y los y las migrantes venezolanos/as. En ese otros estamentos estatales para hacer res-
sentido, hay que explorar cómo los derechos petar dichos derechos; identificando algunas
humanos y las políticas de protección social acciones de la sociedad civil. Por último, es-
son reconfigurados por dichos dispositivos de tablecer algunas conclusiones y recomenda-
seguridad. ciones sobre lo analizado.

81
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

METODOLOGÍA DEL LA PANDEMIA


INFORME DEL COVID-19 Y
Este breve informe busca visibilizar casos de LOS DERECHOS
vulneración de los derechos de las perso-
nas LGBTI ocurridos durante la pandemia, HUMANOS DE LAS
reflexionar sobre cómo, los mecanismos y
estrategias implementadas afectan de mane-
PERSONAS LGBTI
ra particular a las personas LGBTI y brindar
algunas recomendaciones al respecto con el
EN EL PERÚ
fin de asegurar el respeto y cumplimiento de En primer lugar, hay que afirmar que la situa-
dichos derechos en el Perú. Hacemos énfasis ción de los derechos humanos de las perso-
en aquellas personas insertas en condicio- nas LGBTI en el Perú se sitúa en una historia
nes específicas de vulnerabilidad, como, por determinada, caracterizada por un conjunto
ejemplo, su situación de pobreza o su estatus de resistencias y ausencias que, en definitiva,
migratorio. Por ello, aunque es usual utilizar han configurado barreras para la garantía del
el acrónimo LGBTI como un término abarca- cumplimiento adecuado de dichos derechos.
dor, es importante indicar las especificidades Esto es fundamental para entender a cabali-
de cada población para visibilizar un análi- dad aquello ocurrido durante la pandemia del
sis que muestre los factores presentes en la COVID-19 en relación con lo LGBTI. El Estado
construcción de determinadas vulnerabilida- peruano ha mostrado, a lo largo de los años,
des. Es decir, plantear una mirada intersec- una actitud reacia para establecer mecanis-
cional que dé cuenta de las diferencias y los mos adecuados de protección y desde luego
factores que pueden influir en el cumplimien- una actitud deficiente para promover su ga-
to y la garantía de los derechos humanos. rantía.
Este informe intenta analizar una condición La sociedad civil organizada ha sido la respon-
sistemática y que además se ve configura de sable de reportar y analizar toda esta proble-
manera particular durante la pandemia del mática mediante la elaboración de múltiples
COVID, identificando cómo las mencionadas informes y diagnósticos desde el año 2005, en
particularidades intensifican la vulnerabili- los cuales se ha sistematizado la realidad de
dad ¿Qué es la vulnerabilidad para una per- los derechos humanos de las personas LGBTI.
sona LGBTI? Aquí se requiere una mirada in- El primero fue elaborado en 2004 por el gru-
terseccional, ya que implica reconceptualizar po Raíz Diversidad Sexual; luego continuaron
la pobreza. Se tratará de pensar dicho con- con el mismo ejercicio instituciones como el
cepto con la finalidad de hacerlo más integral Movimiento Homosexual de Lima (MHOL), el
y eficiente para los mecanismos de acción y Instituto Runa, el Estudio para la Defensa de
estrategias que intentan construir una vida los Derechos de la Mujer-Lesbianas Indepen-
digna para todas las personas. dientes Feministas Socialistas (DEMUS-LIFS)
y la Red Peruana de Trans, Lesbianas, Gays
Para ello, este informe está basado en una y Bisexuales (TLGB), informes que se vienen
revisión de casos recogidos, básicamente elaborando hasta la actualidad. Luego, la co-
de dos fuentes: reportes periodísticos, diag- lectiva No Tengo Miedo publicó dos informes
nósticos o informes elaborados y entrevistas (2014, 2016) dedicados exclusivamente a la
breves a informantes clave de la comunidad violencia contra la comunidad LGBTI donde
LGBTI que viven en el Perú. nos presenta una tipología sobre agresores,
agredidos, lugares de violencia y motivacio-
nes de la agresión. Posteriormente, se han
sumado otros informes como, por ejemplo,
aquellos elaborados por la Defensoría del
Pueblo (2016, 2018) y un estudio cuantitativo
realizado por el INEI (2017).

Una mirada global de todo lo producido nos


permite observar algunas características y

82
Informe Anual 2020

dinámicas sobre la situación de los derechos drían éstas ser violentadas, dentro el contex-
humanos de las personas LGBTI. En balance, to del COVID-19.
se puede afirmar que estos documentos han
visibilizado algunos campos preocupantes. El segundo ámbito es, sin duda, la discrimi-
El primer ámbito importante que ha genera- nación, la cual se configura como la principal
do gran preocupación está relacionado con causa de la desprotección de los derechos
el estado de la violencia contra las personas humanos de las personas LGBTI. La discri-
LGBTI en sus múltiples expresiones, sobre minación social contra este colectivo es un
todo, aquellos casos que atentan contra la fenómeno profundamente arraigado dentro
vida. En múltiples ocasiones se ha elaborado de nuestra sociedad y se expresa mediante
un registro de asesinatos identificados como diversos actos que vulneran la dignidad y la
crímenes de odio. En ese mismo campo, es libertad de esta comunidad. Además, la dis-
evidente la presencia de varias formas de criminación se encuentra, por un lado, den-
violencia, física, sexual, psicológica, entre tro de las dinámicas cotidianas insertas en
otras. Un aspecto particularmente problemá- los grupos sociales y, por otro lado, también
tico dentro de esto es la resistencia para una puede ser hallada dentro de las acciones del
adecuada judicialización de dichos casos. Es Estado peruano, es decir, dentro del diseño y
decir, el Estado peruano no construye las ga- la implementación de las políticas públicas.
rantías adecuadas para obtener justicia una
vez cometido el acto de violencia. Los dos ca-
sos emblemáticos han sido el de Jeffrey Peña
y el de Azul Rojas, en los cuales se manifiesta
el grado de violencia y la incapacidad del Es-
tado. En el primer caso, el serenazgo no res-
guardó a la víctima mientras ella era atacada
Un aspecto importante para mencionar
por un grupo de hombres y en el segundo, la es que la discriminación se ve
policía fue el agresor. Este caso fue llevado reforzada por un conjunto de normas
a la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos, la cual concluyó que “…en la sociedad y políticas públicas que no visibilizan
peruana existían y continúan existiendo fuer- la problemática de las personas LGBTI
tes prejuicios en contra de la población LGB-
TI, que en algunos casos llevan a la violencia”.
y tampoco promueven el respeto a sus
derechos.
Dichos casos muestran la especial vulnera-
bilidad que recae en la población trans, con-
figurándose como la principal víctima de la
violencia en nuestro país. Los reportes del
Instituto Runa demuestran la extrema vul- Como ejemplo de dicha situación podemos
nerabilidad que caracteriza las vivencias de mencionar que, en la “Encuesta para medir
dicha comunidad en múltiples ámbitos. Para- la opinión de la población peruana en rela-
lelamente, otros informes también muestran ción con los derechos humanos” (MINJUS
que existen casos de violencia contra lesbia- 2013) se señala que la comunidad LGBTI
nas y gays e identifican que el lugar donde está expuesta a la discriminación (93%), el
ésta suele ocurrir es diferenciado, para los maltrato físico (88%), verbal (92%), amena-
gays es el espacio público y para las muje- zas (84%) y chantajes (78%). De igual ma-
res es el espacio doméstico. A su vez, se han nera, en la primera encuesta virtual para
identificado como principales agresores a la personas LGBTI (INEI 2017) que tuvo como
PNP/serenazgo, seguido por personas natu- muestra a 12026 personas LGBTI adultas,
rales, familiares y otros actores. cuya edad oscilaban mayormente, entre los
18 y 20 años se identificó que el 63% decla-
En ese sentido, los elementos mencionados raron haber sido víctimas de discriminación
nos ayudan a comprender quiénes podrían o violencia y menos del 5% decidió presentar
ser más vulnerables, en qué espacios podrían una denuncia sobre estos hechos. Y, por úl-
ser más agredidas, quiénes podrían ser sus timo, en la II Encuesta Nacional de Derechos
posibles agresores y, finalmente, cómo po- Humanos: población LGBT (2019), la cual
recoge percepciones sociales sobre dichas

83
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

personas se indica que “las personas homo- nua invisibilización, lo cual niega un adecua-
sexuales, trans y bisexuales” tienen una ma- do cumplimiento de los derechos humanos.
yor probabilidad, en comparación con otros Hay dos ejemplos resaltantes que mues-
grupos sociales de ser discriminadas, lo que tran de manera contundente esta realidad.
se expresa en un 71%. El primero es la resistencia para aprobar la
ley de identidad de género (Proyecto de Ley
En este ámbito, los diversos informes y diag- N°790-2016/CR) que fue presentada ante el
nósticos realizados muestran que la discri- Congreso hace más de cuatro años y que en
minación ocurre en relación con múltiples la actualidad ni siquiera cuenta con un dic-
aspectos como, por ejemplo, la expresión del tamen de la comisión respectiva. El segundo
afecto en lugares públicos, el acceso a servi- es el caso del matrimonio igualitario, una
cios comerciales en tanto clientes, el acceso demanda consistente a lo largo de múltiples
al alquiler de viviendas y el ingreso a lugares años frente a la cual el Estado peruano no
públicos, así como en el ámbito laboral. Den- ha respondido de manera adecuada, soste-
tro de esta dinámica, un aspecto muy impor- niendo, una vez más, un continuo estado de
tante a resaltar es la discriminación ejercida vulnerabilidad y de no reconocimiento de los
por personal o entidades del Estado, donde proyectos afectivos de vida de las personas
hay dos sectores en los cuales se presentan LGTBI.
los mayores casos de discriminación: salud y
policía (Jaime 2009). Según el Centro de In- Un tercer ámbito desarrollado a lo largo de
vestigación Interdisciplinaria en Sexualidad, los últimos quince años por los informes y
Sida y Sociedad (2016), en el año 2016 se re- reportes es el referido a los derechos eco-
gistraron 60 denuncias contra servidores es- nómicos, sociales, culturales y ambientales
tatales por discriminación. (DESCA). Este conjunto de derechos confor-
maría la posibilidad de establecer un sistema
de protección social, el cual pueda asegurar
la realización de una vida humana realmente
digna. En ese sentido, implica aspectos como
la seguridad social, el acceso a un trabajo
digno, una atención de calidad en salud, el
La presencia de este nuevo contexto ha acceso a una vivienda digna, la educación, la
vida familiar, la participación en la vida cul-
permitido observar cómo las condiciones tural, la alimentación, el agua, y el goce de
que siempre estuvieron presentes pueden un ambiente sano. Aunque este campo ha
influir negativamente en la vida de las sido visibilizado en diversos informes, ha
sido complejo analizarlo a cabalidad debido,
personas LGBTI y en la garantía del principalmente, a la imposibilidad de acceder
cumplimiento de sus derechos. a información fidedigna y sistematizada que
tome en cuenta la orientación sexual e iden-
tidad de género.

Sin duda, la salud ha sido uno de los aspectos


más privilegiados en los análisis referidos a
Un aspecto importante para mencionar es este ámbito, sobre todo cuando estos abor-
que la discriminación se ve reforzada por un dan la situación del VIH. Una de las razones
conjunto de normas y políticas públicas que es que el Perú tiene una epidemia concentra-
no visibilizan la problemática de las perso- da, es decir, presenta una prevalencia más
nas LGBTI y tampoco promueven el respeto elevada en hombres gays, bisexuales y mu-
a sus derechos. Si bien, progresivamente, se jeres trans en comparación con la población
ha ido incorporando la orientación sexual y, general. Según múltiples estudios los HSH
en menor medida, la identidad de género, han mostrado prevalencia por encima del
dentro de alguna normativa, principalmente 10% a lo largo de los años y, en las mujeres
en los campos de la salud, educación y los trans, prevalencias superiores al 20% (MIN-
derechos humanos (Plan Nacional de Dere- SA, CONAMUSA, UPCH s/f, 10-11). Cabe in-
chos Humanos 2018-2021), se puede afirmar dicar que la manera en que el Estado trata la
que en el Perú se sigue viviendo una conti- salud de las personas LGBTI, solo a partir de

84
Informe Anual 2020

su abordaje del VIH, no permite desarrollar da, el fallo se logró con 4 votos en mayoría
una mirada integral a las demandas en salud y 3 en minoría. Aunque aún no se ha emiti-
de dicha comunidad (Jaime 2013). do la sentencia, se ha conocido parte de los
argumentos y la votación. El argumento del
Otro aspecto fundamental no desarrollado en ponente principal Carlos Ramos Núñez fue
este ámbito es un análisis interseccional de la “en este caso se acreditó la vulneración del
vulnerabilidad y la pobreza, es decir, ya que és- principio-derecho a la igualdad y no discri-
tas se definen desde parámetros estrictamen- minación, del derecho fundamental al libre
te económicos, no ha sido posible incorporar desarrollo de la personalidad, el de identidad
la orientación sexual y la identidad de género y del principio-derecho de dignidad humana”
como variables que pueden aumentar la posi- (TC web 3 noviembre 2020). Quienes votaron a
bilidad de caer en mayor vulnerabilidad. favor de esta ponencia fueron Marianella Le-
desma Narváez, Carlos Ramos Núñez y Eloy
Estos tres ámbitos señalados nos muestran Espinosa-Saldaña Barrera.y quienes votaron
cómo, en la sociedad peruana y en particu- en contra fueron los magistrados Augusto
lar dentro del Estado peruano, se configuran Ferrero Costa, Manuel Miranda Canales, Er-
mecanismos de exclusión caracterizados por nesto Blume Fortini y José Luis Sardón de
la presencia de la homofobia, lesbofobia y Taboada.
transfobia, las cuales dinamizan la violencia,
la discriminación y un acceso integral a me- Así pues, el rechazo de la demanda por parte
dias de protección social. de estos 4 magistrados estuvo basado en un
argumento formal que evitó dar cuenta sobre
Un ejemplo que puede graficar este escenario el fondo y prefirió acoger para su resolución
es la sentencia del Tribunal Constitucional del el supuesto carácter extemporáneo de la de-
Perú sobre el reconocimiento del matrimonio manda original presentada por Óscar Ugar-
igualitario entre Óscar Ugarteche y Fidel Aro- teche.
che, la cual declaró infundada la demanda el
día 04 de noviembre del 2020. Aunque este Es importante mencionar que este fallo no
suceso, en sentido propio, no está implicado tomó en cuenta la opinión consultiva OC-
directamente con las circunstancias produci- 24/17 de la Corte Interamericana de Dere-
das por el COVID-19, el hecho que haya ocu- chos Humanos emitida el 24 de noviembre de
rrido durante esta época nos recuerda las di- 2017, también conocida como Opinión Con-
ficultades para construir una ciudadanía plena sultiva sobre identidad de género, e igual-
para la población LGBTI. Esta demanda fue dad y no discriminación a parejas del mismo
presentada por Óscar Ugarteche a finales del sexo, donde este organismo recomienda al
año 2012 cuando la RENIEC denegó inscribir Estado de Costa Rica dos cosas: la primera
su matrimonio llevado a cabo en México en el es reconocer mediante la vía administrativa
año 2010. En octubre del 2013 se admitió la de- de forma gratuita y expedita que las perso-
manda al Séptimo Juzgado Constitucional de nas tienen derecho al cambio de nombre se-
Lima, fuero que en diciembre del 2016 recono- gún su identidad de género autopercibida.136
ce dicha unión y solicita su inscripción seña- Y la segunda, que los Estados miembros del
lando que su no reconocimiento sería un acto Sistema Interamericano de Derechos Huma-
discriminatorio; sin embargo, RENIEC apeló nos deberían garantizar el acceso de las pa-
este fallo. Este proceso de apelación fue visto
por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de
Lima que sentenció que, todo aquello actua-
do en primera instancia se considerase nulo
por un aspecto formal, es decir, la presenta-
ción extemporánea de la demanda por parte
de los cónyuges. Como consecuencia, Ugarte- 136 La Corte IDH (2017) Opinión Consultiva OC24/17 se-
che presentó una demanda de amparo ante el ñala “El cambio de nombre y en general la adecua-
ción de los registros públicos y de los documentos
Tribunal Constitucional en mayo del 2018, un de identidad para que estos sean conformes a la
mes después se realizó la audiencia pública. identidad de género autopercibida constituye un de-
recho protegido por los artículos 3, 7.1, 11.2 y 18 de
la Convención Americana, en relación con el 1.1 y 24
Después de más de dos años, el 3 de no- del mismo instrumento, por lo que los Estados están
en la obligación de reconocer, regular, y establecer
viembre, el Tribunal desestimó la deman- los procedimientos adecuados para tales fines, en
los términos establecidos en los párrafos 85 a 116.”

85
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

rejas homosexuales a las figuras jurídicas ya El COVID-19 ha permitido la instalación de un


existentes, incluyendo el matrimonio.137 conjunto de mecanismos que han reconfigu-
rado la situación de los derechos humanos,
Un aspecto positivo de toda esta historia es en especial de los grupos sociales más vulne-
que, los tres magistrados que conformaron el rables, entre ellos la población LGBTI. Es evi-
voto en minoría han hecho público su rechazo dente que no es la primera vez que las socie-
al fallo, lo cual representa una actitud inusual dades padecen una pandemia; sin embargo,
dentro del colegiado, los cuales suelen no ha- se puede afirmar que en el Perú es la primera
cer énfasis en el disenso en sus opiniones. vez que, frente a una pandemia de este tipo, el
Por un lado, han argumentado la deficiencia Estado peruano tiene la capacidad de imple-
de privilegiar un argumento formal en detri- mentar una serie de acciones y políticas que
mento de un argumento de fondo que habría han conllevado a establecer determinadas
intentado reconocer finalmente el acceso a acciones de control y disciplina, las cuales
un derecho históricamente negado. Por otro se configuran como “medidas de seguridad”
lado, llamaron la atención sobre el hecho cuya finalidad es administrar la propia vida de
que la restricción colocada en el Código Ci- los peruanos y las peruanas. En ese sentido,
vil, el cual argumenta que el reconocimiento la interrogante clave de este informe es cómo
del matrimonio es aquel que se da entre un estas medidas de seguridad implementadas
hombre y una mujer, no puede contravenir la por el gobierno peruano afectan los derechos
constitución política. Finalmente, este grupo de las personas LGBTI.
de magistrados visibiliza el hecho que no se
debería tomar en cuenta una interpretación Una mirada panorámica nos permite identi-
religiosa, ya que el matrimonio es una insti- ficar aspectos profundamente relacionados:
tución regulada por la ley civil. 1) las medidas de seguridad, 2) las medidas
de control y disciplina y 3) la reingeniería del
Cabe llamar la atención que antes de la sen- Estado en términos de gestión.
tencia, el poder Ejecutivo mediante el Decreto
de Urgencia N.º 063-2020, el cual disponía el La dimensión más importante es, sin duda,
apoyo solidario de los funcionarios y servido- la implementación de medidas de seguridad
res públicos del poder ejecutivo para la entre- como la cuarentena, el distanciamiento so-
ga económica a favor de los deudos del per- cial, el toque de queda, y las restricciones del
sonal de la salud, fallecidos a consecuencia desplazamiento dentro del país en el contexto
del COVID-19, reconoció como beneficiarios de la emergencia nacional. Si bien el objetivo
de este apoyo solidario también “a los y las de éstas es cuidar la vida a partir de evitar el
convivientes del mismo sexo del personal de contagio, por un lado, ponen en juego la re-
salud fallecidos…” (El Peruano, 2020). definición de lo público y lo doméstico, y, por
otro lado, reinstalan un discurso hegemónico
Es relevante preguntarnos cómo se debe leer mediante saberes como el médico y el poli-
el cumplimiento de los derechos humanos de cial. También refuerzan el uso de un lenguaje
las personas LGBTI durante la pandemia del de guerra como una metáfora de defensa de
COVID-19. La presencia de este nuevo con- la sociedad que representa a un conjunto de
texto ha permitido observar cómo las con- personas como peligrosas y desobedientes,
diciones que siempre estuvieron presentes que usualmente son las personas pobres,
pueden influir negativamente en la vida de las vistas como aquellas que no cumplen las nor-
personas LGBTI y en la garantía del cumpli- mas de seguridad, y son concebidas como la
miento de sus derechos. expresión estereotipada del incumplimiento
de las normas.

El segundo aspecto fundamental es la insta-


lación de medidas de control y disciplina, las
137 Y respecto al matrimonio la Corte IDH (2017) Opinión
Consultiva OC24/17 indica: “Es necesario que los cuales están conformadas por aquellas accio-
Estados garanticen el acceso a todas las figuras ya nes que operacionalizan las medidas de segu-
existentes en los ordenamientos jurídicos internos, ridad. Básicamente, nos estamos refiriendo
incluyendo el derecho al matrimonio, para asegurar
la protección de todos los derechos de las familias a la vigilancia epidemiológica y a la vigilancia
conformadas por parejas del mismo sexo, sin discri- policiaca, las cuales se constituyen en dos ti-
minación con respecto a las que están constituidas
por parejas heterosexuales, en los términos estable-
cidos en los párrafos 200 a 228.”

86
Informe Anual 2020

pos de vigilancia fundamentales para poder estado previo de desprotección e invisibiliza-


llevar a cabo la reorganización social. Todo miento y las medidas implementadas por el
un conjunto de prácticas como las medidas de Estado peruano durante el COVID-19, que nos
salubridad, la prohibición de reuniones socia- permite identificar que hay ciertos espacios
les y de contacto humano, la cuarentena dife- de vulnerabilidad donde debemos centrar
renciada por sexo que establecía la capacidad nuestra atención, con el fin de analizar las di-
de salir a la calle para hombres y mujeres en námicas y características del ejercicio y cum-
días distintos, la regulación del uso del espacio plimiento de los derechos humanos de las
público, la salida diferenciada por profesión, personas LGBTI desde una mirada integral e
entre otras medidas. Las implementaciones interseccional. Esto implica mirar con mayor
de estas medidas establecidas podrían estar profundidad el carácter de dicha ciudadanía y
basadas en prejuicios sociales, como: la ho- cómo ésta puede ser realmente efectiva más
mofobia, lesbofobia y transfobia estructurales. allá de las menciones retóricas.

Un tercer aspecto está relacionado con la


priorización de una agenda y recortes en la
estructura del Estado que puede poner en pe-
ligro la vida de las personas. Sin duda, debido LAS PERSONAS
al hecho de establecer prioridades cuya fina-
lidad es evitar el contagio, disminuir el núme-
TRANS Y LA
ro de muertos y redirigir la protección social
hacia poblaciones clasificadas como vulnera-
PANDEMIA
bles desde parámetros estrictamente econó- La situación de la población trans en el Perú
micos y poco claros, las necesidades de otras puede ser caracterizada como precaria, su-
poblaciones no son atendidas de manera in- jeta a una vulnerabilidad extrema. Desde los
tegral, principalmente aquellas que nunca primeros ejercicios de denuncia, a través de
fueron visibilizadas, como las personas trans. los informes de derechos humanos, múltiples
actores han señalado la desprotección en la
A partir de todo lo mencionado en este acá- cual se encuentran las mujeres trans. En
pite, se puede mostrar la relación entre un particular, la situación en la cual se encuen-

Foto: Diario Gestión

87
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

tra la comunidad de mujeres trans en el Perú. la prohibición de transitar exigiéndoles con-


Los múltiples reportes afirman que ellas son tinuamente el DNI y, por otro lado, en algu-
el objeto principal de la violencia, la discrimi- nos casos, les impusieron rutinas de ejercicio
nación y la precariedad social. donde se les exigía decir de manera pública
que ellas eran hombres.
Como mencionamos anteriormente, uno de
los elementos que construye esta situación Uno de los casos más representativos fue
es la inexistencia de una ley de identidad de aquel donde 3 mujeres transgénero fueron
género, la cual pueda permitir que se reco- humilladas públicamente por la policía quie-
nozca su derecho al nombre y a la identidad nes les forzaron a decir “yo quiero ser un hom-
y, por tanto, a la obtención del documento de bre, yo quiero ser un hombre” mientras les
identidad. Cabe recordar que la Defensoría obligaban a realizar sentadillas (Pérez-Bru-
del Pueblo, en su informe del 2018, recomen- mer y Silva- Santiesteban, 2020: 2477). Tam-
dó al Congreso de la República aprobar una bién se ha reportado casos donde el perso-
ley que defina un proceso administrativo a nal de seguridad de centros comerciales les
cargo del Registro Nacional de Identificación prohibía el acceso arguyendo que ese día no
y Estado Civil (RENIEC). Sin embargo, este les correspondía salir debido al sexo señala-
proyecto de ley presentado en 2016 aún no se do en su DNI (Guerrero y Bello 2020, Arena-
debate dejando en una clara desprotección za 2020). También la Defensoría del Pueblo
a todo este grupo de personas. Esta preocu- (2020) ha registrado casos de intervenciones
pación es compartida tanto para las mujeres abusivas cometidas por los agentes del orden
trans como para los hombres trans. como, por ejemplo, un caso ocurrido en Chin-
cha. Ante lo cual se emitió un comunicado de
Es importante resaltar que, en el caso de las prensa por parte de dicha institución dirigido
personas trans en el Perú, la negación del al Comandante General de la Policía Nacio-
derecho a la identidad resulta en una grave nal del Perú enviado el 8 de abril del 2020138 y
vulneración. Las personas trans, con respec- un pronunciamiento por parte de la Comisión
to al DNI, presentan tres situaciones proble- Interamericana de Derechos Humanos139. Es
máticas. La primera es la falta de cualquier interesante resaltar que el presidente perua-
tipo de documento de identidad; la segunda, no Martín Vizcarra en sus informes cotidia-
el tener un DNI pero sin nombre ni sexo acor- nos sobre la situación del coronavirus, el día
de a su identidad de género, y, finalmente, po- que comunicó sobre la medida de cuarentena
seer un documento de identidad que tenga un diferenciada, aunque no lo señaló explícita-
nombre acorde con su género, pero sin que mente, mencionó que la policía no debería
en este documento se modifique el sexo. En incurrir en actos discriminatorios aludiendo
la vida cotidiana, esto genera serias barreras que el elemento que se privilegiaría era el de
cuando las personas trans quieren acceder a la apariencia de género.
diversos servicios públicos o privados.
Según Pérez-Brumer y Silva- Santiesteban
Durante el COVID-19 se ha podido reportar (2020: 2477-2479), el Observatorio de Dere-
varios casos de abuso policial contra muje- chos Humanos LGBTI de la Universidad Pe-
res trans en algunas ciudades del Perú. Cabe ruana Cayetano Heredia, documentó en los
recordar que el Perú, al momento de imple- dos primeros días de la implementación de
mentar la emergencia sanitaria y la cuaren- esta restricción, 11 casos de violencia sufri-
tena, gracias a lo cual se permitió la interven-
ción tanto de la Policía Nacional como de las
Fuerzas Armadas para controlar dicho cum-
plimiento (DS 044-2020-PCM), aprobó ade- 138 Oficio N° 089-2020/DP-ADHPD_PAPP.
139 Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
más una norma que estableció una “salida Comunicado de prensa del 20 de abril de 2020. La
diferenciada por género” (DS 057-2020-PCM) CIDH llama a los Estados a garantizar los derechos
para acceder a víveres, productos farmacéu- de las personas LGBTI en la respuesta a la pandemia
del COVID-19. http://www.oas.org/es/cidh/prensa/
ticos y trámites financieros. comunicados/2020/081.asp. En este se señala tex-
tualmente: “la Comisión tomó nota, con consterna-
ción, de que mujeres trans detenidas por las fuerzas
En este contexto, miembros de la Policía de seguridad en observancia de estas restricciones
Nacional y de las Fuerzas Armadas ejercie- en Perú sufrieron abusos físicos y verbales por parte
de agentes del orden público; incluso, fueron obliga-
ron diversos tipos de violencia. Por un lado, das a repetir frases que niegan su identidad de géne-
ro autopercibida, tales como “quiero ser hombre”.

88
Informe Anual 2020

da por personas de género no binario. Para- var de manera clara las formas en la que se
lelamente, la Defensoría (2020), ha resaltado reproduce la discriminación. Por ejemplo, se
que durante el año 2016 había recomendado señala que entre la población trans existe un
la realización de cursos de capacitación para alto nivel de migración, tanto interna como
el personal de la policía sobre igualdad y no externa, debido al deseo de mejorar la situa-
discriminación por motivos de orientación se- ción de vida. (Salazar y otros 2010, 101). Tam-
xual e identidad de género. Sin embargo, en bién se refleja una brecha significativa entre
el 2018, un informe de seguimiento demostró la educación y el trabajo, ya que si bien dentro
que esa recomendación no había sido acogida. de su muestra de análisis la mayor parte de la
población posee estudios secundarios (71%) y
No es posible analizar adecuadamente estos superiores (17%), las principales actividades
actos de violencia si no tomamos en cuenta laborales se ven limitadas exclusivamente al
el lugar que las personas trans ocupan en trabajo sexual (63.9%) y al oficio de peluque-
la sociedad peruana. Diversos trabajos han ría (27.9%). Las autoras esclarecen que este
mostrado cómo las condiciones de vida de nivel educativo puede deberse a una tenden-
las mujeres trans están caracterizadas por cia debido a la muestra escogida, llaman la
condiciones extremas de pobreza y exclusión atención sobre la diferencia entre el nivel de
que evitan el acceso integral a un conjunto de educación encontrado y las limitadas oportu-
bienes y servicios. nidades laborales (Salazar y otros 2010, 101).

Para las personas trans la simple “incursión”


en el espacio público es ya motivo de ataques,
por lo cual la propia libertad de tránsito está
puesta en cuestión. Esta tendencia contra la 17%
población trans es confirmada por diversos Superiores
estudios como el Informe de derechos huma-
nos sobre la población trans (transexuales, tra-
vestis, transgéneros) de la ciudad de Lima 2009
del Instituto Runa, en el cual se señalaba que
de las 157 trans con quienes Runa realizaba
ESTUDIOS
trabajo comunitario, el 82%, es decir 128 per-
sonas, dijeron haber sido agredidas, al menos
una vez, durante el año 2009. Las agresiones
comprenden un amplio espectro desde aque-
llas verbales hasta abuso de autoridad y le-
siones graves, pasando por violencia sexual, 71%
extorsión y robo. También se detallaba cómo, Secundarios
el principal agresor, sigue siendo la policía
nacional y el serenazgo (Runa 2010, 8-9).

En segundo lugar, las mujeres trans encuen-


tran en el hogar las primeras muestras de 27.9%
discriminación a través de la burla, el casti- Oficio de
go físico o la expulsión a temprana edad, con peluquería
lo cual se ven obligadas(os) a vivir en condi-
ciones precarias, sin acceso a la educación
formal, a la profesionalización, a la salud, al
trabajo, entre otros. Los estudios señalan que
“la discriminación se presenta desde muy
temprana edad en las personas trans, al inte- ACTIVIDADES
rior del seno familiar, que afecta directamen-
te su autoestima y por ende también su salud
mental”. (Salazar y otros, 2010, 24).

En este mismo estudio se indican algunos 63.9%


datos importantes que nos permiten obser- Trabajo
sexual

89
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Estas dos circunstancias, por ejemplo, ex- con lo público, un profundo silencio, donde es
plican la alta vulnerabilidad frente a las me- posible la más profunda violación de los de-
didas tomadas por la COVID-19, ya que está rechos humanos. La violencia es propiamente
afectando la dinámica migratoria y laboral. un límite de la existencia misma y la muerte
es su expresión más continua.
En balance, esta transfobia familiar, los ase-
sinatos y la violencia indican una falla en la (i) Frente a toda esta realidad, es importante re-
lógica de las relaciones de poder expresadas, saltar cómo la población trans se ha ido orga-
por ejemplo, en cómo el rechazo y la violencia nizando para gestionar la crisis del COVID-19
pueden estar insertas en la familia, a pesar, mediante donativos y ollas comunes. Es de-
de que en el imaginario social esta deba ser cir, como ha sido capaz de construir su propia
un ámbito de acogida y bienestar. Esta situa- agencia ante estas condiciones. Según Leyla
ción nos impulsa a reflexionar sobre cómo Huerta, directora de Féminas, estas acciones
es posible la construcción de una política de han permitido cubrir a 181 mujeres del Cal-
los afectos y los sentimientos que producen lao, Lima este, Lima norte y Lima sur, gracias
y sostiene el ejercicio de la muerte, propia- a los donativos recolectados en las primeras
mente una necropolítica (Mbembe 2011). semanas posteriores al anuncio de la cuaren-
tena. Así como también han logrado cubrir a
Los mecanismos de seguridad implementa- 120 mujeres del cercado de Lima, a través de
dos en la pandemia, entre otros, implica una la Gerencia de la Mujer de la Municipalidad de
reificación de los roles asignados, de hecho, Lima. De igual manera, Taki Robles de la Aso-
la situación concentra los lugares y los mag- ciación Trans Amigas por Siempre del Callao,
nifica, es decir delimita el ámbito de lo privado confirma esta doble estrategia implementa-
debido a diversas estrategias, y en ese senti- da, es decir, la entrega de víveres donados y
do incrementa las estrategias de la seguridad el reparto de comida mediante ollas comu-
aplicadas a las personas trans. Las personas nes. (Agencia Presentes, 2020).
trans según la evidencia desde hace años
recopilada, están sometidas a un régimen
de excepción continuo, donde su cuerpo es
puesto en interdicto, es decir sometidas a un POBLACIÓN GAY
conjunto de condiciones que construyen su
vulnerabilidad, discriminación y pobreza. Hay DURANTE EL
que recordar que la esperanza de vida de una
persona trans en América Latina está cal-
COVID-19
culada en 35 años (Berkins 2007). Tanto una
La situación de los hombres gays en la socie-
visión disciplinaria como de seguridad consti-
dad peruana también ha sido objeto de diver-
tuyen su propia identidad y por consecuencia,
sos informes y diagnósticos. En ese sentido,
su lugar frente a las políticas públicas. Una
es relevante afirmar que en dicha población
necropolítica, es decir, una administración
también se registra un conjunto de situaciones
estatal que configura sus maneras de morir.
que constituyen vulnerabilidad y exclusión. Sin
Mbembe sostiene que “hacer morir o dejar
embargo, en términos comparativos, esta po-
vivir constituye, por tanto, los límites de la so-
blación se desarrolla dentro de contextos que
beranía […]. La soberanía consiste en ejercer
les permitirían afrontar de mejor manera con-
un control sobre la mortalidad y definir la vida
diciones adversas dado su acceso a la educa-
como el despliegue y la manifestación del po-
ción, al trabajo y a la vivienda. Es importante
der” (Mbembe 2011, 19-20).
otra vez insistir en la necesidad de construir
una mirada interseccional que pueda analizar
¿Qué significa la vida de las personas trans
la relación entre la orientación sexual, la po-
en nuestra sociedad? Un sistemático vacío.
breza y la exclusión. De esta manera, se de-
Esta afirmación está demostrada mediante
bería centrar la atención en los casos en los
la invisibilización perenne en la amplia docu-
cuales las condiciones sociales y económi-
mentación estatal, y sobre todo en la imple-
cas podrían profundizar una exclusión por su
mentación de aquellas políticas públicas que
orientación sexual. Por lo tanto, otra vez surge
las marcan: salud, sobre todo. En ese senti-
la importancia de analizar de una forma inte-
do, debemos aplicar una sociología de las au-
gral las medidas de protección social.
sencias, es decir, aquello que aún no se une

90
Informe Anual 2020

En el contexto de la pandemia, no han sido


visibilizados, en general, casos de discrimi- LAS LESBIANAS:
nación o violencia contra hombres gays. Sin
embargo, se han reportado algunas situacio-
UNA
nes con respecto a hombres gays, quienes
trabajan como referentes comunitarios en el
RECONFIGURACIÓN
Callao, cuya permanencia laboral se ha vis- DEL MANDATO
to puesta en cuestión. Si bien no se puede
afirmar que, en el contexto de COVID-19 esto La situación de las mujeres lesbianas también
represente una discriminación directa, es im- presenta considerables asuntos pendientes
portante reflexionar cómo los centros de tra- dentro de la agenda de la política estatal en el
bajo jerarquizan y priorizan el ejercicio de los Perú. Al igual que las mujeres trans y hombres
derechos laborales con base en la temática o gays, las mujeres lesbianas poseen dinámicas
los objetivos del mismo puesto laboral. Esta y características que construyen su propia vul-
situación pone en riesgo las condiciones de nerabilidad, la cual está asociada a la posición
sobrevivencia de dichos hombres. femenina. Por ejemplo, a partir de la categoría
lesbofobia, podemos considerar la relación de
El primer caso se relaciona con dos hombres dominación en favor de los hombres y en de-
gays y una mujer heterosexual trabajadores trimento de las mujeres, producto de las re-
de la División General de Salud de Callao laciones de sexo/género y, construidas desde
quienes realizan trabajo comunitario con per- el patriarcado y el androcentrismo, donde las
sona que viven con VIH y fueron despedidos mujeres están sometidas al “modelo de pro-
en marzo del presente año. El segundo caso creación” (Viñuales 2002, 36). Esta situación
está referido a la discriminación y hostiga- misógina deviene en una desexualización e in-
miento recibido por Julio Rondinel trabajador visibilización de las mujeres lesbianas en com-
de la municipalidad de Carmen de la Legua y paración con sus pares gays (Viñuales 2002,
reconocido activista en pro del reconocimien- 89; Cosme y otros 2007, 94).
to de los derechos de las personas que viven
con VIH. Él fue convocado en el 2010 por las
autoridades de dicha municipalidad. En el
2019, le invitan a asumir un cargo gerencial,
el cual rechaza. Como consecuencia de esto,
comienza a recibir hostigamientos relaciona-
dos con el incumplimiento de su sueldo, si- Uno de los casos más representativos
tuación que permanece aún, a pesar de haber fue aquel donde 3 mujeres transgénero
acudido a diversas instituciones como SUNA-
FIL y la Defensoría del Pueblo, las cuales no
fueron humilladas públicamente por la
pudieron brindarle una solución adecuada. policía quienes les forzaron a decir “yo
Iniciando el proceso de demanda. quiero ser un hombre, yo quiero ser un
Tomando en cuenta estos casos, es relevante hombre” mientras les obligaban a realizar
visibilizar aquello que afirma el Diagnóstico sentadillas (Pérez-Brumer y Silva-
relacionado a la pandemia de COVID-19 en co-
munidades de personas con VIH y poblaciones
Santiesteban, 2020: 2477).
clave en Perú (Alianza Liderazgo en Positivo
en Perú, 2020), donde se refleja, a partir de
una muestra específica140, el acceso restrin-
gido que dichas poblaciones tienen a trabajo, Aunque para este informe no han sido repor-
vivienda, educación y salud. tados casos, es importante señalar que una
de las problemáticas en relación con la vida
de las mujeres lesbianas es la violencia, la
cual está presente usualmente en el ámbito
140 Este diagnóstico ha sido elaborado a partir de una de lo doméstico. Otro ámbito de preocupa-
encuesta respondida por 101 personas, las cuales se
identificaron en un 40% personas con VIH, un 29% ción es el de la salud. En particular, en Perú,
como gay/HSH, un 18% mujeres trans, 5% hom- la población lesbiana presenta bajos índices
bres trans, 6% trabajadores sexuales, 1% lesbiana y
el otro 1% queer. (Alianza Liderazgo en Positivo en de acceso a la atención en salud, debido al
Perú, 2020, p.6).

