Tema 08

LA DIRECCIÓN COMO
REPRESENTACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
TEMA 8
Estructura Orgánica de la Consejería de Educación y Universidades
La estructura organizativa de los centros
La planificación del funcionamiento y de la gestión del centro
Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación…

La Dirección como representación de la
Administración
Contenido
1. Introducción ............................................................................................................. 3
2. La Consejería de Educación y Universidades: Viceconsejerías, Direcciones

Generales y Direcciones Territoriales ...................................................................... 4
3. Normativa específica ............................................................................................. 10

3.1. Consejería de Educación y Universidades ...................................................... 10
3.2. Viceconsejería de Educación y Universidades ................................................ 10
3.3. Dirección General de Centros e Infraestructura Educativa ............................ 11
3.4. Dirección General de Formación Profesional y Educación de
Adultos ............................................................................................................ 13
3.5. Dirección General de Personal (personal docente no
universitario) ................................................................................................... 14
3.6. Dirección General de Ordenación, Innovación y Promoción
Educativa ......................................................................................................... 15
3.7. Dirección General de Universidades............................................................... 18
3.8. Secretaría General Técnica (personal no docente) ........................................ 19
3.9. Direcciones Territoriales de Educación .......................................................... 20
4. La Inspección Educativa ......................................................................................... 23

4.1. Funciones de la Inspección Educativa............................................................. 23
4.2. Atribuciones de la Inspección Educativa ........................................................ 23
4.3. Organización de la inspección educativa ........................................................ 24
5. La Inspección Médica ............................................................................................. 26
6. Estructura organizativa de los centros educativos ................................................ 33
Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación…

Administración
7. Planificación del funcionamiento y de la gestión del centro ................................. 37

7.1. El Reglamento Orgánico de los centros docentes en Canarias ...................... 38
7.2. La planificación del funcionamiento ............................................................... 50
7.3. La planificación de la gestión del centro......................................................... 57
7.4. La dimensión administrativa de la gestión ..................................................... 58
7.5. La gestión de la institución escolar desde una óptica
participativa .................................................................................................... 59
8. Bibliografía ............................................................................................................. 60
Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación… 2

Administración
1. Introducción
El presente tema se divide en dos grandes bloques: la estructura orgánica de
la Consejería de Educación y Universidades; y la estructura orgánica y planificación
de la organización, funcionamiento y gestión de los centros docentes en Canarias.
La primera parte del tema tiene como objetivo dar a conocer la legislación
principal que determina las atribuciones que tiene la Consejería de Educación y
Universidades mediante los órganos que en materia educativa dependen de la
misma. La proliferación de normas de distinto rango que están vigentes en nuestra
Comunidad Autónoma es tan compleja, voluminosa y minuciosa que obliga a
seleccionar las esenciales que sirven de referencia, ajustándonos a las expectativas
de esta actividad formativa.
No se pretende exponer un listado normativo o un compendio de textos

legales, sino presentar un resumen informativo sobre las leyes, órdenes y
resoluciones que tienen especial relevancia para la función directiva. En el portal
web de la Consejería de Educación podemos encontrar una sección denominada
“Normativa” que facilita la búsqueda de toda la legislación actual. Conviene
resaltar la labor informativa y de asesoramiento que ejerce en los centros
docentes la Inspección de Educación, cuyos miembros conocen bien las normas
aplicables para los asuntos generales y concretos suscitados en el desarrollo de la
vida escolar.
La segunda parte del tema se centra en mostrar una visión sinóptica de la

estructura, organización y funcionamiento de los centros docentes, conforme al
DECRETO 81/2010, de 8 de julio, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de
los centros docentes públicos no universitarios de la Comunidad Autónoma de
Canarias, desarrollado por la ORDEN de 9 de octubre de 2013, por la que se
desarrolla el Decreto 81/2010, de 8 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
Orgánico de los centros docentes públicos no universitarios. Para ello se presentan
varios diagramas informativos que recogen la mayor parte del articulado del
citado Reglamento Orgánico en lo relativo a los órganos de gobierno, los órganos
de coordinación y orientación docente, y los órganos de participación y
colaboración social de los centros docentes.

Administración
2. La Consejería de Educación y Universidades:

Viceconsejerías, Direcciones Generales y
Direcciones Territoriales
En primer lugar, debemos analizar el organigrama de la Consejería con
competencias en materia educativa de nuestra Comunidad Autónoma y las
atribuciones de cada órgano que la configuran. Esto
nos permite actuar correctamente a la hora de dirigir
escritos, consultas, documentos o realizar trámites en
el ejercicio de la función directiva. Para ello, cabe
preguntarnos ¿qué es la potestad reglamentaria? La
respuesta es “la facultad que tiene la administración
pública para crear normas con rango reglamentario,
subordinadas a otras disposiciones, como son la ley, los decretos, las órdenes e
instrucciones”.
El texto legal que regula la potestad reglamentaria del Gobierno de Canarias

y precisa la jerarquía de las normas autonómicas es la Ley 1/1983, de 14 de abril,
del Gobierno y de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de
Canarias (BOC n.º 11, de 30 de abril), y corrección de errores de la misma (BOC n.º
12, de 7 de mayo). A saber:
“Artículo 33. El Gobierno, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, está

facultado para regular todas las materias de competencia de la Comunidad
Autónoma, con excepción de las reservadas por el Estatuto de Autonomía a
las leyes, así como para dictar normas en desarrollo y aplicación de las
leyes."
Esta ley parlamentaria establece la composición y atribuciones del Gobierno

de Canarias. Destacamos el articulado que nos interesa para comprender el
funcionamiento de las Consejerías, también denominadas Departamentos,
aunque nos centremos en la competente en materia educativa. La creación de
normas para y por la Administración pública autonómica en el ejercicio de su
potestad reglamentaria sigue una prelación orgánica:
“Artículo 34. El ejercicio de la potestad reglamentaria se ajusta a la siguiente

jerarquía:
1) Decretos del Gobierno
2) Decretos del Presidente
3) Orden Interdepartamental

Administración
4) Orden Departamental”
En este mismo texto legal se regulan las funciones de los Consejeros como
miembros del Gobierno, aunque veremos más adelante en la siguiente ley, otras
competencias que asumen como titulares o directores de las Consejerías, por lo
que en razón de esta doble condición tienen atribuidas amplias facultades bien
diferenciadas:
“Artículo 32. Los Consejeros, como miembros del Gobierno, tienen las
siguientes funciones:
a) Preparar y presentar al Gobierno, los anteproyectos de ley y

proyectos de Decreto relativos a las cuestiones propias de su
Departamento, y refrendar estos últimos una vez aprobados.
b) Formular, motivadamente, el anteproyecto de presupuesto de la

Consejería.
c) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su

Departamento, en forma de Órdenes Departamentales.
d) Proponer al Gobierno la creación, modificación y supresión de los

órganos de su Consejería superiores a Jefe de Servicio, y el
nombramiento y cese de sus titulares.
e) Mantener las relaciones en cuanto a las materias específicas de su

Departamento, con los órganos de la Administraciones Central,
Institucional o Autonómicas con categoría igual o inferior a
Ministro o Consejero, y con los de la Administración Local que
radiquen en Canarias.
f) Ejecutar los acuerdos del Gobierno en el marco de sus

competencias”.
Por otra parte, el artículo 59, establece la estructura de las

Consejerías, bajo la dirección del Consejero de cada
Departamento, como sigue:
 Viceconsejería
 Secretaría General Técnica
 Direcciones Generales
 Direcciones Territoriales

Administración
La organización de tales órganos se hará mediante Servicios, Secciones y

Negociados. Es aquí donde identificamos los órganos que se corresponden con
cada Consejería, si bien, a veces, lo que resulta más difícil es conocer la
clasificación interna y funciones de los Servicios, Secciones o Negociados, por lo
que si no hay certeza sobre este aspecto, es recomendable dirigirse al órgano
competente para que las peticiones o trámites sean atendidas conforme su
organización interna.
En la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas de Canarias (BOC n.º 96, de 1 de agosto) se indica que
corresponde al Presidente del Gobierno organizar las Consejerías. Desde que se
desarrolla esta ley, se han realizado modificaciones en el número, denominaciones
y materias propias de cada Consejería según la política del momento. Es el
Presidente del Gobierno el que organiza las Consejerías, según el siguiente
precepto:
“Artículo 27. 1. Bajo la superior dirección del Presidente del Gobierno de

Canarias y dentro de los límites del Estatuto de Autonomía, la Administración
de la Comunidad Autónoma se organiza en Consejerías”.
Además, cada Consejería o Departamento tiene al frente un titular

responsable, el Consejero, que desempeña determinadas funciones:
“Artículo 29.
1. Los Consejeros dirigen sus respectivos Departamentos y en tal condición

les corresponde:
a) Ejercer la iniciativa, dirección e inspección de todos los servicios de

la Consejería y las facultades que le correspondan respecto de los
Organismos autónomos adscritos a la misma.
b) Desempeñar la Jefatura Superior de Personal.
c) Nombrar y cesar a los titulares de puestos de trabajo de libre

designación.
d) Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan.
e) Resolver, en última instancia, dentro de la vía administrativa,

cuando no corresponda a una autoridad inferior, los recursos
promovidos contra las resoluciones de los organismos y
autoridades de la Consejería.

Administración
f) Resolver los recursos ordinarios interpuestos contra los actos

dictados por los Cabildos Insulares en ejercicio de competencias
delegadas.
g) Incoar y resolver los expedientes de revisión de oficio de los actos

del propio Departamento y de los Cabildos Insulares dictados en
ejercicio de competencias delegadas.
h) Resolver los conflictos de atribuciones que surjan entre

autoridades administrativas dependientes del Departamento y
suscitarlos con otras Consejerías.
i) Suscitar cuestiones de competencia.
j) Disponer los gastos propios de los Servicios de su Consejería no

reservados al Gobierno de Canarias, dentro del importe de los
créditos autorizados e interesar del órgano competente la
ordenación de los pagos.
k) Firmar en nombre de la Comunidad Autónoma los contratos y

convenios de colaboración relativos a asuntos de su Consejería.
l) Ejecutar los acuerdos del Gobierno de Canarias referidos al ámbito

de competencias de su Consejería.
m) Y cualesquiera otras facultades que les atribuyan las leyes.
2. Los restantes órganos de la Administración propia de la Comunidad

Autónoma ejercen las competencias que les correspondan conforme a las
normas que los regulen”.
La definición del número y de los nombres de las Consejerías corresponde al

Presidente del Gobierno como establece la Ley 4/1997, de 6 de junio, sobre sedes
de los órganos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de
Canarias (BOC n.º 77, de 13 de junio):
“Disposición Adicional Segunda. 1. Dentro de los límites del Estatuto de

Autonomía de Canarias, por decreto del Presidente se establecerán el
número y denominación de las consejerías del Gobierno. La sede, estructura
central y periférica de las mismas se determinará por decreto del Gobierno”.
Así, el texto normativo más reciente es el Decreto 103/2015, 9 julio, del

Presidente, por el que se determinan el número, denominación y competencias de
las Consejerías (BOC n.º 133, de 10 de julio).

