Las Personas Mayores y La Agenda 2030 para El Desarrollo Sostenible: Oportunidades y Desafíos

25/7/2021 Las personas mayores y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: oportunidades y desafíos | Enfoques | Comisión Económica…
Las personas mayores y la

Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible: oportunidades y
desafíos
Esta breve contribución tiene por objeto analizar la inserción de las personas
mayores en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y señalar algunas
formas en que las personas mayores y las organizaciones e instituciones que
las representan puedan visibilizar sus reivindicaciones en el marco de dicha
Agenda. Se sugieren también algunas conexiones y posibles sinergias entre
la Agenda 2030 y el marco internacional de derechos humanos de las
personas mayores, en particular, la Convención Interamericana sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.
20 DE NOVIEMBRE DE 2017 | ENFOQUES

Población y desarrollo
Esta breve contribución tiene por objeto analizar la inserción de las personas mayores en la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y señalar algunas formas en que las personas
mayores y las organizaciones e instituciones que las representan puedan visibilizar sus
reivindicaciones en el marco de dicha Agenda. Se sugieren también algunas conexiones y
posibles sinergias entre la Agenda 2030 y el marco internacional de derechos humanos de
las personas mayores, en particular, la Convención Interamericana sobre la Protección de
los Derechos Humanos de las Personas Mayores.
A. ¿EN QUÉ MEDIDA ESTÁN INCLUIDAS LAS PERSONAS MAYORES EN LA AGENDA

2030?
La Agenda 2030 es el producto de un intenso proceso de debate, caracterizado por la

participación de una multiplicidad de actores a nivel global, regional y nacional. No es
casual, entonces, que la riqueza y complejidad del texto final refleje esa pluralidad de voces,
https://www.cepal.org/es/enfoques/personas-mayores-la-agenda-2030-desarrollo-sostenible-oportunidades-desafios 1/10
incluidas las de las organizaciones que representan a las personas mayores. La Agenda
2030 es, sin duda, un documento ambicioso, innovador y de espíritu transformador, y
mejora notoriamente el marco de su antecedente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). No obstante, como todo texto negociado por múltiples actores y que es fruto de
concesiones y transacciones, tiene también algunas limitaciones. En lo que hace a las
personas mayores en particular, su mención explícita no solo es limitada, sino también un
tanto aleatoria. El documento ofrece, sin embargo, varias puertas de entrada al tema que,
estratégicamente consideradas, pueden ser empleadas para hacer visibles a las personas
de edad en la labor de implementación de la Agenda 2030. Se mencionan a continuación
algunas de estas posibles oportunidades para las personas de edad.
1. Las menciones explícitas

Hay algunos casos, aunque pocos, en que las necesidades de las personas de edad se
mencionan explícitamente en algunas metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). Bajo el Objetivo 2, relativo a la erradicación del hambre, la meta 2.2 propone poner
fin a la malnutrición teniendo en cuenta, entre otros grupos, a las personas de edad[1]. Bajo
el Objetivo 11 sobre ciudades y asentamientos humanos inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles, dos metas incluyen menciones específicas a las personas mayores: en la meta
11.2 sobre los sistemas de transporte[2] y en la meta 11.7 sobre el acceso a zonas verdes y
a espacios públicos seguros[3].
Estas menciones, ciertamente bienvenidas, dan lugar a algunas observaciones si se las

considera con actitud crítica. La primera consiste en preguntarse por qué las personas
mayores son mencionadas explícitamente en estas tres metas y no en otras —da la
sensación de que no existe una razón consistente que permita explicar esto—. La segunda
observación es que las tres metas no coinciden necesariamente con las reivindicaciones
más importantes de las personas mayores —si se hubiesen tomado en cuenta esas
reivindicaciones, sería esperable encontrar, por ejemplo, alguna mención explícita relativa a
la salud, la protección social, o la eliminación de la violencia y el abuso—. En todo caso, las
menciones figuran allí, y cabe, por ende, sacar el máximo provecho de su inclusión.
2. La desagregación de los datos por edad