91
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Foto: ANDINA

temor a ser discriminadas en los servicios cíficamente (Anexo 1). Este pronunciamiento
públicos, lo cual se agrava si tenemos en representa una visión integral y crítica en tor-
cuenta que no existen protocolos de atención no a diversas situaciones que van, desde la
que consideren prácticas sexuales distintas violencia de género hasta las garantías de los
de las exclusivamente heterosexuales y, ade- derechos de la salud, vivienda y alimentación,
más, la presencia de una alta percepción de haciendo énfasis en una pertinente incorpo-
insensibilidad por parte del personal de salud ración de dicha población en el acceso a los
(Hernández 2011, 32-48; Galarreta 2005; Ver- bonos brindados por el Estado.
gara 2011). Específicamente, Patricia Vergara
nos indica, a partir de un balance realizado de
otras investigaciones, que sólo entre un 48 y
60% de lesbianas asiste a consultas gineco- MIGRANTES LGBT
lógicas, y sobre todo que, de este porcentaje,
sólo un 30% habla sobre sus prácticas sexua- EN EL PERÚ
les (Vergara 2011).
Uno de los retos más significativos de los úl-
Frente a estas circunstancias generales, timos años es la presencia progresiva de la
las organizaciones lésbicas, Articulación de comunidad venezolana en el Perú. Ha impli-
Lesbianas Feministas de Lima, Movimiento cado varios desafíos para todo el sistema de
Lesbia y Red LesbiDiversas, se pronunciaron derechos humanos en nuestro país. Solo en
con respecto a la necesidad que las medidas diciembre del 2018, la Superintendencia Na-
implementadas por el Estado, en el contexto cional de Migraciones (SNM) registró un in-
de la COVID-19 también las incluyeran espe- greso neto de 635, 000 ciudadanos venezola-

92
Informe Anual 2020

nos que ingresaron al país (Silva Santisteban situaciones problemáticas. Estas se refieren
2019: 5). En la actualidad se calcula que más al VIH y cómo esta yuxtaposición de facto-
de un millón de migrantes venezolanos resi- res impide el acceso a una vida digna. Con
den en el Perú.141 Las principales causas de la respecto a esta población específica, existe
migración son las condiciones económicas/ cierta clasificación desde el punto de la sa-
laborales, la falta de acceso a los alimentos, lud pública: i) las personas que conocen su
la inseguridad, ya existentes en Venezuela y la diagnóstico y migran para el tratamiento; ii)
reunificación familiar. personas que hacen el diagnóstico en Lima,
ya sea por campañas o centros de salud y
Según el séptimo monitoreo (DTM7) de la iii) personas que llegan a los establecimien-
OIM142, la migración venezolana presenta tos de salud con enfermedad avanzada. (Sil-
algunas características que podrían confi- va-Santisteban 2019: 11)
gurar circunstancias que constituyen vulne-
rabilidad. Por ejemplo, solo “un 65.9% de la
población venezolana admitida al país ma-
nifestó contar con algún documento emiti-
do por el Perú” (OIM 2020: 11). De aquellas
personas admitidas, el 60.1% ingresó con
el estatus de turista, 26.3% de las personas De aquellas personas admitidas, el 60.1%
lo hizo como solicitante de refugio y solo el ingresó con el estatus de turista, 26.3%
11.2% contaba con un estatus migratorio que
les permitía el ingreso al Perú. (OIM 2020:
de las personas lo hizo como solicitante
11). El mismo documento señala dificulta- de refugio y solo el 11.2% contaba con
des con respecto al acceso de alimentos, un estatus migratorio que les permitía el
salud y también indica que cuatro de cada
diez migrantes manifiestan haber sido de ingreso al Perú. (OIM 2020: 11).
discriminación. Todo lo informado permite
visualizar que esta población se encuentra
en circunstancias de precariedad material,
incluso agravándose por las necesidades de En la actualidad, el MINSA afirma que hay 3
salud. En paralelo, otras condiciones afectan 132 venezolanos quienes reciben tratamien-
la calidad de vida de dicha comunidad como to antirretroviral gratuito en el Perú. Con
el trabajo informal, el acceso a la vivienda, respecto a esto, se han registrado durante
entre otras. el COVID-19 algunas situaciones que impli-
caron algunas complicaciones en el acceso
En este contexto particular sobre la situa- al tratamiento al igual que para el caso de
ción de la comunidad venezolana, habría que las personas peruanas. Aunque el MINSA,
considerar cómo la orientación sexual y la desde el 2018 ya ha afirmado que “su prio-
identidad de género puede configurar otros ridad es el velar por el derecho a la salud
niveles de precariedad, en particular cuan- de los migrantes” (Silva-Santisteban, 2019:
do esta condición se cruza con la seropo- 14), se puede atestiguar que han existido ca-
sitividad (CCEFIRO 2019; Foro Salud 2018). sos en los cuales la distribución se ha visto
Aunque no se ha reportado ningún acto de afectada. Sin embargo, en este acápite hay
discriminación o violencia contra población que hablar del hecho que las personas vene-
LGBTI venezolana, es posible identificar al- zolanas acceden al tratamiento luego de un
gunos ámbitos donde sí se han registrado trámite que les concede el carnet de extran-
jería después de la validación por parte de
migraciones y la Dirección de prevención de
VIH (MINSA), lo cual permite inscribirse en
141 Consultar la página https://r4v.info/es/situations/ el SIS. Este proceso no siempre es conoci-
platform/location/7416
142 “La DTM – Reporte 7 ha sido aplicada en el Centro
do lo cual resulta en una barrera a la salud,
Binacional de Atención en Frontera (CEBAF) en la re- además hay que considerar que, dada la si-
gión de Tumbes a las personas que han realizado el tuación económica y social de algunos mi-
control de ingreso al Perú de forma regular. La infor-
mación ha sido recopilada diariamente durante tres grantes, también los gastos de bolsillo tanto
meses, desde el 10 de setiembre a 09 de diciembre para dicho trámite como para otro servicio
de 2019” OIM; UNICEF. MONITOREO DE FLUJO DE
LA POBLACIÓN VENEZOLANA EN EL PERÚ — DTM de salud relacionado, representa poner en
REPORTE 7, OIM, 2020, p. 7.

93
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

juego la alimentación diaria o la manuten- de que tanto los discursos como las perso-
ción cotidiana. nas son resultados de relaciones de poder
construidas a partir de la distribución de los
Así, podemos identificar que, adicionalmente bienes, sean económicos, raciales, sexuales
a la situación de complicaciones con respec- y culturales, que configura estrategias de ac-
to al tratamiento, los migrantes venezolanos ceso para el cumplimiento de las demandas.
con VIH cuentan con carencias materiales, y Es decir, configuran riqueza o pobreza. Tam-
a la vez también sufren vulnerabilidad social bién lo hacemos con el objetivo de afirmar
como personas pertenecientes al colectivo que cualquier explicación sobre la situación
gay o trans femenino. En ese sentido, se ad- de las personas TLGBI no se encuentra ni en
vierte la necesidad que las múltiples medidas los discursos ni en las personas, sino en el
implementadas durante el COVID-19 como estudio de las mismas relaciones de redis-
los bonos puedan dirigirse de manera más tribución. Por lo tanto, la inclusión/exclusión
adecuada para poder proteger a estas comu- debe ser analizada como algo que ocurre
nidades en particular. dentro de procesos materiales de significa-
ción, donde la raza, la clase y la sexualidad

PROTECCIÓN posicionan a cada persona en determinadas


posibilidades de acceder a la satisfacción de
SOCIAL PARA LAS su demanda.

PERSONAS LGBTI En el Perú, las políticas de protección social


conforman un grupo de estrategias y acciones
DURANTE LA que intentan construir mecanismos, a partir
de los cuales las personas puedan asegurar
PANDEMIA la obtención de un conjunto de derechos que
permitan su desarrollo personal. Por una
A partir de todo lo expuesto, se puede inferir parte, incluye la seguridad social, la cual está
que uno de los puntos centrales de la situa- basada claramente es un modelo tradicional
ción de los derechos humanos de las perso- para asegurar este bienestar basado en un
nas LGBTI está relacionado con la construc- modelo contributivo, en la práctica hablamos
ción de la vulnerabilidad social y aquellas de EsSalud. Con el paso del tiempo en el Perú
medidas que buscan enfrentarla. Es un tema se ha intentado desarrollar un sistema uni-
pendiente que claramente ha sido invisibiliza- versal a través del SIS, el cual, mediante sus
do durante largo tiempo, desde la orientación diversos tipos, en teoría permitiría que la po-
sexual y la identidad de género. Esta intersec- blación residente en el Perú acceda a dicho
ción entre la vulnerabilidad y las estrategias derecho. Esto con respecto al sector salud.
para enfrentarla consolida un área conforma-
da por las políticas de protección social, y las Progresivamente, el Estado peruano, a lo lar-
demandas de las personas LGBTI para acce- go de las últimas décadas, ha ido implemen-
der a una vida integralmente digna. tando un conjunto de acciones para construir
una cierta inclusión social, las cuales pueden
Ya en el informe de la Defensoría del Pueblo ser caracterizadas como específicas, sec-
(2020), se pone de manifiesto la importancia toriales y fragmentadas. Sin embargo, en el
de considerar la protección social desde la 2013 el Estado formula la estrategia nacional
problemática que construye la vulnerabilidad de desarrollo e inclusión social “Incluir para
de las personas LGBTI y gracias a los testi- crecer”, la cual se configura como una herra-
monios y datos recogidos durante este infor- mienta importante que ordena las diversas
me, es necesario hacer énfasis en la impor- intervenciones sociales del Estado a través
tancia de estudiar las relaciones establecidas de cinco ejes estratégicos: Primer eje de 0 a
entre los discursos y las personas TLGBI, las 3 años, nutrición infantil; segundo eje de 0 a
cuales configuran los principales problemas 5 años, desarrollo temprano infantil; tercer
y carencias. Es vital comprender que las re- eje de 6 a 17 años, desarrollo de la niñez y la
laciones sociales se encuentran insertas en adolescencia; el cuarto eje de 18 a 64 años,
procesos materiales de producción de sen- inclusión económica y quinto eje de 65 años
tido. ¿Por qué se estudian las relaciones? a más, dedicada a la protección de adulto
Lo hacemos con el fin de visibilizar el hecho mayor. (Casalí, Cetrángolo & Goldschmith,

94
Informe Anual 2020

2015, p. 52). Si bien esta política ha intenta- dos en aliviar la pobreza y la desigualdad;
do proponer un sistema integral, claramen- programas que aumenten el acceso a servi-
te se ha constituido a partir de las múltiples cios esenciales como la salud y la educación;
experiencias anteriores ocurridas en el Perú programas de vivienda; programas dirigidos
y que fueron desarrollados desde una visión a las personas pobres y vulnerables como los
profundamente fragmentada. Sin embargo, huérfanos y otros niños vulnerables, las ado-
existen diversos programas que pueden ser lescentes y las jóvenes, las personas trans-
incorporables en estos ejes establecidos por género y las personas de edad avanzada; y
la estrategia: estas múltiple acciones y pla- los programas que transforman el entorno
nes dentro de programas y políticas que in- social, político y económico en el que vive la
corporan la protección social han tenido un gente”. (p. 5). Somos testigos de la impor-
discurso profundamente economicista vin- tancia de entender las políticas de protección
culado a una perspectiva del desarrollo que social como un sistema integral, que pueda
concibe la pobreza y vulnerabilidad a partir de afrontar de manera compleja situaciones de
estándares muy limitados. vulnerabilidad y pobreza de una manera in-
terseccional y que, para nuestro caso, exige
Múltiples organismos multilaterales han pensar la incorporación de la orientación se-
esbozado un conjunto de recomendaciones y xual y la identidad de género. Cumplir este
perspectivas con la finalidad de dar a estas reto es cada vez más necesario y la presencia
medidas una mirada de sistema, a partir del COVID-19 lo ha demostrado de una mane-
del cual se pueda abordar el desarrollo ra descarnada.
humano desde una perspectiva integral,
como por ejemplo, aquellas brindadas por Una revisión rápida de este conjunto de po-
la recomendación 202 de la OIT que incluyen líticas que integran este grupo de medidas
las garantías básicas relacionadas con la en torno a la protección social en el Perú nos
cobertura de servicios de salud, políticas demuestra que no existe una incorporación
para la niñez y adolescencia, programas de ni de la orientación sexual ni de la identidad
protección para personas en edad de trabajar de género. Sin embargo, es posible hallar al-
y las destinadas a las personas adultas ma- gunas referencias en algunos ámbitos, sobre
yores. Todo ello con la finalidad de extender todo en salud y menor medida en sectores
la protección social. También se puede hablar como justicia (explícitamente el Plan Nacio-
del Convenio N° 102 y los convenios comple- nal de Derechos Humanos 2018- 2021). En
mentarios de la OIT cuya finalidad es la ade- ese sentido, se puede ver como el cuasi silen-
cuación de las prestaciones, es decir, incide cio dentro de las políticas expresa la forma-
sobre la cobertura vertical. En ese sentido, ción de un sujeto abstracto de ciudadanía y de
podemos hablar de un conjunto de combina- derechos humanos. Es decir, la ciudadanía y
ciones entre niveles horizontales (aquello que la subjetividad de derecho aún no han aloja-
abarca una serie de garantías básicas desti- do la disrupción en el mismo sistema hete-
nadas a toda la población) con políticas con- ronormativo que significa la presencia de las
tributivas y no contributivas, las cuales pue- personas trans, lesbianas, gays, bisexuales
den ser de carácter universal o focalizado. e intersexuales. Por ello, es sintomático que
en la práctica no exista una sola política en
Por otra parte, ONUSIDA en su documento relación con las personas LGBTI en el Perú,
Herramientas de Evaluación del VIH y la Pro- salvo aquellas que son funcionales al régi-
tección Social (2017) insiste una vez más en men de la sexualidad. Es decir, con política no
profundizar una mirada integral, en este caso nos referimos ni a menciones consagratorias
desde la sensibilidad al VIH. Así, afirma que la en textos constitucionales, ni a mecanismos
protección social debe ser más que dinero en contractuales de acceso a la justicia, sino a
efectivo y transferencias sociales, y debería una respuesta integral que reconozca a las
incluir la “financiación económica, la finan- personas LGBTI como interlocutoras válidas
ciación de la salud, los seguros, la asistencia de ciertas demandas mediante el estableci-
para la obtención de empleo y la asistencia miento de estrategias concretas que enfren-
social para reducir la pobreza, la desigual- ten la discriminación y la vulnerabilidad. Al
dad, la exclusión y las barreras para acceder enfrentarnos a esta problemática, nos debe-
a los servicios básicos” (p. 5). Los programas ríamos interrogar sobre qué significa “inclu-
de protección incluyen: “Programas centra- sión social” dentro de las narrativas y prácti-

95
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Foto: RPP
cas estatales, que en el caso de la comunidad la vivienda y la educación y, además, cuáles
LGBTI peruana siempre debe ser puesta en- son las relaciones entre discriminación, cla-
tre comillas. se y raza como elementos que estructuran el
vínculo entre pobreza y heteronormatividad.
Por ejemplo, ninguna de las medidas imple-
mentadas durante el COVID- 19, para pro- Debe recordarse que la pobreza no es un
teger a las personas tuvo una mirada que hecho casual o inevitable sino más bien una
comprendiera las especificas vulnerabilida- opción política. Es decir, los asesinatos, la
des, lo cual ha dejado desprotegida a miles violencia, la discriminación laboral, las limi-
de personas. El argumento al cual se apela taciones del reconocimiento a formar familia
es la neutralidad, lo cual termina siendo una o al derecho a la identidad son parte de un
manera de profundizar las diferencias. En ese régimen de la pobreza, el cual no es fortuito
sentido, es necesario plantear la demanda de o inevitable, que condiciona el acceso a otros
los DESCA desde otra perspectiva, cuando bienes. No olvidemos que son los espacios
hablamos de la población LGBTI. Los límites cotidianos en donde el conjunto de discursos
de su concepción ahora son evidentes cuando (jurídicos, médicos, pastorales, entre otros)
estamos en medio de una pandemia como el llevan a cabo la subalternización de las per-
COVID- 19. sonas y sus demandas.

¿Cómo se construye esta inclusión social? En Todo lo mencionado, nos permite reflexionar
este punto preliminar, fijemos nuestra aten- sobre la posibilidad de pensar la pobreza des-
ción en que la discriminación y la exclusión de una visión amplia, y no sólo atendiendo al
dinamizan estas relaciones. En este senti- factor económico como causa inmediata. Por
do, las relaciones redistributivas mediante el contrario, nos permite pensar cómo la vi-
la discriminación y la exclusión generan po- vencia del estigma a causa de una orientación
breza basada en la heteronormatividad. Por sexual no heterosexual o la vivencia de una
ello, es relevante preguntarse cuáles son las identidad de género que desafía el mandato
causas y las características de la exclusión y cultural de correspondencia entre sexo y gé-
la discriminación de las personas TLGBI con nero, conllevan a situaciones de precariedad
respecto al derecho a la salud, al trabajo, a

96
Informe Anual 2020

y vulnerabilidad social que repercuten en las círculo de pobreza sería invisibilizar el carác-
condiciones de vida de la población TLGBI. ter del régimen de la pobreza. Este régimen
reproduce la pobreza justamente mediante
En la actualidad, la pobreza como realidad la limitación de las demandas en el ámbito
compleja, cambiante y proclive a la interven- de la intimidad, haciéndolas ilegibles frente a
ción, adquiere un sentido conceptual a través la sociedad y la política, donde la exclusión
del enfoque del desarrollo. Se podría decir siempre se expresa en la vida cotidiana de las
entonces que, a través del vínculo entre de- personas.
sarrollo y sexualidad, uno puede acercarse a
entender la relación entre pobreza y orienta- De esta manera, a partir de la información re-
ción sexual e identidad de género o, en caso cogida, comprender el régimen de la pobreza
contrario, observar los elementos que confi- exige concebir las relaciones de dominación
guran el silencio en relación con este vínculo como una estructura económica e íntima, ya
o las resistencias a abordarlo. Esta compren- que los elementos integrados en la proble-
sión se dificulta si tenemos en cuenta un as- mática muestran el carácter de una redistri-
pecto de carácter metodológico, el estado de bución de bienes, cuyo efecto transparenta
la información sobre nuestro tema. No exis- que las formas concretas de la subjetividad
te información oficial confiable, la cual está están entramadas en las dinámicas de los di-
construida (aquella poca que existe) con base versos campos de la sociedad.
en un subregistro producto de este no reco-
nocimiento por parte de las instancias esta- Desde la perspectiva LGBTI, el tener en cuen-
tales. En el Perú, los y las activistas LGBTI ta esta situación, nos advierte de las dificulta-
han visibilizado esta situación innumerables des para abordar la problemática de manera
veces, exigiendo reportes que incorporen la integral, donde hay que ser conscientes de
orientación sexual y la identidad de género. que los campos de la salud, el trabajo, la vi-
vienda y la educación son estructurados por
En primera instancia para reflexionar sobre variables intervinientes (covariantes), es de-
las condiciones de vida es necesario analizar cir, pobreza, orientación sexual e identidad de
las condiciones materiales con las que una género, que, aunque no son causales entre sí
persona tiene acceso a diferentes bienes y necesariamente, conforman un régimen de la
servicios, posibilitando evaluar la capacidad pobreza, dentro de un contexto mayor. Ubicar
de la población LGBTI para construir un pro- la producción del lugar del sujeto TLGBI en
yecto de vida. En este sentido, hay que seña- la construcción del régimen de la pobreza
lar que la pobreza vivida entre las personas justamente permite de manera interseccio-
LGBTI en el Perú presenta múltiples niveles. nal analizar la manera cómo el posicionar la
La representación de estas condiciones de subjetividad TLGBI produce pobreza.
vida entrelaza un puente desde las problemá-
ticas de orden social y económico hasta las
de orden íntimo. De esta manera, ¿cómo se
configura la pobreza en el orden social y eco- TRABAJO, VIVIENDA
nómico para las personas TLGBI? En térmi-
nos generales, a través de la discriminación Y EDUCACIÓN
basada en la orientación sexual y la identidad
de género. La discriminación operada por la En su último informe, la Defensoría del Pue-
homofobia, la lesbofobia y la transfobia es- blo manifiesta su preocupación por la si-
tructural es la clave para configurar el ámbito tuación de muchas personas LGBTI que por
donde se construye la injusticia económica y diversas razones pueden estar viviendo en
sexual. condiciones de vulnerabilidad, sobre todo
debido a las dinámicas y características pre-
Estas ideas no estarían completas sino se sentes en torno al COVID-19 y las medidas
incorpora en nuestro análisis realizado so- públicas implementadas. De igual manera, la
bre la vulnerabilidad de la propia vida y la sociedad civil está fijando su atención en este
marginalización de las condiciones de vida, tema. El Diagnóstico relacionado a la pandemia
el papel que juega el ámbito de la intimidad de COVID-19 en comunidades de personas con
en las demandas de las personas TLGBI. Es VIH y poblaciones clave en Perú (Alianza Lide-
decir, el no tomarla en cuenta como parte del razgo en Positivo en Perú, 2020), anterior-
mente citado, muestra escenarios preocu-

97
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

pantes con respecto a los temas abordables que el 78% de personas manifiesta no tener
en este acápite. ningún ingreso económico actualmente. Esto
se complejizaría en el caso de las personas
Por ejemplo, afirma con respecto a la vivienda con VIH, “porque además de no tener ingre-
que un 46% de la muestra reside en un lu- sos para alimentarse y mantener su salud
gar alquilado o no tiene donde vivir (2%), lo y sistema inmunológico, en muchos casos
cual en el contexto de inmovilización que no están poniendo en riesgo su adherencia al
permite proseguir con muchas actividades tratamiento al tenerlo que descontinuar por
económicas y por tanto obtener ingresos, les la falta de alimentación.” (Alianza Liderazgo
pone en riesgo de desalojo. Un aspecto muy en Positivo en Perú, 2020: 11). Esta situación
relevante señalado en este diagnóstico es empeora cuando la persona tiene carga fami-
liar y por lo cual se ve obligada a salir a la ca-
lle a trabajar. Esto se evidencia en el acumu-
lado del 54% de población que tiene bajo su
responsabilidad mantener económicamente
46% a un grupo de personas que varía entre 2 a 4
Lugar personas (42%) y de más de 4 personas (12%).
alquilado
En concreto, al analizar el acceso a los bonos
se debería en cuenta que solo el 6% de las
personas encuestadas tuvo acceso a ellos,
VIVIENDA gracias a ser considerados como cabeza de
hogar. Esto demuestra que no se ha conside-
rado a toda la población que requiere de apoyo
cuando se seleccionan a las personas bene-
2% ficiarias, lo cual claramente construye situa-
No tiene ciones de precariedad. Paralelamente, solo el
donde vivir 16% de personas afirmó haber recibido apoyo
de organizaciones sociales y organizaciones
no gubernamentales, mediante la entrega de
canastas, medicamentos, entre otros.

Las afectaciones por la pandemia influencian


de forma diferenciada a la población según
78% las necesidades que presentaban antes de la
No tiene ningún misma. Un punto relevante en el aspecto la-
ingreso económico boral es haber encontrado que solo el 40% de
actualmente la población afirma tener trabajo, frente a un
preocupante 60% que afirma no tenerlo. Las
condiciones laborales actuales han influencia-
do que la población tenga la opción de la in-
corporación del trabajo pasada la medida de
emergencia. Se verifica que sólo el 26% ma-
12% nifestó la certeza de incorporarse, lo cual nos
Más de 4 debe permitir pensar en estrategias para re-
personas activar la economía con énfasis en la inclusión
de las PVV y poblaciones clave, pues un 74%
de las personas encuestadas estaría sin un
trabajo remunerado. En cuanto a los ingresos,
Mantener el 80% afirmó que estos se encuentran deba-
económicamente jo de los S/1,000 soles, esta cifra es relevante
a un grupo de porque, según las estadísticas nacionales, se
personas valida que el 72% de la población labora en el
42% sector informal. El tipo de trabajo está repre-
2a4 sentado por un 11% que se dedica al comer-
personas cio informal, un 38%, como dependiente y un

98
Informe Anual 2020

51% como independiente. A partir de ello, es TLGBI han sido y son las políticas de salud,
necesario explorar cómo el gobierno brindará esto permite reflexionar sobre las limitadas
el apoyo a los independientes y el sector de co- condiciones de la ciudadanía dentro de esta
mercio informal, sin dejar de lado el profundi- comunidad.
zar en la realidad laboral de las personas PVV
y poblaciones claves, ya que esto permitirá En términos de salud LGTBI, una prime-
asegurar los ingresos económicos y permitir ra consideración consiste en afirmar que el
mantener una calidad de vida digna. (Alianza modo en que el estado peruano la gestiona
Liderazgo en Positivo en Perú, 2020, p. 12-15) está concentrado principalmente en la aten-
ción del VIH/sida. Esta suerte de metonimia
Todo lo descrito caracteriza la relación entre de las personas LGBTI a través del VIH/sida
vulnerabilidad y pobreza en ámbitos como imprime una estructura política que limita el
la vivienda y trabajo. Por un lado, advierte la acceso de dichas personas a innumerables
posible relación entre la discriminación por otros servicios que requieren, pero que el
orientación sexual e identidad de género con Estado no les brindan tomando en cuenta la
los ámbitos analizados, en los cuales se debe orientación sexual y la identidad de género.
incluir la educación, que, aunque no ha sido Esto en el contexto de la pandemia del CO-
posible visibilizar dicha problemática, es muy VID-19 resulta relevante en cuanto no existe
probable que muchos proyectos educativos una sensibilidad en los protocolos de aten-
de personas LGBTI se hayan visto frustrados ción que consideren dichas variables.
por las actuales condiciones. En ese sentido,
habría que tener en cuenta la presencia de El modelo instaurado a partir de la gestión
espacios heteronormados, los cuales, si bien del VIH/sida ha servido para crear una serie
son previos a la pandemia configuran los lí- de estrategias y dinámicas elaboradas desde
mites para acceder al cumplimiento de dere- el discurso de la salubridad pública, en donde
chos durante esta. el/la sujeto TLGBI ha quedado reducido(a) a la
problemática del VIH/sida. Muestra de ello es
En estos espacios heteronormados, las per- que en Perú no se han implementado accio-
sonas tienen que negociar en condiciones nes que vayan más allá de ésta, es decir, ac-
inequitativas, debido a que el sistema político ciones que contemplen otros servicios como,
entiende el principio de igualdad como un sim- por ejemplo, atenciones ginecológicas, uro-
ple producto de la condición general que debe lógicas, de salud mental, tratamientos hor-
predicarse entre la ley y la ciudadanía desde monales o cirugías de reasignación de sexo o
una interpretación liberal muy limitada. tratamientos de cáncer o la elaboración e im-
plementación de protocolos de atención sen-
sibles a las personas TLGBI. Propiamente,

LA SITUACIÓN DE observamos cómo la gestión en VIH/sida se


ha transformado en un modelo hegemónico
LA SALUD: MIRADAS de intervención, que invisibiliza por ejemplo
las demandas en salud de lesbianas, hom-
DESDE EL VIH/SIDA bres trans o intersexuales.

Nunca se podrá decir con suficiente insisten-


La situación de las personas TLGBI dentro del
cia la manera en que el modelo de interven-
sistema público de salud en el Perú es una
ción del VIH/sida configura cómo el sistema
problemática que revela una serie de comple-
de salud público ha limitado la capacidad de
jas dinámicas, desde el ejercicio del derecho
las personas TLGBI de articular sus deman-
a la salud hasta el acceso real a servicios de
das frente al Estado, no sólo si tomamos en
calidad. La relación establecida entre el sis-
cuenta su capacidad de interlocución con el
tema público de salud expresa el carácter
Estado frente a la gestión pública de salud,
limitado de la subjetividad política de dicha
sino principalmente, en relación a la trans-
comunidad, inserta en políticas de inclusión/
formación de los mecanismos que permiten
exclusión social que constituyen las posibi-
acceder a dicho derecho. Sin duda, el proble-
lidades de enfrentar la pobreza y construir
ma no consiste en formular o implementar
sus propias estrategias de desarrollo. Si te-
políticas sobre VIH/sida, sino en plantearlas
nemos en cuenta que la principal estrategia
como un único modelo de intervención.
de “inclusión social” dirigida a las personas

99
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La Defensoría del Pueblo (2020) ha mostrado lo cual implica que de manera estimada un
su preocupación por el acceso al tratamiento 20% no tiene cobertura. (Collave, 2020).
de las personas que viven con VIH (p. 10). En
el Perú se presenta una epidemia concentra- De esta manera, en el presente contexto de
da en personas gay y mujeres trans, lo cual crisis sanitaria es relevante identificar si la
problematiza el mismo acceso al derecho a la población cuenta con algún tipo de seguro y
salud. Uno de los datos más relevantes es la el alcance de su cobertura. Según se observa,
alta prevalencia de VIH entre hombres gays, validamos que un 43% de la población se en-
bisexuales y mujeres trans, que determina cuentra en el SIS, pero también se verifica que
que en el Perú haya una epidemia concentra- un 37% no cuenta con ningún tipo de seguro.
da. Concretamente, entre hombres gays, la En el cruce de la información con la población
prevalencia es de entre 10 y 15% y entre mu- que no se encuentra laborando, es decir un
jeres trans es de 30 a 35%. Por ejemplo, en el 60%, se verifica que el 28% se atiende en el
Perú, el “Informe nacional sobre los progre- SIS y actualmente no trabaja; el 24% no tra-
sos realizados en la aplicación del UNGASS. baja y no cuenta con ningún tipo de seguro,
Periodo enero 2008-diciembre 2009” muestra lo cual nos revela que este sector de la po-
que entre hombres gay la prevalencia es de blación podría tener inconveniente en cuanto
10,5% y señala que para mujeres trans es de al acceso de las atenciones complementarias
32,2% (Ministerio de Salud Perú 2010, 213). al recibir el tratamiento antirretroviral, es de-
cir que su adherencia estaría en riesgo. Por
otro lado, un 9% de personas que no trabaja
y se encuentra en EsSalud también es con-
siderada una población de riesgo puesto que
ellas mismas sustentan el pago o estarían en
situación de perderlo por no contar formal-
Otro problema visible con respecto mente con un trabajo. (Alianza Liderazgo en
a la relación de VIH y COVID-19 es la Positivo en Perú, 2020, p. 16)

reducción al tamizaje, a las pruebas de Estos datos nos muestran, en general, los es-
laboratorio una vez dado un diagnóstico cenarios que pueden consolidar la vulnerabi-
lidad de ser gay o mujer trans y a la vez vivir
positivo del VIH, los problemas en con VIH en situación de pobreza. Por ejemplo,
relación con las personas que fueron un 43% indica haber interrumpido el trata-
diagnosticadas al inicio de la pandemia y miento por el estado de inmovilización social
obligatoria. (Alianza Liderazgo en Positivo en
que no pudieron realizar el tratamiento Perú, 2020, p. 18)
debido al problema con dichas
En este sentido, muchos activistas como Ju-
circunstancias. lio Rondinel y Marlon Castillo, han señalado
que durante la pandemia de la COVID-19, y
principalmente al inicio de ella, se presenta-
ron múltiples casos en los cuales el acceso
Aunque la OMS ha advertido que no se ha al tratamiento se había visto interrumpido,
identificado una relación directa de riesgo a pesar de que el MINSA había dispuesto un
entre seropositividad y la infección del CO- conjunto de estrategias para poder facilitar
VID-19 en personas que siguen su tratamien- su acceso. Por ejemplo, la de repartir el tra-
to de manera continua; una persona con VIH tamiento por tres meses para evitar la conti-
sin diagnóstico o sin tratamiento está más nua salida a la calle, y de expandir el número
expuesta a sufrir las consecuencias del coro- de establecimientos (durante la pandemia se
navirus. En la actualidad, se calcula que en el han abierto 22 establecimientos en el primer
Perú hay 87 mil personas que viven con VIH, nivel de atención) donde se podía acceder al
de las cuales, según Carlos Benites, Director tratamiento y a la atención. Cabe decir que
Ejecutivo de Prevención y Control de VIH-SI- desde el 2004, cuando se inicia la entrega
DA, Enfermedades de Transmisión Sexual y gratuita del TARGA, siempre ha habido pro-
Hepatitis (MINSA), a septiembre del 2020, 69 blemas específicos de desabastecimiento; sin
281 personas estaban en tratamiento de VIH, embargo, con la crisis de la COVID-19, estas

100
Informe Anual 2020

han tendido a agudizarse, a pesar de los me- condicionado el cumplimiento de determi-


jores esfuerzos del MINSA. Se han reportado nados derechos en el contexto de la pan-
casos a lo largo del Perú, pero con énfasis en demia. Ejemplos de esto son una frustra-
el Callao, Lima y Huancayo, y de igual mane- da ley de identidad de género y también la
ra, en los hospitales de salud se han reporta- negativa reiterada del reconocimiento del
do la reprogramación de citas para la entrega matrimonio igualitario.
de recetas del tratamiento (Cabrera, 2020). El
problema con el desabastecimiento consiste • Una segunda conclusión demuestra que
en que de las personas que toman TARGA y existe una relación entre pobreza, vulne-
lo interrumpen, debilitan su sistema inmune rabilidad, discriminación y prejuicio con
haciéndolas más propensas a adquirir alguna base en la orientación sexual y la identi-
enfermedad. dad de género. Estas condiciones exigen
construir una mirada interseccional que
Otro problema visible con respecto a la rela- permita comprender las dinámicas y ca-
ción de VIH y COVID-19 es la reducción al ta- racterísticas de la pauperización de las
mizaje, a las pruebas de laboratorio una vez personas LGTBI, tanto a nivel estructural
dado un diagnóstico positivo del VIH, los pro- como a nivel subjetivo, y entender la pro-
blemas en relación con las personas que fue- funda relación entre ambos niveles. Según
ron diagnosticadas al inicio de la pandemia y todo lo expuesto líneas arriba con respec-
que no pudieron realizar el tratamiento debi- to a las personas TLGBI, se puede obser-
do al problema con dichas circunstancias. var cómo la violencia y la discriminación
tienen efectos reales en ámbitos tan con-
Esta situación, caracterizada por el desabas- cretos como la salud, el trabajo, la vivien-
tecimiento o la desatención específica debe da, la educación, entre otros.
ser cruzada con escenarios de vulnerabilidad
y pobreza que viven algunos hombres gays y • Uno de los aspectos que reproducen esto
principalmente mujeres trans, cuyas condi- es la invisibilización de la orientación se-
ciones de vida, antes descritas como la vivien- xual e identidad de género en la produc-
da, el trabajo y la alimentación, configuran un ción de información por parte del estado,
empeoramiento en su calidad de vida. dirigida a la elaboración de políticas pú-
blicas que garanticen el pleno ejercicio
de los derechos. Además, cabe decir, que

CONCLUSIONES Y muchas veces el contar con determinada


información por parte de las instancias
RECOMENDACIONES gubernamentales, tampoco garantiza el
diseño y la implementación de políticas
adecuadas para abordar las problemáti-
• El presente informe ha abordado la si- cas, el caso de la gestión en relación con
tuación de los derechos de las personas el VIH es un ejemplo contundente en el
LGTBI durante la epidemia COVID-19 en contexto de que aún persiste una epide-
el Perú, haciendo énfasis en dos ámbitos: mia concentrada y mecanismos de pre-
el primero relacionado con las necesida- vención deficientes.
des y demandas de dicha comunidad, y el
segundo, relacionado con las acciones del • E
stos elementos configuran espacios de
Estado peruano frente a dicha problemá- vulnerabilidad específicos. Según lo mos-
tica. En este sentido podemos afirmar las trado una de las poblaciones más afecta-
siguientes conclusiones: das es la comunidad de personas trans, en
especial las mujeres trans. En el contexto
• Un primer acercamiento, nos muestra la del COVID-19, han estado expuestas a ac-
existencia de una homofobia, lesbofobia y tos de violencia y discriminación explíci-
transfobia estructurales que han afecta- tos. Además, sus propias posibilidades de
do en tres ámbitos particulares: violencia, sobrevivencia debido a su limitado acceso
discriminación y los denominados DESCA a la salud, la alimentación, el trabajo, la
(Derechos Económicos, Sociales, Cultu- educación y la vivienda se ven seriamen-
rales y Ambientales). Esta situación ha te afectadas. Cuando esto se cruza con la
determinado una vulneración de los dere- condición de VIH positivo esto configura
chos que en el contexto de COVID-19 ha escenarios aún peores. Si bien, el estado a

101
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

través del MINSA garantiza el tratamiento, Recomendaciones:


esto no es suficiente para mejorar su cali-
dad de vida, se necesita medidas integra-
les que permitan acceder a una vida digna.
Al Congreso de la República
• En la actual coyuntura, otra población • Aprobar la Ley de identidad de género que
afectada es la de los migrantes, especial- permita un reconocimiento de la identidad
mente la de venezolanos/as, quienes pre- de las personas trans (en términos del
sentan un conjunto de problemas cuando nombre y del sexo y/o genero) a través de
se entrecruzan la situación de pobreza o un procedimiento administrativo realizado
extrema pobreza y el estatus migratorio, por el RENIEC que no patologice y respete
poniendo en cuestión la necesidad de ela- la dignidad y la intimidad de dicha comu-
borar mediadas de protección adecuadas nidad
y específicas. A partir del estado actual de
la información no es posible identificar la • Aprobar una ley que reconozca los proyec-
situación de las personas LGBTI dentro tos afectivos de las personas LGBTI me-
de la comunidad venezolana y aunque no diante alguna forma legal que los proteja,
han registrado casos específicos de vul- y garantice el cumplimiento de derechos
neración referidas a la discriminación y de las parejas.
violencia, si se ha visibilizado algunos pro-
blemas con respecto al acceso al TARGA
y las pruebas clínicas relacionadas a ello.
Al poder judicial
• En relación con la comunidad de gays y
• Garantizar el acceso a la justicia de las
lesbianas, aunque no ha sido posible iden-
personas LGBTI en relación con situacio-
tificar casos de violencia y discriminación,
nes de discriminación y violencia median-
sí se han identificado situaciones que po-
te un proceso diligente que evite la impu-
drían poner en condiciones de vulnera-
nidad.
bilidad a ambas poblaciones teniendo en
cuenta la situación de pobreza. En caso
de las mujeres, por ejemplo, la violencia Al poder Ejecutivo
dentro del ámbito doméstico. Para la po-
blación gay un factor relevante es el ser • Incorporar la orientación sexual y la
VIH positivo, lo cual puede enfrentarla a un identidad de género como variables para
conjunto de realidades que empeoren sus elaborar su seguimiento y monitoreo de
condiciones de vida. actividades con la finalidad de obtener
información objetiva y evidencia que nos
• Finalmente, un punto crucial visibilizado ayude a comprender mejor las dinámicas
durante el COVID-19 ha sido la convergen- de la exclusión y vulnerabilidad dentro de
cia de múltiples condicionantes que cons- las comunidades LGTBI.
truyen la vulnerabilidad de la población
LGBTI. De esta manera, la heterocisnor- • Construir una visión multisectorial, a par-
matividad se presenta como un elemento tir de la orientación sexual y la identidad
que puede profundizar otras condiciones de género que permita enfrentar la violen-
que restringen un adecuado cumplimiento cia y la discriminación y, sobre todo, las
y garantía de los derechos humanos. condiciones de vulnerabilidad.

