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Manual para el diseño

y ejecución de Planes
de Habilitación Social
Fondo Solidario de Vivienda

GOBIERNO DE
GOBIERNO DECHILE
CHILE
AGENCIA DE COOPERACIÓN
AGENCIA INTERNACIONAL
DE COOPERACIÓN DE CHILE
INTERNACIONAL
MINISTERIO DE RELACIONES
DE CHILE EXTERIORES
“La pertinencia y eficacia de las políticas, planes,
programas y acciones del sector público están
vinculadas al protagonismo de ciudadanas y
ciudadanos en su diseño, ejecución y evaluación.

Por ello resulta indispensable desarrollar


permanentemente un diálogo franco y abierto
entre la ciudadanía y las autoridades, para que las
organizaciones de la sociedad civil contribuyan a la
cohesión social y al fortalecimiento de la democracia”.

Michelle Bachelet Jeria


Presidenta de la República

Instructivo Presidencial para la Participación


Ciudadana en la Gestión Pública
27 de agosto de 2008
Presentación
La Nueva Política Habitacional puesta en marcha el año 2006 por el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, tiene como fin mejorar la calidad de las viviendas del Programa FSV, con énfasis en
la integración de las familias más pobres del país. Este ambicioso objetivo se pretende conseguir
mediante el fortalecimiento de tres desafíos fundamentales:

• Disminuir el déficit habitacional focalizando en las familias que viven en pobreza.

• Garantizar la calidad de las viviendas mejorando su estándar en los procesos de diseño y


construcción.

• Promover la integración social procurando que las viviendas se encuentren insertas en barrios
y ciudades consolidadas.

Tenemos la convicción que el involucramiento y participación de las familias a lo largo de todo


el proceso permite otorgarle mayor sostenibilidad a los procesos habitacionales, comprome-
tiendo desde un comienzo a los beneficiarios con los deberes y derechos que formarán parte
de su nueva condición de propietarios, esto a través de una metodología de trabajo constante,
centrada en superar las condiciones de carencia o marginalidad habitacional en la que viven
muchas familias.

Para ello, la Nueva Política Habitacional revela la dimensión social que subyace a los proyectos
habitacionales, a través de la elaboración de Planes de Habilitación Social (PHS) que contribu-
yan de manera permanente y efectiva a estos propósitos. En este sentido, el rol de la Entidades de
Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) resulta fundamental, pues en ellas recae la responsabilidad
de diseñar, validar y poner en marcha proyectos habitacionales acordes a la Nueva Política.

Preocupado por estos temas el MINVU postula a un Fondo Concursable del “Programa Moder-
nización del Estado: un Estado participativo al servicio de la ciudadanía”, con financiamiento
de la Unión Europea, presentando el proyecto “Consolidación de un modelo participativo de
gestión habitacional y urbana”, el cual busca aportar con la realización de un diagnóstico de los
PHS y operacionalizando los resultados del mismo a través de este manual de diseño y ejecu-
ción de Planes de habilitación Social para las EGIS que presentan proyectos al Programa Fondo
Solidario de Vivienda.

Tenemos la satisfacción de poner a disposición de las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social,


este manual para llevar adelante más y mejores Planes de Habilitación Social, que permitan a
las familias incorporarse a este proceso permanente de formación de ciudadanía e inclusión
social, en el ámbito específico de la vivienda.
Tras una breve presentación del sentido de la Habilitación Social en el Fondo Solidario
de Vivienda, este manual presenta las diferentes áreas de intervención y propósitos pro-
pios del diseño y puesta en marcha de los Planes de Habilitación Social.

El primer capítulo está destinado a la elaboración de Planes de Habilitación Social en


proyectos de construcción de viviendas y se divide en dos etapas: la primera correspon-
de al período de Pre Selección del proyecto técnico y social de vivienda, mientras la
segunda se entiende como la etapa posterior a la selección y aprobación de un proyecto
por el SERVIU.

En el segundo capítulo se aborda la elaboración de cartillas informativas requeridas para


la Habilitación Social en proyectos de adquisición de viviendas.

En cada capítulo se ordenan y describen actividades, correspondientes a la normativa


vigente. Estas indicaciones son acompañadas de recomendaciones (gráficamente bajo la
forma de óvalos) así como de recuadros donde se ha resumido un conjunto de prácticas
exitosas asociadas a la actividad en cuestión.

Las prácticas exitosas fueron recopiladas de entrevistas personales y telefónicas con


representantes de más de 30 Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) y organiza-
ciones relacionadas con el tema, que fueron consultadas expresamente para la elabora-
ción de este manual.

En anexo nº 1 se presentan técnicas y dinámicas de animación grupal, mientras que en


el anexo nº 2, se detalla una guía para completar el formato de presentación de Planes
de Habilitación Social.
Índice

Habilitación Social y el Fondo Solidario de Vivienda 6


Responsabilidades de los participantes en los Planes de Habilitación Social 9

Habilitación Social en proyectos de construcción 11


Etapa de Pre Selección 12

1. Conocimiento de las familias sobre el Programa FSV 12

2. Diagnóstico del grupo postulante 21

3. Elaboración del Plan de Habilitación Social 26

4 . Involucramiento y conformidad de las familias


con el proyecto habitacional y el PHS 29

Etapa de Post Selección 35

1. Área de seguimiento del proyecto habitacional 35

2. Área de formación de futuros propietarios 38

3. Área de redes comunitarias 46

Habilitación Social en proyectos de adquisición 52

Anexos 55
1. Técnicas y dinámicas de animación grupal 56

2. Guía para completar formato de presentación Planes de Habilitación Social 67


 Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda

Habilitación Social Y el fondo solidario de Vivienda


La Habilitación Social, en general, se entiende como un proceso de desarrollo de habilidades
permanentes orientado a que las personas –reconociéndose como sujetos de derechos
y deberes– superen sus condiciones de pobreza y marginación social, fortaleciendo su
autonomía, desarrollando una acción colectiva en colaboración e integrada con las redes
sociales formales e informales.

En otras palabras, la Habilitación Social en proyectos de vivienda es un proceso que


contribuye a la formación de ciudadanía y a la integración social, desde la perspectiva
habitacional.

Podemos decir que hay habilitación social, desde


una perspectiva habitacional, cuando las personas:
Se reconocen como sujetos de derechos y deberes.

Conocen el programa habitacional al que postulan y cuentan


con herramientas que les permitan actuar en forma autónoma y
responsable.

Se involucran con el proyecto al que postulan y son capaces de


generar demandas específicas a este.

Son capaces de cumplir con los requerimientos de ahorro.

Identifican sus necesidades habitacionales y sociales.

Entienden la vivienda como un patrimonio familiar.

Usan, cuidan y mantienen adecuadamente su vivienda.

Tienen conocimiento sobre cómo ampliar y mejorar su vivien-


da.

Participan activamente en los procesos de toma


de decisiones del Comité al que pertenecen.

Ejercen sus derechos como propietarios.

Se insertan exitosamente en su barrio y comuni-


dad, estableciendo relaciones de convivencia ar-
mónica con sus vecinos.

Conocen y usan las redes sociales, asistenciales y


de protección social.
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Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda 

¿Qué es un Plan de Habilitación Social?

Los Planes de Habilitación Social son parte fundamental de los proyectos de vivienda a partir de la
Nueva Política Habitacional, con el objeto de favorecer la integración social plena y efectiva de las
familias, mediante su participación activa en el proceso de acceso a su nueva vivienda y prepara-
ción para su nuevo rol como propietarias.

Un Plan de Habilitación Social es una serie coherente y programada de actividades, orientadas a


que las familias postulantes desarrollen las habilidades necesarias para tener y administrar su vi-
vienda propia, asumirla como un patrimonio familiar, insertarse en barrios y redes sociales que les
permitan mejorar su calidad de vida, así como planificar y llevar a cabo proyectos de ampliación y
mejoramiento de su vivienda y entorno.

Un Plan de Habilitación Social forma parte del proyecto habitacional desde el comienzo con la orga-
nización de la demanda, hasta después de la instalación de las familias en sus nuevas viviendas. De
esta forma, se distingue una etapa de Pre Selección y una etapa de Post Selección, en las cuales se
propicia una serie de conocimientos y actitudes que permitan a las familias satisfacer de mejor forma
sus necesidades habitacionales y dar respuestas oportunas a los desafíos que enfrentarán en el proceso
de obtención de su vivienda propia.

¿Qué debe lograr un Plan de Habilitación Social en las familias?


En la etapa previa a la selección de su proyecto, que participen en la toma de decisiones básicas de su
propuesta habitacional, en el diagnóstico grupal y en las actividades para conocer el Programa Fondo
Solidario de Vivienda, atendiendo los aspectos centrales de su operación. Asimismo, se espera que ten-
gan conocimiento sobre las obligaciones de las EGIS y SERVIU y que aprueben los proyectos técnico y
social.

En la etapa posterior a la selección del proyecto, que participen en las actividades programadas confor-
me al diagnóstico inicial y en el proceso de seguimiento de las construcción de sus viviendas, asignación
y traslado.

Que se desarrollen como ciudadanos autónomos e integrados activamente al barrio y red social, consi-
derando servicios públicos y privados, así como redes formales e informales que contribuyan efectiva-
mente al mejoramiento de su calidad de vida e inclusión social. Por ejemplo, juntas de vecinos, clubes
deportivos, asociaciones gremiales locales, consultorios de atención primaria, fundaciones, entre otros.

Que sean capaces de enfrentar desafíos y problemas de convivencia y habitabilidad relacionados con su
nueva vivienda y su pertenencia a un barrio.

Que sean capaces de desarrollar proyectos de mejoramiento de su vivienda, así como que logren con-
cretar la ampliación proyectada. Esto significa, al mismo tiempo, identificar iniciativas para aumentar el
valor de sus viviendas.

Que desarrollen y fomenten relaciones colaborativas en forma responsable, tanto en materias propias
de su vivienda, barrio y entorno, como en otros ámbitos de integración social.

Que desarrollen hábitos de habitabilidad, así como conductas de cuidado, mantención y reparación de
sus nuevas viviendas.
 Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda

Por su propia naturaleza, el Plan de Habilitación Social (en adelante PHS) es un conjunto de activida-
des que constituyen un proceso participativo tanto en su génesis como en su desarrollo, que fortalece
el involucramiento de las familias en las distintas etapas del proyecto habitacional.

El PHS en el Fondo Solidario de Vivienda (FSV), posee un enfoque habitacional y debe estar estre-
chamente asociado a los aspectos propiamente constructivos de estos proyectos, con el fin de que el
postulante se sienta partícipe de un proyecto integral. Sin embargo, debe también ser capaz de for-
talecer habilidades que permitan resolver otros desafíos transversales a los vinculados directamente
al acceso a la vivienda. De esta forma, en los Planes se debe priorizar una metodología de trabajo
que favorezca la inclusión social de las familias.

En síntesis, un proyecto habitacional sin el componente de Habilitación Social se queda en la an-


tigua lógica de “me salió la casa”, sin haber aprovechado este proceso –de gran importancia en la
historia de una familia– para favorecer su inclusión social mediante la promoción de habilidades
que le permitan acceder progresivamente a una mejor calidad de vida y que generen comunidades
sustentables en el tiempo, con sentido de identidad y pertenencia con el barrio que ellos mismos
construirán.

¿Por qué se trata de procesos participativos?

En materia habitacional, la participación es un aspecto clave, pues fortalece capacidades de organi-


zación que serán de gran ayuda para las familias en su futura vida común. El hecho de compartir el
proceso de toma de decisiones también permite que los participantes se apropien de mejor manera
de los resultados finales. Se convierte de esta forma, en un factor de sostenibilidad.

Se trata que las familias sean capaces de reconocer necesidades, identifi- Para
car objetivos comunes e involucrarse activamente en las decisiones y alcanzar mejores
soluciones desde el punto
actividades vinculadas a satisfacer sus requerimientos individuales y
de vista constructivo y social, la
colectivos. participación es un elemento clave.
Es por ello que el rol de la Entidad de Gestión Inmobiliaria Social Pero lo es también para dotar de
sostenibilidad al proyecto en su
(EGIS) es central en este proceso, pues debe orientar el Plan a insta-
conjunto, una vez que las familias
lar dichas capacidades en los beneficiarios, de modo que las familias se instalan en sus nuevas
queden en condiciones de formular y ejecutar iniciativas propias y pu- viviendas.
edan acceder a los beneficios de la red social y asistencial a la cual se inte-
grarán, una vez que habiten el nuevo barrio.

La Nueva Política Habitacional se fundamenta en el concepto de protección social por el cual la


ciudadanía tiene derechos que el Estado debe respetar.

Es por ello que para una toma de conciencia efectiva de los derechos sociales, la participación
ciudadana es insustituible, ya que lo que busca es el empoderamiento de ciudadanos y ciudada-
nas capaces de hacerse parte de propuestas, definiciones y soluciones.
Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda 

Responsabilidades de los participantes


en los Planes de Habilitación Social

Del Servicio de Vivienda y Urbanización (SERVIU)


Dar a las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) los lineamientos generales para el
diseño y aplicación de los Planes de Habilitación Social (PHS), conforme a la normativa.

Entregar información y orientación a postulantes y beneficiarios sobre el Programa FSV y los


PHS.

Evaluar los PHS, una vez ingresados al SERVIU.

Entregar los recursos financieros para el desarrollo de las actividades de los PHS aprobados
(servicios de asistencia técnica).

Supervisar el buen desarrollo de los PHS por parte de las EGIS.

De las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS)


Organizar la demanda y elaborar el proyecto técnico-social, contratar obras, gestionar la re-
cepción municipal de las obras, el contrato de compraventa, trámites notariales y de inscrip-
ción en el Conservador de Bienes Raíces.

Ejecutar el PHS de forma que contribuya efectivamente a favorecer habilidades que permitan
a las familias alcanzar una mejor calidad de vida a través del proceso de acceso a sus nuevas
viviendas.

Representar los intereses de las familias ante el SER-


VIU, las constructoras y otras entidades y técni-
cos vinculados al proyecto (municipio, pro-
pietarios de terrenos, dueños de derechos
de suelo y agua, etc.).

Apoyar el trabajo del Comité de Vivienda


y de las familias.

Informar a las familias en forma constante


y a lo largo de todo el proceso.

Diseñar el PHS conforme a los reque-


rimientos exigidos en la normativa y a las
particularidades de las familias que forman el
Comité, con participación de estas.
le.
Co au
mité lM
Diseñar y ejecutar el PHS utilizando de la mejor for- El C a n n de
elo. SE R VIU R egió
ma los recursos que el MINVU destina para la asistencia
técnica y social a las familias.
10 Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda

Esto significa hacerlas participar activamente en:

- Las decisiones básicas del proyecto de vivienda (aprobación del proyecto, aprobación del
PHS, post venta).

- El seguimiento y evaluación del proyecto constructivo.

- El sistema de asignación de viviendas (cuando corresponda).

- La organización de la mudanza.

Asimismo, significa formarlas en:

- Habilidades para enfrentar las necesidades y demandas identificadas en el diagnóstico


inicial.

- Velar por la calidad de su nueva vivienda.

- Protección de su nuevo patrimonio familiar en términos de su futuro mejoramiento y am-


pliación.

- Uso, cuidado y mantención de la vivienda.

- Vincular a los grupos vulnerables con redes sociales, asistenciales y de protección social.

A partir de 2008, EGIS y PSAT no pueden realizar cobros no considerados en el financiamiento


del proyecto, debiendo rendir cuenta documentada del uso de los fondos que eventualmente
puede solicitar a los y las postulantes para realizar trámites municipales, notariales o en el
Conservador de Bienes Raíces.

De las familias beneficiarias del Fondo Solidario de Vivienda


Informarse del Programa FSV y sus requisitos.

Participar activamente del diagnóstico grupal.

Involucrarse en el diseño del proyecto técnico y social.

Aprobar el proyecto técnico y social (ver páginas 29 a 34).

Involucrarse en la ejecución de las obras de construcción.

Participar activamente en las actividades planificadas para


la formación de futuros propietarios (capacitación en el uso,
cuidado y mantención de la vivienda, información sobre am-
Co u.
pliaciones futuras, formación en el Programa de Protección del mi
té i nv
El V sM
Patrimonio Familiar y la Ley de Copropiedad Inmobiliaria cuando olc á n ene
. B a n co d e i m á g
corresponda, y conocimiento del servicio de post venta).

Participar activamente en el proceso de asignación de viviendas.

Participar en la planificación y traslado (mudanza) a la nueva vivienda.

Involucrarse en las actividades de integración a redes comunitarias y locales.


habilitación social
en proyectos de construcción

La Habilitación Social en proyectos de construcción del FSV considera dos grandes etapas
de intervención:
• Aquellas acciones que se desarrollan hasta el momento de presentar el proyecto técni-
co y social al SERVIU respectivo conforman la etapa de Pre Selección.
• Las que se desarrollan una vez aprobado el proyecto hasta cumplido el período de post
venta conforman la etapa de Post Selección.

A continuación, se presentan estas dos etapas, distinguiendo


los objetivos a alcanzar en cada una de ellas, de for-
ma que –cumpliendo con la normativa vigen-
te– permitan a las familias satisfacer sus
necesidades habitacionales y dar res-
puestas oportunas a los desafíos
que enfrentarán en el proceso
de obtención de su vivien-
da propia.
12 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

E t a p a d e P r e - S e l e c c i ó n
1. Conocimiento de las familias sobre el
Programa FSV
Al inicio de este proceso, se busca que las familias interesadas en postular se in-
volucren y entiendan claramente los aspectos centrales del Fondo Solidario de El MINVU ha
Vivienda (FSV), desarrollando actividades que acrediten su conocimiento de la elaborado manuales para
ser puestos a disposición de
modalidad específica a la que se postula; su operatoria, funcionamiento y fi-
los dirigentes de los Comités
nanciamiento, como también los deberes y derechos de las familias, del grupo del FSV.
organizado, de la EGIS, la constructora y del SERVIU. (www.minvu.cl)

Esta suele ser una de las primeras oportunidades de encuentro con las familias, por
lo que es clave favorecer desde ya una relación de confianza. Es necesario que la EGIS demuestre
su capacidad de conducir el proceso, establezca claramente los roles de cada una de las partes y
presente –aunque sea a grandes rasgos– un cronograma del proceso completo. Este aspecto es muy
relevante para las familias. Ellas necesitan saber cuánto tiempo conllevará el proceso de postulación
y obtención del subsidio hasta llegar a habitar la vivienda. Tener una idea de los tiempos evitará
roces y conflictos posteriores.

Para que lo anterior se desarrolle con éxito, es clave considerar las características socioculturales de
las familias y así utilizar los medios que resulten más adecuados y pertinentes.

Actividades
1.1 Preparar la presentación para las familias postulantes

Si bien todas las EGIS preparan una batería básica de material de difusión sobre el Programa FSV, es
importante cuidar que esta se adecue a las características propias del grupo o Comité.

Considerar aspectos como su trayectoria, intereses, nivel educacio-


Acceder
nal, edades, género, ocupaciones más generalizadas, carac- previamente a información
terísticas del grupo familiar, entre otros, permite identi- sobre la trayectoria y características
ficar los mecanismos de información más eficientes. de las familias, no siempre es posible. Puede no
En este caso, se debe tener presente que se trata de haber interlocutores válidos o, más aún, a veces las
familias apenas se conocen entre sí.
familias en situación de vulnerabilidad social, ca-
En este caso, es aconsejable delegar la conducción de la
talogadas así en su Ficha de Protección Social. primera sesión a un profesional con experiencia, que pueda
También, la adecuada entrega de información iniciar la actividad con alguna dinámica grupal que ayude a
romper el hielo y facilite la interacción (ver anexo no 1). De
favorece la construcción de lazos de confianza
esta misma actividad, se puede deducir rápidamente
donde las familias sienten que sus demandas son las habilidades y experiencias más significativas
acogidas por la EGIS. del grupo, de forma de poder articular
el resto del trabajo.
Esto es particularmente importante si consideramos que al
hablar de la vivienda propia, se alude a uno de los principales
ejes de la inclusión, donde se mezclan sentimientos como ansiedad, anhe-
los, desesperanza, frustraciones y desconfianza, entre otros.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 13

Por lo tanto, no se trata solo de identificar el mejor día y hora para


También
convocar a reunión de acuerdo a la responsabilidad y reque-
son importantes las
rimientos del grupo. También es importante que la EGIS
características del lugar donde se
rescate y considere en forma explícita la trayectoria de realice la reunión. Por eso es recomendable
la organización desde un principio. revisar previamente el espacio físico, su
equipamiento, iluminación, conexiones eléctricas y
Este tipo de antecedentes solo se obtiene informán-
otros aspectos que pueden ser relevantes para el éxito de
dose con la directiva del Comité, representantes del la actividad.
grupo o funcionarios de entidades que los conocen Ojalá se pueda comprometer la asistencia de la
(ONGs o Municipalidad). Este contacto también les Municipalidad, del SERVIU u otro actor territorial
permitirá estar en condiciones de conocer sus principa- relevante, para así ir cultivando las relaciones
institucionales que son clave para el
les inquietudes y anticipar respuestas idóneas.
proceso de inclusión.
Del mismo modo, la presencia de un interlocutor válido, por
ejemplo, un dirigente, el encargado de organizaciones comunitarias
o de vivienda del municipio en la primera reunión, puede contribuir a generar un
ambiente de confianza para las familias.

