OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
ACTRAV
Boletín informativo de la Oficina
de Actividades de los Trabajadores
ACTRAV de OIT
Volúmen I Número 1
MAYO 2002
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
PERFIL DEL SISTEMA DE
CONTROL DE NORMAS
DE LA OIT
Oscar Ermida Uriarte
PARTICIPACIÓN SINDICAL
EN EL CONTROL DE
LAS NORMAS DE LA OIT
José Olivio Miranda
Olivera pág 12
PREGUNTAS Y
RESPUESTAS SOBRE
LOS MEDIOS DE
CONTROL NORMATIVO
DE LAS OIT
Eduardo Rodríguez
Calderón
La responsabilidad de las opinio-
nes expresadas en los artículos,
estudios y otras colaboraciones fir-
madas, incumbe exclusivamente
a los autores y su publicación no
significa que la OIT las sancione.
@
U
na vía para el fortalecimiento de las organizaciones sindicales,
pasa por la aplicación y debido cumplimiento de las normas inter-
nacionales del trabajo que han ratificado los Estados Miembros
de la OIT, pues en caso contrario, se pone en riesgo la cohesión y la
paz social, al ignorar que los derechos de los trabajadores y sus
organizaciones, son parte esencial del basamento de toda comunidad
pág 1 civilizada y condición para el desarrollo sostenible.
Por diversas razones, es común observar en un número importante
de países de la región que existen contradicciones e incoherencias
entre los postulados de las normas internacionales ratificadas y
pág 2 disposiciones jurídicas vigentes, o bien, con las prácticas institucionales
y de las relaciones laborales, que deben corregirse en cada caso; para
ello son imprescindibles los medios de control normativo que están
establecidos en la Constitución de la OIT y que han sido desarrollados
tanto por la Conferencia Internacional del Trabajo como por el Consejo
de Administración.
Para que los órganos de control normativo instituidos en la OIT,
sean eficaces requieren de la activa participación de los trabajador@s,
pues son ellos los que pueden expresar en cada caso, cuál es la
incongruencia, la violación, el incumplimiento, la práctica que atenta al
reconocimiento de los derechos establecidos en los convenios ratificados.
El mejor vigía de los intereses de los trabajadores son los propios
trabajadores.
pág 15
Por tanto, la participación en el control normativo vista desde una
perspectiva integral, comprende las acciones emprendidas tanto en el
ámbito de la OIT, como en el nacional. Así tenemos por ejemplo las relativas a:
La formulación de observaciones y comentarios a las memorias que
los Estados Miembros deben presentar a la OIT.
La participación en la Comisión de Aplicación de Normas de la
Conferencia Internacional del Trabajo.
La difusión y seguimiento de las observaciones hechas por la
Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Reco-
mendaciones, y de la propia Comisión de Aplicación de Normas.
La presentación y acompañamiento de quejas y reclamaciones.
Coadyuvar con el trabajo de las Comisiones de Contactos Directos,
de Encuesta y cualquier otra que se establezca.
La participación en el seguimiento de Declaración de la OIT relativa
a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y de la
Continúa pág. 2
@ CUMPLIR 1
@ CUMPLIR
PERFIL
DEL
SISTEMA
DE CONTROL
DE NORMAS
DE LA OIT
Oscar Ermida Uriarte*
* Profesor de Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social en la facultad de
Derecho de la Universidad de la Repú-
blica Oriental del Uruguay. Miembro de
número de la Academia Iberoa-
mericana de Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social. Funcionario de
Cinterfor/OIT.
Viene de pág. 1 Presentación
Declaración Tripartita de prin-
cipios sobre las empresas
multinacionales y la política
social, entre otros.
A fin de promover y apoyar a los
trabajador@s en alcanzar un pleno
goce de sus derechos, ACTRAV ha
elaborado el presente Boletín
@CUMPLIR que brinda información
y orientación para promover una
participación oportuna y eficaz en
2 @CUMPLIR
1. INTRODUCCIÓN
E l sistema de control de cum-
plimiento de sus normas es, sin
duda, una de las particularidades
distintivas de la OIT en el ámbito
de las organizaciones interna-
cionales y del Derecho Inter-
nacional.
En efecto, además de ser el
único organismo internacional de
los vinculados al sistema de las
Naciones Unidas con integración
tripartita (primera gran particu-
laridad) y de ser el único cuya
principal función es de tipo legis-
lativo: aprobación de normas
laborales internacionales con
vocación de eficacia (segunda
gran particularidad), la OIT ha
creado un conjunto de meca-
nismos tendientes a promover y
controlar el cumplimiento de esas
normas (tercera gran parti-
cularidad).
Por cierto que unas de las
deficiencias del Derecho Inter-
nacional (no nos referimos aquí
solamente al Derecho Inter-
nacional del Trabajo sino a todo
el Derecho Internacional), es la
carencia o insuficiencia de los
mecanismos de coerción que
obliguen a su cumplimiento. Por
eso, el desarrollo de un sistema
de control de cumplimiento de las
normas emanadas de la OIT,
determinó que, durante mucho
el control de las normas inter-
nacionales del trabajo.
El Boletín no tendrá una periodi-
cidad predeterminada, no obs-
tante, se elaborará en función de
los calendarios vinculados a los
sistemas de control normativo, de
forma tal que alerte e informe opor-
tunamente a las organizaciones
sindicales de la Región. La circu-
lación del mismo se hará en forma
electrónica.
tiempo, el Derecho internacional
del trabajo emanado de la OIT
fuera la parte del Derecho in-
ternacional con mayores posi-
bilidades de eficacia o aplica-
bilidad1.
El perfil actual del sistema
de control de normas de la OIT
es el resultado de una larga
evolución. Algunos de estos
mecanismos ya estaban previstos
en la propia Constitución de la
OIT, desde 1919; otros, fueron
creados en los años ’50 y otros,
finalmente, son muy recientes.
Varios de ellos han sido objeto de
modificaciones o simplemente
fueron evolucionando. Por eso,
el «perfil» o la «silueta» del
conjunto no es muy simple o
rectilínea, sino más bien compleja,
irregular o variada. Y por eso
mismo, es recomendable recurrir
a sistematizaciones, clasifi-
caciones o esquematizaciones,
para describirla.
1 Hoy, el incremento de la importancia
práctica reconocida a las grandes De-
claraciones y Pactos de Derechos
Humanos, el desarrollo de una avanzada
normativa regional supranacional en la
Unión Europea, las atribuciones de la
OMC para aplicar multas u ordenar el
pago de indemnizaciones por violación
a sus normas comerciales, entre otras
novedades, permiten poner en duda el
«liderazgo» del sistema de control de la
OIT. Sobre la utilidad y mejor utilización
de estos mecanismos se vuelve reite-
radamente más adelante.
A este esfuerzo han contribuido el
destacado jurista Oscar Ermida
Uriarte y José Olivio Miranda, quien
es miembro del Grupo de los Traba-
jadores del Consejo de Admi-
nistración, así como nuestro Espe-
cialista Regional en Educación
Obrera, a cargo de quien ha estado
la coordinación ejecutiva del
Boletín.
Manuel Simón Velasco.
Director de ACTRAV.

Viene de pág. 2 Perfil del Sistema...
Una de las
clasificaciones más
utilizadas es la que
presenta a los distintos
procedimientos de
control divididos en
dos grandes grupos:
mecanismos de control
regular y mecanismos
de control especial.
El control regular incluye
todos aquellos procedimientos
que funcionan automáticamente,
aún cuando ningún interesado
presente una denuncia. En ellos,
la OIT actúa «de oficio», por sí
misma, aún cuando aparen-
temente, nadie esté disconforme.
Puede decirse que éstos son
controles de rutina, sin que en
este caso la expresión tenga una
connotación peyorativa; simple-
mente alude a que estos
mecanismos se aplican auto-
máticamente en las ocasiones y
plazos en que la Constitución u
otras disposiciones de la OIT lo
prevén.
El control especial, en
cambio, incluye a todos aquellos
mecanismos que sólo entran en
funcionamiento a instancia de la
parte interesada, es decir, cuando
se presenta una queja, reclamación
o denuncia de incumplimiento.
Este tipo de control es, también,
denominado «cuasijurisprudencial»,
dado que funciona como ge-
neralmente lo hacen los jueces,
que intervienen a partir de una
demanda promovida por un
interesado.
Por esta razón, los proce-
dimientos de control regular
consisten en todo un sistema de
informes o memorias que deben
presentar los gobiernos, mientras
que los de control especial
consisten en un conjunto de
denuncias, reclamaciones o
quejas.
2. EL CONTROL REGULAR
Como se acaba de decir, el
control regular, automático, ru-
tinario o de oficio, funciona en
base a informes o memorias que
deben ser presentadas por los
gobiernos. En efecto, estos deben
presentar, en períodos u ocasiones
determinadas, no menos de cinco
tipos de informes diferentes que
permiten a la OIT, por lo menos,
estar al tanto del grado de
aplicación y cumplimiento de las
normas internacionales del trabajo
y en muchos casos formular
observaciones.
2.1. Memorias sobre la sumisión
de las normas internacionales del
trabajo a las autoridades
nacionales competentes
Una vez que la Conferencia
General de la OIT aprueba un
convenio internacional del trabajo
o una recomendación, la primera
obligación de los Estados miembros
@ CUMPLIR
es la de someter ese convenio o
recomendación a consideración del
órgano nacional competente para
ratificar el convenio o para actuar
de conformidad con la recomen-
dación. Normalmente es el Poder
Legislativo. La obligación del Poder
Ejecutivo no es la de promover la
ratificación del convenio o de
proyectar una legislación acorde a
la recomendación, pero sí la de
introducir la cuestión en el
Parlamento, de modo que éste
pueda, si lo estima apropiado,
ratificar el convenio o legislar de
conformidad con la recomendación.
Esta obligación de sumisión debe
cumplirse dentro del plazo de un
año a partir de la clausura de la
reunión de la Conferencia que
adoptó el convenio o la reco-
mendación.
Así, de conformidad con el
numeral 5-b del artículo 19 de la
Constitución de la OIT, todo Estado
miembro debe informar al Director
General de la Oficina Internacional
del Trabajo sobre el cumplimiento
de esa obligación de sumisión.
2.2. Memorias sobre convenios
ratificados. La Comisión de
Expertos en Aplicación de
Convenios y Recomendaciones y
la Comisión de Normas de la
Conferencia
Las mayores obligaciones del
Estado miembro de la OIT se dan
respecto de los convenios por él
ratificados. Por eso, debe informar
regular y periódicamente sobre su
aplicación y para el análisis per-
manente de esas memorias se creó
uno de los órganos de control más
importantes de la OIT: la Comisión
de Expertos en Aplicación de
Convenios y Recomendaciones.
En principio y de confor-
midad con el artículo 22 de la
Constitución de la OIT, cada uno
de los miembros debe presentar una
memoria anual sobre las medidas
que haya adoptado para poner en
ejecución los convenios que haya
ratificado.
Continúa pág. 4
@ CUMPLIR 3
@ CUMPLIR

Viene de pág. 3 Perfil del Sistema...

