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INTRODUCCIÓN

4 CÓMO UTILIZAR EL
EPU PARA QUE SURTA Aprovechar al máximo la
utilización del Examen
EFECTO

8 MEDIDAS PRÁCTICAS
PARA LA PARTICIPACIÓN
DE LAS ENTIDADES DE Periódico Universal en
los países
LAS NACIONES UNIDAS
EN EL EPU

12 PAÍSES EN LOS QUE NO


HAYPRESENCIA DE LAS
NACIONES UNIDAS
GUÍA PR ÁCTICA
13 ENLACES Y RECURSOS
ÚTILES
INTRODUCCIÓN
2

Introducción

Esta guía tiene por objeto


proporcionar asesoramiento
práctico sobre la manera en
que las entidades de las Naciones
Unidas a nivel nacional, actuando
conjunta o individualmente, pueden
participar en el proceso del examen
periódico universal (EPU) para
apoyar los progresos de los Estados
Miembros en materia de derechos
humanos, así como en la
consecución de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y las
agendas de prevención y
mantenimiento de la paz.
3 INTRODUCCIÓN

QUÉ ES EL EXAMEN todos los Estados Miembros, de EL TERCER CICLO DEL EPU
PERIÓDICO UNIVERSAL? la misma manera que los ODS comenzó en mayo de 2017 y
son universalmente aplicables a finalizará en marzo de 2022.
EL EPU fue creado por la todos los Estados. Se centra en la evaluación de la
Asamblea General en 2006. aplicación por los Estados de las
Se trata de un mecanismo EL EXAMEN se basa en recomendaciones que aceptaron
excepcional de examen por tres documentos: durante los ciclos anteriores del
homólogos e impulsado por 1. La información proporcionada EPU, así como en la consideración
los Estados, en el que cada por el Estado mediante un de los acontecimientos recientes
cuatro años y medio los Estados “Informe nacional”; en materia de derechos humanos
examinan en igualdad de 2. La información recopilada por que se hayan producido en cada
condiciones durante un período las entidades de las Naciones país. Los Estados y otras partes
de sesiones del grupo de Unidas, como los órganos interesadas, incluidos los equipos
trabajo intergubernamental del de derechos humanos de las de las Naciones Unidas en los
Consejo de Derechos Humanos Naciones Unidas, los equipos de países y las distintas entidades
en Ginebra la situación de los las Naciones Unidas en los países de las Naciones Unidas, también
derechos humanos en todos y los distintos organismos, fondos pueden presentar, con carácter
los demás Estados. Todos y programas de las Naciones voluntario, informes de mitad
los Estados, sin excepción, Unidas (“Recopilación de de período o actualizaciones
participan activamente en el informes de las Naciones Unidas”, anuales para que quede
examen de la situación de preparada por la Oficina del Alto constancia de los progresos
los derechos humanos de sus Comisionado de las Naciones realizados en la aplicación de las
pares y en la formulación de Unidas para los Derechos recomendaciones. Está previsto
recomendaciones dirigidas a los Humanos (ACNUDH)); que el cuarto ciclo del EPU
Estados examinados. 3. La información presentada por comience en octubre de 2022.
otras partes interesadas, como las
EL OBJETIVO del EPU es instituciones nacionales de derechos MARCO DE GESTIÓN
prestar apoyo a los 193 Estados humanos, las organizaciones no Y RENDICIÓN DE
Miembros de las Naciones gubernamentales (ONG) y los CUENTAS DEL SISTEMA
Unidas para que evalúen mejor órganos regionales, incluidos DE DESARROLLO Y
sus necesidades en materia de los mecanismos regionales de DE COORDINADORES
derechos humanos a medida derechos humanos (“Resumen de RESIDENTES DE LAS
que evolucionan, de manera las comunicaciones de otras partes NACIONES UNIDAS
puntual y periódica. El EPU interesadas”, preparado por el (En las páginas 10 y 11) se
examina el cumplimiento por ACNUDH). proporciona una importante
todos los Estados Miembros orientación estratégica para
de los compromisos y DURANTE CADA EXAMEN, la labor conjunta en el plano
obligaciones de derechos el Gobierno presenta en primer nacional del equipo de
humanos establecidos en la lugar su informe nacional y a las Naciones Unidas en el
Carta de las Naciones Unidas, continuación los otros Estados país (ENUP), dirigido por el
la Declaración Universal de plantean cuestiones y formulan Coordinador Residente, en
Derechos Humanos, los tratados recomendaciones. El Estado materia de derechos humanos,
de derechos humanos ratificados examinado tiene entonces entre otras cosas durante el
por el Estado en cuestión y las la oportunidad de hacer proceso del EPU.
promesas y los compromisos observaciones preliminares sobre
voluntarios contraídos por los las recomendaciones, eligiendo
Estados. Tomando como base entre “aceptarlas” (apoyarlas) o
este examen, el EPU presta “tomar nota” de ellas. El informe
apoyo a los Estados Miembros final del examen, con una
mediante la formulación posición clara del Estado sobre
de recomendaciones para cada recomendación, se aprueba
que refuercen la protección unos tres meses después en una
de los derechos humanos a sesión plenaria del Consejo de
nivel nacional. El EPU es un Derechos Humanos, y se publica
instrumento universal, aplicado a en el sitio web del EPU.
4 CÓMO UTILIZAR EL EPU PARA QUE SURTA EFECTO

El multilateralismo puesto en práctica:


¿CÓMO UTILIZ AR EL EX A MEN PERIÓDICO UNIVERSAL PAR A
IMPULSAR L AS AGENDAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, DE
PA Z Y SEGURIDAD Y DE DERECHOS HUM ANOS A NIVEL
NACIONAL?
El objetivo final del EPU es mejorar la protección de los derechos
humanos en todos los países. Las recomendaciones del EPU aceptadas
por un Estado —públicamente ante todos sus pares y otras partes
interesadas— constituyen un importante punto de partida para la
participación positiva y la labor de promoción respecto de muchas
cuestiones que se enmarcan en el mandato de los equipos de las
Naciones Unidas en los países y de las operaciones de paz.