102
Informe Anual 2020

Foto: Twitter

• Elaborar y aplicar protocolos de interven- Al Ministerio de Salud


ción para las fuerzas armadas y la policía
nacional que permitan garantizar el res- • Asegurar la elaboración de protocolos
peto de los derechos humanos de las per- sensibles a la orientación sexual y la iden-
sonas LGBTI durante sus intervenciones, tidad de género en los servicios de salud
en especial, aquellas ocurridas durante el dirigidas tanto a residentes peruanos
COVID-19. como venezolanos, en especial, aquellos
implementados durante la pandemia del
COVID-19
Al Ministerio de Economía y
• Asegurar la sostenibilidad de una adecua-
Finanzas da estrategia para combatir el VIH/SIDA
tanto en la prevención (por ejemplo, las
• Incorporar mecanismos presupuestales pruebas de tamizaje) como el tratamien-
que permitan establecer resultados con to dirigida a personas peruanas y venezo-
respecto a la comunidad LGBTI que ga- lanas, haciendo énfasis en garantizar el
ranticen su inclusión de manera integral acceso al TARGA y además a las pruebas
en las políticas de protección social de di- clínicas relacionadas.
versos sectores como: desarrollo e inclu-
sión social, vivienda, trabajo, educación.

A la policía
Al Ministerio de inclusión y
Desarrollo Social • Asegurar cumplimiento de las disposi-
ciones del Manual de derechos humanos
• Incorporar la identidad de género y la aplicados a la función policial para preve-
orientación sexual dentro de sus políticas, nir actos de violencia y discriminación en
estrategias y acciones y en especial en sus intervenciones.
aquellas implementadas durante la epi-
demia del COVID-19.

103
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANEXO 1
Pronunciamiento de las organizaciones lésbicas Articulación de Lesbianas Feminis-
tas de Lima, Movimiento Lesbia y Red LesbiDiversas.

Ante las disposiciones del gobierno frente a la perspectivas de género e interseccionales que
emergencia sanitaria nacional por el COVID-19, tengan en cuenta que la pandemia nos afecta
diversas organizaciones de lesbianas y bisexuales en mayor nivel.
queremos expresar lo siguiente:
2. Implementar, en el corto plazo,  servicios de
1. La pandemia del COVID-19 afecta gravemen- respuesta a la violencia de género; de manera
te la plena vigencia de los derechos humanos especial, la ejercida en contextos intrafamilia-
de la población que se encuentra en mayor si- res y frente a la violencia sexual (por ejemplo,
tuación de vulneración, debido a las profundas las llamadas ‘violaciones correctivas’) en con-
brechas y desigualdades sociales, económicas tra de lesbianas y bisexuales en el estado de
y políticas. Los impactos en la salud y acceso a cuarentena.
alimentación, educación, vivienda y trabajo de-
penderán del lugar que ocupamos producto de 3. Implementar  protocolos de atención  en el
la interseccionalidad de dichas desigualdades marco de los derechos humanos, donde se
y de las jerarquías sociales de género. recuerde a los agentes policiales, militares,
efectivos de seguridad y actores de justicia que
2. Los grupos en situación de especial vulnera- la discriminación por prejuicio hacia mujeres
ción están conformados por mujeres, espe- lesbianas y bisexuales es un delito y que debe
cialmente aquellas que ocupamos sexuali- ser debidamente sancionado en el fuero penal,
dades no hegemónicas como las lesbianas y conforme a ley.
bisexuales, que hemos sido históricamente
excluidas de las políticas públicas de atención 4. Garantizar el derecho a la salud, vivienda y
y, por lo tanto, en grave riesgo durante la pan- alimentación, a través del registro urgente de
demia. lesbianas y bisexuales, con el fin de que pue-
dan acceder de inmediato a los programas so-
3. La violencia dirigida a las mujeres lesbianas y ciales y las políticas de urgencia que el Estado
bisexuales se agudiza en situaciones de crisis está implementando durante la cuarentena y
y emergencia, siendo las familias los entornos después de ella.
de mayor violencia y exclusión, debido a patro-
nes culturales machistas y misóginos. Muje- 5. Incorporar a población de lesbianas y bisexua-
res lesbianas y bisexuales se ven obligadas a les en el acceso al bono universal, teniendo en
permanecer en aislamiento con sus agresores cuenta que, en la mayoría de casos, no serán
y agresoras sin poder acceder a servicios de beneficiarias del bono familiar ya que son sus
ayuda y denuncia. familias quienes ejercen violencia y las exclu-
yen del entorno de cuidado que debería sos-
Por ello, exhortamos al gobierno a: tenerlas.

1. Poner en marcha, urgentemente,  medidas 6. Incluir en el bono familiar a las familias con-
y políticas de atención, denuncia y conten- formadas por parejas de mujeres lesbianas y
ción para proteger de modo efectivo a mujeres bisexuales, dado que se encuentran entre las
lesbianas y bisexuales, de acuerdo con el mar- de mayor situación de riesgo, debido a la des-
co de los derechos humanos, con aplicación de protección legal, la exclusión y el estigma.

Fuente: Mano Alzada. Marzo de 2020. Lesbianas y bisexuales piden ser incorporadas en políticas frente al Covid-19. https://ma-
noalzada.pe/lgtbiq/lesbianas-y-bisexuales-piden-ser-incorporadas-en-politicas-frente-al-covid-19

104
Informe Anual 2020

BIBLIOGRAFÍA
Agencia Presentes. 9 de abril de 2020. Covid-19-Perú. .https://agenciapresentes.org/2020/04/09/
covid-19-peru/

Alianza Liderazgo en Positivo en Perú. 2020. Diagnóstico relacionado a la pandemia de CO-


VID-19 en comunidades de personas con VIH y poblaciones clave en Perú, Lima, p.6, 12-16, 18.

Arana, Renato. 22 de marzo del 2020. Personas con VIH sin medicamentos en medio de emergen-
cia sanitaria, Conexión Vida. https://conexionvida.net.pe/2020/03/22/personas-con-vih-sin-tra-
tamiento-en-medio-de-emergencia-sanitaria/

Arenaza, Edith. 28 junio 2020. Tarea pendiente del Estado: Una vida sin discriminación y violen-
cia para las personas LGTBI. https://blogs.worldbank.org/es/latinamerica/los-derechos-y-la-
inclusion-de-las-personas-lgbti-en-peru-en-tiempos-de-coronavirus

Asociación Construyendo Caminos de Esperanza Frente a la Injusticia, el Rechazo y el Olvi-


do-CCEFIRO. Marzo de 2019. El éxodo venezolano, la explotación sexual de los varones adoles-
centes y jóvenes vulnerables.

Berkins, Lohana, comp. 2007. Cumbia, Copeteo y Lágrimas. Buenos Aires: A.L.I.T.T.

Cabrera, Luz. 19 de mayo del 2020. Discriminación durante la pandemia: Algunos apuntes so-
bre la situación de las personas LGBTI en el Perú.

Casalí, Centrángolo & Goldschmit. 2015. Análisis Integral de la Protección Social en el Perú,
OIT, p. 52.

Castillo, Marlon. 30 de noviembre del 2018. “Denuncias por falta de antirretrovirales para VIH
aumentaron en los últimos tres años”, Conexión Vida. https://conexionvida.net.pe/2018/11/30/
denuncias/

CENTRO DE INVESTIGACIÓN INTERDISCIPLINARIA EN SEXUALIDAD, SIDA Y SOCIEDAD. 2016.


Informe anual del Observatorio de Derechos LGBTI 2016. Lima: Instituto de Estudios en Salud,
Sexualidad y Desarrollo Humanos, 2017, p. 13.

Collave, Yerson. 7 de noviembre de 2020. VIH en el Perú: ¿Cuánto le favoreció el coronavi-


rus y qué se está haciendo para evitar que avance? https://elcomercio.pe/tecnologia/cien-
cias/vih-en-el-peru-cuanto-le-favorecio-el-coronavirus-y-que-se-esta-haciendo-para-evi-
tar-que-avance-sida-targa-antirretrovirales-noticia/

Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Comunicado de prensa del 20 de abril de 2020.


La CIDH llama a los Estados a garantizar los derechos de las personas LGBTI en la respuesta
a la pandemia del COVID-19. http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/081.asp

CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. 2017. Opinión Consultiva OC-24/17 de


24 de noviembre de 2017 Solicitada por la República de Costa Rica Identidad de género, e igual-
dad y no discriminación a parejas del mismo sexo. https://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/
seriea_24_esp.pdf

DEFENSORÍA DEL PUEBLO. 2018. Informe de Adjuntía N° 002-2018-DP/ADHPD. “A dos años


del Informe Defensorial N° 175. Estado actual de los derechos de las personas LGBTI”. https://
www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/12/Informe-Defensorial-N%C2%B0-007-

105
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

2018-DPADHPD-%E2%80%9CA-2-a%C3%B1os-del-Informe-Defensorial-N%C2%B0-175.-
Estado-actual-de-los-derechos-de-las-personas-LGBTI%E2%80%9D.pdf

DEFENSORÍA DEL PUEBLO. 2020. Situación de personas de especial protección a propósi-


to de la declaratoria de emergencia sanitaria. Tema I: recomendaciones para garantizar de-
rechos de las personas LGBTI, población afroperuana y defensoras/res de Derechos Huma-
nos. Serie Informes Especiales N° 12-2020-DP. https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/
uploads/2020/04/Serie-Informes-Especiales-N%C2%BA-012-2020-DP.pdf

EL PERUANO. 2020. Decreto de Urgencia que dispone el apoyo solidario de los funcio-
narios y servidores públicos del poder ejecutivo para la entrega económica a favor de los
deudos del personal de la salud, fallecidos a consecuencia del COVID-19. DECRETO DE
URGENCIA Nº 063-2020-PCM. Disponible en https://busquedas.elperuano.pe/normasle-
gales/aprueban-normas-complementarias-para-la-aplicacion-del-decre-decreto-supre-
mo-no-220-2020-ef-1876188-3/

EL PERUANO. Domingo 15 de marzo de 2020. Decreto Supremo que declara Estado de Emer-
gencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia
del brote del COVID-19. DECRETO SUPREMO Nº 044-2020-PCM. Disponible en https://cdn.
www.gob.pe/uploads/document/file/566448/DS044-PCM_1864948-2.pdf

EL PERUANO. Jueves 2 de abril de 2020. Decreto Supremo que modifica el Artículo 3 del De-
creto Supremo N° 051-2020-PCM, que prorroga el Estado de Emergencia Nacional declara-
do mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, por las graves circunstancias que afectan
la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19. Disponible en: https://cdn.www.gob.pe/
uploads/document/file/574872/DS_057-2020-PCM.pdf

FORO SALUD, Foro de la Sociedad en Salud. 2018. Impacto de la migración forzada de las y los
ciudadanos venezolanos que viven con el VIH/SIDA por el desabastecimiento de antirretrovi-
rales.

Galarreta, María. 2005. Salud de lesbianas en Lima: apuntes desde la experiencia de atención,
en Ciudadanía sexual, N° 16, Lima, 2005, en http://www.ciudadaniasexual.org/boletin/
boletin16.htm (acceso 15 de enero de 2013).

Guerrero, Sofía y Giselle Bello. 30 junio 2020. “Los derechos y la inclusión de las personas LGB-
TI en Perú en tiempos de coronavirus”. https://agenciapresentes.org/2020/04/09/covid-19-pe-
ru/

Hernández, Toli, coord. 2011. Salud de lesbianas y bisexuales en LAC, construyendo nuevas
realidades. Chile: ILGA LAC.
Jaime, Martín (2010). Informe anual sobre derechos humanos de personas trans, lesbianas,
gays y bisexuales en el Perú 2009. Lima: PROMSEX / Red Peruana TLGB.
Jaime, Martín (2013). Diversidad sexual, discriminación y pobreza frente al acceso a la salud
pública. Demandas de las comunidades TLGBI en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Buenos
Aires: CLACSO.
Laura, R. 15 de mayo del 2020. En las sombras de la emergencia. https://www.idl-reporteros.
pe/en-las-sombras-de-la-emergencia/

Mbembe, Achille 2011. Necropolítica. Sobre el gobierno privado indirecto. Madrid: Melusina.

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS e IPSOS. 2019. II Encuesta Nacional de


Derechos Humanos: población LGTB. https://www.ipsos.com/sites/default/files/ct/news/do-
cuments/2020-06/presentacion_ii_encuesta_nacional_ddhh.pdf

106
Informe Anual 2020

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. 2013. Encuesta para medir la opinión de


la población peruana en relación con los Derechos Humanos. Disponible en: goo.gl/3TV9WG
(consulta: 21.11.2017).

Ministerio de Salud del Perú. 2010. Informe Nacional sobre progresos realizados en la apli-
cación del UNGASS. Periodo: Enero 2008-Diciembre 2009, Lima, MINSA/ ONUSIDA, 2010. En
<http://www.unaids.org/es/regionscountries/countries/peru/> (acceso 20 de Mayo de 2012).

MINISTERIO DE SALUD, CONAMUSA, UPCH. s/f. Documento técnico “Plan multisectorial de


prevención y control de las ITS/VIH y Sida, 2015-2019”.

OIM. Monitoreo de Flujo de la Información Venezolana en el Perú. DTM Ronda 3. Julio 2018.

OIM; UNICEF.2020. Monitoreo de flujo de la población venezolana en el Perú- DTM REPORTE


7, Lima: OIM.
ONUSIDA. 2017. Herramienta de evaluación del VIH y la protección social, generando evidencia
para la creación de políticas y desarrollo de acciones sobre el VIH y la protección social. Gine-
bra.

Pérez-Brumer, Amaya y Alfonso Silva- Santiesteban (27 abril 2020). COVID-19 Policies can
Perpetuate Violence Against Transgender Communities: Insights from Peru. AIDS Behav. 2020
Sep;24(9):2477-2479. doi: 10.1007/s10461-020-02889-z. PMID: 32338329; PMCID: PMC7184069.
https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/32338329/

Runa. Instituto de desarrollo y estudio de género. 2010. Informe de derechos humanos sobre la
población trans (transexuales, travestis, transgéneros) de la ciudad de Lima 2009, Lima: Runa.
Salazar, Ximena y otros. 2010. Las personas trans y la epidemia del VIH/sida en el Perú. Aspec-
tos sociales y epidemiológicos, Lima: IESSDEH/UPCH/ONUSIDA/AMFAR.

Silva-Santisteban, Alfonso. 2019. Diagnóstico rápido: situación de los migrantes venezolanos


con VIH en el Perú. Lima: Sidavida; ONUSIDA

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL WEB. 3 noviembre 2020. NOTAS DE PRENSA: TC RECHAZÓ


DEMANDA DE AMPARO DE OSCAR UGARTECHE CONTRA EL RENIEC. https://www.tc.gob.
pe/institucional/notas-de-prensa/tc-rechazo-demanda-de-amparo-de-oscar-ugarteche-con-
tra-el-reniec/

Vergara, Patricia, 2011. “Replantear la atención ginecológica a mujeres lesbianas”, Ponencia


presentada en el II Encuentro de Estudios Mesoamericanos de Género y Feminismos, Guate-
mala, 4 al 6 de mayo, 2011.

Viñuales, Olga. 2002. Lesbofobia, Barcelona: Bellaterra.

Yerson Collave García, “Las víctimas colaterales del COVID: vivir con VIH en medio de la pan-
demia, entre la falta de medicinas y el miedo”, El Comercio, https://elcomercio.pe/tecnolo-
gia/ciencias/coronavirus-vih-sida-las-victimas-colaterales-del-covid-vivir-con-vih-en-me-
dio-de-la-pandemia-entre-la-falta-de-medicinas-y-el-miedo-noticia/?ref=ecr (consultada el
16 de mayo de 2020).

107
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LUZ ELENA CALLE FRANCO

SITUACIÓN
DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
Covid 19 No dejar
Foto: ANDINA

a nadie atrás
108
Informe Anual 2020

INTRODUCCIÓN del Consejo Nacional de Derechos Humanos


y aprobado por el Consejo de Ministros en fe-
brero de 2018.
Para la elaboración del presente Informe he-
mos revisado la normatividad especial que el El Plan Nacional de Derechos Humanos es,
Gobierno peruano ha aprobado para atenuar sin duda uno de los documentos fundamen-
los efectos del COVID 19 en la población pe- tales a partir del cual se incluyó como polí-
ruana, particularmente de los sectores más tica de Estado el “Enfoque de Discapacidad”
vulnerables: los pobres y pobres extremos, en las políticas públicas, para eliminar la
mujeres, personas con discapacidad, así discriminación, exclusión o restricción por
como se ha revisado los acuerdos que las Na- motivo de discapacidad, y se trazaron objeti-
ciones Unidas y los países han suscrito apro- vos estratégicos y acciones estratégicos que
bando políticas y estrategia para la lucha con- proteger los derechos humanos de las per-
tra la pobreza, la discriminación y exclusión sonas con discapacidad, pero, precisando que
de las poblaciones vulnerables. En ambos la discapacidad no radica en la persona, sino en
casos, se aprecia que ha habido importantes la sociedad que no está preparada para la in-
avances en el reconocimiento de derechos, clusión efectiva e integral de las personas con
no obstante, la expansión del virus COVID 19 discapacidad.
y la pandemia que ha asolado el mundo, ha
obligado a que tanto los organismos inter- Asimismo, en esa misma perspectiva, se
nacionales como el PNUD y la OMS adecúen definieron objetivos y acciones estratégicas
sus objetivos y estrategia para la superación proteger y promover la protección de la vida
de la pobreza y la lucha contra la discrimi- y seguridad de la mujer, previniéndola de la
nación para dar mayor énfasis a las acciones violencia, así como promoviendo su inclusión
directas para la protección a las poblaciones en la esfera laboral y en los espacios políti-
vulnerables que les permita atenuar los te- co145.
rribles impactos que ha generado esta crisis
sanitaria. La importancia de esta decisión es el reco-
nocimiento al más alto nivel del Estado y de
Dos son los instrumentos políticos más im- los organismos internacionales de la dramá-
portantes que el PNUD y el Gobierno peruano tica situación de violencia física o sexual que
han aprobado en esa perspectiva. La primera, viven las mujeres peruanas, el incremento
es la Agenda 2030 para el Desarrollo Soste- constante del feminicidio; así como el reco-
nible143, en las que se establecieron 17 objeti- nocimiento de los niveles de exclusión que
vos, siendo el primero de ellos “Poner fin a la enfrentan las mujeres en la representación
pobreza en todo el mundo”, en ella se consi- política en los espacios de representación
dera que la estrategia aprobada logre el 2030 nacional, regional y local.
establecer sistemas y medidas de protección
social, y lograr una amplia cobertura de los El Plan Nacional de Derechos Humanos tra-
pobres y de los más vulnerables: las perso- zó como uno de sus objetivos estratégicos
nas con discapacidad y la mujer. combatir el machismo predominante en la
estructura de poder en el país, que a pesar
La segunda, es la aprobación por el Gobierno de haber aprobado políticas para promover la
peruano del Tercer Plan Nacional de Dere- defensa de la mujer contra la violencia y la
chos Humanos 2018 – 2021144, documento
que fue sometido a un extenso proceso de
consulta y debate con organizaciones de la
sociedad civil en todo el país. Esta herramien-
ta de gestión, multisectorial, integral, como 145 Entre las principales planes aprobados están: Plan
quedó establecido, fue sometida a la opinión Nacional contra la Violencia de Género 2016-2021;
el Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017;
el Plan Nacional Concertado de Salud 2007-2020;
el Plan Bicentenario 2011-2021; el Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y el Plan Multi-
sectorial de Prevención del Embarazo Adolescente
2013-2021. También se encuentran vigentes la Ley
143 https://www.un.org/sustainabledevelopment/ N° 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre
es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agen- mujeres y hombres; la Ley N° 30364, Ley para pre-
da-2030-para-el-desarrollo-sostenible/ venir, sancionar y erradicar la violencia contra las
144 http://spij.minjus.gob.pe/content/banner_secunda- mujeres y los integrantes del grupo familiar y su re-
rio/img/muestra/PLAN-ANUAL.pdf glamento; entre otras

109
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

equidad en la representación política146, éstas la mujer. Lo que nos pone en evidencia que,
no habían logrado modificar conductas y pa- respecto a los derechos ciudadanos aún no se
trones de comportamiento, como lo eviden- han logrado cumplir los objetivos estratégi-
ciaron la Encuesta Demográfica y de Salud cos que el Estado peruano se comprometió a
Familiar (ENDES) 2016. cumplir, particularmente frente al hecho gra-
ve y serio del incremento del feminicidio en el
Lamentablemente la pandemia del COVID periodo de la pandemia.
19, con tremendos impactos en la población:
muertes, desempleo, hambruna y el colap- Precisamente de eso trata el Informe. A pe-
so de los sistemas de salud, no hizo sino sar de los Convenios Internacionales firma-
agravar la situación ya delicada y vulnerable dos por el Estado peruano, a pesar de un am-
de las poblaciones con discapacidad y de la plio y detallado marco normativo que protege
mujer en el Perú. Desde que la OMS declaró y promueve la inclusión de las personas con
que la humanidad estaba frente a uno de los discapacidad, los impactos son, todavía, limi-
más graves peligros por esta nueva y desco- tados para la magnitud de los problemas que
nocida enfermedad que estaba afectando rá- ellas afrontan.
pidamente a cientos de países y millones de
personas pandemia ponía era un grave ries-
go, cerca de 200 países en el mundo han sido
afectados, más de 46 millones de personas SITUACIÓN DE
han sido infectados con la alarmante situa-
ción de que han fallecido, en consecuencia, VULNERABILIDAD
más de 1 millón doscientas mil personas.
En el Perú, las cifras son también muy alar-
DE LAS PERSONAS
mantes, estamos entre los países con ma-
yor número de infectados. Desde marzo al
CON DISCAPACIDAD
30 de octubre 2020 son 900,180 las personas ANTES DE LA
PANDEMIA
infectadas, con 34,411 fallecidos por corona
virus. 147

En el presente Informe detallamos las ac- Se considera a persona con discapacidad a


ciones que emprendieron tanto el gobierno aquella que tiene una o más deficiencias físi-
como las instituciones y organizaciones so- cas, sensoriales, mentales o intelectuales de
ciales realizaron para reducir el impacto que carácter permanente que, al interactuar con
esta enfermedad ha causado particularmente diversas barreras actitudinales y del entorno,
en las personas con discapacidad y sus fami- no ejerza o pueda verse impedida en el ejer-
lias, y a las mujeres en situación de vulnera- cicio de sus derechos y su inclusión plena y
bilidad. efectiva en la sociedad, en igualdad de condi-
ciones que las demás.148
En el presente informe detallaremos las limi-
taciones que ha tenido el Estado para hacer Se destaca en su definición, sus condiciones
cumplir las propias normas de protección a de salud así como el impedimento al ejerci-
cio de sus derechos; la desigualdad que ella
se enfrenta en las políticas de promoción del
desarrollo, pero sobre a que son las barreras
146 Entre las principales planes aprobados están: Plan físicas, sociales y políticas, las que limitan el
Nacional contra la Violencia de Género 2016-2021; ejercicio pleno de sus derechos. En el Tercer
el Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017; Plan Nacional de Derechos Humanos 2018 –
el Plan Nacional Concertado de Salud 2007-2020;
el Plan Bicentenario 2011-2021; el Plan Nacional 2021, el Estado avanza aún más al respecto:
de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y el Plan Multi- la discapacidad no radica en la persona, sino en
sectorial de Prevención del Embarazo Adolescente
2013-2021. También se encuentran vigentes la Ley la sociedad que no está preparada para la in-
N° 28983, Ley de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres; la Ley N° 30364, Ley para pre-
venir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar y su re-
glamento; entre otras 148 https://www.gob.pe/institucion/conadis/infor-
147 https://covid19.minsa.gob.pe/sala_situacional.asp mes-publicaciones/223512-ley-general-de-la-per-
Recogido 31/10/2020 sona-con-discapacidad-y-su-reglamento Decreto
Supremo Nº 073-2007-RE

110
Informe Anual 2020

clusión efectiva e integral de las personas con


discapacidad. Población en situación de
discapacidad (2017)
Situación de las personas
con discapacidad
Los datos del Censo Nacional de Población
2017, antes de la epidemia del corona virus,
respecto de la población en situación de dis-
capacidad eran ya bastante significativos: 10.4%
10,4% del total de la población, tenía un nivel
de discapacidad (3’209,261). Al 2020, el total 3’209,261
debe haberse incrementado en 900 mil.149  El
mayor porcentaje de las personas con disca-
pacidad eran mujeres: 57% y el 43% son va-
rones.

Respecto del tipo de discapacidad que afec-


ta a la población, el Censo destaca en primer
lugar la dificultad de la visión (48,3%), en 57% 43%
segundo lugar, los que padecen dificultades mujeres varones
para moverse o caminar/usar brazos y pier-
nas (15,1%); dificultades de la audición (7,6%),
dificultad para aprender o entender (4,2%),
para relacionarse con los demás (3,2%), ha-
blar o comunicarse (3,1%).

Lo que debe llamarnos la atención es que la Le siguen con mayor porcentaje en población
discapacidad puede ser ocasionada por la con discapacidasd: Piura (5,4%), La Libertad
ausencia de medidas de prevención, atención (5,2%), Puno y Arequipa (5,0%), Cusco (4,5%),
temprana en las medidas de salud a los niños Junín (4,2%), Áncash (4,0%), Lambayeque
y niñas. El Censo de Población indicaba que (3,9%), Cajamarca (3,7%), la Provincia Cons-
en los niños y niñas con discapacidad de 0 a titucional del Callao (3,6%) y Lima Provincias
9 años representan el 3% de esta población. (3,4%).
Dato que revela que en su mayoría nacen sa-
nos, en el transcurso de sus vidas adquieren Otras regiones como Ica (2,9%), San Martin y
la discapacidad, ya sea por las malas condi- Loreto (2,4% cada uno), Huánuco (2,2%), Aya-
ciones de atención médica, ya por accidentes cucho (2,1%), Apurímac y Ucayali (1,4% cada
fatales. uno), Tacna (1,2%) y Amazonas y Huancaveli-
ca (1,1% cada uno). Los de menor población
Por el intenso proceso de urbanización que con discapacidad son: Pasco (0,8%), Tumbes
vive el país, así como por la migración de y Moquegua (0,7% cada uno) y Madre de Dios
población hacia las regiones, el mapa de la (0,4%).
población de las personas con discapacidad
tiene la siguiente configuración: 85% viven en Otro hecho crítico es el incremento de la po-
el área urbana del país, 15% en las zonas ru- blación con discapacidad como consecuencia
rales. La región Lima concentra el mayor el de accidentes de trabajo. Las cifras oficiales
porcentaje de población con alguna discapa- del Ministerio de Trabajo del 2019, son alar-
cidad (31,2%). mantes: 35,036 trabajadores sufrieron acci-
dentes laborales de los cuales, 21,584 (61.6%)
quedaron discapacitados, y 241 trabajadores
fallecieron a consecuencia del accidente fa-
tal. Peor aún, este dato resulta ser una ten-
dencia que se presenta todos los años. En el
149 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/pu- período que va del 2012 al 2019, un total de
blicaciones_digitales/Est/Lib1675/libro.pdf

111
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Tipo de discapacidad que afecta a la población

Visión 48.3%

Dificultad para moverse o


15.1%
caminar / usar brazos y piernas

Audición 7.6%

Aprender o entender 4.2%

Relacionarse con los demás 3.2%

Hablar o comunicarse 3.1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

161,576 trabajadores quedaron discapacita- Condiciones de vida y salud


dos por accidentes de trabajo150
Desde antes de la ocurrencia de la pandemia,
Como ya hemos señalado, no se cuenta con el déficit de atención en el sector salud ya
datos de accidentes de trabajo en empresas era insuficiente y en determinados aspectos
informales que dejan discapacitados a sus inexistentes. En el estudio del INEI Perfil Socio
trabajadores. Probablemente estas cifras demográfico de la población con discapacidad –
sean mayores. Lo que indica que una de las 2017151, se identificaron situaciones bastante
situaciones dramáticas del país es que la críticas en las que se encontraban. Los datos
discapacidad se adquiere con el curso de la más relevantes al respecto eran las precarias
vida, que la ausencia de fiscalización y forma- condiciones de atención a la salud:
lización de empresas es la que genera que la
población con discapacidad se incremente, • 88,6% de la población con alguna disca-
probablemente sin derechos ni beneficios so- pacidad no recibe tratamiento y/o terapia
ciales. para rehabilitación y solo el 11,4% si reci-
bió algún tratamiento o terapia.
La importancia de las cifras mencionadas ra- • Entre los que recibieron tratamiento y/o
dica en el hecho de que, al haberse extendido terapia de rehabilitación, vale decir el
el corona virus a todas las regiones del país, 11.4% del total, los que recibían terapias
afectando tanto a poblaciones urbanas como de rehabilitación física eran (46,1%), tra-
rurales, cabe deducir que su impacto va a tamiento psicológico (18,9%), tratamiento
coincidir, precisamente con las regiones que psiquiátrico (11,3%), terapia de lenguaje
registran el mayor número de pobladores con (11,0%), apoyo emocional (3,8%), terapia
discapacidad, como veremos más adelante. ocupacional (3,6%), otro tipo (5,4%).
• 23% de personas con discapacidad no está
afiliado a ningún Seguro de Salud. El 77%

150 Fuente : Ministerio de Trabajo y Promoción Del Em-


pleo – Sistema De Accidentes De Trabajo – SAT Ela-
borado: OGETIC / Oficina de Estadística 151 Idem.

112
Informe Anual 2020

tienen en su mayoría una afiliación el Se- cios y fábricas, demandaba que se priorice la
guro Integral de Salud –SIS. salud sobre el reinicio de actividades econó-
micas y comerciales. 153
Datos más detallados de las condiciones de
salud de las personas con discapacidad se La crisis llegó con fuerza y nos llevó a indica-
encuentra en la Primera Encuesta Nacional dores muy altos de mortalidad y de población
Especializada sobre Discapacidad del INEI – infectada. Los diversos servicios ambulatorios
2012. Probablemente las cifras ahí reseñadas colapsaron. En esa crisis los más afectados,
son una tendencia que se ha afirmado en el sin duda fueron las personas con discapacidad,
curso de los años de esa fecha a la actual. De frente a los cuales no había una adecuada pre-
esa data extraemos los temas más relevantes: paración: por ejemplo, uno de los problemas
que se presentó con las personas sordas fue
• Más de 600 mil personas con discapacidad la falta de comunicación alternativa, adecuada
sufren simultáneamente enfermedades a sus características propias de comunicación,
crónicas que afectan su actividad diaria. (el uso de mascarillas no les permite leer los
En la medida que no hay data, probable- labios); el sistema braille o comunicación au-
mente la cifra de personas con discapaci- mentativa en mensajes escritos para personas
dad que sufren enfermedades crónicas se ciegas, lenguaje especializado para personas
ha incrementado. con discapacidad intelectual.
• Sobre la atención médica, la Encuesta en-
contró que el 76,4% tiene tratamiento para Otro caso fue las personas con discapaci-
su dolencia crónica, en tanto que el 20,1% dad severa, afectadas por insuficiencia renal
no reciben atención y el 3,5% no especifi- y que reciben sesiones de hemodiálisis con
có. De la población que recibe tratamien- cargo a una de las redes del Seguro Social de
to, el 80,5% recibe tratamiento siempre Salud del Perú - Es Salud; ellas han afron-
que lo necesita, el 11,5% hace más de seis tado la disminución en la duración de las
meses que no recibe tratamiento y el resto sesiones que antes de la cuarentena, en pro-
no sabe, no recuerda y no especifica.152 medio duraban cuatro horas, pasando estas a
durar dos horas y media, generando zozobra
Frente al Covid, la infraestructura hospitala- y reclamos por el riesgo que esto significaba
ria resultó enormemente insuficiente para la para sus vidas. Posteriormente lograron una
atención de la población contagiada. Se evi- ampliación a tres horas y media de hemodiá-
denció que los recursos del presupuesto para lisis, lapso que todavía implica la posibilidad
el sector salud no eran suficiente para un país de complicaciones orgánicas que podrían lle-
que ya tenía serias deficiencias en la atención var a desenlaces imprevisibles.
de la salud: 18,495 millones de soles (10.4%)
de los cuales 2,985 millones de soles está Las personas con discapacidad, por su pro-
destinado para inversiones. No obstante, el pia condición física respiratoria, cardiopatías,
problema mayor no era el poco presupuesto diabetes u otros daños tienen mayor riesgo
sino la incapacidad de ejecución presupues- de contraer condición grave en caso de ad-
tal del Ministerio de Salud y de los Gobiernos quirir el Covid -19. En tales circunstancias, la
Regionales que solo habían ejecutado el 40% pobreza y precariedad económica que perma-
del presupuesto asignado el 2019. nentemente mantienen, no les ha permitido
llegar fácilmente a los centros de salud, por
Otro problema – quizá el más crítico - es la la disposición gubernamental de prohibición
insuficiencia de personal profesional médi- de uso del transporte masivo y sólo uso de
co y técnico, ahora agravado por su contagio servicio de taxistas particulares por lo gene-
adquirido y abandono de sus labores. Hecho ral costosos; otra gran dificultad que han su-
que motivó un dramático pedido del Colegio frido ha sido su falta de capacidad adquisitiva
Médico del Perú para que se dote de mayores para adquirir balones de oxígeno ante la insu-
recursos al sector salud y que, ante la exigen- ficiente capacidad de distribución del Estado.
cia de empresarios para que se abran nego-

153 https://peru21.pe/politica/coronavirus-peru-ci-
152 http://www.minsa.gob.pe/presupuestales/doc2019/ ro-maguina-la-cuarentena-deberia-durar-has-
pp/anexo/ANEXO2_8.pdf ta-el-10-de-mayo-nndc-noticia/?tmp_ad=50seg

113
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Respecto a la Salud Mental, el Estado ha re- Pueblo, como los informes de especialistas
portado mayor presencia de ansiedad, depre- en política educativa. La cifra más dramática
sión y reacción al estrés en la población gene- lo registraba la Defensoría del Pueblo seña-
ral. Además, en el personal de salud también laba que el 82% de la población con disca-
se han encontrado problemas de salud men- pacidad en edad escolar está fuera de cual-
tal, especialmente en las profesionales mu- quier modalidad del sistema educativo.155 El
jeres del personal de enfermería y aquellos Informe del INEI no hizo sino confirmar los
que trabajan directamente con casos sospe- graves casos de desigualdad y exclusión que
chosos o confirmados de COVID-19154. Si bien afectaban a las personas con discapacidad:
la información científica sobre la COVID-19 se 13.4% de no tiene ningún nivel de educación,
incrementa constantemente, ésta se centra de ellos casi el doble son mujeres.156
en los aspectos genéticos y epidemiológicos
del virus y en las medidas de salud pública, El problema mayor era que, a pesar de la
dejando de lado los posibles efectos en la sa- política inclusiva aprobado en el MINEDU, la
lud mental. realidad imponía incumplimiento por parte
de autoridades educativas que se tornaban
incapaces de superar los actos de discrimi-
nación durante los procesos de matrícula de
niños y niñas con discapacidad en los cole-
gios de educación básica regular; más aún,
la falta de seguimiento y fiscalización de los
Las cifras oficiales del Ministerio de logros de aprendizaje en los niños y niñas
Trabajo del 2019, son alarmantes: 35,036 con discapacidad. Las cifras que mostraba el
trabajadores sufrieron accidentes INEI eran sólo el reflejo de esta dejadez en la
ejecución y supervisión de las políticas públi-
laborales de los cuales, 21,584 (61.6%) cas educativas. El 80,26% de las Instituciones
quedaron discapacitados, y 241 Educativas de la Educación Básica Regular
no cuentan con estudiantes matriculados con
trabajadores fallecieron a consecuencia necesidades educativas especiales asociadas
del accidente fatal. a la discapacidad, a pesar de ser mandato le-
gal, adolecen de ambientes amigables para
los niños, niñas y jóvenes con discapacidad,
se observa falta de infraestructura accesi-
ble, limitada colaboración de los Servicios de
No se conoce registro de las personas con Apoyo y Asesoramiento para la atención de
discapacidad que hayan fallecido por efecto las necesidades educativas especiales, falta
de la COVID-19 o por la no atención de los de materiales y recursos educativos.
servicios regulares de salud. Posiblemente
un número importante de ellos han fallecido, Ocurre que, habiéndose aprobado un objeti-
por su condición de tener comorbilidades, vo estratégico y programación de actividades
por ser en el 50% personas adultas mayores y sobre Educación Inclusiva, su Presupuesto
por la inadecuada atención de su salud. asignado no se invierte en ello, sino por el
contrario, en fortalecer la educación espe-
Situación de exclusión en la cial, que debiera destinarse solamente para
alumnos con discapacidad severa. (los alum-
educación regular y especial
de niños y niñas
Los indicadores de educación para las perso- 155 Defensoría del Pueblo (2018). Informe Defensorial
nas con discapacidad no eran buenos desde Nº183 El Derecho a la Educación Inclusiva. Barre-
antes de la pandemia. Lo evidenciaban tanto ras en la implementación de los servicios educati-
vos públicos y privados para estudiantes con disca-
los indicadores del INEI y de la Defensoría del pacidad y con otras necesidades educativas. Lima,
diciembre 2018. P.44. Recuperado del 4 de julio del
2020 de https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/
uploads/2019/12/Informe-Defensorial-183-El-Dere-
cho-a-la-Educaci%C3%B3n-Inclusiva.pdf
154 https://rpmesp.ins.gob.pe/index.php/rpmesp/arti- 156 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/pu-
cle/view/5419/3725 blicaciones_digitales/Est/Lib1675/libro.pdf