Administración
En el artículo 1 se relacionan las Consejerías, entre las que se encuentra la

competente en materia educativa, denominada Consejería de Educación y
Universidades.
Las competencias que le corresponden son las mismas que tenía la

Consejería anterior. Están reguladas en el artículo 9, a saber:
“Artículo 9.- La Consejería de Educación y Universidades asume las

competencias que legal y reglamentariamente tenía atribuidas en materia
de Educación y Universidades la Consejería de Educación, Universidades y
Sostenibilidad.”
Seguidamente, se publica el Decreto 183/2015, 21 julio, por el que se

determina la estructura central y periférica, así como las sedes de las Consejerías
del Gobierno de Canarias (BOC n.º 142, de 23 de julio), y corrección de errores de
la misma (BOC n.º 144, de 27 de julio y BOC n.º 169, de 31 de agosto). El artículo 9
establece la estructura de la citada Consejería, que cambia de denominación, pero
mantiene las mismas atribuciones que venía ejerciendo tanto la Viceconsejería de
Educación y Universidades, como la Secretaría General Técnica, Direcciones
Territoriales de Educación que de ella dependen y los centros directivos
(Direcciones Generales) adscritas a la misma:
"Artículo 9.- Consejería de Educación y Universidades.
1. La Consejería de Educación y Universidades, bajo la superior dirección de

su titular, se estructura en los siguientes órganos superiores:
a) Viceconsejería de Educación y Universidades.
b) Secretaría General Técnica.
c) Dirección General de Centros e Infraestructura Educativa.
d) Dirección General de Formación Profesional y Educación de

Adultos.
e) Dirección General de Personal.
f) Dirección General de Ordenación, Innovación y Promoción

Educativa.
g) Dirección General de Universidades.
2. Dependen de la Viceconsejería de Educación y Universidades la Dirección

General de Centros e Infraestructura Educativa, la Dirección General de
Formación Profesional y Educación de Adultos, la Dirección General de

Administración
Personal, la Dirección General de Ordenación, Innovación y Promoción

Educativa y la Dirección General de Universidades.
3. La Secretaría General Técnica depende directamente del Consejero o

Consejera de Educación y Universidades.
4. Está adscrita a la Consejería de Educación y Universidades la Agencia

Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa".
Para una mayor claridad, mostramos a continuación el organigrama en una

tabla, no sin antes recordar que estos órganos, como el resto de la Administración
Pública, funcionan, actúan y se organizan según el principio general de jerarquía, a
tenor literal de lo establecido en la citada Ley 14/1990, de 26 de julio.
“Artículo 31.
1. La Administración Pública de la Comunidad se establece, funciona y actúa

bajo el principio de ordenación jerárquica de sus órganos”
Dirección General de Centros e Infraestructura Educativa

Viceconsejería de
Educación y Universidades Dirección General de Formación Profesional y Educación de Adultos
Dirección General de Personal

Inspección General de
Educación Dirección General de Ordenación, Innovación y Promoción Educativa
Dirección General de Universidades
Secretaría General Técnica
Órganos territoriales Direcciones Territoriales de Educación
Agencias adscritas Agencia Canaria de Calidad Universitaria y Evaluación Educativa
Esquema 1. Estructura orgánica de la Consejería de Educación y Universidades.

Disponible aquí.
El organigrama de la Consejería refleja, por tanto, los órganos superiores,

Viceconsejerías y Direcciones Generales asignadas, además de las Direcciones
Territoriales (provinciales) y las Agencias Canarias adscritas.

Administración
3. Normativa específica
A continuación se citan los aspectos más relevantes
de la normativa específica que afecta a cada uno de los
centros directivos y demás órganos que integran la
Consejería de Educación y Universidades. Asimismo,
presentaremos el articulado que afecta a la Viceconsejería
de Educación y Universidades, Direcciones Generales y
Territoriales correspondientes, añadiendo algunas
observaciones al respecto. Igualmente, aludiremos a la
Secretaría General Técnica.
3.1. Consejería de Educación y Universidades

DECRETO 113/2006, de 26 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
Orgánico de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes (BOC n.º 148, de 1 de
agosto de 2006; corrección de errores BOC n.º 216, de 7 de noviembre), que
establece las competencias de órganos que constituyen la estructura del
departamento.
3.2. Viceconsejería de Educación y Universidades

"Artículo 6.- En el ámbito de sus respectivas competencias corresponde a las
Viceconsejerías el ejercicio de las atribuciones que con carácter general atribuye a
los Viceconsejeros el artículo 11 del Decreto 212/1991, de 11 de septiembre, de
organización de los Departamentos de la Administración Autonómica de Canarias
(B.O.C. nº 122, de 16 de septiembre)".
El DECRETO 212/1991, establece en su artículo 11.1 lo siguiente:
“Artículo 11.1. Los viceconsejeros, en el área de actividad que tengan

encomendada, desempeñan las atribuciones que se especifiquen en el
correspondiente reglamento orgánico, ejercen la iniciativa, dirección e
inspección de todas las unidades que tienen adscritas, elaboran las
propuestas de planes y programas de actuación e instruyen y formulan la
propuesta de resolución en aquellos procedimientos en que deban resolver
los consejero”.
A su vez, el DECRETO 113/2006 especifica las competencias de este órgano:

Administración
“Artículo 7.
1. La Viceconsejería de Educación ejercerá, además de las competencias a

que se refiere el artículo anterior, las siguientes:
a) Ostentar la representación del Departamento en el área de educación

en los actos a los que no asista el Consejero.
b) Planificar y coordinar las acciones encaminadas a la puesta en

marcha del curso académico y el normal desarrollo de las actividades
escolares.
c) Coordinar y llevar el seguimiento de los programas y acciones de la

Unión Europea.
d) Analizar, elaborar y estudiar los datos relativos a la población y a la

infraestructura escolar en Canarias, así como la demanda educativa y
su evolución.
e) Declarar de interés educativo una actividad o proyecto a propuesta

de la Dirección General competente en razón de la materia.
f) Proponer al Instituto Canario de Evaluación y Calidad Educativa los

criterios para la evaluación del sistema educativo.
g) Control de la estadística educativa.
h) Las demás facultades y funciones que le sean atribuidas por las

disposiciones vigentes.”
Las Direcciones Generales que se relacionan a continuación, al igual que la

Inspección General de Educación, dependen directamente de la citada
Viceconsejería. A continuación, citamos escuetamente sus atribuciones en relación
con los centros educativos no universitarios.
3.3. Dirección General de Centros e Infraestructura

Educativa
Como su denominación indica, las atribuciones de esta Dirección General
tienen relación con la edificación, construcción y mantenimiento de los centros
educativos, obras, reformas, dotación de mobiliario, inventario, seguridad y
equipamiento material. Además, se ocupa de la gestión presupuestaria,
escolarización del alumnado y gestión de títulos. A saber:

Administración
 Régimen administrativo y de gobierno, gestión régimen económico

presupuestario.
 Gestionar y controlar la estadística educativa de la Consejería.
 Organización y gestión de los procesos de escolarización.
 Gestionar los registros y títulos académicos y profesionales.
 Autorización, modificación y transformación de centros concertados.
 Autorizaciones, ceses y modificaciones de centros privados.
 Dotaciones en infraestructura y mobiliario, equipamiento escolar,

material didáctico y su reposición.
 Gestionar el inventario del mobiliario y material

escolar.
 Tramitar y ejecutar la contratación de obras y

suministros.
 Gestionar la dotación de mobiliario,

equipamiento y material escolar.
 Supervisar de proyectos para la construcción, ampliación y reforma de

los centros.
 Proponer medidas orientadas a garantizar la seguridad de los centros

educativos.
 Proponer afectaciones y desafectaciones de terrenos y edificios

municipales destinados al servicio público educativo.
 Tramitar las cesiones y disposición de terrenos aptos para la

construcción de centros.
 Proponer criterios para propuestas de actualización del Mapa Escolar de

Canarias.
 Velar por los requisitos mínimos de infraestructura y proponer mejoras.
 Las demás funciones que le vengan atribuidas por el ordenamiento

jurídico.

Administración
3.4. Dirección General de Formación Profesional y

Educación de Adultos
Este centro directivo tiene las competencias vinculadas a unas enseñanzas
específicas, como son las de formación profesional, educación de adultos,
artísticas y deportivas:
 Enseñanzas de FP específicas, educación de adultos, artísticas y

deportivas.
 Ordenación académica de las enseñanzas en el ámbito de sus

competencias.
 Autorizar la oferta de estas enseñanzas en centros educativos.
 Admisión del alumnado en centros que impartan este tipo de

enseñanzas.
 Participación de agentes sociales, administraciones públicas, convenios

y acuerdos.
 Criterios para la evaluación de la calidad del sistema de enseñanzas.
 Normativa de organización y funcionamiento de los centros de FP y

Educación de Adultos.
 Seguimiento de los centros educativos que impartan dichas enseñanzas.
 Gestión presupuestaria específica de dichos centros y enseñanzas.
 Programas y proyectos de mejora de los centros y enseñanzas.
 Equipamiento del material necesario para el desarrollo de las

enseñanzas.
 Programas de formación profesional, dependientes del ámbito

educativo.
 Difusión de las enseñanzas, información y orientación profesional.
 Desarrollar el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación

Profesional.
 Desarrollo y puesta en funcionamiento de un sistema integrado de FP.
 Las demás funciones atribuidas por el ordenamiento jurídico.

Administración
3.5. Dirección General de Personal (personal docente no

universitario)
El profesorado constituye el eje competencial de esta Dirección General.
Entre las competencias de este centro directivo está la resolución de diversos
asuntos que tienen lugar desde el inicio en el ejercicio docente: incorporación a un
centro docente público no universitario ya sea por ingreso-acceso a la función
pública (concurso-oposición), o mediante integración en las listas de reserva
(interinidad), las distintas situaciones administrativas como la excedencia, el
reingreso, la comisión de servicio si es funcionario/a de carrera y la adscripción
provisional en el caso de funcionario/a interino/a, la autorización de la
compatibilidad, la tramitación y resolución de expedientes disciplinarios, diversos
procedimientos selectivos (dirección de centros, concurso de traslados, ingreso-
acceso a Cuerpos docentes o a la Inspección educativa, adquisición de
especialidad, etc.), la adjudicación de destinos provisionales, el pago de las
nóminas, la planificación de plantillas y la negociación con los sindicatos
representativos del sector. A continuación se relacionan con mayor detalle:
 Gestión del personal docente no universitario en centros públicos.
 Situaciones administrativas, reingreso al servicio, jubilaciones del

personal docente.
 Conceder comisiones de servicio y adscripciones provisionales al

personal docente.
 Proponer comisiones de servicio y adscripciones provisionales del

personal docente para puestos de la Relación de Puestos de Trabajo en
el sector de personal no docente.
 Licencias por estudios al personal docente en centros públicos.
 Planificar y elaborar las plantillas de personal docente en centros

públicos.
 Provisión de puestos de trabajo en centros públicos vacantes con

carácter provisional.
 Provisión de puestos de trabajo docentes en centros públicos con

carácter definitivo.
 Procedimientos selectivos de ingreso y acceso a los Cuerpos docentes y

de adquisición de nuevas especialidades.
 Nombrar presidentes y tribunales, Comisiones de baremación y

Administración
evaluación.
 Procedimientos de apertura de listas de reserva para cubrir

sustituciones del personal docente.
 Gestión de nóminas del personal docente centros públicos y privados

concertados.
 Registro de personal docente y coordinación de los Archivos.
 Autorización de compatibilidad del personal docente.
 Procedimientos disciplinarios a personal docente por faltas graves y muy

graves.
 Servicios de información y atención al personal docente no universitario

en centros públicos en las materias propias de su competencia.
 Procedimientos administrativos del personal docente por medios

telemáticos.
 Relaciones con centrales sindicales, presidencia de la Mesa Sectorial de

Negociación.

jurídico.
3.6. Dirección General de Ordenación, Innovación y

Promoción Educativa
La unificación de la antigua Dirección General de Promoción Educativa a
principios del curso 2010-2011 en la actual Dirección General de Ordenación,
Innovación y Promoción Educativa ocasionó la fusión de sus competencias. Por
ello, este centro directivo tiene un amplio abanico de atribuciones centradas en
las enseñanzas (currículum, planes de estudios, optativas) programas y proyectos
educativos (innovación, investigación), la formación y perfeccionamiento del
profesorado, los servicios complementarios (transporte, comedor, residencia
escolar), alumnado con necesidades educativas especiales, extranjeros, de altas
capacidades, asociaciones de padres, madres y alumnos, becas y ayudas, centros
del profesorado, etc. Las desglosamos siguiendo la normativa y comenzado por los
servicios de Promoción para continuar con los de Ordenación e Innovación:
 Acciones específicas de compensación socioeducativa.

