Entorno GeográficoA

L A P E R C E P C i Ó N D E L R i E S G O E N L O S P R O C E S O S

D E U R B A N I Z A C i Ó N D E L T E R R I T O R I O

J o r g e A n d r é s V é le z y M a r ía A le ja n d r a V a lle jo *

''Si las puertas de la percepción quedaron depuradas,

H
todo se habrá de mostrar al hombre cual es: inñnito
William 81ake

RESUMENSRQPONMLKJIHGFEDCBA
L a c o n fig u ra c ió n d e lo s e s p a c io s en sus m ú ltip le s e x p re s io n e s es el
re s u lta d o d e la s c o m p le ja s in te ra c c io n e s d e l s is te m a te rre s tre , ta n to en sus
e s c e n a rio s fís ic o s c o m o s o c ia le s . E n e s te s e n tid o lo s p ro c e s o s d e u rb a n iz a c ió n
d e l te rrito rio s o n la e x p re s ió n d e la s c o m p le ja s re la c io n e s e n tre e l m e d io
a m b ie n te fís ic o y e l h o m b re .
E l a rtic u lo a b o rd a la p ro b le m á tic a d e lo s d e s a s tre s y s u re la c ió n c o n la
p e rc e p c ió n d e l rie s g o , p a ra e llo s e u tiliz a n d o s e s c a la s d e tra b a jo : la c iu d a d d e
C a li y e l s e c to r d e B ris a s d e l C a u c a , (C o m u n a N O . 7 ) e v id e n c ia n d o e n e lla s
e le m e n to s e n e l im a g in a rio c o le c tiv o q u e c o a d y u v a n e n la o c u rre n c ia d e lo s
d e s a s tre s , fin a lm e n te , s p . p re s e n ta n a lg u n a s id e a s que pueden g e n e ra r
p ro c e s o s c o m u n ita rio s d e p re v e n c ió n .

CONFIGURACION DE ESPACIOS: UN ENCUENTRO CON LA

COMPLEJIDAD
E l fu n c io n a m ie n to c o m p le jo d e lo s s is te m a s te rre s tre s e x p re sa d o s e n la
o c u rre n c ia d e e v e n to s n a tu ra le s ( in u n d a c io n e s , s is m o s , d e s liz a m ie n to s , e tc .)
e s e l re s u lta d o d e m e c a n is m o s d e a ju s te y a u to o rg a n iz a c ió n d e n u e s tro p la n e ta ,
e s to s m e c a n is m o s e n s u in te ra c c ió n g e n e ra n in te ré s p a ra la s c ie n c ia s s o c ia le s
e n c u a n to a q u e e x is te n g ru p o s h u m a n o s q u e e n s u c o n s tru c c ió n d e e s p a c io s
p a ra la v id a ocupan zonas e x p u e s ta s o p ro p ic ia s p a ra la o c u rre n c ia de
fe n ó m e n o s n a tu ra le s . D e e s ta fo rm a la s p o b la c io n e s s e a s ie n ta n e n lu g a re s
p o c o s e g u ro s y a n te e l d e s c o n o c im ie n to d e la s d in á m ic a s fís ic a s la re g u la c ió n
d e l s is te m a s e c o n v ie rte e n d e s a s tre s o c ia l.'

• L ic e n c ia d o s en C ie n c ia s S o c ia le s , m ie m b ro s d e l g ru p o d e in v e s tig a c ió n A rm e ro 85,
D e p a rta m e n to d e G e o g ra fia - U n iv a lle .

1 E x p re sa d a e n la m a n ife s ta c ió n e x tre m a d e fe n ó m e n o s n a tu ra le s y la e s c a s a c a p a c id a d de
la s o c ie d a d p a ra a b so rb e r s u im p a c to .

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 La percepción del riesgo en los procesos de urbanización ...ZYXWV

D u ra n te v a ria s décadas e l e s tu d io d e lo s rie s g o s e s tu v o c e n tra d o en el