¿CÓMO PUEDE UTILIZA EL debates entre las entidades en ambas agendas y de no


EPU LAS ENTIDADES DE estatales y los agentes de la dejar a nadie atrás. Los equipos
LAS NACIONES UNIDAS EN sociedad civil sobre cuestiones de las Naciones Unidas en los
APOYO DE SU LABOR? de derechos humanos. países pueden garantizar que
El EPU ofrece una oportunidad •C
 REEN Y MOVILICEN este enfoque se adopte con
para que los equipos de las REDES y alianzas en los países arreglo al Marco de Cooperación
Naciones Unidas en los países, sobre cuestiones clave de de las Naciones Unidas para el
dirigidos por el Coordinador derechos humanos, desarrollo
Desarrollo Sostenible (Marco de
Residente, y las distintas entidades sostenible y paz y seguridad
Cooperación de las Naciones
de las Naciones Unidas: entre entidades estatales,
Unidas) y dé lugar a un apoyo
•E  VALÚEN LA REALIDAD entidades de las Naciones
adaptado para la aplicación
de la vida de las personas de Unidas, la sociedad civil y otros
de los planes nacionales de
manera regular, identificando interesados pertinentes, como
las causas fundamentales de las instituciones nacionales desarrollo y otros marcos y
las desigualdades, los conflictos de derechos humanos, los documentos normativos y de
y la violencia y los grupos en sindicatos o los medios de programación pertinentes, como
riesgo de ser dejados atrás, comunicación. por ejemplo, el nuevo Manual
por ejemplo como parte de •A
 UMENTEN LA básico sobre la Agenda 2030
la Evaluación Común para el CONCIENCIACIÓN acerca para el Desarrollo Sostenible.
País (ECP) del equipo de las de los derechos humanos y las • REFUERCEN y apoyen el
Naciones Unidas en el país. desigualdades en la sociedad, y compromiso de los Estados con
Véanse los párrafos 33 a 42 de aboguen por que se establezcan el multilateralismo, entre otras
las directrices internas del Grupo planes estratégicos y con plazos cosas mediante la prestación
de las Naciones Unidas para el concretos para promover los de asistencia para aplicar las
Desarrollo Sostenible (GNUDS) derechos humanos, incluidas recomendaciones del EPU.
sobre la ECP. posibles promesas voluntarias o • IDENTIFIQUEN LAS
•D  EFIENDAN DE MANERA planes nacionales para aplicar
OPORTUNIDADES PARA LA
MÁS ENÉRGICA y estratégica las recomendaciones formuladas
COOPERACIÓN BILATERAL
cuestiones de interés común. por los mecanismos de derechos
Y MULTILATERAL en
El hecho de que el EPU sea humanos.
materia de derechos humanos,
un examen entre homólogos •M
 UESTREN LOS
hace que los Estados puedan VÍNCULOS ENTRE LAS brindando a los Estados la
tener más en cuenta las RECOMENDACIONES DE oportunidad de colaborar
recomendaciones, y que haya DERECHOS HUMANOS en la aplicación de las
voluntad política de aplicarlas. Y LA AGENDA 2030 y recomendaciones con los países
• PARTICIPEN EN EL DIÁLOGO aboguen por que los desafíos que las han formulado o con
sobre cuestiones sensibles que de derechos humanos y los los donantes (mediante mejores
de otra manera sería delicado 17 Objetivos de Desarrollo prácticas, cooperación técnica,
plantear. Sostenible (ODS) se aborden de financiación, etc.).
• FACILITEN UNA una manera holística, como una ¡LA PARTICIPACIÓN en el EPU es
PLATAFORMA para los forma de acelerar los progresos un medio, no un fin en sí mismo!
5 CÓMO UTILIZAR EL EPU PARA QUE SURTA EFECTO