Administración
 Servicios complementarios de transporte escolar, residencias escolares

y comedores escolares.
 Actividades extraescolares, complementarias, programas de

cooperación territorial.
 Promoción social y educativa dirigida a la población escolar.
 Relación con las asociaciones, federaciones y confederaciones de

alumnado, padres y madres.
 Ayudas, subvenciones, transferencias asociaciones, federaciones y

confederaciones citadas.
 Registro de asociaciones, federaciones y confederaciones indicadas.
 Formalización de conciertos educativos, convenios y otorgamiento de

subvenciones.
 Criterios para la provisión de puestos vacantes y la colaboración con la

Dirección General de Personal en elaboración de las plantillas docentes.
 Proponer presidentes de tribunales para el acceso a la función pública

docente.
 Coordinar las becas y ayudas al estudio destinadas al alumnado.
 Normas organización y funcionamiento de los centros de atención

preferente.1
 Acciones y programas para la mejora de la convivencia y del alumnado

en riesgo de abandono escolar.
 Participación de los agentes sociales y colectivos de la comunidad

educativa en la vida de los centros.
 Tutorías de jóvenes y la atención educativa de menores sujetos a

medidas judiciales.
 Gestión del voluntariado en el ámbito de competencias de la Consejería.
1Con la desaparición de los centros de atención preferente, esta competencia se extendió a los centros que participaban
en los Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo (PROA). Estos programas desaparecieron al extinguirse los
Programas de Cooperación Territorial en el curso 2012-2013. La finalidad de estos programas era conseguir la mejora
del rendimiento del alumnado, y la calidad y equidad del sistema educativo, orientando la actividad organizativa y
pedagógica hacia procesos de enseñanza y de aprendizaje que permitan aumentar el éxito, disminuir el abandono
escolar y potenciar la cohesión social y la convivencia.

Administración
 Elaborar y renovar los currículos, planes y programas de estudios.
 Elaborar y ejecutar los programas de formación y perfeccionamiento del

profesorado.
 Conceder, seguir, evaluar subvenciones y ayudas a proyectos de

perfeccionamiento del profesorado.
 Fomento de las iniciativas de investigación e innovación educativas.
 Supervisión y elaboración de libros de texto y material didáctico.
 Prescripciones técnicas del material didáctico y equipamiento escolar.
 Desarrollar la orientación pedagógica de la acción educativa.
 Desarrollar la organización y funcionamiento de los Centros del

Profesorado.
 Fijar los criterios de elaboración de las pruebas para el acceso a la

función pública docente.
 Autorizar las enseñanzas optativas, programas o medidas de carácter

experimental.
 Incorporación al currículum de contenidos relacionados con la

naturaleza, sociedad y cultura de Canarias.
 Propuestas de desarrollo de normativa básica con las distintas

Direcciones Generales.
 Atención al alumnado con necesidades educativas especiales, altas

capacidades y extranjero.

jurídico.

Administración
3.7. Dirección General de Universidades

Las dos universidades públicas canarias (Universidad de La Laguna y
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria) tienen en esta Dirección General el
órgano que coordina ambos centros superiores, estudia los aspectos económicos
(presupuesto, financiación, coste de personal), estatutario, programas
(investigación, becas) y evaluación. A saber:
 Coordinar el Departamento con las

Universidades de la Comunidad
Autónoma Canaria.
 Informar sobre los proyectos de los

Estatutos elaborados por las
Universidades.
 Elaborar de estudios y propuestas de

creación, modificación y supresión de las facultades, técnicas o
politécnicas, escuelas universitarias e Institutos universitarios de
investigación.
 Elaborar de estudios e informes sobre el presupuesto y financiación de

las Universidades Canarias.
 Proponer costes de la plantilla del personal docente y no docente de las

Universidades.
 Elaborar de estudios económicos para la fijación de los precios públicos.
 Elaborar programas de investigación.
 Promover la investigación universitaria y la evaluación de los efectivos

humanos y técnicos.
 Elaborar programas de becas y ayudas a estudios universitarios.

jurídico.
Finalizada la exposición de las Direcciones Generales, pasamos al órgano con

competencias transversales y de coordinación respecto a los centros directivos
citados.

Administración
3.8. Secretaría General Técnica (personal no docente)

La Secretaría General Técnica, y en especial su Servicio Jurídico, tiene como
función destacada la supervisión de la normativa (propuesta de Decreto, Orden,
Resolución) elaborada por cada Dirección General, antes remitirla al Boletín Oficial
de Canarias (BOC) para su publicación; emite al efecto los informes (no vinculantes
y preceptivos), dirige el servicio de informática de toda la Consejería, gestiona el
personal no docente, gestiona los contratos administrativos (mesas de
contratación) y propone mejoras en las cartas de servicios. Las detallamos:
 Gestión administrativa en servicios de contratación administrativa y

patrimonial.
 Gestionar el personal laboral de la Consejería.
 Conceder comisiones de servicio al personal docente no universitario a

plazas incluidas en la Relación de Puestos de Trabajo del Departamento.
 Gestionar las nóminas del personal no docente.
 Gestionar las tasas y precios públicos.
 Coordinar, estudiar y proponer asuntos de las relaciones institucionales.
 Prestar asesoramiento técnico y administrativo al Consejero y

Viceconsejeros.
 Proponer cuantas disposiciones afecten al funcionamiento de los

servicios.
 Proponer las reformas para la mejora de la eficacia y rendimiento de los

servicios.
 Elaborar Informes jurídicos en las materias del Departamento.
 Elaborar informes de otros asuntos de carácter público, administrativo o

presupuestario.
 Dirigir y coordinar la informática del Departamento.

jurídico.

Administración
3.9. Direcciones Territoriales de Educación

En la Consejería existen dos Direcciones Territoriales, una por provincia.
Como su propio nombre indica, las Direcciones Territoriales de Educación de las
Palmas y de Santa Cruz de Tenerife extienden sus competencias a las islas
adyacentes, en las que existe una Dirección Insular de la Consejería de Educación y
Universidades, a modo de delegación, con las que se coordinan. Las amplias
facultades de las Direcciones Territoriales provinciales abarcan especialmente la
gestión, tramitación, ejecución e información en asuntos varios que afectan a casi
todas las Direcciones Generales y a la Secretaría General Técnica. Por ello, actúan
con relación al personal docente y no docente, centros educativos y miembros de
la comunidad educativa.
Podemos decir que la Direcciones Territoriales de Educación cumplen una

valiosa función al tener un trato directo y en primer plano con los miembros de la
comunidad educativa, equipos directivos, profesorado, padres, madres, tutores
legales y alumnado. Todos ellos suelen dirigirse habitualmente a dichas
Direcciones Territoriales e Insulares de la Consejería de Educación para
informarse, presentar instancias, documentos (registro), realizar trámites o
consultas, incluso para solicitar asesoramiento sobre a qué servicio, órgano o
Dirección General deben orientar sus peticiones. Relacionamos las facultades de
las Direcciones Territoriales:
 Gestionar y tramitar fondos para financiar los gastos de funcionamiento

de los centros.
 Autorizar el uso de las instalaciones y dependencias de los centros

educativos.
 Seguimiento de las instalaciones de los centros educativos y propuestas

de mantenimiento, seguridad y mejora.
 Tramitar y gestionar expedientes relativos a becas y ayudas del

alumnado.
 Llevar a cabo la gestión de certificados y títulos académicos no

universitarios.
 Autorizar las adaptaciones del calendario y jornada escolar.
 Gestionar y tramitar las acciones oportunas relacionadas con la

escolarización.
 Autorizar los cambios de los libros de texto en las enseñanzas no

universitarias.

Administración
 Resolver reclamaciones a las calificaciones o decisiones finales sobre la

promoción o titulación del alumnado.
 Ejecutar directrices de la Secretaría General Técnica en la gestión de

personal no docente.
 Ejecutar las directrices de la Dirección General de Personal en la gestión

de personal docente.
 Conceder licencias y permisos al personal docente no universitario.
 Proponer la incoación de expedientes disciplinarios por la comisión de

faltas graves y muy graves al personal docente y no docente.
 Incoar y resolver expedientes disciplinarios por la comisión de faltas

leves al personal docente no universitario y no docente.
 Establecer y mantener actualizado un Archivo general de personal.
 Gestionar la prestación de servicios escolares complementarios,

transporte escolar, comedores, residencias y otros.
 Facilitar información de carácter general a la comunidad educativa.
 Coordinación y seguimiento de los distintos planes y programas

educativos.
La dependencia funcional, la descripción de las funciones genéricas, etc. de

las Direcciones Insulares pueden encontrarse en la ORDEN de 19 de enero de
2007, por la que se determina el régimen jurídico, funcionamiento y atribuciones
de las Direcciones Insulares de la Consejería de Educación, Cultura y Deportes.
En definitiva, se descargan tareas en las Direcciones Territoriales de

Educación que actúan como gestoras “de a pie” y resuelven asuntos cotidianos
casi sobre la marcha, al prestar una atención inmediata y directa con los centros y
comunidad educativa.

Administración
Si visualizamos la Consejería como un edificio de varias plantas, la estructura

orgánica, con indicación de algunas funciones, sería la siguiente:
Consejería de
Educación y
Universidades
Dirección General de Formación CENTROS: infraestructura,

Viceconsejería Profesional y Educación de dotación, escolarización, títulos.
Adultos
Inspección General de Educación
Dirección General de Centros e ENSEÑANZAS FP, Artísticas,

Infraestructura Educativa Adultos, Deportivas. Ordenación.
Dirección General de Personal CURRÍCULUM. Proyectos.

Secretaría General Técnica Alumnado NEE. Servicios
complementarios.
Dirección General de Ordenación, GESTIÓN PERSONAL DOCENTE.

Innovación y Promoción Educativa Procedimientos selectivos.
Apertura listas.
Direcciones Territoriales
Educación Dirección General de COORDINACIÓN ULPGC-ULL.
Universidades Plantillas. Presupuesto.
Financiación. Investigación.
Esquema 2. Organización funcional de la Consejería de Educación y Universidades.

Disponible aquí.
La actual estructura orgánica de la Consejería de Educación y Universidades,

así como las funciones de cada uno de sus centros directivos, puede ser
consultada directamente en la web de la misma:
http://www.gobiernodecanarias.org/ceu/consejeria/estructura_organica.html

Administración
4. La Inspección Educativa
La Inspección educativa depende directamente de la Viceconsejería de
Educación como hemos visto anteriormente y desarrolla sus competencias como
autoridad pública en los centros docentes. La Ley Orgánica de Educación (LOE)
dedica un capítulo con cuatro artículos (151-154) a la Inspección Educativa, que
resumimos en los siguientes apartados.
4.1. Funciones de la Inspección Educativa

 Asesorar, orientar e informar a los sectores de la comunidad educativa.
 Supervisar y controlar pedagógica y organizativamente el funcionamiento y

programas de los centros educativos.
 Supervisar la práctica docente, la función directiva, y colaborar en su

mejora.
 Velar por el cumplimiento en los centros de las leyes, reglamentos y demás

normas, así como por los principios y valores de la LOE, incluido el fomento
de la igualdad real entre hombres y mujeres.
 Participar en la evaluación del sistema educativo.
 Emitir informes solicitados por las Administraciones educativas.
4.2. Atribuciones de la Inspección Educativa

 Conocer directamente todas las actividades que se realicen en los centros,
a los que tienen libre acceso.
 Examinar y comprobar la documentación académica, pedagógica y

administrativa de los centros.
 Dada su consideración de autoridad pública, deberá recibir colaboración

del funcionariado y responsables de servicios educativos
(públicos/privados) para desarrollar sus actividades.