Actualmente, estas memorias
se exigen cada dos o cada cinco
años, según se trate de convenios
clasificados como prioritarios -o
no- en el marco de la denominada
«Política de Revisión de Normas».
Ésta consiste en un conjunto de
medidas de flexibilización del
sistema normativo de la OIT -
incluido el control- adoptadas a
partir de 1986, de conformidad con
la cual, los convenios prioritarios
deben ser objeto de informes o
memorias bianuales (cada dos
años), mientras que los no ca-
lificados como prioritarios sólo
deben ser objeto de memorias
quinquenales (cada cinco años).
Además, otros convenios, cali-
ficados como obsoletos, dejan de
ser objeto de control2.

Los convenios prioritarios,

respecto de los cuales se deben
presentar memorias cada dos años,
son los números 87 y 98 sobre
libertad sindical y negociación
colectiva, 29 y 105 sobre abolición
del trabajo forzoso, 100 y 111 sobre
igualdad de trato, 138 y 182 sobre
eliminación del trabajo infantil, 81
y 129 sobre inspección del trabajo
y 144 sobre consulta tripartita.
Respecto de los demás
convenios ratificados sólo deben
presentarse memorias cada cinco
años, salvo que hayan sido
declarados obsoletos, en cuyo
caso la Oficina no ejercerá el
control3.
Todos estos informes sobre
el cumplimiento de los convenios
ratificados, sean bianuales o quin-
quenales, son puestos a consi-
deración del principal órgano de
2 Una discusión pendiente es la de la
constitucionalidad de esta práctica, ya
que el art. 22 de la Constitución de la
OIT sólo se refiere a «una memoria
anual», sin distinguir entre convenios de
distintas clases.
3 Aparte de la observación hecha en la
nota anterior, la política de revisión de
normas de la OIT merecería una
descripción más detallada e inde-
pendiente.
control regular de la OIT y junto
con el Comité de Libertad Sindical
(órgano de control especial, no
regular), una de las dos más
importantes y reconocidas insti-
tuciones de fiscalización normativa
de la OIT: la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones de la OIT.
Se trata de un tribunal de
veinte expertos independientes
designados por el Consejo de
Administración, que analiza todas
las memorias sobre convenios
ratificados, producto de lo cual la
Comisión elabora, a su vez, un
Informe anual en el cual se
publican, convenio por convenio y
país por país, los comentarios que
le merezcan las memorias recibidas.
Estas observaciones indican, sobre
todo -aunque no exclusivamente-
los incumplimientos de la legislación
o la práctica nacional respecto de
los convenios ratificados. Este
Informe anual de la Comisión de
Expertos tiene, por lo menos, una
doble importancia: a) por una
parte, constituye una trascen-
dente y completa información
sobre el grado de aplicación y
cumplimiento de los convenios
ratificados en el mundo; desde el
punto de vista científico e infor-
mativo, es una obra de consulta
necesaria; y b) por otra parte, al
señalar observaciones por
convenio y por país proporciona,
en cada caso, un instrumento
valiosísimo para los operadores y
actores nacionales responsables
de la aplicación de las normas
internacionales o interesados en
su respeto: jueces, funcionarios
de la administración del trabajo,
abogados y organizaciones sindi-
cales encuentran, en los comen-
tarios de la Comisión de Expertos,
un instrumento de interpretación,
los primeros, y un medio de
presión muy poco utilizado, los
segundos.
Pero estas memorias sobre
los convenios ratificados, ana-
lizadas por la Comisión de Expertos
y eventualmente consideradas en
su Informe anual, pueden llegar,
excepcionalmente, a otra ins-
tancia, si la observación formulada
por la Comisión de Expertos fuera
seleccionada para ser discutida en
otro órgano: la Comisión de
Aplicación de Convenios y Reco-
mendaciones de la Conferencia
Internacional del Trabajo, común-
mente mencionada como «la
Comisión de Normas de la Con-
ferencia».
Continúa pág. 5

4 @CUMPLIR

Viene de pág. 4 Perfil del Sistema...
Esta «Comisión de Normas de
la Conferencia», es una comisión
tripartita que sesiona una vez al
año, en ocasión de la Conferencia
Internacional del Trabajo y que
discute pública y tripartitamente
aquellas observaciones formuladas
por la Comisión de Expertos,
seleccionadas por su gravedad,
trascendencia, repercusión o
persistencia sin corrección. La
repercusión política de esta
consideración pública de la
cuestión es grande. Por lo general
los gobiernos hacen todo lo posible
para evitar que «su caso» sea
seleccionado entre los que serán
considerados por la Comisión de
Normas de la Conferencia. Por las
razones que sean, lo cierto es que
la mayor parte de los gobiernos o
sus representantes son muy
sensibles - más de lo que se podría
suponer en algunos casos- a la
exposición a la «vergüenza
internacional» de la discusión
pública y tripartita de su incum-
plimiento.
2.3. Memorias sobre los convenios
no ratificados y memorias
especiales detalladas sobre
convenios ratificados. Estudios
generales.
Como se acaba de ver, los
Estados miembros no tienen la
obligación de ratificar los convenios
aprobados por la Conferencia
Internacional del Trabajo. La
ratificación es un acto voluntario
del Estado, al cual no está obligado
(ya vimos que la aprobación de un
convenio en la Conferencia
Internacional del Trabajo sólo
determina, para los Estados
miembros, la obligación de someter
el convenio a la consideración del
Poder Legislativo o del órgano
nacional competente para
ratificarlo y de informar a la OIT
sobre el cumplimiento de tal
obligación).
Pero además de eso, los
Estados miembros también deben
informar, con la frecuencia que fije
el Consejo de Administración, sobre
los convenios no ratificados. En
efecto, de conformidad con lo
dispuesto en el literal e del numeral
5 del artículo 19 de la Constitución
de la OIT, cuando así lo determine
el Consejo de Administración de la
OIT, se deberá informar sobre el
estado de la legislación y la
práctica en los asuntos sobre los
que trata el convenio no ratificado,
precisando en qué medida el
Estado miembro se propone poner
en ejecución las disposiciones del
convenio e indicando las difi-
cultades que impidan o retrasen la
ratificación.
El Consejo de
Administración de la
OIT también puede
solicitar que los
Estados miembros
presenten memorias
especiales detalladas
sobre un determinado
convenio,
recomendación o sobre
un grupo de ellos con
afinidad temática.
Estas memorias especiales
detalladas sobre convenios ra-
tificados y/o las memorias sobre
convenios no ratificados, sumadas
a las memorias regulares bianuales
o quinquenales, permiten que la
Comisión de Expertos realice un
Estudio General sobre ese convenio
o recomendación o sobre ese
grupo de convenios o recomen-
daciones produciendo un verdadero
estudio monográfico sobre el tema
regulado por dichas normas
internacionales. Por lo general,
cada año se escoge un convenio
o grupo de convenios o reco-
mendaciones, respecto del cual
hay que presentar memorias
detalladas, lo que permite que la
@ CUMPLIR
Comisión de Expertos realice un
Estudio General diferente por año4.
2.4. Memorias sobre los principios
y derechos fundamentales
previstos en la Declaración de 1998
En 1998 la Conferencia
Internacional del Trabajo aprobó la
«Declaración de la OIT sobre los
principios y derechos funda-
mentales en el trabajo», según la
cual, todos los Estados miembros
de la OIT, por el sólo hecho de serlo,
estarían obligados a respetar,
promover y hacer realidad los
principios relativos a los derechos
fundamentales contenidos en
determinados convenios, aún
cuando no los hayan ratificado.
Esos convenios, cuyos principios
y derechos fundamentales son de
obligatorio cumplimiento aún al
margen de ratificación, son los de
libertad sindical y negociación
colectiva (87 y 98), proscripción
del trabajo forzoso (29 y 105),
igualdad de trato (100 y 111), y
eliminación del trabajo infantil (138
y 182).
4 A modo de ejemplo, uno de los más
importantes y utilizados es el titulado
Libertad sindical y negociación colectiva
(Estudio general de las memorias sobre
el convenio 87 sobre la libertad sindical
y la protección del derecho de sin-
dicación y el convenio 98 sobre el
derecho de sindicación y de negociación
colectiva, de 1994.
Continúa pág. 6
@ CUMPLIR 5
@ CUMPLIR
Viene de pág. 5 Perfil del Sistema...
Como mecanismo de segui-
miento, el anexo de la Declaración
prevé que los gobiernos que no han
ratificado los referidos convenios
presentarán memorias anuales
informativas del estado de la
cuestión. Esas memorias son
analizadas por el Consejo de
Administración, el que, además,
elabora un Informe Global anual que
tratará sucesivamente el estado de
cada uno de los cuatro principios
fundamentales en el mundo5.
3. EL CONTROL ESPECIAL
Además del control regular
que venimos de describir y que
funciona automáticamente, existe
otro conjunto de procedimientos de
control que sólo funciona «a
instancia de parte», es decir,
cuando un interesado debidamente
legitimado lo pone en acción
interponiendo una queja, denuncia
o reclamación. Por su similitud con
el funcionamiento judicial también
se le denomina «control cuasi-
jurisprudencial».
Los primeros de estos meca-
nismos (los recursos de queja y de
reclamación) apuntan a controlar
el cumplimiento de convenios
ratificados. El tercero, en cambio,
tiene especialización temática y no
depende de la ratificación de algún
convenio, sino que tiene por obje-
tivo la protección de la libertad
sindical aún en los países en los
cuales no se hubieran ratificado los
convenios respectivos (el Comité
de Libertad Sindical).
3.1. El recurso de reclamación
De conformidad con lo
previsto en los artículos 24 y 25
de la Constitución de la OIT, las
5 La Declaración de 1998, que puede
estudiarse en el contexto de la política
de revisión de normas o fuera de él,
también requeriría de un análisis más
detenido y sobre todo, de una valoración
crítica.
6 @CUMPLIR
organizaciones profesionales de
trabajadores o de empleadores
pueden presentar una reclamación
contra un Estado miembro que no
haya adoptado medidas satis-
factorias para el cumplimiento de
un convenio internacional del
trabajo ratificado por ese país.
Como se ve, se trata
de un mecanismo
de defensa del
cumplimiento de un
convenio ratificado,
confiado a las
organizaciones de
empleadores y de
trabajadores.
Escuchados los descargos del
gobierno denunciado, el Consejo de
Administración debe decidir si
considera que la reclamación es
admisible. Si así lo entiende y el
convenio presuntamente incum-
plido es sobre libertad sindical, el
asunto es remitido a consideración
del Comité de Libertad Sindical6; si
en cambio el convenio en cuestión
versa sobre otra materia, el Con-
sejo de Administración constituye
una comisión tripartita que
entenderá en el asunto. El Consejo
de Administración puede hacer
pública la reclamación y la res-
puesta recibida7.
3.2. El recurso de queja
De conformidad con lo previsto
en el artículo 26 de la Constitución
de la OIT, cualquier país miembro
puede presentar un recurso de queja
contra otro Estado miembro que no
haya adoptado medidas para el
cumplimiento satisfactorio de un
convenio que ambos hayan rati-
ficado. Esta modalidad del recurso
de queja, prevista en el primer
numeral del artículo 26, es poco
utilizada ya que los gobiernos no
acostumbran a denunciarse entre sí.
Sin embargo, el recurso de
queja es de utilización frecuente en
la modalidad prevista en el numeral
6 Infra, 2.3.
7 Las organizaciones sindicales deben
considerar estratégicamente la uti-
lización de este recurso de reclamación,
ya que la práctica habitual de la OIT es
la de suspender otros trámites cuando
está pendiente una reclamación ex
artículo 24. Esto quiere decir que si la
Comisión de Expertos está considerando
memorias presentadas sobre ese con-
venio, tal vez no convenga interponer
un recurso de reclamación que sí será
procedente si, por ejemplo, el convenio
en cuestión es de los que generan
memorias solo cada cinco años y hace
relativamente poco que se presentaron
memorias a su respecto. Otro aspecto
a tener en cuenta es que la Comisión
de Expertos es un órgano técnico,
mientras que la comisión tripartita que
interviene en función de un recurso de
reclamación es designada por el Consejo
de Administración a menudo atendiendo
equilibrios políticos.
Continúa pág. 7