Las cuestiones que se plantean en el marco del EPU ponen a mitad de las recomendaciones aceptadas relativas a la salud
menudo de relieve los desafíos y las causas fundamentales que y los derechos sexuales y reproductivos que se formularon
obstaculizan el desarrollo o que pueden avivar los conflictos o durante el segundo ciclo del EPU, y presenta ejemplos de
las tensiones. Las Naciones Unidas también pueden utilizar el Estados que también adoptaron medidas en relación con
EPU estratégicamente junto con otras prioridades fundamentales recomendaciones sobre ese tema de las que inicialmente solo
de las Naciones Unidas, como el cumplimiento de la Agenda se tomó nota, como Zambia y la República Democrática del
2030 y las estrategias de prevención, consolidación de la paz Congo. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
y protección. El EPU puede orientar la preparación del Marco Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha colaborado con
de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo éxito con el EPU para promover la ratificación de los tratados
Sostenible, incluido el Análisis Común sobre el País, el Plan pertinentes y una mejor protección de los niños refugiados y
de Respuesta Humanitaria, la Estrategia de Protección del solicitantes de asilo, lo que ha dado lugar a que, por ejemplo,
Equipo Humanitario en el País, el Marco Estratégico Integrado nueve Estados hayan ratificado las convenciones sobre los
en los entornos con misiones (por ejemplo, Somalia) y otros apátridas y se haya mejorado la protección de las víctimas
instrumentos de respuesta colectiva de las Naciones Unidas de la trata en España. Las recomendaciones del EPU sobre los
para ayudar a los países a abordar las prioridades nacionales niños no acompañados también se han incluido y utilizado en
y las deficiencias en su camino hacia el cumplimiento de la los programas de reasentamiento de niños refugiados en los
Agenda 2030. La importancia del EPU también se pone de países de la UE. El Programa de las Naciones Unidas para
relieve en el llamamiento a la acción del Secretario General en el Desarrollo (PNUD) utiliza el EPU para proporcionar análisis
favor de los derechos humanos. de derechos humanos en la programación, entre otras cosas
En promedio, los países aceptan cerca del 85 % de las mediante fichas descriptivas de los países que muestran la
recomendaciones que se les formulan. Las entidades de las situación en que se encuentran las recomendaciones del EPU y
Naciones Unidas, incluidos los miembros del equipo de las sus vínculos con los ODS, por ejemplo en 19 Estados árabes.
Naciones Unidas en el país, las operaciones de paz y las Las normas sociales y ambientales del PNUD garantizan
misiones políticas especiales que actúan de forma colectiva que sus intervenciones utilicen un enfoque basado en los
o individual, pueden incorporarlas en las actividades y las derechos humanos. Véanse también los ejemplos reunidos
estrategias de promoción para aumentar la protección de los por el ACNUDH en el último informe sobre el fortalecimiento
derechos humanos en el país en el que operan. de la cooperación internacional en la esfera de los derechos
humanos y en el último discurso de la Alta Comisionada ante
Las directrices internas del Marco de Cooperación de las
la Asamblea General. El ACNUDH, el PNUD y la Oficina de
Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible también
Coordinación del Desarrollo (OCD) también están celebrando
proporcionan importantes puntos de partida respecto de
talleres regionales para fortalecer los vínculos entre el EPU y
la manera de abordar los derechos humanos, incluidas las
los ODS.
recomendaciones del EPU (especialmente en los párrafos 3
a 28, 53 a 61, y 97). El EPU es uno de los muchos puntos de partida para la
Las buenas prácticas y las experiencias exitosas de las colaboración de las Naciones Unidas en materia de
entidades de las Naciones Unidas que utilizan estratégicamente derechos humanos y las recomendaciones que han recibido
el EPU para producir cambios positivos ya existen en muchos explícitamente el apoyo de un Gobierno son el más
países, como la Argentina, Moldova, Tanzanía y Viet Nam, consensuado de ellos. Como el EPU es un proceso de examen
así como en varios otros —véase también la Nota Orientativa entre pares, las recomendaciones son formuladas por otros
sobre Derechos Humanos para Coordinadores Residentes y Estados y complementan o reiteran otras recomendaciones
Equipos en el País (página 32). emitidas por órganos de expertos en derechos humanos de
las Naciones Unidas, como los órganos de tratados, los
Varios organismos, fondos y programas han elaborado procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos
conjuntos de instrumentos sobre la forma de utilizar el EPU y de las Naciones Unidas y el ACNUDH. A este respecto, el
otros mecanismos de derechos humanos en su labor (véanse los Índice Universal de los Derechos Humanos es un instrumento
enlaces que figuran al final de esta guía). Muchos han logrado práctico, ya que recopila todas las recomendaciones
resultados utilizando el EPU, como el Fondo de las Naciones formuladas por los mecanismos de derechos humanos sobre
Unidas para la Infancia (UNICEF) en Burkina Faso, Kenya, cada país y las vincula directamente con los ODS (véase la
el Níger, Kazajstán (respecto de la abolición de la pena de figura 1 en la página siguiente).
muerte en general o en relación con los niños), Benin (respecto
de la ilegalización del infanticidio ritual) y Seychelles (en la Dado que todos los Estados son examinados cada cuatro años
despenalización de las relaciones homosexuales) y el Fondo y medio, se alienta a los equipos de las Naciones Unidas en
de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en Malawi, los países a que utilicen también otras fuentes e instrumentos
Marruecos, Mozambique y Tayikistán, así como en Mongolia, para obtener una evaluación actualizada de las cuestiones de
Armenia y Zambia (en relación con la salud y los derechos derechos humanos en los países en que operan, por ejemplo
sexuales y reproductivos). El UNFPA informa de que el 90 % con el apoyo del ACNUDH, que actualmente está presente en
de los Estados adoptaron medidas respecto de al menos la más de 70 países. Los países en los que no hay presencia del
6 CÓMO UTILIZAR EL EPU PARA QUE SURTA EFECTO

ACNUDH pueden consultar su Subdivisión POR QUÉ LOS DERECHOS “La Vicesecretaria General de
del EPU y ponerse en contacto con ella. HUMANOS SON las Naciones Unidas, Amina
IMPORTANTES PARA Mohammed, en el discurso que
LA CONSECUCIÓN DEL pronunció en el 40º período de
RECOMENDACIONES DEL EPU EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE sesiones del Consejo de Derechos
FONDO CONJUNTO PARA LOS OBJETIVOS Hay una estrecha correlación Humanos el 7 de marzo de 2019
DE DESARROLLO SOSTENIBLE entre las cuestiones abarcadas dijo que “los derechos humanos
Un ejemplo concreto de la manera en por las recomendaciones del son fundamentales para la
que el EPU sirve ahora de orientación Examen Periódico Universal y Agenda 2030, y el desarrollo
para la programación y el cumplimiento los objetivos y metas de los ODS sostenible es un poderoso vehículo
de los ODS es el Fondo Conjunto
(véase la figura 2). Los enfoques para hacer efectivos todos los
para los Objetivos de Desarrollo
innovadores de los Gobiernos derechos humanos”. Los derechos
Sostenible, que formuló su primera
convocatoria de propuestas a finales de y de las Naciones Unidas humanos son una forma eficaz de
2019, centrándose en la política integrada para vincular los resultados de fortalecer la rendición de cuentas
de protección social. Para poner de los mecanismos de derechos de los Estados en la consecución
relieve el lema “No dejar a nadie atrás” humanos, como el EPU, con los de los ODS. Aunque la Agenda
y el enfoque basado en los derechos esfuerzos para lograr los ODS, 2030 no es un instrumento
humanos, se pidió a los equipos de las dan lugar a sistemas y planes jurídicamente vinculante, los
Naciones Unidas en los países que integrados para fortalecer los tratados internacionales de
explicaran la manera en que el programa enfoques del desarrollo basados derechos humanos y la legislación
conjunto propuesto ayudaría a los países en los derechos humanos y a la nacional sí lo son. Cuando los
a promover los derechos humanos y a adopción de medidas prácticas ODS se analizan desde la óptica
aplicar recomendaciones específicas de
para el seguimiento de las de los instrumentos de derechos
los mecanismos de derechos humanos de
recomendaciones en materia humanos existentes, muchas de las
las Naciones Unidas, entre ellos el EPU.
de derechos humanos (véase el metas de los ODS pasan de ser
informe del Consejo de Derechos un objetivo o una aspiración a ser
Humanos). derechos inmediatos.