Organizando la demanda
Uno de los primeros pasos es identificar de qué manera se organizará a las familias que
desean postular al Programa FSV.

En algunos casos, estas llegan ya organizadas en un Comité, mientras que en otras opor-
tunidades pueden llegar una a una, de forma que la EGIS debe coordinar-
las para organizar al grupo que participe en el proyecto.

La Municipalidad de Coyhaique en la Región de Aysén, por


ejemplo, recibe solicitudes de personas que postulan de
manera individual y las incorpora en proyectos otor-
gándoles prioridad a los postulantes según su punta-
je en la Ficha de Protección Social y a las familias
con mayor cantidad de miembros. Posteriormente,
apoya la conformación del Comité para que el gru-
po postule en conjunto al proyecto habitacional.

 Al contrario, la Unión Comunal de Allegados de La


Florida de la Región Metropolitana, no acepta personas
individuales y pone como condición que ya estén organi-
B an c o nv u. zados en un Comité, el que se inscribe en una lista de espera
d e im ág e ne s M i
hasta que se encuentre un terreno disponible.

En muchos casos, no todos los postulantes llegan al fin del proceso, ya sea porque de-
sisten o porque no logran juntar el dinero necesario, es por ello que las EGIS van llenan-
do los cupos de quienes se retiran con las personas que siguen en la lista de espera.
14 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Respetando las culturas


En zonas con presencia importante de pueblos originarios, muchas EGIS han debido
enfrentar el desafío de adaptar su metodología de trabajo para adecuarla a las
particularidades socioculturales de la población a la que prestan sus
servicios.

La Asistencia Técnica de Isidro Andrés Plana, por ejemplo,


lleva muchos años trabajando con comunidades indígenas
de la Región de la Araucanía y asesorados por una antro-
póloga elaboraron actividades pertinentes a su contexto

uc a n ía.
C o m ité d
sociocultural. Así, los talleres posibilitan una dinámica

Ara
muy interactiva, pues tienen como eje central la “conver-

ea

de
sación” acto sumamente valorado en la cultura mapuche.

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En su trabajo con estas comunidades cobra real relevancia n Re
cu l.
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tener un soporte tecnológico que permita mostrar de forma muy ral lC
de f
a m ilia s. Cho
concreta las tipologías de viviendas evitando la presentación de pla- re s d e m a c h i

nos y privilegiando otros formatos, como las presentaciones 3D, maquetas, etc.
Del mismo modo, se estableció un sistema de trabajo que respeta las normas del proto-
colo mapuche y el reconocimiento de sus autoridades (werkenes, lonkos, machis, etc.)

Asimismo, la Egis Almarza, en la misma región, incentiva a las autoridades tradiciona-


les o las directivas, a dirigir las reuniones para que solo después se incorpore la EGIS.
Consideran, asimismo, las tradiciones y costumbres mapuche en aspectos cotidianos
como los modos de saludar, cómo realizar las preguntas y la forma de abrir un debate
en la asamblea.

Otro ámbito que ambas EGIS consideran es la modificación de ciertos aspectos de los
diseños de las viviendas según la cosmovisión mapuche. Por su parte, en la misma
región, la Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Construcción llevó
a cabo un proyecto de Construcción en Sitio Residente para machis. Para permitir sus
labores como sanadoras se debieron realizar modificaciones a las viviendas, de manera
que pudieran atender a personas en su interior y pudieran realizar sus machitunes den-
tro de su hogar en los días lluviosos. Así, se amplió el tamaño de la puerta y la entrada
de las viviendas.
Consulte
el convenio entre el En el plano de fomentar el rescate de tradiciones, la Munici-
MINVU y la CONADI para palidad de Viña del Mar, Región de Valparaíso trabajó un
garantizar la pertinencia étnico proyecto integrado con el Comité de Vivienda NEWEN
cultural de los proyectos técnicos
RUKA, conformado en su mayoría por familias huilliche y
y sociales en las regiones con
gran presencia
rapa nui. El condominio contempló la forestación con flora
indígena. nativa de una quebrada para preservar el ámbito ecológico
de la quebrada y huertos de cultivos, además de un centro co-
munitario de acogida mapuche y una cancha de palín (chueca).
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 15

1.2 Reunirse con el grupo o Comité


A la primera reunión las familias asisten llenas de inquietudes y pre- El
guntas, muchas veces asociadas a “lo que alguien alguna vez dijo”. uso de material
Es posible encontrarse con una mezcla de ansiedad y desorien- audiovisual facilita la
asimilación de contenidos, por eso
tación, incluso de frustración.
es recomendable apoyarse con material
Por ello, hay que procurar que la primera parte sea sintética y multimedia. Si se cuenta con videos breves
clara, para poder reservar todo el tiempo que sea posible para que se refieran a historias de vida, mejor aún
(los videos son eficientes para transmitir
responder las dudas de las familias.
emociones antes que información dura,
Esta instancia no solo debería utilizarse para la entrega de la además esta última pierde vigencia
rápidamente).
información establecida por la normativa. Además debería apro-
vecharse para –desde un comienzo– definir junto a la comunidad los
procedimientos y mecanismos de información que se utilizarán a lo largo
del proceso.

Por delante hay muchos meses de trabajo y en más de alguna oportunidad puede ocurrir
que el grupo o Comité se encuentre frente a situaciones conflictivas u otras en las que el
proyecto parecerá que no avanza. En ese momento es clave contar con un
sistema validado y sistemático de acceso a la información y de
Es
canalización de inquietudes, que todos deben conocer y al
importante que la
EGIS presente a las familias que todos deben poder acceder.
el Programa FSV y sus modalidades
La dinámica de participación en un sistema con reglas cla-
empleando un material de difusión con
ras, con capacidad de responder a imprevistos y de adap-
información actualizada proveniente
directamente del MINVU o tarse a situaciones nuevas, es un camino de formación de
SERVIU y que evite los habilidades ciudadanas en las familias que les serán útiles
tecnicismos. a lo largo de su vida.

Temas a tratar en la presentación del Fondo Solidario de Vivienda


Informar qué es el programa FSV, sus objetivos, tipos de proyectos y destinata-
rios.

Explicar las diferentes modalidades de postulación, identificando en general los


requisitos para cada una de ellas y en específico, aquella a la que se postulará.

Identificar a todos los actores que participan de este proceso: sus roles y respon-
sabilidades.

Presentar las etapas del proceso completo y los tiempos estimados que demorará
cada una de ellas.

Explicar en qué consiste el Plan de Habilitación Social.


16 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Canales y mecanismos de entrega de información


La construcción de viviendas a través del Programa FSV es un proceso que dura más de un año, con
altos y bajos, donde hay momentos con mucho entusiasmo y más de algún episodio conflictivo.

Por lo tanto, la comunicación efectiva, completa y oportuna es un capital organizacional que per-
mitirá llevar a cabo de mejor forma el proceso completo. En este contexto, los mecanismos de
información son clave.

Tanto la convocatoria a las reuniones y actividades como el esta-


do de avance del proyecto, son aspectos que las familias deben
conocer bien, incluso cuando no hay mayores novedades.
Más aún cuando hay problemas que enfrentar en común.

Asimismo, la información permanente ayuda a disminuir los


niveles de ansiedad que las familias presentan al momento de
incorporarse a un proyecto tan esperado como este.

No obstante, no hay fórmulas únicas, la elección de un meca-


S ER e s.
nismo de información varía según la cantidad de familias, su ubi- V IU. R llan
e gió n d e M a g a
cación geográfica, su nivel de interacción, hábitos y habilidades, por lo
que es recomendable consultarlo con el grupo y definir en conjunto la forma más adecuada.

Por ejemplo, hay zonas –como Requinoa en la Región de O´Higgins– donde el uso de la radio lo-
cal es muy eficiente para citar a reuniones y publicar avisos. Pero hay otras localidades –como la
Municipalidad de San Antonio en la Región de Valparaíso–, donde dejaron de utilizarla ya que los
convocados no retenían la información correcta y llegaban a reuniones en días equivocados. Por eso
optaron por dedicar el final de cada reunión para fijar la fecha de la próxima.
Conservar Para registrar los estados de avance y novedades existen diversos mecanis-
algún documento
mos. Por ejemplo, la EGIS Jundep elabora un diario mural en conjunto
impreso que resuma la
información básica del programa,
con las familias, actualizándolo periódicamente.
además de nombres, direcciones y Para informar sobre las fechas de las reuniones, la consultora Nueva
teléfonos de contacto, es muy útil para
Vida y la Fundación Esperanza y Solidaridad confeccionan afiches
las familias. La recomendación es que lo
guarden en un lugar especial donde
que se ubican en lugares estratégicos. Para llegar a lugares aparta-
puedan ir juntando toda la dos de la comuna, la Municipalidad de Requinoa distribuye afiches
información relativa a este informativos en colegios y consultorios, que están entre los lugares
proceso. más concurridos por los beneficiarios del Programa.

Una estrategia novedosa para mantener constantemente informadas tanto a las


familias postulantes como a las personas interesadas en postular al Programa la ofrece la EGIS Nues-
tra Casa, de la Región de Antofagasta, a través de un blog. En www.egisnuestracasa.blogspot.com
se puede encontrar información sobre los proyectos y su estado de avance, las fechas de reuniones,
fotografías de actividades que se han desarrollado, planos de las viviendas y de su ubicación. El
blog cuenta también con links de interés y mensajes para los postulantes que son actualizados pe-
riódicamente.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 17

El ahorro como un valor


En muchos proyectos el monto que las familias deben reunir puede ser mayor al minímo requerido por
la normativa para proyectos de construcción, lo que implica un gran desafío.

Para evitar que las familias retiren el ahorro de las libretas, hay varias EGIS, como la Municipalidad de
La Florida, Región Metropolitana que las “custodian” (guardan en sus oficinas o en una notaría) como
una forma de cautelar que el dinero se destine efectivamente a vivienda.

Otro fenómeno habitual es que las familias reúnan el dinero a último minuto, generalmente, endeu-
dándose. En este contexto, para la EGIS Un Techo para Chile, la promoción del ahorro familiar no se
limita a cumplir con la exigencia del Programa FSV para poder acceder a la vivienda propia, si no que
es planteado como un valor intrínseco que refleja que las familias tienen un proyecto de futuro, ya sea
habitacional o de otra naturaleza.

Para ello, incluso desde antes de la constitución del Comité de Vivienda, organizan un taller de ahorro
para que las familias aprendan a administrar sus recursos, por muy escasos que sean, mostrando formas
concretas de ahorrar día a día. Luego se forman Grupos de Ahorro (de 5 a 10
La
personas, acompañadas de un voluntario) que se reúnen mensualmente UF es un valor
para definir metas, plazos, estrategias y mecanismos de cooperación que varía día a día. La EGIS
y apoyo mutuo. Esta actividad se complementa con capacitaciones debe preocuparse que las familias
sobre economía en el hogar, funcionamiento de los bancos, deudas y tengan en consideración que la
cantidad de dinero que deben reunir
cobros de intereses. También se desarrollan actividades para promo-
en un inicio será diferente al
ver el ahorro individual y grupal como pollas, bingos e incentivos. monto final requerido.
Así se inician en la planificación de sus gastos, con el objeto de generar
excedentes para poder hacer realidad un proyecto familiar determinado. Esta
iniciación en la administración ordenada de sus ingresos, permite a las familias no solo reunir los
montos exigidos para postular, si no especialmente, desarrollar habilidades propias de la formulación
de proyectos, gestión de recursos y solución de problemas e imprevistos.

Como un símbolo de este proceso, desde un comienzo, cada familia firma un acta de compromiso de
ahorro y recibe una alcancía con forma de casa para ir reuniendo moneda a moneda.

“Te invito a mi casa”


Así se llama el cuaderno que la Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Construcción
entrega a los postulantes del FSV.
Allí pueden encontrar información básica, además de material de apoyo para dinámicas y actividades
que se realizarán a lo largo de todo el proceso de postulación.
Este cuaderno es una valiosa bitácora del camino hacia la vivienda propia y contiene desde una poesía
de Pablo Neruda a su casa La Sebastiana, hasta espacios para pegar fotografías de la familia y del Comité,
como también tareas para definir lo que se quiere de la vivienda y del barrio, árboles de problemas y un
test de autoestima, entre otros.
18 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

1.3 Apoyar la formación del Comité en caso de no estar formalmente constituido


Es frecuente que en estos primeros encuentros, la EGIS se enfrente a un grupo de familias interesadas
en postular al Programa FSV, pero que aún no ha conformado un Comité.
Puede
Si es el caso, y si bien no está descrito en la normativa legal, la EGIS debe- ocurrir que en esta
ría asesorar al grupo en la Ley de Juntas de Vecinos y demás Organiza- etapa algunas familias aún
no tengan la Ficha de Protección
ciones Sociales No 19.418, explicándole los requisitos legales y pasos
Social. La EGIS deberá preocuparse de
para obtener la personalidad jurídica, derivándolo a la Dirección de
orientar a los postulantes para que se
Desarrollo Comunitario (DIDECO) o a la unidad municipal correspon- dirijan al municipio, la obtengan y
diente. adviertan si poseen el porcentaje
requerido para postular
Esto también implica orientar al grupo en cuanto a las responsabilidades
al FSV.
propias de la directiva y de la organización misma, lo que debe establecerse
en los estatutos y procedimientos básicos de operación del Comité (periodicidad de
reuniones, lugar de sesión, mecanismos internos de información, financiamiento, incentivos, etc.).

Acciones para la integración comunitaria

En los proyectos de construcción en zonas urbanas, el Convenio Marco estipula la obligatoriedad


de establecer instancias de seguimiento trimestral (ex-mesas) de la ejecución del proyecto técnico
y social, con la participación del SERVIU, la EGIS y los beneficiarios (ver página 35).

Sin embargo, hay EGIS que recurren a estas herramientas de participación ciudadana desde esta-
dios anteriores del proyecto e incluso organizan más de una mesa.

Por ejemplo, desde el inicio de su trabajo con las familias, Un Techo para Chile constituye una
mesa de trabajo semanal con los miembros de la directiva del asentamiento precario (campamen-
to) más los líderes naturales de la comunidad.

Allí se abordan los diferentes ejes sociales de su Hoja de Ruta, se identifican los problemas que
las familias quieren enfrentar en primera instancia y para los cuales están dispuestos a organizarse
y actuar.

Esta Hoja de Ruta es una matriz de planificación que cruza los ejes de trabajo de la organiza-
ción (construcción de viviendas de emergencia, coordinación general, coordinación técnica de
vivienda, educación y capacitación, ahorro y fomento de la microempresa, jurídico, voluntariado
y diagnóstico) que se van trabajando progresivamente a lo largo de cinco etapas (inserción de
voluntarios y formación de equipos de trabajo, formalización de grupos de trabajo, formalización
de Comité de Vivienda, construcción del nuevo barrio y consolidación del nuevo barrio).

Así se definen las primeras tareas colectivas como el mejoramiento de la mediagua (que es el
momento en que se generan los vínculos de confianza con los pobladores), el acceso al microcré-
dito, el apoyo a la actividad escolar de los niños, entre otras. Dentro de los temas de esta primera
instancia, puede aparecer el de la vivienda propia como puede surgir en un momento posterior.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 19

Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo de informar a los postulantes sobre el Fondo
Solidario de Vivienda, debieran lograr que –al final de ellas– las familias participantes estén en
condiciones de:

Manejar información relevante sobre el FSV: sus modalidades, requisitos y, en especial, la mo-
dalidad a la que postulan y los plazos estimados de cada etapa del proceso.

Conocer a los actores involucrados en el proyecto, sus roles y responsabilidades.

Reconocer sus deberes y derechos dentro de este proceso.

Conocer los canales de comunicación adecuados para obtener información, manifestar dudas y
hacer reclamos o sugerencias a lo largo de todo el proceso.

Lo central es que –desde un comienzo– las familias se


inician en la dinámica participativa con una visión
de proyecto futuro.

Luego, durante la construcción de las vivien-


das y como una forma de integrar al grupo
de hombres –que suelen marginarse de la
primera etapa de postulación– organizan
dos mesas de trabajo. La instancia de se-
guimiento técnico sigue el proceso cons-
tructivo, lo que incentiva la participación
de los hombres, quienes muchas veces
están familiarizados con el mundo de la
construcción. La mesa social se ocupa de
los temas propios de la ejecución del Plan de
Habilitación Social y de otros temas de interés
de las familias.

También hay municipios como el de La Florida y El Bos- Un T


e ch o p ara C hile.
que, ambos de la Región Metropolitana, que integran los Co-
mités de Vivienda a las dinámicas de organización comunitaria existentes en sus Mesas de
Trabajo Zonales. En términos generales, estas integran diferentes organizaciones territoriales
(juntas de vecinos, grupos deportivos, clubes de tercera edad, comités de allegados, organi-
zaciones de feriantes, artistas y artesanos, etc.). Así, los Comités de Vivienda nacen y crecen
en forma integrada con otras organizaciones ciudadanas facilitándose así su proceso de in-
clusión.
20 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Jugar y compartir para romper el hielo y cultivar lazos


En proyectos de Construcción en Nuevos Terrenos y especialmente en Sitio Residente o Den-
sificación Predial, las familias del grupo o Comité no necesariamente se conocen entre sí.
Muchas viven alejadas unas de otras y algunas, aunque se conocen, no han tenido mayores
vínculos, otras incluso tienen conflictos anteriores.

Para romper el hielo e ir generando la relación de colaboración y confianza que será nece-
saria en el trabajo del Comité, la organización de actividades recreativas es una excelente
herramienta.

La Municipalidad de Peñalolén, Región Metropolitana, comienza organizando un día com-


pleto de actividades deportivas y recreativas con todos los miembros de las familias del
Comité. Usando las instalaciones municipales, la jornada tiene un apretado programa de
actividades y competencias para todas las edades: carreras de ensacados para los niños,
campeonatos de tenis de mesa, rayuela o futbolito. Las actividades culminan con la entrega
de premios (proporcionados por el Municipio) y una animada convivencia.

En otros casos, las actividades de recreación han sido una demanda por parte de la comu-
nidad. Por ejemplo, la EGIS Coatval planificó actividades recreativas y culturales dentro del
Plan de Habilitación Social, ya que en el diagnós-
tico las familias manifestaron su interés
por conocerse y establecer lazos
en instancias distintas a los
talleres.

Ban co .
de im ágen es Min v u
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 21

Solo
para C
2. Diagnóstico del grupo postulante CZ
CNT, CS R,
y DP
R,

Un buen diagnóstico no solo es necesario para cumplir con la normativa, si no que además
permite el diseño de un proyecto técnico y social que aborde efectivamente las necesidades y
considere las expectativas de las familias en el marco del proceso de obtención de su vivienda a
través del Programa FSV.

Realizar un diagnóstico, en definitiva, permite identificar, recoger y ordenar la información para


intervenir una realidad, en un espacio y tiempo determinados, planificando acciones tendientes
a mejorar dicho escenario. Ello implica caracterizar a las familias postulantes que integran el
Comité en aspectos clave como el nivel educacional, rango etario u ocupación, como también
identificar necesidades e inquietudes respecto de su futura vivienda y vida comunitaria.

Si bien existen muchos tipos de diagnóstico, de acuerdo con la lógica del PHS, la modalidad
más idónea es el diagnóstico participativo. Ello le otorga legitimidad a sus resultados y –lo que es
fundamental para el objetivo de integración social de sectores vulnerables–, al involucrar direc-
tamente a las familias, las compromete con los resultados finales del proceso.

Lo anterior es indispensable para el trabajo conjunto con el Comité, considerado como una
instancia de trabajo colaborativo y de aprendizaje que permite una retroalimentación fructífera
entre la EGIS y las familias mediante canales de confianza y reciprocidad.

Finalmente, el diagnóstico busca obtener información para realizar una estrategia de interven-
ción adecuada y pertinente a la realidad sociocultural del grupo. Sin embargo, le corresponde a
la EGIS la habilidad de manejar las expectativas del grupo en esta instancia, de manera que se
ajusten con los plazos y recursos disponibles.

Aspectos
Actividades como la cantidad de
familias que conforman el Comité,
2.1 Preparar el diagnóstico las edades y el nivel educacional, pueden
La preparación de los instrumentos para realizar el influir en la obtención de datos. Por ejemplo, al
momento de escoger el instrumento, el profesional
diagnóstico debe considerar, en primer término, la re-
debiera preguntarse si su grupo tiene capacidad de
copilación de información que se solicitará en la etapa leer y comprender textos largos, o bien, requiere
de Pre Selección. de técnicas más lúdicas como un árbol de
problemas.
Consulte en el SERVIU de su región sobre la posible existen-
cia de material específico para realizar el diagnóstico.

