2° Congreso agroindustrial – ANDI

La data de la agroindustria

Manuel Fernando Castro Quiroz

Subdirector Territorial y de Inversión Pública
Departamento Nacional de Planeación
Septiembre de 2016
AGENDA
1 ¿Qué es y para qué sirve el
catastro multipropósito?
2 Panorama actual del catastro
3 Proyecto piloto
4 Beneficios recíprocos
1 ¿Qué es y para qué sirve el
catastro multipropósito?
¿Qué es el Catastro?
Es el inventario de los predios e inmuebles del territorio nacional

Componente Físico Componente Componente

Tamaño-forma Jurídico Económico
(Área, metros2 y Derechos de Valor
hectáreas) propiedad,
ocupación o posesión
 ¿Por qué es importante el Catastro?

Permite conocer con Permite el fortalecimiento Permite garantizar

precisión el territorio: de los fiscos municipales seguridad jurídica de la
es insumo básico para propiedad (restitución,
planeación, ordenamiento formalización y titulación)
y ejecución de políticas
en el territorio
 Conceptualización Catastro Multipropósito

Democracia Justicia

Seguridad Educación

Vivienda Salud

Alimentación Empleo

Recursos Usos Propiedades Información Actividad Riesgos

naturales potenciales valores e Social económica (focos rojos)
• Turismo infraestructura
• Suelo • Agricultura • Población • Empleo • Erosión • Concentración
• Catastro • Contaminación Ineficiente
• Agua •Industria • Alimentación • Industria
Rural Suelo-Subsuelo a) De Riqueza
• Vegetación • Ganadería • Salud • Comercio
• Catastro Agua, Aire, Paisaje b) De Población
• Clima • Forestal • Educación Interior
Urbano • Deforestación c) De Servicios
• Geología • Pesca • Seguridad Exterior
• Zona Federal • Sismos • Violencia
• Petróleo • Minería Pública • Servicios
Marítimo • Incendio Forestal Social
• Minería • Conservación Terrestre • Inundaciones • Inseguridad Pública
• Desarrollo Urbano • Concesiones • Explosiones • Antidesarrollo
• Reservas Ecología. •Comunicaciones • Ciclones Urbano
(Biodiversidad, Paisaje)
INVENTARIO DE CARENCIAS
Conceptualización Catastro Multipropósito
 Esquema de interoperabilidad
Entre las diferentes entidades del país en los sistemas de información

REFINACION
PGPB

REGIÓN CARIBE

TRANSPORTE Y REGIÓN CENTRO ORIENTE

LOGISTICA Dirección Corporativa de Tecnología
de Información y Procesos de
Negocio

REGIÓN CENTRO SUR

MTTO AMAZONÍA

Territorio Asset Finanzas Personal GRC Best

Management Gobernabilidad Practices
REGIÓN
EJE
CAFETERO

REGIÓN
LLANO
DCO
DCO

ESQUEMA DE INTEROPERABILIDAD
2 Panorama actual del catastro
Territorios sin formación y alto grado de desactualización
63,9% de predios desactualizados y 28,5% sin formar
Situación del catastro rural Situación del catastro urbano

Promedio
desactualización
10,7 años

Total predios
país
15.768.188
4.132.306 11.635.882
Total predios rurales Total predios urbanos

378 municipios actualizados (34%)

370 municipios actualizados (33%)
664 municipios desactualizados (59%)
726 municipios y 2 ANM* desactualizados (65%)
60 municipios y 20 ANM* sin formar (7%)
6 municipios y 18 ANM* sin formar (2%)

*ANM: Áreas no municipalizadas

 59% de los predios rurales presenta inseguridad debido a
informalidad en la tenencia

21,45%
Propietarios 19,50% Efectos negativos
Tenedores informalidad

Facilita el despojo
Desvaloriza la tierra
Impide el acceso a crédito
Restringe acceso a oferta
de programas estatales
Desincentiva la inversión
Facilita el despojo
59,05%
Poseedores
Fuente: Cálculos DNP con base en ENCV 2011
u ocupantes
Política para la adopción y puesta en marcha de un
catastro multipropósito rural-urbano
Lineamientos Conpes catastro multipropósito

