PRESENTACION

Gobernabilidad y democracia son dos ámbitos que no necesariamente concurren; de

hecho, las reflexiones sobre una y otra tienen trayectorias que sólo en ciertos casos han

coincidido, revelando así las tensiones que rodean su relación.

No obstante, pensar en la gobernabilidad al margen de la democracia, estimula el

germen del autoritarismo en aras, en el mejor de los casos, del gobierno eficiente pero sin

legitimidad ciudadana. De la misma manera, postular la democracia sin considerar la

gobernabilidad puede derivar en situaciones de inestabilidad política. Por estas razones es

pertinente la reflexión simultánea en torno a la gobernabi- lidad democrática y a la

democracia gobernable. Con ello se alude a dos niveles fundamentales de la política: los

procesos democráticos para la conformación de gobiernos legítimos y el ejercicio

Gobernabilidad en el Perú – Violencia y Crisis de Gobernabilidad 1
gubernamental eficiente con vocación de servicio ciudadano. En las sociedades

contemporáneas el vínculo entre gobernabilidad y democracia radica en el principio de la

soberanía popular y en sus manifestaciones concretas, como son las elecciones periódicas y

la participación ciudadana. En una democracia consolidada se cuenta con un buen número

de recursos institucionales para prevenir y, en su caso, enfrentar los problemas de

gobernabilidad. El federalismo, la separación de poderes, el sistema de partidos, la

correlación entre mayoría y minorías, las elecciones periódicas, las posibilidades de la

alternancia y las múltiples formas de participación ciudadana hacen de la democracia el

espacio institucional idóneo para dirimir pacíficamente la confrontación de programas y

proyectos políticos

1|Página
 INTRODUCCIÓN

En nuestra sociedad actual, la crisis producida por las erradas decisiones del gobierno

no es local ni regional, es nacional y compromete no sólo la gobernabilidad interna sino la

posición internacional del Perú. Esa es la gravedad de la situación, por lo que consideramos

este tema de mucha importancia como material de estudio.

En ese sentido, el presente trabajo titulado; Gobernabilidad en el Perú, Violencia y

crisis de gobernabilidad: ofrece los conceptos de varios autores, así como la base legal del

tema. El trabajo está dividido de la siguiente manera:

Gobernabilidad en el Perú – Violencia y Crisis de Gobernabilidad 2

La primera parte, presenta la doctrina comprendida por un marco de referencia

conceptual acerca de la Gobernabilidad en el Perú, conflictos sucedidos, entendidos desde

el punto de vista de elementos de desarrollo social para nuestro país.

La segunda parte, presenta la base legal de nuestro país, que respalda la

Gobernabilidad.

Posteriormente en la tercera parte, se ha desarrollado un caso práctico, que nos dará

mayor entendimiento del tema desarrollado.

Finalmente, presentamos las conclusiones y recomendaciones de nuestro trabajo que

2|Página
consideramos ayudarán a comprender las actividades y responsabilidades que tienen las

instituciones del estado.

Gobernabilidad en el Perú – Violencia y Crisis de Gobernabilidad 3

3|Página
 CAPITULO I

MARCO DOCTRINARIO

1.1 TEORÍA DE LA GOBERNABILIDAD

Gobernabilidad; comprende estabilidad, legitimidad y eficacia, así lo reafirma el

sociólogo Manuel Alcántara Sáez, a su vez agrega, que existen dos tipos de

elementos relacionados con la gobernabilidad: La primera es la legitimidad del

sistema político, entendida en su vertiente estricta de creencia, en que las

instituciones existentes son mejores que otras que pudieran haber sido

establecidas, y por tanto, el gobierno puede exigir obediencia. Y la segunda, la

eficacia, en el doble aspecto que requiere la capacidad de un régimen para contar

soluciones a problemas. [ CITATION Alc95 \l 10250 ],p.17.

Asimismo, el mismo autor define a la gobernabilidad (cita a Arbós y Giner:

1993) como: “La cualidad propia de una comunidad política según la cual sus

instituciones de gobierno actúe eficazmente dentro de su espacio de un modo

considerado legítimo por la ciudadanía” [ CITATION Alc95 \l 10250 ],p.40.

Alcántara, continúa, agregando, apoyándose en algunos tratadistas, que la

gobernabilidad es inherente a la democracia representativa, por el desfase que

esta conlleva en el momento de trasladar el mandato electoral en políticas que

pudieran ponerse en marcha de una manera concreta y con resultados

determinados. Además, menciona, los siguientes atributos que corresponden a la

gobernabilidad:

4|Página
1) Capacidad de adoptar decisiones ante eventos que son desafíos que exigen

una respuesta gubernamental.

2) Efectividad y eficiencia en las decisiones adoptadas.

3) Aceptación social de esas decisiones; y coherencia de las decisiones a través

del tiempo.

Apoyando esta teoría, Coppedge (1983) manifiesta que la gobernabilidad en

sistemas democráticos, representan una situación especial, por cuanto que la

democracia respeta la lógica de la igualdad política mientras que la

gobernabilidad respeta la del poder.

Por otro lado, el politólogo de la Universidad de Barcelona [ CITATION

Jua03 \l 10250 ], comenta que la gobernabilidad es utilizada tanto

científicamente, desde la neutralidad valorativa, como desde la estrategia política

y la ideología.

En coincidencia, Tomassini (1993), quien es citado por Alcántara, indica que la

gobernabilidad está enmarcada en el desempeño de la función de eficacia,

legitimidad y respaldo social, la misma que depende del fortalecimiento de la

sociedad civil y la evolución de la cultura política; la orientación y el

comportamiento de la económica y la integración de sectores cada vez más

amplios de la sociedad en el sistema productivo.[ CITATION Alc95 \l

10250 ],p.40.

Asimismo, el escritor Sánchez Praga, nos recuerda que; la más clásica acepción

de la gobernabilidad es adjetivado por Aristóteles, que indica que es un buen

gobierno, con mejor política. [ CITATION San97 \l 10250 ], p.35.

5|Página
Tras todas estas aportaciones, podemos concluir que la gobernabilidad incluye

tres elementos sustanciales que explicamos a continuación:

a) Primer elemento: Estabilidad

La Real Lengua Española reconoce como estabilidad de estar firme y estable en

el espacio, permanencia y duración en el tiempo; es así que en política,

estabilidad, suele ser la calificación de una situación ausente de crisis

importantes.

La estabilidad es necesaria para el buen rendimiento de las instituciones que

asegure la gobernabilidad del sistema.

[ CITATION Alc95 \l 10250 ], recoge los comentarios de los especialistas

Dowding y Kimber (1983), indicando que la estabilidad política es una

excelente ilustración de lo exotérico y de la confusión en la investigación en

ciencia política, a la hora de la formación de conceptos, su operacionalización y

medida. Además, agrega, que las visiones y aproximaciones diferentes entienden

la estabilidad política como:

1) La ausencia de violencia.

2) La duración gubernamental.

3) La existencia de un régimen constitucional legítimo.

4) La ausencia del cambio estructural.

5) El atributo de una sociedad multifacética.(p.24).

b) Segundo elemento: Legitimidad

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 La legitimidad es un término utilizado en la ciencia política, como la cualidad de

ser conforme a un mandato legal, justicia, a la razón o a cualquier otro

mandato.