DESARROLLO SOSTENIBLE Y DERECHOS HUMANOS (FIGURA 1)

DERECHO A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO


DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
DERECHO AL TRABAJO Y A CONDICIONES DE TRABAJO JUSTAS
DERECHO A LA SALUD
DERECHO A LA TIERRA
DERECHO A LA EDUCACIÓN
DERECHO A LA VIVIENDA
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
LAS PERSONAS
PONER FIN A LA LA PROSPERIDAD
POBREZA Y EL VELAR POR UNA VIDA
HAMBRE EN TODAS PRÓSPERA Y PLENA
SUS FORMAS Y PARA TODOS EN ARMONÍA
GARANTIZAR LA CON LA NATURALEZA
DIGNIDAD Y LA
IGUALDAD

EL PLANETA DESARROLLO
PROTEGER LOS
SOSTENIBLE LA PAZ
RECURSOS NATURALES
Y EL CLIMA DE NUESTRO FOMENTAR SOCIEDADES
PLANETA PARA LAS PACÍFICAS, JUSTAS
DERECHO A LA SALUD
GENERACIONES E INCLUSIVAS
DERECHO A LA ALIMENTACIÓN DERECHO A LA VIDA Y A LA SEGURIDAD DE LA PERSONA
DERECHO AL AGUA FUTURAS
DERECHO A PARTICIPAR EN LA VIDA PÚBLICA
DERECHO AL DESARROLLO DERECHO A ACCEDER A LA JUSTICIA
LAS ALIANZAS DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIÓN
APLICAR LA AGENDA
MEDIANTE UNA SÓLIDA
ALIANZA MUNDIAL

DERECHO AL DESARROLLO
DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIÓN
DERECHO A GOZAR DE LOS BENEFICIOS DEL PROGRESO CIENTÍFICO
7 CÓMO UTILIZAR EL EPU PARA QUE SURTA EFECTO

La Agenda 2030, aprobada Esto implica ir más allá de la RECOMENDACIONES DEL EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL
(FIGURA 2)
en septiembre de 2015 por los evaluación del progreso medio y
193 Estados Miembros de las total, para garantizar el progreso
Naciones Unidas, es “un plan de de todos los grupos de población 5%
acción en favor de las personas, y de todas las personas. (...) ODS 1 PONER FIN A LA POBREZA
el planeta y la prosperidad”. Para cumplir el compromiso de
Los 17 objetivos, 169 metas los ODS de “no dejar a nadie 4%
y 232 indicadores abarcan atrás” y llegar primero a los ODS 2 PONER FIN AL HAMBRE
una amplia serie de cuestiones más rezagados se requiere una
que reflejan el marco de los identificación precisa de los grupos 6%
derechos humanos. Muchos de de población destinatarios. Por ODS 3 GARANTIZAR UNA VIDA SANA Y PROMOVER EL BIENESTAR
los ODS se refieren a los derechos consiguiente, es necesario reunir
económicos, sociales y culturales. El de manera sistemática datos 10 %
Objetivo 16, sobre la promoción suficientemente desglosados para ODS 4 EDUCACIÓN DE CALIDAD
de sociedades pacíficas e demostrar el nivel de acceso a
inclusivas, abarca aspectos de todos los grupos especificados en 23 %
los derechos civiles y políticos, la Agenda 2030, especialmente
ODS 5 IGUALDAD DE GÉNERO
como el acceso a la justicia y los más vulnerables, entre ellos los
las libertades fundamentales. El niños, los jóvenes, las personas 3%
Objetivo 17 y muchas de las metas con discapacidad, las personas
ODS 6 AGUA Y SANEAMIENTO
internacionales de cada uno de que viven con el VIH, las personas
los Objetivos, aborda cuestiones de edad, los pueblos indígenas, 0%
relacionadas con la cooperación los refugiados, los desplazados
ODS 7 ENERGÍA ASEQUIBLE Y LIMPIA
internacional y el derecho al internos y los migrantes. Algunos
desarrollo. de los grupos marginados también 9%
pueden ser identificados mediante
El compromiso de la Agenda 2030 ODS 8 TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
un examen de los informes y
de “no dejar a nadie atrás” se las recomendaciones de los 0%
basa en los principios de derechos mecanismos de derechos humanos
humanos y en las normas de no (incluido el EPU)”. ODS 9 INDUSTRIA, INNOVACIÓN, INFRAESTRUCTURA
discriminación e igualdad. Las
Extractos de Why Human
11 %
personas se quedan atrás cuando
no tienen la posibilidad ni la Rights Are Important in ODS 10 REDUCIR LA DESIGUALDAD
oportunidad de participar en el Achieving Sustainable
desarrollo y beneficiarse de él. Los Development in Nigeria, 4%
principios clave para garantizar de Edward Kallon, Coordinador ODS 11 CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
que nadie se quede atrás son Residente, Nigeria, publicado el
la participación, la rendición 1 de noviembre de 2019. 1%
de cuentas, la igualdad y la no ODS 12 CONSUMO Y PRODUCCIÓN RESPONSABLES
discriminación.
1%
ODS 13 MEDIDAS PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMÁTICO

0%
ODS 14 VIDA SUBACUÁTICA

0%
ODS 15 ECOSISTEMAS TERRESTRES

28 %
ODS 16 PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES EFICACES

3%
ODS 17 ALIANZAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS

* MANUAL BÁSICO SOBRE LA AGENDA 2030 PARA EL


DESARROLLO SOSTENIBLE, página 14
8 MEDIDAS PRÁCTICAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL EPU

