1.

diseñe y esquematice la estructura del estado colombiano

R/

2. elabora una línea de tiempo de los orígenes de la teoría de la burguesía y los orígenes de la
burguesía

R/
3. Diseñe una infografía de los tipos de autoridad y las características de la democracia

R/
4. Elabore un cuadro comparativo de la eficiencia, la eficacia y la efectividad de las organizaciones

ORGANIZACIONES
EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD

Los objetivos deben

ser verificables,
precisos y realizables.
Para que sean
precisos deben ser
cuantitativos y para
ser verificables deben
ser cualitativos.Tiene
que haber una clara
definición de los
una estructura una estructura deberes, derechos y
organizativa es eficaz organizativa es actividad de cada
si permite la eficiente si facilita la persona.
contribución de cada obtención de los • Se tiene que fijar el
individuo al logro de objetivos deseados área de autoridad de
los objetivos de la con el mínimo coste cada persona, lo que
empresa. posible. cada uno debe hacer
para alcanzar las
metas.
• Saber cómo y dónde
obtener la información
necesaria para cada
actividad. Cada
persona debe saber
donde conseguir la
información y le debe
ser facilitada.
5. Realice un cuadro comparativo de las ventajas y desventajas de la burocracia

BUROCRACIA
DESVENTAJAS VENTAJAS

1. rigidez en la toma
de desiciones: todo
debe realizarce según
el reglamento 2.
1. un desempeño
lentirud en los
adecuado en el
procesos:devido a su
puesto de trabajo 2.
rigidez los procesos
los cargos y tareas
son lentos y poco
estan bien definidos
flexibles 3. puede dar
3. las
lugar a situacioknes
responsabilidades
de nepotismo o
estan bien
corrupcion 4. el
delimitadas 4.
poder de lo ostenta
previsivilidad: todo se
quien tenga el mayor
dearrolla según las
rango, no el que sea
normas 5. las
mas capaz o este
desiciones se
mejor calificado 5. no
tomartan con rapidez
se tienen en cuenta
6. meritocracia, es
las opiniones de
decir abra una
quienes dicrepan 6.
seleccion en funcion
pueden crearse reglas
de la capacidad y
que resulten
competencia
contradictorias entre si
7. creencia de que el
sistema es perfecto,
poca autocritica

6. defina y explique racionalidad burocrática y los dilemas de la burocracia

RACIONALIDAD BUROCRATICA

La racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto burocrático, esto

significa eficiencia. Una organización es racional si en ella se escogen los medios más eficientes
para la implementación de las metas. Cuanto más racional y burocrática se vuelve una
organización, tanto más los miembros individuales se convierten en engranajes de una máquina e
ignoran el propósito y el significado de su comportamiento. Esta concepción de racionalidad, la
que fundamenta la teoría de la administración científica la cual implica el descubrimiento y
aplicación de la mejor manera de realizar un trabajo industrial.

Weber usa el término burocratización, refriéndose al de las formas de actuar y de pensar que
existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social. El término burocratización coincide
con el concepto de racionalización. El racionalismo puede referirse a los medios racionales y a su
adecuación o inadecuación para llegar a un fin, o puede referirse a la visión racional del mundo a
través de conceptos más precisos y abstractos, desarrollados por la ciencia, rechazando
toda religión y valores metafísicos o tradicionales.

DILEMAS DE LA BUROCRACIA

Weber notó la fragilidad de la estructura burocrática, que enfrenta un dilema típico: existen

presiones de fuerzas externas para obligar al burócrata a seguir otras normas diferentes a las de la
organización; y el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas tiende a debilitarse.
La organización, para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina, y
limitación en sus alcances.

La capacidad para aceptar órdenes y normas como legítimas, exige un nivel de renuncia que es
difícil de mantener. Las organizaciones burocráticas presentan una tendencia a deshacerse, ya sea
en la dirección carismática o tradicional, donde las relaciones disciplinarias son más "naturales" y
"afectuosa" y están menos separadas de las otras. La capacidad de renuncia exigida por la
organización racional no se puede desarrollar en su interior, depende de las relaciones sociales
más amplias, que se dan en la familia tradicional o en el grupo carismático. La racionalidad de la
estructura racional es frágil y necesita ser protegida contra presiones externas, a fin
de poder dirigirla hacia sus objetivos.

Los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarquía y estructura de la
organización, que siguen las normas impuestas y sirven a los objetivos de la organización. Weber
señala la existencia de jefes no burocráticos que seleccionan y nombran a los subordinados, que
establecen las reglas, que determinan los objetivos y que, son elegidos o heredan su posición. Esos
jefes de la organización desempeñan el papel de estimular la unión emocional, de los participantes
con la racionalidad.

En la organización burocrática, la identificación se refiere a la posición y no a quién desempeña un

cargo. Si el individuo se ausenta, se sustituyen por otros con el criterio de calificación técnica, y la
eficiencia de la organización no se perjudica. La ausencia de un jefe no burocrático de la
organización provoca una crisis (crisis de sucesión), que es acompañada de un periodo de
inestabilidad. Tal crisis es más evidente en los Estados totalitarios.

