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TOMO V

ESQUEMAS DE DERECHO PROCESAL


CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
3ª EDICIÓN

Directoras: Amaya Arnáiz Serrano


Raquel López Jiménez

Autores: Juan Manuel Alcoceba Gil


esquemas
Amaya Arnáiz Serrano
Raquel López Jiménez
Tamara Martínez Soto

esquemas
Tomo V
ESQUEMAS DE DERECHO PROCESAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
3ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH

María José Añón Roig Luis López Guerra Héctor Olasolo Alonso
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Internacional de la
Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del
Universidad Carlos III de Madrid Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil Ángel M. López y López Luciano Parejo Alfonso
de la Universidad de Málaga Catedrático de Derecho Civil de la Catedrático de Derecho Administrativo de la
Universidad de Sevilla Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Marta Lorente Sariñena Tomás Sala Franco
Instituto Tecnológico Autónomo de México Catedrática de Historia del Derecho de la Catedrático de Derecho del Trabajo y de la
Universidad Autónoma de Madrid Seguridad Social de la Universidad de Valencia
José Ramón Cossío Díaz
Javier de Lucas Martín
Ministro de la Suprema Corte
Catedrático de Filosofía del Derecho y Ignacio Sancho Gargallo
de Justicia de México Magistrado de la Sala Primera (Civil) del
Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Tribunal Supremo de España
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Víctor Moreno Catena
Presidente de la Corte Interamericana de Catedrático de Derecho Procesal de la Tomás S. Vives Antón
Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la
Investigaciones Jurídicas de la UNAM Universidad de Valencia
Francisco Muñoz Conde
Owen Fiss Catedrático de Derecho Penal de la Ruth Zimmerling
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Ciencia Política de la
Universidad de Yale (EEUU) Universidad de Mainz (Alemania)
Angelika Nussberger
José Antonio García-Cruces González Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Catedrático de Derecho Mercantil Catedrática de Derecho Internacional de la
de la UNED Universidad de Colonia (Alemania)

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Tomo V

ESQUEMAS DE DERECHO PROCESAL


CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
3ª Edición

Directoras:
Amaya Arnáiz Serrano
Raquel López Jiménez
Autores:
Amaya Arnáiz Serrano
Raquel López Jiménez
Juan Manuel Alcoceba Gil
Tamara Martínez Soto
Profesores de Derecho Procesal
Universidad Carlos III de Madrid

Valencia, 2018
Copyright ® 2018

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo foto-
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© AMAYA ARNÁIZ SERRANO


RAQUEL LÓPEZ JIMÉNEZ
JUAN MANUEL ALCOCEBA GIL
TAMARA MARTÍNEZ SOTO

© TIRANT LO BLANCH
EDITA: TIRANT LO BLANCH
C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia
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FAX: 96/369 241 51
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Índice

Prólogo .......................................................................................................................................................................................................... 13
Presentación ................................................................................................................................................................................................... 17
Guía del usuario ............................................................................................................................................................................................ 19
Abreviaturas ................................................................................................................................................................................................... 21

Apartado I
ASPECTOS GENERALES RELATIVOS AL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1.1. ÁMBITO................................................................................................................................................................................................ 24
1.1.1. Límites objetivos........................................................................................................................................................................ 24
1.1.2. Límites subjetivos...................................................................................................................................................................... 27
1.1.3. Cuestiones prejudiciales............................................................................................................................................................. 30
1.1.4. Improrrogabilidad de la jurisdicción.......................................................................................................................................... 31
1.1.5. Conflictos de competencia......................................................................................................................................................... 32
1.2. ÓRGANOS............................................................................................................................................................................................ 34
1.2.1. Organigrama............................................................................................................................................................................. 34
1.2.2. Competencias............................................................................................................................................................................ 36
1.2.2.1. Competencia objetiva................................................................................................................................................ 36
1.2.2.2. Competencia funcional.............................................................................................................................................. 39
1.2.2.3. Competencia territorial.............................................................................................................................................. 40
1.2.2.4. Tratamiento de las normas de competencia................................................................................................................ 42
8 Índice

1.2.2.5. Cuestiones de competencia........................................................................................................................................ 44


1.2.2.6. La declinatoria........................................................................................................................................................... 45
1.2.3. Constitución y actuación en Salas.............................................................................................................................................. 46
1.2.4. Distribución de asuntos............................................................................................................................................................. 49
1.3. PARTES................................................................................................................................................................................................. 51
1.3.1. Capacidad para ser parte........................................................................................................................................................... 52
1.3.2. Capacidad procesal.................................................................................................................................................................... 53
1.3.3. Legitimación activa.................................................................................................................................................................... 54
1.3.4. Legitimación pasiva................................................................................................................................................................... 57
1.3.5. Tratamiento procesal de la capacidad y de la legitimación......................................................................................................... 58
1.3.6. Sistema de postulación............................................................................................................................................................... 59
1.3.6.1. Abogado y procurador............................................................................................................................................... 59
1.3.6.2. Representación y defensa de las Administraciones Públicas........................................................................................ 61
1.4. OBJETO................................................................................................................................................................................................ 64
1.4.1. Actividad administrativa impugnable........................................................................................................................................ 65
1.4.2. Pretensión procesal administrativa............................................................................................................................................. 68
1.4.3. Acumulación............................................................................................................................................................................. 69
1.4.4. Cuantía del recurso.................................................................................................................................................................... 71
1.5. DISPOSICIONES COMUNES A LOS DISTINTOS PROCEDIMIENTOS............................................................................................. 72
1.5.1. Plazos........................................................................................................................................................................................ 73
1.5.2. Medidas cautelares.................................................................................................................................................................... 74
1.5.3. Incidentes e invalidez de actos procesales................................................................................................................................... 76
1.5.4. Costas procesales....................................................................................................................................................................... 78

Apartado 2
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.............................................................................................................................................. 85


Índice 9

2.1.1. Iniciación................................................................................................................................................................................... 87
2.1.2. Instrucción del procedimiento.................................................................................................................................................... 91
2.1.3. Prueba e informes...................................................................................................................................................................... 92
2.1.4. Audiencia y vista del expediente................................................................................................................................................ 94
2.1.5. Terminación del procedimiento.................................................................................................................................................. 95
2.1.6. Ejecución................................................................................................................................................................................... 97
2.2. REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA.................................................................................................................... 98
2.2.1. Revisión de oficio...................................................................................................................................................................... 98
2.2.2. Recursos administrativos........................................................................................................................................................... 101
2.2.2.1. Recurso de alzada...................................................................................................................................................... 103
2.2.2.2. Recurso de reposición................................................................................................................................................ 105
2.2.2.3. Recurso de revisión.................................................................................................................................................... 107
2.3. RECLAMACIÓN ECONÓMICO-ADMINISTRATIVA........................................................................................................................ 109
2.4. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.................................................................................................................................................. 112
2.5. PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS............. 114

Apartado 3
PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS

3.1. PROCEDIMIENTO EN PRIMER O ÚNICA INSTANCIA.................................................................................................................... 118


3.1.1. Diligencias preliminares............................................................................................................................................................. 118
3.1.2. Interposición del recurso............................................................................................................................................................ 120
3.1.2.1. Escrito de interposición del recurso............................................................................................................................ 120
3.1.2.2. Excepciones a la regla general de iniciación del recurso mediante escrito de interposición (demanda)....................... 121
3.1.3. Plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo..................................................................................................... 122
3.1.4. Admisión a trámite.................................................................................................................................................................... 124
3.1.5. Reclamación del expediente....................................................................................................................................................... 126
3.1.6. Emplazamiento de los demandados........................................................................................................................................... 128
10 Índice

3.1.7. Incidente de inadmisión del recurso: motivos............................................................................................................................. 130


3.1.8. Demanda................................................................................................................................................................................... 132
3.1.9. Escrito de demanda................................................................................................................................................................... 133
3.1.10. Contestación a la demanda........................................................................................................................................................ 134
3.1.11. Escrito de contestación a la demanda........................................................................................................................................ 135
3.1.12. Alegaciones previas.................................................................................................................................................................... 136
3.1.13. Prueba....................................................................................................................................................................................... 137
3.1.13.1. Procedimiento probatorio.......................................................................................................................................... 138
3.1.14. Vista y conclusiones................................................................................................................................................................... 140
3.1.15. Sentencia................................................................................................................................................................................... 142
3.1.16. Pronunciamientos de la sentencia de fondo y efectos................................................................................................................. 143
3.1.17. Otros modos de terminación del procedimiento........................................................................................................................ 144
3.1.17.1. Desistimiento............................................................................................................................................................. 144
3.1.17.2. Allanamiento y satisfacción extraprocesal.................................................................................................................. 145
3.1.17.3. Transacción judicial................................................................................................................................................... 146
3.2. PROCEDIMIENTO ABREVIADO........................................................................................................................................................ 147
3.2.1. Demanda................................................................................................................................................................................... 148
3.2.2. Vista.......................................................................................................................................................................................... 149
3.2.3. Práctica de la prueba................................................................................................................................................................. 150
3.2.4. Sentencia................................................................................................................................................................................... 152

Apartado 4
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

4.1. PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA................................... 154


4.2. PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE REUNIÓN................................................................................. 155
4.3. CUESTIÓN DE ILEGALIDAD.............................................................................................................................................................. 156
Índice 11

4.4. PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS............................................ 157


4.5. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ELECTORAL........................................................................................................................... 158
4.6. PROCEDIMIENTOS PARA LA GARANTÍA DE UNIDAD DE MERCADO........................................................................................ 160
4.7. PROCEDIMIENTOS PARA LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS..................................... 162

Apartado 5
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

5.1. RECURSOS........................................................................................................................................................................................... 164


5.1.1. Los recursos en el proceso contencioso-admi­nis­trativo.............................................................................................................. 164
5.1.2. Recurso de reposición................................................................................................................................................................ 167
5.1.3. Recurso de apelación................................................................................................................................................................. 169
5.1.4. Recurso de casación................................................................................................................................................................... 172
5.1.5. Recurso de queja....................................................................................................................................................................... 177
5.2. OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN: REVISIÓN DE SENTENCIAS FIRMES................................................................................ 178

Apartado 6
EJECUCIÓN FORZOSA

6.1. ASPECTOS GENERALES...................................................................................................................................................................... 182


6.2. EJECUCIÓN SUSTITUTORIA.............................................................................................................................................................. 183
6.3. PROCEDIMIENTO INCIDENTAL Y MEDIDAS COERCITIVAS......................................................................................................... 184
6.4. EJECUCIÓN DINERARIA, DE SENTENCIAS DECLARATIVAS Y CONSTITUTIVAS Y DE CONDENAS DE HACER, NO HACER
O ENTREGAR ALGUNA COSA........................................................................................................................................................... 185
6.5. EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE LA EJECUCIÓN........................................................................................................................ 187
Prólogo

Continuando con esta interesante aventura que inició la editorial Tirant lo Blanc, sale al mercado, dentro de la base de datos
“Tirant on line”, esta obra de esquemas referida en este caso a la jurisdicción contencioso-administrativa.
Se solía decir hace años en las facultades de Derecho que quien sabía procesal, sabía Derecho. Sin ánimo de incurrir en lo es-
trambótico, esta obra que se nos presenta está realizada precisamente por tres doctores en Derecho Procesal, tres personas que
a pesar de su juventud pueden ser consideradas expertas en esta disciplina del Derecho, no sólo por su labor investigadora sino
también por los varios años que ya llevan compaginando la misma con la docencia. De ahí que quienes venimos compartiendo
con ellos esa labor agradezcamos el nacimiento de esta nueva obra y confiemos en que la misma suponga la consagración de
tres jóvenes valores del Derecho Procesal. Por si no fuera suficiente la valía de sus autores, el éxito de esta obra viene avalado
por el hecho de que durante años fuese el Profesor Víctor Moreno Catena quien se encargase de la dirección, asumida actual-
mente por dos de sus discípulas Amaya Arnáiz y Raquel López, lo que la impregna del marchamo de calidad y del prestigio que
tiene la cátedra de Derecho Procesal en la Universidad Carlos III de Madrid dentro del mundo universitario.
La obra rompe con el modelo tradicional de trabajos doctrinales, pues mediante la presentación de unos esquemas desa-
rrolla, por una parte, todo el procedimiento administrativo previo y, por otra, toda la ley procesal contencioso-administrativa,
detallando procedimiento por procedimiento. Este sistema de esquemas pudiera parecer como de vuelo corto, si se me permite
la expresión, desde un punto de vista científico. Sin embargo, llegar a ese convencimiento creo que sería el mayor error en el que
podrían incurrir quienes se asomen a esta obra con ese espíritu crítico, pues lejos de tratarse de una especie de libro-resumen,
más pretencioso que real, se trata de una gran obra en la que de forma esquematizada se diseccionan todos y cada uno de los
diferentes procedimientos judiciales, regulados en la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, presentando paso por
paso todos los lugares por los que el profesional del Derecho o el estudioso del proceso han de deambular para llevar a buen
fin cualquier reclamación o alcanzar el conocimiento necesario de los mismos. Junto a este deambular procesal, los autores
presentan también las diferentes variantes que los ciudadanos han de recorrer en su peregrinar ante las Administraciones.
14 Luis Martín Contreras

Por ese motivo, resulta altamente equívoco pensar que estamos ante una obra menor ya que, por el contrario, nos encon-
tramos ante un trabajo detallado y minucioso que surge con vocación de servir de canalizador de las múltiples dudas que a
diario se le plantean a los profesionales del Derecho. Pero al mismo tiempo esta obra servirá sin duda para que, quienes nos
dedicamos a impartir docencia, podamos utilizarla también como guión en las explicaciones. En efecto, nos encontramos ante
una obra artesanal, por minuciosa, pero, lejos de resultar peyorativo este adjetivo, lo que pretendo es exponer que estamos ante
unos esquemas que por su complejidad y minuciosidad denotan la obra con alta formación científica y técnica, pues la con-
cepción estructural de los esquemas que ahora se presentan es tan completa y minuciosa que únicamente quienes conocen a la
perfección el procedimiento administrativo y los procesos contencioso-administrativos pueden llevar a cabo una obra así, pues
los autores no sólo han sido capaces de comprender las normas, sino que fundamentalmente han sido capaces de transmitir al
lector o a quien acuda a su consulta una visualización clara y detallada, mediante gráficos y no palabras, de todo lo necesario
para plantear las reclamaciones, primero ante la Administración y, después, ante los órganos (judiciales) de la jurisdicción con-
tencioso-administrativa, pues a todo ello dan respuesta estos esquemas.
Desde el punto de vista del estudiante, esta obra viene a sustituir el trabajo sistematizado que todo estudiante de Derecho
deberá hacer a la hora de compendiar sus conocimientos, de forma que los esquemas que ahora se publican condensan de
manera gráfica todos los conocimientos necesarios, de manera que la mera observancia de los esquemas servirá al estudiante
para realizar una aprehensión visual de esos conocimientos. Así pues, desde este punto de vista, el proceso entra por los ojos
más que a través de la memorización.
Entrando en el análisis mínimo de la obra, los autores presentan de forma esquematizada los trámites previstos en la Ley de
Régimen Jurídico de las Administraciones y del Procedimiento Administrativo Común, de modo que se presentan las pautas a
seguir en la reclamación de los ciudadanos ante la Administración. Como continuación de ese esquema, demasiado complejo
para el manejo de un mero ciudadano no jurista, la obra presenta en el mismo formato los esquemas de los diferentes procedi-
mientos. En primer lugar, dentro del ámbito de la jurisdicción se presenta el procedimiento ordinario con todas sus incidencias
y particularidades, tan semejante en algunos tramos a las reclamaciones civiles y tan diferente en la mayoría de ellos que lo
hacen distinto a aquellos. Así se reflejan las diferencias entre estos esquemas y los de la jurisdicción civil.
Prólogo 15

A continuación se presentan los esquemas de los procedimientos especiales, también con el debido detalle sobre todo de las
peculiaridades de este orden jurisdiccional.
Por último, la obra se dedica a exponer la ejecución frente a la Administración. Resulta bastante habitual que para la ejecu-
ción contencioso-administrativa los autores se remitan con demasiada frecuencia a las normas de la ejecución del proceso civil;
craso error, como se desprende de los esquemas, pues las peculiaridades de la misma y los diferentes tipos de ejecución hacen
que las semejanzas queden en meras anécdotas. Precisamente por ello estos esquemas pueden servir al profesional de guión
perfecto a la hora de promover la ejecución frente a las Administraciones.
En suma, por el contenido de la obra y por sus autores, me atrevo a afirmar que nos encontramos ante una obra imprescin-
dible para quienes hacen del Derecho su profesión ante los Tribunales de Justicia, así como para quienes han de transmitir sus
conocimientos a través del ejercicio de la docencia.

Luis Martín Contreras


Doctor en Derecho
Letrado de la Administración de Justicia en el Tribunal Supremo
Profesor Asociado de Derecho Procesal de la U. Carlos III de Madrid
Presentación

Por fin el quinto y último tomo de esta colección, completando con ello la visión panorámica del sistema procesal español.
Ahora comenzamos la revisión de todo el material, subsanando las carencias y defectos apreciados, y estamos valorando la
conveniencia y oportunidad de ampliar nuestro proyecto inicial incorporando los esquemas referidos a la jurisdicción militar.
Hasta pronto y muchas gracias por la confianza e interés que han mostrado en nuestra obra.

Los autores
Getafe, mayo de 2006
Guía del usuario

Para la correcta utilización de los esquemas que se contienen en este libro es preciso tener en cuenta una serie de pautas
seguidas por los autores para su confección (además de la correspondiente leyenda que, en su caso, se contiene en cada uno de
los cuadros):

– Trámites necesarios:

– Trámites contingentes (recursos, ...):

– Plazos:

– *: llamada a pie de página para aclaraciones.


Abreviaturas

AN Audiencia Nacional
art. / arts. artículo / artículos
BOE Boletín Oficial del Estado
BOP Boletín Oficial de la Provincia
CA Comunidad Autónoma
CCAA Comunidades Autónomas
CE Constitución Española
CGPJ Consejo General del Poder Judicial
EA Estatuto de Autonomía
EEAA Estatutos de Autonomía Tribunales
JCA Juzgado de lo Contencioso-administrativo
JCCA Juzgado Central de lo Contencioso-administrativo
LAJ Letrado de la Administración de Justicia
LEC Ley de Enjuiciamiento Civil
LECRIM Ley de Enjuiciamiento Criminal
LDYPJ Ley de Demarcación y Planta Judicial
LGP Ley General Penitenciaria
LGT Ley General Tributaria
LJCA Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
LOCJ Ley Orgánica de Conflictos Jurisdiccionales
22 Abreviaturas

LOPJ Ley Orgánica del Poder Judicial


LOTJ Ley Orgánica del Tribunal del Jurado
LOREG Ley Orgánica de Régimen Electoral
LOTC Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
LRJPAC Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
MF Ministerio Fiscal
RAAAJ Reglamento de Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales
RCJ Reglamento de la Carrera Judicial
RD Real Decreto
RJPaz Reglamento de los Jueces de Paz
ROCS Reglamento Orgánico de Cuerpos de Secretarios
ROFCGPJ Reglamento de Organización y Funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial
ROGT Reglamento de Organización y Gobierno de los Tribunales
STC Sentencia del Tribunal Constitucional
STS Sentencia del Tribunal Supremo
TC Tribunal Constitucional
TCJ Tribunal de Conflictos de Jurisdicción
TCu Tribunal de Cuentas
TEDH Tribunal Europeo de Derecho Humanos
TS Tribunal Supremo
TSJ Tribunal Superior de Justicia
Apartado I

Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional


contencioso-administrativo

La jurisdicción contencioso-administrativa es una pieza capital de nuestro Estado de Derecho, y así se pone de manifiesto
en la propia Exposición de motivos de la LJCA. Desde que allá por 1845 comenzase su andadura —tras su instauración por las
Leyes de 2 de abril y de 6 de julio de 1845—, han sido muchas y muy numerosas las muestras dadas de su virtualidad, pese a
las también muchas vicisitudes que se ha encontrado en el camino, y las reformas que necesariamente ha tenido que sufrir. Ya
con la reforma operada por la Ley de 27 de diciembre de 1956 la jurisdicción contencioso-administrativa se consolidó en lo
que hoy es, una garantía de legalidad de la actividad administrativa, cuya misión primordial es la de proteger y garantizar los
derechos e intereses legítimos de los ciudadanos frente a las extra­limitaciones de la Administración pública.
Desde que la jurisdicción contencioso-administrativa se transformase de «jurisdicción retenida» (concebida únicamente
para fiscalizar la actividad administrativa), a una verdadera jurisdicción ordinaria, es decir, a un verdadero control jurisdic-
cional de la actividad administrativa, puede decirse que el proceso contencioso-administrativo se encuentra dotado de sustan-
tividad propia y que, por consiguiente, ya no puede entenderse como una mera prolongación de la vía administrativa previa.
Por tanto, tal y como se señala en la Exposición de motivos de la LJCA la jurisdicción contencioso-administrativa no es
en ningún caso revisora, pese a que precise de la existencia previa de un acto, sino que constituye «propiamente una primera
instancia judicial».
24 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.1. ÁMBITO

1.1.1. Límites objetivos


La LJCA establece en su art. 1 un sistema de cláusula general para delimitar el ámbito objetivo de la jurisdicción contencio-
so-administrativa, con ello lo que se ha pretendido es convertir el proceso contencioso-administrativo en un auténtico control
ordinario y general de todo aquello que pueda ser considerado actuación administrativa.
En este sentido, el legislador establece como objeto procesal todas aquellas pretensiones que pueden ser consideradas como
actividad administrativa sujeta a Derecho administrativo. Por tanto, lo que se pretende es poder acudir al proceso exista una
situación en la que se haya impuesto de manera unilateral una consecuencia jurídica por parte de la Administración pública en
su sentido más amplio. Se trata en última instancia de garantizar en beneficio de los intereses no sólo particulares sino también
generales, el estricto sometimiento de la Administración al Derecho en todas y cada una de las actuaciones que efectúe en su
condición de poder público así como en el uso de sus prerrogativas. De este modo, el proceso contencioso puede cumplir satis-
factoriamente la función jurisdiccional de satisfacción de pretensiones que tiene encomendada.
Además de la actuación de la Administración pública sujeta a Derecho administrativo, el legislador en cumplimiento con
el mandato constitucional contenido en el art. 106.1 extiende el ámbito objetivo del proceso contencioso-administrativo a las
disposiciones de rango inferior a la Ley, es decir, a los reglamentos. En este sentido, en el art. 1 de la LJCA se dispone que no
sólo conocerán los juzgados y tribunales de lo contencioso-administrativo de las pretensiones que se deduzcan en relación con
las «disposiciones generales de rango inferior a la Ley» sino también respecto de los «Decretos legislativos cuando excedan los
límites de la delegación», de este modo el legislador se hace eco de la doctrina consolidada del TS en este sentido.
Para terminar de perfilar una materia tan delicada como es el ámbito objetivo el legislador en sus arts. 2 y 3 establece una
relación de materias que deben entenderse incluidas o excluidas del conocimiento de esta jurisdicción, tratando así de arrojar
algo más de claridad a qué debe entenderse por actuación de la Administración Pública.
Derecho procesal contencioso-administrativo 25

Esquema 1. Límites objetivos de la jurisdicción contencioso-administrativa I: materias incluidas

EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO


MATERIAS • El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocerá de las cuestiones que se susciten en relación con:
INCLUIDAS
(Art. 2 LJCA)
• La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinación de las indemni-
DDFF
zaciones que fueran procedentes, todo ello en relación con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las
(Art. 2.a)
Comunidades Autónomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
CONTRATOS • Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás contratos sujetos a la legislación
ADMINISTRATIVOS de contratación de las Administraciones Públicas.
(Art. 2.b)
ACTOS Y • Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público, adoptados en el ejercicio de funciones públicas.
DISPOSICIONES
(Art. 2.c)
• Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración concedente, respecto de los dictados
ACTOS DE CONTROL
por los concesionarios de los servicios públicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los
Y FISCALIZACIÓN
mismos, así como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este Orden
(Art. 2.d)
Jurisdiccional de conformidad con la legislación sectorial correspondiente.
RESPONSABILIDAD • La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el
PATRIMONIAL tipo de relación de que derive, no pudiendo ser demandadas aquéllas por este motivo ante los órdenes jurisdiccionales
(Art. 2.e), párrafo civil o social, aun cuando en la producción del daño concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsa-
modificado por la bilidad.
LO 19/2003)
OTRAS • Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
(Art. 2.f)
26 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 2. Límites objetivos de la jurisdicción contencioso-administrativa II: materias excluidas

EXTENSIÓN Y LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA


MATERIAS EXCLUIDAS • No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
(Art. 3 LJCA)

MATERIAS • Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil, penal y social, aunque estén rela-
RESERVADAS A OTRAS cionadas con la actividad de la Administración Pública.
JURISDICCIONES
(Art. 3.a LJCA)
MATERIAS • El recurso contencioso-disciplinario militar.
PERTENECIENTES AL
ÁMBITO MILITAR
(Art. 3.b LJCA)
CONFLICTOS DE • Los conflictos de jurisdicción entre los Juzgados y Tribunales y la Administración Pública y los conflictos de
JURISDICCIÓN Y atribuciones entre órganos de una misma Administración.
ATRIBUCIÓN
(Art. 3.c LJCA)
RECURSOS DIRECTOS O • Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas Generales de
INDIRECTOS CONTRA los Territorios Históricos de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, que corresponderán, en exclusiva, al Tribunal Constitu-
NORMAS FORALES cional en los términos establecidos por la disposición adicional quinta de su Ley Orgánica.
(Art. 3.d LJCA)
CONFLICTOS DE • El conocimiento de los conflictos de competencia que se susciten entre diferentes órdenes jurisdiccionales, que se
COMPETENCIA atribuye a la Sala Especial del TS, presidida por su Presidente y compuesta por dos magistrados, uno por cada orden
(art. 42 LOPJ y jurisdiccional en conflicto, que serán designados anualmente por la Sala de Gobierno. Actuará como Letrado de la
arts. 15-21 LCJ) Administración de Justicia de esta Sala especial el de Gobierno del Tribunal Supremo.
Derecho procesal contencioso-administrativo 27

1.1.2. Límites subjetivos


El segundo apartado 2 del art. 1 de la LJCA el legislador establece la extensión subjetiva de esta jurisdicción, disponiendo
con carácter general que sujetos contarán con la condición de Administración pública a estos efectos. Esta primera y genérica
delimitación del ámbito subjetivo se completa en el apartado 3 de ese mismo precepto, en el que se pretende a través de una
serie de menciones explícitas que determinados sujetos, que no pueden calificarse propiamente como Administración Pública,
no escapen al control de esta jurisdicción ordinaria en aquellos casos en que su actuación afecte a un concreto ámbito material
de naturaleza administrativa o cuando sus funciones puedan calificarse de públicas.
En último lugar señalar que la delimitación subjetiva del ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa alcanza a
determinados sujetos que son considerados formal y materialmente privados, pero cuyas funciones pueden ser enjuiciadas por
revestir las mismas carácter público o administrativo.
28 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 3. Extensión y límites subjetivos de la jurisdicción contencioso-administrativa I

EXTENSIÓN Y LÍMITES SUBJETIVOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA


• Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de las pretensiones que se deduzcan en rela-
ÁMBITO
ción con la actuación de las Administraciones Públicas sujeta de Derecho Administrativo, con las disposiciones generales
(Art. 1.1 LJCA)
de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación.
• Se entenderá a estos efectos por Administración pública:
CONCEPTO DE – La Administración General del Estado.
ADMINISTRACIÓN – Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
PÚBLICA – Las Entidades que integran la Administración local.
(Art. 1.2 LJCA) – Las Entidades de Derecho Público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado, las Comunidades Autónomas
o las Entidades locales.
• La jurisdicción contencioso-administrativa conocerá también de las pretensiones que se deduzcan contra.
– Congreso de los Diputados. – Defensor del Pueblo.
– Senado. – Asambleas legislativas de las CCAA.
– Tribunal Constitucional. – Instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al
OTROS SUJETOS
– Tribunal de Cuentas. Defensor del Pueblo.
(Art. 1.3. LJCA)
• Los actos y disposiciones del CGPJ y la actividad administrativa de los órganos de gobierno de los juzgados y tribunales
en los términos previstos en la LOPJ.
• La actuación de la Administración Electoral en los términos previstos en la LOREG.

TERRITORIOS En la CA del País Vasco la refe- En la CA del País Vasco la referencia del art. No corresponderá a la jurisdicción con-
HISTÓRICOS Y rencia del art. 1.2 debe incluir las 1.3.a) incluye los actos y disposiciones en tencioso-administrativa el conocimiento
COMISIÓN ARBITRAL Diputaciones forales y la Admi- materia de personal y gestión patrimonial de las decisiones o resoluciones dictadas
DEL PAÍS VASCO nistración Institucional de ellas sujetos al Derecho público adoptados por por la Comisión Arbitral del art. 39 del
(Disposición Adicional dependientes. los órganos competentes de las Juntas Ge- Estatuto de Autonomía del País Vasco.
1ª LJCA) nerales de los Territorios Históricos.
Derecho procesal contencioso-administrativo 29

Esquema 4. Extensión y límites subjetivos de la jurisdicción contencioso-administrativa II

EXTENSIÓN Y LÍMITES SUBJETIVOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA


DISPOSICIÓN
Establece los recursos contra determinados actos, resoluciones y disposiciones, siendo recurribles:
ADICIONAL 4ª
• Los actos administrativos no susceptibles de recurso ordinario dictados por el Banco de España y las resoluciones del Minis-
tro de Economía y Hacienda que resuelvan recursos ordinarios contra actos dictados por el Banco de España, así como las
DA 4ª.1 disposiciones dictadas por la citada entidad, directamente, en única instancia, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo
de la Audiencia Nacional de conformidad con lo dispuesto en la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de
España
• Los actos administrativos no susceptibles de recurso ordinario dictados por la Comisión Nacional del Mercado de Valores
y las resoluciones del Ministro de Economía y Hacienda que resuelvan recursos ordinarios contra actos dictados por la
DA 4ª.2
Comisión Nacional del Mercado de Valores, así como las disposiciones dictadas por la citada entidad, directamente, en única
instancia, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional
• Las resoluciones y actos del Presidente y del Consejo de la Comisión Nacional de la Competencia, directamente, en única
DA 4ª.3
instancia, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
• Las resoluciones de la Junta Arbitral regulada por la Ley Orgánica 3/1996, de 27 de diciembre, de Modificación parcial de la
DA 4ª.4 Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, directamente, en única instan-
cia, ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
• Los actos y disposiciones dictados por la Agencia Española de Protección de Datos, Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, Consejo Económico y Social, Instituto Cervantes, Consejo de Seguridad Nuclear, Consejo de Universidades y
DA 4ª.5
Sección Segunda de la Comisión de Propiedad Intelectual, directamente, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la
Audiencia Nacional.
• Las resoluciones del Ministro de Economía y Competitividad que resuelvan recursos de alzada contra actos dictados por el
DA 4ª.6
Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas, así como las resoluciones de carácter normativo dictadas por el Instituto
(Añadido por la
de Contabilidad y Auditoría de Cuentas directamente, en única instancia, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la
Ley 50/1998)
Audiencia Nacional.
30 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.1.3. Cuestiones prejudiciales


Esquema 5. Las cuestiones prejudiciales

LAS CUESTIONES PREJUDICIALES


Cuestión de naturaleza no penal que se plantea sin embargo en un proceso de esta naturaleza y que deber ser resuelta necesa-
CONCEPTO
riamente con anterioridad a la sentencia, pues condiciona el resultado definitivo del proceso.
Art. 10 de la LOPJ.
REGULACIÓN
Art. 4 de la LJCA.
– Relevancia o entidad suficiente como para ser el objeto de un proceso independiente de otra naturaleza.
REQUISITOS – Accesoriedad o subordinación respecto de la cuestión penal.
– Necesidad de resolución previa a la sentencia penal.
– Espontáneo: surgen en cualquier momento del proceso al examinar los elementos del tipo penal.
PLANTEAMIENTO
– Provocado: de oficio o a instancia de parte.
– Conocerá el órgano de la jurisdicción contenciosa aplicando normas sustantivas correspondientes a la
naturaleza de la cuestión.
Cuestiones no • Cuestiones civiles o laborales íntimamente ligadas al hecho punible pero no determi-
Supuestos
devolutivas nantes de la existencia o inexistencia del ilícito.
• La resolución del orden contencioso de la cuestión prejudicial no tendrá efectos fuera
Efectos
RESOLUCIÓN del proceso en que se dicte y no vinculará al orden jurisdiccional correspondiente.
– Conocerá el órgano del orden correspondiente en atención a su naturaleza, siendo la resolución eficaz en
el proceso contencioso-administrativo (en suspenso hasta su firmeza)
Cuestiones
devolutivas • Resuelve necesariamente el órgano del orden correspondiente: cuestiones penales,
Supuestos cuestiones de carácter constitucional y aquellas excluidas según los Tratados Interna-
cionales.
Derecho procesal contencioso-administrativo 31

1.1.4. Improrrogabilidad de la jurisdicción


Esquema 6. La improrrogabilidad de la jurisdicción
LA IMPRORROGABILIDAD DE LA JURISDICCIÓN
CONCEPTO • Los órganos judiciales habrán de apreciar de oficio la falta de jurisdicción y habrán de resolver sobre la misma previa audiencia de las partes y
(Arts. 9.6 LOPJ y del Ministerio Fiscal por plazo común de 10 días.
5 LJCA) • Por tanto, la jurisdicción es improrrogable y además constituye el primer presupuesto del proceso.
• La jurisdicción contencioso-administrativa es improrrogable, de ahí que su examen pueda realizarse a lo largo de todo el proceso, de conformi-
TRATAMIENTO
dad con lo dispuesto en los arts. 9.6 LOPJ y 5.1 LJCA, de modo que en cualquier estadio del proceso puede apreciarse la falta de jurisdicción
PROCESAL
indicando el orden jurisdiccional que se considere competente.
De oficio A instancia de parte Sentencia
(art. 69.a)
Procedimiento Procedimiento Procedimiento Procedimiento La sentencia
Ordinario Abreviado Ordinario Abreviado declarará la
(art. 51.1.a) (art. 78.3) (arts. 58.1 y 59.4) (art. 78.7) inad­misibilidad
del recurso o
El tribunal, previa Presentada la Las partes demandadas podrán En el acto de la vista y tras la de alguna de
EXAMEN reclamación y examen del demanda, el juez alegar, dentro de los primeros 5 exposición por el demandante las pretensiones
expediente administrativo, antes de dictar días del plazo para contestar la de los fundamentos de su cuando el juzgado
si lo considerase necesario, providencia en la que demanda, los motivos que pudieren demanda, el demandado contencioso-
declarará no haber lugar a la admita la demanda determinar la falta de jurisdicción podrá formular las alegaciones administrativo
admisión del recurso cuando habrá previamente del órgano jurisdiccional. que a su derecho convengan, carezca de
conste de modo inequívoco examinado su Si se declarase la falta de comenzando, en su caso, por jurisdicción.
y manifiesto la falta de jurisdicción. jurisdicción se estará a lo que las cuestiones relativas a la
jurisdicción. determinen los arts. 5.3 y 7.3. jurisdicción.
• La apreciación de la falta de jurisdicción habrá de ser fundada y se efectuará indicando siempre el concreto orden jurisdiccional que se estime
competente.
EFECTOS
• Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de 1 mes desde la notificación de la resolución que declare la falta de jurisdicción,
(Art. 5.3)
se entenderá haberlo efectuado en la fecha en que se inició el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo, si hubiere formulado
éste siguiendo las indicaciones de la notificación del acto o ésta fuese defectuosa.
32 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.1.5. Conflictos de competencia


Esquema 7. Los conflictos de competencia I

LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA


Los conflictos de competencia entre los órganos jurisdiccionales del orden contencioso-administrativo y los de otros órdenes de la jurisdicción
se regirán por lo dispuesto en la LOPJ
SALA ESPECIAL DEL TS
COMPETENCIA
(art. 42 de la Composición • Presidente: El del TS.
LOPJ) • 2 Magistrados: Designados por la Sala de Gobierno, 1 de cada orden en conflicto.
• Letrado de la A.J.: El de la Sala de Gobierno del TS.
TIPOS DE Positivos • Órganos de distinto orden reclaman para sí la competencia sobre un asunto*
CONFLICTO Negativos • Órganos de distinto orden rechazan como propia la competencia sobre un asunto
REGULACIÓN Arts. 42 a 50 de la LOPJ

Interesado promueve proceso ante un órgano Órgano rechaza solicitud alegando falta de jurisdicción e indicando el orden
jurisdiccional que considera competente

TRAMITACIÓN 10 días Órgano rechaza solicitud alegando falta de Interesado promueve proceso ante órgano
DEL CONFLIC- jurisdicción jurisdiccional del otro orden
TO NEGATIVO
(arts. 9.6 y 50 de la Interesado promueve recurso por defecto Audiencia partes Remisión autos a Sala de
de jurisdicción ante último órgano personadas Especial del TS
LOPJ)

Auto Reclamación actuaciones a


10 días Audiencia MF 10 días
resolviendo primer órgano

* El orden jurisdiccional penal goza de preferencia, de modo que los órganos del resto de órdenes no pueden plantear conflictos de competencia a los de dicho orden
(art. 44 LOPJ).
Derecho procesal contencioso-administrativo 33

Esquema 8. Los conflictos de competencia II


LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Los conflictos de competencia entre los órganos jurisdiccionales del orden contencioso-administrativo y los de otros órdenes de la Jurisdicción
se regirán por lo dispuesto en la LOPJ

Planteamiento del conflicto de oficio o a instancia de parte 10 días


y estando pendiente el proceso

Auto irrecurrible (suspende proceso) Alegaciones MF


y partes

Declina competencia Requiere de inhibición


TRAMITACIÓN
DEL
CONFLICTO
Remite a órgano requerido 10 días
POSITIVO

(Arts. 43 a 49 Declina competencia


de la LOPJ)
Auto irrecurrible Alegaciones MF y partes
Mantiene competencia

Informa a órgano requirente y ambos remiten


actuaciones a Sala Especial del TS

10 días
Auto irrecurrible determinando el
10 días Alegaciones MF
órgano competente
34 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.2. ÓRGANOS
La potestad jurisdiccional es única e indivisible, pero nuestra Administración de Justicia se articula en torno a numerosos
órganos jurisdiccionales de diferente tipo y clase, que se adscriben a los distintos órdenes jurisdiccionales en función de la
concreta rama del Derecho sustantivo cuya aplicación y protección tienen encomendada. Esto significa que cada juzgado o
tribunal ejerce esa potestad jurisdiccional dentro del ámbito restringido de su orden y en los supuestos en que tiene atribuida
la competencia por aplicación de las normas correspondientes.

