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INFORME FINAL
SÍNTESIS Y PROPUESTAS
Noviembre 2006
Eliodoro Yáñez 2610, Providencia, Santiago, CHILE / Fono: 374 9390 / E-mail: sconsult@sconsult.cl
TABLA DE CONTENIDO
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6.5. Apoyo a la Protección de la Propiedad Industrial Intelectual ................................... 74
6.6. Fomento a la Calidad ........................................................................................... 74
6.7. Capital Semilla..................................................................................................... 75
6.8. Fondo de Asistencia TIC....................................................................................... 75
6.9. Consultoría Especializada - Expertos Internacionales.............................................. 76
6.10. Otros Instrumentos y Fuentes de financiamiento ................................................... 77
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I. ANTECEDENTES GENERALES
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circulación de bienes y servicios culturales a nivel regional? Ello considerando los
siguientes puntos:
• Producción y circulación de bienes y servicios culturales.
• La gestión aplicada a la producción y circulación realizada.
• El desarrollo empresarial del sector.
• Las condiciones para facilitar el acceso de la población a bienes y servicios
culturales.
2. Objetivos y Productos
• Disponer de una línea base de indicadores por área artístico cultural a nivel
regional.
• Identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas involucradas en la
producción, gestión y circulación de bienes y servicios culturales a nivel
regional.
• Sugerir propuestas para la intervención de los organismos públicos, orientadas
al mejoramiento de las condiciones de producción, gestión y circulación de
bienes y servicios culturales, a nivel regional, para cada área artístico-cultural.
2.3. Productos
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3. Estructura del Informe
• El primer capítulo contiene los antecedentes del estudio y los objetivos de este
informe.
• El cuarto capítulo contiene una reflexión en relación a por qué CORFO debiese
apoyar al sector de la cultura, sintetiza las debilidades encontradas en el sector
de la cultura, y plantea fundamentos de la propuesta y su operación en la
práctica.
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II. METODOLOGÍA APLICADA
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distribuidoras, asociaciones de audiovisuales, festivales y muestras. En:
www.chileaudiovisual.cl
• Estadísticas sobre Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos
Naturales. En: www.conaf.cl
• Estadísticas y antecedentes sobre proyectos culturales vinculados a la
literatura:
9 http://es.geocities.com/literaturasur/
9 www.lietrarurasur.cl
9 www.bibliotecaviva.cl
9 www.culturalibre.cl/
9 www.educarchile.cl/home/
9 www.educarchile.cl/modulos/concursos/Leer_pensar_y_hablar2005/fs_base
s.htm
9 www.biblioredes.cl/bibliored/
9 www.camlibro.cl/index_flash.asp
• Estadísticas sobre Zonas de Conservación Histórica e Inmuebles de
Conservación Histórica En: www.patrimoniourbano.cl . Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
• “Impacto de la cultura en la economía chilena: Participación de algunas
actividades en el PIB, Indicadores y fuentes disponibles”, 2003, Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes, Universidad ARCIS, Convenio Andrés Bello.
• Información sobre insumos y servicios para fotografía www.amarillas.cl
• Información sobre Museos, Bibliotecas y prestamos bibliotecarios en
www.dibam.cl
• Información sobre Santuarios de la Naturaleza en www.monumentos.cl
• Memoria 2000-2003 Comisión Presidencial de Infraestructura Cultural. Gobierno
de Chile. Comisión Presidencial de Infraestructura Cultural.
• Para Antecedentes de Atractivos Turísticos: Guía Cultural de Turismo Cultural
de Chile. SERNATUR, disponible en http://www.sernatur.cl
• Para Antecedentes de Climas: http://www.meteochile.cl
• Para Antecedentes de Medios de Comunicación Regionales Canales de
Televisión Local. Departamentos de Estudio y Fomento, Noviembre 2004.
Consejo Nacional de Televisión.
• Para Estadísticas de Actividad Económica: Estadísticas económicas del Banco
Central. Cuentas Nacionales de Chile 1996-2005.
• Para Estadísticas de Población: Estadísticas demográficas de INE, 2004.
• Para Estadísticas sobre Desarrollo Humano: Estadísticas de MIDEPLAN y PNUD
2000.
• Para Estadísticas sobre Pobreza. Encuesta CASEN 2003.
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1.2. Construcción de indicadores regionales
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2. Producto 2: Diagnóstico del perfil de la gestión empresarial regional
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b. Módulo de Financiamiento:
9 Acceso / Barreras a créditos
9 Si tienen o han tenido apoyo de CORFO (que tipo de apoyo ha recibido y en
cuantas oportunidades).
9 Si tienen o han tenido apoyo de alguna otra entidad pública (de qué tipo y
en cuantas oportunidades).
c. Módulo de Relaciones y Asociatividad:
9 Número y nivel de las relaciones con otras entidades que conforman la
cadena de valor para cada disciplina.
9 Existencia, nivel y experiencias de asociatividad empresarial.
9 Estrategia de coordinación con el resto de la cadena de valor de la disciplina
d. Módulo de Proyección nacional e internacional:
9 Consideración o no de proyección nacional y/o internacional.
9 Ámbito en el que se considera la proyección.
9 Región de destino.
9 Quien desempeña la labor de distribución de las obras.
9 Canales de distribución utilizados
9 Frecuencia de realización de registros marcas y propiedad intelectual de
obras
e. Módulo de Asistencia Técnica:
9 Cómo accede a asistencia técnica.
9 Percepción de necesidad de asistencia técnica.
9 Clase de asistencia técnica requerida.
9 Empresas productoras y la descripción de los procesos productivos a fin de
detectar algún posible proceso de certificación de calidad.
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de la aplicación de la encuesta.4
Durante 20 días se realizaron llamadas a 6 regiones del país (II, IV, V, VIII, IX y
X), registrándose un total de 2.201 llamados telefónicos y 785 contactos
efectivos.
Como primer paso del diseño muestral se identificaron y analizaron los siguientes
elementos claves:
• Las cadenas productivas de cada disciplina bajo análisis y los roles de cada
actor. Para este trabajo se tuvo en cuenta el relevamiento de cadenas
productivas por disciplina, que ha elaborado el departamento de Estudios del
CNCA. La cadena de valor consideró las siguientes categorías: Formación,
Creación, Producción, Distribución e intermediación, Servicios creativos,
Insumos, Divulgación y crítica especializada.
• Los requerimientos de éxito para el funcionamiento de las industrias culturales
y el desarrollo de las artes en las regiones. De esta manera se logró una mejor
orientación sobre qué aspectos indagar, tales como falencias y fortalezas.
• Las disciplinas en las cuales, al menos potencialmente, podrían desarrollarse
industrias culturales. Esto permitió ordenar los recursos de investigación,
4
En el 80% de los casos los datos no correspondían a la realidad, ya sea porque los teléfonos
habían cambiado, las personas ya no ejercían su oficio o profesión o inclusive porque habían
fallecido. Además, considerando que la Cartografía se elaboró sobre la base de inscripción
voluntaria, la información referida a la cadena productiva no resultaba confiable.
5
Por esto, y para cumplir adecuadamente con el trabajo, fue necesario contratar personal extra y
trabajar en forma continua desde enero hasta la primera semana de marzo en esta actividad no
prevista.
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poniendo énfasis en aquellas disciplinas donde se esperaba encontrar
“industrias culturales”, y no en aquellas donde más bien se trata de non-profits
arts o subsidy arts.6 Las disciplinas que se consideraron para la investigación
fueron las siguientes: Audiovisual, Literatura, Fotografía, Artes Visuales, Artes
Escénicas (Danza y Teatro), Artes Musicales, Patrimonio y Artesanía.7
6
Los sectores tradicionales de la cultura artística (artes escénicas, artes visuales y patrimonio) se
conocen como non-profit arts (EEUU) o como subsidy arts (Inglaterra), se trata de artes que no
son rentables por sí solas y por ello son fuertemente dependientes de subsidios estatales y del
sector privado o asociativo. En Chile han estado principalmente estimuladas por el FONDART.
7
Durante la elaboración de la encuesta se incorporaron dos nuevas opciones de identificación de
las disciplinas: “artes integradas”, que incluye manifestaciones como la ópera y la instalación, y
“otros”. Esto permitió que aquellos que no se considerasen parte de alguna de las opciones
mencionadas pudieran clasificarse señalando su actividad.
8
Para ver más detalles sobre la Muestra y su representación por disciplina, ver ANEXO 2:
Modificaciones a la Muestra.
9
Angélica Pérez, Encargada de Difusión del Museo Nacional de Bellas Artes, Alicia Cáceres y Juan
Reyes, artesanos urbanos dedicados a recopilar la historia de la artesanía en Chile apoyados por
Sara Costa (viuda de Lorenzo Berg).
