ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

SECRETARIA GENERAL·

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TRAMITE DE PROYECTOS

FECBA:~7 0.
No.

TITULO PROYECTO .$~~ ~

FECHA DE PRESENTACION ~~
I
FECHA DE ENVIO A COMISION_____________________________

FECHA DE PUBLICAICON,~~ ______________________________

PONENTE COMISION~ ____________________________________ f
l
FECHA APROBACION COMISION,_____________________________

FECHA PRESENTACION EN PLENARIA_________________________

PONENTE EN PLENARIA .
~ _________________________________

PUBLICACION INFORME_____________________

~'
o APROBACION PLENARIA
~---------------------------------

~ PUBLICACION.__________~_______________________________

ENVIO A RELATORIA._____________________________________

SECRETARIO GENERAL

Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
 PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL No.- ----

Títu lo: DE LAS ENTIDADES TERR ITOR IALE S

Por los Con stitu yent es:
Fran cisco Roja s Birr y, ~
Orlan do Fals Bord a y ·V ::-- ~
Héct or Bine da Sala zar ~~"(I'
Artíc ulo l. Son entid ades terr itor iale s de la
Repúblic~ las
Regi ones . las Prov incia s, los Terr itori os de los
grup os'et nico s,
los Dist ritos Metrop~litanos, los Mun icipi os, las
Comu nas y los
Corr egim iento s con. las cara cter ístic as y func ione
s que se esta -
blece n en los artíc ulos sigu iente s.
La ley or~ánica dete rmin ará el régim en adm inist
rativ o de las
entid ades terr itor iale s.

Artíc ulo 2. La auton omía cons tituy e el prin cipio

básic o de la
orga nizac ión de toda s las entid ades terr itor iale
s de la Repú blica .
Esta comp rende :
a) la gest ión adm inist rativ a, fina ncie ra y pres
los asun tos de su comp etenc ia.
b) Recu rsos sufi cien tes para el cump limie nto de
upue stal en
,
T

sus func ione s.

c) la elec ción popu lar de sus prin cipa les auto
ridad es.
Pará grafo . Los ~r~pos étnic os tiene n auton omía
para dars e su
prop is ogan izaci ón polí tica . econó mica y soci al
y para la admi -
nistr ació n y expl otac ión de los recu rsos natu rales
dent ro de
'sus terr itor ios.
Artíc ulo J. los órga nos d ~ fccie rno y adm inist
ració n de las en-
tidad es terr itor iale s auxi liará n a las junt as,
aso~iaciones y a~ru­
pacio nes de resid ente s en los terri torio s de su
comp etenc ia. con
el fin de que cump lan sus prop ios obje tivos .
la ley regla men tará las form as y func ione s de las
mism as para
hace r efec tivo su dere cho a part icip ar en la adm
inist ració n pú-
blica y a cont rola r el cump limie nto de las norm
as por los func io-
nari os.
Artíc ulo 4. El régim en fisc al de uas entid ades
terr itor iale s se
estab lece por ley, distr ibuy endo los recu rsos públ
icos entr e la
Naci ón y las entid ades terr itor iale s con el fin
de pres tar afi-
cient emen te los serv icio s públ icos y corr egir desig
uald ades
econ ómic as entr e entid ades del mism o rang o, sigu
iend o el prin cipio
de distr ibuc ión segú n las nece sidad es bási cas insa
tisfe chas .
Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.
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Articulo 5. las Regiones son ~ntid.des territoriales aut6nomas~
de considerable población y espacio geográfico que se .conforman
por la fusióñ de los actuales Departamentos, o por Provincias,
Municipios, Territorios étnicos o Distritos Metropolitanos con-
tiguos y vinculados por razones históricas, sociales, culturales,
económicas o ecológicas, previa consulta popular.
Parágrafo Transitorio. Mientras se reordena el territorio de la
República conforma a esta Constitución, se mantendrá la actual
división pOlítico administrativa. Pero las Intendencias y Comi-
, ,
sarlas seran Departamentos.
las Regiones de Planificación continuarán existiendo e incluirán
a los Departamentos actuales, las Corporaciones Autónomas Regionales
las Corporaciones de Desarrollo y las Corporaciones de Defensa de
los Departamentos y de las secciones, en sus respetivos territorios.
El Presidente de la República, previo concepto del Departamento
Nacional de Planeación y de la Comisión de Ordenamiento Tertitorial,
dispondrá los ajustes institucionales pertinentes, dentro del
término de dos años.
Artículo 6. las Provincias se conforman por la asociación de
Municipios o entidades territoriales de los grupos étnicos con-
tiguos y vinculados por razones históricas, culturales, sociales,
económicas o ecológicas. Se establecen mediante consulta ciudadana.
Artículo 7. los Municipios se constituyen por Comunas urbanas y
por Corregimientos rurales.
Artículo 8. Los Distritos Metropolitanos son grandes conglome-
rados urbanos, organizados en Comunas sefún la población y tamaño
que la ley determine, cuyos habitantes requieren servicios complejos
Para fines administrativos estos Distritos se asimilan al régimen
de las Provincias. los actuales Distritos Especiales y Turísticos
se considerarán Metropolitanos.
Artículo 9. las entidades territoriales de los grupos étnicos
estarán conformadas por sus territorios de resguardos, sus terri-
torios tradicionales y los que constituyan su habitat, y tendr'an
régimen especial de acuerdo a sus formas de organización social,
costumbres y tradiciones.
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En el Archipiélago de San Andrés, Providen cia y Santa Catalina ~\ ":
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el gr upo rai zal se regirá por lo dispuesto en el Parágrafo del ',~~·. t; ·. ·.