Administración
4.3. Organización de la inspección educativa

 Corresponde a la Administración educativa regular la estructura y
funcionamiento de la inspección educativa.
 Dicha estructura debe organizarse sobre la base del perfil profesional de

los inspectores y las inspectoras según estos criterios: titulación
universitaria, cursos de formación en el ejercicio de la inspección,
experiencia docente e inspectora.
En la disposición adicional séptima de la LOE se regula la ordenación de la

función pública docente por cuerpos, entre los que está el Cuerpo de inspectores
de educación.
Más adelante, la disposición adicional décima, establece que para acceder a

dicho Cuerpo, será requisito necesario pertenecer a alguno de los cuerpos
docentes con una experiencia mínima de cinco años y tener el título de doctor,
licenciado, ingeniero, arquitecto o título equivalente. Además, deberá superar el
procedimiento selectivo que se convoque al efecto.
Por otra parte, la Administración educativa de la Comunidad Autónoma de

Canarias desarrolla la LOE con estas normas:
 El DECRETO 52/2009, de 12 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento

de Ordenación de la Inspección de Educación de la Comunidad Autónoma
de Canarias (BOC n.º 97, de 22 de mayo). Esta modifica la organización
central y territorial de la inspección educativa, regulando los principios
rectores que servirán de fundamento a la Orden descrita en el ítem
siguiente.
 ORDEN de 22 de mayo de 2011, por la que se desarrolla la organización y el

funcionamiento de la Inspección Educativa de la Comunidad Autónoma de
Canarias (BOC n.º 107, de 1 de junio). Se trata de una disposición general,
exhaustiva, tiene 60 artículos, con una disposición adicional, tres finales, y
cinco Anexos.
De un modo escueto, la estructura organizativa de la Inspección Educativa sería:

 Inspector o Inspectora General
 Inspector o Inspectora Central
 Inspector o Inspectora Jefe Territorial Occidental
 Inspector o Inspectora Jefe Territorial Oriental
 Inspector o Inspectora Adjunta al Jefe Territorial Occidental
 Inspector o Inspectora Adjunta al Jefe Territorial Oriental
 Inspector o Inspectora de zona

Administración
Podemos encontrar la Carta de Servicios de la Inspección Educativa en el

portal web de la Consejería de Educación y Universidades. En la sección web
destinada a la Inspección educativa también podremos conocer las zonas de
inspección y datos de los inspectores e inspectoras (tales como su horario de
guardia, centros asignados, etc.). Toda esta información está disponible en la
siguiente dirección web:
http://www.gobiernodecanarias.org/educacion/web/servicios/inspeccion_educati
va/
Para finalizar, queremos destacamos la labor de

asesoramiento y apoyo que prestan los Inspectores
y las Inspectoras de Educación a los centros,
particularmente, a los equipos directivos y resto de
miembros de la comunidad educativa, aparte de la
supervisión de tareas y documentos
(certificaciones). Asimismo, también proyectan su
experiencia y conocimientos a las Direcciones
Generales cuando así lo requieren, colaborando en diversas actuaciones
(Tribunales, Comisiones de selección, evaluación, etc.) reafirmando en todo
momento su condición de garantes de la legalidad.

Administración
5. La Inspección Médica
La Inspección Médica es una inspección de otra naturaleza, relacionada con
la Inspección General de Servicios, que debe velar por el control y seguimiento del
absentismo laboral del personal a causa de enfermedad, por lo que se encarga de
controlar la incapacidad temporal (bajas) del personal. La normativa es escasa y
no muy afortunada en la medida en que ésta centra la regulación en la figura y
funciones del Inspector médico, exceptuando al personal docente del ámbito de
aplicación en más de una disposición, lo que genera dudas e incertidumbre sobre
la legislación aplicable. Por otro lado, la regulación de aplicación suele encontrarse
dispersa en numerosas disposiciones, lo que dificulta el análisis del marco
normativo actual en esta materia. Esta situación ha tratado de remediarse más
recientemente a nivel autonómico, tal y como veremos en la parte final de este
apartado.
Encontramos una referencia normativa inicial en la ORDEN de 24 de agosto

de 1992, por la que se crea la Comisión de Salud del Personal Docente de la
Consejería de Educación, Cultura y Deportes, y se regulan las funciones de los
Inspectores Médicos de la misma (BOC n.º 126, de 7 de septiembre).
Como su título indica, esta Orden regula las funciones de los Inspectores
Médicos. Fue modificada inicialmente por otra de fecha 30 de junio de 1994 (BOC
n.º 93, de 29 de julio), para hacerla extensiva al personal no docente y,
posteriormente, por otra norma de igual rango para modificar puntualmente el
artículo 4 referido a las funciones del Inspector Médico (Orden de 11 de
septiembre; BOC n.º 127, de 22 de noviembre).
Otra cita normativa de referencia es la ORDEN de 28 de octubre de 2002,

por la que se establece el procedimiento de actuación en relación a la asistencia
en el servicio y al seguimiento y control del absentismo laboral del personal al
servicio de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias (BOC
n.º 152, de 15 de noviembre).
La citada norma indica que corresponde a la Inspección General de Servicios

comprobar el cumplimiento por parte del personal al servicio de la Administración
Pública de la Comunidad Autónoma de las obligaciones del trabajo desempeñado
(compatibilidad, jornada, horario, vacaciones, permisos) incluido el absentismo
laboral cuando se alegue la enfermedad como causa del mismo, aunque queda
excluido el personal docente, aplicándose al personal no docente.
En el ámbito del sector público de la Comunidad Autónoma de Canarias se

han venido adoptando distintas medidas relativas al examen y evaluación de la
capacidad para el servicio desde la perspectiva de la salud, entre las que se ha
puesto especial énfasis en el control del absentismo laboral por razón de la
enfermedad, en la medida en que la incapacidad temporal del personal al servicio

Administración
del sector público autonómico genera un gasto público añadido derivado del
derecho a que se le abonen durante la duración del proceso, bien un porcentaje o
bien la totalidad de las retribuciones que le corresponden, mediante el
correspondiente complemento a la prestación económica de la Seguridad Social,
lo que exige un control diferenciado del resto de las personas incursas en procesos
de incapacidad temporal.
A estos efectos, a lo largo de los años se han creado unidades

desconcentradas de la inspección sanitaria, primero en la Consejería competente
en materia de educación, y posteriormente, en la Consejería competente en
materia de función pública, a las que se le atribuyen, además de las mismas
funciones que tiene asignadas la inspección sanitaria dependiente del Servicio
Canario de la Salud, otras relativas a la evaluación y verificación de la capacidad
para el servicio, así como para el ejercicio de derechos relacionados con el estado
de salud.
En este ámbito, la Ley 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas

administrativas y fiscales complementarias a las de la Ley 4/2012, de 25 de junio,
ha determinado que la Inspección Médica adscrita a la Consejería competente en
materia de función pública e inspección de los servicios asuma las competencias
asignadas a la unidad de inspección existente en la Consejería competente en
materia de educación (artículo 3, "Inspección médica del personal del sector
público"). Además, la misma Ley atribuye a la inspección médica de la consejería
competente en materia de función pública e inspección de los servicios la
competencia para fijar los criterios generales y la coordinación con la inspección
médica del Servicio Canario de la Salud, a fin de garantizar una actuación
homogénea respecto del personal al servicio de la Administración Pública de la
Comunidad Autónoma de Canarias y de sus organismos autónomos, entidades
públicas empresariales, entidades de Derecho Público, sociedades mercantiles y
fundaciones públicas integrantes del sector público autonómico, a cuyo efecto
ejercerá, de forma colegiada con la adscrita al Servicio Canario de la Salud, las
funciones relativas a la verificación, control, confirmación y extinción de la
incapacidad temporal de dicho personal, mediante la constitución de comisiones
integradas por personal de la Escala de Inspección Médica de cada una de las
referidas inspecciones médicas, remitiendo al reglamento el establecimiento de su
composición y régimen de funcionamiento.
En la actualidad, debemos estar a la dispuesto en el DECRETO 113/2013, de

15 de noviembre, de evaluación médica del personal del sector público de la
Comunidad Autónoma de Canarias (BOC n.º 227, de 25 de noviembre). El citado
decreto da cumplimiento a las previsiones legales citadas en párrafos anteriores
(recogidas en su preámbulo), a través de su desarrollo, regulando la composición,
competencias y funcionamiento de las Comisiones de Evaluación Médica, así como
al establecimiento de las normas que deben regir la verificación, control,
confirmación y extinción de la incapacidad temporal.

Administración
Conocer a fondo y con gran detalle el marco normativo que regula la

Inspección Médica no resulta imprescindible para el ejercicio de la función
directiva en los centros educativos. Sin embargo, sí resulta necesario conocer
algunos de los aspectos que inciden en la organización y funcionamiento de los
centros, en especial los referidos al personal docente.
Recientemente la legislación estatal ha introducido algunos cambios que

afectan a la inspección médica de los afiliados a la Seguridad Social, respecto a la
evaluación, calificación y revisión de la incapacidad permanente. Estos cambios se
reflejan en el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. El capítulo V
del Título II se dedica a la "Incapacidad Temporal", en el que se define
explícitamente este término:
"Artículo 169. Concepto.
1. Tendrán la consideración de situaciones determinantes de incapacidad

temporal:
a) Las debidas a enfermedad común o profesional y a accidente, sea o

no de trabajo, mientras el trabajador reciba asistencia sanitaria de la
Seguridad Social y esté impedido para el trabajo, con una duración
máxima de trescientos sesenta y cinco días, prorrogables por otros
ciento ochenta días cuando se presuma que durante ellos puede el
trabajador ser dado de alta médica por curación.
b) Los períodos de observación por enfermedad profesional en los que

se prescriba la baja en el trabajo durante los mismos, con una
duración máxima de seis meses, prorrogables por otros seis cuando
se estime necesario para el estudio y diagnóstico de la enfermedad.
2. A efectos del período máximo de duración de la situación de

incapacidad temporal que se señala en la letra a) del apartado anterior,
y de su posible prórroga, se computarán los períodos de recaída y de
observación.
Se considerará que existe recaída en un mismo proceso cuando se

produzca una nueva baja médica por la misma o similar patología dentro
de los ciento ochenta días naturales siguientes a la fecha de efectos del
alta médica anterior".
En el artículo 170, relativo a las "Competencias sobre los procesos de incapacidad

temporal", se indica que:
"(...) 2. Agotado el plazo de duración de trescientos sesenta y cinco días

indicado en el apartado anterior, el Instituto Nacional de la Seguridad

Administración
Social, a través de los órganos competentes para evaluar, calificar y revisar

la incapacidad permanente del trabajador, será el único competente para
reconocer la situación de prórroga expresa con un límite de ciento ochenta
días más, o bien para determinar la iniciación de un expediente de
incapacidad permanente, o bien para emitir el alta médica, por curación o
por incomparecencia injustificada a los reconocimientos médicos convocados
por el Instituto Nacional de la Seguridad Social. De igual modo, el Instituto
Nacional de la Seguridad Social será el único competente para emitir una
nueva baja médica en la situación de incapacidad temporal producida, por la
misma o similar patología, en los ciento ochenta días naturales posteriores a
la citada alta médica".
La LEY 12/2011, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales de la

Comunidad Autónoma de Canarias para 2012 (BOC n.º 255, de 30 de diciembre),
incluye una serie de disposiciones sobre este tema que evidencian el control,
cesión de datos y coordinación entre las inspecciones médicas e Instituto Nacional
Seguridad Social (INSS), con expresa mención al personal docente:
 "Décimo sexta.- Complemento a la prestación económica por incapacidad

temporal.
1. El personal funcionario de carrera o interino, el personal eventual y el

personal laboral, en cualquiera de sus modalidades contractuales, que
preste servicios en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma
de Canarias, y de sus organismos públicos, agencias y demás entidades
del sector público vinculados o dependientes y se encuentre en situación
de incapacidad temporal tendrá derecho, durante un período máximo
de tres meses, por el mismo diagnóstico o diferentes acumulados, a que
la Comunidad Autónoma de Canarias le complemente esta prestación
hasta el 100 por 100 de sus haberes, tomando como día inicial del
cómputo del período de tres meses el del comienzo de la primera
situación de incapacidad temporal producida desde el 1 de enero de
2011".
 "Trigésimo octava.- Inspección médica.
1. La inspección médica adscrita a la consejería competente en materia de

función pública e inspección de los servicios, fijará los criterios generales
y ejercerá la coordinación con las inspecciones médicas docente y la del
Servicio Canario de la Salud, a fin de garantizar una actuación
homogénea respecto a los empleados públicos de la Administración
Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y de sus organismos
autónomos, entidades públicas empresariales, entidades de Derecho