1.2.1. Organigrama
Tradicionalmente la estructura de los tribunales del orden contencioso-administrativo difería sustancialmente del resto
de órdenes jurisdiccionales, pues no contaba en su organización con órganos de carácter unipersonal. Es precisamente la Ley
de 1998 la que trae consigo la aparición de los Juzgados de lo Contencioso Administrativo y de los Juzgados Centrales de lo
Contencioso-Administrativo, lo que supone una considerable modificación del organigrama de esta jurisdicción adecuándolo,
en cualquier caso, a las previsiones contenidas en la LOPJ.
Así pues, al día de hoy el organigrama de esta jurisdicción se asemeja al resto de jurisdicciones ordinarias, pudiéndose
afirmar que con carácter general los órganos unipersonales tienen encomendados el conocimiento de los asuntos en primera
instancia, mientras que los órganos colegiados (Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ y Sala de lo Contencio-
so-Administrativo de la AN) conocerán de la apelación o segunda instancia, quedando la Sala 3ª del TS para el conocimiento
de los recursos de casación.
Derecho procesal contencioso-administrativo 35

Esquema 9. Organigrama de los órganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

SALA DE LO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL
SUPREMO

SALA DE LO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA
NACIONAL
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES Secciones orgánicas especializadas de lo
DE JUSTICIA Contencioso-administrativo en virtud
de las normas de reparto por materia o
por razón del órgano administrativo que
Secciones de lo Secciones de lo Contencioso-
dicta el acto
Contencioso- administrativo cuya
administrativo especialización es consecuencia
de las normas de reparto que
se amparan en la materia o
Juzgados Centrales de lo
en el órgano administrativo
Contencioso-administrativo
que dicta el acto

Juzgados de lo
Contencioso-administrativo
36 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.2.2. Competencias
1.2.2.1. Competencia objetiva
Esquema 10. Competencias del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

COMPETENCIA OBJETIVA
JUZGADO DE LO • Recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas a las
CONTENCIOSO- mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de planeamiento urbanístico.Recursos que se deduzcan frente a
ADMINISTRATIVO los actos administrativos de la Administración de las comunidades autónomas, salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno,
(Arts. 90 y 91 LOPJ y cuando tengan por objeto:
8 LJCA) – Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios públicos de carrera.
– Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de actividades o privación de ejercicio de
derechos que no excedan de seis meses.
– Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuantía no exceda de 30.050 euros.
• Recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de la Administración periférica del Estado y de las comunidades autónomas, con-
tra los actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones de derecho público, cuya competencia no se extienda a todo el territorio
nacional y contra las resoluciones de los órganos superiores cuando confirmen íntegramente los dictados por aquéllos en vía de recurso,
fiscalización o tutela*.
• Impugnaciones contra los actos de las Juntas Electorales de Zona y de las formuladas en materia de proclamación de candidaturas y can-
didatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales, en los términos previstos en la legislación electoral.
• Conocerán, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjería por la Administración periférica del Estado o por
los órganos competentes de las Comunidades Autónomas
• De las autorizaciones para la entrada en domicilios siempre que ello proceda para la ejecución forzosa de actos de la administración públi-
ca, salvo que se trate de la ejecución de medidas de protección de menores acordadas por la Entidad Pública competente en la materia.

* Se exceptúan los actos de cuantía superior a 60.000 euros dictados por la Administración periférica del Estado y los organismos públicos estatales cuya competencia no
se extienda a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio público, obras públicas del Estado, expropiación forzosa y
propiedades especiales.
Derecho procesal contencioso-administrativo 37

JUZGADO DE LO
• Autorización o ratificación judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud pública e
CONTENCIOSO-
impliquen privación o restricción de la libertad o de otro derecho fundamental.
ADMINISTRATIVO
• Autorizaciones para la entrada e inspección de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido acordada por la Comisión
(Arts. 90 y 91 LOPJ y
Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e inspección el consentimiento de su titular, éste se oponga a ello o exista
8 LJCA)
riesgo de tal oposición.
(cont.)
JUZGADO • Recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos que tengan por objeto:
CENTRAL DE LO a) En primera o única instancia en las materias de personal cuando se trate de actos dictados por Ministros y Secretarios de Estado, salvo
CONTENCIOSO que confirmen en vía de recurso, fiscalización o tutela, actos dictados por órganos inferiores, o se refieran al nacimiento o extinción de
ADMINISTRATIVO la relación de servicio de funcionarios de carrera, o a las materias recogidas en el artículo 11.1.a) sobre personal militar.
(Arts. 90, 90.5, 90.6 b) En única o primera instancia contra los actos de los órganos centrales de la Administración General del Estado en los supuestos previstos
LOPJ y 9 LJCA) en el apartado 2.b) del artículo 8.
c) En primera o única instancia de los recursos contencioso-administrativos que se interpongan contra las disposiciones generales y contra
los actos emanados de los organismos públicos con personalidad jurídica propia y entidades pertenecientes al sector público estatal con
competencia en todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo i) del apartado 1 del artículo 10.
d) En primera o única instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y Secretarios de Estado en materia de
responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda de 30.050 euros.
e) En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisión de las peticiones de asilo político.
f) En única o primera instancia, de las resoluciones que, en vía de fiscalización, sean dictadas por el Comité Español de Disciplina Depor-
tiva en materia de disciplina deportiva.
• Autorizaciones para la cesión de los datos que permitan la identificación a que se refiere el artículo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio,
de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.
• Igualmente conocerán del procedimiento previsto en el artículo 12 bis de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos.
SALA DE LO
CONTENCIOSO-
• Actos de las entidades locales y de las Administraciones de las CCAA, no atribuidos a los JCA.
ADMINISTRATIVO
• Disposiciones generales emanadas de las CCAA y entes locales .
DEL TSJ
• Actos y disposiciones de las Juntas electorales Provinciales y de CCAA.
(Arts. 74 LOPJ y 10
LJCA)
38 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

SALA DE LO • Recursos contra los actos y disposiciones generales de los Ministros y de los Secretarios de Estado en general y en materia de personal
CONTENCIOSO- cuando se refieran al nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera.
ADMINISTRATIVO • Recursos contra los actos de cualesquiera órganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden y antigüedad en el esca-
DE LA AUDIENCIA lafonamiento y destinos.
NACIONAL • Recursos contra convenios entre Administraciones públicas cuando no estén a los Tribunales Superiores de Justicia.
(Art. 66 LOPJ y 11 • Actos de naturaleza económico-administrativa dictados por el Ministro de Economía y Hacienda por el Tribunal Económico-Administra-
LJCA) tivo Central, con excepción de lo dispuesto en el artículo 10 LJCA.
• Actos dictados por la Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación del Terrorismo, y de la autorización de prórroga de los plazos
de las medidas de dicha Comisión, conforme a los previsto en la Ley de Prevención y Bloqueo de la Financiación del Terrorismo.
• Recursos contra los actos del Banco de España, de la Comisión Nacional del Mercado de Valores y del FROB adoptados conforme a lo
previsto en la Ley 11/2015, de 18 de junio, de recuperación y resolución de entidades de crédito y empresas de servicios de inversión.
• De los recursos interpuestos por la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia en defensa de la unidad de mercado

SALA TERCERA
DEL TRIBUNAL • Recursos contra actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de Comisiones delegadas de Gobierno.
SUPREMO • Recursos contra actos y disposiciones del CGPJ.
(Arts. 58 LOPJ y 12 • Recursos contra actos en materia de personal, administración y gestión patrimonial del Congreso de los Diputados, Senado, TC, TCu y
LJCA) Defensor del Pueblo.
Derecho procesal contencioso-administrativo 39

1.2.2.2. Competencia funcional


Esquema 11. La competencia funcional

COMPETENCIA FUNCIONAL

SALA DE LO CONTENCIOSO- • Recurso de apelación contra sentencias y autos de los Juzgados de lo Contencioso Admi-
ADMINISTRATIVO DEL TSJ nistrativo y de los correspondientes recursos de queja.
• Revisión de las sentencias firmes de los JCA.
(Arts. 74 LOPJ y 10 LJCA) • Cuestiones de competencia.

SALA DE LO CONTENCIOSO- • Apelaciones contra autos y sentencias dictadas por los JCCA y de los correspondientes
ADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA recursos de queja.
NACIONAL • Revisión contra sentencias firmes de los JCCA.
(Arts. 66 LOPJ y 11 LJCA) • Cuestiones de competencia.

SALA TERCERA DEL TRIBUNAL • Recurso de casación.


SUPREMO • Revisión de las sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo
de los TSJ, de la AN y del TS.
(Arts. 58 LOPJ y 12 LJCA) • Recursos contra lo actos y disposiciones de la Junta Electoral Central.
40 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.2.2.3. Competencia territorial


Las normas de competencia territorial permiten determinar que concreto órgan o jurisdiccional (existiendo varios del mis-
mo tipo y clase) conocerá de un concreto asunto, así pues, en el orden contencioso-administrativo estas normas sólo entrarán
en juego cuando nos encontremos ante un asunto atribuido con carácter general bien a los Juzgados de lo Contencioso-admi-
nistrativo, bien a las Salas de lo Contencioso-administrativo de los TSJ, dado que sólo de estos órganos existe una pluralidad.
Luego, las normas de competencia territorial contenidas en el art. 14 que contempla los distintos fueros, no servirán en caso
alguno para establecer la competencia de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo, ni de la Sala de lo Conten-
cioso-administrativo de la AN, ni por supuesto tampoco de la Sala 3ª del TS.
Derecho procesal contencioso-administrativo 41

Esquema 12. La competencia territorial

COMPETENCIA TERRITORIAL (Art. 14 LJCA)

La competencia territorial de los Juzgados y de los Tribunales Superiores de Justicia se determinará conforme a las
siguientes reglas (fueros):

FUERO GENERAL • Con carácter general, será competente el órgano jurisdiccional en cuya circunscripción tenga su sede el órgano
(Art. 141.a) que hubiere dictado la disposición o el acto originario impugnado.

• Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones Públicas en materia de personal, propiedades
FUERO OPTATIVO
especiales, sanciones será competente, a elección del demandante, el Juzgado o el Tribunal en cuya circunscrip-
(Art. 14.1.b)
ción tenga aquél su domicilio o se halle la sede del órgano autor del acto originario impugnado.

• La competencia corresponderá al órgano jurisdiccional en cuya circunscripción radiquen los inmuebles afecta-
FUERO ESPECIAL
dos cuando se impugnen Planes de ordenación urbana y actuaciones urbanísticas, expropiatorias y, en general,
(Art. 14.1.c)
las que comporten intervención administrativa en la propiedad privada.

ORDEN DE • Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran diversos los Juzgados
PRELACIÓN o Tribunales competentes según las reglas anteriores, la competencia vendrá atribuida al órgano jurisdiccional
(Art. 14.2) en cuya circunscripción tenga su sede el órgano que hubiere dictado el acto originario.
42 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.2.2.4. Tratamiento de las normas de competencia


El art. 117.3 de la CE dispone que el ejercicio de la potestad jurisdiccional corresponde de forma exclusiva a los juzgados
y tribunales determinados por las leyes, en atención a las normas de competencia y procedimiento que las mismas establez-
can. Esto significa, entre otras cosas que, cuando la competencia no sea disponible, tanto las partes en litigio como el órgano
jurisdiccional de oficio podrán denunciar y controlar la falta de competencia. En relación con la jurisdicción contenciosa-ad-
ministrativa el art. 7.2 de la LJCA declara la improrrogabilidad de la competencia de los juzgados y salas que la integran, así
pues los órganos judiciales de oficio habrán de controlar y apreciar en su caso su falta de competencia, previa audiencia de las
partes y del Ministerio Fiscal. En el art. 5 de la LJCA se decreta asimismo la improrro­gabilidad de la jurisdicción contencio-
so-administrativa.
Derecho procesal contencioso-administrativo 43

Esquema 13. Tratamiento de las normas de competencia

TRATAMIENTO DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA

NATURALEZA DE LAS
Las normas sobre competencia tanto objetiva y funcional, como territorial, son en materia contencioso-ad-
NORMAS SOBRE
ministrativa ius cogens, es decir, resultan indisponibles e inderogables
COMPETENCIA

INFRACCIÓN DE LAS
La consecuencia de la improrrogabilidad de la competencia es la nulidad de un proceso seguido ante un
NORMAS SOBRE
órgano jurisdiccional incompetente
COMPETENCIA

DE OFICIO A INSTANCIA DE PARTE

La falta de competencia deberá por tanto podrá


EXAMEN No obstante, su falta también podrá ser denunciada
ser apreciada de oficio por el propio órgano
a instancia de parte a través de la declinatoria
jurisdiccional
(art. 63 y ss. LEC)
(art. 7.2 LJC)

La falta de competencia, ya sea de oficio o a instancia de parte, podrá ser apreciada en cualquier momento
PLAZO
del proceso, pero siempre antes de dictar sentencia

La apreciación de la falta de competencia deberá efectuarse mediante auto motivado y conllevará la


RESOLUCIÓN Y EFECTOS inmediata remisión de la causa al órgano jurisdiccional que se estime competente para que el mismo
continúe con las actuaciones

La falta de apreciación de la falta de competencia denunciada a través de la declinatoria no impedirá que la


RECURSO
misma pueda reproducirse en el recurso de apelación (art. 80)
44 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.2.2.5. Cuestiones de competencia


Esquema 14. Cuestiones de competencia

LAS CUESTIONES DE COMPETENCIA


(arts. 51 LOPJ y 63 y ss. LEC)

SALA TERCERCERA DEL TS (art. 60.1 LOPJ)

Conocerá de las cuestiones de competencia que Conocerá de las cuestiones de competencia Conocerá de las cuestiones de competencia que se hayan
se hayan suscitado entre las Salas de lo que se hayan suscitado entre una Sala de lo suscitado entre distintos Juzgados de lo Contencioso-
Contencioso-administrativo de los diferentes TSJ. Contencioso-administrativo de un TSJ y la AN. administrativo radicados en distintas CCAA.

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LA AN (art. 11.4 LJCA)


ÓRGANO
COMPETENTE De conformidad con el art. 11.4 LJCA la Sala de lo Contencioso-administrativo de la AN conocerá en única instancia de las cuestiones de competencia que se
puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
* Pese al tenor literal del precepto no debieran plantearse cuestiones de competencia entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo dado que su
competencia territorial se extiende a todo el territorio nacional.

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DEL TSJ (arts. 10.4 LJCA y 74.4 LOPJ)

Conocerá de las cuestiones de competencia que se hayan suscitado entre distintos Juzgados de lo Contencioso-administrativo radicados en la misma CA.

Las cuestiones de competencia se sustanciarán y decidirán con sujeción a lo dispuesto en la LEC (arts. 63 a 65), salvo lo dispuesto en las reglas contenidas en la
REGULACIÓN
LJCA.

La competencia de los Juzgados y Salas de lo Contencioso-administrativo no será prorrogable y deberá ser apreciada por los mismos, incluso de oficio, previa
audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo común de diez días. (art. 7.2 LJCA).
PROPOSICIÓN
También el demandado y “quiénes puedan ser parte legítima” podrán denunciar la falta de competencia, lo que realizarán a través de la declinatoria (art. 63.2
LEC)

RESOLUCIÓN La declaración de incompetencia adoptará la forma de auto y deberá efectuarse antes de la sentencia, remitiéndose las actuaciones al órgano de la Jurisdicción
que se estime competente para que ante él siga el curso del proceso (art. 7.4.I LJCA).
Si la competencia pudiera corresponder a un Tribunal superior en grado, se acompañará una exposición razonada, estándose a lo que resuelva éste (art. 7.4.II
LJCA).
Derecho procesal contencioso-administrativo 45

1.2.2.6. La declinatoria
Esquema 15. La declinatoria

LA DECLINATORIA
(arts. 51 LOPJ y 63 y ss. LEC)

REGULACIÓN Las cuestiones de competencia planteadas por la parte se sustanciarán y decidirán con sujeción a lo dispuesto en la LEC para la declinatoria (arts. 63 a 65).

El demandado y “quiénes puedan ser parte legítima” (art. 63.2 LEC).


PROPONENTE También de oficio habrá de ser examinada la competencia, pudiéndose estimar por el propio tribunal su falta, previa audiencia de las partes y del Ministerio
Fiscal por plazo común de diez días (art. 7.2 LJCA).

PROPOSICIÓN CONOCIMIENTO

ÓRGANO Ante el juez que esté conociendo del asunto (art. 63.2 LEC). El juez que esté conociendo del asunto (art. 63.2 LEC).
COMPETENTE O ante el juez del domicilio del demandado, que deberá remitirla
inmediatamente al juez que esté conociendo del asunto para que proceda a
sustanciarla (art. 63.2 LEC).

REGLA GENERAL REGLA ESPECIAL

FORMA Mediante escrito al que habrán de acompañarse los documentos o principios en Si en la declinatoria se denuncia la falta de competencia territorial, quien
que se funde, con copias en número igual al de los restantes litigantes la proponga habrá de indicar cuál es el tribunal al que considera
(art. 65.1 LEC). territorialmente competente (art. 63.1.II LEC).

MOMENTO La declinatoria se propondrá como excepción perentoria y será resuelta previamente en la sentencia, sin suspender el curso de los autos efectos de la proposición.

EFECTO DE LA
La interposición de la declinatoria suspenderá el curso de los autos (art. 64.1 LEC).
PROPOSICIÓN

Si se estimase la declinatoria, el demandante podrá deducir su demanda ante el órgano territorialmente competente.
EFECTOS DE LA
Si la acción estuviese sometida a plazo de caducidad, se entenderá suspendida desde la presentación de la demanda hasta que la sentencia que estime la decli-
ESTIMACIÓN
natoria quede firme.

RECURSOS Frente a la sentencia que decida sobre la declinatoria cabrán los mismos recursos que correspondan a la cuestión de fondo que decida.
46 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.2.3. Constitución y actuación en Salas


Los órganos colegiados —tribunales en sentido estricto— tienen asignadas competencias sobre materias que corresponden
a distintos órdenes jurisdiccionales. Es por ello que, como regla general, se organizan en Salas de Justicia para la adecuada
distribución de sus heterogéneas atribuciones. Además, dentro de cada Sala pueden crearse distintas secciones entre las cuales
se procede al correspondiente reparto de los diferentes asuntos del orden jurisdiccional que a la sala le corresponde.
De modo que el órgano es titular de la potestad jurisdiccional, pero no la ejercita empleando a todos sus miembros simul-
táneamente, sino que, por el contrario, los organiza en atención a las materias en distintas salas y, además, puede dividir éstas
en secciones repartiendo entre ellas la carga de trabajo de un mismo orden jurisdiccional. En todo caso, se trata de órganos
colegiados, luego, como regla general, han de ser al menos tres los componentes de cada una de dichas divisiones. Pues bien, a
todas estas cuestiones de funcionamiento y organización de los órganos colegiados dedica la LJCA sus arts. 15 y 16.
Derecho procesal contencioso-administrativo 47

Esquema 16. Constitución y actuación de las Salas de lo Contencioso-administrativo I

SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
(Arts. 15 y 16 LJCA)

SALA TERCERCERA DEL TS


(art. 15 LJCA)

SECCIONES VISTA O DELIBERACIÓN Y FALLO DESPACHO


(art. 15.1) (art. 15.2) ORDINARIO
(art. 15.3)

La Sala de lo Contencioso-administrati- Para la vista o deliberación y fallo será nece- Para el despacho ordinario
vo del Tribunal Supremo actuará dividi- saria la concurrencia del que presida y de los será suficiente la concu-
CONSTITUCIÓN
da en Secciones, cuyo Presidente será el Magistrados siguientes: rrencia del que pre­sida y
Y ACTUACIÓN
que lo fuere de la Sala o el Magistrado • Todos los que componen la Sección para dos Magistrados.
más antiguo de los que integren la Sec- decidir los recursos de casación y revisión
ción. • Cuatro en los demás casos

SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LA AN
(art. 16.1 LJCA)

Se compondrá de las Secciones que aconseje el número de asuntos, cuyo Presidente será el que lo fuere de la Sala, o el
Magistrado más antiguo de los integrantes de la Sección.
48 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 17. Constitución y actuación de las Salas de lo Contencioso-administrativo II

SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
(arts. 15 y 16 LJCA)

SALAS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA


(art. 16 LJCA)

ACTUACIÓN EN VISTA O RESOLUCIÓN DE LOS RECURSOS DE SALAS DE LO


SECCIÓN DELIBERACIÓN CASACIÓN EN INTERÉS DE LA LEY, CONTENCIOSO-
(art. 16.1) Y FALLO DE CASACIÓN PARA LA ADMINISTRATIVO CON
(art. 16.2) UNIFICACIÓN DE DOCTRINA Y DE MÁS DE UNA
REVISIÓN SECCIÓN
(art. 16.3.I) (art. 16.3.II)

Las Salas de lo Con- Para la vista o delibera- Resolución de los recursos de casación Si la Sala o Salas de lo Con-
tencioso-administra- ción y fallo, y despacho en interés de la ley, de casación para la tencioso-administrativo tu-
CONSTITUCIÓN tivo de los Tribunales ordinario, será suficien- unificación de doctrina y de revisión se viesen más de una Sección,
Y ACTUACIÓN Superiores de Justicia, te la concurrencia del encomendará a una Sección de la Sala de la Sala de Gobierno del Tri-
cuando el número de que presida y dos Ma- lo Contencioso-administrativo que tenga bunal Superior de Justicia
sus miembros exceda de gistrados. su sede en el Tribunal Superior de Justi- establecerá para cada año
cinco, actuarán dividi- cia compuesta por el Presidente de dicha judicial el turno con arreglo
das en Secciones, cuyo Sala que la presidirá, por el Presidente o al cual los Presidentes de
Presidente será el que Presidentes de las demás Salas de lo Con- Sección ocuparán los pues-
lo fuere de la Sala o el tencioso-administrativo y, en su caso, de tos de la regulada en este
Magistrado más anti- las Secciones de las mismas, en número apartado. También lo esta-
guo de los que integren no superior a dos; y por los Magistrados blecerá entre todos los Ma-
la Sección. de la referida Sala o Salas que fueran ne- gistrados que presten servi-
cesarios para completar un total de cinco cio en la Sala o Salas.
miembros.
Derecho procesal contencioso-administrativo 49

1.2.4. Distribución de asuntos


Para poder precisar el órgano competente en un concreto asunto es necesario no sólo acudir a las normas de competencia
sino también a las normas de reparto de asuntos entre órganos del mismo tipo y ámbito territorial y a las posibles alteraciones
de la competencia que pueden derivarse de la acumulación de asuntos en razón de su conexión. Pues bien todas las cuestiones
relativas a la distribución de asuntos se encuentran contempladas en el art. 17 de la LJCA. En cualquier caso, debemos aclarar
que este tipo de normas no afecta a la configuración del derecho al juez ordinario y predeterminado por la Ley.
50 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 18. Distribución de los asuntos

DISTRIBUCIÓN DE LOS ASUNTOS


(arts. 17 LJCA)

ENTRE SALAS Y ENTRE JUZGADOS DE ACUERDOS SOBRE ALTERACIÓN DE LA


SECCIONES LO CONTENCIOSO- DISTRIBUCIÓN COMPETENCIA
ADMINISTRATIVO

(art. 17.1) (art. 17.2) (art. 17.3.I) (art. 17.3.II)

La distribución de asun- • Idéntico criterio se ten- Los acuerdos sobre distri- En caso de resultar altera-
tos entre las diversas Salas drá en cuenta para la bución de asuntos se adop- da la competencia de los
de un mismo Tribunal, o distribución de asuntos tarán cada dos años y se distintos Juzgados con sede
ENTRE SALAS, entre las diversas Seccio- entre los diversos Juz- comunicarán al Consejo en un mismo partido judi-
SECCIONES nes de una misma Sala, gados de lo Contencio- General del Poder Judicial cial, de las diversas Salas de
Y JUZGADOS será acordada por la Sala so-administrativo de al solo efecto de su publi- un mismo Tribunal o de las
DE LO de Gobierno del respecti- una misma población. cación, antes de la apertura diversas Secciones de una
CONTENCIOSO- vo Tribunal, teniendo en • La aprobación corres- de Tribunales, en el Boletín Sala por razón de una nue-
ADMINISTRATIVO cuenta la naturaleza y ho­ ponderá a la Sala de Oficial del Estado o en el va distribución de asuntos,
mo­geneidad de la materia Gobierno del Tribunal de la Comunidad Autóno- de los procesos en trami-
a que se refieren los recur- Superior de Justicia, a ma, según corresponda. tación continuará cono-
sos. propuesta de la Junta ciendo y fallará el órgano
de Jueces de este orden jurisdiccional que resultare
jurisdiccional. competente al tiempo de la
interposición del recurso,
según los acuerdos enton-
ces vigentes.
Derecho procesal contencioso-administrativo 51

1.3. PARTES
El proceso contencioso-administrativo es hoy un proceso de partes, lo que significa que para que se ponga en marcha es
necesario que las partes lo insten, por tanto, las partes son, junto con el juez, inherentes a la estructura del proceso. En el pro-
ceso contencioso-administrativo debe haber una dualidad de posiciones, una en el lado activo (el administrado) y otra en el
lado pasivo (la Administración), pero ello no quiere decir que sean sólo dos sujetos los que tienen que intervenir en el proceso
puesto que cada parte, ya sea activa o pasiva, puede estar formada por varias personas, hablaríamos entonces de pluralidad de
partes en el proceso.
Luego, la actividad del órgano jurisdiccional contencioso-administrativo se encuentra supeditada a la actuación del sujeto
(particular) que se dirige al juez o tribunal instando del mismo la tutela de sus derechos e intereses legítimos frente a una acti-
vidad administrativa. Esta concepción de proceso de partes queda reflejada en la propia Exposición de motivos de la LJCA, en
la que puede leerse que se «mantiene asimismo el carácter de juicio entre partes que el recurso contencioso-administrativo tiene
y su doble finalidad de garantía individual y control del sometimiento de la Administración al Derecho».
Ambas partes habrán de encontrarse en una posición de igualdad y contradicción; igualdad, que hace referencia a la necesi-
dad de que ambas partes cuenten en el proceso con las mismas posibilidades, cargas, obligaciones y derechos (art. 14 CE). En
cuanto a la contradicción, ésta debe entenderse referida a la prohibición de indefensión y derecho de audiencia (art. 24 CE).
La LJCA dedica tres capítulos en su Título II a la regulación de las partes (Capacidad procesal; legitimación y defensa de las
partes). En el proceso contencioso-administrativo, y como reminiscencia de la concepción hoy superada de este proceso como
un recurso contra un acto administrativo, se denomina parte recurrente a la parte activa, es decir al administrado que ejercita
una pretensión contra la Administración responsable de la actuación en cuestión. En cuanto a la parte pasiva hay que señalar
que no sólo la ocupará la Administración autora del acto o actividad impugnada, sino que también podrá ser parte pasiva en
el proceso aquél sujeto que tenga reconocido un derecho o interés legítimo como consecuencias de la actividad administrativa
y que se podrían ver afectados por la estimación de la pretensión. Cuando lo que se pretenda sea la nulidad de una disposición
general también será parte demandada en el proceso la Administración de la que provenga dicha norma, aunque el acto recurri-
do no tuviese su origen en ella. Finalmente, señalar que las compañías aseguradoras de las Administraciones públicas también
podrán ser parte demandada en el proceso contencioso (art. 21 LJCA).
52 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.3.1. Capacidad para ser parte


Esquema 19. Capacidad para ser parte

CAPACIDAD PARA SER PARTE

• La capacidad para ser parte en el proceso es equivalente a lo que en Teoría General del Derecho denominamos capacidad jurídica.
CONCEP- • Luego se trata de la aptitud genérica que tanto las personas físicas como las jurídicas ostentan para poder ser parte e intervenir válidamente en un proceso, por sí mismas o
TO con la debida representación o asistencia.
• Normalmente, la capacidad se atribuye con el reconocimiento de la personalidad.

APTITUD PARA SER TITULAR DE LOS DERECHOS Y DEBERES INHERENTES AL PROCESO

Personas Físicas • Las personas físicas (art. 29 y 30 CC).


(arts. 6.1 y 2 LEC) • El concebido no nacido, para todos los efectos que le sean favorables (art. 29 CC).

Personas Las personas jurídicas (arts. 35 y 38 CC)


Jurídicas
(art. 6 LEC) Personas jurídicas privadas Personas jurídicas públicas¡

• Las sociedades mercantilistas capitalistas precisarán para su válida constitu- • La propia LRJ-PAC atribuye personalidad y, por tanto, capacidad para
ción de escritura pública e inscripción en el Registro Mercantil (S.L. y S.A.). ser parte al Estado, CCAA, Administración Local y Administración
• Las sociedades civiles sólo necesitan para su constitución de la existencia de Institucional.
un contrato social.
SUPUESTOS • Estos supuestos son ciertamente frecuentes en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. De ahí que en el art. 18.2 LJCA pueda leerse que «los
grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obli-
gaciones al margen de su integración en las estructuras formales de las personas jurídicas, también tendrán capacidad procesal ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo cuando la Ley así lo declare expresamente».

Uniones de • Las masas patrimoniales o los patrimonios separados que carezcan de titular o cuyo titular hay sido privado de sus facultades de administración (art. 6.1.4º
hecho y LEC).
sujetos sin • Las entidades sin personalidad a las que la ley atribuye capacidad para ser parte (art. 6.1.5º LEC).
personalidad • Los grupos de consumidores o afectado por un hecho dañoso, cuando sean determinados o fácilmente determinables (art. 6.1.7º).
• Las entidades habilitadas conforme a la normativa comunitaria europea para el ejercicio de la acción de cesación en defensa de los intereses colectivos y de
los intereses difusos de los consumidores y usuarios.
• Podrán ser demandadas, las entidades que, sin tener los requisitos para tener personalidad propia, están formadas por una pluralidad de elementos persona-
les y patrimoniales al servicio de un fin determinado (art. 6.2 LEC).
Derecho procesal contencioso-administrativo 53

1.3.2. Capacidad procesal


Esquema 20. Capacidad procesal
CAPACIDAD PROCESAL
(arts. 18 LJCA y 7 LEC)
• La capacidad procesal equivale a lo que en Teoría General del Derecho denominamos capacidad de obrar.
CONCEPTO • Luego, se trata de la aptitud genérica que tanto las personas físicas como las jurídicas ostentan para poder comparecer en juicio e intervenir válidamente en un
proceso, por sí mismas o con la debida representación o asistencia.
APTITUD PARA EJERCER VÁLIDAMENTE LOS DERECHOS DEL PROCESO
• Personas físicas que estén en el pleno ejercicio de sus derechos civiles (art. 7.1 LEC).
Personas Físicas • Los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses legítimos cuya actuación les esté permitida por el ordenamiento
jurídico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela (art. 18 LJCA).
• Personas jurídicas (arts. 35 y 38 CC).
Personas • Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos, entidades todas ellas aptas para ser titula-
Jurídicas y res de derechos y obligaciones al margen de su integración en las estructuras formales de las personas jurídicas, también tendrán capacidad
otras realidades procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo cuando la Ley así lo declare expresamente (art. 18 LJCA).