Existen variadas técnicas de diagnóstico, las que tie-


Referencias nen fortalezas y debilidades que las hacen más apropiadas para algu-
breves a una serie nas situaciones por sobre otras.
de técnicas que pueden
ayudar a realizar el trabajo de Para enriquecer esta actividad es recomendable identificar los
diagnóstico, se encuentran en el instrumentos y técnicas complementarias que resulten más
anexo nº 1. Se incluyen FODA, árbol adecuados para el grupo específico con el que se trabaja.
de problemas, grupos focales,
cartografías participativas,
entre otras.
22 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

La normativa vigente exige que en el diagnóstico se señalen las características de las familias que
conforman el proyecto de construcción, entre ellas: grupos etarios y grupos vulnerables. Según
estas características, se identificarán los requerimientos del grupo, asociados al proyecto habita-
cional, es decir, a la vivienda y a su entorno; y las problemáticas sociales relevantes, especialmente
aquellas que afecten la integración en el barrio.

2.2 Realizar el diagnóstico con las familias

Para ayudar a
Buena parte de las familias del Comité, ya han enfrentado con comprender la relevancia de
un buen diagnóstico y de cómo la
anterioridad encuestas o entrevistas sobre aspectos socioeco-
información recogida se utilizará en el
nómicos (por ejemplo, para la Ficha de Protección Social), por futuro, es conveniente rescatar experiencias
lo que no necesariamente tienen claro para qué es este nuevo con otros Comités. Estas pueden ser
diagnóstico. Por ello es posible en- positivas, pero también negativas, ya que
Siempre de los errores anteriores se pueden
contrar reticencia a entregar nue-
es conveniente extraer importantes lecciones.
vamente información, sobre todo
que el encargado registre
información cualitativa de la de personas mayores.
aplicación del instrumento que puede
Por eso es importante, desde un comienzo,
enriquecer el diagnóstico o el Plan,
explicar claramente el sentido de elaborar un diagnós-
para lo cual puede hacer uso de
un cuaderno de campo o tico específico para el proyecto de acceso a la vivienda,
bitácora. recalcando que se trata de información clave para que el
resto del proceso permita satisfacer efectivamente sus nece-
sidades de vivienda y demandas
sociales asociadas.

Como las familias recién comienzan


el proceso, suelen estar muy entu-
siasmadas con sacar adelante las
tareas, de forma que hay que
aprovechar esa energía para
hacer un levantamiento de
información y propuestas lo
más completo posible.

Para ello, el profesional a


cargo del diagnóstico debe
darse el tiempo necesario para
que los postulantes comprendan
.
na
Co

ita

la actividad, monitoreando atenta-


m

ol

p
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Vi ro
mente su aplicación. et
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y Vi l e. R
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a. Huechuraba. Un Techo p
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 23

Muchas técnicas, un mismo objetivo


Existe una multiplicidad de experiencias referidas al ámbito comunitario/local que permiten
orientar y facilitar el trabajo de la EGIS con el grupo.

Entre estas herramientas hay algunas que son las más utilizadas para complementar y enriquecer
el trabajo de diagnóstico.

Por ejemplo, Coatval, en la Región Metropolitana, ordena la información que les entrega la
directiva en las reuniones preliminares y los resultados de la aplicación de una encuesta indivi-
dual para identificar los temas de interés. Con esos antecedentes organiza una asamblea con el
Comité donde se explica la técnica del árbol de problemas (ver anexo no 1) y se discute un par
de ejemplos en conjunto.

Luego, las familias se dividen en grupos de 7 a 10 personas, cada uno de los cuales recibe una
ficha para trabajar con el árbol: con sus problemas, causas y efectos, distinguiendo los de tipo
legal, habitacional y social. Durante cerca de una hora, los grupos trabajan
con el apoyo de los profesionales a cargo (un asistente social, un
sicólogo comunitario y otros si el grupo es muy grande).

Luego, ponen en común sus conclusiones resumidas en


un papelógrafo, discuten las conclusiones y las con-
trastan con los resultados de la encuesta. Con estos
resultados del diagnóstico participativo, fácilmente,
se desprende la propuesta de trabajo que luego es
sancionada por la asamblea.

Al igual que Coatval, Un Techo para Chile aplica una


ficha-cuestionario propia para la tarea de diagnóstico.
Esta es desarrollada por su laboratorio de investigación y
tiene un acento cualitativo orientado a identificar los puntos
B anc .
críticos en los ámbitos de identidad, participación, autogestión y o de im á gen es M in v u
redes (que son los ejes de intervención de su Hoja de Ruta).

Una vez aplicado este cuestionario, recurre a la técnica del FODA (ver anexo no 1). Los resultados
suelen coincidir: poco conocimiento entre las personas, lo que incide en bajos niveles de parti-
cipación, traduciéndose en una mala convivencia. En este marco, se sigue trabajando para iden-
tificar las problemáticas sociales más concretas y recurrentes (violencia, drogadicción, cesantía
y otros, siempre en el contexto de la pobreza) y las vías de solución para ser incorporadas en las
actividades del Plan de Habilitación Social y otras áreas de intervención.

En la Municipalidad de El Bosque, en la Región Metropolitana, trabajan el diagnóstico en estre-


cha alianza con la organización territorial de la comuna. Dentro de su equipo hay encargados
de Habilitación Social para el Fondo Solidario (seis personas, una por territorio) quienes lideran
talleres barriales para el levantamiento de la información. Luego, el equipo a cargo de los Pla-
nes, valida estos antecedentes con los dirigentes.
24 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

2.3 Analizar la información y discutirla con el Comité


Una vez recopilada y sistematizada la información de la o las actividades de diagnós-
tico, es necesario validar las conclusiones obtenidas y sancionar con las familias o sus
representantes cuáles son sus prioridades para el proyecto téc-
Puede
nico y social.
haber casos en
que sea útil conversar En este momento, cuando las familias tienen más orde-
los resultados del diagnóstico nadas sus demandas después de los ejercicios anterio-
con el municipio de destino para
res, es adecuado revisar sus expectativas y propuestas
identificar otras problemáticas
concretas en relación al proyecto de vivienda y activi-
relevantes en el nuevo
barrio. dades del Plan.

Discutiendo el diagnóstico
Una buena experiencia para sancionar la información preliminar
recogida del trabajo de diagnóstico es una asamblea participativa
donde se exponen los resultados para ser discutidos por las fami-
lias.

En esta instancia, la EGIS Jundep aplica la técnica de “lluvia de


ideas” (ver anexo nº 1) en la etapa preliminar para rescatar temas
sentidos por la comunidad que no hayan sido recogidos en el diag-
nóstico.

Para ello, realiza una reunión donde se expone la Favorecer


información preliminar arrojada por el diag- una mirada positiva
nóstico. Luego, el Comité se divide en gru- en la realización del diagnóstico,
permite tener un resultado más
pos donde discuten los temas que más les
optimista, ya que frecuentemente las familias
interese desarrollar, los que se anotan en se quedan con el rescate de los problemas
un papelógrafo y exponen posteriormente y las dificultades para enfrentarlos. Este
en el plenario. ejercicio permite reconocer sus propias
fortalezas e identificar oportunidades
Para Jundep esta forma de trabajo ha sido de responder a los desafíos.
muy enriquecedora, pues en muchos casos han
surgido nuevos temas de interés, como el Plan Auge
o la Reforma Previsional, los que han sido incorporados pos-
teriormente en PHS pertinentes que despiertan el interés de la co-
munidad y pueden favorecer una mayor asistencia.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 25

Preguntas para la planificación


¿Qué hacer?: Propuesta de trabajo según las características de las familias.

¿Para qué?: Planteamiento del contexto y del problema.

¿A quiénes?: Las personas destinatarias del proyecto.

¿Con quiénes?: Las personas de entidades que participan del proyecto (EGIS,
SERVIU, municipios, entre otros).

¿Dónde?: Lugares y espacios donde se realizan las actividades.

¿Cuándo?: Cronograma de trabajo.

¿Cuánto?: Etapas y cantidad de actividades.

¿Cómo?: Técnicas y estrategias a usar.

¿Con qué?: Medios e instrumentos con los que contamos.

La información recogida y validada con las familias debe sistematizarse


en un informe ejecutivo, según el formato entregado por el SERVIU.

Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo
de realizar el diagnóstico, debieran lograr que –al
final de ellas– las familias participantes estén en
condiciones de:

Sentirse identificadas con la situación


descrita en el diagnóstico.

Manifestar conformidad con los


resultados del diagnóstico y participar
en el diseño de las propuestas de
acción (para futuros talleres y otras
actividades).

Expresar sus expectativas con respecto a


su nueva vivienda, en función de posibilidades B an co u.
d e im á ge nes M in v
reales.
26 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

3. Elaboración del Plan de Habilitación Social


A estas alturas, la EGIS ya está en condiciones de presentar los documentos propios del
Plan de Habilitación Social para su aprobación en el SERVIU, junto al resto de la docu-
mentación propia de este proceso.

El formato de presentación del Plan de Habilitación Social


se basa en una matriz de marco lógico.

El marco lógico es una herramienta útil para la


presentación y seguimiento de proyectos, pues
establece de manera ordenada, lógica y se-
cuencial la estrategia central de la interven-
ción, sus medios de verificación y plazos.

Un buen marco lógico debe poseer tres atribu-


tos básicos:

Ser coherente, es decir, que las actividades


y objetivos guarden relación con la situación Co .
mi ío
té B io b
descrita en el diagnóstico. “M
i Ca d el
s a es gió n
u n D e re c h o ” . S E R V I U R e
Ser integral, en términos de que el conjunto de acciones
planificadas en las distintas etapas de la intervención se articulen para responder a la
compleja gama de necesidades del grupo.

Poseer una metodología pertinente y que garantice la participación de la mayoría de


las familias.

La Guía de Llenado de la Matriz de Marco Lógico se presenta en el Anexo nº 2.

Actividades
3.1 Completar el informe de diagnóstico
Dentro de las secciones de la etapa de Pre Selección se considera el diagnóstico (ver acti-
vidades asociadas en páginas 21 y 22).

Para ello existe un informe ejecutivo con la sección diagnóstico


En el del grupo postulante, donde se identifican las principales
punto f de la Matriz
características de las familias: grupos etarios, cantidad
(“otras características…”),
de discapacitados, familias unipersonales y mo-
es posible incorporar aspectos
socioculturales de importancia que hayan noparentales, así como las que tienen uno o más
surgido en el diagnóstico. Estos pueden miembros con una enfermedad catastrófica y otras
referirse a la pertenencia mayoritaria características culturales y/o habitacionales que
a algún grupo étnico, de género,
sean relevantes sobre el Comité.
educacionales, laborales, lugares
de origen, nivel de ingreso, También se indican las necesidades y expectativas
etc. de las familias en torno a su nueva vivienda y barrio:
los atributos más valorados de su actual lugar de residen-
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 27

cia, las condiciones más relevantes que desean para su nueva vivienda y barrio, los te-
mas de mayor importancia para el Comité y las problemáticas sociales que se consideren
más importantes en el grupo postulante.

3.2 Completar la planificación de actividades del marco lógico


En este momento corresponde completar, en el formato del marco lógico, las actividades
establecidas en conjunto con las familias, organizadas en tres áreas:

a) Seguimiento del proyecto habitacional.

b) Formación de futuros propietarios.

c) Redes comunitarias.

Estas responden a propósitos definidos por la nor-


mativa, debiendo haber al menos una actividad
para cada una de ellas.

En función de estos propósitos, la matriz de


esta etapa se organiza de manera lógica y
secuenciada, estableciéndose metas, in-
dicadores, metodología y objetivos para
cada propósito, actividades a realizar para
cada objetivo y los medios de verifica-
ción, plazos, recursos y fundamentación
de cada actividad.

Esta planificación se complementa con un


cronograma (o carta Gantt).

Las actividades que pueden desarrollarse duran-


te la ejecución del proyecto se abordarán con ma-
yor detalle en la etapa de Post Selección.
B an u.
co d e in v
im á ge nes M
28 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Hitos, ritos y formalidades


A lo largo de todo el proceso de postulación y obtención de la vivienda existen
varios hitos significativos en la historia de las familias, tales como la formación
del Comité, el acuerdo con la EGIS, la presentación del
proyecto técnico y social, la entrega del subsidio,
el inicio de las obras de construcción y la re-
cepción de las viviendas.

Muchas EGIS valoran la importancia de


rescatar estos hitos y asociarlos a ritos
de celebración, involucrando afecti-
va y formalmente a las familias en las
distintas etapas que los llevarán a su
nueva vivienda.

Especialmente en el caso de familias que

a.
no se conocen entre sí y que serán vecinas
En li ta n
t re
ga ro po en un futuro, los ritos contribuyen a la cons-
de t
ít u l o s M et
. El B os qu e. Re gió n trucción de una historia colectiva.

A su vez, la celebración de actividades puede ser una instancia para


que el Comité desarrolle su capacidad de organización. Así
lo comprenden los municipios de Algarrobo y Requinoa,
donde las celebraciones son gestionadas en conjunto
con la comunidad.

La Municipalidad de Requinoa en la Región de


O’Higgins, por ejemplo, plantea dentro del
Plan de Habilitación Social actividades rela-
cionadas con la organización de hitos impor-
tantes. Es el caso del taller “Preparándonos
para recibir el subsidio”, donde el Comité se
reúne y organiza el evento de recepción, fi-
nanciado con el dinero que ellos mismos lo-
gran reunir a través del pago de una cuota. En
Algarrobo, en la Región de Valparaíso, las cele-
braciones son vistas con gran formalidad: los be-
neficiarios reciben una invitación y participan de la
organización del evento, al que son invitadas las autori- Ban
co d e n vu
.
i m á ge n es M i
dades de la comuna.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 29

4. Involucramiento y conformidad de las familias en el


proyecto habitacional y el PHS
Uno de los principales desafíos de la Nueva Política Habitacional es lograr la incorporación activa
de las familias vulnerables en el proceso de acceso a sus viviendas: fortaleciendo su autonomía, de-
sarrollando relaciones de colaboración e integrándose a redes sociales.

Las acciones específicas a desarrollar se refieren a su participación en el diseño y seguimiento de los


proyectos técnico y social, como espacios de inclusión y formación de ciudadanía.

Este tipo de participación no debiera limitarse al nivel informativo ni consultivo simple, si no abrir
progresivamente espacios para acoger a las familias en la toma de decisiones que serán gravitantes
en su calidad de vida futura.

Actividades Las
4.1 Preparar el Plan de Habilitación Social actividades
definidas en el PHS deben
El Plan de Habilitación Social no es un simple conjunto de actividades reflejar los intereses y reales
en serie a cumplir para que la autoridad apruebe un proyecto. La Polí- necesidades de las familias,
tica Habitacional apunta a que los PHS sean entendidos como una se- apoyándose en una base
rie consistente de acciones sentidas por las familias como importantes consensuada y de ninguna
manera impuesta.
para su proceso de inclusión ciudadana. Ello implica que las EGIS sean
capaces de canalizar los aportes y visiones de las familias –que no siempre
saben cómo hacerlo– y satisfacer sus demandas habitacionales en la forma más
personalizada posible, para que se trate de acciones eficaces y oportunas.

En este contexto, luego de haber sistematizado y sancionado con las familias la información del diag-
nóstico, se debe diseñar una serie de actividades para enfrentar los temas que se han priorizado.

Si bien la normativa establece una serie de actividades obligatorias, estas son un piso mínimo ya
que existe un sinfín de actividades que son posibles y convenientes de llevar a cabo. De esta forma,
pueden tratarse temas vinculados a la familia (violencia, comunicación, adolescencia, régimen
matrimonial, economía), la vivienda (gasfitería, electricidad), redes sociales (para tercera edad,
emprendimiento) y otros (lengua mapudungún, higiene ambiental).

Al presentar las actividades es importante vincularlas, una a una, a los resultados del diagnóstico,
explicar los contenidos y metodología a utilizar, para luego proponer los días y horarios más ade-
cuados para llevarlas a cabo.

Muchas veces las familias tienen una experiencia limitada en este tipo de actividades, por lo que
no es frecuente que critiquen las actividades propuestas por la EGIS. Por eso, y para el éxito poste-
rior de la ejecución del Plan, se debiera incentivar su participación y especialmente sus propuestas
de alternativas. Las diferentes actividades que surjan deben ser acogidas por el profesional a cargo,
para evaluarlas en la misma asamblea, en términos de su importancia y posibilidad de llevarlas a
la práctica.

Una vez incorporadas las modificaciones y acordadas las actividades a desarrollar, el Plan de Ha-
bilitación Social está en condiciones de ser aprobado por las familias.
30 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

4.2 Presentar el proyecto habitacional a las familias


Las familias han decidido organizarse precisamente para abordar su demanda por la vivienda propia,
por lo que esta actividad despierta gran interés en forma espontánea.

Muchas traen ideas, temores y demandas específicas, que es necesario recoger, canalizar y atender en
función de la realidad concreta de cada Comité.

Cuando el especialista presenta las alternativas de solución constructiva, es el primer encuentro de las
familias con la propuesta concreta para satisfacer su demanda por una vivienda. Por eso es importante
cuidar la metodología y soportes a los que se recurra.

El apoyo con material gráfico es clave, ojalá con fotografías de proyectos similares, planos, elevaciones
e incluso con animaciones en tres dimensiones. Pero, muchas veces, las familias no cuentan con las
habilidades de abstracción necesarias para entender a cabalidad una planta o una maqueta. Por eso es
necesario desarrollar materiales adecuados para dar cuenta de los aspectos estructurales, espaciales,
funcionales, técnicos y estéticos de las viviendas y de su entorno cuando corresponda. Asimismo, es
clave que la presentación sea conducida por un profesional idóneo para responder adecuadamente las
preguntas que se expongan y acoger las sugerencias que se consideren necesarias.

Hay ocasiones en que, dadas las restricciones presupuestarias o los valores del terreno, existe una es-
casa posibilidad de intervenir el proyecto técnico. Sin embargo, existen detalles en los que sí se puede
invitar a la participación como, por ejemplo, la elección del color de la pintura. En el caso de condo-
minios de vivienda, la participación se puede canalizar en las decisiones relativas a las áreas verdes y
espacios comunitarios (cancha, sede, etc.).

Viviendas con adultos mayores y personas con discapacidad


En el FSV, los adultos mayores (hombres o mujeres que tengan 60 años o más) y las personas
con discapacidad tienen una consideración especial en materia de diseño de las viviendas.

Este debe contemplar sus necesidades particulares, permitiendo su fácil


circulación y acceso tanto a las dependencias del hogar como a
los espacios públicos.

En el caso de las personas con discapacidad,


la normativa actual entrega un subsidio
complementario para la construcción de viviendas.

Para realizar modificaciones en la vivienda que


sean pertinentes a las discapacidades específicas
de los beneficiarios, es posible guiarse por los
patrones del diseño universal:

Manual de Diseño Accesible: Construir para


todos (www.ciudadaccesible.cl).

Norma Chilena 2077. Of 2000 del Instituto Nacional de


Ba nc u.
Normalización. o de i má ge nes M in v
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 31

Conociendo proyectos terminados y los barrios de destino


La sentida necesidad de las familias por su vivienda propia puede generar, a veces, expectativas
sobredimensionadas en relación a los recursos disponibles.

Como una forma de ajustar la demanda de las familias a las posibilidades reales de satisfacerlas y
de ordenar la discusión del proyecto técnico, hay EGIS que organizan actividades de conocimien-
to de proyectos ya terminados.

Para proyectos de construcción en Sitio Residente, la Muni-


cipalidad de El Bosque organiza una gira en bus para
que los miembros del Comité conozcan en directo
las alternativas constructivas existentes para esa
modalidad. Como la mayoría de los integran-
tes viven lejos los unos de los otros y no
se conocen entre sí, esta actividad además
constituye un hito de integración entre las
familias postulantes.

En proyectos de construcción en Nuevos


Terrenos, las EGIS Un Techo Para Chile y
la Municipalidad de Requinoa, también or-
ganizan una visita a terreno en bus, a dos o om ns
C

tres condominios de vivienda social de diferen- it é g gi


Sa Hi
nJ O´
tes características. Es así como, en una jornada, los o sé
.M n de
u n ic i e gió
palidad de Requinoa. R
miembros del Comité pueden conocer directamente las
alternativas habitacionales e intercambiar opiniones con las fami-
lias ya instaladas sobre las características de sus viviendas.

Algo similar realiza Hábitat para la Humanidad Chile. Para el proyecto Las Rosas, solicitó a las
familias organizarse y visitar viviendas sociales. Posteriormente preparó una visita guiada a los
proyectos asesorados por Elemental en Renca y Lo Espejo, para que conocieran directamente
los tipos de construcción y escogieran el que les parecía mejor. Esta actividad contribuye a tener
una visión más acabada de los proyectos habitacionales, lo que permite una participación más
informada al momento de elegir su proyecto, enriqueciendo la discusión en términos técnicos,
funcionales y sociales.

