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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

SISTEMATIZACIÓN de la experiencia de construcción


de conocimientos y exigibilidad de derechos en BOLIVIA

D.R. @ 2014, Agencia Católica Irlandesa para el Desarrollo (TROCAIRE)


Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de
derechos en Bolivia Programa Urbano 2011 - 2013
Primera edición 2014

Esta publicación puede ser reproducida sin fines de lucro total o parcialmente, en
cualquier forma o por cualquier medio, siempre y cuando se cite la fuente.
Las ideas y opiniones expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad de sus
autores y no reflejan necesariamente la visión ni la opinión de TROCAIRE.
Redacción y Edición
Carlos Revilla
Investigación y Sistematización
Xavier Courteille
Johane Kuhn
Revisión Técnica
Luis Vargas
En colaboración con:
Katherine Illanes
Alfredo Cahuaya
Impresión:
Ediciones Gráficas Virtual
La Paz - Bolivia
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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Índice
i. Presentación..................................................................................................................................................................... 11
ii. Resumen Ejecutivo........................................................................................................................................................... 13
iii. Introducción...................................................................................................................................................................... 15
iv. Estructura del informe y Metodología de Sistematización.................................................................................................. 17
I) El Contexto de Intervención del Programa Urbano ......................................................................................................... 21
A. Bolivia: La identidad indígena frente a la urbanización creciente........................................................................... 21
B. Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en las Ciudades de Bolivia......................................................... 22
II) Enfoque conceptual de trabajo del Programa Urbano............................................................................................. 29
III) Articulando experiencias, fortaleciendo capacidades...................................................................................................... 31
A. Estructura del componente de formación............................................................................................................ 31
B. Cambios alcanzados por el componente de formación......................................................................................... 33
C. Los avances del componente de desarrollo de capacidades................................................................................. 45
IV) Retornando a la realidad: la planificación solidaria del cambio........................................................................................ 47
A. Estructura del componente de diseño colectivo de estrategias.............................................................................. 47
B. Cambios alcanzados por el componente diseño de estrategias............................................................................. 49
C. Los avances del componente............................................................................................................................ 51
V) Los avatares dela praxis transformadora: el componentede acompañamiento a los casos emblemáticos............................. 55
A. COCHABAMBA: Hábitat para la Mujer, Comunidad María Auxiliadora. Visibilización de una propuesta
original de vivienda y vida comunitarias para lograr el “Vivir bien”.............................................................................. 55
B. TRINIDAD- Central Obrera Departamental del Beni. Caso: Derecho al trabajo y al fuero sindical de los
ex trabajadores del Servicio Prefectural de Caminos - SEPCAM............................................................................... 66
C. SUCRE: Juntas Vecinales en el distrito Lajas Tambo. Contaminación ambiental por tratamiento inadecuado
de Residuos en el Botadero “La Esperanza”........................................................................................................... 79
D. ORURO – Asociación de Comunicadores Populares Desde y Para el Pueblo - ACOPODyPP. Vulneración
a la libertad de expresión e información,................................................................................................................. 86
E. COBIJA: Asociación Productiva de Personas con Diferentes Discapacidades (APPDD). Incumplimiento
de normas para la eliminación de barreras arquitectónicas, accesibilidad para personas con discapacidad................... 99
F. Los avances del componente acompañamiento a los casos emblemáticos............................................................111

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

VI) El Programa Urbano: De los cambios concretos al impacto.......................................................................................... 115


A. El fortalecimiento de las organizaciones locales urbanas.................................................................................... 113
B. La democratización del ámbito público local urbano........................................................................................... 114
C. Reconocimiento y aplicación de los Derechos Humanos en los ámbitos locales urbanos....................................... 117
VII) Debilidades y factores limitantes del Programa Urbano............................................................................................... 121
A. Componente de desarrollo de capacidades....................................................................................................... 121
B. Componente de diseño colectivo de estrategias................................................................................................ 122
C. Componente de acompañamiento a casos emblemáticos.................................................................................. 124
VIII) Lecciones aprendidas y perspectivas del Programa Urbano........................................................................................ 129
A. Medios para lograr los cambios....................................................................................................................... 129
B. Perspectivas y necesidades............................................................................................................................ 133
v. Bibliografía y documentos consultados........................................................................................................................... 135
vi. Anexos............................................................................................................................................................................ 141

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

i. Presentación

L
os procesos de expansión urbana producto de que ampliar las formas democráticas vigentes
de migraciones campo-ciudad responden a supone avanzar en conquistas sociales resultantes
procesos económicos, pero también es vital de las luchas por los derechos de las personas.
reconocer que es la segregación misma
la que tiende a facilitar la movilidad de las En esta perspectiva, lo urbano-popular sigue
personas dentro de las ciudades. Los procesos de siendo un conglomerado social y un espacio político
segregación instauran distancias sociales que hacen para la reivindicación social y más allá de las
de la ciudad un mosaico de pequeños mundos que modalidades de su acción, las organizaciones de la
se tocan sin interpenetrarse. Esto da a las personas sociedad civil tienen el desafío de seguir fortaleciendo
la posibilidad de pasar fácil y rápidamente de un sus capacidades organizativas para el goce de todos
medio social a otro y estimula esta experiencia que los derechos humanos, pues son conscientes de que
consiste en vivir en numerosos mundos diferentes, la práctica desarrolla una masa crítica fortalecida que
efectivamente contiguos y sin embargo, bien requiere herramientas y conocimientos necesarios
diferenciados. Por ello, lo urbano expresa también el para mejorar su capacidad de acción, interlocución e
choque cultural y las diferencias sociales generadas incidencia en la vida pública.
por los efectos negativos de los procesos económicos La sistematización de la experiencia del Programa
y es un ámbito político estratégico desde el que se Urbano de UNITAS en el periodo 2011-2013 da cuenta
construye y busca el cambio. de una dinámica efectiva para dicho fortalecimiento
Es en este contexto en el que UNITAS puso de capacidades y es un recurso motivador para
en marcha el año 2000 el Programa “Desarrollo del quienes trabajan en la ciudad, para quienes viven en
Poder Local” (PDPL) para que, en términos políticos y el campo y también en las ciudades, para quienes
sociales, los problemas que afrontan los y las vecinos/ viven en el campo y se ven forzados a migrar a la
as puedan ser superados. La experiencia permitió ciudad, para quienes buscan respuestas para resolver
distinguir en el camino aspectos centrales que hacen problemáticas de una manera creativa que potencia
a la pertinencia del trabajo que hay que desarrollar su accionar organizativo y movilizador, para quienes
en las ciudades, considerando la auto-identificación estudian la ciudad como espacio de contradicciones
de las y los actores sociales como protagonistas de sociales y económicas, para quienes son militantes de
sus propios procesos de organización, formación, los derechos humanos y para quienes son educadores
politización. Así, desde el año 2010, el PDPL se populares que creen en las transformaciones sociales
convierte en “Programa Urbano” bajo la premisa y políticas a partir de la lucha de los pueblos.
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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

El presente documento forma parte de la


estrategia de incidencia pública, entendida como
un proceso deliberado y sistemático que intenta
influir en la opinión pública posicionando temas
en la agenda del debate social - nacional. En ese
sentido, busca reivindicar el derecho al desarrollo
como “... Un proceso económico, social, cultural y
político global que tiende al mejoramiento constante
del bienestar de toda la población y de todos los
individuos, sobre la base de su participación activa,
libre y significativa en el desarrollo y en la distribución
justa de los beneficios que de él se deriven”.

Estamos seguros de que este aporte será


bien recibido por todas las personas e instituciones
públicas y privadas interesadas en aprender de otras
experiencias y en contribuir al desarrollo del país y
de su gente, el mismo que llega a ustedes gracias
al valioso apoyo de Trocaire en el cierre del ciclo de
cooperación solidaria que brindó a Bolivia.

Susana Eróstegui
Directora Ejecutiva
UNITAS

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

ii. Resumen Ejecutivo

E
l documento expone los resultados y La preocupación por partir de la experiencia y de
lecciones aprendidas del Programa Urbano los problemas reales de la población ha hecho que
de UNITAS ejecutado entre los años 2011 el Programa Urbano asuma un enfoque altamente
y 2013. La sistematización muestra al participativo en todas sus acciones. La participación
Programa Urbano como una experiencia de una diversidad de actores y sectores sociales
novedosa, prometedora y en varios aspectos efectiva en la propuesta, genera resultados positivos en lo
de fortalecimiento de las organizaciones urbanas concerniente a la superación de la desconfianza y
populares del país para la exigibilidad de sus de los prejuicios, contribuyendo a la articulación y
derechos económicos, sociales y culturales, y para solidaridad de grupos habitualmente distanciados por
la construcción de propuestas de cambio desde las sus agendas específicas y sus respectivas culturas
bases de la sociedad civil urbana. organizacionales.

Es novedosa porque en su enfoque político Esto ha impulsado el fortalecimiento y la


articula los principios de los Derechos Humanos con motivación de los y las participantes, pero también
los de la Educación Popular, una combinación que, si ha obligado a alcanzar una comprensión y una
bien no es del todo nueva en el plano educativo y de práctica coherentes con los principios y el enfoque
fortalecimiento de capacidades, propone importantes de Derechos Humanos de parte del equipo técnico.
aportes en lo programático, aspecto que incide en la Por ello, lo novedoso del proyecto no sólo implica
dinámica global del proceso de intervención, así como emprender una aventura con prometedores
en la mística y en la identidad particular del proyecto. horizontes y posibilidades de intervención efectiva,
sino también un trayecto de grandes desafíos y
En este marco, la educación popular no se asume dificultades.
como un mero accesorio metodológico para los
procesos educativos, sino que es el soporte ideológico Guardar coherencia con todos los requisitos de
y práctico de toda la propuesta. Recuperando su dicho enfoque encarna retos que no sólo ponen a
sentido y sus principios eminentemente políticos, la prueba las capacidades técnicas del Equipo sino
misma conduce toda la lógica del proyecto haciendo también su vocación reflexiva y su capacidad de
énfasis en la participación activa, liberadora y en el adecuación a situaciones y problemáticas diversas,
empoderamiento de los sectores oprimidos y excluidos cambiantes y complejas, buscando lograr resultados
de la sociedad. efectivos sin abandonar principios ético-políticos.

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Como es habitual en otros proyectos como ello, además, en un tiempo muy limitado y con un
este, las más de las veces los desafíos y dificultades número reducido de personal.
también ponen en evidencia las debilidades de una
propuesta que enfrenta limitaciones y falencias Planteada así, la modalidad de intervención
originadas por factores internos y externos. Aunque del Programa Urbano, al anclarse en la educación
buena parte de las limitaciones se vinculan a la popular y en el litigio estratégico con un alto grado
reducción de los recursos financieros disponibles en de participación y decisión de la población en
el marco de los cambios que afectan a la Cooperación los problemas y estrategias que surgen, supone
Internacional, otras corresponden, sin lugar a dudas, también diferencias sustantivas con los marcos
a las particularidades de su nueva modalidad de clásicos de planificación aplicados en el mundo
intervención, con base en la educación popular y el de las ONG y los proyectos de desarrollo, aspecto
litigio estratégico, la misma que es también fuente de que influye en la forma de comprender y prever los
sus principales potencialidades y fortalezas. resultados esperados y en la forma en la que se
plantea la relación con las agencias que apoyan
El hecho de partir de problemas concretos financieramente.
de vulneración de Derechos Humanos (DDHH)
vivenciados por los propios participantes, sin Por otro lado, aunque en su corto tiempo de
mayores definiciones o imposiciones previas que la existencia el Programa Urbano ha logrado definir
sola correspondencia con violaciones de Derechos de forma sistemática y ordenada los componentes
Económicos, Sociales y Culturales (DESC) en establecidos en dicha modalidad de intervención,
las ciudades, otorga un alto grado de pertinencia alcanzando impactos en términos de fortalecimiento
con las necesidades de la población, tanto como organizativo, democratización del ámbito público
de legitimidad, efectividad y sostenibilidad en sus local, reconocimiento y aplicación de derechos,
acciones. Sin embargo, exige también – en tanto algunas actividades dentro de dichos componentes,
paraguas conceptual amplio – el aprendizaje y manejo en especial las de acompañamiento a los casos
de una variedad de temáticas y sus respectivos priorizados, deben ser mejoradas o corregidas
contextos sociales, políticos y culturales, así como incorporando un grado de sistematicidad y creatividad
el conocimiento y aplicación de una diversidad tan importante como el que detentan los procesos de
de herramientas de exigibilidad jurídica, política o formación, con el fin de equilibrar el desbalance entre
comunicacional (dependiendo de cada caso), todo ambas etapas.

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

iii. Introducción

Sistematizando el accionar del Programa Urbano asumió cambios profundos en el enfoque, la organi-
zación y la forma de trabajo orientada a potenciar la
Dada la necesidad de consolidar las bases ori- acción política organizada de la población urbano-po-
ginadas por el Programa Desarrollo del Poder Local pular para que, en función de sus Derechos Colec-
(PDPL) y de ampliar el alcance del trabajo en ámbi- tivos (DESC), tenga capacidad de decisión frente a
tos urbanos, entre el año 2010 y el inicio del 2011, los poderes constituidos y ejerzan el poder de manera
UNITAS encaminó la transición del PDPL enfocado crítica.
desde el año 2000 en el fortalecimiento de la acción
política de organizaciones urbanas de base territorial, En esa coyuntura compleja, el equipo técnico se
a través de cinco ejes claves (formación política, sis- dotó de mayores elementos conceptuales y metodo-
tematización, cualificación organizativa, desarrollo de lógicos; se asumieron los DESC en las ciudades y el
capacidades e incidencia pública) hacia el Programa “derecho a la ciudad” como paraguas conceptual y
Urbano (PU) que asume un nuevo enfoque, nueva horizonte programático, así como la educación popu-
modalidad de trabajo, con mayor diversidad de acto- lar y el litigio estratégico como ejes orientadores de la
res sociales, pero sin perder su esencia para seguir modalidad de intervención1.
aportando a la reflexión y politización de la demanda
social. Esto supone establecer una secuencia ordena-
da de acciones en el proceso de intervención que
El PU nace en un contexto desafiante caracteri- parte de la: a) Identificación de actores y demandas
zado por la reducción de sus fuentes de financiamien- (casos de violación de DESC en las ciudades), para
to y, por tanto, de su equipo técnico y, externamente, luego realizar procesos de; b) formación para el de-
por la desmovilización y desarticulación de los movi-
1 Asumir el reto de profundizar un enfoque y una práctica de Educación Popular y Derechos
mientos sociales urbano-populares, en especial de las Humanos, ha implicado identificar una serie de elementos en la práctica que promuevan la
juntas vecinales que impulsaron los cambios naciona- participación de la población urbana popular en todas las etapas del proceso; la rendición
de cuentas y la información permanente sobre el sentido y las acciones del proyecto; la no-
les de la década anterior y que eran el principal sujeto discriminación y la incorporación de diversos y nuevos actores con los que se construyen
y constantemente enriquecen los procesos de transformación; el empoderamiento de los
de la acción del Programa Desarrollo del Poder Local. sectores con los que se trabaja, al cual apunta cada una de las acciones comprendidas
siempre como espacios educativos y; el vínculo con los estándares de Derechos Humanos
Frente a la necesidad de mantener una cobertura na- que rigen a nivel nacional e internacional, a partir de la identificación de problemáticas
cional, de mostrar de una manera más efectiva resul- y casos atendidos por el proyecto, respetando los contextos y realidades locales donde se
desarrollen.se asumieron en ese sentido, algunas experiencias anteriores como referencia,
tados en diferentes niveles, y de ajustar su oferta a tal el caso de la metodología PANEL, por sus siglas en ingles: Participation, Accountability,
Non discrimination, Empowerment, and Linking to Human Rigths Standards
las demandas del contexto actual, el nuevo programa
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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

sarrollo de capacidades (en DESCA y herramientas te la formación y el acompañamiento estratégico y


de exigibilidad), seguidos del;  c) diseño colectivo y participativo, merece un análisis profundo para poder
solidario de estrategias de exigibilidad e incidencia en establecer sus resultados y reproducirla, si fuera per-
derechos que son implementadas con el; d) acompa- tinente, de la forma más eficaz posible en otros con-
ñamiento a acciones de incidencia y debate público, textos y ámbitos de intervención. Así, esta sistemati-
respaldadas por la; e) producción y acceso a informa- zación sirve al Programa Urbano mismo para seguir
ción sistematizada2. La nueva forma de intervención mejorando sus prácticas, para fortalecer y cualificar
fue validada y ajustada en la medida en que las y los su acción, pero además puede ser una herramienta
participantes fueron constatando su valor y utilidad que otras contrapartes de TROCAIRE o instituciones
personal y colectiva durante los procesos de forma- de la sociedad civil conozcan, se apropien y repli-
ción y definición de estrategias, evidenciando un im- quen. Una experiencia exitosa de fortalecimiento de
portante nivel de avance e incluso efectividad en los la sociedad civil que deja muchos aprendizajes y de-
procesos iniciados y los casos atendidos. safíos que enfrentar en el futuro inmediato.