Adoptar e implementar una política

1 para un catastro multipropósito rural
y urbano en Colombia

Estandarización y modernización
técnica de la gestión catastral en
sus componentes (físico,
jurídico, económico y tecnológico)
2
Revisión y ajuste de la arquitectura
3 institucional existente frente al nuevo
enfoque multipropósito del catastro

Actualización, compilación
de la normatividad catastral
y registral
4
 Dimensión física
Imprecisa representación geográfica de los predios

PROBLEMÁTICA Estado actual

de la cartografía

1 Limitaciones de cartografía
básica con fines catastrales Escala mínima
requerida Zona
% %
Desactualizado No existe

1:25.000 Rural 52% 48%

2 No estándares mínimos en
levantamientos prediales 1:2.000 Urbano 29% 71%

Duplicidad
3 Limitaciones de capacidad
para levantamientos catastrales de gasto
2012-2015
$90.104,3
millones adicionales
 Dimensión física
Imprecisa representación geográfica de los predios

SOLUCIÓN
Plan Nacional de Cartografía
1 Plan Nacional de
Cartografía Meta a 2017
Escala mínima

2 Adopción de estándares requerida Zona

internacionales: 1:25.000 Rural
• ISO 19152, adopción de LADM
(Modelo administración de tierras) 1:2.000 Urbano
• Adopción del barrido predial masivo
Cobertura
100%
3 Profesionalización del personal en
campo: creación Registro Nacional
de Reconocedores prediales
ambas escalas

Estas son las escalas mínimas pero de acuerdo a las

necesidades del país el plan contempla generar cartografía
a otras escalas como 1:5000 y 1:10000 para zonas especificas
Dimensión económica
Los avalúos catastrales no reflejan la condición económica de los predios

PROBLEMÁTICA Evolución de la recaudación del impuesto a la propiedad inmobiliaria:

OCDE, AL y Colombia, porcentaje del PIB, 1990-2010

1 Amplias brechas entre avalúos

comerciales y catastrales (hoy
avalúo catastral promedio 40% del
valor comercial)
País
OCDE(32)
1990-1995 1996-2000 2000-2005
1,80 1,90 1,90
2005-2010
1,90
Colombia 0,30 0,50 0,50 0,50
AL(5)* 0,48 0,42 0,42 0,42

2 Falta información mercado

inmobiliario y transaccional rural y
urbano (rentas, producción)
Recaudo en Colombia respecto al PIB es superior a Latinoamérica
e inferior a países OCDE

3 Desactualización metodológica de
valoración urbana y rural
Fuente: 2014. Bonet, et al., El potencial oculto. Factores determinantes y
oportunidades del impuesto a la propiedad inmobiliaria en América Latina.
BID. Cálculos desagregados para Colombia por DNP.
Dimensión económica
Los avalúos catastrales no reflejan la condición económica de los predios

SOLUCIÓN

1 Valores catastrales acordes con

condiciones económicas de predios

2 Implementación Observatorio de
Mercado Inmobiliario

3 Optimización de metodologías y
procedimientos de valoración
 Dimensión económica
El recaudo predial del país se concentra principalmente en Bogotá.

Recaudo predial, 2014, según autoridad catastral

Recaudo
Numero de predial Recaudo Predial
Entidad Mpios predios (millones $) por predio % Población por capital

IGAC 975 10.178.194 2.041.170 200.543 38% 31.111.656 65.608

Bogotá 1 2.384.390 2.044.135 857.299 38% 7.776.845 262.849

Catastros
descentralizados 126 2.906.426 1.245.031 428.372 23% 8.722.772 142.733
(sin Bgt)

Total Nacional 1.102 15.469.010 5.330.336 344.582 100% 47.611.273 111.955

Mientras el ingreso predial promedio por predio para Bogotá fue de $857.299, y para los catastros descentralizados fue $558.238,
para las 975 entidades con catastros formados, administrados por el IGAC, apenas alcanzó $200.543
Dimensión jurídica
Marco normativo incompleto y no integral

PROBLEMÁTICA

Desactualización normativa

1 catastral y desarticulación
entre catastro y registro
En materia normativa

2 Información jurídica limitada de

relaciones de tenencia
En materia técnica

3 La institucionalidad actual no
está en sintonía con el enfoque
del catastro multipropósito
En materia institucional
Dimensión jurídica
Marco normativo incompleto y no integral

SOLUCIÓN
Expedir el estatuto catastro-registro.