Personas físicas Personas jurídicas y otras realidades

SUPUESTOS • Las personas físicas habrán de comparecer mediante la repre- • Por las personas jurídicas comparecen quienes legalmente las repre-
sentación o con la asistencia, la autorización, la habilitación o el senten.
defensor exigidos por la ley. • Las masas patrimoniales o patrimonios separados por medio de
Integración de la • Por los concebidos y no nacidos comparecerán las personas que quienes, conforme a la ley, las administren.
Capacidad legítimamente los representarían si ya hubieran nacido. • Las entidades sin personalidad a que se refiere el núm. 5º del aptdo.
procesal
• Cuando no haya persona que legalmente represente o asista para 1º del art. 6 por medio de las personas a quienes la ley, en cada caso,
(arts. 6, 7 y 8 comparecer en juicio a la persona física, el tribunal le nombrará atribuya la representación en juicio de dichas entidades.
LEC) mediante providencia, un defensor judicial, que asumirá su re- • Las entidades sin personalidad a que se refiere el núm. 7º del aptdo.
presentación y defensa hasta que se designe a aquella personañ. 1º y el aptdo. 2º del art. 6 las personas que, de hecho o en virtud de
• Cuando haya que nombrarse un defensor judicial al demanda- pactos de la entidad, actúen en su nombre frente a terceros.
do, el MF asumirá la representación y defensa de ésta hasta que • Las limitaciones a la capacidad de quienes estén sometidos a con-
se produzca el nombramiento de aquél. El proceso quedará en curso y los modos de suplir se regirán por lo establecido en la Ley
suspenso mientras no conste la intervención del MF. Concursal.
54 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.3.3. Legitimación activa


Esquema 21. Legitimación activa I

LEGITIMACIÓN ACTIVA
De las personas privadas • Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.
• Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artículo 18
Corporativa que resulten afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses
legítimos colectivos.
• La Administración del Estado, cuando ostente un derecho o interés legítimo, para impugnar los
actos y disposiciones de la Administración de las Comunidades Autónomas y de los Organis-
mos Públicos vinculados a éstas, así como los de las Entidades locales, de conformidad con lo
ESTÁN dispuesto en la legislación de régimen local, y los de cualquier otra Entidad pública no sometida
LEGITIMADOS a su fiscalización.
ANTE EL ORDEN De las • La Administración de las Comunidades Autónomas, para impugnar los actos y disposicio-
JURISDICCIONAL Administraciones nes que afecten al ámbito de su autonomía, emanados de la Administración del Estado y de
CONTENCIOSO- Públicas cualquier otra Administración u Organismo Público, así como los de las Entidades locales, de
ADMINISTRATIVO conformidad con lo dispuesto en la legislación de régimen local.
(Art. 19 LJCA) • Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al
ámbito de su autonomía, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autónomas, así como los de organismos públicos con personalidad jurídica propia vinculados a
una y otras o los de otras Entidades locales.
Ministerio
• El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la ley.
Fiscal
• Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular, en los casos expresamente previstos por
Acción popular
las Leyes.
Derecho procesal contencioso-administrativo 55

Acción Vecinal en • El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e interés de las Entidades locales se rige por
nombre de la lo dispuesto en la legislación de régimen local.
Entidad local
• La Administración autora de un acto está legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdic-
En el proceso de
ESTÁN cional, previa su declaración de lesividad para el interés público en los términos establecidos
lesividad
LEGITIMADOS por la Ley.
ANTE EL ORDEN • Podrán interponer recurso contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los
JURISDICCIONAL las administraciones
órganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamacio-
CONTENCIOSO- públicas y los
nes en materia de contratación a que se refiere la legislación de Contratos del Sector Público sin
ADMINISTRATIVO particulares
necesidad, en el primer caso, de declaración de lesividad.
(Art. 19 LJCA)
(cont.) Personas incluidas en • Legitimación para recurrir ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo las resolucio-
el art.40.4 de la lo de nes del Tribunal Administrativo del Deporte que se dicten en asuntos de disciplina deportiva en
protección de la salud materia de dopaje
del deportista y lucha
contra el dopaje en la
actividad deportista
56 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 22. Legitimación activa II

LEGITIMACIÓN ACTIVA
(art. 19 LJCA)

No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una Administración Pública:

ORGANISMOS DE LA
• Los órganos de la misma y los miembros de sus órganos colegiados,
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
salvo que una ley lo autorice expresamente.
(art. 20.a) LJCA)

EXCLUSIONES PARTICULARES • Los particulares cuando obren por delegación o como meros agentes
(art. 20 LJCA) (art. 20.b) LJCA) o mandatarios de ella.

• Las entidades de derecho público que sean dependientes o estén vin-


ENTIDADES DE DERECHO culadas al Estado, las Comunidades Autónomas o las Entidades loca-
PÚBLICO les, respecto de la actividad de la administración de la que dependan.
(art. 20.c) LJCA) se exceptúan aquellos a los que por ley se haya dotado de un estatuto
específico de autonomía respecto de dicha administración.
Derecho procesal contencioso-administrativo 57

1.3.4. Legitimación pasiva


Esquema 23. Legitimación pasiva

LEGITIMACIÓN PASIVA
(art. 21 LJCA)

• Las Administraciones públicas o cualesquiera de los órganos mencionados en el artículo 1.3 contra cuya acti-
vidad se dirija el recurso (art. 21.a).

• A estos efectos, cuando se trate de Organismos o Corporaciones públicos sujetos a fiscalización de una Admi-
nistración territorial, se entiende por Administración demandada (art. 21.2):
ADMINISTRACIONES
– El Organismo o Corporación autores del acto o disposición fiscalizados, si el resultado de la fiscalización
PÚBLICAS
es aprobatorio.
– La que ejerza la fiscalización, si mediante ella no se aprueba íntegramente el acto o disposición.
– Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposición general, se considerará tam-
bién parte demandada a la Administración autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuación
recurrida (art. 21.4).

PERSONAS O
ENTIDADES
Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legítimos pudieran quedar afectados por la estimación de
AFECTADAS EN
las pretensiones del demandante (art. 21.1.b).
SUS DERECHOS O
INTERESES

COMPAÑÍAS Las aseguradoras de las Administraciones públicas, que siempre serán parte codemandada junto con la
ASEGURADORAS Administración a quien aseguren (art. 21.1.c).
58 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.3.5. Tratamiento procesal de la capacidad y de la legitimación


Esquema 24. Tratamiento procesal de la capidad y legitimación

Tratamiento de la capacidad para ser parte,


la capacidad procesal y la legitimación

Apreciación de oficio
Excepción opuesta por la parte

Art. 45. 3 LJCA


Alegación Previa
Art. 51.1 LJCA (art. 58.1 LJCA)
El Secretario Judicial ha­brá Contestación demanda
de examinar de oficio la Art. 69.b)
(art. 56 LJCA)
validez de la comparecencia LJCA
El Juzgado o Sala, previa Las partes demandadas podrán
tan pronto como se haya reclamación y exa­­men alegar, dentro de los primeros
presentado el escrito de del expedi­e n­t e admi- 5 días del plazo para contestar
interposi­ción. En el escrito de contestación
nistrativo, si lo consi- La sentencia declarará la demanda, los motivos que se consignarán con la debi-
Siempre que el Juzgado o derase necesario, habrá la inadmisibilidad del pudieren determinar la inadmi­
Sala estime que no concu- da separación los hechos, los
de declarar no haber recurso o de alguna de sibilidad del recurso con arreglo fundamentos de Derecho y las
rren los requisitos exigidos lugar a la admisión del las pretensiones en el a lo dispuesto en el artículo 69,
por la Ley para la validez de pretensiones que se deduzcan,
recurso cuando cons­tare caso de que se hubiera en el que se hace referencia entre en justificación de las cuales po-
la comparecencia, habrá de de modo inequívoco y interpuesto por perso- otros a la falta de legitimación
requerir inmediatamente la drán alegarse cuantos motivos
manifiesto la falta de na incapaz, no debi- así como a la falta o defecto de procedan, hayan sido o no plan-
subsanación de los mismos, legitimación del recu- damente representada capacidad. Todo ello, sin perjui-
señalando un plazo de 10 teados ante la Administración.
rrente. o no legitimada. cio de que tales motivos puedan En estos casos la falta de legiti-
días para que el recurrente ser alegados en la contestación,
pueda llevarla a efecto, y si mación habrá de ser resuelta en
incluso si hubiesen sido deses- la sentencia.
no lo hace, se ordenará el timados como alegación previa.
archivo de las actuaciones.
Derecho procesal contencioso-administrativo 59

1.3.6. Sistema de postulación


1.3.6.1. Abogado y procurador
Uno de los requisitos que se exige a los particulares para poder intervenir ante los órganos jurisdiccionales (además de ca-
pacidad procesal, para ser parte y legitimación) es la llamada capacidad de postular o postulación. Conforme a esta demanda,
no cualquier sujeto puede realizar actos procesales eficaces, sino que, muy al contrario, en la generalidad de supuestos no se
permite que las distintas actuaciones las realicen directamente los justiciables, exigiéndoles que suplan su falta de aptitud in-
terviniendo asistidos de abogado y representados por procurador debidamente apoderado.
La preceptiva intervención de estos profesionales viene amparada en la dificultad de los procesos judiciales, de modo que la
actuación de técnicos o expertos garantiza la buena marcha del proceso y facilita la correcta administración de justicia, reco-
nociendo además el art. 24.2 de la CE el derecho a la asistencia letrada como un derecho fundamental. La LJCA dedica su art.
23 a regular precisamente cuáles son los requisitos de postulación en el proceso contencioso-administrativo.
60 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 25. Sistema de postulación: abogado y procurador

PROCURADORES ABOGADOS

Representante de la parte ante el juez, el que pide en nombre de la parte al juez, y recibe los actos del juez en Es la persona que ejerce profesionalmente
nombre de la parte a la que representa. la dirección y defensa de las partes en toda
CONCEPTO
clase de juicios, el asesoramiento y el consejo
jurídico.
Órganos unipersonales Órganos colegiados • En el orden Contencioso-administrativo
es siempre necesaria la asistencia técnica
• En sus actuaciones ante órganos unipersonales, las partes podrán La representación corresponderá en del abogado tanto ante órganos uniperso-
REGLA conferir su representación a un Procurador y serán asistidas, en todo caso al procurador (art. 23.2
GENERAL nales como ante órganos colegiados (art.
todo caso, por Abogado.Cuando las partes confieran su represen- LJCA). 23.2 LJCA).
tación al Abogado, será a éste a quien se notifiquen las actuaciones
(art. 23.1 LJCA). * Podrán, no obstante, comparecer por sí
mismos los funcionarios públicos en de-
• Podrán, no obstante, comparecer por sí mismos los funcionarios públicos en defensa de sus derechos esta- fensa de sus derechos estatutarios, cuando
EXCEPCIONES
tutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separación de empleados públicos se refieran a cuestiones de personal que
AL SISTEMA DE
inamovibles (art. 23.3 LJCA). Derogado por la Ley 10/2012, de 20 de noviembre. no impliquen separación de empleados
POSTULACIÓN
públicos inamovibles. (art. 23.3 LJCA)
• Poder notarial o apud acta (art. 281.3 LOPJ y art. 3 LEC). Declaración unilateral de la parte dirigida al • El abogado se encuentra unido a la parte
juez, poniendo en su conocimiento que legitima ante el órgano jurisdiccional al procurador para que le por un contrato de arrendamiento de ser-
represente. vicios , de conformidad con el cual debe-
• El poder en que la parte otorgue su representación habrá de ser: rán sujetar su actuación al principio de la
RELACIÓN – Autorizado por Notario. buena fe y tendrán obligación de guardar
JURÍDICA – Conferido por comparecencia ante el Secretario Judicial del tribunal que haya de conocer del asunto. secreto profesional (art. 542.2 y 3 LOPJ).
• La escritura de poder se acompañará al primer escrito que el procurador presente o, en su caso, al realizar • En los casos de derecho a la asistencia ju-
la primera actuación. rídica gratuita el abogado será designado
• El otorgamiento apud acta deberá ser efectuado al mismo tiempo que la presentación del primer escrito o, conforme previene la LAJG.
en su caso, antes de la primera actuación.
DELEGACIÓN DE • En el orden jurisdiccional contencioso administrativo la delegación de la representación puede recaer en • La facultad de defensa no puede ser dele-
LA POSTULACIÓN abogado en ejercicio cuando se trate de actuaciones ante órganos unipersonales (art. 33 LJCA). gada.
Derecho procesal contencioso-administrativo 61

1.3.6.2. Representación y defensa de las Administraciones Públicas


La intervención de las Administraciones Públicas, órganos constitucionales, organismos y entidades públicos, sociedades
mercantiles estatales y fundaciones con participación estatal en los procesos judiciales no se lleva a cabo a través de abogados y
procuradores, sino que serán representados y defendidos por los abogados del Estado o sus propios letrados, que se constituyen
en cuerpos de funcionarios con una compleja organización para dar cobertura al conjunto de Administraciones y organismos
públicos existentes en los distintos niveles. Igualmente se prevé que las Comunidades Autónomas y los entes locales puedan
designar libremente abogado colegiado a estos efectos (art. 551 de la LOPJ). A la representación y defensa de la Administración
pública se refiere precisamente el art. 24 de la LJCA.
62 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 26. Representación y defensa de la Administración Pública I: Letrados de la Administración de Justicia


LETRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

La representación y defensa de las Administraciones Públicas y de los órganos constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgá-
nica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas, así como en las normas que sobre la materia
y en el marco de sus competencias hayan dictado las Comunidades Autónomas (art. 24 LJCA).

LETRADOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL LETRADOS DEL TRIBUNAL SUPREMO

Concepto Funciones
• Cuerpo de funcionarios y de técnicos contratados en función de su especialización. • Prestar servicio en el Gabinete Técnico de Información y Documentación del TS,
Función desempañando funciones de documentación y asistencia técnica a los Magistrados
• Estudios, informes o asesoramiento en general que se les encomienden en las materias de las que conoce el TC. de dicho órgano.
• Funciones administrativas de nivel superior que les puedan ser atribuidas.. • Serán adscritos a las diferentes Salas por acuerdo de la Sala de Gobierno. El art.
Categorías 23 de la LDPJ establecía que el Gabinete estaría formada por un número de
treinta cinco Letrados, limitación numérica que fue derogada por la Disposición
• Letrados de carrera. Se integran en un cuerpo único y el ingreso tiene lugar por medio de concurso-oposición, tal y como
adicional quinta de la LO 9/2000, de 22 de diciembre.
está regulado en los arts. 65 y ss del Reglamento de Organización y Personal del Tribunal Constitucional de 1990.
• Letrados de adscripción temporal. Se designarán entre funcionarios de las Carreras Judicial y Fiscal y otros funcionarios Selección
públicos pertenecientes a Cuerpos o Escalas para ingresar en los cuales se exija la licenciatura en Derecho. La designación • Se realiza mediante convocatoria pública de concurso de méritos entre funcionarios
se acordará libremente por el Pleno del Tribunal, por mayoría absoluta, hasta un máximo de seis, mediante acuerdos de las Administraciones Públicas y de la Administración de Justicia, pertenecientes
bienales del Pleno. a Cuerpos en los que hubieren ingresado en razón de su titulación como licenciados
Asignación de los letrados a plaza o tareas determinadas en Derecho.
Se decidirá de la forma siguiente: Nombramientos
• Serán Letrados de adscripción personal a un Magistrado determinado los designados como tales por el Pleno del Tribunal • Corresponde al Pleno del CGPJ, a propuesta motivada de la Sala de Gobierno
a propuesta del propio Magistrado. del TS.
• Corresponderá al Presidente del Tribunal, previa deliberación de la Junta de Gobierno, asignar a tareas determinadas a Duración del nombramiento
los demás Letrados. La distribución ordinaria de trabajo entre estos Letrados se llevará a cabo a través de la Secretaría • Periodo de tres años, prorrogables por otros tres, y continuando en servicio activo
General. en sus respectivos Cuerpos.
• La atribución a los Letrados de tareas administrativas de nivel superior se llevará a cabo según lo previsto, en cada caso,
Régimen estatutario
en las normas del Reglamento de Organización y Personal.
• La adscripción a tareas determinadas de los Letrados incorporados al servicio de cada Sala se hará, previa deliberación • Estarán sometidos al régimen estatutario de los secretarios judiciales en cuanto les
de ésta, por su Presidente. fuere de aplicación, siendo sus retribuciones las correspondientes a un Secretario
de Sala del TS.
Derecho procesal contencioso-administrativo 63

Esquema 27. Representación y defensa de la Administración Pública II: Abogados del Estado

ABOGADOS DEL ESTADO

FUNCIONES INGRESO

Art. 3 del RD 1475/2004, de 4 de agosto, por el que se desarrolla la Estructura Orgánica • Oposición libre, tras la superación de ejercicios teóricos y prácticos que sobre materias jurídicas
básica del Ministerio de Justicia y económicas establece el Reglamento Orgánico del Cuerpo de Abogados del Estado, de 23 de
Asistencia jurídica: julio de 1947.
• Asesoramiento y representación y defensa en juicio del Estado y de sus organismos • Los Abogados del Estado de nuevo ingreso serán destinados a prestar servicios en oficinas donde
autónomos. haya otro Abogado del Estado, Para ser destinados en oficinas centrales será indispensable que
• Representación y defensa de los órganos constitucionales cuyas normas internas no hayan servido en provincias 4 años.
establezcan un régimen especial propio (art. 1 de la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, • Ascenso: por antigüedad. Se conferirán a propuesta del Director General del Servicio Jurídico
de Asistencia Jurídica Gratuita al Estado e Instituciones Públicas). del Estado.

ORGANIZACIÓN

• Las distintas Abogacías del Estado dependerán jerárquica y funcionalmente de la Abogacía General del Estado-Dirección del Servicio Jurídico del Estado encuadrada en el Ministerio de Justicia con nivel
orgánico de Subsecretaría (RD 1474/2000, de 4 de agosto).

• La Abogacía General del Estado se organiza en las siguientes Subdirecciones Generales:


Subdirección General de los Subdirección General de los Gabinete de Secretaría Subdirección General de Asistencia Jurídica Comunitaria e Inter-
Servicios Consultivos Servicios Contenciosos Estudios General nacional (Que asume la Abogacía del Estado ante el TJUE)

• Dependerán orgánica y funcionalmente de la Abogacía General del Estado los siguientes órganos con nivel orgánico de Subdirección General:

Abogacía del Estado ante el TC Abogacía del Estado ante el TS Abogacía del Estado ante la AN Abogacías del Estado en los
Departamentos ministeriales
• Dependerán igualmente orgánica y funcionalmente las siguientes unidades:

Abogacía del Estado ante el TEDH, y otros órganos competentes en materia de salvaguarda de Derechos Humanos Abogacía del Estado ante el TCU

• También dependerán orgánica y funcionalmente las Abogacías del Estado en la Administración Periférica, de ámbito provincial, adscritas a las Delegaciones de Gobierno y creadas por RD 850/1985.
64 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.4. OBJETO
El objeto del proceso está determinado por la concreta acción que el demandante (recurrente) pide en su demanda (recurso).
Con carácter general podemos sintetizar los posibles objetos del procedimiento contencioso-administrativo del siguiente modo:
disposiciones de carácter general; actos expresos y presuntos de la Administración pública que pongan fin a la vía adminis-
trativa; la inactividad de la Administración pública; sus actuaciones materiales cuando éstas constituyan vía de hecho en los
términos previstos en la ley y, en general, el proceso contencioso podrá tener como objeto cualquier actuación o actividad de
la misma que no se considere ajustada a Derecho.
Al acto en virtud del cual se afirma esta acción se le denomina pretensión. A su vez la pretensión está compuesta por tres
elementos: los sujetos, la petición y la causa de pedir (fundamentación fáctica y jurídica). Pues bien, la LJCA dedica el Capítulo
II de su Título III (arts. 31 a 33) a delimitar todos los tipos de pretensiones que pueden ser deducidas en el proceso contencio-
so-administrativo.
Derecho procesal contencioso-administrativo 65

1.4.1. Actividad administrativa impugnable


Esquema 28. Actividad administrativa impugnable I: actividad de la Administración

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE


(arts. 25 a 30 LJCA)

ACTOS EXPRESOS Y ACTOS DEFINITIVOS Y EXCLUSIONES:


PRESUNTOS ACTOS DE TRÁMITE ACTOS CONSENTIDOS Y
LOS QUE REPRODUCEN
OTROS ANTERIORES,
DEFINITIVOS Y FIRMES

El recurso contencioso-administrativo El recurso contencioso-administrativo es admisible en No es admisible el


es admisible en relación con los actos relación con los actos expresos y presuntos de la Administra- recurso contencioso-
expresos y presuntos de la ción Pública que pongan fin a la vía administrativa, ya sean administrativo respecto
Administración Pública que pongan fin definitivos o de trámite, si estos últimos deciden directa o de los actos que sean
a la vía administrativa. indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibi- reproducción de otros
lidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o anteriores definitivos y irmes
ACTOS perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos. y los confirmatorios de actos
ADMINISTRATI- consentidos po
VOS ACTO EXPRESO ACTO PRESUNTO ACTO DEFINITIVO ACTO DE TRÁMITE no haber sido recurrido
(art. 25.1) en tiempo y forma
Por acto expreso se Para garantizar el pleno control Aquél que resuelve el Aquél que integrándose en el pro-
(art. 28 LJCA).
entiende la resolu- jurisdiccional de la actividad procedimiento admi- cedimiento, lo preparan haciendo
ción, normalmente jurisdiccional, también podrán nistrativo concreto. posible su resolución final. Estos
de carácter escrito, recurrirse los actos presuntos. actos podrán recurrirse solo cuan-
en la que se concre- En este sentido el art. 43.3 LRJ- do:
ta la voluntad del PAC dispone que “la desestima- • Que decidan directa o indirec-
órgano que la emite. ción por silencio administrativo tamente el fondo del asunto.
tiene los solos efectos de permi- • Que impidan la continuación
tir a los interesados la interposi- del procedimiento.
ción del recurso administrativo • Que produzcan indefensión o
o contencioso-administrativo un perjuicio irreparable a dere-
que resulte procedente. chos o intereses legítimos.
66 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 29. Actividad administrativa impugnable II: inactividad y vía de hecho

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE


(arts. 25 a 30 LJCA)

INACTIVIDAD DE LA • También es admisible el recurso contra la inactividad de la Administración y contra sus actuaciones materiales que
ADMINISTRACIÓN constituyan vía de hecho, en los términos establecidos en esta Ley (art. 25.1).

• Cuando la Administración, en virtud de una disposición general que no precise de actos de aplicación o en virtud
de un acto, contrato o convenio administrativo, se encuentre obligada a realizar una prestación concreta en favor
de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administración el
cumplimiento de dicha obligación.
– Si en el plazo de 3 meses desde la fecha de la reclamación, la Administración no hubiera dado cumplimiento a lo
solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, éstos pueden deducir recurso contencioso-ad-
ministrativo contra la inactividad de la Administración (art. 29.1 LJCA).

• Cuando la Administración no ejecute sus actos firmes los afectados por aquellos pueden solicitar su ejecución.
– Si esta ejecución no se produjese en el plazo de 1 mes desde tal petición, los solicitantes podrán formular recurso
contencioso-administrativo, que se tramitará por el procedimiento abreviado regulado en el art. 78 LJCA (art.
29.2).

VÍA DE HECHO • El recurso también es admisible contra las actuaciones materiales de la Administración que constituyan vía de
hecho, en los términos establecidos en esta LJCA (art. 25.1).

• En caso de vía de hecho, el interesado puede formular requerimiento a la Administración actuante, intimando su
cesación.
– Si dicha intimación no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los 10 días siguientes a la presen-
tación del requerimiento, podrá deducir directamente recurso contencioso-administrativo (art. 30 LJCA).
Derecho procesal contencioso-administrativo 67

Esquema 30. Actividad administrativa impugnable III: los reglamentos

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE


(arts. 25 A 30 LJCA)

Recurso Directo Recurso Indirecto Cuestión de Ilegalidad

• La LJCA en su art. 26.1 contem- • Además de la impugnación • Regla general: La cuestión de ilegalidad pretende unificar
pla la posibilidad de impugna- directa de los reglamentos la la decisión judicial sobre la legalidad de las disposiciones
ción directa de las disposiciones LJCA permite también la de generales en un solo órgano, el que en cada caso resul-
de carácter general. los actos que se produzcan te competente para conocer del recurso directo contra
en aplicación de las mismas, aquéllas.
• En los casos de impugnación fundada en que tales dispo-
directa de un reglamento el art. siciones no son conformes a • En este sentido dispone el art. 27.1 LJCA que cuando un
33.3 LJCA prevé la posibilidad de Derecho (art. 26.1 y 2 LJCA). juez o tribunal de lo contencioso-administrativo hubiere
que si impugnados directamente dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal
determinados preceptos de una • Se trataría en este caso de el contenido de la disposición general aplicada, deberá
disposición general, el Tribunal una impugnación indirecta plantear la cuestión de ilegalidad ante el Tribunal compe-
REGLAMENTOS podrá extender su enjuiciamiento por considerar que el acto, tente para conocer del recurso directo contra la disposi-
a otros de la misma disposición si consecuencia de la aplicación ción.
lo entendiera necesario por razo- del precepto del Reglamento,
nes de conexión con los preceptos es nulo de pleno derecho al • Excepciones:
recurridos. ser contrario a la Ley. – Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer
de un recurso contra un acto fundado en la invalidez
de una disposición general lo fuere también para co-
nocer del recurso directo contra ésta, la sentencia de-
clarará la validez o nulidad de la disposición general.
– El Tribunal Supremo, Sin necesidad de plantear
cuestión de ilegalidad, anulará cualquier disposición
general cuando, en cualquier grado, conozca de un
recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de
aquella norma.
68 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.4.2. Pretensión procesal administrativa


Esquema 31. Pretensión procesal administrativa

PRETENSIÓN ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE

• La pretensión de anulación tiene por objeto la declaración de no ser conformes a Derecho y, en su caso, la anulación de los actos y disposiciones susceptibles
DE ANULACIÓN de impugnación de conformidad con los arts. 25 a 30 LJCA (art. 31.1 LJCA).
• Esta pretensión puede fundarse en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso en la desviación del poder (arts. 70.2, 71.1 y 72.2 LJCA).

• Asimismo el demandante también podrá pretender el reconocimiento de una situación jurídica individualizada (art. 31.2 LJCA), en estos casos hablamos de
pretensión de plena jurisdicción.
• En estos casos de conformidad con el art. 71.1.b) si el demandante hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situación jurídica indivi-
DE PLENA
dualizada, el órgano jurisdiccional reconocerá dicha situación jurídica y adoptará las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre
JURISDICCIÓN
ellas la indemnización de los daños y perjuicios, cuando la misma resulte procedente.
• En estos casos la sentencia únicamente produce efectos entre las partes, no obstante puede extender sus efectos respecto de terceros de conformidad con lo
previsto en los arts. 72.3, 110 y 111 LJCA.

• Cuando el recurso se dirija contra la inactividad de la Administración Pública, conforme a lo dispuesto en el art. 29, el demandante podrá pretender del
órgano jurisdiccional que condene a la Administración al cumplimiento de sus obligaciones en los concretos términos en que estén establecidas (art. 32.1
LJCA):
– Condena a cantidad líquida: Además en el art. 106 se contempla la obligación de la Administración al pago de cantidad líquida pues en dicho precepto
se dispone que cuando la Administración fuere condenada al pago de cantidad líquida, el órgano encargado de su cumplimiento acordará el pago con
cargo al crédito correspondiente de su presupuesto que tendrá siempre la consideración de ampliable.
EN LOS
– Ejecución y adopción de medidas: Además prevé el art. 108 que si la sentencia condenare a la Administración a realizar una determinada actividad o a
SUPUESTOS DE
dictar un acto, el Juez o Tribunal podrá, en caso de incumplimiento:
INACTIVIDAD
n Ejecutar la sentencia a través de sus propios medios o requiriendo la colaboración de las autoridades y agentes de la Administración condenada o, en
ADMINISTRATIVA
su defecto, de otras Administraciones Públicas, con observancia de los procedimientos establecidos al efecto.
n Adoptar las medidas necesarias para que el fallo adquiera la eficacia que, en su caso, sería inherente al acto omitido, entre las que se incluye la ejecu-
ción subsidiaria con cargo a la Administración condenada.
n Indemnización por incumplimiento: Asimismo el art. 108.2 dispone que si la Administración realizare alguna actividad que contraviniera los pronun-
ciamientos del fallo, el Juez o Tribunal, a instancia de los interesados, procederá a reponer la situación al estado exigido por el fallo y determinará los
daños y perjuicios que ocasionare el incumplimiento.

EN LOS • Si el recurso tiene por objeto una actuación material constitutiva de vía de hecho, el demandante podrá pretender que se declare contraria a Derecho, que se
SUPUESTOS DE ordene el cese de dicha actuación y que se adopten, en su caso, las demás medidas previstas en el artículo 31.2 de la LJCA, es decir, el reconocimiento de una
VÍA DE HECHO situación jurídica individualizada y la adopción de medidas (art. 32.2 LJCA).
Derecho procesal contencioso-administrativo 69

1.4.3. Acumulación
Aunque lo normal es que en cada proceso se discuta una única acción, pero también puede darse una acumulación de
acciones en un mismo proceso, de manera que todas ellas se tramiten conjuntamente y se resuelvan en una única sentencia.
Asimismo, puede darse el caso de que se produzca una acumulación de procesos, es decir, una vez iniciado el proceso con un
objeto procesal determinado, surja otro proceso que tenga un objeto procesal idéntico o conexo al primero. Para evitar que
haya pronunciamientos contradictorios, la necesidad de acumular ambos procesos aparece como una exigencia de seguridad
jurídica. Todas estas cuestiones se encuentran previstas en los arts. 34 a 39 de la LJCA.
70 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 32. Acumulación de acciones y autos

ACUMULACIÓN

Compatibilidad de Acciones Incompatibilidad de Acciones Clases de Acumulación

• La LJCA establece como presupuesto • Incompatibilidad material: no será • Acumulación originaria o inicial: El actor po-
para la acumulación la compatibilidad posible la acumulación cuando las drá acumular en su demanda cuantas preten-
de las acciones. Así en el art. 34 se prevé pretensiones se excluyan mutuamen- siones reúnan los requisitos señalados en el
que: te, resulten contrarias entre sí o, en artículo anterior. (art. 35.1 LJCA).
– Serán acumulables en un proceso su caso, la elección de una haga in- • Acumulación sobrevenida: Si antes de la sen-
ACUMULACIÓN las pretensiones que se deduzcan en eficaz la otra. tencia se dictare o se tuviere conocimiento de
DE ACCIONES relación con un mismo acto, disposi- • Incompatibilidad procesal: Tampoco la existencia de algún acto, disposición o ac-
ción o actuación. resultarán acumulables las preten- tuación que guarde con el que sea objeto del
– Lo serán también las que se refieran siones que resulten incompatibles recurso en tramitación la relación prevista en
a varios actos, disposiciones o actua- por razones de competencia del ór- el artículo 34, el demandante podrá solicitar,
ciones cuando unos sean reproduc- gano jurisdiccional o del procedi- dentro del plazo que señala el artículo 46, la
ción, confirmación o ejecución de miento. ampliación del recurso a aquel acto admi-
otros o exista entre ellos cualquier nistrativo, disposición o actuación (art. 36.1
otra conexión directa. LJCA).

• Interpuestos varios recursos Contencioso-Administrativos con ocasión de actos, disposiciones o actuaciones en los que concurra alguna
de las circunstancias señaladas en el art. 34, el órgano jurisdiccional podrá en cualquier momento procesal, previa audiencia de las partes
por plazo común de cinco días, acordar la acumulación de oficio o a instancia de alguna de ellas (art. 37.1 LJCA).
• En el art. 37.2 y 3 LJCA se introduce un mecanismo procesal que pretende salvar los inconvenientes de la acumulación de autos, y se
ACUMULACIÓN dispone que:
DE AUTOS – Cuando ante un juez o tribunal estuviera pendiente una pluralidad de recursos con idéntico objeto, el órgano jurisdiccional podrá no
acumularlos y tramitar uno o varios con carácter preferente, previa audiencia de las partes por plazo común de cinco días, suspendien-
do el curso de los demás hasta que se dicte sentencia en los primeros.
– La sentencia se notificará a las partes afectadas por la suspensión, que podrán interesar la extensión de sus efectos en los términos del
artículo 111, o bien desistir del recurso. De no hacerlo, se llevará testimonio a los recursos suspendidos.