También, es la capacidad de un poder para obtener obediencia, sin necesidad de

recurrir a la coacción que supone la amenaza de la fuerza; de tal forma que un

Estado es legítimo, si existe un consenso entre los miembros de la comunidad

política para aceptar la autoridad vigente.

Alcántara Sáez, define este elemento esencial como: “una situación de hecho

basada en la ausencia de desafíos concretos, como en la aceptación consciente y

mayoritaria por parte de la ciudadanía de unas determinadas reglas”. (Alcántara:

1995).

c) Tercer elemento: Eficacia

Eficacia o efectividad es la capacidad de lograr un efecto deseado o esperado.

La gobernabilidad es un fenómeno de poder que se encuentra en el Estado por

decisión de la sociedad civil, que permite que un régimen político gobierne

efectivamente respecto a una determinada sociedad. Es intrínsecamente de la

democracia y de ensanchamiento de los espacios de participación local donde se

permita al gobierno, gobernar y en donde los ciudadanos respetar la autoridad

establecida, sin recurrir a métodos violentos o ilegales para influir en las

decisiones públicas.

1.2 GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

En esta parte desarrollaremos Gobernabilidad Democrática expresada en la

participación de las organizaciones políticas, por lo que se hace imprescindible

recoger antecedentes.

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La autora [ CITATION Anc12 \l 10250 ] señala: “el tema de gobernabilidad

democrática, es difícil de tratar, ya que podría ser el núcleo central de la

problemática referida a la consolidación de la democracia en América Latina. La

presencia de tensiones estructurales entre fuerzas y coacciones del sistema social

prevaleciente es una constante amenaza para la gobernabilidad, aun en países

que se han presentado como modelo clásico de democracia(…)la permanente

búsqueda de soluciones externas ha llegado a subestimar la importancia de

encontrar fórmulas internas que propicien resultados de crecimiento,

modernización, desarrollo social”.

Ancira, continúa indicando que una adecuada gobernabilidad democrática es

entender que los partidos políticos constituyen una porción del problema, sin

embargo no bastan para garantizar su solución, por lo tanto, una adecuada

gobernabilidad se basa en una serie de acuerdos básicos entre las élites

dirigentes, grupos sociales estratégicos y una mayoría ciudadana, destinados a

resolver los problemas del gobierno en un marco de acuerdos básicos.

Ancira García precisa que el cumplimiento de ciertos elementos podrían llevar al

bienestar y a la gestión eficaz del sistema de partidos políticos, tales como:

1. Revigorización de los partidos políticos: que no representen sus propios

intereses y que se conviertan en el reflejo y agregación de intereses de

grandes fuerzas sociales.

2. Necesidad de diversificar los fondos de financiamiento de los partidos para

evitar que sean monopolizados por intereses económicos.

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3. Refuncionalización de mecanismos de representación: conformando

organizaciones partidarias sólidas que eviten la dispersión electoral y

mayorías legislativas que superen los peligros de una excesiva fragmentación.

En esta misma línea, el politólogo de la Universidad de Barcelona, Juan Manuel

Pérez Naufel, afirma que, dentro del concepto de gobernabilidad democrática se

pueden distinguir 4 aspectos importantes:

1) Legitimidad

2) Eficiencia/Efectividad

3) Eficacia y

4) Estabilidad.

Cada uno de las 4 categorías de la Gobernabilidad Democrática se relaciona con

la otra de manera recíproca, es decir, que la relación es multidireccional. La

legitimidad del gobierno es alimentada por la eficiencia, eficacia y por la

estabilidad. Y así con cada una de las categorías, tomando, el siguiente

esquema: [ CITATION Jua03 \l 10250 ].

Continuando, [ CITATION San97 \l 10250 ],p.40 publica que la gobernabilidad

democrática oscila en un ciclo de tensiones entre la lógica de mercado y la

lógica política del estado; únicamente la democracia cuenta no sólo con la

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 legitimidad, sino incluso con la capacidad institucional y política para

administrar ambas lógicas.

Explica que incluye los factores o principios de legalidad, legitimidad y eficacia

específicamente políticos, por lo tanto, concluye que la gobernabilidad

democrática es el esfuerzo colectivo, liderado por el gobierno de turno, por llevar

a un país en determinada dirección. Añade que estos dos son conceptos

diferentes, “la primera requiere la efectiva representación de los grupos sociales

en proporción a su poder, mientras que la democracia requiere la representación

de los grupos en proporción al número de adherentes que tiene” [ CITATION

San97 \l 10250 ] p.45.

Finalmente, entendemos que la gobernabilidad y la democracia, aun siendo una

simbiosis, responden a lógicas distintas, ya que la democracia obedece a la

lógica de una persona, un voto; en cambio la lógica de la gobernabilidad,

responde a la lógica de los poderes efectivos.

1.3 GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA EN EL PERÚ.

Habiéndose desarrollado ampliamente conceptos importantes para nuestro

trabajo de una manera general, ahora situaremos el concepto de Gobernabilidad

Democrática en el Perú.

Así lo describe el investigador Francisco Miro Quesada (citando a W. Winston

Churcill) cuando se refiere a democracia en nuestro país y en latino américa,

señalándolo como el menos malo de los sistemas de gobierno, en donde

principalmente busca satisfacer la voluntad de las mayorías sin sacrificar a las

10 | P á g i n a
minorías, así como propicia la igualdad sin desdeñar las diferencias.

[ CITATION Mir01 \l 10250 ], p.57.

También dice que la democracia construye un lugar para la sociedad civil sin

devaluar las funciones del Estado; preserva los derechos del individuo sin

descuidar el interés general; promueve un refinado mecanismo electoral

ciudadano que no se agote el entusiasmo democrático ni su sentido de vida;

pretende que los intereses privados se interrelacionen con el público, sin tensión,

ni rupturas o caídas en la corrupción. Además, que exige una educación

permanente, un proceso de aprendizaje que se inicia desde la infancia y que solo

se detiene el último día de nuestra existencia.

La democracia a través del sufragio universal, garantiza un plano básico de

decisión en manos del pueblo. Hay una democracia que se recibe y otra que se

consigue. La democracia recibida, consolida institucionalmente las formas de los

logros históricos obtenidos en otras épocas y sociedades, como la libertad

individual, la independencia de poderes y el sufragio universal. Como forma de

participación en la política para lograr el cambio, se da la generación de

agrupaciones políticas que su gesta y dinámica viene desde abajo, desde los

esfuerzos nacionales y locales por generar su propia política.

El desarrollo de la Gobernabilidad en nuestro país, es analizado por el politólogo

Martin Tanaka quien manifiesta, que, en el caso peruano, la gobernabilidad

democrática, ha atravesado en los últimos años complejos y conflictivos

procesos. El autor resalta la importancia de atender a la problemática de la

11 | P á g i n a
representación y de la legitimidad de los actores políticos, asociada a la

gobernabilidad democrática, lo que obliga a ampliar la mirada de los actores

estratégicos y sus interacciones, a sus relaciones con la sociedad. Tanaka, nos

recuerda lo versado como pregunta de Manuel Alcántara Sáez en su ponencia “

Crise de I’ Etat gouvernabilite et democratie”. “¿Cómo pueden nuestros

gobiernos dentro de los formatos democráticos, ser capaces de ejecutar políticas

consistentes y de dar respuesta a las demandas de los diversos grupos sociales,

en medio de agudas crisis y desafíos a la autoridad estatal? [ CITATION

Tan02 \l 10250 ], p. 287.