114
Informe Anual 2020

Foto: ANDINA

nos con discapacidad leve deben ser incluidos no obstante, se puede señalar algunos puntos
en Educación Básica Regular). críticos: no se observa ni transmisiones en
lenguajes alternativos para alumnos con dis-
Otro problema que hay que mencionar para capacidad auditiva o ciega, ni las adaptaciones
comprender el insuficiente progreso de la que requieren los estudiantes con discapaci-
educación inclusiva y de calidad es la ausencia dad intelectual. Tampoco se aprecia la imple-
de capacitación de los maestros de educación mentación de programas de apoyo y de ayudas
básica regular en atención educativa a disca- audio visuales en las tablets que el Gobierno a
pacidad ligada a resultados de inclusión y a distribuido entre alumnos y maestros. Quejas
incentivos por realizar el trabajo de inclusión. que han sido expresadas por padres de niños y
niñas con discapacidad, recogidas en la Mesa
Tomando en cuenta este diagnóstico previo, de Discapacidad de la Coordinadora Nacional
pre pandemia, podemos, en consecuencia, de Derechos Humanos.157
señalar que la situación de los alumnos y
alumnas con discapacidad han sido los más
afectados con las disposiciones aprobadas de
Trabajo y Empleo de las
la educación remota. personas con discapacidad
Suspendidas las clases presenciales por el Las cifras sobre empleo de las personas
COVID 19, el Ministerio de Educación ha creado con discapacidad datan del Censo de 2017:
el Programa “Aprendo en casa” consistente en La PEA ocupada era de 1 millón 39 mil 109
desarrollo del aprendizaje a través de trabajo (90,8%) y la desocupada a 105 mil 271 (9,2%).
remoto vía virtual, radio y TV en los colegios
públicos; y, orientaciones a los profesores en
trabajo remoto. Aunque aún no hay una eva-
luación del impacto que este programa ha te- 157 http://derechoshumanos.pe/2017/04/mesa-de-dis-
nido en la población escolar con discapacidad, capacidad-y-derechos-de-la-coordinadora-nacio-
nal-de-derechos-humanos/

115
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La mitad de la población con discapacidad Las mujeres, por lo general, están relaciona-
ocupada eran: trabajadores no calificados de das con el cuidado y servicio doméstico en sus
servicios, peones, vendedores ambulantes, le hogares, trabajo no valorizado ni considerado
sigue en proporción los trabajadores agricul- como importante aporte a la capitalización de
tores, profesionales, técnicos y artesanos.158 la sociedad, esto ello, les resta posibilidades
de mayor desarrollo personal, educativa, pro-
Aunque los datos mencionados no han va- fesional, recreativa; agravando aún más sus
riado en lo sustancial, lo importante es pre- posibilidades en momentos de pandemia, al
cisar que, ya siendo la condición del empleo verse con el trabajo doméstico recargado.159
bastante crítica para las personas con dis-
capacidad, ésta se ha visto agravada con el Según el Estudio del Grupo de Análisis para
tremendo impacto que ha generado la virtual el desarrollo – GRADE, en el Perú el 57% de
paralización de la economía mundial y nacio- jefas de hogar con niños pequeños, están im-
nal producida por la pandemia. posibilitadas de trabajar por la pandemia; y,
en el sector rural, dejaron de trabajar el 23%.
Las políticas de inclusión laboral aprobadas Sin duda, entre ellas están consideradas las
por diferentes leyes y decretos laborales no jefas de hogar con discapacidad.160. Ellas, se
se aplican con la rigurosidad que exigen. han visto afectadas en varios aspectos: en la
A pesar que, en situación de pandemia, se salud, falta de recursos para hacer uso de
aprobaron normas laborales que facilitaban transporte hacia los hospitales y centros de
la contratación de personal con discapaci- salud; afrontan la falta de accesibilidad física
dad para realizar trabajo remoto, en verdad, para llegar a los centros hospitalarios, tienen
muy pocas empresas y entidades públicas dificultades en las comunicaciones porque
están cumpliendo. Más aún, a pesar que los centros carecen de especialistas en len-
se promovía la contratación de personas guaje de señas, entre otros problemas.
con discapacidad, muy pocas empresas e
instituciones lo demandan. En lo relacionado al empleo y trabajo de las
mujeres con discapacidad, se registra que
Cabe mencionar que la Defensoría del Pueblo solo el 46% de ellas están laborando; la ma-
había advertido con anterioridad a las autori- yoría son trabajadoras de servicios y vende-
dades políticas del país sobre la vulneración doras de comercios y mercados o vendedoras
del derecho al trabajo sufrida por personas ambulantes y afines. La crisis los ha apartado
con discapacidad en municipalidades, al con- de estas labores, según el estudio de GRADE,
cluir la relación laboral sin brindar una mo- un 26% se han visto afectadas, sin posibilidad
tivación justificada, dificultando aún más el de generarse algún ingreso.
ejercicio de sus derechos.
El problema de la violencia de género tam-
Situación de las Mujeres con poco es ajeno a su situación. Entre enero y
marzo del presente año, en el Programa Na-
discapacidad cional Contra la Violencia Familiar y Sexual
– PNCVFS- registró 29, 287 casos de violen-
La injusta desigualdad que existe entre varo- cia psicológica, física, sexual y económica
nes y mujeres, es doblemente soportada por atendidos a nivel nacional, de los cuales 409
las mujeres con discapacidad. Son más dis- corresponden a personas con algún tipo de
criminadas en su educación, en su inclusión discapacidad, 71 % fueron mujeres y el 29 %
laboral, en sus salarios, en su vida social; lo fueron hombres.161
que redunda mayormente en su autoestima y
dependencia material y psicológica de los va-
rones. Del total de personas con discapacidad
el 29 % de mujeres nunca fueron a la escuela
frente al 15 % de hombres. El 26.1% de varo-
nes cuentan con empleo y solo el 12.8% de
mujeres tienen vínculo laboral. 159 https://observatorioviolencia.pe/
160 http://www.grade.org.pe/publicaciones/el-coro-
navirus-y-los-retos-para-el-trabajo-de-las-muje-
res-en-america-latina/
161 https://observatorioviolencia.pe/discapacidad-muje-
158 Idem. res/.

116
Informe Anual 2020

“LA NUEVA Políticas de Gobierno


frente a la emergencia
CONVIVENCIA”. sanitaria y su impacto
IMPACTO DEL en las poblaciones con
CORONA VIRUS EN discapacidad.
LA POBLACIÓN CON Instalado el corona virus en la sociedad pe-
DISCAPACIDAD ruana, y conocido los primeros impactos en
la población el Congreso de la República,
mediante Ley N° 31011, delega en el Poder
Ya en pleno desarrollo de la pandemia en el
Ejecutivo la facultad de legislar en diversas
país, y conocedores de los terribles efectos
materias para la atención de la emergencia
que ocasionaría en la sociedad peruana, el
sanitaria producida por el COVID-19, por el
Gobierno organizó rápidamente un paquete
plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario.
de decretos de urgencia, decretos supremos
y resoluciones mediante los cuales se bus-
có atenuar los efectos del corona virus, así
como preparar a la población para convivir,
por largo tiempo, sujetos a medidas de con-
finamiento y de restricción de las relaciones
sociales, sanitarias y laborales. A esto le lla- Del total de personas con discapacidad
mó “Nueva Convivencia”, cuyos elementos
centrales se encuentran en el Decreto Su-
el 29 % de mujeres nunca fueron a la
premo Nº 094-2020-PCM del 23 de mayo de escuela frente al 15 % de hombres. El
2020162. 26.1% de varones cuentan con empleo y
solo el 12.8% de mujeres tienen vínculo
Definiciones sobre la laboral.
Nueva Convivencia y Nueva
Normalidad
Frente a una pandemia por un virus desco-
nocido con pocas posibilidades de eliminar- El conjunto de Decretos de Urgencia, Decretos
lo, los Estados toman la decisión de esta- Leyes, Decretos Supremos que ha aprobado el
blecer medidas precautorias: paralización Poder Ejecutivo, sumado a las Ordenanzas de
de toda actividad económica, cortar abrup- Gobiernos Regionales en materia de atención
tamente toda relación social, establecer la a la emergencia sanitaria y social suman más
distancia social entre las personas, y como de un centenar de normas. En ese conjunto de
medida extrema, la cuarentena y el confina- normas, se han dictado disposiciones especí-
miento de ciudades y regiones enteras. No ficas para atender a las personas con discapa-
es la primera vez que el término Nueva Nor- cidad, sobre todo a aquellas que son altamen-
malidad es adoptada por los gobiernos e ins- te vulnerables en sus condiciones de salud,
tituciones públicas y privadas. Apareció por educación y empleo. Un documento central
primera vez en las crisis mundiales el 2008 y referente a las personas con discapacidad es
se volvió a utilizar con las crisis económicas el Decreto Legislativo N° 1468163. A la fecha se
recurrentes. puede consultar el compendio de normas de-
cretadas en el marco de la emergencia tanto
por la Defensoría del Pueblo ha elaborado un
“Compendio de normas emitidas por el Estado

162 Decreto Supremo que establece las medidas que


debe observar la ciudadanía hacia una nueva con- 163 h t t p s : / / b u s q u e d a s . e l p e r u a n o . p e / n o r m a s le -
vivencia social y prorroga el Estado de Emergencia gales/decreto-legislativo-que-establece-dis-
Nacional por las graves circunstancias que afectan p o s i c i o n e s - d e - p reve n c i o - d e c re t o - le g i s l a t i-
la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 vo-n-1468-1865717-2/

117
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Foto: Perú 21

peruano para afrontar la propagación del co- Aparentemente el Decreto Legislativo N°1468
vid-19164 como por el Ejecutivo 165. y normas posteriores preveían la protección
laboral a los adultos mayores y las personas
a. Normas laborales que precarizan el tra- con discapacidad en lo fundamental. Vale de-
bajo a la población con discapacidad cir que la “suspensión perfecta de labores”,
el “cambio de la modalidad de trabajo pre-
El Decreto Legislativo N°1468, siendo un sencial por el trabajo remoto” o la “licencia
documento normativo fundamental para la remunerada con cargo a compensar al culmi-
atención a las personas con discapacidad, nar la emergencia sanitaria” preveía la pro-
pronto se pudo percibir las limitaciones de su tección al trabajador con discapacidad, pero
cumplimiento. Normas de protección laboral no fue así, la ola incontenible de despidos de
a las personas con discapacidad ya existían, trabajadores, suspensión de contratos vigen-
pero no se cumplían, caso, por ejemplo, de la tes, les afectó sin duda.
obligación de las entidades públicas de con-
tratar a personas con discapacidad en una Los impactos de las medidas de restricción
proporción no inferior al 5 % de su personal y adoptadas fueron inmediatos. Un estudio
al 3 % en el sector privado. realizado por Fernando Cuadro Luque166,
economista de la Universidad del Pacífico,

164 h t t p s ://w w w. d e fe ns o r ia. g o b . p e/ wp - con ten t/ 166 https://ius360.com/columnas/melendezlab/anali-


uploads/2020/08/Compendio-de-Normas-CO- sis-del-impacto-economico-de-las-principales-me-
VID19-25.08.2020.pdf didas-laborales-durante-los-primeros-cuatro-me-
165 https://www.gob.pe/institucion/pcm/coleccio- ses-de-la-pandemia-del-covid-19-en-peru-y-propu-
nes/787-normativa-sobre-estado-de-emergen- estas-alternativas-fernando-cuadro-luque/ 24 julio,
cia-por-coronavirus 2020

118
Informe Anual 2020

puso en evidencia que “aproximadamente, b. La distribución de ayuda alimentaria y


10 millones de personas se quedaron sin los bonos solidarios a las poblaciones
ingresos laborales de un día para el otro, vulnerables.
ni bien comenzó la cuarentena. La mayoría
no contaban con algún mecanismo de pro- Los apoyos económicos humanitarios distri-
tección social. Sólo en Lima Metropolitana, buidos por el Gobierno no han llegado a todas
en el trimestre abril-mayo-junio del año las familias de personas con discapacidad,
2020, cerca de 2 millones 700 mil personas por la deficiencia de los registros y padrones,
se vieron obligadas a dejar de trabajar (en a pesar de que el Decreto Legislativo N° 1468
empleos precarios o informales principal- señala la obligación de Gobierno Nacional y
mente) por la cuarentena fundamentalmen- municipalidades de contar con Registros y
te, pasando la mayoría a formar parte de la padrones de personas con discapacidad ac-
población inactiva que no trabaja ni busca tualizados.
activamente trabajo (creció en 105%), lo cual
implicó una reducción del -55% de la pobla- Otra razón de no haber recibido las canastas
ción económicamente activa ocupada, mien- de ayuda alimentaria que fue distribuida en
tras que la tasa de desempleo ascendió de los locales municipales fue la imposibilidad
6,3% a 16,3%, respecto a similar trimestre de movilizarse por su discapacidad y falta de
del año anterior”. transporte. La situación es que el 40,6% de
la personas con discapacidad dependen de
No existe información precisa de cuánto de una persona para realizar sus actividades
esta afectación del empleo y del ingreso a diarias.169 Por otro lado, existen más de 1,000
las personas con discapacidad, puesto que denuncias a municipalidades por corrupción
no existe un registro censal de ellos ni en el en compras de alimentos.
sector formal ni en el informal (que son la
mayoría). En tal sentido, no se cuenta con el El Gobierno nacional autorizó a los Gobiernos
registro de los trabajadores con discapaci- Locales, de manera excepcional durante el
dad que se adecuaron al teletrabajo o tra- Año Fiscal 2020, a efectuar la adquisición y
bajo remoto que, como sabemos, fue lo pri- distribución de bienes de primera necesidad
mero que el gobierno impuso para evitar el de la Canasta Básica Familiar, a favor de la
despido. No obstante, los trabajadores que población en situación de vulnerabilidad, en
realizaban labores de teletrabajo antes de la el marco de la emergencia sanitaria declara-
pandemia eran sólo el 0.7%167; vale decir, no da por el COVID-19. Beneficio otorgado me-
era significativa, y probablemente no se in- diante el Decreto de Urgencia 033-2020 – 27
crementó en la dimensión que se esperaba. marzo 2020

La restricción impuesta en materia laboral Entre otros beneficios, se dispuso que los
tuvo más impactos en los adultos mayores Programas “Pensión 65” y “CONTIGO” efec-
y en las personas con discapacidad emplea- tuaran el pago adelantado de las pensiones
da. Al ser considerados como de más alto a sus beneficiarios. Acción sí cumplida para
riesgo, determinar que por razones médicas personas con discapacidad severa.
no debían salir de casa y la prohibición de
ir a sus centros laborales 168 se incrementó Las críticas a estas medidas es que la ma-
la pérdida de sus empleos y con ello los in- yoría de personas con discapacidad no están
gresos con lo cual se solventaban ellos y su registradas, lo que despertó quejas y deman-
familia. das. Otras quejas se realizaron por la dificul-
tad que tenían ya sea para ir a los cajeros de
bancos o para retirar sus fondos.

167 MTPE. “seguimiento al empleo. Tablero de control de


seguimiento del empleo formal al 24 de mayo”
168 Las normas aprobadas para el confinamiento social
y la protección a la población adulta mayor se en-
cuentran en: DU. N 026 2020 – DS. 046 2020 MINSA
– DS. 083 2020 PCM – RM 265 2020 MINSA – RM 239 169 https://www.minsa.gob.pe/presupuestales2017/
– 2020 MINSA. doc2018/pp/anexo/8/ANEXO2.pdf

119
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

c. Impacto del corona virus en niños y niñas En términos absolutos, esto significa que
con discapacidad cerca de medio millón de niñas, niños y ado-
lescentes caerán en la pobreza extrema en el
Las niñas, niños y adolescentes es uno de los presente año, con las graves implicaciones
grupos más golpeados en esta pandemia. que ello conlleva para su desarrollo presente
Los economistas Pablo Lavado y Renzo Guz- y futuro.
mán, en una investigación para Unicef calcu-
laron el impacto del Covid sobre la pobreza y El impacto de la pandemia sobre ellos, a pe-
desigualdad, en base a micro simulaciones, sar de ser peruanos con derechos reconoci-
obteniendo como resultado que la pobreza dos por la Convención de los derechos de las
monetaria se incrementará de 26,9% en el personas con discapacidad y las leyes perua-
2019 a 39,9% en el 2020. En términos abso- nas, evidenció de la manera más flagrante su
lutos, lo que significa que más de 1 millón situación de desatención de servicios básicos
de niñas, niños y adolescentes caerán en la de salud, de educación de calidad, de agrava-
pobreza como consecuencia directa de la miento mayor de las barreras que adolecen,
pandemia y las medidas de aislamiento so- insuficiente comunicación accesible, en su
cial aplicadas por el gobierno. 170 propio lenguaje alternativo, ausencia de ac-
cesibilidad física en calles y edificaciones de
las oficinas públicas y privadas. La pobreza
que ya los caracteriza por el incumplimiento
del Estado de sus obligaciones con el sector,
tampoco ha sido aliviado en situación de pan-
demia. Sucede que el Estado peruano no está
Otra razón de no haber recibido las implementado adecuadamente para atender-
canastas de ayuda alimentaria que fue los y cumplirles el ejercicio de sus derechos,
reconocidos legalmente.
distribuida en los locales municipales
fue la imposibilidad de movilizarse por d. Acciones de CONADIS frente a la
su discapacidad y falta de transporte. La pandemia
situación es que el 40,6% de la personas Las personas con discapacidad, gracias a
con discapacidad dependen de una sus demandas han logrado transversalizar
persona para realizar sus actividades su atención y ser visibilizadas en importan-
tes Planes Nacionales, como el Plan Nacio-
diarias. nal de Derechos Humanos aprobado por DS.
002-2018171; el Plan Nacional de Accesibilidad
2018 – 2012172; el Plan Nacional para perso-
nas del espectro autista 2019-2021173.

Los segmentos poblacionales más afectados El Consejo Nacional para la Integración de


serían los hogares con niñas, niños y adoles- la Persona con Discapacidad-CONADIS es
centes de la costa rural (de 25,9% en el 2019 a un organismo público ejecutor, adscrito al
42,1% en el 2020) y la selva rural (de 45,1% en Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulne-
el 2019 a 60,7% en el 2020), así como los ho- rables-MIMP174, sus funciones están relacio-
gares cuyo jefe de hogar se desempeña en el
sector informal (de 36,0% en el 2019 a 50,0%
en el 2020).
171 https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/
aprueban-plan-nacional-de-derechos-huma-
En cuanto a la pobreza extrema en niñas, ni- nos-2018-2021-decreto-supremo-n-002-2018-
ños y adolescentes, la estimación sugiere que jus-1612558-4/
se incrementará de 4,2% en el 2019 a 9,5% en 172 http://dgadt.vivienda.gob.pe/uploads/PNA.pdf
el 2020, el mismo nivel registrado en el 2011. 173 https://www.gob.pe/institucion/conadis/infor-
mes-publicaciones/265414-plan-nacional-pa-
ra-las-personas-con-trastorno-del-espectro-autis-
ta-2019-2021
174 Ley 29973. Ley de la persona con discapacidad. ht-
tps://www.gob.pe/institucion/conadis/informes-pu-
170 https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/covid-19- blicaciones/223512-ley-general-de-la-perso-
ninas-ninos-y-el-covid-19-por-pablo-lavado-noticia/ na-con-discapacidad-y-su-reglamento

120
Informe Anual 2020

nadas de manera más directa a realizar ac- facilidades que les permita realizar sus fun-
ciones orientadas a beneficiar a la población ciones permanentes asignadas legalmente
más vulnerables en el marco de la Emergen- de dirigir y coordinar las políticas nacionales
cia Sanitaria y el Estado de Emergencia Na- y sectoriales en materia de discapacidad; de
cional. No obstante, el despliegue realizado, promover que, en los presupuestos sectoria-
lo real es que la magnitud de la crisis sanita- les, se destinen los recursos necesarios para
ria desbordó todo intento de atender efectiva- la implementación de políticas y programas
mente a la población con discapacidad. transversales y multisectoriales sobre cues-
tiones relativas a la discapacidad.
Como detallamos en el anexo las acciones
del CONADIS fueron intensas tanto en Lima Está presente la esperanza de las organiza-
como en las regiones. Se apoyó la distribución ciones de personas con discapacidad y exper-
de alimentos, de kits de ayuda humanitaria a tos de que la tarea de elaboración de la “Po-
personas con discapacidad y sus familiares; lítica Pública Nacional sobre Discapacidad
se realizó una intensa labor de concienciación para el Desarrollo”, que en estos momentos
respecto de las prácticas para cuidar la salud están realizando con la orientación del Cen-
y evitar el contagio; se integraron a redes y tro Nacional de Planeamiento Estratégico –
foros existentes, se promovieron y fortalecie- CEPLAN, permitirá el presupuesto adecuado
ron redes sociales, entre otras actividades de para lograr el cumplimiento obligatorio a las
asistencia técnica a los colectivos de redes de personas con discapacidad, en todos los sec-
personas con discapacidad. tores y niveles de gobierno.

No obstante, las dificultades emergieron no e. La atención del Estado a las personas con
sólo por las limitaciones presupuestales del discapacidad afectada por el COVID 19
CONADIS para asumir tareas que exigían una
mayor capacidad de operación, sino por lo Cabe resaltar que el Gobierno destinó un con-
que ya se había percibido como una limitación siderable presupuesto para apoyar a las po-
real: la poca sensibilización del personal de blaciones afectadas por el corona virus. En
las entidades públicas y privadas para priori- total se destinó 22 mil 448 millones de soles.
zar la atención a las personas vulnerables. En Ese presupuesto se ejecutó en un 89.5% por el
verdad son pocas las acciones de promoción Ejecutivo a través de los diferentes programas
y difusión de sus derechos. Este es un proble- sociales a cargo de los Ministerios. Un 7.7%
ma que no sólo concierne a CONADIS sino a fueron ejecutados por los gobiernos regionales
todas las entidades públicas. No se les asig- y un 2.8% por los gobiernos municipales como
na el Presupuesto necesario ni se les otorga podemos apreciar en el siguiente cuadro.

Presupuesto COVID 19: Ejecución al 3-11-2020

Nivel de Gobierno PIM % Girado Avance %

Gobierno Nacional 344 964 41,97% 14 616 44,92%

Gobiernos Locales 42 102 5,12% 1 358 4,17%

Gobiernos Regionales 35 644 4,34% 1 968 6,02%

Total 33 237 4,04% 1 754 5,39%

Fuente: MEF Consulta amigable

121
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

La mayor parte de los recursos fueron trans- en la partida “Protección de poblaciones


ferencias directas a actividades de protección en riesgo” que tenía un presupuesto de S/.
sanitaria, vigilancia epidemiológica y también 7,080’242,980. En dicha partida sólo se en-
entrega de dinero a poblaciones vulnerables, contró dos actividades específicas para per-
entre ellas, por cierto se encontraban las po- sonas con discapacidad: “Acciones para el
blaciones con discapacidad. desarrollo y control de normas para el benefi-
cio de las personas con discapacidad” con un
No obstante, el problema recurrente en todos presupuesto de S/.1,560, y “Brindar servicio
los presupuestos de ayuda social es la invisi- a discapacitados” con S/. 905,434.
bilidad de las personas con discapacidad, de
sus familias y de sus organizaciones de ayuda Asimismo, en la partida: “Prevención, control,
mutua. No hubo una partida específica para diagnóstico y tratamiento de coronavirus” que
ellos. Ante el reclamo de las organizaciones tenía un presupuesto de S/.125´053,891, solo
con discapacidad para que se les de prioridad se pudo encontrar una partida presupuestal
en la distribución de los bonos de solidaridad para “Fortalecimiento de igualdad oportunidad
o en la atención médica, la respuesta siempre de la mujer, adulto mayor y discapacitados”,
fue que estaban incluidos en los padrones de con un presupuesto de S/. 30,303.
beneficiarios de los ministerios o de la lista de
distribución de alimentos a cargo de los muni- La conclusión que desprendemos de este aná-
cipios y gobiernos regionales. lisis, es que existiendo la posibilidad de crear
un programa o una actividad específica para
No existe un balance de cuán fue efectiva esa las personas con discapacidad que pueda ser
ayuda, ni sabemos si llegaron a cubrir el uni- ejecutadas tanto por el Gobierno Nacional
verso de las personas con discapacidad que como por los Gobiernos Regionales y Munici-
se encuentran o no registrados en los dife- pales, no obstante no se le dio la importancia
rentes padrones del CONADIS, o de los Pro- que correspondía a la magnitud de la tragedia
gramas del MIDIS o de los municipios. por la que vivían. Nada les impedía distribuir o
ejecutar gastos directos para las personas con
De la revisión de las partidas destinadas es- discapacidad y a sus familias, que les pueda
pecíficamente a la atención por el COVID aliviar la dramática situación en que se en-
19, sólo hemos encontrado referencias de cuentran.
pocos programas específicos. Por ejemplo,
Foto: trabajaperu.gob.pe

122
Informe Anual 2020

Se grafica de esta manera que los proble- sos que requerían atención especial.176. Por
mas más serios que afrontan las personas lo general, estas agrupaciones participan en
con discapacidad, como lo afirmaba el Tercer las convocatorias de CONADIS, Congreso de
Plan Nacional de Derechos Humanos que el la República y otras autoridades regionales y
Estado no está debidamente preparado para municipales. Declarada la epidemia del CO-
ejecutar una política que elimina la discri- VID 19, han estado muy activas demandando
minación de las personas con discapacidad al Estado por una mejor atención de salud,
y la invisibilidad de sus representaciones: “la asistencia monetaria y alimentaria y accesibi-
discapacidad no radica en la persona, sino en lidad en las comunicaciones. 177
la sociedad que no está preparada para la in-
clusión efectiva e integral de las personas con Actualmente, las principales organizaciones
discapacidad.” nacionales de personas con discapacidad en
actividad son la Fraternidad Cristiana de per-
sonas con discapacidad; Discapacidad Perú;

LAS PROPUESTAS Sociedad Peruana Síndrome Down; Sociedad


y Discapacidad – Sodis; Asociación Nacional
DE LA SOCIEDAD de Sordos; Equidad, Sociedad Nacional de
ciegos: Comité de Damas invidentes; Asocia-
CIVIL Y DE LAS ción Nacional de Distrofia Muscular del Perú;
Clínica Jurídica sobre derechos humanos y
ORGANIZACIONES discapacidad; Prisma; Centro de empodera-
miento de personas con discapacidad, Aso-
DE PERSONAS CON ciación de sordo ciegos del Perú; Corazo-

DISCAPACIDAD
nes Unidos; Fundades; Sense Internacional
– Perú (Sordoceguera). Todas ellas difunden
el enfoque de derechos, combinado con ges-
Las personas con discapacidad están agru- tiones diversas de solicitudes de apoyos ante
padas en diversos colectivos; no todas están organismos públicos y privados, con ocasión
debidamente reconocidas y registradas en el del Covid – 19.
Registro Nacional de la persona con disca-
pacidad del CONADIS. Al 30 de setiembre de Otras organizaciones internacionales como
2020 se reconocía a 562 organizaciones con Cruz Roja, Médicos Sin Fronteras, Cáritas,
un total 302 mil 792 personas con discapa- Fundación Telefónica, están redoblando es-
cidad. La Región Lima concentraba el mayor fuerzos para poder atender a los colectivos
número de inscritos 217175. más vulnerables a la crisis causada por el co-
ronavirus. Asimismo, las entidades multilate-
En Lima, la Mesa de Discapacidad y Derechos rales como Naciones Unidas, ONU - Relatoría
integrante de la Coordinadora Nacional de Especial sobre Discapacidad UNICEF, AC-
Derechos Humanos, está conformada por 22 NUDH, FAO, OMS, Unesco, OMS, Banco Mun-
organizaciones de personas con discapacidad dial, Woman Watch; OEA, CEPAL, Save The
y ONG, cuyo objetivo es incidir ante los orga- Children, COCEMFE, RIADIS, entre otros,
nismos públicos por el cumplimiento de sus han puesto de manifiesto su creciente preo-
derechos aprobados. Sus diferentes integran- cupación respecto de la vulnerabilidad en que
tes han presentado a las autoridades varias se encuentran las personas con discapacidad
cartas, pronunciamientos y propuestas de
políticas públicas, a fin de abogar por mejor
atención del sector y presentar algunos ca-
176 Los pronunciamientos se pueden revisar en: http://
derechoshumanos.pe/2017/04/mesa-de-disca-
pacidad-y-derechos-de-la-coordinadora-nacio-
nal-de-derechos-humanos/ - https://www.facebook.
com/sodisperu/posts/1712602528872693 - https://
www.facebook.com/search/posts/?q=PAZ%20Y%20
ESPERANZA - http://derechoshumanos.pe/2019/12/
pronunciamiento-de-la-mesa-discapacidad-y-de-
rechos/ - https://www.facebook.com/pages/cate-
gory/Nonprofit-Organization/Mesa-de-Discapaci-
175 https://www.conadisperu.gob.pe/observatorio/ dad-y-Derechos-1291592094240532/
estadisticas/inscripciones-en-el-registro-nacio- 177 Entidades de promocion, protección y defensa de ...
nal-de-la-persona-con-discapacidad-setiem- – Congreso www4.congreso.gob.pe  › entidades-or-
bre-2020/ ganizaciones.

123
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

afectadas por la crisis del corona virus, y ha- en el apoyo monetario y alimentario; y en
cen incidencia y recomendaciones al Gobier- otras acciones de protección social desti-
no para mejorar la eficacia de los programas nadas a otras poblaciones igualmente vul-
de ayuda social. 178. nerables y en situación de pobreza.

4. El más importante dispositivo del Gobier-

CONCLUSIONES no sobre atención a las personas con dis-


capacidad en situación de pandemia es el
Decreto Legislativo N° 1468 es bastante
La revisión de los principales problemas que completo; sin embargo, no dispone de
vienen afrontando las personas con discapa- Presupuesto adicional para su ejecución,
cidad afectadas por el impacto del COVID 19 como lo señala su artículo 8 que señala
ha puesto en evidencia los siguientes proble- que deberá usar los recursos de los mi-
mas: nisterios e instituciones comprometidas
en su cumplimiento.
1. El Estado peruano no ha superado la dis-
criminación estructural hacia las perso- 5. El confinamiento en los hogares ha recru-
nas con discapacidad, a pesar de haber decido las acciones de la violencia contra
ratificado la Convención sobre los Dere- la mujer con el trágico saldo de un in-
chos de las personas con discapacidad y cremento de las cifras de feminicidios y
haber aprobado y adecuado la Ley Nacio- de denuncias de agresiones físicas a las
nal sobre Discapacidad a dicho mandato mujeres dentro de sus hogares. La falta
internacional; así lo muestra en su insu- de acción oportuna de la policía y de los
ficiente accionar para llegar de manera fiscales de prevención del delito que no in-
eficiente a las poblaciones altamente vul- tervinieron ante denuncias, han sido dos
nerables. En el país no existe una Política de los principales problemas graves que
Nacional sobre Discapacidad que trans- afectan la vida, la salud física y emocional
versalice la atención en todos los sectores de las mujeres.
y regiones, y dote presupuestalmente las
actividades que planifiquen y ejecuten de

RECOMENDACIONES
manera concertada con las personas con
discapacidad.

2. Como consecuencia de ello, frente a la si- 1. Que el Estado peruano elabore y aprue-
tuación de pandemia sus acciones son de be, de manera concertada con las propias
avance lento e incompleto en el cumpli- personas con discapacidad, la Política Pú-
miento de sus derechos a la salud, educa- blica Nacional, dotada de Presupuestos
ción de calidad y accesibilidad. económicos suficientes para su ejecución,
que le permita dar cumplimiento pleno de
3. La situación mencionada se manifiesta los derechos de las personas con discapa-
principalmente en la ausencia de la ac- cidad y la difusión de éstos en la sociedad.
cesibilidad en las comunicaciones a través
de los medios de comunicación en lengua- 2. En situación de pandemia y post pande-
jes específicos y propios de las personas mia, recomendamos la realización de las
con discapacidad (lenguaje de señas, sis- siguientes acciones:
tema braille, rotulación escrita, lenguaje
adecuado para discapacidad intelectual • Que en el presupuesto para la atención
y personas mayores); mantenimiento de del COVID 19, se cree partidas específi-
barreras físicas en calles, teléfonos no ac- cas con presupuestos suficientes para
cesibles, programas virtuales inaccesibles atender a dicha población.
de educación en casa; en el transporte; en • Distribuir de manera accesible y domi-
la atención de la salud; en la protección ciliaria un Bono Económico y Alimenti-
de despidos por “suspensión perfecta”; y, cio por Discapacidad y Pobreza.
• Fortalecer las oficinas regionales y
municipales de atención a personas
con Discapacidad – OMAPEDS y ORE-
178 https://biblioguias.cepal.org/c.php?g=159510&p=1044308
DIS a fin de garantizar la implementa-

124
Informe Anual 2020

ción adecuada y oportuna de las me- los alumnos (as) con discapacidad y con
didas adoptadas por el gobierno en el otras necesidades educativas especiales.
contexto de la pandemia COVID-19.
8. Reevaluar en el Ministerio de Trabajo y
3. Respecto de las organizaciones de per- Promoción del Empleo, Gobiernos Re-
sonas con discapacidad, fortalecer su ca- gionales y municipalidades el avance de
pacidad de monitoreo y vigilancia ciuda- la inclusión laboral en cada uno de sus
dana a las autoridades municipales en la componentes, sin excluir a las mujeres
ejecución presupuestal por emergencias. (estudio de demandas laborales, capaci-
Pero, sobre todo, se deben fortalecer los taciones laborales ligados a la demanda
espacios de concertación que visibilicen empresarial, incentivos atractivos al em-
las organizaciones, sus agremiados y con- presariado, sensibilización e información
sideren sus propuestas. permanente sobre el tema y fiscalizacio-
nes, aprovechar la modalidad instalada de
Fortalecer el funcionamiento de los Con- Trabajo Remoto para incluir a las perso-
sejos Consultivos de Niñas, Niños y Ado- nas con discapacidad).
lescentes como espacios de propuestas
en la gestión local y regional y de vigilancia 9. Incrementar la cobertura de programas
que incluya el cumplimiento de acciones sociales en la población más vulnerable
de prevención de enfermedades y protec- (hogares pobres, con menores de edad o
ción a la niñez y adolescencia.179 personas mayores o con discapacidad) a
través del acceso gratuito a plataformas
4. Implementar en los centros públicos de digitales, con el objetivo de contribuir al
atención presencial y virtual a la pobla- cumplimiento del distanciamiento social180
ción, de sistemas de comunicación acce-
sible (lenguaje de señas, sistema braille, 10. Ampliar el número de personas beneficia-
descripción escrita, lenguaje adecuado das del Programa Contigo dirigido a per-
para personas mayores y discapacidad sonas con discapacidad severa, en situa-
intelectual). Dotar de accesibilidad física ción de pobreza y pobreza extrema. 181
de calles y centros de atención al público,
apoyando a su ejecución en esta tarea a 11. Especial atención a la denuncia de las mu-
las municipalidades. jeres en los servicios de Defensoría Legal,
Comisarías, Fiscalías, Centros de Salud,
5. Difundir, descentralizar, simplificar los para evitar un incremento de los feminici-
trámites y dar facilidades para la inscrip- dios en el país, y procurar atención rápida
ción en el Registro Nacional de personas a las denuncias de agresiones físicas para
con discapacidad para contar con Carnet detener a los potenciales feminicidas.
de Discapacidad. Crear y actualizar los
Padrones de cada barrio y municipalidad. 12. Mejorar los servicios estatales de promo-
ción de empleo, educación y protección
6. Realizar una profunda reforma sanitaria social. Atención de niñas y niños, en par-
que implique la dotación suficiente de
infraestructura hospitalaria e implemen-
tación de materiales y personal, fortale-
ciendo el nivel comunitario y la atención 180 https://elcomercio.pe/opinion/columnistas/covid-19-
ninas-ninos-y-el-covid-19-por-pablo-lavado-noticia/
sin exclusiones de las personas con diver-
181 “Es necesario que, en este contexto, las autoridades
sos tipos de discapacidad, salud mental y atiendan preferentemente a las personas con disca-
adultos mayores. pacidad severa, en condición de pobreza y pobreza
extrema, que no reciben ingresos del sector público
ni privado. Estas personas viven en condiciones de
7. La estrategia “Aprendo en casa” debe con- vulnerabilidad debido a que enfrentan diversas ba-
siderar los diferentes tipos de apoyo de ac- rreras y muchas veces no tienen dinero para cubrir
sus necesidades básicas, como son la alimentación,
cesibilidad comunicacional que requieren medicinas, ropa, entre otros”, señaló Malena Pineda,
jefa del Programa de Defensa y Promoción de Dere-
chos de la Personas con Discapacidad de la Defenso-
ría del Pueblo.
https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pue-
blo-se-debe-incrementar-numero-de-perso-
nas-con-discapacidad-que-reciben-pension-conti-
179 Ídem. go/

125
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ticular de quienes no cuentan con cuida- 17. Respecto de la definición de persona con
dos familiares, que están en situación de discapacidad que aparece en el “Docu-
calle, en condición de pobreza, en centros mento Técnico para la implementación de
de privación de la libertad y quienes se en- la Red de Soporte para la Persona Adulta
cuentran en instituciones de cuidado. Mayor con Alto Riesgo y la Persona con
Discapacidad Severa, frente al COVID-19”,
13. Apoyar de manera efectiva y asegurar la no concuerda con la establecida en la Con-
participación de las mujeres con discapa- vención sobre los Derechos de la Persona
cidad en los espacios públicos de diálogo y con Discapacidad, ni en la Ley N° 29973,
concertación sobre políticas y programas Ley General de la Persona con Discapaci-
de atención a personas con discapacidad. dad. Así, indica que el Documento define
a las personas con discapacidad severa
Recomendaciones de la “aquellas que tienen dificultad grave o
completa para la realización de sus activi-
Defensoría Del Pueblo dades cotidianas, requiriendo para ello del
apoyo de dispositivos o asistencia personal
14. Actualizar el registro de personas con dis- permanente o la mayor parte del tiempo,
capacidad, en todo el país, sin restringirlo independientemente de la edad”. Y, señala
a aquellas que cuentan con un certificado que dicha definición proviene de la Norma
de discapacidad, pues solo el 10 % de esta Técnica de Salud para la evaluación, cali-
población tiene este documento. En esa ficación y certificación de la persona con
línea, reconoce la importancia de utilizar discapacidad, NTS N°127-MINSA/2016/
las bases de datos de distintas institucio- DGIESP. La Defensoría manifiesta que tal
nes como el CONADIS, Ministerio de Sa- definición sobre Discapacidad severa si-
lud, EsSalud y la Oficina de Normalización gue un modelo médico y rehabilitador al
Previsional (ONP). poner el énfasis en las limitaciones que
presentaría la persona para desenvolver-
15. Propone que se acepten las declaraciones se, sin considerar las barreras que le im-
juradas como medio de acreditación de la pone el entorno.
condición de discapacidad.
18. Considera necesario ampliar el paquete
16. Recomienda ampliar el paquete de ser- de servicios de la Red de Soporte, con el
vicios y cobertura de la Red de Soporte, fin de incorporar, entre otros aspectos, la
para facilitar el cobro de subvenciones del asistencia para el cobro de las subven-
Estado de manera domiciliaria, así como ciones. Esto implica que, a través de las
incluir en los servicios a todas las perso- visitas domiciliarias a las personas con
nas con discapacidad y no únicamente a discapacidad, se pueda hacer efectivo el
aquellas con discapacidad severa.182 pago a domicilio o se permita que un ter-
cero acuda al banco por ellas.

