6 Etapas industriales
La actividad
industriales
fundamental
para el desarrollo
de los países. I:n
la Argentina se
identifican etapas de
expansión retroceso
y recuperación de la
actividad industrial
La industria nacional
La actividad industrial ocupa una posición desta­
cada en muchas sociedades del mundo; se sitúa den­
tro del sector secundario, en el que se trabaja con las
materias primas para obtener productos con distintos
grados de transformación.
La importancia del sector industrial o manufacture­
ro radica en la posibilidad que tiene una economía de
convertir bienes primarios en productos más elabora­
dos y, por consiguiente, de mayor valor. Como ya leiste,
el valor agregado es aquel que se aporta a un producto
al sumarle mayor elaboración, es decir, no es lo mismo
el valor que tiene la bauxita tal cual fue extraída como
recurso minero, que el que tiene luego de ser proce­
sada para transformarse en aluminio y después en un
utensilio de cocina o en la estructura de un avión. Cada
proceso de transformación va sumando valor a los bie­
Producto Bruto Interno - Participación Año 2007 Precios constantes
Sector primarlo Sector secundario
Doc. I Participación de la industria en el PBI argentino.
Fuente: 1816-1916. Argentina del Bicentenario. Plan Estratégico Territorial. Ministerio de Planificación
Federal. Inversión Pública y Servicios. 2008.
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nes. La obtención de este valor agregado permite a las
empresas obtener mayores ganancias. Para sumar valor
a la producción es necesaria la inversión en nuevas tec­
nologías, en la capacitación de personal y en la investi­
gación para obtener nuevos adelantos.
Pero la actividad industrial no solo tiene importan­
cia por lo que produce sino también por su efecto mul­
tiplicador en la economía, ya que establece múltiples
vinculaciones con otras actividades económicas. Ade­
más, tiene la capacidad de producir cambios en la for­
ma de organización política y social, así como también
en la distribución de la población en el territorio.
En la Argentina, la actividad industrial ha pasado
por distintas etapas, cada una de las cuales ha influido
de manera particular en las otras actividades económi­
cas, en los mercados de trabajo y en la organización del
territorio. Actualmente su participación en el PBI ocu­
pa un lugar intermedio (doc. 1).
Sector secundario
28%
Sector terciario
Construcción
Industria manufacturera
 El nacimiento de la industria nacional
SW lRf
En la Argentina, el proceso de industrialización nacional tuvo un de­
sarrollo más temprano que en otros países de Latinoamérica. Se lo suele
dividir en etapas teniendo en cuenta, entre otras características, el modelo
de producción de bienes y el papel que cumplió en la relación comercial
con otros países del mundo.
La p rim e ra eta p a se considera previa al desarrollo industrial propiamen­
te dicho. Ocurre durante las últimas décadas del siglo xix, sobre todo en
la Ciudad de Buenos Aires y en la provincia de Buenos Aires. La forma de
producción característica era el taller, las industrias caseras y manufactureras
dedicadas a la transformación de materias primas muy relacionadas con la
Frigorífico adquirido por la empresa
producción agropecuaria, por ejemplo los saladeros, las curtiembres, los mo­ norteamericana Swift a principios del siglo xx.
linos harineros, etc. Las actividades que antes se localizaban en mayor medi­
da en otras provincias, en este período comienzan a concentrarse en primer
término en torno al puerto de Buenos Aires, y poco después al de Rosario.
Una se g u n d a eta p a , relacionada con la orientación de la economía
argentina para la exportación, principalmente hacia Europa, de materias
E n PROFUNDIDAD
primas como granos y carnes, se sitúa a fines del siglo x ix hasta las prime­
ras décadas del siglo xx. Es el llamado m o d e lo a g r o e x p o r ta d o r . En esta La inversión extranjera directa
época el desarrollo industrial se orienta en particular hacia los productos
El dinero que invierten en un
relacionados con la exportación. Así aparecen los frigoríficos y las indus­
país las empresas extranjeras se de­
trias aceiteras, y también comienza la extracción de petróleo en Com odo­ nomina inversión extranjera directa
ro Rivadavia y su destilación, sobre todo en la refinería construida en la (IED) y su importancia radica en que
constituye un aporte al desarrollo
ciudad de La Plata. El aún incipiente desarrollo industrial se ve motivado
económico y tecnológico de una na­
por la construcción de la red ferroviaria nacional, que es uno de los prime­ ción mediante la inyección de dinero
ros ejemplos de Inversión Extranjera Directa (IED ) en nuestro país. Los extranjero y la transferencia de co­
ferrocarriles fueron construidos por capitales británicos y utilizados para nocimientos científico-técnicos, al
mismo tiempo que implica una ab­
reducir los costos del transporte terrestre de las materias primas desde los
sorción de mano de obra que contri­
centros de extracción hacia los puertos, desde donde serían embarcadas buye a reducir el desempleo de una
hacia Europa. Por otro lado, en esta etapa nuestro país comenzó a recibir región.