A juicio de Tanaka, la pregunta es considerada en torno a la gobernabilidad

democrática, como un paso adelante respecto al relativo entrampamiento en el

que cayó, como la reflexionamos acerca de la consolidación de la democracia en

la región. La reflexión sobre la gobernabilidad exige considerar los desempeños

gubernamentales y sus políticas específicas, así como la respuesta de los actores

políticos y sociales frente a ellas.

La Gobernabilidad Democrática en el Perú ha tomado auge, después de las

décadas de violencia política a la que se sumó el período de autoritarismo

antidemocrático que venía oficialmente de un estado siendo uno de sus objetivos

la de desacreditar y minar la institucionalidad de los partidos políticos, no

considerando que a la fecha también ellos se convertirían en parte de este

sistema. Este interés por procurar estabilizar la gobernabilidad es iniciada con la

convocatoria a elecciones regionales en noviembre del 2002, donde el Perú dio

inicio a un nuevo intento de descentralización, de allí, que medios y agentes han

12 | P á g i n a
sostenido que la continuidad de un Estado y un sistema de partidos altamente

centralizados y excluyentes de las dinámicas y liderazgos regionales, son más

bien factores que alimentan una ingobernabilidad. Una auténtica

descentralización que abra el Estado a la sociedad en las regiones involucrando a

más actores en más espacios terrícolas al manejo de la cosa pública, permite

construir la gobernabilidad democrática atacando de raíz los problemas de

exclusión que están a la base de la crisis de legitimidad del sistema político.

[ CITATION Tan02 \l 10250 ].

En nuestro país uno de los trabajos de descentralización y el inicio de la eficaz

gobernabilidad se refleja en el Acuerdo de Ayacucho, en el que, con la

participación de candidatos políticos e instituciones regionales; se señala que el

establecimiento de una democracia que se quiere construir, sustentada en una

voluntad de forjar institucionalidad descentralizada con autonomía política,

económica y administrativa para tomar decisiones que están basadas en el

diálogo, la tolerancia a la diversidad de opiniones e intereses y la concertación

para lograr acuerdos y resolver nuestras dificultades; rescatar la verdad para

desterrar la impunidad, compensar los daños y superar las secuelas de la

violencia política, buscando la reconciliación social y medidas preventivas a la

violencia; son tareas pendientes.( Acuerdo de Ayacucho: 2002)

El Manifiesto de Ayacucho, resalta, pues, la importancia de los cuatro objetivos

nacionales trazados por el Acuerdo Nacional para implementar las 29 políticas

del Estado con permanencias en el largo plazo, que es resaltada por las

organizaciones de Ayacucho y que se agrupan en las siguientes:

13 | P á g i n a
 1. La consolidación de la democracia y la Vigencia del Estado de Derecho.

2. Una sociedad en equidad y Justicia Social.

3. El Desarrollo Económico y la Competitividad del País.

4. Por un estado eficiente, transparente y descentralizado.

En los siguientes párrafos, analizamos los momentos históricos, vividos en

nuestro Sistema Democrático.

1.4 CRONOLOGÍA DE SUCESOS OCURRIDOS EN LAS ÚLTIMAS

DÉCADAS

Haremos un recuento de algunos importantes sucesos políticos en el Perú, que

nos ayudarán a comprender la sinuosa situación que nos tocó vivir en estas

últimas dos décadas de violencia política:

En 1979, el gobierno promulga la Ley de Elecciones Generales y los partidos

políticos anuncian candidatos presidenciales, también se recompone el Gabinete

Ministerial y por el lado de los movimientos sociales, continúa la huelga general

del SUTEP, durante los meses de mayo a septiembre.

En 1980, el Partido Político Acción Popular gana las elecciones Presidenciales y

la Presidencia de la Región Lima. En este mismo proceso electoral, en la zona en

Chuschi-Ayacucho; el 17 de mayo el Partido Comunista del Perú-SL incendia

ánforas electorales iniciándose la lucha armada. Por otro lado, el Gobierno

después de doce días de huelga de todas las fuerzas vivas de la zona, crea el

14 | P á g i n a
Departamento de Ucayali.

En 1981 se instaura el co-gobierno, entre el Partido Político de Acción Popular y

el Partido Popular Cristiano; periodo caracterizado por el conflicto social que se

vivía en aquellos años así como huelgas indefinidas y paros de trabajadores y la

violencia política hicieron que el gobierno decreta el Estado de Emergencia en el

Departamento de Ayacucho.

En 1982, con la creciente violencia política en el país; el Partido Comunista del

Perú embiste el penal de Ayacucho y Cerro de Pasco, fugándose reos comunes

e integrantes. Por otro lado, matan a Edith Lagos Saez, lideresa política de

Ayacucho, en el que asisten a su sepelio más de 10,000 personas que coreaban su

nombre y consignas políticas. Finalmente en diciembre de ese año, las Fuerzas

Armadas, asumieron el control político en la zona de emergencia- Ayacucho.

En 1983 se acentúa la crisis tanto política, social y económica, el deterioro de la

gestión gubernamental de Acción Popular hace que el Partido Popular Cristiano,

se retire del Gabinete.

En 1984, se efectúan las elecciones municipales a nivel nacional ganando la

Izquierda Unida, con Alfonso Barrantes Lingan.

En 1985, tras el proceso electoral presidencial, el Partido Aprista Peruano

liderado por Alan García Pérez, gana las elecciones. En septiembre, del mismo

año, se crea la Comisión de la Paz, para establecer diálogo con subversivos;

15 | P á g i n a
mientras que el Congreso, debate sobre amnistía a presos políticos, acontecen las

masacres de Accomarca, Umaro y Huayllao.

En el año 1986 ocurren tres sucesos que marcaron este lapso, el atentado a la

Embajada de los EEUU, el asesinato de altos Oficiales de la Marina, Carlos

Ponce Canesa y Jerónimo Cafferata y la matanza de presos sindicado de

subversivos en los penales de Lima y Callao.

El año 1987, marca un hito histórico para el Partido Aprista Peruano, ya que por

vez primera de su historia política,gobernaba el país y la Municipalidad

Metropolitana de Lima, capital de la república. Su líder, Alan García genera

controversia al pretender estatizar la banca motivando que grupos políticos

liderados por Mario Vargas Llosa crean un movimiento contra la estatización.

Aditivo a este acontecimiento, la violencia política, seguía al acecho.

En el año 1988, dejado de lado la Comisión de Paz y las evocaciones de diálogo,

el ejecutivo propone proyectos del Ley antiterrorista. Se crea el Frente

Democrático (FREDEMO) integrado por Partido Acción Popular-Partido

Popular Cristiano y el Movimiento Político Libertad; frene que lideró el escritor

Mario Vargas Llosa. El Congreso crea la Comisión Especial de Pacificación.

En 1989, se crea el Consejo Nacional de Pacificación, se desarrolla el proceso

electoral, donde Ricardo Belmont es elegido como Alcalde de Lima y el

FREDEMO gana la mayoría de Alcaldías provinciales y distritales.