10
Ver detalles en el Segundo Informe.
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• El encuestado completa la encuesta, de una vez o bien acorde a su tiempo
disponible, permitiéndole guardar las respuestas registradas hasta el momento
y continuar más tarde hasta completar la encuesta. Cuando el encuestado
completa el proceso este tiene la certeza que su encuesta se recibió, pues el
diseño contempla un “banner” que se activa una vez capturada en nuestro
servidor. Este proceso de llenado de las encuestas asegura que el ingreso de
datos ocurra una sola vez, de modo que: Se eliminan errores cuando se trabaja
con entradas de datos múltiples y se asegura la confidencialidad de la
información entregada, y, una vez finalizada la encuesta y enviada la
información, automáticamente se completaban los respectivos campos de la
base de datos, eliminándose riesgos de error por digitación.
• Organización de un equipo de asistentes (telefonistas) para contactar a los
encuestados, reforzar el pedido y facilitar el llenado de la encuesta.
• Trabajo de supervisión y apoyo a los encuestados, mediante un monitoreo
permanente de la encuesta on-line a través del sitio Web.
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3. Producto 3: Análisis FODA11
Financiamiento:
• Fuentes públicas y privadas, disponibles para cada disciplina y dificultades
reales de acceso.
• Estrategias y mecanismos de financiamiento público y privado y
capacidades para acceder a ellos.
• Dependencia de ciertas fuentes de financiamiento. Composición del
financiamiento de las iniciativas (fondos públicos, créditos, auspicios, etc.).
Infraestructura:
• Disponibilidad y calidad.
• Acceso y calidad del equipamiento e insumos para la producción de bienes
y servicios culturales en la región (capacidad tecnológica, acceso a centros
de reparaciones y mantención, entre otros).
Recursos Humanos:
• Nivel de profesionalización de cultores, gestores y técnicos.
• Existencia o necesidad de existencia de acciones de formación de públicos.
• Experiencias y capacidades ligadas a la asociatividad funcional (gremios,
federaciones, etc.) de los cultores y gestores.
• Capacidad de gestión y formación de gestores, según disciplina.
Apoyos:
• Tipo, nivel y capacidad de acceso a las instituciones que brindan asesorías
técnicas en la región.
• Acceso a información respecto de convenios de cooperación internacional.
• Sensibilidad de los medios de comunicación para la divulgación de la
actividad cultural de la región.
Demanda:
• Hábitos de consumo de la población regional.
11
Para ver detalle sobre la distribución de los FODA aplicados en regiones, ver ANEXO 2.
12
FODA es un método comúnmente empleado en planificación estratégica, y nos permite mirar y
evaluar nuestras acciones, facilita la sistematización de experiencias pasadas así como los
factores externos que influirán en el futuro, de manera positiva o negativa. Por ello la sigla alude
a los siguientes cuatro conceptos: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
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• Definir el trabajo de campo, enfocándose en un determinado conjunto de
disciplinas para cada región que fueron validadas con la contraparte técnica,
resultando la siguiente distribución de los talleres:
II IV V VIII IX X
Región Región Región Región Región Región
Patrimonio FODA Patrimonio
Múltiple
Audiovisual Audiovisual Audiovisual
A. Visuales A.Visuales/
Fotografía
Danza Teatro Danza Teatro
Artes Artes Artes
Musicales Musicales Musicales
Literatura Literatura
Artesanía
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Se utilizó activa e intensivamente el contacto telefónico para asegurar su asistencia.
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4. Producto 3: Focus Groups
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5. Producto 4: Propuestas de intervención
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III. SÍNTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
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Oferta y Demanda por Disciplina Artística (2004)
Demanda Oferta
Disciplina artística
País 6 regiones País 6 regiones
Artes audiovisuales (a) 13.304.505 3.738.578 371 75
Artes visuales (b) 2.418.536 1.007.687 106 42
Fotografía (c) 1.262.360 522.263 421 104
Teatro (d) 1.384.703 413.380 429 151
Danza (e) 828.987 400.244 203 88
Literatura (f) 8.914.837 4.680.142 538 173
Artes musicales (g) 1.882.836 672.852 312 104
Patrimonio (h) 571.348 415.392 6.911 4.190
Artesanía (i) 5.701.026 2.057.623 320 196
Fuente: Informe 1
Notas:
(a): Demanda es Nº asistentes a funciones de cine y de videos.
Oferta es Nº empresas distribuidoras (audiovisuales, de cine, video clubes, agentes de
14
venta) y de insumos y servicios (laboratorios y postproducción).
(b): Demanda es Nº asistentes de galerías de arte.
Oferta es Nº Salas y galerías de arte.
(c): Demanda es Nº asistentes a exposiciones de fotografía.
Oferta es Nº agencias de publicidad, laboratorios fotográficos, insumos y servicios técnico.
(d): Demanda es Nº asistentes a obras de teatro y funciones de circo.
Oferta es Nº empresas productoras, de insumos y servicios (amplificación, iluminación) y
compañías de teatro, mimo, títeres y circo.
(e): Demanda es Nº asistentes a espectáculos de danza y obras de ballet.
Oferta es Nº compañías de danza y ballet folclórico.
(f): Demanda es Nº préstamos de libros en bibliotecas.
Oferta es Nº empresas editoriales, distribuidoras, imprentas y librerías.
(g): Demanda es Nº asistentes a conciertos de música docta y popular.
Oferta es Nº estudios de grabación, sellos discográficos y disquerías, agentes de venta,
productoras y luthier.
(h): Demanda es Nº asistentes a museos (DIBAM).
Oferta es Nº agencias de viaje, hoteles, restoranes y restauradores o conservadores.
(i): Demanda es Nº asistentes a ferias de artesanía.
Oferta es Nº ferias artesanales estables, tiendas o locales (no ferias), muestras o eventos y
agrupaciones de artesanos.
14
No se consideraron antecedentes referidos a infraestructura, puesto que aquellos datos,
obtenidos de la página www.chileaudiovisual.cl, no estaban actualizados. Situación que se verificó
por teléfono con salas y productoras que aparecen en dicha página Web.
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manifiesta como más importante o de mayor presencia que en las demás regiones.
Por ejemplo, cuando se indica que “En Fotografía, destacan las regiones II, IV y
IX” se quiere señalar que la fotografía resultó más relevante como disciplina en la
II región, luego en la IV región y finalmente en la IX región.
Destaca la gran cantidad de espectadores de cine y video que tienen las regiones
V y VIII.15 Llama también la atención la cantidad de espectadores que asisten a
funciones en la X región, pues no es una de las regiones más pobladas de nuestro
país y sólo presenta tres centros urbanos de importancia, por lo que estas cifras
podrían corresponder a los asistentes al Festival Internacional de Cine de Valdivia
que ha ido posicionándose tanto a nivel nacional como internacional.
15
Se debe considerar que estas regiones poseen el tercer y segundo lugar en el ranking de las
regiones más pobladas de Chile, después de la RM.
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de las regiones que destaca es la VIII, encontrándose entre las tres primeras
regiones de varios indicadores. La novena región destaca por la cantidad de
infraestructura disponible.
En Artesanía, las regiones por excelencia son la IX, II y X. Esto, pues en ellas se
concentran las más altas tasas de demanda (público asistente a ferias por número
de ferias y muestras), además de la VIII. A su vez, estas dos regiones se
encuentran entre las cuatro mejores relaciones de acuerdo con la tasa de dotación
de infraestructura por cada 10.000 habitantes.
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Características de las Disciplinas Artísticas, según resultados de la
encuesta aplicada
Artes II, VIII, V 60% + Autogestión 50% usa crédito 78% nacional
audiovisuales
Artes visuales VIII, II, V, IV 44% Autogestión, 88% no usa 83%+
auspicios crédito nacional
Fotografía II, IX, X, VIII 80% Autogestión, 74% no ha 81%+
Web accedido a crédito nacional
Teatro y Danza VIII, II, V, IX 64% + Autogestión, 76% nunca ha 82% nacional
lanzamientos y solicitado apoyo
estrenos
Literatura VIII, IV, II 50% + Autogestión, 75% no ha tenido 76% nacional
lanzamientos acceso
Artes musicales VIII, II, IV 70% + Autogestión y 84% no ha 82% nacional
patrocinios accedido
Patrimonio VIII, V, IV 68% Auspicios, 76% no ha 89% nacional
canjes, eventos accedido
promocionales
Artesanía IX, X n.d. No existen No utilizan Pequeñas
estrategias iniciativas
• En las Artes Audiovisuales destacan las regiones II, VIII y V. Con respecto a su
constitución empresarial, presentan un alto grado de formalización,
constituyéndose en empresas de entre 1 a 10 trabajadores. Del total de
empresas, la mayoría factura hasta MM$15 por año. La difusión, con
independencia del eslabón en la cadena de valor, corresponde a estrategias de
autogestión. Vale decir, se trata de acciones que los cultores han emprendido
por iniciativa propia, por lo general más bien de carácter amateur. Las
iniciativas se financian por los propios emprendedores y presentan un bajo uso
del crédito. No existe asociatividad propiamente tal, más bien se trata de
vinculación de facto, de carácter informal. En cuanto a la proyección, existe una
disposición importante a explorar mercados externos, destacándose como
destino principal Europa. Finalmente, más del 80% señala requerir asistencia
técnica.