En ese marco, luego de dos años y medio de Con estos antecedentes y consideraciones, la
aplicación de esta modalidad de intervención, se presente sistematización tiene el objetivo de recupe-
decidió sistematizar la experiencia identificando los rar y analizar críticamente las metodologías y resul-
puntos fuertes y débiles del PU y compartir su riqueza tados alcanzados con la modalidad de intervención
conceptual y metodológica con otras organizaciones del Programa Urbano aplicada entre los años 2011
que trabajan en el ámbito de los Derechos Humanos. - 2013 para la difusión y reflexión con diferentes con-
trapartes de TROCAIRE y con otras organizaciones
Ello no hubiera sido posible sin el apoyo de
de la sociedad civil.
TROCAIRE, una de las agencias de cooperación
solidaria que desde el año 2006 ha contribuido a Siguiendo la idea de que una actitud abierta a los
los resultados y al avance del Programa, y que al desafíos y a la reflexión constituye la fuente de todo
concluir su trabajo en Bolivia abrió la posibilidad de nuevo aprendizaje, es que el PU de UNITAS asume
recoger y reflexionar sobre nuestra experiencia y el reto de mirarse y teorizar sobre sus propias accio-
los frutos del trabajo en el país para compartirlos nes y resultados a lo largo de los últimos tres años.
con otras contrapartes en el continente y fuera de Esperamos que más allá de sus particularidades y
éste. del contexto específico donde se ha desarrollado, la
presente sistematización se constituya – como diría
La modalidad de intervención del PU, que privi-
Paulo Freire – en un conjunto de reflexiones y su-
legia problemas concretos definidos por las propias gerencias para retornar a la práctica de forma más
organizaciones urbanas para su politización, median- adecuada a los requerimientos de la realidad.
2 Ver Anexos 1, Grafico: Lógica de Intervención del Programa Urbano.

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iv. Estructura del informe y


Metodología de Sistematización
Estructura del informe El tercer capítulo analiza el componente de di-
seño colectivo de estrategias de exigibilidad e inci-
El presente informe de sistematización está or- dencia, explorando el proceso de incorporación del
ganizado siguiendo la secuencia lógica de implemen- enfoque de derechos en las mismas, el uso de herra-
tación de los diversos componentes del PU. mientas de planificación, nuevas tácticas y modalida-
des de exigibilidad e incidencia o la conformación de
El primer capítulo describe su contexto de inter- nuevas alianzas.
vención, caracterizando los procesos de urbanización
acelerada que vive el país y la situación de los Dere- El capítulo cuarto propone un análisis de algunos
chos Económicos Sociales y Culturales en ámbitos de los casos cuyas estrategias elaboradas colectiva-
urbanos de Bolivia. mente han sido aplicadas por los y las participantes
y acompañadas por el PU. Dada la complejidad y es-
Enseguida, para analizar los aportes de las ac- pecificidad de todos los casos acompañados y con-
tividades más emblemáticas y originales implemen- forme a la propuesta de sistematización, el análisis
tadas por el PU en éste contexto, el informe anali- se limita a cinco casos acompañados que, de alguna
za cada una de ellas en sus diversos componentes, manera, se pueden considerar como “emblemáticos”
con el fin de identificar la pertinencia de las mismas, por la variedad de temáticas urbanas que abordan y
como su articulación para determinar si constituyen, por su capacidad de generar lecciones, más allá de
o no, un conjunto coherente orientado al logro de que los casos continúen “abiertos” o hayan sido con-
resultados. El segundo capítulo expone un análisis cluidos o “cerrados” en lo que respecta al logro de los
profundo y detallado del componente de desarrollo de objetivos planteados en sus respectivas estrategias
capacidades y de la efectividad de los medios utiliza- de incidencia.
dos para este fin. En este mismo capítulo se analizan
los efectos y cambios producidos por los cursos: Posteriormente, el capítulo quinto versa sobre
- Formación e Intervención Estratégica en Dere- los impactos más generales alcanzados por el PU en
chos Económicos, Sociales y Culturales (FIE- términos de fortalecimiento organizativo, democrati-
DESC). zación de los ámbitos locales y avances en el reco-
- Educación Popular nocimiento y aplicación de derechos por parte del
- Género y Derechos de las Mujeres y Diversida- Estado.
des
A continuación el capítulo sexto se refiere a las
Se realiza este análisis para determinar los cam- debilidades más sobresalientes del Programa y su
bios logrados a partir de los mismos, sean estos modalidad de intervención para ser complementa-
individuales – a través de la adquisición de nuevos das y/o superadas con las correspondientes reco-
conocimientos o de cambios de actitudes – o colec- mendaciones.
tivos – con un carácter orientado al fortalecimiento
organizativo. Finalmente, el capítulo séptimo se concentra en
las Lecciones Aprendidas de la sistematización del 19
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

PU, consideradas como “medios para alcanzar cam- cuestionario. El equipo sistematizador logró recoger
bios” y así dar cuenta de los elementos necesarios 24 cuestionarios respondidos, todos provenientes
para la replicabilidad parcial o total de la experiencia de participantes de los FIEDESC3, de los cuales 13
por parte de aquellos proyectos que tratan temas si- fueron enviadas por personas involucradas en casos
milares o que fueron inspirados por esta experiencia. emblemáticos acompañados por el PU y 11 por per-
El capítulo termina haciendo referencia a algunas sonas cuyos casos no habían sido seleccionados.
perspectivas importantes para el futuro del PU. Estos cuestionarios respondidos fueron una impor-
tante fuente de información para el presente informe,
Metodología de sistematización así como las hojas de evaluación respondidas por
los y las participantes de los diversos talleres organi-
La metodología de sistematización procuró re-
zados por el Programa.
construir la historia y secuencia de implementación
del PU para recoger los principales elementos que En una segunda etapa, se realizaron visitas
mediaron entre la situación de base al inicio de la a las ciudades de Trinidad, Sucre, Cochabamba y
experiencia y los resultados alcanzados, para lo cual Cobija, donde se organizaron entrevistas con infor-
se aplicó cuestionarios, entrevistas en profundidad mantes clave que colaboraron en el análisis de la
y observaciones de campo. Con este propósito, se pertinencia de las intervenciones del Programa Ur-
consultó a un amplio grupo de actores directos e in- bano4, ya sea por su participación directa en la re-
directos involucrados en cada caso. Otra fuente, no solución de los casos priorizados – personas afecta-
menos importante, estuvo constituida por la reserva das, miembros o representantes de organizaciones
de registros documentales del PU, entre los que se sociales involucradas, o aliados estratégicos –como
destacan hojas de evaluación de los diversos proce- por su condición de tomadores de decisión sobre las
sos de formación, testimonios de avance recibidos problemáticas de dichos casos: miembros de Conce-
de los y las participantes, archivos de prensa virtual, jos Municipales, autoridades judiciales, responsables
registros sonoros y audiovisuales de los diferentes de la gestión pública, defensores del pueblo u otros
eventos promovidos por el Programa en los años actores del sector público.
analizados.
Finalmente, en un tercer momento, el documento
El proceso de recolección y análisis de informa- ha sido articulado por medio de las reflexiones y el
ción se llevó a cabo en tres momentos: análisis de la información a cargo del equipo técni-
co del Programa Urbano como una forma de retroa-
En un primer momento, se envió, por vía elec-
limentar los conocimientos adquiridos con la práctica
trónica, un cuestionario detallado a las y los parti-
de intervención. Varios de los hallazgos y las reco-
cipantes de talleres organizados por el Programa
mendaciones de la sistematización ya han sido apli-
Urbano (FIEDESC, talleres de Educación Popular y
cados en los procesos del PU de manera previa a la
de Género) y a actores involucrados en los casos
elaboración del presente informe.
acompañados, “cerrados” o no. Dada la cantidad de
gente de sectores urbanos populares que en Bolivia
aún no dispone de un fácil acceso a internet y carece
de correo electrónico, se buscó entrar en contacto 3 Dos cuestionarios corresponden a participantes del FIEDESC 2010, cinco al 2011, uno al
con ellos y ellas vía telefónica para hacerles llegar el 2012 y dieciséis al año 2013.
4 Ver Anexo 2: Listado de Personas Entrevistadas por caso Sistematizado.

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

I) El contexto de intervención del Programa Urbano

A. Bolivia: la identidad indígena frente a Las zonas urbanas en el último siglo han incre-
la urbanización creciente mentado su importancia demográfica en más de 17
veces, en cambio las zonas rurales apenas si se du-
En los últimos años Bolivia ha re-valorizado su plicaron. Las zonas más urbanizadas se encuentran
identidad indígena y campesina producto luchas so- en los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Co-
ciales y culturales abiertas en el nuevo milenio que chabamba, con casi un 85% de sus habitantes vivien-
tuvieron como factores generadores la “movilidad do en ciudades. La población en las ciudades princi-
social” y los discursos de la descolonización. Este pales de estos departamentos sobrepasa las 500.000
fortalecimiento del sentimiento de pertenencia indí- personas. De igual modo, 16 ciudades intermedias al-
gena/campesina, ha sido aprovechado y, a su vez, bergan al 30 % de los y las habitantes de Bolivia, en-
reforzado por el discurso indigenista y comunitaris- tre ellas están Quillacollo, Sacaba, Cobija, Yacuiba,
ta del Movimiento Al Socialismo (MAS), así como Riberalta y Guayaramerín, las cuáles han crecido a
por las organizaciones sociales de base rural que lo un ritmo superior al 6 % anual en los últimos 25 años6.
respaldaron, para ganar las elecciones generales del
año 2005, con una amplia votación, y reelegir el año Este acelerado crecimiento parece responder en
2009 al mismo partido gobernante. mayor medida a la migración campo – ciudad que al
crecimiento vegetativo de los centros urbanos, lo cual
La identidad indígena y campesina boliviana explica también que buena parte de los y las habitan-
quedó representada en el Censo del año 2000 en tes urbanos se consideren a sí mismos como indíge-
el que más del 60% de la población se identificaba nas, incluso aunque no hablen una lengua originaria.
como perteneciente a algún pueblo indígena origina- Son varios los factores que impulsan la migración, en-
rio. Esta autoidentificación, sin embargo, se estable- tre ellos están las transformaciones en el agro con la
ce en un país eminentemente urbano (67% de su po- apertura de la frontera poblacional rural, la crisis de la
blación vive en las ciudades), aunque recientemente, economía campesina y las catástrofes naturales que
los datos oficiales del censo 2012 han mostrado una expulsan a la población campesina a las ciudades jun-
significativa reducción de la población que se recono- to con el desarrollo de economías urbanas de esca-
ce como indígena; según los resultados del mismo: la, basadas en la exportación de materias primas o el
“69% de los bolivianos dicen no pertenecer a ninguno comercio fronterizo que generan demanda de empleo
de los 36 pueblos indígenas reconocidos por la Cons- poco calificado. También es el resultado de las políticas
titución Política del Estado (CPE)”5 económicas de la segunda mitad del siglo XX, como el
Programa de Ajuste Estructural, implementado por el
5 Ver: La Razón Digital, “Censo 2012: El 69% de los bolivianos dice no pertenecer a ninguno
gobierno del MNR en 1986, que no sólo profundizó la
de los 36 pueblos indígenas reconocidos por la Constitución” 31 de julio de 2013. Fecha de crisis en el agro sino que también redefinió la función
consulta: 15/09/2013. Dirección URL: de muchos centros urbanos.
http : / / w w w. l a - r a z on . c om / s o c i e d a d / C e ns o - b ol iv i ano s - p e r te ne c e r- pu e bl o -
indigena_0_1879612128.html 6 Ver: Carmen Ledo García: Urbanización, pobreza y redistribución espacial de la población
Datos aún no disponibles en la página web del Instituto Nacional de Estadística (INE). boliviana. Fecha de consulta: 04/11/2013. Dirección URL: www.ub.edu. 21
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