RECURSOS • Contra las resoluciones sobre acumulación, ampliación y tramitación preferente sólo se dará recurso de súplica (art. 39 LJCA).
Derecho procesal contencioso-administrativo 71

1.4.4. Cuantía del recurso


Esquema 33. Cuantía del recurso
CUANTÍA DEL RECURSO
Determinación de la cuantía por Intervención del demandante en su Oposición a la fijación de la Recursos
el órgano judicial determinación cuantía

El órgano jurisdiccional fijará la Si en la demanda no se hubiese hecho obser- Cuando el demandado no estu­viere Contra el auto de fijación de cuantía no cabrá
MOMENTO cuantía del recurso contencio- vación alguna respecto de la cuantía, el art. de acuerdo con la cuantía fijada por recurso alguno, pero la parte perjudicada po-
PROCESAL so-administrativo una vez formu- 40.2. LJCA dispone que el Juzgado o Tri- el demandante lo expondrá por es- drá fundar el de queja en su indebida determi-
PARA SU lados los escritos de demanda y bunal requerirá al demandante para que en crito dentro del término de 10 días, nación, si no se tuviere por preparado el recur-
DETERMINACIÓN contestación, en los que las partes un plazo no superior a 10 días, fije la cuan- tramitándose el incidente con arre- so de casación o no se admitiera el recurso de
podrán exponer, por medio de tía, transcurrido dicho plazo sin hacerlo, se glo a lo dispuesto para estos casos casación para la unificación de doctrina o el de
otrosí, su parecer al respecto (art. estará a la que fije el órgano jurisdiccional, en la LEC (art. 40.3 LJCA). apelación (art. 40.3 LJCA).
40.1 LJCA). previa audiencia del demandado.
• La cuantía del recurso contencioso-administrativo vendrá determinada por el valor económico de la pretensión objeto del mismo
Reglas
• Cuando existan varios demandantes, se atenderá al valor económico de la pretensión deducida por cada uno de ellos, y no a la suma de todos (41.2).
Generales
• En los supuestos de acumulación o de ampliación, la cuantía vendrá determinada por la suma del valor económico de las pretensiones objeto de
(art. 41 LJCA)
aquéllas, pero no comunicará a las de cuantía inferior la posibilidad de casación o apelación (41.3).
• El valor económico de la pretensión se fijará teniendo en cuenta las normas de la legislación procesal civil, arts. 251 y ss., con las siguientes especia-
lidades:
– Cuando el demandante solicite solo la anulación del acto, se atenderá al contenido económico del mismo, para lo cual se tendrá en cuenta el dé-
bito principal, pero no los recargos, las costas ni cualquier otra clase de responsabilidad, salvo que cualquiera de éstos fuera de importe superior
CRITERIOS DE a aquél.
DETERMINACIÓN – Cuando el demandante solicite, además de la anulación, el reconocimiento de una situación jurídica individualizada, o cuando solicite el cum-
DE LA CUANTÍA plimiento de una obligación administrativa, la cuantía vendrá determinada:
Reglas
n Por el valor económico total del objeto de la reclamación, si la Administración Pública hubiere denegado totalmente, en vía administrativa,
especiales
las pretensiones del demandante.
(art. 42 LJCA)
n Por la diferencia de la cuantía entre el objeto de la reclamación y el del acto que motivó el recurso, si la Administración hubiera reconocido
parcialmente, en vía administrativa, las pretensiones del demandante.
– Se reputarán de cuantía indeterminada los recursos dirigidos a impugnar directamente las disposiciones generales, incluidos los instrumentos
normativos de planeamiento urbanístico, los que se refieran a los funcionarios públicos cuando no versen sobre derechos o sanciones susceptibles
de valoración económica, así como aquéllos en los que junto a pretensiones evaluables económicamente se acumulen otras no susceptibles de tal
valoración.
– Veáse también el art. 71.1.d).
72 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.5. DISPOSICIONES COMUNES A LOS DISTINTOS PROCEDIMIENTOS


El Título VI de la LJCA dedica los arts. 128 a 139 a diferentes cuestiones que ciertamente guardan poca relación entre sí.
Así, el Capítulo Primero se dedica a los plazos; el Segundo a las medidas cautelares; el Tercero a los incidentes e invalidez de
actos procesales, y el Cuarto a las costas procesales. El legislador parece haber concebido este Título como una suerte de cajón
desastre.
Cierto es, que dichos Capítulos regulan cuestiones comunes a los procedimientos ordinarios y especiales, pero lo hace de
manera fragmentaria e incompleta, teniendo que completarse lo que en ellos se establece con los previsto en la LOPJ y en la
LEC, en dicha materia.
1.5.1. Plazos
El Capítulo I del Título VI se dedica a los plazos (art. 128). El precepto contempla la improrrogabilidad de los plazos, la
inhabilidad del mes de agosto para la interposición de recurso contencioso-administrativo y sus excepciones.
Evidentemente un precepto no colma la regulación en materia de régimen general de los actos procesales, por lo que habrá
que estar a lo previsto en la LOPJ y en la LEC sobre este particular.
La LOPJ dedica el Libro III («Del régimen de los Juzgados y Tribunales») a la materia, estableciendo cinco Títulos sobre
esta materia. Junto a lo anterior, también habrá que tener presente el Título V («De las actuaciones judiciales») del Libro I de
la LEC (arts. 129 a 235), con una regulación semejante a la prevista en la LOPJ, todo ello teniendo presente la supletoriedad
de esta Ley de Enjuiciamiento para el resto de leyes procesales (art. 4 LEC).
Derecho procesal contencioso-administrativo 73

1.5.1. Plazos
Esquema 34. Plazos

PLAZOS

• Los plazos son improrrogables y una vez transcurridos el Secretario judicial correspondiente tendrá por caducado
NATURALEZA DE LOS
el derecho y por perdido el trámite que hubiere dejado de utilizarse. No obstante, se admitirá el escrito que proceda,
PLAZOS
y producirá sus efectos legales, si se presentare dentro del día en que se notifique el auto, salvo cuando se trate de
(art. 128.1)
plazos para preparar o interponer recursos.

• Durante el mes de agosto no correrá el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ni ningún otro
TIEMPO INHÁBIL plazo de los previstos en esta Ley.
(art. 128.2) • No obstante, para el procedimiento para la protección de los derechos fundamentales el mes de agosto tendrá carác-
ter de hábil.

• En casos de urgencia, o cuando las circunstancias del caso lo hagan necesario, las partes podrán solicitar al órgano
jurisdiccional que habilite los días inhábiles en el procedimiento para la protección de los derechos fundamentales o
CASOS DE URGENCIA en el incidente de suspensión o de adopción de otras medidas cautelares.
(art. 128.3)
• El Juez o Tribunal oirá a las demás partes y resolverá por auto en el plazo de tres días, acordando en todo caso la
habilitación cuando su denegación pudiera causar perjuicios irreversibles.

• Son inhábiles a efectos procesales los sábados y domingos, los días 24 y 31 de diciembre, los días de fiesta nacional
y los festivos a efectos laborales en la respectiva Comunidad Autónoma o localidad.
Art. 182.1 LOPJ • El Consejo General del Poder Judicial, mediante reglamento, podrá habilitar estos días a efectos de actuaciones
judiciales en aquellos casos no previstos expresamente por las leyes.
• Son horas hábiles desde las ocho de la mañana a las ocho de la tarde, salvo que la ley disponga lo contrario.
74 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.5.2. Medidas cautelares


Con sistemática impropia de una Ley de Enjuiciamiento de finales del siglo XX, la LJCA, en un Título de cierre, y no en
un Título propio como hubiera sido necesario, regula las medidas cautelares o de aseguramiento. El art. 24.1 CE admite tres
tipos de tutela jurisdiccional: declarativa, de ejecución y de aseguramiento o cautelar. A ésta última, que ha cobrado enorme
relevancia en el proceso administrativo, se dedican los arts. 129 a 135 de la LJCA.
En dichos preceptos se contemplan medidas cautelares anteriores, coetáneas y posteriores al comienzo del proceso admi-
nistrativo, pero su regulación, hoy día, debe ser completada con lo previsto en el Título VI («De las medidas cautelares») del
Libro III de la LEC.
Derecho procesal contencioso-administrativo 75

Esquema 35. Medidas cautelares


Si se trata de la impugnación de un acto administrativo, la medida cautelar podrá solicitarse en
TRAMITACIÓN EN PIEZA SEPARADA cualquier estadio del proceso (129.1)
(art. 131)
Si se trata de la impugnación de un reglamento la petición habrá de realizarse en el escrito de
Solicitud de medidas cautelares interposición o en el de la demanda (art. 129.2). Si no se presenta la demanda, se condenará al
mediante Otrosí solicitante a las costas
(art. 129)

NO URGENTES
SUPUESTOS ESPECIALES

Dentro de los
10 días ss
Supuestos de singular
Supuestos de derechos reaccionales o prestacio-
URGENCIA
nales y de vías de hecho
(art. 129)
Sin audiencia del demandado Regla general
INAUDITA PARTE Proveerá a la petición previa audiencia de la
(art. 135.1) Administración
Podrán adoptarse las medidas cautelares
CON ANTERIORIDAD A LA
3 días INTERPOSICIÓN DEL RECURSO Dentro de los
(arts. 29, 30 y 136.2) 5 días ss

AUTO AUTO ADOPCIÓN DE LAS


denegando acordando las me- AUTO
DENEGACIÓN DE LAS MEDIDAS
didas resolviendo sobre la solicitud
MEDIDAS CAUTELARES
(art. 131)
NO Dentro de
VISTA los 3 días
No cabe RECURSO DE
recurso Adopción de RECURSO APELACIÓN Y
APELACIÓN y
RECURSO DE APELACIÓN Y alguno CONTRACAUTELA CASACIÓN
CASACIÓN
CASACIÓN VISTA (art. 135) (arts. 737 LEC y 133 LJCA) (art. 80.a y 87.1.b)
(art. 80.a y 87)
76 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.5.3. Incidentes e invalidez de actos procesales


La LJCA dedica el art. 137 a prever que las cuestiones incidentales se sustanciarán en pieza separada, sin suspensión del
curso de los autos. Para el resto de cuestiones habrá que estar a lo previsto en los arts. 387 a 393 de la LEC.
Si las cuestiones incidentales son las que, siendo distintas de las que constituyen el objeto principal del pleito, guardan con
éste relación inmediata, así como las que se susciten respecto de presupuestos y requisitos procesales de influencia en el proceso,
no se entiende que haga Título con la invalidez de los actos procesales, que podría ser uno de sus casos, pero no el todo.
El art. 138 LJCA realmente contempla el régimen de conservación y subsanación de actos procesales, y no la invalidez de
los mismos. Para dicha materia habrá que estar a los arts. 238 a 243 de la LOPJ y los arts. 225 a 231 de la LEC.
No obstante, resulta cuando menos curioso que entre los plazos (art. 128 LJCA) y los incidentes e invalidez de los actos pro-
cesales (arts. 137 y 138 LJCA) se intercale las medidas cautelares (arts. 129 a 136 LJCA), puesto que los anteriores preceptos
regulan aspectos parciales de los actos procesales.
Derecho procesal contencioso-administrativo 77

Esquema 36. Incidentes e invalidez de actos procesales

INCIDENTES E INVALIDEZ DE ACTOS PROCESALES

TRAMITACIÓN PIEZA Todas las cuestiones incidentales que se susciten en el proceso, se sustanciarán en pieza
(art. 137) SEPARADA separada y sin suspender el curso de los autos.

A INSTANCIA DE PARTE APRECIACIÓN DE OFICIO DEFECTO INSUBSANABLE


(art. 138.1) (art. 138.2) (art. 138.3)

Cuando se alegue que alguno de los Cuando el órgano jurisdiccional, de Sólo cuando el defecto sea
actos de las partes no reúne los oficio, aprecie la existencia de algún insubsanable o no se subsane
requisitos establecidos por la defecto subsanable, el Secretario debidamente en plazo, podrá ser
PROCEDIMIENTO
presente Ley, la que se halle en tal dictará diligencia de ordenación en decidido el recurso con
supuesto podrá subsanar el defecto que lo reseñe y otorgue el fundamento en tal defecto.
u oponer lo que estime pertinente mencionado plazo para la
dentro de los diez días siguientes subsanación, con suspensión,
al de la notificación del escrito que en su caso, del fijado para dictar
contenga la alegación. sentencia.
78 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

1.5.4. Costas procesales


El art. 139 LJCA regula los criterios de imposición de costas en el proceso administrativo. Lo previsto en dicho precepto
debe ser completado por la LEC, fundamentalmente en materia de tasación de costas (arts. 241 a 246).
En el art. 241 LEC se determina qué gastos del proceso integran las costas procesales. Así, en dicho precepto se establece
que son costas procesales: los honorarios del abogado, los derechos del procurador, los pagos a peritos y a testigos, las certifica-
ciones notariales y registrales, los depósitos y anuncios exigidos legalmente, y los derechos arancelarios relativos a actuaciones
necesarias para el proceso.
Los criterios para imponer las costas procesales son dos: el del vencimiento (o criterio objetivo) y el de temeridad (o criterio
subjetivo). Según el primero de ellos pagará las costas quien pierda el proceso mientras que de conformidad con el segundo se
impondrán las costas a quien hubiera litigado con temeridad.
Nuestro ordenamiento tras la reforma introducida por la Ley 37/2011 opta por el criterio del vencimiento y así en primera
o única instancia, el Juez o Tribunal, al dictar sentencia o al resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se
promovieren, impondrá las costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus pretensiones, salvo que aprecie y así lo razo-
ne, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho. En los supuestos de estimación o desestimación parcial de las
pretensiones, cada parte abonará las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el órgano jurisdiccional,
razonándolo debidamente, las imponga a una de ellas por haber sostenido su acción o interpuesto el recurso con mala fe o
temeridad. En los recursos se impondrán al recurrente si se desestima totalmente el recurso, salvo que el órgano jurisdiccional,
razonándolo debidamente, aprecie la concurrencia de circunstancias que justifiquen su no imposición. En el caso específico del
recurso de casación se impondrán las costas de conformidad con lo previsto en el artículo 93.4, que a su vez dispone que cada
parte abone las causadas a su instancia y las comunes por mitad. No obstante, podrá imponerse las del recurso de casación a
una sola de ellas cuando la sentencia aprecie, y así lo motive, que ha actuado con mala fe o temeridad; imposición que podrá
limitar a una parte de ellas o hasta una cifra máxima. Como especialidad se establece que la imposición de las costas podrá
ser a la totalidad, a una parte de éstas o hasta una cifra máxima, potestad ésta que está siendo usada con mas frecuencia por
los Tribunales.
Derecho procesal contencioso-administrativo 79

Para la exacción de las costas impuestas a particulares, la Administración acreedora utilizará el procedimiento de apremio,
en defecto de pago voluntario y en ningún caso podrán imponerse al Ministerio Fiscal.

Esquema 37. Costas procesales

COSTAS PROCESALES

REGULACIÓN • Las costas causadas en los autos serán reguladas y tasadas según lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento
(art. 139.6) Civil.

• En primera o única instancia el órgano jurisdiccional, al dictar sentencia o al resolver por auto los recursos o
EN PRIMERA incidentes que ante el mismo se promovieren, impondrá las costas, razonándolo debidamente, a la parte que
INSTANCIA sostuviere su acción o interpusiere los recursos con mala fe o temeridad.
(art. 139.1) • No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, se impondrán las costas a la parte cuyas pretensiones hayan
sido desestimadas salvo que aprecie y así lo razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.

EN OTRAS • En las demás instancias o grados se impondrán al recurrente si se desestima totalmente el recurso, salvo que el
INSTANCIAS O órgano jurisdiccional, razonándolo debidamente, aprecie la concurrencia de circunstancias que justifiquen su
GRADOS no imposición.
(art. 139.2)

EXTENSIÓN • La imposición de las costas podrá ser a la totalidad, a una parte de éstas o hasta una cifra máxima.
(art. 139.3)

PROCEDIMIENTO • Para la exacción de las costas impuestas a particulares, la Administración acreedora utilizará el procedimiento
DE EXACCIÓN de apremio, en defecto de pago voluntario.
(art. 139.4)

MINISTERIO FISCAL • En ningún caso se impondrán las costas al Ministerio Fiscal.


(art. 139.5)
80 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 38. Tasas judiciales

CONCEPTO Tributo exigido al litigante por la prestación por el Estado del servicio público de la Administración de Justicia

• Ley 25/1986, de 24 de diciembre, suprimió las tasas que se devengaban por las distintas actuaciones que promovían los
justiciables, cuya recaudación se destinaba a la remuneración del personal de los órganos jurisdicentes
• Ley 53/2002, de 30 de diciembre, art. 35, creó una tasa que venía a gravar “el ejercicio de la potestad jurisdiccional en
los órdenes civil y contencioso-administrativo” en cuatro actos procesales muy concretos*:
– Sentencia del Tribunal Constitucional 140/2016, de 21 de Julio de 2016
– La interposición de la demanda en toda clase de procesos declarativos y de ejecución en lo civil, así como la formu-
lación de la reconvención.
– La interposición de recursos de apelación, extraordinarios por infracción procesal y de casación en la jurisdicción
civil.
– La interposición de recursos contencioso-administrativos.
– La interposición de recursos de apelación y casación en el orden contencioso-administrativo.
REGULACIÓN*
• La Ley 5/2012, de 20 de marzo, de Medidas Fiscales, Financieras y Administrativas y de Creación del Impuesto sobre
las Estancias en Establecimientos Turísticos, en su art. 16 incorpora un nuevo Título III bis al Texto Refundido de la Ley
de Tasas y Precios Públicos de la Generalitat de Cataluña, con objeto de regular una nueva “tasa judicial autonómica
para el justiciable” y otra tasa para “la utilización o el aprovechamiento de los bienes y derechos afectos al servicio de
la Administración de justicia”
• La Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Administración de
Justicia y del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses, recupera la tasa por el ejercicio de la potestad
jurisdiccional en los órdenes civil, contencioso-administrativo y social, ampliando su ámbito objetivo y subjetivo, mo-
dificada por Real Decreto-Ley 3/2013, de 22 de febrero.
• Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, publicado el 11
de febrero.
Derecho procesal contencioso-administrativo 81

• Real Decreto-Ley 3/2013, de 22 de febrero, por el que se modifica el régimen de las tasas en el ámbito de la Adminis-
REGULACIÓN* tración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita.
(cont.) • Real Decreto-Ley 1/2015, de 27 de febrero, de mecanismo de segunda oportunidad, reducción de carga financiera y
otras medidas de orden social.

• Quien promueva el ejercicio de la potestad jurisdiccional y realice el hecho imponible de la misma (sólo persona jurídi-
ca)**
– En todo caso, se entenderá que se realiza un único hecho imponible cuando en el escrito ejercitando el acto procesal
SUJETO que constituye el hecho imponible se acumulen varias acciones principales, que no provengan de un mismo título.
PASIVO DE LA En este caso, para el cálculo del importe de la tasa se sumarán las cuantías de cada una de las acciones objeto de
TASA acumulación.
(art. 3) • El pago de la tasa podrá realizarse por la representación procesal o abogado en nombre y por cuenta del sujeto pasivo,
en especial cuando éste no resida en España y sin que sea necesario que el mismo se provea de un número de identifica-
ción fiscal con carácter previo a la autoliquidación. El procurador o el abogado no tendrán responsabilidad tributaria
por razón de dicho pago.


*
Sobre la citada normativa incide la Sentencia 140/2016, de 21 Julio dictada por el Tribunal Constitucional que resuelve el re- curso (Rec. 973/2013) interpuesto por el Grupo
Parlamentario Socialista del Congreso de los Diputados contra la referenciada Ley 10/2012, de 20 de noviembre. La sentencia declara la inconstitucionalidad y nulidad de
ciertas tasas fijadas tanto para el acceso a la jurisdicción como para la interposición de recursos al considerar que las cuantías desproporcionadas vulneran el derecho a la
tutela judicial efectiva. En este sentido, debe remarcarse que la vulneración del derecho no se imputa a la existencia misma de las tasas sino a su cuantía, ya que esta resulta
(tanto la cuota fija como la variable) desproporcionada, razón por la que puede producir un efecto disuasorio a la hora de acudir a los Tribunales de Justicia. Aun así las
tasas afectadas por la sentencia son sólo las exigidas a las personas jurídicas, ya que las posteriores reformas operadas por el Real Decreto-Ley 3/2013, de 22 de febrero y
Real Decreto Ley 1/2015, de 27 de febrero, habían eximido ya del pago del tributo a las personas físicas, con lo que el Tribunal declara extinguido el objeto del recurso en lo
que se refería a dichas tasas. Quedan vigentes, no obstante, al no haber sido objeto de recurso, las tasas fijas en el orden civil establecidas con anterioridad a la Ley 10/2012.
**
Conforme a la Consulta DGT de 12 de marzo de 2015, núm. V0790/2015, relativa a la tasa por el ejericio de la potestad jurisidccional en los órdenes civil, contenicoso-
administrativo y social, la DGT teniendo en consideración la entrada en vigor del RD-Ley 1/2015, de 27 de febrero, en el que se establece la exención de esta tasa a las personas
físicas, considera que al carecer de personalidad jurídica propia las Comunidades de propietarios, reconsiderando el criterio sostenido en la Consulta Vinculante de 26 de abril
de 2013 V1479/2013, y entiende que procede la exención en la tasa de los propietarios personas físicas en tanto actúen a través de la Junta Directiva de la Comunidad y, en
particular, de su Presidente.
82 Aspectos generales relativos al orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Esquema 39. Tasas judiciales II

En el orden jurisdiccional civil, en los siguientes momentos procesales:


§ Interposición de la demanda
§ Presentación del escrito de reconvención
DEVENGO § Presentación solicitud de monitorio y de monitorio europeo
(art. 5) § Presentación demanda incidental de procesos concursales
§ Interposición de la oposición a la ejecución de títuos judiciales
En el orden contencioso-administrativo se produce en los siguientes momentos procesales:
§ Interposición del recurso contencioso-administrativo, acompañada o no de la formulación de la demanda

• La interposición de demanda y la presentación de ulteriores recursos cuando se trate de los procedimientos especialmente estableci-
dos para la protección de los derechos fundamentales y libertades públicas, así como contra la actuación de la Administra-
ción electoral.
• La solicitud de concurso voluntario por el deudor.
• La presentación de petición inicial del procedimiento monitorio y la demanda de juicio verbal en reclamación de cantidad cuando
la cuantía de las mismas no supere 2.000 euros. No se aplicará esta exención cuando en estos procedimientos la pretensión ejer-
citada se funde en un documento que tenga el carácter de título ejecutivo extrajudicial de conformidad con lo dispuesto en
EXENCIONES el art. 517 LECiv.
OBJETIVAS • La interposición de recursos contencioso-administrativos cuando se recurra en casos de silencio administrativo negativo o inac-
(art. 4) tividad de la Administración.
• La interposición de la demanda de ejecución de laudos dictados por las Juntas Arbitrales de Consumo
• Las acciones que, en interés de la masa del concurso y previa autorización del Juez de lo Mercantil, se interpongan por los admi-
nistradores concursales.
• Los procedimientos de división judicial de patrimonios, salvo en los supuestos en que se formule oposición o se suscite con-
troversia sobre la inclusión o exclusión de bienes, devengando la tasa por el juicio verbal y por la cuantía que se discuta o la
derivada de la impugnación del cuaderno particional a cargo del opositor, y si ambos se opusieren a cargo de cada uno
por su respectiva cuantía.
Derecho procesal contencioso-administrativo 83

• Las personas físicas.


• Las personas jurídicas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia jurídica gratuita, acreditando que cumplen los
EXENCIONES requisitos para ello de acuerdo con su normativa reguladora.
SUBJETIVAS • El Ministerio Fiscal.
(art. 4) • La Administración General del Estado, las de las Comunidades Autónomas, las entidades locales y los organismos públicos
dependientes de todas ellas.
• Las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
Apartado 2

Procedimiento administrativo

De acuerdo con la legislación anterior, para poder iniciar un procedimiento ante los órganos judiciales para el control de
la legalidad o la revisión de actos administrativos era necesario, preceptivo, haber agotado la vía administrativa. La nueva
LPACAP supone un giro en este asunto, en tanto no contempla ya las reclamaciones administrativas previas en el ámbito de lo
civil, y en relación al ámbito laboral sólo para casos determinados (art. 69 a 73 LJS). Todo ello de acuerdo con la voluntad de
suprimir trámites que, según se menciona de forma expresa en la Exposición de motivos de la propia Ley, “lejos de constituir
una ventaja para los administrados, suponían una carga que dificultaba el ejercicio de sus derechos”, y que debido a la escasa
utilidad práctica que han demostrado hasta la fecha por lo tanto el legislador decide quedan suprimidas.

2.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


El procedimiento administrativo general se divide en las siguientes fases:

Iniciación
a) De oficio por el órgano competente, bien por propia iniciativa, bien por orden superior o por denuncia.
b) A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciación del procedimiento deberán reunir los siguientes requisitos:
1) Nombre y apellidos del interesado y lugar preferente para notificaciones. Se podrán acumular varias pretensiones de
contenido y fundamento idéntico, salvo que el procedimiento indique otra cosa.
86 Procedimiento administrativo

2) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la notificación. Adi-
cionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin
de que las Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.
3) Hechos, razones y petición en donde se concrete con claridad la solicitud.
4) Lugar y fecha.
5) Firma del solicitante o acreditación de autenticidad de su voluntad.
6) Órgano administrativo al que se dirige.

Con respecto a la Administración estas deberán:


1) Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de presentación masiva que permitan a los intere-
sados presentar simultáneamente varias solicitudes.
2) Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la información aportada respecto
de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario cumplimen-
tado, en todo o en parte, con objeto de que el interesado verifique la información y, en su caso, la modifique y complete.
Con respecto a la iniciación, ya sea de oficio o a instancia de parte, la ley suele preveer la posibilidad de que el órgano
administrativo competente para resolver el expediente iniciado adopte las medidas provisionales necesarias para garantizar la
resolución que pudiera recaer. Igualmente se podrá disponer la acumulación de procedimientos entre los que guarden identidad
sustancial o íntima conexión.
Derecho procesal contencioso-administrativo 87

2.1.1. Iniciación
Esquema 40. Iniciación del procedimiento administrativo I

CLASES
• Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
(art. 54 LPACAP)

• Con anterioridad al acuerdo de iniciación, podrá el órgano competente abrir un período de información previa con el fin de
conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento
INFORMACIÓN • En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se orientarán a determinar, con la mayor
Y ACTUACIONES precisión posible, los hechos susceptibles de motivar la incoación del procedimiento, la identificación de la persona o personas
PREVIAS que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
(art. 55 LPACAP) • Las actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidas funciones de investigación, averiguación e
inspección en la materia y, en defecto de éstos, por la persona u órgano administrativo que se determine por el órgano com-
petente para la iniciación o resolución del procedimiento.

INICIACIÓN DE
• Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia
OFICIO
de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia
(art. 58 LPACAP)

• Las solicitudes que se formulen deberán contener:


– Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
– Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la notificación. Adicio-
SOLICITUDES nalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que
DE INICIACIÓN las Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación
(art. 66 LPACAP) – Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud
– Lugar y fecha
– Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio
– Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación.
88 Procedimiento administrativo

Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a los interesados el código de identificación si el
interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Públicas deberán mantener y actualizar en la sede electrónica corres-
pondiente un listado con los códigos de identificación vigentes.
• Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sus-
tancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos
específicos dispongan otra cosa
• De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en las oficinas de asistencia
SOLICITUDES en materia de registros de la Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de
DE INICIACIÓN presentación. as Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de presentación masiva que permitan a
(art. 66 LPACAP) los interesados presentar simultáneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso voluntario, estarán a disposición de los
(cont.) interesados en las correspondientes sedes electrónicas y en las oficinas de asistencia en materia de registros de las Adminis-
traciones Públicas.
• Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo,
los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan.
• Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la información aportada respecto de
datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en
todo o en parte, con objeto de que el interesado verifique la información y, en su caso, la modifique y complete.
• Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos específicos de presentación de
solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por los interesados.
Derecho procesal contencioso-administrativo 89

Esquema 41. Iniciación del procedimiento administrativo II

• Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66 y, en su caso, los que señala el art. 67u otros por
la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe
los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa
resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21.
SUBSANACIÓN Y • Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podrá ser ampliado pru-
MEJORA DE LA dencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o iniciativa del órgano, cuando la aportación de los documentos
SOLICITUD requeridos presente dificultades especiales.
(art. 68 LAPCAP) • En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del solicitante la modifica-
ción o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.
• Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14.2 y 14.3 presenta su solicitud presencialmente, las Adminis-
traciones Públicas requerirán al interesado para que la subsane a través de su presentación electrónica. A estos efectos, se
considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanación.

• Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo, podrá adoptar, de oficio o a instancia
de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si
existiesen elementos de juicio suficiente para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor
onerosidad.
• Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente para iniciar o instruir, de oficio o a instancia
de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar las medidas
MEDIDAS correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales
PROVISIONALES deberán ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá efectuarse
(art. 56 LPACAP) dentro de los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas
medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga
un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
• De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrán acordarse las siguientes medidas provisionales, en los
términos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensión temporal de actividades.
b) Prestación de fianzas.
90 Procedimiento administrativo

c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o
seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metálico por aplicación de precios ciertos.
e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilícita y cuya prohibición o
cesación se pretenda.
MEDIDAS
g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
PROVISIONALES
h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Públicas.
(art. 56 LPACAP)
i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesados, prevean expresamente las leyes, o que
(cont.)
se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolución
• No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados
o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.
• Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento, de oficio o a instancia
de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.
En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.

• El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciación, podrá
ACUMULACIÓN disponer de oficio o a instancia de parte, su acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión
(art. 57 LPACAP) siempre que sea el mismo el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento. Contra el acuerdo de acumu-
lación no procederá recurso alguno.
Derecho procesal contencioso-administrativo 91

2.1.2. Instrucción del procedimiento


Esquema 42. Instrucción del procedimiento

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO

• Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de hechos en virtud en virtud
de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos por el órgano que
tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos
ACTOS DE • Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los procedimientos deberán garantizar el
INSTRUCCIÓN control de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes,
(art. 75 LPACAP) así como facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.
• Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte
más conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
• En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

• Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia, aducir alegaciones
y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al
redactar la correspondiente propuesta de resolución.
ALEGACIONES
(art. 76 LPACAP) • En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan paraliza-
ción, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de
la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de
la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
92 Procedimiento administrativo

2.1.3. Prueba e informes


Esquema 43. Prueba e informes

• Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en
Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil.
• Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija,
el instructor del mismo acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez,
a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a petición de
los interesados, podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días.
MEDIOS Y • El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
PERIODO DE improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada
PRUEBA • En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vin-
(art. 77 LPACAP) cularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.
• Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad y en los que, observándose
los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por aquéllos harán prueba de éstos salvo que se acredite
lo contrario.
• Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo público o Entidad de derecho
público, se entenderá que éste tiene carácter preceptivo.
• Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento básico de la decisión que se adopte en el proce-
dimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluación de los hechos, deberá incluirse en la propuesta de resolución.

• La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la reali-
zación de las pruebas que hayan sido admitidas.
PRÁCTICA DE • En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
PRUEBA interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.
(art. 78 LPACAP) • En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización implique gastos que no deba soportar la
Administración, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba.
La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.
Derecho procesal contencioso-administrativo 93

• A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y
PETICIÓN DE
los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
INFORMES
reclamarlos.
(art. 79 LPACAP)
• En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

• Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.


• Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el artículo 26 en el plazo
de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo
mayor o menor.
EMISIÓN
• De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se
DE INFORMES
podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso
(art. 80)
del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22.
Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar
el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se
podrán proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente.
94 Procedimiento administrativo

2.1.4. Audiencia y vista del expediente


Esquema 44. Audiencia y vista del expediente

FINALIDAD • Facilitar al interesado el conocimiento de la totalidad del expediente, a través de su puesta de manifiesto a los interesados o a sus representantes.
(art. 82 LPACAP)

• Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se pondrán de manifiesto a los interesados o,
en su caso, a sus representantes, para lo que se tendrán en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
• La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe del órgano competente para el asesoramiento jurídico o a la solicitud del
Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso que éstos formaran parte del pro-
cedimiento. En el plazo no inferior a diez días ni superior a quince, los interesados podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones
MOMENTO
que estimen pertinentes.
PROCESAL Y
• Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justifi-
PLAZO
caciones, se tendrá por realizado el trámite.
(art. 82 LPACAP)
• Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni
otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
• En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artículo 32.9 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público,
será necesario en todo caso dar audiencia al contratista, notificándole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se
persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos medios de prueba estime necesarios.

• El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo requiera, podrá acordar un período de infor-
mación pública.
• A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el
expediente, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a disposición de las
personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente, y determinará el plazo para formular alega-
INFORMACIÓN ciones, que en ningún caso podrá ser inferior a veinte días.
PÚBLICA • La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del pro-
(art. 83 LPACAP) cedimiento. La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de interesado. No obstante, quienes
presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser
común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
• Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas, medios y cauces de participación de los
ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboración de las
disposiciones y actos administrativos.
Derecho procesal contencioso-administrativo 95

2.1.5. Terminación del procedimiento


Esquema 45. Terminación del procedimiento

• Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal
TERMINACIÓN renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad.
(art. 86 LPACAP) • También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La
resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.

• Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho público
como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción
y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico
que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los pro-
cedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.
• Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes, el ámbito
TERMINACIÓN personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que
CONVENCIONAL estuvieran destinados.
(art. 86 LPACAP) • Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano equivalente de las Comunidades Autónomas,
los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.Los acuerdos que se suscriban no supondrán
alteración de las competencias atribuidas a los órganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos.
• En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las partes deberá fijar la cuantía
y modo de indemnización de acuerdo con los criterios que para calcularla y abonarla establece el artículo 34 de la Ley de
Régimen Jurídico del Sector Público.

• Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podrá resolver el procedimiento con la
TERMINACIÓN imposición de la sanción que proceda.
PROCEDIMIENTO • Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien quepa imponer una sanción pecuniaria y otra de carácter no
SANCIONADOR pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier
(art. 85 LPACAP) momento anterior a la resolución, implicará la terminación del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposición de la situa-
ción alterada o a la determinación de la indemnización por los daños y perjuicios causados por la comisión de la infracción.
96 Procedimiento administrativo

TERMINACIÓN • En ambos casos, cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, el órgano competente para resolver el procedimiento
PROCEDIMIENTO aplicará reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la sanción propuesta, siendo éstos acumulables entre sí. Las
SANCIONADOR citadas reducciones, deberán estar determinadas en la notificación de iniciación del procedimiento y su efectividad estará
(art. 85 LPACAP) condicionada al desistimiento o renuncia de cualquier acción o recurso en vía administrativa contra la sanción.
(cont.) • El porcentaje de reducción previsto en este apartado podrá ser incrementado reglamentariamente.

CONTENIDO:
– La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas
otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados,
el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto en aquéllos por un plazo no
superior a quince días, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de
prueba.
– En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las peticiones formuladas
por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de
incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
– Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a que se refiere el artículo 35. Expresarán, además,
los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
RESOLUCIÓN para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
(art. 87 LPACAP) – Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las notificaciones, la resolución del
procedimiento se dictará electrónicamente y garantizará la identidad del órgano competente, así como la autenticidad e
integridad del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
– En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá resolver la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos
no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de petición
previsto por el artículo 29 de la Constitución.
– La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto de la misma.
– Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo órgano, será necesario que el
instructor eleve al órgano competente para resolver una propuesta de resolución.
– En los procedimientos de carácter sancionador, la propuesta de resolución deberá ser notificada a los interesados en los
términos previstos en el artículo 89 LPACAP.
Derecho procesal contencioso-administrativo 97

2.1.6. Ejecución
Esquema 46. Ejecución

• Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones que limite derechos
REQUISITOS de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.
(art. 97 LPACAP) • El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al particular interesado la
resolución que autorice la actuación administrativa.

• Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.
b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa algún recurso en vía
administrativa, incluido el potestativo de reposición.
c) Una disposición establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobación o autorización superior.
EJECUTORIEDAD • Cuando de una resolución administrativa, o de cualquier otra forma de finalización del procedimiento administrativo
(art. 98 LPACAP) prevista en esta ley, nazca una obligación de pago derivada de una sanción pecuniaria, multa o cualquier otro derecho
que haya de abonarse a la Hacienda pública, éste se efectuará preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de
hacerlo, utilizando alguno de los medios electrónicos siguientes:
a) Tarjeta de crédito y débito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliación bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente en materia de Hacienda Pública.

EJECUCIÓN • Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento,
FORZOSA a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con
(art. 99 LPACAP) la ley, o cuando la Constitución o la ley exijan la intervención de un órgano judicial.
98 Procedimiento administrativo

• La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetando siempre el principio de proporcionalidad,
por los siguientes medios:
– Apremio sobre el patrimonio (art. 97 LRJPA).
MEDIOS DE – Ejecución subsidiaria (art. 98 LRJPA).
EJECUCIÓN – Multa coercitiva (art. 99 LRJPA).
FORZOSA – Compulsión sobre las personas (art. 100 LRJPA).
(art. 100 LPACPA)
Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran la autorización de su titular, las
Administraciones Públicas deberán obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.

INTERDICTOS • No se admitirán a trámite interdictos contra las actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su
(art. 105 LPACPA) competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

2.2. REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

2.2.1. Revisión de oficio


Las Administraciones Públicas podrán, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo, de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declarar de oficio
la nulidad de los actos enumerados en el artículo 102 de la LPACAP que hayan puesto fin a la vía administrativa o contra los
que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo.
Derecho procesal contencioso-administrativo 99

Esquema 47. Revisión de oficio

• Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen fa-
vorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio
la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en
los supuestos previstos en el art. 47.1.
• Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones públicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u
órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones admi-
nistrativas en los supuestos previstos en el art. 47.2 LPACAP (nulidad de pleno derecho).
REVISIÓN DE • El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas
DISPOSICIONES Y por los interesados cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del art. 47.1 o carezcan manifiestamente
ACTOS NULOS de fundamento, así como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente
(art. 106 LPACAP) iguales.
• Las Administraciones públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecer, en la misma resolución, las
indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los arts. 32.2 y 34.1 de la Ley
del Régimen Jurídico del Sector Público; sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes dictados
en aplicación de la misma.
• Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de 6 meses desde su inicio sin dictarse resolución
producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la misma
desestimada por silencio administrativo.

• Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos favorables para
los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 48, previa su declaración de lesividad para el interés
público. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos 4 años desde que se dictó el acto administrativo
DECLARACIÓN DE y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los términos establecidos por el art. 82.
LESIVIDAD DE ACTOS • Transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producirá la
ANULABLES caducidad del mismo.
(art. 107 LPACAP) • Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas, la declaración de lesividad se
adoptará por el órgano de cada Administración competente en la materia.
• Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, la declaración de lesividad se adoptará por el Pleno
de la Corporación o, en defecto de éste, por el órgano colegiado superior de la entidad.
100 Procedimiento administrativo

SUSPENSIÓN • Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para declarar nulidad o lesividad podrá suspender la eje-
(art. 108 LPACAP) cución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

REVOCACIÓN • Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen
DE ACTOS Y o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al
RECTIFICACIÓN DE principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.
ERRORES • Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los
(art. 109 LPACAP) errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.

LÍMITES DE LA • Las facultades de revisión establecidas en este Capítulo ,no podrán ser ejercitadas cuando por prescripción de acciones, por el
REVISIÓN tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los parti-
(art. 110 LPACAP) culares o a las leyes.

• En el ámbito estatal, serán competentes para la revisión de oficio de las disposiciones y los actos administrativos nulos y anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos y disposiciones dictados por los Mi-
nistros.
COMPETENCIA
b) En la Administración General del Estado:
REVISIÓN DE OFICIO
1.º Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado y de los dictados por órganos directivos
ACTOS NULOS Y
de su Departamento no dependientes de una Secretaría de Estado.
ANULABLES EN
2.º Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados por los órganos directivos de ellos dependientes.
ADMON GENERAL DEL
c) En los Organismos públicos y entidades derecho público vinculados o dependientes de la Administración General del Estado:
ESTADO
1.º Los órganos a los que estén adscritos los Organismos públicos y entidades de derecho público, respecto de los actos y
(art. 111 LPACAP)
disposiciones dictados por el máximo órgano rector de éstos.
2.º Los máximos órganos rectores de los Organismos públicos y entidades de derecho público, respecto de los actos y
disposiciones dictados por los órganos de ellos dependientes.
Derecho procesal contencioso-administrativo 101

2.2.2. Recursos administrativos


Los recursos administrativos son actuaciones que llevan a cabo los particulares en los que se solicita de la Administración
la revisión o revocación de una resolución administrativa o de un acto de trámite, siempre y cuando estos decidan directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjui-
cio irreparable a derechos e intereses legítimos, porque no se considerar acordes con el ordenamiento jurídico o porque están
viciados de desviación de poder.
Los tipos de recursos que se pueden interponer son: A) recurso de alzada; b) recurso de reposición y; C) recurso extraordi-
nario de revisión.
El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca
su verdadero carácter.
102 Procedimiento administrativo

Esquema 48. Recursos administrativos

• Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, deter-
OBJETO
minan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses
(art. 112 LRJPA)
legítimos.

• Recurso de alzada.
CLASES
• Recurso potestativo de reposición.
(art. 112 LRJPA)
• Recurso extraordinario de revisión.

• RECURSO DE ALZADA: Ante el órgano superior jerárquico del que dictó el acto que se recurre o ante el que dictó el
acto (art. 121.1 y 2 LPACAP).
ÓRGANOS ANTE
• RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN: Ante el mismo órgano que hubiera dictado el acto que se recurre (art.
QUIEN SE
123 LPACAP).
INTERPONEN
• RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN: Ante el órgano administrativo que dictó el acto recurrido (art. 125
LPACAP).

• RECURSO DE ALZADA: Un mes si el acto es expreso. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la
resolución será firme a todos los efectos. Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán
interponer recurso de alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.(art. 122 LPACAP).
• RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN: Un mes si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá
PLAZO DE interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de
INTERPOSICIÓN revisión. Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de reposición en
cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto
presunto (art. 124 LPACAP).
• RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN: En la causa a) del art. 125.1 LPACAP cuatro años siguientes a la fecha
de notificación de la resolución impugnada. En las demás causas, el plazo es 3 meses a contar desde el conocimiento de
los documentos desde que la sentencia judicial quedó firme (art. 125.2 LPACAP).
Derecho procesal contencioso-administrativo 103

2.2.2.1. Recurso de alzada


El recurso de alzada es el que se interpone contra las resoluciones y actos a los que se refiere el art. 121 de la LPACAP, esto
es, contra las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa y los actos de trámite, si éstos deciden directa o indirec-
tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legítimos.
104 Procedimiento administrativo

Esquema 49. Recurso de alzada

RECURSO DE ALZADA

• Las resoluciones y actos a que se refiere el art. 112.1, cuando no pongan fin a la vía administrativa, podrán ser recurridos
OBJETO en alzada ante el órgano superior jerárquico del que los dictó. A estos efectos, los Tribunales y órganos de selección del
(art. 121 LPACAP) personal al servicio de las Administraciones públicas y cualesquiera otros que, en el seno de éstas, actúen con autonomía
funcional, se considerarán dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al pre-
sidente de los mismos.

ÓRGANO ANTE • El que dictó el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo.
QUIEN SE • Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá remitirlo al competente en el
INTERPONE plazo de 10 días, con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente El titular del órgano que dictó el
(art. 121 LPACAP) acto recurrido será responsable directo del cumplimiento de lo previsto anteriormente.

• Un mes si el acto fuera expreso Si no lo fuera, el plazo será de 3 meses y se contará a partir. Transcurrido dicho plazo sin
haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los efectos.
• Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de alzada en cualquier
momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del
PLAZOS
silencio administrativo.
(art. 122 LPACAP)
• El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución,
se podrá entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el art. 24.1, tercer párrafo. la LPACAP.
• Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario
de revisión en los casos establecidos en el art. 125.1 LPACAP.
Derecho procesal contencioso-administrativo 105

2.2.2.2. Recurso de reposición


El recurso potestativo de reposición se puede interponer contra actos que pongan fin a la vía administrativa. Ponen fin a la
vía administrativa: a) las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el artículo 120 de la LPACAP, que
indica “Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición
ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-admi-
nistrativo”.
106 Procedimiento administrativo

Esquema 50. Recurso de reposición

RECURSO DE REPOSICIÓN

OBJETO • Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa ante el mismo órgano que los hubiera dictado o
(art. 123 LPACAP) ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

• Potestativo: Pero una vez interpuesto no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea
NATURALEZA
resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.

ÓRGANO ANTE
QUIEN SE • El mismo órgano que hubiera dictado el acto administrativo.
INTERPONE

• Un mes si el acto fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso contencioso-ad-
ministrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
PLAZOS • Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de reposición en
(art. 124 LPACAP) cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca
el acto presunto. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de un mes.
• Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.
Derecho procesal contencioso-administrativo 107

2.2.2.3. Recurso de revisión


El recurso extraordinario de revisión es el que se interpone contra los actos que agotan la vía administrativa o contra los
que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expedien-
te;
b) que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el
error de la resolución recurrida;
c) que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
firme, anterior o posterior a aquella resolución;
d) que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta
u otra conducta punible y que se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
108 Procedimiento administrativo

Esquema 51. Recurso de revisión

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

• Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión ante, cuando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
– Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
OBJETO Y – Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el
MOTIVOS error de la resolución recurrida.
(art. 125 LPACAP) – Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme,
anterior o posterior a aquella resolución.
– Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta
u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

NATURALEZA • Carácter extraordinario, sólo se puede interponer por los motivos tasados en la ley.

ÓRGANO ANTE
QUIEN SE • El órgano administrativo que los dictó, que también será el competente para su resolución.
INTERPONE

• Si es el primer motivo el plazo es de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada.
PLAZOS
• Si es alguno de los otros tres motivos el plazo es tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la
(art. 125 LPACAP)
sentencia judicial quedó firme.

• El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite, sin necesidad
de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando el mismo no se funde
en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del art. 125 o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al
RESOLUCIÓN fondo otros recursos sustancialmente iguales.
(art. 126 LPACAP) • El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia
del recurso, sino también, en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto recurrido.
• Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso extraordinario de revisión sin haberse dictado y notifi-
cado la resolución, se entenderá desestimado, quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.
Derecho procesal contencioso-administrativo 109

2.3. RECLAMACIÓN ECONÓMICO-ADMINISTRATIVA


Cuando se pretende atacar un acto administrativo de gestión en materia tributaria la vía administrativa previa y preceptiva
a la impugnación jurisdiccional se reconduce a través de la llamada reclamación económico-administrativa. Este procedimiento
impugnatorio —general o abreviado para los asuntos de menor cuantía o complejidad— se desarrolla en todo caso ante órga-
nos administrativos específicos y especializados pertenecientes a la Administración Central del Estado, los Tribunales económi-
co-administrativos, permitiendo así separar los actos de gestión de los de impugnación en este ámbito.
La debida cobertura de todo el territorio nacional se traduce en la constitución de un Tribunal Central, con competencia
en todo el Estado, y de Tribunales Regionales y Locales en las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas. Cada uno de
estos órganos funciona según los casos en pleno, en salas o de forma unipersonal, articulándose además un amplio sistema de
impugnación a través de sucesivas instancias que es necesario agotar con anterioridad a la impugnación judicial, de modo que
únicamente las resoluciones que pongan fin a la vía económico-administrativa serán susceptibles de recurso contencioso-admi-
nistrativo ante el órgano jurisdiccional correspondiente.
Esta materia aparece regulada básicamente en los arts. 226 a 249 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, general tributaria,
complementados a su vez por el Reglamento general de desarrollo de dicha norma en materia de revisión en vía administrativa,
aprobado por RD 520/2005, de 13 de mayo (arts. 48 a 65).
110 Procedimiento administrativo

Esquema 52. Reclamación económico-administrativa I

RECLAMACIÓN ECONÓMICO-ADMINISTRATIVA

• Recurso administrativo especial y preceptivo con carácter previo a la vía jurisdiccional para la impugnación de actos administrativos de gestión
NATURALEZA
sobre materia tributaria*.

• Tribunales económico-administrativos** (órganos de la Administración Central del Estado):


– Tribunal Central: reclamaciones frente actos de:
n Órganos centrales del Ministerio.
n Agencia Estatal de la Administración Tributaria.
COMPETENCIA
n Entes dependientes Administración Central del Estado.
(arts. 228 y 229 LGT)
n Órganos superiores de la Administración de las CCAA.
– Tribunales Regionales (ámbito CA)-Locales (Ceuta-Melilla): reclamaciones frente actos de:
n Órganos periféricos de la Administración Central del Estado.
n Órganos no superiores de la Administración de las CCAA.

Interposición:
– Por escrito presentado ante órgano emitió acto impugnado (1 mes).
– Examen requisitos (plazo subsanación en su caso)-remisión escrito y expediente (1 mes).
Sustanciación: vista oral convocada de oficio-a instancia del interesado.
PROCEDIMIENTO
ABREVIADO*** Terminación:
(arts. 245 a 248 LGT) Plazo: en cualquier momento-6 meses desde inicio reclamación (si no, acto presunto desestimatorio).
Forma: resolución motivada estimatoria-desestimatoria-acordando inadmisión reclamación.
Recursos:
– No procede la alzada ordinaria.
– Pueden promoverse los demás regulados para el procedimiento general.

• Arts. 226 a 249 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, general tributaria.


REGULACIÓN • Arts. 48 a 65 del RD 520/2005, de 13 de mayo, por el que se aprueba el reglamento general de desarrollo de la LGT en materia de revisión en
vía administrativa.


*
Actos de aplicación de tributos y de imposición de sanciones tributarias (vid. al respecto el art. 226 de la LGT).
**
Excepto en aquellos supuestos en que corresponda al Ministerio de Economía y Hacienda por su especial trascendencia o por haber intervenido el Consejo de Estado.
***
Procedimiento en única instancia que se tramitará ante los órganos unipersonales cuando se trate de asuntos de inferior cuantía o complejidad en los términos establecidos en el art. 245 de la LGT.
Derecho procesal contencioso-administrativo 111

Esquema 53. Reclamación económico-administrativa II

RECLAMACIÓN ECONÓMICO-ADMINISTRATIVA
Interposición *

• Por escrito** presentado ante órgano emitió acto impugnado (1 mes).


• Examen requisitos (plazo subsanación en su caso)-remisión escrito y expediente (1 mes).
Sustanciación
• Presentación alegaciones-proposición pruebas por interesados (1 mes).
• Solicitud en su caso informes a órgano dictó acto-otros, permitiendo alegaciones de reclamante.
• Práctica pruebas testificales-periciales-declaración parte ante notario-secretario-funcionario.
Terminación
• Acuerdo ordenando archivo si renuncia-desistimiento-caducidad-satisfacción extraprocesal.
PROCEDIMIENTO • Resolución motivada estimatoria-desestimatoria-acordando inadmisión reclamación.
GENERAL Anulación: n Frente cualquier resolución-causas limitadas.
(arts. 234 a 244 LGT) n Promovido en 15 días ante mismo órgano.
Ordinario alzada: n Frente generalidad resoluciones Tribunales Regionales-Locales.
n Planteado en 1 mes ante Tribunal Central.
Extraordinario alzada: n Frente resoluciones no susceptibles de alzada ordinaria.
Recursos n Planteado en 3 meses ante Tribunal Central (legitimación limitada).
n Para unificación criterios distintos Tribunales.

Extraordinario para unificación doctrina: n Frente resoluciones Tribunal Central.


n Planteado ante la Sala Especial por Director General de Tributos.
Extraordinario de revisión: n Frente resoluciones firmes-causas excepcionales.
n Planteado en 3 meses ante Tribunal Central.
• Arts. 226 a 249 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, general tributaria.
REGULACIÓN • Arts. 48 a 65 del RD 520/2005, de 13 de mayo, por el que se aprueba el reglamento general de desarrollo de la LGT, en materia de revisión en vía admi-
nistrativa.

*
Con carácter potestativo puede promoverse previamente recurso de reposición en el mismo plazo ante el órgano que dictó el acto, quien también. resolverá el mismo, suspendiéndose son ello el plazo para interponer la
reclamación económico-administrativa (arts. 21 a 27 del RD 520/2005 y 222 a 225 de la LGT).
**
El contenido de dicho escrito de iniciación debe adaptarse a lo previsto en el art. 2 del RD 520/2005.
112 Procedimiento administrativo

2.4. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR


El ejercicio de la potestad sancionadora por las distintas Administraciones públicas debe llevarse a cabo conforme establece
la normativa específica al respecto, que articula un cauce singular para canalizar esta actuación.
En estas normas se consagran una serie de principios que deben inspirar el ejercicio de la potestad sancionadora destacando
la imposibilidad de llevar a cabo una doble sanción. A continuación el articulado pasa a a determinar el procedimiento a seguir
en estos supuestos enumerando además los requisitos formales de la iniciación del procedimiento una vez existe acuerdo de
iniciación.
Derecho procesal contencioso-administrativo 113

Esquema 54. Procedimiento sancionador

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Ejercicio potestad sancionadora Administraciones Públicas en materias en que competencia normativa del Estado.
OBJETO
Exclusiones: En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el oportuno procedimiento.

Inicio de oficio (arts. 63 y 64 LPACAP)


Inicio: Se iniciarán siempre de oficio por acuerdo del órgano competente y establecerán la debida separación entre la fase instructora y la san-
cionadora, que se encomendará a órganos distintos.
Órgano competente: Lo determinan las normas reguladoras en cada caso.
No doble sanción: No se podrán iniciar nuevos procedimientos de carácter sancionador por hechos o conductas tipificadas como infracciones en
cuya comisión el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recaído una primera resolución sancionadora, con carácter ejecutivo.
Acuerdo de iniciación (art. 64 LPACAP)
Incoación: El acuerdo de iniciación se comunicará al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y
se notificará a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. La incoación se comunicará al denunciante cuando las normas
reguladoras del procedimiento así lo prevean.
INICIO El acuerdo deberá contener:
PROCEDIMIENTO a) Identificación de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos que motivan la incoación del procedimiento, su posible calificación y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio
de lo que resulte de la instrucción.
c) Identificación del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicación del régimen de recusación de los mismos.
d) Órgano competente para la resolución del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el
presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artículo 85.
e) Medidas de carácter provisional que se hayan acordado por el órgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio
de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artículo 56.
f) Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio, así como indicación
de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto sobre el contenido del acuerdo de iniciación, éste podrá ser considerado
propuesta de resolución cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.
• Expcionalmente la citada calificación podrá realizarse en una fase posterior mediante la elaboración de un Pliego de cargos, que deberá ser
notificado a los interesados.
114 Procedimiento administrativo

2.5. PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS


ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
El art. 106.2 de la CE sienta el principio general de responsabilidad pública por los daños derivados del funcionamiento
de los servicios que las distintas Administraciones prestan a los ciudadanos. En consonancia con este planteamiento, la Ley
30/1992 (en sus arts. 139 a 146), recoge los aspectos fundamentales del procedimiento administrativo articulado a estos efec-
tos, materia que a su vez encontramos oportunamente desarrollada en el RD 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba
el Reglamento de los procedimientos de las Administraciones públicas en materia de responsabilidad patrimonial.
Estas normas se ocupan por tanto de regular el procedimiento administrativo específico que ha establecido el legislador
para tramitar las reclamaciones que pretenden el reconocimiento de la existencia de responsabilidad patrimonial de la Admi-
nistración, determinando en su caso la indemnización que corresponde al particular que ha sufrido un daño en sus bienes o
derechos que no tenga obligación de soportar y que pueda ser imputado al funcionamiento normal o anormal de los servicios
públicos. No obstante, del ámbito de aplicación de esta normativa se excluyen, entre otros, tanto los supuestos en que el daño
derive de la Administración de Justicia como aquellos en que se pretenda reclamar responsabilidades penales o civiles derivadas
de ilícitos penales.
Para dar respuesta a estas pretensiones se establecen un procedimiento siempre y cuando no haya prescrito el derecho a
la reclamación del interesado (art.67 LPACACP). Una vez exista acuerdo de iniciación se notificará a los interesados y se les
concederá un plazo para que puedan aportar documentación y alegaciones.
Derecho procesal contencioso-administrativo 115

Esquema 55. Procedimiento en materia de responsabilidad patrimonial

PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

• Decidir sobre existencia responsabilidad patrimonial Administración determinando en su caso indemnización correspondiente
OBJETO
a particular ha sufrido daño en bienes-derechos derivado funcionamiento de servicios públicos.

• Cuando las Administraciones Públicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabilidad patrimonial será nece-
sario que no haya prescrito el derecho a la reclamación del interesado (art.67 LPACACP).
• El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a los particulares presuntamente lesionados, concediéndoles un plazo
REQUISITOS de diez días para que aporten cuantas alegaciones, documentos o información estimen conveniente a su derecho y propongan
cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo.
• El procedimiento iniciado se instruirá aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo estable-
cido.

• Art. 106.2 de la CE.


REGULACIÓN • Art. 121 de la CE.
• Arts. 65 LPACACP
Apartado 3

Procedimientos ordinarios

En el procedimiento contencioso-administrativo el recurso comienza normalmente con el escrito de interposición excep-


tuando algunos supuestos que brevemente vamos a apuntar a continuación. A diferencia del proceso civil o laboral, en donde
la demanda es el acto típico y ordinario de iniciación, en nuestro, en el orden jurisdiccional contencioso administrativo se da
normalmente la distinción entre demanda y pretensión, distinción que también se impone en la doctrina española. Por tanto,
en primer lugar se presenta el escrito de interposición y posteriormente se deduce la demanda.
Hay tres supuestos que excepcionan la regla general de iniciación del recurso mediante escrito de interposición, a través de
la iniciación del recurso por demanda. Estos tres supuestos están contemplados en los números 4 y 5 del artículo 45 y otro en
el artículo 78.2 de la LJCA.
El primero de ellos, el supuesto de interposición de un recurso de lesividad, en el que el recurso se iniciará de manera pre-
ceptiva por demanda formulada con arreglo al art. 56.1 de la LJCA. El segundo supuesto es el referido al recurso dirigido
contra una disposición general, acto, inactividad o vía de hecho en que no existan terceros interesados, aquí se da la opción de
iniciar el recurso mediante demanda en la cual habrá de concretarse la disposición, acto o conducta impugnados y se razonará
su disconformidad a Derecho. El tercer y último supuesto es el que se refiere al procedimiento abreviado. Aquí el recurso se
iniciará obligatoriamente por demanda, a la que se acompañará el documento o documentos en que el actor funde su derecho
y aquéllos previstos en el artículo 45.2.
Se regulan dos diferentes clases de diligencias preliminares: la primera de ellas, la declaración de lesividad, así cuando es
la propia Administración la autora de un acto administrativo, cuando pretenda demandar su anulación ante la jurisdicción
contencioso-administrativa, tiene el deber de declararlo lesivo para el interés público con carácter previo. La segunda diligen-
cia preliminar es la del requerimiento previo a una Administración en los litigios entre Administraciones Públicas. No es un
presupuesto procesal sino que tiene carácter potestativo.
118 Procedimientos ordinarios

3.1. PROCEDIMIENTO EN PRIMER O ÚNICA INSTANCIA

3.1.1. Diligencias preliminares


Esquema 56. Diligencias preliminares I (art. 43 de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa)

PRIMERA
DILIGENCIA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD
PRELIMINAR

LEGITIMACIÓN
• La propia Administración Pública autora de un acto administrativo.
ACTIVA

LEGITIMACIÓN
• Persona o personas en cuyo favor fue dictado el acto administrativo.
PASIVA

OBJETIVO • Demandar la anulación de un acto administrativo.

• Previa declaración de lesividad para el interés público (art. 103 LRJPA).


PRESUPUESTO • El recurso de lesividad posibilita la posterior obtención de la anulación de un acto administrativo dictado por
la propia Administración.
Derecho procesal contencioso-administrativo 119

Esquema 57. Diligencias preliminares II (art. 44 de la Ley reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa)

SEGUNDA
REQUERIMIENTO PREVIO A UNA ADMINISTRACIÓN EN LOS LITIGIOS ENTRE LAS
DILIGENCIA
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PRELIMINAR

PROHIBICIÓN • El recurso en vía administrativa no podrá interponerse en los litigios entre las Administraciones.

NATURALEZA • Carácter potestativo: «podrá requerirla previamente».

• La Administración frente a la que se dirige derogue una disposición, anule o revoque un acto, haga cesar o modifique una
FINALIDAD actuación material o inicie una actividad a que esté obligada.
• Sustituye al recurso en vía administrativa.

• Deberá dirigirse al órgano competente.


• Mediante escrito razonado que concretará:
– La disposición.
– Acto.
REQUISITOS
– Actuación o inactividad.
• Plazo de 2 meses contados desde la publicación de la norma o desde que la Administración requirente hubiera conocido o podido
conocer el acto, actuación o inactividad.
• Se entenderá rechazado, si dentro del mes siguiente a su recepción el requerido no lo contestara.

• Tal y como dispone el núm. 4 del art. 44 de la LJCA, queda «a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislación local».
Remisión a los arts. 65 a 67 de la LBRL ( Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local) y 214 a 217 del
ROF (Reglamento de Organización y Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto
2568/1986, de 28 de noviembre).
RÉGIMEN
• Son supuestos referidos a cuando la Administración del estado o de las CCAA consideren que un acto o acuerdo de alguna enti-
LOCAL
dad local infrinja por alguno de los modos descritos en el Ordenamiento Jurídico, pero no aquellos casos en que sea la Entidad
Local la que aprecie la infracción en la Administración estatal o autonómica para los que será aplicable el art. 44 de la LJCA.
• En estos supuestos también se exige que el requerimiento sea motivado, debiendo expresar la normativa vulnerada.
• Los plazos son diferentes.
120 Procedimientos ordinarios

3.1.2. Interposición del recurso


3.1.2.1. Escrito de interposición del recurso
Esquema 58. Interposición del recurso contencioso-administrativo mediante escrito

DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAÑAN ESCRITO DE INTERPOSICIÓN


(Art. 45.4 LJCA) citando la disposición, acto, inactividad o
actuación constitutiva de vía de hecho que
a) Documento que acredite la representación del com- se impugne y a solicitar que se tenga por
pareciente interpuesto el recurso
b) Acrediten la legitimación del actor cuando la ostente (art. 45 LJCA)
por habérsele transmitido otro por herencia o por
cualquier otro título
c) Copia o traslado de la disposición o del acto expreso El Letrado de la Administración de
Si estima que ADMISIÓN A
que se recurran, o indicación del expediente en que Justicia examinará la validez de la
concurren los TRÁMITE
haya recaído el acto o el periódico oficial en que la comparecencia y la presentación de
requisitos (Continuación)
disposición se haya publicado. Si fuera la inactividad los documentos
o una vía de hecho debe mencionar el órgano o de-
pendencia al que se atribuya una u otra, en su caso,
el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera Si estima que no concurren los
otros datos requisitos exigidos por la LJCA para
d) Documentos que acrediten el cumplimiento de los re- la validez de la comparencia
quisitos exigidos para entablar acciones las personas
jurídicas con arreglo a las normas o estatutos que les
sean de aplicación salvo que se hubieran incorporado Plazo de 10 días
o insertado en lo pertinente dentro del cuerpo del
documento mencionado en la letra a). ARCHIVO
Si no se DE LAS
SUBSANACIÓN
subsana ACTUACIONES

ADMISIÓN A TRÁMITE
(Continuación)
Derecho procesal contencioso-administrativo 121

3.1.2.2. Excepciones a la regla general de iniciación del recurso mediante escrito de interposición (demanda)
Esquema 59. Excepciones a la regla general de iniciación del recurso mediante escrito de interposición (demanda)

EXCEPCIONES a la regla general de


iniciación del recurso mediante escrito de
interposición

Posibilidad de iniciar recurso


directamente mediante DEMANDA
(Arts. 45.4 y 5 y 78 LJCA)

RECURSO DE LESIVIDAD RECURSO dirigido contra una disposición PROCEDIMIENTO ABREVIADO


general, acto, inactividad o vía de hecho en que
no existan terceros interesados

El recurso se iniciará de manera El recurso se iniciará mediante deman-


preceptiva por demanda formulada da (art. 78.2 LJCA)
con arreglo al art. 56.1 LJCA
Recurso mediante demanda en la cual
habrá de concretarse la disposición, acto
o conducta impugnados y se razonará su Se acompañará el
Deberá acompañarse la declaración de disconformidad a Derecho documento/s en que el
lesividad, el expediente actor funde su derecho y
administrativo y cuando proceda aquellos previstos en el
los documentos de las letras a) y d) del art. 45.2 LJCA
art. 45.2 LJCA
Se acompañarán los documentos (art. 45.2 LJCA)
122 Procedimientos ordinarios

3.1.3. Plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo


Esquema 60. Plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo I

PLAZO
para interponer el RECURSO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

SI FUERA EXPRESO SI NO FUERA


EXPRESO

2 MESES

desde el día ss al de la publicación de


la disposición impugnada o al de la 6 MESES
notificación o publicación
del acto que ponga vía a partir del día ss a aquel
administrativa en que de acuerdo con su
normativa específica se
produzca el acto
presunto

En el supuesto del art. 29 LJCA los


dos meses se contarán a partir del día
siguiente al vencimiento de los plazos
señalados en dicho artículo
Derecho procesal contencioso-administrativo 123

Esquema 61. Plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo II

Si el recurso contencioso-administrativo
e dirigiera CONTRA UNA ACTUACIÓN
EN VÍA DE HECHO

20 días
10 días
Si no hubiere requerimiento el desde el día en que se
a contar desde el día siguiente a la plazo será inició la actuación
terminación del plazo establecido administrativa en vía
en el art. 30 de hecho

2 meses
PLAZO
para interponer el desde el día siguiente a la
RECURSO DE fecha de lesividad
LESIVIDAD

Cuando hubiera precedido el


requerimiento previsto en los tres
EN LOS LITIGIOS
2 meses primeros apartados del art. 44,
ENTRE
el plazo se contará desde el día ss a
ADMINISTRACIONES
aquél en que se reciba la comunicación del
acuerdo expreso o se entienda
presuntamente rechazado
124 Procedimientos ordinarios

3.1.4. Admisión a trámite


Esquema 62. Admisión a trámite I

ADMISIÓN A TRÁMITE

Una vez que el Letrado de la Administración de Justicia ha examinado de


oficio la validez de la comparecencia tan pronto como se haya presentado el
escrito de interposición

SEGUNDO SUPUESTO Siguiente día hábil

El Letrado de la Administración de
Justicia podrá acordar de oficio la
Remitirá el oficio para su
publicación, si lo estima conveniente
PRIMER SUPUESTO publicación por el órgano
competente en el periódico
Acordará, si lo solicita el recurrente que se oficial que proceda atendiendo
El Letrado de la Administración anuncie la interposición del recurso al ámbito territorial que proceda
de Justicia al acordarlo, mediante de competencia del órgano autor
resolución si la publicación no fuere de la actividad administrativa
necesaria, requerirá a la Administración recurrida
(art. 48 LJCA)

La remisión del expediente


administrativo, ordenándole que
practique los emplazamientos
previstos en el art. 49 LJCA
(Continuación)
Derecho procesal contencioso-administrativo 125

Esquema 63. Admisión a trámite II

TERCER SUPUESTO Art. 45.5 LJCA


Disposición general,
Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda en acto, inactividad o vía de
los supuestos del art. 45.5 deberá procederse a la publi- hecho en que no existan
cación del anuncio de interposición de aquél (art. 47.2 terceros interesados
LJCA)

15 días

PERSONACIÓN
de quienes tengan interés legítimo en sostener la
conformidad a Derecho de la disposición,
acto o conducta impugnados

Transcurrido ese plazo

Se procederá a dar traslado de la demanda y de


los documentos que la acompañen para que sea
CONTESTADA

PRIMERO DESPUÉS
por la Administración por los demás demandados que se hubieren personado
126 Procedimientos ordinarios

3.1.5. Reclamación del expediente


Esquema 64. Reclamación del expediente I
El expediente se reclamará al órgano autor de la
Reclamación del No se reclamará el expediente en el caso del
disposición o acto impugnado o a aquel al que se impute
Expediente art. 47.2 LJCA, sin perjuicio de la facultad
la inactividad o vía de hecho
otorgada en el art. 48.5 LJCA
[el Tribunal podrá recabar de oficio o a
Se hará siempre una copia autentificada de los expe- petición del actor el expediente de
dientes tramitados en grados o fases anteriores, antes de elaboración (art. 48.2)]
devolverlos a su oficina de procedencia

Desde que la comunicación judicial tenga entrada en el Si se hubiera iniciado el


registro general del órgano requerido recurso mediante demanda
contra una disposición ge-
neral, acto, inactividad o vía
Plazo improrrogable de hecho en que no existan
20 días terceros interesados

La entrada se pondrá en conocimiento del órgano


jurisdiccional Original o copiado
Deberá ser remitido el expediente

La Administración conservará siempre el


original o una copia autentificada de los Se excluirán del expediente, mediante
expedientes que envíe El expediente se enviará completo, foliado, y en su caso,
autentificado, acompañado de un índice asimismo resolución motivada, los documentos
autentificado de los documentos que contenga clasificados como secreto oficial,
haciéndolo constar así en el índice de
Si el expediente fuera reclamado por diversos documentos y en el lugar del
Juzgados o Tribunales, la Administración enviará expediente donde se encontrarán los
copias autentificadas del original o de la copia documentos excluidos
que conserve
Derecho procesal contencioso-administrativo 127

Esquema 65. Reclamación del expediente II

Transcurrido el plazo de remisión del Cuando el recurso contra la disposición se hubiere


expediente, sin haberse recibido completo, iniciado por demanda, el Tribunal podrá recabar
se retirará la reclamación de oficio o a petición del actor, el expediente de
elaboración

Si no se envía al térmi-
Previo apercibimiento no de 10 días
notificado personalmente para Recibido el expediente se pondrá de
formulación de alegaciones manifiesto a las partes

Tras constatarse su responsabilidad,


multa coercitiva de 300,50 a 1202,02
La multa será reiterada cada euros a la autoridad o empleado res-
5 días
20 días hasta el cumplimiento ponsable
de lo requerido

FORMULAR ALEGACIONES

Impuestas las tres primeras multas


coercitivas
Contra los autos en los que se sin lograr que se remita el expediente
acuerde la imposición de multas cabe completo, el Juez o Tribunal pondrá los hechos
RECURSO DE SÚPLICA en conocimiento del MF, sin perjuicio de
imponer más multas

El REQUERIMIENTO cuya desatención


pueda dar lugar a la tercera multa
coercitiva contendrá el oportuno
apercibimiento
128 Procedimientos ordinarios

3.1.6. Emplazamiento de los demandados


Esquema 66. Emplazamiento de los demandados I

Una vez recibido el expediente Adopción de remitir el expediente

El Juzgado o Tribunal comprobará que 5 días


se han efectuado las debidas notifica-
ciones para emplazamientos
A cuantos aparezcan como
NOTIFICACIÓN
interesados en él
emplazándoles

Si son incompletas

9 días Hechas las notificaciones


Ordenará a la Administración que se practi- se enviará el expediente al Juzgado o
quen las necesarias para asegurar la defensa Tribunal, incorporando la
de los interesados que sean identificables justificación del emplazamiento/s efec-
tuados
PERSONACIÓN

Cuando no hubiere sido posible emplazar a Si no se han podido practicar


algún interesado en el domicilio dentro del plazo fijado para la
que conste Los emplazados por edictos podrán per-
remisión del expediente, éste
sonarse hasta el momento en que hubiere
se enviará sin demora, y la justifi-
de dárseles traslado para contestar a la
cación de los
demanda
El Juez o Tribunal mandará insertar el edicto emplazamientos
en el mismo periódico oficial en que se hubie-
ra publicado el anuncio de la interposición
Derecho procesal contencioso-administrativo 129

Esquema 67. Emplazamiento de los demandados II

Si se hubiere iniciado el recurso mediante deman-


da en lo supuestos de recursos
dirigidos contra una disposición general, 15 días PERSONACIÓN
acto, inactividad o vía de hecho
(Art. 47.2 LJCA)

El emplazamiento de los demandados en


el recurso de lesividad se efectuará 9 días PERSONACIÓN
personalmente

El emplazamiento Las Administraciones públicas se


de la Administración se entenderá efectuado por la entenderán personadas por el envío
reclamación del expediente del expediente

Si no se personaren
Personación Si lo hicieren posteriormente, se les tendrá por oportunamente continuará
parte para los trámites no precluidos el procedimiento por sus
Los demandados legalmente emplazados podrán
trámites, sin practicar ninguna
personarse en autos dentro del plazo concedido
notificación
130 Procedimientos ordinarios

3.1.7. Incidente de inadmisión del recurso: motivos


Esquema 68. Incidente de inadmisión del recurso: motivos

PREVIA RECLAMACIÓN Y EXA- El Juzgado o Sala, si lo considera Este incidente se suscita y resuelve antes
MEN DEL EXPEDIENTE ADMINIS- necesario de que el recurrente haya
TRATIVO formalizado la demanda

Declarará no haber lugar a la admi-


sión del recurso

Cuando constare de modo


INEQUÍVOCO Y
MANIFIESTO

• La falta de jurisdicción o la incompetencia del Juzgado o Tribunal (art. 51.1 a) LJCA).