Medidas prácticas para la participación


de las entidades de las Naciones
Unidas en el EPU
En estas orientaciones se destacan los puntos de partida clave para las
entidades de las Naciones Unidas durante cada una de las tres etapas
del proceso del EPU: antes, durante y después del examen.
Los equipos de las Naciones Unidas en los países pueden tener
conocimiento a través del sitio web del EPU de cuándo está previsto
que se examine su respectivo país. Además, anualmente se comunica
directamente a cada Coordinador Residente cuándo tienen previsto los
mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas ponerse en
contacto con sus respectivos países mediante una carta del ACNUDH y
del equipo de tareas de las Naciones Unidas sobre los ODS en relación
con la cuestión de no dejar a nadie atrás, los derechos humanos y la
agenda normativa.

estado de aplicación en el Análisis


ANTES DEL EXAMEN: COMENZAR LOS
Común sobre el País.
PREPARATIVOS CON MUCHA ANTELACIÓN
Aproximadamente seis meses antes del • Entablar un debate con el Gobierno y otros
examen se preparan los documentos en interesados nacionales sobre el estado
los que se basan los exámenes, a saber, de aplicación de las recomendaciones
el informe nacional, la recopilación de formuladas por todos los mecanismos
informes de las Naciones Unidas y el de derechos humanos de las Naciones
resumen de la información de otras partes Unidas, incluido el EPU.
interesadas. Los tres documentos tienen • Proporcionar asesoramiento al Gobierno
la misma importancia, ya que ofrecen sobre las medidas para mejorar los sistemas
diferentes perspectivas sobre la situación nacionales de protección de los derechos
de los derechos humanos en el país. En humanos en el país (ya sea en el plano
ellos se evalúa la situación de los derechos jurídico, institucional o de políticas) antes
humanos en el país y el grado de aplicación o durante la preparación del examen, por
de las recomendaciones anteriores. ejemplo: asumir compromisos voluntarios;
establecer instituciones nacionales de
¿QUÉ PUEDEN HACER LAS ENTIDADES DE LAS derechos humanos en consonancia con los
NACIONES UNIDAS ANTES DEL EXAMEN? Principios de París o reforzar las existentes;
• Convocar un diálogo interno del equipo aprobar planes de acción nacionales
de las Naciones Unidas en el país sobre de derechos humanos y los presupuestos
la situación de los derechos humanos en correspondientes; establecer mecanismos
el país y las principales cuestiones que nacionales para la presentación de informes
deben abordarse, con miras a elaborar y el seguimiento de las recomendaciones
(o actualizar) la estrategia de derechos de los mecanismos de derechos humanos;
humanos del equipo de las Naciones ratificar otros instrumentos de derechos
Unidas en el país, incluido el Análisis humanos; cursar invitaciones abiertas a
Común sobre el País. Esta es también una los procedimientos especiales del Consejo
buena oportunidad para examinar las de Derechos Humanos u otras medidas
recomendaciones formuladas al país por similares.
otros mecanismos de derechos humanos, • Iniciar los preparativos para la elaboración
según lo compilado en el Índice Universal del informe conjunto del equipo de
de Derechos Humanos, y evaluar su las Naciones Unidas en el país como
9 MEDIDAS PRÁCTICAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL EPU

contribución a la recopilación de informes de las Naciones el viaje de un funcionario de cada país en desarrollo para
Unidas para el examen. Aproximadamente un año antes del un período de sesiones).
EPU del respectivo país, el ACNUDH envía orientaciones a • Velar por que que los medios de comunicación estén al
cada Coordinador Residente. Se ofrece así a las entidades de tanto del examen en el contexto del EPU. Utilizar los medios
las Naciones Unidas la oportunidad de disponer información de comunicación tradicionales y sociales para entablar y
y análisis de cuestiones que se consideran críticas, de promover un debate sobre cuestiones de interés, como
modo que para el examen se cuente con una información presentar la labor del equipo de las Naciones Unidas en
objetiva, de alta calidad y actualizada que oriente las el país en relación con los derechos humanos y mostrar los
recomendaciones formuladas al país en cuestión. Las distintas vínculos con la Agenda 2030, el mantenimiento de la paz
entidades de las Naciones Unidas también pueden presentar y otras prioridades nacionales.
si lo desean comunicaciones adicionales a la recopilación
de informes de las Naciones Unidas. Sus comunicaciones, DURANTE EL EXAMEN: PARTICIPAR EN EL PERÍODO DE
junto con todos los informes de las otras partes interesadas, SESIONES DEL EPU EN GINEBRA
se publican antes del examen del país. Desde el comienzo Todas las comunicaciones presentadas por escrito
del tercer ciclo y hasta la fecha, 61 equipos de las Naciones consideradas durante el examen se publican en el sitio web
Unidas en los países han presentado comunicaciones del EPU. Todas las sesiones del Grupo de Trabajo sobre el
conjuntas y las distintas entidades de las Naciones Unidas Examen Periódico Universal se retransmiten en directo en
la TV Web de las Naciones Unidas y todo el mundo puede
han presentado 317 comunicaciones para el informe de
acceder a ellas.
recopilación de las Naciones Unidas.
• Convocar diálogos y facilitar amplios procesos de consulta ¿QUÉ PUEDEN QUÉ PUEDEN HACER LAS ENTIDADES DE LAS
nacional entre las entidades estatales, las instituciones NACIONES UNIDAS DURANTE EL EXAMEN?
nacionales de derechos humanos, la sociedad civil y los • Alentar al Gobierno, a la institución nacional de derechos
órganos regionales, incluidos los mecanismos regionales humanos y a las ONG a que participen o asistan al
de derechos humanos, sobre los problemas de derechos período de sesiones del EPU en Ginebra, tal vez también
humanos. Este proceso puede ser un punto de partida útil ayudándoles a encontrar financiación.
para debatir los desafíos fundamentales para la aplicación
• Considerar también la posibilidad de que el Coordinador
de la Agenda 2030.
Residente, el Coordinador de Asuntos Humanitarios, el
• Facilitar la presentación de informes por el Gobierno, Representante Especial Adjunto del Secretario General y
entre otras cosas proporcionando información sobre las los miembros del equipo de las Naciones Unidas en el país
directrices para las presentaciones por escrito para el EPU, asistan al período de sesiones del Grupo de Trabajo sobre
por ejemplo mediante sesiones de capacitación o a través el Examen Periódico Universal y participen en los actos y
del material facilitado por el ACNUDH. La preparación reuniones paralelos al período de sesiones, así como en
por el Gobierno del informe nacional debería seguir un la sesión del Consejo de Derechos Humanos en la que se
proceso participativo de consulta nacional. aprueben los resultados del EPU unos tres meses después.
• Poner a disposición del Gobierno datos e información de • Desde el comienzo del tercer ciclo del EPU se ha producido
las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos un aumento en el número de recomendaciones que
humanos en el país, en particular sobre los grupos a los que se formulan al Estado examinado (en promedio más de
se está dejando atrás, a efectos de la presentación de los 200). Las delegaciones han estado dirigidas por uno o
informes nacionales. más ministros con un promedio de 20 altos funcionarios de
los ministerios competentes o de entidades estatales clave.
• Alentar y fomentar la capacidad de las ONG y las Cada vez es más frecuente que las delegaciones enviadas
instituciones nacionales de derechos humanos para que para el EPU incluyan a representantes de los tres poderes
presenten información impartiéndoles capacitación sobre del Estado y, en un caso, la delegación estuvo dirigida
la forma de participar en el proceso de presentación de conjuntamente por un ministro de categoría superior, un
informes, y considerar la posibilidad de prestarles apoyo en senador y un miembro de la Corte Suprema.
este sentido. Ser conscientes del riesgo de represalias contra
• Mantener contacto con las misiones permanentes de los
ellas por colaborar con las Naciones Unidas y conocer los
Estados Miembros en Ginebra, que pueden comunicarse con
mecanismos para hacerles frente.
las entidades de las Naciones Unidas en el país o en la Sede
• Informar al Gobierno sobre la posibilidad de financiar su para solicitar asesoramiento especializado sobre cuestiones
participación con cargo al Fondo para el EPU (financiando cuando consideren qué recomendaciones van a formular.
10 MEDIDAS PRÁCTICAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL EPU