Una segunda vía de entrada, que permitiría una mayor visibilización de las personas
mayores en la Agenda 2030, la constituye la insistencia del documento en la necesidad de
que los datos sean desagregados, entre otros factores, por edad. En la Agenda 2030 se
conceptualizan el establecimiento de indicadores y la desagregación de datos como
mecanismos para el seguimiento del progreso alcanzado en la implementación de los ODS.
Entre varias menciones a la necesidad de contar con datos desagregados se establece,
bajo el título “Datos, vigilancia y rendición de cuentas”, una meta concreta, la 17.18, que
tiene por objeto “mejorar el apoyo a la creación de capacidad prestado a los países en
desarrollo […] para aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos,
fiables y de gran calidad desglosados por […] edad […]”, entre otros factores mencionados.
Esta inclusión es de vital importancia, debido a la nada infrecuente ausencia de datos sobre
las personas de 60 años y más, a quienes muchos sistemas estadísticos y registros
administrativos simplemente ignoran. La mejora de la capacidad de los Estados para
producir datos desagregados por edad permitiría, además, una mejor identificación de
aquellos grupos que han quedado atrás, y un análisis de las discriminaciones o las
vulnerabilidades interseccionales o superpuestas.
3. Las personas mayores como grupo que se ha quedado atrás

El lema y el principio cardinal de la Agenda 2030 consiste, justamente, en “que nadie se
quede atrás”. Esto supone que cada país debe identificar, en su propio contexto, cuáles son
aquellos grupos que han quedado atrás —dicho en términos tradicionales de derechos
humanos, aquellos grupos que han sufrido discriminación y marginalización y no disfrutan
plenamente de sus derechos—.
En el párrafo 23 de la resolución 70/1, que antecede y explica los ODS, se identifica

explícitamente a las personas de edad como uno los grupos susceptibles de experimentar
situaciones de vulnerabilidad. En el mismo sentido, en un gran número de metas se
menciona explícitamente la necesidad de tomar acciones para atender a la situación de los
grupos vulnerables, para garantizar la universalidad del acceso a un bien básico o la

cobertura de un servicio, o para erradicar una situación considerada inaceptable. Por
ejemplo, la meta 1.3 requiere “implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados
de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y, de aquí a 2030, lograr una
amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables”.
Contextualizar esa meta en cada país supone considerar en qué medida las personas
mayores están desproporcionadamente excluidas de los sistemas de protección social, y
sobrerrepresentadas entre las personas pobres y vulnerables[4]. En resumen, al
contextualizar cada Objetivo y cada meta en el marco de cada país, cuando se habla de los
grupos vulnerables es necesario considerar la situación de las personas de edad;
identificarlas, cuando sea preciso, como un grupo vulnerable, e implementar las acciones
correspondientes cuando la evidencia permita concluir que “han quedado atrás” respecto
de otros grupos.
B. ¿EN QUÉ MEDIDA LAS REIVINDICACIONES MÁS IMPORTANTES DE LAS

PERSONAS MAYORES SE REFLEJAN EN LOS OBJETIVOS Y LAS METAS DE LA
AGENDA 2030?
Dicho lo anterior, es importante también explorar la convergencia de los Objetivos y las

metas de la Agenda 2030 con las reivindicaciones más importantes de las personas
mayores —reflejadas, por ejemplo, en documentos como el Plan de Acción Internacional de
Madrid sobre el Envejecimiento y la más reciente Convención Interamericana sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores—.
En este sentido cabe señalar que una gran cantidad de Objetivos y metas son directamente
relevantes para el bienestar y el pleno goce de los derechos humanos de las personas
mayores. Entre ellos cabe destacar, sin pretensión de exhaustividad, el Objetivo 1 sobre
pobreza (incluida la protección social)[5]; el Objetivo 2 sobre poner fin al hambre y la
malnutrición[6]; el Objetivo 3 sobre salud[7]; el Objetivo 4 sobre educación (incluido el
abatimiento del analfabetismo)[8]; el Objetivo 5 sobre igualdad de género[9]; el Objetivo 6
sobre agua y saneamiento[10]; el Objetivo 8 sobre empleo[11]; el Objetivo 10 sobre la
desigualdad en y entre países[12]; el Objetivo 11 sobre ciudades y asentamientos