16 | P á g i n a
En 1990 se intensifican las acciones subversivas y se realizan las elecciones

generales presidenciales quedando como claro vencedor en segunda vuelta,

Alberto Fujimori Fujimori, líder de la Agrupación Política Cambio 90, quedando

en segundo lugar, Mario Vargas Llosa. Una de las medidas económicas más

drásticas del gobierno fue, el famoso FUJISHOCK – en agosto del mismo año;

drástico programa de estabilización económica. Por otro lado ocurre el asesinato

del General EP. Enrique López Albujar; así como también sucede la fuga del

Penal Castro Castro; de Víctor Polay Campos y otros militantes del MRTA.

En 1991, Alberto Fujimori Fujimori critica la ineficiencia del Congreso,

puntualmente en el tema de la educación; empezando las puyas entre el Poder

Ejecutivo y el Legislativo en relación a la emisión de Decretos Legislativos y

Supremos.

En 1992, marcó el inicio y el final de un período difícil e inédito para la nación

Peruana: Alberto Fujimori Fujimori, el 05 de abril, disolvió el Congreso y en

noviembre del mismo año, se elige un nuevo cuerpo legislativo. Por otro lado,

ocurre el asesinato de María Elena Moyano (Tnte. Alcaldesa de Villa El

Salvador), la explosión del coche bomba en Tarata-Miraflores (16 Julio), la

desaparición de estudiantes de la Universidad la Cantuta (18.Jul), el paro armado

en Lima (22,23 Julio.) y la captura de Abimael Guzmán Reynoso, líder del PCP-

SL.(12 Setiembre)marcaron un antes y después de ese período.

En el año 1993, se instala el Congreso Constituyente Democrático, que elabora

una nueva constitución política, aprobada mediante referéndum, con un 52%. Por

17 | P á g i n a
otro lado, Ricardo Belmont Casenelli es reelegido Alcalde de Lima, y en

las elecciones de los gobiernos locales, mayoritariamente ganan los Movimientos

Políticos Independientes.

En 1994, tras la firma del Acuerdo de Paz, entre el Presidente de la República

Alberto Fujimori y el líder del PCP-SL. Abimael Guzmán Reynoso; se aprueba

la Ley de Arrepentimiento, por consiguiente, algunos miembros detenidos de SL.

son liberados.

En 1995, se efectúa las elecciones generales, en medio de un conflicto bélico

con Ecuador; reeligiéndose Alberto Fujimori, con un 64% frente a un 22% de

Javier Pérez de Cuéllar que representaba a un movimiento denominado “Unión

por el Perú”. Alberto Andrade con su movimiento independiente “Somos Lima”

gana las elecciones municipales de Lima.

En el año 1996; el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru toma por asalto la

Embajada de Japón secuestrando a dignatarios, cancilleres, entre otros.

1997, El Tribunal Constitucional falla contra la nueva reelección de Alberto

Fujimori Fujimori y se hace público, a través de los medios de comunicación, los

ingresos excepcionales y millonarios de Vladimiro Montesinos, asesor

presidencial.

En 1998, la Sala Constitucional de la Corte Suprema declara apto a Alberto

Fujimori Fujimori para la reelección presidencial del año 2000. Los partidos de

18 | P á g i n a
oposición presentan un millón doscientos mil firmas por referéndum anti

reeleccionista.

En el año 1999, ocurren múltiples denuncias por violaciones de derechos

humanos ante el Consejo Interamericano de Derechos Humanos (CIDH),

haciendo que el gobierno de Alberto Fujimori retire al Perú de la Jurisdicción de

la CIDH. En torno al proceso electoral se inscriben candidatos presidenciales

como; Alberto Fujimori Fujimori, Alejandro Toledo Manrique, Alberto Andrade

Carmona, Luís Castañeda Lossio, Víctor Andrés García Belaunde, Federico

Salas Guevara, etc. Alberto Fujimori gana en solitaria segunda vuelta unas

cuestionadas elecciones después de la renuncia de Alejandro Toledo, quien

denuncia irregularidades. El 28 de julio fue instalado el tercer mandato de

Alberto Fujimori en medio de la protesta popular, expresada en la Marcha de

los Cuatro Suyos.

El 14 de septiembre, se emite a nivel nacional un video donde se observa la

entrega, por parte de Vladimiro Montesinos, unos $ 15,000 al congresista

Alberto Kouri de las filas del Partido Popular Cristiano, para que se uniese a las

filas de Perú 2000 a los que se sumaron otros hechos y que posteriormente y a

consecuencia de esta grave crisis, el 16 Septiembre Alberto Fujimori ordena la

desactivación del Servicio de Inteligencia Nacional y convoca a nuevas

elecciones; Vladimiro Montesinos huye hacia Panamá el 22 de Octubre, más

adelante en noviembre de ese año, Alberto Fujimori, viaja sorpresivamente a una

reunión de líderes del APEC y renuncia desde Japón, vía fax, a la

Presidencia de la República (19.Nov.), posteriormente el Congreso nombra

19 | P á g i n a
 como Presidente Constitucional a Valentín Paniagua Corazao.

En el 2001 se efectuaron las elecciones generales, pasando a segunda vuelta

Alejandro Toledo con el 36.51% y Alan García con el 25.77% finalmente ganó

el primero con el 53.08% y quedando el segundo con un 46.92%.

En el 2005 se convoca a elecciones presidenciales; resultando en primera vuelta

en primer lugar, Ollanta Humana por Unión por el Perú con el 30,62% y segundo

Alan García del Partido Aprista Peruano con 24,3%, quien finalmente resultó

elegido; Presidente de la República del Perú por el periodo 2006-2011.

1.5 LOS CONFLICTOS DE GOBERNABILIDAD REGIONAL Y

LOCAL

Los conflictos en los espacios regionales y locales, se originan por las demandas

al Gobierno nacional de las regiones que piden más recursos y competencias; no

obstante, gran parte de la actual conflictividad social en el interior del país, está

basada en la oposición de la población y los grupos sociales organizados contra

sus propias autoridades municipales provinciales y distritales, así como contra sus

autoridades regionales.

Los ejes de conflictos han evidenciado la existencia de tensiones sociales y

políticas cuyos puntos más críticos son:

a) Regionalización y transferencias de competencias

Este conflicto ha sido llevado por la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales,

que demandó al Gobierno nacional mayores competencias y atribuciones en la

administración del uso de sus recursos, básicamente, de presupuesto.

20 | P á g i n a
La tensión existente con el Ejecutivo, si bien no generó conflictos activos con

movilizaciones sociales, canalizó, sin embargo, las demandas de las poblaciones y

sus autoridades regionales. No obstante, el tema crítico en la relación de los

Gobiernos regionales con el Gobierno central, se mantiene en la medida en que no

existe contrapeso en las regiones a las políticas nacionales que aprueba el

Ejecutivo. Como sabemos, durante la gestión del presidente García, el Consejo

Nacional de Descentralización devino en una Secretaría de Descentralización

dependiente de la PCM, sin poder de decisión y sin la influencia del caso en el

Consejo de Ministros.

Esta reducción del poder político de los presidentes regionales frente a las

decisiones del Ejecutivo, ha llevado a que las autoridades regionales no asuman

posiciones en los conflictos generados en sus regiones por políticas nacionales.

Los casos más significativos como los acontecimientos de Bagua, los conflictos

con las concesiones mineras y petroleras, así como la oposición a megaproyectos

hidroenergéticos evidenciaron que la ausencia de los Gobiernos regionales se

debía a que no se sentían identificados con dichas políticas.