Este tipo de visitas también puede ser útil para que las familias que se trasladarán de sector, pue-
dan hacerse una idea más acabada de la localidad que se evalúa para construir. Es recomendable
que las familias se organicen para hacer recorridos en diferentes días de la semana y horarios, se
informen sobre los accesos, movilización, seguridad, y otros aspectos que incidirán directamente
en su calidad de vida futura.
32 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Pequeños detalles que hacen la diferencia


A veces existe cierta resistencia del equipo técnico a acoger propuestas de modificaciones
constructivas, ya que pueden alterar un modelo ya probado y validado. Sin
embargo, no es necesario modificar el diseño de un proyecto para acoger
las propuestas de las familias, lo que contribuye favorablemente a su
apropiación del proyecto final y de sus resultados.

Hábitat para la Humanidad Chile tiene un sistema participativo en


el diseño de ciertos aspectos para la vivienda. Estos se presentan cla-
ramente desde un comienzo (cocina cerrada o americana, cerámica,
G

.
ta
s

E
IS
etc.), explicando las ventajas y desventajas de cada opción. Luego entre- Nu ga
est fa
ra C nto
gan una encuesta donde las familias optan a las diferentes alternativas. Así, a s a. R e g ió n d e A

decide la mayoría.

La EGIS Mirtha Sandoval, también realiza un taller participati-


vo para el diseño de la vivienda, donde cuenta con
la presencia de un arquitecto del SERVIU, para
explicar a las familias las ventajas y desven-
tajas de cada alternativa.

Otro ejemplo, está en la Municipali-


dad de San Antonio, en la localidad
de Llo-Lleo, donde se construyó un
condominio de viviendas sociales
para familias que tuviesen a uno de
sus integrantes con algún tipo de dis-
capacidad.

Al consultar el proyecto de vivienda con


las familias, todos tenían claro que habían
Mu . determinadas características constructivas espe-
nici bío
p a li d l B io
ad de T irúa. Región de cíficas que respondían a ciertas discapacidades. En el
caso de las viviendas de personas que utilizan silla de ruedas, las
puertas debían ser más anchas que en las demás. El acuer-
do era unánime, hasta que el comentario de una persona
que usaba silla, fue determinante: ”Está muy bien que
las puertas de mi casa sean más anchas, pero si las de
mi vecino no lo son, nunca voy a poder visitarlo en
su casa”… Hoy, todas las puertas de ese condominio
están diseñadas para dejar el paso a personas con silla
de ruedas.

EG s.
IS S s R ío
an t a M aría . Re gió n de Lo
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 33

Incorporando una innovación


El sueño de la casa propia siempre está asociado a la construcción de albañilería. Por eso, es
muy complejo introducir materiales alternativos, especialmente si son desconocidos.

La EGIS de la Municipalidad de Requinoa pone especial hincapié


en el diseño participativo de las viviendas, enfatizando tam-
bién en un diseño innovador. En el proyecto San José, las
casas tenían incluso un pequeño porche, por lo que
varias constructoras no estaban dispuestas a cons-
truirlas por razones de presupuesto.

Sin embargo, una de ellas apostó por incorporar


una nueva tecnología constructiva –smart pa-
nel– que permitía cumplir con los requerimientos

s.
g in
técnicos y presupuestarios, además de reducir los

Hi g
tiempos de entrega a un año. Como las familias no


de
conocían el material, por su cuenta la constructora ón
e gi
construyó una vivienda piloto para que el Comité pudiera
Co .R
mit oa
éS
an q uin
J osé. M e Re
visitarla y decidir si querían o no ese tipo de material. u nicipalida d d

Pese a que la mayoría subestimaba la madera y prefería viviendas de ladrillo por considerar-
las más sólidas y durables, al observar la casa piloto construida en tabiquería y forrada por
el nuevo material, la respuesta fue unánime: todos aceptaron la innovación.

Era cosa de ver y tocar.

Discutiendo sobre los materiales


Uno de los temas que incentiva fuertemente la participación se refiere a los materiales que
se utilizarán en la construcción.

Como es uno de los pocos ámbitos del proceso que incentivan la intervención masculina, es
conveniente aprovechar este momento para fortalecer su integración al proyecto.

La Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Construcción, entrega a las fami-


lias una tabla completa de los materiales posibles de utilizar, sus propiedades, alternativas
y precios. La deja para que la estudien con calma y luego se reúnen con los expertos para
discutir las inquietudes de los participantes. Especial cuidado se pone en los aspectos relati-
vos a las instalaciones eléctricas donde, muchas veces, la tentación va por el lado de ahorrar
costos en desmedro de la seguridad.

La EGIS Hábitat para la Humanidad Chile también trabaja en esta línea y organiza un taller
especial sobre materiales, donde se hace una pormenorizada relación de estos, sus bonda-
des y debilidades para diferentes fines y aplicaciones.
34 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Dentro
Una vez clarificadas las alternativas del proyecto habitacio-
del proyecto nal, es necesario dejar un tiempo para acoger dudas y
técnico, la proyección de la sugerencias, por lo que es conveniente efectuar una
ampliación es de gran importancia. nueva reunión para abordar estos temas. Lo ideal es
Incluso la normativa vigente establece
que el material de la presentación pueda ser revi-
que se calificará con mayor puntaje a las
sado con calma por las familias. Por ejemplo, que
viviendas que contemplen la estructura de la
ampliación, como también a los proyectos la maqueta quede en un lugar pú-
blico o que cada familia tenga Aprobar el
que superen en su etapa final la
Plan de Habilitación
superficie mínima exigida de una copia de las imágenes
Social y el Proyecto Técnico
55 m2.
presentadas. en una misma instancia, es
Solo una vez incorporadas las modi- recomendable para destacar así la
importancia de ambos componentes en
ficaciones y presentadas al Comité, el proyecto técnico está en
el proceso global y fortalecer un hito
condiciones de ser aprobado por las familias. de cierre de una importante etapa
para las familias.

Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo de involucrar a las familias en el pro-
yecto y obtener su conformidad, debieran lograr que –al final de esta etapa– las familias par-
ticipantes estén en condiciones de:

Manifestar libre y conscientemente su conformidad con el PHS, teniendo claras las activi-
dades correspondientes a la etapa de Post Selección.

Estar en condiciones de participar en las futuras actividades de Habilitación Social que


respondan efectivamente a sus demandas e intereses.

Identificar y fundamentar las principales características del


proyecto técnico.

Estar en condiciones de participar


activamente en actividades de
seguimiento del proyecto técnico.

Manifestar libre y conscientemente


su conformidad con el proyecto
técnico, y la solución sanitaria
cuando corresponda (SHR),
teniendo claras sus características
constructivas.

Conocer las características geográficas


y sociales que tendrá el entorno de su
nueva vivienda.
Co s.
mi ig g in

San O´H
J o sé de
. Mu n gión
ic ip a lid a d d e R e q u in o a. R e
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 35

E t a p a d e P o s t S e l e c c i ó n
1. Área de seguimiento del proyecto habitacional
En esta etapa el Comité está en tierra derecha. El proyecto técnico y social está aprobado, los subsi-
dios han sido entregados, se inician los trabajos de construcción y las actividades del Plan de Habi-
litación Social.

La obtención de la vivienda es el objetivo central del Comité, por lo que las actividades del PHS rela-
cionadas con la construcción suelen despertar gran interés en las familias y cuentan con alta convo-
catoria. Por ello es importante que las EGIS respondan efectivamente a las demandas de las familias,
exponiendo y resolviendo dudas referentes al diseño de la vivienda, los materiales que se utilizarán
en la obra, la distribución de los espacios, los avances de la construcción, plazos y permisos necesa-
rios, entre otros aspectos.

A su vez, la participación e involucramiento de las familias en el proceso de construcción de sus


viviendas es también una instancia importante de habilitación social complementaria a las demás
actividades del plan.

Invitar a
Actividades algún representante
del SERVIU a la reunión de
1.1 Informar a las familias sobre el resultado de la postula-
coordinación de las instancias de
ción y coordinar las instancias de seguimiento trimestral seguimiento trimestral (ex-mesas)
La mayoría de los Comités ya han celebrado la recepción de sub- puede ser recomendable para que las
sidios y esperan ansiosos el inicio de las obras. Sin embargo, cuan- familias se informen directamente
de aspectos relativos a la nueva
do se trata de proyectos de construcción, aún quedan entre 10 y 18
etapa que se inicia.
meses –por lo menos –, lo que es importante que quede claro desde un
comienzo. Para ello es recomendable que la EGIS entregue un calendario
con las actividades que se piensan realizar.

Para las familias es fundamental que las EGIS, permanentemente, entreguen información sobre la eje-
cución del proyecto. Desde un comienzo se debe explicar cuáles son las etapas siguientes, los plazos,
los responsables e incluso los problemas más habituales.

En este contexto se constituyen instancias de seguimiento tripartitas, re-


Las
queridas cada tres meses por la normativa. Su objetivo es que las
instancias de
EGIS informen a los beneficiarios sobre el proceso de desarro- seguimiento trimestral son clave
llo, postulación, ejecución y recepción final del proyecto, en dentro de la nueva política habitacional,
compañía del director del SERVIU o quien este designe. pues establecen una relación indisoluble
entre el proyecto constructivo y el PHS. Así,
Para ello la EGIS debe apoyar a las familias en la elección la normativa exige que el centro de interés no
de sus participantes en estas instancias, definir un calen- sea exclusivamente la vivienda;  legalmente
dario de trabajo y los procedimientos básicos para su fun- es imposible centrar sólo el interés en la
cionamiento. Toda la mecánica propia de estas instancias construcción de la vivienda sin otorgarle
relevancia al involucramiento de las
debe ser conocida por la asamblea, poniendo especial én-
familias y por lo tanto a su
fasis en los mecanismos periódicos y regulares de información habilitación social.  
hacia el resto del Comité.
36 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Instancias para el seguimiento del proyecto


Ya presentamos experiencias de grupos de trabajo que se forman antes del inicio de las obras
(ver página18) con el fin de iniciar el proceso de integración comunitaria de las familias.
Pero entre las instancias de seguimiento del proyecto que se crean a partir de esta etapa,
también hay experiencias originales.
Una de ellas es en San Fernando, en la Región de O’Higgins, don-
de la EGIS Rodas forma un Grupo Fiscalizador con cerca de
14 miembros. Ellos tienen claro que su rol no es de fisca-
lizar ni dar instrucciones, si no de preguntar y canalizar
las inquietudes de las familias. Para esto realizan visitas
mensuales a la obra, de las cuales informan a la asam-
blea en la reunión del mismo mes.
Un clásico ejemplo de su función se aprecia en mate-
ria de las medidas y dimensiones, aspecto que siempre
es objeto de dudas y problemas. Por eso, en una de sus
visitas regulares y acordadas con la constructora, el Grupo Co in

s.
m
it é i gg
Fiscalizador lleva huincha de medir para cotejar datos y luego Ma O ’H
nue de
l F or ón
compartir la información con la asamblea. d II. E GIS Ro das. R eg i

Trabajando con la directiva


La directiva del Comité es un actor clave para el éxito del proceso. No solo transmite información a las
familias, si no que también asume el liderazgo de la organización, anticipando problemas y estableciendo
mecanismos para resolver eventuales conflictos internos. Por ello debe contar con legitimidad y representar
efectivamente el sentir de la mayoría.
Esta es una labor pesada, pues se debe coordinar de cerca el proceso y gestionar trámites que muchas veces
implican costos y desgaste emocional. Es por eso que muchas EGIS, como Hábitat para la Humanidad Chile,
ponen especial atención en respaldar y estimular a las directivas, haciéndoles saber la importancia de su rol
en el proceso.
También Chilexpande, en la Región Metropolitana, le otorga una especial atención a las directivas, realizan-
do talleres específicos para fortalecer su capacidad de liderazgo y gestión.
Para involucrar a la directiva y aprovechar su conocimiento sobre el grupo, muchas EGIS discuten previa-
mente los temas de cada una de las reuniones. Algunas, como Jundep, invitan a sus miembros a realizar
trámites y entregar documentos relacionados con la postulación.
Para el manejo de conflictos, la Fundación Rodelillo tiene un taller dirigido por una sicóloga para capacitar
a la directiva en resolución y mediación, así como la forma de tratar sus roces con las familias. Gepros, por
su parte, realiza un taller al comienzo de la etapa de Post Selección para definir de manera conjunta con el
Comité los procedimientos para canalizar reclamos con respecto a la construcción.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 37

1.2 Coordinar sistema de visitas a terreno


En proyectos de construcción, las visitas a la obra son de gran importancia La
para que las familias puedan involucrarse y seguir el proyecto de cons- visita a terreno
también permite tomar
trucción de su nueva vivienda.
conciencia de temas del entorno,
Si bien, por diversos factores no todos los beneficiarios realizan la como las distancias, la luminosidad,
visita a la casa piloto, la EGIS debe promover que asista la mayoría espacios públicos cercanos, locomoción
colectiva, vecinos, redes sociales y
de las familias. Esta instancia no sólo es importante sino que también
otros que necesariamente van a
es exigida por la normativa y, al igual que las visitas periódicas al ter- incidir en la vida cotidiana
reno, deben acordarse con la constructora para no afectar el adecuado de las familias.
funcionamiento de la obra. Esta información debe quedar clara a las fa-
milias, en especial, respetar procedimientos de seguridad y canalización de inqui-
etudes. Asimismo, antes de la visita a la casa piloto, es conveniente hacer una revisión en conjunto
de los principales aspectos a observar, tales como terminaciones, conexiones, medidas, etc.

Imaginando la nueva vivienda y su entorno


La confrontación de las expectativas de las familias con la realidad es un punto crítico, en espe-
cial, cuando no han quedado claras las características de las viviendas desde las etapas iniciales.
Por eso la normativa exige la visita a la vivienda piloto. Sin embargo, a veces no basta con una
visita para tener claridad del impacto de las características de la futura vivienda en la familia.

Para prepararse a las nuevas dimensiones, incluso sin visitar la vivienda piloto, Elemental or-
ganiza “ejercicios de cabida” marcando en el suelo un loteo de terreno e interiores de la casa
o departamento. Así, todos pueden familiarizarse con calma con los espacios disponibles y
empezar a planificar su habilitación.

Pero también hay aspectos del entorno a considerar, como lo hace la Unión Comunal de
Allegados de La Florida, al visitar la obra en días de lluvia. De este modo, pueden prever qué
sectores dentro del terreno pueden afectarse por cursos naturales de agua, accesos o pasajes
que se inundan y partes de la vivienda que puedan filtrarse. También observan los alrededores,
por ejemplo, los pasos bajo nivel, calles y colectores de aguas lluvia del sector que puedan
presentar problemas en el invierno.

Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el propósito de involucrar a las familias en el desarrollo y avance
del proyecto de construcción, debieran lograr que –al final de ellas– las familias participantes estén en condi-
ciones de:

Manejar información y sentirse involucradas en el proceso de construcción de su nueva vivienda.

Tener una visión clara y realista sobre las características de su nueva vivienda y el entorno donde se
emplazará.

Conocer las características de su nuevo hogar, disponibilidad de espacios y requerimientos de traslado


para poder planificar con tiempo el equipamiento y mudanza.
38 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

2. Área de formación de futuros propietarios


Para muchas familias, llegar a su vivienda propia significa un fuerte cambio no solo en materia
habitacional. Es también el momento de enfrentar una serie de deberes de los que no necesaria-
mente se tenía conciencia previa.

Algunas personas, como aquellas que provienen de asentamientos pre-


Probablemente
carios (campamentos) o viven de allegados pueden encontrarse ante
las familias han olvidado
la novedad de tener que pagar cuentas de servicios públicos. Y las actividades que comprende
todos van a tener que hacerse cargo de la mantención de sus el Plan de Habilitación Social. Para
nuevas viviendas, conocer la legislación que los protege y refrescar la memoria este se puede volver a
hacer uso de las garantías que esta les confiere, entre otros presentar al Comité.
También es posible que, entre la postulación y
aspectos.
la adjudicación del proyecto, algunos temas
Esta es una instancia valiosa para que las familias no se li- sentidos por la comunidad ya no tengan tanta
relevancia, o bien, que hayan aparecido
miten a ver sus viviendas como un beneficio social entregado
nuevos asuntos a considerar en los
por el Estado, si no como un verdadero activo familiar del que
talleres diseñados para esta
deben hacerse cargo para mantener y aumentar su valor. etapa.

Actividades
2.1 Capacitar a las familias en temas relacionados con el uso, cuidado y mantención de
su nueva vivienda (y futura ampliación y solución sanitaria cuando corresponda)
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desarrollado un manual para cada región del país sobre
el uso, cuidado y mantención de la nueva vivienda, que es una práctica y útil
Temas guía para hacer frente a los temas y problemas cotidianos específicos de
de habitabilidad
cada zona (http://www.minvu.cl/opensite_20070317131021.aspx).
han sido desarrollados
por el Programa Puente. Este Este material puede servir de apoyo y referencia para el trabajo de este
material puede serle de gran tema con las familias para el taller correspondien-
utilidad. Consúltelo. Muchas
te. Si la EGIS cuenta con especialistas en la
familias planean
materia para conducirlo, mejor aún.
trasladar algunas piezas de
Asimismo, la EGIS deberá informar al Comité acer- madera de sus antiguas viviendas para
ca de los pasos a seguir para llevar a cabo la ampliación de la habilitar ampliaciones temporales en su
nuevo hogar. Oriéntelas explicándoles
vivienda luego de su entrega, explicándole a las familias que se
que ello no solo devaluará su propiedad,
encuentran listos los permisos y pago de derechos y que se dispo-
si no que también puede afectar
ne de planos donde está proyectada la ampliación. la seguridad de su núcleo
familiar.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 39

Actividades para niños, niñas y sus familias


A estas alturas del proyecto, ya están en marcha las actividades del PHS. En este contexto,
además de la coordinación de fechas y lugares, suele aparecer el problema del cuidado de
niños y niñas mientras los beneficiarios/as –en su mayoría mujeres dueñas de casa– participan
de la actividad.

Para resolver este problema, Coatval y Nueva Vida han considerado


dentro de sus Planes diferentes sistemas de guarderías infantiles.
Coatval, siguiendo un modelo de trabajo con el programa Fosis,
organiza la participación de docentes que, además de cuidar a
los menores, realizan talleres en concordancia con los temas
que los adultos desarrollan. Así, para un taller de cuidado y
mantención de la vivienda, los niños trabajan junto a un es-
pecialista temas como el apoyo a sus padres en el cuidado y
limpieza de su hogar.

La EGIS Nueva Vida, en cambio, organizó un sistema de cui-


dado de niños y niñas mediante comisiones, formadas por
miembros del Comité, que se debían turnar en el cuidado de
los más chicos durante el desarrollo del taller para adultos.
. El acceso a la nueva vivienda es un proceso que afecta a toda la
Ba
nco in vu
d e i m á g en e s M
familia. Niños, niñas y jóvenes, también se ven afectados por cambios
importantes, sobre todo en el caso de proyectos de construcción en nuevos terrenos, donde
deben dejar las redes que establecieron con sus pares en sus barrios de origen y formar otras
en su nuevo lugar de residencia. En muchos casos deben cambiar de escuela y enfrentar un
nuevo entorno geográfico y social.

La EGIS Rodelillo realiza un trabajo específico con las familias e incorpora talleres dedicados
a padres, madres, niños y niñas, orientándolos a temas como comunicación, autoestima,
derechos y normas que deben establecerse en su relación, los que se realizan a través de me-
todologías lúdicas y participativas.

Todos pueden hacerse cargo


Para demostrar que muchas tareas de cuidado y mantención de las viviendas pueden ser llevadas a
cabo por las mismas familias, el Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Peñalolén firmó un
convenio con una gran tienda de materiales de construcción de la comuna. A través de este convenio la
empresa imparte a las familias sus talleres “Hágalo usted mismo”, al tiempo que acondicionan un de-
partamento piloto con artículos y equipamiento que las mismas familias pueden instalar. El costo de los
materiales adicionales tiene un valor máximo de un millón de pesos, a los que las familias del Comité
pueden acceder gracias a una tarjeta de la tienda con una tasa preferencial.
40 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

2.2 Capacitar a las familias en la protección del patrimonio familiar, en sus facultades Solo
para C
CZ
y responsabilidades como propietario y en la Ley N° 19.537 sobre Copropiedad CNT, CS R,
R,
y DP
inmobiliaria, cuando corresponda.
Estos
Existe una serie de información sobre las leyes vigentes y beneficios
temas suelen ser
vinculados a la vivienda que las familias deben conocer. complejos de asimilar por las
Por una parte, está la Ley General de Urbanismo y Construccio- familias, especialmente por la ansiedad
de instalarse pronto en sus nuevas
nes que protege a las familias de problemas en las terminacio-
viviendas. Por lo tanto, es recomendable
nes, instalaciones y estructura de sus viviendas. que este tipo de talleres se realicen poco
Asimismo, las familias deben conocer el Programa de Protección tiempo antes de la instalación, para
tener la información lo más
del Patrimonio Familiar (PPPF), que contribuye al financiamiento
fresca posible.
de las obras de mejoramiento del en-
La torno y del equipamiento comunita-
Ordenanza General
rio, de mejoramiento de la vivienda, o de ampliación de
de Urbanismo y Construcciones
permite reclamar ante la constructora por
la misma. De esta forma, se aumenta su valor, poten-
fallas en la construcción de la vivienda: tres ciando así su posibilidad de comercialización con
años para terminaciones, cinco para instalaciones los consiguientes efectos positivos en la movilidad
y diez por problemas de estructura. Sin embargo, habitacional.
esta ordenanza no cubre problemas originados por el
mal uso, descuido e inadecuada mantención de la Finalmente, quienes pasen a formar parte de un
vivienda. Por ello la EGIS debe poner especial condominio deben ser informados sobre las facul-
atención en las actividades relacionadas tades y responsabilidades señaladas en la ley 19.537
con el uso, cuidado y mantención
sobre Copropiedad Inmobiliaria.
de la vivienda.