Administración
Público, sociedades mercantiles y fundaciones públicas integrantes del

sector público autonómico.
2. Para el adecuado ejercicio de dichas actuaciones, las competencias

relativas a la verificación, control, confirmación y extinción de la
incapacidad temporal de todo el personal al servicio de la
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias y de sus
organismos autónomos, entidades públicas empresariales, entidades de
Derecho Público, sociedades mercantiles y fundaciones públicas
integrantes del sector público autonómico, se ejercerán de forma
colegiada por las inspecciones médicas adscritas a las consejerías de
Educación, Universidades y Sostenibilidad, de Presidencia, Justicia e
Igualdad y de Sanidad, mediante la constitución de comisiones de
evaluación en las que se integrará personal de cada una de las referidas
inspecciones médicas, con la composición y funcionamiento que
reglamentariamente se establezca. Asimismo les corresponde la
evaluación de la ampliación del derecho a la percepción de la prestación
económica complementaria al subsidio por incapacidad temporal.
3. A los solos efectos del ejercicio de sus competencias, las comisiones que
se constituyan tendrán acceso a los ficheros automatizados de datos
con denominación fichero: UVMI y tarjeta sanitaria, de la consejería
competente en materia de sanidad respecto a todo el personal al servicio
de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, y
de sus organismos autónomos, entidades públicas empresariales,
entidades de Derecho Público, sociedades mercantiles y fundaciones
públicas integrantes del sector público autonómico. Asimismo, tendrán
acceso a los ficheros automatizados de datos referidos al mencionado
personal de la Administración Pública y de las entidades del sector
público autonómico.
4. A los solos efectos del ejercicio de sus competencias en materia de

personal y nóminas, se prevé la cesión de los datos contenidos en el
fichero de datos de carácter personal relativos a la ampliación del
período de percepción de la prestación económica complementaria al
subsidio por incapacidad temporal, a los órganos competentes en
materia de personal y de los gastos derivados de su gestión de los
departamentos, organismos autónomos, entidades públicas
empresariales, entidades de Derecho Público, sociedades mercantiles y
fundaciones públicas integrantes del sector público autonómico.
5. Respecto a la gestión y control de la prestación económica por

incapacidad temporal corresponde a la consejería competente en
materia de sanidad el ejercicio de las funciones de información,

Administración
colaboración, gestión y coordinación de dicha prestación con el Instituto

Nacional de la Seguridad Social".
Con esta referencia normativa resulta obvia la necesidad de contrastar la

información y aumentar la coordinación y mecanismos de control sobre el
personal afectado por la incapacidad temporal.
Por otra parte, en relación con el derecho a percibir prestación económica

durante la incapacidad temporal, el Gobierno central alegando como causa la
crisis económica, modificó la normativa, afectando al empleado público el cobro
de conceptos retributivos y publicó el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y el fomento de la
competitividad, de carácter básico (cuya lectura actualizada es realmente
compleja debido a las numerosas modificaciones, derogaciones, recursos,
cuestiones de inconstitucionalidad, etc., que tiene planteadas), que modificó el
régimen retributivo del personal durante la situación de incapacidad temporal, la
Ley 8/2012, de 27 de diciembre, de medidas administrativas y fiscales
complementarias a las de la Ley 4/2012, de 25 de junio, si bien, en su artículo 2, se
menciona el complemento a la prestación económica por incapacidad temporal,
en los supuestos que, con carácter excepcional y debidamente justificados.
En la Comunidad Autónoma de Canarias, se mantienen varias disposiciones

complementarias, que recogen los supuestos excepcionales que permiten la
percepción de las retribuciones en su totalidad a quienes tuvieran una incapacidad
laboral. Son las siguientes:
 ORDEN de 19 de julio de 2013, por la que se determinan los supuestos

excepcionales que dan derecho a que se complementen las prestaciones
económicas de incapacidad temporal hasta la totalidad de las
retribuciones (BOC n.º 145, de 30 de julio). En esta orden se relacionan
las enfermedades que están exentas de descuento retributivo.
 ORDEN de 23 de julio de 2014, por la que se establece el procedimiento
para el reconocimiento del derecho a percibir la totalidad de las
retribuciones en situación de incapacidad temporal por el personal
víctima de violencia de género al servicio del sector público con
presupuesto limitativo de la Comunidad Autónoma de Canarias.
 DECRETO 113/2013, de 15 de noviembre, de evaluación médica del
personal del sector público de la Comunidad Autónoma de Canarias
(BOC n.º 227, de 25 de noviembre), que deroga el Decreto 35/2010, de
31 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de la Comisión
Evaluadora de la ampliación del período de percepción de la prestación
económica complementaria al subsidio por incapacidad temporal del
personal al servicio de la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de Canarias.

Administración
Si el lector/la lectora tiene interés en profundizar en este marco normativo,

le recomendamos una consulta más general en el apartado "Referencias
Posteriores" del DECRETO 113/2013, de 15 de noviembre, en el portal web
JURISCAN.
Por último, en lo que a los y las docentes se refiere, hay que tener en cuenta
la Resolución n.º 184 de la Viceconsejería de Educación y Universidades por la que
se dictan instrucciones para impulsar durante el curso 2015-2016 el proceso de
mejora continua en los centros docentes públicos no universitarios de la
Comunidad Autónoma de Canarias (modificada posteriormente). En se Anexo III se
relacionan los procedimientos y criterios para el control de asistencia y
puntualidad del profesorado, en el que se recoge el protocolo a seguir para el caso
de bajas por enfermedad del profesorado.

Administración
6. Estructura organizativa de los centros educativos

Los centros educativos configuran una realidad compleja en la que se dan
cita una multiplicidad de elementos y factores que hacen necesario el instrumento
de la organización:
“Organizar significa tanto como poner o establecer orden en una serie de

elementos para que, adecuadamente dispuestos en su particular realidad y
en las necesarias vinculaciones de unos con otros, puedan flexiblemente
alcanzar un mayor rendimiento o el término de las operaciones que le son
propias.”
Una buena organización implica un buen número de características

positivas: orden, jerarquización, conexión, planificación, ejecución oportuna,
control, etc.
En la actualidad, son los principios de participación y autonomía los que

inspiran el diseño organizativo de los centros, por lo que este habrá de ser
flexible, dinámico y abierto a las iniciativas de los propios sectores que integran
la comunidad educativa. Los límites a la autonomía del centro se encuentran en
aquellos que impone la Administración Educativa, al objeto de asegurar una
unidad básica del sistema y de vigilar porque se alcancen unos mínimos de calidad
del servicio educativo, y en la necesidad de no discriminar a ningún miembro
de la comunidad educativa. El principio de participación ayuda a una mejor
identificación de los intereses y problemas del centro, lo que facilitará el mejor
tratamiento y búsqueda de soluciones a una problemática concreta.
La organización del centro escolar debe basarse en los siguientes principios:
 Autonomía creciente.
 Participación de los distintos sectores.
 Flexibilidad en los recursos organizativos para conseguir los objetivos.
 Apertura al medio, con aumento de las relaciones con el centro.
La organización de los centros constituye un factor mediador entre las

acciones encaminadas a mejorar la calidad de la enseñanza (medidas legales,
recursos humanos y materiales), por un lado y, por otro, de los resultados
finalmente obtenidos. En la organización de los centros y en la creación de un
“clima institucional” intervienen: órganos relacionados con el gobierno de la
institución, órganos relacionados con el trabajo propiamente académico y
órganos relacionados con el desarrollo de la actividad complementaria y
extraescolar y con las relaciones entre los sectores de la comunidad educativa.

Administración
La configuración de ese clima que favorezca la promoción de una cultura

institucional dependerá del funcionamiento conjunto y participativo tanto de
órganos que canalicen la cooperación de sectores específicos (asociaciones de
padres de alumnos, departamentos didácticos, equipos de ciclo, etc.) como de
órganos mixtos (Comisiones, Consejo, Departamento de actividades
extraescolares, etc.).
Esa cultura institucional se plasmará y resultará posteriormente en

documentos como el Proyecto Educativo y la Programación General Anual.
Karmele Buján (2003), profesora de Organización Escolar, reúne los

principales modelos de organización escolar:
TEORÍAS ORGANIZATIVAS
INTERPRETATIV
EMPRESARIAL SOCIOCRÍTICO
A
Administración La escuela como anarquía MODELO MODELO
científica organizada
MACROPOLÍTICO MICROPOLÍTICO
Organización Las comunidades de
La organización como cultura La escuela global
burocrática aprendizaje
Modelo de La escuela
Ciudades educadoras
relaciones humanas antiautoritaria
Modelos sistémicos Red de escuelas rurales La escuela inclusiva
La Escuela como
Comunidad
Desarrollo
organizacional
Las escuelas eficaces
La escuela que
aprende
Modelo de mejora de
la eficacia escolar
Esquema 3. Principales modelos de la organización escolar (Buján, 2003).

Administración
Los enfoques empresariales y burocráticos han importado de las

organizaciones educativas la eficiencia, la rentabilidad económica y la
competitividad en rendimiento y resultados académicos.
Los enfoques interpretativos entienden las organizaciones escolares como

sistemas débilmente articulados y con posiciones de autoridad confusas y
cambiantes.
Los enfoques políticos o sociocríticos entienden las organizaciones

escolares como sistemas políticos, de modo que la política organizacional se hace
depender de la relación de intereses, los conflictos y el poder.
Tabla 1. Aportaciones de las leyes orgánicas a la organización y funcionamiento de

los centros
 Constituye una norma de convivencia basada en los

principios de libertad, tolerancia y pluralismo.
 Clasifica y regula los centros docentes, atendiendo
conjuntamente a los criterios de titularidad jurídica y
L.O.D.E. sostenimiento. Dotando de mayor autonomía a los
concertados y, sobre todo, a los privados.
 Desarrolla el principio de participación de la Comunidad
escolar como fundamental en la organización y
funcionamiento de los centros públicos.
 En el Titulo IV, dedicado a la calidad de la enseñanza,

encomienda a las Administraciones Educativas que fomenten
la Autonomía Pedagógica y organizativa de los Centros.
 Los centros gozarán de autonomía para la concreción de los
L.O.G.S.E Proyectos Curriculares de Centro y para la distribución de
recursos y responsabilidades.
 Incide en la autonomía como facultad que posee un centro
para gobernarse y administrarse a sí mismo.

Administración
 Adecua el planteamiento participativo y los aspectos

referentes a la organización y funcionamiento de los centros
establecidos por la LODE a la nueva realidad establecida en la
LOGSE y a las medidas propuestas por el MEC para la mejora
L.O.P.E.G. de la calidad de la enseñanza.
 Regula lo referente a los órganos de gobierno de los centros
y sus funciones introduciendo algunas novedades
importantes en cuanto a elección del director y la duración
del mandato de los órganos de gobierno.
 Los centros docentes dispondrán de autonomía para

elaborar, aprobar y ejecutar un proyecto educativo y un
proyecto de gestión, así como las normas de organización y
L.O.E. funcionamiento.
 Las Administraciones educativas favorecerán la autonomía
de los centros de forma que sus recursos económicos,
materiales y humanos puedan adecuarse a los planes que
elaboren.
 Las Administraciones educativas potenciarán y promoverán

la autonomía de los centros, de forma que sus recursos
económicos, materiales y humanos puedan adecuarse a los
planes de trabajo y organización que elaboren, una vez que
sean convenientemente evaluados y valorados.
 Los centros, en el ejercicio de su autonomía, pueden adoptar
L.O.M.C.E experimentaciones, planes de trabajo, formas de
organización, normas de convivencia, ampliación del
calendario escolar o del horario lectivo de áreas o materias,
en los términos que establezcan las Administraciones
educativas y dentro de las posibilidades que permita la
normativa aplicable, incluida la laboral, sin que, en ningún
caso, se impongan aportaciones a las familias ni exigencias
para las Administraciones educativas.
La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), modificada

por la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), establece en
su artículo 119.5 que los centros públicos tendrán los siguientes órganos
colegiados: Consejo Escolar y Claustro del Profesorado; y en el artículo 131, que el
equipo directivo será el órgano ejecutivo de gobierno de los centros públicos y
estará integrado por el director, el jefe de estudios, el secretario y cuantos
determinen las Administraciones educativas.