B. Los Derechos Económicos, Sociales y existentes y generando procesos de “integración so-


Culturales en las Ciudades de Bolivia cial desigual” que afectan a habitantes de zonas po-
bres ubicadas en las periferias que tradicionalmente
Un informe de Naciones Unidas reveló en 2012
reciben menor atención y recursos de parte del Es-
que alrededor de 2,7 millones de ciudadanos bolivia-
tado.
nos aún viven en extrema pobreza y 5,2 millones en
condiciones de pobreza moderada. Esto hace un total El crecimiento acelerado de las ciudades ha sido
de 7,9 millones de pobres. Aunque los porcentajes acompañado por rezagos en la creación, disponibi-
de pobreza extrema son más altos en el área rural lidad y protección de empleo digno, suministro de
(48%) que en el área urbana (15%), más de la mitad vivienda, infraestructura y servicios básicos, aumen-
del total de los y las pobres vive hoy en las ciudades7. tando la vulnerabilidad de los sectores menos favo-
Pese a los logros alcanzados desde 2005 en la re- recidos a fenómenos externos como los desastres
ducción de la pobreza, las cifras son aún alarmantes, naturales y los efectos del cambio climático. Con ello
considerando que el último censo ha arrojado una po- ha crecido de forma alarmante la violencia, el tráfico
blación total de 10.389.913 de los cuáles la población y trata de personas, los mismos que afectan particu-
pobre alcanzaría a más del 70%. larmente a mujeres, niñas y niños. Todo esto conlleva
un conjunto de vulneraciones de los Derechos Eco-
Hacia el año 2012, Bolivia era el país más des-
nómicos, Sociales y Culturales.
igual de Latino América en términos de ingreso, ocu-
pando el sexto lugar en el mundo según su Coefi- En lo que respecta al Derecho Humano al Tra-
ciente de Gini, donde el 20% más rico de la población bajo, en Bolivia, desde 2001, la tasa de desempleo
concentraba 60 veces más ingresos que el 20% más rondaba el 10% hasta 2011 cuando cayó a 8% sin
pobre8. Según informes más recientes, esta situación mostrar reducciones significativas y afectando princi-
no se habría modificado sustancialmente pese a las palmente a las mujeres. De igual modo, el porcentaje
políticas sociales de distribución encaradas por el go- de trabajadores que tiene un trabajo estable, mejor
bierno actual9. remunerado y cubierto por la seguridad social se re-
dujo en la última década a sólo 20,9%, el resto tiene
Esto, en el ámbito urbano, configura un amplio
un trabajo precario (79,1%). Entre éstos, 51,6% tiene
plano de privaciones, insatisfacciones y carencias
un trabajo precario extremo, con déficit en los tres as-
que se reproducen en el crecimiento desigual y no
pectos y 27,5% tiene un trabajo precario moderado
planificado de las ciudades, ampliando las brechas
o con déficit en alguno de los aspectos, en particular
7 Ver Noticia: “ONU: Pobreza moderada disminuye en Bolivia”. (8-2-2012). Fecha de
consulta: 03/09/2013. Dirección URL: http://www.opinion.com.bo/ediciones_anteriores/
los salarios. En el sector estatal y empresarial, la pre-
noticia.php?id=42969&a=2012&m=02&d=08 cariedad laboral es moderada; en cambio en el sector
8 Ver Noticia: “Bolivia: Ingreso aún es desigual”. (25-03-2012). Fecha de consulta: 06/09/2013.
Dirección URL: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/economia/20120325/ semiempresarial y entre los trabajadores por cuen-
bolivia-ingreso-aun-es-desigual_165323_346487.html
9 Ver Noticia: “Bolivia es campeona de la desigualdad en AL, según CEDLAS”, (20-01-2014)
ta propia, la precariedad laboral es extrema. Cerca
Fecha de consulta: 22/01/2014. Dirección URL: http://eju.tv/2014/01/bolivia-es-campeona- del 70% de los y las ocupados/as no están afiliados
22 de-la-desigualdad-en-al-segn-cedlas/
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

al sistema de pensiones y el 80% de trabajadores/ desalojos con lamentables eventos de violencia sin
as carecen de seguro médico siendo que la tasa de que el Estado pueda enfrentar el tema de la planifi-
sindicalización apenas llega al 15%10. Es preocupan- cación urbana y regular el mercado de tierras de ma-
te que gran parte de los y las trabajadores/as esta- nera adecuada para que éstas puedan cumplir una
tales en los diferentes niveles, pero en especial los función social respecto a la demanda de vivienda.
y las vinculados/as a los servicios urbanos, carecen
Se calcula que un 33% de los hogares carecen
de estabilidad laboral y beneficios sociales. De este
de agua potable o alcantarillado. Esto supone que al-
modo, aunque el Estado en sus niveles municipal,
rededor de 2 millones de habitantes no tienen acce-
departamental y nacional es uno de los principales so a un sistema de agua potable12. Sólo cinco de las
empleadores, es también uno de los que más vulnera nueve ciudades capitales de departamento cuentan
los derechos de sus trabajadores/as. con un servicio permanente las 24 horas. En el año
2011 el Gobierno había anunciado el cumplimiento de
Las cifras sobre el Derecho a la Vivienda no son
la meta del milenio con una cobertura de 78,5% 13sin
menos preocupantes. Según datos oficiales del Vi- embargo, según el último censo la cobertura de agua
ceministerio de Vivienda se estima que un millón de potable al año 2012 llegaba sólo a 70% y la de sanea-
viviendas no cuentan con las condiciones de habita- miento básico a sólo 67%.
bilidad adecuadas (déficit cualitativo). Por otro lado,
se tiene que el déficit cuantitativo acumulado es de En lo que hace al Derecho a un Medio Ambien-
290 mil viviendas. En los últimos años las políticas te sano, el principal problema en las ciudades es la
contaminación producida por factores diversos como
de vivienda del Estado están en proceso de recons-
el vertido de desechos tóxicos en ríos, fuentes de
titución y se han propuesto la construcción de 100
agua, áreas verdes o en zonas urbanizables y periur-
mil viviendas hasta el año 2017, lo cual logrará cubrir banas. La explotación de recursos mineralógicos, de
sólo un tercio del déficit, el mismo que se incrementa áridos, así como la producción industrial y los pasivos
cada año en 30 mil viviendas a causa de la deman- ambientales en áreas de crecimiento urbano afectan
da poblacional. Se calcula que anualmente 66.000 la salud y la seguridad de miles de familias. A estos
viviendas son aportadas por la producción social y factores se suma la inadecuada gestión del 97% de
sólo 20.000 por el mercado y el propio Estado11. En los residuos sólidos producidos en el país14. La mayor
los últimos años, la demanda y la especulación de la
12 Dos millones de personas no tienen acceso al agua potable en Bolivia. El Deber (17-
tierra urbana han derivado en invasiones y conflictos 10-2013) Fecha de consulta (20-10-2013). Dirección URL: http://www.eldeber.com.bo/dos-
por tierras urbanizables fiscales y privadas así como millones-de-personas-no-tienen-acceso-al-agua-potable-en-bolivia-/131017165610
13 Bolivia alcanza 78.5% de Cobertura en Agua Potable. Bolpress (20-12-2013)
áreas verdes, generándose episodios de estafa y Fecha de consulta (22-12-2013). Dirección URL: http://www.bolpress.com/art.
php?Cod=2011122008.
14 De acuerdo con la Dirección de Gestión de Residuos Sólidos del Ministerio de Medio
10 Ver: “En Bolivia el trabajo es menos productivo y más precario” en Alerta Laboral. No. Ambiente y Agua, en Bolivia sólo el 3% de los residuos son dispuestos y tratados de manera
71, pg. 8. Tercera Época, Año 4. CEDLA, La Paz. Mayo 2013. adecuada.
11 Ver Noticia: “300 mil familias carecen de vivienda”, Los Tiempos (22/02/2013) Fecha Ver: Diagnóstico de residuos sólidos en Bolivia, Cochabamba 22 de octubre de 2009.
de consulta 27/02/2013. Dirección URL: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/ Fecha de consulta: 19/10/2013. Dirección URL: http://www.academia.edu/4692945/
economia/20130222/300-mil-familias-en-bolivia-carecen-de-vivienda_203105_434161. Ministerio_de_Medio_Ambiente_y_Agua_DIAGNOSTICO_DE_RESIDUOS_SOLIDOS_
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23
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

parte de los gobiernos municipales de las ciudades económica perpetúa su situación de pobreza y aisla-
capitales carecen de los recursos, la voluntad política miento social de manera preocupante.
y la capacidad técnica para poner en marcha mode-
los de gestión adecuados y sostenibles. Los esque- Las personas con orientación sexual diversa, si
mas de tercerización y descentralización contribuyen bien en los últimos años han logrado mayor visibilidad y
a difuminar la responsabilidad estatal sobre éstos te- aceptación pública, sufren aún la violación sistemática
mas y someten a los y las trabajadores/as de recojo de sus derechos. Bolivia sigue siendo una sociedad
de basura a las más deplorables condiciones de tra- altamente conservadora en temas de sexualidad.
bajo y a la desprotección social. Ciertas regiones del país registran crímenes de odio
contra la población GLBT que no son ampliamente
Con relación a los derechos de las mujeres se difundidos por el temor y la indiferencia. Los mayores
han registrado importantes avances normativos para obstáculos por los que atraviesa este sector son la
enfrentar la violencia y el acoso político; sin embargo, discriminación, el maltrato y la violencia, la dificultad
los mismos carecen de enfoques integrales y preven- para el acceso a fuentes de trabajo, la educación y
tivos que atiendan la discriminación en los ámbitos la salud. En cuanto a su derecho a la identidad, no
de socialización como la familia o la escuela. Las mu- existe una normativa que permita realizar el cambio
jeres y más aún si son personas con discapacidad, registral del nombre sin ser sometido a maltratos,
indígenas urbanas, niñas o pertenecen a población discriminación y discrecionalidad por parte de los
con orientación sexual diversa, siguen estando entre jueces y las juezas15. De igual modo, la discriminación
las poblaciones que sufren en mayor medida discri- y los estereotipos negativos que pesan sobre esta
minación, lo cual impide – mediante prejuicios cultu- población condicionan el aislamiento organizativo así
rales, machistas e incluso acoso – su presencia en como la falta de alianzas con otros sectores urbano-
ámbitos de organización y articulación social y, a la populares.
larga, en los espacios formales de participación políti-
ca y gestión pública estatal. Son preocupantes los al- El accionar del Estado y las políticas económicas
tos niveles de feminicidio y violencia que se registran del pasado han sido factores clave en esta situación.
en ámbitos urbanos, lo cual muestra la necesidad de Los procesos de ajuste estructural y descentraliza-
políticas culturales y educativas intensivas de largo ción municipal no sólo han contribuido al crecimiento
plazo y mayor alcance. acelerado de las ciudades sino que han fragmenta-
do y excluido a la pluralidad de actores urbanos de
La situación de las personas con discapacidad los procesos de decisión y reproducido nociones de
continúa siendo un tema pendiente en las ciudades bienestar y desarrollo parciales y excluyentes16. De
de Bolivia por las características de exclusión, pobre- igual modo, el sistema político a nivel local y nacio-
za, falta de acceso a bienes y servicios (salud, edu- nal muestra poco espacio para la manifestación y re-
cación, trabajo, gestión social, entre otros) en las que
15 Ver: (Bolivia) Informe de La Sociedad Civil Para El EPU. Derechos Económicos, Sociales
sobreviven en un contexto marcado por la discrimi- y Culturales, (2005-2009). Fecha de consulta: 23/09/2013, Dirección URL: http://www.
nación y el rechazo. Las ciudades no garantizan la comunidad.org.bo/archivos/publicaciones/informe.soc.civil.epu.bolivia.pdf; y http://
accesibilidad, la movilidad y la integración de las per- lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/BO/JS2_UPR_BOL_S07_2010_
JointSubmission2.pdf
sonas pese a la normativa alcanzada en los últimos 16 Carla Espósito y Walter Arteaga. Movimientos Sociales Urbano Populares, Una Lucha
años, esto junto con la falta de empleo y autonomía contra la Exclusión Económica, Social y Política. UNITAS, Fundación Carolina. La Paz.
24 2007
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

presentación de la pluralidad social urbana. Sin em- do en todos sus niveles, más aún cuando éste cuenta
bargo, dichos procesos y mecanismos no han sido con mayores recursos económicos y capacidad po-
cuestionados sino ratificados por los nuevos actores lítica para hacerlos efectivos. No obstante, aunque
políticos en posición de poder local y nacional. el marco global de Derechos Humanos (DDHH) y la
nueva CPE dan un conjunto de herramientas fuertes
En este contexto de desarticulación y fragmen- para la exigibilidad de los DESC a las organizaciones
tación de las organizaciones urbanas, pero también sociales, las mismas las desconocen, los ven como
de un conjunto de necesidades insatisfechas y des- temas distantes y ajenos a su realidad y sus proble-
igualdades, la implementación local-cotidiana de los mas más cercanos o encuentran obstáculos políticos
Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC) o institucionales para su puesta en práctica. Es en
reconocidos en una serie de Pactos Internacionales y el sentido de superar estos obstáculos y cerrar estas
ratificados por la Nueva Constitución Política del Es- brechas en el que se orientan todas las acciones del
tado (CPE), son una prioridad de las organizaciones PU desde el año 2011.
sociales de base y una obligación ineludible del Esta-

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

II) Enfoque conceptual de trabajo del Programa Urbano

Los DESC en las ciudades claves, la demanda de necesidades básicas por vivir
en dignidad se convierte no sólo en una demanda
En el enfoque del Programa Urbano, los Derechos moral sino una demanda legal. La perspectiva de
Económicos Sociales y Culturales proporcionan los derechos humanos añade fuerza a los intentos
un marco ético y jurídico para el tratamiento y por erradicar la pobreza remarcando el hecho de
comprensión crítica de las causas de la pobreza, las que la misma es la no realización de los derechos
estructuras de discriminación y exclusión, así como humanos, así que la adopción de una estrategia por
los procesos globales que generan empobrecimiento. la erradicación de la pobreza es no solo deseable,
El marco de los DESC, en el enfoque del Programa sino obligatoria de parte de los Estados que han
tiene el potencial de ocuparse no sólo de la justicia ratificado los instrumentos internacionales de
legal —preocupación primaria de las organizaciones derechos humanos. Además, a los estados partes
tradicionales de Derechos Humanos— sino también no se les permite implementar políticas, proyectos
de la justicia económica y social, factores esenciales o actividades que tengan por efecto la violación de
para el bienestar de las comunidades urbanas. los derechos humanos, y no permite compensación
Un elemento clave del enfoque de DESC en las alguna entre desarrollo y derechos humanos. Los
ciudades es el nexo explícito de los problemas de derechos humanos deben ser respetados, protegidos
desarrollo urbano con los estándares establecidos y progresivamente cumplidos en todo momento,
por los instrumentos internacionales de derechos como una prioridad sobre cualquier otra cuestión de
humanos. Este nexo explícito significa la existencia de carácter urbano.
aspectos esenciales de la dignidad humana para los y El Derecho a la Ciudad
las habitantes de las ciudades, tales como una vivienda
adecuada, un empleo con remuneración y protección En la perspectiva compartida por el Programa Ur-
acorde al trabajo realizado, acceso a un sistema bano, el derecho a la ciudad es “el derecho de toda
de salud adecuado, educación primaria, servicios persona a crear ciudades que respondan a las necesi-
básicos, incluyendo saneamiento y agua potable dades humanas. Todo el mundo debería tener los
así como las demandas de seguridad alimentaria y mismos derechos para construir los diferentes tipos
de sustento ya no sean tratadas como necesidades de ciudades que queremos. El derecho a la ciudad
o “caridad” o como instrumentos de clientelismo como lo afirma David Harvey, no es simplemente el
político sino como demandas de “derechos humanos” derecho a lo que ya está en la ciudad, sino el derecho
básicos. Haciendo estos nexos con obligaciones a transformar la ciudad en algo radicalmente distin-
y principios internacionales de derechos humanos to”.
29
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