una ola inmigratoria desde distintos países europeos (sobre todo desde Es­ Esta estrategia de inversión, sin
embargo, hace que un país pierda el
paña e Italia), con mayor calificación industrial, lo que permitió a las nue­
control sobre ciertos pasos del pro­
vas industrias nacionales contar con mano de obra calificada. Al mismo ceso productivo. Un ejemplo muy
tiempo, esta ola inmigratoria aumentó de modo considerable el m e rc a d o claro de este fenómeno es el de las
privatizaciones de empresas de ser­
in te r n o n a c io n a l, puesto que requería productos de consumo nuevos y en
vicios públicos que pasaron a manos
cantidades superiores. Esto dio un gran impulso a la industria de bienes de de empresas extranjeras.
consumo y a la de la construcción, en mayor medida.

Actividades

I 1. Observé los datos del doc. 1.

a) ¿Cuál es la participación industrial en el PBI argentino?
b) ¿Dónde se concentraron las actividades productivas en el inicio de la
actividad manufacturera argentina?
2. ¿Qué es la inversión extranjera directa? ¿Cuál puede considerarse como
uno de los primeros casos de IED en nuestro país? ¿Por qué?
Crecimiento industrial. La sustitución
de importaciones
A partir de la década de 1930, nuestro país ingresó
en lo que se conoce como la etapa de s u s titu c ió n d e
im p o r ta c io n e s . La crisis económica mundial que tuvo
como corolario la caída de la bolsa de valores de Wall
Street y la posguerra europea obligaron a nuestro país
a desarrollar de manera forzosa un aparato productivo
que pudiera reemplazar aquellos productos que ni Eu­
ropa ni Estados Unidos estaban en condiciones de co­
merciar. El Estado argentino tomó un papel muy activo
en el desarrollo de este aparato productivo, que tenía
como meta abastecer al mercado interno, cada vez más
amplio a causa de la importante y constante afluencia
migratoria. Los sectores más dinámicos de la época
fueron, entre otros, el automotriz, el metalmecánico y
el químico. La disponibilidad de tecnologías aumentó,
lo que permitió mejorar los procesos productivos al
equipar más y mejor a las industrias.
Recién en la segunda mitad de la década de 1950 se
puede hablar de un aparato productivo medianamente
maduro, con una industria protagonista de la economía
nacional. El Estado desarrolló políticas de incentivo a
la exportación y de promoción de nuevas actividades
con el objetivo de ahorrar divisas, como la producción
de acero, aluminio, celulosa, etc. Uno de los ejemplos
más claros es el de la creación de la Sociedad Mixta Si­
derurgia Argentina (SO M ISA ) a partir de la ley 12.987
del año 1947, la que se enmarca en el Plan Siderúrgi­
co Nacional, proyecto que integraba varias áreas de la
Doc, 2 Publicidades que anuncian algunos de los numerosos productos que representan la etapa de sustitución de importaciones.
rama productiva. A partir de fines de la década de 1958
la integración entre los sectores petroquímico y metal-
mecánico se afianzó y la industria automotriz mostró
gran dinamismo.
Esta etapa económica se caracterizó por la impor­
tante presencia del Estado en la dirección del mercado
interno a partir de una fuerte intervención regulatoria.
El Estado también lideró el mercado en algunas ra­
mas de la producción a través de empresas propias o
compartidas con capitales privados; algunos ejemplos,
entre otros, son la siderúrgica SOM ISA, la química
Atanor, que inició sus actividades en la producción de
agua oxigenada, ácido acético y acetatos, e YPF, empre­
sa estatal dedicada a la producción y comercialización
de derivados del petróleo.
Los últimos años de esta etapa se caracterizaron por
un importante crecimiento de la actividad económica
y un desarrollo de la industria pesada que le permitió al
país exportar exitosamente manufacturas y tecnología,
al mismo tiempo que aumentaron de manera conside­
rable las inversiones argentinas en el exterior.