Viene de pág. 6 Perfil del Sistema...
4 del artículo 26, que permite que la
queja sea presentada «por un
delegado de la Conferencia». De tal
forma que es frecuente que, durante
la Conferencia Internacional del
Trabajo, un delegado -generalmente
trabajador- presente un recurso de
queja.
El recurso es comunicado al
gobierno contra el cual se haya
presentado, y si en un plazo pru-
dencial no recibe una respuesta
satisfactoria, el Consejo de Ad-
ministración puede designar una
comisión de encuesta (comisión
investigadora) encargada de
estudiar la cuestión planteada e
informar al respecto8. La comisión
de encuesta formulará reco-
mendaciones y su informe al
Consejo de Administración será
publicado por éste.
Si el gobierno en cuestión no
acepta las recomendaciones,
puede someter el asunto a
consideración de la Corte Inter-
nacional de Justicia9.
3.3. Las denuncias por violación
de la libertad sindical ante el
Comité de Libertad Sindical
Sin lugar a la más
mínima duda, el
Comité de Libertad
Sindical es la
«estrella» del sistema
de control de la OIT.
Su importancia es
tanto teórica como
práctica.
8 Véase lo expuesto en la nota anterior.
9 Solo la queja -y no la reclamación-
puede llegar a la Corte Internacional de
Justicia.
En el plano teórico, corres-
ponde comenzar diciendo que el
Comité de Libertad Sindical ha
contribuido al prestigio de la libertad
sindical en el conjunto de los
derechos humanos fundamentales.
En efecto, con la instalación del
Comité, la libertad sindical se
convirtió, en 1951, en el primero
de los derechos humanos en contar
con un mecanismo internacional de
protección especializado, es decir,
exclusivo para la garantía de ese
derecho en particular10.
Otro aporte teórico mayor del
Comité de Libertad Sindical reside
en la circunstancia indiscutible de
que hoy en día -y desde hace ya
muchos años- la «jurisprudencia»
que se ha ido acumulando con sus
pronunciamientos, constituye lo
que podríamos denominar la «doc-
trina más recibida» en el mundo
10 En rigor, un año antes, también en el
seno de la OIT, se había constituido otro
órgano de protección de la libertad
sindical que todavía existe, pero que no
tuvo el éxito ni la repercusión del Comité
de Libertad Sindical, por las razones que
enseguida se indican: la Comisión de
Investigación y Conciliación en materia
de libertad sindical.
@ CUMPLIR
en materia de libertad sindical.
Seguramente, la libertad sindical,
el libro editado por la OIT con la
recopilación sistematizada de los
pronunciamientos del Comité es, sin
duda, la obra más consultada
universalmente en materia de
libertad sindical.
Desde el punto de vista
práctico, bastaría tomar nota de
sus más de dos mil pronuncia-
mientos en 50 años (a un promedio
de 40 por año), para tener una idea
de la «densidad» de su producción,
sin perjuicio de la intensidad de su
intervención en algunos casos
límite, en que estuvieron en juego
la vida o la libertad de dirigentes
sindicales o la integridad de las
organizaciones11.
Buena parte del éxito del
Comité de Libertad Sindical se debe
a ciertas atribuciones -por cierto
«revolucionarias» en la época de
su creación- que lo diferenciaron
claramente de su antecesora, la
Comisión de Investigación y Con-
ciliación en materia de libertad
sindical. En efecto, ésta sólo podía
intervenir por violaciones a la
libertad sindical en países que
hubieran ratificado el convenio 87
sobre libertad sindical y -además-
sólo en cuanto el gobierno denun-
ciado aceptara la intervención de
la Comisión. Estos dos requisitos
limitaron sensiblemente su eficacia,
así como el número de casos en
que intervino.
El Comité de Libertad Sin-
dical, en cambio, tiene atribuciones
para entender en denuncias por
violaciones de la libertad sindical
aún respecto de países que no
hayan ratificado convenios sobre
libertad sindical y al margen del
consentimiento del gobierno de-
nunciado. Se entiende que por el
sólo hecho de ser miembro de la
11 Una valoración objetiva, que diera
cuenta de todos los aspectos positivos y
también de los negativos, con propuestas
correctivas de los mismos, requeriría, por
cierto, un análisis específico.
Continúa pág. 8
@ CUMPLIR 7
@ CUMPLIR
Viene de pág. 7 Perfil del Sistema...
OIT el Estado está obligado a
respetar la libertad sindical -
reconocida como principio básico
en el Preámbulo de la Constitución
de la OIT- independientemente de
que haya ratificado los convenios
sobre la materia12.
El Comité de Libertad Sindical
es un órgano de composición
tripartita (se diferencia en esto del
otro gran «tribunal» de control de
la OIT, la Comisión de Expertos,
compuesta por especialistas inde-
pendientes, como ya se dijo)13. Su
integración es, además, de lo que
se denomina «tripartismo per-
fecto»: son nueve miembros, tres
de cada sector, más un presidente
independiente, designados por el
Consejo de Administración (lo que
lo diferencia de los órganos de
gobierno de la OIT, como la Con-
ferencia y el Consejo de Admi-
nistración en los que, siendo
tripartitos también, los delegados
gubernamentales duplican en
número a los delegados de los
trabajadores y a los de los emplea-
dores -tripartismo «imperfecto»-).
El Comité sesiona tres veces
al año inmediatamente antes de las
reuniones del Consejo de Admi-
nistración, al que presenta sus
informes.
Tiene competencia para
entender en cualquier violación de
la libertad sindical entendida ésta
en sentido amplio, inclusive no
solamente del derecho de cons-
tituir sindicatos, federaciones y
confederaciones y de afiliarse a
estas organizaciones, sino también
del derecho de negociación colec-
tiva y del derecho de huelga.
El Comité también se ha de-
clarado competente para entender
12 No deja de ser significativo que
medio siglo más tarde, esta concepción
haya inspirado su extensión a otros
principios y derechos igualmente funda-
mentales, en la ya citada Declaración
de 1998 (supra, 1.4.)
13 Supra, 1.2.
8 @CUMPLIR
en asuntos económicos y políticos
en la medida en que afecten la
libertad sindical. Asimismo, el
Comité entiende tanto en
denuncias por violaciones a la
libertad sindical de hecho (por
ejemplo, detenciones o perse-
cuciones), como por violaciones de
derecho (normas jurídicas irres-
petuosas de la libertad sindical).
Más aún, respecto de las viola-
ciones jurídicas de la libertad
sindical, el Comité no sólo se ha
pronunciado sobre leyes, decretos
y actos administrativos, sino que
también se ha pronunciado sobre
proyectos de leyes que, de apro-
barse, resultarían violatorios de la
libertad sindical.
Los pronunciamientos del
Comité de Libertad Sindical tienen
la forma de recomendaciones al
Consejo de Administración de la
OIT, que los hace suyos y los
trasmite al gobierno en cuestión.
El procedimiento que se sigue
ante el Comité de Libertad Sindical
es «cuasijudicial», en el sentido de
que se trata de observar los
principios del debido proceso.
Presentada la denuncia es puesta
en conocimiento del gobierno para
que haga sus descargos; el Comité
puede pedir ampliaciones, nuevas
explicaciones o pruebas, antes de
pronunciarse.
Si bien el Comité sólo inter-
viene a instancia del denunciante,
una vez presentada la denuncia,
su eventual retiro no obliga al
Comité, que puede continuar
conociendo del asunto (se busca
así neutralizar el efecto de las
presiones que se pueden ejercer
sobre la organización denunciante
para que retire su reclamación).
La denuncia puede ser
presentada por un
gobierno, por una
organización
profesional nacional
afectada, por una
organización
profesional
internacional con
estatuto consultivo
ante la OIT14, y por
otras organizaciones
profesionales
internacionales en
asuntos que afecten
directamente a alguna
de sus organizaciones
afiliadas.
14 Las organizaciones sindicales inter-
nacionales con estatuto consultivo ante
la OIT son la Confederación Inter-
nacional de Organizaciones Sindicales
Libres (CIOSL), la Confederación Mun-
dial del Trabajo (CMT), y la Federación
Sindical Mundial (FSM).
Continúa pág. 9