a n á lis is d e la a m e n a z a o b v ia n d o e l e le m e n to s o c ia l, s itu a c ió n q u e im p id ió la
c o m p re n s ió n d e la s im b ric a c io n e s p re s e n te s e n tre e l m e d io fís ic o y la s o c ie d a d .
S o lo h a s ta m e d ia d o s d e la d é c a d a d e l o s 6 0 's s e i n i c i a r o n in v e s tig a c io n e s por
p a rte d e g e ó g ra fo s n o rte a m e ric a n o s , e n la s q u e s e e v id e n c ia la n e c e s id a d de
v in c u la r a la s p o b la c io n e s e n lo s e s tu d io s d e l rie s g o , s in e m b a rg o e n la m a y o ría
d e lo s c a s o s e s to s tra b a jo s e s tu v ie ro n o rie n ta d o s a l o rd e n a m ie n to te rrito ria l
c o m o m e c a n is m o d e p la n ific a c ió n p a ra e l d e s a rro llo d e la s c iu d a d e s , e in s tru -
m e n to de c o n tro l a n te la o c u p a c ió n de zonas de rie s g o " (B u rto n y K a te s ,
c ita d o s por C ape11978: 6 8 ), o lv id a n d o q u e lo s g ru p o s hum anos h a b ita n donde
pueden y n o d o n d e q u ie re n , s ie n d o m e d ia tiz a d o s p o r s u c a p a c id a d a d q u is itiv a ,
e l p re c io d e la tie rra , e tc .
L a re la c ió n h o m b re -m e d io fu n d a m e n ta l p a ra la s u p e rv iv e n c ia d e la e s p e c ie
hum ana h a g e n e ra d o p ro c e so s d e a s e n ta m ie n to y o rg a n iz a c ió n d e l te rrito rio
a tra v é s de unos p a tro n e s c u ltu ra le s , h is tó ric o s , e c o n ó m ic o s y p o lític o s ,
o lv id a n d o (e n a lg u n o s c a s o s ) e l e s p a c io g e o g rá fic o , m as aun, n o p e rc ib e que
m uchas d e s u s p o te n c ia lid a d e s , pueden c o n v e rtirs e e n e m in e n te s s itu a c io n e s
d e rie s g o , p o r e je m p lo , u n río y s u s p e rio d o s d e d e s b o rd a m ie n to que pueden
g e n e ra r fu e rte s in u n d a c io n e s en zonas p o b la d a s .
En la s rib e ra s d e lo s río s , lo s s u e lo s s o n a p to s p a ra la s ie m b ra d e c u ltiv o s
y e l re c u rso h íd ric o e s a p ro v e c h a d o p o r e l h o m b re , ta n to p a ra e l a b a s te c im ie n to
d e s u v iv ie n d a , com o p a ra e l rie g o d e lo s c u ltiv o s . S in e m b a rg o , cuando el
p o b la d o r desconoce la s d in á m ic a s fís ic a s de un río , s u p e rc e p c ió n fre n te al
rie s g o de una p o s ib le in u n d a c ió n e s b a ja , s o b re to d o s i e n s u m e m o ria no hay
re g is tro s d e in u n d a c io n e s pasadas y a s e a p o r h a b e rla s p re s e n c ia d o o por ser
un d a m n ific a d o de a lg u n a de e lla s , lo cual g e n e ra ría un a u m e n to de su
p e rc e p c ió n . En e s te s e n tid o , lo s p ro c e so s de a s e n ta m ie n to y a d a p ta c ió n
p rim a ria a l m e d io s o c ia l y a m b ie n ta l, e n la m a y o ría d e lo s c a s o s , s e h a c e s in
e l re c o n o c im ie n to p re v io d e la s a m e n a z a s n a tu ra le s a lo s c u a le s e l p o b la d o r
s e e x p o n d ría " , lim ita n d o s u c a p a c id a d d e re s p u e s ta a n te la p re s e n c ia de un
e v e n to a m e n a z a n te .

C A L I, U N E S C E N A R IO D E R IE S G O S
E l c re c im ie n to e x p o n e n c ia l d e la p o b la c ió n y d e l á re a fís ic a d e la c iu d a d
d e C a li e n la s ú ltim a s décadas, h a s id o re s u lta d o d e la c o n ju g a c ió n e n tre lo s
p ro b le m a s d e v io le n c ia q u e v iv e e l p a ís (d e s p la z a d o s )" y lo s d e s a s tre s s o c ia le s
p ro d u c to d e la s fu e rz a s d e la n a tu ra le z a (e l ts u n a m i de 1979 en la C o s ta

2 S o b re to d o p o rq u e la c a u s a d e a s e n ta rs e e n e s ta zona en m uchas o c a s io n e s d iv e rg e d e u n
d e s p la z a m ie n to por causas a m b ie n ta le s o p ro p ia s de un d e s a s tre e n s u s lu g a re s d e o rig e n .
3 Según el C O D H E S S a n tia g o d e C a li, re c ib ió 3 .6 0 0 d e s p la z a d o s de 108 1 2 3 .0 0 0 q u e h a y e n
e l p a ís s o lo e n e l p rim e r trim e s tre de 1999.
• En o c a s io n e s e s ta s la b o re s e s tru c tu ra le s e s tá n acom pañadas d e la e s c a s e z d e re c u rso s

______________________ 71 _
Entorno Geográfico .ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

P a c ífic a , e l te rre m o to de Popayán e n 1 9 8 3 , la e ru p c ió n d e l v o lc á n N e v a d o d e l