• Utilizar la transmisión web en directo de la sesión del EPU temáticamente con otras en esa base para facilitar el
para convocar a los interesados y asociados locales, seguimiento de la aplicación y el apoyo al país.
incluida la sociedad civil y los medios de comunicación,
• Apoyar a los Estados en la creación o el fortalecimiento de
por ejemplo para ver conjuntamente la retransmisión y
mecanismos institucionales (como los comités interministeriales)
celebrar a continuación una mesa redonda, y utilizar los
para coordinar los esfuerzos en la aplicación de las
medios sociales para concienciar sobre el examen.
recomendaciones del EPU y de otros órganos y mecanismos
• Durante los meses que transcurran entre el período de sesiones de derechos humanos de las Naciones Unidas. En este
del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal y estudio y en esta guía práctica se ofrecen consejos sobre
el período de sesiones del Consejo de Derechos Humanos la forma en que se puede ayudar a establecer eficaces
en el que se aprueban los resultados del EPU, colaborar con mecanismos nacionales para la presentación de informes y
todos los sectores pertinentes del Gobierno para alentarlo el seguimiento de las recomendaciones.
a que acepte las recomendaciones que se consideren • En los países en los que existen mecanismos de presentación
fundamentales, también sobre cuestiones sensibles respecto de informes sobre derechos humanos junto con disposiciones
de las cuales pueda dudar inicialmente, y ofrecer el apoyo nacionales para la aplicación de la Agenda 2030, apoyar
de las Naciones Unidas para los medidas de aplicación. el intercambio de información entre los ministerios y las
• Organizar un debate del equipo de las Naciones Unidas autoridades competentes y otras partes interesadas, a fin de
en el país para determinar las oportunidades de seguir aliviar la carga de la presentación de informes y mejorar la
colaborando con el Gobierno sobre los posibles ajustes calidad de los informes (incluidos los informes nacionales
del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas y de voluntarios), así como para lograr el compromiso de todo el
la configuración del país en apoyo de los compromisos Gobierno y de toda la sociedad que requieren el Decenio
contraídos por el Gobierno en el marco del EPU. de Acción y el Llamamiento del Secretario General a la
acción en favor de los derechos humanos.
DESPUÉS DEL EX A MEN: APLICACIÓN Y • Apoyar el seguimiento de la aplicación de las
SEGUIMIENTO recomendaciones. Esto podría incluir medidas para
Las recomendaciones que comprenden el resultado del alentar a los Estados a establecer un plan de aplicación
examen se publican y constituyen un excelente punto de de las recomendaciones y una base de datos nacional
partida para que los equipos de las Naciones Unidas en de seguimiento de las recomendaciones, que puede
los países y las distintas entidades de las Naciones Unidas vincularse a los ODS como, por ejemplo, la del Paraguay.
promuevan la aplicación y examinen las actividades Existe un software de código abierto para esas bases de
de seguimiento con el Gobierno, la sociedad civil y los datos. En este documento se ofrecen más orientaciones.
asociados para el desarrollo.
• Participar en debates y actividades de promoción con el
¿QUÉ PUEDEN HACER L AS ENTIDADES DE L AS NACIONES
Gobierno, el parlamento, la sociedad civil, los donantes y los
UNIDAS DESPUÉS DEL EX A MEN?
asociados para el desarrollo a fin de abordar las cuestiones
• Apoyar la difusión y la traducción de las recomendaciones que figuran en las recomendaciones, por ejemplo mediante
en los idiomas locales (incluidos los medios de el apoyo de los Estados que formulan las recomendaciones y
comunicación tradicionales y sociales, el parlamento, la son donantes activos en el país y otras partes interesadas en
sociedad civil, las autoridades locales y las comunidades), esos países que puedan ofrecer apoyo técnico y financiero
por ejemplo organizando conjuntamente sesiones de y mejores prácticas (círculos académicos, sector privado,
información específicas y fomentando la movilización filántropos, sociedad civil, gobiernos locales, etc.).
para hacer el seguimiento junto con las autoridades y las • Utilizar las recomendaciones del EPU como herramientas
diferentes partes interesadas. Utilizar la carta de la Alta de promoción y puntos de partida para el diálogo de
Comisionada, así como las infografías y las matrices políticas sobre temas específicos, incluidos los que se
de las recomendaciones preparadas por el ACNUDH consideran sensibles.
después de cada examen, que agrupan temáticamente las
• Utilizar las recomendaciones del EPU para perfeccionar
recomendaciones aceptadas para facilitar las medidas de
el análisis del equipo de las Naciones Unidas en el país
seguimiento en el marco del mandato de cada entidad de
en relación con la situación de los derechos humanos en
las Naciones Unidas.
el Análisis Común sobre el País, en particular en lo que
• Integrar las recomendaciones en la base de análisis y respecta a la eliminación de los obstáculos para no dejar
datos del Análisis Común sobre el País y agruparlas a nadie atrás.
11 MEDIDAS PRÁCTICAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL EPU