Viene de pág. 8 Perfil del Sistema...
Si bien casi todas las
denuncias son presentadas por
organizaciones de trabajadores,
nada impide que las organizaciones
de empleadores presenten de-
nuncias por violación de la libertad
sindical de los empleadores, lo que
ha sucedido en algunos pocos
casos.
No se admiten denuncias
anónimas ni individuales (siempre
tiene que intervenir una organi-
zación, aunque la denuncia pueda
referirse a la violación de la libertad
sindical de un individuo).
El denunciado, en cambio, es
siempre el gobierno, aunque el
agente del acto antisindical haya
sido, como sucede a menudo, un
empleador o una organización
profesional. Ante la OIT, el respon-
sable es el gobierno que debe
garantizar el respeto pleno de la
libertad sindical en su territorio.
Corresponde reiterar aquí que
el Comité puede continuar cono-
ciendo del asunto «de oficio», aún
cuando el denunciante retire su
iniciativa.
Los pronunciamientos del
Comité de Libertad Sindical son
comunicados al gobierno respectivo
@ CUMPLIR
y publicados en el Boletín Oficial de normas internacionales del
de la OIT. trabajo».
Según la importancia de la
cuestión, la Oficina puede adoptar
diversas acciones de seguimiento
En estas líneas se ha
y de promoción del cumplimiento hecho una somera
de las recomendaciones del Comité.
Cabe consignar que, seguramente descripción de estos
debido al ya referido prestigio del mecanismos, de
Comité de Libertad Sindical, se han
verificado, recientemente, algunas conformidad con la
iniciativas tendientes a reforzar su
eficacia. Solo a título de ejemplo,
sistematización que de
pueden mencionarse algunos fallos ellos se utiliza
judiciales nacionales que se fundan
en pronunciamientos del Comité y habitualmente en la
el caso del artículo 33 de la ley misma OIT: por una
25.250 de la República Argentina,
que remite a ellos en materia de parte, los mecanismos
ejercicio del derecho de huelga en
servicios esenciales.
de control regular,
periódico, rutinario o
Sin perjuicio del mayúsculo
interés científico de estos avances, «de oficio», formulado
no debe perderse de vista que uno sobre la base de
de los efectos mayores de los
pronunciamientos del Comité de memorias o informes
Libertad Sindical -así como los de
otros órganos de control de la OIT-
que deben presentar
a menudo no percibido por los los gobiernos;
beneficiarios, es el de poner en
manos de los actores nacionales, y por otra, los
un poderoso instrumento para procedimientos de
actuar en pos de la realización del
derecho o de corregir o reparar su control especial o
violación. extraordinario,
que entran en
4. CONCLUSIONES funcionamiento
«a instancia de parte»,
Como se dijo al comienzo, la o sea cuando un
OIT no solamente se distingue por
su carácter normativo o «legisla-
interesado presenta
tivo» -no es común que los orga- una denuncia, queja o
nismos internacionales de su tipo
posean la atribución de dictar nor- reclamación.
mas con vocación de eficacia-, sino
que además -seguramente por
tener clara conciencia de esa va- Claro que es posible formular
liosa particularidad-, ha desarro- otras clasificaciones, entre las
llado un conjunto de mecanismos cuales puede ser de interés la que
tendientes a promover la aplicación sistematiza los ya referidos proce-
efectiva de esas normas, conjunto dimientos de control distinguiendo
de mecanismos que generalmente los que, por un lado, apuntan a
se denomina «sistema de control garantizar la efectiva aplicación de
Continúa pág. 10
@ CUMPLIR 9
@ CUMPLIR
Viene de pág. 9 Perfil del Sistema...
los convenios internacionales del
trabajo ratificados (mecanismos
entre los cuales juegan un papel
destacado la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones, así como la
Comisión de Normas de la Confe-
rencia), y por otro, los que fun-
cionan al margen de cualquier
ratificación (entre los que destaca
el Comité de Libertad Sindical y
habrá que ver, en el futuro, cuál
es la eficacia que alcance el
sistema de informes previsto en la
Declaración de 1998 sobre Princi-
pios y Derechos fundamentales en
el trabajo). La identificación de los
sistemas de control independientes
de la ratificación es particular-
mente importante, porque su
desarrollo supone el recono-
cimiento de que el respeto de
determinados derechos fundamen-
tales no depende de su reco-
nocimiento nacional, lo que co-
rresponde a un estadio superior en
la evolución del Derecho Inter-
nacional.
La importancia del
sistema de control de
normas de la OIT es,
pues, indiscutible.
Sin embargo, también
se puede sostener -sin
contradicción- que es
insuficiente. En efecto,
en muchas más
ocasiones que las
deseables, los
pronunciamientos de
los órganos de control
no llegan a rectificar,
en la práctica o
legislación nacional, la
anomalía verificada.
10 @CUMPLIR
Por supuesto que en primer
lugar, esta deficiencia puede ser
imputable, al menos en parte, a
imperfecciones del propio sistema.
Pero cabe, al respecto, hacer dos
precisiones que relativizan la
crítica.
Por un lado, es menester
tener en cuenta que la insu-
ficiente eficacia jurídica es un
defecto de todas las normas
internacionales -y no sólo de las
laborales- de todo el Derecho
Internacional -y no sólo del
Derecho Internacional del
Trabajo-. Más aún, precisamente
éste, a través del sistema de
control de normas de la OIT, ha
logrado mejorar discretamente
esa situación, al menos en
comparación con otras ramas del
Derecho Internacional. Aunque
por cierto, todavía hay mucho por
hacer («mal de muchos consuelo
de tontos»).
Por otro lado, es necesario
tomar conciencia de que al menos
parte de esa ineficacia es
producto de la omisión o inacción
de los beneficiarios de las normas
incumplidas, de los primeros
interesados en su aplicación. En
efecto, como ya se adelantó,
cuando se produce un pro-
nunciamiento de un órgano de
control de la OIT, desde cierto
punto de vista, se cierra un
procedimiento, pero desde otro
punto de vista, se abren nuevas
perspectivas, sobre todo en el
ámbito nacional, en el cual, a
partir de ese momento, los ac-
tores disponen de un nuevo
instrumento. A menudo los ope-
radores nacionales parecen
ignorar esa circunstancia y desa-
provechan la oportunidad.
En efecto, los jueces pueden
(deben) utilizar esos pronun-
ciamientos en sus fallos; las
autoridades administrativas deben
ajustar sus decisiones y políticas
a ellos; la doctrina debería incor-
porarlos a sus elucubraciones y
construcciones; y sobre todo, las
organizaciones profesionales
interesadas, deberían utilizarlos
activamente.
Las organizaciones de em-
pleadores y de trabajadores, en
particular, tienen reservado un
papel protagónico en el desarrollo
de la eficacia de las normas inter-
nacionales del trabajo y de los
pronunciamientos de los órganos
de control.
Continúa pág. 11