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Artículo 2. -También tendrán un régimen de poblamiento y control

de inmigración, de fomento económico y cultural.
Parágrafo. la Comisión de Ordenamiento Territorial conformará
una Subcomisión integrada por especialistas y representantes
elegidos por los grupos étnicos, para que, de acuerdo con su
extensión, poblacb'n, organización y recursos, determine las
categorías de las entidades territoriales étnicas, su articulación
con otras y de ellas entre sí. En todo caso, no estarán divi-
didas entre varias entidades territoriales.

Artículo 10. Las Regiones apoyarán a las Provincias, Distritos

y Territorios, y las Provincias a los Municipios, Comunas y
Corregimientos, en lo necesario para planificar, coordinar y
ejecutar el desarrollo económico y social.
, .
Artículo 11. Los planes y programas de desarrollo economlCO y
social se elaborarán en cada nivel de entidad territorial, arti-
culando los planes y programas formulados en el nivel inmediata-
mente inferior. La formulación, ejecución y evaluación de los
planes y programas se hará con la participación de las comunidades
afectadas por tales planes.

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 EXPOSICION DE MOTIVOS
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C ' f . ',' ~,
El pr~s~nt~ proy~cto d~ r~forma constitucional ofr~c - .

marco g~n~ral d~ ord~nami~nto t~rritorial d~ntro d~l cual d~b~ria

e-l

Proy~cto d~ R~forma Constitucional No. 14. Se- basa ton cuatro

principios gt-n~ralt-s:

1. El d~ la flt-xibilidad d~ los limit~s t~rritorialt-s, por

pulsaciones constant~s d~ ocupaci6n humana.

El d~ 1a c'r gan i z ac i 6n sociot-con6mica, ~col,~,gica y

cultural dt- la Rt-gi6n como t-ntidad r~al o hist6rica.

El d~ 1a sat i sfac,: ión ~fici~ntt- d~ las nt-ct-sidadt-s

básicas dt- los habitantes a niv~l provincial y municipal.

4. El d~ la autonomia local y la d~mocracia participativa

qu~ se ac~rcan a la conformación dt- un Estado r~gional.

Para ll~gar a las mt-tas qu~ nos propont-mos, t-l articulado

mira no sólo al futuro sino también a la tradici6n. En

~l actual D~par t am~tlto

como unidad de planeación econ6mica y social principalm~ntt-, y t-n

la revitalizaci6n d~ tr~s ~ntt-s hist6ricos qUt- fUt-ron

o rt-ducidos en 1 a Const i t uc i '~In vig~nt~, p~ro qu~ sigui~ron

late-nt~s y todavia d~mut-stran gran vitalidad: 1a F.:~gi 6n como

h~rt-ncia condicionada por la variada conformación gt-ográfica del

pais, d~ dond~ ést~ y sus pu~blos d~rivan su p~rsonalidad y

cultura; la Provincia como unidad básica de gobit-rno local d€'sde

1811, qu€' r~sisti6 hasta la reforma constitucional d€' 1945; Y los

Territorios Etnicos y resguardos indig~nas qu€' ofr€'ci~ron igual

r~sistencia por r€'spt-tabl~s razon€'s. Ahora se r€'plant€'an como

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Territorios Etnicos contiguos, entidad que debe gobernar a nivel