• En las Artes Visuales destacan las regiones VIII, II, V y IV. Con independencia
del eslabón de la cadena productiva al que correspondían los casos, el 44%
presentó algún grado de formalización. Se trata de emprendimientos pequeños,
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de carácter más bien eventual. Con respecto a la difusión, la autogestión y
auspicios son los más frecuentes. El 87% no ha accedido a crédito, porque
prefieren no endeudarse. Estos actores se asocian de manera informal con
otros para eventos o fines específicos. Al observar la proyección, el 83% ha
contemplado proyectarse más allá de su región, mientras que el 72% ha
contemplado proyectarse al exterior, destacando Europa como destino
preferido. Con respecto a la asistencia técnica, más del 50% declara requerir
este tipo de servicios pero no haberlos utilizado.
• Para el caso de las Artes Escénicas, las regiones que destacan son las
siguientes: VIII, II, V, IX. Sobre un 64% presenta algún grado de
formalización. En cuanto a los emprendimientos, estos son de entre 1 a 10
trabajadores. Como estrategias de difusión principales se encuentran la
autogestión, los lanzamientos y estrenos y las participaciones en eventos
promocionales. Sólo 9% ha accedido a financiamiento de instituciones
financieras, y mayoritariamente no optan a crédito por aversión al
endeudamiento, desconocimiento del sistema financiero o porque no poseen
los requisitos legales requeridos. No se asocian, si no que establecen relaciones
de palabra y en su mayoría para acciones específicas. Al menos el 82% ha
considerado proyectarse más allá de su región y un 63% ha pensado alguna
vez proyectarse fuera del país, destacando Europa como el destino más
mencionado. El 78% señala requerir de asistencia técnica.
• Para las Artes Literarias destacan las regiones VIII, IV, II. Del 100% de los
casos, el 50% tiene personalidad jurídica y el 30% es informal. Además un
66% son corresponde a emprendimientos de carácter unipersonal. Las
estrategias de difusión utilizadas con mayor frecuencia corresponden a
autogestión y participación en eventos promocionales. El 75% no ha tenido
acceso a créditos comerciales, por temor a endeudarse o por no poseer una
figura comercial adecuada, sin embargo, el 51% ha tenido apoyo de alguna
entidad pública. Establecen relaciones más bien informales, basadas en
“vínculos de confianza”, tienen mayor interés por la proyección nacional que
por la internacional; el 64% soluciona por sí solo sus problemas técnicos,
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aunque reconocen la necesidad de ayuda, especialmente para acceder a
financiamientos.
• En el caso de la Música, las regiones destacadas son la VIII, II y IV. Del 100%
de los casos, más del 43% cuenta con giro comercial y el 25% tiene
personalidad jurídica. El 81% de los emprendimientos constituyen agrupaciones
de entre 1 a 10 trabajadores. La difusión se realiza a través de la autogestión,
seguido por patrocinios, lanzamientos e inauguraciones. Con respecto al
financiamiento, el 84% no ha accedido a financiamiento privado, porque temen
endeudarse o no reúnen las condiciones requeridas; sin embargo, el 48% ha
recibido apoyo del CNCA, principalmente FONDART. Las asociaciones son de
palabra. Del 100% de los casos, el 62% tiene como inquietud proyectarse a
nivel nacional, mientras el 59% piensa en proyectarse a nivel internacional.
Como en las demás disciplinas, la mayoría no cuenta con asistencia técnica, el
88% resuelve por sus propios medios sus problemas técnicos y tan sólo 3%
utiliza apoyo de expertos.
• En el caso del Patrimonio, las regiones que destacan son la II, V y X. De ellas,
el 44% posee personalidad jurídica y el 23% corresponde a personas naturales
con giro comercial. La estrategia de difusión más frecuente son los auspicios,
seguida por canjes, autogestión y eventos promocionales. El 76% no ha tenido
acceso al financiamiento por parte de instituciones financieras, porque prefieren
no contraer deudas o no poseen la figura legal. Las vinculaciones son
esencialmente de palabra, y sólo el 26% lo hace mediante contratos o
convenios. Un 89% se proyecta a nivel nacional y no existen proyecciones a
nivel internacional de relevancia. La autogestión es prácticamente la única
estrategia de trabajo, lo que constituye una falla de mercado grave
considerando que esta disciplina requiere competencias técnicas específicas.
Una vez caracterizadas las disciplinas a partir de variables relevantes para CORFO
se procedió a conocer en detalle, y desde los propios eslabones de la cadena de
valor, la realidad de cada una de las disciplinas mediante la ejecución de talleres
FODA. En estos talleres, que se centraron en aquellas disciplinas priorizadas, es
decir que destacaban en cada región, se indagó en cada uno de los eslabones de
la cadena para detectar atributos positivos y negativos que permitieran explicar el
estado de las disciplinas. Los resultados principales fueron los siguientes:
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notoria la capacidad para vincularse con empresas, públicas y privadas.
Mientras que la V región aún no ve esto como una posibilidad, más bien
declaran preocupación por lo que ocurre con el Estado, en términos de una
presencia poco relevante en la cultura, y fundamentalmente con los fondos
públicos, es decir, como la alternativa relevante para acceder a recursos para
realizar una producción.
16
Nótese que la II región ya ha participado de un PROFO CORFO.
17
Los artistas de la danza no expresaron opiniones respecto de lo que determina la disposición a
pagar del público.
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Aspectos negativos son la percepción del “cierre de escuelas por baja
demanda”, lo cual no parece consistente con la visualización de nuevos ámbitos
o públicos (teatro infantil y programas públicos de rehabilitación).
Probablemente la nueva dinámica de la “industria” del teatro no ha sido
captada por los cultores, o éstos se resisten a hacerlo, apuntando a la
globalización como una fuerza con efectos negativos, entre otros, la
farandulización del ambiente teatral. Como ya se ha observado en otras
disciplinas, falta capacidad de gestión, especialmente en lo relativo al diseño de
planes de negocio, por ejemplo que apunten a maximizar el uso de las
capacidades e infraestructura disponibles. En particular, no hay gestores
culturales que apoyen el proceso creativo en el teatro. La nueva dinámica del
teatro, y las artes escénicas en su conjunto, requeriría de ajustes en la
infraestructura disponible para hacerla más apropiada.
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Por último, la nueva institucionalidad para el mundo de la cultura, representada
en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, genera en los cultores de la
artesanía la expectativa de “nuevos apoyos”, aunque no tienen claridad en qué
y para qué.
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Se señala, con amplio consenso, que la cultura no tiene prioridad en las
autoridades políticas de la región, y además que en muchos casos éstas no son
idóneas. Muestra de ello sería el incumplimiento de compromisos, asumidos
básicamente a nivel de municipios. Por ejemplo, comprometer recursos (“bus
para recorrer el valle con una muestra visual”, amplificación para exposición,
etc.) y no ponerlos a disposición en el momento requerido. A juicio de los
participantes del taller, este fenómeno tiene origen en buena medida en que las
personas a cargo de la cultura no son necesariamente idóneas en lo
profesional, y por ende no tienen distinciones para aplicar criterios en el mundo
de la cultura.
18
Ver perfil de los participantes en capítulo metodológico.
19
Esta característica se evalúa considerando si tiene relación con su generación, o si se trata de un
artista conocido, o en su defecto es “algo desconocido” que por esto mismo genera interés.
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favorable (o desfavorable), los críticos, pero sobretodo se consideran los gustos
que cada uno tiene. En este sentido, las actividades de promoción cumplen su
rol convocando al público objetivo, pero se señala que usualmente se trata de
actividades enfocadas en los “artistas” de mayor trayectoria, tanto nacionales
como extranjeros. Por su parte, la promoción de artistas del ámbito local es
más bien “artesanal”. Otro criterio de evaluación para decidir el consumo de
cultura es el estado de la infraestructura, sus comodidades, ubicación del lugar
y movilización disponible, especialmente en el caso de recitales. En último lugar
se encuentra el costo y forma de pago.