Hoy en día, se aprecia un giro que será uno de los puntos medulares de la

oposición a las concesiones mineras y petroleras. Se trata de un conflicto por dar

paso a los procesos de zonificación ecológica y económica para el ordenamiento

territorial, iniciado por las regiones, como condición básica para las concesiones

mineras, petroleras o gasíferas. Este proceso, que Perú: la oportunidad de un

nuevo ciclo de desarrollo paraliza los proyectos de inversión, ha sido planteado ya

por los Gobiernos regionales de Cajamarca, San Martín, Arequipa, Cusco y,

recientemente, Puno. Es probable que a corto plazo se aprueben ordenanzas

21 | P á g i n a
regionales (y municipales, también) que pongan en situaciones límite las

relaciones existentes entre las regiones y el Ejecutivo. Si bien estos no serán

propiamente conflictos de gobernabilidad, pondrán en tensión constante el

proceso de descentralización.

b) Los conflictos locales y la crisis de gobernabilidad regional y local

Este tipo de conflictos ha enfrentado a grupos de oposición con las autoridades

regionales y municipales, motivados por casos de corrupción, de mala gestión o

de abuso de autoridad (reales o supuestos). Han sido enfrentamientos que se

dieron en diversas regiones y localidades del país, cuya expresión máxima de

violencia se produjo con el asesinato colectivo del alcalde de Ilave.

En todos los casos de conflictos regionales y locales contra sus autoridades, lo

relevante no es la ausencia de mecanismos de fiscalización y control (que los

hay), ni las salidas políticas a la oposición a una autoridad (que existe mediante

las revocatorias), sino la intensa disputa por el poder local entre grupos sociales o

líderes locales.

Uno de los argumentos más usados en este tipo de conflictos, es la permanente

sospecha de la población respecto del mal uso de los fondos públicos y los delitos

de corrupción. Estos últimos, por cierto, constituyen el principal argumento para

la confrontación política. Pero la población asocia corrupción con prácticas

autoritarias, con actitudes de manipulación en procesos electorales y, sobre todo,

con la pasividad y confabulación de las instituciones con la práctica corrupta, con

lo cual extiende el acto deshonesto del individuo o de la autoridad política. Por

eso, cuando las denuncias estallan con inusitada violencia, se convierten

22 | P á g i n a
inevitablemente en conflictos que afectan seriamente la gobernabilidad local y

debilitan la credibilidad en las instituciones políticas de alcance regional y

nacional.

Si bien ahora existen dispositivos legales para la participación ciudadana en la

fiscalización y en la toma de decisiones acerca del gasto público, la desconfianza

de la actuación de la autoridad ha fortalecido la percepción de la impunidad en el

delito. Se ha reforzado la “cultura de la sospecha”, que impulsa los ánimos

fiscalizadores y moralizadores de la población por encima de los mecanismos

legalmente existentes.

La particularidad en estos enfrentamientos (como en el caso anterior) es el

empoderamiento en la confrontación de los líderes que representan a asambleas,

frentes o comités de revocatorias, que se convierten en grupos de presión sobre las

autoridades locales y asumen capacidades de decisión por fuera de las instancias

formalmente establecidas, lo que termina debilitando la legitimidad de las

autoridades electas. Ciertamente, este tipo de conflictos sociales tienen este

matiz: imposición de contrapesos al poder local, que entre otros objetivos busca la

vacancia del presidente regional o del alcalde provincial. El resultado

termina fortaleciendo.

Los procedimientos legales para vacar a autoridades existen y funcionan. Los

casos en que las poblaciones han logrado conseguir que las autoridades se

sometan a la consulta popular de revocatoria son muchos, así como los casos que

culminaron con éxito.

23 | P á g i n a
Por ejemplo, en el periodo de gestión del 2002 - 2006, el total de provincias y

distritos que convocaron a consulta de revocatoria fueron 203; para el periodo

2007 - 2010 fueron 245. En el periodo 2002 - 2006, el número de autoridades

vacadas era 381, y en el periodo 2006 - 2010, se redujo a 172. En el periodo 2006

- 2010, los conflictos de gobernabilidad local han devenido en “golpes de

estado”, como los que presentaron en las provincias de Oyón (Lima) y San

Juan del Oro (Puno), donde los alcaldes tuvieron que trasladar sus oficinas

administrativas a otras localidades porque los regidores o sus opositores se

posesionaron del Palacio Municipal (en unos casos, tapiaron las puertas y

ventanas; en otros, incendiaron el mencionado local) para impedir el ingreso de la

autoridad cuestionada.

Dada la debilidad de las instituciones políticas, y debido al hecho de que gran

parte de las autoridades electas no tienen partido ni organización social que los

respalde, se han producido casos donde las disputas por el poder local o regional

se inician en los concejos municipales o consejos regionales, donde el alcalde o

presidente regional pierde mayoría por la ruptura con su partido o movimiento. El

caso tiende a ser más crítico ahora por el hecho de que en algunas regiones los

presidentes regionales no tienen mayoría en sus respectivos consejos.

c) Las disputas por la propiedad y usufructo de los recursos naturales

La particularidad de este tipo de enfrentamientos es que se producen debido al

interés creciente de las poblaciones y autoridades regionales de afirmar las

identidades locales (o regionales) por encima de otros intereses. Se sustentan en la

indefinición de linderos entre regiones, provincias y distritos. Estos conflictos,

24 | P á g i n a
cabe precisar, se han producido dentro del proceso de descentralización y

transferencia de competencias y recursos a los Gobiernos regionales y locales.

Fueron enfrentamientos que movilizaron a centenares de pobladores liderados por

las autoridades de sus respectivas regiones, sostenidas por frentes de defensa,

comités de rondas o de autodefensa, y que derivaron en confrontaciones entre

pobladores y contra la policía. Los casos más conflictivos, en este sentido, fueron

los que enfrentaron a Moquegua con Arequipa, Tacna y Puno, así como el

conflicto de Arequipa con Cusco, basados en una tensa disputa por el agua. Todos

ellos han terminado debilitando la integración regional.

Una variante de este tipo de conflictos, es la que se presenta en los casos de las

disputas por la demarcación territorial y la delimitación de linderos. Cabe resaltar

que los problemas de límites están presentes en la mayor parte de los distritos del

país.

El rasgo más saltante de estos conflictos ha sido el fortalecimiento de liderazgos

alternativos a las autoridades regionales y municipales, los cuales pasaron a ser los

referentes en la conducción y negociación de los conflictos. Así, los presidentes

de los frentes de defensa se legitimaron como los interlocutores válidos de la

población. ¿En qué medida esta insurgencia de los liderazgos radicales en la

conducción de este tipo de conflictos entre regiones por la propiedad de los

recursos o por la modificación de las normas del canon, fue un factor que debilitó

aún más los movimientos regionales?

25 | P á g i n a
 CAPITULO II

MARCO LEGAL

1.6 ACUERDO NACIONAL QUE FORTALECE LA

GOBERNABILIDAD Y LA DEMOCRACIA

El Gobierno tiene el compromiso firme de estimular el diálogo y la concertación

para lograr el bien común a través de los consensos, como eje fundamental del

desarrollo, dijo el Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional, Javier Iguiñiz, al

comentar la publicación “Acuerdo Nacional, Consensos para enrumbar al Perú”.