humanos[13]; el Objetivo 16 sobre sociedades pacíficas, acceso a la justicia e instituciones
eficaces e inclusivas[14], y el Objetivo 17 sobre cooperación internacional[15].
Al repasar estos Objetivos y metas puede verificarse que muchas áreas que revisten
especial interés para las personas mayores se consideran en la Agenda 2030, aunque cabe
formular algunos comentarios al respecto:
El primero es que, pese al grado

relativamente alto de coincidencia, algunas
reivindicaciones centrales de las personas
mayores no están bien cubiertas por la
Agenda 2030 —por ejemplo, los cuidados de
largo plazo—. Sobre ello es importante
subrayar que la Agenda 2030 no deroga
otros compromisos específicos existentes,
asumidos ya sea mediante normas
vinculantes, como la Convención
Interamericana sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las Personas
Mayores, o en marcos no vinculantes, como
el Plan de Acción Internacional de Madrid
sobre el Envejecimiento.
El segundo es que, en las áreas en las que
sí existe coincidencia, será útil poner
énfasis en la necesidad de alinear la
Agenda 2030 con la guía ofrecida por
instrumentos específicos referidos a las
personas mayores. A guisa de ejemplo cabe
mencionar la meta 8.10, sobre “fortalecer la
capacidad de las instituciones financieras
nacionales para fomentar y ampliar el
acceso a los servicios bancarios,

financieros y de seguros para todos”.
Aunque no exista ninguna mención
específica de las personas mayores en esa
meta, tanto el Plan de Acción Internacional
de Madrid como la Convención
Interamericana sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las Personas
Mayores alertan sobre la necesidad de
combatir la discriminación contra las
personas mayores en el acceso a los
servicios bancarios y financieros[16]. En
este sentido, los instrumentos específicos
permiten identificar los obstáculos que
determinan que un grupo haya “quedado
atrás”, y ofrecen una guía respecto de las
medidas adecuadas para lograr la meta con
relación a las personas mayores.
En resumen, la convergencia sustantiva entre los Objetivos y las metas de la Agenda 2030
y las reivindicaciones específicas de las personas mayores supone la necesidad de alinear
las medidas a adoptar para cumplir simultáneamente con las obligaciones en materia de
derechos humanos de las personas de edad, los compromisos políticos asumidos en
marcos como el Plan de Acción Internacional de Madrid, y los Objetivos y metas
establecidos por la Agenda 2030. De lo contrario se corre el serio riesgo de dejar atrás a las
personas mayores en lo que se refiere al cumplimiento de las metas que les conciernen
más directamente y, por ende, de incumplir con las promesas de universalidad realizadas en
el marco de la aprobación de la Agenda 2030.
C. LAS PERSONAS DE EDAD Y LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN

DE LA AGENDA 2030
Es interesante destacar que en la Agenda 2030 no solo se reconoce explícitamente que

está basada en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los tratados
internacionales, y que deberá ser implementada en consonancia con las obligaciones de
los Estados establecidas en el derecho internacional (incluidas las obligaciones en materia
de derechos humanos), sino que también se incluyen de manera evidente elementos del
enfoque basado en los derechos humanos para el desarrollo. Sucintamente, en la Agenda
2030 se incorporan los siguientes principios, directamente vinculados con ese enfoque:
i) Igualdad y no discriminación: este principio se vincula directamente con el lema de “que

nadie quede atrás”, y se refleja en numerosos Objetivos —el 5 y el 10, por ejemplo— y en
numerosas metas.
ii) Participación: la Agenda 2030 requiere la participación de los grupos que han sido
dejados atrás, organizaciones de la sociedad civil, el sector académico, instituciones
nacionales y otros actores relevantes en la adopción del plan de implementación de dicha
Agenda y de los mecanismos de seguimiento para su implementación.
iii) Transparencia y acceso a la información: como un medio para el seguimiento del