R u iz en 1 9 8 5 , e l s is m o d e M u rin d o en 1 9 9 2 , e l s is m o de Páez en 1994 y en
e n e ro d e 1 9 9 9 e l s is m o d e l E je C a fe te ro ). T odos y cada uno d e e s to s h e c h o s
lle v a ro n a q u e C a li s e c o n v irtie ra e n c iu d a d re c e p to ra d e p o b la c ió n c o n lo s
c o n s ig u ie n te s c a m b io s e n la s d in á m ic a s s o c ia le s , e c o n ó m ic a s y p o lític a s . A u n
a s í, C a li n o e s tá p re p a ra d a p a ra h a c e rle fre n te a u n e v e n to n a tu ra l fu e rte , n o
o b s ta n te , c o n tin u a pasando d e s a p e rc ib id o el hecho q u e la c iu d a d es suscep-
tib le a s u frir fe n ó m e n o s n a tu ra le s c o m o lo s q u e h a n a s o la d o a o tra s re g io n e s
d e n u e s tro p a ís . Si en e s to s m o m e n to s s e re g is tra s e un e v e n to n a tu ra l de
g ra n d e s p ro p o rc io n e s , d o s m illo n e s d e p e rs o n a s s e ría n p e lig ro s a m e n te v u ln e -
ra b le s a s u s e fe c to s .
L o a n te rio r s e c e n tra en d o s fre n te s : p rim e ro , hay una te n d e n c ia a la
a m n e s ia s o c ia l, la s p e rs o n a s fá c ilm e n te o lv id a n h e c h o s ta n la m e n ta b le s com o
lo s y a m e n c io n a d o s , p ie n s a n d e fo rm a o p tim is ta q u e d ific ilm e n te v o lv e rá n a
o c u rrir; p o r o tro la d o , s e tie n e una e x c e s iv a c o n fia n z a o s o b re v a lo ra c ió n de
la s m e d id a s e s tru c tu ra le s " p a ra m itig a r la am enaza ta le s com o d iq u e s ,
re p re sa s, m u ro s d e c o n te n c ió n , e n tre o tro s , c o n s tru y é n d o s e e n e l im a g in a rio
c o le c tiv o una fa ls a s e g u rid a d , a lo c u a l s e s u m a la n e g a c ió n d e l rie s g o p e r-
s o n a l fra s e s c o m o " N u n c a m e s u c e d e rá " e v id e n c ia n la a c titu d d e re c h a z o a n te
una le s ió n p e rs o n a l, s u b e s tim a n d o a s í e l rie s g o , a d e m á s , e n d iv e rs o s casos,
lo s h a b ita n te s de una p o b la c ió n n o tie n e n in fo rm a c ió n p re c is a d e l p e lig ro
q u e c o rre n y s u p e rc e p c ió n e s ta c o n d ic io n a d a , e n g ra d o s u m o , a la le ja n ía e n
e l tie m p o y la m a g n itu d d e l ú ltim o d e s a s tre s u frid o .
E n á re a s in u n d a b le s d e lo s río s C a li y C a u c a d o n d e lo s p e río d o s d e d e s b o r-
d a m ie n to se e s ta b le c e n p e rió d ic a m e n te , s e p re s e n ta n in u n d a c io n e s que
a n u a lm e n te p ro d u c e n c o n s id e ra b le s p é rd id a s e c o n ó m ic a s . E n e s te s e n tid o e l
s e c to r B ris a s del C auca d e la C o m u n a 7 d e la c iu d a d d e C a li o fre c e u n pan-
o ra m a q u e ilu s tra la s d in á m ic a s s o c ia le s q u e s e g e n e ra n e n la o c u p a c ió n de
un e s p a c io n o a p to p a ra la c o n s tru c c ió n d e v iv ie n d a s (V a lle jo y V e le z , 2 0 0 1 ).
E l a s e n ta m ie n to B ris a s d e l C a u c a , u b ic a d o e n la C o m u n a 7 , s e e n c u e n tra
e n la m a rg e n iz q u ie rd a d e l río C a u c a s o b re s u v e g a in u n d a b le , ocupada por
m ig ra n te s , e n s u m a y o ría d e la C o s ta P a c ífic a , q u ie n e s lle g a ro n a la c iu d a d
e n b u s c a d e o p o rtu n id a d e s e c o n ó m ic a s , a p ro x im a d a m e n te d e s d e 1 9 8 0 . E s to s
p o b la d o re s e m p e z a ro n a a d a p ta rs e a l p a is a je y a c o n v iv ir c o n la a m e n a z a de
la s in u n d a c io n e s , re s u lta n d o a fe c ta d o s , en a lg u n a s o c a s io n e s , aun a s í,
c o n tin u a ro n c o n s tru y e n d o su h á b ita t y con el tie m p o m e jo ra ro n sus
m e c a n is m o s d e p ro te c c ió n a n te la p re s e n c ia d e in u n d a c io n e s , a d a p ta n d o el

p a ra su c o n s tru c c ió n , o b lig a n d o a d is m in u ir la c a lid a d d e la s o b ra s d e m itig a c ió n , lo c u a l

g e n e ra un a u m e n to d e la v u ln e ra b ilid a d e n la z o n a .
5 Es el caso d e la u rb a n iz a c ió n P iz a m o s donde fu e ro n re u b ic a d o s lo s a fe c ta d o s por la s
in u n d a c io n e s d e l río C a u c a d e 1 9 9 8 -1 9 9 9 .