El derecho a la ciudad es la posibilidad de cons- proceso y de conquista, en el cual los movimientos


truir una ciudad en la que se pueda vivir dignamente, sociales son el motor para lograr el cumplimiento del
reconocerse como parte de ella, y donde se posibili- derecho a la ciudad.Un paso fundamental en la cons-
te la distribución equitativa de diferentes tipos de re- trucción del derecho a la ciudad ha sido la elabora-
cursos: trabajo, de salud, de educación, de vivienda, ción de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad
recursos simbólicos: participación, acceso a la infor- articulada por Hábitat International Coalition (HIC).
mación, etc.
Un conjunto de movimientos populares, organi-
La reivindicación de la posibilidad necesaria de zaciones no gubernamentales, asociaciones profe-
crear otra ciudad, se basa en los derechos humanos, sionales, foros y redes nacionales e internacionales
y más precisamente en los Derechos Económicos, de la sociedad civil, comprometidas con las luchas
Sociales y Culturales (DESC). No obstante, el pro- sociales por ciudades justas, democráticas, humanas
ceso de cumplimiento es eminentemente político por y sustentables, construyeron una Carta Mundial por
ello fenómeno de la ciudad está analizado y pensado el Derecho a la Ciudad que busca recoger los com-
a través de los conceptos de ciudadanía y espacio promisos y medidas que deben ser asumidos por la
público con una visión integral e interdependiente con sociedad civil, los gobiernos locales y nacionales,
los derechos humanos para lograr la meta de recupe- parlamentarios y organismos internacionales para
rar la ciudad para todos sus habitantes. que todas las personas vivan con dignidad en las ciu-
dades17
Es importante aclarar que el derecho a la ciudad
no es un derecho más, es el derecho a hacer cum-
plir los derechos que ya existen formalmente. Por eso
el derecho a la ciudad se basa en una dinámica de 17 ver: el derecho a la ciudad: claves para entender la propuesta de crear “otra ciudad
posible“, charlotte mathivet, 09 / 2009. Fecha de Consulta: 10/10/2013. Dirección URL:
http://base.d-p-h.info/es/fiches/dph/fiche-dph-8034.html

30
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Iii) Articulando experiencias, fortaleciendo capacidades

El componente de Formación para el Desarrollo 1. Curso Nacional de Formación e Intervención


de Capacidades está orientado a que las y los par- Estratégica en DESC (FIEDESC)
ticipantes asuman el papel de facilitadores/dinami-
El punto de partida del Curso de Formación e
zadores de capacitación, movilización, incidencia y
Intervención Estratégica en DESC son las experien-
exigibilidad de derechos para cualificar su práctica or- cias, problemáticas y necesidades concretas de quie-
ganizativa en relación a problemáticas de la realidad nes habitan las ciudades del país, visibilizadas en el
urbana, a través de procesos sistemáticos y abiertos proceso de identificación de actores/problemáticas/
de formación en los que se transfieren elementos demandas de vulneración o violación de DESC que
conceptuales y metodológicos a representantes de el PU identifica.
organizaciones urbano populares de todo el país, con
el enfoque y método de la educación popular y de de- El proceso de identificación se inicia con la con-
vocatoria a comunidades, organizaciones sociales,
rechos humanos (Programa Urbano, Plan de Acción
ONG zrentes ciudades y contextos con el fin de iden-
2011-2012). tificar nuevos casos y problemas de vulneración de
los derechos y hacer un mapeo de cada situación.
A. Estructura del componente de
En ese sentido, se combina la identificación de casos
formación obtenida a través del proceso de visitas de campo y
El componente de Formación para el Desarrollo aquella vinculada a la llegada más amplia de la con-
de Capacidades se aplica a partir de tres actividades: vocatoria a través de medios de comunicación (Inter-
net, teléfono), con el fin de diversificar las opciones de
- Curso Nacional de Formación e Intervención Es- casos y participantes.
tratégica en Derechos, Económicos, Sociales y
La convocatoria tiene como resultado una serie
Culturales (FIEDESC)
de postulaciones de casos. La postulación consis-
- Taller de Educación Popular para el Fortaleci- te en la presentación de un caso real y actual de
miento Organizativo vulneración de DESC, de acuerdo a criterios pre-
- Taller de Género, Derechos de las Mujeres y Di- definidos, en el que la persona/organización/institu-
versidades ción esté involucrada directamente. Es decir, los y
las participantes no postulan como individuos sino
El enfoque metodológico del componente es como representantes de casos, comunidades u or-
el de la Educación Popular en la corriente de Paulo ganizaciones; esto cambia el sentido de su partici-
Freire. Las técnicas y dinámicas son participativas pación y define el carácter estratégico de la misma.
y lúdicas, procurando la construcción colectiva del
conocimiento sin que exista la jerarquía formal entre Asisten al Curso Nacional de Formación e Inter-
participantes y facilitadores/as. vención Estratégica en DESC las postulaciones se-
leccionadas. El curso tiene una duración de siete días
31
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

continuos y reúne a representantes de distintos pun- de los casos, dando herramientas adicionales a los
tos del país y procura ayudar a los y las participantes postulantes de los mismos para llevar adelante los
a contar con herramientas teóricas y prácticas para procesos educativos contemplados como actividades
enfrentar las situaciones de vulneración y violación de sus respectivas estrategias.
de DESC en sus respectivos ámbitos de acción, con
una metodología fuertemente orientada a la prácti- El Curso se organiza en 3 Módulos:
ca y la construcción de estrategias. El curso acoge - Módulo 1: Diagnóstico organizativo (fuerzas
en dos turnos a 60 representantes de diferentes or- positivas y negativas);
ganizaciones y ciudades del país, para incorporar y - Módulo 2: Teoría, principios y práctica de la
articular múltiples bagajes temáticos y experiencias Educación Popular (Paulo Freire);
de intervención y acción en materia de DESC en la - Módulo 3: Diseño y puesta en práctica de Planes
ciudad (empleo, tierra, vivienda, servicios básicos, Educativos para el Fortalecimiento
transporte, género, niñez y adolescencia, medio am-
3. Curso de Género, Derechos de las Mujeres y
biente, salud y educación eantre otros) y se organiza
Diversidades
en cuatro módulos:
- Módulo 1: Constitución de lo urbano en la En el enfoque del Programa Urbano la subor-
formación social boliviana; dinación de la mujer y la discriminación respecto a
- Módulo 2: Derechos Económicos, Sociales y personas con orientación diversa tiene raíces com-
Culturales en la Ciudad; partidas. Las mismas que se hallan en la reproduc-
- Módulo 3: Comunicación Popular e Incidencia ción secular y convencionalizada de un esquema
(Pública y Política); hetero-normativo asimétrico que impone una re-
- Módulo 4: Diseño de estrategias (Retorno a la lación unívoca entre el sexo, el género (macho –
práctica); hombre - masculino; hembra – mujer – femenino)
y la orientación sexual (macho – hembra; hembra
2. Curso de Educación Popular para el Fortaleci-
- macho) imponiendo mandatos sociales y conduc-
miento Organizativo
tas claramente diferenciadas en el marco de dicha
El Taller de Educación Popular para el Fortale- relación, al mismo tiempo de dar preeminencia a
cimiento Organizativo tiene como punto de partida y los hombres sobre las mujeres. Dicho esquema se
de llegada la situación de las organizaciones urba- reproduce y “socializa” en función de convenciones
no - populares. Este curso que tiene una duración de sociales e ideales de ser humano, “hombre” y “mu-
tres días, utiliza la metodología y el enfoque políti- jer” condicionando a su vez, barreras para la expre-
co de la Educación Popular (EP) como medio para sión de sus voces, la articulación y solidaridad entre
fortalecer la democracia, la cohesión y la acción de éstos diferentes grupos y colectivos y más aún la
las organizaciones. El mismo construye, con los y las participación democrática en los ámbitos formales
participantes de los casos y estrategias priorizadas, de participación provistos por el Estado a nivel lo-
conocimientos teóricos sobre la Educación Popular cal y nacional, aspecto que se opone a los ideales
de forma que diseñen un plan educativo para el for- democráticos pluralistas de los Derechos Humanos.
talecimiento de su organización. Igualmente, con el A partir de la formación y de la atención de casos,
fin de adaptar la propuesta a las necesidades obser- el Programa Urbano cuenta con herramientas teóri-
vadas, la versión 2013 del curso de EP ha buscado cas y metodológicas adecuadas y probadas para el
hacer mayor énfasis en reforzar el acompañamiento trabajo de formación y sensibilización conjunta en
32
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

temas de género y diversidades con población mas- la dimensión cognitiva, emocional, actitudinal y políti-
culina de organizaciones sociales urbanas, organi- ca tal como la comprende la Educación Popular. Sin
zaciones de mujeres y colectivos GLBT. embargo, en el presente informe, los hallazgos sobre
los mismos se dividen en tres partes por razones me-
En ese sentido el último eslabón del compo-
ramente analíticas y descriptivas.
nente es el Curso de Género, Derechos de las Mu-
jeres y Diversidades. El mismo tiene el objetivo de Inicialmente, se muestran los cambios logrados
construir conjuntamente con las organizaciones urba- a nivel cognitivo desde el discurso de los y las partici-
nas un enfoque de género que permita democratizar pantes. Luego, se describen los cambios en actitudes
sus prácticas, superar el machismo, la discriminación y prácticas, es decir; los cambios concretos que los
y las barreras que se oponen a su participación, y y las participantes observan en su comportamiento
reconocer el aporte de las mujeres y las diversida- cotidiano al nivel individual, organizacional o de inci-
des. De igual modo, con una duración de tres días en dencia en situaciones concretas. Finalmente, se ana-
modalidad de internado, el curso procura generar la lizan los medios usados por el PU para lograr dichos
superación de prejuicios, romper el aislamiento y pro- cambios.
mover la articulación de diferentes colectivos urbanos
en las luchas populares, en especial las referidas a El reporte, a continuación, recoge un conjunto de
éstas temáticas. referencias sobre el curso FIEDESC, tal vez porque
es el más intenso tanto en duración, en contenido
El Curso se organiza en 4 Módulos: como en su componente emocional. Sin embargo,
- Módulo 1: Enfoque de Género (Concepto y teo- muchos de los cambios mencionados por los y las
ría desde la práctica cotidiana) participantes responden también o son reforzados en
los demás cursos.
- Módulo 2: Derechos de las Mujeres y Diversi-
dades (Principios, estándares y mecanismos de 1. Cambios a nivel cognitivo y de información
protección);
- Módulo 3: Participación política de las mujeres En la perspectiva aquí planteada y con fines me-
en las organizaciones ramente analíticos, los cambios cognitivos se refieren
a los nuevos conocimientos teóricos y la información
- Módulo 4: Es un módulo opcional de acuerdo a
la temática en la que se busca incidir cada año adquirida.
(p. ej. Acoso político, violencia contra las muje-
Al respecto cabe mencionar que los perfiles de
res, etc.)
los y las participantes en los diferentes cursos son
muy variados, van desde personas con formación es-
B. Cambios alcanzados por el componente
de formación colar del nivel primario, secundario, técnico superior,
hasta la instrucción universitaria y de posgrado. En
Cabe aclarar que los cambios generados por el esta diversidad, se contó con participantes de dife-
componente de formación que se exponen a conti- rentes trayectorias sociales y actividades laborales:
nuación forman una totalidad indivisible y responden abogados, fabriles, amas de casa, obreros, servido-
a una perspectiva integral que articula como un todo res de empresas públicas, funcionarios de ONG, ac-
33
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

tivistas de derechos humanos, psicólogos, trabajado- los tratados, declaraciones, pactos, convenios,
res sociales, profesores de escuelas, comunicadores para la satisfacción de necesidades las cuales el
y educadores populares, dirigentes vecinales, entre Estado está en la obligación de cumplir, respe-
otros. Sin embargo, todos los y las participantes iden- tarlos o protegerlos” (Ediberto Poma Limachi,
tifican en común la adquisición de saberes técnicos asesor de la Mancomunidad Puchukollo, El Alto,
en distintas áreas: jurídicas, técnicas de intervención, FIEDESC 2013)
históricas, educacionales y comunicacionales.
En efecto, el curso FIEDESC y los demás pre-
i) Conocimiento en DDHH para vén dinámicas para una fácil comprensión de temas
el empoderamiento habitualmente poco accesibles relacionados con los
DDHH, los tratados internacionales o su integración
En primera instancia, la sistematización ha mos- en el bloque de constitucionalidad de Bolivia. Por
trado que el componente de Desarrollo de Capacida- ejemplo, mediante recursos pedagógicos sencillos
des tiene la virtud de: orientados al conocimiento del artículo 410 de la
• Reducir la brecha entre el distante y complejo marco Constitución Política del Estado y las Acciones cons-
jurídico de DDHH y los problemas de la vida cotidiana titucionales de Defensa, ellos pueden dar pasos para
de los y las participantes. aplicar los Derechos Constitucionales en sus respec-
tivos contextos de intervención.
La posibilidad de ver a los DDHH no como una
cuestión de abogados y expertos sino como algo que Así, a partir de la realidad de los y las participantes,
guarda estrecha relación con las necesidades coti- el curso permite a gente de base tener comprensión so-
dianas de los y las participantes y que es uno de los bre aspectos tan complejos como el Sistema Universal
factores destacados por ellos mismos y en especial de Derechos Humanos de Naciones Unidas y de la Or-
por quellos quienes pertenecen a organizaciones de ganización de Estados Americanos (OEA), el funciona-
base: miento de la Comisión y la Corte Interamericana.

