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EJEMPLO DE LA PLANIFICACION TRADICIONAL

El surgimiento de la planificación en la Unión Soviética (URSS) se produjo como


respuesta centralizada para producir y distribuir bienes y servicios con fines igualitarios.

Esta respuesta se produjo en contraposición a los resultados obtenidos con las políticas
liberales que hacia finales del siglo XIX la mayoría de países habían incorporado. En esa

época, los países optaron por dejar a los mercados la regulación de la vida social
mediante las transacciones de mercado. Consecuentemente con ello, los Estados

optaban por una escasa intervención estatal. Esta situación de anarquía del mercado
fue sustentada, entre otros, por los paradigmas instaurados por la economía clásica.

Ante ello, en la URSS se produjo el primer plan quinquenal goelro entre 1928 y 1932.
Este se basó políticamente en las corrientes socialistas promovidas por la Revolución

bolchevique liderada por Lenin, así como en la concepción científica comptiana.

Los planes quinquenales, cuyos objetivos y particularidades hemos resumido

anteriormente, se caracterizaron por su rigidez y fuerte centralización. En las primeras


etapas, después de la revolución de 1917, la planificación de toda la actividad

económica no presentaba demasiadas dificultades, realizándose a través de 36


ministros federales y 22 ministros federales-republicanos. Era a través de estos 58

ministerios como se establecía la centralización, tanto del poder económico como del
político. Los ministros federales dirigían las ramas de la administración del Estado que

le eran confiados en todo el territorio de la Unión Soviética, bien directamente, bien


por los órganos que designaban. Los ministerios federales-republicanos ejercían su

función a través de los ministerios de 'las repúblicas de igual nombre que sólo tomaban
decisiones sobre un número limitado de ciertas empresas que eran establecidas por el

Soviet Supremo de la Unión Soviética.

La elaboración de los planes quinquenales se realizaba por el Gosplan de la Unión

Soviética, según las directrices generales establecidas por el Consejo de Ministros. El


Gosplan fijaba los objetivos fundamentales como la orientación y volumen de la

producción, nuevas inversiones, medida en que satisfacía el consumo, equilibrio entre


la oferta global y la demanda global y precios de los productos, entre otros
En consecuencia, planteaba la necesidad de que el Estado garantizara las condiciones

de vida y salud de las poblaciones. En términos del sector salud, el alcance de los
intereses iniciales fue el mejorar la oferta de camas hospitalarias, pero posteriormente

cada país socialista incorporó a sus ministerios de salud planes locales adaptados a sus
condiciones particulares pero acoplados al plan general

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EJEMPLO DE LA PLANIFICACION SITUACIONAL

1. VII Plan de la Nación en Venezuela

El VII Plan de la Nación de Venezuela es el producto de los primeros avances


sustentados en la metodología de la planificación situacional. Es oportuno recordar que

los primeros seis Planes de la Nación fueron elaborados en correspondencia con los
principios y prácticas de la planificación normativa. Los factores más relevantes que

influyeron para que la administración del presidente Jaime Lusinchi adoptara el


enfoque de la planificación estratégica situacional fueron:

a. Cuestionamiento de la utilidad técnica del plan-libro y de las técnicas de proyección


macroeconómica de final cerrado y cierto, a raíz de las experiencias del V y VI Planes de

la Nación, los cuales perdieron vigencia al poco tiempo de ser formulados como
consecuencia de la dificultad que se presentaba al no poder adaptar los planes a los

cambios en el comportamiento del mercado petrolero mundial; y

b. El desafío que representaba para la Oficina Central de Coordinación y Planificación

de la Presidencia de la República, Cordiplan, al participar en los graves problemas que


confrontó la economía nacional a partir de 1981. Esto establecía ciertas necesidades

metodológicas e instrumentales para sustentar la intervención de Cordiplan en los


problemas coyunturales, ejemplo: la necesidad de desarrollar diagnósticos causales y

dinámicos sobre los problemas sociales, así como

Como un resultado de este esfuerzo de reforma fueron preparados los lineamientos

estratégicos del VII Plan de la Nación y los veintitrés planes estadales respectivos. Al
mismo tiempo, fue desarrollado un programa masivo de entrenamiento en el área de la
planificación estratégica situacional, cuyo objetivo era la formación de multiplicadores.

Para la consolidación del nuevo sistema de planificación fue creada la Escuela de


ciencias y técnicas de gobierno, como un centro de estudios de alto nivel en

planificación, encargada de formar a los tecno-políticos que demandaba el despliegue


de una estrategia radical y selectiva de reforma del Sistema nacional de planificación.

1.1 Fases del VII Plan Nacional

Fase 1. Lineamientos generales

1. Selección y análisis de los problemas de la situación inicial.

2. Determinación de las restricciones para la solución de los problemas.

3. Diseño de la situación objetivo del Plan.

4. Definición de los criterios sustantivos para el diseño de la estrategia de desarrollo.

5. Selección de los proyectos estratégicos.

6. Precisión en las dimensiones de los proyectos estratégicos.

Fase 2. Preparación del Plan

1. Diseño de proyectos y operaciones.

2. Compatibilización de los proyectos y operaciones en los ámbitos sectorial, regional y


estadal.

3. Preparación del programa financiero del Plan.

4. Diseño de la política económica articulada a los objetivos y restricciones del Plan.

5. Compatibilización de balances y posibles escenarios para las variables


socioeconómicas y políticas pertinentes al Plan.

6. Vinculación del Plan con el presupuesto del sector público.

La organización de los equipos de trabajo para la formulación del VII Plan permitió que

los lineamientos generales estuvieran listos a los seis meses del primer año de
gobierno, período 1984-1988, los cuales fueron utilizados como la guía de la acción

estratégica para los veintitrés planes estadales de desarrollo que se formularon.


1.2 FRACASO DEL VII PLAN NACIONAL

Al fracasar el instrumento estratégico, el programa cuidadosamente diseñado cayó en


el vacío. En largas horas de la campaña, el equipo electoral diseñó escenarios de

reforma administrativa del Estado que quedaron después en las gavetas de los
ministerios, sufriendo sucesivos matices acomodaticios que sirvieron a los fines de

nuevos y antiguos grupos de aprovechadores del poder. El efecto esperado con la


planificación local, focal, regional, de mejorar la posición histórica de grupos de base

social, se disipa.

1. No se respetó el principio de que planifica quien gobierna.

2. El proyecto sociopolítico que le daba sustentación no consideró la demarcación de lo


posible en el diseño del Plan, y

3. El método de planificar por situaciones no había sido probado en la práctica.

El VII Plan de la Nación proponía un cambio de rumbo de cierta trascendencia, por

intermedio de un programa económico que buscaba reestructurar las condiciones de


producción en el marco de una estrategia sociopolítica, la cual intentaba modificar

algunos de los rasgos definitorios del proyecto hegemónico. De haberse concretado


estaríamos posiblemente en presencia de un proyecto sociopolítico que responde a

una ideología y racionalidad distinta.

http://biblioteca.clacso.edu.ar/Venezuela/cendes-ucv/20161228044145/pdf_1411.pdf

https://www.eumed.net/libros-gratis/2007a/244/1x.htm

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