______________________ 72 _
 La percepción del riesgo en los procesos de urbanización ...JIHGF

d iq u e d e c o n te n c ió n s in lo s re q u e rim ie n to s té c n ic o s , lo c u a l s e g ú n la
p e rc e p c ió n d e lo s p o b la d o re s e v ita ría q u e e l río in u n d a ra s u s c o n s tru c c io n e s ,
lo c u rio s o e s q u e e l río h a c o n tin u a d o a fe c ta n d o e s ta z o n a y n o p re c is a m e n te
a lo s p o b la d o re s q u e h a n c o n v iv id o d u ra n te m u c h o tie m p o c o n e s ta a m e n a z a ,
s i n o a lo s n u e v o s g ru p o s q u e s e a s e n ta ro n en zonas abandonadas p o r lo s
h a b ita n te s m ás a n tig u o s a l e s ta r m á s e x p u e s ta s a l fe n ó m e n o , y a n te el
d e s c o n o c im ie n to d e la s d in á m ic a s del río p a d e c ie ro n e l rig o r d e la s
in u n d a c io n e s , s itu a c ió n q u e n o s p e rm ite e v id e n c ia r im p o rta n te s n iv e le s d e
p e rc e p c ió n d e lo s s u b s is te m a s de am enaza e n lo s p o b la d o re s m a s a n tig u o s
e n c o m p a ra c ió n c o n lo s b a jo s o in e x is te n te s n iv e le s d e p e rc e p c ió n e n lo s n u e v o s
h a b ita n te s d e la z o n a , lo c u a l le s h a c e m á s v u ln e ra b le s , ta n to p a ra p e rm a n e c e r
e n e l lu g a r, c o m o p a ra a d a p ta rs e a l m e d io q u e e s c o g ie ro n p a ra v iv ir, n o s o lo
p o r la a m e n a z a q u e re p re s e n ta n la s in u n d a c io n e s d e l río C a u c a , s in o ta m b ié n
d e la s p a to lo g ía s p ro p ia s e n c o n d ic io n e s d e a lta h u m e d a d y e m p o z a m ie n to d e
aguas e n la s v iv ie n d a s ta le s c o m o in flu e n z a , m a la ria y e n fe rm e d a d e s
d e rm a to ló g ic a s .
L a s a u to rid a d e s g e n e ra lm e n te s o lu c io n a n la s itu a c ió n d e e s ta s fa m ilia s
re u b ic á n d o la s en "zonas s u p u e s ta m e n te m as se g u ra s", lo c u a l g e n e ra
p re o c u p a c ió n e n lo s a n tig u o s p o b la d o re s q u ie n e s s e e s fu e rz a n p o r in te n s i-
fic a r a c tiv id a d e s d e m itig a c ió n d e l rie s g o c o n e l p ro p ó s ito d e c o n se rv a r su
h á b ita t, s u e s p a c io " ; p o r o tra p a rte o tro s h a b ita n te s v e n e l a s e n ta m ie n to
c o m o la p o s ib ilid a d d e c o n s e g u ir v iv ie n d a le g a l, lo c u a l m u e s tra u n a p e rc e p c ió n
d e l rie s g o c o m o o p o rtu n id a d .

DIFERENTES NIVELES DE PERCEPCIÓN

L a p e rc e p c ió n d e l rie s g o d ifie re d e u n in d iv id u o a o tro , e llo e s ta c o n d ic io -
n a d o p o r fa c to re s s o c ia le s , c u ltu ra le s , e c o n ó m ic o s , p o lític o s y d e fa m ilia rid a d
c o n la a m e n a z a . E n e l p rim e r c a s o , e n c o n tra m o s n iv e le s d e a s o c ia c ió n y
e s tru c tu ra c ió n d e lo s ro le s s o c ie ta le s ; e n e l s e g u n d o c a s o , e v id e n c ia m o s to d a
u n a c a rg a id e o ló g ic a , re lig io s a y tra d ic io n a l e n tre o tra s ; e n e l te rc e r caso,
te n e m o s q u e e l n iv e l d e re p re s e n ta c ió n d e l rie s g o v a ria c o n fo rm e a la c a lid a d
d e v id a d e lo s in d iv id u o s y a q u e e x is te u n a a lta p ro b a b ilid a d q u e la c o m u n id a d
p re s te m ayor a te n c ió n a lo s p ro b le m a s d ia rio s que e n fre n ta n com o el
d e s e m p le o , la e s c a s e z d e a lim e n to s , e l d é fic it e n e d u c a c ió n y v iv ie n d a q u e a
lo s p o s ib le s a ju s te s a m b ie n ta le s o n a tu ra le s q u e la ro d e a n . D e e s ta fo rm a , n o
e s ig u a l la p e rc e p c ió n d e l rie s g o p o r in u n d a c io n e s e n e l s e c to r d e B ris a s d e l
C a u c a d o n d e la ta z a d e d e s e m p le o y d e s n u tric ió n s o n a lta m e n te p re o c u p a n te s ,