• La falta de legitimación del recurrente (art. 51.1.b) LJCA)
• Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnación (art. 51.1 c) LJCA).
• Haber caducado el plazo de interposición (art. 51.1 d) LJCA).
• Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este último caso, la resolución o
resoluciones desestimatorias (art. 51.2 LJCA).
• Cuando se impugne una actuación material constitutiva de vía de hecho, podrá inadmitir el recurso si fuera evidente que la actuación administrativa se ha
producido dentro de la competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido (art. 51.3, primer apartado LJCA)
• Cuando se impugne la inactividad de la Administración de las obligaciones contenidas en el art. 29 de la LJCA (prestación concreta a realizar una prestación
concreta a favor de una o varias personas determinadas), el recurso se inadmitirá si fuera evidente la ausencia de obligación concreta de la Administración
respecto de los recurrentes (art. 51.3, segundo apartado LJCA).
Derecho procesal contencioso-administrativo 131

Esquema 69. Incidente de inadmisión del recurso. Tramitación

El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la


inadmisión del recurso, hará saber a las partes el moti-
vo en que pudiera fundarse para que

Plazo común
10 días

Aleguen lo que estimen conveniente y


acompañen los documentos a que hubiera lugar

AUTO DE ADMISIÓN DEL RECURSO AUTO DE INADMISIÓN DEL RECURSO

Recursos previstos en la Ley


No cabe recurso

Si es por falta de jurisdicción deberá indicar el orden


No impide oponer motivo jurisdiccional que se estime competente. Si es por falta de competencia En los demás
de inadmisibilidad en Y si la parte demandante se personare ante el mismo deberán remitirse las actuaciones supuestos se
momento procesal en el plazo de 1 mes desde la notificación, al órgano de la jurisdicción que se pone fin al
posterior se entenderá hecho en la fecha en que se inició el plazo estime competente para que ante él siga procedimiento
para interponer el recurso contencioso- el curso del proceso
administrativo, si hubiere formulado éste (arts. 7.3 y 51.6 LJCA)
siguiendo las indicaciones de la notificación o acto
o ésta fuere defectuosa (arts. 5.3 y 51.6 LJCA)
132 Procedimientos ordinarios

3.1.8. Demanda
Esquema 70. Demanda

Recibido el expediente administrativo Si no se ha recibido el expediente


y comprobados, y en su caso completados, los la parte recurrente podrá pedir, por sí o a iniciativa del órgano
emplazamientos (art. 52.1 LJCA) jurisdiccional, que se le conceda plazo para formalizar la demanda
(art. 53.1 LJCA)

Si las partes estimasen que


el expediente administrativo no El Letrado de la Administración de Justicia acordará entregarlo Si la demanda no se
está completo, al recurrente para que presentare dentro del plazo
podrán solicitar que se se declarará por auto la
reclamen los antecedentes para CADUCIDAD DEL
completarlo RECURSO. No obstante,
20 días se admitirá el escrito de
demanda si se presentare
dentro del día en que se
La solicitud suspende
notifique el AUTO
el curso del plazo
Deduzca DEMANDA
correspondiente

Cuando los recurrentes fuesen varios Si después se recibiera el expediente, se pondrá de


y aunque no actuasen bajo una misma manifiesto a las partes demandantes y, en su caso,
El Juzgado o la Sala dirección, la demanda se formulará demandadas por plazo común de 10 días para que
resolverá lo pertinente en el simultáneamente por todos ellos puedan efectuar las alegaciones complementarias
plazo de 3 días
que crean oportunas

La Administración deberá
indicar los documentos que
se han adicionado
Derecho procesal contencioso-administrativo 133

3.1.9. Escrito de demanda


Esquema 71. Escrito de demanda

• Se consignará con la debida separación los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduz-
FORMA
can en justificación de las cuales podrán alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la
(art. 56.1 LJCA)
Administración.

• Recibido el expediente administrativo: 20 días, a contar desde el día siguiente a la entrega del mismo.
PLAZO • Cuando los recurrentes fuesen varios, la demanda se formulará simultáneamente por todos ellos.
(arts. 52.1 y 53 LJCA) • Si no se ha remitido el expediente administrativo: la parte recurrente podrá pedir, por sí o a iniciativa del Juez o
Tribunal, que se le conceda plazo para formalizar la demanda.

• El Letrado de la Administración de Justicia examinará de oficio la demanda y requerirá que se subsanen las faltas
SUBSANACIÓN
de que adolezca en plazo no superior a 10 días.
(art. 56.2 LJCA)
• Si la subsanación no se efectuara en tiempo, se ordenará el archivo de las actuaciones.

• Con la demanda las partes acompañarán los documentos en que directamente funden su derecho.
• Si no obraren en su poder, designarán el archivo, oficina, protocolo o persona en cuyo poder se encuentren.
DOCUMENTOS • Después de la demanda, no se admitirán más documentos que los que se hallen en alguno de los casos previstos
(art. 56.3 y 4 LJCA) para el proceso civil. No obstante, el demandante podrá aportar, además, los documentos que tengan por objeto
desvirtuar alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que pongan de manifiesto disconformidad
en los hechos, antes de la citación de vistas y conclusiones.

• Las partes deberán solicitar el recibimiento a prueba.


• El actor podrá pedir por otrosí en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a prueba ni
OTROSÍ tampoco de vista o conclusiones.
(art. 57 LJCA) • Si la parte demandada no se opone, el pleito será declarado concluso sin más trámites, para sentencia una vez
contestada la demanda, salvo que el Juez o Tribunal acuerde de oficio el recibimiento a prueba y disponga la
práctica de cuantas estime pertinentes para la más acertada decisión del asunto.
134 Procedimientos ordinarios

3.1.10. Contestación a la demanda


Esquema 72. Contestación a la demanda

Si la demanda se hubiere formalizado


Presentada la demanda sin haberse recibido el expediente
administrativo

5 primeros Traslado a los demandados


días
Se emplazará a al Administración para
contestar, apercibiéndola de que no se
Plazo de 20 días admitirá la contestación si no va a
ALEGACIONES PREVIAS acompañada de dicho expediente
(arts. 58 y 59)

CONTESTACIÓN
Desestimación

• La contestación se formulará primero por la Administración demandada.


• Cuando hubieren de hacerlo, además de la Administración, otros demandados,
y aunque no actuaren bajo una misma dirección, la contestación se formulará
simultáneamente por todos ellos. En este caso no habrá lugar a la entrega del
expediente administrativo, que será puesto de manifiesto en la Secretaría, pero sí
de la copia del mismo, con los gastos a cargo de estos demandados.
• Si la Administración demandado fuere una Entidad local y no se hubiere personado
en el proceso pese a haber sido emplazada, se le dará traslado de la demanda para
que, en el plazo de 20 días, pueda designar representante en juicio o comunicar al
Juez o Tribunal, por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente
la pretensión del actor.
Derecho procesal contencioso-administrativo 135

3.1.11. Escrito de contestación a la demanda


Esquema 73. Escrito de contestación a la demanda

• Se consignará con la debida separación los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduz-
FORMA
can en justificación de las cuales podrán alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la
(art. 56.1 LJCA)
Administración.

• 20 días.
• Primero por la Administración demandada; luego, el resto de los demandados de forma simultánea.
PLAZO • Si la Administración demandada fuere una Entidad local y no se hubiere personado en el proceso, se le dará,
(arts. 54.1, 3 y 4 LJCA) no obstante, traslado de la demanda para que, en el plazo de 20 días, pueda designar representante en juicio o
comunicar al órgano judicial, por escrito, los fundamentos por los que estimare improcedente la pretensión del
actor.

• Con la contestación a la demanda se acompañarán los documentos en que directamente funde su derecho.
DOCUMENTOS • Si no obraren en su poder, designarán el archivo, oficina, protocolo o persona en cuyo poder se encuentren.
(art. 56.3 LJCA) • Después de la contestación a la demanda, no se admitirán más documentos que los que se hallen en alguno de
los casos previstos para el proceso civil.

• Solicitud de recibimiento a prueba del recurso, con designación de los puntos de hecho sobre los que hay de
versar la prueba y los medios de prueba que se propongan.
OTROSÍ • El actor podrá pedir por otrosí en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a prueba ni
(art. 57 y 60 LJCA) tampoco de vista o conclusiones. Si la parte demandada no se opone, el pleito será declarado concluso sin más
trámites, para sentencia una vez contestada la demanda, salvo que el Juez o Tribunal acuerde de oficio el recibi-
miento a prueba y disponga la práctica de cuantas estime pertinentes para la más acertada decisión del asunto.
136 Procedimientos ordinarios

3.1.12. Alegaciones previas


Esquema 74. Alegaciones previas

ALEGACIONES PREVIAS
MOTIVOS
a) Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-adminis-
Las partes demandadas podrán
trativo carezca de jurisdicción.
alegar los motivos que pudieren
b) Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, Todos los motivos contemplados en el
determinar la incompetencia del
no debidamente representada o no legitimada. art. 69 LJCA pueden ser alegados en la
órgano jurisdiccional o la
c) Que tuviera por objeto disposiciones, actos o contestación a la demanda, incluso si
inadmisibilidad del recurso de
actuaciones no susceptibles de impugnación. hubiesen sido desestimados como
acuerdo con el art. 69 LJCA
d) Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litis- alegación previa
pendencia.
e) Que se hubiera presentado el escrito inicial del
recurso fuera del plazo establecido.

5 días

Para hacer uso de este trámite la Traslado del escrito al actor


Administración demandada habrá de
acompañar el expediente administrativo si No será susceptible de
no lo hubiera remitido antes AUTO recurso, se contestará
10 días DESESTIMATORIO la demanda en el plazo
que reste

Podrá subsanar el defecto,


si procediera, en el plazo de 10 días
Se declarará la
inadmisibilidad del
AUTO recurso y se ordenará la
Evacuado el traslado, se seguirá la
ESTIMATORIO devolución del
tramitación prevista para los incidentes
(art. 137 LJCA) expediente
Derecho procesal contencioso-administrativo 137

3.1.13. Prueba
Esquema 75. Prueba
Si de la contestación a la demanda resultaran nuevos hechos
de trascendencia para la resolución del pleito

Dentro de los 3 días ss al traslado


de la demanda

SE PODRÁ PEDIR EL RECIBIMIENTO A PRUEBA


Si el objeto del recurso fuera
una sanción administrativa o
Se recibirá el proceso a prueba cuando exista disciplinaria, el proceso se recibirá
disconformidad en los hechos y éstos fueran de siempre a prueba cuando exista
trascendencia, a juicio del órgano jurisdiccional, para la disconformidad en los hechos
resolución del pleito
Se podrán aportar las pruebas
practicadas fuera de plazo por LA PRUEBA
causas no imputables a la parte El plazo será 5 para proponer
(art. 60.4 LJCA) se desarrollará con arreglo a las normas generales y 30 para practicar
establecidas para el proceso civil (art. 281 y ss LEC)

• Las Salas podrán delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Contencioso-administrativo la práctica (art. 60.5 LJCA).
• El representante en autos de la Administración podrá, a su vez, delegar en un funcionario público (art. 60.5 LJCA).
• Acto de emisión de la prueba pericial: el juez, otorgará, a petición de cualquiera de las partes, un plazo no superior a 5 días para que las partes puedan
solicitar aclaraciones al dictamen emitido (art. 60.6 LJCA).
• En las pruebas de oficio, las partes tendrán intervención, y si las partes carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en la vista o en el escrito de con-
clusiones, el resultado de la prueba se pondrá de manifiesto a las partes para alegaciones por plazo de 5 días (art. 61 LJCA).
• Posibilidad de extender de oficio, previa audiencia a las partes o a instancia de las mismas, los efectos de las pruebas periciales a los procesos conexos (art.
60.5 LJCA).
138 Procedimientos ordinarios

3.1.13.1. Procedimiento probatorio


Esquema 76. Procedimiento probatorio

PROCEDIMIENTO PROBATORIO

• No obstante, de acuerdo al art. 61 LJCA el juez puede acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer
ACTO DE PARTE
la práctica la práctica de cuantas estime pertinentes para la más acertada decisión del asunto.

• Solamente se podrá pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otrosí, en los escritos de demanda
y contestación y en los de alegaciones complementarias (art. 60 LJCA).
MOMENTO • Si de la contestación a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la resolución del pleito,
PROPOSICIÓN PROCESAL el recurrente podrá pedir el recibimiento a prueba dentro de los cinco días siguientes a aquel en que se
haya dado traslado de la misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de su derecho a aportar documentos
conforme al artículo 56.4 de la LJCA.

FORMA DE
PROPONER • De acuerdo al art. 60 LJCA por escrito y en el primer periodo.
PRUEBA

• La admisión es un acto del juez.


ACTO • Contra la resolución del juez admitiendo o inadmitiendo los medios de prueba propuestos por las partes
JUDICIAL sólo cabe recurso de reposición que se sustanciará y resolverá en el acto, y si se desestimare, la parte podrá
formular protesta al efecto de hacer valer sus derechos en la segunda instancia.
ADMISIÓN
CRITERIOS • Art. 60 LJCA.

MOMENTO • La admisión se produce con el auto de finalización del periodo de proposición y en el que se acuerda la
PROCESAL práctica de las mismas.
Derecho procesal contencioso-administrativo 139

• Distintas formas de practicar prueba de acuerdo con los distintos medios de prueba.
• La presencia judicial es imprescindibles bajo pena de nulidad. No obstante, la Ley permite que determinados
REGLA
actos de práctica probatoria se realicen sólo ante la presencia del secretario judicial (art. 289.3 LEC).
GENERAL
• En los órganos colegiados pueden delegar en uno de sus magistrados o en un Juzgado de lo Contencioso-Ad-
ministrativo para llevar a cabo la práctica de la prueba (art. 60 LJCA).

• Los actos probatorios se practican en la sede judicial (art. 289.1 LEC).


PRÁCTICA • No obstante, existen excepciones, dado que hay pruebas que por su esencia no se pueden practicar en la
sede judicial (por ejemplo el reconocimiento judicial de un edificio).
LUGAR
• También cuando el medio probatorio se encuentre fuera de la circunscripción del juez o se tiene que desa-
rrollar en el extranjero, se realizará mediante el auxilio judicial fuera de la sede y por otro juez del mismo
grado jurisdiccional.

• De acuerdo con el art. 289.1 las pruebas se practicarán bajo la vigencia del principio de contradicción, en
FORMA
vista pública, bajo el principio de publicidad y habrán de ser documentadas.
140 Procedimientos ordinarios

3.1.14. Vista y conclusiones


Esquema 77. Vista y conclusiones I

LAS PARTES PODRÁN SOLICITAR QUE


SE CELEBRE

VISTA CONCLUSIONES CONCLUSO EL PLEITO PARA


SENTENCIA

Por medio de OTROSÍ en los escritos de demanda o Si las partes no hubieran formulado
contestación o por escrito presentado en el plazo de 3 días solicitud alguna, el Secretario Judicial,
contados desde que se notifique la diligencia de ordenación excepcionalmente, podrá acordar la
declarando concluso el periodo de prueba celebración de la vista o la formulación
de conclusiones escritas

RESOLUCIÓN NO MOTIVADA

FORMULACIÓN DE CONCLUSIONES
CELEBRACIÓN DE LA VISTA Plazo de 10 días sucesivos para los demandantes y
demandados (simultáneo para cada grupo)
Señalamiento
Pleito concluso para sentencia
Pleito concluso para sentencia
Señalamiento de día para
SENTENCIA votación y fallo
Derecho procesal contencioso-administrativo 141

Esquema 78. Vista y conclusiones II

• Las partes podrán solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones e incluso que el pleito sea declarado concluso para sentencia.
SOLICITUD
• El órgano jurisdiccional, si las partes no hubieran formulado solicitud, excepcionalmente, atendida la índole del asunto, podrá acordar la
(art. 62.1 y 4 LJCA)
celebración de la vista o formulación de conclusiones escritas.

• La solicitud habrá de formularse por medio de otrosí en los escritos de demanda o contestación.
MOMENTO PROCESAL • O por escrito presentado en el plazo de cinco días contados desde que se notifique la diligencia de ordenación declarando concluso el período
(art. 62 LJCA) de prueba.
• El Secretario Judicial podrá acordarlo según lo que coincidentemente hayan solicitado las partes.

FORMA
• Por resolución no motivada.
(art. 62.3 LJCA)

• La fecha de audiencia será la señalada por riguroso orden de antigüedad de los asuntos.
SEÑALAMIENTO • Excepto los referentes a materias que por prescripción de la Ley o por acuerdo motivado del órgano jurisdiccional, fundado en circunstan-
(art. 63 LJCA) cias excepcionales, deban tener preferencia, los cuales, estando conclusos, podrán ser antepuestos a los demás cuyo señalamiento aún no se
hubiera.

• En el acto de la vista, se dará la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta expongan sus alegaciones.
CELEBRACIÓN DE LA
• El Juez o el Presidente de la Sala, por sí o a través del Magistrado ponente, podrá invitar a los defensores de las partes, antes o después de
VISTA
los informes orales, a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen cuando sea preciso para delimitar el objeto del debate.
(art. 63.2 y 65 LJCA)
• No podrán plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestación.

• Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las conclusiones se traten de motivos relevantes para el fallo y
MOTIVOS NUEVOS
distintos de los alegados, lo pondrá en conocimiento de las partes mediante providencia, dándoles plazo de 10 días para ser oídas sobre ello.
(art. 65.2 LJCA)
• Contra esta providencia no cabrá recurso alguno.

DAÑOS Y PERJUICIOS • El demandante podrá solicitar que la sentencia formule pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuantía de los daños y perjuicios de
(art. 65.3 LJCA) cuyo resarcimiento se trate, si constasen ya probados en autos.

• Por escrito.
• Las partes presentarán unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurídicos en que apoyen sus
CELEBRACIÓN DE
pretensiones
CONCLUSIONES
• No podrán plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestación.
(art. 64.1 y 2 y 65.1 LJCA)
• El plazo para formular el escrito es de 10 días sucesivos para los demandantes y demandados, siendo simultáneo para cada uno de estos
grupos de partes si en alguno de ellos hubiere comparecido más de una persona y no actuaran unidos bajo una misma representación
142 Procedimientos ordinarios

3.1.15. Sentencia
Esquema 79. Sentencia
Pleito declarado concluso
Cuando el órgano judicial
apreciase que no se puede dictar la
Plazo de 10 días sentencia en 10 días, lo razonará
debidamente y señalará una fecha
posterior, notificándolo a las partes
SENTENCIA

PRONUNCIAMIENTOS

INADMISIBILIDAD DEL RECURSO ESTIMACIÓN O DESESTIMACIÓN COSTAS


DEL RECURSO

SUPUESTOS (art. 69 LJCA):


ESTIMACIÓN DEL RECURSO (art. 70.2): La sentencia concretará además el
a) Que el Juzgado o Tribunal Contencioso-adminis- • Cuando la disposición, la actuación o el acto in- pronunciamiento que corresponda
trativo carezca de jurisdicción. curran en cualquier infracción del ordenamiento respecto de las costas (art. 68.2 LJCA)
b) Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, jurídico, incluso la desviación del poder.
no debidamente representada o no legitimada.
c) Que tuviera por objeto disposiciones, actos o
actuaciones no susceptibles de impugnación
d) Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litis- DESESTIMACIÓN DEL RECURSO
pendencia. (art. 70.1)
e) Que se hubiera presentado el escrito inicial del • Cuando se ajuste a Derecho la disposición, acto
recurso fuera del plazo. o actuación impugnados.
Derecho procesal contencioso-administrativo 143

3.1.16. Pronunciamientos de la sentencia de fondo y efectos


Esquema 80. Pronunciamientos de la sentencia de fondo y efectos

PRONUNCIAMIENTOS:
• Declarará no ser conforme a Derecho y, en su caso, anulará total o parcialmente la disposición o acto recurrido o dispondrá que cese o
se modifique la actuación impugnada.
• Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situación jurídica individualizada, reconocerá dicha situación
jurídica y adoptará cuantas medidas sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.
ESTIMATORIA DEL
• Si la medida consistiera en la emisión de un acto o en la práctica de una actuación jurídicamente obligatoria, la sentencia podrá establecer
RECURSO
plazo para que se cumpla el fallo.
(art. 71 LJCA)
• Si fuera estimada una pretensión de resarcir daños y perjuicios, se declarará en todo caso el derecho a la reparación, señalando asimismo
quién viene obligado a indemnizar.
• La sentencia fijará también la cuantía de la indemnización cuando lo pida expresamente cuando lo pida expresamente el demandante y
consten probados en autos elementos suficientes para ello. En todo caso, se establecerán las bases para la determinación de la cuantía,
cuya definitiva concreción quedará diferida al período de ejecución de sentencia.

SENTENCIAS DE INADMISIÓN O DESESTIMACIÓN DEL RECURSO:


• Sólo producirán efectos entre las partes (art. 72.1 LJCA).

SENTENCIAS DE ANULACIÓN:
EFECTOS DE LAS • La anulación de una disposición o acto producirá efectos para todas las personas afectadas.
SENTENCIAS • Las sentencias firmes que anulen una disposición general tendrán efectos generales desde el día en que sea publicado su fallo y preceptos
(art. 72.2 y 73 LJCA) anulados en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición anulada. También se publicarán las sentencias firmes que
anulen un acto un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas.
• Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposición general no afectarán por sí mismas a la eficacia de las sentencias o actos
administrativos firmes que lo hayan aplicado antes de que la anulación alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulación
del precepto supusiera la exclusión o la reducción de las sanciones aún no ejecutadas completamente.

ESTIMACIÓN DE
PRETENSIONES DE • La estimación de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situación jurídica individualizada sólo producirá efectos entre
RECONOCIMIENTO O las partes.
RESTABLECIMIENTO • No obstante, tales efectos podrán extenderse a terceros en los términos previstos en los artículos 110 y 111 LJCA.
(art.72.3 LJCA)
144 Procedimientos ordinarios

3.1.17. Otros modos de terminación del procedimiento


3.1.17.1. Desistimiento
Esquema 81. Desistimiento

LEGITIMACIÓN • El recurrente.
(art. 74.1 LJCA) • Si fueren varios los recurrentes el procedimiento continuará respecto de aquellos que no hubieren desistido (art. 74.5 LJCA).

MOMENTO PROCESAL
• En cualquier momento anterior a la sentencia.
(art. 74.1 LJCA)

• Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos será necesario que lo rectifique el recurrente o que esté autorizado
para ello
REQUISITOS
• Si desistiere la Administración Pública, habrá de presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el órgano competente con arreglo a
(art. 74.2 LJCA)
los requisitos exigidos por las Leyes o reglamentos respectivos (Véase la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica del
Estado e Instituciones Públicas y la Ley de Bases del Régimen Local)

• El Letrado de la Administración de Justicia dará traslado a las demás partes, y en los supuestos de acción popular al Ministerio Fiscal,
por plazo común de cinco días. Si prestaren su conformidad al desistimiento o no se opusieren a él, dictará decreto en el que declarará
terminado el procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolución del expediente administrativo a la oficina de procedencia.
TRAMITACIÓN
• En otro caso, o cuando apreciare daño para el interés público, dará cuenta al Juez o Tribunal para que resuelva lo que proceda.
(art. 74.3 y 74.8 LJCA)
• Presentado el escrito de desistimiento en un recurso de apelación o de casación, el Letrado de la Administración de Justicia sin más
trámites dictará decreto en el que declarará terminado el procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolución de las
actuaciones recibidas al órgano jurisdiccional de procedencia

NO ACEPTACIÓN • El Juez o Tribunal no aceptará el desistimiento si se opusiere la Administración o en su caso el Ministerio Fiscal
(art.74.4 LJCA) • Y, podrá rechazarlo razonadamente cuando apreciare daño para el interés público

RECONOCIMIENTO POR • Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administración demandada hubiera reconocido totalmente en vía administrativa las
LA ADMINISTRACIÓN DE pretensiones del demandante, y después la Administración dictase un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del reconocimiento,
LAS PRETENSIONES DEL el actor podrá pedir que continúe el procedimiento en el estado en que se encontrase, extendiéndose al acto revocatorio
DEMANDANTE • Si el Juez o Tribunal lo estimase conveniente, concederá a las partes un plazo común de diez días para que formulen por escrito ale-
(art. 74.7 LJCA) gaciones complementarias sobre la revocación
Derecho procesal contencioso-administrativo 145

3.1.17.2. Allanamiento y satisfacción extraprocesal


Esquema 82. Allanamiento y satisfacción procesal de la prestensión

ALLANAMIENTO

LEGITIMACIÓN • Los demandados.


(art. 75.1 LJCA) • Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguirá respecto de aquellos que no se hubiesen allanado.

• Que lo ratifique el recurrente o que esté autorizado para ello


REQUISITOS
• Si es la Administración Pública habrá de presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el órgano competente con arreglo a los requisitos exigidos
(arts. 75.1 y 74.2 LJCA)
por las Leyes o reglamentos respectivos (mismos requisitos que para el desistimiento.

• El Juez o Tribunal, sin más trámites, dictará sentencia de conformidad con las pretensiones del demandante
TRAMITACIÓN Y
• Salvo si ello supusiere infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso el órgano jurisdiccional comunicará a las partes los motivos que
EFECTOS
pudieran oponerse a la estimación de las pretensiones y las oirá por plazo común de diez días, dictando luego a la sentencia que estime ajustada a
(art. 75.2 LJCA)
Derecho.

SATISFACCION EXTRAPROCESAL DE LA PRETENSIÓN

RECONOCIMIENTO
POR LA
• Si interpuesto recurso contencioso-administrativo la Administración demandada reconociese totalmente en vía administrativa las pretensiones del
DMINISTRACIÓN DE
demandante, cualquiera de las partes podrá ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administración no lo hiciera.
LAS PRETENSIONES
(art. 76 LJCA)

• El Letrado de la Administración de Justicia oirá a las partes por plazo común de 5 días
TRAMITACIÓN Y
• y, previa comprobación de lo alegado, dictará auto en el que declarará terminado el procedimiento
EFECTOS
• y ordenará el archivo del recurso y la devolución del expediente administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento
(art. 76.2 LJCA)
jurídico. En este último caso dictará sentencia ajustada a Derecho.
146 Procedimientos ordinarios

3.1.17.3. Transacción judicial


Esquema 83. Transacción judicial

SUPUESTO
• Reconocimiento de hechos o documentos, así como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia.
(art. 77.1 LJCA)

ÁMBITO • En los procedimientos en primera o única instancia.


(art. 77.1 LJCA) • Excluido, por tanto, en vía de recurso o apelación.

MOMENTO • Una vez formuladas la demanda y la contestación.


PROCESAL • Podrá producirse en cualquier momento anterior al día en que el pleito haya sido declarado concluso para sentencia.
(arts. 77.1 y 2 LJCA) • El intento de conciliación no suspenderá el curso de las actuaciones salvo que todas las partes personadas lo solicitasen.

REQUISITOS • El Juez o Tribunal, de oficio o a solicitud de parte.


SUBJETIVOS • Los representantes de las Administraciones públicas demandadas necesitarán la autorización oportuna para llevar a efecto la
(art. 76.1 LJCA) transacción, con arreglo a las normas que regulan la disposición de la acción por parte de los mismos.

REQUISITOS
• El acuerdo sólo podrá alcanzarse cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transacción y, en particular,
OBJETIVOS
cuando verse sobre estimación de cantidad.
(art. 76. 1 LJCA)

• Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparición de la controversia, el Juez o Tribunal dictará auto declarando
terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurídico ni lesivo
PROCEDIMIENTO del interés público o de terceros.
(art. 77.3 LJCA) • Implica, por tanto, un previo control de legalidad y además se amplía a la comprobación de que no sea lesivo del interés público
o de terceros, aspecto que según la doctrina afecta a la dimensión sustantiva del asunto y que debe ser interpretados restricti-
vamente.

• El art. 113 de la LJCA indica que: “1. Transcurrido el plazo de ejecución que se hubiere fijado en el acuerdo a que se refiere el
FUERZA EJECUTIVA art. 77.3, cualquiera de las partes podrá instar su ejecución forzosa. 2. Si no hubiere fijado plazo para el cumplimiento de las
(art. 113 LJCA) obligaciones derivadas del acuerdo, la parte perjudicada podrá requerir a la otra su cumplimiento y transcurridos dos meses
podrá proceder a instar su ejecución forzosa”
Derecho procesal contencioso-administrativo 147

3.2. PROCEDIMIENTO ABREVIADO


La LJCA ha venido a introducir como una de sus novedades más importantes la creación de un procedimiento abreviado
para resolver determinadas materias y de cuantía limitada. La regulación de dicho procedimiento está contemplada en el Capí-
tulo II, titulado «Procedimiento Abreviado», en un solo artículo, el 78, y su finalidad principal es la de acelerar la problemática
lentitud de los procedimientos sustanciados ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. No obstante, este procedimiento
sólo es válido para determinadas materias o por razón de la cuantía y no para resolver todas las controversias que puedan
surgir en el ámbito contencioso administrativo.
La característica esencial de este procedimiento es la simplificación de trámites y la celebración de una vista donde se con-
centran todas las actuaciones y se tratan todas las cuestiones objeto de litigio, y cuyo desarrollo sirve al Juez para redactar la
sentencia, lográndose a través de la misma una mejor adecuación a ciertos principios procesales y procedimen­tales tales como
la inmediatez, oralidad, celeridad, concentración, contradicción y colaboración de las partes.
Este procedimiento no se inicia mediante el escrito de interposición sino a través de demanda, a la que se acompañarán los
documentos en que el demandante funde su derecho y los previstos en el artículo 45.2 de la LJCA.
148 Procedimientos ordinarios

3.2.1. Demanda
Esquema 84. Demanda del procedimiento abreviado

El recurso se iniciará por Se acompañará el documento/s que


Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
DEMANDA el actor funde su derecho y aquellos
de este orden jurisdiccional conocen por el
previstos en el art. 45.2
procedimiento abreviado de los asuntos de su
competencia que se susciten sobre cuestiones de
personal al servicio de las Administraciones El juez previo examen de su jurisdicción y
Públicas, sobre extranjería y sobre inadmisión de competencia objetiva
peticiones de asilo político, así como todas aquellas
cuya cuantía no supere los 30.000 euros

PROVIDENCIA
ACORDANDO

ADMISIÓN DE LA TRASLADO AL CITACIÓN A LAS PARTES PARA ADMINISTRACIÓN DEMANDADA


DEMANDA DEMANDADO LA VISTA, CON INDICACIÓN DE REMITA EL EXPEDIENTE
DÍA Y HORA (15 días antes de la vista)

Si las partes no comparecieren, RECIBIDO EL EXPEDIENTE


o lo hiciere sólo el demandado, Lo remitirá al actor y a los interesados que se
se tendrá al actor por desistido hubiesen personado para que puedan hacer
del recurso, y se le condenará en alegaciones en la vista
Comparecidas las partes o
costas, y, si compareciere sólo el alguna de ellas
actor, se proseguirá la vista en
audiencia del demandado
VISTA
(Continuación)
Derecho procesal contencioso-administrativo 149

3.2.2. Vista
Esquema 85. Vista del procedimiento abreviado
ACTUACIONES LLEVADAS A CABO
EN LA VISTA

Fundamentos de lo que pida o Comenzará por las cuestiones relativas a la


ratificación de los expuestos en la Alegaciones del demandante
competencia objetiva y territorial y a cualquier
demanda otro hecho o circunstancia que pueda obstar a la
Alegaciones del demandado válida prosecución y término del proceso mediante
sentencia sobre el fondo

Si el Juez mandase seguir el juicio, las


El juez resolverá lo que proceda sobre las cuestiones pro-
partes pondrán pedir que conste en acta su Cuando los demandados se conformen con las
cesales
disconformidad pretensiones del actor, el carácter meramente jurídico
de la controversia, la ausencia de proposición de
Si las partes no están conformes a la hora de fijar los la prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba
hechos en que fundamenten sus pretensiones propuesta , y las partes no deseen formular
conclusiones, el Juez apreciará tal circunstancia y
dictará sentencia
PROPOSICIÓN DE PRUEBA
Los medios de prueba se practicarán conforme
al modo previsto para el juicio ordinario Si se formula oposición, el Juez
Práctica de prueba
resolverá

CONCLUSIONES
Oídos los letrados, las personas que sean parte
ESTIMÁNDOLA DESESTIMÁNDOLA
en los asuntos podrán, con la venia del Juez,
exponer de palabra lo que crean oportuna
para su defensa a la conclusión de la vista, 10 días
Proseguirá la vista En la misma sentencia,
antes de darla por terminada antes de resolver sobre
el fondo, como especial
SENTENCIA pronunciamiento
150 Procedimientos ordinarios

3.2.3. Práctica de la prueba


Esquema 86. Práctica de la prueba en el procedimiento abreviado

• Los medios de prueba se practicarán en los juicios abreviados, en cuanto no sea incompatible con sus trámites, del modo previsto
para el juicio ordinario.
REGLA
• Si el juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la vista, sin mala fe por parte de quien tuviera la carga de
(arts. 78.12 y 18 LJCA)
aportarla, la suspenderá, señalando el Secretario Judicial competente en el acto y sin necesidad de nueva notificación, el lugar, día
y hora en que deba reanudarse.