local, en el contexto nacional. Tendria como ente técnico a las

actuales Regiones de Planificación (CORPES) reorganizadas para

incorporar, unidades de planificación, a

Departamentos o a los que se creen. Incluiría también a las

Corporaciones Autónomas Regionales y similares. Se prevé un

periodo de dos a~os para ajustar estas instituciones a los CORPES

y Regiones y se comisiona al Departamento Nacional de Planeación

para hacerlo con la de la Presidencia de la

F:ep úb 1 i e ¿~. Habria alrededor de 12 Regiones Autónomas en el pais,

según estudios preliminares. Una de las cinco Regiones

Planificación legalmente establecidas (Ley 76 de 1985), la de la f

l
Costa Atlántica, ha adelantado experiencias positivas.

2. Por otra parte se recupera la Provincia como entidad

politico- a dministrativa donde se llevan a la práctica concreta

los proyectos y programas de desarrollo y se procede a

evalua r los, donde se com binan intereses y recursos de Municipios

afines <: asur(le las funciones de las Asociaciones de Municipios

actuales) y se satisfacen todas las necesidades básicas de sus

habitantes. La formalización de Provincias (de las cuales habria

alrededor de 135 según ~studios preliminares) impulsaría a las

Asociaciones de Municipios, iniciativa frustrada precisamente por

no haberse arraigado en la tradición hist6rica de la Prc.vincia.

Aún asi, hay ordenanzas departamentales aprobadas en los óltimos

aRos que ordenan la provincializaci6n de varios Departamentos

el Valle del eauca, Cundinamarca, Boyacá) • y hay

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 I
movimientos locales civicos para reorganizar provincias, como

de Oca~a, Tequendame, Calandaima, Roldanillo y Mompox . .

Esta moderna concepción de 1 a func i .~n estatal lleva a

transformar a las actuales Intendencias y Comisarías en Regiones,

Provincias y Territorios como en el resto del pais, y a reconocer

en la práctica otras dimensiones territoriales pc.l í tic 0 -

administrativas como son: los Distritos Metropolitanos (habr ía

unos 10), los Municipios conocidos, los Territorios Etnicos (en

tres expresiones: indígenas, negros y raizales de San Andrés y

Providencia), las Comunas urbanas y los Corregimientos rurales.

Al afirmar que los Territorios de los grup os étnicos

deb t' n ser ent i dade s territoriales, estamos pensando que en el

territorio ocupado por tales grupos debe reconocerse a sus

f
autoridades tradicionales, incluidos los cabildos, la competencia l
para ejer.:er jurisdicción e x clusión de cualquiera otra

No est arf'O S introduciendo formas di s tintas a las que ya

c on oce nuestro o rden a mient o jurídico. Desde cuando se e xpidió la

Ley 8 '3 de 1890, el Estado colombiano reconoció a las etnias

indígenas un grado de autonomía especial. Esta autonomía es

precaria pues la misma ley dispuso que el Alcalde resolvería las

controversias suscitadas entre 1':Js indígenas de una misma

c omunidad o de estos cc.ntra los cabildc.s "pc.r razón de usc. de lc.s

resguardos c. de los 1 ímites de las porciones de que g,:I:et1". Si

bien el Consejo de Estado al absolver una consulta del Ministerio

de G.:.bierno indicó que las autoridades municipales no pueden

sobreponerse a las autoridades municipales, este punto ha sido

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 j
materia d~ graves conflictos que amenazan la autonomia de

grupos ~tnicos.

Los indigenas no son el único grupo ~tnico diverso en

Colombia: tambi~n son grupo ~tnico los isle~os raizales de San

Andr's y Providencia y las comunidades negras que conservan sus

tradiciones, especialmente en la Costa Pacifica. Por ello, el

articulado hace referencia ampliamento a los territorios de todos

los grupos ~tnicos.