6 S o b re todo p o rq u e e n e l e s p o s ib le m a n te n e r una s e rie d e re la c io n e s c o m e rc ia le s d e tip o

le g a l e ile g a l q u e le s d a la p o s ib ilid a d d e s o b re v iv ir, ta l e s e l c a s o d e c u ltiv o s d e p a n c o g e r, c ria
d e g a n a d o p o rc in o , c a b a lle riz a s , v e n ta s d e a rm a s y d e to d o tip o d e d ro g a s .
7 A n te la n e c e s id a d d e la a d m in is tra c ió n m u n ic ip a l d e p re s e n ta r una c iu d a d lim p ia y
lin d a a lo s tu ris ta s o n u e v o s re s id e n te s , d e m o s tra r la c iu d a d fo rm a l.

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Entorno GeográficoONMLKJIHGFEDCBA

que en b a rrio s com o e l C e n te n a rio donde la s n e c e s id a d e s b á s ic a s se

e n c u e n tra n s a tis fe c h a s , lo c u a l s u m a d o a la e s té tic a d e la c iu d a d " h a n c o a d y u -
v a d o a la c o n s tru c c ió n d e m u ro s d e c o n te n c ió n a lo la rg o d e l río C a li c o n e l
p ro p ó s ito d e m itig a r lo s rie s g o s p o r in u n d a c ió n e n e s ta zona.
E n c u a rto lu g a r te n e m o s e l fa c to r p o lític o q u e v a lig a d o a la v o lu n ta d de
lo s d irig e n te s , o fic in a s e in s titu c io n e s e n c a rg a d a s d e la p re v e n c ió n y a te n c ió n
d e d e s a s tre s p a ra h a c e rle fre n te a e llo . L a s tim o s a m e n te la m a y o ría d e e s ta s
e n tid a d e s se han e n c a rg a d o d e a te n d e r la e m e rg e n c ia , d u ra n te y después del
d e s a s tre y n o a g e n e ra r u n a p o lític a e d u c a tiv a a n iv e l e s c o la r y c o m u n ita rio
q u e c o a d y u v e a l re c o n o c im ie n to d e l s is te m a de am enazas y v u ln e ra b ilid a d e s
p re e x is te n te , p o r o tra p a rte s e e v id e n c ia u n a e s c a s a c a p a c id a d d e re g u la c ió n "
p o r p a rte d e lo s o rg a n is m o s d e c o n tro l c o m o la o fic in a d e P la n e a c ió n M u-
n ic ip a l y la s c u ra d u ría s u rb a n a s, la s c u a le s n o h a n e je rc id o de una m a n e ra
e fic a z s u la b o r a l n o e x ig irle a to d a s la s u rb a n iz a d o ra s la im p le m e n ta c ió n del
c ó d ig o d e c o n s tru c c ió n . F re n te a e llo n o e s e x tra ñ o q u e u rb a n iz a d o re s le -
g a le s e ile g a le s vendan lo te s a u n b a jo c o s to c o n v irtié n d o s e e s ta s zonas en
lu g a re s a tra c tiv o s s o b re to d o p a ra la s p e rs o n a s d e b a jo s in g re s o s e c o n ó m ic o s .
E n q u in to lu g a r te n e m o s lo s n iv e le s d e fa m ilia rid a d c o n la a m e n a z a , e n te n -
d id a e s ta c o m o la e x p o s ic ió n a un e v e n to a n tró p ic o o n a tu ra l, a n te e llo s e
e v id e n c ia una a lta p e rc e p c ió n d e l rie s g o so b re to d o cuando se han v iv id o
e x p e rie n c ia s a n te rio re s . No o b s ta n te , com o a firm a C o b u rn (1 9 9 1 ) p a ra
m uchas p e rso n a s e l c o n ta c to p e rso n a l c o n la s a m e n a z a s e s p o c o u s u a l, de
m o d o q u e e l c o n o c im ie n to d e e s ta s s e a d q u ie re e n m a y o r p a rte m e d ia n te lo s
m e d io s in fo rm a tiv o s y no de la e x p e rie n c ia d ire c ta . De e s ta fo rm a , la
p e rc e p c ió n d e l rie s g o y lo s g ra d o s d e v u ln e ra b ilid a d tie n d e n a v a ria r te n ie n d o
en c u e n ta la fo rm a c o m o lo s m e d io s in fo rm a tiv o s re p o rta n la n o tic ia , que
m e d io in fo rm a tiv o lo re p o rto , c o m o lo h iz o , s i tu v o o no ayuda d e e x p e rto s
p a ra p re s e n ta r la n o tic ia , e n tre o tra s .
C o m o e s p o s ib le e v id e n c ia r, la te n d e n c ia a la a m n e s ia s o c ia l c o a d y u v a e n
e l a u m e n to d e l ín d ic e d e v u ln e ra b ilid a d , p e ro e x is te u n segundo fre n te que
v a lig a d o a lo s n iv e le s d e c o n o c im ie n to q u e tie n e n lo s in d iv id u o s d e s u e n to rn o ,
el cual in flu y e en fo rm a re la tiv a so b re la p e rc e p c ió n del rie s g o y el
c o m p o rta m ie n to q u e a d o p ta n a n te e l. E llo s e e x p re s a e n d iv e rs o s c a s o s . (V e r
c u a d ro ).