“Me doy cuenta que los DDHH no son una cosa “Mi persona aprendió a agotar todas las ins-
inalcanzable como pensaba que eran”. (Karen tancias administrativas, jurídicas a nivel local
Verástegui, Centro de Estudios de Trabajos para y nacional, luego a apelar a las normas inter-
la Mujer, Cochabamba, FIEDESC 2012) nacionales” (Cristina Bonifacio, presidenta del
Comité de Terrenos de la Comunidad Cantumar-
El incremento de los conocimientos jurídicos ca, Potosí, FIEDESC 2013)
en DDHH y su vínculo con la realidad concreta es
descrito de manera muy precisa en varios testi- Si bien el componente permite a miembros de or-
monios: ganizaciones de base, sin conocimientos universita-
rios en derecho, conocer sobre el marco de DDHH, el
“… se ha ampliado mi horizonte, pensaba que mismo se muestra también útil para los y las profesio-
los DDHH sólo se limitaban a la Declaración de nales quienes dicen profundizar sus conocimientos:
Naciones Unidas y que de mucho no servían [no
sabía] que los derechos son un mecanismo en
34
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

“El taller FIEDESC del cual estoy grande- ticipativas como el árbol de problemas y el juego de
mente agradecido me ha formado un enfoque conexiones o el sendero de los derechos humanos,
de Derechos Humanos más sólido, con conoci- que permitieron a los y las participantes vincular sus
mientos más profundos en DDHH, y con base problemas concretos con el marco de protección na-
fuertemente fundamentada para aplicar en la cional e internacional de Derechos Humanos, visibili-
defensa de los DDHH; todo esto es fundamental zando las obligaciones de los Estados en materia de
e imprescindible para realizar de la mejor ma- éstos y el significado de las palabras cumplir, respetar
nera posible mi labor como Defensor de DDHH y proteger. Todos estos cambios se efectúan de ma-
y buscador de la Paz Mundial” (Joel Carreño, nera progresiva para derivar finalmente en un aspec-
abogado y miembro de la Asamblea Permanente to aún más importante percibido en los testimonios de
de Derechos Humanos, Tarija, FIEDESC 2013) los y las participantes:
Como lo muestran los testimonios, este incre- • El empoderamiento de las y los participantes al
mento de conocimientos no parece agotarse en la asumir de manera vivencial los Derechos Humanos,
mera satisfacción intelectual sino que el referido com- generando disposiciones subjetivas y mayores moti-
ponente de Desarrollo de Capacidades impulsa a los vaciones para la acción
y las participantes a:
Esto se expresa en una mayor seguridad en la
• Definirse como “sujetos” de derechos y a su “po- argumentación contra las violaciones y obligaciones
litización” estableciendo las obligaciones del Estado estatales respecto a sus problemáticas concretas así
con respecto a estos derechos. como la definición de posibles rutas de exigibilidad.
“Los conocimientos de los artículos de la CPE y “He logrado sentirme más segura porque ahora
de los tratados internacionales sobre los DDHH
cuento con más conocimientos sobre los DDHH
nos facultan el deber de defendernos como seres
y sé que no hay límites cuando se trata de defen-
humanos” (Marcos Eduardo Salvatierra, Central
der los DDHH que, de no ser oídos y escuchados
Obrera Departamental, Potosí, FIEDESC 2012)
por nuestras autoridades, podemos llegar a ins-
“Pienso que el cambio positivo y fundamental en tancias internacionales”. (Ximena Mamani Cho-
la forma de ver los DDHH fue el saber que estos que, Municipio de Tacacoma, FIEDESC 2012)
son la mejor herramienta para toda persona, es
responsabilidad y obligación de todos conocer “Ahora sé que tengo DDHH a más profundidad
y hacer respetar nuestros derechos” (Soledad y voy a pelear para que así se cumplan” (Jaime
Llano Noguera, Federación Universitaria Local Ortega, Comunidad María Auxiliadora, Cocha-
– Potosí, FIEDESC 2012) bamba, FIEDESC 2012)

En efecto, la perspectiva de la Educación Po- “Uno de los cambios positivos que valoro más
pular ayuda a crear escenarios de debate donde se es que estos derechos son para poder vivir ple-
configuran y se reconfiguran los sujetos. Al respecto, namente, segura de que existen mecanismos
el componente establece sesiones y dinámicas par- legales para exigir los DDHH, DESC y no men-
35
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

digarlos. Además de ratificarme una vez más y chos, por una parte, y el posicionamiento político con
luchar por el cumplimiento de los DDHH para respecto al poder estatal, por otra. Esto es coherente
todos y todas” (Juana Fany Nina Colque, FEJU- con la perspectiva de la educación popular desplega-
VE- Distrito 5, El Alto FIEDESC 2012) da en los cursos, la cual busca precisamente superar
la opresión de los sectores populares al des-objetivar
María Teresa Rojas, Presidenta de la APDH de su percepción de sí mismos e impulsarlos a la acción.
Tarija, lo resume así: Como diría Freire, logrando que asuman su posición
en la estructura social y se definan ya no como objetos
“Los cursos nos ayudan a fortalecernos para
sino como sujetos de sus propias transformaciones.
estar firmes ante la sociedad.” (FIEDESC 2011)
Es así que se alcanza el objetivo de empoderar a
De acuerdo a los testimonios, es posible acer-
individuos de sectores populares por medio de la am-
carnos a la idea de que el marco de los Derechos
pliación de sus conocimientos en Derechos Humanos
Humanos, en tanto es asumido vivencialmente y es
y herramientas de exigibilidad. Desde la perspectiva
comprendido por los y las participantes, tiene el enor-
de los y las mismos/as participantes se destaca como
me potencial de empoderar. Desde los resultados de
primordial este cambio con bases cognitivas pero que
la sistematización, el componente de Desarrollo de
motiva a la acción individual y colectiva.
Capacidades reduce la brecha entre la vida cotidia-
na y el marco jurídico internacional. Esto contribuye ii) Ciudades con historia. Historia
al empoderamiento de obreros/as, mujeres, trabaja- de ciudadanos/as
dores/as informales, personas con discapacidad y
otros grupos urbanos por igual. Esto se debe a que La forma de construir la historia de las ciudades,
el mismo no sólo hace comprensible y des-elitiza un de los Derechos Humanos o de la Educación Popular
conjunto de conocimientos técnicos de difícil acceso y las luchas de género es participativa, parte no de la
para los sectores populares, sino que también mues- perspectiva del facilitador sino de la vivencia de los y
tra el potencial y las posibilidades que tienen estos las participantes y de los acontecimientos en sus vi-
sectores para atenuar el poder estatal con respecto al das familiares. Para ello se utilizan diferentes dinámi-
poder de la población (la ciudadanía). Esto es posible cas participativas que se basan en los conocimientos
en tanto que identifica y define una estructura de au- históricos de los y las participantes y que, además
toridad a la que el Estado debe someterse en función de recoger las historias familiares y particulares, les
de obligaciones y compromisos contraídos. Así, los y conecta y sitúa en relación con acontecimientos na-
las participantes llegan a asumir la importante consta- cionales más amplios. Técnicas tales como la matriz
tación de que el Estado no hace una concesión cuan- del Río de la Vida y Línea del Tiempo, han permitido
do cumple los DESC en las ciudades y, más aún, que a los y las participantes reconocer su lugar y el de sus
la población no pide un favor cuando reclama mejo- familias en la historia de la urbanización de sus res-
res condiciones de vida y dignidad. pectivas ciudades, situarse en una perspectiva histó-
rica compartida con participantes de otras ciudades,
En este sentido, el proceso cognitivo deriva en así como conocer el papel de las luchas sociales en
un proceso de definición ética-política, mediado por la historia de los Derechos Humanos.
36 el posicionamiento subjetivo con respecto a los dere-
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Los y las participantes que llenaron el cuestiona- ria, debido a que estos conocimientos también nos per-
rio valoran esta nueva forma de ver la historia bolivia- miten ver la visión de nuestros ex presidentes y viendo
na. Se destaca en las hojas de evaluación la observa- esos errores tratar de conseguir el futuro”. (Ximena
ción de Willma Rocabado, participante de Oruro, que Mamani Choque, Defensoría Municipio de Tacacoma,
afirma que el primer módulo es clave para entender la La Paz, FIEDESC 2012)
importancia de los DESC y la situación actual de las
ciudades de Bolivia. Por su parte, Genara Conde de Esta construcción crítica permite adueñarse de
la Organización de Mujeres Senda de El Alto, valora la historia del país y comprenderla, porque parte de
esta forma de construir la historia debido a su capaci- lo sencillo y conocido, es decir, de la historia de cada
dad de dar información antes desconocida: familia en los últimos 40 años. Sin embargo, esto no
sucede sólo a nivel individual sino que permite situar
“La formación que obtuve fue de mucha impor- la historia particular en relación con la historia de los y
tancia e invalorable conocimiento. La historia las demás participantes, aspecto que genera procesos
del país, algunos eventos desconocidos para mí de identificación y superación de prejuicios entre ellos.
me sirvieron para salir de la ignorancia”(FIE- A partir de esto logran establecer que pese a la diver-
DESC 2013) sidad de sus orígenes y de no haberse conocido an-
tes, están de muchos modos conectados por hechos
Además de la mera información y el conocimien- históricos comunes que han marcado sus vidas. Esto
to histórico adquirido, algunos participantes destacan ayuda a que definan su posición como sujetos colecti-
la importancia didáctica y pedagógica tanto como el vos de los sectores populares urbanos por encima de
sentido político que asume el relacionar la historia ge- sus problemáticas específicas y sus lugares de origen.
neral y la formación de las ciudades con la historia
individual. Como lo expresan los testimonios, esta parte del com-
ponente, a partir de la apropiación de la historia y la defi-
“No hay mejor aprendizaje que aquel que sea nición del lugar que los y las participantes ocupan en ésta,
significativo, que tenga que ver con nosotros, permite dar explicación causal a la formación social urbana
con nuestra experiencia y vida” (Karen Verás- actual y la situación de los DESC en las ciudades.
tegui, Centro de Estudios de Trabajos para la
Mujer, Cochabamba, FIEDESC 2012) “…estaban interrelacionados partiendo de la
historia y ahora en la actividad como se trata la
Esto deriva en un cambio expresado en la capa- temática de los DESC” (Juan Carlos Camacho
cidad de las y los participantes para: Cardozo, Junta Vecinal Barrio Libertad, Tarija,
• Establecer la relación dialéctica que existe entre FIEDESC 2012)
los procesos sociales y las trayectorias individuales Las actividades orientadas al mapeo participativo
y familiares, lo que contribuye a su posicionamiento y la definición de hitos históricos locales o nacionales
crítico como sujetos sociales/históricos. permiten establecer las características y causas que
“Sí, porque hace referencia a diferentes contextos que se encuentran detrás de la configuración urbana actual
tuvimos en la sociedad Boliviana desde nuestra histo- y de sus problemáticas. Esto completa el panorama
permitiendo una conexión entre el pasado y el presen- 37
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

te urbano gracias a la mediación de las historias de “Particularmente voy a socializar las dinámicas
vida de los y las participantes y sus familias. que aprendí en el curso y lo replicaremos en
diferentes talleres con la población de los dife-
iii) Educación Popular: rentes distritos de la ciudad de El Alto a la cual
Aprender participando llegamos. Trabajaremos en la “Escuela de pa-
dres” estas dinámicas ya que es una de nuestras
Todos/as los y las participantes que llenaron el acciones” (Lourdes Salcedo, Organización de
cuestionario de sistematización18, así como varios/ Mujeres Yanapt’asiñani, El Alto, Curso de Edu-
as que completaron sus hojas de evaluación en los cación Popular 2013)
diferentes cursos, afirmaron que adquirieron nuevos
conocimientos sobre Educación Popular. La meto- Estos conocimientos de Educación Popular in-
dología participativa, las dinámicas, los juegos son corporados por los y las participantes se profundizan
cosas que los y las participantes aprendieron en el mucho más en el taller de Educación Popular para el
taller. Sólo cinco lo identificaron como un nuevo co- Fortalecimiento Organizativo, donde se trabaja y anali-
nocimiento teórico, los y las demás destacan lo que za la teoría de Paulo Freire, sus principios, su carácter
aprendieron como un conocimiento práctico que pu- político y su metodología.
dieron llevar a sus organizaciones y replicar. En efec-
to, como veremos luego, la metodología participativa Como dice Olga Lidia Pizarro Cuellar, coordina-
y lúdica del curso permite réplicas sencillas, esto con- dora académica de la Escuela Superior Agro-pecuaria
tribuye al siguiente cambio: Colonia Piraí:

• La constitución de una masa crítica de replicadores “He profundizado el concepto general de la Edu-
y multiplicadores de las actividades educativas al es- cación Popular además de los principios que ella
tilo del Programa Urbano implica” (Curso de Educación Popular 2013)

El enfoque de la Educación Popular es algo muy Iver Monje, miembro de una Organización de per-
valorado por los y las participantes, y varios que ya sonas con discapacidad de Gonzalo Moreno en Pan-
habían participado en talleres con temáticas similares do, estima que el taller de Educación Popular le sirve
dicen valorar éste de forma especial gracias a su me- porque:
todología participativa, de interacción y convivencia, “Nos ayuda a desarrollar mejor el conocimiento
puesto que establece relaciones horizontales entre fa- que queremos transmitir a los demás compañe-
cilitadores y participantes además del hecho de usar ros sobre cada derecho que tiene cada persona”.
un lenguaje sencillo. La EP propone dinámicas lúdi- (Curso de Educación Popular 2013)
cas, todas vinculadas conceptualmente con los temas
que se van a tratar y permite que la gente pueda ex- Ediberto Poma Limachi, de El Alto, después del
presarse en un ambiente de confianza y respeto. curso afirma que quiere

“…indagar más sobre la metodología, sobre


Freire y su aporte con su pensamiento (y tiene
una) perspectiva más amplia de la presencia de
38 18 Cuestionario descrito en la parte de metodología del presente Informe.
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

la relación opresor-oprimido” (Curso de Educa- los y las participantes su presencia en los espacios
ción Popular, 2013) de formación es una oportunidad para interpelarse a
sí mismos y a partir de ello desencadenar su motiva-
De igual modo, desde el año 2013, el curso ha in- ción y energía.
corporado un módulo final que consiste en la elabora-
ción de un Plan de Formación para el Fortalecimiento • A partir de la reflexión y la interpelación individual,
Organizativo. Esta nueva modalidad… los y las participantes ponen en cuestión sus nocio-
nes, actitudes y prácticas cotidianas como personas.
“ha posibilitado la comprensión clara y sencilla
(no simplista) de lo que es la EP y su compromi- Algunas personas afirman que respetan más las
so social” (Álvaro Ramos, Comunidad Eclesial opiniones de los y las demás, escuchan, colaboran
de Base “María Reyna de los Apóstoles”, Curso más con sus colegas. Bernardina Choque afirma:
de Educación Popular 2013).
“Como líder, he identificado el cambio de ac-
Sin embargo, y pese a las notables condiciones titud y trato paciente a los que participan en
de posibilidad para la creación de una masa crítica de nuestras actividades, comprendiendo el compor-
replicadores, se busca corregir algunas falencias del tamiento de cada uno de ellos.” (Centro de Mu-
PU referidas al acompañamiento de las réplicas que jeres Candelaria, Patacamaya, FIEDESC 2012)
los y las participantes realizan en sus organizaciones,
El testimonio de Freddy Gutiérrez, Secretario de
las que están relacionadas sobre todo con:
Capacitación de la Asociación Nacional de Adultos Ma-
2. Cambios sobre la práctica yores de Bolivia (ANAMBO) toma la misma dirección:

Como se ha mostrado hasta ahora, los espacios “Tanto con mi familia, amigos y (compañeros)
de formación previstos en el componente de Desarro- de organización me ayudó el curso para poder
llo de Capacidades proveen oportunidades de aprendi- valorarlos más y relacionarme más con diferen-
zaje técnico y posicionamiento político y social impor- tes problemas que tenemos en relación con los
tantes, pero también, por su atención a la dimensión derechos”. (FIEDESC 2013)
emocional y humana de los derechos, constituyen ex-
Kariduen Villafuerte, técnica de IGUALDAD LGBT
periencias colectivas fuertes. Esta relación dialéctica
en Santa Cruz, dice que el curso le ha permitido:
entre lo individual y colectivo, entre lo intelectual y lo
emocional parece conllevar cambios actitudinales im- “auto conocerme y aceptarme, lidiar con mis
portantes que repercuten en la práctica de los y las miedos y fortalecerme con el apoyo y las expe-
participantes. riencias de mis compañeros. Me ha conflictuado
mi relación de pareja, el activismo que realizo.”
i) El origen del cambio, problematizarse
(FIEDESC 2013)
a uno mismo
Con base en el conocimiento y el intercambio
con gente del resto del país y con una diversidad de
sectores sociales y problemáticas, para muchos de
39
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Estos intercambios no sólo logran interpelar sino De esta manera, el cambio individual parece a
también pueden “inspirar” a los y las participantes a su vez forjar cohesión y un sentimiento de identidad
nivel personal: colectiva en los y las participantes sin importar sus di-
ferencias ideológicas, sus trayectorias sociales o sus
“Pero lo más importante es conocer gente con diferencias generacionales.
una esencia que inspira mi vida, pensamientos
y acciones ( …) porque formar implica dar una Se observa que, más allá del contenido formal
forma, y ya me siento reformada, diferente de del taller, el hecho de crear un ambiente plural de
como ingresé, diferente y mejor”. (Karen Verás- reflexión, convivencia respetuosa y alegre permite
tegui, Centro de Estudios de Trabajos para la alcanzar logros quizás no fácilmente perceptibles
Mujer FIEDESC 2012) y visibles durante el desarrollo de cada taller, pero
valorados y expresados por los y las participantes al
“Hablar con Don Eduardo e Iver, personas con término del mismo. Esto al parecer, por lo que se ex-
capacidades diferentes, que me hicieron ver que presa en los testimonios y en el recojo de información
la vida te pone obstáculos y que depende de ti, de campo, tiene repercusiones en su vida posterior.
sólo de ti, para poder continuar adelante y seguir
con lo que planificaste, que si se presentan pro- ii) Trascender de uno mismo,
blemas es mejor resolverlos, no entrar en depre- superar prejuicios
sión, no pensar en que no hay posibilidades, hay
que buscar salidas, alianzas y solo así podremos Otro cambio destacable respecto al componente
cambiar nuestra sociedad en favor de los sec- de Desarrollo de Capacidades es:
tores más vulnerables de nuestra población” • El cambio de actitudes y la superación de prejuicios
(Gladys Márquez Coronel, Asociación de Mujeres expresados en una apertura y respeto a las diferen-
Domitila Chungara, El Alto, FIEDESC 2013) cias personales, culturales y étnicas, las diferencias
“La inspiración” que motiva los cambios per- de género, de orientación sexual y las diferencias ge-
sonales responde especialmente al hecho de neracionales, entre otras.
compartir intensos espacios de convivencia con El testimonio de Álvaro Ramos, sociólogo y edu-
una diversidad de actores. Por ello, la formación cador popular, que trabaja en la temática de derechos
asume una dimensión colectiva que trasciende de personas privadas de libertad, es representativo,
a la persona y vuelve hacia esta, siguiendo la él dice que:
premisa de “construcción colectiva”, de la edu-
cación popular. Freddy Gutiérrez afirma: “No volvería a tener muchas actitudes de dis-
criminación con personas que siento vulneran
“Fue lo más lindo que me pasó, ya que volví a muchos derechos míos, por ejemplo en el lugar
sentirme joven, ya que el grupo fue muy maravillo- donde vivo (a tres cuadras de la iglesia San
so y la participación fue una sola por el tiempo que Francisco en La Paz) viven y “trabajan” muchas
se pasó realmente nos hermanó de tal manera que personas migrantes del campo (...), tienen malos
resultó ser toda una familia” (Asociación Nacional tratos hacia todos, en fin todo un caos. Después
40 del Adulto Mayor – ANAMBO, FIEDESC 2013)
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

del curso intento mirar esta realidad con otros “He logrado aprender a convivir y respetar a las
ojos porque ellos también son víctimas de un personas que tienen otras preferencias sexuales”
Estado que no tiene la capacidad de ofrecerles (Petrona Salazar, Asociación de Mujeres Peña
ni educación de calidad ni la posibilidad de en- Colorada, Villamontes, FIEDESC 2011)
contrar un trabajo digno”. (Álvaro Ramos, Co-
munidad Eclesial de Base “María Reyna de los “El cambio de mentalidad por un sector vulne-
Apóstoles”, FIEDESC 2013) rable de la población como son LGBT y mayor
valoración por los DDHH” (Juan Carlos Ca-
Por su parte Hugo Álvarez, del grupo de Comuni- macho Cardozo, Junta Vecinal Barrio Libertad,
cadores Populares de Oruro, manifiesta: Tarija, FIEDESC 2012)
“Convivir en armonía, pese a la diferencia ge- Los cambios de actitud y percepción respecto a
neracional”. (Hugo Álvarez, Asociación de Co- género y diversidades, están tal vez entre los logros
municadores Populares ACOPODYPP, Oruro, más importantes del componente de Desarrollo de
FIEDESC 2012) Capacidades, dado lo profundamente arraigados que
están los prejuicios machistas y las construcciones
Otro tipo de prejuicios que se superan, gracias al de género a través de los procesos de socialización
aprendizaje conjunto, la convivencia y el intercambio, temprana.
son los prejuicios vinculados a temas de género. Va-
rios de los y las participantes destacan este cambio Como lo expresan algunos testimonios, los es-
importante: pacios de formación generados por este componente
suponen una apertura de mente y un aprendizaje mu-
“La igualdad y equidad de género; entender que cho más trascendental que el meramente teórico. Sin
hombres y mujeres somos completamente igua- embargo, de manera interesante estos cambios de
les”. (Luis Alfredo Martínez Castro, Federación actitud no sólo se han dado entre personas de orga-
Universitaria Local – Potosí, FIEDESC 2012) nizaciones no vinculadas al tema de género y diversi-
dades sino también entre participantes que trabajan
“Valoro mucho más el tema de género en torno a
en estas temáticas:
las luchas y reivindicaciones sociales”. (Álvaro
Ramos, Comunidad Eclesial de Base “María “Un cambio total de visión no sólo sobre el
Reyna de los Apóstoles”, FIEDESC 2013) conocimiento de mis derechos. Apertura de mi
Si por una parte es difícil lograr cambios de acti-
mente” (Gloria Meneses, Foro Sociedad, Géne-
tud y la superación de los prejuicios machistas contra
ro y Cultura, La Paz, FIEDESC 2012)
las mujeres a nivel de la sociedad, así como lograr “La vivencia de la diversidad, tanto de raza, co-
equidad de género en las organizaciones sociales, lo lor, edad, cultura, género, se me ha abierto más
es un poco más cuando se trata de los procesos de horizontes con respecto a los Derechos Humanos”
discriminación contra población GLBT. El componen- (Nicole Paredes Taborga, Red de Mujeres Lesbia-
te ha mostrado importantes avances en este campo: nas y Bisexuales, Santa Cruz, FIEDESC 2012)
41
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

El Programa Urbano ha trabajado en los últimos 3. Defensores de derechos. De la redefinición


dos años para desarrollar herramientas teóricas y subjetiva a la práctica concreta
metodológicas adecuadas para el trabajo de forma-
Siguiendo la relación de los cambios operados
ción y sensibilización conjunta en temas de género y
por el componente en una lógica progresiva y acu-
diversidades con población de organizaciones socia- mulativa podemos decir que los y las participantes
les urbanas, organizaciones de mujeres y colectivos han alcanzado luego un cambio más general que se
GLBT. El aporte y participación de representantes de muestra como central entre los objetivos del Progra-
estos colectivos en la reflexión y adecuación teórica ma Urbano:
y metodológica del PU parece haber rendido frutos
en estos cambios de actitud en otras organizaciones • Los y las participantes han fortalecido su compromi-
habitualmente conducidas por varones. Estos avan- so y se autodefinen o se ratifican como Defensores
ces y cambios se expresan y refuerzan en el taller de Derechos Humanos, lo cual se manifiesta en la
de género, derechos de las mujeres y diversidades. realización de réplicas, acciones en casos concretos
Para alcanzarlos, fue importante la realización de es- y acciones de fortalecimiento organizativo.
pacios de formación participativos y de convivencia
Se observa también un cambio de actitud gene-
prolongada para hombres y mujeres de diferentes
ral respecto a los Derechos Humanos. Los y las par-
orientaciones sexuales en los cuáles se han genera-
ticipantes se apropian del enfoque de DHHH y sus
do condiciones para que las mujeres y los y las repre-
nociones más básicas, lo cual permite acortar la dis-
sentantes de población GLBT puedan fortalecer sus
tancia entre la teoría y la práctica cotidiana. Sienten
capacidades, expresar su voz, criterios y necesida-
haber adquirido la motivación y los conocimientos ne-
des en un ambiente de confianza y respeto.
cesarios para aportar en diferentes ámbitos gracias a
De igual modo, durante la gestión 2013, el PU lo aprendido:
ha trabajado arduamente en la inclusión de personas
con discapacidades en las acciones de formación y “Los conocimientos adquiridos los he comenza-
acompañamiento, lo cual ha supuesto la readecua- do a poner en práctica empezando en mí mismo
ción de metodologías y abordajes. Cabe destacar puesto que cada nueva vulneración de Derechos
que la Educación Popular, pese a su horizontalidad y que presencia mi persona en cualquier lugar,
sus principios inclusivos, no ha sido concebida para espacio o momento de la vida cotidiana, es ahí
ser aplicada intensivamente con éstos sectores. Tra- donde comienza el primer paso, que es discernir
bajar con personas no videntes o con personas con y ver desde un enfoque de Derechos Humanos
problemas de movilidad ha supuesto un intenso pero la vulneración suscitada. También lo tengo en
muy constructivo trabajo de adecuación metodológica
práctica en la institución donde soy parte, allí
para el cual los manuales tradicionales de EP popular
no ofrecen demasiadas herramientas. El apoyo y par- he comenzado a poner en práctica con los casos
ticipación de las propias personas con discapacidad que se han presentado.” (Joel Carreño, FIE-
para superar esta debilidad, criticando y diseñando DESC 2013)
nuevas herramientas educativas más inclusivas para
el PU, permite ahora contar a éste material como uno “Es para mí una experiencia que voy a promo-
de los avances más importantes del proyecto. ver en mi ciudad y hacer conocer estos derechos
42 que los conocí de una manera expansiva y con
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

mucha fuerza...” (Juan Calani, Diversidad de i) Replicando y socializando lo aprendido


Género UNIDOS, Oruro, FIEDESC 2012)
El Programa Urbano contempla como una de las
Pero también confirman y ratifican los supuestos acciones estratégicas del componente Desarrollo de
que han motivado su involucramiento en la lucha por Capacidades la formación nacional para la réplica de
los DDHH. Bernaldo Durán Dorado, de la Asociación capacidades adquiridas en ámbitos organizativos.
de promoción y desarrollo social para personas con En este marco, la formación de formadores supone,
Discapacidad “Nueva Visión”, afirma que su partici- además, la transferencia de capacidades educativas
pación le… a través de los Cursos FIEDESC y el curso de Edu-
cación Popular19.
“Ayudó mucho a ver [que] la problemática es
igual afuera [de la ciudad]” (FIEDESC 2013). Un nivel básico de acción individual es la réplica
de talleres o sesiones aprendidas o experimentadas
El caso de Jesús Caumol, de EMAUT de Trini- en los diferentes cursos. Todos los y las participantes
dad, departamento del Beni, es un buen ejemplo del de la encuesta afirman haber hecho réplicas del cur-
involucramiento personal en la lucha por los DDHH. so. Los grados varían, unos hablan de socialización
Según relata, el sindicato de la empresa EMAUT, lo en su entorno inmediato, otros de grandes talleres o
eligió a él para asistir pese a su poca disposición para de emisiones radiales con enfoque de Derechos Hu-
hacerlo. Sin embargo, una vez habiendo vivido la ex- manos. Según la perspectiva de los y las participan-
periencia del curso se dio cuenta de que tenía dere- tes, el componente les dio herramientas para sociali-
chos. Sin haberlo previsto y estimulado por lo vivido, zar en su alrededor y sensibilizar a la gente:
ahora está realizando acciones sindicales y jurídicas
para mejorar sus condiciones laborales y las de sus “El siguiente sábado difundiremos en las 2 emi-
compañeros de trabajo (FIEDESC 2013, Entrevista soras todos los Derechos Humanos a lo mucho
en Trinidad el 19/06/2013). como 25 veces. Nos permitirá lograr su difusión
y concientizar en el interior de ACOPODYPP y
Este y otros casos suponen ejemplos interesan- alcanzar un nivel mayor de aceptación y practi-
tes de la redefinición o ratificación subjetiva que ex- car los DDHH” (Ángel Pinaya, de la Asociación
perimentan algunas personas luego de participar en de Comunicadores Populares ACOPODYPP,
los espacios provistos por el componente. Esta re-
Oruro, FIEDESC 2012)
definición está estrechamente ligada con la genera-
ción de lo que el Programa denomina “disposiciones Sin embargo se plantea la pregunta de saber qué
subjetivas para la acción”. Dicha expresión implica tipo de réplicas se hacen en nombre del PU. Al res-
no sólo la adquisición de un conjunto de capacidades
pecto, se observa en primer lugar que los y las par-
técnicas, sino un cambio de percepción sobre uno
mismo y sobre la realidad y los sujetos que la compo- ticipantes integran en su comunicación un enfoque
nen. Este cambio entraña a su vez una reconfigura- de Derechos Humanos y el uso de las herramientas
ción de nociones y conceptos pero con ello también metodológicas, tal como expresa Gladys Marquez,
de afectos, valoraciones y motivaciones que derivan abogada de la ciudad de El Alto:
en la voluntad para actuar sobre la realidad tanto in-
dividual como colectivamente.
19 Plan de Acción Programa Urbano 2011-2013. P. 5 43
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

“(A los) Compañeros de trabajo, se les in- “A nivel de zonas del Distrito 3 de la ciudad de
formó, concientizó sobre la temática de Dere- El Alto, se está coordinando réplicas en unida-
chos Humanos, la vulneración de los mismos, des educativas con asistencia de profesores,
haciéndoles notar que si se vulnera sólo uno de estudiantes y padres de familia.” (Gladys Már-
los Derechos Humanos, se llega a vulnerar los quez, Asociación de Mujeres Domitila Chunga-
demás, porque tienen una interrelación, interde- ra, El Alto, FIEDESC 2013)
pendencia”. (FIEDESC 2013)
“En este momento estoy haciendo coordinacio-
También se nota que cada replicante adapta el nes con el municipio de Viacha para realizar un
contenido con el tema o colectividad que le interesa: ciclo de talleres sobre Derechos Fundamentales
ancianos, mujeres, LGBT. y Derechos Humanos en el Distrito 3, es un dis-
trito rural.” (Genara Conde, Organización de
“Los conocimientos adquiridos he puesto en Mujeres Senda, El Alto, FIEDESC 2013)
práctica en las actividades de capacitación y
formación de mujeres líderes de nuestra orga- Ignacio Salazar Rivero, responsable de la Aso-
nización, como en cursos, seminarios, talleres y ciación de Moto Taxistas 10 de Mayo en Trinidad, se
conferenciasen las que brindo con más énfasis llevó del curso conocimientos jurídicos que no tenía,
la violencia y discriminación en nuestras comu- pero también la voluntad de replicar para empoderar
nidades rurales”… (Bernardina Laura, Centro a las bases de su organización:
de Mujeres Candelaria, Patacamaya, FIEDESC
2012) “He llegado a conocer mis derechos vulnerados
por mucho tiempo y mi deseo es trasmitirlo a
Existe también el ejemplo de la Comunidad María mis bases de mi organización y ciudades en ge-
Auxiliadora, donde los y las participantes empoderan a neral”. (FIEDESC 2012)
los miembros de su comunidad frente a los riesgos que
enfrentan actualmente en un contexto difícil para ellos. v) Acciones de defensa en casos concretos
Junior Tejada miembro de la comunidad manifiesta,:
Los y las participantes entrevistados/as dicen
“A trabajar en promocionar, difundir en la co- también haber realizado acciones de defensa en
munidad, los conocimientos aprendidos. Las casos concretos, aunque en menor medida que las
señoras ya conocen sus derechos y saben dónde réplicas. El testimonio de Petrona Salazar, de la Aso-
dirigirse cuando sus derechos [son] vulnera- ciación de Mujeres Peña Colorada de Villa Montes en
dos.” (FIEDESC 2011) Tarija, es relevante:

En un contexto complejo como es el de la ciudad “Una de las muchas acciones fue cuando una
de El Alto por temas de desigualdades, de pobreza y señora que tenía un contrato con la Alcaldía de
de sobrepoblación que conllevan a su vez problemas Villamontes fue destituida de manera intempes-
de violación de DDHH, algunos participantes han em- tiva, sin respetar el contrato suscrito, porque no
pezado a preparar sus propios talleres: había una causa justificada ni se utilizó la cláu-
44
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

sula del preaviso. Entonces recurrimos al Con- C. Los avances del componente de
sejo Municipal, los cuales después de nuestra diseño colectivo de estratégias
intervención solicitaron informes a la Alcaldía y
posteriormente se le canceló (indemnizó) por el Es importante considerar que los diversos conte-
daño y prejuicio ocasionado. No se la restituyó nidos del componente de formación abarcados en los
a su fuente laboral debido a que la señora había cursos, con temas tales como la formación social en
conseguido otro trabajo y también fue suspendi- las ciudades bolivianas, el rol del Estado en la confi-
do el jefe de personal, pero esta acción fue de- guración socioeconómica de las mismas, la historia
cisión del Alcalde no fue una petición nuestra” de los Derechos Humanos y los DESC, los tratados y
(FIEDESC 2012) compromisos de DESC, las obligaciones del Estado
con respecto a los DESC, los sistemas interamericano
Gladys Márquez, abogada y miembro de la Aso- e internacional de protección de derechos se articulan
ciación de Mujeres “Domitila Chungara” de El Alto, a la práctica concreta a través de éste componente
dice que usa lo aprendido en casos concretos que se permitiendo volcar los conocimientos adquiridos en el
presentan: análisis del contexto, la argumentación jurídica de los
casos y las actividades de movilización o sensibiliza-
“A nivel de mi trabajo, toda vez que al asesorar ción.
a organizaciones sociales o personas indivi-
duales puedo contribuir dando a conocer los Se puede afirmar que el componente Desarrollo de
derechos humanos y concientizar sobre la vulne- Capacidades genera importantes cambios a nivel indivi-
ración de derechos humanos” (FIEDESC 2013) dual y colectivo. Se trata de cosas tan diversas como la
vinculación de nuevos conocimientos en DDHH con su
También se puede citar el testimonio de José realidad cotidiana, el cambio de actitudes, la superación
Luis Campero, abogado y ex secretario de Derechos de sus prejuicios, su capacidad de replicar las activida-
Humanos de la Central Obrera de La Paz, quien de- des educativas (taller), velar por la participación demo-
clara que las actividades del Programa le ayudaron a crática en sus organizaciones, acciones de defensa y
“implementar acciones judiciales orientadas a la tute- apoyo por los Derechos Humanos.
la de los DDHH laborales” (FIEDESC 2011). El caso
de José Luis Campero es particularmente importante Se identifica que un logro muy importante alcan-
porque el haber participado en el curso de Formación zado por el componente de Formación es la redefi-
e Intervención Estratégica en DESC del año 2011 lo nición o la ratificación subjetiva de los y las partici-
llevó luego a colaborar en el asesoramiento y acom- pantes en tanto que Defensores de Derechos. Para
pañamiento de varios casos laborales y de tierra ur- las personas que recién establecen relación con los
bana presentados al Programa con resultados impor- derechos, el componente brinda enfoques y herra-
tantes que fortalecieron las capacidades del proyecto mientas metodológicas accesibles y útiles para em-
y de las organizaciones participantes. prender sus acciones de defensa y exigibilidad. Para
personas que ya han estado relacionadas con los
DDHH, el componente ayuda a la cualificación de sus
45
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

acciones pero, especialmente, una nueva motivación El curso FIEDESC es uno de los más valorados
e inspiración para llevarlas a cabo. por los y las participantes ya que incrementa sus co-
nocimientos y transforma su percepción sobre la rea-
Esto se expresa en la voluntad y capacidad reno- lidad y sus actores. Años después lo recuerdan con
vada para replicar dinámicas o talleres de educación cariño:
popular sobre derechos humanos o temáticas rela-
cionadas, tanto como para socializar la información “Es el mejor taller que he visto yo” (Filomeno
y las herramientas que han adquirido. Pero también Bayo, dirigente de la Junta Vecinal de Lajas
se traduce en su apoyo o acompañamiento de casos Tambo, FIEDESC 2011, entrevista realizada el
de vulneración de derechos en sus respectivos con- 07/06/2013).
textos.

46
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

IV) Retornando a la realidad:


la planificación solidaria del cambio

A. Estructura del componente de diseño cimientos adquiridos no queden sólo como nuevos
colectivo de estrategias conocimientos individuales sin un sentido práctico.
El componente Diseño Colectivo de Estrategias La dimensión estratégica de los mismos consiste en
es uno de los más importantes y originales del PU. la aplicación práctica de lo aprendido en situaciones
Está estrechamente vinculado con la dimensión par- reales y concretas de vulneración de DESC vividas
ticipativa que asume su modalidad de intervención por los y las participantes.
en busca de guardar coherencia no sólo con los prin- Con este fin, los y las participantes tienen un día
cipios de la Educación Popular sino también con el entero para poner en práctica los conocimientos ad-
enfoque de Derechos Humanos. En este sentido, el quiridos y, por medio del trabajo de grupos, elaborar
componente Diseño de Estrategias está orientado a una estrategia de exigibilidad e incidencia para un
retornar y cambiar la situación de partida de las orga- conjunto de casos emblemáticos vividos o apoyados
nizaciones participantes, en lo que hace a los casos por los propios participantes.
de vulneración de DESC desde los cuáles toman con-
tacto con el Programa Urbano. Todos los procesos Se trabajan 5 casos por curso (un total de 10 por
impulsados por el mismo se orientan y adecuan al fin año), los cuáles son seleccionados por el equipo faci-
último de cambiar la realidad de los DDHH en las ciu- litador en función a criterios de pertinencia con la pro-
dades. Para ello, el componente se ha aplicado con blemática de los DESC en las ciudades, su diversidad
la ayuda de tres actividades: temática y regional, su relación con temas de género
o diversidades, su base social y alcance colectivo.
- Trabajo grupal de diseño de estrategias (último
Módulo FIEDESC) Cada uno de los diez casos seleccionados es
- Taller de Cualificación de Estrategias asignado a un grupo de entre 5 y 7 participantes. La
construcción de los grupos se realiza con base en
- Taller Interno de Adecuación a Planes de Trabajo los criterios de diversidad y afinidad. La diversidad
1. Trabajo grupal de diseño de estrategias, último de género, de trayectoria profesional u organizativa
Módulo FIEDESC y de experiencia temática del grupo está orientada
al enriquecimiento de la estrategia con nuevos enfo-
La primera actividad en la que se elabora el di- ques, herramientas y técnicas de incidencia. Esto se
seño de estrategias corresponde al último módulo de ve reforzado con el hecho de que el propio postulante
los dos cursos de Formación e Intervención Estraté- del caso seleccionado, aunque puede dar informa-
gica (FIEDESC), en los que se busca que los cono- ción al grupo que está trabajando sobre su proble-
47
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

mática, debe participar en otro caso, no sólo con el 2. Taller de cualificación de estrategias
fin de aportar al mismo desde su experiencia sino de
enriquecer su práctica con otros conocimientos y ex- Dichas estrategias, luego de un par de semanas,
periencias. pasan a una segunda actividad consistente en un Ta-
ller de Cualificación, donde se evalúan, ajustan y vali-
El criterio de diversidad busca no sólo avances dan participativamente. En el taller se cuenta con cer-
cognitivos sino también cambios en percepciones y ca de una veintena de participantes pertenecientes a
actitudes sobre algunos temas que le son ajenos. En cada uno de los diez casos priorizados. Se busca que
este sentido, se anima a varios participantes a apor- exista una participación de postulantes de casos que
tar en casos de diversidad sexual o género con los sean tanto dirigentes como miembros de base capa-
que el equipo facilitador percibe que muestran actitu- ces de socializar las estrategias y planes de acción
des no proclives o cierta distancia ideológica. en sus respectivos contextos.

Por su parte, el criterio de afinidad busca que, Al igual que en el FIEDESC, la metodología si-
a pesar de no haber sido seleccionados sus casos gue la pauta de la Educación Popular usando herra-
o de trabajar en un caso distinto al que presentaron mientas para profundizar en el análisis de contexto,
al momento de su postulación para el taller, los y las visibilizar las fortalezas y debilidades de cada organi-
participantes puedan recoger del trabajo de grupos zación, elaborar el mapa de actores (aliados, oponen-
elementos más generales pero útiles para incorporar tes e indecisos) y establecer un plan de actividades
en sus propias problemáticas. coherentes y efectivamente realizables de incidencia
jurídica, política o comunicacional de acuerdo con
La estrategia, así diseñada, debe tener una sóli- cada situación.
da construcción del caso (derecho vulnerado/violado)
y una argumentación jurídica de DDHH coherente El producto final de éste taller es un Plan de Tra-
con la problemática, y lo más importante, un conjunto bajo y un Cronograma para cada caso, los mismos
de acciones de exigibilidad jurídica, social y comuni- que conducirán las actividades conjuntas y asignarán
cacional que contribuyan a la resolución del mismo. respectivamente las responsabilidades del PU y de
Finalmente, la misma debe ser presentada de forma las organizaciones populares para cada caso durante
creativa a un panel compuesto por facilitadores, pos- el resto del año.
tulante del caso y el resto de los y las participantes,
con el fin de incorporar observaciones y mejoras en 3. Taller interno de adecuación a planes de trabajo
la estrategia. Las diez estrategias se constituyen en Posteriormente, el equipo del PU realiza un Taller
el producto final del curso FIEDESC para ser llevadas Interno de Adecuación a Planes de Trabajo en el cuál
por los y las postulantes para ser puestas en práctica elabora un cronograma de actividades, se asignan
en sus respectivos lugares de origen. responsables y recursos para el acompañamiento de
las estrategias abiertas en el Taller de Cualificación
tanto como de los casos abiertos en gestiones ante-
48
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

riores. El producto de éste taller es un Plan Operativo • Asignar mayor importancia a la planificación y defini-
para el resto del año. El mismo incluye la planificación ción de objetivos claros en el trabajo de DDHH.
de los diferentes tipos de actividades jurídicas, políti-
cas o comunicacionales de nivel local y nacional que “Una convivencia de apoyo, una ayuda entre
lleva a cabo el PU. todos para tener claro lo que se desea hacer en
nuestras distintas ciudades” (Soledad Llano No-
B. Cambios alcanzados por el componente guera, Federación Universitaria Local, Potosí,
diseño de estrategias FIEDESC 2012)

En el marco del Componente de Desarrollo de “Nos ayuda a planificar las soluciones, priorizar
Capacidades el curso FIEDESC, el curso de Géne- las necesidades” (María Teresa Rojas, Presiden-
ro, el taller de Ajuste y Cualificación de Estrategias, ta de la APDH, Tarija)
el curso de Derechos de las Mujeres y Diversidades,
y el curso de Educación Popular forman parte de la De esta manera, la puesta en práctica del mar-
oferta mínima y regular del Programa Urbano año co de DDHH en situaciones concretas de exigibilidad
tras año. Sin embargo, los mismos al ser aplicados permite a los y las participantes mejorar sus conoci-
con una metodología participativa buscaron adaptar- mientos sobre planificación y ponerlos al servicio de
se a las necesidades y requerimientos de los casos estrategias más efectivas ordenadas en una secuen-
presentados por los y las participantes a modo de cia de acciones coherentes con cada contexto y pro-
generar un proceso significativo de aprendizaje co- blemática.
lectivo. Por tanto el Componente Diseño Colectivo de 2. Mayores y mejores herramientas de exigibili-
Estrategias, en su búsqueda de coherencia con los dad
principios de la Educación Popular y los Derechos
Humanos, muestra cambios en el nivel personal y De los y las 24 participantes que completaron el
colectivo. Aunque todos estos cambios están íntima- cuestionario, 12 destacaron la adquisición de nuevas
mente relacionados unos con otros, es posible hacer ideas para incidir en la agenda pública. En efecto, el
las siguientes distinciones. tercer módulo FIEDESC y el taller de Cualificación
de Estrategias incluyen la búsqueda y la puesta en
1. Objetivos claros y estrategias definidas común de novedosas formas de intervención que ali-
Los productos específicos y concretos que ge- menten y refresquen cada caso. Esto se sintetiza en:
nera este componente son un conjunto de 10 estra- • La ampliación y cualificación de repertorios de ac-
tegias por año diseñadas para la incidencia política, ción colectiva para la exigibilidad e incidencia en
jurídica y comunicacional entregadas a los y las re- DDHH.
presentantes de las comunidades postulantes. Más
allá de ello, la participación de diversos actores en Por ejemplo, Claudia Camacho, voluntaria de la
el diseño solidario de estrategias permite conseguir Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Ta-
otros resultados a nivel individual y colectivo. Según rija escribe:
los testimonios ha sido posible: 49
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

“Antes de participar del curso tenía conocimien- grupos para ser aplicados, para hacer los cam-
to de algunas estrategias como la estrategia bios necesarios de los DESC y poner en práctica
de movilización, comunicación, pero no de la todo lo aprendido”... (Vanessa Prado Mamani,
estrategia jurídica; los aportes del curso me Grupo Juvenil “Jeshua” Capilla Señor de la
permitieron tener una mirada más amplia de Exaltación, La Paz, FIEDESC 2012).
estas estrategias y profundizar estos contenidos”
(FIEDESC 2012) “A mí me hizo reflexionar sobre aspectos que
dejaba de lado, la experiencia acumulada de
Con el componente de Desarrollo de Capacida- todos los y las compañeros/as es un capital de
des, los y las participantes aprenden a valorar la im- conocimiento invaluable que aporta al diseño de
portancia de nuevas herramientas, por ejemplo, las estrategias” (Carmen Díaz, APDH, Sucre, FIE-
acciones jurídicas y las de comunicación para con- DESC 2012)
cientizar, informar o convencer. Es el caso de partici-
pantes de la Comunidad María Auxiliadora, quienes De hecho, el diseño colectivo de estrategias en
realizaron un video para promover su comunidad y el trabajo de grupos mixtos y compuestos por repre-
participaron en eventos internacionales para difundir sentantes de diversas organizaciones, genera discu-
su proyecto, poniendo en práctica de esa manera las siones entre participantes, desacuerdos y también
técnicas de comunicación aprendidas en el módulo 3 momentos donde tienen que colaborar para producir
del FIEDESC centrado en la importancia de comuni- conocimientos y una presentación conjunta, de modo
car y en metodologías de difusión. que dicho diseño, al igual que los espacios informales
de convivencia que permite la modalidad del interna-
Kariduen Villafuerte, psicóloga y responsable de do, se constituye en un tiempo propicio para debates
Incidencia Política en la organización Igualdad LGBT e intercambios fructíferos:
de Santa Cruz, también destaca el aporte de este
componente en el marco de su trabajo asociativo: “Todas las reflexiones y debates que se realiza-
ron fueron importantes porque así se logró cons-
“Las estrategias ahora se orientan más a una truir nuevos conocimientos, lo que recuerdo es
visibilización externa es decir pública” (FIE- el debate que se generó en la presentación de los
DESC 2013). casos, sobre todos casos que tienen que ver con
El Alto, Cochabamba, también la intervención
Estos nuevos conocimientos no se deben sólo de Fabio [del equipo facilitador] cuando expli-
a lo aprendido de los y las facilitadores/as y al conte- có sobre las acciones constitucionales, y sobre
nido teórico del curso, pues cabe destacar la riqueza el Sistema Interamericano de los Derechos.”
de los intercambios generados con el resto de los y (Claudia Camacho, APDHT, FIEDESC 2010)
las participantes:
Es la articulación de la diversidad de experien-
“Me ha llenado de conocimiento y varias expe- cias de lucha y los distintos bagajes temáticos lo que
riencias que se presentan en todo Bolivia (…) contribuye tanto a enriquecer los repertorios de ac-
50 nos han dado herramientas y propuestas de los
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

ción colectiva como a poner el conocimiento al servi- DDHH que eran ajenas o distantes para los y las par-
cio de la práctica. ticipantes.

