Son aquellos fenómenos jurídicos que consisten en la
reunión de una decisión de la administración junto con su ejecución práctica, en tal forma que constituyen en conjunto una sola actuación de la administración. Por ejemplo, la administración toma la decisión de disolver una manifestación y efectivamente la disuelve, aún por la fuerza.
Es decir, para que se presente la figura de la
operación administrativa se requiere la existencia de una decisión de la administración, o sea, de un acto, el cual puede ser expreso o tácito.
¿COMO OPERA?
Esta figura opera simplemente con la ejecución
inmediata de la decisión tomada por la administración.
DIFERENCIA ENTRE ACTO, HECHO Y OPERACIÓN
ADMINISTRATIVA.
a) En el acto administrativo, lo determinante es la
voluntad y la inteligencia de manera directa e inmediata.
b) Las decisiones o actos administrativos, se
diferencian, además de los hechos administrativos, porque son el resultado de un procedimiento o querer de la función administrativa, para cumplir los fines del Estado, según lo expresa el artículo 2, constitucional y del C.C.A.
c) El acto administrativo exterioriza la voluntad del
Estado, el cual debe ser general. De ahí la diferencia del régimen jurídico de los actos administrativos de los actos privados que sólo buscan un interés particular.
d) La operación administrativa, también es voluntaria,
pero se diferencia del acto en que necesariamente obedece a un procedimiento, en donde la etapa decisoria se confunde con la ejecutoria.
TIPOS DE OPERACIONES ADMINISTRATIVAS
Según la jurisprudencia Colombiana se puede
distinguir hoy dos tipos de figuras, a) O.A. Expresa; b) O.A. Tacita.
a) O.A. Expresa: Es un acto escrito.
b) O.A. Tacita: Es un acto no escrito o ficto.
VIAS DE HECHO
Esta es una figura jurídica de origen jurisprudencial
francés. Es cuando en el incumplimiento de una actividad material de ejecución, la administración comete una irregularidad grosera, que atenta contra el derecho de propiedad o contra una libertad pública”. (...) es decir que se trata de un caso en que la administración incurre en una ilegalidad agravada o exagerada, ya sea porque no tenía poder para actuar, o porque teniéndolo utilizó procedimientos manifiestamente irregulares. La principal consecuencia de que una actuación de la administración sea calificada por el juez como vía de hecho, consiste en que se considera que no se está realmente frente a una actuación administrativa y, por consiguiente, la competencia le corresponde a la Jurisdicción Ordinaria y no a la contencioso – administrativa, como una especie de sanción a la administración por su actitud exageradamente irregular.
Por lo tanto, en el ámbito de la
Administración Pública, la vía de hecho engloba cualquier actuación materia de la Administración caracterizada por: Afectar, de hecho, a cualquier persona interesada. No existir una resolución o acto administrativo previo que sirva de fundamento jurídico, lo que supone una vulneración del precepto legal. ¿Cómo se repara? Al detectar este fenómeno, inmediatamente se inicia un procedimiento de compensación de los daños y perjuicios causados al ciudadano, también conocido como procedimiento de anulación de la actuación material constitutiva de la vía de hecho. Esta petición de resarcimiento se puede solicitar en el mismo procedimiento que la vía de hecho. No hay necesidad de interponer un recurso adicional de responsabilidad patrimonial a la Administración. Ejemplos de la vía de hecho administrativa Algunos ejemplos más habituales se encuentran relacionados con la expropiación forzosa: Cuando un ayuntamiento ocupa un terreno para instalar unas naves, iniciando el procedimiento expropiatorio con posterioridad a su instalación. Ocupar un espacio distinto al expropiado, o bien ocupar un exceso de superficie con respecto a la superficie expropiada. Realización de obras sin autorización
CLASES DE VIAS DE HECHO EN COLOMBIA
Se distinguen dos clases de vías de hecho en nuestro
ordenamiento jurídico, las cuales son adoptadas del Derecho francés y que claramente se ve, estas son:
A- Cuando la administración obra en ejercicio de un
supuesto derecho (una especie de apariencia de derecho o fumus boni iuris), que efectivamente no lo tiene (“Manque de droit” de los franceses). En este caso, la ausencia debe ser total del derecho, pues si hay un asomo de derecho, o si hay un principio de poder, como dice el Consejo de Estado colombiano (Sentencia de Octubre 28 de 1976), estaremos ante un “exceso de poder” y no ante una vía de hecho. B- Cuando la administración actúa en ejercicio de un derecho que efectivamente tiene, pero obra con ausencia total del procedimiento (El "Manque de Procedure", de los franceses) que debe utilizar para crear, modificar o extinguir una situación jurídica, o aplica un procedimiento diferente al previsto por el ordenamiento jurídico vigente, estamos ante una vía de hecho. Si existe una irregularidad procedimental, según el Consejo de Estado, no habrá vías de hecho, sino una “falla” que en nuestro criterio es subsanable en el mismo procedimiento que se produjo por acción u omisión.