8 E n te n d id a c o m o la s m e d id a s a d m in is tra tiv a s to m a d a s p o r e l g o b ie rn o y re s p a ld a d a s por

s u le g is la c i6 n .

______________________ 74 _
 La percepción del riesgo en los procesos de urbanización ...

Cuadro Niveles de percepción de acuerdo al tipo de pobladorGFEDCB

y a los motivos de asentamiento

MOTIVOS
DE ASENTAMIENTO TIPO DE POBLADOR NIVEL DE PERCEPCION CAUSAL ES

A M B

Q u ie n e s c o n o c e n la z o n a E c o n ó m ic o
y s e a s ie n t a n e n e lla M ig r a n t e s in t r a u r b a n o S o c ia le s
*

Q u ie n e s s o n e n g a ñ a d o s
c o n p o s ib ilid a d e s de M ig r a n t e in t r a u r b a n o * * * E c o n ó m ic o
a d q U ir ir v iv ie n d a a
b a jo c o s t o . .

Q u ie n e s h u y e n d e la
v io le n c ia q u e a fro n ta D e s p la z a d o s S o c ia le s
*
e l p a í s y s e a s ie n t a n en
c iu d a d e s p a r a e llo s
s e g u ra s

Q u ie n e s m ig r a n por
d a ñ o s a m b ie n t a le s D e s p la z a d o s S o c ia le s
*
en su zona E c o n ó m ic o s

M ig r a c ió n por D e s p la z a d o s S o c ia le s
*
c a tá s tro fe s s o c ia le s E c o n ó m ic o
P s ic o ló g ic o GFEDCB

En e l p rim e r c a s o " , te n e m o s a lo s m ig ra n te s in tra u rb a n o s , q u ie n e s se

v e n e n la n e c e s id a d d e in s ta la rs e e n o tro s s itio s d e la c iu d a d p o r p ro b le m a s
en s u m a y o ría e c o n ó m ic o s (d e s e m p le o y /o in s e g u rid a d p o r e je m p lo ). E n
m uchos c a s o s e s to s p o b la d o re s c o n o c e n la z o n a donde p ie n s a n u b ic a rs e y
v e n e n e lla la p o s ib ilid a d d e o b te n e r b e n e fic io s e c o n ó m ic o s a l a s e n ta rs e en
e s to s s e c to re s , y a q u e lo s o rg a n is m o s d e p re v e n c ió n y a te n c ió n d e d e s a s tre s
han c e n tra n d o s u a c c ió n e n e l p o s t-d e s a s tre e n tre g a n d o v ív e re s , a lb e rg u e s
p ro v is io n a le s o re u b ic á n d o le s , a n te lo c u a l, la s p e rs o n a s e v id e n c ia n en el
rie s g o u n a p o te n c ia lid a d p o rq u e le s p e rm ite o b te n e r lo q u e la s o c ie d a d p o r
o tro s m e d io s le s n ie g a . S e a s ie n ta n y a d a p ta n a e s ta s z o n a s lle g a n d o a g ra v e s
e x tre m o s d e a c e p ta b ilid a d a n te e l rie s g o , e l c u a l a u m e n ta c o n fo rm e a lo s
s u p u e s to s b e n e fic io s q u e o b tie n e n cuando se exponen a una am enaza.

9 E n te n d id o c o m o e l g ru p o o lo s g ru p o s fa m ilia re s q u e v iv ie n d o e n u n a c iu d a d d e te rm in a d a
s e v e n e n la n e c e s id a d d e d e s p la z a rs e a b a rrio s p o p u la re s a n te to d o p o r p ro b le m a s e c o n ó m ic o s
q u e le s im p id e n m a n te n e r e l e s ta tu s q u e o s te n ta b a n .