progreso en la consecución de los Objetivos y las metas, la Agenda 2030 incluye el
establecimiento de indicadores globales, que deben ser contextualizados en cada ámbito
nacional. Como se señaló anteriormente, los Estados deben producir datos desglosados
por factores causantes de discriminación, incluida la edad.
iv) Rendición de cuentas: en la Agenda 2030 se subraya la necesidad de que los Estados
rindan cuentas ante la ciudadanía y ante la comunidad internacional en relación con la
implementación de este instrumento[17]. Para ello se prevé la creación de mecanismos de
seguimiento de la implementación de la Agenda 2030 a nivel global, regional y nacional.
Los cuatro principios están interrelacionados, y, en caso de ser tenidos en cuenta, abren la
posibilidad de que las organizaciones representativas de las personas mayores y las
instituciones nacionales dirigidas a las personas mayores incidan en la implementación
nacional de la Agenda 2030. Como se señaló antes, tanto las organizaciones de la sociedad
civil como las instituciones nacionales dirigidas a las personas mayores tienen un papel
fundamental en la identificación de las personas mayores como un grupo que se ha

quedado atrás, en relación con el logro de aquellos ODS relevantes para estas personas.
Esto difícilmente se logrará sin la participación de esas organizaciones e instituciones tanto
en la definición del plan nacional de implementación de la Agenda 2030, como en el
establecimiento de los mecanismos de seguimiento y supervisión para dicha
implementación.
La experiencia y el conocimiento de esas organizaciones e instituciones son cruciales para

guiar a las oficinas nacionales de estadística y a los organismos administrativos
responsables de crear registros pertinentes de datos desagregados por edad, y también
son cruciales para exigir el acceso a esa información. Por último, la participación de las
organizaciones y las instituciones nacionales dirigidas a las personas mayores en los
mecanismos de rendición de cuentas a nivel global y regional, y especialmente a nivel
nacional, es necesaria para garantizar la visibilidad del grupo en el proceso de
implementación de la Agenda 2030, en particular en aquellas áreas relevantes en las que,
sin embargo, la mención de las personas mayores no es explícita.
D. CONCLUSIÓN
En conclusión, el marco de la Agenda 2030, aunque perfectible, ofrece posibilidades para

promover los derechos humanos de las personas mayores. Para ello, más allá de los pocos
casos en que se realizan menciones explícitas de las personas mayores en algunas metas
específicas, es necesario, al contextualizar la Agenda 2030 en cada ámbito nacional,
garantizar la desagregación de los datos por edad y producir evidencia de que las personas
mayores están entre los grupos que han quedado atrás respecto del cumplimiento de
Objetivos y metas relevantes.
Los instrumentos internacionales vinculantes y no vinculantes centrados en las personas

mayores ofrecen una guía valiosa tanto para identificar áreas de convergencia, como para
diseñar las acciones específicas necesarias para avanzar en el cumplimiento de los
Objetivos y las metas en relación con las personas mayores. Por último, la plena
consideración de las personas de edad en la implementación de la Agenda 2030 requiere la
plena participación de las organizaciones representativas de las personas mayores y de las