Prueba de Confesión:
n Las posiciones para la prueba de confesión se propondrán verbalmente, sin admisión de pliegos (art. 78.13 LJCA).
n En el acta se debe recoger resumen suficiente de su práctica (art. 78.21. c) 1º LJCA).

Prueba Testifical:
n No se admitirán escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical (art. 78.14 LJCA).
n Cuando el número de testigos fuese excesivo y, a criterio del órgano judicial, sus manifestaciones pudieran constituir inútil
reiteración del testimonio sobre hechos suficientemente esclarecidos, aquél podrá limitarlos discrecionalmente (art. 78.14 LJCA).
n Los testigos no podrán ser tachados y, únicamente en conclusiones, las partes podrán hacer las observaciones que sean oportunas
respecto de sus circunstancias personales y de la veracidad de sus observaciones (art. 78.15 LJCA).
ESPECIALIDADES n En el acta se debe recoger resumen suficiente de su práctica (art. 78.21. c) 1º LJCA).

Prueba Pericial:
n En la práctica de la prueba pericial no serán de aplicación las reglas generales sobre insaculación de peritos (art. 78.16 LJCA).
n En el acta se debe recoger resumen suficiente de los informes periciales, así como también de la resolución del Juez en torno a
la propuesta de recusación de los peritos (art. 78.21. c) 4º LJCA).

Documental:
n En el acta se debe reflejar la relación circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que permitan identi-
ficarlos, en el caso de que su excesivo número haga desaconsejable la citada relación (art. 78.21. c) 2º LJCA).
n Relación de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental (art. 78.21. c) 3º LJCA).
Derecho procesal contencioso-administrativo 151

• Durante el juicio se irá extendiendo la correspondiente acta, en la que se hará constar (art. 78.21 LJCA):
– Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en su caso, y defensores que las asisten.
– Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por ellas, declaración expresa de su pertinencia o
impertinencia, razones de la denegación y protesta en su caso.
– Resumen suficiente de las pruebas practicadas y de las declaraciones realizadas en la vista.
– Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fueran de condena a cantidad, ésta deberá reco-
ACTA gerse en el acta.
(art. 78.21 LJCA) – Declaración hecha por el Juez de conclusión de los autos, mandando traerlos a la vista para sentencia.
• Las actas previstas en este apartado se extenderán por procedimientos informáticos, sin que puedan ser manuscritas más que en
las ocasiones en que la sala en que se esté celebrando la actuación careciera de medios informáticos. En estos casos, al terminar la
sesión el Letrado de la Administración de Justicia leerá el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen, si las
estima procedentes. Este acta se firmará por el Letrado de la Administración de Justicia tras el Juez o Presidente, las partes, sus
representantes o defensores y los peritos, en su caso.
152 Procedimientos ordinarios

3.2.4. Sentencia
Esquema 87. Sentencia

SENTENCIA

• El Juez dictará sentencia en el plazo de 10 días desde la celebración de la vista (art. 78.20 LJCA).
• Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podrá dictarse dentro del plazo indicado, lo razonará debidamente
y señalará una fecha posterior concreta en la que se dictará la misma, notificándolo a las partes (art. 67.2 LJCA).
• El Juez puede dictar sentencia sin celebrar vista cuando (art. 78.11 LJCA):
– De las alegaciones de las partes se desprenda:
PLAZO
n la conformidad de todos los demandados con las pretensiones del actor.
n El carácter meramente jurídico de la controversia.
n La ausencia de proposición de la prueba.
n O la inadmisibilidad de toda la prueba propuesta.
– Las partes no deseen formular conclusiones.
– Que las partes no se opongan. Si se oponen el juez resolverá estimándolo o desestimándolo.

• Se aplican las reglas generales establecidas en la Ley (Capítulo III, «Recursos contra providencias, autos y sentencias», del
Título IV).

RECURSOS • Limitación: Las sentencias de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los Juzgados Centrales de lo Contencio-
so-administrativo serán susceptibles de recurso de apelación, salvo que se hubieran dictado en los asuntos siguientes:
a) Aquellos cuya cuantía no exceda de 30.000 euros.
b) Los relativos a materia electoral comprendidos en el artículo 8.º 4 de la LJCA.
Apartado 4

Procedimientos especiales

El proceso contencioso-administrativo se exterioriza y desarrolla de forma diferente en atención a las materias y cuantías de
los asuntos que se dilucidan a través del mismo. Siendo esto así, resulta que, además de los distintos procedimientos ordinarios
ya analizados, dispone el legislador la existencia de un número bastante reducido de procedimientos especiales en atención
al particular objeto de los mismos que, constataremos, resulta muy específico. En todo caso, las normas relativas a los proce-
dimientos ordinarios serán de aplicación subsidiaria a estas modalidades singulares en todo aquello que no cuente con una
concreta regulación.
Entre estas especificidades encontramos en primer lugar varios procedimientos previstos para procurar la inmediata tutela
de los distintos derechos fundamentales en su vertiente administrativa, siendo el denominador común a todos ellos la simplifi-
cación de los trámites, el carácter preferente y la reducción de los plazos, ya que pretenden dar una pronta respuesta a ciertas
cuestiones que no admiten la demora habitual so pena de provocar una indefensión intolerable para el justiciable.
Por otra parte, se regula igualmente la llamada cuestión de ilegalidad, que impone de manera automática la revisión de una
disposición general por el órgano competente, obligando a que se pronuncie sobre su posible ilegalidad en atención a la previa
estimación de una demanda de recurso indirecto frente a dicha disposición a través de la impugnación de un acto de aplicación
de la misma.
Este panorama se completa con un procedimiento singular a seguir en aquellos supuestos de suspensión administrativa de
actos o acuerdos de corporaciones o entidades públicas, que deberá ir seguido de la impugnación o traslado de los mismos
ante la jurisdicción contencioso-administrativa para que resuelva sobre la pretendida nulidad del acto o acuerdo suspendido.
A los procedimientos especiales dedica la LJCA el Título V íntegramente, comprendiendo los arts. 114 a 127, siendo igual-
mente aplicables otras normas específicas a que haremos referencia oportunamente en cada supuesto.
154 Procedimientos especiales

4.1. PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA


Esquema 88. procedimiento para la protección de los derechos fundamentales de la persona

PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

• Procedimiento alternativo al ordinario para restablecer-preservar derechos fundamentales 14-29 CE. Pretensiones:
– Declarar no conformidad a Derecho-anular en su caso actos-disposiciones administrativas impugnables.
OBJETO – Reconocer situación jurídica individualizada-adoptar medidas adecuadas para pleno restablecimiento (indemnización).
– Condenar a Administración a cumplir obligaciones cuando se alegue inactividad.
– Declarar no conformidad a Derecho de vía de hecho, ordenando cese-adoptando medidas pertinentes.

INTERPOSICIÓN: por escrito con expresión derecho tutela se pretende-argumentos fundamenten recurso presentado en plazo:
– 10 días desde notificación acto-publicación disposición-requerimiento cese vía de hecho-transcurso plazo para resolver.
– 30 días desde presentación reclamación-recurso-inicio vía de hecho si presunta vulneración proviene de inactividad Administración-se interpuso potes-
tativamente recurso administrativo-no se formuló requerimiento frente vía de hecho.

TRAMITACIÓN (PREFERENTE):
– Requerimiento inmediato-urgente expediente administrativo (mismo día presentación recurso-día siguiente) para remisión en 5 días acompañado infor-
mes-datos estime procedentes (no remisión no suspende curso autos).
– Remisión expediente-traslado escrito interposición-emplazamiento interesados en 5 días ante órgano judicial-alegaciones en 48 horas (sobre posible
inadmisión-celebración comparecencia en su caso).
ESPECIALIDADES – Auto al día siguiente mandando continuar actuaciones-informando posible causa inadmisión (celebración comparecencia en 5 días-auto mandando
continuar proceso-acordando inadmisión por inadecuación procedimiento).
– Presentación demanda-documentos oportunos (8 días).
– Presentación alegaciones-documentos oportunos MF-resto partes (8 días).
– Decisión sobre recibimiento pleito a prueba (día siguiente), en su caso proposición-práctica en 20 días.
– Conclusión actuaciones (no están reguladas pero supletoriamente se aplica el régimen del procedimiento ordinario).

RESOLUCIÓN: sentencia en 5 días.

IMPUGNACIÓN:
– Apelación en un efecto frente sentencias juzgados.
– Casación frente sentencias tribunales (exceptuadas la de materia de personal).

• Arts. 114 a 121 de la LJCA.


REGULACIÓN
• Subsidiariamente se aplica regulación de procedimientos ordinarios.
Derecho procesal contencioso-administrativo 155

4.2. PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE REUNIÓN


Esquema 89. Procedimiento para la protección del derecho de reunión

PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE REUNIÓN

• Reunión pacífica-sin armas no necesita autorización, pero si se pretende celebrar en lugar de tránsito público o se trata de manifestaciones, es
preciso comunicar con 10 días de antelación a Delegado del Gobierno correspondiente.
• Delegado del Gobierno sólo podrá prohibirlas o proponer modificaciones en fecha, hora, lugar o itinerario si existe riesgo de alteración del
PLANTEAMIENTO
orden público con peligro para personas y bienes.
• Si los promotores de la reunión-manifestación no están de acuerdo con dicha prohibición o propuesta de modificación por parte del Delegado
del Gobierno pueden impugnarla a través de este procedimiento.

• Resolver sobre la impugnación de los actos del Delegado del Gobierno que acuerdan prohibir o proponen modificaciones en la fecha, la hora,
OBJETO
el lugar o el itinerario de una reunión o manifestación.

COMPETENCIA: Sala de lo CA del TSJ correspondiente.

PLAZOS:
– Comunicación convocatoria: al menos con 10 días de antelación.
– Notificación resolución gubernativa: en 48 horas.
– Impugnación: en 48 horas desde notificación resolución gubernativa.
ESPECIALIDADES – Resolución impugnación: antes de la fecha prevista para la reunión-manifestación.

PROCEDIMIENTO:
– Interposición: ante órgano competente en 48 horas desde notificación prohibición-modificación, presentando promotores copia de recurso
ante autoridad administrativa para inmediata remisión expediente.
– Tramitación: convocatoria en 4 días a partes-MF a audiencia para debatir cuestión oyendo a todos los personados.
– Resolución: sentencia inmediata irrecurrible que sólo puede mantener o revocar prohibición-modificación (no puede introducir cambios).

• Art. 21 de la CE.
REGULACIÓN • LO 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de reunión.
• Art. 122 de la LJCA (subsidiariamente se aplica la regulación de los procedimientos ordinarios).
156 Procedimientos especiales

4.3. CUESTIÓN DE ILEGALIDAD


Esquema 90. Cuestión de ilegalidad

CUESTIÓN DE ILEGALIDAD

• Una vez deviene firme sentencia estimatoria afirma ilegalidad todo-parte disposición general, órgano que la dictó debe plantear cuestión ilegalidad ante
órgano competente para conocer recurso directo frente a disposición salvo:
PLANTEAMIENTO – Sea órgano competente para conocer recurso directo (misma sentencia declara validez-nulidad disposición general).
– Sea el TS (sin necesidad de plantear cuestión ilegalidad anulará disposición general cuando, en cualquier grado, conozca de recurso contra acto fundado
en ilegalidad de aquella norma).

• Resolver sobre ilegalidad de disposición general en que se fundó estimación de demanda previa de recurso indirecto frente a dicha disposición general a
OBJETO
través de impugnación de acto de aplicación de la misma.

PLANTEAMIENTO:
– Por auto irrecurrible dictado en 5 días desde que conste en actuaciones la firmeza de sentencia.
– Emplazando a partes en 15 días ante el tribunal competente para formular alegaciones escritas.

TRAMITACIÓN (preferente salvo respecto procedimientos para protección derechos fundamentales):


– Remisión inmediata copia autos-expediente-certificación auto de planteamiento.
– Publicación planteamiento de cuestión en mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición cuestionada.
– Terminado plazo personación-alegaciones se declarará concluso el procedimiento.

ESPECIALIDADES RESOLUCIÓN:
AUTO INADMISIÓN (sin necesidad de audiencia a partes, por defecto procesal insubsanable).
SENTENCIA
n En 10 días (suspensión plazo si reclamación expediente elaboración disposición-practica prueba de oficio).
n Estima-desestima total-parcialmente cuestión según adecuación-no a Derecho de disposición, anulando en su caso total-parcialmente la disposición.
n Posibilidad extender enjuiciamiento a otros preceptos de misma disposición (previas alegaciones partes en 10 días, interrumpiendo plazo para dictar
sentencia).
n Comunicación a órgano promotor-publicación sentencia firme, desplegando desde entonces efectos generales (pero no afecta a sentencias-actos
firmes anteriores salvo que implique reducción-exclusión sanción).
n No afecta a situación jurídica concreta derivada de sentencia dictada por órgano promotor.

REGULACIÓN • Arts. 26.1, 27.1, 33.3, 66, 70, 71.1.a), 71.2, 72.2, 73 y 123 a 126 de la LJCA.
Derecho procesal contencioso-administrativo 157

4.4. PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS


Esquema 91. Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos

PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS

• Procedimiento a seguir en los casos en que la suspensión administrativa de actos o acuerdos de corporaciones o entidades
OBJETO públicas deba ir seguida de la impugnación o traslado de aquéllos ante la jurisdicción contencioso-administrativa para que
resuelva sobre la pretendida nulidad del acto suspendido.

INTERPOSICIÓN
– Por escrito fundado o mediante traslado directo del acuerdo suspendido al órgano correspondiente acompañado de
copia del acto de suspensión.
– En 10 días desde el acto de suspensión o en el que la Ley establezca.

TRAMITACIÓN
– Requerimiento del expediente administrativo a la corporación o entidad.
– 10 días para remisión del expediente administrativo, formulación alegaciones y emplazamiento interesados en 10 días
ESPECIALIDADES ante órgano.
– Recibido expediente, se pone de manifiesto a los comparecidos junto con resto actuaciones y se convoca a vista a
celebrar en plazo mínimo de 10 días desde puesta de manifiesto.
– Posibilidad sustituir vista por alegaciones escritas en 10 días.

RESOLUCIÓN
– Sentencia dictada una vez celebrada la vista o presentadas las alegaciones escritas.
– Posibilidad órgano acuerde apertura periodo de prueba para mejor proveer por plazo no superior a 15 días.
– Anula o confirma el acto o acuerdo y dispone lo procedente en cuanto a la suspensión.

REGULACIÓN • Art. 127 de la LJCA.


158 Procedimientos especiales

4.5. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ELECTORAL


Esquema 92. Procedimiento contencioso-electoral I

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ELECTORAL

• Procedimiento para la tutela del derecho de sufragio pasivo (derecho fundamental de representación, art. 23 de la CE) que
OBJETO permite la impugnación de los acuerdos de proclamación de candidatos, de candidatos electos y de Presidentes de las corpo-
raciones locales realizados por las juntas electorales central, provincial, de zona o de Comunidad Autónoma.

• Carácter urgente-preferencia absoluta.


• Carácter gratuito, pero condena en costas a la parte que haya mantenido posiciones infundadas salvo que la resolución motive
su no imposición al amparo de circunstancias excepcionales.

LEGITIMACIÓN ACTIVA:
– Candidatos excluidos y resto de candidatos.
– Representantes de las candidaturas-partidos-asociaciones-federaciones-coaliciones.
ESPECIALIDADES – MF-Gobierno en el ámbito de la LO 6/2002.

COMPETENCIA:
JCA: para la impugnación de acuerdos de proclamación de candidatos.
SALA CA TSJ: para la impugnación de acuerdos de proclamación de candidatos electos en elecciones autonómicas o locales.
SALA CA TS: para la impugnación de acuerdos de proclamación de candidatos electos en elecciones generales o al Parla-
mento Europeo.
SALA ESPECIAL DEL TS: para la impugnación en el ámbito de la LO 6/2002.

• Art. 23 de la CE.
• LO 5/1985, de 19 de junio, del régimen electoral general.
REGULACIÓN
• LO 6/2002, de 27 de junio, de partidos políticos.
• Subsidiariamente se aplica la LJCA.
Derecho procesal contencioso-administrativo 159

Esquema 93. Procedimiento contencioso-electoral II

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ELECTORAL

• Procedimiento para la impugnación de acuerdos de proclamación de candidatos (art. 49 LO 5/1985):


INTERPOSICIÓN: directa por escrito con alegaciones oportunas, presentado ante órgano competente en 2 días desde publicación candidatos
proclamados (sin perjuicio de notificación personal a excluidos).
TRAMITACIÓN (no previsto expresamente): reclamación expediente-emplazamiento-audiencia interesados (resto candidatos-abogado Esta-
do-MF).
RESOLUCIÓN: sentencia irrecurrible en 2 días desde interposición (amparo ante TC en 2 días, a resolver en 3 días).

• Procedimiento para la impugnación de acuerdos de proclamación de candidatos electos y de Presidentes de las corporaciones locales (arts. 109
a 117 de la LO 5/1985):
INTERPOSICIÓN: directa por escrito ante junta electoral correspondiente en 3 días desde acto proclamación electos
TRAMITACIÓN:
– Remisión expediente-escrito interposición-informe, traslado a interesados (representantes candidaturas concurrentes en la circunscrip-
ción)-emplazamiento en 2 días ante Sala correspondiente.
MODALIDADES – Traslado escrito interposición-documentos adjuntos-puesta de manifiesto expediente-informe para alegaciones escritas-solicitud recibimiento
a prueba-proposición pruebas oportunas (4 días).
– Recibimiento pleito a prueba (de oficio-a instancia parte)-práctica de las pertinentes en 5 días.
RESOLUCIÓN: sentencia irrecurrible en 4 días desde interposición (amparo ante TC en 3 días, a resolver en 15 días):
CONTENIDO:
n Inadmite recurso.
n Confirma validez elección-proclamación candidatos electos.
n Anula acuerdo proclamación, proclamando electos a los candidatos que corresponda.
n Anula elección en mesa-mesas-sección-secciones afectadas por irregularidades invalidantes acordando nueva convocatoria en las mismas
en 3 meses (salvo que resultado no afecte a atribución escaños) que podrá limitarse a votación o proceder a nueva elección cuando se
trate de Presidente de corporación local.
– Notificación: a interesados antes de 30 días desde elecciones.
– Ejecución: comunicación a junta electoral para inmediato cumplimiento-posibilidad adoptar de oficio-a instancia de parte medidas opor-
tunas para ejecución-requerir a organismos competentes para su adopción.
160 Procedimientos especiales

4.6. PROCEDIMIENTOS PARA LA GARANTÍA DE UNIDAD DE MERCADO


Esquema 94. Procedimiento para la garantía de unidad de mercado

PROCEDIMIENTO PARA LA GARANTÍA DE UNIDAD DE MERCADO

REGULACIÓN • Artículo 127 bis y quater de la Ley 29/1998, de 13 de julio

• Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional (art. 11)


ÓRGANO • La legitimación para presentar el recurso contencioso-admnistrativo que dá lugar al mismo le corresponde a la Comisión
COMPETENTE y Nacional de los Mercados y la Competencia cuando considere que una disposición, acto, actuación, inactividad o vía de
LEGITIMACIÓN hecho procedente de cualquier Administración pública sea contraria a la libertad de establecimiento o de circulación en los
términos previstos en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado.

• dos meses conforme a lo previsto en los apartados 1 a 3 del art. 46 de la Ley 29/1998.
PLAZO • Cuando el recurso se interponga a solicitud de un operador económico el plazo de dos meses se computará desde la presen-
tación de la solicitud ante la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

• En el mismo día de la interposición del recurso por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en garantía de
la unidad de mercado o en el siguiente, el Letrado de la Administración de Justicia requerirá con carácter urgente al órgano
REMISIÓN DEL
administrativo correspondiente, acompañando copia del escrito de interposición, para que en el plazo máximo de cinco días
EXPEDIENTE
a contar desde la recepción del requerimiento remita el expediente acompañado de los informes y datos que se soliciten en
ADMINISTRATIVO
el recurso, con apercibimiento de cuanto se establece en el art. 48 de la Ley 29/1998. La falta de envío del expediente admi-
nistrativo dentro del plazo anterior no suspenderá el curso de los autos.

• El Letrado de la Administración pondrá de manifiesto al recurrente el expediente y demás actuaciones para que en el plazo
improrrogable de diez días pueda formalizar la demanda y acompañar los documentos oportunos. Si el expediente admi-
DEMANDA Y nistrativo se recibiese una vez formalizada la demanda, se concederá un trámite adicional de alegaciones a las partes (apdo.
CONTESTACIÓN 3 del art. 127). Formalizada la demanda, el Letrado de la Administración de Justicia dará traslado de la misma a las partes
demandadas para que, a la vista del expediente, presenten contestación en el plazo común e improrrogable de diez días y
acompañen los documentos que estimen oportunos (apdo. 4 del art. 127).
Derecho procesal contencioso-administrativo 161

• Evacuado el trámite de contestación, el órgano jurisdiccional decidirá en el siguiente día sobre el recibimiento a prueba, con
RECIBIMIENTO A
arreglo a las normas generales establecidas en la presente Ley, y sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 57 de la Ley. El período
PRUEBA
de práctica de prueba no será en ningún caso superior a veinte días (apdo. 5 del art. 127 ter).

El art. 127 ter, apartado 6 indica que:


• Concluidas las actuaciones, el órgano jurisdiccional dictará sentencia en el plazo de cinco días. La sentencia estimará el re-
curso cuando la disposición, la actuación o el acto incurrieran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico que afecte
a la libertad de establecimiento o de circulación, incluida la desviación de poder.
• Conforme a lo dispuesto en el art. 71, la sentencia que estime el recurso implicará la corrección de la conducta infractora,
así como el resarcimiento de los daños y perjuicios, incluido el lucro cesante, que dicha conducta haya causado.
• Cuando se trate de asuntos en los que no quepa ulterior recurso, el órgano jurisdiccional podrá convocar a las partes a una
comparecencia con la finalidad de dictar su sentencia de viva voz, exponiendo verbalmente los razonamientos en que susten-
te su decisión, resolviendo sobre los motivos que fundamenten el recurso y la oposición y pronunciando su fallo, de acuerdo
SENTENCIA
con lo dispuesto en los Arts. 68 a 71.
• La no comparecencia de todas o alguna de las partes no impedirá el dictado de la sentencia de viva voz.
• En cuanto se refiere a la grabación de la comparecencia y a su documentación, serán aplicables las disposiciones contenidas
en el art. 63.
• Caso de haberse dictado la Sentencia de forma oral, el Letrado de la Administración de Justicia expedirá certificación que
recoja todos los pronunciamientos del fallo, con expresa indicación de su firmeza y de la actuación administrativa a que se
refiera. Dicha certificación será expedida en el plazo máximo de cinco días notificándose a las partes.
• La anterior certificación se registrará e incorporará al Libro de Sentencias del órgano judicial. El soporte videográfico de la
comparecencia quedará unido al procedimiento.
162 Procedimientos especiales

4.7. PROCEDIMIENTOS PARA LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS


Esquema 95. Procedimiento para la declaración judicial de extinción de partidos políticos

PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS

REGULACIÓN • Artículo 127 quinquies de la Ley 29/1998, de 13 de julio

• El procedimiento para la declaración judicial de extinción de un partido político se regirá por lo dispuesto en el art. 78 de la
Ley, con algunas especialidades:
a) en la demanda, se deberá especificar los motivos recogidos en el art. 12 bis .1 de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio,
de Partidos Políticos, se fundamenta la petición de declaración judicial de extinción.
TRAMITACIÓN
b) el plazo de dos meses para la presentación de la demanda se contará a partir del día siguiente al vencimiento del plazo
señalado en el artículo 12 bis.2 de la misma ley.
c) Cuando la sentencia declare la extinción del partido, será notificada al registro para que éste proceda a la cancelación de
la inscripción.

PARTES • El Ministerio Fiscal será parte del proceso.


Apartado 5

Medios de impugnación

La configuración del sistema impugnatorio en el proceso contencioso-administrativo constituye una cuestión de mera le-
galidad ordinaria. Esta premisa implica que la garantía constitucional del artículo 24 se extiende únicamente a la posibilidad
de utilizar los medios de impugnación legalmente previstos y a la obligada preferencia de la interpretación de los distintos
preceptos de la forma más favorable para permitir el acceso a los distintos recursos, sin que se impida o dificulte su empleo por
medio de planteamientos restrictivos, irrazonables o injustificados.
En consonancia con dicho planteamiento, en los supuestos en que el legislador determina que una resolución es irrecurrible
no podemos entender en modo alguno vulnerado el derecho a la tutela judicial efectiva ni a un proceso con todas las garantías;
sensu contrario, dicha previsión resulta perfectamente constitucional.
Aun siendo esto así, el legislador ordinario ha optado por la plasmación de un sistema impugnatorio amplio, de modo que
las partes intervinientes en el proceso contencioso-administrativo disponen de distintas vías de control de la actividad del órga-
no jurisdiccional. Así las cosas, el perjudicado por la resolución podrá oponerse a la misma o atacarla por medio de diferentes
medios de impugnación que el ordenamiento jurídico pone a su disposición y que de ordinario agrupamos en dos categorías:
– Los recursos, que son medios de impugnación frente a aquellas resoluciones judiciales que aún no han adquirido firmeza
y que, por tanto, pueden ser revisadas dentro del mismo proceso.
– Otros medios excepcionales de impugnación, acciones impugnativas autónomas por medio de las cuales se pueden ata-
car resoluciones firmes abriendo un nuevo proceso y rompiendo así el efecto de cosa juzgada formal.
La última modificación efectuada en materia de recursos ha tratado de solventar una de las mayores dificultades que presen-
taba el sistema, que era precisamente la falta de adecuación de la conformación legal del recurso de casación contencioso-ad-
164 Medios de impugnación

ministrativa como un instrumento para la formación de la jurisprudencia. Por ello, la Ley Orgánica 7/2015, en su disposición
final tercera, realizó una reforma en profundidad de este recurso ampliando el catálogo de resoluciones recurribles y haciendo
pivotar la admisión del recurso sobre el concepto de “interés casacional objetivo para la formación de la jurisprudencia”, con
ello se pretende que el Tribunal Supremo cumpla su función nomofiláctica, estableciendo pautas interpretativas uniformes del
ordenamiento jurídico estatal.

5.1. RECURSOS

5.1.1. Los recursos en el proceso contencioso-admi­nis­trativo


Mantiene el legislador el criterio habitual de nuestro sistema procesal según el cual configura un modelo amplio en este
punto, de manera que rige la regla general de que todas las resoluciones son recurribles salvo que expresamente se excluya esa
posibilidad o no se prevea recurso frente a las mismas.
Por lo que respecta a las clases, efectos y presupuestos de admisibilidad de los recursos, no se aparta tampoco el orden
contencioso-administrativo de la teoría general aplicable en los demás órdenes jurisdiccionales. Y en cuanto a las distintas
modalidades, nos encontramos también con categorías idénticas a las existentes en otros procesos, si bien con las oportunas
peculiaridades que podrán apreciarse en cada caso.
El sistema de recursos propio del proceso contencioso-administrativo se encuentra regulado básicamente en los arts. 79 a
101 de la LJCA, resultando igualmente aplicables los arts. 494 y 495 de la LEC, relativos estos últimos al recurso de queja.
Derecho procesal contencioso-administrativo 165

Esquema 96. Los recursos en el proceso contencioso-administrativo

LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

CONCEPTO • Recursos son medios de impugnación frente a resoluciones judiciales no firmes.

– No devolutivos o remedios (conoce mismo órgano que dicto resolución recurrida)


• Según órgano competente:
– Devolutivos (conoce órgano superior jerárquico)

– Procesales (atacan resolución meramente procesal)


• Según materia de la resolución:
– Materiales (atacan resolución sobre fondo)
CLASES – Impugnaciones (pretenden anular resolución ilegal)
• Según finalidad:
– Materiales (pretenden nueva resolución por ser la impugnada injusta)

– Ordinarios (no limitación motivos, resoluciones recurribles, conocimiento)


• Según ámbito impugnación: – Extraordinarios (limitación motivos, resoluciones recurribles, conocimiento)
– Instrumentales (en relación con recurso principal no tenido por preparado)

• Devolutivo: – Corresponde el conocimiento al órgano superior jerárquico.


EFECTOS
• Suspensivo: – Imposibilidad de ejecutar la resolución impugnada mientras está pendiente el recurso.

– Competencia (anuncio, preparación e interposición ante órgano competente).


• Subjetivos:
– Legitimación (promovido por sujeto legitimado).
PRESUPUESTOS – Resolución recurrible (regla general).
DE – Recurso adecuado (según tipo resolución, órgano del que emana y causa de impugnación).
ADMISIBILIDAD • Objetivos: – Promovido en plazo (preclusión).
– Interés (existencia de gravamen).
– Fundamentación (invocar vicio o defecto e indicar disposición que se estime infringida).
166 Medios de impugnación

PRESUPUESTOS
DE – Por escrito con determinado contenido.
• Formales:
ADMISIBILIDAD – Excepcionalmente protesta oral en abreviado (frente a resoluciones sobre admisión prueba).
(cont.)

REGULACIÓN • Arts. 79 a 101 de la LJCA y 494 y 495 de la LEC.

MODALIDADES Reposición* Apelación Casación Queja

* La Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina judicial, en el apartado sesenta y siete de su artículo
decimocuarto, Modificación de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, introduce una disposición adicional octava con
el siguiente contenido: «Octava. Referencias al recurso de súplica. Las referencias en el articulado de esta Ley al recurso de súplica se entenderán hechas al recurso de
reposición.»
Derecho procesal contencioso-administrativo 167

5.1.2. Recurso de reposición


Esquema 97. Recurso de reposición

RECURSO DE REPOSICIÓN*

REGULACIÓN • Arts. 39.4, 48.8, 78.17, 79, 87.2 de la LJCA y supletoriamente arts. 451 a 454 LEC.

• Recurso ordinario, no devolutivo ni suspensivo (salvo que el órgano de oficio-a instancia de parte considere oportuno suspender
CONCEPTO
la ejecución) que procede en todo caso frente a resoluciones interlocutorias.

• Providencias y autos no definitivos dictados por cualquiera de los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa.
• Resoluciones del procedimiento abreviado sobre denegación de pruebas-admisión de las obtenidas con vulneración de derechos
fundamentales.
• No procede frente a resoluciones expresamente exceptuadas, ni contra autos que resuelvan recursos de súplica, de aclaración
RESOLUCIONES y solicitudes de revisión de diligencias de ordenación.
RECURRIBLES • Resoluciones expresamente exceptuadas son:
– Providencias y autos susceptibles de apelación y casación
– Providencias de los arts. 33.2 y 3 y 65.2 LJCA y
– Autos de los arts. 51.5, 59.3, 89.6, 90.5, 13.1 y 135.1.a) LJCA

COMPETENCIA
• Interposición, sustanciación y decisión ante el Juzgado o Tribunal que dictó la resolución recurrida
(Art. 451.2 LEC)

• Activa, cualquiera de las partes del proceso que sufre gravamen.


LEGITIMACIÓN
• Pasiva, el resto de sujetos que componen las partes que no impugnan, que podrán oponerse

* La Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva Oficina judicial, en el apartado sesenta y siete de su artículo
decimocuarto Modificación de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, introduce una disposición adicional octava con
el siguiente contenido: «Octava. Referencias al recurso de súplica. Las referencias en el articulado de esta Ley al recurso de súplica se entenderán hechas al recurso de
reposición.»
168 Medios de impugnación

Notificación resolución 5 días

INTERPOSICIÓN Escrito ante órgano dictó resolución

PROCEDIMIENTO** SUSTANCIACIÓN 5 días


Auto Providencia
inadmisión admisión-traslado
Impugnación-oposición

RESOLUCIÓN Auto irrecurrible (salvo casación) 3 días

** Supuesto especial de denegación o admisión de pruebas: En el caso del recurso de reposición contra las resoluciones del juez sobre denegación de pruebas o sobre admisión
de las que se denunciaran como obtenidas con violación de derechos fundamentales (procedimiento abreviado, art. 78.17 LJCA), la tramitación, al encontrarnos en una Vista,
implicará su interposición, sustanciación y resolución en el mismo acto.
Derecho procesal contencioso-administrativo 169

5.1.3. Recurso de apelación


Esquema 98. Recurso de apelación I

RECURSO DE APELACIÓN

REGULACIÓN • Arts. 80 a 85 de la LJCA y supletoriamente arts. 455 a 467 LEC.