• Rol que deben jugar los agentes públicos: Para el caso de educación y
formación de consumidores de cultura, se argumentó que los programas de
gobierno no contemplan realmente la cultura y recreación. Las políticas no
tienen carácter de obligatoriedad, ni existe continuidad. El sistema educacional
no incluye el “arte” en la malla curricular, y en cambio incluye técnicas
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manuales o artes plásticas. En este sentido, no habría una planificación o
estrategia de largo plazo.
• Difusión: Este aspecto se revela como un gran tema a encarar. Tanto cultores
como demandantes de cultura lo perciben como una debilidad mayor: Hoy no
es posible saber si existe alguna actividad que potencialmente podría
interesarnos.
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3. La infraestructura cultural
• No existe una política pública articulada y efectiva para resolver los desafíos y
necesidades que el país tiene en términos de la habilitación, equipamiento y
especialmente construcción de infraestructura cultural.
• Hay un nivel de dispersión respecto del tema, tanto por las diferentes
instituciones públicas que participan en su financiamiento y que no se
coordinan, como por la ausencia de una evaluación técnica de los proyectos y
propuestas que de cuenta de la necesidad imperiosa de evaluar la gestión
asociada a la infraestructura. No hay criterios, por ejemplo, para establecer
bajo qué condiciones las inversiones públicas pueden financiar a instituciones
privadas.
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• Aunque se han desarrollado distintas iniciativas de apoyo, rescate y
reconversión,20 no hay una política que incentive la recuperación de inmuebles
patrimoniales o de carácter patrimonial para destinarse a usos culturales.
• No existe una cifra que agrupe las inversiones en infraestructura cultural que
incluyan las diferentes fuentes públicas de financiamiento.
20
Algunas permanentes, tales como los instrumentos de recuperación patrimonial del MINVU y
MOP, u otras temporales, tales como la Comisión Presidencial de Infraestructura Cultural.
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IV. PROPUESTAS PARA EL FOMENTO DEL SECTOR CULTURAL
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concentra más bien en el funcionamiento práctico de los mercados. Luego, y a
partir de entonces, el análisis se centra en un terreno mucho más empírico que
conceptual, respecto a cual es el diseño de las formas específicas que debieran
asumir las políticas públicas en el área del fomento productivo, a fin de corregir las
deficiencias prácticas de la operación de los mercados.
En este sentido, es frecuente escuchar el argumento que sostiene que las fallas del
Estado son de tal naturaleza que es mejor “no tocar” las fallas de mercado, antes
de tratar de corregirlas con un instrumento aun más imperfecto que ellas.
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en todas las actividades privadas que generan importantes externalidades positivas
(y negativas), llevando los beneficios (o costos) a otros actores, distintos a los que
toman las decisiones. Por esto, dichos beneficios (o costos) no son incorporados
en sus cálculos individuales y se descartan proyectos que no aparecen rentables
privadamente, pero que sí son beneficiosos desde el punto de vista de la economía
como un todo.
21
Ver “Impacto de la cultura en la economía chilena: Participación de algunas actividades en el
PIB, Indicadores y fuentes disponibles”, 2003, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,
Universidad ARCIS, Convenio Andrés Bello.
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Comercio Exterior de Bienes Culturales, por Subsector, 2004
(millones de US$)
Exportaciones Participación en Importaciones Participación
Valor FOB el total de Valor CIF en el total de
Subsector
Exportaciones Importaciones
del país del país
Total Economía 30.894,6 100% 22.361,2 100%
Total Cultura y Tiempo 168,87 0,55% 909.77 4,06%
Libre
Creación 34,27 0,11% 419,9 1,88%
Patrimonio 0,28 0,00% 0,41 0,00%
Recreación 6,64 0,02% 233,02 1,04%
Medios de Comunicación 127,68 0,41% 256,38 1,14%
Fuente: Anuario de Cultura 2004
Subsector Creación: integrado por las actividades Alfarería, Artes Visuales, Audiovisual, Cestería y
Espartería, Fotografía, Libro, Música, Orfebrería, Tallado en Madera y Software.
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Empleo por Subsector Cultural: Empleadores y Trabajadores, 2004
Subsector Nº Empleadores Nº Trabajadores
(promedio mensual)
Artes visuales 769 3.030
Artesanía 557 1.362
Cine y Teatro 473 9.899
Música 172 762
Fuente: Anuario de Cultura 2004
Los escasos datos en relación a la dimensión económica del sector cultural en Chile
anticipan tendencias favorables e impactos o encadenamientos potentes que
auguran un sector con un tamaño mayor al actual. Basta pensar en la relación
positiva entre cultura (como “bien de lujo”) e ingreso, en una dinámica de PIB
creciente. La experiencia internacional en las últimas décadas ha ido revelando
esta creciente importancia.
Desde hace un tiempo se han explorado los vínculos entre cultura y desarrollo,
existiendo un relativo consenso en que al menos hay tres dimensiones donde ello
ocurre:22
22
Ver “Culture and Local Development”, OECD 2005.
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• Cultura como palanca para organizar el territorio: se refiere a la influencia de la
cultura para configurar un capital social, y por ende, en la forma que un
territorio se organiza.
• Cultura como un factor para el desarrollo de negocios: esto es, la influencia de
la cultura en la capacidad de un territorio para pensar en términos de proyectos
y emprendimientos.
• Cultura como palanca para la integración social: vale decir, la forma en que la
cultura de un territorio define sus relaciones sociales internas en términos de
reciprocidad e integración.
23
Ver “Linking creativity and culture for an innovative local development”, International
Conference, Noviembre 2005, Trento, Italia.
24
Con distintos enfoques hay experiencias en Italia, Francia, Japón y Escocia, que fueron
presentadas a la conferencia de Trento (2005).
25
Ver “Culture, Creative Industries and Local Economic Development in Glasgow”, Kevin Kane,
Scottish Enterprise Glasgow, 2005.
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• En el sector cultura (industrias creativas) es más fácil desarrollar talentos, I&D
y capacidades que en otras áreas, como las de alto valor o las comerciales.
• Las industrias creativas son un sector orientado al futuro, en la medida que son
“bienes de lujo” asociados a crecientes niveles del ingreso disponible.
• Las industrias creativas existen en mercados muy competitivos y están
agrupadas (cluster) en grandes áreas urbanas.
• En muchos sentidos, las industrias creativas son similares a las otras industrias:
tienen su propia senda de desarrollo, orientadas por el mercado. Y para ser
exitosas las intervenciones deben trabajar con el mercado, construir su
atractivo en las fortalezas creativas y culturales existentes y enfocarse en el
desarrollo de “habilidades” comerciales y creativas.
26
Ver “Culture, Creativity and Local Development”, Xavier Greffe, 2005.
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potencien dicha condición y la sitúen como realizables y sustentables. La
conexión de las posibilidades en sus aspectos artísticos y económicos es escasa
entre quiénes cultivan o practican las distintas disciplinas.
Se observa también que las debilidades en todas las disciplinas, en sus distintos
eslabones de la cadena de valor, son transversales. Como se podrá intuir, se
encuentran en el ámbito de financiamiento, de las competencias de los recursos
humanos y de la infraestructura para el desarrollo de las disciplinas:
27
“…cómo los demás no son capaces de ver lo que yo veo”.
28
“…muchas veces nos llamaron para montar un espectáculo, y la frase típica era “ármate un
monito”,…bueno yo aprendí a armarles el monito, y les cobro lo que vale el monito”.
29
Se debe recordar que la encuesta reveló, en todas las disciplinas, la baja disposición a trabajar
con crédito, básicamente por aversión al endeudamiento.
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principalmente FONDART, son más bien tradicionales y adversos a nuevas
tendencias o manifestaciones más vanguardistas, algo que parece un
contrasentido a juicio de los cultores30.
30
Para conocer en detalle los tipos de apoyo en fondos de financiamiento, ver Anexo 3: Fondos de
Apoyo al Sector Cultura.
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mercados más amplios (por ejemplo, por el hecho de haber nuevos TLC). Más
concreto que lo anterior es la percepción de una revalorización de ciertas
disciplinas, como la danza y el teatro, o la demanda explícita por disciplinas como
las artes musicales o audiovisuales. Un aspecto distinto, y que merece atención
como oportunidad, es la presencia de “locaciones” en determinadas regiones,
como la II y V. A excepción de la II región, otras zonas, como la V región o
Valparaíso más precisamente, constituyen oportunidades que se pueden trabajar
para incorporarlas a la industria mundial, haciendo que ésta reconozca sus
ventajas: por ejemplo, la nominación de patrimonio cultural de la humanidad, la
disponibilidad de servicios, tanto técnicos como una oferta hotelera y turística de
calidad. Por último, los jóvenes consideran que las disciplinas que tendrán mayor
desarrollo a futuro serían el teatro, el cine (en general lo audiovisual) y la música.