La actividad industrial se concentró en mayor propor­
ción en la Ciudad de Buenos Aires y los partidos del Gran
Buenos Aires, así como en ciudades cercanas ubicadas
sobre el litoral fluvial del río Paraná y el Río de la Plata.
Así se fue conformando el llamado “frente o eje fluvial”.
A c t iv id a d e s
I 3. ¿Qué productos están representados en el doc. 2?
l*. Indagá por qué se considera al Torino como uno de
los mejores autos fabricados en el país.
Cambio de rumbo. El neoliberalismo
y la desindustrialización
A partir de la década de 1970, sobre todo en la segun­
da mitad, la economía argentina ingresó en una nueva
etapa caracterizada por la violenta apertura a los mer­
cados externos y el retroceso del aparato industrial. La
presencia del Estado en las decisiones de la economía se
vio disminuida, ya que se buscaba dejar que el mercado
se regulara a sí mismo. Las importaciones aumentaron y
proliferaron los productos importados. Este fuerte cam­
bio en la dirección de la economía fue respaldado por un
gobierno defacto -la dictadura militar- que no dudó en
recurrir a la violencia para acallar las voces opositoras.
La promoción industrial
Ante la existencia de un sector industrial muy con­
centrado, como ya vimos, en un área muy reducida del
país, el gobierno nacional defacto, a partir de fines de la
década de 1970, comenzó a aplicar diversos incentivos
para desarrollar la actividad industrial en determinadas
zonas del territorio nacional. Entre los objetivos de esta
medida se destaca el de im p u ls a r el d e s a r r o llo e c o n ó ­
m ic o d e d e te rm in a d a s z o n a s d el p aís. Esto fue cono­
cido como promoción industrial y se instrumentó a par­
tir de la Ley de Impuestos Internos (ley 3.764). Algunas
provincias, como Tierra del Fuego o San Luis, fueron
beneficiadas con importantes exenciones impositivas y
otras ventajas como la construcción de infraestructura
de transporte, que impulsaron la localización de indus­
trias. En Tierra del Fuego se instalaron varias empresas
dedicadas al armado de productos de electrónica y en
San Luis aparecieron industrias relacionadas con pro­
ductos plásticos, por ejemplo, juguetes. Estas medidas
de promoción industrial lograron en parte reducir la
concentración geográfica industrial: la participación del
polo industrial de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran
Buenos Aires se redujo en un 10% entre 1973 y 1984.
La industria argentina a fines del siglo xx
Luego de casi veinte años de apertura de mercados y
desindustrialización, el sector industrial nacional sufrió
una importante transformación. Muchas de las grandes
empresas nacionales desaparecieron al ser absorbidas por
grandes multinacionales extranjeras, al mismo tiempo
que se produjo una caída del valor agregado de la produc­
ción, del número de personas ocupadas en la rama indus­
trial y de los establecimientos industriales.
Las consecuencias económicas impactaron directa­
mente en el ámbito social, ya que se desató una profun­
da desestructuración social. Las tendencias planteadas a
partir de la última dictadura militar llegaron en este mo­
mento a su auge. Las características más notorias de este
modelo al final de su período fueron, además de la desin­
dustrialización, la simplificación productiva, es decir, que
los bienes que se producían presentaban, en su conjunto,
menor elaboración que en la etapa anterior; esto se debió
en parte al gran crecimiento de las industrias de commodi­
ties. Otra característica fue el deterioro de las condiciones
laborales de los trabajadores, en particular las salariales.
La concentración del dinero en pocas manos también se
acentuó de manera importante en este período.
En términos territoriales la zona norte del Gran Bue­
nos Aires, estructurada por la Autopista Panamericana,
entre Buenos Aires y Rosario, volvió a adquirir impor­
tancia económica, y se fortaleció el frente fluvial. Esto se
debió en parte a que se instalaron grandes fábricas que se
vincularon con otras más pequeñas para la provisión de
insumos, las que se ubicaron a ambos lados de las auto­
pistas; estas medianas y pequeñas empresas (pymes) se
asociaron con las grandes transnacionales en carácter de
empresas tercerizadas (es decir, que las grandes empresas
ya no intervenían en todas las etapas de la producción,
sino que contrataban a otras -terceras empresas- para
que se hicieran cargo de ciertos procesos).
Fábrica de
loza en la
provincia de
San Luis.
A c t iv id a d e s | _______________________________
5. ¿Qué son las políticas de promoción industrial?
¿Cuál es su objetivo?
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