Viene de pág. 10 Perfil del Sistema...
En la práctica las organi-
zaciones sindicales no utilizan al
máximo las posibilidades que el
sistema normativo de la OIT les
abre, tanto en el proceso primero
de aprobación de las normas, como
en el posterior, de control de su
cumplimiento y promoción de su
aplicación.
Obsérvese que ya en el
proceso previo a la adopción de
un convenio internacional del
trabajo o de una recomendación
por la Conferencia, cuando la
oficina envía los cuestionarios a los
gobiernos para la elaboración de
los informes preparatorios del
proyecto de convenio o recomen-
dación, se prevé desde esa
instancia inicial, la consulta tri-
partita.
Luego, por supuesto, las
organizaciones tanto de traba-
jadores como de empleadores
participan en la doble votación
necesaria para la aprobación del
convenio o la recomendación.
Adoptado el convenio o la
recomendación en la Conferencia,
el gobierno debe poner el texto
respectivo en conocimiento de las
organizaciones profesionales, así
como informarles del cumplimiento
de su obligación de sumisión al
órgano legislativo.
La consulta tripartita
es, también, preceptiva
en ocasión de la
ratificación del
convenio y de la
preparación de las
normas nacionales u
otras medidas
tendientes a la
aplicación del convenio
ratificado o la
recomendación.
En caso de denuncia de un
convenio ratificado, también debe
procederse a la consulta tripartita.
Como puede apreciarse, hay
múltiples oportunidades en que las
organizaciones profesionales
pueden intervenir en el proceso de
adopción, ratificación y aplicación
de un convenio o una reco-
mendación15. Por lo general, las
organizaciones sindicales no
utilizan plenamente estos espacios.
Seguramente inciden para ello
cierta carencia de información,
limitación de los medios técnicos
disponibles, y la concurrencia de
otras urgencias. Pero en todo
caso, hay allí espacios insufi-
cientemente ocupados.
15 Al respecto, pueden verse las
disposiciones del convenio internacional
del trabajo 144 y de la recomendación
152, sobre consulta tripartita, sin
perjuicio de algunas disposiciones de la
Constitución de la OIT y del Reglamento
de la Conferencia.
@ CUMPLIR
Algo similar ocurre, luego de la
ratificación de un convenio, con todo
el sistema de control que en este
ensayo se ha tratado de describir.
Al solicitar las memorias sobre
las que se basa el sistema de
control regular, la Oficina envía
copias de tales solicitudes a las
organizaciones nacionales de
empleadores y de trabajadores, las
que quedan, de tal modo, en
condiciones de hacer conocer sus
puntos de vista al gobierno o
directamente a la Oficina Inter-
nacional del Trabajo. Por lo demás,
el convenio 144 y la recomendación
152 disponen que los gobiernos
deben efectuar consultas tripar-
titas en relación con las memorias
que hayan de comunicar a la
Oficina y el artículo 23 numeral 2
de la Constitución de la OIT exige
que el gobierno entregue copia de
los informes y memorias a las
organizaciones profesionales na-
cionales. Cabe agregar que la
Comisión de Expertos y la Comisión
de Normas de la Conferencia han
insistido en la utilidad de los
comentarios que le formulen direc-
tamente las organizaciones de
empleadores y trabajadores. La
experiencia parece indicar que
todas estas oportunidades de
incidencia no son plenamente
explotadas por las organizaciones
sindicales.
La intervención de éstas es
mayor en torno a los mecanismos
especiales o extraordinarios de
control. Ello es claro en aquellos
procedimientos cuyo funciona-
miento depende de una acción
sindical, como es el caso del
recurso de reclamación y de las
denuncias ante el Comité de
Libertad Sindical. Pero aún en estos
casos y tal como ya se consignó,
es frecuente constatar que la
acción sindical se detiene con la
obtención de un pronunciamiento
del órgano de control. No es fre-
cuente que éste sea plenamente
utilizado como base o instrumento
de una estrategia en el ámbito
nacional.
@ CUMPLIR 11
@ CUMPLIR
PARTICIPACIÓN SINDICAL
EN EL CONTROL DE LAS
NORMAS DE LA OIT1
José Olívio Miranda Olivera*
La OIT dispone de un sistema
de control de las Normas Inter-
nacionales del Trabajo (NIT). Un
La economía conjunto de procedimientos y di-
rectrices que obligan a los Estados
globalizada introduce Miembros a elaborar memorias o
un conjunto de informes, tanto sobre los con-
venios ratificados como los no
problemas que exigen ratificados. Más allá de ésto, existe
la posibilidad de solicitar al Consejo
respuesta en el nivel de Administración se manifieste
mundial. Los centros ante la presentación de una re-
clamación, en la cual se alegue el
de decisión, inclusive incumplimiento de un convenio por
sobre las relaciones de un país miembro.
trabajo, ya no se La participación de las organi-
zaciones nacionales de traba-
restringen a las jador@s y de empleadores es parte
fronteras nacionales. integrante del sistema de control
y no puede ser restringido a la
En ese contexto, elaboración de reclamaciones, que
adquiere fundamental es lo que está más o menos
difundido entre los sindicatos y las
importancia la organizaciones nacionales de
trabajador@s. Los sindicatos son
reglamentación piezas claves para el acompa-
apoyada en las ñamiento de las memorias o in-
formes enviados por los gobiernos,
normas, resoluciones y
demás documentos
* Miembro trabajador del Consejo de
de la OIT. Administración de la OIT y repre-
sentante de los trabajador@s brasileños
en la Comisión Socio Laboral del
Mercosur. Aporte escrito en portugués y
traducido de manera libre por Eduardo
Rodríguez Calderón.
12 @CUMPLIR
que deben ser obligatoriamente
remitidos a las organizaciones de
trabajador@s y empleadores para
que incluyan su visión sobre la
aplicación y cumplimiento del con-
venio del caso. Sin esa parti-
cipación, deja de existir el carácter
tripartito de la Organización In-
ternacional del Trabajo.
Es común el ataque a los
derechos de los trabajador@s,
alegándose la falta de adecuación
de toda y cualquier reglamentación
al funcionamiento eficiente de la
economía. Muchas veces, acu-
sando a los derechos y a las
conquistas de la clase trabajadora
de ser resquicios de dictaduras o
de populistas, que estarían
obstaculizando la inserción del país
en la competitiva economía mun-
dial. Por esa visión, los derechos
laborales serían «cargas sociales»
responsables del aumento en el
llamado «costo país».
Es en ese contexto que las
normas de la OIT se destacan
como padrón universal de las
relaciones de trabajo, que debe ser
seguido por todos los países, de
conformidad a su grado de de-
sarrollo y posibilidades econó-
1 Para leer este texto en portugués,
haga click aquí.
Continúa pág. 13

Viene de pág. 12 Participación Sindical...
micas. Tales factores son consi-
derados en la elaboración de las
normas para asegurar su flexibilidad
y universal aplicación, evitando
asimismo, que haya una corrida
hacia abajo, en términos de dere-
chos sociales. Es una preo-
cupación antigua de la OIT, que
data de 1919 y que está presente
en su Constitución.
En los últimos años, las discu-
siones sobre las consecuencias
sociales del proceso de globa-
lización de la economía llevaron a
la elaboración de la Declaración de
la OIT sobre los Principios y Dere-
chos Fundamentales en el Trabajo.
El grupo de los trabajador@s exigió
y consiguió aprobar un seguimiento
promocional para la Declaración,
en el cual también participan las
organizaciones sindicales. Existe
espacio para comentar los
informes de los gobiernos y para
debatir los asuntos en la sesión
especial de la plenaria en cada
Conferencia Internacional del
Trabajo.
@ CUMPLIR
La globalización refuerza el
papel de las empresas multi-
nacionales en las economías de los
países en desarrollo. En los
recientes procesos de ajuste
estructural con privatizaciones que
ha dominado en América Latina en
los últimos años, muchas empresas
estatales pasaron al control de las
empresas multinacionales. Desde
1977 está en vigor la Declaración
Tripartita de Principios sobre
Empresas Multinacionales y la
Política Social, conocida por la
denominación abreviada de
Declaración de EMN. En noviembre
del 2000, el Consejo de Admi-
nistración aprobó una actualización
del documento, para incorporar en
la Declaración las normas
aprobadas en los últimos 25 años.
La Declaración EMN también
tiene un mecanismo de segui-
miento. Siendo un documento de
adhesión voluntaria, el acom-
pañamiento de conformidad o no
de las acciones de las multi-
nacionales a la Declaración, es
referido a través de investigaciones
cada cuatro años. Los cues-
tionarios base de esas inves-
tigaciones son distribuidos a los
gobiernos y a las organizaciones la OIT. Una vez ratificados, los
de trabajador@s y empleadores. convenios se transforman en com-
Las respuestas son compiladas en promisos internacionales, que
un resumen y sometidas al Grupo deben ser implementados interna-
de Trabajo que presenta un informe mente. Esa es una responsabilidad
al Consejo de Administración. de los gobiernos, que muchas
veces no están interesados con la
A pesar de esa reiterada parte del compromiso nacional.
decisión de la OIT por la partici- Basta ganar puntos en el sistema
pación de las organizaciones de multilateral y gozar del prestigio de
empleadores y trabajador@s, en un ser un gobierno preocupado por las
análisis cuidadoso de los docu- cuestiones sociales. El hecho es
mentos discutidos en el Consejo que no sentimos mucho empeño de
de Administración y en la Con- los gobiernos en la divulgación de
ferencia anual, se demuestra que las NIT. Y el desconocimiento no
la participación es pequeña, tanto se restringe a las organizaciones
de los sindicatos como de las de trabajadores. En mi país, Brasil,
asociaciones de empleadores. La pocos abogados y jueces utilizan
constatación debe tener como las convenciones de la OIT como
consecuencia una estrategia de fuente de derecho y en su caso,
acción para modificar ese cuadro. como norma vigente del país. La
Para participar es preciso conocer. tradición es la referencia a nuestro
Código de Trabajo, llamado Consoli-
En primer lugar es urgente dación de las Leyes del Trabajo CLT
divulgar ampliamente las normas de y de la Constitución del país.
Continúa pág. 14
@ CUMPLIR 13
@ CUMPLIR

Viene de pág. 13 Participación Sindical...

Cabe por tanto, llevar a cabo
una amplia campaña para divulgar
la Declaración de 1998, junto con
las convenciones fundamentales a
las cuales ella hace referencia16.
La OIT dispone de material para
eso, cabe distribuir entre los
sindicatos y realizar seminarios con
dirigentes y asesores, buscando
familiarizarlos con los instrumentos
normativos y los dispositivos de
seguimiento y control. Más la
divulgación debe ir más allá del
publico sindical, comprendiendo a
jueces, abogados y parlamentarios,
que son los responsables de la
aplicación y reglamentación
legislativa de las NIT. Para los
brasileños, existe una dificultad que
es la carencia de publicaciones y
materiales de divulgación en
portugués. Una laguna que nece-
sita ser superada, en función de
las dimensiones continentales del
país, que comprende casi la mitad
de Sur América.
Más que directrices sobre las
relaciones laborales, los derechos
establecidos en los convenios
fundamentales son considerados
derechos humanos por los diversos
organismos de las Naciones Unidas.
Más el mandato de la OIT va más
allá de los derechos fundamentales,
estableciendo directrices de
política social, salud y seguridad,
además de las normas técnicas
sobre diversos aspectos de las
relaciones industriales. De ahí
emerge la necesidad de divulgar la
Declaración EMN, que trata de la
política social, abordando todos
esos aspectos. La ocasión es
propicia, ya que la OIT está
divulgando esta nueva edición, que
fue revisada en noviembre del 2000
y publicada en el 2001.
Un objetivo adicional,
para asegurar el
conocimiento amplio de
los documentos de la
OIT, sería trabajar
para incluir las
normas de la OIT
como anexo a la docu-
mentación oficial de
los países sobre
relaciones del trabajo.
No es una misión
imposible. En la
República
Dominicana, la
asistencia técnica de la
OIT por medio del
Proyecto MATAC17
llevó a la elaboración
de un Código del
Trabajo, que adjuntó
como anexo los
convenios de la OIT
ratificados por el país.
El conocimiento de las NIT
por los trabajador@s, empleadores,
jueces y parlamentarios va a tornar
su utilización más frecuente, lo que
llevará, ciertamente, a una mayor
preocupación de los sindicatos y
organizaciones nacionales con los
cuestionarios, memorias e informes
que tratan de acompañar a su
cumplimiento. Los trabajador@s
necesitan implantar estructuras
permanentes, capaces de apoyar
a los dirigentes en los temas
relativos a las NIT y mejorar nues-
tra participación en el sistema de
control normativo y mecanismos de
seguimiento de las declaraciones.
Para eso, los sindicatos van a ne-
cesitar del apoyo y de la asistencia
de los equipos técnicos multi-
disciplinarios y de las oficinas de
la OIT en toda la región. Es una
prioridad que está en perfecta
sintonía con la idea de reducir el
déficit global de Trabajo Decente,
definida por el Director General de
la OIT, Juan Somavía.