3. Fundamentos de la Propuesta
No cabe dudas que en Chile ha ido creciendo la importancia del sector servicios en
la economía. En países donde se utilizan esquemas de fomento similares al
chileno, tales como Canadá y España, se ha incorporado al sector de la cultura en
el modelo de desarrollo económico, desde una perspectiva estratégica. Por
ejemplo, para dar a conocer al país en los mercados objetivo, para facilitar el
proceso de generación de confianzas a nivel empresarial y para que los sectores
económicos primarios puedan tener un acceso más expedito a otros mercados al
momento de iniciar la exportación. Sólo a modo ilustrativo se sabe que en España
actualmente opera la lógica de los clusters, existiendo al menos 3 clusters
culturales: la Moda que vincula el diseño y la industria textil (Zara, Mango, Zegna),
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el cine con los estudios de la Ciudad de la Luz, y la industria editorial. Dependiendo
de la región y de sus características e intereses se establecen las prioridades para
desarrollar una u otra disciplina. Así, cada cluster está vinculado a un territorio.
Del estudio realizado en las regiones seleccionadas, podemos concluir que las
diferentes manifestaciones culturales, independientemente de la región en que se
realizan o de sus particularidades, tienen un común denominador, la carencia de
formalización en su estructura básica, la debilidad en el manejo de herramientas
de gestión, comercial y financiera principalmente, con dificultades evidentes en la
formulación de proyectos culturales sustentables, en definitiva un sector
escasamente empresarizado.
Es interesante destacar el caso del Cine, sector al que CORFO comenzó a apoyar
hace casi una década, aun cuando en aquel momento el nivel y la precariedad del
sector podría haber desincentivado la decisión de apostar por esta disciplina. Sin
embargo hoy se puede decir que se ha logrado conformar un mercado altamente
empresarizado, con un buen nivel técnico y de calidad de sus producciones, con
cadenas productivas definidas y profesionalizadas en buena parte de sus
eslabones, que nos permite hoy tener una oferta audiovisual exportable, altamente
valorada por el mercado internacional. Por lo anterior, sugerimos no establecer a
priori exclusiones de sectores o disciplinas artísticas, sino más bien apoyar a cada
cual en mérito a sus potencialidades, logros y posibilidades de generar ofertas
individuales o asociativas de valor.
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disciplina con otros cultores o áreas de especialización, entre otros
aspectos.
Creemos que la actual composición del instrumental con que opera CORFO, ya sea
a través de sus Agentes Operadores Privados o bien directamente, puede cubrir los
requerimientos de apoyo del sector de la cultura. De este modo, en lugar de
sugerir la generación de nuevos instrumentos, privilegiamos la introducción de
ajustes o modificaciones a estos instrumentos, particularmente en las condiciones
de elegibilidad y de postulación a dichos fondos, sean estos de ventanilla abierta o
concursables.
Estos aspectos requieren de una plataforma operativa vinculante entre todos los
agentes partícipes, privados o públicos, sustentado en capacidades y habilidades
propias aplicables al sector. Por lo tanto, los instrumentos que se definan o
adapten a este sector deben estar enmarcados en un esquema de administración
que se haga cargo del objetivo país, bajo una filosofía que evite redundancias
entre los diferentes instrumentos y organizaciones de apoyo a la cultura. Más aún,
que busque la complementariedad entre ellos. También debe preocuparse de la
focalización de los recursos de acuerdo a criterios consensuados y conocidos por
todos los participantes y por ultimo debe garantizar el acceso a estos fondos a
todos aquellos que cumplan con los requisitos de elegibilidad y calificación exigidos
en cada caso y para cada instrumento.
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La operación del apoyo al sector cultural se ha pensado en dos momentos del
tiempo:
• A mediano plazo, donde CORFO ya ha experimentado en la colocación de
fondos en las distintas disciplinas artísticas, a través de los instrumentos
disponibles para el sector cultura y se hace necesario generar un esquema de
operación específico para atender las particularidades técnicas de las iniciativas
que el sector cultural propone.
• A corto plazo, donde CORFO inicia el apoyo al sector cultura en aquellas
disciplinas que logran responder al instrumental disponible para canalizar los
recursos, y por lo tanto se revela una demanda por apoyo, pero que aun no
justifica la implementación de un esquema de operación específico para
atender las particularidades técnicas de las iniciativas del sector.
En este contexto consideramos que un modelo sustentado en los principios con los
cuales CORFO administra actualmente una parte importante de sus fondos,
responde perfectamente a los requerimientos de apoyo del sector de la cultura,
nos referimos a un sistema que se apoye en el Agenciamiento Privado de
los instrumentos culturales, donde los roles y responsabilidades queden
debidamente asignados. El siguiente diagrama esquematiza los actores
involucrados en la operación:
CORFO
Nivel Nacional
Operador
Cultural
Intermediario Beneficiarios
Gestores o
del Sector
Consultores
Cultural
Se homogenizan y sociabilizan los criterios y estándares nacionales sobre las diferentes materias y programas propuestos
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En este esquema, CORFO es el encargado y responsable de:
• Acordar prioridades con el CNCA
• Asignar las prioridades
• Entregar los recursos necesarios para que el sistema opere
• Sancionar el reglamento respectivo
• Fiscalizar y cautelar la fe pública
• Evaluar los impactos
Por su parte, el Agente Operador Cultural, único para todo el país, será el
responsable de:
• Administrar los recursos asignados por CORFO.
• Difundir los programas respectivos y sus instrumentos.
• Entregar información relacionada con las temáticas culturales particulares
impulsadas en cada región.
• Procesar los requerimientos o solicitudes de los clientes.
• Generar las capacidades internas, o subcontratarlas, para ejercer su rol de
contraparte técnica en los proyectos presentados, apoyando en esta labor al
proponente, empresa o persona natural, en la definición del proyecto a
financiar.
• Asignar los recursos que correspondan en cada caso.
• Supervisión técnica y seguimiento de los proyectos.
• Contabilización y control financiero de los programas.
• Creación y mantención de un registro de consultores o gestores especializados.
• Levantamiento y coordinación de algunas iniciativas culturales, tanto
individuales como colectivas, de carácter regional o territorial.
• Conformación de un Comité Técnico de Aprobación de Programas y Proyectos,
con cobertura nacional.
• Mediciones de impacto en los sectores apoyados instrumentalmente.
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en este tema, tales como CORFO, CNCA, ProChile, empresarios de la cultura,
gestores, consultores, entidades públicas y empresas privadas que apoyan
formalmente el desarrollo de las expresiones culturales.
Este Agente Operador debe tener capacidad de interlocución con los diferentes
sectores y subsectores culturales, de las diferentes regiones del país, por lo que
debe disponer de las capacidades técnicas internas necesarias o subcontratar
algunas de ellas, específicamente para abordar algunas temáticas particulares que
su labor requiera.
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Nivel Nacional
CORFO
Comité de
Asignación
de Fondos
Nivel Regional
de la cultura
Beneficiarios
Consultores o del sector
Gestores cultural
4. Operación en la Práctica
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a las diferentes manifestaciones de la cultura. Esta recomendación pretende
replicar el actual esquema de Agentes Operadores Privados, con algunas
particularidades que explicaremos a continuación.
Estos Agentes Regionales podrían acceder a esta nueva línea instrumental a través
de algún proceso de licitación, que les permita optar a operar los instrumentos que
en su momento se definan.
31
Una opción a considerar es la figura de un Operador Cultural basado en corporaciones o
fundaciones de reconocido prestigio en el mundo cultural, con presencia regional. La dificultad
está en la disposición de estas entidades para dejar de ser ejecutores de proyectos, viabilidad que
debe ser previamente evaluada.
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Se asume que en esta materia deberán existir diferentes alcances en dicho apoyo,
toda vez que se habilitan diferentes niveles de intervención: individuales,
asociativos, territoriales y concursables.
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regiones, en coordinación y con la asesoría directa del Operador Cultural. Esto
porque consideramos que este tipo de programas requieren en su génesis y
formulación de ciertas capacidades expertas que no se le pueden exigir al
operador regional.