182 https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pue-
b lo - re co m i e n d a - i n c l u i r - a - to d a s - l a s - p e rs o -
nas-con-discapacidad-en-medidas-de-protec-
cion-social/

126
Informe Anual 2020

Marco normativo frente al COVID 19 relacionada a personas con discapacidad

Leyes Contenido

Decreto Legislativo • Los pliegos involucrados en el DL 1468 se financia con cargo su presupuesto
N° 1468 – abril 2020 institucional, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público
• Dispone que las personas con discapacidad ante la situación de emergencia
sanitaria generada por el COVID-19 deben ser sujetos de protección, sin discri-
minación
• Prohíbe la discriminación por motivos de discapacidad en la prestación de ser-
vicios de salud, promoviendo su accesibilidad
• Dispone que en centros de atención residencial, centros de acogida residencial,
hogares de refugio temporal, o similares, implementen los ajustes necesarios a
los entornos físicos para prevenir el contagio, considerando efectuar la realiza-
ción de pruebas para el descarte del COVID-19 de las personas con discapaci-
dad y el personal que las atiende
• Prioriza la construcción de redes de apoyo comunitario lideradas por las muni-
cipalidades provinciales y distritales en su jurisdicción, promoviendo la partici-
pación de familiares, vecinos, organizaciones civiles o sociales, organizaciones
de y para personas con discapacidad, entidades públicas que presten servicios
a nivel local, entre otras. El CONADIS brinda asistencia técnica para la imple-
mentación de las redes de apoyo a las municipalidades que lo soliciten.
• Las personas con discapacidad acceden de manera prioritaria a suministros
humanitarios o cualquier otro recurso brindado por el Estado, a través de los
tres niveles de gobierno, que sirva para cubrir sus necesidades básicas. La en-
trega domiciliaria se realiza de acuerdo al presupuesto de cada entidad y debe
priorizar la entrega a las personas con discapacidad que tengan dificultades
para su desplazamiento.
• Las comunicaciones que emitan las autoridades de los tres niveles de gobierno
vía radio, televisión, internet o medios escritos, para transmitir información,
instrucciones o recomendaciones vinculadas con la emergencia sanitaria oca-
sionada por el COVID-19, deben proveerse en formatos y medios accesibles
para las personas con discapacidad.
• Disponer la continuidad de los servicios educativos para las personas con dis-
capacidad en sus diferentes etapas, niveles, modalidades, formas y programas,
los cuales se deben prestar en formatos y medios accesibles.
• Las personas con discapacidad deberán ser consideradas en el acceso al tra-
bajo remoto, previa identificación por parte del empleador que las naturalezas
de las labores del puesto de trabajo son compatibles a esta modalidad y de
común acuerdo con el/la trabajador/a con discapacidad, tanto en la actividad
pública como privada.
• En caso la naturaleza de las labores del puesto de trabajo no sea compatible
con el trabajo remoto o a falta de acuerdo, corresponde otorgar una licencia
remunerada con cargo a compensación al culminar la emergencia sanitaria
ocasionada por el COVID-19.
• La compensación, en caso se otorgue licencia remunerada, no debe afectar
las condiciones de salud de las personas con discapacidad ni los cuidados que
requiera por parte de sus familiares.
• La aplicación de las demás medidas legales en materia de trabajo, estable-
cidas en el marco de la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19, se
realizan teniendo en cuenta las condiciones particulares de las personas con
discapacidad.

127

Fuente: Lang et al. (2020). Elaboración propia.


Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Leyes Contenido

Decreto Legislativo • Las medidas reguladas alcanzan a los familiares, hasta el cuarto grado de con-
N° 1468 – abril 2020 sanguinidad o segundo de afinidad, que tengan bajo su cuidado a una persona
con discapacidad con diagnóstico de COVID-19 o persona con discapacidad que
pertenezca al grupo de riesgo para el COVID-19, conforme a lo determinado
por el Ministerio de Salud.
• Las personas con discapacidad pueden acreditar su condición de tal ante las
autoridades competentes, a través del certificado de discapacidad en el Regis-
tro Nacional de Personas con Discapacidad. Ante la falta de la documentación
indicada de manera excepcional, se puede acreditar la condición, a través de
la presentación de una declaración jurada suscrita por la persona titular o por
un familiar que se encuentre encargado de su cuidado, cuando la persona con
discapacidad no pueda manifestar su voluntad.
• Para acreditar la relación de cuidado con una persona con discapacidad se
presenta una declaración jurada al empleador de la actividad pública o privada,
sujeta a fiscalización posterior.
• Las personas con discapacidad en situación de riesgo, desprotección, y/o
abandono reciben atención prioritaria por parte del Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables y las municipalidades provinciales y distritales para
garantizar principalmente: i) su seguridad, ii) un centro de atención residencial,
centro de acogida residencial, acogimiento familiar, hogar de refugio temporal
o similares y iii) la atención de sus necesidades básicas en alimentación, salud
y cuidado personal.
• El acceso prioritario a la repatriación de las personas con discapacidad y los
familiares o persona a cargo de su cuidado, que se encuentran en el extranjero
y tenían previsto su retorno al país, durante el periodo de emergencia sanitaria
ocasionado por el COVID-19.
• Los servicios de transporte público de personas en el ámbito provincial que
cuentan con unidades accesibles para personas con discapacidad deben prio-
rizar su circulación para garantizar el derecho a la movilidad de las personas
con discapacidad.
• Las personas con discapacidades intelectuales o mentales que, por su con-
dición, requieran salir solas o acompañadas de sus domicilios; mientras se
encuentre vigente una medida de aislamiento social obligatorio (cuarentena)
pueden realizar salidas breves, a sitios muy cercanos a su domicilio; siempre
que sea absolutamente necesario. Para tal efecto, deben usar mascarilla,
mantener la distancia social establecida por la autoridad sanitaria, entre otras
condiciones que pudiera establecer dicha autoridad.
• El Ministerio de Salud, el CONADIS, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional
del Perú, ESSALUD y RENIEC brindan a las entidades públicas la información
que administran vinculada a las personas con discapacidad, con la finalidad de
facilitar su atención y asistencia alimentaria en el marco de la emergencia sa-
nitaria ocasionada por el COVID-19.
• La citada información puede ser brindada a personas jurídicas privadas sin
fines de lucro que lo soliciten únicamente para las finalidades antes señaladas,
en el marco de la Ley de Protección de Datos Personales (Ley N° 29733)
• Los instrumentos, mecanismos, acciones y servicios que se desarrollen en el
marco de la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19, para la etapa de
respuesta y de recuperación, incorporan la perspectiva de discapacidad y pro-
curan la participación efectiva de las personas con discapacidad en su diseño e

128
Informe Anual 2020

Leyes Contenido

Decreto Legislativo implementación, de tal manera que puedan identificarse las barreras que po-
N° 1468 – abril 2020 drían limitar el ejercicio de sus derechos y contemplar las medidas de accesi-
bilidad, el otorgamiento de ajustes razonables y la provisión de apoyos necesa-
rios.
• Los bancos de datos que contengan información sobre personas con discapa-
cidad, que hayan sido generados por entidades públicas durante la emergencia
sanitaria ocasionada por el COVID-19, son puestas a disposición del CONADIS,
cuando este lo requiera, en un plazo no mayor de cinco (5) días de solicitada,
con la finalidad de compilar, procesar, organizar la información y dar cuenta de
las acciones realizadas por el Estado en materia de discapacidad.
• CONADIS durante el periodo de vigencia de la emergencia sanitaria ocasionada
por el COVID-19, coordina con las entidades públicas o privadas que brindan
servicios públicos esenciales para facilitar la interpretación en lengua de señas
peruana, a través de la Plataforma de Atención Virtual para personas con dis-
capacidad auditiva o personas sordas, que se encuentra alojada en la página
web institucional, asegurando el derecho a la comunicación de las personas
con discapacidad auditiva o personas sordas.
• El Ministerio de Salud en el marco de lo establecido en la Resolución Ministe-
rial 139-2020-MINSA que aprueba el documento técnico de prevención y aten-
ción a personas con COVID-19, debe disponer de manera inmediata, la atención
y realización de pruebas para descartar COVID-19, en las personas con disca-
pacidad en situación de riesgo, desprotección, y/o abandono, al momento del
ingreso a los servicios del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
para garantizar su derecho a la salud y prevenir el contagio, durante el estado
de emergencia sanitaria

Disposiciones Complementarias Transitorias del DL 1468


Incorporación del artículo 62-A a la Ley N° 29973
a) “Artículo 62-A.- Seguridad y protección en situaciones de emergencia”
62-A.1 La persona con discapacidad tiene derecho a que se garantice su seguri-
dad, protección y el acceso a la prestación de servicios básicos que le permitan
subsistir de manera digna y respetando el ejercicio de su capacidad jurídica, en
situaciones de emergencia.
62-A.2 El Estado, mediante la actuación articulada de sus tres niveles de gobier-
no, garantiza a la persona con discapacidad el respeto de sus derechos y aten-
ción de sus necesidades específicas, en la preparación, respuesta y recuperación
en situaciones de emergencia.”

b) Artículo 69.- Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad


(OREDIS)
Se agrega a ambos una nueva función, con el texto siguiente:
Artículo 69.- Oficina Regional de Atención a las Personas con Discapacidad (ORE-
DIS)
j) Gestionar información regional sobre personas con discapacidad y organiza-
ciones de protección a las mismas, a partir de la información que de las Oficinas
Municipales de Atención a las Personas con Discapacidad (OMAPED) en relación
a las personas con discapacidad domiciliadas en sus jurisdicciones (mapeo e
identificación de las personas con discapacidad). Dicha información sirve para fa-
cilitar la atención y asistencia a las personas con discapacidad de su jurisdicción
y en los casos que corresponda deber ser puesta a disposición de las entidades
que lo soliciten para los mismos fines en el marco de la emergencia, de acuerdo
a sus competencias.

129
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Leyes Contenido

Decreto Legislativo c) Artículo 70.- Oficina Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad
N° 1468 – abril 2020 (OMAPED)
j) Gestionar información que les permite contar con una base de datos actua-
lizada de organizaciones de protección a las personas con discapacidad, así
como data de personas con discapacidad domiciliadas en sus jurisdicciones,
precisando las características específicas de su situación (tipo de discapacidad,
nivel de gravedad, dispositivos o productos de apoyo que utilizan, datos sobre su
autonomía y necesidad de asistencia personal), de ser el caso, los datos de la
persona a cargo de su cuidado; así como la localización exacta de su vivienda.
Dicha información sirve para facilitar la atención y asistencia a las personas con
discapacidad de su jurisdicción y en los casos que corresponda deber ser puesta
a disposición de las entidades que lo soliciten para los mismos fines en el marco
de la emergencia, de acuerdo a sus competencias.

Resolución Ministe- Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con
rial N° 69-2020-MIDIS Discapacidad Severa.
de 11 abril 2020
a cargo del MIDIS, es un instrumento nacional de acopio organizado de población
adulta mayor con alto riesgo de contraer Covid y de personas con discapacidad
severa. Realiza servicio de visitas domiciliarias y seguimiento nominal de dichas
poblaciones en sus jurisdicciones.
Financiamiento del MIDIS por S/.33 101 500,00 a favor del Ministerio de Salud,
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, para la organización y desarrollo de un servicio de visitas
domiciliarias y seguimiento nominal en sus jurisdicciones para implementar la
Red de Soporte para la Persona Adulta Mayor con Alto Riesgo y la Persona con
Discapacidad Severa.
El padrón de personas incluidas en la Red de Soporte será elaborado con las
bases de datos provenientes de las entidades públicas que contengan datos rele-
vantes en materia de salud de la población establecida en la presente norma.
La Red de Soporte realizará: orientaciones de prácticas saludables para prevenir
el contagio y mitigar los efectos de la infección por Covid según protocolo del Mi-
nisterio de Salud; identificación de signos de alarma para la infección por Covid;
inmunización (neumococo e influenza); seguimiento de casos probables e investi-
gación de contactos intradomiciliarios.
Las actividades de la Red de Soporte son realizadas por personal de los Gobier-
nos regionales y locales, Ministerio de salud, Ministerio de la Mujer y Poblaciones
vulnerables- MIMP.

130
Informe Anual 2020

Leyes Contenido

Resolución Ministerial Manual de Operaciones del Programa Nacional de Entrega de la Pensión no Con-
N°012-2020-MIDIS-7 tributiva a personas con discapacidad severa en situación de Pobreza – CONTIGO.
de enero de 2020.

Resolución Ministerial Norma Técnica “Disposiciones para la ejecución del acondicionamiento de loca-
N° 015-2020-MINEDU les educativos para la mejora de condiciones de accesibilidad y adquisición de
6 de enero de 2020 materiales pedagógicos y tecnológicos para la atención de estudiantes con nece-
sidades educativas especiales asociadas a discapacidad para el 2020”.

Decreto de Urgencia Modifica el Decreto Legislativo N° 1297, para la protección de niñas, niños y
N° 001-2020 enero adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos a fin de estable-
2020. cer medidas que resulten necesarias para garantizar la protección de las niñas,
niños y adolescentes, así como el apoyo a sus familias de origen, a través de los
procedimientos por riesgo y desprotección familiar.
Incluye Protección integral a las niñas, niños o adolescentes con discapacidad.

Decreto Supremo Lineamientos para el otorgamiento de ajustes razonables a las personas con
N°001-2020-TR 3 de discapacidad en el lugar de trabajo y los criterios para determinar una carga
enero de 2020. desproporcionada o indebida, aplicables en el Sector, a fin de contribuir a la eli-
minación de la discriminación por razón de discapacidad.

Resolución Ministerial “Guía Técnica para el cuidado de la Salud Mental de la población afectada, fami-
N° 186-2020-MINSA 9 lias y comunidad, en el contexto del COVID -19”
abril 2020.

131
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CONADIS frente a la pandemia183

En coordinaciones con funcionarios del CONADIS obtuvimos información referente a las actividades que
han desarrollado en el marco de la Emergencia Sanitaria y el Estado de Emergencia Nacional, a fin de dar
apoyo y asistencia a las personas con discapacidad.

ACCIONES ACTIVIDADES

a) Participación en • Red Amachay: Red de soporte para adulto mayor con alto riesgo y las per-
Redes sonas con discapacidad severa. Brinda servicios de promoción, prevención y
protección que contribuyan con la mitigación de los efectos de coronavirus (CO-
VID-19) y la contención de nuevos casos; así como para disminuir la afectación
de su vulnerabilidad. Los servicios que brindan son:
- Consejería de prácticas saludables y orientación para prevenir el contagio y
mitigar los efectos de la infección por COVID-19, según protocolo establecido
por el Ministerio de Salud.
- Identificación de signos de alarma para infección COVID 19
- Inmunización de neumococo e influenza
- Seguimiento de casos probables e investigación de contactos dentro del do-
micilio
- Identificación y gestión de alertas sobre situaciones de riesgo

• Red Alivia Perú: Mecanismo de articulación nacional, regional y local para


la atención, asistencia y protección de las personas con discapacidad; brinda
orientación, asesoría especializada y apoyo en la gestión ante los diversos ser-
vicios públicos que requieran; se realiza a partir de una plataforma web y tele-
fonía virtual.

• Red CONADIS – OMAPED: Red virtual de trabajo colaborativo con las 50 muni-
cipales de Lima y Callao, gestionada y monitoreada desde la sede, conformada
por los representantes de la Oficina Municipal de Atención a la Persona con
Discapacidad (OMAPED de las municipalidades distritales de Lima Metropoli-
tana).
Permite el intercambio de información, directorios, normativas y apoyos de
coordinación con instituciones.

• Red CONADIS OREDIS: Red virtual de trabajo colaborativo con los 25 respon-
sables de las Oficinas Regionales de Atención a la Persona con Discapacidad
(OREDIS). Proporciona asistencia técnica, orientación y cooordinación con or-
ganismos públicos regionales para mejor atención en las regiones.

b) Apoyo Social Ayu- • 300 familias con discapacidad de diversos distritos de Lima Metropolitana,
da Alimentaria Mala y Huarochirí.
a personas con • 6,536 kits de alimentos a las familias de personas con discapacidad, a través
discapacidad, dis- de las 48 municipalidades de Lima y Callao, con un alcance de 20 mil personas
tribuida al 30 de aproximadamente.
octubre
• 7,400 kits de alimentos a 45 Municipalidades de Lima Metropolitana, para ser
entregados a las familias de personas con discapacidad, con un alcance de 30
mil personas aproximadamente.
• Ayuda alimentaria a 1,100 familias de personas con discapacidad en los distri-
tos de Ancón, San Martín de Porres, Surquillo, la provincia de Huarochirí.
• 50 canastas de víveres que fueron entregados a personas con discapacidad en
la zona Los Jardines en Jicamarca y en Las Brisas de Oasis en Villa María del
Triunfo.

183 Ley 29973. Ley de la persona con discapacidad. https://www.gob.pe/institucion/conadis/informes-publicaciones/223512-ley-ge-


neral-de-la-persona-con-discapacidad-y-su-reglamento

132
Informe Anual 2020

ACCIONES ACTIVIDADES

• 220 ayudas biomecánicas (sillas de ruedas, andadores, muletas, bastones, pró-


tesis, etc.) con el apoyo del Instituto Nacional de Rehabilitación (INR), la Aso-
ciación “Corazones Unidos”, la Asociación Cristiana “Camino de Vida”.
• Se ha monitoreado el cobro del subsidio para trabajadores independientes a
cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE que benefició a
3,250 personas con discapacidad.

c) Sensibilización y • Creación de “ENTRE ALIADOS”, espacio virtual que permite el diálogo con es-
Concienciación pecialistas, representantes y líderes del sector discapacidad tanto nacional e
internacional. De junio a octubre 2020 se han realizado 11 eventos, transmiti-
dos por las redes sociales del CONADIS. 1200 participantes.

d) Asistencia Técnica • 33 eventos de asistencia técnica dirigidos a los funcionarios y servidores de los
gobiernos regionales de Huancavelica, Cuzco, Pasco, Puno, San Martín, Loreto,
Ucayali, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Callao, Lima, Junín. Gobiernos lo-
cales provinciales y distritales de Ayacucho, Lambayeque, Piura, tumbes, Lima
Provincias, Amazonas, entre otros.
• Eventos de asistencia técnica con funcionarios del Instituto Peruano del De-
porte, Pensión 65, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de
Salud, Ministerio de Comercio y Turismo, Ministerio de la Producción. Se busca
desarrollar capacidades para la adecuada atención de las personas con disca-
pacidad tanto como usuarios y como trabajadores de la entidad.

e) Otros Programas • CETPRO en tu hogar: El Centro de Educación Técnica Productiva “Alcides Sa-
lomón Zorrilla” que gestiona el CONADIS en la Provincia Constitucional del
Callao implementó el servicio educativo laboral en modalidad virtual. Desde
Abril del 2020. más de 550 estudiantes han concluido un curso de capacitación
y se encuentran en proceso otros 500 estudiantes. La capacitación se realiza en
áreas de panadería y pastelería, confección textil, computación e informática,
artesanía y manualidades, masaje y relajación. Estudiantes capacitados en el
CETPRO “Alcides Salomón Zorrilla”, están comercializando sus productos y ya
tienen una fuente de ingresos.
• ¡INCLÚYEME, SOY CAPAZ!. Brinda asistencia al sector público y privado para
la óptima inserción laboral de las personas con discapacidad, orientar la im-
plementación de ajustes razonables y adaptación del puesto de trabajo. Cuen-
ta con dos líneas de trabajo: Inserción laboral dependiente (pública y privada)
y la promoción y fortalecimiento de emprendedores. Se cuenta con una bolsa
laboral.
Han realizado 10 talleres en los que se ha capacitado con expertos psicólogos,
administradores y docentes, etc. para desarrollar habilidades blandas y enfocar
con herramientas adecuadas y modernas el proceso de postulación a una va-
cante laboral, sea en el sector público o privado.

133
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LIC. MARÍA DEL PILAR BENAVIDES CARLÍN

SITUACIÓN DE LOS
Y LAS PERSONAS
MAYORES EN EL PERÚ,
Foto: ANDINA

DURANTE EL COVID- 19
134
Informe Anual 2020

ESTADO DE LA está envuelta la persona mayor. El punto de


partida es el proceso de envejecimiento que
POBLACIÓN ADULTA se ha dado en el país; luego, se exponen al-
gunos indicadores relevantes que ponen en
MAYOR (PAM) EN EL evidencia la situación de vulnerabilidad de la
persona mayor; y, finalmente, cómo no ce-
PERÚ san nuevas formas de violación de sus de-
rechos.
Para entender la situación de la población
adulta mayor (PAM) frente a la pandemia pro-
ducida por el COVID-19, es preciso ubicarla
El proceso de
en el contexto de la realidad socio económica envejecimiento
del país. El hecho de que este sector pobla-
cional (personas de 60 años y más) haya sido En el Perú, el proceso de envejecimiento se ha
el más afectado en términos de infecciones y caracterizado en el hecho de que la propor-
fallecimientos, se explica por un conjunto de ción de personas adultas mayores (PAM) ha
indicadores que muestran una realidad que pasado del 5.7%, en el año 1950, al 12.7%, en
precede a la crisis actual producida por la en- el 2020. Dicho proceso ha reflejado, además,
fermedad. que la esperanza de vida haya pasado, en pro-
medio, de 43.8 años en 1950, a 76.9 años en
A continuación, se presentan tres enfoques el 2020. El Cuadro 1 ilustra cómo ha evolucio-
para explicar la realidad dentro de la que nado por décadas dicho indicador; debiendo

Cuadro Nº 1
Perú: Esperanza de Vida (1950-2020)

Indicadores 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020

Esperanza de Vida
43.8 48.1 54.2 60.3 66.2 71.1 74.4 76.9
(años promedio)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) / Fondo De Poblaciones de las Naciones Unidas (UNFPA). Estado de la
Población Peruana 2020, Lima, INEI/UNFPA, julio 2020. P.9.
Foto: CARITAS PERÚ

135
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

destacar que en ese incremento progresivo camente, en aspectos de educación (nivel de


ha influido, decididamente, las mejoras en las estudio, alfabetismo), ciudadanía (identidad),
condiciones de vida de la población, traduci- salud, realización de actividades producti-
das como mayor atención en la salud, que ha vas, pensión (digna), comunicaciones. Los
ido en paralelo a la disminución significativa indicadores que se muestran en el Cuadro 2
de la tasa de mortalidad infantil, que pasó de corroboran esta afirmación. Las cifras rela-
159.5 a 12.6 nacidos vivos por cada mil habi- cionadas al sector salud, pone en evidencia
tantes, de 1950 al 2020. la situación de riesgo en la que se encuentra
la población adulta mayor ya que crean condi-
Indicadores de la situación ciones de vulnerabilidad frente a la pandemia
producida por el COVID-19.
de la población adulta mayor
(PAM) Cabe destacar que esa negación de derechos
para gozar de un mejor nivel de vida de la po-
blación adulta mayor adquiere mayor relevan-
Al mes de agosto del presente año, la cifra de
cia porque ocurre en un período en el que el
población de adultos mayores (60 y más años,
país fue reconocido internacionalmente, como
de acuerdo a ley) alcanzaba la cifra de 4 millo-
un caso ejemplar en aspectos de crecimiento
nes 142 mil personas184. Esta cifra representa
de su economía, a raíz del boom minero pro-
el 12.7% de la población total, de las cuales el
ducido por los altos precios de los minerales
52.4% son mujeres y el 47.6% hombres Las
y otros bienes primarios de exportación. En
mujeres adultas mayores alcanzan el 13.2%
efecto, entre los años en que se produjo di-
de la población del país, mientras que los
cho boom -2002 a 2012-, la economía peruana
hombres el 12.2%.
creció a un ritmo promedio del 6.2%, con un
pico de 9.1%, en el 2008185. En concreto, lo que
se desprende de este escenario que vivió el
país es que ese auge económico, no se tra-
dujo en mejor distribución de los logros del
crecimiento para el conjunto de la población,
Según cifras de la Sala Situacional en particular, para los (las) adultos (adultas)
mayores. Logros que pudieron haberse ex-
del Ministerio de Salud (MINSA), al 31 presado no sólo en ingresos monetarios, sino
de octubre de 2020, el número de además en servicios públicos más eficientes
fallecimientos ocurridos en la población y eficaces; que en el caso de la población adul-
ta mayor hubiera significado pensión univer-
adulta mayor, a causa del COVID-19, sal, atención en salud, educación, recreación,
arrojaron 34,476 personas. entre otros.

Edad de jubilación
La edad de jubilación es uno de los derechos
Esta población de adultos mayores tiene como que ha sido puesto en cuestión. Se trata de
particularidad que, en un alto porcentaje, elevar la edad en la que una persona debe-
ha vivido en condiciones de estado de desa- ría pasar al retiro, bajo el argumento de que
tención crónica, en cuanto a servicios que le significa una carga económica mantenerlo
debería haber proporcionado el Estado para con una pensión, cuando podría seguir pro-
mejorar su nivel de bienestar en diversos duciendo y aportando a un fondo, sea éste
aspectos de su vida. Desde el punto de vis- público o privado.
ta de derechos, a este sector de la población,
como a otros, se le ha negado un conjunto de Esta apreciación busca encontrar eco tanto a
oportunidades que se han focalizado, bási- nivel del Estado, como en el de la empresa

184 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). 185 Si se toma como referencia el período 2002-2019, la
Nota de Prensa Nº 121. Lima, INEI, 25 de agosto de economía peruana creció a un ritmo promedio anual
2020. del 5.1%

136
Informe Anual 2020

Cuadro Nº 2
Perú: Indicadores de la Situación de la Población Adulta Mayor
(Al segundo trimestre de 2020)

(Porcentaje respecto al total PAM)

Indicador Total Hombre Mujer


Educación
Sin nivel educativo/nivel inicial
Analfabetismo 15.0 6.8 22.4
Identidad
Ciudadanía (con DNI) 99.6 99.7 99.6
Cultural (lengua originaria) 24.3
Acceso a Programa Sociales
Pensión 65 18.3 16.7 28.0
Salud
Algún problema de salud crónico 70.8 79.9
Afiliación a algún seguro de salud 81.8
EsSalud 39.6
SIS 36.7
Otros 5.5
Pensiones
Afiliación a un determinado sistema 41.0 51.7 31.1
ONP 21.3
AFP 12.7
Otras 7.0
Discapacidad
Con algún tipo de discapacidad 45.6 40.7 50.4
Actividad económica
Dentro de la PEA 33.4 43.3 24.2
En la pequeña y micro empresa 69.8 67.5 74.0
Comunicaciones
PAM jefes/as del hogar con celular 96.2 97.1 94
Uso de internet 32.6 36.7 28.7
Notas:
DNI: Documento Nacional de Identidad; EsSalud: Seguro Social de Salud; SIS: Sistema Integral de Salud; ONP: Oficina de
Normalización Previsional; AFP: Administradoras de Fondo de Pensiones; PEA: Población Económicamente Activa.

Fuente: Instituo Nacional de Estadística e Información (INEI). Situación de la


Población Adulta Mayor. Informe Técnico Nº3. Lima, setiembre 2020.

137
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

privada (administradoras de fondos de pen- primero de la Ley Nº 30490, “Ley de la Per-


siones). En un caso, porque implica asignar sona Adulta Mayor”190, promulgada el 20 de
recursos públicos escasos; y en el otro, por- julio de 2016, establece el marco normativo
que se busca mantener los elevados márge- que garantiza “el ejercicio de los derechos de
nes de ganancia. la persona adulta mayor, a fin de mejorar su
calidad de vida y propiciar su plena integra-
El tema adquiere atención en abril de 2012, ción al desarrollo social, económico, político
cuando el Fondo Monetario Internacional y cultural de la Nación”. Esta Ley actualiza
(FMI) sugería recortar prestaciones a la vez una anterior del año 2006191. La ley reconoce
que retrasar la edad de jubilación a fin de no como persona adulta mayor (PAM) a aquella
correr “el riesgo de que la gente viva más de que tiene 60 ó más años; calificándola como
lo esperado”186; proponiendo soluciones de “titular de derechos humanos y libertades
mercado para mitigar ese “riesgo”. Reciente- fundamentales”.
mente, el empresario mexicano Carlos Slim
manifestaba estar de acuerdo con “retrasar La rectoría de la Ley Nº 30490 recae en lo que
la edad de jubilación, ´porque retirarse a los actualmente es el Ministerio de la Mujer y
62 años hace insostenible el sistema´”187, Poblaciones Vulnerables, MIMP, y le corres-
proponiendo que “se eleve la edad de jubi- ponde, según se precisa, “la promoción y pro-
lación a 75 años”188. Asimismo, en abril de tección de los derechos de la persona adulta
2020, el Gerente General de la AFP Hábitat, mayor y en el marco de sus competencias (…)
en Perú, declaraba que “desgraciadamente, supervisar, fiscalizar, sancionar, registrar in-
cada vez vivimos más”189. La empresa tuvo formación, monitorear y realizar las evalua-
que rectificarse. ciones de las políticas, planes, programas y
servicios a favor de ella, en coordinación con
los gobiernos regionales, gobiernos locales,
PAPEL DEL ESTADO entidades públicas, privadas y la sociedad ci-
vil, que brindan las facilidades del caso”.
EN LA ATENCIÓN La aplicación de la ley se rige en base a cuatro
A LA POBLACIÓN enfoques (artículo 4): de derechos humanos,
género, intergeneracional e intercultural. En
ADULTA MAYOR el artículo 5, se expone un listado de dere-
chos en el que destaca el relativo al disfru-
te de “una vida digna, plena, independiente,
Marco normativo autónoma y saludable”. En cuanto a “soporte
institucional” (artículo 8), “el Estado, las or-
Dentro de los instrumentos normativos, figu- ganizaciones de la sociedad civil, las familias
ra la Constitución Política del Perú de 1993, y la persona adulta mayor”, se constituyen en
que en el artículo 4 dice “La comunidad y el “los ejes fundamentales para el desarrollo de
Estado protegen especialmente al niño, al las acciones de promoción y protección de los
adolescente, a la madre y al anciano en si- derechos de la persona adulta mayor, espe-
tuación de abandono…”En cuanto el artículo cialmente de las acciones de prevención del
maltrato y promoción del buen trato”.

186 Citado por Sandro Pozzi. Nueva York 11 ABR


2012 - 16:20 CET952. Recuperado de https://
elpais.com/economia/2012/04/11/actuali-
dad/1334133453_457282.html. Consultado el 22 de
octubre de 2020.
190 Ley N° 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor. Dia-
187 Véase https://elpais.com/economia/2015/10/16/ac- rio El Peruano. Normas Legales. Lima, 20 de julio
tualidad/1444996426_279778.html, Consultado el 22 de 2016; pp. 593718-593723. El Reglamento a esta
de octubre de 2020. 62 años corresponde a la edad ley, se aprobó mediante el Decreto Supremo Nº
de jubilación en algunos países europeos. 007-2028-MIMP (cf. Decreto Supremo Nº 007-2018-
188 Véase https://actualidad.rt.com/actualida- MIMP. Diario El Peruano. Normas Legales. Lima, 26
d / 3 7 0 7 0 2 - m u l t i m i l lo n a r i o - c a r lo s - s l i m - e le - de agosto de 2018; pp. 9-27).
var-edad-jubilacion-pandemia. Recuperado el 22 de 191 Ley Nº 28803, Ley de las Personas Adultas Mayores,
octubre de 2020. del 19 de julio de 2006, bajo el ámbito del entonces
189 Véase http://utero.pe/2020/04/30/a-la-afp-habitat- Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES),
le-molesta-que-sus-afiliados-vivan-cada-dia-mas- hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
video/. Consultado el 22 de octubre de 2020. (MIMP).

138
Informe Anual 2020

Respecto a los “Deberes del Estado” (artículo las PAM”, para que se mantengan en activi-
8), la norma señala que le corresponde es- dad y sigan realizando sus actividades coti-
tablecer, promover y ejecutar “las medidas dianas. Asimismo, “aplicación transversal de
administrativas, legislativas, jurisdiccionales los enfoques de derechos humanos, género,
y de cualquier otra índole, necesarias para intergeneracional, intercultural en todos sus
promover y proteger el pleno ejercicio de los ámbitos de intervención” A ellos se suman
derechos de la persona adulta mayor, con es- dos enfoques adicionales muy relevante, el
pecial atención de aquella que se encuentra enfoque gerontológico, que “analiza el en-
en situación de riesgo”. vejecimiento como un proceso natural a lo
largo del curso de vida y promueve una vejez
El sentido y alcances de los derechos consig- digna, activa, productiva y saludable. Y el en-
nados en el artículo 5, se exponen, en detalle, foque Inclusivo o de atención a la Diversidad
en los “Lineamientos para la atención de la y reconocen el derecho de todas las perso-
Persona Adulta Mayor” (Título III, capítulo I)192, nas. “A partir del modelo social, las personas
que definen el tipo de “atención” que deben en condición de discapacidad deben gozar de
recibir las PAM, su participación y organiza- igualdad de oportunidades al ejercer cada
ción, y la accesibilidad a determinados servi- uno de sus derechos. “La sociedad reconoce y
cios. Sin la intención de relativizar algunos de respeta su dignidad como persona, así como
estos “Lineamientos”, cabe destacar tres de sus habilidades, sus competencias y las con-
ellos que inciden prioritariamente en la ca- tribuciones que brinda”, le corresponderá al
lidad de vida de la PAM: “atención en salud” Estado implementar entornos accesibles que
(artículo 19), “atención en materia previsio- garanticen “el desarrollo pleno de las perso-
nal, de seguridad social y empleo” (artículo nas con discapacidad en todos los aspectos
20) y “protección social”. de su vida.”

Otros aspectos que abarca la norma aluden


a los deberes de las familias (artículo 7); el
Políticas Públicas
tipo de servicio que debe recibir (artículos 9 al
Entre las iniciativas de política orientadas a
18)193; el “buen trato” al adulto mayor; aspec-
la población adulta mayor, destacan la que
tos de gestión y otras “disposiciones comple-
actualmente impulsa el Ministerio de Desa-
mentarias”.
rrollo e Inclusión Social (MIDIS), en materia
social; y las que están bajo la conducción del
En cuanto al Reglamento de la Ley 30490,
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera-
que fue aprobado dos años después (2018),
bles (MIMP), dentro de la categoría de “pobla-
elaborado por el MIMP, destaca “la articula-
ción vulnerable”.
ción intergubernamental e intersectorial para
la implementación de los diversos servicios
que desarrollan las instituciones públicas y Ministerio de Desarrollo e Inclusión
privadas en la protección, promoción y aten- Social (MIDIS)
ción de los derechos de las PAM”. Otro aspecto En materia social destaca el Programa Na-
importante es la incorporación de “conceptos cional de Asistencia Solidaria “Pensión 65”194,
y definiciones de la Convención Interame- creado “para otorgar subvenciones económi-
ricana sobre la Protección de los Derechos cas a los adultos en condición de extrema po-
Humanos de las Personas Adultas Mayores, breza a partir de los sesenta y cinco (65) años
de la Organización Mundial de la Salud, de la de edad. Para tener acceso a esa subvención,
Organización Panamericana de la Salud”. además de la edad y condición económica, la
norma establece que el potencial beneficia-
El Reglamento “se orienta hacia un enfoque rio no esté recibiendo “pensión o subvención”
integral del envejecimiento, así como a la proveniente del “ámbito público o privado,
promoción y protección de los derechos de incluyendo a EsSalud”195, ni “ser beneficiario

192 Título III (Atención de la Persona Adulta Mayor), Capí- 194 Diario El Peruano. Decreto Supremo Nº 081-2011-
tulo I, artículos 19 al 26. PCM que crea el Programa Nacional de Asistencia So-
193 Destacan los “Centros Integrales de Atención al lidaria “Pensión 65” (Programa “Pensión 65”). Lima, 19
Adulto Mayor (CIAM)”, los “Centros de Atención para de octubre de 2011; pp. 451889-451890.
Personas Adultas Mayores”. 195 EsSalud, Seguro Social de Salud.

139
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

de algún programa social, a excepción del el marco de sus derechos. Entre las funciones
Seguro Integral de Salud (SIS) y el Programa que deben cumplir los CIAM, destacan las de
Nacional de Movilización por la Alfabetización atención en salud, desarrollo de actividades
(PRONAMA)”. Asimismo, se deben identificar educacionales, de seguridad social y empleo,
ante las autoridades pertinentes con el Do- protección social y orientación en materia pre-
cumento Nacional de Identidad (DNI) y ser visional; también, la promoción de estilos de
calificado como elegible ante Sistema de Fo- vida saludable, participación ciudadana; de-
calización de Hogares (SISFOH). sarrollo de actividades de carácter recreativo,
cultural, deportivo.
Dentro del Programa “Pensión 65” se viene
impulsando la Intervención Saberes Produc- Plan Nacional Multisectorial para
tivos” cuyo objetivo principal es “contribuir al las Personas Adultas Mayores
bienestar de las personas adultas mayores a
partir de su revaloración como portadores de (PNMPAM)
saberes locales que se tornan productivos al
ser identificados como activos de su comuni- El 24 de julio de 2019, el Ministerio de la Mujer
dad”196. Este enfoque conlleva un objetivo es- y Poblaciones Vulnerables (MIMP), mediante
pecífico relevante, cual es incluir socialmente Resolución Ministerial N° 194-2019-MIMP,
a los adultos mayores en las “dinámicas co- aprobó una lista de Políticas Sectoriales com-
munitarias” de los espacios locales. prendidas bajo su conducción, entre las que se
incluía la “Política Nacional en relación a las
Personas Adultas Mayores”198. Correspondió
Ministerio de la Mujer y a la Dirección General de la Familia y la Co-
Poblaciones Vulnerables (MIMP)197 munidad constituir, temporalmente, el Grupo
de Trabajo Multisectorial que se encargaría de
De acuerdo a la Ley Nº 30490, el MIMP es el actualizar el “Plan Nacional para las personas
ente rector de las políticas que conciernen al Adultas Mayores 2013.2017”199, con participa-
adulto mayor, cumpliendo las funciones de ción de organizaciones de la sociedad civil,
coordinación y articulación de programas y pro- academia, gobiernos locales (provinciales),
yectos con instituciones públicas o privadas, de especialistas y expertos(as) en el tema.
acuerdo a cada jurisdicción. Desde el punto de
vista de su organización, dichas funciones están Para dar impulso a la formulación de la po-
asignadas a la Dirección de Personas Adultas lítica (plan) nacional, el MIMP conformó un
Mayores (DIPAM), dentro del ámbito de la Direc- Grupo Multisectorial en coordinación y con
ción General de la Familia y la Comunidad; la asistencia técnica del Centro Nacional de
que, a su vez, depende del Despacho Viceminis- Planeamiento Estratégico (CEPLAN)200, si-
terial de Poblaciones Vulnerables. guiendo la metodología establecida en la Guía
de Políticas201 elaborada por este organismo,
La misma norma (Ley Nº 30490) dispone que el en la que se definen cuatro pasos, o “entre-
MIMP promueva la creación, por los gobiernos gables”: entregable 01: determinación del
locales, de los Centros Integrales de Atención
al Adulto Mayor (CIAM), como espacios “para
la participación e integración social, económi-
ca y cultural de la persona adulta mayor”, en 198 Esas otras Políticas Nacionales son: Política Nacio-
nal de Igualdad de Género, Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA 2012- 2021) y
Plan de Igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad.
196 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
Saberes Productivos. Guía para los equipos designa- 199 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
dos por los gobiernos locales. Lima, MIDIS / Pensión (MIMP). Plan Nacional para las Personas Adultas Ma-
65. Octubre 2016; p. 4. yores PLANPAM 2013-2017. Lima, 15 de junio de 2013.
197 El MIMP tiene su origen en el Ministerio de Promo- 200 Entre las funciones del CEPLAN está la evaluación
ción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMU- de las políticas nacionales en coordinación con el Mi-
DEH), creado el 29 de octubre de 1996; que luego, nisterio competente; en este caso, el MIMP
desde el 11 de julio de 2002, pasó a llamarse Minis- 201 Véase, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulne-
terio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). La rables (MIMP). Estado del Diseño de la Política Nacio-
adopción de esta nueva denominación (20 de enero nal Multisectorial para las Personas Adultas Mayores
de 2012) se da cuando las funciones de “desarrollo PNMPAM. Ayuda Memoria. Agosto 2020. Para la Guía
social” pasan al MIDIS, quedando dentro de su ám- de Políticas puede verse en la Resolución de Presi-
bito las relativas a “población vulnerable”, dentro de dencia de Consejo Directivo N° 00047-2017/CEPLAN/
las que se incluyen las correspondientes a la pobla- PCD, modificado por Resolución de Presidencia de
ción adulta mayor. Consejo Directivo N° 00057-2018/CEPLAN/PCD.

140
Informe Anual 2020

problema público; entregable 02: determina- para reducir, al año 2030204, la “discriminación
ción de la situación futura deseada y selec- estructural” que por motivos de edad sufren
ción de alternativas de solución; entregable las personas adultas mayores. En respuesta
03: elaboración de los objetivos prioritarios a la pregunta ¿Cómo queremos que vivan las
e indicadores y elaboración de lineamientos; personas adultas mayores al año 2030?205, se
entregable 04: identificación de servicios, es- señala lo siguiente:
tándares de cumplimiento y alineación con
políticas. • Se reducirá a 15% las personas adultas
mayores que declaran haber sufrido al
Al 31 de octubre de 2020, el estado de avance menos una forma de maltrato en los úl-
del Plan Nacional Multisectorial de la Perso- timos 5 años,
na Adulta Mayor (PNMPAM), alcanza sólo los • Se reducirá a 71% las personas adultas
dos primeros entregables (01 y 02); ambos, mayores que padecen enfermedades cró-
como resultado del trabajo realizado por el nicas,
Grupo Multisectorial, constituido, como se ha • Se incrementará a 41% las personas adul-
señalado, por organismos públicos, organiza- tas mayores que cuentan con algún tipo de
ciones de la sociedad civil, Gobiernos Loca- pensión,
les, expertos(as), entre otros. • Se reducirá a 55% las personas adultas
mayores que no accedieron o no concluye-
En relación al Entregable 01, sobre la “De- ron la educación básica regular.”206
terminación del Problema Público”, su enun-
ciado se presenta como “La discriminación Para concluir en la elaboración del Plan, falta
estructural por motivos de edad contra las por definir los objetivos prioritarios e indica-
personas adultas mayores”202. Esta definición dores y elaboración de lineamientos (entrega-
del problema, según se señala en el docu- ble 03) e identificar los servicios, estándares
mento, responde a las “siete causas estruc- de cumplimiento y alineación con políticas
turales” siguientes, todas ellas expresión de (entregable 04).
violación a los derechos que la misma Ley Nº
30490 consagra: Ministerio de Educación
“a) Vulneración del derecho al buen trato En relación a la atención que deben recibir las
b) Inadecuado cuidado para las Personas PAM, según el artículo 5º, literal g –“Acceder
Adultas Mayores a programas de educación y capacitación”-
c) Inadecuado sistema de salud para las Per- de la Ley Nº 30490, el Ministerio de Educa-
sonas Adultas Mayores ción (MINEDU), con fecha 09 de noviembre
d) Sistema previsional no sostenible de 2020, creó el “Modelo de Servicio Educa-
e) Inadecuado sistema educativo en beneficio tivo para personas adultas mayores (MSE –
de las Personas Adultas Mayores PAM)”207. La finalidad de este Modelo, como
f) Exclusión en los espacios de participación se señala es “contribuir con la calidad de
social y productiva.”203 vida de las personas adultas mayores que
no accedieron o culminaron la educación
El Entregable 02 -“Determinación de la si-
tuación futura deseada y selección de alter-
nativas de solución”- se expone en el Plan
mediante un conjunto de indicadores que 204 El mismo plazo establecido en la Agenda 2030 para
reflejan el esfuerzo que habría que efectuar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
205 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP). Política Nacional Multisectorial para las Per-
sonas Adultas Mayores PNMPAM. Situación Futura
Deseada y Alternativas de Solución. Presentación en
202 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Powerpoint, 10 de octubre de 2020.
(MIMP). Política Nacional para las Personas Adultas 206 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Mayores. Primer entregable: Enunciación, estructu- (MIMP). Política Nacional para las Personas Adultas
ración y delimitación del problema público. Grupo de Mayores. Segundo entregable: Situación Futura De-
Trabajo encargado de formular la PNPAM, creado seada y Alternativas de Solución. Grupo de Trabajo
mediante Resolución Ministerial N° 038-2020-MIMP. encargado de formular la PNPAM, creado mediante
Lima, 22 de julio de 2020; p. 10. Resolución Ministerial N° 038-2020-MIMP; p. 5.
203 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 207 Ministerio de Educación. Modelo de Servicio Educati-
(MIMP). Política Nacional para las Personas Adultas vo para personas adultas mayores (MSE–PAM) Reso-
Mayores. Primer entregable: Enunciación, estructura- lución Ministerial Nº 451-2020-MINEDU, 09 de no-
ción y delimitación del problema público. Op. cit., p 28. viembre de 2020; p.

141
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

básica, fortaleciendo su integración al desa- COVID-19 y sus consecuencias, incluyendo


rrollo social, económico, político y cultural los planes para la recuperación social y eco-
de su localidad y país”. nómica que se formulen”209.

Una primera aproximación, de carácter ge-

EFECTOS DEL neral, sobre la actuación del Estado peruano


para enfrentar la pandemia del COVID-19, es
COVID-19 EN LA que se realizó de manera reactiva. Es decir,
que desde que apareció el llamado “paciente
POBLACIÓN ADULTA cero”, la expansión masiva y acelerada de la
enfermedad sobrepasó su capacidad de res-
MAYOR, DERECHOS puesta. Lo que existía hasta entonces, era un
sistema de salud que, en la práctica, ya estaba
AFECTADOS Y colapsado, incluso, para atender tratamien-

RESPUESTAS DEL
tos regulares y crónicos. Desde esta óptica,
sin negar los esfuerzos del gobierno, habría

ESTADO que señalar que, al menos hasta la fecha de


referencia (31 de octubre), los derechos a los
que hace referencia el CIDH se vieron afecta-
A fin de situar la acción del Estado peruano dos debido a la debilidad estructural del sis-
frente al COVID-19, es importante tener como tema sanitario; y en otros aspectos, a la len-
marco de referencia lo que la Comisión Inte- titud y, en algunos casos, desacertadas toma
ramericana de Derechos Humanos (CIDH), de decisiones.
en la parte Considerativa, expresa sobre las
responsabilidades que le corresponden a los En este marco, el número de fallecimientos
estados miembros en materia de derechos de la población adulta mayor (70% del total)
humanos, relacionados al COVID-19: “dere- es prueba suficiente para afirmar que este
cho a la vida, la salud y la integridad perso- sector poblacional es el que más se ha vis-
nal”; “la salud es un bien público que debe to afectado por la pandemia producida por el
ser protegido por todos los Estados y que el COVID-19. El elevado índice de muertes sue-
derecho humano a la salud es un derecho de le explicarse en función de que se trata de
carácter inclusivo”; “que este derecho incluye una enfermedad que encuentra condiciones
la atención de salud oportuna y apropiada”; favorables de vulnerabilidad y co-morbilidad
“que mediante la restricción o limitaciones dentro de este grupo etario. Sin embargo, no
a los derechos se pueden generar impactos debe soslayarse que tratándose de la salud,
en el goce de otros derechos de manera des- esa situación está directamente relacionada
proporcionada en determinados grupos”208. con la función que cumplen las políticas pú-
Asimismo, en la parte Resolutiva se destaca: blicas para responder, en este caso, a situa-
“adoptar de forma inmediata, urgente y con la ciones que demandan prevención y atención
debida diligencia, todas las medidas que sean sanitaria, de manera adecuada (eficiente/efi-
adecuadas para proteger los derechos a la caz) y oportuna. Este no ha sido el caso en
vida, salud e integridad personal de las per- el Perú, si se observa que, históricamente, la
sonas (…) frente al riesgo que representa la salud, como otros sectores sociales, no ha re-
presente pandemia”; y, “adoptar de manera cibido la prioridad debida, desde el punto de
inmediata e interseccional (mujeres, pobla- vista presupuestario.
ción indígena, afrodescendientes, migrantes/
refugiados/ desplazados, personas con dis- En el caso peruano, el impacto negativo que
capacidad, personas privadas de la libertad, tiene el COVID-19 sobre las personas en ge-
en situación de calle, viviendo con VIH, cam- neral, y en las personas adultas mayores en
pesinos, LGBTI) el enfoque de derechos hu- particular, resulta de esa estrecha asociación
manos en toda estrategia, política o medida entre una enfermedad recién aparecida y de
estatal dirigida a enfrentar la pandemia del rápida expansión, como el COVID-19, con la

208 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 209 Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Pandemia y Derechos Humanos en las Américas. Re- Pandemia y Derechos Humanos en las Américas. Op.
solución-1-2020. OEA/CIDH. Abril, 2020; pp. 5-6. cit; p. 8.

142
Informe Anual 2020

debilidad de un sistema sanitario imposibili- no estuvo preparado en materia de infraes-


tado de reaccionar, como ya se ha resaltado, tructura, equipamiento y personal211.
de manera eficaz y oportuna. De ahí, que no
es por la presencia de la pandemia, per se, Según cifras de la Sala Situacional del Minis-
que se viola el derecho “a la vida, la salud e terio de Salud (MINSA)212, al 31 de octubre de
integridad personal”210, sino por la ausencia 2020, el número de fallecimientos ocurridos
de un sistema de salud integral que dé real en la población adulta mayor, a causa del CO-
protección a los ciudadanos, cuya responsa- VID-19, arrojaron 34,476 personas. Destacan
bilidad recae en el Estado. en este total, los decesos masculinos (23,880
personas) que representaron poco más de las
El criterio principal que está en la base de los dos terceras partes (69.27%), mientras que la
derechos afectados de las personas adultas femenina, el 30.73% (10,596 personas). Véase
mayores, en el marco del COVID-19, es que Cuadro 3.
por tratarse de una enfermedad, toda rela-
ción con este mal tiene que ver con el derecho Dentro de ese total de fallecidos y fallecidas,
a la salud. Por tanto, de la manera como el la cifra que corresponde a la población adulta
Estado o la sociedad civil hayan respondido mayor alcanzó un total de 24,118 personas,
al problema, es lo que ha repercutido en que equivalente al 69.95%. En el mismo cuadro
ese derecho a la salud se haya visto, o no, vio- puede observarse que se mantiene el nivel
lado. Sin embargo, las vías por la que dicha del indicador porcentual de decesos mascu-
violación al derecho a la salud ha presentado linos (16,320 personas), que llega al 67.67%, y
variantes, entre las que destacan: femenino que es de 32.33%.

• Violación al derecho a la vida: fallecimientos


• El marco normativo como factor de discri-
minación Cuadro Nº 3
• Violación al derecho a la protección de la
salud Población de Adultos Mayores fallecidos por
• Atención deficiente en el tratamiento del COVID-19 (Al 31/10/2020)
COVID-19
• Falta de atención de la salud en enferme- Descripción Fallecimientos
dades preexistentes (no COVID-19)
Nº Personas %
• Confinamiento y salud psico – emocional
• Ingresos familiares y subsidios del Estado Total
34,476 100.00
insuficientes Población
• Problemas de gestión y falta de decisión y Hombres 23,880 69.27
firmeza del Gobierno Mujeres 10,596 30.73

Violación al derecho a la Personas


Adultas (PAM) 24,118 100.00
vida: fallecimientos Mayores
Hombres 16,320 67.67
La población adulta mayor representa el sec- Mujeres 7,798 32.33
tor de la población con mayor índice de vul-
nerabilidad y co-morbilidad respecto al CO-
PAM / Total
VID-19; por lo que el índice de fallecimientos, 69.95
(2/1)
respecto al total, estaría reflejando, en gran
medida, que la respuesta del Estado no tuvo
Fuente: MINSA / Sala Situacional COVID-19 en el Perú (31/10/20)
la capacidad operativa sanitaria para brindar
atención adecuada y oportuna a dicho grupo
poblacional; siendo la razón fundamental que
el sistema de salud bajo su responsabilidad,
211 En el caso peruano este punto es muy relevante por
tratarse de un país que presenta una geografía pro-
clive a estar afectado por fenómenos naturales di-
versos que suelen provocar desastres, por lo que la
210 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. prevención, sanitaria en este caso, resulta siendo un
Pandemia y Derechos Humanos ren las Américas. Re- tema clave.
solución-1-2020. OEA/CIDH. Abril, 2020; p. 5. 212 https://covid19.minsa.gob.pe/sala_situacional.asp

143
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Foto: ANDINA

El marco normativo como las personas mayores de 60 años presenta-


ban las mismas características biológicas
factor de discriminación y físicas, de acuerdo a su grupo etario. Por
tanto, todas y todos estaban sujetos a las
Para poder evaluar las debilidades que presen- mismas reglas establecidas por las medidas
tó la emergencia sanitaria respecto al adulto de emergencia. No se tomó en cuenta que no
mayor, hay que referirse al marco legal que se puede hablar de una vejez, sino de vejeces
sirvió para la declaración del estado de emer- porque no todos y todas envejecen de la mis-
gencia frente al COVID-19. En dicho marco ma manera.
normativo se hace uso de una definición legal
de “adulto mayor”, aún vigente, que se aplicó a La discriminación familiar se mostraba exi-
la totalidad de personas de 60 años y más, de giendo a los adultos mayores a mantenerse
manera uniforme y generalizada Una defini- en los domicilios porque ya no estaban en
ción que, al no tomar en cuenta la variedad de capacidad de desarrollar actividades pro-
perfiles personales y familiares que abarcaba ductivas, en caso se vieran obligados a salir,
ese rango de edad (60 años y más), conducía a debían hacerlo bajo determinados protocolos,
formas indirectas de discriminación. La norma eso se constituyó en un trato discriminatorio
que regulaba el estado de emergencia, partía que atentó contra la autonomía, ya que no
del supuesto de que ese amplio grupo pobla- se puede generalizar, porque hay personas
cional se caracterizaba por tener similar per- adultas mayores que son autovalentes. No
fil, básicamente en lo personal, familiar y nivel se puede considerar la edad como criterio de
socioeconómico. vulnerabilidad, ya que se está recurriendo a
un enfoque tradicional de la vejez al dar una
La discriminación no sólo por edad (viejismo), imagen negativa, de deterioro, distorsionada,
sino una discriminación múltiple, ya que se como si fuera una enfermedad. No se es vul-
ha estado aplicando a las medidas económi- nerable al cumplir 60 años, son las condicio-
cas o sociales, bajo el supuesto, de que todas

144
Informe Anual 2020

nes externas que sitúan a la persona mayor respetando las medidas de confinamiento y
en un contexto de vulnerabilidad que afecta aislamiento social216.
su vida íntegramente. Se asumía que las
personas adultas mayores, después de los
sesenta años, tenían vida tranquila, gozo de
Atención deficiente en el
una jubilación bien remunerada, sin tomar en tratamiento del COVID-19
cuenta que del total de hogares con jefe/a de
hogar (24.5%), el 26.2% corresponde, preci- La violación al derecho a la salud de la po-
samente, a adultas mayores213. blación en general, y de la adulta mayor en
particular, se vio totalmente visibilizada con
La discriminación socioeconómica se basó en la presencia del COVID-19. La manera de
el hecho de presuponer que la mayoría de mostrarse, expansiva y aceleradamente, ter-
las familias pertenecían a niveles de ingresos minó por hacer colapsar un sistema de salud
medios / altos, lo que inducía a entender que totalmente precario, sostenido parcialmente,
todas ellas estaban en capacidad económica en términos de cobertura poblacional, por la
para soportar las medidas de emergencia seguridad social, si es que aportaron al servi-
por períodos extensos; es decir, abastecer- cio mientras tuvieron un empleo (casi) perma-
se de bienes para varios días, u obtenerlos a nente (EsSalud, 39.6%); atención pública sa-
pedido a domicilio (“delivery”), incluyendo la nitaria, a través del Sistema Integral de Salud
posesión de equipos electrodomésticos para (SIS, 36.7%); y otras instituciones y empresas
conservar alimentos (refrigeradoras). privadas prestadoras de este servicio (5.5%)217.

Violación al derecho a la En este marco, lo más resaltante, el alto ín-


dice de fallecimientos en la población adulta
protección de la salud mayor, se debió, a la falta de infraestructura,
equipamiento, equipo de protección perso-
Una amplia mayoría de los grupos familiares nal, medicinas y personal idóneo para aten-
que cuentan con un adulto mayor214 pertene- der una enfermedad con las características
cen a sectores de bajos ingresos salariales. del COVID-19. Esto que sucedía en la capital,
Son hogares compuestos por personas sub Lima, permitía medir la magnitud del proble-
empleadas o dedicados al trabajo ambula- ma a nivel nacional, en donde las carencias
torio; y/o carentes de una pensión de jubila- se hicieron más visibles.
ción que en el mejor de los casos no llega a la
mitad de un sueldo mínimo215. Se ha indicado En relación a infraestructura, en un primer
que se trata de familias que están imposibi- momento fueron ocupados los diversos cen-
litadas de realizar compras anticipadas para tros destinados a la atención de la salud,
cubrir varios días. como hospitales, centros de salud, postas
médicas, incluyendo los del Seguro Social de
Desde el punto de vista del derecho a la pro- Salud (EsSalud)218. La urgencia de atender el
tección, las personas pertenecientes a este alto y rápido incremento de contagios con-
grupo poblacional que se encuentran en con- dujo al gobierno al uso de centros hospitala-
diciones de riesgo, han estado exponiéndose rios sin concluir; utilizar infraestructura ini-
al contagio al verse forzados a salir de sus cialmente destinada con otros propósitos219;
domicilios para agenciarse medios de vida; adecuar espacios en los policlínicos de la
o salir de manera continua para adquirir bie- seguridad social (EsSalud). Trayendo como
nes de primera necesidad. Esta falta de pro-
tección se vio acentuada por subsidios insufi-
cientes e inoportunos brindados por el Estado
a todas las familias de bajos ingresos, a fin de 216 Este punto se amplía más adelante.
que pudiesen permanecer en sus domicilios, 217 Véase el cuadro 2, de la sección 1.
218 El uso de la infraestructura, equipamiento, personal
sanitarios y otros requerimientos utilizados para el
tratamiento del COVID-19, estuvo destinado a cual-
quier paciente, indistintamente que fuera, o no,
213 Véase el Anexo 1 (”Envejecimiento”). aportante del Seguro. En este aspecto, no está claro
214 Por ejemplo, el 36.7% de los hogares peruanos con- si el Gobierno Central destinó recursos financieros
taba, al menos, con una PAM. Véase el Anexo 1 (”En- adicionales, a los del presupuesto de EsSalud.
vejecimiento”). 219 Es el caso de la utilización de la Villa Olímpica de los
215 S/ 930.00, ó US$ 262.00. Juegos Panamericanos 2019.

145
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

consecuencia que se dejara de lado la aten- yor. La reacción fue lenta ante una situación
ción de enfermedades comunes y crónicas, en la que, al menos al inicio de la pandemia,
como medida para evitar contagios. Esta si- era difícil establecer cómo combatir una en-
tuación se agudizó con la norma sobre con- fermedad que aún era desconocida en la ma-
finamiento al que tuvo que sujetarse el per- nera de manifestarse; es decir, mediante qué
sonal sanitario (médicos, licenciados(as) en medicamentos específicos, o combinación de
enfermería, tecnólogos médicos, auxiliares) ellos. En el caso de los adultos mayores, se
de 60 años y más. A muchos profesionales complicaba por la co-morbilidad, por enfer-
de la salud, sin tomar en cuenta si tenían en- medades preexistentes en ellos.
fermedades prevalentes, los enviaron a sus
casas, sólo por la edad. Meses después les La adquisición de medicinas en las farmacias
asignaron como tarea la realización de las también complicó la atención adecuada; más
teleconsultas a los pacientes de sus respec- aún, sabiendo que ya había afectados que se
tivos centros de salud, pero con tiempos de atendían en sus domicilios. En este aspecto,
atención muy limitados. el gobierno no reaccionó a tiempo, y si lo hizo,
fue de manera poco decidida para tomar me-
El asunto del equipamiento, que está ligado didas y controlar la especulación (precio ex-
a la infraestructura, fue el más complicado, cesivamente elevado).
principalmente para los casos de pacientes
graves que requerían de equipos de las uni- Considerando el oxígeno medicinal entre
dades de cuidados intensivos (UCI)220. En una este rubro, hay que destacar que fue uno de
primera etapa, la ausencia de camas UCI los problemas más críticos y hasta de ma-
cuyo incremento fue lento, incidió en el cre- yor pesar, debido a la casi total carencia a
ciente número de fallecimientos. Asimismo nivel nacional. Fue elevado el número de pa-
ocasionó acciones cuestionadoras, cuando el cientes hospitalarios y no hospitalarios que
personal médico decidía si ingresaba a UCI a fallecieron por no disponer de oxígeno, no
alguna persona joven o una persona mayor. sólo agravado por la escasez, sino además
Esta situación fue consideraba como el “dile- por la especulación en los precios que ello
ma de la cama vacía”. generaba a nivel de pequeños distribuidores.
En este aspecto, fue clara la desidia del go-
Sobre el equipo de protección personal para bierno para asumir una actitud más decidi-
el personal sanitario directamente vinculado da frente a empresas que mantenían control
a los tratamientos, también estuvo sujeto a oligopólico de la oferta de oxígeno. Un pro-
la posibilidad de adquirirlos en el mercado blema que saltó a la luz es que en la mayoría
nacional e internacional, en el entendido de de hospitales públicos, a nivel nacional, no
la gran demanda que suponía el avance de existían plantas de oxígeno; o las que habían
la enfermedad a nivel mundial. En algunos estaban dañadas221.
casos, la mala calidad de este tipo de equi-
pos ponía en riesgo de contagio a los pacien- La disponibilidad de personal sanitario ha
tes que no estaban en estado de gravedad, sido uno de los aspectos más críticos en
es decir, sólo bajo control y tratamiento del todo el tiempo de duración que tiene la pan-
COVID-19. Es más, el creciente número de demia. Abarca desde la disponibilidad de
contagios dentro del personal sanitario, se- personal especializado para la fase crítica
gún denuncias provenientes de sus organi- de la enfermedad, en la que los y las pacien-
zaciones (sindicatos, colegios profesionales, tes requerían de espacios en las UCI, hasta
principalmente), se debió a la falta de pro- la atención para el control y tratamiento en
tección adecuada. situaciones de no gravedad. A nivel nacional,
el número creciente y rápido de casos positi-
En cuanto a medicinas, la disponibilidad fue vos, sobrepasó la capacidad existente y a fin
el principal problema para brindar un trata- de cubrir con las necesidades de personal,
miento adecuado y oportuno a toda la pobla- el gobierno tuvo que acudir a la contratación
ción afectada, y en particular a la adulta ma-

221 En no pocos casos, el estado de daño de diversos


220 Una UCI comprende cama y equipos especiales, in- equipos en los hospitales es intencional, en el senti-
cluido personal altamente calificado para estos fi- do de buscar mecanismos de tercerización de servi-
nes. cios, como forma de corrupción.

146
Informe Anual 2020

de profesionales ajenos al sector público, Falta de atención de la


incluso a recién egresados de las carreras
respectivas222. Obviamente, con el confina- salud en enfermedades
miento que se dispuso de todo el personal preexistentes (no COVID-19)
de 60 años y más, los centros de salud se
vieron disminuidos, no sólo dejando casi en En lo relativo a la transmisión acelerada de
el abandono la atención de casos de enfer- los casos entre la población adulta mayor, y
medades comunes y crónicas, sino también su impacto en el índice de fallecimientos, fue
disminuyendo la posibilidad de dar apoyo a evidente la violación al derecho de la protec-
los casos de COVID-19. ción a la salud, debido a problemas relacio-
nados con la co-morbilidad. Esto se explica
Un tema que es necesario resaltar en materia porque, parte de ese universo de fallecidos,
de protección a la salud, como derecho, es la fueron personas que tenían problemas de
participación que tuvo durante la fase inicial salud, porque en “situación normal” no eran
la atención privada a la salud, que se realiza a tratados de diversas enfermedades pre exis-
través de clínicas particulares y de consorcios tentes; precisamente, por falta de cobertura
de clínicas vinculadas a compañías de segu- en los centros hospitalarios en sus diferentes
ros. En un principio, cuando se estableció que niveles; o, en el mejor de los casos, recibien-
el despeje de la enfermedad se realizaría sólo do atención deficiente e inoportuna.
en el organismo pertinente del gobierno223,
las clínicas cobraban por la extracción de la
muestra y el análisis de laboratorio, precios
que, en algunos casos, llegaron hasta diez
veces el valor real de alguno de los medios
utilizados. Asimismo, las tarifas que cobraron
para el tratamiento del COVID-19 en sus es- La discriminación no sólo por edad
tablecimientos alcanzaron, aproximadamen- (viejismo), sino una discriminación
te a US$ 3,000.00 diarios; con resultados de
costos totales imposibles de pagar para mu- múltiple, ya que se ha estado aplicando a
chas personas, salvo endeudándose. las medidas económicas o sociales, bajo
Cuando el gobierno decidió intervenir lo hizo
el supuesto, de que todas las personas
de manera poco enérgica, aun cuando la mayores de 60 años presentaban las
Constitución lo amparaba para declarar en mismas características biológicas y
emergencia el sector y poder hacer uso de
esa infraestructura. Incluso, optó por nego- físicas, de acuerdo a su grupo etario.
ciar con ellas, alcanzando acuerdos con ta-
rifas que superaban en exceso el costo real.
A la fecha, no ha habido informe alguno del
gobierno sobre evaluación de resultados de
esos acuerdos, de los tratamientos a pacien- Esta falta de atención a enfermedades pre-
tes COVID-19 y desembolsos efectuados. existentes se agudizó en los primeros meses
de la pandemia; siendo, a la fecha, un pro-
blema no resuelto, lo referido a la atención
presencial224.

A ello se sumó la no atención de primer nivel


en los Centros de Salud, donde podrían ha-
ber ido los pacientes no afectados del COVID,
o en todo caso, haber tenido la posibilidad
222 Aunque sin mayor información oficial (salvo la de al- de detectar alguno de los síntomas y derivar
gunos gobiernos regionales), se supo de la presencia
en el país de brigadas de personal sanitario cubano.
Al respecto, pareciera que, por las razones que sean,
el Gobierno no prestó mayor atención a este tipo de
asistencia internacional, tan necesario en los mo- 224 Se dispuso que los centros hospitalarios se focaliza-
mentos más difíciles. ran en la atención médica por COVID-19, pese a que
223 Instituto Nacional de Salud (INS), adscrito al Ministe- conforme se fue agravando la situación muchos de
rio de Salud (MINSA). ellos terminaron por colapsar.

147
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

pacientes a algún centro hospitalario225. En ca (atención médica), pero, poco se ha dicho


este caso, como ya se ha aludido, el disposi- y menos actuado desde el gobierno, sobre la
tivo legal no tomó en cuenta situaciones que salud mental y el impacto en las personas
podrían haber contribuido, al menos parcial- adultas mayores, producto del encierro pro-
mente, para que los adultos mayores no de- longado. Se sabe que, la soledad, la falta de
jaran de ser atendidos226, tratando, en lo posi- actividad física y el aislamiento generan de-
ble, que reciban medicamentos. Obviamente, presión, deterioro cognitivo y un agravamien-
no se soslaya la preocupación en los centros to de los problemas físicos y mentales.
hospitalarios para evitar mayores contagios;
y de otro lado, el temor de las personas para Las personas adultas mayores, entre ellas
acercarse a dichos centros. las que superaban los 70 años, en condición
de jefes(as) de familia, de abuelos(as) encar-
gados de nietos (as), se vieron afectados por
discriminación etaria cuando se dictaron pro-
tocolos para los paseos, o “salidas” por moti-
vos de distracción, sean de carácter personal
o familiar. Sin mayores explicaciones en algu-
En lo relativo a la transmisión acelerada nos casos, o con criterios que lindaban con la
de los casos entre la población adulta torpeza, en no pocos casos, las medidas no
mayor, y su impacto en el índice de parecían estar dirigidas a personas con su-
ficiente inteligencia y sentido común. Entre
fallecimientos, fue evidente la violación estas medidas destacaban aquéllas relacio-
al derecho de la protección a la salud, nadas a la duración de las salidas, distan-
cia, precauciones que debían tomarse, entre
debido a problemas relacionados con la otras227.
co-morbilidad.
Un aspecto relacionado a la vulneración de
derechos, por sus efectos en la conducta de
las personas adultas mayores, fue el de la li-
bertad; es decir, que el confinamiento, debido
Confinamiento y salud a su rigidez, atentaba contra el derecho de las
personas a la libre elección de lo que debe o
psico-emocional no debe hacer. Si bien el reclamo no presen-
tó mayor intensidad en el debate, sí permitió
Entre las medidas de emergencia tomadas que las organizaciones de personas adultas
por el gobierno, la del “confinamiento”, o pro- mayores se manifestaran abiertamente en
hibición de salida de los domicilios (”cuaren- contra de este dispositivo, a través de los me-
tena”), ha sido la que más ha afectado a los dios de comunicación y en las redes sociales,
adultos mayores, a pesar que, con el trans- lográndose que se retractaran.
currir de los meses se fueron flexibilizando
algunas medidas, para dar paso al retorno Lo que sí se pudo observar fueron las diferen-
progresivo de la actividad productiva. Ya se cias en su origen y su puesta en práctica, ya
expuso, líneas arriba, que el levantamiento de que respondía a intereses y necesidades, trá-
algunas restricciones no significaron mejoras tese de los estratos de ingresos medio-.alto y
sustantivas en sus condiciones materiales de alto, o de los de menores ingresos. Unos por
vida (ingresos de subsistencia) y de salud físi- sentirse constreñidos a no poder satisfacer
gustos y costumbres costosos; los otros, por
necesidad de sobrevivencia.

225 En cierta medida, la falta de personal de la salud que


se agravó con el paso de los meses, se pudo cubrir,
al menos parcialmente y para ciertas situaciones,
con aquéllos que estando, en ese rango de edad, no
presentaban casos de enfermedades preexistentes y
en estado activo..
226 La norma se fue flexibilizando cuando se levantó par-
cialmente la emergencia en materia laboral (mes de 227 Este cuestionamiento a las medidas, no obvia, por
julio), mediante atenciones por teléfono o video-lla- cierto, actitudes de algunas personas que irían más
madas, aunque de manera muy limitada y sujeta al por el lado del descuido y, en algunos casos, a irres-
criterio de la unidad de salud. ponsabilidad.

148
Informe Anual 2020

Foto: AP

Ingresos familiares y al gobierno de dar protección a la población


adulta mayor de los riesgos de contagio del
subsidios del Estado COVID-19. En efecto, la cantidad de dinero
insuficientes entregado a través de los bonos (véase Anexo
2), a los sectores más pobres de las áreas ur-
El aumento de casos de positividad y de falle- bana y rural, no ha sido suficiente para cubrir
cimientos en los sectores de ingresos medios un mínimo de necesidades familiares; y es lo
y bajos de la población, ha estado asociado que ha contribuido a que este grupo poblacio-
a la necesidad de estas personas de verse nal no acatara las normas de confinamiento.
obligadas a salir de sus domicilios durante la Para precisar, la población beneficiaria de es-
emergencia sanitaria, para realizar algún tipo tos bonos ha recibido, en promedio, S/ 168.00
de actividad económica que les permitiera re- (US$ 48.00), cada mes229; cantidad ésta muy
cuperar, al menos, parte de los ingresos que distante del “salario mínimo vital” mensual,
obtenían antes de la pérdida, parcial o total, que por ley es de S/ 930.00 (US$ 275.14); asi-
de sus puestos de trabajo. Para que los afec- mismo, tampoco llega a cubrir la necesidad
tados pudiesen recuperar, al menos, parte de de una persona, si se toma como indicador
sus ingresos, el Gobierno dictó un conjunto el “costo de la canasta básica alimentaria
de normas, tanto para facilitar el acceso a re- por persona”230, estimado en S/ 187.00 (US$
cursos monetarios existentes228, como crear 53.43). A esta insuficiencia de ingresos y do-
subsidios (bonos), destinados principalmente naciones para cubrir las necesidades mí-
a los sectores más empobrecidos. (Véase el nimas de la población más pobre, se sumó,
Anexo 2).

El tema de los bonos, merece atención espe-


cial respecto a la responsabilidad que le cabe 229 Esta cifra se explica de acuerdo al cálculo siguiente:
la población beneficiaria ha recibido, entre el 15 de
marzo y el 31 de octubre, dos bonos, cada uno de S/
760.00 (US$ 217.00), que totalizan S/ 1,520.00 (US$
434.00), lo que debe distribuirse para nueve meses.
230 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
228 Por ejemplo, el pago adelantado a beneficiarios de Resultados de la Pobreza Monetaria 2019. Lima, INEI;
programas sociales (Pensión 65); liberalización de mayo 2020; p. 9. Nota: No es congruente declarar
ahorros de fondos de desempleo temporal, y de pen- que se otorga un subsidio familiar en un monto me-
siones de jubilación. nor al costo de una canasta personal.

149
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

entre otros problemas de carácter técnico y Adulta Mayor y su Reglamento, desde el 15 de


logístico, que los padrones para la identifica- junio de 2015, la Organización de los Estados
ción y ubicación de las familias beneficiarias Americanos (OEA) aprobó después de más de
no estuvieran actualizados, lo que implicó que cuatro años de diálogo entre los Estados, la
un importante número de ellas no lo reciban. Convención Interamericana sobre la Protec-
ción de los Derechos Humanos de las Perso-
Para el gobierno, la entrega de los dos bo- nas Mayores. Recién entró en vigencia el 11
nos fue una decisión inamovible, pese a las de enero de 2017.
críticas recibidas por lo exiguo de la cantidad
entregada. Desde algunos sectores de la so- La importancia a nivel mundial, es que éste
ciedad civil se ha sugerido que el subsidio sea es un instrumento jurídicamente vinculante
de, por lo menos, un salario mínimo vital; in- (de carácter obligatorio). Este es el primer
cluso, de S/ 1,000.00. A la fecha, tampoco se documento específico que reconoce que la
ha producido anuncio alguno sobre la posibi- persona, a medida que envejece, debe seguir
lidad de un nuevo bono. disfrutando de una vida plena, independiente
y autónoma, con salud, seguridad, integra-
La entrega de canastas de alimentos realiza- ción y participación activa en las esferas eco-
da durante los dos primeros meses del con- nómica, social, cultural y política. Aborda los
finamiento, a través de gobiernos locales y asuntos del envejecimiento desde una pers-
otros organismos estatales; tampoco fue una pectiva de derechos humanos.
solución acertada, desde el momento en que
su entrega se limitó a una sola canasta por La Convención tiene como objetivo, “… pro-
familia, con cobertura muy limitada. Además, mover, proteger y asegurar el reconocimiento
estuvo marcada por la corrupción debido a y el pleno goce y ejercicio, en condiciones de
sobreprecios acordados. igualdad, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales de la persona ma-
yor, a fin de contribuir a su plena inclusión,

CONVENCIÓN integración y participación en la sociedad231.