Administración
La estructura organizativa actual de los centros educativos queda

determinada en el DECRETO 81/2010, de 8 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento Orgánico de los centros docentes públicos no universitarios de la
Comunidad Autónoma de Canarias, que analizaremos con mayor detalle en los
siguientes apartados del tema, así como en la ORDEN de 9 de octubre de 2013, por
la que se desarrolla el Decreto 81/2010, de 8 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento Orgánico de los centros docentes públicos no universitarios de la
Comunidad Autónoma de Canarias, en lo referente a su organización y
funcionamiento.
7. Planificación del funcionamiento y de la gestión

del centro
El trabajo directivo constituye una tarea complicada que se desarrolla en
una organización asimismo compleja. Hoy en día, los directivos escolares trabajan
en contextos inciertos, desarrollando gran variedad y complejidad de tareas,
negociando continuamente recursos y significados, tratando de responder a los
requerimientos cada vez menos predecibles que la sociedad en general y la propia
comunidad escolar plantean.
Resulta conveniente, por tanto, ayudar a las personas que desempeñan

tareas directivas a partir de lo que realmente hacen en los centros escolares y no
a partir de lo que deberían hacer, según prescribían los manuales de organización.
La dirección de nuestros centros escolares precisa de modos, modelos y

prácticas variadas, flexibles, originales, creativas y abiertas. Permitir y proponer
modelos y prácticas más acordes con la realidad cotidiana de nuestros centros y
más sensibles con la complejidad en la que están inmersos resulta necesario.
Pueden existir escenarios escolares en los que no resulta difícil que convivan
titulados dedicados a la enseñanza, en cuyos estudios universitarios no se
consideraba la intención de enseñar o aprender a ser docentes, con personas que
se integran en equipos directivos, generalmente con intenciones nobles y grandes
dosis de entusiasmo, pero con un deficitario bagaje formativo específico que
pueda ayudarles a desempeñar su trabajo.
La formación para la función directiva debe ser por ello, amplia, sostenida
y variada (Serafín A. y Joaquín G., 1996).
Una escuela no es una empresa. La escuela no tiene los mismos fines ni la

misma estructura ni el mismo tipo de autoridad que ella. El fin de la empresa es
conseguir beneficios; el de la escuela, conseguir ciudadanos y ciudadanas libres.
La estructura de la empresa es jerárquica; la de la escuela es participativa. La

Administración
autoridad de la empresa se encamina al rendimiento económico; la de la escuela,

al crecimiento de los individuos.
Tres peligros pueden acechar a la función directiva de los centros

educativos. El primero se refiere a la profesionalización, a la conversión de la
dirección en un cuerpo de profesionales para toda la vida. En segundo lugar, el
gerencialismo, es decir la conversión del director o de la directora en un mero
gestor de la institución y no es que la escuela no deba administrar bien sus
recursos, pero su finalidad fundamental no es ni el ahorro ni la consecución de
dinero, sino la educación de su alumnado. El tercero es el personalismo, es
decir, la acentuación del carácter unipersonal de la dirección frente a la
preponderancia del equipo directivo, del consejo escolar y de la comunidad
educativa.
La autonomía del centro necesaria para el desarrollo de proyectos propios

debería contener al menos los siguientes elementos: la gestión del tiempo, la
gestión de los recursos financieros, la gestión del personal, la gestión de la
participación y la gestión de la identidad y la particularidad cultural.
La planificación de la organización y gestión de los centros se viene

realizando siguiendo las instrucciones de organización y funcionamiento que
mediante Resolución afectan a los diferentes centros.
7.1. El Reglamento Orgánico de los centros docentes en

Canarias
A continuación se exponen diversos esquemas a modo de sinopsis de la
estructura organizativa de los centros educativos dependientes de la Comunidad
Autónoma de Canarias conforme al DECRETO 81/2010, de 8 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento Orgánico de los centros docentes públicos no
universitarios de la Comunidad Autónoma de Canarias (BOC n.º 143, de 22 de
julio).

Administración
(*) En los institutos de educación secundaria. (**) En los centros que imparten educación
infantil y educación primaria con seis o más unidades y en los centros que imparten
educación obligatoria.

Administración
(*) En los centros que imparten educación secundaria. En los centros que imparten
educación infantil o primaria la Comisión de Coordinación Pedagógica estará
integrada además por las personas que ejerzan la coordinación de ciclo, un
maestro o maestra de audición y lenguaje (en el supuesto de que el centro cuente
con tales especialistas). La Comisión de Coordinación Pedagógica de los centros de
educación obligatoria estará integrada por los mismos componentes que los
centros que imparten educación secundaria y, además, por las personas que
ejerzan la coordinación de ciclo. En los centros de menos de seis unidades las
funciones de esta comisión serán asumidas por el Claustro.

Administración

Administración
1) La Consejería de Educación establecerá la denominación y constitución de los

departamentos de coordinación didáctica en los centros que imparten
educación secundaria obligatoria, bachillerato y formación profesional.
2) De no existir o tener incompatibilidad para el desempeño de la jefatura por

ostentar otros cargos en el centro, se podrá elegir un profesor o profesora con
destino provisional por el período de un curso académico. Si existen dos
candidatos para el puesto, la dirección del centro elegirá quién debe
ostentarla, oído el departamento didáctico que podrá formular propuesta no
vinculante.
3) En caso de baja o ausencia temporal podrá ser sustituirse la jefatura por

cualquier otro miembro designado por la dirección, oído el departamento que
podrá formular propuesta no vinculante.
4) Las jefaturas de departamentos de coordinación didáctica de familias

profesionales que, en su caso, se constituyan, amplían las atribuciones
descritas con las que aparecen reflejadas en el artículo 31.6 del Decreto
81/2010. A saber:
a) Organizar actividades que garanticen el acercamiento entre la familia

profesional y las empresas del sector que favorezcan el desarrollo de la
formación práctica.
b) Inventariar las empresas que tienen capacidad para acoger al profesorado
que precise actualización y formación tecnológica y establecer los
correspondientes vínculos.
c) Colaborar con el equipo directivo para garantizar el seguimiento del
módulo de FCT, en caso de ausencia del profesorado tutor.
d) Colaborar con las actividades de orientación profesional y propiciar el
empleo y el autoempleo.
e) Proponer a la dirección del centro acuerdos con empresas e instituciones
que añadan valor a la formación profesional, optimicen la gestión de los
recursos o incrementen los mismos.

Administración
(*) El departamento de orientación es el órgano donde se articulan las funciones de

orientación y tutoría, así como una oferta curricular adaptada y diversificada.
En educación primaria estas funciones se asumen por la Comisión de
Coordinación Pedagógica.
(**) En caso de baja o ausencia temporal, la jefatura de departamento será suplica

por uno de los miembros del departamento, que será designado por la
dirección del centro, oído el departamento que podrá formular propuesta no
vinculante.

Administración

Administración

Administración

Administración

Administración
JUNTA DE
ASOCIACIONES DEL DELEGADOS
ALUMNADO
Y DELEGADAS
OTRAS VÍAS DE
PARTICIPACIÓN:
- Reuniones (*) de aula
ASOCIACIONES DE del alumnado
PADRES Y MADRES PARTICIPACIÓN - Reuniones de centro de
DEL ALUMNADO Y padres y madre
COLABORACIÓN - Reuniones del
SOCIAL EN EL profesorado
CENTRO - Reuniones mixtas
formadas por miembros
de la comunidad
educativa
Esquema 4. Órganos de participación y colaboración social del centro educativo.
(*) Por “reunión” puede entenderse el término “asamblea”.
El artículo 55 del Reglamento Orgánico de los centros docentes establece la

posibilidad de incorporar otros medios de organización, participación y
colaboración.
“Artículo 55.- Otros medios de organización, participación y colaboración.
1. Los centros docentes constituirán, consultado el Consejo Escolar, un equipo

de gestión de la convivencia, presidida por la persona titular de la dirección
o de la jefatura de estudios, e integrado por los miembros de la comunidad
educativa que, a propuesta de la dirección, se determine.
2. En los centros docentes se podrán crear equipos de mediación o de
tratamiento de conflictos para realizar las funciones establecidas en la
normativa de convivencia escolar.
3. Los centros promoverán compromisos con las familias para el desarrollo de
actividades con el fin de mejorar el rendimiento académico del alumnado
y promover la participación democrática. Estos compromisos serán

Administración
recogidos en el proyecto educativo de cada centro y podrán implicar la

existencia de otros órganos de participación y colaboración cuyo carácter,
composición, tareas y funcionamiento estarán regulados en las normas
de organización y funcionamiento.
4. Para enriquecer la vida escolar con otras estructuras de participación que
fomenten los hábitos democráticos del alumnado y la colaboración e
implicación de la familia en la escuela, los centros podrán establecer otras
vías de participación tales como:
a) Reuniones de aula del alumnado, cuyo objetivo es crear hábitos de
participación democrática y mejorar la implicación de aquel en la
marcha de la clase.
b) Reuniones de centro de padres y madres cuyo objetivo es fomentar la
relación escuela-familia. Dichas reuniones serán convocadas por la
dirección del centro y se desarrollarán en colaboración con el Claustro
del profesorado, con los representantes de los padres y madres en el
Consejo Escolar y las asociaciones de padres y madres del alumnado.
c) Reuniones del profesorado, cuyo objetivo es mejorar la implicación del
profesorado en la vida del centro.
d) Reuniones mixtas formadas por miembros de la comunidad educativa".
No hay que olvidar que la Orden de 9 de octubre de 2013, por la que se

desarrolla el Decreto 81/2010, de 8 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
Orgánico de los centros docentes públicos no universitarios, explicita aspectos
puntuales sobre los órganos de coordinación mencionados, al tratarse de una
norma específica que desarrolla el ROC.
Por último, conviene destacar que la Ley 6/2014, de 25 de julio, Canaria de

Educación no Universitaria, impregna todo su articulado con la necesaria
participación de la comunidad educativa en la gestión y funcionamiento de los
centros.

Administración
7.2. La planificación del funcionamiento

La complejidad de un centro educativo puede ser muy distinta: desde una
escuela rural o unitaria hasta un centro con varios cientos de alumnos, decenas
de profesores, centenares de padres, madres y tutores legales y un complejo
currículum que se debe desarrollar. Por esta razón se hace imprescindible cuidar
la organización y planificar adecuadamente su funcionamiento.
La gestión del centro se basa en su tratamiento como unidad y en su

importancia institucional. El desarrollo de un currículum y la concepción de que los
centros tienen su proyecto educativo impone una coordinación y una dirección
con recursos temporales y técnicos acordes con los objetivos institucionales que
se proponen.
Hay que asegurar que los centros adquieran coherencia y eficacia a través
de sus planteamientos institucionales. Estos planteamientos son el fruto y el
trabajo de la coordinación de numerosas personas con funciones distintas, por lo
que es preciso destinarles tiempo.
Los centros disponen de autonomía pedagógica, de organización y de

gestión en el marco de la legislación vigente (artículo 38.1 del Decreto 81/2010).
Los centros dispondrán de autonomía para elaborar, aprobar y ejecutar un
proyecto educativo, un proyecto de gestión, así como las normas de organización y
funcionamiento del centro, en el marco establecido en el citado Decreto 81/2010
(artículo 38.2). Por tanto, son considerados planteamientos institucionales del
centro educativo: el Proyecto Educativo, el Proyecto de Gestión, las Normas de
Organización y Funcionamiento, la Programación General Anual, la Memoria final
de curso y la Programación Didáctica (artículos 38 a 44 del Decreto 81/2010).
La planificación de la organización y el funcionamiento de un centro tiene

sentido con su puesta en práctica. Hay que reservar tiempo para la coordinación y
dirección de los procesos ya que podemos descubrir que la práctica nos puede
llevar a criterios muy alejados de los definidos por los órganos de gobierno.
Dado que los programas llevados a cabo en los centros educativos necesitan
de unos criterios para determinar su bondad, hay que proporcionar tiempo a este
proceso de control interno que conlleva la evaluación (Stuffelbeam y Skinkield,
1987).
Estos procesos se concretan en la memoria que debe plantearse con el

suficiente tiempo para recoger datos que sean significativos para una adecuada
valoración del funcionamiento del centro. En ella se analizan las causas de las
disfunciones observadas con el objetivo de proponer mejoras en el centro.