16 Las convenciones fundamentales

tratan cuatro temas básicos: libertad
sindical y negociación colectiva (con-
venio 87 y Convenio 98); abolición del
trabajo forzoso (Convenio 29 y Con-
venio 105); erradicación del trabajo
infantil (Convenio 138 y Convenio 182);
y eliminación de toda discriminación 17 Proyecto de Modernización de las Administraciones del Trabajo de América
(convenio 100 y Convenio 111). Central, Belice, Panamá y República Dominicana.

14 @CUMPLIR

1. ¿Por qué es
necesario un control
normativo
internacional?
Porque toda norma implica no
sólo derechos y obligaciones para
los nacionales y ciudadanos de los
países en que se ha ratificado,
frente a lo cual el Estado tiene el
deber ineludible de garantizar su
cumplimiento y aplicación; pero
también, porque la adopción de una
norma internacional establece para
el Estado obligaciones interna-
cionales ante los organismos de los
que forma parte, respecto al
cumplimiento y aplicación de las
normas adoptadas. El cumplimiento
de estas obligaciones son las que
le dan sostenibilidad y credibilidad
a los organismos internacionales.
Porque en la dinámica
nacional existen periodos históricos
en los que se rompe el Estado de
Derecho y es necesario que desde
la Comunidad Internacional, se
hagan prevalecer las condiciones
democráticas de la convivencia y
para dar mayor garantía a la paz y
el desarrollo con justicia social.
Porque el cumplimiento y apli-
cación de las normas interna-
cionales no es automático ni
exento de problemas, se requiere
de la orientación y asistencia
técnica de la OIT.
Porque en la práctica de las
relaciones sociolaborales, se
suscitan violaciones o transgre-
siones a los derechos establecidos,
que requieren ser restablecidos y
resarcidos.
@ CUMPLIR
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
SOBRE LOS MEDIOS
DE CONTROL NORMATIVO
DE LA OIT
Eduardo Rodríguez Calderón*
2. ¿Los Estados miembros tienen la obligación de
sujetarse a los órganos de control de la OIT?
La respuesta es afirmativa.
Porque cuando un Estado en ejercicio de su voluntad soberana
decide hacerse miembro de la OIT, adquiere los derechos y obligaciones
establecidos en su Constitución (como se desprende de lo establecido
en sus artículos 19, 22 a 34) y en la Declaración relativa a los Fines y
Objetivos de la Organización Internacional del Trabajo, adoptada en
Filadelfia el 10 de mayo de 1944.
Algunas de las obligaciones de los Estados miembros vinculadas
con el control normativo son:
Someter a las autoridades competentes de un país, las normas
internacionales del trabajo adoptadas por la OIT, para su
conocimiento, discusión y eventual ratificación o no.
Cumplir con los postulados de las normas internacionales ratificadas.
Informar periódicamente o cuando las autoridades de control
normativo lo requieran, sobre las medidas adoptadas para la
ratificación de los convenios y sobre la aplicación y cumplimiento
debido de las normas ratificadas, lo cual se lleva a cabo a través
de memorias.
Estar sometido a los órganos y procedimientos de control nor-
mativo establecidos por la Constitución de la OIT o adoptados
por ésta.
Coadyuvar en los procedimientos de control normativo;
Acatar las recomendaciones emanadas de los órganos de control
normativo o en su caso de la Corte Internacional de Justicia.
El cumplimiento de sus obligaciones se hace en base al principio
de buena fe, que da la cohesión y credibilidad a los organismos
internacionales y de las relaciones entre los Estados miembros de la
comunidad internacional.
El Estado miembro que no honra sus compromisos internacionales
deteriora su imagen y prestigio.
* Especialista Regional en Educación Obrera ACTRAV/OIT.
Continúa pág. 16
@ CUMPLIR 15
@ CUMPLIR
Viene de pág. 15 Preguntas y Rptas...

moverse los obstáculos existentes 33 de la Constitución de la OIT,

3. ¿Por qué el control
normativo de la OIT
no es punitivo?
Porque los Estados Miembros
no le han conferido esas atri-
buciones soberanas a la OIT.
Pero también, existe la convi-
cción de que una forma eficaz para
alcanzar la aplicación y cumpli-
miento debido de las normas inter-
nacionales del trabajo, es a través
del cumplimiento voluntario y de
buena fe de las recomendaciones
de los órganos de control norma-
tivo, por una parte y por la otra,
que a través de la asistencia y
cooperación técnica, pueden re-
a tal fin, como lo ha demostrado la
experiencia en más de 80 años de
vida de la OIT.
Es conveniente también tener
presente, que las observaciones y
recomendaciones de los órganos de
control normativo, poseen la fuerza
moral y ética de la comunidad inter-
nacional, lo cual se constituye en
un factor de persuasión y presión
política, que terminan por vencer la
resistencia de los gobiernos renuentes.
Ante el incumplimiento de las
recomendaciones de una Comisión
de Encuesta o de la decisión de la
Corte Internacional de Justicia, el
Consejo de Administración, con-
forme a lo dispuesto por el artículo
podrá recomendar a la Conferencia
Internacional del Trabajo las medi-
das que estime convenientes para
obtener el cumplimiento de dichas
recomendaciones; por esta vía,
puede llegarse en situaciones
extremas el caso al seno de la
Organización de Naciones Unidas,
pues la OIT como órgano especia-
lizado forma parte del Sistema de
Naciones Unidas.
Otros organismos interna-
cionales e incluso países, han
tomado en consideración las
decisiones de la OIT, para mantener
o no a ciertos países dentro de los
sistemas generales de preferencia
comercial u otros vinculados a la
cooperación internacional.

4. ¿En la OIT cuáles son los órganos de control

normativo?
Los órganos de control normativo en la OIT, se podrían clasificar
en ordinarios y extraordinarios.

Los primeros son:

La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Reco-

mendaciones.
La Comisión de Aplicación y Cumplimiento de los Convenios y
Recomendaciones de la Conferencia Internacional del Trabajo,
también conocida como Comisión de Normas.
El órgano de control normativo extraordinarios, por excelencia es
el Consejo de Administración, por si o auxiliado por:
La Mesa del Consejo de Administración.
Una comisión de encuesta.
Una comisión de contactos directos.
El Comité de Libertad Sindical.
La Comisión de Investigación y Conciliación en materia de Libertad
Sindical.
Así mismo, la propia Conferencia Internacional del Trabajo, puede
conocer y resolver sobre asuntos vinculados al cumplimiento y
aplicación de las normas internacionales del trabajo, a través de
los puntos que le sean planteados por el Consejo de Administración
o de la Comisión de Aplicación de Normas.
Otro órgano vinculado al control de las NIT, es la Corte Internacional
de Justicia de la Haya, que forma parte del Sistema de Naciones
Unidas. La Corte se manifestará sobre la interpretación de las NIT,
así como sobre la modificación o anulación de las conclusiones o
recomendaciones de una Comisión de Encuesta, cuando alguna
de las partes implicadas en un caso, acude a ella. Las decisiones
de la Corte son inapelables.
Continúa pág. 16

