DOCUMENTO 1: EL CONTRATO ESTATAL.

EL CONTRATO ESTATAL:

De conformidad con la Ley 80 de 1993, la cual define en su artículo 32 el contrato estatal

como: “todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades
a que se refiere el presente estatuto, previsto en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que a
titulo enunciativos se definen a continuación”…

Dado lo anterior, puede colegirse que lo que cualifica un contrato estatal, no es la

inclusión de potestades excepcionales, o su denominación de negocio público, como se
consideraba anteriormente, sino la celebración de un acto jurídico por una entidad estatal
destinataria de la mismísima Ley 80 de 1993, a favor y a cargo de la cual, surgen deberes
y facultades.

En este sentido la definición taxativa dada por el estatuto contractual, encuentra su

inspiración en la noción de acto jurídico, institución de raigambre civil, que representa la
manifestación de una o más voluntades orientadas a producir efectos jurídicos.

CARACTERISTICAS DEL CONTRATO ESTATAL: El contrato estatal, posee las

siguientes características a saber: bilateral, oneroso, solemne, principal y nominado.

1.BILATERAL: Representa la intervención de dos o más voluntades, no sin antes advertir,

que de igual manera, recae dicha característica en las facultades y deberes de las partes,
es decir, que ambos extremos quedan ligados al deber de extinguir las obligaciones,
mediante la realización de conductas en favor del otro.

Dado lo anterior, dicha bilateralidad predica deberes y derechos de la entidad estatal y el

contratista, de conformidad con los artículo 4 y 5 de la ley 80 de 1993.

DERECHOS Y DEBERES DE LA ENTIDAD ESTATAL: la entidad estatal deberá:

1. Exigir del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado. Igual
exigencia podrán hacer al garante.

2. Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las sanciones

pecuniarias y garantías a que hubiere lugar.

3. Solicitar las actualización de los precios cuando se produzcan fenómenos que alteren
en su contra el equilibrio económico o financiero del contrato.

4. Adelantar revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o bienes

suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas
por los contratistas, y promoverán las acciones de responsabilidad contra éstos y sus
garantes cuando dichas condiciones no se cumplan.
Las revisiones periódicas deberán llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6)
meses durante el término de vigencia de las garantías.

5. Exigir la calidad de los bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal.

6. Adelantar acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños que sufran

en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado.

7. Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetir contra los servidores públicos, contra
el contratista o los terceros responsables, según el caso, por las indemnizaciones que
deban pagar como consecuencia de la actividad contractual.

8. Adoptar las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución del
contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de
proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o contratación directa.

9. Actuarán de tal modo que por causas a ellas imputables, no sobrevenga una mayor
onerosidad en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Con este fin, en
el menor tiempo posible, corregirán los desajustes que pudieren presentarse y acordarán
los mecanismos y procedimientos pertinentes para precaver o solucionar rápida y
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que llegaren a presentarse.

10. Respetarán el orden de presentación de los pagos por parte de los contratistas
(derecho al turno). La presente no se aplicará respecto de aquellos pagos cuyos soportes
hayan sido presentados en forma incompleta o se encuentren pendientes del
cumplimiento de requisitos previstos en el contrato del cual se derivan.

DERECHOS Y DEBERES DEL CONTRATISTA: Para la realización o cumplimiento del

objeto contractual, el contratista:

1. Tiene derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el valor

intrínseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato.

En consecuencia tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración les restablezca

el equilibrio de la ecuación económica del contrato a un punto de no pérdida por la
ocurrencia de situaciones imprevistas que no sean imputables a los contratistas. Si dicho
equilibrio se rompe por incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendrá que
restablecerse la ecuación surgida al momento del nacimiento del contrato.

Respecto a la anterior, es menester destacar el equilibrio contractual, en los contratos

administrativos, resaltando en primer lugar que la Ley 80 de 1993, no contiene una
definición del mismo, no obstante ha de entenderse como la simetría, la igualdad entre
derechos y deberes surgidos al momento de contratar, tal y como lo sostuvo el Consejo
de Estado a través de auto 0340 del 07 de marzo de 2002, magistrado ponente Alier
Hernández: “implica que el valor económico convenido como retribución o remuneración a
la ejecución perfecta de sus obligaciones (prestación de servicio o suministro de bienes
etc) debe ser correspondiente, por equivalente, al que recibirá como contraprestación a su
ejecución del objeto del contrato”…

Dicho equilibrio contractual, procede en los contratos onerosos, de tracto sucesivo, y en lo

conmutativos.

Es de advertir, que el equilibrio contractual, no solo se profesa del contenido patrimonial

del contrato, sino de la totalidad de las prestaciones derivadas del mismo, por ejemplo se
altera el equilibrio cuando se impone al contratista la ejecución de una obra, por fuera de
la inicialmente acordada, cuando se adopta interpretación unilateral o clausulas
exorbitantes, sin mediar obviamente mutuo acuerdo.

Por lo anterior, al hacer referencia al equilibrio contractual, nos encontramos ante el lugar
de cumplimiento, el plazo, la remuneración, el pago, condiciones de pago, entre otros,
partiendo de la regla, de todos aquellos factores que afecten el precio del bien o servicio.

CAUSALES DE DESEQUILIBRIO CONTRACTUAL Y MECANISMOS QUE HA

DISEÑADO LA LEY:

1. CONDUCTAS ACTIVAS U OMITIVAS DELA ADMINISTRACIÓN:

 Omisión en el cumplimiento de sus deberes frente a las prestaciones normales o

corrientes, tales como el pago oportuno.
 Por la no actualización de precios (instrumento para el mantenimiento del
equilibrio) se actualiza cuando las condiciones técnicas, económicas o financieras
formuladas por el proponente al formular su propuesta se han modificado. Por el
surgimiento de situaciones imprevistas que no sean imputables al contratista. Es
de advertir que en ambos caso, solo procederán en la etapa de ejecución. Tales
variaciones comprenden desde la modificación de los términos de referencia de
manera injustificada, inexactitud, insuficiencias o yerros en los estudios previos,
diseños o pliegos de condiciones, el caso fortuito, la fuerza mayor, la intervención
de un tercero, la imprevisibilidad, hechos del príncipe, utilización gravosa y no
racional de las potestades excepcionales.
 Ejercicio del ius variandi: Cuando la relación negocial es alterada como
consecuencia directa de actos administrativos a través de los cuales se emplea
potestad del estado (interpretación de documentos, terminación unilateral etc.).

2. CIRCUNSTANCIAS FÁCTICAS DE HECHO, IMPREVISTAS NO PREDICABLES NI

IMPUTABLES A LAS PARTES: Según el consejo de estado, aplica a la teoría de la
imprevisión y las sujeciones materiales imprevistas (Terrenos con condiciones de
estabilidad o rocosidad, presencia de aguas subterráneas etc.).