CONCEPTO • Recurso ordinario-devolutivo-suspensivo (según casos) frente a determinados autos-sentencias dictados JCA-JCCA.
• Autos de autorización de diversas actuaciones de la Administración que puedan afectar o menoscabar derechos fundamentales de los ciudadanos
(efecto no suspensivo)*
– Sobre autorizaciones de entrada en domicilio y lugares cerrados (art. 8.6.I LJCA)
– Adopción medidas sanitarias urgentes para salud pública que impliquen restricción libertad u otro derecho fundamental (art. 8.6.II LJCA)
– Autorizaciones para la entrada e inspección de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido acordada por la Comisión
Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e inspección el consentimiento de su titular, éste se oponga a ello o exista
riesgo de tal oposición (art. 8.6.III LJCA)
RESOLUCIONES – Autorización del artículo 8.2 de la Ley 34/2002, así como autorizar la ejecución de los actos adoptados por la Sección Segunda de la Co-
RECURRIBLES misión de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestación de servicios de la sociedad de la información o para que se retiren
(arts. 80 y 81 de la contenidos que vulneren la propiedad intelectual (arts. 9.2 y 122 bis LJCA)
LJCA)
• Autos dictados en procesos de primera instancia, cuyas sentencias (si se dictaren) sean susceptible de recurso de apelación
• Autos (efecto no suspensivo)
– Pongan término a pieza separada de medidas cautelares**
– Recaídos en ejecución de sentencia (provisional-definitiva)
– Inadmitan el recurso contencioso-administrativo o hagan imposible su continuación
– Dictados por el Juez en relación con la adopción de medidas cautelares para asegurar la ejecución provisional (art. 84 LJCA) o definitiva
de la sentencia (art. 83.2 LJCA) durante la tramitación del recurso de apelación

* En estos casos podría conocer del asunto el Juez que desempeñe en cada circunscripción el Servicio de Guardia, conforme al apartado 5 del art. 42 del Reglamento 1/2005,
de 15 de septiembre (BOE del 27), de Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales [modificado por Acuerdo de 28 de noviembre de 2007 (BOE del 12 de diciembre),
del Ple- no del CGPJ].
** Son apelables los autos dictados en 1ª Instancia. Las Medidas Cautelares durante la apelación no son en 1ª. Instancia, en sentido estricto.
170 Medios de impugnación

• Autos (efecto suspensivo, art. 80.2 LJCA)


– Extensión de los efectos de una sentencia a terceros que se encuentren en la misma situación que la parte que obtuvo la sentencia favorable
en materias tributarias o de personal al servicio de la administración pública y de unidad de mercado (art. 110 LJCA)
– Extensión de efectos de la sentencia cuando se hubiese acordado suspender la tramitación de uno o más recursos, con arreglo a lo establecido
en el art. 37.2 (art. 111 LJCA)
RESOLUCIONES • Sentencias [efecto suspensivo salvo expresamente prevea otra cosa (art. 121.3 LJCA), sin perjuicio de posibilidad de ejecución provisional y de
RECURRIBLES adopción de medidas cautelares para asegurar la ejecución conforme a los arts. 83 y 84 de la LJCA]
(arts. 80 y 81 de la – En todo caso:
LJCA) n Inadmitan recurso cuya cuantía no exceda de 30.000 €
(cont.) n Dictadas en procedimientos para protección derechos fundamentales de la persona
n Resuelvan litigios entre Administraciones públicas
n Resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales
– Excluidas las dictadas en:
n Asuntos cuya cuantía no exceda de 30.000 €
n Recursos contra actos de las juntas electorales proclamando candidatos y candidaturas

COMPETENCIA • Interposición: ante juzgado dictó resolución recurrida.


(arts. 10.2-11.2 LJCA) • Tramitación-resolución: por órgano superior jerárquico (Sala CA TSJ-Sala CA AN).
LEGITIMACIÓN • Quienes fueron parte en el proceso como parte demandante o demandada.
(arts. 82 de la LJCA y • Terceros afectados por la resolución a quienes se les notifique a estos efectos (art. 270 de la LOPJ).
270 de la LOPJ) • Quien comparezca como coadyuvante de la Administración y posea interés directo, propio y legítimo en la resolución.
• Arts. 80 a 85 de la LJCA.
Derecho procesal contencioso-administrativo 171

Esquema 99. Recurso de apelación II

RECURSO DE APELACIÓN

Escrito interposición
Notificación 15 días (Solicitud recibimiento a prueba-celebración vista-presentación conclu- Queja
resolución siones-conclusión directa)

Providencia admisión - LAJ Auto inadmisión - J


(irrecurrible)-traslado demás partes

15 días Escrito alegaciones Oposición apelante


Adhesión 10 días
(solicitud recibimiento a
prueba-celebración
vista-presentación
5 días
conclusiones-conclusión Oposición Causa inadmisión
directa)

PROCEDIMIENTO
(art. 85 de la LJCA) Alegaciones apelante
Decisión sobre admisión, recibimiento
a prueba-celebración vista-presentación 30 días Emplazamiento de
conclusiones las Partes Remisión autos a Sala
correspondiente

Presentación conclusiones Celebración vista

Pleito visto para Resuelve sobre el fondo si


sentencia sentencia declaró inadmisible
Estimatoria recurso
10 días Sentencia
Desestimatoria Reenvía asunto
172 Medios de impugnación

5.1.4. Recurso de casación


Esquema 100. Recurso de casación I
RECURSO DE CASACIÓN

• Recurso extraordinario, devolutivo y suspensivo que procede frente a determinados autos y sentencias de las Salas de lo CA de los TSJ, de
CONCEPTO
la Sala de lo CA de la AN y del Tribunal de Cuentas.

• Sentencias en única instancia por los JCA, con siguientes precisiones:


– Que la cuantía del asunto no sea superior a 30.000 euros
– Siempre que la sentencia contenga doctrina que se reputa gravemente dañosa para los intereses generales y sean susceptibles de extensión
de efectos
– No será posible en el caso de sentencias dictadas en el procedimiento para la protección del derecho fundamental de reunión y en los
procesos contencioso-electorales
• Sentencias dictadas en única instancia o en apelación por las Salas de lo CA de los TSJ y de la AN con siguientes precisiones:
– Que se trate de materia expresamente incluida en el ámbito del recurso:
RESOLUCIONES
n El recurso debe fundarse, si es de ámbito nacional, y se trata de las Salas de los TSJ, en la infracción de normas de Derecho estatal
RECURRIBLES
o de la Unión Europea que sea relevante y determinante del fallo impugnado, siempre que hayan sido invocadas en el proceso o
(arts. 86, 87, 87 bis y
consideradas por la Sala sentenciadora
88 de la LJCA y art.
n El recurso debe fundarse, si es de ámbito autonómico, en la infracción de normas emanadas de la Comunidad Autónoma
81.2 de la Ley 7/1988,
n Debe limitarse a cuestiones de derecho (sustantivo o procesal, o de la jurisprudencia), con exclusión de las cuestiones de hecho, y
de 5 de abril, de
presentar interés casacional
funcionamiento del
– Que no se trate de materia expresamente excluida del ámbito del recurso:
Tribunal de Cuentas)
n Protección del derecho de reunión
n Materia electoral
• Autos previamente recurridos en reposición y dictados por las Salas de lo CA de los TSJ y de la AN, bien para la extensión de efectos de
sentencias a terceros que no hubieren litigado, bien en los procedimientos cuyas sentencias son recurribles por esta vía cuando:
– Inadmitan el recurso o hagan imposible su continuación
– Pongan término a una pieza separada de suspensión o de otras medidas cautelares
– Recaigan en ejecución de sentencia y resuelvan cuestiones no decididas en la sentencia o contradigan el fallo
– Resuelvan sobre ejecución provisional de sentencia recurrida en casación y garantías se adopten al respecto
Derecho procesal contencioso-administrativo 173

RESOLUCIONES
RECURRIBLES
• Sentencias definitivas dictadas por las Salas del Tribunal de Cuentas sobre responsabilidad contable, en única instancia o en apelación, cuando
(arts. 86, 87, 87 bis y
la cuantía del asunto supere los 600.000 €
88 de la LJCA y art.
• Autos dictados por las Salas del Tribunal de Cuentas:
81.2 de la Ley 7/1988,
– En única instancia y cuando no den lugar a la incoación de procedimiento jurisdiccional
de 5 de abril, de
– Dictados en apelación confirmando los pronunciamientos de los Consejeros de Cuentas y no den lugar a la incoación de procedimiento
funcionamiento del
jurisdiccional
Tribunal de Cuentas)
(cont.)

• Preparación ante la Sala que dictó la resolución recurrida.


• En el caso de la casación ordinaria y relativa al Tribunal de Cuentas, la Interposición, sustanciación y resolución por la Sala de lo Conten-
COMPETENCIA cioso-administrativo del TS (Sala tercera)
(arts. 86.1 y 89.5 • En el caso de la casación autonómica, la interposición, sustanciación y resolución por una Sección Especial de la Sala de lo CA de los TSJ, que
de la LJCA ) tenga su sede en el TSJ, compuesta por el Presidente de dicha Sala, que la presidirá, por el Presidente o Presidentes de las demás Salas de lo
Contencioso-administrativo y, en su caso, de las Secciones de las mismas, en número no superior a dos, y por los Magistrados de la referida
Sala o Salas que fueran necesarios para completar un total de cinco miembros (la misma prevista en el art. 16.4 LJCA para la revisión)
174 Medios de impugnación

Esquema 101. Recurso de casación II

RECURSO DE CASACIÓN

REGULACIÓN • Arts. 86 a 93 de la LJCA.

• El único motivo del recurso es la infracción del ordenamiento jurídico (tanto procesal, sustantiva o de la jurisprudencia), siempre que:
– En el caso de las resoluciones de las Salas de los TSJ, se trate de normas de derecho estatal o de la Unión Europea que sean relevantes o
determinantes del fallo impugnado, siempre que hayan sido invocadas o consideradas por la Sala sentenciadora
– Se trate de normas de la Comunidad Autónoma, en la Casación Autonómica, que sean relevantes o determinantes del fallo impugnado,
siempre que hayan sido invocadas o consideradas por la Sala sentenciadora
– Que la infracción del ordenamiento jurídico presente interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia
n Podrá apreciarse que existe interés casacional objetivo, entre otras circunstancias, cuando la resolución que se impugna (art. 88.2):
❍ Fije, ante cuestiones sustancialmente iguales, una interpretación contradictoria con la que otros órganos jurisdiccionales hayan
establecido
❍ Siente una doctrina que pueda ser gravemente dañosa para los intereses generales
❍ Afecte a un gran número de situaciones, bien en sí misma o por trascender del caso objeto del proceso
MOTIVOS ❍ Resuelva un debate que haya versado sobre la validez constitucional de una norma con rango de ley, sin que la improcedencia de
(art. 86, 87 bis y 88 plantear la pertinente cuestión de inconstitucionalidad aparezca suficientemente esclarecida
de la LJCA y 82 de la ❍ Interprete y aplique aparentemente con error y como fundamento de su decisión una doctrina constitucional
Ley 7/1988) ❍ Interprete y aplique el Derecho de la Unión Europea en contradicción aparente con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia o en
supuestos en que aun pueda ser exigible la intervención de éste a título prejudicial
❍ Resuelva un proceso en que se impugnó, directa o indirectamente, una disposición de carácter general
❍ Resuelva un proceso en que lo impugnado fue un convenio celebrado entre Administraciones públicas
❍ Dictada en el procedimiento de protección de derechos fundamentales
n Se presumirá que existe interés casacional objetivo (art. 88.3):
❍ Cuando se hayan aplicado normas en las que se sustente la razón de decidir sobre las que no exista jurisprudencia.
❍ Cuando se aparte deliberadamente de la jurisprudencia existente al considerarla errónea
❍ Cuando declare nula una disposición de carácter general, salvo que ésta, con toda evidencia, carezca de trascendencia suficiente
❍ Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los organismos reguladores o de supervisión o agencias estatales cuyo
enjuiciamiento corresponde a la Sala de lo CA de la AN
❍ Cuando resuelva recursos contra actos o disposiciones de los Gobiernos o Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas
Derecho procesal contencioso-administrativo 175

❍ No obstante, en los supuestos 1.º, 4.º y 5.º el recurso podrá inadmitirse (auto) cuando el Tribunal aprecie que el asunto carece
manifiestamente de interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia
• Los motivos del recurso de casación frente a las resoluciones del Tribunal de Cuentas serán los siguientes (art. 82 Ley 7/1988, de 5 de abril,
MOTIVOS de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas):
(art. 86, 87 bis y 88 – Abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdicción contable
de la LJCA y 82 de la – Incompetencia o inadecuación del procedimiento
Ley 7/1988) – Quebrantamiento de las normas esenciales del proceso o de los principios de audiencia y defensa siempre que se haya producido efectiva
(cont.) indefensión a la parte y previa solicitud de subsanación en la instancia si posible
– Error evidente en la apreciación de la prueba basado en documentos que obren en autos sin resultar contradichos por otros elementos de
prueba y que demuestren la equivocación del órgano
– Infracción de las normas de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico o de la jurisprudencia que fueren aplicables para resolver
las pretensiones de las partes

• Incumplir los requisitos reglados en orden al plazo, la legitimación y la recurribilidad de la resolución


• No identificar con precisión las normas o la jurisprudencia que se considera infringidas, justificando que fueron alegadas o tomadas en con-
CAUSAS DE NO
sideración, o hubieron de observarse aun sin ser alegadas
PREPARACIÓN DEL
• En la infracción de normas (o jurisprudencia) relativas a los actos o garantías procesales, no acreditar que se pidió la subsanación
RECURSO
• No justificar que la infracción ha sido relevante y determinante de la decisión
(art. 89.4 LJCA)
• No justificar, en el caso de las Salas de los TSJ, que la norma infringida forma parte del Derecho estatal o de la UE
• No fundamentar, con referencia al caso, que hay interés casacional objetivo

• Ausencia de los requisitos reglados de plazo, legitimación o recurribilidad de la resolución


CAUSAS DE
• Incumplimiento de las exigencias del escrito de preparación
INADMISIÓN
• Falta de relevancia y determinación del fallo de las infracciones denunciadas
(art. 90.4 de la LJCA)
• Carencia de interés casacional objetivo
176 Medios de impugnación

Esquema 102. Recurso de casación III


RECURSO DE CASACIÓN

PROCEDIMIENTO
(arts. 89 a 95 de la Notificación resolución 10 días Presentación escrito preparación recurso ante órgano dictó resolución Queja
LRJCA)
El LAJ lo tiene por preparado-emplaza partes ante TS-remite Dará cuenta a la Sala para que
autos-expediente Auto deniega

30 días Personación Audiencia (potestativa) para 30 días


Interés Casacional
Providencia inadmisión Auto
Admisión (Supuestos 88.2)
Decisión sobre admisión (auto Alegaciones partes sobre inad-
Auto Inadmisión (supuestos 88.3) irrecurrible) misión

Escrito
30 interposición 30 Celebración de vista**
Escrito
días* recurso días
oposición

Desierto Pleito visto para sentencia 10 días

Permite nueva demanda ante orden jurisdiccional correspondiente


Inadmite el recurso

Retrotrae actuaciones - reenvía a órgano competente Estimatoria Sentencia

Resuelve definitivamente sobre el fondo del asunto Desestimatoria

* Si el recurrente fuera defensor de la Administración o el MF, el plazo de 30 días para interponer el recurso comenzará a contar desde que se le dé traslado de los autos por parte del TS
una vez recibidos.
** Cuando la índole del asunto lo aconsejara, el Presidente de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, de oficio o a petición de la mayoría de los Magistrados de la
Sección antes indicada, podrá acordar que los actos de vista pública o de votación y fallo tengan lugar ante el Pleno de la Sala.
Derecho procesal contencioso-administrativo 177

5.1.5. Recurso de queja


Esquema 103. Recurso de queja

RECURSO DE QUEJA

• Recurso instrumental, devolutivo y no suspensivo que procede frente a los autos que inadmitan el recurso de apelación o tengan por no preparado el
CONCEPTO
recurso de casación.
• Autos que inadmitan el recurso de apelación.
RESOLUCIONES • Autos que tengan por no preparado el recurso de casación.
RECURRIBLES • Frente al auto que admite dichos recursos sólo cabe oponerse a la impugnación, pues se trata de una resolución irrecurrible.
• Interposición y resolución: órgano al que correspondería conocer del recurso denegado. Apelaciones, TSJ y AN, Casaciones, TS-TSJ.
REGULACIÓN • Arts. 85.2 y 89.4 LJCA y arts. 494 y 495 de la LEC.

Notificación auto denegando preparación

Interposición
10 días
Escrito ante órgano ad quem

5 días
Resolverá el órgano judicial
PROCEDIMIENTO
INTERPOSICIÓN
Auto irrecurribe

RESOLUCIÓN

Confirma inadmisión, falta de Revoca inadmisión, o falta de preparación o denegación -


preparación o denegación ordena continúe tramitación recurso
178 Medios de impugnación

5.2. OTROS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN: REVISIÓN DE SENTENCIAS FIRMES


Para completar esta visión panorámica de los medios de impugnación vigentes en el proceso contencioso-administrativo
debemos hacer referencia a las posibles acciones impugnativas autónomas, resultando que para este orden jurisdiccional se
prevé únicamente la posibilidad de instar la revisión de sentencias firmes como medio excepcional de impugnación que permite
incoar un procedimiento de rescisión.
A través de este mecanismo puede instarse la revisión de una sentencia firme al amparo de la concurrencia de determinadas
circunstancias ajenas al proceso que evidencian que la resolución dictada no lo ha sido de forma acorde a Derecho, no resulta
jurídicamente admisible. La procedencia de este medio de impugnación se encuentra prevista en el art. 102 de la LJCA, que se
remite sin embargo a la normativa civil al respecto (arts. 509 a 516 de la LEC).
De otro lado, y teniendo en cuenta que la posición pasiva de la relación procesal está siempre ocupada por una Adminis-
tración u órgano público, no resulta posible la celebración y desarrollo de un proceso en rebeldía o ausencia del demandado.
En este estado de cosas, no resulta por tanto preciso articular mecanismos específicos como la rescisión de sentencias firmes
y la posterior audiencia al rebelde ya que se trate de planteamientos que no tienen cabida en los procesos de esta naturaleza.
Derecho procesal contencioso-administrativo 179

Esquema 104. Revisión de sentencias firmes

REVISIÓN DE SENTENCIAS FIRMES

REGULACIÓN Arts. 102 de la LJCA y 509 a 516 de la LEC.

• Medio excepcional de impugnación que permite rescindir sentencias firmes alegando concurrencia determinadas circunstancias ajenas al
CONCEPTO
proceso que evidencian que la resolución no ha sido dictada acorde a Derecho por ser injusta.

RESOLUCIONES • Sentencias firmes dictadas por los órganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
IMPUGNABLES • Independientemente de la instancia en que adquirieron firmeza y de si se agotaron o no los recursos pertinentes.

• Activa: parte perjudicada, causahabientes o terceros afectados por la sentencia (jurisprudencia). En el caso del motivo violación de derechos
CEDH, sólo el demandante ante el TEDH
LEGITIMACIÓN • : resto de partes.
• Ministerio Fiscal: conforme al art. 514 LECiv, antes de que se dicte sentencia rescidente, deberá informar sobre la estimación o desestimación
de la demanda.

• Juicio rescindente: varía en atención al órgano del que emane la resolución atacada
– Sala Especial del TS (61.1.1 LOPJ): sentencias de la Sala de lo CA del TS en única instancia
– Sala de lo CA del TS: frente sentencias de las Salas de lo CA de los TSJ-AN o del Tribunal de Cuentas
COMPETENCIA
– Sala de lo CA de la AN: frente sentencias de los JCCA
– Sección Especial (art. 16.4 LJCA) de la Sala de lo CA del TSJ: frente sentencias de los JCA
• Juicio rescisorio: órgano que conoció del asunto en primera o única instancia

• Recuperación u obtención de documentos decisivos después de dictada sentencia cuando no se pudo disponer de ellos por causa de fuerza
mayor o porque obraban en poder de parte en cuyo favor se dictó sentencia
• Sentencia dictada basándose en documentos declarados falsos por vía penal con posterioridad a firmeza sentencia o con anterioridad pero
desconociéndolo la parte que ahora lo invoca
MOTIVOS* • Sentencia dictada basándose en prueba testifical-pericial cuando testigos-peritos condenados por falso testimonio
• Sentencia ganada en virtud de cohecho, violencia o maquinación fraudulenta
• Sentencia declarada, por el TEDH, dictada en violación de algunos de los derechos reconocidos en el CEDH y sus Protocolos, siempre que
la violación, por su naturaleza y gravedad, entrañe efectos que persistan y no puedan cesar de ningún otro modo que no sea mediante esta
revisión, sin que la misma pueda perjudicar los derechos adquiridos de buena fe por terceras personas
180 Medios de impugnación

• 5 años desde la publicación de la sentencia (plazo de caducidad)


PLAZO • Dentro del plazo anterior, 3 meses desde el conocimiento de la concurrencia del motivo que se podría invocar
• Sin el plazo de 5 años, 1 año desde adquiera firmeza la STEDH, en el caso que se alegue este motivo

Trámites juicio: demanda, habrá que entender que la del ordinario y contestación en 20 días. La Vista (y solo la vista)
sigue los trámites de los arts. 440 y siguientes. Y conforme al art. 102.3 LJCA la vista exige que lo pidan todas las
• Juicio rescindente partes, o la Sala lo estime necesario.

PROCEDIMIENTO – Resolución por sentencia n Deniega revisión (pérdida depósito-condena costas)


irrecurrible n Rescinde sentencia-permite segunda fase (devolución depósito)

– Promovido en su caso por las partes una vez rescindida sentencia


• Juicio rescisorio
– No puede discutirse pronunciamientos sentencia rescindente (efecto positivo cosa juzgada)

* Si se promueve la revisión de sentencias en materia de responsabilidad contable, también podrá invocarse como motivo alguno de los siguientes:
• Descubrimiento de anomalías de gran entidad (errores u omisiones trascendentes) en las cuentas objeto de la sentencia impugnada.
• Sentencia fundada en los resuelto en una cuestión prejudicial que posteriormente ha resultado contradicha por sentencia firme del orden jurisdiccional correspondiente.
• Existencia de contradicción con otras sentencias del Tribunal de Cuentas o del TS apreciándose identidad en los hechos-fundamentos-pretensiones y sujetos.
Apartado 6

Ejecución forzosa

Conforme establece el art. 117 de nuestra Constitución, la potestad jurisdiccional consiste en juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado. En consonancia con este planteamiento, para garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva no resulta siempre su-
ficiente con determinar el Derecho aplicable al caso concreto, sino que se requiere además, cuando esa previa declaración no
se cumple voluntariamente, la intervención de los órganos jurisdiccionales haciendo efectiva su resolución de manera coactiva.
Esta actuación de juzgados y tribunales se orienta a la realización de la llamada «ejecución forzosa» y comprende una serie de
actos procesales de dispar naturaleza que tienen como finalidad última la realización indefectible de lo ordenado en el título
ejecutivo que contiene una condena definitiva e irrevocable.
El argumento justificativo de esta intervención, el título ejecutivo, puede ser tanto una resolución judicial que contenga pro-
nunciamientos condenatorios como un acuerdo a que hayan llegado las partes para solucionar la controversia en aplicación de
su poder de disposición. En todo caso, se articulan diferentes procedimientos en atención al contenido de la pretensión objeto
de condena o acuerdo.
Esta fase de ejecución forzosa en el proceso contencioso-administrativo se inicia siempre a instancia de un sujeto favorecido
por dicho título ejecutivo (parte o tercero) y como singularidad encontramos que la normativa que se ocupa de la materia, si
bien sí alude a dicha posibilidad, no consigna premisas específicas para llevar a cabo la ejecución provisional, de modo que
habrá que aplicar en todo caso las previsiones generales cuando se pretenda instar la realización forzosa de las resoluciones
que aún no han devenido firmes.
A regular esta materia dedica la LJCA únicamente los arts. 103 a 113 de la LJCA, siendo estas previsiones claramente insu-
ficientes. Es por ello que se aplica de manera supletoria la normativa contenida en la LEC (arts. 517 y ss), mucho más extensa
y prolija.
182 Ejecución forzosa

6.1. ASPECTOS GENERALES


Esquema 105. Aspectos generales

EJECUCIÓN FORZOSA
• Sentencias firmes de condena y otras resoluciones judiciales que contengan pronunciamientos ejecutables.
TÍTULOS
• Acuerdo entre partes que implica solución controversia y que da lugar a auto pone fin a procedimiento (siempre que lo acordado no resulte mani-
EJECUTIVOS
fiestamente contrario a ordenamiento jurídico ni lesivo para el interés público o de terceros).
• Órgano jurisdiccional:
– Exclusividad: potestad para hacer ejecutar sentencias y demás resoluciones judiciales corresponde exclusivamente a los juzgados y tribunales
de este orden jurisdiccional.
– Competencia funcional: se atribuye a órgano conoció asunto en primera-única instancia.
SUJETOS • Partes:
– Legitimación activa: personas privadas (Administración acude a ejecución administrativa forzosa), naturales o jurídicas favorecidas por resolución
judicial (partes-terceros-sucesores).
– Legitimación pasiva: Administración a quien se impone obligación.
• Terceros: sujetos distintos obligados a colaborar (apercibimiento multas coercitivas, deducir testimonio por desobediencia).
• Ejecución resoluciones judiciales:
– Firme resolución, se comunica en 10 días al órgano autor de la actividad objeto recurso para que la lleve a puro y debido efecto y practique lo
que exija el cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo, y en el mismo plazo indique el órgano res ponsable de cumplimiento*.
– Transcurridos 2 meses desde comunicación sentencia-3 meses si precisa modificación presupuestaria-plazo específico fijado por la resolución
INICIACIÓN
para la ejecución, partes-terceros afectados podrán instar ejecución forzosa.
• Ejecución acuerdos:
– Requerimiento potestativo para ejecución voluntaria.
– Transcurrido plazo en su caso fijado para ejecución voluntaria-2 meses desde requerimiento, puede instarse la ejecución forzosa.
• Arts. 103 a 113 de la LJCA.
REGULACIÓN
• Arts. 517 y ss de la LEC (normativa supletoria).

*
Procediendo entonces a la ejecución fallo en sus propios términos o a la ejecución sustitutoria cuando exista imposibilidad legal o material de acatar sentencia, se hayan
expropiado los derechos reconocidos en la sentencia, o exista novación del fallo por ocasionar trastorno grave para la Hacienda Pública.
Derecho procesal contencioso-administrativo 183

6.2. EJECUCIÓN SUSTITUTORIA


Esquema 106. Ejecución sustitutoria

EJECUCIÓN FORZOSA

• Planteamiento: imposibilidad de suspender ejecución fallo, pero posibilidad novación del mismo y sustitución de prestación
condena por otra.

• Motivos-procedimiento:
– Imposibilidad: material o legal de ejecución del fallo:
n Órgano administrativo autor acto-disposición anulada pone de manifiesto imposibilidad ejecución en 2 meses desde
recepción resolución a ejecutar.
n Apertura procedimiento incidental para decidir sobre el particular (audiencia partes-interesados).
n Decisión del órgano judicial acodando en su caso la adopción de las medidas necesarias para asegurar ejecución y fijando
la indemnización que proceda.
EJECUCIÓN
SUSTITUTORIA – Expropiación: del fallo por peligro de alteración grave de libre ejercicio derechos-libertades y temor fundado de guerra o
quebranto de la integridad del territorio nacional:
n Gobierno del Estado o la CA correspondiente declara concurrencia causa en 2 meses desde comunicación resolución a
ejecutar.
n Apertura procedimiento incidental para decidir sobre el particular.
n En caso de estimación se nova prestación por otra de indemnización de daños y perjuicios.

– Aplazamiento: de la ejecución por trastorno grave para la Hacienda Pública:


n Administración presenta al órgano una propuesta razonada que permita ejecutar resolución en forma menos gravosa.
n Decisión jurisdiccional acordando en su caso aplazamiento.

REGULACIÓN • Art. 105 de la LJCA.


184 Ejecución forzosa

6.3. PROCEDIMIENTO INCIDENTAL Y MEDIDAS COERCITIVAS


Esquema 107. Procedimiento incidental y medidas coercitivas

EJECUCIÓN FORZOSA
• Objeto: decidir sin contrariar el fallo cuantas cuestiones se planteen en la ejecución y en especial:
– Órgano administrativo que ha de responsabilizarse de realizar las actuaciones.
– Plazo máximo para cumplimiento en atención a circunstancias.
– Medios para llevar a efecto y procedimiento a seguir.
• Legitimación activa: puede iniciarse a instancia de:
– Administración.
PROCEDIMIENTO – Partes.
INCIDENTAL – Terceros afectados por resolución.
(art. 109 de la
• Tramitación:
LJCA)
– Inicio:
n Forma: por escrito presentado por sujeto legitimado ante órgano conoce de ejecución.
n Plazo: mientras no conste en autos total ejecución del fallo.
– Desarrollo:
n Traslado a demás partes.
n 20 días para presentar alegaciones escritas.
– Resolución: por auto en 10 días.
• Adopción: transcurridos plazos señalados para total cumplimiento del fallo, órgano judicial adoptará previa audiencia partes las medidas nece-
sarias para lograr efectividad de lo mandado.

MEDIDAS • Modalidades: singularmente, acreditada su responsabilidad, previo apercibimiento del Secretario Judicial notificado personalmente para formu-
COERCITIVAS lación alegaciones podrá:
(arts. 112 y 113 – Imponer multas coercitivas a autoridades-funcionarios-agentes que incumplan sus requerimientos:
de la LJCA) n Cuantía 150’25-1502’53 €.
n Posible reiteración hasta completa ejecución del fallo.
n Sin perjuicio de otras responsabilidades patrimoniales.
– Deducir el oportuno testimonio de particulares para exigir la responsabilidad penal que pudiera corresponder.
Derecho procesal contencioso-administrativo 185

6.4. EJECUCIÓN DINERARIA, DE SENTENCIAS DECLARATIVAS Y CONSTITUTIVAS Y DE CONDENAS


DE HACER, NO HACER O ENTREGAR ALGUNA COSA
Esquema 108. Modalidades de ejecución

EJECUCIÓN FORZOSA

• Supuesto: ejecución condena a la Administración al pago de una cantidad líquida*.


• Cuantía:
– Cantidad líquida determinada en fallo (previo incidente de liquidación en su caso).
– Incremento interés legal del dinero desde fecha notificación sentencia dictada en primera-única instancia.
EJECUCIÓN
– Incremento en dos puntos interés legal del dinero si órgano aprecia falta diligencia en cumplimiento.
DINERARIA
(art. 106 de la LJCA) • Procedimiento:
– Ejecución voluntaria por órgano competente en 3 meses (para permitir modificación presupuestaria si precisa).
– Solicitud ejecución forzosa transcurrido dicho plazo.
– Posibilidad suspensión si riesgo grave trastorno para Administración.
– Posible compensación con créditos que Administración ostente contra beneficiado.

• Supuesto: ejecución sentencia anula total-parcialmente acto impugnado.


EJECUCIÓN
SENTENCIAS • Procedimiento: publicidad fallo:
DECLARATIVAS- – A instancia de parte:
n Inscripción en registros públicos a que hubiere tenido acceso el acto anulado.
CONSTITUTIVAS
n Publicación en periódicos oficiales-privados si se considera oportuno.
(art. 107 de la LJCA)
– De oficio: publicación diario oficial en 10 días disposición general-acto afecta pluralidad indeterminada personas.

*
Previa liquidación en su caso. Previsiones aplicables igualmente a la ejecución provisional.
186 Ejecución forzosa

• Supuesto: ejecución condena a Administración a realizar determinada actividad-abstenerse-dictar un acto.


• Procedimiento:
– Ejecución voluntaria por órgano competente.
– Solicitud ejecución forzosa transcurrido plazo 2 meses.
EJECUCIÓN – Adopción medidas correspondientes:
n Requerir colaboración autoridades-agentes Administración condenada-otra en su defecto siguiendo procedimientos específicos
CONDENAS
HACER-NO HACER- al efecto.
n Cualesquiera que sean necesarias para que fallo adquiera eficacia que sería inherente a acto omitido (incluida ejecución subsi-
ENTREGAR
UNA COSA diaria con cargo a Administración condenada).
n Reponer situación a estado exigido por fallo determinando daños-perjuicios, a instancia de parte si Administración realizara
(art. 108 de la LJCA)
alguna actividad que contraviniera fallo.
n El Juez o Tribunal, en los casos en que, además de declarar contraria a la normativa la construcción de un inmueble, ordene
motivadamente la demolición del mismo y la reposición a su estado originario de la realidad física alterada, exigirá, como con-
dición previa a la demolición, y salvo que una situación de peligro inminente lo impidiera, la prestación de garantías suficientes
para responder del pago de las indemnizaciones debidas a terceros de buena fe
Derecho procesal contencioso-administrativo 187

6.5. EXTENSIÓN DE LOS EFECTOS DE LA EJECUCIÓN


Esquema 109. Extensión de efectos de la ejecución
EJECUCIÓN FORZOSA

• Planteamiento: posibilidad en fase de ejecución de extender efectos del fallo en favor de terceros ajenos a proceso*.
• Requisitos:
– Ejecución de sentencia firme que reconozca situación jurídica individualizada a favor de una-varias personas.
– Fallo sobre materia tributaria-personal al servicio de Administración pública.
– Identidad en situación jurídica de sujetos favorecidos por el fallo y terceros interesados.
– Solicitud de extensión de efectos presentada en 1 año desde notificación resolución ponga fin a procedimiento.
– Competencia territorial de órgano conoce de ejecución.
– No concurrencia de ninguna de las siguientes circunstancias:
n Cosa juzgada.
EXTENSIÓN
n Estimación de recurso de casación para unificación de doctrina que aprecie contradicción entre la doctrina que sustenta el fallo y la jurisprudencia
DE LOS
del TS o TSJ correspondiente.
EFECTOS
n Existencia de resolución denegatoria respecto del interesado y sobre el mismo asunto que hubiese sido consentida y firme en vía administrativa y
DE LA
no recurrida en vía contencioso-administrativa.
EJECUCIÓN
(art. 110 de la • Procedimiento:
LJCA) – Inicio:
n Por escrito razonado presentado ante órgano dictó sentencia cuyos efectos se pretenden extender.
n Acompañado documentos acrediten identidad situaciones-no concurrencia circunstancias desestimación.
– Desarrollo:
n Reclamación antecedentes oportunos-informe sobre viabilidad extensión efectos a Administración.
n Traslado actuaciones a partes-interesados para alegaciones en 3 días.
n Suspensión si pendiente revisión-casación en interés ley.
– Resolución (sin más trámites):
n Inmediata.
n Por auto (apelable en un efecto) deniega-extiende efectos (no puede reconocer situación jurídica distinta a la definida en sentencia firme).

*
Se prevé igualmente la posibilidad de extender los efectos de la ejecución a terceros interesados cuando sean parte de un procedimiento suspendido y pendiente de resolución
que se decidió no acumular al ahora resuelto, de modo que la sentencia se notifica a estos interesados quienes, sin sujeción al plazo de un año, deberán instar la extensión de los
efectos del fallo a través del procedimiento que se indica a continuación (art. 111 de la LJCA).

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