16 @CUMPLIR

Viene de pág. 16 Preguntas y Rptas...
5. ¿Cómo se garantiza 6. Para el caso del control normativo de los convenios
la imparcialidad de ratificados, por parte de la Comisión de Expertos,
los órganos de control cuál es su calendario base de trabajo?
normativo?
La imparcialidad se garan-
2002
tiza, para el caso de los órganos
integrados por delegados de los
mandantes, inhibiéndolos de
participar en los asuntos rela-
FEBRERO
cionados a su país.
En el caso de los órganos que
se conforman por expertos, con los
propios criterios de selección (el
profesionalismo, la experiencia, la
independencia y la honorabilidad)
y designación de los mismos, ya
que éstos no actúan en represen-
tación de ningún país ni tampoco
de algún mandante.
JUN/SET
Para el caso del control
normativo regular, además se ha
establecido una participación
combinada, dado que, participa por
un lado la Comisión de Expertos y
su informe, es conocido y dic-
taminado por la Comisión de
Aplicación de Normas.
Para el caso del control nor-
mativo extraordinario, también
puede darse esa combinación, así
tenemos que una queja por
violación a la libertad sindical,
puede ser conocida por el Comité
JUNIO
de Libertad Sindical y después ser
tratada por la Comisión de In-
vestigación y Conciliación; en
otros casos, se da la participación
de un ente auxiliar del Consejo
de Administración, a través de las
Comisiones de Contactos Directos
o de Encuesta, en las cuales
participan profesionales de reco-
NOV/DIC
nocido prestigio y probada inde-
pendencia.
2003
MARZO
@ CUMPLIR
En febrero la Oficina de la OIT envía a los gobiernos las
comunicaciones en que se solicitan las memorias sobre la aplicación
de convenios ratificados, junto con una lista de los convenios
sobre los que han de presentarse memorias detalladas, o
simplificadas; formularios de memoria adoptados por el Consejo
de Administración en el caso de las memorias detalladas, o
cuestionarios más breves en el de las simplificadas; así como,
copias de las observaciones y solicitudes directas hechas por la
propia Comisión de Expertos que procede contestar; copia de las
deliberaciones sobre un caso concreto, en relación con la cual
haya de examinar una memoria la Comisión de Aplicación de Normas
de la Conferencia; y notas explicativas sobre distintos asuntos
que han de tenerse en cuenta al preparar las memorias. También
se envían copias de las solicitudes de envío de memorias y de los
comentarios correspondientes de la Comisión de Expertos a las
organizaciones nacionales de empleadores y de trabajadores.
Entre el 1º de junio y el 1º de septiembre a más tardar de
cada año, los gobiernos deben enviar sus memorias; pueden
transmitir todas sus memorias simultáneamente o esca-
lonadamente.
La Oficina puede tomar contacto con los delegados
gubernamentales en la reunión de junio de la Conferencia, para
instar a los gobiernos a que presenten de manera oportuna sus
memorias. También puede la OIT pedir a sus oficinas exteriores
que colaboren, dirigiéndose a los gobiernos, para el mismo fin.
Entre el 2 de junio y hasta antes de que se reúna la Comisión
de expertos para analizar las memorias, la Oficina se cerciora de
que las memorias recibidas contienen la información y documentos
en respuesta a observaciones o solicitudes directas de la Comisión
de Expertos o a observaciones de la Comisión de la Conferencia.
En caso negativo, sin entrar en el fondo de la cuestión, la Oficina
indicará al gobierno la necesidad de recibir tal respuesta. La
Oficina ha de dirigirse asimismo a los gobiernos cuando las memorias
no vienen acompañadas de ejemplares de los textos legislativos,
estadísticas y demás datos necesarios y, si no es posible disponer
de ellos de otro modo, ha de pedirles que remitan tal
documentación.
Entre los meses de noviembre y diciembre se reúne la Comisión
de Expertos, para analizar las memorias presentadas y elaborar el
informe respectivo que se presentará a la Conferencia Internacional
del Trabajo y que en ella se turnará a la Comisión de Aplicación de
Normas en el mes de junio.
En marzo del año siguiente, generalmente, se publica el
Informe General y observaciones a cerca de ciertos países de la
Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Reco-
mendaciones.
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@ CUMPLIR 17
@ CUMPLIR
Viene de pág. 17 Preguntas y Rptas...
7. ¿Quiénes fijan la
periodicidad de las
memorias artículo 19 y
22 de la Constitución
de la OIT?
La periodicidad la fija el
Consejo de Administración. No
obstante, los órganos de control
también pueden solicitar la presen-
tación de memorias fuera de los
plazos fijados por el Consejo.
9. ¿Cuál es el índice de
participación sindical
en el control normativo
regular u ordinario de
la OIT?
Al relacionar el número de
memorias solicitadas con el número
de casos en los cuales las orga-
nizaciones sindicales participan
con observaciones o comentarios,
podríamos ver que el índice de
participación ha oscilado en los
últimos 8 años entre el 8.56% y
el 14.76%, dependiendo de si se
toma como referencia el número
de memorias solicitadas o el
número de memorias presentadas
por los Estados Miembros; en
cualquiera de los dos casos es
bajo.
18 @CUMPLIR
La entrega que el gobierno
8. ¿Cómo puede respectivo haga a las organi-
zaciones sindicales más re-
obtenerse el formulario presentativas previa solicitud
de las memorias? o no de ellos.
Por el acceso directo que las
Los formularios de memoria,
organizaciones sindicales
pueden hacer en la web de
son aprobados por el Consejo de
la OIT, en este caso, a través
Administración.
de la base de datos de
ILOLEX, que se localiza en la
Los formularios de las memo-
siguiente dirección:
rias pueden obtenerse a través de:
http://ilolex.ilo.ch:1567/
spanish/index.htm
El envío que hace la OIT,
previa solicitud o no de ellas.
10. ¿En dónde pueden conocerse las observaciones
hechas por la CEACyR?
En el informe que la Comisión de Expertos presenta año a año a la
Conferencia Internacional del Trabajo, en particular el marcado como
III Parte 1A y que corresponde al tercer punto de la orden del día de la
Conferencia, por lo general.
El Informe se publica en varios idiomas, entre ellos el español, y
se distribuye a los mandantes y a todas las oficinas de la OIT,
fundamentalmente.
El informe puede encontrarse en el sitio web de la OIT, en la
siguiente dirección http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/
index.htm en la cual encontrarán toda la información que se presenta a
las reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Otra forma de acceder a la información respecto a las
observaciones y recomendaciones emanadas de la Comisión de Expertos,
es a través de la base de datos sobre la aplicación de las normas
internacionales del trabajo denominada como APPLIS y que puede
localizarse dentro de la web de la OIT en la siguiente dirección http://
webfusion.ilo.org/public/db/standards/normes/appl/index.cfm?lang=ES
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 @ CUMPLIR

Viene de pág. 18 Preguntas y Rptas...

11. ¿Cómo pueden saber cuando el caso de un 13

13. ¿Qué se entiende
convenio fue tratado por la Comisión de Normas de por cumplimiento de
la Conferencia Internacional del Trabajo y las las NIT?
decisiones que ésta tomo al respecto? El cumplimiento de una norma
se da, cuando el comportamiento
Cada año la Comisión de Normas de la CIT decide en forma tripartita, de los sujetos públicos y privados
cuáles son los casos que analizará en forma directa y las decisiones (que comprende tanto sus
que sobre ellos tome, quedan documentadas en las actas de la propia acciones como sus omisiones) se
Conferencia. desarrolla dentro de las hipótesis
previstas en la norma o bien, no
Las actas pueden ser consultadas en forma física en las bibliotecas se transgrede ninguna de las
de la OIT y en forma electrónica a través de la web de la OIT, en prohibiciones legalmente esta-
particular en la siguiente dirección http://www.ilo.org/public/spanish/ blecidas, esto último con base en
standards/relm/ilc/ilc88/index.htm aparece bajo la denominación de el principio de que lo que no está
«Informes de las Comisiones de la Conferencia y discusión en plenaria» prohibido está permitido.
Otra forma de acceder a la información, es a través de la base de
datos de ILOLEX, bajo el apartado de búsqueda de un documento y
dentro de éste, se refiere como Visualización de todo los documentos
relacionados con un país en particular http://ilolex.ilo.ch:1567/spanish/
index.htm

La congruencia de las normas

12. ¿Cómo se
relacionan los medios
de control normativo
nacionales con los
internacionales?
Cabe señalar en primer lugar
que las obligaciones que se con-
traen a nivel internacional, im-
plican al Estado y por tanto, al
gobierno en sus distintas formas,
niveles y poderes; además,
obviamente comprende a toda su
población y formas de orga-
nizaciones de ésta.
La acreditación internacional
de los Estados está dada gene-
ralmente a través, de la repre-
sentación competente del Poder
Ejecutivo de los gobiernos nacio-
nales; la principal relación hasta
ahora está dada con instancias
representativas y competentes de
los gobiernos en el campo laboral
e internacional del Poder Ejecutivo,
a quienes les corresponde velar en
ámbito interno, por:
internacionales del trabajo
con la legislación nacional, a
través de sus funciones de
iniciativa de ley y de regla-
mentación.
Garantizar el cumplimiento de
la normativa, por los particu-
lares y por los propios órga-
nos de gobierno.
Garantizar la aplicación de la
normativa internacional, a
través de los órganos res-
ponsables de ejercer las
funciones jurisdiccionales.
La restitución de los dere-
chos conculcados, y en su
caso, incluso las de repa-
raciones de los daños y
perjuicios, a través tanto de
las autoridades ejecutivas
como jurisdiccionales.
Imponer las sanciones que co-
rrespondan a los responsables
del incumplimiento o violación
de las normas ratificadas.
Así pues, en cada país el
control normativo interno se da a
través de la estructura guberna-
mental, fundamentalmente, que da
la base del Estado de Derecho.
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@ CUMPLIR 19
@ CUMPLIR
Viene de pág. 19 Preguntas y Rptas...
14. ¿Qué se entiende
por aplicación de las
NIT?
La aplicación de una norma
se da cuando una autoridad:
Conoce de un planteo de una
incertidumbre sobre la exis-
tencia o no de una deter-
minada obligación o derecho,
ante la cual debe pronun-
ciarse sobre su reconoci-
miento o no.
Conoce de un conflicto entre
las partes, éste debe resol-
verse haciendo prevalecer lo
establecido por la norma-
tividad.
Está ante una situación de
violación, caso en el cual el
Estado tiene la obligación de
© @CUMPLIR
Boletín informativo de la Ofi-
cina de Actividades de los
Trabajadores ACTRAV de OIT
Editor responsable:
Eduardo Rodríguez Calderón
Las Flores 295 San Isidro
Lima 14 Perú
Teléfono: (511)221 2565
Telefax: (511)421 5292
Producción gráfica:
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ducido y en cualquier medio,
reconociendo los créditos del
autor, la fuente de publicación
y en tanto no se persiga un
fin lucrativo.
20 @CUMPLIR
imponer la restitución de los
derechos conculcados, aun 15. ¿Qué se entiende
en contra de la voluntad de
las partes, haciendo valer el por violación de las
poder coercitivo que tiene el NIT?
Estado.
La violación se da cuando un
sujeto (persona física o moral)
transgrede un derecho establecido
y reconocido de otro sujeto, sin
importar la forma, los medios o la
magnitud de la transgresión.
En principio toda violación
jurídica tiene consecuencias
legales, por lo que en cada caso,
es conveniente identificarlas. No
obstante, existen situaciones para
las cuales no existe una previsión
explícita, quedando así frente a una
imperfección del sistema jurídico,
que sería conveniente superar, para
no dar motivo a circunstancias de
impunidad.
INVITACIÓN
Invitamos a nuestros lectores a expresar sus opiniones, comentarios y
preguntas dirigiéndose a: Eduardo Rodríguez Calderón, Especialista
Regional de Educación ACTRAV/OIT.
Así mismo, hacemos un llamado a los representantes sindicales que
deseen compartir sus experiencias entorno al control normativo, para
que nos hagan llegar sus aportes y dar más fuerza a este boletín.
Correo electrónico: acumplir@oit.org.pe
C
ENLACES DE INTERÉS
Les sugerimos visitar las siguientes webs:
http://www.oit.org (OIT Ginebra)
http://www.oit.org/public/spanish/dialogue/actrav/ (ACTRAV)
www.oit.org.pe (Oficina Regional OIT)
www.oit.org.pe/qvilis (Base de Datos sobre quejas por violación a libertad
sindical)
LENGUAJE
A fin de reconocer la igualdad entre todas las personas hemos usado el
signo @ para significar el masculino y femenino.