________________________ 75 _
Entorno GeográficoHGFEDCBA

E x is te u n se g u n d o g ru p o d e d e s p la z a d o s o fo rá n e o s q u ie n e s lle g a n c o n e l
ú n ic o p ro p ó s ito d e s o b re v iv ir en e l a n o n im a to q u e le s b rin d a la c iu d a d , y
a n te e l e le v a d o c o s to d e la s v iv ie n d a s , s e v e n e n la n e c e s id a d d e a d q u irir a
o fe re n te s in e s c ru p u lo s o s , u rb a n iz a d o ra s le g a le s e ile g a le s (e n s u m a y o ría ),
v iv ie n d a s e n z o n a s d e a lto rie s g o e n a lg u n o s c a s o s s in c o n o c e r la s a m e n a z a s
n a tu ra le s q u e le ro d e a n te n ie n d o así una p e rc e p c ió n m u y b a ja d e l rie s g o ,
a u m e n ta n d o s u n iv e l d e v u ln e ra b ilid a d .
U n te rc e r g ru p o e s tá c o m p u e s to p o r d e s p la z a d o s q u e h u y e n d e la v io le n c ia
q u e a fro n ta n o tra s z o n a s d e l p a ís y lle g a n a c iu d a d e s p a ra e llo s m a s s e g u ra s ,
v ie n e n pensando en su p ro b le m á tic a s o c ia l y p s ic o ló g ic a p ro d u c to d e la s
a c c io n e s a rm a d a s y s e in s ta la n e n c u a lq u ie r z o n a p e rifé ric a d e la c iu d a d . E n
o tro s c a s o s , lle g a n p o r c o n s e jo d e fa m ilia re s q u e h a b ita n o tra s c iu d a d e s , p e ro
q u e ig u a lm e n te s e h a n u b ic a d o e n z o n a s v u ln e ra b le s a p e lig ro s n a tu ra le s ya
q u e e n la m a y o ría d e lo s c e n tro s u rb a n o s la s m e jo re s tie rra s e s tá n ocupadas
d e ja n d o p a ra s u c re c im ie n to u lte rio r la s z o n a s m e n o s a p ta s .
P o r ú ltim o te n e m o s u n c u a rto g ru p o q u e h e m o s d iv id id o e n d o s s u b g ru p o s
por sus m o tiv o s de a s e n ta m ie n to : a q u e llo s que m ig ra n por lo s daños
a m b ie n ta le s (a lto s n iv e le s d e p o lu c ió n , c o n ta m in a c ió n d e río s , e tc ) y q u ie n e s
m ig ra n p o r c a tá s tro fe s s o c ia le s , e s d e c ir, h a n s id o v íc tim a s d e in u n d a c io n e s ,
v e n d a v a le s , s is m o s , in c e n d io s , e n tre o tro s , a m b o s g ru p o s lle g a n a lo s c e n tro s
.u r b a n o s buscando lo s s u p u e s to s b e n e fic io s d e v iv ir e n la c iu d a d y s e a s ie n ta n ,
a n te su s e sc a so s re c u rso s, (c o n s e jo s d e o tro s y /o re la c io n e s d e p a re n te s c o o
s o c ia le s ) s o b re p a n ta n o s d e s e c a d o s , e n la s rib e ra s d e lo s río s o e n la d e ra s con
fu e rte s p e n d ie n te s s in e v id e n c ia r e l p o s ib le p e lig ro al que s e s o m e te n . El
ú ltim o g ru p o , a q u e llo s que huyen d e d e s a s tre s s o c ia le s a n te rio re s pueden
te n e r u n n iv e l d e p e rc e p c ió n d e l rie s g o m a s e le v a d o y a q u e c u e n ta n con una
e x p o s ic ió n p e rs o n a l a e v e n to s a m e n a z a n te s a n te rio re s , s in e m b a rg o , tie n d e n
a re fo rz a r s u s c o n s tru c c io n e s p e ro n o a m ig ra r a z o n a s m a s se g u ra s ya que
e llo le s s ig n ific a ría c o s te s a d ic io n a le s que no pueden o n o e s tá n d is p u e s to s a
su b sa n a r.
A n te e l a c e le ra d o ritm o d e c re c im ie n to d e a s e n ta m ie n to s s u b n o rm a le s en
z o n a s d e a lto rie s g o , la s u p e r p o b la c ió n , lo s in s u fic ie n te s re c u rso s h íd ric o s e
h ig ié n ic o s , la s in a d e c u a d a s c o n s tru c c io n e s , lo s b a jo s n iv e le s e d u c a tiv o s de
s u s h a b ita n te s y la c a re n c ia d e u n a c c e s o rá p id o a lo s s e rv ic io s d e e m e rg e n c ia
com o h o s p ita le s o zonas lib re s e tc . H acen que e s ta s p e rso n a s sean m as
v u ln e ra b le s a s u frir daños en caso de una e m e rg e n c ia .
E n e s te s e n tid o , v e m o s c o m o la c o n s tru c c ió n d e e s p a c io s e s ta c a ra c te riz a d a
p o r p e rc e p c io n e s d iv e rs a s p e ro q u e , a d e m á s , g e n e ra n u n a s d in á m ic a s s o c ia le s
que hacen d e lo s e s p a c io s e x p re s io n e s d e v id a , lu g a re s d e o p o rtu n id a d ,
c o n flic to , rie s g o , e tc . P o r e llo , la c o n s tru c c ió n d e p la n e s d e o rd e n a m ie n to
te rrito ria l d e b e rá n in v o lu c ra r la v a ria b le d e la p e rc e p c ió n u n e le m e n to c la v e
p a ra el a n á lis is de lo s e s p a c io s u rb a n o s lo s c u a le s no pueden s e g u ir