Las burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer. Dan órdenes que deben
obedecerse a fin de que la organización funcione con eficiencia.
7. defina disfunciones de la burocracia y superconformidad y que significa resistencia cuando se
habla de disfunciones de la racionalidad

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsión de su
funcionamiento, con el propósito de obtener la mayor eficiencia de la organización.
Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton notó las consecuencias
imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones.

Para este autor, no existe una organización racional y el formalismo no tiene la formalidad
descripta por Weber. El concepto popular de burocracia hace pensar que el grado de eficiencia
administrativa de este sistema racional es muy bajo, puesto que el tipo ideal de burocracia sufre
transformaciones cuando es operado por los hombres. En la concepción mertoniana el hombre,
cuando participa de la burocracia, hace que toda la previsión del comportamiento humano, escape
al modelo preestablecido. Se verifican las disfunciones de la burocracia. C/ disfunción es una
consecuencia no prevista por el modelo weberiano.

Las disfunciones de la burocracia son:

 interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos;

 exceso de formalismo y papeleo;
 resistencia al cambio;
 despersonalización de las relaciones;
 jerarquización como base del proceso de decisión;
 superconformidad con rutinas y procedimientos;
 exhibición de señales de autoridad;
 dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.

8. diseñe y explique el modelo burocratico según Merton

MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON

El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de organización de acuerdocon los

principios de la máquina: comienza con la exigencia de control por parte de la organización; esta
exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento; la confianza en las reglas y en su
imposición conduce a las personas a justificarla acción individual y a consecuencias imprevistas,
como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutuadentro de la organización; la cual no
atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la atención al público,
lo que lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual.
9. diseñe y explique el modelo burocratico según selznick

MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK

Presenta que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se derivan de

los problemas relacionados a la organización informal:

1.-El modelo empieza con el control por parte de la administración.

2.-Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegación de autoridad.

3.-Cada unidad procura adaptar su política a la doctrina oficial de la organización, produciendo

subobjetivos.

4.-Al mismo tiempo se refuerza la internalización de los objetivos en los participantes debido a la
influencia de la rutina diaria.

5.-Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales establecidos por la organización
y que actúan como refuerzo adicional.

6.-Las decisiones se refuerzan todavía más por la capacitación del personal en temas

especializados en cada unidad.

7.-La internacionalización de subjetivos depende de la operacionalidad de los objetivos de la

organización.

10. cuáles son las funciones de las reglas burocráticas según Gouldner y que significa patrón de
indulgencia

REGLAS BUROCRÁTICAS SEGÚN GOULDNER

La hipótesis central de Gouldner es que la estrecha supervisión deteriora las relaciones entre

superior y subordinado y viola las normas informales del grupo. La excesiva formulación de
normas burocráticas funciona como un símbolo de desconfianza en las personas y en sus
intenciones, pues ellas representan un intento de conseguir las cosas sin las personas.

Para Gouldner, las reglas burocráticas tienen varias funciones:

equipan para la supervisión estrecha, por cuanto:

son una forma de comunicación dirigida a aquellos que se perciben deseosos de evadir

responsabilidades, evitar obligaciones y no desempeñar sus tareas;

ofrecen un sustituto para la repetición de órdenes por parte del superior;

apoyan el respeto a la autoridad. Permiten al empleado aceptar órdenes sin sentirse sometido a
un persona, evitando el sentimiento de desigualdad e inferioridad personal;

legitiman el castigo y las sanciones. Constituyen un aviso anticipado de las consecuencias de las
infracciones a las normas establecidas y legalizan y legitiman las medidas punitivas;

especifican un nivel mínimo de desempeño aceptable.

Esas funciones de las normas burocráticas sirven para evaluar las tensiones provocadas por la
estrecha supervisión. No eliminan toda la tensión generada.

3 tipos de comportamiento burocrático:

la pseudoburocracia: en la que las normas se imponen desde afuera;

la burocracia representativa: las normas son promulgadas por especialistas, cuya autoridad es
aceptada por los supervisores y obreros. Las normas tienen apoyo de todos, pues integran el
sistema de valores predominante en la fábrica.

la burocracia punitiva: las normas se imponen a través de las presiones de la administración o de

los empleados.

Esto 3 tipos de burocracia pueden coexistir en diferentes grados en una organización, formando
una situación compleja y un tipo mixto de burocracia.

Cualquier modelo burocrático conduce a consecuencias no previstas por Weber.