PARTICIPAÇÃO SINDICAL
NO CONTROLE
DAS NORMAS DA OIT
A OIT dispõe de um sistema
de controle das Normas Inter-
nacionais do Trabalho (NIT). Um
conjunto de procedimentos roti-
neiros obriga os países membros a
elaborarem relatórios, tanto sobre
convenções ratificadas, como não
ratificadas. Além disso, existe a
possibilidade de solicitar a manifes-
tação do Conselho de Admi-
nistração, encaminhando uma
reclamação, na qual se alega o
descumprimento de uma con-
venção por um país membro.
A participação das orga-
nizações nacionais de trabalha-
dores e de empregadores é parte
integrante deste sistema e não
pode se restringir à elaboração de
reclamações, o que já está mais
ou menos difundido entre os
sindicatos e organizações nacionais
de trabalhadores. Os sindicatos são
peças chaves para o acom-
panhamento dos relatórios envia-
dos pelos governos, que são
remetidos obrigatoriamente às
organizações de trabalhadores e de
empregadores para que acres-
centem sua visão sobre o assunto.
Sem essa participação, deixa de
existir o caráter tripartite da
Organização Internacional do
Trabalho.
A economia globalizada intro-
duziu um conjunto de problemas
que exigem resposta em nível
1 Membro trabalhador do Conselho de
Administração da OIT e representante
dos trabalhadores brasileiros na Comi-
ssão Sócio Laboral do Mercosul.
José Olívio Miranda Oliveira1
mundial. Os centros de decisão,
inclusive sobre relações de
trabalho, não mais se restringem
às fronteiras nacionais. Nesse
contexto, adquire fundamental
importância a regulamentação
apoiada nas normas, resoluções e
demais documentos da OIT.
É comum o ataque aos
direitos dos trabalhadores e das
trabalhadoras, alegando-se a
inadequação de toda e qualquer
regulamentação ao funcionamento
eficiente da economia. Muitas
vezes, acusando os direitos e as
conquistas das classes trabalha-
doras de serem resquícios de
ditaduras ou de governos popu-
listas, que estariam a dificultar a
inserção do país na competitiva
economia mundial. Por essa visão,
os direitos trabalhistas seriam
«encargos sociais» responsáveis
pelo aumento do chamado «custo
país».
É nesse contexto que as
normas da OIT se destacam como
padrão universal de relações do
trabalho, que deve ser seguido por
todos os países, de conformidade
com o seu grau de desen-
volvimento e possibilidades eco-
nômicas. Tais fatores já são
considerados na elaboração das
normas para assegurar univer-
salidade e flexibilidade de aplicação,
evitando assim que haja uma
corrida para baixo, em termos de
direitos sociais. É uma preo-
cupação antiga da OIT, que data
de 1919 e está presente em sua
Constituição.
@ CUMPLIR
Nos últimos anos, as discu-
ssões sobre as conseqüências
sociais do processo de globalização
da economia levaram à elaboração
da Declaração da OIT sobre os
Princípios e Direitos Fundamentais
no Trabalho. O grupo dos trabalha-
dores exigiu e conseguiu aprovar
um seguimento promocional para
a Declaração, do qual também
participam as organizações sin-
dicais. Existe espaço para co-
mentar os relatórios dos governos
e para debater o assunto na sessão
especial da plenária da Conferência
Internacional do Trabalho.
A globalização reforça o papel
das empresas multinacionais nas
economias dos países em desen-
volvimento. No recente processo
de ajuste estrutural com priva-
tizações que dominou a América
Latina nos últimos anos, muitas
empresas estatais passaram para
o controle de multinacionais. Desde
1977 está em vigor a Declaração
Tripartite de Princípios sobre as
Empresas Multinacionais e a
Política Social, conhecida pela
denominação abreviada de
Declaração EMN. Em novembro de
2000, o Conselho de Administração
aprovou uma atualização do
documento, para incorporar as
normas aprovadas nos últimos 25
anos e a Declaração sobre Prin-
cípios e Direitos Fundamentais, de
1998.
A Declaração EMN também
tem um mecanismo de seguimento.
Sendo um documento de adesão
voluntária, o acompanhamento da
@ CUMPLIR
@ CUMPLIR
conformidade ou não da ação das
multinacionais à Declaração é aferi-
do através de pesquisas realizadas
a cada quatro anos. Os formulários
são distribuídos aos governos e às
organizações de trabalhadores e de
empregadores. As respostas são
compiladas em um resumo e
submetidas ao Grupo de Trabalho
que apresenta um relatório ao
Conselho de Administração.
Apesar dessa reiterada
definição da OIT pela participação
das organizações de empregadores
e de trabalhadores, uma análise
cuidadosa dos documentos
discutidos no Conselho de Admi-
nistração e na Conferência anual
vai mostrar que a participação é
pequena, tanto dos sindicatos
como das associações de em-
pregadores. A constatação deve
ter como conseqüência uma
estratégia de ação para modificar
o quadro. Para intervir é preciso
conhecer.
Em primeiro lugar é urgente
divulgar amplamente as normas da
OIT. Uma vez ratificadas, as
convenções se transformam em
compromissos internacionais, que
devem ser implementados inter-
namente. Essa é uma respon-
sabilidade dos governos, que muitas
vezes não estão interessados na
parte nacional do compromisso.
Basta marcar pontos no sistema
multilateral e gozar o prestígio de
ser um governo preocupado com
as questões sociais. O fato é que
não sentimos muito empenho dos
governos na divulgação das NIT. E
o desconhecimento não se res-
tringe às organizações de
trabalhadores. Em meu país, o
Brasil, poucos advogados e juízes
utilizam as convenções da OIT
como fonte de direito. A tradição
é a referência ao nosso código de
trabalho, a chamada Consolidação
das Leis Trabalhistas - CLT, e à
constituição do país.
Cabe portanto, uma cam-
panha ampla para divulgar a
Declaração de 1998, junto com as
@CUMPLIR
convenções fundamentais na qual
ela se referencia. A OIT dispõe de
material para isso, cabe distribuir
entre os sindicatos e realizar
seminários com dirigentes e
assessores, buscando familiariza-
los com os instrumentos normativos
e os dispositivos de seguimento e
controle. Mas a divulgação deve ir
além do público sindical, envol-
vendo juízes, advogados e parla-
mentares, que são os responsáveis
pela aplicação e elaboração da
legislação. Para os brasileiros,
existe uma dificuldade que é a
carência de publicações e material
de divulgação em português. Uma
lacuna que precisa ser preenchida,
em função das dimensões conti-
nentais do país, que compreende
quase a metade da América do Sul.
Mais do que diretrizes sobre
relações de trabalho, os direitos
estabelecidos nas convenções
fundamentais são considerados
direitos da pessoa humana pelos
diversos organismos das Nações
Unidas2. Mas as o mandato da OIT
vai além dos direitos fundamentais,
estabelecendo diretrizes de política
de emprego, saúde e segurança,
além de normas técnicas sobre
diversos aspectos das relações
industriais. Daí decorre a nece-
ssidade de divulgar a Declaração
EMN, que trata da política social,
abordando todos esses aspectos.
A ocasião é propícia, já que a OIT
está divulgando a nova edição, que
foi revista em novembro de 2000 e
publicada em 2001.
Um objetivo adicional, no
sentido de assegurar o conhe-
cimento amplo dos documentos da
OIT, seria trabalhar para incluir as
2 As convenções fundamentais tratam
de quatro temas básicos: liberdade
sindical e negociação coletiva (Con-
venção 87 e Convenção 98); abolição
do trabalho forçado (Convenção 29 e
Convenção 105); erradicação do tra-
balho infantil (Convenção 138 e Con-
venção 182); e eliminação de toda dis-
criminação (Convenção 100 e Con-
venção 111).
normas da OIT como anexo da
documentação oficial dos países
sobre relações do trabalho. Não é
uma missão impossível. Na Repú-
blica Dominicana, a assistência
técnica da OIT por meio do projeto
MATAC3, levou à elaboração de um
código do trabalho, que traz como
anexo as convenções da OIT
ratificadas pelo país.
O conhecimento das NIT por
trabalhadores, empregadores,
juízes e parlamentares vai tornar
sua utilização mais freqüente, o que
levará, certamente, a uma maior
preocupação dos sindicatos e
organizações nacionais com os
questionários, memórias e rela-
tórios que tratam de acompanhar
o seu cumprimento. Os trabalha-
dores e as trabalhadoras são os
principais interessados no tema. Os
sindicatos precisam implantar
estruturas permanentes, capazes
de apoiar os dirigentes nos temas
relativos às NIT e melhorar nossa
participação no sistema de controle
das convenções e mecanismos de
seguimento das declarações. Para
isso, os sindicatos vão precisar do
apoio e da assistência das equipes
técnicas multidisciplinares e dos
escritórios da OIT em toda a região.
Eis uma prioridade que está em
perfeita sintonia com a idéia de
reduzir o déficit global de Trabalho
Decente, defendida pelo Diretor
Geral da OIT, Juan Somavia.
3 Projeto de Modernização das Admi-
nistrações do Trabalho da América
Central, Belize, Panamá e República
Dominicana.