El Foro del Acuerdo Nacional, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros,

es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del

26 | P á g i n a
diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel

nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y

afirmar su gobernabilidad democrática.

Entre los objetivos que tiene el Foro, figuran el Fortalecimiento de la Democracia

y Estado de Derecho; Desarrollo con Equidad y Justicia Social; Promoción de la

Competitividad del País; Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado.

El titular del Acuerdo Nacional comentó que el indicado libro cuenta con 165

testimonios de personas que tuvieron que tomar decisiones en su tiempo y que

expresan cómo el Foro ha contribuido desde su creación, en el 2002, a la unidad

nacional y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.

En ese sentido, Iguiñiz Echevarría, indicó que una manera de evaluar el

seguimiento del Acuerdo Nacional, es a través de esta publicación que servirá

como referente para saber cómo estamos y hacia dónde vamos, precisó el

funcionario.

“Esta publicación debería estar en las escuelas y al alcance de todos los

ciudadanos, como una herramienta de conciencia ciudadana, con el objetivo de

exigir a las autoridades el cumplimiento de los acuerdos estipulados en el

documento”, indicó Iguiñiz, para agregar que esta acción fortalecería la

democracia y la participación plural.

Cabe señalar que la importante lista de testimonios que componen el libro está

encabezada por el Presidente de la República y Presidente del Acuerdo Nacional,

Ollanta Humala, y los ex Presidentes Alan García y Alejandro Toledo. Asimismo,

están presentes todos los Presidentes del Consejo de Ministros desde la

27 | P á g i n a
constitución del Acuerdo Nacional; Congresistas y ex Congresistas de la

República; ministros y ex ministros de Estado; líderes políticos, sociales y

empresariales; académicos y representantes de los medios de comunicación, entre

otros.

 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artículo 2°: Toda persona tiene derecho

23. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

h. Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a

tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de

inmediato el examen médico de la persona agraviada o de aquélla

imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad. Carecen de valor las

declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en

responsabilidad.

Artículo 46°: Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes

asumen funciones públicas en violación de la Constitución y de las leyes.

La población civil tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden

constitucional.

Son nulos los actos de quienes usurpan funciones públicas.

Artículo 133°: El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear

ante el Congreso una cuestión de confianza a nombre del Consejo. Si la

28 | P á g i n a
 confianza le es rehusada, o si es censurado, o si renuncia o es removido

por el Presidente de la República, se produce la crisis total del gabinete.

A las nueve horas con treinta minutos del viernes cinco de julio, en la sede de la

Presidencia del Consejo de Ministros, se realizó la décimo cuarta reunión de

trabajo del Foro Central de Gobernabilidad del Acuerdo Nacional, convocada por

el Presidente del Consejo de Ministros, Doctor Roberto Dañino Zapata.

La sesión contó con la participación de los siguientes miembros del Foro, de la

Comisión Ministerial, del Comité Consultivo y de la Secretaría Técnica:

1.7 ACTA DE LA DECIMO CUARTA REUNION DE TRABAJO DEL

FORO CENTRAL DE GOBERNABILIDAD DEL ACUERDO

NACIONAL

El Gobierno tiene el compromiso firme de estimular el diálogo y la concertación

para lograr el bien común a través de los consensos, como eje fundamental del

desarrollo, dijo el Secretario Ejecutivo del Acuerdo Nacional, Javier Iguiñiz, al

comentar la publicación “Acuerdo Nacional, Consensos para enrumbar al Perú”.

29 | P á g i n a
 INSTITUCIÓN PARTICIPANTES
PRESIDENTE DEL
Roberto Dañino Zapata
CONSEJO DE
INSTITUCIÓN PARTICIPANTES
MINISTROS
CONFEDERACIÓN Luis Enrique Gálvez de la Puente
El ACCIÓN POPULAR
NACIONAL DE Víctor Andrés
Leopoldo García
Scheelje Belaúnde
Martin
INSTITUCIONES
FRENTE Fausto AlvaradoDodero
EMPRESARIALES
CONCILIO
INDEPENDIENTE NACIONAL Luis Iberico Núñez
Víctor Arroyo Cuyubamba
EVANGÉLICO
MORALIZADORDEL PERÚ
Gustavo del NoriegaZegarra
Jorge Castillo Gálvez
PARTIDO APRISTA
CONFERENCIA EPISCOPAL Mercedes
Mario Ríos Espinoza Maíta
CabanillasBustamante
PERUANO
PERUANA GarcíaTrovato
SOCIEDAD NACIONAL DE Ernesto Blume Fortini
SOMOS PERÚ José Enrique Silva Pellegrin
INDUSTRIAS Ricardo de la Flor Bedoya

Cecilia
Luis Blondet,
Solari de laMinistra
Fuente de
PERÚ POSIBLE
Promoción
Alberto Cruz de la Mujer ydel
Loyola
DesarrolloHumano
Drago Kisic Wagner
UNIDAD NACIONAL Fernando Carbone, Ministro de
Gonzalo Aguirre Arríz
Salud
Aldo
Carmen Estrada Choque
Vildoso, Viceministra de
UNIÓN POR EL PERÚ
COMISIÓN MINISTERIAL Ernesto Velit
Promoción delGranda
Empleo
MESA DE CONCERTACIÓN AndrésGaratea
Gastón Corrales, asesor del
PARA LA LUCHA CONTRA LA Ministro
Javier de Salud
Iguiñiz
Fernando Echeverría
Cabieses
POBREZA
CONSEJOCONSULTIVO Max Hernández Juan
CENTRAL Julio Wicht
Alberto Adrianzén
Juan José Gorriti Valle José Daniel
GENERAL DE Amado Juan de la Puente Rafael
TRABAJADORES Roncagliolo Federico Velarde José
DEL PERÚ TÉCNICA
SECRETARIA Palma,asesor
Federico Arnillas, consultor

doctor Dañino instaló la décimo cuarta reunión del Foro Central de Gobernabilidad del

Acuerdo Nacional. A continuación, el doctor Rafael Roncagliolo dio lectura al acta de

30 | P á g i n a
la sesión anterior, luego de lo cual quedó aprobada con las precisiones y

modificaciones planteadas por los asistentes.

Luego el Foro pasó a revisar la propuesta de documento de síntesis del Acuerdo

Nacional, así como las políticas de Estado vigésimo primera y vigésimo tercera

pendientes de aprobación. Mientras se discutían dichos documentos, el doctor

Alan García Pérez, Presidente del Partido Aprista Peruano, se hizo presente en la

sede de la Presidencia del Consejo de Ministros para saludar y felicitar el trabajo

del Foro de Gobernabilidad, para lo que fue recibido por el doctor Roberto

Dañino. Con el mismo objeto se hizo presente en la sala el Ministro de Justicia

Fernando Olivera, Presidente del Frente Independiente Moralizador, quien se

dirigió a los presentes para expresar su satisfacción por los logros obtenidos en

este proceso.

A las trece horas y veinte minutos, el señor Presidente Constitucional de la

República, doctor Alejandro Toledo Manrique, llegó a la sala y se dirigió a los

miembros del Foro de Gobernabilidad para felicitar y agradecer el trabajo

realizado por éste durante sus cuatro meses de funcionamiento. En su

intervención, el Presidente se comprometió a buscar, junto a los líderes políticos y

sociales que participan del diálogo, la pronta suscripción solemne del Acuerdo

Nacional.