Administración
Las mejoras, recogidas en la memoria del centro, deben ser elaboradas con el
tiempo suficiente, para no incorporar descripciones apresuradas y de nula utilidad
para el centro.
Es preciso determinar el tiempo y las reuniones destinadas a la planificación

y distribuirlos lógicamente en el curso escolar:
 Revisar la programación antes de iniciar el curso y antes del final de cada

trimestre.
 Confeccionar la memoria progresivamente recogiendo información a lo
largo del curso.
 Determinar objetivos de centro precisos y ejecutarlos en un intervalo
temporal limitado.
 Relacionar los documentos de planificación con la realidad del centro y
aplicarlos en la práctica.
En el tiempo del profesorado lo importante no es hacerlo “todos, todo” sino

“entre todos, todo”. Con referencia a la participación, resulta muy conveniente
cuidar el Orden del Día de las reuniones de los órganos colectivos, que las personas
con responsabilidades presenten los resultados y problemas y que se utilicen
técnicas de dinámica de grupos en los órganos de participación para mejorar su
eficacia y su funcionamiento.
El control y la evaluación de un centro necesitan tiempo para poder sacar

conclusiones orientadas hacia la mejora.
Las reuniones son el espacio privilegiado para concretar la coherencia del

trabajo de los y las docentes, para coordinar criterios, definir objetivos, discutir
métodos, hacer valoraciones, etc., es decir, son instrumentos básicos para la
organización de los centros.
Las reglas básicas para el uso correcto del tiempo en las reuniones de los
centros educativos, según Miller (1996; en Domènech Francesch, J. y Viñas i Cirera,
J., 1997), son:
 Analizar para qué vamos a celebrar una reunión

 Preparar la reunión
 Preparar los materiales auxiliares.
 Definir el moderador, con funciones de presentación, control, relajamiento
y resumen.
 Fomentar la participación de los miembros de los equipos.
 Resumir por escrito los resultados de la reunión.
 Hacer el seguimiento de la aplicación de los acuerdos de la reunión.

Administración
Una de las justificaciones más claras de la planificación sería la relacionada

con la necesidad de responder eficazmente a todos los retos y situaciones que se
producen en las organizaciones educativas.
Los retos y situaciones unas veces están generados fuera de la propia

organización  como son los cambios sociales, culturales y tecnológicos, y otras
veces producidas dentro como son los cambios en las propias organizaciones
educativas.
Tabla 2. Riesgos externos e internos de las organizaciones.
EXTERNOS A LA ORGANIZACIÓN INTERNOS A LA ORGANIZACIÓN
 Fracaso escolar
 Globalización
 Mal funcionamiento de los centros
 Sociedad del Conocimiento
 Clima de trabajo
 Impacto de las nuevas tecnologías
 Comunicación y participación
 Multiculturalidad, etc.
 Clarificación de fines
 Atención a la Diversidad
 Convivencia
Una de las conclusiones reiteradas de la OCDE es que “necesitamos sistemas

educativos y organizaciones más flexibles y más planificadas”.
Las relaciones e interrelaciones que se producen en las organizaciones

pueden llegar a definir la propia organización, incidiendo directamente en su
planificación, funcionamiento y resultados. Algunos autores hablan de la
importancia de las relaciones por encima de los propios elementos de la
organización.
Pretender unos objetivos y, conseguirlos con calidad mejorando lo que

hubiese anteriormente, son principios comunes y básicos de toda planificación.
Para trabajar con más calidad necesitamos saber de forma fiable qué grado
de calidad tenemos en lo que venimos haciendo, por lo que se impone la
evaluación como elemento fundamental, sin el que no podemos iniciar ningún
proceso de mejora y, por ende, ningún proyecto de calidad.
De la planificación no depende sólo el éxito o fracaso de las actuaciones

emprendidas, sino también la propia estructuración de las tareas, el equilibrio de
unas actuaciones respecto a otras, en definitiva, toda la organización interna.

Administración
No todas las actuaciones de los centros son previsibles y, por tanto,

planificables, pero sí la mayoría y, desde luego, todas aquellas que dan forma a la
organización, las que contribuyen a configurar la personalidad del centro.
Existe una multiplicidad de ámbitos de planificación referidos al centro

escolar e instrumentos que van desde lo más amplio y genérico, como puede ser la
definición del centro, hasta la planificación de una tarea concreta: el Proyecto
Educativo, las programaciones didácticas, el Plan de Acción Tutorial, etc.
En toda planificación se cuenta con unos principios básicos:
1. Planificar con la intención de mejorar.

2. Planificar para reducir incertidumbres, tanto en el desarrollo del
trabajo como en los posibles resultados.
3. Planificar con una intención de distribución y delegación de
funciones dejando a los agentes que la realicen del modo que les sea
más familiar y próximo siempre que alcancen los fines propuestos
(adecuación medios-fines).
4. La planificación debe tener un carácter instrumental, nunca un fin
en sí misma. Lo que la hace ser buena o mala es el uso que de ella se
haga.
5. La planificación es un medio de calidad y mejora pero no debe
identificarse “planificación” con “solución” de todos los problemas
es un instrumento facilitador de una tarea.
La planificación tiene un carácter instrumental, requiere de unas técnicas y

se concreta en una serie de documentos, en unos casos preceptivos y, en otros,
nacidos del propio interés.
En todo centro escolar se adoptan modelos y se desarrollan estrategias de

planificación. Normalmente planteamos la modificación de una situación inicial
utilizando medios y técnicas para lograr unos resultados en un tiempo
determinado. Es importante la formación del profesorado en estas técnicas de
organización.
La planificación didáctica, aunque con elementos específicos según se trate

del ámbito didáctico u organizativo, participa de un modelo básico común, que se
expone a continuación:

Administración
Diseño
Nuevas Análisis
propuestas inicial
PLANIFICACIÓN Modelos
Memoria de
DIDÁCTICA actuación
Evaluación Desarrollo
Seguimiento
Esquema 5. Modelo (ciclo) de planificación didáctica.
Debemos diferenciar dos ámbitos de trabajo, aunque concurrentes: uno

dirigido a la planificación de aspectos del ámbito pedagógico, diseño y desarrollo
curricular y otro, más en la línea de articular cuestiones del ámbito de la
organización, gestión y funcionamiento de los centros.
Se precisa estructurar de forma lógica y coordinada todo un entramado

denso y complejo de trabajos que en todos los centros es preciso realizar (Mario
Martín Bris, 2002):
Tabla 3. Planificación en un centro educativo por áreas de actuación.
ÁREAS DE
CONTENIDO
ACTUACIÓN
Corresponde a los trabajos encaminados a proporcionar identidad al
Definición del centro, así como a los que pretenden trazar las líneas básicas de
centro actuación en otras áreas más específicas. El instrumento clave en la
definición del centro sería el Proyecto Educativo.
Se encargaría de articular las acciones e instrumentos capaces de
Pedagógica y propiciar una determinada línea de trabajo docente en el marco de los
Didáctica / planteamientos educativos definidos previamente. Se trata de una
Curricular serie de trabajos que requieren una estructuración, definición y
secuenciación en el marco del diseño y desarrollo curricular. Aquí se

Administración
ÁREAS DE
CONTENIDO
ACTUACIÓN
situarían los trabajos referidos a ciclos y departamentos, las
actuaciones en cuanto a áreas y cursos y, finalmente, los trabajos de
programación específicos de los profesores en función de sus
necesidades. La preparación y desarrollo de unidades didácticas,
adaptaciones curriculares, planes de refuerzo y de desarrollo. Las
decisiones metodológicas, sobre contenidos y criterios de evaluación,
constituyen los ejes fundamentales del trabajo.
Aquí deben articularse todos los planes de actuación de corto y medio
plazo en lo que se refiere a organización y actividades del centro. La
unidad de medida referencial es el curso escolar, y el instrumento
básico el Plan Anual del Centro, también denominado Programación
General Anual. Es aquí donde aparecen reflejados los horarios y
Organización y responsables de las actividades que se programan, de ahí su especial
actividades relevancia como instrumento operativo y de compromiso. Situaríamos
aquí, desde el Plan de Actividades Extraescolares, planes de
asociaciones de padres y/o alumnos, plan de información, de
convivencia y disciplina, etc., así como cualquier plan encaminado a
trabajar específicamente en la mejora de un aspecto determinado del
centro (plan de mejora).
Aquí se situarían todas las decisiones que se adoptan en función de la
normativa general de organización y funcionamiento de centros
emanada de la Administración educativa, así como las que, en
Regulación de
aplicación y adaptación de éstas, se fijan en cada centro para hacer
actividades y
más operativo el ordenamiento legal y adaptado a las necesidades del
funcionamiento
centro y sus singulares características. Normalmente se recurre a la
del centro
elaboración del respectivo Reglamento de Régimen Interior (Normas
de Organización y Funcionamiento), así como algunas normas
puntuales que se incluirían en el Plan Anual.
Se trata de establecer un sistema de seguimiento, estudio, análisis y
reflexión sobre las actividades y desarrollo de actuaciones a lo largo del
curso. El instrumento básico sería la Memoria Anual del Centro, donde
incluiríamos los aspectos más relevantes tanto del ámbito pedagógico-
Evaluación y
didáctico, como del de organización y de funcionamiento del centro.
Propuestas
Este trabajo perdería buena parte de su justificación e importancia si
no se realiza desde una perspectiva de “mejora”, analizando
objetivamente lo sucedido y formulando propuestas para planes
sucesivos en las diferentes áreas de actuación del centro.

Administración
Entre las responsabilidades de planificación que corresponden al centro está

la Programación General Anual. Se trata de una propuesta organizativa que
podemos plantearla como:
a) Un plan sumativo, resultado de la suma o agregación de planes

parciales o específicos, correspondientes a cada órgano. Ejemplo: plan
anual de formación del profesorado + plan de acción tutorial + plan
anual de actividades complementarias y extraescolares + …
b) Un plan global, que parte de la memoria del curso anterior. Determina
unos objetivos generales, cuya consecución puede implicar a diversos
órganos y responsables que confluyen en la realización de una misma
función.
c) Un plan mixto, que conjuga el planteamiento global que afecta a todos y
todas, con la incorporación de determinados planes específicos y se
adapta mejor a los centros con poca experiencia en realizar
planificaciones.
d) Un plan jerárquico, que es aquel cuyos objetivos básicos proceden de
la dirección o del equipo directivo en exclusiva, se basa en la fijación de
criterios claros, el ahorro de energía y la máxima eficacia, y exige una
subordinación jerárquica.
e) Un plan participativo, cuando aseguramos la participación de todos los
elementos personales de la comunidad escolar a través de sus órganos e
individualmente. Es fundamental el trabajo en equipo. Exige al
profesorado preparación, cualidades personales y responsabilidades.
La Programación General Anual precisa ser renovada cada año y su

contenido debe ser estructurado de tal forma que, al finalizar el curso, pueda ser
evaluado y transcrito a la Memoria.
La Programación General Anual es un instrumento que nos permite

plantear alternativas de trabajo en el ámbito organizativo y de funcionamiento.
Es una propuesta del ámbito fundamentalmente organizativo del centro. Supone
un compromiso colectivo y una línea común de actuación. Sirve para estructurar la
organización real del centro. Es un documento abierto y no es necesario que
incorpore la legislación vigente sobre cada uno de sus apartados, pero sí que esté
conforme a ella.
Un buen directivo, dada la complejidad de la tarea asignada, debe funcionar

con datos contrastados y entre ellos no puede faltar:
 El presupuesto.
 Los índices de éxito escolar.
 El grado de satisfacción de todas las personas que constituyen la
comunidad escolar.