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desarrollo de iniciativas en pro de la cultura, en sus distintas modalidades, de tal
forma que los instrumentos de apoyo se inserten en un programa coherente, que
evite la superposición de apoyos públicos y privados, alineado con los objetivos
nacionales en esta materia.
No se debe perder de vista que el objetivo del modelo propuesto es conducir a las
entidades de la cultura, independientemente de la disciplina o su localización, a
niveles crecientes de empresarización, en un esquema de escalonamiento
verificable y con un sustento técnico claro en las contrapartes, reduciendo el riesgo
de generar un esquema de financiamiento que fomente un mercado de
consultorías inconexas y sin un foco definido, situación última que podría darse si
no se define claramente el alcance y tipo de intervenciones que se apoyarán, ni se
establece claramente el marco regulatorio y de coordinación técnica neutral.
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• Y, el tercer plano, que apoye en el ámbito de los proyectos concursables,
entregando al sistema los elementos que propicien la transparencia del mismo,
la focalización temática y el mejoramiento técnico de dichas propuestas.
Lo anteriormente expuesto debe ser aplicado bajo un esquema tal que asegure
una eficiente asignación de los recursos, en concordancia con los objetivos
nacionales propuestos. Si bien es cierto los agentes regionales poseen las
competencias y la experiencia para administrar los diferentes instrumentos que
CORFO provee en la actualidad, especialmente los del primer nivel,32 también es
cierto que para lograr una mayor coherencia y control de los impactos de esta
línea especializada de fomento al sector cultural se debe disponer de ciertas
capacidades técnicas y estratégicas que den sustento a este apoyo, especialmente
en el diseño y supervisión de proyectos territoriales, asociativos y también
concursables, esquema en el cual una figura como la propuesta cobra relevancia.
32
Es decir los individuales, de apoyo a aspectos relacionados con la gestión en sus diversas
formas.
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Región Sector Temática para el apoyo Relación con la
Cultural Cadena de Valor
Audiovisual • Creación de redes y • Formación
Formación profesional • Producción
II • Sistemas metodológicos • Distribución e
intermediación
Las áreas señaladas requieren la articulación con otros apoyos estatales, por
ejemplo los siguientes:
• Dirigir o establecer en el usuario del ámbito de la cultura, la capacidad de
postular primero a FONDART (estímulo a la creación) y posteriormente postular
a instrumentos CORFO (estímulo a la gestión).
• De acuerdo al punto anterior, planificar una coherencia entre los instrumentos
FONDART y CORFO, y luego otros.
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• Este estudio permite identificar problemas comunes en las distintas disciplinas
artísticas, por ello una primera medida para “nivelar” el estándar de los
distintos cultores correspondería a la implementación de instrumentos de
formación y gestión básica donde puedan participar todos los sectores
culturales de las regiones.
• Después de esta investigación, la Danza como sector cultural, mostró un
retraso mayor que otras áreas en su capacidad de desarrollar una cadena
productiva que permita hablar de esta disciplina como una industria cultural. En
principio esto se puede atribuir al hecho que su entidad gremial no está del
todo organizada, no hay una red nacional y su capacidad de producción es más
bien básica. Se asemeja al proceso de desarrollo que experimentó el teatro
hace una década. Por lo tanto, se sugiere que la danza aún sea compromiso del
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, considerando que es la entidad que
regula y proyecta las políticas públicas que apoyen a sectores culturales.
Una obra de teatro en Chile se monta con un promedio entre $300.000, otras con
$10 millones, Sin embargo los últimos años algunas varias han alcanzado sumas
promedio de $60 millones. Llevar una obra de éxito a regiones le supone un gasto
que supera los $ 2 millones.
Los actores ganan entre $5.000 y $50.000 por función. Pero a veces, si no hay
auspiciador y el público no responde incluso pierden la inversión. En general, las
compañías tienen gastos fijos para sus funciones. Uno de los ítems más caros es la
iluminación. El arriendo de un equipo de luces puede costar desde $800 mil hasta
$3.000.000 mensual, dependiendo de las exigencias. Por otro lado, el equipo de
sonido se puede arrendar entre $300.000 y $500.000. Otro costo importante es el
arriendo de una sala para ensayar. Mensualmente una compañía puede pagar
entre $150.000 y $300.000. En afiches y publicidad, un ítem importante porque de
eso depende que la obra se conozca, una compañía puede invertir en promedio
$300.000. Además, se pueden destinar entre $300.000 a 2.000.000 al vestuario.
Encuestas como “Encuesta sobre Consumo Cultural y Uso del Tiempo Libre”
realizada en conjunto entre el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y el Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) en regiones publicada el 25 agosto 2005,
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demuestra que el público de provincia demuestra bastante interés por el teatro en
general
De la VIII región, Concepción es catalogada por los entendido del ámbito teatral
como una de las zonas con tradición en el quehacer teatral que se renueva y
destaca al alero de casas de estudios superiores. (Escuelas de Teatro de la
Universidad Mayor, Instituto del Valle Central, asimismo la labor de docencia que
ejerce en esta área del país la Universidad del Desarrollo, entre otras). Prueba de
ello es el festival de dramaturgia del sur que se da con cierta resonancia.
La actividad teatral puede resultar un negocio rentable. Hay muchos actores que
están ganando plata en Chile, dejan incluso de hacer televisión.
Bajo este modelo se constituirían audiencias cada vez más fieles, reproduciéndose
el fenómeno que ocurrió en Santiago con el hábito de asistir, inicialmente, al teatro
en el mes de enero y que se ha prolongado hacia el resto del año. En concreto, la
fórmula es: buenas salas acogen al público y las audiencias atraen a las
compañías, en un trabajo concertado y dinámico en el que los tres aspectos
interactúan simultáneamente.
Una alternativa para que los inversionistas eviten la inestabilidad de los mercados
es no solo observar las acciones y bonos, sino fijarse en las inversiones
alternativas del mercado, como obras de arte. Si las adquisiciones son de calidad,
es un activo que prácticamente no se deprecia y puede gozar de liquidez
Año a año se realiza un índice nacional de consumo de arte visual en Chile, a partir
de una encuesta a coleccionistas, intermediadores, personas expertas en mercado
del arte quienes valorizan los portafolios. La medición se divide en dos portafolios:
obras tradicionales y arte contemporáneo. Este estudio lo realiza la Corporación
privada sin fin de lucro, Amigos del Arte y el Banco Santander
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En general el estudio antes mencionado, arrojó que el 2006 hubo una baja en el
valor y cambios en la oferta y el perfil de los consumidores de artes visuales.
• Alza desde 1990: A partir del ‘90 se produjo un sistemático crecimiento del
mercado, sobre todo la pintura contemporánea. Se abrieron ofertas de
mercado: galerías, dealers, artistas, virtuales, etc.
• Baja desde 2002: El Valor de la Pintura Chilena ha disminuido hasta 5,8%. Ha
bajado número de operadores: De las 17 galerías que existían en Santiago
entre 1996 y 2000, hoy quedan 12, mientras que el número de casas de
remate que funcionan actualmente no son más de cuatro.
Sin embargo, los últimos años ha habido un auge de artistas jóvenes lo que ha
producido cambios en la escena del arte nacional lo que dibuja nuevo mapa:
El precio de una obra de un artista consagrado alcanza por lo menos 2,5 millones
de pesos. La realización de retrospectivas en museos, galerías o centros culturales
influye en el aumento de los precios de las obras, lo que despierta interés por un
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autor en particular y su valor aumenta. Por lo tanto, la VIII región ya cuenta con
buenos artistas y espacio de formación, falta instancias para apoyar esta segunda
etapa.
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4.3.4. Sector Audiovisual II Región
En cuanto a las estadísticas, el año 1998 del total de boletos vendidos en los cines
de nuestro país apenas el 1% correspondía a cintas nacionales. En 1999 la cifra
aumentó a 5,63% y hoy la tasa promedio es de entre 8% y 10%. En los últimos 3
años la asistencia promedio a espectáculos culturales ha aumentado en alrededor
de 40%.
A fines de la década pasada, un film costaba alrededor del 300 mil dólares, hoy
esa cifra es el doble (entre otros por nueva ley trabajador obliga contratos y subió
el costo de poner las películas en cines). La Televisión es un campo de distribución
importante para el cine chileno. Hoy una transmisión puede lograr un promedio de
20 puntos de rating. Sin embargo, el valor de compra ha variado. Antes TV
compraba un film entre 70 a 80 mil y hasta 150 mil dólares. Hoy como tope
compran a 50 mil.
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que dejará espacios a para la reflexión. Sin embargo, un tema importante de la II
región es la capacitación, porque la mayor queja es que tienen que importar gente
de Santiago.