• Identificar, publicar y utilizar estratégicamente los vínculos población marginados y las causas fundamentales de su
entre las recomendaciones y los ODS y sus metas pertinentes, exclusión. Véanse las orientaciones que figuran en este
como se muestra en este cuadro y en esta página web. En documento, así como la orientación sobre el enfoque
esta base de datos se muestra que casi dos terceras partes basado en los derechos humanos para la recopilación de
de las recomendaciones de derechos humanos de las datos y la programación del desarrollo.
Naciones Unidas están relacionadas con los ODS. Apoyar
• Proporcionar asesoramiento o financiación para apoyar
al Gobierno y a otras partes interesadas para determinar
la aplicación de las recomendaciones que se inscriben en
la manera en que la aplicación de una recomendación
las prioridades y los mandatos de los miembros del equipo
puede acelerar la consecución de un objetivo como parte
de las Naciones Unidas en el país de manera colectiva o
del Decenio de Acción.
individual. El mecanismo financiero denominado Fondo de
• Apoyar la elaboración o actualización de estrategias Contribuciones Voluntarias para la Asistencia Financiera y
y planes nacionales concretos, por ejemplo, planes de Técnica puede apoyar la aplicación de las recomendaciones
acción nacionales sobre derechos humanos para aplicar las a petición de los Estados; como muestran estos ejemplos.
recomendaciones, entre otras cosas mediante el asesoramiento
• Incluir las recomendaciones en las prioridades del marco de
técnico de entidades especializadas de las Naciones Unidas
financiación del Marco de Cooperación de las Naciones
y del ACNUDH. Alentar al Gobierno a que también tenga en
Unidas.
cuenta las recomendaciones cuando elabore los planes de
acción nacionales de desarrollo y sobre los ODS. • Alentar y apoyar al Gobierno para que presente
transcurridos dos años informes de mitad de período
• Integrar el EPU y otras recomendaciones de derechos humanos
sobre los progresos realizados en la aplicación de las
en la elaboración y el examen del Marco de Cooperación
recomendaciones, analizados sobre la base de procesos
de las Naciones Unidas, los programas conjuntos, los planes
nacionales amplios y participativos, como un impulso
de trabajo anuales del organismo en el país, los planes de
adicional para lograr cambios positivos concretos.
trabajo de los grupos temáticos (cuando existan), así como en
los debates pertinentes de los países, que tengan lugar en los • Analizar, con el apoyo del ACNUDH, las recomendaciones
procesos de coordinación interna, centrados en la evaluación que no fueron aceptadas sino de las que solo se “tomó nota”, y
y la prevención de riesgos basados en pruebas. elaborar estrategias sobre las medidas que podrían adoptarse
para avanzar en esas cuestiones más sensibles, si son de
• No dejar a nadie atrás: utilizar las recomendaciones sobre
importancia estratégica para el desarrollo sostenible, la paz y
derechos humanos como instrumento para identificar y
la seguridad o los derechos humanos, y si están en consonancia
abordar las cuestiones relacionadas con los grupos de
con las normas internacionales de derechos humanos.
• Utilizar la información del examen periódico universal en
METAS DE LOS ODS Y GRUPOS A LOS QUE SE SUELE DEJAR ATRÁS
(FIGURA 3)
los materiales informativos para los nuevos coordinadores
residentes y jefes de los organismos, fondos y programas de
las Naciones Unidas en el país, así como en las reuniones
MUJERES/NIÑAS 5.1 16.2 NIÑOS/JÓVENES
informativas para las visitas al país de altos funcionarios de
las Naciones Unidas.
• Incluir un análisis de la aplicación de las recomendaciones
PERSONAS CON
PERSONAS DE EDAD 11.2 8.5 DISCAPACIDAD
del EPU en todos los exámenes de los progresos del país
en relación con la Agenda 2030.

MINORÍAS 10.2 4.5 PUEBLOS INDÍGENAS

CAMPESINOS Y DEFENSORES DE LOS


TRABAJADORES RURALES 13.1 16.10 DERECHOS HUMANOS

MIGRANTES 8.1 10.7 REFUGIADOS/SOLICITANTES


DE ASILO

DESPLAZADOS INTERNOS 8.7 16.9 APÁTRIDAS


12 PAÍSES EN LOS QUE NO HAY PRESENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS

Países en los que no hay presencia


de las Naciones Unidas
Hay 130 equipos de las Naciones Unidas en los países, que
abarcan la totalidad de los 164 países en los que se aplican
programas de las Naciones Unidas. Sin embargo, tanto
la Agenda 2030 como el EPU son universales e incluyen
también a los 28 países en los que actualmente no hay
presencia programática de las Naciones Unidas sobre el
terreno. Entre ellos figuran muchos Estados desarrollados
a los que se ha recomendado en el marco del EPU que
aumenten su apoyo al desarrollo y a la Agenda 2030.