HECHO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Son aquellos fenómenos, acontecimientos o
situaciones que se producen independientemente de la voluntad de la administración, pero que producen efectos jurídicos respecto de ella. Por ejemplo, un accidente causado por un vehículo de la administración; el derrumbamiento de un edificio de la administración (....) los hechos administrativos también pueden darse con ocasión de la actividad de todos los organismos públicos y de las personas privadas cuando unos y otras ejercen funciones administrativas. ¿COMO OPERA?
En el propio C.C.A., se tenía que las diferencias de las
dos figuras jurídico-administrativas se concretaba en su forma de configuración: Mientras que para el acto administrativo eran las denominadas “conductas y las abstenciones”, es decir, las modalidades con las que actuaba el ser humano y su consecuente proyección jurídica o efectos causados, lo determinante. Para los hechos administrativos, en cambio, lo determinante eran “los acontecimientos y las omisiones”, vale decir, que la actividad humana podía o no ser indispensable en la ocurrencia de la figura jurídico-administrativa. En lo que eran similares una y otra figuras eran que ambas producían efectos jurídicos, pero en el acto administrativo se requiere que haya una relación de causalidad directa e indirecta del ser humano, en cambio en el hecho, no se requiere tal relación causal.
En los hechos administrativos se requiere que
produzcan efectos jurídicos (los simplemente materiales son intrascendentes al mundo jurídico administrativo), a fin de que genere una responsabilidad del Estado con todas sus consecuencias.
¿QUE DICE EL C.E.?
“…En principio, la idea de hecho jurídico sólo esta
limitada por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho. Cualquier suceso determinado por simples fenómenos físicos, por la conjunción de elementos naturales y humanos, o por la sola intervención del hombre, es un hecho jurídico in genere, siempre que la ley asigne consecuencias de derecho. Pero esa concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y las ciencias jurídicas en el sentido de estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico, como fruto de la voluntad humana. Es esta la causa generadora, directa y necesaria al fenómeno de derecho; y el hecho jurídico especifico, como producto de las fuerzas naturales solamente, de la intervención mediata o indirecta del hombre, o de ambos factores coaligados…
… En los primeros siempre intervienen, como causa
generadora, la voluntad administrativa del Estado; en los segundos, el querer de la administración no actúa directamente. Es cierto que la actividad estatal es la ocasión para que se produzca el hecho, pero también es evidente que este ocurre a pesar de que no se desea. Con motivo del ejercicio de la función administrativa, de la construcción de obras publicas, de las actividades de la defensa nacional, de la prestación de un servicio, o de la ejecución de una operación, etc,, pueden ocurrir hechos contrarios a la voluntad de la administración, como el derrumbe de una obra, el estallido de un polvorín, o en accidente ferroviario: Esos hechos pueden ser ocasionados por razón de un riesgo creado por la administración o por faltas en la organización o en la prestación de un servicio, pero no tienen su origen directo en la voluntad administrativa del Estado…”
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UN HECHO
ADMINISTRATIVO
El hecho administrativo esta configurado por la falta
de prudencia, diligencia, cuidado o pericia, y en manera alguna interviene la voluntad ni menos es determinante del insuceso. Sin embargo, si es causa primaria o generadora de la responsabilidad por culpa aquiliana del Estado. Para que se configure plenamente esta responsabilidad deben reunirse los siguientes elementos:
a) Existencia del "hecho", que puede ser falla, falta o
riesgo en el servicio;
b) Daño o perjuicio sufrido por el actor;
c) Relación de causalidad entre el primero y el
segundo.
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo Artículo 140. Reparación directa En los términos del artículo 90 de la Constitución Política, la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado. De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma.
Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando
resulten perjudicadas por la actuación de un particular o de otra entidad pública.
En todos los casos en los que en la causación del daño estén involucrados particulares y entidades públicas, en la sentencia se determinará la proporción por la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisión en la ocurrencia del daño. Lea más: https://leyes.co/codigo_de_procedimiento_administrativo_y_de_lo_con tencioso_administrativo/140.htm