Nuestra propuesta en este ámbito, tal como se indicó, más que definir algún nuevo
instrumento apunta a utilizar los disponibles actualmente, flexibilizando o
calibrando algunos criterios de elegibilidad de sus potenciales beneficiarios y
operatoria de adjudicación. Los criterios de aplicación o acceso a estos serán
básicamente dos: el primero tiene relación con la empresarización de determinados
emprendimientos culturales, que permitan conducir a estas empresas o personas
naturales a adquirir ciertas capacidades de gestión, comercialización, formalización
u otros aspectos que se definan como prioritarios para cada disciplina, a través de
un programa de mejoramiento escalonado. Es necesario precisar que el programa
de mejoramiento propuesto debe hacerse cargo de las características propias de
cada disciplina y de las dinámicas que se pretenden mejorar en ellas.
Sin embargo existe consenso de que hay un nivel básico de capacidades que
se deben instalar en prácticamente todas las disciplinas y que tienen que ver con
aspectos relacionados a la capacitación del RR.HH, al mejoramiento de su gestión,
en sus diferentes áreas funcionales (técnicas, comerciales y/o financieras), como
también en la instalación de ciertas habilidades empresariales mínimas que se
complementen con el objetivo de empresarización. Además, se debe enfrentar la
problemática existente en la formulación de proyectos, planes de negocios,
técnicas de negociación, entre otros temas, que deben asumirse en un esquema
de escalonamiento, definido a partir de un diagnóstico o levantamiento inicial, que
entregue como resultante un programa de intervención claro y acorde a la realidad
y proyección de cada empresa individual o persona natural.
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mas detallada del proyecto específico. En este tipo de presentaciones se requieren
ciertas competencias técnicas mucho mas estructuradas, en aspectos relacionados
con la especificidad de la disciplina cultural propuesta en cada llamado, como
también con ciertos elementos formales que tienen que ver con la viabilidad
técnico económica de éstas y su sustentabilidad como negocio.
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INSTRUMENTO POBLACION OBJETIVO COMO OPERA MONTOS EN DINERO
Empresas con ventas La primera etapa, de Depende siempre de la
anuales de hasta 100.000 Implementación, incluye un certificación y de la etapa:
UF. También aquellas diagnóstico y las actividades • En el caso de la
empresas que, necesarias para que la certificación según
independiente de su nivel empresa quede en condiciones norma NCh2909 de
de ventas, estén de cumplir con las exigencias Gestión PYME
participando en un establecidas en un sistema o
Programa de Desarrollo de estándar de gestión. Puede
• En el caso de la
certificación según
Proveedores (PDP) entre realizarse en forma individual o
norma ISO 9001 o ISO
cuyos objetivos figure la colectiva, salvo en el caso de la
14001
incorporación de sistemas PABCO, donde se incluye un
de gestión con evaluación diagnóstico y donde sólo se • En el caso de PABCO
de conformidad. puede operar individualmente. • En el caso de la
Para llevar a cabo la certificación según
Implementación, la empresa norma OHSAS
debe contratar a un consultor • En el caso de la
evaluado y debidamente certificación según
registrado en el Instituto norma HACCP
Nacional de Normalización
(INN). En el caso de la norma • En el caso de la
Fomento a la Calidad
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Pequeñas y medianas Es un aporte no reembolsable El aporte de CORFO para
empresas productoras de de CORFO que cubre parte del cada etapa es el siguiente:
bienes y servicios que costo de la preparación y • Etapa de Formulación:
individualmente demuestren ejecución de un proyecto de CORFO aporta hasta el
ventas netas anuales entre negocio asociativo, 50% del costo total,
2.400 UF y 100.000 UF. De desarrollado por grupos de al con un máximo de 800
manera excepcional se menos 5 empresas, destinado UF por grupo.
permite que hasta 30% de a lograr metas comunes de
las empresas del grupo aumento de competitividad,
• Etapa de Ejecución:
CORFO aporta hasta el
tenga ventas fuera del tanto para el grupo como para
50% del costo total,
rango indicado. cada empresa integrante de
con un máximo de
este Proyecto Asociativo de
3.000 UF anual.
Fomento.
Las actividades de un PROFO • Etapa de Desarrollo:
se dividen en tres etapas: CORFO aporta hasta el
50% del costo total,
• Etapa de Formulación:
con un máximo de
Es el apoyo a la
3.000 UF anual.
elaboración del proyecto
PROFO
de negocio asociativo,
estableciendo su modo de
ejecución. Esta etapa
tiene una duración
máxima de un año.
• Etapa de Ejecución: En
ésta se concreta el
proyecto de negocio
asociativo elaborado en la
fase anterior. La duración
máxima de esta etapa es
de dos años.
• Etapa de Desarrollo:
Consiste en ejecutar la
estrategia de crecimiento
diseñada para la nueva
empresa. La duración
máxima de esta etapa es
de tres años.
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Empresa demandante, Es un aporte no reembolsable El aporte de CORFO para
productiva o de servicios, de CORFO que cubre parte del cada etapa es el siguiente:
con ventas anuales netas costo de un conjunto de • Etapa de Diagnóstico:
anuales superiores a acciones sistemáticas hasta 50% del costo
100.000 UF, en conjunto (consultoría, transferencia total de esta etapa, con
con sus empresas tecnológica, entrenamiento) un máximo de 400 UF.
proveedoras, cuyas ventas comprendidas en un plan de
anuales netas individuales desarrollo de las empresas
• Etapa de Desarrollo:
hasta 50% del costo
no excedan las 100.000 UF. proveedoras de una firma
total, considerando un
demandante de mayor
tope de hasta 150 UF
Es requisito que en el tamaño.
por empresa
proyecto participe un Las actividades de un
proveedora, con un
mínimo de diez empresas Programa de Desarrollo de
máximo de 3000 UF
proveedoras, y en el caso Proveedores (PDP) se dividen
anuales.
de proyectos del sector en dos etapas:
agroindustrial, un mínimo • Etapa de Diagnóstico:
de veinte empresas Se determinan las áreas
proveedoras del sector de negocio que la
agropecuario. empresa demandante
desea desarrollar con un
conjunto de proveedores
nuevos o existentes y se
diseña una propuesta de
desarrollo consensuada,
que robustezca las
capacidades de los
PDP
proveedores, de acuerdo a
un estudio preliminar de
fortalezas y debilidades.
La duración máxima de
esta etapa es de seis
meses.
• Etapa de Desarrollo: Se
lleva a cabo el plan de
desarrollo de las empresas
proveedoras, elaborado en
la Etapa de Diagnóstico.
Se trata de apoyos
expertos a estas
empresas, para hacer más
eficiente su producción y
gestión, adaptarse a los
estándares y normas
exigidas por los mercados
de destino y, en general,
construir una cadena
productiva mejor
integrada en beneficio de
todas las partes. La
duración máxima de esta
etapa es de tres años.
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Unidades económicas y Se orienta a crear desarrollo y El financiamiento se hace a
productivas, grupos y mejorar la realidad productiva través de un aporte directo
organizaciones de de un territorio, área o zona de CORFO de hasta 5.000
empresarios, y otras geográfica determinada, así UF, más el uso del
entidades privadas y como al desarrollo de un instrumental de CORFO,
públicas ligadas a la sector productivo determinado además del aporte
actividad económica y y sus relaciones. empresarial y de otras
productiva de la zona Las actividades de un PTI se instituciones, siendo
geográfica y/o donde se dividen en dos etapas: variable el financiamiento
ejecuta el PTI. • Etapa de Diseño y final, según la importancia
Formulación del del programa y los recursos
Programa: Se realiza el disponibles
proceso de diseño
estratégicos y formulación
del programa, el que debe
contemplar entre otros
PTI
aspectos, la descripción de
objetivos específicos, la
estructura organizacional y
la definición de las líneas
de acción del proyecto. La
duración de esta etapa es
de una año.
• Etapa de Ejecución:
Tiene por finalidad llevar a
cabo cada una de las
actividades establecidas
en las líneas de acción y
proyectos del programa
aprobado. La duración
máxima de esta etapa es
de cinco años.