instituciones nacionales dirigidas a personas mayores en los mecanismos de supervisión y
seguimiento de dicha implementación. Sin esa participación, se corre el riesgo de que las
personas mayores sean invisibles en el marco de la Agenda 2030, lo que supondría el
incumplimiento, al mismo tiempo, de las promesas de universalidad, integralidad e
interdependencia que conlleva la propia Agenda 2030.
[1] Meta 2.2: “De aquí a 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso
logrando, a más tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso
del crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades
de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de
edad”.
[2] Meta 11.2: “De aquí a 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros,
asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular
mediante la ampliación del transporte público, prestando especial atención a las
necesidades de las personas en situación de vulnerabilidad, las mujeres, los niños, las
personas con discapacidad y las personas de edad”.
[3] Meta 11.7: “De aquí a 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios
públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las
personas de edad y las personas con discapacidad”.
[4] Muchas otras metas requieren un ejercicio similar. Véanse, por ejemplo, las metas 1.1,
1.2, 1.4, 1.5, 2.1, 3.7, 3.8, 4.6, 5.1, 5.2, 5.6, 6.1, 6.2, 8.5, 8.7, 8.8, 10.1 y 11.1, entre otras, en
Naciones Unidas, “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible” (A/RES/70/1), Nueva York, 2015.
[5] En particular, las metas 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5.
[6] En particular, las metas 2.1 y 2.2.
[7] En particular, las metas 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 y 3.9.
[8] En particular, las metas 4.3, 4.5 y 4.6.
[9] En particular, las metas 5.1, 5.2, 5.4 y 5.6.
[10] En particular, las metas 6.1 y 6.2.
[11] En particular, las metas 8.5, 8.7 y 8.8.
[14] En particular, las metas 16.1, 16.3, 16.6, 16.7, 16.9, 16.10 y 16b.
[15] En particular, las metas 17.6, 17.7, 17.8, 17.18 y 17.19.
[16] Véanse, por ejemplo, el artículo 30 en Organización de los Estados Americanos (OEA),
“Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores”, Washington, D.C., 2015, y los párrafos 28.e, 32.e y 48.c en Naciones Unidas,
Declaración Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento,
Nueva York, 2003.
[17] No solo en lo que se refiere a la implementación de la Agenda 2030, sino también en

general: el Objetivo 16 habla de “construir a todos los niveles instituciones eficaces e
inclusivas que rindan cuentas”.
AUTOR
Christian Courtis

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A. ¿EN QUÉ MEDIDA ESTÁN INCLUIDAS LAS PERSONAS MAYORES EN LA AGENDA

La Agenda 2030 es el producto de un intenso proceso de debate, caracterizado por la

1. Las menciones explícitas

Estas menciones, ciertamente bienvenidas, dan lugar a algunas observaciones si se las

2. La desagregación de los datos por edad

3. Las personas mayores como grupo que se ha quedado atrás

En el párrafo 23 de la resolución 70/1, que antecede y explica los ODS, se identifica

grupos vulnerables, para garantizar la universalidad del acceso a un bien básico o la

B. ¿EN QUÉ MEDIDA LAS REIVINDICACIONES MÁS IMPORTANTES DE LAS

Dicho lo anterior, es importante también explorar la convergencia de los Objetivos y las

desigualdad en y entre países[12]; el Objetivo 11 sobre ciudades y asentamientos

El primero es que, pese al grado

acceso a los servicios bancarios,

C. LAS PERSONAS DE EDAD Y LOS MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN

Es interesante destacar que en la Agenda 2030 no solo se reconoce explícitamente que

i) Igualdad y no discriminación: este principio se vincula directamente con el lema de “que

iii) Transparencia y acceso a la información: como un medio para el seguimiento del

fundamental en la identificación de las personas mayores como un grupo que se ha

La experiencia y el conocimiento de esas organizaciones e instituciones son cruciales para

En conclusión, el marco de la Agenda 2030, aunque perfectible, ofrece posibilidades para

Los instrumentos internacionales vinculantes y no vinculantes centrados en las personas

plena participación de las organizaciones representativas de las personas mayores y de las

[5] En particular, las metas 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5.

[6] En particular, las metas 2.1 y 2.2.

[8] En particular, las metas 4.3, 4.5 y 4.6.

[9] En particular, las metas 5.1, 5.2, 5.4 y 5.6.

[10] En particular, las metas 6.1 y 6.2.

[11] En particular, las metas 8.5, 8.7 y 8.8.

[12] En particular, las metas 10.1, 10.2, 10.3 y 10.4.

[13] En particular, las metas 11.1, 11.2, 11.5 y 11.7.

[15] En particular, las metas 17.6, 17.7, 17.8, 17.18 y 17.19.

[17] No solo en lo que se refiere a la implementación de la Agenda 2030, sino también en

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