Concluida la intervención del Señor Presidente Constitucional de la República, los

participantes continuaron la deliberación de los textos propuestos, tras lo cual se

31 | P á g i n a
acordó aprobar las políticas vigésimo primera y vigésimo tercera, con los textos

que se transcriben a continuación:

a) VIGESIMO PRIMERA POLITICA DE ESTADO

- Desarrollo en infraestructura y vivienda

Nos comprometemos a desarrollar la infraestructura y la vivienda con el

fin de eliminar su déficit, hacer al país más competitivo, permitir su

desarrollo sostenible y proporcionar a cada familia las condiciones

necesarias para un

desarrollo saludable en un entorno adecuado. El Estado, en sus niveles

nacional, regional y local, será el facilitador y regulador de estas

actividades y fomentará la transferencia de su diseño, construcción,

promoción, mantenimiento u operación, según el caso, al sector privado.

Con estos objetivos el Estado:

a. Elaborará un plan nacional de infraestructura identificando ejes

nacionales de integración y crecimiento para desarrollar una red

energética, vial, portuaria, aeroportuaria y de telecomunicaciones, que

permita fluidez en los negocios y en la toma de decisions.

b. Otorgará un tratamiento especial a las obras de servicio social, con

especial énfasis en la infraestructura de salud, educación, saneamiento,

riego y drenaje, para lo cual buscará la participación de la empresa

privada en su gestión.

c. Promoverá el desarrollo de corredores turísticos y de exportación, que

permitan trasladar productos a costos razonables, facilitar las cadenas

32 | P á g i n a
 de producción y consolidar una integración fronteriza acorde con los

planes nacionales.

d. Edificará infraestructura local con participación de la población en su

construcción y mantenimiento.

e. Elaborará un plan nacional de vivienda y la normatividad necesaria para

simplificar la construcción y el registro de viviendas en tiempo y costo,

y permitir su densificación, abaratamiento y seguridad.

f. Contribuirá a consolidar un sistema habitacional integrado al sistema

económico privado, con el Estado en un rol subsidiario, facilitador y

regulador.

g. Apoyará a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna.

h. Fomentará la implantación de técnicas de construcción masiva e

industrializada de viviendas, conjuntamente con la utilización de

sistemas de gestión de la calidad.

i. Fomentará la capacitación y acreditación de la mano de obra en

construcción.

j. Fomentará el saneamiento físico legal, así como la titulación de las

viviendas para incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema

formal.

k. Buscará mejorar la calidad de las viviendas autoconstruidas.

b) VIGESIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO

- Política de desarrollo AGRARIO Y RURAL

Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del país, que

incluya a la agricultura, ganadería, acuicultura, agroindustria y la

33 | P á g i n a
explotación forestal sostenible, para fomentar el desarrollo económico y

social del sector. Dentro del rol subsidiario del Estado señalado en la

Constitución, promoveremos la rentabilidad y la expansión del mercado de

las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocación

exportadora y buscando la mejora social de la población rural.

Con estos objetivos el estado:

a. Apoyará la expansion de la frontera agrícola y el increment de la

producción agraria y acuícola, poniendo especial énfasis en la

productividad, la promoción de exportaciones con creciente valor

agregado y defendiendo el mercado interno de las importaciones

subsidiadas.

b. Desarrollará la infraestructura de riegos, los sistemas de regulación y

distribución de agua, mejora de suelos, así como promoverá los

servicios de transporte, electrificación, comunicaciones, almacenaje y

conservación de productos agrarios.

c. Articulará el desarrollo de ciudades intermedias que, con la mejora de

la infraestructura rural, motiven la inversión privada e incentiven la

creación de oportunidades de trabajo.

d. Apoyará la modernización del agro y la agroindustria, fomentando la

investigación genética, el desarrollo tecnológico y la extensión de

conocimientos técnicos.

e. Formulará políticas nacionales y regionales de incentivo a la actividad

agrícola, procurando su rentabilidad.

f. Propiciará un sistema de información agraria eficiente que permita a

34 | P á g i n a
 los agricultores la elección de alternativas económicas adecuadas y la

elaboración de planes indicativos nacionales, regionales y locales.

c) ACUERDO NACIONAL

- Texto aprobado ad Referendum

Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la

persona, así como el desarrollo humano y solidario en el país, los

representantes de las organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad

civil y del Gobierno,

sin perjuicio de nuestras legítimas diferencias, hemos aprobado un

conjunto de políticas de Estado que constituyen un Acuerdo Nacional, a

cuya ejecución nos comprometemos a partir de hoy.

Las políticas que hemos acordado están dirigidas a alcanzar cuatro grandes

objetivos:

 Democracia y Estado de Derecho.

 Equidad y Justicia Social.

 Competitividad del País.

 Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

1. Democracia y Estado de Derecho

Convenimos en que el Estado de Derecho y la democracia

representativa son garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de

los derechos fundamentales, para lograr la paz y el desarrollo del país.

Para ello nos comprometemos a:

35 | P á g i n a
1.1. Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos

constitucionales, la celebración de elecciones libres y

transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el poder y

el imperio de la Constitución bajo el principio del equilibrio de

poderes.

1.2. Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el

territorio nacional, así como el pleno respeto a las minorías

democráticamente elegidas.

1.3. Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando

que la expresión de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad,

justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la

propiedad pública y privada.

1.4. Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la

afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias,

estableciendo mecanismos institucionalizados de concertación y

control que garanticen la participación ciudadana en el proceso de

toma de decisiones públicas.

1.5. Consolidar la firme adhesión del Perú a los Tratados, normas y

principios del Derecho Internacional, con especial énfasis en los

Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del

Sistema Interamericano.

1.6. Mantener una política de seguridad nacional que garantice la

independencia, soberanía, integridad territorial y salvaguarda de

los intereses nacionales.

36 | P á g i n a
2. Equidad y Justicia Social

Afirmamos que el desarrollo humano integral, la superación de la

pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los

peruanos, sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje

principal de la acción del Estado. Consecuentes con ello, nos

comprometemos a:

2.1. Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los

derechos humanos, la generación de oportunidades económicas,

sociales, culturales y políticas, erradicando toda forma de

inequidad y de discriminación.

2.2. Promover la generación y el acceso al empleo pleno, digno y

productivo, mediante el increment de la inversión, la producción

y el desarrollo empresarial.

2.3. Garantizar el acceso universal a una educación integral de

calidad, enfatizando los valores morales, con gratuidad en la

educación pública, y reducir las brechas de calidad existentes

entre la educación pública y privada, rural y urbana, incorporando

la certificación periódica de las instituciones educativas, el

fortalecimiento y la revaloración de la carrera magisterial e

incrementando el presupuesto del Sector Educación hasta alcanzar

un monto equivalente al 6% del PBI.

2.4. Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad, en

forma gratuita, continua y oportuna, ampliando y fortaleciendo

37 | P á g i n a
 los servicios de salud, promoviendo el acceso universal a la

jubilación y la seguridad social, y fomentando el desarrollo de un

sistema nacional de salud integrado y descentralizado.

2.5. Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a

condiciones básicas para un desarrollo saludable en un ambiente

de calidad y seguridad.

3. Competitividad del País

Concordamos que para lograr el desarrollo humano y solidario en el

país, el Estado adoptará una política económica sustentada en los

principios de la economía social de mercado, reafirmando su rol

promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad

empresarial. Dentro de ese marco nos comprometemos a:

3.1. Fomentar la competitividad y formalización de la actividad

empresarial, especialmente de la pequeña y microempresa, y

promover la inversión privada nacional y extranjera, así como la

identificación y el desarrollo creciente de cadenas productivas que

compitan exitosamente tanto a escala nacional como

internacional.

3.2. Promover el planeamiento estratégico concertado, políticas de

desarrollo sectorial y regional que fomenten la formación de

capital humano, la inversión, el empleo y las exportaciones, en el

marco de una política económica de equilibrio fiscal y monetario,

y de una política tributaria que permita financiar adecuadamente

38 | P á g i n a
 el desarrollo.

3.3. Desarrollar la infraestructura que, mediante la función

insustituible del Estado en la inversion pública, procure transferir

la responsabilidad de la construcción, mantenimiento y operación

de infraestructura al sector privado, a fin de dinamizar todos los

sectores de la actividad económica.

3.4. Fortalecer la capacidad de gestión y competencia del Estado y del

sector privado, mediante el fomento a la innovación, la

investigación, la creación, la adaptación y la transferencia

tecnológica y científica.

3.5. Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al

esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para incrementar

y diversificar nuestra oferta exportable y lograr una inserción

competitiva en los mercados internacionales.

4. Estado Eficiente, Transparente y Descentratizado

Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado eficiente,

transparente y descentralizado al servicio de las personas, como

sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con este objetivo,

nos comprometemos a:

4.1. Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno, neutral y

transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las

demandas de la población y fomente la participación ciudadana.

4.2. Implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas,

39 | P á g i n a
 que faciliten el control ciudadano, erradicando toda forma de

corrupción o de utilización proselitista del Estado.

4.3. Mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la

modernización de la administración pública, la capacitación de los

servidores estatales y la revaloración de la carrera pública.

4.4. Garantizar una estructura de autonomías políticas, económicas y

administrativas, basada en la descentralización del poder y de la

economía, la transferencia gradual de las competencias y recursos

del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, una

clara delimitación de funciones y competencias, así como del

funcionamiento democrático e integrado del Estado a nivel

nacional, regional y local.

4.5. Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio

nacional, promoviendo la descentralización de la inversión

pública y privada, en un marco de estabilidad macroeconómica,

monetaria y de equilibrio fiscal.

40 | P á g i n a
 CONCLUSIONES

El nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado, fruto de varis

transformaciones acontecidas, en los últimos años. Invitan a que las decisiones públicas,

el sistema político y la gobernabilidad democrática sean una tarea difícil y compleja.

La gobernabilidad y la gestión pública de hoy plantes nuevos retos en cuanto a los

valores éticos y sociales de carácter mundial, así como las tradiciones de las

instituciones públicas y la política misma.

Los retos de la gobernabilidad son los nuevos conceptos tales como: Estado Nación,

Aldea Global, Cibersociedad o Sociedad Digital, Democracia Cosmopolita, Sociedad

Civil, e Integración Regional.

Damos los pasos para no quedarnos atrás y vemos que el discurso del Presidente de la

Republica se funda en la protección del medio ambiente y la creación del consenso y el

avance en materia de derecho civil que es requerido para crear un buen clima que

41 | P á g i n a
propicie la eficacia de la gobernabilidad, los retos generales también son particulares

para los dominicanos, de manera que como pueblo debemos prepararnos y educarnos

para comprender que ya no solo es el gobierno ni el partido el responsable del desarrollo

como ha sido tradición en nuestro país sino que así como hay mayor participación social

de los diversos sectores, esto lleva una responsabilidad compartida y es por ello la

mayor exigencia particular, ya que nos van a evaluar como nación, no como un

gobierno o un partido político.

BIBLIOGRAFIA

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Draft), University of North Carolina, marzo 11-13, 1993.

Crozier, Michel, Samuel Huntington y Joji Watanuki, The Crisis of Democracy Report

on the Governabiliiy of Democracies to the Trilateral Comission, Uni- versity Press,

New York, 1975.

Flisfisch, Ángel, “Gobernabildad y consolidación democrática” (1987), en Revis- ta

Mexicana de Sociología, núm. 3, julio-septiembre de 1989.

Donolo, Carlo y Franco Fichera, Il Governo Debole, De Donato, Bari, 1981. O’Connor,

James, La crisis fiscal del Estado (1973), Península, Barcelona, 1981. Offe, Claus,

“Ingobernabilidad. Sobre el renacimiento de teorías conservadoras de la crisis”, en

Partidos políticos y nuevos movimientos sociales, Sistema, Madrid, 1988.

42 | P á g i n a
 CASUISTICA

La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), mediante Resolución Directoral

019 – 2017 de fecha 23 de febrero, se declaró en Emergencia Sanitaria el Distrito de

Juliaca de la Provincia de San Román, por un plazo de 60 días hábiles, donde la

municipalidad debe proceder al recojo de la basura.

Asimismo invoca realizar las coordinaciones con la Dirección Regional de Salud Puno,

para las acciones de eliminación de riesgo sanitario, generado por el inadecuado manejo

de los residuos sólidos.

De la misma forma, la municipalidad en un plazo de 10 días calendario deberá realizar

la eliminación, control y limpieza de los puntos de acumulación inadecuada

identificados por la DIRESA e informados a la Dirección General de Salud.

Además la basura deberá ser conducida a una infraestructura de residuos debidamente

autorizada, en tanto que en 7 días hábiles se debe remitir un plan de trabajo

cronogramado, con la descripción de acciones para eliminar el riesgo sanitario.

43 | P á g i n a
Luego de la declaratoria de estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de

los residuos sólidos en Juliaca, el Gerente de Servicios Públicos de la Municipalidad

Provincial de San Román, Ivan Trujillo Hilasaca, manifestó que el botadero de basura

ubicado en el sector Chilla, está autorizado para la disposición de los residuos sólidos.

El funcionario municipal, explico que a través de la Resolución de Gerencia N° 044-

2017, emitida el 27 de febrero del presente año, en su parte resolutiva, art. 1 establece

que en el marco de la declaratoria de estado de emergencia sanitaria y mientras se

realizan las acciones tendientes a implementar un relleno sanitario, se considere como

lugar autorizado para la disposición final de los residuos sólidos el botadero municipal,

ubicado en el sector de Chilla.

El gerente de Servicios Públicos, sostuvo que para la decisión se consideró los artículos

194 y 195 de la Constitución Política del Estado, modificada por la Ley 27972 que

establece a las municipalidades como los órganos de gobierno local, que tienen

autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia.

Además se consideró la Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314 en su artículo

9 y 10 donde prescribe que las municipalidades son responsables de la gestión de los

residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y otros en todo ámbito de su

jurisdicción, al mismo tiempo deberán asegurar la adecuada limpieza de vías y espacios

públicos, y son responsables de la recolección y transporte de los residuos sólidos, los

cuales deberán de ser conducidos directamente a infraestructuras autorizados por la

municipalidad provincial.

44 | P á g i n a
ANEXOS

45 | P á g i n a