INTERAMERICANA Los elementos que contempla la Convención


son:
DE PROTECCIÓN 1. Principios: Que son los que inspiran el
DE LOS DERECHOS contenido del documento. Entre ellos fi-
guran: La promoción y defensa de los de-
HUMANOS DE rechos humanos y libertades fundamen-

LAS PERSONAS
tales de la persona mayor; la dignidad,
independencia, protagonismo y autonomía

MAYORES Y de la persona mayor; la igualdad y no dis-


criminación; la participación, integración
PARTICIPACIÓN DE e inclusión plena y efectiva en la sociedad;
la equidad e igualdad de género y enfoque
LA SOCIEDAD CIVIL de curso de vida; el buen trato y la aten-
ción preferencial; entre otros.
Si el COVID-19 develó una crisis de salud en 2. Obligaciones Generales: Los Estados
nuestro país, esta pandemia logró que las or- firmantes se comprometen a: Adoptar
ganizaciones de las Personas Mayores, que medidas para prevenir, sancionar y erra-
existen desde hace años en Lima y en otros
departamentos del Perú, reaccionaron con
inmediatez ante la situación que se estaba vi-
viendo en el país y la desprotección en la que
se encontraban las personas adultas mayo- 231 Organización De los Estados Americanos (OEA).
Convención Interamericana sobre la Protección de los
res. Derechos Humanos de las Personas Mayores. Depar-
tamento de Derecho Internacional. Texto completo;
Art°1.p.3 Recuperado de http://www.oas.org/es/sla/
Se sabe que, aparte de las normas naciona- ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-70_
les como son la Ley 30490, Ley de la Persona derechos_humanos_personas_mayores.asp

150
Informe Anual 2020

dicar aquellas prácticas contrarias a las partidos para que se cumpla con la Agenda
estipuladas en el documento; adoptar las del Pleno porque ya está considerado el tema,
medidas afirmativas y realizar los ajus- sólo falta voluntad política.
tes razonables que sean necesarios para
el ejercicio de los derechos establecidos; De los 35 países miembros de la OEA, a la
promover instituciones públicas especiali- fecha han firmado la Convención sólo 8 paí-
zadas en la protección y promoción de los ses: Argentina, Costa Rica, Bolivia, Ecuador,
derechos de la persona mayor y su desa- Brasil, El Salvador, Chile, Uruguay.
rrollo integral; promover la más amplia ¡El Perú debe sumarse!
participación de la sociedad civil y de otros
actores sociales, en particular de la per-
sona mayor, en la elaboración, aplicación “Una sociedad que no protege a sus mayo-
y control de políticas públicas y legislación res, es una sociedad que necesita replan-
dirigida a la implementación de la Con- tearse toda su ética y las bases de su civili-
vención; entre otros. zación y su progreso (OMS 2020)”

3. Derechos Protegidos por la Convención:


Igualdad y no discriminación por razones
de edad; derecho a la vida y a la dignidad

CONCLUSIONES
en la vejez; derecho a la independencia y
a la autonomía; derecho a la seguridad
y a una vida sin ningún tipo de violencia;
derechos políticos; derecho a la salud; de- 1. El marco legal que norma las acciones del
recho al trabajo; derecho a la libertad de Estado peruano hacia las personas adultas
expresión, de opinión y al acceso de infor- mayores, no coloca los derechos de este
mación; entre otros. grupo, dentro de las prioridades de las
políticas públicas en materia de atención
4. Mecanismo de Seguimiento de la Conven- global y de la salud. En el plano jerárquico
ción y Medios de Protección: La Conferen- – institucional, la atención a las PAM ocupa
cia de Estados Parte es el órgano principal un nivel secundario, esto es, el de una Di-
del Mecanismo de Seguimiento. Este se rección (la Dirección de Personas Mayores)
activa cuando son 10 Estados Parte. Tiene, perteneciente a la Dirección General de la
entre otras, las siguientes funciones: Dar Familia y la Comunidad, del Vice Ministerio
seguimiento al avance en el cumplimien- de Poblaciones Vulnerables.
to de los compromisos emanados de la
Convención; promover el intercambio de 2. La violación al derecho a la protección y
experiencias, buenas prácticas y la coope- atención de la salud de la población en ge-
ración técnica entre los Estados parte con neral, y de la adulta mayor en particular,
miras a garantizar la efectiva implementa- no se inicia con la pandemia del COVID-19.
ción de la presente Convención. Esta enfermedad, más bien, ha hecho visi-
ble la crisis estructural del sistema sani-
tario en el Perú. No sólo las carencias del
Todos los elementos expuestos y más, son sistema, sino su funcionamiento per se.
desafiantes para continuar el trabajo con la
unidad de todas las organizaciones de perso- 3. Con el COVID-19, el gobierno peruano
nas adultas mayores y fortalecerlas. Seguir ha puesto en evidencia que pese a estar
con el apoyo de las y los más jóvenes que incluido entre los países de “desarrollo
quieran trabajar a través de Mesas y Colecti- humano alto” (PNUD, IDH2019) debido al
vos, porque estarán trabajando su futuro, to- crecimiento sostenido de su economía,
dos y todas envejecen desde que nacen y los aún no reconoce que el derecho a la salud,
derechos no caducan, sólo hasta al último día entre otros derechos humanos, debe estar
de la vida. incluido entre las prioridades de sus polí-
ticas públicas.
SE RECOMIENDA, Continuar demandando al
Congreso que se Adhiera y firme la Conven- 4. Durante la emergencia sanitaria produci-
ción Interamericana sobre la Protección de da por el COVID-19, el gobierno optó por
los Derechos Humanos de las Personas Ma- aplicar el principio de subsidiariedad (ar-
yores. Se debe continuar en la búsqueda de tículo 60) que establece la Constitución
aliados y aliadas congresistas de diferentes
151
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Política del Perú en materia económica, 2. Corresponde al gobierno peruano realizar


favoreciendo los intereses de las empre- un examen general de sus políticas de de-
sas privadas prestadoras de servicios de rechos humanos, en sus diversas expre-
salud; con el costo social de no asumir la siones (económica, social, política, cultu-
defensa de los derechos humanos de las ral y ambiental) a fin de integrarlas dentro
personas y el “bienestar general” (artículo de un marco jurídico que oriente las po-
44) de la comunidad. líticas públicas hacia una redistribución
equitativa de los beneficios del crecimien-
5. La decisión tomada por el gobierno para to económico. Entre las prioridades de-
la entrega de subsidios a la población más ben destacar aquellas políticas a favor del
empobrecida, no tuvo el efecto espera- adulto mayor.
do de dar sostenimiento económico para
sobrellevar el confinamiento. El monto 3. Partiendo de la experiencia que está de-
establecido, lejos de cubrir una canasta jando la pandemia del COVID-19, co-
mínima familiar, sumado a los errores en rresponde al Estado peruano asumir las
la identificación y focalización de los ver- lecciones aprendidas para realizar una
daderos beneficiarios y falta de oportu- revisión integral del sistema sanitario, y
nidad de la entrega, no evitaron que las hacer posible que todo ciudadano y ciuda-
personas se vieran obligadas a salir para dana, en especial el adulto y la adulta ma-
conseguir dinero. yor, tengan acceso a una atención digna y
gratuita de la salud, asumida como un de-
6. La desidia del Congreso de la República recho universal, por encima de cualquier
para ratificar la adhesión a la Convención enfoque de mercado.
Interamericana de Protección de los Dere-
chos Humanos de las Personas Mayores 4. Al margen de la situación actual de pan-
está generando que la población adulta demia por el COVID-19, y basado en el
mayor del país no disponga de un instru- enfoque de derechos, el gobierno peruano
mento jurídico internacional, con carácter debe evaluar con objetividad su política de
vinculante, que le garantice la vigencia de subsidios, a fin de que respondan a: (i) una
sus derechos. canasta real y no ficticia de bienes bási-
cos; (ii) estén adecuadamente focalizados
7. La emergencia sanitaria adoleció de me- a quienes lo necesiten; y (iii) sirvan de base
canismos adecuados para impulsar un para implementar políticas de empleo e
proceso de retroalimentación de informa- ingresos a los beneficiarios.
ción entre el gobierno y la ciudadanía; en
los que se priorizara el factor educativo 5. Se sugiere que el MIMP y la sociedad civil
como impulsor de acciones preventivas y organizada aúnen esfuerzos para realizar
toma de conciencia sobre el COVID-19. En acciones de incidencia para lograr que el
este aspecto, el gobierno también optó por Congreso de la República, sin mayores re-
dejarse llevar por las críticas, antes que ticencias y prejuicios, ratifique en el corto
responder a los derechos de protección a plazo la adhesión del Estado peruano a la
las personas. Convención Interamericana de Protección
de los Derechos Humanos de las Perso-
nas Mayores.

RECOMENDACIONES 6. El gobierno peruano debe diseñar instru-


mentos de comunicación para impulsar
1. A fin de darle prioridad a las políticas pú- procesos educativos para la formación y
blicas orientadas a la población adulta práctica del enfoque de derechos en todas
mayor, se sugiere que el gobierno perua- sus expresiones, dirigidos a la población
no revise el marco legal que establece la en general, y a la adulta mayor en parti-
estructura organizativa del Ministerio de cular.
la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a fin
de elevar la jerarquía institucional de los
asuntos relativos al adulto mayor.

152
Informe Anual 2020

ANEXOS
Anexo 1
Perú: Estado de la Población Adulta Mayor232
(Al segundo trimestres de 2020)

Envejecimiento

En la población peruana se ha presentado un proceso de envejecimiento caracterizado en el hecho


de que la proporción de personas adultas mayores ha pasado del 5.7%, en el año 1950, al 12.7%,
en el 2020. En este marco, el 36.7% de los hogares peruanos contaba, al menos, con una persona
adulta mayor (PAM). Asimismo, del total de hogares con jefe/a de hogar (24.5%), correspondía a
adultas mayores el 26.2%.

Educación

En materia de educación, en el mismo período de 2020, el 9.5% de adultos mayores carecía de nivel
educativo o contaba con nivel inicial; estando en mayor ventaja los hombres (3.4%), respecto a las
mujeres (15.1%). Sobre estudios primarios y secundarios, el nivel de acceso alcanzaba el 65.6%; con
mayores oportunidades para los hombres (68.1%), que las mujeres (63.2%). En la categoría corres-
pondiente a educación superior no universitaria y universitaria, el nivel de acceso llegaba a 25.0%,
nuevamente con ventajas en el caso de los hombres (28.6%), respecto a las mujeres (21.6%).

Cabe señalar que el porcentaje en el nivel de alfabetismo en la población adulta mayor, a nivel
nacional, alcanza el 85.0%; estando en mejor situación los hombres, ya que la cifra llega al 93.2%,
mientras que en las mujeres al 77.6% Lo anterior se traduce en el hecho de que en el caso de las
mujeres, el nivel de analfabetismo (22.4%) es mayor que en los hombres (6.8%). Nuevamente se
evidencia que en el área rural el grado de afectación es mayor, toda vez que el porcentaje de la
población adulta mayor analfabeta llega al 37.8%, a diferencia del área urbana que es de 9.3%. Tam-
bién en este caso, las mujeres resultan estando en desventaja de oportunidades respecto a los hom-
bres, ya que en ellas el nivel de analfabetismo llega al 58%, mientras que en los hombres al 18.5%.

Identidad (ciudadanía)

En relación a identidad, al primer semestre del 2020, el 99.6% de las PAM contaba con Documen-
to Nacional de Identidad (DNI), correspondiendo el 99.7% a hombres y 99.6%, a mujeres.

Identidad cultural (lengua originaria)

En el país, uno de los aspectos en que aún persiste el grado de discriminación es en el lenguaje.
Al respecto, al trimestre de referencia, el 24.3% de la población adulta mayor responde a lengua
nativa (quechua, aymara u otra lengua).

Acceso a Programas Sociales

Dentro de los Programas Sociales, destaca el Programa Pensión 65, creado en el año 2011233 para
asistir a personas adultas mayores con 65 y más años de edad, en situación de extrema pobreza.
La cobertura de beneficiarios de este Programa alcanzó, al segundo trimestre de 2020, el 18.3%

232 Las cifras y algunos aspectos del análisis de esta sección han sido tomados del documento Situación de la Población
Adulta Mayor, del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Véase, Situación de la Población Adulta Mayor.
INEI. Informe Técnico Nº 3. Lima, setiembre 2020.
233 Decreto Supremo N° 081-2011-PCM, del 19 de octubre de 2011.

153
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

de los adultos mayores jefes(as) de hogar, correspondiendo a mujeres el 28.0% y a hombres el


16.7%.

Salud

En cuanto al estado de la salud, para el mismo período, las estadísticas reflejan que entre los
adultos mayores que presentan “algún problema de salud crónico” a nivel nacional, son las muje-
res las que presentan porcentaje más elevado, llegando al 79.9%, respecto a los hombres (70.8%).
Diferenciando entre Lima Metropolitana y el Resto urbano, las cifras llegan, en el primer caso, a
81.2% para las mujeres y 72.2% para los hombres. En el Resto Urbano, corresponde a 80.8% para
mujeres y 70.9% para hombres. En el sector rural, las mujeres que presentan esa condición de
salud llegan al 73.9%, mientras que los hombres al 67.1%.

En lo relacionado a “afiliación a algún seguro de salud”, el 81.8% de la población adulta presen-


taba cobertura. En el caso de Lima Metropolitana estaba cubierta el 83.3%; en el Resto Urbano, el
78.3%; y en el área rural, el 87.3%.
Del total de la población adulta afiliada a seguros de salud (81,8%), el 39.6% estaba protegida por
el Seguro Social de Salud (ESSALUD)234, cubriendo a asegurados y derechohabientes; el 36.7%
correspondía al Sistema Integral de Salud (SIS)235, que da cobertura prioritaria a poblaciones
vulnerables en condiciones de pobreza y pobreza extrema. La población adulta cubierta por otros
seguros236 alcanza el 5.5%

Pensiones

En cuanto a afiliación a un determinado sistema de pensión existente en el país, sólo el 41.0%


del total de la población adulta mayor pertenece a alguno de ellos; lo que equivale a señalar que el
59.0% de dicha población carece de una pensión. Asimismo, cabe destacar que en el caso de las
mujeres adultas mayores, sólo el 31.1% recibe una pensión, mientras que el 51.7% de los hombres
sí recibe. De otro lado, tomando como referencia el mismo total (41.0%), el 21.3% está inscrita en
la Oficina de Normalización Previsional (ONP) que tiene carácter de fondo solidario (común); el
12.7%, pertenece a las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP), caracterizada por reunir
fondos individuales; y en otras modalidades, 7.0% (Cédula Viva237 y otros).

Discapacidad

Del total de la población nacional que padece de algún tipo de discapacidad, el 45.6% corresponde
a adultos mayores, siendo las más afectadas las mujeres (50.6%) que los hombres (40.7%). Los
índices más significativos de discapacidad se focalizan en las personas adultas mayores de 71 y
más años (29.9%); estando los hombres en el nivel de 24.3%, mientras que las mujeres en 35.7%.
Asimismo, en el período de referencia, según área de residencia, el porcentaje de personas adul-
tas mayores con discapacidad es superior en el área urbana (46.5%) respecto a la rural (42.4%).
Las mujeres son las que presentan más casos, tanto en el área urbana (51.1%) como la rural
(49.1%). Entre los tipos de discapacidad destacan, en ese orden, las siguientes dificultades: usar
brazos y piernas (34.8%); oír (15.9%); ver (10.2%); entender o aprender (7.1%); relacionarse con los
demás (1.3%). Cabe señalar que en un 30.0% las personas adultas mayores padecen de 2 ó más
discapacidades.

Actividad económica

234 Organismo estatal autónomo adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
235 Institución Administradora de Fondos de Aseguramiento en Salud, perteneciente al Ministerio de Salud.
236 Corresponde a sistemas privados, Entidades Prestadoras de Salud (EPS), servicios de las Fuerzas Armadas y Policia-
les, Seguro Universitario, Seguros Escolares, entre otro.
237 Régimen pensionario creado por Decreto Ley Nº 20530, promulgado el 27 de febrero de 1974, durante el Gobierno
Militar. Este régimen asegura pensiones por cesantía, invalidez, viudez, orfandad y ascendencia.

154
Informe Anual 2020

El 33.4% de la población adulta mayor está incluida dentro de la Población Económicamente Acti-
va (PEA), correspondiendo a hombres el 43.3% y a mujeres el 24.2%. En relación al mismo período
del año anterior (2019), los índices mostraron cifras más elevadas: 58.4%, 68.7% y 49.2%, respec-
tivamente.
Aquellos adultos mayores que realizan actividad económica pertenecen, mayoritariamente al sec-
tor de la pequeña y micro empresa (1 a 10 trabajadores), en un porcentaje que llega al 69.8%; que
para el caso de los hombres es de 67.5%, y en las mujeres del 74.0%. En poco más del 40%, esas
personas se dedican a actividades de Comercio (20.2%) y otros servicios (21.3%). En estas activi-
dades son las mujeres las que reflejan mayor presencia, ya que cubren el 46.9%, mientras que los
hombres, el 38.5%.

Comunicaciones (teléfono celular e internet)

El 96.2% de los hogares con presencia de adultos mayores jefes/as de hogar cuenta con, por lo
menos, un teléfono celular. En el caso de los hombres, el porcentaje llega al 97.1%, y en las mu-
jeres a 94.0%. En el área urbana el nivel de posesión alcanza un nivel de 98.6% (hombres, 99.0%;
mujeres, 97.9%); mientras que en el área rural, 84.4% (hombres, 88.9%; mujeres, 69.2%).

El porcentaje de adultos mayores que hacen uso de internet alcanza el 32.6%, correspondiendo
a hombres el 36.7%, y a las mujeres el 28.7%. El contraste, como es de suponer, se da a nivel de
áreas urbana y rural. Así, mientras en el primer caso el porcentaje es de 38.0%, en el otro, sólo
es de 4.9%.

Anexo 2
Iniciativas del gobierno en apoyo a la población más vulnerable
(Entre el 15 de marzo al 31 de octubre de 2020)
1. Primera entrega, para cubrir, en la práctica, el período 15 marzo – 30 de setiembre
Monetarias:
• Bonos:
§ Urbano (“Yo me quedo en casa”): S/ 760.00238 (dos armadas)
§ Rural: S/ 760.00
§ Familiar Universal: S/ 760.00
§ Independiente: S/ 760.00 (a personas con ingresos menores a S/ 1,200.00. MTPE)
• Compensaciones especiales:
§ Bono a Policías y Personal de Salud: S/ 760.00
• Adelantos de pagos:
§ Correspondientes a Pensión 65 y Juntos
• Otras alternativas monetarias:
§ Retiro Compensación por Tiempo de Servicios, CTS (hasta S/ 2,400.00)
§ Administradoras de Fondos de Pensiones /AFP):
- Se suspende aporte correspondiente al mes de abril
- Retiro Fondos (dependiendo del fondo acumulado, hasta un máximo 3 UIT, S/
12,900.00)
Bienes:
• Canasta de Alimentos, encargada su entrega a los municipios.

2. Segunda entrega (en una armada), para cubrir, en la práctica, el período octubre – diciem-
bre 2020.
Monetaria:
• Bono Familiar (universal): S/ 760.00

238 S/ 760.00 equivale aproximadamente a US$ 215.00.

155
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

REFERENCIAS DOCUMENTARIAS Y
BIBLIOGRÁFICAS
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Pandemia y Derechos Humanos en las Améri-
cas. Resolución-1-2020. OEA/CIDH. Abril, 2020.

Defensoría del Pueblo. Defensoría del Pueblo demanda modificar confinamiento impuesto a Per-
sonas Adultas Mayores. Pronunciamiento N° 011/DP/2020. Lima, 02 de octubre de 2020

Diario El Peruano. Decreto Supremo Nº 081-2011-PCM que crea el Programa Nacional de Asis-
tencia Solidaria “Pensión 65” (Programa “Pensión 65”). Lima, 19 de octubre de 2011; pp. 451889-
451890.

Diario El Peruano. Ley N° 30490, Ley de la Persona Adulta Mayor. Normas Legales. Lima, 20 de
julio de 2016; pp. 593718-593723
Diario El Peruano. Decreto Supremo Nº 007-2018-MIMP que aprueba el Reglamento de la Ley
N° 30490. Normas Legales. Lima, 26 de agosto de 2018; pp. 9-27.

Diario El Peruano. Decreto Supremo Nº 002-2013-MIMP que aprueba el Plan Nacional para las
Personas Adultas Mayores 2013-2017 y constituye la Comisión Multisectorial Permanente encar-
gada del seguimiento, monitoreo y evaluación de la implementación del Plan. Normas Legales
(Mujer y Población Vulnerable). Lima, 13 de junio de 2013; pp. 497258-497260.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Situación de la Población Adulta Mayor.


Informe Técnico Nº 3. Lima, septiembre 2020
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Condiciones de vida de la población en ries-
go ante la pandemia del COVID-19. Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2019. Lima, junio 2020.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Principales efectos del COVID-19 en los
hogares de Lima Metropolitana y Callao. Lima, mayo 2020.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Nota de Prensa Nº 121. Lima, INEI, 25 de
agosto de 2020.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) / Fondo De Población de las Naciones


Unidas (UNFPA). Estado de la Población Peruana 2020. Lima, INEI/UNFPA, julio 2020.

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Población Total al 30 de junio de cada año,
según sexo y grupo de edad, 2005-2021. Cuadro cap03021. Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Saberes Productivos. Guía para los equipos
designados por los gobiernos locales. Lima, MIDIS / Pensión 65. Octubre 2016.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Plan Nacional para las Personas Adul-
tas Mayores PLANPAM 2013-2017. Lima, 15 de junio de 2013.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Estado del Diseño de la Política Na-
cional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores PNMPAM. Ayuda Memoria. Agosto 2020.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Política Nacional para las Personas
Adultas Mayores. Primer entregable: Enunciación, estructuración y delimitación del problema
público. Grupo de Trabajo encargado de formular la PNPAM, creado mediante Resolución Mi-
nisterial N° 038-2020-MIMP. Lima, 22 de julio de 2020.

156
Informe Anual 2020

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Política Nacional Multisectorial para


las Personas Adultas Mayores PNMPAM. Producto 01: “Determinación del problema público”. Pre-
sentación del Equipo PNPAM. Agosto 2020. Presentación en Powerpoint.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Política Nacional para las Personas
Adultas Mayores. Segundo entregable: Situación Futura Deseada y Alternativas de Solución.
Grupo de Trabajo encargado de formular la PNPAM, creado mediante Resolución Ministerial
N° 038-2020-MIMP.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Política Nacional Multisectorial para


las Personas Adultas Mayores PNMPAM. Situación Futura Deseada y Alternativas de Solución.
Presentación en Powerpoint, 10 de octubre de 2020.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). Resolución Ministerial No. 194-2019-


MIMP – Lima, 24 de julio de 2019.

Ministerio de Educación. Modelo de Servicio Educativo para personas adultas mayores (MSE–PAM)
Resolución Ministerial Nº 451-2020-MINEDU, 09 de noviembre de 2020.

Ministerio de Justicia. Plan Nacional de Derechos Humanos 2028-2021. Lima, MINJUS.

Organización De los Estados Americanos (OEA). Convención Interamericana sobre la Protección


de los Derechos Humanos de las Personas Mayores. Departamento de Derecho Internacional.
Consultado: 05 de noviembre de 2020. Texto completo
Recuperado http://www.oas.org/es/sla/ddi/tratados_multilaterales_interamericanos_A-70_
derechos_humanos_personas_mayores.asp

157
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

JUAN JUGO REBAZA

COVID-19
Y SU INFLUENCIA EN LA
LIBERTAD DE EXPRESIÓN
EN LA PRENSA PERUANA
Foto: libero.pe

AÑO 2020
158
Informe Anual 2020

INTRODUCCIÓN Situación de la prensa en el


Perú durante la cuarentena
Situación de la libertad de producida por el COVID-19
expresión de la prensa en el
La crisis sanitaria generada por el coronavi-
Perú antes del COVID-19 rus COVID-19 a nivel mundial tuvo su primer
caso en el Perú el 6 de marzo del 2020. Diez
El año 2020 inició con un nuevo Congreso. días después, el 16 del mismo mes, el país fue
Como se recuerda, el 30 de setiembre del declarado en Estado de Emergencia Sanitaria
2019, el entonces presidente de la República, a fin de evitar la expansión de la pandemia.
Martín Vizcarra decidió disolver el parlamen-
to legislativo. Esta situación según el Consejo A través del Decreto Supremo N° 044-2020-
de la Prensa Peruana239 alteró el balance de PCM se hizo el primer dictamen de cuaren-
las fuerzas agresoras a la libertad de expre- tena por 15 días. En el artículo 4 inciso “j” de
sión en el Perú. esta norma se estableció que los “Medios de
comunicación y centrales de atención telefó-
Con el cierre del Congreso 2016-2019 se de- nica (call center)” podían circular por las vías
tectó una reducción de las querellas por di- de uso público, al ser considerados servicios
famación y otros ataques legislativos a la li- esenciales.
bertad de expresión a la prensa. Del mismo
modo, tres casos de asesinatos a periodistas, Más adelante ese Decreto Supremo se fue
dos de ellos ocurridos hace tres décadas, ampliando temporalmente y modificado, has-
fueron reabiertos. ta llegar al recientemente prorrogado, Decre-
to Supremo Nº 162-2020-PCM. A pesar de las
Uno de ellos es el caso que involucra a Daniel indicaciones del Gobierno de dejar trabajar
Urresti, acusado por la muerte del periodis- sin inconvenientes a profesionales de prensa,
ta Hugo Bustíos. El actual parlamentario de se han producido diversos ataques a la liber-
Podemos deberá asistir a un nuevo juicio oral tad de expresión de los periodistas en el Perú.
el próximo 26 de noviembre. El caso ya había
sido reabierto tiempo atrás. Los tipos de agresiones que más padecie-
ron los comunicadores durante el Estado de
Los primeros meses del 2020, estuvieron Emergencia, entre el 16 de marzo y 30 de
marcados por acciones judiciales contra pe- septiembre de 2020, son la amenaza y hos-
riodistas que venían investigando diversos ca- tigamiento, agresión física y verbal, así como
sos de abusos sexuales por parte de un grupo trabas al acceso a la información que ocupan
religioso. También se produjeron agresiones más del 50% del total de ataques que recibie-
físicas y hostigamiento a periodistas por par- ron los profesionales de prensa peruana.
te de autoridades de gobiernos locales y re-
gionales, así como de funcionarios públicos. Del mismo modo, se registraron detencio-
nes a los periodistas durante el Estado de
Sin embargo, la situación se tornaría más Emergencia, a pesar de que se encontraban
crítica con la llegada de la pandemia, en los realizando sus funciones y de contar con au-
cuales las detenciones arbitrarias y despidos torización para trabajar. Estas ocurrieron ma-
tuvieron mayor protagonismo. yormente en provincias.

Más adelante, la expansión de la pandemia


generó una gran crisis económica mundial, y
el Perú no fue la excepción. Ello produjo el
despido masivo en medios de comunicación.
Si bien algunos lograron mantener su trabajo,
con el pasar del tiempo, se notó un incremen-
to en los ceses laborales.

239 http://consejoprensaperuana.org.pe/opinion/in-
Además de este grupo de agresiones, duran-
forme-2020-i-de-libertad-de-expresion-en-el-pe- te la pandemia, las querellas por difamación
ru-para-la-sociedad-interamericana-de-prensa/

159
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

aumentaron de forma considerable. Esto se en contra del abuso policial cometido por las
evidencia más en las denuncias contra pe- fuerzas del orden.
riodistas que realizan investigaciones por co-
rrupción. Luego de la renuncia de Merino por la pre-
sión social de la sociedad civil, los defensores
Situación de la libertad de de los derechos humanos, presentaron de-
nuncias penales contra Manuel Merino, el ex
expresión post cuarentena y Presidente del Consejo de Ministros, Ántero
crisis política Flores-Aráoz, el exministro del interior, Gas-
tón Ramírez y el Subcomandante general
PNP Jorge Lam por ser responsables de los
A inicios de julio, el Gobierno decretó el levan-
hechos.
tamiento de la cuarentena en Lima y algunas
regiones del Perú. No obstante, algunas loca-
lidades continuaron bajo ese régimen ante el
aumento de casos de coronavirus. PRESENTACIÓN
Más adelante, con la instauración de la fase
4 de reactivación económica en el Perú, di-
DE CASOS DE
versos sectores reanudaron sus servicios y PERIODISTAS
CON DERECHOS
prácticamente el 80% de actividades se ha-
bían recuperado.

A inicios de octubre todas las regiones del VULNERADOS


Perú estaban sin cuarentena focalizada y sin
inmovilización social obligatoria los días do- DETENCIONES
mingos a fin de impulsar la economía local.
El 16 de marzo del 2020, Martín Vizcarra, a
Sin embargo, además de la crisis sanitaria y fin de reducir las posibilidades de contagio y
económica que trajo consigo la pandemia, el la expansión del coronavirus COVID-19 dicta-
país entró en crisis política tras la destitución minó el Estado de Emergencia Nacional, cua-
del presidente, Martín Vizcarra Cornejo, des- rentena y toque de queda a nivel nacional que
pués de la moción de censura presentada por iniciaba desde las 8:00 p.m. hasta las 5:00
el Congreso el 9 de noviembre. a.m. Asimismo, decretó la prohibición de ve-
hículos particulares a excepción de aquellos
Este hecho trajo consigo diversas manifesta- necesarios para la prestación de servicios
ciones a nivel nacional. El jueves 12 de no- esenciales.
viembre se produjeron enfrentamientos entre
miembros de la policía y sociedad civil que Durante ese horario, todas las actividades
marchó en contra de la designación del con- quedaban paralizadas. Sin embargo, las per-
gresista Manuel Merino como presidente de sonas involucradas en actividades esenciales
facto. como el transporte de productos de primera
necesidad, farmacias, mercados, entidades
En la movilización ciudadana se registraron financieras, sector servicios y periodistas te-
periodistas heridos durante las manifestacio- nían un salvoconducto que les permitía movi-
nes con armas no letales, sin razón alguna. lizarse antes y después del toque de queda.
Algunos terminaron en centros médicos por-
que peligraba su vida. A pesar de ello, se registró un porcentaje im-
portante de periodistas detenidos, sin razón
El sábado 14 de noviembre continuaron las alguna por parte de las fuerzas del orden, ya
revueltas en el centro de Lima y diversas ciu- sea durante el toque de queda o para hacer
dades del territorio nacional. Sin embargo, la reglaje.
violencia desatada, dejó varios heridos, entre
ellos, periodistas y dos personas fallecidas. Los comunicadores perjudicados pasaron
tiempo detenidos en comisarías sin tener una
Organizaciones de derechos humanos na- denuncia previa ni haber estado en flagrancia
cionales e internacionales se pronunciaron como dictamina la ley. Muchos de ellos tuvie-

160
Informe Anual 2020

ron que comunicarse con sus colegas a fin Después de eso, Gonzáles fue trasladado a
de pedir ayuda ante esa situación. En otros la comisaría. Una vez ahí, el periodista se co-
casos, fueron liberados por un fiscal tras no municó con el gerente del canal y su familia,
tener acusación. mientras los agentes de radiopatrulla repe-
tían el interrogatorio.
Durante la inmovilización social obligatoria,
llamado toque de queda, hubo detenciones El periodista estuvo detenido por media hora
arbitrarias a periodistas que se encontraban hasta que las personas que contactó hicieron
cumpliendo con su deber informativo. Diver- posible su salida. Luego de este intercambio
sos agentes policiales no contemplaron el de palabras, los agentes PNP le piden a Gon-
respeto hacia la credencial de prensa, ni al de zales que suba al vehículo para ser traslada-
la Asociación Nacional de Periodistas. do a la comisaría y que, de presentar resis-
tencia, usarían la fuerza.
En todos los casos, el periodista tuvo que
comunicarse con algún representante de su Caso Ralph Zapata, periodista de
medio para ser liberado. Incluso tras la apro-
bación de un fiscal de turno. Ojo Público241

La Policía Nacional del Perú (PNP) todavía El periodista y editor regional de Ojo Público,
utiliza la fuerza e incluso la violencia, para Ralph Zapata fue detenido el 28 de marzo en
detener a los periodistas, sin tener una orden Catacaos, Piura por un grupo conformado por
de detención clara; demostrando, en ocasio- 10 efectivos de la PNP y agentes del serenaz-
nes, abuso de poder. Es importante señalar go, en la puerta de su casa y trasladado de
que aún no es posible tener mejores resulta- forma violenta a la comisaría de La Legua.
dos en libertad de prensa si se siguen ejecu-
tando detenciones injustificadas.

Caso periodista Martín Gonzáles


(Puno)240
El periodista Martín Gonzáles Salazar fue
víctima de detención el día 18 de marzo al
promediar las 8:30 p.m. cuando regresaba a
su vivienda luego de trabajar. Una patrullar
que circulaba se le acercó. Según detalla a la
Asociación Nacional de Periodistas del Perú,
tres agentes de la Policía Nacional del Perú
(PNP), de la división águilas negras, se le
acercaron para preguntar por qué estaba en
la calle a esas horas.

El comunicador narra que estos agentes no


llevaban uniforme ni membrete para cono- Policías que detuvieron a Zapata.
cer su identidad. Al ser intervenido, tuvo que
identificarse y mostrar su salvoconducto tra-
mitado de forma virtual, así como su carné Según el periodista, estos hechos ocurrieron
de periodista y DNI. Sin embargo, uno de los minutos después de las 9:00 p.m. cuando la
policías le dijo que esos documentos no eran madre del periodista se encontraba sentada
válidos. en la puerta del domicilio de ambos, ubicada
en Villa La Legua (Catacaos), observó la pre-
sencia de la policía con agentes de serenazgo
local.

240 https://web.facebook.com/ANPgremiodelaprensa-
peruana/photos/anp-rechaza-exceso-policial-con-
tra-periodista-en-punola-asociaci%C3%B3n-nacio- 241 h ttp s: / / oj o- pu b l ico.com / 1716/ p ol i cia - d eti e-
nal-de-p/2805856386172599/?_rdc=1&_rdr ne-y-agrede-editor-regional-de-ojopublico

161
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

En ese momento, el periodista se acercó a ver Casos periodistas Radio Nycoll y


a su madre, siendo increpado por un policía
porque su moto estaba fuera de su domicilio.
Radio Poder243
Al salir de su domicilio, Zapata, fue tomado
Los periodistas Roy López Vila, de Radio Nyco-
por el cuello y llevado a la comisaría. Sus dos
ll, y Mario Yuri Gómez Príncipe, de Radio Po-
hermanos también fueron trasladados a car-
der, responsables del portal en redes socia-
go del alférez PNP Juan Argumedo Tineo.
les “Uchiza Opina” denunciaron ser víctimas
de maltrato policial durante una cobertura de
“Como editor regional estoy preocupado por
las rondas campesinas de Uchiza-Tocache el
el avance del Covid-19 y hemos venido infor-
10 de junio.
mando sobre lo que ocurre en regiones en el
contexto de la pandemia. Lo que pasó ano-
Según detallan, los agentes policiales llega-
che fue una violación de los derechos funda-
ron al lugar de los hechos y detuvieron a to-
mentales. He estado trabajando dentro de mi
dos los presentes, incluidos a los hombres de
casa, coordinando con mi editora cuando ha
prensa. Los reporteros relatan que, a pesar
ocurrido este hecho que considero excesivo
de identificarse, la policía desconoció su la-
por parte de la Policía de La Legua y del Sere-
bor y los trasladó hacia la comisaría, donde
nazgo de Piura”, contó Zapata a Ojo Público.
permanecieron durante una hora. Al retirar-
se, López y Gómez fueron obligados a firmar
Ojo Público tuvo que comunicarse con el Mi-
una hoja en blanco. Si no firmaban, los traba-
nisterio del Interior para reportar el hecho de
jadores no hubieran recibido su libertad.
violencia contra Zapata. Estuvo una hora de-
tenido en la comisaría de La Legua.
Caso Canal 15 ‘Majestad TV’
Al día siguiente el Ministerio del Interior ase- Chimbote244
guró 242que Zapata se encontraba fuera de su
domicilio en el horario del toque de queda. El periodista José Luís García Sánchez, direc-
Sin embargo, eso ha sido desmentido por el tor del programa “Enfoque Popular” del canal
medio y el periodista. 15 ‘Majestad TV’ de Chimbote, Áncash, fue
detenido el 13 de noviembre por la PNP cuan-
do estaba cubriendo la protesta ciudadana en
contra del presidente Manuel Merino y la de-
tención de una persona en la manifestación.

Ante ello, los agentes se dieron cuenta que el


periodista grababa los hechos y, entre varios
agentes, lo detuvieron con violencia para ha-
cerlo ingresar al patrullero.

García fue llevado a la comisaría de la ciudad


donde se le pidió información sobre sus datos
personales. Finalmente, fue liberado. Después
de ello, García acudió a la sede del Ministerio
Público para dejar sentado lo ocurrido.

243 https://ipys.org/libertad-de-expresion/alertas/
peru-detienen-a-periodistas-por-cubrir-reu-
nion-de-ronda-campesina
244 https://ipys.org/libertad-de-expresion/alertas/pe-
242 h t t p s : / / t w i t t e r. c o m / M i n i n t e r P e r u / s t a - ru-policia-detiene-a-periodista-durante-protes-
tus/1244314477677477889 ta-contra-el-nuevo-gobierno

162
Informe Anual 2020

José García Sánchez. (Foto: Ipys)

DESPIDOS los canales de señal abierta, el 80% es conte-


nido de entretenimiento, mientras que el 20%
La expansión del coronavirus en el Perú no restante es noticiero, contenido periodístico. En
solo generó una crisis sanitaria, sino una televisión de paga, la situación cambia. Aunque
fuerte depresión económica en todos los no de la forma como era hace años, cuando se
sectores. Ello produjo que diversos medios gozaba de más bondades económicas.
de comunicación opten por reducir salarios,
suspender o despedir periodistas. Esté justi-
ficado o no, en los meses de pandemia se re-
gistraron despidos masivos en los principales
grupos empresariales.
Los tipos de agresiones que más
Dos de los casos más relevantes fueron el del
Grupo El Comercio y del Grupo La República, padecieron los comunicadores durante
que no pudieron sostener planillas durante la el Estado de Emergencia, entre el 16 de
cuarentena y optaron por el recorte de per- marzo y 30 de septiembre de 2020, son
sonal.
la amenaza y hostigamiento, agresión
Sin embargo, no todos los despidos fueron física y verbal, así como trabas al acceso
producidos por el golpe económico del coro-
navirus. Hubo medios en los que se tomó esta
a la información.
decisión antes de la pandemia, por diferen-
cias entre línea editorial, gerencia y adminis-
trativos con periodistas.