1 Marco moderno, integrado y

actualizado.
En materia normativa

2 Incluir todos las formas de tenencia

de la propiedad en los levantamiento
en campo.
Resolver conflictos de linderos en
En materia técnica
terreno.
Articulación catastro-registro.

3 Fortalecer la autoridad catastral En materia institucional

 Dimensión institucional
Arreglos inadecuados, baja capacidad y eficiencia catastral

Modelo institucional actual del IGAC

Monopolio de la gestión catastral

Regulación + IGAC Inadecuada

control + vigilancia Adscrito al sector de estadísticas adscripción
(sin facultades administrativa
sancionatorias) Geografía Agrología CIAF
Catastro
y cartografía

Desarticulación Ejecución Concentración

Catastro – Registro de funciones
(SNR) “juez y parte”
Direcciones territoriales Descentralizados
y unidades operativas independientes
del IGAC Bogotá, Cali, Medellín,
y Antioquia

Duplicidad y limitado Aspectos críticos

acceso a la información
Insitucionalidad actual
 Dimensión institucional
Hacia una reforma en sintonía con la dinámica internacional en administración de tierras

Principios estructurales del modelo

Sistema Nacional de Tierras
IGAC: AGENCIA RECTORA
AUTORIDAD CATASTRAL
1
•
Reforma institucional del IGAC
Fortalecimiento de la autoridad catastral
Agencia Funciones
SNR • Adscripción del catastro a sector
nacional Regulación, Vigilancia y Control
acorde con objeto y funciones
de tierras Administración Sistema Informacion
Nacional Catastral • Separación de funciones de operación,
regulación, control y vigilancia

OPERADORES CATASTRALES
Y CARTOGRÁFICOS
Entidades Territoriales Catastros
Delegatarias Descentralizados
2
•
Modelo de operación
Delegación competencias catastrales a
entidades territoriales
Tercerización • Participación del sector privado
en operación de actividades
catastrales
3 Proyecto piloto
 Fases de implementación del catastro multipropósito

67 Municipios 2017-2018
22 Municipios ( Cundinamarca y Antioquia)
100%
11 base y la Mojana
2016-201722 meta cuatrienio
2016 - 2017
territorio
Preoperativos 25%
Plan de expansión territorio nacional nacional
Piloto Base Implementación
total

Fase 1 Prueba piloto Fase 2 Escalamiento

progresivo plan de expansión
 ¿Por qué un piloto?

Ficha Técnica
OBJETIVO: Insumo para la formulación de políticas publicas
Probar el modelo

1 operativo del nuevo

catastro (tercerización)
Once (11) municipios,
representativos de los tipos de
predios del territorio nacional.
•
•
•
Municipios de postconflicto
Municipios 10 rurales y 1 urbano
Variables técnicas geográficas
municipales
• Variables técnicas de niveles
390.991 Predios

2 Probar escenarios
de implementación
Coordinación técnica DNP
IGAC
SNR
prediales
Coejecturores

3
ANT
Calibrar costos,
tiempos y condiciones Fuentes de financiación DNP (crédito BM + USAID)
técnicas (metodologías)
Periodo de ejecución 2016-2017