Preparándonos para la futura ampliación


Uno de los aspectos claves de la Nueva Política Habitacional es que las familias visualicen su vivienda
como un bien activo y se proyecten a futuro en acciones colectivas e individuales con el objeto de ir
mejorándola. En este sentido, la EGIS tiene la responsabilidad no solo de informar a las familias sobre
las posibilidades de subsidio para el mejoramiento o ampliación, si no que, también, promover su
capacidad de planificación en torno a su nueva vivienda, de modo realista y sin crear falsas expecta-
tivas.

La Municipalidad de Requinoa, considera los proyectos del FSV como la primera etapa de un proceso
que termina con la ampliación, por lo que propone a las familias, comenzar un nuevo ahorro para el
Programa de Protección de Patrimonio Familiar (PPPF), inmediatamente después de cerrar las libretas
del proyecto de construcción. Así, se aprovecha el interés de los beneficiarios en la etapa de Post Selec-
ción y cuando reciben su vivienda cuentan con el dinero para postular a su ampliación.  

La Corporación de Desarrollo de San Joaquín, en la Región Metropolitana, por su parte, para garan-
tizar que las familias cuenten con una vivienda de mayores dimensiones, propone a los beneficiarios
la construcción de una vivienda ya ampliada –de 56 a 58 m2– , eliminando gastos de terminaciones
como el piso y la pintura, aspectos que puede realizar la familia en el futuro.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 41

Alfabetización financiera, legal y comunitaria


Hay muchos ámbitos donde las familias carecen de información y requieren de apoyo
para poder desenvolverse adecuadamente.

Uno de ellos es el de la gestión financiera. Además de las actividades asociadas al


ahorro (ver página 17), existe una serie de talleres específicos que varias EGIS or-
ganizan para apoyar a las familias en el manejo de sus finanzas domésticas. Es así
como la Municipalidad de La Florida organiza talleres de simulación presupuestaria
y Hábitat para la Humanidad Chile los hace de alfabetización financiera. También las
municipalidades de Calera de Tango y Peralillo, así como la con-
sultora Nueva Vida realizan talleres de presupuesto familiar y
planificación de gastos.

Estos talleres pueden tratar aspectos básicos como ma-


nejo de ingresos y egresos, hasta el funcionamiento del
mercado financiero, los sistemas de créditos, intereses y

na.
ahorro obligatorio (previsional, de salud, etc.).

Com

li ta
i té

po
Otro ámbito en el que las familias suelen estar bastante

tro
Ca
bo e
desprovistas de información es el legal. Por eso el departa- de M
n
Ho
r no e g ió
mento de Vivienda de la Municipalidad de La Florida también s. U n e. R
Tec h o p a ra C h il
organiza un taller de alfabetización legal para conocer y comprender
todos los documentos y procedimientos asociados a la vivienda propia.

Para no quedarse atrás en materia de grandes reformas, la EGIS


Tecnoingeniería, diseñó un taller especial para informar
al Comité sobre la Reforma Previsional que entró en
vigencia recientemente.

Por otra parte, si bien hay casos en los que la directiva


mantiene su rol de liderazgo entre las familias ya ins-
taladas en sus viviendas, cuando corresponde la legis-
lación sobre copropiedad inmobiliaria, la organización
debe modificarse.
B an .
co d vu
e i m á g en e s M i n
El Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Peñalolén
siempre se ve enfrentado a ese tema, ya que solo construyen conjuntos
en altura. Por eso, dividen el trabajo en dos etapas. La primera, antes de la entrega, es
fundamentalmente informativa. Mientras que la segunda, cuando ya están instalados,
es operativa: asesoría en materia de administración, sistema de gastos comunes, uso
de subsidios y fondos municipales y del Serviu, entre otros.
42 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Solo
para C
CZ
2.3 Apoyar al Comité en el sistema de CNT, CS R,
R,
y DP
asignación de viviendas
En los proyectos de construcción en nuevos terre-
nos, el momento de la distribución de las vivien-
das es una instancia clave para poner a prueba
las habilidades de organización y su capacidad

én.
Com
de tomar decisiones y generar acuerdos.

Ay s
it é

de
Lo

n
ur


es eg

d
yL .R
os e
A ro ha iq u
mos y
. M u nicip alid ad d e C o

Distribuyendo las viviendas


La mayor parte de los mecanismos de asignación se pueden agrupar en varios tipos: por mérito,
por sorteo, por afinidad, por mediación o combinando las anteriores.

En el primer sistema, el Comité acuerda quiénes tienen el mérito suficiente para elegir sus vi-
viendas en una primera instancia, ya sea por su aporte directo al proyecto (dirigentes, familias
destacadas por su compromiso, etc.) o por alguna situación especial (por ejemplo, discapacidad
de alguno de sus miembros), mientras que para el resto de las familias, existen las alternativas del
sorteo o del acuerdo por afinidad.

La Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota, por ejemplo, establece un sistema de pun-


tajes en función de la asistencia a los talleres. De este modo, las personas que tienen mayor por-
centaje de asistencia tienen la opción de escoger primero sus viviendas. Ello favorece a su vez,
mayor convocatoria para los talleres del Plan.

La Municipalidad de La Serena, en cambio, pese a distribuir las viviendas por sorteo, privilegia la
ubicación de viviendas de adultos mayores y personas con discapacidad otorgándole los mejores
accesos o casas esquina. Luego presenta el plano a la asamblea distinguiendo con diferentes co-
lores las viviendas de personas con discapacidad y adultos mayores, de manera que se escoja por
sorteo dentro de las viviendas que a cada cual corresponde.

El mecanismo de sorteo es muy sencillo y suele aplicarse exitosamente en grupos que tienen un
importante grado de cohesión. La Corporación Habitacional de la Cámara Chilena de la Cons-
trucción, así como Rodas y otras EGIS del país, presentan un plano del loteo con cada sitio iden-
tificado con su número. Luego cada familia retira un número de una bolsa sabiendo así cuál es su
futura vivienda y si alguna familia quiere permutar su ubicación con otra, puede hacerlo siempre
y cuando quede registrado por escrito. Otra alternativa es que quien saque el número uno de la
bolsa, tiene la prioridad de escoger su vivienda, luego el número dos y así sucesivamente.

Cuando se trata de mecanismos por afinidad, hay distintas posibilidades, pero siempre dejando
los espacios necesarios para la conversación y los acuerdos.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 43

Como puede ser un proceso difícil, es mejor comenzar a tratar este tema Si
con anticipación, de manera que las familias tengan el tiempo sufi- bien suele
ciente para ponerse de acuerdo en el procedimiento y establecer darse espontáneamente, es
un mecanismo para resolver las diferencias. necesario que el Comité tenga clara
la importancia de privilegiar ciertas
Hay organizaciones donde los criterios de asignación se definen condiciones de vulnerabilidad de algunas
y combinan fácilmente: por sorteo, por mérito, por afinidad o familias. Es el caso de las compuestas
por mediación entre otras. En otros casos, en cambio, es impor- por adultos mayores o con personas
con alguna discapacidad.
tante el apoyo y orientación de la EGIS.

El Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Algarrobo, en la Región de Valparaíso, por


ejemplo, creó el sistema “Escoge a tu vecino”, que consiste en una pequeña encuesta donde las
familias deciden a qué personas preferirían tener en su casa contigua. Luego el municipio orga-
niza la distribución de las viviendas y la presenta a la comunidad en un gran papelógrafo que es
sancionado y aprobado por el Comité.

En el caso de la Unión Comunal de Allegados de La Florida, se presenta el plano con la distribu-


ción de viviendas para que cada dirigente lo analice y converse con su Comité. Posteriormente,
se reúnen los dirigentes para identificar los sectores de cada grupo y asignar por sorteo aquellos
escogidos por más de un Comité. Luego, cada directiva se lleva una copia
del sector del plano que escogió y se reúne con su grupo para distri-
buir las viviendas.

La Gerencia de Vivienda de la Municipalidad de Peñalolén, tras


reservar los primeros pisos de los edificios para discapacita-
dos y tercera edad, realiza una primera consulta para que
las familias indiquen en qué pisos quieren quedar. Si no
hay acuerdo, se recurre a la mediación. Una vez definido
qué familias se quedarán en qué pisos, viene una segunda
vuelta de consulta para definir cuáles blocks o edificios
quieren habitar. Aquí, nuevamente, si no hay acuerdo, se
recurre a la mediación.

Finalmente, cuando las familias tienen claro el piso, el edi-


ficio y por lo tanto con quiénes más compartirán ese espacio,
definen quiénes quieren que sean sus vecinos inmediatos.

En algunos casos de proyectos de Densificación Predial, si el orden Ba


nco .
de i m vu
de las diferentes obras de construcción no es definido por el contratista, á g e n es M i n

puede ser necesario establecer un mecanismo para decidir cuáles viviendas se construirán prime-
ro. Por eso, la EGIS Jundep recurre al sistema del sorteo con las familias, o bien, realiza un pacto
con la constructora para construir por etapas en sectores de viviendas cercanas.
44 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Solo
2.4 Organizar la mudanza para C
CZ
CNT, CS R,
R,
Cuando corresponde, el traslado hacia la nueva vivienda es una actividad que debe y DP

programarse con tiempo, ya que comprende muchos aspectos de coordinación y


logística, en los que la EGIS y otros actores locales pueden ser de gran
En
ayuda. la nueva vivienda
no siempre hay espacio para
En primer lugar, las familias deben determinar el modo en que
todo lo que la familia tiene o quiere
se llevará a cabo el traslado. Puede hacerlo todo el Comité en
llevar consigo. Por eso es conveniente
forma conjunta, cada familia de manera independiente o una planificar con anticipación qué llevarán y cómo
mudanza en etapas (por grupos). También se debe definir qué se desharán de lo que desechen. Incluso se
medios de transporte se emplearán para ello y cuales serán las puede organizar una actividad comunitaria
rutas a seguir, según el día de la semana. –tipo feria de las pulgas- que permita
deshacerse de lo que no necesiten
Luego, es necesario realizar una coordinación con entidades lo- y recaudar fondos.
cales tales como el municipio, Seguridad Ciudadana y Carabineros,
especialmente cuando se requiere un salvoconducto o se llevarán a cabo tras-
lados masivos.
Es
muy importante Finalmente, el mismo día de la mudanza exige programar una serie de
que las familias tengan asuntos logísticos que deben ser considerados con anterioridad
claro que el lugar que dejen,
y ojalá en forma grupal, ya que así es más fácil resolver-
debe quedar limpio y
los: la alimentación de ese día, la protección de las Es conveniente
ordenado.
establecer con
pertenencias que se trasladan, la custodia de niños, an-
anticipación quién se hará
cianos y mascotas, entre otros. cargo de los costos de la
mudanza o traslado.

2.5 Coordinar post venta


La normativa vigente consigna la obligación de la empresa constructora de
proporcionar a los beneficiarios un servicio de post venta en obra, por lo
menos durante los 30 días siguientes a la entrega de las viviendas.

Es labor de la EGIS facilitar la comunicación entre la constructo-


ra y el Comité en el período de la post venta, aclarar la impor-
tancia de esta etapa, así como los procedimientos para canali-
zar consultas y reclamos de manera eficiente y ordenada.

Sin embargo, ante la inminente entrega de las viviendas, las


familias tienden a no prestar demasiada atención a las activi-
dades del Plan que se refieren a la post venta. Por eso es acon-
sejable que estas se vinculen al máximo con el momento mismo
de la instalación, así como dejar un instructivo por escrito de los
Banc
o d e i m á g en es M i n v u.
principales aspectos y procedimientos, de forma que las familias pue-
dan hacer valer sus derechos en forma adecuada.

Por eso, es aconsejable realizar este taller lo más cercano posible al cierre de la Habilitación
Social.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 45

La mudanza y la llegada al nuevo hogar


Existen muchos aspectos que deben ser considerados con anticipación al día de la mudanza. Bajo
la premisa de que “nada puede darse por obvio”, la Corporación de Desarrollo Urbano de San
Joaquín se ha preocupado de todos los detalles con respecto a la mudanza.

Por ejemplo, las familias del proyecto Castellar que tienen perros no podrán llevarlos a sus nuevos
departamentos, de forma que han debido planificar qué harán con sus mascotas. Otras familias
que trabajan en ferias de alimentos perecibles, tuvieron que buscar dónde guardar su mercadería,
la que no puede almacenarse en las viviendas por motivos de higiene y salubridad.

Pre recepción de las obras


Para garantizar una recepción informada de las viviendas y hacer valer los de-
rechos conferidos por la post venta, algunas EGIS asesoran muy de cerca a
las familias.

En la Municipalidad de Peñalolén, antes de la recepción de la Dirección


de Obras Municipales, un profesional acompaña a cada familia a revisar
su propio departamento con detalle. En conjunto, llenan un acta de obser-
vaciones que dejan pegada en un vidrio. Solo cuando la constructora las ha

Co

m
solucionado, se da el pase a la DOM.

i
El
Ca
ne
Un caso similar ocurre en la Municipalidad de La Florida, donde cada familia es l o.
S ER
V IU Re g ule.
ió n d el M a
acompañada por un experto municipal, quien los acompaña a revisar cada aspecto de su
nueva vivienda para hacer un registro detallado de dudas y observaciones, además de orientar a
sus miembros sobre aspectos constructivos y de mantención.

Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo de preparar a las familias para su condición de nuevos
propietarios, debieran lograr que –al final de ellas– las familias participantes estén en condiciones de:

n Comprender su vivienda como una inversión familiar, reconociendo que el cuidado y mantención de
esta incide en su plusvalía y la del barrio.

n Resolver problemas cotidianos en cuanto a la mantención de su vivienda.

n Estar en condiciones de desarrollar hábitos básicos de habitabilidad.

n Conocer las garantías y aspectos legales ligados a su condición de propietarios, los subsidios y
programas relacionados.

n Programar el traslado e instalación en la nueva vivienda.

n Reconocer los problemas que presente su nueva vivienda y canalizar los reclamos adecuada y
oportunamente.
46 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

Solo
para C
CZ
3. Área de redes comunitarias CNT, CS R,
y DP
R,

La llegada a un nuevo barrio o comuna significa un gran cambio para las familias, pues deben inte-
grarse a su nuevo sector, conocer sus servicios, así como beneficios y programas de los organismos
públicos y otras entidades presentes en la comuna.

A su vez, un segmento importante de las familias que postulan al FSV corresponde a grupos vulne-
rables, los que en muchos casos carecen de herramientas suficientes para resolver sus demandas de
manera individual. Es así como insertarse y participar en organizaciones con distintos propósitos es
un factor central para la consecución de sus metas y una mejora progresiva en su calidad de vida.

Para esta etapa del PHS, los datos arrojados por el diagnóstico resultan centrales, pues contribuirán a
que las EGIS puedan dirigir de manera pertinente actividades que respondan a las necesidades más
urgentes y sentidas por la comunidad, como también vincular a las familias más vulnerables a redes
asistenciales y de protección social.

Actividades
3.1 Promover la inserción de las familias en su nuevo barrio
A estas alturas, las familias llevan muchos meses juntas, lo que
les ha permitido conocerse y aprender a trabajar de manera
conjunta, alcanzando acuerdos y fortaleciendo la confian-
za mutua.

Pero, como comunidad, aún les quedan numerosos de-


safíos, lo que implica seguir fortaleciendo sus vínculos
internos y desarrollar otros nuevos.

En el caso de Construcción en Nuevos Terrenos, un as-


pecto clave a tratar es informar a las familias sobre la
realidad territorial de su nuevo sector y los servicios
públicos que corresponden al nuevo barrio, tales como
el municipio, registro civil, consultorio, plan cuadrante,
establecimientos escolares, etc. También es importante
identificar y presentar a las familias otros

Una
aspectos, como el comercio o loco-
Ba
moción colectiva. n co
alternativa para de im u.
á g e n es M i n v
informar al Comité sobre las
Asimismo, es fundamental promover la inser-
redes sociales de la comuna, es
coordinarse directamente con estas
ción de los vecinos en las organizaciones sociales del territo-
instituciones e invitarlas a participar de rio, tales como juntas de vecinos y organizaciones funcionales
los talleres del PHS, de manera que como clubes deportivos, grupos culturales, de adultos mayores,
sean ellos mismos quienes den a entre otros.
conocer sus funciones y
actividades.
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 47

Para En este sentido, el municipio es un organismo clave en la futura


preparar a la vida de las familias, por lo que es recomendable –en aquellos
comunidad a desenvolverse casos donde las EGIS no son municipales– invitar a algún
en su nuevo barrio se pueden
funcionario municipal a participar en las reuniones y dar
realizar ejercicios de simulación. Estos
la bienvenida al grupo.
pueden consistir en invitar a las familias a
reconocer los nuevos recorridos de locomoción En cuanto a las organizaciones comunitarias, incluso en
colectiva hacia sus lugares de trabajo, casas
proyectos de Sitio Residente, los vecinos pueden des-
de familiares, centros educacionales y
conocer muchas de las agrupaciones que trabajan en la
consultorio, para calcular el tiempo
involucrado y cómo eso puede comuna. Por ello, convocar a dirigentes de estas organiza-
afectar la dinámica ciones puede ser de gran utilidad para socializar su trabajo y
familiar. estimular la participación de las familias.

Fortaleciendo la inserción desde el primer momento


No necesariamente las familias que participan de la modalidad Sitio Residente están más involu-
cradas en su barrio.

Por eso, y conscientes de la importancia de fortalecer las organización de las familias desde el
primer momento, en la Municipalidad de El Bosque trabajan en este aspecto del PHS vinculándolo
con aspectos constructivos.

Como las familias se han incorporado a este proceso por sus requerimientos habitacionales –y no
por los sociales– se le dedica mucho tiempo a ese tema. Pero rápidamente, la EGIS hace el primer
enlace entre lo constructivo y lo social. Antes de presentar el proyecto al SERVIU, organizan un
taller con el Departamento de Higiene del municipio, ya que, para construir deben demoler y para
ello es necesario desratizar.

Este asunto, aparentemente secundario y poco grato, permite abrir una serie de puertas a otros
temas que facilitan la inserción de las familias en el barrio y redes sociales, así como en aspectos
que tienen que ver con su calidad de vida.

Por una parte, permite educar en control de vectores, contami-


nación intradomiciliaria, tenencia responsable de mascotas
y hábitos de higiene básicos. Pero, por otra, para desratizar
con eficiencia es necesario que los vecinos se pongan
de acuerdo y eso implica tomar conciencia de pasaje,
de barrio, conversar con cada uno, promover la acción
colectiva, en suma, que las personas abran sus puertas al
equipo de desratización del municipio.

De esta forma, esta actividad del PHS tiene aspectos técni-


cos que permiten a las familias no solo enfrentar su problema
sanitario, si no que también iniciar vínculos con vecinos que a
Ban
co de u.
veces apenas conocían. im á g en es M in v
48 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

El gran desafío de la conviviencia y la integración


Para los proyectos de Construcción en Nuevos Terrenos, los lazos que se desarrollan a lo largo
de todo el proceso serán fundamentales en la vida en común que vendrá luego de la obtención
de la vivienda. Es por ello que algunas EGIS ponen especial atención en
fomentar una buena relación de convivencia y confianza entre
los futuros vecinos. La Unión Comunal de Allegados de La
Florida, por ejemplo, considera la convivencia como el eje
central a promover en los PHS y pone especial énfasis en
sus actividades para garantizar la estabilidad del Comité,
tras obtener su vivienda propia.

La Corporación de Desarrollo de Arica y Parinacota, por


ejemplo, planificó talleres –asesorados por profesionales
externos a la Corporación– para promover a través de di-
námicas lúdicas y participativas temas como el fortaleci-
miento de los lazos y la comunicación afectiva y efectiva.
Ban vu .
c o de
La Corporación de Desarrollo Urbano de San Joaquín, por su i m ág e ne s M i n

parte, ha optado por un enfoque urbano–social. Para favorecer el cono-


cimiento de las familias que componen el proyecto Franscesca de Rimini, planificó un taller
organizacional que abordaba aspectos como la identidad territorial y el mapa social del entor-
no del conjunto habitacional.

Formación en prevención de riesgos


Temas particularmente sentidos por las familias suelen referirse a aspectos de seguridad y delincuencia.

En zonas costeras y sísmicas como la comuna de San Antonio, la EGIS municipal advirtió la resistencia de
las familias ante las construcciones en altura. Por eso decidieron realizar talleres con el Cuerpo de Bombe-
ros de la zona para resolver sus dudas y prepararlos para situaciones de emergencia como un terremoto o
tsunami.

La EGIS Kamar, en la Región del Maule, también organiza talleres con bomberos orientados, principal-
mente, a la prevención domiciliaria de accidentes. Estos han alcanzado gran éxito entre las familias pues
enfrentan temas cotidianos de prevención, capacitándolas en aspectos básicos como, por ejemplo, dónde
se deben poner los artefactos dentro del hogar, cómo disponer artículos peligrosos y procedimientos ante
un incendio.

Otras EGIS, como Jundep, al advertir que el tema de seguridad ciudadana aparece destacado en el diag-
nóstico, invitan a Carabineros para que realice charlas a las familias, incluso aprovechan de presentar al
encargado del Plan Cuadrante de la localidad. La Corporación de Desarrollo Urbano de San Joaquín por
su parte, enfrenta el tema de la delincuencia desde una perspectiva preventiva, reforzando los lazos de la
comunidad como mecanismo de prevención y fiscalización de la delincuencia
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 49

Talleres con las madres: violencia intrafamiliar


Un problema común que las familias identifican para trabajar en
los PHS es la violencia intrafamiliar, para lo cual muchas
EGIS organizan charlas y talleres con especialistas.

Una estrategia original en esta línea fue llevada


a cabo por la Unión Comunal de Allegados de
La Florida, en la Región Metropolitana, en con-
junto con la ONG Cordillera. Esta consistió en
una jornada de colonias de verano, cerca de
Santiago, con hijos e hijas de los miembros del
Comité de Vivienda. Su cuidado estuvo a car-
go, precisamente, de las madres que habían sido
identificadas como maltratadoras.

De esta forma, trabajaron en diversos talleres dirigidos


por especialistas donde se buscó identificar los factores que Ban
co de .
i m á g en es M in v u
inciden en que las madres se vean sobrepasadas y desarrollen con-
ductas violentas. Todo lo anterior, evitando su estigmatización y favoreciendo nuevos compor-
tamientos.

Encuentro étnico
La EGIS Almarza desarrolla proyectos de vivienda en las zonas costera y cordillerana
de la región de La Araucanía, donde existe una gran presencia de población mapuche.
Advirtiendo la importante capacidad de gestión y organización de las comunidades
indígenas de la costa, decidieron organizar un encuentro en la lo-
calidad de Curarrehue –en la cordillera– como una de las
actividades del Plan de Habilitación Social.

Al evento se convocó a dirigentes mapuche de la


zona costera con quienes se había trabajado en
proyectos anteriores y a algunas de las familias
del nuevo proyecto, para compartir sus meca-
nismos de organización en mesas de trabajo.

La experiencia, asimismo, fue de gran ayuda


para fomentar la integración de estas comuni-
dades culturalmente afines, pero separadas geo-
gráficamente. Los participantes no solo tuvieron la
oportunidad de nutrirse de las experiencias de los invi-
Ba n
c o de . tados, si no también conocerse y compartir.
im á gen es Min v u
50 Habilitación Social en Proyectos de Construcción

3.2 Promover la inserción de grupos vulnerables


Para el Programa Fondo Solidario de Vivienda la condición de vulnerabilidad de una familia se ve
reflejada en el puntaje del instrumento de caracterización socioeconómica que se encuentre vigente
al momento de la postulación.

Asimismo, dentro de este universo se consideran como grupos vulnerables las familias que pre-
senten una o más de las siguientes condiciones: ser monoparentales, tener alguno de sus miem-
bros afectado por alguna discapacidad o una enfermedad catastrófica acreditadas por el COMPIN,
adultos mayores y personas menores de quince años, o personas reconocidas como víctimas en el
Informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, designada por el D.S. N° 40, de
Interior, 2004.

El diagnóstico realizado en la etapa de Pre Selección permite caracterizar a los grupos vulnerables
del Comité. Por lo tanto, al identificar la oferta local y nacional orientada a esas temáticas específi-
cas, la EGIS puede facilitar la vinculación con las instancias del caso.

Trabajando con adultos mayores


Ante la gran cantidad de adultos mayores que participan en algunos Comités de Vivienda,
muchas EGIS han diseñado talleres y actividades específicas para este grupo etario.

La EGIS Jundep, por ejemplo, realiza talleres para adultos mayores donde se les capacita en
la formulación de proyectos sociales para fondos destinados a ellos en particular, apoyándose
en el material del Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA).

Por su parte, la EGIS Mirtha Sandoval, de la Región de La Araucanía, dirigió la mayoría de los
talleres del PHS del proyecto Montebruno a temas de interés para personas de tercera edad,
que eran la mayor parte del Comité. Así, se invita a
dirigentes de clubes de adultos mayores a com-
partir su experiencia, se planifican talleres
de autocuidado y vida saludable, se
presenta un programa de salud y un
taller de prevención de accidentes
del hogar.

La Municipalidad de La Sere-
na, en la Región de Coquimbo,
también realiza talleres de este
tipo, pues se da un trato pre-
ferencial a adultos mayores y
personas con discapacidad, con
reuniones exclusivas para atender
sus problemas específicos y promo-
Co
ver su integración al resto del Comité. mi

de a.
Esp
eran ol it a n
za M t ro p
i Casa. Jundep. Región M e
Habilitación Social en Proyectos de Construcción 51

Evaluación al cierre del proceso


Como mecanismo de retroalimentación con las familias beneficiarias, la Fundación de Vivien-
das Hogar de Cristo realiza una encuesta de evaluación al final del proceso de obtención de
la vivienda.

Esta encuesta está orientada a conocer los aspectos que fueron considerados los más positivos
y los más difíciles para el Comité, como también qué temas fueron más valorados por la co-
munidad. Asimismo, el instrumento consulta a los beneficiarios sobre la calidad del servicio
que recibieron por parte de la EGIS: si fueron escuchados y si se sintieron apoyados en el
proceso.

Herramientas de este tipo son de gran utilidad para realizar una autoevaluación al interior de
las EGIS, pues permiten orientar su quehacer al público objetivo, considerando sus necesida-
des y preferencias.

Resultados esperados
Las actividades desarrolladas para cumplir el objetivo de inser-
tar a las familias en redes sociales, debieran lograr que
–al final de ellas– las familias participantes estén en
condiciones de:

Manejar información sobre servicios bási-


cos y redes sociales de su nuevo barrio.

Integrarse a su nuevo barrio y partici-


par en la toma colectiva de decisio-
nes.

Identificar entidades de las redes


sociales y asistenciales, así como
vincularse al sistema de protección
social.

B an .
co de i nvu
m ág enes Mi
52 Habilitación Social en el Programa Fondo Solidario de Vivienda

habilitación social en
proyectos de adquisición

Para las operaciones de adquisición de vivienda a través del Fondo Solidario,


la Habilitación Social consiste en la entrega de una cartilla informativa que
le presente a las familias información sobre el uso, cuidado y mantención
de la vivienda y las redes sociales de su nuevo sector y –en el caso que
corresponda– información sobre los deberes y derechos que se establecen para
los copropietarios según la Ley Nº 19.537 de Copropiedad Inmobiliaria.
Habilitación Social en Proyectos de Adquisición 53

¿Qué es y qué debe contener una cartilla informativa?


Una cartilla informativa es un documento sintético y claro, de fácil lectura y comprensión que se le
entrega a la familia postulante una vez que ha adquirido su vivienda.

La cartilla informativa debe contener

a) Instrucciones para el uso, cuidado y mantención de la vivienda

b) Información relevante sobre las redes sociales del entorno correspondiente a la localización de la
nueva vivienda. Esto se refiere en particular a:

Servicios de atención de salud (establecimientos municipales de atención primaria como


consultorios, postas, centros de salud mental y otros establecimientos públicos o privados)

Educación (jardines infantiles, colegios, liceos, establecimientos técnico-profesionales,


preuniversitarios y universidades, Departamento Municipal de Educación, etc.)

Justicia y seguridad ciudadana (Juzgado de Policía Local, Corporación de Asistencia Judicial,


Comisaría, Seguridad Ciudadana y Plan Cuadrante)

Otros servicios básicos dentro de la comuna.


Junto
La cartilla informativa deberá contemplar información sobre los departa- con entregar la
mentos, programas y servicios que ofrece el municipio. En especial, aque- cartilla informativa es
responsabilidad de la EGIS
llos vinculados a la asistencia social, la vivienda, el fomento productivo,
explicar a las familias su
organizaciones comunitarias y las oficinas de información y reclamos. Asi-
utilidad.
mismo, deberá orientar a las familias con información sobre otras entidades
ligadas a la atención y prevención de problemáticas al interior de la familia como
el alcoholismo, la drogadicción y la violencia intrafamiliar. También puede contener información
sobre organizaciones comunitarias territoriales y funcionales de la comuna.

En muchos casos, el beneficiario puede comprar una vivienda cerca de su antigua residencia. Pese a
ello, la entrega de una cartilla informativa es de igual relevancia, ya que puede otorgarle información
sobre redes y servicios de gran ayuda que desconocía.

En cuanto a la información sobre la Ley de Copropiedad, para aquellos que optaron por un depar-
tamento o condominio, la cartilla debe presentar con claridad los aspectos centrales referidos a las
responsabilidades y derechos del copropietario, garantizando que este se encuentre en pleno cono-
cimiento de las reglamentaciones sobre los espacios comunes, las facultades de los administradores,
comités de administración, etc.

Una buena cartilla debería…


Contar con apoyo visual: imágenes, planos y/o mapas que orienten geográficamente al beneficiario y
hagan la lectura más amable.

Contener información relevante y útil para las necesidades cotidianas de la familia, contemplando direc-
ciones, teléfonos de contacto y -en el caso de que se requiera- una breve reseña del servicio, sus progra-
mas y beneficios.

Tener información actualizada.


54 Habilitación Social en Proyectos de Adquisición

La Habilitación Social a lo largo del proceso de adquisición


En la Municipalidad de La Florida, más del 90 % de proyectos de vivienda corresponden a opera-
ciones de adquisición. Para el municipio, la Habilitación Social, entendida como el proceso por
medio del cual las familias adquieren habilidades que incrementan su autonomía y estimulan su rol
de ciudadanos, también se ve favorecida con la participación de los postulantes en el proceso de
adquisición de su vivienda.

Así, el postulante es un sujeto activo que participa en la selección de su hogar, lo que le exige poner
en marcha habilidades de organización, discernimiento y planificación que le serán de gran utilidad
en su vida.

En cuanto a la certificación de las viviendas, la Municipalidad


de La Florida, pone especial atención en revisar la vivienda
que los postulantes escogen, evaluándolas en términos
de habitabilidad (que tenga garantizada una duración
mínima de 20 años), la seguridad del entorno y de
la misma vivienda. Incluso, se consulta a los ve-
cinos sobre eventuales problemas que pudiera
tener el terreno como, por ejemplo, la presencia
de termitas.

De este modo, el rol del municipio como EGIS,


es también apoyar al postulante, asesorándolo
con respecto a la compra y entregándole toda la
información que requiera para tomar una deci-
sión informada y satisfactoria.

B an .
co d e nvu
i m ág e nes M i

Incorporando organizaciones sociales en la cartilla informativa


Una cartilla informativa no tiene que restringirse solo a información sobre servicios públicos, también
puede orientar a las familias sobre organizaciones u otros servicios específicos que ofrezca la nueva
localización. Convivienda, por ejemplo, pese a tener una cartilla tipo, la va modificando según cada
comuna, incorporando información que oriente a las familias sobre problemáticas puntuales y los pro-
gramas específicos que existan en el territorio. Por ejemplo, en la cartilla informativa de la comuna de
Hualqui, Región del Biobío, se mencionan programas parroquiales y asociaciones gremiales de mujeres,
explicando sus objetivos y formas de trabajo.
Anexos
1.- Técnicas y dinámicas de animación grupal

2.- GUÍA PARA COMPLETAR FORMATO DE PRESENTACIÓN


PLANES DE HABILITACIÓN SOCIAL

DIVISIÓN POLÍTICA HABITACIONAL


DEPARTAMENTO ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
Fondo Solidario de Vivienda
56 Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal

ANEXO I Técnicas y dinámicas de animación grupal


Para favorecer los procesos de reflexión, análisis, planificación, toma de decisiones, acuerdos y otros, el
uso de dinámicas grupales pueden ser de gran utilidad para el Comité. 
 

La adecuada selección de una dinámica de grupo depende de diversos factores:  


1. El tamaño del grupo:
Cuando son pequeños (hasta 25 ó 30 familias), suele haber mayor cohesión y relaciones de
confianza por lo que caben actividades más reflexivas, donde puedan participar todos los
miembros. En grupos más grandes es recomendable usar técnicas menos participativas o divi-
dir la asamblea en grupos de menor tamaño (ver técnicas para dividir grupos en página 57). 

2. Equipamiento:
La mayoría de las dinámicas grupales no requieren de grandes recursos, sin embargo, algunas
necesitan de espacios tranquilos para el trabajo grupal, disponer de sillas en diferentes posi-
ciones, materiales, equipos de video, papelógrafos, entre otros. 

3. Los objetivos:
Para seleccionar una dinámica es necesario tener claro qué se espera de la actividad. Por
ejemplo, si se busca sondear las percepciones de un grupo sobre un tema, la lluvia de ideas
es una técnica indicada. Si se quiere una mirada más profunda que permita visualizar desafíos
y potencialidades, el análisis FODA puede ser de mayor utilidad.  

4. La preparación del Comité:


Si el grupo con el que se trabaja carece de experiencia o sus miembros se conocen poco, es
recomendable comenzar con dinámicas lúdicas de menor compromiso personal (ver técnicas
para presentarse y romper el hielo en página 57).  

5. El responsable de la actividad:
Algunas técnicas requieren mayor liderazgo y carisma por parte del animador, otras requieren
de una mayor capacidad de improvisación y manejo de grupos. Lo importante es que esta
persona tenga experiencia en trabajo con grupos, ojalá en torno a temas habitacionales.  

I.- Técnicas de presentación 


a Identificación con un animal: Cada participante se presenta diciendo su nombre, edad y
el animal con que se identifica.
b Cadena de nombres: Juego de memoria en que cada persona dirá su nombre y pasatiempo
favorito. Quien le sigue deberá presentarse y presentar a todos quienes lo precedieron, recor-
dando sus nombres y pasatiempos. También se puede hacer con comidas preferidas, equipos
de fútbol, nombres de los hijos, etc.
c Dibujos: Cada participante realiza una caricatura de su persona que entregue información
sobre sus gustos y carácter para luego comentarlo a la asamblea.
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal 57

d La telaraña: La persona que comienza con la presentación toma la punta del ovillo de una lana,
dice su nombre y pasatiempo favorito. Luego, y sin soltar la lana, lanza el ovillo a otra persona,
quien debe decir su nombre y pasatiempo, y así sucesivamente hasta que todos han recibido el
ovillo y se ha formado una red. Después se hace el proceso inverso: quien tiene el ovillo se lo de-
vuelve a quien se lo entregó señalando el nombre y pasatiempo de quien lo antecedió, devolviendo
la madeja. De esta forma la red se va desenredando hasta llegar al último participante.
e Presentación por parejas: Los participantes se juntan en parejas y conversan durante 5 minutos
sobre su personalidad, actividad, familia, etc. Luego, cada participante presenta a su compañero.
f El fósforo: Cada persona prende un fósforo al presentarse y debe hablar de sí mismo sin detenerse
hasta que se apague.
g Los dulces: El profesional a cargo entrega dulces de distintos colores a los integrantes y luego
realiza preguntas según el color del envoltorio de su dulce. Por ejemplo, los rojos deben hablar
sobre sus trabajos, los verdes sobre su familia, los amarillos sobre sus temores, etc.

II.- Técnicas para romper el hielo y entrar en confianza 


a Mímica: La asamblea se divide en grupos y debe representar un refrán, una película, un programa
de televisión, un valor, etc. para ser adivinado por el resto de la asamblea.
b ¡Canasta revuelta!: Los participantes se sientan en círculo y el animador se ubica al centro.
Este explica que las personas que se encuentran a la derecha de cada uno serán “manzanas”,
mientras que las que están sentadas a su lado izquierdo serán “bananas”. El animador señala a algún
participante preguntándole por el nombre de la persona “manzana” o “banana”. El aludido deberá
responder con el nombre propio de su “manzana” (la persona a la derecha) o “banana” (la persona
a su izquierda). 
En el caso de que el participante se equivoque deberá ceder su puesto al moderador y seguir con la
dinámica hasta que otra persona se equivoque y ocupe su lugar.
Luego de que la dinámica se haya repetido lo suficiente, el animador señalará “¡Canasta revuelta!”,
obligando a todos los participantes a dejar sus puestos y cambiarse en manera aleatoria.  

 III.- Técnicas para dividir la asamblea en grupos más pequeños  


Se dispone una bolsa con tarjetas de diferentes colores (u otro criterio como animales, números, países,
etc.). Cada participante saca una tarjeta y forma un grupo con las personas que sacaron su mismo color
o criterio. Una alternativa a esta técnica es que las tarjetas se encuentren pegadas bajo los asientos de
los asistentes.   
Otra alternativa es poniendo en las tarjetas el nombre de una canción conocida, cuidando que esta se
repita la cantidad de veces correspondiente a la cantidad de personas que formarán el grupo. A la orden
del animador, los asistentes de ponen a cantar en voz alta de forma de reconocerse y reunirse en un
lugar de la sala.  
 
58 Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal

IV Dinámicas para análisis colectivo  

1.- Lluvia  de  ideas

Es una técnica exploratoria para recoger las percepciones o ideas que las
personas poseen sobre determinados temas o las eventuales soluciones que
plantean ante una situación particular.  
En la lluvia de ideas no existen respuestas correctas o incorrectas.
En tanto ejercicio inicial para abordar un tema, su objetivo es recoger los
conocimientos y opiniones del grupo, elaborando respuestas en conjunto.  
 
 
Desarrollo 
Ventajas:
El animador plantea una pregunta concreta a la asamblea con el fin de que los participantes
expongan libremente lo que se les ocurre sobre el tema, de acuerdo con sus conocimientos y
experiencia. 

Libremente las personas exponen sus puntos de vista. El moderador  transcribe todas las ideas
que surjan –sin evaluarlas o priorizarlas – en un papelógrafo.  Se debe facilitar la participación
de la mayoría.

En el caso de que el grupo esté compuesto por más de 12 ó 15 personas se recomienda divi-
dirlo para facilitar la participación (ver técnicas divisorias en página 57). El moderador debe
destinar cierto tiempo para que cada grupo realice su lluvia de ideas y las transcriba en un
papelógrafo.

Luego de transcribirse todas las ideas, con el apoyo del moderador, los asistentes ordenan los
diferentes aportes, hacen una síntesis y tratan de llegar a consensos sobre los aspectos centra-
les del tema o problema tratado.

Es una experiencia creativa y fomenta la aparición de juicios diferentes sobre un tema en especial, per-
mitiendo el debate y la confrontación de perspectivas.  

Desventajas:
Al ser una técnica muy amplia, pueden aparecer respuestas que se desvíen del objetivo o tema a tratar,
lo que exige un buen manejo del grupo por parte del animador. Este debe estimular la creatividad y el
surgimiento de todas las perspectivas posibles en la primera etapa, pero debe ser capaz de sintetizar y
encauzar el análisis en la segunda parte.  
 
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal 59

2.- Cartografía social

Es una herramienta para promover la reflexión grupal y generar un conocimien-

es
La s Ro sas

Los Tulip an
to colectivo desde un enfoque territorial.  

es

s
Los Li rio
Lo sCl avel
Los participantes comparten y contrastan sus diferentes visiones y expectativas La s Vio le ta
s

sobre temas sociales, económicos y culturales, en un espacio y tiempo deter-


minados, identificándolos gráficamente en un mapa del territorio compartido.  
La cartografía social puede ser utilizada para evidenciar ciertos temas de in-
terés o para un diagnóstico general. Asimismo, puede referirse a una situación pasada, o bien, puede
orientarse a detectar las proyecciones que los participantes plantean para su territorio en un futuro.  
 

Desarrollo 
Antes de realizar la técnica:
Se selecciona la escala con la que se trabajará (barrial, local, comunal, regional u otra).
Luego, se determina el objetivo o sentido del mapa y se elabora una batería de preguntas para
facilitar la actividad.
A continuación, se consiguen los insumos cartográficos necesarios y se diseña el mapa base,
identificando aspectos acordes al objetivo que se presenta. Por ejemplo, si se trabaja el tema
económico es recomendable que el mapa contenga información sobre la infraestructura
productiva y de servicios.
Finalmente, se identifica el grupo de íconos que se necesitan para la actividad, en función
del objetivo que se persigue. Por ejemplo, si se desea sondear la opinión de los participantes
sobre la delincuencia se pueden escoger íconos que aludan a focos delictuales, sitios eriazos,
espacios seguros, etc.
Los mapas deben ser trabajados en una gran mesa, de manera que todos los participantes
logren involucrarse.
Durante la técnica:
El animador comienza explicando la técnica: se realizarán preguntas y se promoverá una
conversación, de manera que lleguemos a conclusiones comunes y seamos capaces de
identificarlas espacialmente en nuestro territorio.
El animador realiza las preguntas y agrega la información en el mapa, mientras otra persona
toma nota de lo que señalan los participantes.
En general, se comienza con las preguntas más simples y exploratorias. Aquí el rol del
animador es promover la discusión, orientando a los participantes con contrapreguntas y
otorgando elementos para el debate. Posteriormente se van realizando preguntas de mayor
especificidad.
A medida que los participantes van logrando acuerdos, el animador va llenando el mapa,
ubicando los íconos que corresponden y agregando anotaciones o dibujos si es necesario.
Al concluir la actividad, si se ha trabajado en grupos, se escoge un vocero por grupo para que
exponga su mapa al resto de la asamblea.
60 Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal

Ventajas:
Es una herramienta participativa, creativa y lúdica que no exige habilidades previas ni escolaridad, por
lo que permite la participación de todos los integrantes.  