No queremos cometer los errores de los espa~oles y

Estado c olombiano que pretendieron homogenizar las diferencias

'tnicas en el r~gimen de resguardos y cabildos. Pensamos que el

r'gimen de las entidades territoriales debe ajustarse en primer

luga r a la diversidad c ualtural exi s tente en Colombia. Además,

es preciso considerar que por la politica de expropiación

emprendida muchas veces por el Estado, y por la ocupación

realizada a la fuerza por colonos, en algunas regiones se redujo

notabl e men te la exten s ión de los territ o rios de los grupos

~tnic o s; que lo s etnocidio s y gen oc i d io s co metidos c ontra las

c o mun i dades indig e nas, di s minuyer o n considerablemente la

poblaci6n; que por los distintos grados de aculturación que

marcan un distinto grado de uso de la tecnologia de la cultura

dominante, la situación de los grupos 'tnicos es sustancialmente

diferente de regi6n en regi6n no pudiendo ser comprendida en el

marco de una sola situación general. Ahora reclamamos justicia.

Podemos afirmar, de todos modos, que hay grupos 'tnicos que

dentro de su territorio pueden asumir las funciones de los

Departamentos y los Municipios y que por 10 tanto, a ellos se les

debe o torgar competencia para manejar los recursos que se generan

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en sus territorios y para que la Nación

recursos adicionales para promover su desarrollo.

Es ,:la-ro que la Asmblea Nacional Cc,tlstituyetlte tH) puede por

sí sola abocar el estudio y regulaci6n de esta dificil materia

sino el legislador, una vez que la Subcomisi6n espec i al,

aqui se propone, presente el estudib y el proyecto que d'

de la diversidad señalada.

Esta reforma debe superar también uno de los más graves

obstáculos para consolidar la autonomia territorial de los grupos

't n i c os • . Estos no deben quedar adscritos a más de una entidad

del fl'lismo orden. Para ellos ha sido desastrosa la experiencia de

vivir en territorios que corresponden a dos o más departamentos o

a dos o más municipios.

*****
En las circunstancias contempladas en este articulado,

la búsqueda de alternativas territoriales no deberia ser

de temores por parte la Asar(lb 1 ea Nac i otlal

Const i tuyentf. . del en una posible

adHlinistrativa causada por l,;)s ajustes

institucionales necesarios o porque se amenace la unidad

nac i onal . Nada de esto.puede ocurrir. El pais ha avanzado

bastante en la consideraci6n y estudio de este problema desde

lo menos veinte años, y aunque más maduros, todavia

estamos atrasados en relaci6n con naciones de Europa (Francia,

B'lgica, España, Italia, Alemania) y de Am'rica (Chile, Perú,

Nicaragua, Costa Rica, Ecuador) que se han reorganizado

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territorial y regionalmente, de manera racional y flexible, ~~n
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haber sufrido ningunos traumas. Por el contrario, tales ajust · ~

se han considerado como muy positivos para el progreso de

aquellos pueblos. la Asamblea Nac i onal

C':lnst i t uyent e, 1a nac i M1 colombiana puede acercarse de esta

manera a una práctica más eficaz de distribución territorial que

comprenda nuevas y más válidas concepciones de las unidades

necesarias, como el Urabá, el Magdalena Medio o la Depresión

Momposina (Candel ar i c. Obeso) , c':lrrigiendo aber r al: iones

evidentes como las del sur de Bolivar y las del Litoral Pacifico.

En todo el país se observan síntomas similares. También al

es necesario adoptar una práctica más aut ént i.: a de la

Democracia Participativa por la que votamos los ciudadanos el

pasado 27 de mayo de 1990.

De esta manera confiamos en que entre todos podan-..:.s dejar

atrás el lastre que ha representado para el país una división

territorial obsc.l eta, que ha sido fuente de protestas y par.:ls

cívicos , o rigen de deficiencias administrativas gig an tescas, y no

pocas veces raiz de con flictos violentos entre los col ornb i an CIS.

Al mismo tiempo proseguiremos la sabia poI ítil:a

descentralización administrativa que se había

Presentado por los Delegatarios Constituyentes:

Franc i SI: 1:' p.:.jas Bi rry, ~:::::::::::=~~::::::':~~4
Orlando Fals B.:.r
Héc t .:Ir Pi n eda:.;:;::::=:!..-----------=i~

Bogotá, 8 de marzo de 1991.

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