-- 76 _
 La percepción del riesgo en los procesos de urbanización ...EDCB

p la n e á n d o s e c o m o e s p a c io s c e rra d o s a l m a rg e n d e lo s p ro y e c to s d e c iu d a d
que e m e rg e n d e lo s g ru p o s s o c ia le s , donde lo s im a g in a rio s y su fo rm a de
c o n s tru ir e s p a c io s p a ra la v id a s o b re p a s a n la ra c io n a lid a d g e o m é tric a d e lo s
e x p e rto s q u e d iv id e n y s e c to riz a n la c iu d a d .

CONCLUSIONES
L o s d e s a s tre s no son un e le m e n to a is la d o e n lo s s is te m a s d e rie s g o s , p o r
e l c o n tra rio s o n e l p ro d u c to d e la s in te ra c c io n e s d e lo s p ro c e s o s n a tu ra le s y
s o c ia le s q u e a n te la in c a p a c id a d d e c o m p re n s ió n d e lo s s e re s hum anos y su
p o c a re s p u e s ta a u to o rg a n iz a tiv a han e n tra d o en una e ta p a d e e n tro p ía al
in te rio r d e d ic h o s p ro c e s o s , m e d ia tiz a d o s , en m uchos c a s o s , p o r u n e le m e n to
c la v e d e l p ro c e s o la p e rc e p c ió n d e l rie s g o : la c a p a c id a d hum ana d e d e s c u b rir
sus m ú ltip le s re a lid a d e s y tra n s fo rm a rla s , en e s te caso en la o c u p a c ió n y
a d a p ta c ió n d e e s p a c io s p a ra la v id a .
L o s d iv e rs o s n iv e le s d e p e rc e p c ió n a fe c ta n d e m a n e ra p o s itiv a o n e g a tiv a
a lo s g ru p o s hum anos e n c u a n to a su c o m p o rta m ie n to e n la a d a p ta c ió n de
e s p a c io s , es d e c ir, la c o n fig u ra c io n de e s c e n a rio s de rie s g o depende
fu n d a m e n ta lm e n te d e lo s im a g in a rio s d e lo s g ru p o s hum anos en la c o n s -
tru c c ió n d e s u s e s p a c io s .
H a y q u e c e n tra rs e e n lo s p ro b le m a s d e riv a d o s d e l c re c im ie n to u rb a n ís tic o
y d e m o g rá fic o d e la s c iu d a d e s , e n lo s s u b s is te m a s d e a m e n a z a y v u ln e ra b ilid a d
in m e rs o s e n s itu a c io n e s d e d e s a s tre re s u lta d o (e s te u ltim o ) d e d e s a ju s te s
e n tre lo s p ro c e s o s s o c ia le s y e l m e d io a m b ie n te , q u e c o n fig u ra n s is te m a s de
rie s g o s y hacen n e c e s a rio no s o lo e n te n d e r la n a tu ra le z a d e l p ro c e so s in o
c o m o lo m a n e ja n (y c o m o d e b e ría n h a c e rlo ) lo s c iu d a d a n o s , p o r ta n to , es
in d is p e n s a b le c o n o c e r la d in á m ic a d e l p a is a je y la c o n s tru c c ió n d e la s o c ie -
dad ya que s i b ie n la c iu d a d es una p ro d u c c ió n hum ana no puede negar la
e x is te n c ia d e l m e d io fís ic o d o n d e s e a s ie n ta , e s d e c ir, d e b e p la n ific a r d e a c u e rd o
a e lla , a s í com o ta m b ié n g e n e ra r u n a s . p o lític a s s e ria s y c o n tu n d e n te s de
v iv ie n d a d e in te ré s v e rd a d e ra m e n te s o c ia l.
S e n e c e s ita n c iu d a d e s p a ra v iv ir y s e r. d o n d e e l c iu d a d a n o y e l g o b e rn a n te
tra b a je n d e la m a n o c o n e l fin d e g e n e ra r p ro c e s o s e d u c a tiv o s e n lo s c u a le s s e
te n g a e n c u e n ta q u e n o to d o e s p a c io p u e d e s e r c o n s tru id o y s e im p le m e n te n
p o lític a s c la ra s y c o h e re n te s q u e b e n e fic ie n a la s o c ie d a d e n g e n e ra l.

______________________ 77 _
. ET/.Ú)mo GeográficomlkjihgfedcbaZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA

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