Desventajas:
Funciona con un número reducido de participantes y requiere de un espacio amplio de trabajo.  Solo
puede ocuparse cuando todos los integrantes del grupo comparten el mismo territorio.  

3.- Sociodrama (dramatización o parodia)  

Los sociodramas son dramatizaciones de situaciones de la vida cotidiana


que permitan poner en evidencia un fenómeno en particular para su análisis
colectivo.  

Desarrollo 
El monitor presenta los temas a la asamblea para que sean representados (por ejemplo, los
principales problemas de mi barrio, cómo administrar los recursos para poder ahorrar, cómo
debe ser una buena directiva, etc.). Pueden ser temas diferentes, o bien, uno común para
todos.

La asamblea se divide en grupos. El monitor debe poner especial atención en que los grupos
sean equilibrados de manera que no se concentren las personas tímidas en uno y la mayoría
extrovertida en otro.

Cada grupo tiene un tiempo para discutir cómo realizar la actuación, qué aspectos va a con-
siderar, quienes realizarán cada papel y posteriormente, un pequeño ensayo. La historia debe
tener una trama sencilla, pero con contenidos suficientes para la discusión posterior. La drama-
tización debe ser breve y concreta.

Cada grupo realiza su dramatización y se comparten opiniones, con el apoyo del moderador,
quien realiza preguntas y registra en un papelógrafo las conclusiones más importantes.

Ventajas:
Promueve un ejercicio de reflexión y síntesis que muchas veces se hace difícil de expresar de manera
verbal o escrita. La dramatización es una técnica muy concreta por lo que permite una mayor compren-
sión y contacto con el problema o tema a tratar.  

Desventajas:
Depende en gran medida del interés del grupo en participar y de las características de los participantes.
En grupos que no se conocen mucho puede generar inhibición.  
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal 61

4.- Cuento del tío

Esta dinámica consiste en la narración de una historia donde ex-


presamente se contienen errores conceptuales o faltas a la verdad,
con el propósito de generar un debate y reflexión en torno a deter-
minado tema. 
 

Desarrollo 
El animador selecciona el tema a tratar y elabora con anticipación una historia que
contenga errores, aspectos controvertidos y/o afirmaciones valóricamente cuestionables.

  El grupo se sienta en círculo y el facilitador lee pausadamente la historia, pidiéndole a los


participantes que se pongan de pie cada vez que consideren que existen juicios o frases
que les parezcan cuestionables.

Al pararse un participante, el relato se detiene para escuchar el fundamento de su


objeción.

Todos los demás participantes que estén de acuerdo o tengan alguna objeción también
deben pararse. En orden irán comentando a la asamblea por qué consideran errada la
frase del relato.

El moderador irá transcribiendo los comentarios en un papelógrafo y promoverá una


reflexión preguntando la opinión al resto de los participantes.

El moderador retoma el relato  hasta un nuevo comentario.

Terminado el relato, se sintetizan todas las opciones que fueron transcritas en


el  papelógrafo y en conjunto se sacan conclusiones generales sobre el tema.

Ventajas:
El Cuento del Tío es una herramienta lúdica que no requiere comprensión lectora. Al basarse en
ejemplos, permite a las personas desarrollar temas de acuerdo a situaciones concretas y no abstrac-
tas. Por último, al ser capaces de advertir los errores de la narración, los participantes refuerzan sus
conocimientos sobre el tema.
 
Desventajas:
No es recomendable en casos donde el tema no sea familiar para todos los asistentes.
62 Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal

5. Árbol de problemas  

Se utiliza el árbol de problemas para lograr comprender un fenómeno o proble-


ma, identificando sus causas y efectos.  
A partir de la representación gráfica del problema en el tronco del árbol, se
ubican sus causas en la raíz, y sus efectos o consecuencias en las ramas. 
Esta técnica es de gran utilidad para realizar diagnósticos y diseñar actividades
en conjunto para resolver problemas que afectan a determinado grupo.  
 

  Desarrollo alternativa 1:
El animador presenta un problema a la asamblea y la divide en grupos.

Cada grupo identifica las posibles causas y efectos del problema y los transcribe uno a uno en
tarjetas separadas.

En la puesta en común cada grupo pega sus tarjetas en la zona del árbol correspondiente (raíces
para las causas y ramas para los efectos). En cada caso, el animador consulta la opinión del
resto de la asamblea para saber si todos coinciden en ubicarla en determinada parte o no.

El facilitador debe procurar que las causas más básicas queden en la zona más baja del dibujo,
mientras las inmediatas queden más cerca del tronco. Los efectos también deberían ubicarse
los inmediatos en la zona baja, mientras los de mediano y largo plazo en las zonas más altas.

Desarrollo alternativa 2:
El animador prepara previamente tarjetas con causas y efectos del o los problema/s a
trabajar para que cada grupo las ordene en un árbol. Puede haber tarjetas en  blanco para
alternativas que ellos mismos propongan.

El resto de la actividad se realiza igual que en la primera alternativa.

Desarrollo alternativa 3:
El animador promueve una lluvia de ideas (ver pág. 58) para rescatar las percepciones del
grupo sobre determinado tema.

Posteriormente, se trabaja en conjunto para identificar cuál es efectivamente el problema cen-


tral, cuáles sus causas y cuáles sus efectos, disponiéndolos en las diferentes zonas del árbol.

Más aún, se puede realizar el ejercicio de transformación del árbol de problemas en un árbol de obje-
tivos. Para ello se deben convertir las situaciones planteadas en el árbol de problemas a estados posi-
tivos. Por ejemplo, si se evidenció como problema la falta de confianza dentro del comité, el objetivo
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal 63

general será “fortalecer la confianza del comité”. Si una de las causas era la falta de mecanismos de
comunicación, esa frase se transforma en el objetivo específico “generar mecanismos eficientes de co-
municación”.  
 
Ventajas:
Permite identificar problemas reales y presentes más que problemas futuros o aparentes. Asimismo, el
desglose del problema en sus causas y efectos permite trabajar en dimensiones más manejables, enfo-
cándose a objetivos concretos y viables.  

Desventajas:
En ocasiones es difícil diferenciar el problema central de los problemas derivados de este. Por ello resul-
ta clave que el animador tenga experiencia en esta técnica para que pueda orientar a la asamblea.  

6.- El espejo

Consiste en dividir a la asamblea en dos grupos, donde uno debe dibujar el


estado actual de una determinada situación, persona o grupo, mientras el
otro grupo dibuja su imagen ideal.   
La dinámica del espejo es muy útil para realizar diagnósticos y sondear las
expectativas del grupo sobre un determinado tema. Asimismo, puede utili-
zarse para proyectar acciones futuras.  
Es recomendable su aplicación en grupos pequeños (hasta 10 familias).

Desarrollo 

Se divide la asamblea en dos  grupos de 3 a 10 personas, cada uno con una de las dos
misiones (por ejemplo, cómo es mi barrio hoy y cómo queremos que sea en el futuro).

Después de confeccionados los dibujos, se hace una puesta en común donde se contrasten
ambas imágenes y se abra un debate dirigido por el animador para sacar conclusiones (por
ejemplo, ¿cómo acercarnos a esta imagen ideal?). También pueden organizarse dramatizacio-
nes en vez de dibujos.

Al final de la actividad, se pueden establecer actividades concretas para lograr lo que se desea
a través de compromisos puntuales por parte de los asistentes.

Ventajas:
Permite el análisis de una situación dada y además promueve una reflexión y proyección futura.  

Desventajas:
Pueden darse inconsistencias o desequilibrios entre ambos grupos, ya sea por una diferencia significativa
en la capacidad de análisis, o incluso en su capacidad de expresarlo gráficamente.  
64 Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal

7. Conversaciones grupales: grupos focales – Philips 6/6

Existen diversas técnicas para promover la conversación y confrontación


de perspectivas entre los miembros de un grupo y su utilización depende
de factores como el tiempo del que se dispone, el nivel de profundidad
que se espera, y la direccionalidad que el moderador desea para inducir
ciertos temas por sobre otros.  

• Philips 6/6
 
Esta técnica suele emplearse cuando se requiere obtener rápidamente la opinión de todos los
integrantes del grupo. Suele usarse como apoyo a otra técnica o para introducir un tema en particu-
lar.
Se le llama Phillips 6/6 pues corresponde al apellido de su creador y consiste en la división de
la asamblea en grupos de 6 personas, las que tendrán 6 minutos (1 minuto c/u) para exponer su pers-
pectiva con respecto a un tema particular.
Sin embargo, no es necesario realizarla de manera tan rígida, y puede dedicarse más tiempo a las
intervenciones o crearse grupos de menos o más integrantes.
La idea central es que cada participante tenga un tiempo definido para su intervención, lo que le exige
sintetizar para exponer su punto de vista.

Desarrollo:
El moderador divide a la asamblea en grupos de 5 a 8 personas (ver pág. 57 técnicas de
división de grupos).

El moderador expone una situación o problema en particular.

Cada integrante expresará su opinión mientras que un vocero designado va anotando


las ideas principales.

Concluida la conversación, el vocero de cada grupo expone a la asamblea las opiniones


vertidas y el moderador las sintetiza en un papelógrafo.

Ventajas:
Permite recoger opiniones y comentarios rápidamente garantizando la participación de todos los
miembros del grupo.

Desventajas:
Como se privilegia el factor tiempo no se genera una reflexión grupal y la información obtenida puede
no ser de gran profundidad
Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal 65

• Grupos focales
 
Esta técnica consiste en una conversación grupal en torno a un tema específico, la cual se caracteriza
por una escasa intervención del moderador, quien solo debe plantear temas y permitir que el grupo
converse en un ambiente lo más natural posible.
Puede aplicarse con miembros de la directiva y grupos de postulantes.

Desarrollo:
Antes de realizar la técnica

El animador define el problema a tratar y preparará una batería de preguntas, ordenándolas


con la “lógica del embudo”, es decir, desde las más abiertas y generales a las más
específicas y concretas.

Durante la técnica

Los participantes se sientan en una mesa junto con el moderador y un ayudante encargado
de registrar la conversación y tomar nota de aspectos tales como reacciones, omisiones y
aspectos de lenguaje no verbal relevantes que surjan en la discusión.

Cuando comienza la conversación, el moderador solo plantea la pregunta, permitiendo


que los participantes se expresen libremente, siendo a su vez, estimulados por las
respuestas y comentarios de sus pares.

El moderador solo interviene cuando la conversación sale de su curso y toca temas que
no son relevantes para la discusión, o bien cuando las respuestas ya se han saturado. En
este caso, se procede a la siguiente pregunta.

  La conversación debe durar entre una y dos horas (máximo), por lo que el animador
debe cuidar cumplir con la planificación de tiempos para tratar todos los temas. Puede
haber preguntas alternativas de profundización en el caso de que los asistentes conversen
rápidamente y terminen antes con las preguntas establecidas.

Alcanzado el punto de saturación, es decir, el momento en que los participantes ya no


entregan respuestas con nueva información, se da por concluida la técnica.

Ventajas:
Permite una conversación fluida y una reflexión de mayor profundidad, en la que el moderador no in-
duce ni condiciona la conversación.

Desventajas:
Depende de las capacidades del animador para elaborar las preguntas que estimulen la conversación.
Si el animador no domina la técnica puede permitir que las personas pierdan tiempo en temas acceso-
rios o poco relevantes.
66 Anexo I: Técnicas y dinámicas de animación grupal

8.- FODA 

El FODA es una técnica de análisis muy utilizada para realizar el diagnóstico


de una organización, distinguiendo los factores internos y externos que la
favorecen o perjudican.
Debe su nombre a las iniciales de los cuatro aspectos que se revisan:

Fortalezas: Corresponden a los elementos propios del grupo u organización


que son positivos y deben destacarse.

Oportunidades: Son los factores externos que son positivos para la agrupación y podrían ser aprovecha-
dos para su mejora.

Debilidades: Son los elementos propios de la organización que se encuentran débiles y juegan en con-
tra del grupo.

Amenazas: Son los factores externos que perjudican o podrían perjudicar a la organización.

Desarrollo 
El moderador expone al grupo el tema a trabajar y explica el significado del FODA con la
siguiente matriz: 
– Aspectos internos
• Debilidades
• Fortalezas
– Aspectos externos
• Amenazas

• Oportunidades
  Luego, los participantes pueden trabajar en grupos llenando su propia matriz para luego dis-
cutirla en una puesta en común. También puede trabajarse en asamblea una misma matriz.

Ventajas:
El análisis FODA permite establecer de manera esquemática los aspectos positivos y negativos de de-
terminada situación, considerando a su vez qué elementos pueden controlar (internos) y cuáles no se
encuentran bajo su control pero pueden ser aprovechados o neutralizados.  

Desventajas:
Muchos elementos del análisis se escapan de la dicotomía externo- interno, y si bien el esquema permite
ver de manera sencilla el problema, muchas veces dicha técnica pierde profundidad en el análisis.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social 67

A N E X O I I G U Í A P A R A C O M P L E T A R F O R M AT O D E
P R E S E N TA C I Ó N P L A N E S D E H A B I L I TA C I Ó N S O C I A L
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Cada formulario de presentación de Planes de Habilitación Social debe incluir antecedentes básicos
de la EGIS y del proyecto de construcción.

Nombre de la EGIS: RUT de la EGIS:

Nombre del Proyecto: Tipo de Proyecto:

Código del Proyecto: Región:

II. ETAPA DE PRE SELECCIÓN DEL PROYECTO

Esta etapa es previa a la selección del proyecto y consta de tres secciones: 1) diagnóstico del grupo
postulante, 2) conocimiento de las familias sobre el programa Fondo Solidario de Vivienda y 3) sec-
ción involucramiento y conformidad de las familias con el proyecto habitacional y con el Plan de
Habilitación Social programado para la etapa de ejecución.

1.- Sección diagnóstico del grupo postulante


Debemos registrar las características más importantes de las familias que postulan en cada proyecto.

a) Grupo Etario
Registrar el número de personas que conforman el Comité de
Vivienda según rango de edad y sexo.
Observación N°1:
La discapacidad es certificada
Registrar el número total de personas con dis- por el COMPIN y corresponde
b) Personas con a enfermedades invalidantes,
capacidad que conforman el Comité de Vivien-
discapacidad donde el individuo depende
da, según rango de edad y sexo. (ver observa- de terceros para cubrir y satis-
certificados por
COMPIN ción N°1) facer sus necesidades básicas.

Registrar el número de personas que viven solas, de acuerdo con


la Ficha de Protección Social o declaración de núcleo familiar
según corresponda, que conforman el Comité de Vivienda se-
c) Familias gún sexo y que presentan alguna de las siguientes características:
Unipersonales adultos mayores, personas con discapacidad, reconocidas en el
Informe Valech, indígenas, viudas y/o personas solas sin ninguna
de las características anteriores cuando se presenten postulantes
PCCZR.
68 Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social

Registrar el número de familias del Comité de Vivienda cuyo Jefe


d) Familias de Hogar no tiene cónyuge ni conviviente según la Ficha de Pro-
Monoparentales tección Social o la declaración de núcleo familiar y está a cargo
de menores de edad.

Registrar el número de familias que pertenecen


Observación N° 2:
e) Enfermedades al Comité de Vivienda, que tienen a uno o más
Enfermedad o patología que
Catastróficas miembros aquejados de enfermedades catastró- implica, deterioro físico im-
ficas (ver observación N°2). portante en el individuo cuyo
tiempo de recuperación es
prolongado o indefinido, ge-
Registrar las características más importantes nerando un fuerte impacto
f) Indique otras en el ingreso familiar.
de las familias que integran el Comité de
características
Vivienda, priorizando información del ámbito
relevantes que
identifican al grupo.
habitacional, en relación con las características del lugar de pro-
(Ej. mujeres) cedencia, aspectos culturales, o de ocupación, que estas fami-
lias tienen actualmente.

Registrar el número de ocasiones en que se repite un atributo, de


acuerdo a lo que opinan la totalidad de las familias del Comité
de Vivienda, respecto al lugar en que actualmente residen. Me-
diante el siguiente ejemplo se presenta la forma de registrar la
información.
Ejemplo: En un Comité de 30 familias, se registraron 60 preferen-
cias distribuidas de la siguiente forma: 21 marcaron la opción “El
barrio”, 16 la opción “El espacio del sitio”, 11 “La cercanía con
los servicios básicos”, 7 marcaron “La seguridad del barrio”, 5
marcaron “Relación con los vecinos” y si los demás atributos no
fueron considerados, deben ser marcados con el número 0.
g) Atributos más
valorados por el
g) Atributos más valorados por el grupo
grupo postulante del Frecuencia
postulante del actual lugar de residencia
actual lugar de
Relación con los vecinos 5
residencia
Relación con otras personas que viven en la 0
vivienda
El barrio 21
El espacio del sitio 16
La superficie de la vivienda 0
La cercanía con los servicios básicos 11
La seguridad de la vivienda 0
La seguridad del barrio 7
El equipamiento urbano del barrio (plazas, jue- 0
gos, etc)
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social 69

Registrar el número de ocasiones en que se repite una condición,


de acuerdo a lo que consideren la totalidad de las familias del
Comité de Vivienda, respecto a la futura vivienda y barrio. Me-
diante el siguiente ejemplo se presenta la forma de registrar la
información.
Ejemplo: En un Comité de 30 familias, se regis- Observación N° 3:
traron 60 preferencias distribuidas de la siguiente los puntos g, h, i, j y k,
forma: 24 marcaron la opción “con espacios su- son consultados a cada
familia, en el formulario
ficientes”, 17 la opción “cercanía con servicios
de incorporación de fa-
básicos”, 7 marcaron “con buena iluminación, 6 milias, el cual es ingre-
marcaron “con buena ventilación”, 3 marcaron la sado al sistema RUKAN.
opción “segura” y 3 familias completaron en “otro” Cada familia define sólo
2 preferencias para cada
la opción buenas terminaciones. Si las demás con-
una de estas preguntas.
diciones no fueron consideradas, deben ser marca-
das con el número 0.
h) Condiciones
relevantes que según
h) Condiciones relevantes que según el
el grupo debe tener Frecuencia
grupo debe tener la futura vivienda y barrio
la futura vivienda y
barrio Con espacios suficientes 24
Con buena iluminación 7
Con buena ventilación 6
Segura 3
Sólida 0
Una bonita fachada 0
Con jardín 0
Cercanía con servicios básicos 17
Un bonito barrio 0
Una vivienda ampliable 0
El equipamiento urbano del barrio (plazas,
0
juegos, etc)
Otro: (completar) Buenas Terminaciones 3

i) Requerimientos
específicos que
el grupo hace al
Registrar requerimientos específicos que consideren las familias
proyecto (vivienda del Comité de Vivienda, respecto a la futura vivienda y barrio.
y equipamiento)
70 Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social

Observación N° 4: Registrar el número de ocasiones en que se repiten los temas de mayor


Este contenido es de gran
relevancia para la definición
importancia para la totalidad de las familias del Comité de Vivienda. En
de objetivos y actividades es- la planilla se presenta una serie de alternativas, incluida la opción otros
pecíficas en el área de Redes (ver observación n° 4)
Comunitarias de la Etapa de
Ejemplo: En una organización de 30 familias, se registra- Observación N° 5:
post selección, pues la Egis
deberá establecer un nexo ron 60 preferencias distribuidas de la siguiente forma: 21 Para lograr una identificación
entre las familias del comité marcaron la opción “violencia intrafamiliar”, 10 optan más precisa de los temas de
de vivienda y la red de ser- mayor importancia para las
por “alcoholismo”, 7 preferencias registran “mujeres en
vicios sociales y asistenciales familias postulantes se incor-
términos de derecho”, 15 señalan “nulidades matrimo- poran en el ítem J del forma-
considerando las problemá-
ticas más frecuentes que se niales, separaciones”, y 7 marcan “otros”, especificando to de presentación de PHS, te-
evidencian en este punto. seguridad ciudadana. Siempre que se marquen preferen- máticas específicas respecto a
los temas más relevantes que
cias en la opción “otros”, se debe indicar el tema especí-
consideren las familias postu-
fico, si es necesario se agregan más filas. Las alternativas lantes.
que no fueron elegidas por las familias, deben ser marca-
das con el número 0. (Ver observación N°5).
j) Temas de mayor
importancia para el
grupo postulante Temas de mayor importancia para el grupo postulante Frecuencia

Vivienda y Barrio (cuidado, mantención, ampliación, mejora, etc.) 0


Salud en términos de prevención 0
Salud en términos de tratamiento médico 0
Educación en términos de nivelación de estudio 0
Educación en términos de formación o capacitación laboral 0
Sexualidad 0
Seguridad 0
Violencia intrafamiliar 21
Pensión alimenticia 0
Drogadicción 0
Alcoholismo 10
Participación en organización comunitaria y redes sociales 0
Participación en la elaboración de proyectos 0
Adultos mayores en prevención en salud 0
Adultos mayores en términos del uso del tiempo libre 0
Mujeres en términos de liderazgo 0
Mujeres en términos de derechos (sociales, laborales y familiares) 7
Nulidades matrimoniales, separaciones 15
Características socioculturales de las familias, considerando la etnia 0
Características socioculturales de las familias, considerando el oficio 0
de temporeros
Características socioculturales de las familias, considerando el oficio 0
de pescadores
Otros. Especificar: Seguridad Ciudadana 7

Señalar a juicio de la EGIS aquellas situaciones de vulnerabilidad so-


k) Problemáticas
cial, que afectan a las familias del comité y pueden presentarles difi-
sociales relevantes
observadas por cultades en su futura condición de propietarios y miembros de un nue-
la EGIS vo barrio (ej: desempleo, conflictos a nivel de convivencia, u otras).
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social 71

2. Sección conocimiento de las familias sobre el Programa Fsv, sección


involucramiento y aceptación de las familias del Proyecto Habitacional y
del Phs programado para la etapa de ejecución

Al momento de presentar el proyecto de postulación FSV al SERVIU, a través de este formato la EGIS debe dar
cuenta del trabajo previamente realizado con el Comité de Vivienda para darles a conocer el programa FSV
y para alcanzar la aceptación del grupo con el proyecto habitacional y el PHS programado para la etapa de
ejecución.