El modelo de Gouldner puede explicarse así:

la exigencia de control por parte de la organización conduce a la imposición de reglas burocráticas:

esas reglas buscan la adopción de directrices generales e impersonales que definen lo que es
permitido y lo que no es y establece un patrón de comportamiento mínimo aceptable;

esto hace que los participantes tengan una mayor visión de las relaciones de poder;

las normas constituyen a provocar un aumento del nivel de tensión en la relación impersonal,
debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo cual reduce la motivación a
producir;

la adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los estándares

mínimos aceptables;

al verificar la diferencia entre los objetivos de la organización y su realización, debido al

comportamiento estándar, la organización reacciona;

la organización impone mayor rigor a la supervisión, con el propósito de formar a las personas a
trabajar más;
se reinicia el ciclo, el círculo vicioso de la supervisión estrecha.

El proceso burocrático es un ciclo inestable, busca siempre la inestabilidad y el equilibrio, pero

ocasiona tensiones y conflictos impersonales. La organización es percibida como un sistema
inestable.

No existe un tipo único de burocracia, sino una infinidad de tipos que varían dentro de un
continuum que va desde el exceso de burocratización hasta la ausencia de burocracia.

11. enuncie y defina 3 tipos de comportamiento burocratico, los modelos fundamentales y el

modelo racional y sistema natural según gouldner

R/

 La burocracia fingida, donde las normas son exógenas.

 La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por especialistas cuya
autoridad es aceptada por todos, pasando incluso a poder formar parte de los valores y
cultura de la organización, ejerciendo como sistema de motivación del sentimiento de
pertenencia.
 La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las presiones de la propia
administración o de los empleados.

12. explique el excesivo racionalismo de la burocracia

R/

Curiosamente, la aplicación de la teoría de la elección racional al comportamiento burocrático de

los individuos en las instituciones, administraciones y organizaciones públicas provoca en la
mayoría de los casos un rechazo social al no aceptar la sociedad, como legítima, la búsqueda y
maximización del interés propio por parte de nuestros servidores públicos, del mismo modo que
socialmente se acepta para cualquier otro profesional. A este colectivo se le presuponen
sentimientos de pertenencia y motivaciones de grado superior, que no exigimos a otros colectivos.

Para Shepsle y Bonchek, podríamos incluso hasta dudar de la idea de un interés público como ideal
normativo, ya que es difícil darle concreción en la mayoría de los contextos reales. De esta manera
podría plantearse la compleja dificultad que implica, en un contexto de elección

social, la toma de decisiones políticas y la necesaria desmitificación del bien común. Según estos
autores, tendemos a entender que los servidores públicos deben de desarrollar su trabajo eficaz y
eficientemente, pero sin verse en ningún momento afectados por sus creencias, sus cargas
personales, sus ambiciones, en definitiva sus contingencias endógenas y exógenas, cuestión que si
es factible para todos los demás individuos. Por otro lado y desde la lógica más simple no podemos
aceptar colectivamente, que el burócrata encargado de la gestión de los recursos públicos, la
provisión de servicios básicos y la solución de los problemas comunes, pueda proceder como
cualquier otro en función de sus propios intereses, fundamentalmente porque tiene la ventaja de
estar muy cerca de la toma de decisiones, así como la posibilidad real de interactuar con los
poderes económicos, sociales, políticos y mediáticos, en relación a posibles matizaciones sobre el
uso de los recursos y las normas que los regulan. Cuando se hacen evidentes los problemas de
alienación de intereses y desigualdades en el acceso a la información entre el comportamiento
burocrático de los agentes y la sociedad, tendemos a desconfiar del uso que hará el burócrata de
esa posición privilegiada, ya que en el fondo no deja de ser un individuo común, para el cual la
cercanía al poder es una oportunidad de satisfacer necesidades materiales, de pertenencia, de
realización o de afirmación del propio poder, que motivarían y justificarían perfectamente una
elección racional, si no estuviera penalizado socialmente por su adscripción a lo público.

Es evidente que al margen de la necesidad de sistemas de supervisión y control que teóricamente

eliminen o ayuden a mitigar estos problemas de alienación, la aplicación del enfoque de la
Elección Racional dentro de la toma de decisiones individuales en el ámbito de las instituciones
públicas, es una realidad manifiesta y su incidencia en el ámbito colectivo de la sociedad puede
estar directamente ligado con el tipo de comportamiento burocrático desarrollado por las citadas
instituciones. Lógicamente, el enfoque de la Elección Racional, desde el beneficio colectivo, puede
parecer poco idóneo para abordar los procesos de decisión en el ámbito de las instituciones
públicas, ya que es frecuente la disociación entre los

intereses individuales de los agentes y los de la sociedad en su conjunto.

 Partiendo del controvertido concepto Weberiano de burocracia, donde la eficacia y la eficiencia

de una organización se materializan a través de la división planificada de sus tareas, del adecuado
ajuste de su modelo organizacional con las elites políticas, sociales y económicas, y de su extenso y
protocolario sistema normativo; es necesario profundizar en el grado de evolución que ha sufrido
el citado concepto en relación a su percepción actual, afirmando que las administraciones
modernas son conscientes que no existe un modelo único de burocracia, sino una gran variedad
de matices en la burocratización de las organizaciones modernas.

13.