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Para Preproducción pueden Promueve la ejecución de Para Preproducción, CORFO
acceder empresas proyectos de empresas financia hasta un 70% del
cinematográficas o grupos productoras y/o distribuidoras total del proyecto
de empresas privadas del destinadas a la explotación previamente evaluado y
sector nacional dedicadas a cinematográfica que generen seleccionado por la
la producción de cine y/o una oferta de productos Comisión Técnica del
Tv, de todo el país –a audiovisuales con volúmenes y Programa, con un tope de
excepción de empresas calidad suficiente para los 600 UF para los
teledifusoras privadas y requerimientos del mercado largometrajes y de 650UF
públicas- cuyos ingresos por audiovisual nacional e para las series de Tv. El
ventas no excedan las internacional. plazo máximo de ejecución
100.000UF en el último año. Aporta recursos financieros en de los proyectos
las siguientes etapas: seleccionado es de 9 meses
1) Preproducción (CORFO) a partir de la primera
Se pueden financiar: entrega del desembolso de
• Área de Producción CORFO (si lo hubiere).
Artística
9 Guión piloto, guión
(es) definitivo(s),
guión técnico,
investigación
documental (no
ficción, locaciones,
libros de diseño de
Programa de Fomento al Cine
arte storyboard,
definición de
personajes animados,
definición derechos
conexos, contratos
sobre derechos del
guión.
Área •
Preproducción
comercial:
9 Plan de negocios y
sus componentes:
estudio de mercado
plan de producción,
plan de rodaje,
filmación o grabación,
plan de
financiamiento, plan
de distribución, plan
de publicidad y
marketing, plan de
ventas, diseños de
presupuestos, flujo de
caja, definición de
merchandising.
9 Acuerdos de
Coproducción
9 Acuerdos de
Distribución
9 Carpeta de
Producción
9 Carpeta para
Inversionistas
9 Realización de
Programa Piloto
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2) Producción y
postproducción (CNTV y
Fondo de Fomento
Audiovisual del CNCA)
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Empresas privadas chilenas Misiones tecnológicas al Innova Chile puede otorgar
productoras de bienes o extranjero: presentadas por una subvención de hasta un
servicios y entidades grupos asociativos de 50% del costo total del
tecnológicas, que acrediten empresas en las que podrán proyecto, con un aporte
capacidad técnica, participar ejecutivos, máximo de M$ 45.000 para
administrativa y financiera profesionales y técnicos el caso de Misiones de
para ejecutar el proyecto, representantes de las Prospección Tecnológica.
que no tengan deudas empresas asociadas y de Este aporte incluye gastos
morosas y que puedan instituciones tecnológicas asociados a pasajes,
entregar garantías de vinculadas a la materia de la alojamiento y alimentación y
Misiones Tecnológicas
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Pueden acceder personas Cofinancia los gastos asociados Se trata de cofinanciamiento
naturales y personas a la obtención de un privilegio de hasta un 80%, con un
jurídicas, tales como industrial, intelectual o máximo de $50 millones, de
Apoyo a la Protección de la Propiedad
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Pueden postular perfiles de Es un aporte no reembolsable En el caso de perfiles de
proyectos: personas que cofinancia la definición y proyectos, Innova Chile
naturales mayores de 18 formulación de proyectos de aporta hasta 80% del
años, empresas "sin negocios innovadores, sobre la monto requerido para la
historia" (con menos de 12 base de postulación de definición y formulación del
meses de existencia) y perfiles. Una vez ejecutada proyecto, con un tope
consorcios para el esta etapa de formulación, máximo de 6 millones de
emprendimiento, pueden optar al pesos, no reembolsables.
conformados por personas cofinanciamiento para la Dentro de este monto se
naturales. ejecución del proyecto. En considera un porcentaje de
ambos casos, mediante recursos para los gastos del
Pueden postular proyectos entidades patrocinadoras patrocinador, que no puede
de capital semilla: empresas inscritas en el Registro de exceder de 1 millón de
“sin historia” y consorcios Patrocinadores de Innova pesos. Los proponentes
para el emprendimiento. Chile. deben financiar el 20% del
costo total de las
En todos los casos el Para tal efecto, considera dos actividades, de los cuales
emprendedor debe líneas de financiamiento: 750 mil pesos deben
demostrar capacidades y • Línea 1: Estudios de corresponder a aportes en
habilidades para la puesta preinversión para dinero.
en marcha del nuevo proyectos de capital
negocio. semilla. Con este aporte es posible
financiar, para su realización
• Línea 2: Apoyo a la puesta en un período máximo de 5
en marcha de proyectos
meses, actividades tales
de capital semilla.
como: estudios de mercado,
fortalecimiento del plan de
En ambos casos, debe tratarse
negocios, inicio de la
de iniciativas que propongan la
empresa, validación
creación, puesta en marcha y
comercial del producto o
despegue de nuevos
servicio y prospección de
emprendimientos. Entre sus
mercado.
principales requisitos figuran
Programa de capital Semilla
fecha de postulación y
competencia en las átreas
del proyecto postulado.
Deben presentarse
asociadas con empresas o
asociaciones empresariales
o gremiales u otras
entidades públicas o
privadas cuya participación
sea relevante para el
modelo de negocio de la
incubadora, que acrediten
una existencia efectiva de a
lo menos dos años al
momento de postular.
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6. Usos específicos para instrumentos existentes
El programa se inicia con la postulación de los microempresarios, los que una vez
seleccionados, serán asesorados en la elaboración y ejecución de sus Planes
Individuales de Negocios, actividades asociadas a la relocalización, fortalecimiento
y entrenamiento en el trabajo del microempresario y de los nuevos trabajadores
contratados. Consideramos que este instrumento puede apoyar todas aquellas
intervenciones a Microempresas que requieran instalar ciertas capacidades
mínimas, las que perfectamente pueden ser complementadas con capacitación, ya
sea de franquicia directa en caso de empresas que tengan posibilidad de ello, o
bien a través de programas de capacitación social, llámese becas, Foncap o
recursos provenientes de donaciones de empresas privadas que tienen en su foco
apoyar a este sector.
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el caso de las disciplinas artísticas debemos buscar iniciativas que integren en lo
posible a diferentes eslabones de las cadenas productivas y que en lo posible su
objetivo esté vinculado con la internacionalización de la actividad, asumiendo que
existe un grupo importante de actividades culturales, orientadas principalmente al
visitante extranjero y que su impacto local sobrepasa nuestras fronteras.
Asumimos que proyectos de este tipo deben articularse con sectores vinculados al
sector turístico de cada región, potenciando y aprovechando las sinergias que esta
unión provee.
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6.4. Misiones Tecnológicas
Sería interesante hacer un estudio que permita que otros sectores de la cultura,
que necesiten innovar e introducir tecnología en sus procesos productivos, puedan
conocer otras experiencias y programar a través de este instrumento giras
tecnológicas con grupos de empresas que estén dispuestas a este desafío.
Este fondo tiene por objeto cofinanciar los gastos asociados a la obtención de un
privilegio industrial, intelectual o regulado en leyes especiales, con énfasis en el
cofinanciamienrto de los gastos asociados a la tramitación de una solicitud de
patente u otros mecanismos de protección en el ámbito nacional e internacional.
Elementos que en algunas disciplinas es vital resguardar, como son las artes
literarias, el cine, la música, entre otras. Si bien este instrumento existe su uso se
ha centrado en el resguardo de la propiedad industrial por lo que consideramos
que fomentar la protección de dichas expresiones culturales a través de la
obtención de patentes o registros validados mundialmente es vital para resguardar
la propiedad intelectual de las creaciones artísticas nacionales.
Por lo anterior sugerimos abordar estas realidades diferentes con normativas que
den cuenta de ello, entendiendo que empresas menos empresarizadas y con una
orientación más local, debieran incluir sistemas de calidad que apunten al
mejoramiento de sus procesos de gestión, grupo al que se recomienda aplicar la
Norma Chilena. En el caso de empresas que poseen un nivel de formalización
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mayor y que están mas orientadas al mercado externo, como el caso de cine, se
debe promover la norma ISO, la que cuenta con acreditación validada
internacionalmente.
Al igual que en el caso anterior creemos que este instrumento aplicará para
algunas disciplinas y en empresas con un grado de empresarización importante, a
pesar de ello creemos que es una opción válida para un grupo de empresas que
pueden tener en esta opción un apoyo importante en la etapa de comercialización
de algún producto cultural innovador.
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producciones culturales, como por ejemplo incorporando sistemas de fidelización
de clientes o de audiencias culturales, entre muchos otros temas que ese
instrumento puede apoyar a implementar.
Si bien el instrumento explicita que los recursos son para Contratación de expertos
o consultoría de nivel internacional en tecnologías y procesos productivos
altamente especializados, consideramos que el tema cultural requiere de asesores
internacionales expertos en diversos temas de alta especialización, no
necesariamente tecnológicos. Es por lo anterior que proponemos ampliar la
cobertura de este instrumento, dando cabida a esta necesidad del sector, que
requiere de este tipo de apoyo.
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6.10. Otros Instrumentos y Fuentes de financiamiento
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