Administración
Un centro escolar no es una "empresa ordinaria": desconocer los propios

costos sólo se lo puede permitir una empresa de poca calidad.
Conocer el grado de éxito escolar es un indicador bastante preciso y

educar en un contexto enconado es muy difícil.
Por todo ello, conocer a tiempo el acierto o el error de la aplicación de una

determina medida permite rectificar. La dirección tiene que conocer bien el día a
día, pero necesita tener presente el medio plazo (es decir, hay que planificar). De
poco servirá ser brillantes y perspicaces en la planificación si luego no se lleva a la
práctica (es decir, debemos hacer). Resulta obvio que a la responsabilidad de la
autonomía debe acompañarle la aceptación a ser valorados con criterios
conocidos, objetivos y justos con la finalidad de mejorar los procesos (evaluar).
Y con todo, llegado el momento de ejecutar medidas correctoras de mejora,

se precisa valentía y prudencia a la hora de tomar decisiones.
7.3. La planificación de la gestión del centro

Antúnez (1993) concibe la gestión como "un conjunto de acciones, de
movilizaciones, de recursos orientados a la consecución de objetivos".
La movilización de recursos (personas, tiempo, dinero, materiales, etc.)

implica la planificación de acciones, la distribución de tareas y responsabilidades,
dirigir, coordinar y evaluar procesos y dar a conocer los resultados y, a la vez,
incluye actuaciones relativas al currículo, a la toma de decisiones en los órganos de
gobierno, a la resolución de conflictos y que, evidentemente, son aspectos que no
pueden quedar bajo la responsabilidad exclusiva del personal administrativo de un
centro escolar.
Se infiere, entonces, que cualquier acción de gestión debe orientarse al por

qué y para qué de la actuación, lo que determina su origen en una necesidad
específica, y, una vez justificada, su articulación operativa que exige la
determinación de personas idóneas para la tarea y la caracterización de ámbitos y
modalidades de actuación.
Los ámbitos pueden entenderse como áreas de intervención en donde se

pueden agrupar tareas de naturaleza homogénea y comprenden lo curricular, lo
administrativo, el gobierno institucional, servicios y recursos humanos.
Las funciones genéricas de planificación, desarrollo, ejecución y control

delimitan la intervención del proceso de gestión, el cual puede dirigirse a
identificar necesidades, determinar objetivos, fijar tiempos, asignar tareas y

Administración
responsabilidades, así como a estimar recursos necesarios y actuaciones de

evaluación y seguimiento.
De estas consideraciones, Schmelkes (1996) desprende la noción de que la

gestión escolar no se reduce a la función del director o la directora sino que
intenta poner dicha función en relación con el trabajo colegiado del personal y
hacerla partícipe de las relaciones que se establecen entre los diferentes actores
de la comunidad administrativa.
7.4. La dimensión administrativa de la gestión

En la administración escolar actual es necesario considerar los elementos
que configuran la dinámica de los centros, que comprende aspectos que se
extienden desde la relación del mismo con su entorno, la distribución de tareas y
la organización para la enseñanza, hasta la gestión eficaz del personal y las
demandas administrativas.
Los centros escolares, considerados como organizaciones, constituyen

sistemas abiertos que, por su tendencia al equilibrio (Álvarez, 1982), normalmente
se resisten al cambio; pero que, por las necesidades de adaptación al medio,
requieren también del cambio que, administrativamente y en función de una
gestión que incide en la planificación, puede ser introducido.
Para autores como Jiménez (1982; citado en Pastrana, 1994) el proceso

administrativo comprende el establecimiento de “... sistemas racionales de
esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se pueden alcanzar propósitos
comunes que individualmente no es posible lograr”.
Por tanto, administrar implica la “conformación de co-operaciones

orientadas a fines institucionales”.
El proceso de dirección y su gestión afectan los aspectos más críticos de la

tarea administrativa, en tanto que inciden en la integración de esfuerzos
individuales hacia planes y objetivos comunes y a que se mantengan dentro de los
límites fijados por la organización.
En consecuencia, su función y principales actividades administrativas de

autoridad, de motivación, comunicación y supervisión se orientarán a clarificar
“… los medios a través de los cuales la dirección despierta en otros una acción
encaminada a materializar los objetivos institucionales.” (Rodríguez Valencia,
1993).
Antúnez (1993) señala que la participación en los centros escolares puede

orientarse a finalidades educativas de gestoría entendida como contribución a
las tareas de organización, funcionamiento y gobierno del centro, de relación
con el currículo, de control social en tanto que permite a los estamentos no

Administración
docentes intervenir en procesos de supervisión de la actividad general del centro

en los aspectos administrativos y docentes, y de interiorización del proyecto
educativo de centro.
Una participación eficaz debiera orientarse por los principios de

corresponsabilidad, cooperación, coordinación y autoridad democrática.
Si bien, tal y como señala Pascual Pacheco (1988), no basta el mero uso de la
participación para una promover una cultura participativa real. La función directiva
y las estrategias de gestión orientadas de manera eficaz, tomando en cuenta los
elementos ya referidos, posibilitan “... una estructura participativa en los centros
educativos a través de unas tomas de decisión en común en las que se integran los
representantes de todos los estamentos de la comunidad educativa”.
7.5. La gestión de la institución escolar desde una óptica

participativa
Los centros escolares precisan adoptar prácticas de gestión con una visión
prospectiva que responde a las necesidades de sus entornos.
Por lo tanto, las personas responsables de la administración escolar deben

ser receptivas, competentes y capaces de evaluar de manera regular la eficacia de
las normas y procedimientos administrativos.
En un centro escolar las acciones eficaces serán las derivadas de la

definición de sus propios objetivos y del diseño y desarrollo de las tareas propias
del centro.
La existencia de cauces y órganos para posibilitar la participación en la

gestión de la institución escolar sólo es posible mediante estructuras adecuadas.
Un escenario como el descrito, en palabras de Santos Guerra (1994),

favorece las actitudes de diálogo, de participación y de negociación, así como la
coordinación vertical y horizontal, a la vez que evita la reiteración de lo trivial y
articula el debate institucional.
En este sentido, finalizamos el presente tema citando nuevamente la LEY

6/2014, de 25 de julio, Canaria de Educación no Universitaria. En su artículo 4,
"Características del sistema educativo canario", establece que, entre otros, el
Sistema Educativo Canario se configurará "(...) 5. Como un sistema que promueva
la cultura democrática y basado en la participación de toda la sociedad, en la
corresponsabilidad de todas las instituciones y en la participación de todos los
sectores educativos en los centros, tanto en su gestión y organización como en la
aportación y colaboración en los procesos de enseñanza y aprendizaje". Así mismo,

Administración
en su artículo 5, sobre la "Finalidad y objetivos del sistema educativo canario",

establece los objetivos que deberá alcanzar el sistema educativo canario. Entre
ellos podemos destacar el siguiente: "i) Promover centros y servicios educativos
gestionados democráticamente, comprometidos en procesos de mejora continua y
dotados de la capacidad de aprender de sí mismos y de incorporar a su
organización y funcionamiento las mejores prácticas".
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dirección y gestión en la escuela primaria: un estudio de caso desde la
perspectiva etnográfica. Departamento de Investigaciones Educativas. México,
pp. 97-129.
 Rodríguez Valencia, Joaquín (1993). "Administración", en: Teoría de la
Administración aplicada a la educación. Ed. ECASA. México, pp. 54-197.
 santos Guerra, Miguel Ángel (1994). "Entre bastidores. El lado oculto de la
organización escolar". Málaga: Ediciones Aljibe, pp. 105-120.
 Schmelkes, Sylvia. "Calidad de la educación y gestión escolar" (Ponencia).
Querétaro, México, noviembre de 1996.
 Stuffelbeam, D.L. y Skinkield, A.J. (1987). “Evaluación sistemática. Guía teórica
y práctica”. Madrid: Editorial Paidós Ibérica. ISBN: 9788475094458.

Tema 08

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LA DIRECCIÓN COMO

Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación…

2. La Consejería de Educación y Universidades: Viceconsejerías, Direcciones

3. Normativa específica ............................................................................................. 10

4. La Inspección Educativa ......................................................................................... 23

5. La Inspección Médica ............................................................................................. 26

6. Estructura organizativa de los centros educativos ................................................ 33

Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación…

7. Planificación del funcionamiento y de la gestión del centro ................................. 37

Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación… 2

No se pretende exponer un listado normativo o un compendio de textos

La segunda parte del tema se centra en mostrar una visión sinóptica de la

Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación… 3

2. La Consejería de Educación y Universidades:

El texto legal que regula la potestad reglamentaria del Gobierno de Canarias

“Artículo 33. El Gobierno, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, está

Esta ley parlamentaria establece la composición y atribuciones del Gobierno

“Artículo 34. El ejercicio de la potestad reglamentaria se ajusta a la siguiente

1) Decretos del Gobierno

2) Decretos del Presidente

Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación… 4

a) Preparar y presentar al Gobierno, los anteproyectos de ley y

b) Formular, motivadamente, el anteproyecto de presupuesto de la

c) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su

d) Proponer al Gobierno la creación, modificación y supresión de los

e) Mantener las relaciones en cuanto a las materias específicas de su

f) Ejecutar los acuerdos del Gobierno en el marco de sus

Por otra parte, el artículo 59, establece la estructura de las

 Secretaría General Técnica

Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación… 5

La organización de tales órganos se hará mediante Servicios, Secciones y

En la Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las

“Artículo 27. 1. Bajo la superior dirección del Presidente del Gobierno de

Además, cada Consejería o Departamento tiene al frente un titular

1. Los Consejeros dirigen sus respectivos Departamentos y en tal condición

a) Ejercer la iniciativa, dirección e inspección de todos los servicios de

b) Desempeñar la Jefatura Superior de Personal.

c) Nombrar y cesar a los titulares de puestos de trabajo de libre

d) Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan.

e) Resolver, en última instancia, dentro de la vía administrativa,

Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación… 6

f) Resolver los recursos ordinarios interpuestos contra los actos

g) Incoar y resolver los expedientes de revisión de oficio de los actos

h) Resolver los conflictos de atribuciones que surjan entre

i) Suscitar cuestiones de competencia.

j) Disponer los gastos propios de los Servicios de su Consejería no

k) Firmar en nombre de la Comunidad Autónoma los contratos y

l) Ejecutar los acuerdos del Gobierno de Canarias referidos al ámbito

m) Y cualesquiera otras facultades que les atribuyan las leyes.

2. Los restantes órganos de la Administración propia de la Comunidad

La definición del número y de los nombres de las Consejerías corresponde al

“Disposición Adicional Segunda. 1. Dentro de los límites del Estatuto de

Así, el texto normativo más reciente es el Decreto 103/2015, 9 julio, del

Tema 8. Estructura Orgánica de la Consejería de Educación… 7

En el artículo 1 se relacionan las Consejerías, entre las que se encuentra la

Las competencias que le corresponden son las mismas que tenía la

“Artículo 9.- La Consejería de Educación y Universidades asume las

Seguidamente, se publica el Decreto 183/2015, 21 julio, por el que se

"Artículo 9.- Consejería de Educación y Universidades.

1. La Consejería de Educación y Universidades, bajo la superior dirección de

a) Viceconsejería de Educación y Universidades.

b) Secretaría General Técnica.

c) Dirección General de Centros e Infraestructura Educativa.