En estos países, corresponde a las Cultura (UNESCO) y el ACNUR, presentan


presencias regionales de las entidades regularmente para el EPU información de sus
de las Naciones Unidas (incluidos los sedes relativa a países en los que no tienen
centros de información de las Naciones presencia. Los mencionados exámenes
Unidas, las oficinas regionales del mensuales regionales o debates sobre
ACNUDH y los equipos regionales de la países concretos en el Comité Ejecutivo del
Oficina de Coordinación del Desarrollo Secretario General pueden proporcionar un
de las Naciones Unidas) y a los equipos foro para la coordinación de las Naciones
regionales con base en la sede considerar Unidas sobre cuestiones fundamentales que
la adopción de las medidas prácticas surjan en el contexto del EPU de los países
descritas anteriormente, por ejemplo en en los que no hay presencia local de las
cooperación con la sociedad civil local, Naciones Unidas.
las instituciones nacionales de derechos
humanos, los comités parlamentarios
de derechos humanos, los mecanismos
regionales de derechos humanos y otras
organizaciones regionales.

Las organizaciones regionales participan


activamente en el EPU, incluso en los
países en que no hay un equipo de las
Naciones Unidas. Por ejemplo, el Consejo
de Europa ha presentado hasta la fecha
67 comunicaciones para el EPU; la
Agencia de los Derechos Fundamentales
de la Unión Europea, 38 comunicaciones;
la Oficina de Instituciones Democráticas y
Derechos Humanos de la Organización
para la Seguridad y la Cooperación en
Europa, 77 comunicaciones; la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos,
34 comunicaciones; y la Comisión Africana
de Derechos Humanos y de los Pueblos,
4 comunicaciones.

Varias entidades de las Naciones Unidas,


como la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la
13 ENLACES Y RECURSOS ÚTILES

Enlaces y recursos útiles


Mejores prácticas y estudios de casos de Sobre el EPU
países • EXAMEN PERIÓDICO UNIVERSAL
• INTEGRACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN
• PERÍODOS DE SESIONES DEL EPU
EL DESARROLLO – “BUENAS PRÁCTICAS SOBRE EL
TERRENO” - GNUD • DOCUMENTACIÓN POR PAÍS

• NOTA ORIENTATIVA DEL GNUDS SOBRE DERECHOS • LAS INFOGRAFÍAS SOBRE EL EPU Y LAS SINERGIAS

HUMANOS PARA COORDINADORES/AS RESIDENTES Y CON LOS ODS FORMAN PARTE DE LOS DOCUMENTOS

EQUIPOS PAÍS DE LA ONU DEL EPU DISPONIBLES

• GUÍA DEL GNUD EN INTERNET SOBRE EL • CARTA DEL COORDINADOR DE ASUNTOS

FORTALECIMIENTO DE LA COLABORACIÓN CON LOS HUNANITARIOS Y ANEXO

MECANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS • INFORMES DE MITAD DE PERÍODO DEL EPU


HUMANOS
• OHCHR INFORMATION NOTE FOR RESIDENT
• UNFPA: “LESSONS FROM THE FIRST CYCLE OF THE COORDINATORS, UNCTS AND OTHER UN ENTITIES
UNIVERSAL PERIODIC REVIEW: FROM COMMITMENT REGARDING THE UPR (THIRD CYCLE)
TO ACTION ON SEXUAL AND REPRODUCTIVE HEALTH
• EPU: INFORMATION AND GUIDELINES FOR RELEVANT
AND RIGHTS”
STAKEHOLDERS’ WRITTEN SUBMISSIONS
• UNFPA: “LESSONS FROM THE SECOND CYCLE OF THE
• INFORMACIÓN SOBRE CONTACTOS DEL EPU
UNIVERSAL PERIODIC REVIEW: FROM COMMITMENT
TO ACTION ON SEXUAL AND REPRODUCTIVE HEALTH • UPR TRUST FUNDS (FOR FINANCIAL AND TECHNICAL

AND RIGHTS” ASSISTANCE)

• SITIO WEB DE INPORMACIÓN SOBRE EL EPU (NO ES


Otras orientaciones de las Naciones
UNA FUENTE OFICIAL DE LAS NACIONES UNIDAS)
Unidas sobre la integración de los
derechos humanos en las agendas
Sobre las recomendaciones de todos
de desarrollo sostenible y de paz y
los órganos de derechos humanos (EPU,
seguridad
órganos de tratados y procedimientos
• MARCO DE COOPERACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
especiales):
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
• ÍNDICE UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS (IUDH)
• UN COMMON COUNTRY ANALYSIS: COMPANION
PIECE TO THE UNITED NATIONS SUSTAINABLE
DEVELOPMENT COOPERATION FRAMEWORK Sobre los mecanismos de seguimiento
GUIDANCE (FORTHCOMING) (Todavía no hay enlace.) • NATIONAL MECHANISMS FOR REPORTING AND
FOLLOW-UP (NMRF)
• NO DEJAR A NADIE ATRÁS: UNA GUÍA OPERATIVA
DEL GNUDS PARA LOS EQUIPOS DE LAS NACIONES • NATIONAL RECOMMENDATIONS TRACKING

UNIDAS EN LOS PAÍSES DATABASE (NRTD)

• THE UN INTER-AGENCY COMMON LEARNING PACKAGE • NATIONAL HUMAN RIGHTS ACTION PLAN (NHRAP)

(CLP) ON HUMAN RIGHTS-BASED APPROACH (HRBA)


TO DEVELOPMENT PROGRAMMING

• MANUAL BÁSICO DEL ODS SOBRE LA AGENDA 2030


PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE