 Ley N° 28175, ley de Marco

del Empleo Público

 Artículos 26°, 28°, y 40° de
INFORME N ° 7 -2021-ADCP la Constitución

A: DOCENTE EDGARD DANIEL

ARIAS CUTIPA I. ANTECEDENTES
DE: COAQUERA PEREZ, ALEX
DANIEL
Que el artículo 15° de la Ley
Marco del Empleo Público omite
ASUNTO: ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD incluir el derecho de los
FECHA: Tacna, 11 de abril del 2021 servidores públicos a la carrera
administrativa que la
Señor Docente alcanzo a Usted el Constitución Política del Estado
presente Informe que contiene: garantiza en su artículo 40°.
Estiman que por efecto de ello
I. OBJETO
se eliminan una serie de
El motivo del presente es poner principios laborales que la
en su conocimiento los Constitución ampara y que son
fundamentos respectos a la recogidos en el Decreto
demanda de Legislativo N.O 276, tales como
inconstitucionalidad interpuesta el de estabilidad, de garantía del
por don Juan José Gorriti y más nivel establecido, de retribución
de cinco mil ciudadanos, con justa y equitativa y su regulación
firmas debidamente por un sistema único y
comprobadas por el Jurado homologado.
Nacional de Elecciones, contra
diversos artículos de la Ley N°
28175, publicada el 19 de Que se vulnera el derecho de
febrero del 2004 en el Diario sindicación garantizado en la
Oficial El peruano y vigente constitución, toda vez que la
desde el 1 de enero del 2005. Ley N° 28175 no hace ninguna
referencia a este.

Que la Ley N. ° 28175 viola el

II. BASE LEGAL
derecho a la huelga porque el
 artículo 15° de dicha ley
también la omite.
Que el numeral 10 del artículo
IV del Título Preliminar de la Ley
N° 28175 vulnera el derecho a
la negociación colectiva, por
establecer que todo acto relativo
al empleo público que tenga
incidencia presupuestaria debe
encontrarse debidamente
autorizado y presupuestado.
II. ANALISIS
Para comenzar es importante
mencionar el artículo 51° de la
Constitución Política del Perú, y
dispone que la constitución
prevalece sobre toda norma legal
y la ley sobre las normas de
inferior jerarquía, de igual manera
el inciso 4° del artículo 200° de la
constitución que establece que
las normas tienen rango de ley.
Por consiguiente, los
demandantes mencionan que la
ley 28175° estaría vulnerando
sus derechos como trabajadores
y de tal forma estaría en contra
de la Constitución, ya que esta
defiende los derechos de los
trabajadores, como la carrera
administrativa, sindicación,
negociación colectiva y la huelga,
caso contrario de la Ley 28175
que vulnera tales derechos.
De tal forma es la constitución, es
nuestra carta magna, y superior a
las demás leyes, por lo tanto, se
debe considerar que la Ley
estaría vulnerando los derechos
ya mencionados y por
consecuencia no se debe de
considerarlo supuesto que esta
es una ley inferior a la
constitución.
Sin embargo, el Tribunal
Constitucional ha mencionado lo
siguiente:
Al trabajo puede definírsele como
la aplicación o ejercicio de las
fuerzas humanas, es su plexo
espiritual y material, para la
producción de algo útil. En ese
contexto, implica la acción del
hombre, con todas sus facultades
morales, intelectuales y físicas,
en aras de producir un bien,
generar un servicio, etc.
La libertad sindical, Se la define
como la capacidad
autoderminativa para participar
en la constitución y desarrollo de
la actividad sindical.
Los sindicatos es una la misma que debe ser
organización o asociación previamente acordada por la
integrada por personas que, mayoría de los trabajadores. La
ejerciendo el mismo oficio o ley del régimen privado,
profesión, o trabajando en un aplicable en lo pertinente al
mismo centro de labores, se sector público, exige que esta
unen para alcanzar acción de cesación transitoria
principalmente los siguientes de la actividad laboral se
objetivos: efectúe en forma voluntaria y
pacífica sin violencia sobre las
- Estudio desarrollo, protección
y defensa de los derechos e personas o bienes- y con
intereses de sus miembros. abandono del centro de trabajo.
- Mejoramiento social,
económico y moral de sus Estos son algunos alcances de
miembros. menciona el tribunal respecto a

El convenio colectivo, Se le los siguientes derechos que la

define como el acuerdo que ley 28175 estaría vulnerando.

permite crear, modificar o Sin embargo, el tribunal se

extinguir derechos y pronuncia, que los

obligaciones referidas a demandantes sostienen que el

remuneraciones, condiciones de artículo 15° de la Ley Marco del

trabajo, productividad y de los Empleo Público omite incluir el

aspectos concernientes a las derecho de los servidores

relaciones laborales. En públicos a la carrera

puridad, emana de una administrativa que la

autonomía relativa consistente Constitución Política del Estado

en la capacidad de regulación garantiza en su artículo 40°.

de las relaciones laboral i entre Pero hay que recalcar que esta

los representantes de los Ley se refiere a los derechos del

trabajadores y sus empleado público y no a los

empleadores. derechos de los servidores

La huelga, este derecho públicos en particular, que son

consiste en la suspensión comprendido administrativa

colectiva de la actividad laboral, conforme al artículo 40° de la

constitución.
Al respecto, el Tribunal Bases de la Carrera
Constitucional estima que el Administrativa y de
texto constitucional reconoce la Remuneraciones del Sector
existencia de una carrera Público; y, de acuerdo a la
administrativa para los segunda disposición transitoria,
servidores públicos, pero complementaria y final de la Ley
también que el ingreso a ella y N. ° 28175 corresponderá al
los derechos, deberes y Congreso de la República
responsabilidades serán aprobar un nueva Ley de la
regulados por ley. Carrera Administrativa que se
Por tanto, en rigor, estamos encargará de regular los
frente a un bien jurídico derechos específicos de los
garantizado por la Constitución servidores públicos
cuyo desarrollo se delega al comprendidos en dicho
legislador. régimen.
Por lo tanto, el artículo 15. ° de También, los demandantes
la Ley N.O 28175 no vulnera el alegan que el artículo 15 ° de la
artículo 40. ° de la Constitución, ley impugnada vulnera los
ya que el precepto cuestionado derechos de sindicación y
no tiene por objeto regular huelga debido a que el texto del
exclusivamente los derechos de artículo no los enumera
los servidores públicos sujetos a expresamente.
la carrera Pero se recalca que el hecho de
administrativa, sino los que la Ley Marco del Empleo
derechos básicos de los Público no declare los derechos
empleados públicos en general. de sindicación y huelga no
Por lo demás, los derechos implica, en modo alguno, que
específicos de los servidores los desconozca, ya que estos se
públicos comprendidos en la encuentran reconocidos por la
carrera administrativa Constitución, los Convenios
actualmente están regulados Internacionales de Protección
por el Decreto Legislativo N.O de los Derechos Humanos y la
276, Ley de Ley N° 27556, que crea el
Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores viola el principio de
Públicos. interpretación favorable al
Los demandantes afirman que trabajador en caso de duda
el numeral 10 del artículo IV del insalvable sobre el sentido de
Título Preliminar de la Ley N.O una norma, precepto en el
28175 vulnera el derecho a la artículo 26° de la Constitución.
negociación colectiva, ya que El numeral cuestionado, sobre
establece que todo acto relativo principios de derecho laboral,
al empleo público que tenga dispone que rigen en las
incidencia presupuestaria debe relaciones individuales y
estar debidamente autorizado y colectivas del empleo público
presupuestado. los principios de igualdad de
Pero se señala que el derecho oportunidades sin
constitucional, la negociación discriminación, el carácter
colectiva se expresa irrenunciable de los derechos
principalmente en el deber del reconocidos por la Constitución
estado fomentar y estimular la y la interpretación más favorable
negociación colectiva entre los al trabajador en caso de duda
empleadores y trabajadores, Asimismo, establece que en la
conforme a las condiciones colisión entre principios
nacionales, de modo que la laborales que protegen
convención colectiva que se intereses individuales y los que
deriva de la negociación protegen intereses generales,
colectiva tiene fuerza vinculante se debe procurar soluciones de
en el ámbito de lo concertado consenso y equilibrio.
(Caso COSAPI S.A., Exp. N.O Pero, la parte de la norma
0785-2004-AAlTC,fundamento cuestionada cuya
5). inconstitucionalidad se alega, no
De tal forma los demandantes se relaciona con el principio de
alegan que la última parte del interpretación favorable al
numeral 8 del artículo IV del trabajador en caso de duda
Título Preliminar de la Ley N, o insalvable sobre el sentido de
28175, relativo a los principios una norma, ya que este
que rigen el empleo público, precepto constitucional es de
 obligatorio cumplimiento al jurídico, el principio de
momento de interpretarse una supremacía constitucional, en
norma. virtud al cual, se consagra el
Una vez manifestada todos los predominio que corresponde a
alegatos por parte de los la Constitución Política del
demandantes el tribunal ha Estado, por encima de todas las
resuelto declarar infundada la fuentes del Derecho existentes
demanda de o que pudieran producirse en el
inconstitucionalidad que estaría futuro dentro de nuestro país;
cometiendo la ley 28175, si de tal forma que los valores y
embargo el tribunal aclara que principios que ésta contiene no
en ningún momento esta ley solo vinculan por igual a todos
estaría vulnerando los derechos los poderes que conforman el
de los trabajadores y estaría en Estado y los ciudadanos que se
contra de la misma constitución, encuentran bajo su alcance,
ya que esta norma es sino que además priman sobre
especialmente para los cualquier otra norma que
empleadores públicos y no pudiera oponerse.
servidores públicos, si embargo
esto tampoco impediría que la
II. RECOMENDACIONES
constitución no los ampare,
puesto que es un derecho Los derechos laborales de los
fundamental de la persona y trabajadores, como los de
trabajador. sindicación negociación
colectiva y huelga previstos en
I. CONCLUSIONES el artículo 28° de dicho texto,

La Constitución prevalece sobre deberán interpretarse de

toda norma legal, la ley, sobre conformidad con lo dispuesto

las normas de inferior jerarquía, por el artículo 8° del Pacto

y así sucesivamente. La Internacional de Derechos

publicidad es esencial para la Económicos, Sociales y

vigencia de toda norma del Culturales; el artículo 8° del

Estado. Con ello, se reconoce Protocolo Adicional a la

dentro de nuestro sistema Convención Americana sobre

Derechos Humanos en materia
de Derechos Económicos,
La constitución reconoce los
Sociales o Culturales o
derechos colectivos del
"Protocolo de San Salvador"; el
trabajador, de los que son
Convenio 87 de la OIT relativo a
titulares de forma directa los
la Libertad Sindical y a la
trabajadores singularmente
Protección del Derecho de
considerados, y la colectiva por
Sindicación; el artículo 6° del
las facultades y atribuciones
Convenio N° 98 de la OIT,
que corresponden a las
relativo a la aplicación de los
organizaciones sindicales.
principios del derecho de
sindicación y de negociación
colectiva; y el Convenio N. ° 151 Sin otro particular es cuanto
de la O IT, relativo a la informo a Usted.
protección del derecho de
sindicación y los procedimientos
para determinarlas condiciones COAQUERA PEREZ, ALEX
de empleo en la pública, entre
NOMBRE Y APELLIDO DEL
otros tratados de derechos
ALUMNO
humanos.
CODIGO No.
2020066005
El
Estado reconoce al trabajo com
o fuente principal de la riqueza.
El trabajo es un derecho y un
deber social.

En toda relación laboral queda

prohibida cualquier condición
que impida el ejercicio de
los derechos constitucionales de
los trabajadores o que
desconozca o rebaje su
dignidad.