A continuación se presenta mediante un ejemplo, las recomendaciones para el llenado de cada uno de los
ítems de la matriz.

Actividades Metodología
realizadas Contenidos utilizada:
Registrar aquellas abordados: Registrar las técnicas que
actividades centrales Registrar la lista de se usaron para abordar los
que se realizaron con las temas que se abordaron temas con las familias
familias del Comité en la actividad del Comité de
de Vivienda Vivienda

Ejemplo N° 1
Ejemplo N° 1
Ejemplo N° 1 • Charla expositiva, con entrega de car-
Taller 1
• Reunión informativa y descripción del tillas informátivas.
• Presentación Cuadro Normativo FSV
Programa FSV.
• Necesidades de las familias y su rela-
Ejemplo 2
ción con las características del programa
Ejemplo 2 Taller 1
(Cuadro Normativo, financiamiento)
Taller N° 1 • Charla expositiva
Taller 2
• Para recoger requerimientos del Comité • Trabajo en grupo
Principales características de alternativas de
respecto al diseño de la vivienda. Taller 2
diseño de la vivienda:
Taller N° 2 • Presentación de maquetas u otros me-
• Superficie
• Presentación de alternativas del diseño dios de representación de las alternati-
• Número de recintos
de las viviendas y trabajo en grupo para vas de diseño.
• Especificaciones técnicas: materialidad
recoger opinión de las familias. • Entregar cartillas con alternativas de di-
de la construcción.
seño de vivienda.
72 Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social

III. ETAPA DE POST SELECCIÓN DEL PROYECTO

En esta sección, las EGIS presentan la propuesta de trabajo para ejecutar el Plan de Habilitación Social una vez
seleccionado el proyecto. Se completa una matriz que contiene las siguientes áreas de intervención y propó-
sitos definidos en la normativa del Programa FSV:

AREA PROPÓSITO

Área Seguimiento del


Proyecto Habitacional Involucrar a las familias en el desarrollo y avance del proyecto de construcción

Área Formación Futuros Capacitar a las familias en el uso, cuidado y mantención de la vivienda; en el proyecto de
Propietarios ampliación aprobado, y en la solución sanitaria, según corresponda.

Capacitar a las familias en la protección del patrimonio familiar, en las facultades y respon-
sabilidades como propietario y en la Ley N° 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria, cuando
corresponda.

Apoyar el sistema de asignación de las viviendas cuando corresponda.

Asesorar a las familias en la organización de la mudanza.

Coordinar servicio de post venta.

Área de Redes
Favorecer la inserción de las familias en el barrio que los acoge; la convivencia y seguridad
Comunitarias
vecinal; y la conformación de organización comunitaria. Para los proyectos con Subsidios de
Localización, coordinar acciones específicas para facilitar su inserción en el entorno.

Facilitar el vínculo de los grupos vulnerables con las redes sociales, asistenciales y de protec-
ción social, en función del diagnóstico elaborado.
A continuación se presentan mediante un ejemplo, las recomendaciones para el llenado de cada uno de los ítems de la matriz, para ello se ha conside-
rado el “Área Seguimiento del Proyecto Habitacional” y su propósito “involucrar a las familias en el desarrollo y avance del proyecto en construcción”.

Ejemplo: Llenado de la Matriz

Indicador Actividades
Meta: Metodología Objetivos del
de Propósito: por el Objetivo:
Registrar los resultados para abordar el Propósito: Propósito:
Registrar información Registrar las acciones para
que se lograrán. Se Registrar las técnicas que Registrar lo que queremos
cuantificable que nos lograr el objetivo establecido,
definen como procesos se usarán, responde a la lograr, debe responder a la
permita medir el logro responde a la pregunta
terminados pregunta ¿cómo pregunta ¿para qué
de la meta ¿qué se hará?
se hará? se hará?

Meta para dar Indicador de


Metodología para
Propósito cumplimiento al cumplimiento del Objetivo por propósito Actividades por objetivo
abordar el propósito
propósito propósito

Involucrar a las fa- Familias están invo- N° de familias que • Visitas guiadas a la • Que las familias conoz- • Asambleas generales informativas
milias en el desa- lucradas en el desa- se informan y par- vivienda piloto en can oportunamente el sobre proceso de avance del pro-
rrollo y avance del rrollo y avance del ticipan de las acti- grupos de máximo estado de avance de yecto y el estado final que deberá
proyecto en cons- proyecto y todas vidades definidas de 10 personas, las obras y posibles tener la vivienda una vez finalizado
trucción. han realizado visitas para este propósito con participación dificultades respecto a el proyecto.
a la vivienda piloto. v/s N° total de fami- de SERVIU. las mismas.
lias del Comité de • Reuniones con participación de
Vivienda. • Instancias grupa- • Que las familias co- EGIS, SERVIU, constructora y repre-
les y comunicación nozcan el resultado sentantes del Comité de Vivienda
escrita para segui- final del diseño de la para conocer el estado de avance
miento de avance vivienda del proyecto de la obra. (instancias trimestrales
de obras. habitacional, mediante de seguimiento).
la visita guiada a la vi-
vienda piloto.
• Entrega de informativos mensuales
a las familias del Comité de Vivien-
da sobre el avance de las obras.
• Visitas Guiadas a casa piloto, con
explicaciones técnicas y recomen-
daciones de cuidado.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
73
74

Fundamentación del
conjunto de Actividades según el
diagnóstico realizado:
Medios de Recursos Registrar las razones que motivan la
Verificación de las Plazo de por Actividad elección de estas actividades y no otras,
Actividades: las Actividades: Registrar los recursos en base a la información recogida en
Registrar los respaldos que Registrar el tiempo que (materiales, humanos) el diagnóstico del Plan de Habilitación
tendrán para verificar la durará, la fecha y lugar en que destinados por el proyecto, Social. Estas razones deben contener
realización de las actividades se hará la actividad. para concretar elementos de caracterización del
propuestas. la actividad. Comité de Vivienda.

Fundamentación del conjunto de


Medios de verificación Plazos Recursos actividades según el diagnóstico
realizado

• Lista de asistencia a las asambleas. • Reunión mensual de dos horas, a • Sede social. Las actividades consideradas se han
• Registro fotográfico. partir de la selección del proyecto. • Amplificación. diseñado en base al interés de las fa-
• Pizarra y plumones. milias del Comité de Vivienda (mani-
• Cámara fotográfica. festado en el diagnóstico) para conocer
• Recursos humanos (profesionales. las obras de construcción, y disponer
encargados de las reuniones). de informes escritos sobre el avance
de obras.
• Acta de reunión de las instancias de • Reuniones trimestrales. • Sala de reuniones en sede social.
seguimiento (incluye acuerdos toma- • Recursos humanos (profesionales
dos). encargados de las reuniones).
• Registro fotográfico • Cámara fotográfica.

• Registro de recepción de informati- • Distribución mensual. • Fotocopias.


vos.
• Copias de los informativos.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social

• Lista de asistencia de las visitas guia- • A partir de los 100 días de iniciada la • Casa piloto.
das obra y hasta los 190 días. • Recursos humanos.
• Registro fotográfico. • Cámara fotográfica.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social 75

Los
Presentación Plan de Habilitación Social siguientes
datos permiten
identificar el
ANTECEDENTES DEL PROYECTO proyecto

Nombre de la EGIS: RUT de la EGIS:


Nombre del Proyecto: Tipo de Proyecto:
Código del Proyecto: Región:

ETAPA PRESELECCIÓN DEL PROYECTO

1. SECCIÓN DIAGNÓSTICO GRUPO POSTULANTE


a) Grupos etarios hombres mujeres
0 - 6 años 11 meses y días Registrar
7 - 13 años 11 meses y días el número
de personas que
14 - 17 años 11 meses y días conforman el Comité de
Vivienda según el rango
18 - 29 años 11 meses y días de edad y sexo.

30 a 59 años 11 meses y días


60 años y más
Registrar
el número
b) Discapacitados (certificado por COMPIN) de personas con hombres mujeres
discapacidad que
0 - 6 años 11 meses y días
conforman el Comité de
7 - 13 años 11 meses y días Vivienda según rango
de edad y sexo.
14 - 17 años 11 meses y días
18 - 29 años 11 meses y días
30 a 59 años 11 meses y días Registrar el
número de personas
60 años y más que viven solas, según Ficha
de Protección Social o declaración
de núcleo familiar según corresponda,
c) Familias unipersonales que conforman el Comité de Vivienda según hombres mujeres
sexo y que presentan alguna de las siguientes
Adultos Mayores características: adultos mayores, personas con
discapacidad, reconocidas en el Informe Valech,
Personas con discapacidad indígenas, viudas y/o personas solas, sin ninguna
de las características anteriores cuando
Personas con calidad de indígenas correspondan a postulantes de proyectos
de construcción colectiva en zonas
Personas reconocidas en el informe Valech rurales (PCCZR).

Personas viudas
Postulantes PCCZR

d) Familias monoparentales N°
Registrar el
A cargo de mujer postulante número de familias
del Comité de Vivienda cuyo
A cargo de hombre postulante Jefe de Hogar no tiene cónyuge
ni conviviente según la Ficha de
Protección Social o declaración
de núcleo familiar y está a
cargo de menores de
edad.
76 Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social

Registrar el
número de familias
e) enfermedades catastróficas (certificado por COMPIN) N° que pertenecen al Comité
de Vivienda, que tienen a uno
N° de familias que tienen a uno o más miembros aquejados de enfermedades o más miembros aquejados
de enfermedades
catastróficas catastróficas.

Registrar
f) indique otras características relevantes que identifican al grupo (ej. mujeres tem- las características más
poreras, pueblo originario, sector o población de origen). Describir en 5 líneas. importantes de las familias que
integran el Comité de Vivienda, priorizando
información del ámbito habitacional, en relación
con las características del lugar de procedencia,
aspectos culturales, o de ocupación, que
estas familias tienen actualmente.

g) atributos más valorados por el grupo postulante del actual lugar de resi-
Frecuencia
dencia

Relación con los vecinos


Registrar
Relación con otras personas que viven en la vivienda el número de
ocasiones en que se repite
El barrio un atributo, de acuerdo a lo
que opinan la totalidad de las
El espacio del sitio familias del Comité de Vivienda,
La superficie de la vivienda respecto al lugar en que
actualmente residen.
La cercanía con los servicios básicos
La seguridad de la vivienda
La seguridad del barrio
El equipamiento urbano del barrio (plazas, juegos, etc.)

h) condiciones relevantes que según el grupo debe tener a la futura vivienda


Frecuencia
y barrio

Con espacios suficientes


Registrar
Con buena iluminación el número de
ocasiones en que se repite
Con buena ventilación una condición, de acuerdo a
lo que consideren la totalidad
Segura de las familias del Comité de
Vivienda, respecto a la
Sólida futura vivienda y
barrio.
Una bonita fachada
Con jardín
Cercanía con servicios básicos
Un bonito barrio
Una vivienda ampliable
El equipamiento urbano del barrio (plazas, juegos, etc.)
Otro: (completar)

i) requerimientos específicos que el grupo hace al proyecto (vivienda y equi- Registrar


pamiento). Describir en 5 líneas requerimientos
específicos que consideren
las familias del Comité de
Vivienda, respecto a la
futura vivienda y
barrio.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social 77

j) Temas de mayor importancia para el grupo postulante Frecuencia


Vivienda y Barrio (cuidado, mantención, ampliación, mejora, etc.)
Registrar
Salud en términos de prevención el número de
ocasiones en que se
Salud en términos de tratamiento médico repiten los temas de mayor
Educación en términos de nivelación de estudio importancia para las familias
del Comité de Vivienda. En la
Educación en términos de formación o capacitación laboral planilla se presenta una serie
de alternativas, incluida la
Sexualidad opción “Otros”.
Seguridad
Violencia intrafamiliar
Pensión alimenticia
Drogadicción
Alcoholismo
Participación en organización comunitaria y redes sociales
Participación en la elaboración de proyectos
Adultos mayores en prevención en salud
Adultos mayores en términos del uso del tiempo libre
Mujeres en términos de liderazgo
Mujeres en términos de derechos (sociales, laborales y familiares)
Nulidades matrimoniales, separaciones
Etnia
Oficio de temporeros
Oficio de pescadores
Otros (Especificar) ej: Seguridad Ciudadana Señalar a
juicio de la EGIS aquellas
situaciones de vulnerabilidad
social, que afectan a las familias del
k) Problemáticas sociales relevantes observadas por la EGIS (describir en 5
comité y pueden presentarles dificultades
líneas). Principalmente aquellas que afectan la integración social. en su futura condición de propietarios
y miembros de un nuevo barrio (ej:
desempleo, conflictos a nivel de
convivencia, u otras).

2. SECCIÓN CONOCIMIENTO DE LAS FAMILIAS SOBRE EL PROGRAMA FSV


Contenidos Metodología
Actividades Realizadas abordados utilizada
Registrar
aquellas Registrar la Registrar
actividades centrales lista de temas que se las técnicas que se
que se realizaron con las abordaron en la actividad usaron para abordar los
familias del Comité de señalada por las familias del temas con las familias del
Vivienda. Comité de Vivienda. Comité de Vivienda.

3. SECCIÓN INVOLUCRAMIENTO y CONFORMIDAD DE LAS FAMILIAS CON EL PROYECTO HABITACIONAL Y CON EL PHS
PROGRAMADO PARA LA ETAPA DE EJECUCIÓN
Contenidos Metodología
Actividades Realizadas
abordados utilizada
78

Registrar Registrar Registrar


Registrar
Registrar las acciones los respaldos Registrar los recursos
lo que
las técnicas que para lograr el que se tendrán para el tiempo que se (materiales, humanos)
queremos lograr,
se usarán, responde objetivo establecido, verificar la realización prolongará, la fecha y destinados por el
debe responder a la
a la pregunta responde a la de las actividades lugar en que se hará proyecto para concretar
pregunta ¿para
¿cómo se hará?. pregunta ¿qué se propuestas la actividad cada actividad.
qué se hará?
hará?.

PROGRAMACIÓN ETAPA POST SELECCIÓN DEL PROYECTO

a. Área seguimiento del Proyecto


habitacional

Propósitos

FUNDAMENTE EL CON-
Tiene como propósito involucrar a META PARA DAR INDICADOR DE METODOLOGÍA MEDIO DE
OBJETIVOS POR ACTIVIDADES PLAZO DE LAS RECURSOS POR JUNTO DE ACTIVIDADES
las familias en el desarrollo y avance CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO PARA ABORDAR VERIFICACIÓN DE LAS
PROPÓSITO POR OBJETIVO ACTIVIDADES ACTIVIDADES SEGÚN EL DIAGNÓSTICO
del proyecto de construcción AL PROPÓSITO DEL PROPÓSITO EL PROPÓSITO ACTIVIDADES
REALIZADO

Registrar Registrar las


Registrar
información razones que motivan
los resultados
cuantificable que la elección de estas actividades
que se lograrán,
nos permita medir el y no otras, en base a la información
se definen como
logro de la meta. recogida en el diagnóstico del PHS.
procesos
terminados. Estas razones deben contener
elementos de caracterización
del Comité de Vivienda.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
b. Área formación futuros propietarios
Propósitos FUNDAMENTE EL
META PARA DAR INDICADOR DE METODOLOGÍA MEDIO DE
OBJETIVOS POR ACTIVIDADES PLAZO DE LAS RECURSOS POR CONJUNTO DE
CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO PARA ABORDAR VERIFICACIÓN DE LAS
PROPÓSITO POR OBJETIVO ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES SEGÚN EL
AL PROPÓSITO DEL PROPÓSITO EL PROPÓSITO ACTIVIDADES
DIAGNÓSTICO REALIZADO

Capacitar a las familias en el


uso, cuidado y mantención de
la vivienda; en el proyecto de
ampliación de la vivienda aprobado,
y en la solución sanitaria, según
corresponda.

Capacitar a las familias en la


protección del patrimonio
familiar, en las facultades
y responsabilidades como
propietario y en la Ley N° 19.537
sobre Copropiedad inmobiliaria,
cuando corresponda.

Apoyar el sistema de asignación de


las viviendas, cuando corresponda.
Asesorar a las familias en la
organización de la mudanza.

Coordinar servicio de post venta.

c. Área de redes comunitarias


Propósitos FUNDAMENTE EL
META PARA DAR INDICADOR DE METODOLOGÍA MEDIO DE
OBJETIVOS POR ACTIVIDADES PLAZO DE LAS RECURSOS POR CONJUNTO DE
CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO PARA ABORDAR VERIFICACIÓN DE LAS
PROPÓSITO POR OBJETIVO ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES SEGÚN EL
AL PROPÓSITO DEL PROPÓSITO EL PROPÓSITO ACTIVIDADES
DIAGNÓSTICO REALIZADO

Favorecer la inserción de las


familias en el barrio que los
acoge; la convivencia y seguridad
vecinal; y la conformación de
organización comunitaria. Para
los proyectos con Subsidio de
Localización, coordinar acciones
específicas para facilitar su
inserción en el entorno.

Facilitar el vínculo de los grupos


vulnerables con las redes
sociales, asistenciales y de
protección social, en función del
diagnóstico elaborado.
Anexo: Guía para completar formato de presentación de Planes de Habilitación Social
79
Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS), organizaciones e instituciones
que colaboraron en la elaboración de esta Guía
• Almarza
• Concrecasa
• Corporación de Desarrollo Arica y Parinacota
• Corporación de Desarrollo Urbano de San Joaquín
• Corporación de Vivienda de la Cámara Chilena de la Construcción
• Chilexpande
• Craf Construcciones
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Algarrobo
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Coyhaique
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de El Bosque
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Futrono
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de La Florida
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de La Serena
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de Requinoa
• Departamento de Vivienda de la Municipalidad de San Antonio
• Elemental
• Fesol
• Fundación Nacional para Superación de la Pobreza
• Fundación Rodelillo
• Gama
• Gepros
• Gerencia de Vivienda de la Municipalidad de Peñalolén
• Hábitat para la Humanidad
• Hogar de Cristo
• Jundep
• Mirtha Sandoval
• Nueva Vida
• Puentes UC
• Rodas
• Tecnoingeniería
• Un Techo para Chile
• Unión Comunal de Allegados de La Florida

Asimismo, los contenidos de esta Guía fueron consultados con los equipos encargados de
los Planes de Habilitación Social de todos los SERVIU del país y con las EGIS consideradas
en el estudio de un Diagnóstico de PHS de noviembre 2006 a diciembre 2007 como parte
del proyecto “Consolidación de un modelo participativo de gestión habitacional y urbana”.
 

“Esta publicación ha sido elaborada con la asistencia de AGCI, siendo


el contenido de la misma exclusiva responsabilidad del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo y en ningún caso refleja la opinión de la
Agencia de Cooperación Internacional de Chile”

Esta es una publicación del Departamento Atención a Grupos


Vulnerables de la División de Política Habitacional del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo en el marco del Proyecto Consolidación de
un Modelo Participativo de Gestión Habitacional y Urbana, fondo
concursable de la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI) con
financiamiento de la Unión Europea.

Jefa de Proyecto: Ada Guzmán Riquelme


Coordinadora de proyecto: María Elena Barra
Coordinador Área Habitacional: Claudio Guzmán Valencia
Profesionales: Paulina González Gallagher
Claudia Baquedano Huerta.

Impresión: Mundo Impresores

Santiago de Chile, diciembre de 2008