Cabe resaltar que la situación económica ne- En radio, las noticias siguen siendo prioridad,
gativa viene desde mucho antes del corona- prueba de ello es Radio Programas del Perú y
virus. Los medios, principalmente impresos, Exitosa. Aunque las demás emisoras contie-
atraviesan por crisis y han optado por cam- nen únicamente programación de entreteni-
biar de formatos, impulsando sus sitios web, miento, en la cual es más difícil el desenvolvi-
nuevas plataformas digitales y relegando más miento para un periodista.
la versión física.
Con el paso de los meses, los medios de
En el caso de los medios televisivos se ha op- comunicación dejaron de registrar despi-
tado más por el entretenimiento. La parrilla de dos masivos. Algunos, como el Grupo El Co-

163
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

mercio cambiaron de formato, al integrar El Caso Radio Chévere, Huaraz. 245


Bocón a diario Ojo. Mientras que en ATV ya
no se tuvieron más casos de despidos sor- El periodista Walter Maldonado Minaya fue
presivos. despedido el 25 de febrero por Radio Chévere
de Huaraz por, presuntamente, haber criti-
Caso ATV cado la gestión del alcalde provincial de esa
localidad, Rori Mautino Ángeles. Asimismo,
El 21 de febrero, de acuerdo con un repor- reveló que algunos regidores de la presente
te del semanario “Hildebrant en sus Trece”, gestión del alcalde, de la municipalidad pro-
cientos de trabajadores del canal de televi- vincial de Huaraz, mediante llamadas tele-
sión ATV fueron cesados por repercusiones fónicas le hicieron propuestas para bajar su
de “la recesión económica internacional y la tono crítico y de fiscalización al burgomaestre
poca rentabilidad del canal de cables ATV+, la
caída de la torta publicitaria y los reajustes Caso Correo Abancay
que hay en la red de medios internacionales
Albavisión”. Este recorte perjudicó, no solo a El 16 de abril, el periodista Paul Pilco Dorre-
periodistas, sino a gerentes, personal admi- garay fue notificado de la terminación anti-
nistrativo y técnico. cipada de su contrato como corresponsal de
Abancay para diario Correo, adelantando el
cese para el 30 de abril (siendo la fecha origi-
nal el 31 de diciembre). Según informó, esto
también sucedería con otros corresponsales
del mismo medio en diferentes regiones del
país.

Caso Panamericana Televisión246247


El canal Panamericana Televisión, con más
de 60 años de existencia tomó la decisión de
enviar a suspensión perfecta de labores a de-
cenas de sus trabajadores con el pretexto de
realizar ajustes económicos.

De acuerdo con la Asociación Nacional de


Periodistas del Perú, esto ocurrió desde el 1
de mayo, mes y medio después del inicio del
Estado de Emergencia Nacional. Como se re-
cuerda, esta señal transmisora había perdi-
do inversión publicitaria y los programas de
televisión eran producidos por productoras
externas.

El personal que se quedó trabajando aceptó


un recorte salarial del 10% como única alter-
nativa a quedarse sin empleo.

245 h t t p s : / / n o t i c i e ro l i b re . c o m / 0 5 0 3 2 0 / c o n f i r -
man-que-periodista-walter-maldonado-fue-des-
pedido-de-radio-chevere-por-criticar-a-rec-
tor-de-la-unasam/
246 http://www.cronicaviva.com.pe/anp-panamerica-
na-tv-maltrata-a-familiares-de-trabajadores-falle-
cidos-y-desampara-a-personal-infectado-por-co-
vid-19/
247 https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/
file/1367715/01%20JULIO%20A%2012%20OCTU-
BRE%202020.pdf

164
Informe Anual 2020

Caso Grupo La República248249250


El 20 de mayo, a poco más de dos meses del
inicio de la cuarentena en el Perú, se pudo
conocer, a través de diversos medios digitales
y redes sociales, que el Grupo La República,
propietaria de 5 medios digitales y 4 medios
impresos, había despedido, en dos días, a
personal de planta con más de 10 años de
servicio, en algunos casos, a corresponsales
en regiones. Todo esto, vía correo electrónico.

Al inicio de las medidas restrictivas del Go-


bierno, la empresa mantuvo diálogo abierto
con editores y redactores a fin de tomar me-
didas. Estas iniciaron con un fraccionamien-
to de remuneraciones comprometiéndose
a prorrogar el abono pendiente, para luego
reducir y renegociar los contratos con reduc-
ciones salariales.

Caso Grupo El Comercio251252


El 12 de junio, a tres meses del primer caso
de coronavirus en Perú, el Grupo El Comer-
cio, despidió a más de un centenar de traba-
jadores a través de la figura de “acuerdo de
mutuo disenso”. Del mismo modo, impuso
la firma de una cláusula de confidencialidad,
que resulta inválida cuando se vulneran dere- Carta recibida por trabajadores del GLR
chos laborales.

Este hecho llegó una semana después del


cierre definitivo del diario Publimetro y el Según revelaron los trabajadores, el Grupo
cese de la circulación impresa del diario de- se había acogido al programa Reactiva Perú,
portivo El Bocón, ambos de propiedad del el que debería ser aplicado para evitar perju-
mismo grupo. dicar a los periodistas. El GEC obtuvo cinco
préstamos por un total de S/ 38.4 millones
Se han denunciado despidos encubiertos que para varias de sus empresas.
empezaron con la reducción salarial tempo-
ral del 30% a su personal, que iba a ser apli- Según Ojo Público, la Empresa Editora El Co-
cado entre mayo y julio a consigna de pago mercio obtuvo S/10 millones; Compañía Pe-
para el primer trimestre del 2021. ruana de Radiodifusión otros S/10 millones;
Orbis Ventures recibió S/4.7 millones; Prens-
mart otros S/4.7 millones; y Amauta Impre-
siones Comerciales recibió S/9 millones, en-
tregados mediante el BCP.
248 https://limagris.com/grupo-la-republica-despi-
dio-de-forma-masiva-a-sus-trabajadores-via-co-
rreo-electronico/ Los corresponsales de El Comercio en el in-
249 https://informateperu.pe/peru/la-republica-despi- terior del país también se vieron afectados.
de-a-mas-de-sus-50-periodistas-por-correo-elec- Antes de la pandemia recibían un pago por
tronico-en-plena-pandemia/
la publicación de sus notas en la web y una
250 h t t p s : / / t w i t t e r. c o m / e l o y m a r c h a n / s t a -
tus/1268307102352760832/photo/1 bonificación adicional si las mismas salían
251 https://caretas.pe/nacional/despide-peru/ en la edición impresa; ahora, solo reciben un
252 https://wayka.pe/grupo-el-comercio-despi- monto por concepto de “colaboración con el
dio-a-mas-de-cien-trabajadores-pese-a-reci- medio”
bir-s-38-4-millones-de-reactiva-peru/

165
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Wayka

Hildebrant en sus 13

Caso Radio Capital 253 AMENAZAS Y


A través de un comunicado oficial, el Grupo
HOSTIGAMIENTOS
RPP anunció el cese de funciones y salida del
Otro tipo de agresión frecuente durante la
aire de Radio Capital después de 12 años de
pandemia del COVID-19 que afectó la liber-
emisiones. Esta decisión dejó a la audiencia
tad de expresión fueron las amenazas y hos-
sin una propuesta informativa en el espectro
tigamientos a periodistas. Esta es la principal
radiofónico y sin empleo a varios de sus equi-
fuerza de amedrentamiento, de acuerdo con
pos de prensa.
los registros de la ANP.

Entre marzo y setiembre de 2020 hubo 26


hechos de hostigamiento y amenazas a los
profesionales de prensa, principalmente en
provincias. Un hecho que llama la atención
es que muchos de los hostigadores han sido
funcionarios públicos, alcaldes distritales,
provinciales y gobernadores regionales.

Las acciones judiciales contra periodistas no ce-


saron. Los más afectados fueron aquellos que
realizan investigaciones de corrupción, abuso
sexual y malos manejos de autoridades locales.

Del mismo modo, se detectaron casos de


hostigamiento y amenazas de agentes de la
Policía Nacional del Perú hacia los periodis-
tas, quienes solo cumplían con el deber de in-
253 https://peru21.pe/peru/radio-capital-grupo-rpp-
grupo-rpp-anuncio-el-cierre-de-radio-capital-lue- formar a la población hechos trascendentes
go-de-casi-12-anos-al-aire-covid-19-noticia/ en su localidad o el país.

166
Informe Anual 2020

Caso Pedro Salinas y Paola Ugaz254255 Más adelante, en octubre, Ugaz denunció ha-
ber recibido una amenaza de muerte. “Van a
En setiembre del 2020, la periodista de inves- morir, rojos, se viene el Charlie Hebdo pe-
tigación Paola Margot Ugaz Cruz denunció ruano. Los vamos a fumigar a plomo”, dijo el
que tanto ella como su compañero de trabajo, mensaje privado que recibió la periodista en
Pedro Eduardo Salinas Chacaltana, eran se- clara alusión al ataque en el 2015 al semana-
guidos por agentes no identificados. rio satírico francés.

De acuerdo con Ugaz, en un programa radial Caso Exitosa Noticias de Juliaca256


del distrito de Mala, Cañete, donde vive Pedro
Salinas contó que han ubicado a dos perso- El jueves 2 de abril durante el noticiero Exitosa
nas en moto, con la foto de su DNI, pregun- Noticias edición matutina de la región Puno,
tando por ella y su colega, sobre sus actos o la periodista Lourdes Calla Torres y su equipo
si se dedican al tráfico de terrenos. de prensa hicieron un comparativo de precios
que conformarían la canasta básica familiar
Este hecho sucede en un contexto en el que, en adquirida con el dinero que entregaba el Esta-
reiteradas ocasiones, medios periodísticos con do, destinada a los sectores más pobres de su
posturas discrepantes al trabajo realizado por jurisdicción, con sus costos en mercados lo-
Ugaz y Salinas, presentan informaciones que cales, demostrando una diferencia entre ellos.
estarían manchando su honra y buen nombre
al pretender implicarles en actos delictivos. Sin embargo, al concluir el programa, el al-
calde de la municipalidad provincial de San
Román, Juliaca, David Sucacahua Yucra le
reclamó por especular. Ella respondió que
“si quería aclarar la situación debió llamar

254 http://www.cronicaviva.com.pe/periodistas-pao-
la-ugaz-y-pedro-salinas-denuncian-seguimien-
to-y-amenaza-de-muerte/ 256 https://m.facebook.com/ANPgremiodelaprensaperua-
255 https://www.ideeleradio.pe/lo-mas-visto/pao- na/photos/a.285547824870147/2845473655544205/?-
la-ugaz-pedro-salinas-y-yo-pediremos-garan- type=3&eid=ARBkc-iBpvvSsYhzPkJjpCLPsLO5CuqSQ
tias-para-nuestra-vida/ ruN71FS3lc1IXTyvbsx5AlSuCJKQa6s_x4E3Lpk3fCRXKbm

167
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

cuando el noticiero estaba al aire para


presentar sus descargos”. Sin embargo,
el funcionario señaló que no lo iba a hacer
“porque la prensa estaba contra él”.

Hostigamiento en TV Perú 257


El Gobierno de Manuel Merino también trajo
serios problemas a la libertad de prensa en el
canal del Estado. El periodista Renzo Mazzei
presentó, el 13 de noviembre, su renuncia a la
gerencia de prensa del Instituto Nacional de
Radio y Televisión del Perú (IRTP) a través de
un comunicado en el que da a conocer el in-
tento de censura y manipulación de cobertura
del canal TV Perú.

En la misiva, el periodista asegura haber re-


cibido una llamada de un colaborador de con-
fianza del recientemente juramentado como
presidente Manuel Merino, para solicitar que

Carta de Renzo Mazzei

257 https://ipys.org/noticias/libertad-de-expresion/
periodista-renzo-mazzei-renuncia-a-geren-
cia-de-prensa-de-tv-peru
se dejaran de transmitir las protestas que en
ese momento estaban ocurriendo.

Caso Carlos Tovar ‘Carlín’258, La


República
El 22 de abril, el caricaturista Carlos Tovar “Car-
lín”, del diario La República, hizo una denuncia
a través de Twitter que recibió amenazas múl-
tiples vía correo electrónico tras la publicación
de una caricatura en referencia al expresidente,
Alan García, a un año de su suicidio.

En otra publicación hecha en Twitter adjuntó


una captura en la que una persona de nom-
bre José Santos lo amenaza diciendo “Hasta
acá llegaste Carlos Tovar, no vas a entender
por las buenas. Te vamos a buscar, te vamos
a encontrar y te haremos tragar polvo”, dijo.

‘Carlín’ también recibió un mensaje desde la


cuenta de Salvador Heresi259, quien mencionó
que las amenazas estaban bien merecidas y
debería recibir golpes.

258 https://larepublica.pe/carlincatura/2020/04/21/car-
lincatura-del-martes-21-de-abril-de-2020/
Caricatura de ‘Carlín’
259 h t t p s : / / t w i t t e r. c o m / S a l v a d o r H e r e s i / s t a -
tus/1253035550459609089

168
Informe Anual 2020

El caricaturista fue víctima de amenazas y día anterior sin tener el problema completa-
hostigamiento en sus redes sociales. Cabe mente solucionado.
resaltar, que nunca puso adjetivos hacia el
expresidente García. Agregó que, si bien no es la primera vez que
hackean el sitio web, este ataque ha tenido
como fin borrar toda la data histórica del pe-
Caso Radio Activa riódico. Según Ramírez, alguna información
del archivo periodístico le debe incomodar a
El 14 de mayo, en el distrito de San Ignacio, a alguien.
través una carta simple, el alcalde provincial
de San Ignacio, Ronald García Bure, solicita
al periodista Nexar Jaramillo Dávila, de Radio
Activa, los audios de sus programas emitidos
entre el 2 y el 13 de mayo por supuestamente
haber “infringido los principios y valores de
la Ley de Radio y Televisión Ley N°28278 al Entre marzo y setiembre de 2020
realizar comentarios que carecen de verdad” hubo 26 hechos de hostigamiento y
y que habrían afectado el honor del burgo-
maestre. amenazas a los profesionales de prensa,
principalmente en provincias. Un hecho
Caso de ciberataque a diario Ex- que llama la atención es que muchos de
preso 260 los hostigadores han sido funcionarios
Diario Expreso denunció el 29 de junio, a tra- públicos, alcaldes distritales, provinciales
vés de un mensaje de Twitter261 que su sitio y gobernadores regionales.
web había sido hackeado.

El director del diario, Antonio Ramírez en co-


municación con IPYS informó que el equipo
de sistemas trabajó desde las 3:30 p.m. del Se pudo conocer que el origen del ataque fue
en España, pasó por Pakistán y luego al ser-
vidor de Expreso, que está alojado en Estados
Unidos.
260 https://ipys.org/libertad-de-expresion/alertas/pe-
ru-hackean-pagina-web-de-diario-expreso
261 h t t p s : / / t w i t t e r. c o m / E x p r e s o P e r u / s t a - El hacker lleva el nombre de Chippy1337 y
tus/1277539206299037696 anteriormente ha vulnerado la web del diario
Los Ángeles Times.

169
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Caso semanario “Hildebrant en


sus trece”262
El semanario “Hildebrant en sus trece” dirigi-
do por el periodista César Hildebrant fue no-
tificado, en octubre, sobre una posible multa
de hasta 50 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT) S/ 215,000, de imponerse, podría signi-
ficar el quiebre y cierre definitivo de la publi-
cación.

Este proceso administrativo fue iniciado por


el Ministerio de Justicia contra el semanario,
por la presunta infracción a la Ley de Protec-
ción de datos personales en una edición del
13 de marzo, cuando publicaron la fotografía
del paciente 0 del covid-19 en Perú, el pilo-
to de Latam, Luis Felipe Zevallos Arroyo. La
denuncia fue presentada por el propio piloto
ante el Ministerio de Justicia.

La publicación explica que, cuando el sema-


nario publicó la nota sobre Luis Felipe Zeva- la casa de Alonso Chero quien el día anterior
llos Arroyo, éste ya había admitido ser el pa- había recibido el disparo de un proyectil por
ciente 0 ante otros medios de comunicación. la espalda mientras cubría la marcha. Los
agentes le pidieron, en varias oportunidades,
Asimismo, a pesar de que la persona pre- entregar la evidencia del ataque contra el re-
sentó su denuncia contra el semanario el 15 portero: un proyectil redondo de vidrio (con
de abril, por ser víctima de una intromisión las mismas características de una canica)
periodística “en su privacidad”, cinco meses que le extrajeron del cuerpo por medio de una
después, el 6 de setiembre, reapareció en los cirugía.
medios, pero esta vez como portada del diario
La República, con foto y nombres completos. Miembros del Departamento de Investiga-
ción Criminal (Depincri) de Breña tocaron a la
Caso de hostigamiento a perio- puerta de Chero. “Ellos querían saber cómo
iba yo a ‘proceder’ tras el ataque que sufrí.
dista de El Comercio 263 Luego dijeron que ‘hay datos que no coinci-
dían’ sobre las clínicas en las que fui atendido
El reportero gráfico Alonso Chero, del Grupo al recibir el disparo, pues primero me llevaron
El Comercio fue hostigado por un grupo de a una clínica y después a otra... un hecho que
policías a las afueras de su casa para que en- no tenía nada que ver con el asunto de fondo”,
tregue evidencias del ataque con perdigones narra el periodista, de acuerdo a información
que sufrió mientras realizaba su trabajo cu- del diario El Comercio.
briendo las manifestaciones contra la desig-
nación de Manuel Merino. Los agentes le preguntaron también, a través
de su ventana, si Chero tenía la bola de vidrio.
Entre las 8 p.m. del día 12 y las 11 a.m. del día Él respondió que probablemente lo tenía un
13 noviembre, agentes de la policía que ini- familiar suyo o los médicos que lo atendieron.
cialmente no se querían identificar, llegaron a Lo cual explicaría por qué lo buscaron en su
domicilio.

Después le trajeron un documento que indi-


262 https://www.expreso.com.pe/politica/hildebran- caba que él había acudido personalmente a
dt-acusa-a-vizcarra-de-intentar-censurar-su-se-
manario/ la Depincri, lo cual negó rotundamente y por
263 https://elcomercio.pe/lima/policias-presionan-a-pe- eso no firmó. Horas más tarde a las 10:00
riodista-de-el-comercio-en-su-casa-para-que-en-
tregue-evidencias-del-ataque-que-sufrio-noticia/

170
Informe Anual 2020

p.m. Chero escuchó que tocaron su puerta, el presidente Merino y resultó herido tras re-
pero no atendió. cibir un impacto de un proyectil, un perdigón
de vidrio.
La mañana del 14 de noviembre también se
repitieron las visitas hasta en dos oportuni-
dades.
INTIMIDACIÓN JUDICIAL
El Comercio pidió información oficial a la Caso Paola Ugaz
Policía Nacional para conocer el nombre del
agente que permanecía en la puerta de la Las querellas por difamación contra la perio-
casa de Chero. Solo de esa manera se supo dista Paola Ugaz, quien investiga, desde hace
que se trataba del teniente Eduardo Guanilo años abusos sexuales y psicológicos en la or-
Montoya, de la unidad de Homicidios, a quien ganización religiosa Sodalicio de Vida Cristia-
supuestamente le encargaron averiguar por na, aumentaron.
qué una canica de vidrio terminó en la espal-
da de Chero. Dos nuevas querellas fueron presentadas por
el director del portal web La Abeja, Luciano
Revoredo y el empresario vinculado al Soda-
Fiscalía y Policía de Inteligencia licio, Alberto Gómez de la Torre. En enero, un
allana tres medios de comunica- juez declaró que no procede la primera de
ción y seis inmuebles ellas.

La Policía de Inteligencia rastreó los IP (Pro- No obstante, tal y como detalla el Informe
tocolo de Internet), es decir, el sistema están- 2020-II264 del Consejo de la Prensa Peruana,
dar de internet de envío y recepción de infor- a finales de octubre se abrió un nuevo juicio
mación. de difamación contra la periodista. En esa au-
diencia se prohibió el ingreso de dos obser-
Como se recuerda, Chero fue uno de los pe- vadores. El 12 de noviembre continuará otro
riodistas que cubrió la manifestación contra caso contra la periodista, esta vez presentado
por Alberto Gómez de la Torre.

Hostigamiento en casa del periodista de El Comercio.

Paola Ugaz ha sido amenazada de forma


constante a través de las redes sociales y tie-
ne una querella por difamación.

264 http://consejoprensaperuana.org.pe/opinion/infor-
me-2020-ii-de-libertad-de-expresion-en-el-pe-
ru-para-la-sociedad-interamericana-de-prensa/

171
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Este es el caso detallado que fue notificado Caso Ojo Público 265
a la ANP:
El portal Ojo Público es uno de los medios
“El 25 de febrero, la periodista Paola Ugaz que más y diversos ataques ha recibido. El 2
fue notificada por la Segunda Fiscalía provin- de junio de 2020, el gerente general de NIISA
cial penal de Piura para informarle que una Corporation, Moisés Martín Alfaro Barreto,
querella en su contra que había sido deses- envió una carta notarial a Ojo Público a través
timada a fines de enero pasado fue apelada de un correo electrónico, sobre la nota: “Mu-
y aceptada nuevamente para continuar con el nicipios contrataron empresa de alimentos
proceso. sentenciada por corrupción”266, hecho como
un informe sobre las compras públicas du-
El querellante, Carlos Alberto Gómez de la rante el Estado de Emergencia.
Torre es allegado al grupo religioso Sodalicio
Vida Cristiana, investigado por la periodista La nota del portal señaló que, al 26 de mayo,
por abusos contra jóvenes que ingresaban a las alcaldías de Ate Vitarte, San Martín de Po-
esa congregación. rres y Surquillo (Lima), así como la alcaldía
provincial de Sánchez Carrión (La Libertad),
contrataron en procesos sin competencia a
NIISA Corporation como proveedora de ali-
mentos para la Canasta Básica Familiar, des-
tinada a la población vulnerable durante la
pandemia.
Del mismo modo, se detectaron casos de
hostigamiento y amenazas de agentes A través de una carta notarial, Alfaro sostuvo
de la Policía Nacional del Perú hacia los que “de una forma prepotente, una vez más,
presenta a mi representada como una em-
periodistas, quienes solo cumplían con el presa criminal”. Además, exigió a Ojo Público
deber de informar a la población hechos eliminar la publicación sobre NIISA Corpora-
trascendentes en su localidad o el país. tion y otros tres reportajes realizados en el
marco de una investigación regional, sobre
los principales proveedores de leche en La-
tinoamérica.

De acuerdo con la misiva, si estos informes


La querella acusa a Ugaz de haber mentido no eran eliminados, iban a imponerse de-
en un juicio contra su colega Pedro Salinas, mandas penales y civiles contra Ojo Público.
también investigador del grupo religioso, al Esta carta notarial es la cuarta remitida por
señalar que ella era productora de la cadena Alfaro Barreto a la redacción desde agosto
de noticias Al Jazeera que realizó un reporta- del 2019.
je sobre los abusos en el Sodalicio.
El gerente de NIISA Corporation también
Esta querella fue negada luego que la defen- cuestiona el “sentido periodístico” de las pu-
sa de la periodista demostrara que la acusa- blicaciones, e insinúa que el medio es patro-
ción fiscal era una copia fiel de la demanda cinado por algún proveedor de la competen-
del querellante. La jueza rechazó la querella cia.
y acusó a la fiscal de mala praxis. Sin embar-
go, Gómez de la Torre apeló y fue nuevamente Ante estos ataques, Ojo Público ratificó el
aceptada. aporte de sus artículos.

Con éste son cuatro los procesos judiciales


que afronta la periodista. Todas las querellas
refieren al caso Sodalicio. El juicio se llevará a
cabo en Piura, región al norte del país donde
la periodista no vive con lo cual deberá viajar 265 https://ojo-publico.com/1855/empresario-pide-reti-
rar-reportajes-bajo-advertencia-de-demanda
cada vez que la justicia se lo pida.”
266 https://ojo-publico.com/1819/alcaldias-contrata-
ron-empresa-de-alimentos-sentenciada-por-co-
rrupcion

172
Informe Anual 2020

Caso periodistas de Jaén267 formación que comprometerían en actos de


corrupción al funcionario y su pareja.
Mesías Guevara, gobernador regional de Ca-
jamarca, advirtió a la prensa local de la pro- En tanto, la policía de inteligencia, rastreando
vincia de Jaén señalando que “cualquier cosa las direcciones IP de los dispositivos desde
les puede pasar (a los periodistas) si conti- donde se emitieron los supuestos ataques,
núan emitiendo informaciones que, según el determinaron que estaban ubicados en los
funcionario, no son precisas. inmuebles allanados.

La prensa local criticó el trabajo de conten- AGRESIONES FÍSICAS


ción y control de la pandemia por parte del
Gobierno Regional, lo cual molestó al Gober- La violencia contra periodistas en el Perú
nador. continuó durante este año y responde a diver-
sos motivos. Según la información recopilada
En la conferencia de prensa organizada por el por la ANP y el IPYS, muchos de estos tipos
gobierno regional Guevara dijo que la pren- de violencia continúan siendo ejercida en su
sa debe actuar de forma responsable porque mayoría por entes estatales, especialmente
“existe el karma y cualquier cosa les puede en el contexto de operativos de la seguridad
pasar” pública y manifestaciones.

Caso radios en Ica 268 Los principales protagonistas son las fuerzas
del orden en su mayoría, destacando la dece-
El 27 de octubre, a las 8:00 a.m., nueve fisca- na de casos de agresiones durante las mar-
les y agentes de la Policía de Alta Tecnología chas contra el Gobierno de Manuel Merino
allanaron tres medios de comunicación (Ra- que duró tan solo una semana.
dio Sistema, Radio La Mega y Cadena Sur TV
Canal 15) y nueve inmuebles en la provincia Diversos informes periodísticos e investiga-
de Ica. ciones de organizaciones defensoras de los
derechos humanos determinaron que tanto el
Los representantes de los medios informaron Ejecutivo, como el Ministerio del Interior dic-
que se llevaron computadoras, laptops y te- taron la orden de reprimir, a como dé lugar,
léfonos celulares. Además, denunciaron que la protesta social, desconociendo que es un
intervinieron los transmisores y dejaron fuera derecho ciudadano. Este afán terminó afec-
del aire las señales de los medios de comu- tando físicamente a algunos periodistas, por
nicación. estar en la primera línea cubriendo lo ocu-
rrido.
Estas diligencias se iniciaron después de que
Mónica Guillen, esposa del gobernador regio- Caso RPP Arequipa 269
nal denunciara que era víctima de ataques de
‘trolls’ El 27 de marzo, el corresponsal de RPP en
Arequipa, Pablo Rojas Huayapa, realizaba la
Los propietarios de los medios de comuni- cobertura de una protesta de un grupo de
cación negaron haber sido los autores de los médicos locales en las inmediaciones del
ataques contra Guillen y denunciaron que es- Hospital Regional Honorio Delgado Espino-
tas acciones violentas y abusivas se han dado za, quienes reclamaban por la falta de im-
como represalias por ser medios de oposición plementos adecuados para tratar los casos
a la gestión del gobernador regional, que han de coronavirus COVID-19 que se atienden en
venido publicando notas periodísticas con in- dicho nosocomio.

En este contexto, el periodista, luego de re-


gistrar la protesta, se dirigió los exteriores
de la zona de aislamiento para pacientes con
267 http://consejoprensaperuana.org.pe/opinion/infor-
me-2020-ii-de-libertad-de-expresion-en-el-pe-
ru-para-la-sociedad-interamericana-de-prensa/
268 https://www.ipys.org/libertad-de-expresion/alertas/
peru-fiscalia-y-policia-allanan-tres-medios-de-co- 269 http://www.anp.org.pe/index.php?option=com_con-
municacion tent&view=article&id=3381&Itemid=95

173
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Pablo Rojas Huapaya

coronavirus para realizar su reporte de video Caso de agresión contra perio-


desde los exteriores. Cerca al punto desde
el que realizaría su transmisión, el repor-
distas de radio La Voz de la Sel-
tero activa la cámara de video de su celular va, portal CNC Digital, diario Pro
cuando un agente de seguridad se acerca y Contra 270
para impedirle realizar el registro fílmico.
Ante esto, el reportero responde explicando Los periodistas Kevin Rodríguez, del diario
que se encontraba en los exteriores de una Pro y Contra y radio La Voz de la Selva, y Nel-
entidad pública y que ahí nadie podía prohi- son Flores, del portal CNC Digital, fueron
birle grabar. agredidos por la policía mientras cubrían
una protesta estudiantil. El suceso ocurrió
El vigilante responde al periodista con ex- en Iquitos.
presiones peyorativas e intenta arrebatarle
el teléfono móvil. Luego de forcejear fuerte- Los estudiantes protestaban por una medi-
mente, por varios minutos, se acercan dos da implementada desde el sector educación
vigilantes a separarlos. que busca retirar la certificación a universi-

270 https://ipys.org/libertad-de-expresion/alertas/
peru-policia-agrede-a-periodistas-cuando-cu-
brian-protesta-estudiantil

174
Informe Anual 2020

dades que no cumplen con los estándares 8. Anthony Niño / Fotoreportero Grupo El
mínimos para otorgar títulos de calidad a Comercio
nombre de la Nación. A la protesta también
se sumaron padres de familia y profesores. 9. Óscar Rosario / Fotoperiodista
independiente
Cuando la policía reprimía a los manifes-
tantes y los periodistas captaban con sus 10. Karen Santillán / Reportera Exitosa
equipos audiovisuales los sucesos, un poli-
cía golpeó con su escudo a Rodríguez, que 11. Victoria Laura / Reportera Latina
grababa los hechos. Flores intentó filmar
la agresión con su teléfono móvil cuando el 12. Pedro Goñi / Reportero RPP
agente policial lo empujó, tiró su celular al
piso y lo golpeó varias veces en la pierna con 13. César Campos / Fotoreportero Grupo El
su vara de goma. Comercio

Cuando el policía notó que otros periodistas 14. Luis Villanueva / Videoreportero La Repú-
registraban el hecho dejó de agredir a Nel- blica
son Flores.
15. Hugo Pérez / Fotoreportero Grupo El Co-
Periodistas afectados y heridos mercio
durante la violencia policial 271 16. Graciela Tiburcio / Wayka
Con las manifestaciones realizadas desde el 17. César Bueno / Fotoreportero Grupo El
12-14 de noviembre, hubo diversos ataques Comercio
y agresiones físicas a periodistas por parte
de las fuerzas del orden. Así, han recibido 18. Orián Sánchez / Reportero TV MAR –
gases lacrimógenos, disparos de perdigones Puerto Maldonado
y canicas, empujados, golpeados, afectando
gravemente su trabajo y el derecho a la li- 19. Domingo Márquez / Director de TV MAR –
bertad de expresión. De acuerdo con el Ins- Puerto Maldonado
tituto Prensa y Sociedad (IPYS) estos son los
periodistas agraviados: 20. Jackie Martínez / ATV

1. Renzo Salazar / Fotoreportero Grupo El 21. Alonso Chero / Fotoreportero Grupo El


Comercio Comercio

2. Grace Mora / Videoreportera La Repúbli- 22. Juan Zapata / Fotoreportero Wayka


ca
23. Iván Escudero / Reportero Radio Exitosa
3. Juan Zapata / Fotoreportero Wayka
24. Ernesto Benavides / Corresponsal AFP
4. Antonio Melgarejo / Fotoreportero La Re-
pública 25. Trilce Reyes y Walter Alférez / Reportera
y chofer Radio Exitosa
5. Paola Ugaz / Corresponsal ABC España
26. José Hidalgo y Roberto Muñoz / Reporte-
6. Iván Escudero / Reportero Radio Exitosa ro y camarógrafo de América TV y Canal
N
7. Diego Vertiz / Fotoreportero Huku Comu-
nicaciones 27. Luis Loayza / Camarógrafo RPP

28. Sebastián Castañeda / Corresponsal Re-


uters

271 https://www.ipys.org/libertad-de-expresion/alertas/ 29. Joel Alonzo / Fotoreportero Grupo El Co-


peru-reporteros-y-fotografos-agredidos-por-la-po-
licia-durante-cobertura-de-protesta-social mercio

175
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

30. Alonso Balbuena / Fotoreportero Ojo Pú- otras causas o complicaciones de salud que
blico dejaron de ser atendidas por la saturación
del sistema sanitario”, señala el documento.
31. Walter Hupiu / La República A este número de periodistas fallecidos, po-
demos sumar, la de otros 14 trabajadores de
Periodistas fallecidos medios, ya sean administradores, conducto-
res, locutores, columnistas, etc”273.
durante la pandemia del
COVID-19 272
A nivel mundial, los periodistas fallecidos
CONCLUSIONES
debido al coronavirus COVID-19 supera los • A ocho meses del inicio de la pandemia
442 casos en ocho meses, según la Campa- del COVID-19 en el Perú, no se han de-
ña Emblema de Prensa (PEC) e información tectado avances en cuanto al respeto por
de la agencia EFE. la libertad de expresión de los periodistas
peruanos.
La información obtenida por esta organiza-
ción fue aportada por asociaciones de pren- • Los profesionales de prensa han sido, en
sa de 52 países. Sin embargo, advierte que muchos casos, la primera línea de com-
la cifra real es más alta porque algunas no bate para informar al Ejecutivo, autorida-
ofrecen datos del todo fiables. des locales y opinión pública en general
lo que sucedía en localidades aisladas
En América Latina, se registra más del 50% o donde no se conocía todavía la expan-
de víctimas con 251 muertes provocadas por sión de la famosa enfermedad. Así como
el coronavirus, siendo Perú, el país que re- de las distintas medidas tomadas por el
gistra el mayor número de fallecidos con 93 Gobierno para evitar estragos aún más
casos. Le siguen India con 47 decesos, Ecua- grandes.
dor con 41, Brasil con 36 y Bangladesh con
35. • A pesar de ello, muchos no tuvieron las
facilidades de movilizarse, fueron deteni-
En tanto, Europa solo ha confirmado 30 dos, agredidos e incluso, querellados por
muertes de profesionales de la información fuerzas del orden y funcionarios públicos
durante este periodo y en Norteamérica 23. quienes fueron los principales agresores.
África, en tanto, tuvo 22 casos.
• En Lima y provincias los casos fueron si-
“Dado que la segunda ola acaba de comen- milares y no hubo distinción. Los perio-
zar, instamos a todas las partes interesadas distas más vulnerados fueron aquellos
a proteger mejor a los trabajadores de los que colocan su información en medios
medios de comunicación, sin impedirles ha- digitales, como los de Ojo Público y pla-
cer su trabajo”, dijo el secretario general de taformas en provincias.
la PEC, Blaise Lempen.
• Cabe resaltar que este año se han de-
El 01 de octubre del 2020, la Asociación Na- tectado diversos casos de agresiones a
cional de Periodistas del Perú (ANP) publi- periodistas y reporteros gráficos como
có una nueva información sobre los efectos no se veía en las últimas décadas, sobre
de la pandemia entre los trabajadores de todo en las primeras semanas de noviem-
prensa “En doscientos días de emergencia bre durante las manifestaciones contra el
nacional, iniciada el 16 de marzo, han falle- Gobierno de facto de Manuel Merino de
cido 163 periodistas, de estos 92 perdieron la Lama. La violencia policial fue evidente,
vida por COVID (39 contagiados cumpliendo tal y como señalan los organismos de de-
su labor); mientras 71 perdieron la vida por rechos humanos.

272 h t t p s : / / w w w . l a v a n g u a r d i a . c o m /
vida/20201102/49172513568/los-periodistas-muer-
tos-a-causa-de-la-covid-19-supera-los-442-profe- 273 Revisado en https://www.pressemblem.ch/
sionales.html

176
Informe Anual 2020

• La ola de despidos también fue causada


por la crisis económica de la pandemia. A RECOMENDACIONES
pesar que algunos medios de comunica-
ción se refugiaron en los bonos de Reac- • Que el Estado peruano refuerce las atri-
tiva del Gobierno, no pudieron retener al buciones de la Asociación Nacional de
personal. También existieron cierres de Periodistas del Perú como un ente fisca-
medios como el Bocón, que ahora es un lizador de los abusos hacia los profesio-
fascículo de diario Ojo, Publimetro y Ra- nales de prensa del Perú. A fin de cono-
dio Capital, dejando sin empleo a cientos cer, reportar y sancionar las agresiones.
de personas.
• Trabajar en un marco normativo que re-
• Otro caso preocupante es la cantidad de fuerce la defensa de los periodistas por
periodistas peruanos que fallecieron a acceso a información y libertad de expre-
causa del coronavirus. Según la Cáma- sión.
ra Emblema de la Prensa (PEC) 93 per-
sonas dedicadas a esta labor fallecieron • Que la Policía Nacional del Perú brinde
en nuestro país, siendo el país con más un mejor acceso a la información durante
periodistas muertos en el mundo. las manifestaciones, promueva el respe-
to a los derechos humanos de la prensa,
• Todavía falta mucho por trabajar en ma- previa presentación de credencial y per-
teria de derechos humanos del personal miso de circulación si se encuentra el
de prensa. Sobre todo, en la protección país en Estado de Emergencia Nacional
de su integridad, salud y bienestar y en el o Toque de queda. Además, se le debe
respeto al ejercicio de su profesión. capacitar para trabajar en protocolos que
impidan detenciones arbitrarias y actos
violentos.

• Reforzar la Superintendencia Nacional


de Fiscalización Laboral (Sunafil) para
que tenga mayor participación e inciden-
cia a fin de evitar despidos arbitrarios y
masivos en los medios de comunicación,
ya que en los últimos años han aumenta-
do de forma considerable.

177
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANA BRICEÑO

SITUACIÓN EN LAS
CÁRCELES
El hacinamiento y la salud en las
Foto: O. Argenti

cárceles antes del COVID-19