Valor del proyecto 13,8 MM COP

 ¿Por qué un piloto?
Probar el modelo
1
operativo del nuevo
catastro (tercerización)
2 Probar escenarios
de implementación
3
Calibrar costos,
tiempos y condiciones
técnicas (metodologías)
Ficha Técnica
OBJETIVO: Insumo para la formulación de políticas publicas
• Municipios de postconflicto
Piloto base: 11 municipios,
• Municipios 10 rurales y 1 urbano
representativos de los tipos de predios • Variables técnicas geográficas municipales
del territorio nacional.
390.991 Predios
La Mojana: 11 municipios,
• Variables técnicas de niveles prediales
Gobernación de Antioquia: 30 municipios
CAR y Gobernación Cundinamarca : (36)
municipios,
Coejecturores
IGAC
Coordinación técnica DNP SNR
ANT
Fuentes de financiación Recursos Nación, USAID, CAR,
Gobernación, Fondo de adaptación
Periodo de ejecución 2016-2017
 Focalización geográfica

11 municipios
Piloto 50.106 predios rurales
base 20.000 predios urbanos

Índice de incidencia del

conflicto 2002-2013
11 municipios
Muy alto Piloto 2 27.119 predios rurales
Alto La Mojana 76.373 predios urbanos
Medio
Medio bajo
Bajo
36 municipios
CAR 180.816 predios rurales
233.675 predios urbanos

30 municipios
Antioquia 100.999 predios rurales
102.297 predios urbanos
 Resultados del piloto
El catastro implementado en 66 municipios

Manual de implementación Catastro Multipropósito

Modelo de Modelo de Definición de Información Sistema
catastro rural
1 barrido predial
masivo
implementado
3 operación
definido, probado
(tercerización)
5 costos,
tiempos y
rendimientos
7 multipropósito
completa y
actualizada
9 tecnológico
interoperable
catastro – registro
fortalecimiento
ruta de
formalización

Estándares y Cartografía Lineamientos Acuerdos marco

metodologías básica con Plan de precios y
2 definidos y
probados
4 fines
catastrales
6 de Expansión
8 proyectos tipo
definidos
Plan de
Expansión
 Metas plan de expansión para el 25% en 2018
Alto impacto en cobertura rural

Predios
Meta inicial 25,9% RURAL URBANO TOTAL PAÍS
4.078.952 4.132.305 11.635.882 15.768.187

millones Área (Ha)

predios(urbano-rural)
RURAL URBANO TOTAL PAÍS
RURAL URBANO 101.250.025 369.879 101.619.903
1.268.382 2.822.570
Ruralidad
31% 69% Criterio Municipios
Ciudades
36
aglomeraciones
72.119.629 Ha Rural diperso
Rural
84
124
Cobertura en área Intermedios 95
TOTAL 360
 Línea de tiempo - Operación implementación
Catastro Multipropósito

Fase 2 Escalamiento
Fase 1 Prueba piloto
progresivo plan de expansión

66 Municipios 2017-2018
meta cuatrienio
2016 - 2017 Pilotos 25%
territorio nacional 100%
territorio nacional
2018-2023
Implementación total
4 Beneficios recíprocos
Beneficios de la implementación de un Catastro Multipropósito

Regulación de la
tenencia de la Base de Fortalecimiento
tierra fiscal
información
Registro público jurídica
Priorización de
de la propiedad
inversiones
Base de
Inventario información predial
inmobiliario Planeación
del bienes públicos Identificación propietarios económica
Valores
Usos
Infraestructura de Impuestos
servicios públicos Concesiones
Servicios, etc

Medioambiente
Base cartográfica Planeación
municipal
Foto Aérea Actualizada
Apoyo terrestre
Dotación de
Programación y
infraestructura y
Presupuesto Cartográfica
equipamiento
Calles y manzanas
Predios y números oficiales
Densidad de construcción
Nuevas construcciones, etc

Servicios Mejoramiento
Seguridad
públicos integral de
Pública
municipales barrios
 Uso para la agroindustria

El catastro multipropósito ofrece capas de

información georreferenciada sobre:
• Uso y vocación del suelo

Que permitirá planear mejor la ubicación de:

• Centros de acopio o almacenamiento
• Plantas para la transformación de las materias
primas

¡Hacer del Catastro la herramienta

fundamental para la planificación del
desarrollo!
Fuente: Imagen tomada de
https://www.google.com.co/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact
=8&ved=&url=https%3A%2F%2Fpangeageomatica.com%2F&psig=AFQjCNFLql7J-
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