3. Los Derechos Humanos en los problemas con- Por ejemplo, la sensibilización de un sindicato de
cretos Fabriles de Riberalta sobre la situación de los dere-
chos de la población LGBT de Santa Cruz; de una
Otro de los cambios importantes alcanzados con organización de discapacitados; sobre la situación de
este componente tiene que ver con: los y las indígenas urbanos/as; de una organización
• La aplicación efectiva del marco jurídico de DDHH de personas de la tercera edad y sobre la situación de
en los problemas de su vida cotidiana, lo cual se ma- las cárceles en Bolivia.
nifiesta en la argumentación jurídica y el uso de ins- “(Me sensibilizaron) los casos que expusieron
trumentos de exigibilidad en estrategias para superar los de Tarija con el pedido de que se realice la
dichas problemáticas. construcción de una represa, también el tema de
“Me ayudará a argumentar, justificar y demos- los de igualdad de lesbianas, gays y travestis”.
trar que fueron violados mis derechos. En 6 me- (Freddy Gutiérrez, Asociación Nacional de Adul-
ses haré reclamo de mi caso, bien justificado y tos Mayores de Bolivia - ANAMBO, FIEDESC
con la ayuda de una demanda”. (Fabiola Melisa 2013)
Alonzo Copa, Asociación de Comunicadores Po- “la perspectiva nacional con relación a casos
pulares ACOPODYPP, Oruro, FIEDESC 2012) desarrollados, el mayor compromiso de solidaridad
La construcción colectiva de estrategias en los en relación a aspectos humanos y la necesidad de
diferentes talleres genera el acercamiento de los y las buscar conocer más actores en la lucha por un mundo
participantes a situaciones vividas y personas concre- diferente” (Javier Ríos, Asociación de Comunicadores
tas que antes no conocían o con los que guardaban Populares ACOPODYPP, Oruro, FIEDESC 2012)
distancia, traduciendo la superación de prejuicios an- C. Los avances del componente
tes mencionada en acciones de apoyo mutuo a otras
situaciones y colectivos sociales. De acuerdo a lo previsto por los objetivos, lo que
los y las participantes logran a partir de este com-
4. Sensibilización y solidaridad colectivas ponente es dar un enfoque de Derechos Humanos
Sobre la base de la diversidad, el requerimiento a sus estrategias, organizar actividades coherentes
de trabajar con grupos mixtos en un tema y tareas con el mismo, desarrollar habilidades en incidencia
concretas de diseño de estrategias para presentarlas jurídica, comunicacional y política. La participación de
en plenaria al resto de los y las participantes, impulsa una diversidad de actores es el elemento clave para
el aprendizaje pero también: el aprendizaje de nuevas herramientas de acción y
el consecuente empoderamiento de los y las postu-
• La sensibilización y un sentimiento de solidaridad lantes de los casos y del resto de los y las participan-
y compromiso respecto a diversas problemáticas de tes. En adición, esto genera o fortalece procesos de 51
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

sensibilización y compromiso por los DDHH y otras mentadas, mismas que se ponen al servicio de las
problemáticas que les eran ajenas, lo cual favorece la organizaciones sociales y son acompañadas por el
construcción de alianzas. El producto concreto final PU durante el resto del año.
son 10 estrategias de exigibilidad diseñadas y argu-

52
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

53
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

54
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

V) Los avatares de la praxis transformadora: el componente


de acompañamiento a los casos emblemáticos

Las actividades del componente de Formación nicacionales) que requirieron así como su distribución
para el Desarrollo de Capacidades y del Componente geográfica en distintos tipos de escenarios urbanos
Diseño Colectivo de Estrategias, aunque buscan re- y regiones del país. A través del análisis de cinco de
sultados por sí mismas, tienen como punto de partida estos casos se identifican las fortalezas y debilidades
las problemáticas de los y las participantes con el fin de los procesos de exigibilidad e incidencia que des-
último de brindar elementos teóricos y metodológicos pliegan las organizaciones participantes del Progra-
para enfrentar situaciones concretas de violación de ma Urbano en situaciones de vulneración y violación
DESC. de DESC en ámbitos urbanos.

Por ello, otra parte importante del trabajo del Pro- A. Cochabamba: Hábitat para la mujer, Co-
grama Urbano concierne a la aplicación y seguimien- munidad María Auxiliadora. Visibilización
to de las estrategias diseñadas en las actividades del de una propuesta original de vivienda y
componente de Diseño Colectivo de Estrategias. vida comunitarias para “vivir bien”

De hecho, al haber sido seleccionados y trabaja- 1. Problema inicial y estrategia


dos durante los correspondientes cursos antes de ser
seguidos y acompañados por el equipo del Programa i) Problema inicial
Urbano, los casos presentados permiten analizar la
La falta de planificación del acelerado crecimien-
coherencia de la propuesta en su conjunto y el grado
to de las ciudades bolivianas así como de políticas
de articulación, a ojos de los y las mismos/as actores/
públicas efectivas y suficientes para garantizar el
as, de las distintas fases y tiempos del Programa20
acceso a una vivienda digna afecta especialmente a
que van desde los primeros contactos con el mismo aquellas familias que cuentan con escasos recursos.
y su metodología original en el marco de los cursos
hasta el acompañamiento y la resolución de los casos En Bolivia el déficit cuantitativo habitacional acu-
de vulneración de DESC identificados como emble- mulado se acerca a las 300 mil viviendas, el mismo
máticos. que se incrementa cada año por la demanda de 30
mil nuevas familias que no cuentan con una vivienda
Los casos para esta sistematización han sido propia y adecuada. El déficit cualitativo es de 1 millón
seleccionados en función de su relación con proble- de viviendas, mismas que carecen de las condiciones
máticas específicamente urbanas, la diversidad de adecuadas21.
mecanismos y acciones (jurídicas, políticas o comu-
20 Curso de Formación e Intervención Estratégica en DESC / selección de casos
emblemáticos de vulneración de DESC / diseño participativo de una estrategia de 21 Ver Periódico LOS TIEMPOS, “LOS TIEMPOS”, 22/02/2013, Fecha de consulta,
intervención adaptada à acompañamiento y seguimiento de los casos seleccionados por 08/09/2013. Dirección URL: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/
parte del Programa Urbano. Ver anexo 1. economia/20130222/300-mil-familias-en-bolivia-carecen-de-vivienda_203105_434161. 55
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

El déficit habitacional y la falta de políticas de vienda para los sectores más vulnerables de la po-
vivienda por parte del Estado acarrea una serie de blación urbano-popular cochabambina, especialmen-
otros problemas,como: la inseguridad jurídica, la falta te de mujeres jefas de hogar y familias de escasos
de acceso adecuado a servicios esenciales, la falta recursos económicos, quienes pudieron acceder no
de acceso al financiamiento, la especulación y ocupa- sólo a una vivienda sino a una comunidad libre de
ción ilegal de tierras, desalojos forzados y otros con- violencia. La organización se caracteriza por el traba-
flictos por la tierra urbana con preocupantes niveles jo comunitario en la construcción de viviendas dignas,
de violencia. de calidad y obras comunes, cuenta con una planta
de purificación de aguas servidas, luz y agua potable,
Estos problemas afectan de forma sustancial a su propia guardería así como mecanismos colectivos
mujeres jefas de hogar y sus hijos quienes sufren no para la toma de decisiones, enfrentar conflictos intra-
sólo la precariedad habitacional sino además por no familiares e inseguridad ciudadana. La titularidad de
ser titulares del derecho propietario, habitualmente en posesión (no propiedad) de la tierra en manos de las
manos del varón, tanto por los efectos de la condición mujeres ha permitido en ellas un importante empo-
de inquilinato misma que aunque puede considerarse deramiento y concienciación masculina sobre la in-
como una forma de acceso a vivienda, no está ade- equidad de género en la sociedad. De igual modo,
cuadamente regulada por el Estado como un derecho los niños, las niñas y adolescentes son criados en un
social sino como un trato entre partes, aspecto que ambiente seguro y libre de violencia.La experiencia
redunda en condiciones habitualmente desfavorables de vida comunitaria ha permitido desarrollar y/o forta-
para los y las inquilinos/as. lecer en la población un alto grado de sentido crítico
y conciencia social.
La vulnerabilidad del Derecho Humano a la Vi-
vienda en Bolivia motivó a seis mujeres, líderes ba- La extensión de los terrenos en la Comunidad,
rriales22 con una larga experiencia en trabajo sobre en su mayoría, es de 200m2 y otros de 300m2, cuyo
violencia intrafamiliar, a promover el Derecho Huma- valor por metro cuadrado es de tres dólares, llegando
no a la Vivienda23, contemplado como fundamental a tener un costo total entre 600 a 900 dólares ame-
para lograr un “Vivir bien” vinculado también al dere- ricanos. La construcción de la vivienda es apoyada
cho de las niñas y niños a crecer no sólo en condi- por proyectos de crédito accesibles de Hábitat para
ciones materiales óptimas (casa, servicios básicos), la Humanidad u otras organizaciones no bancarias
sino también en un ambiente estable, seguro y libre así como de la propia comunidad que colabora con la
de violencia (seguridad ciudadana, ayuda inter-fami- mano de obra en la construcción de las casas. Dado
liar, solidaridad y trabajo comunitario). que la comunidad cuenta con todos los servicios bá-
sicos logrados comunitariamente, su valor comercial
La propuesta de la Comunidad María Auxiliadora
en caso de darse curso a la comercialización de los
a lo largo de diez años de experiencia tuvo muchos
terrenos sería muy alto, superior a los 50 dólares por
logros en la defensa del Derecho Humano a la Vi-
m2, lo cual ha generado intereses de fraccionamien-
22 Esta propuesta fue impulsada bajo el liderato de la señora Rose Mary Irusta. to y especulación tanto desde dentro como desde
23 Artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículo 19 de
la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, adoptada en 2009: “Toda fuera de la Comunidad.
56
persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar
y comunitaria.”
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Lamentablemente, tras 10 años de desarrollo “Yo creo que lo importante y lo más maravilloso
exitoso24, la Comunidad empezó a tener problemas en la comunidad es que se ha visto la necesidad
internos en los años 2010-2011 con la llegada de de la vivienda, pero en realidad ese encuentro,
nuevos habitantes que pretendieron ignorar las re- esa solidaridad, ese vivir juntos es el mayor re-
glas de vida de la Comunidad y pese a firmar un con- sultado porque se acabó el individualismo, todos
venio para respetar la propiedad comunitaria busca- piensan en todos, todos se preocupan por todos”
ron imponer una visión individualista de la propiedad, (Irene Cardozo, enfermera, Comunidad María
incompatible con los valores comunitarios y la inalie- Auxiliadora, Cochabamba)
nabilidad de las viviendas promocionadas por Hábitat
ii) Estrategia de intervención
para la Mujer25. Este grupo procuró lograr la titulación
individual de las viviendas que ocupaban y ante la En base a la participación inicial de la Comu-
negativa del resto de la comunidad iniciaron acciones nidad en el marco del FIEDESC 2011 y de manera
de presión y demandas judiciales contra la fundadora participativa, se diseñó una primera estrategia esen-
por el delito de estafa y estelionato. cialmente enfocada en la socialización del proyecto
comunitario, en el marco de la articulación de alian-
Fue a raíz de éstos problemas internos que la zas con otras organizaciones sociales, que entre sus
Comunidad María Auxiliadora apeló al Programa Ur- actividades contempló realizar un documental desti-
bano, con el fin de dar a conocer su propuesta alter- nado a ser luego ampliamente difundido en el ámbito
nativa y los logros alcanzados a lo largo de 10 años local y nacional con el fin de lograr mayores impactos
de existencia y así fortalecerse y, en lo posible, impul- y facilitar la comprensión del alcance y la originalidad
sar réplicas en otras ciudades del país. de la propuesta:

“Hemos ido a participar a los talleres de UNI-


TAS como jóvenes, se nos ha invitado, hemos ido
24 En la actualidad la Comunidad ocupa una superficie de alrededor de 30 hectáreas – de la a participar a los talleres de educación popular,
cual se decidió dedicar el 48,63% a servicios y equipamientos públicos, es decir 4,63% más
de lo exigido por las normas municipales – y cuenta con más de 320 viviendas, construidas a los talleres de capacitación, de formación, nos
en las tres fases del proyecto desde el año 2000 con ayni (ayuda mutua), pasanaku (fondo hemos ido a capacitar por dos días, tres días con
de ahorro rotativo en base a aportes individuales) y créditos de Hábitat Para la Humanidad
Bolivia (HPHB) y la Fundación Pro-Hábitat (FPH); un sistema de agua potable para 373 Iván, con Carmen y en una de esa nos animamos
familias, construido gracias al cofinanciamiento de PAMS-Suiza a través de CIPRODEC a solicitar con Carmen, a pedir ayuda a todas
(50% financiamiento a fondo perdido y 50% con aporte propio); una planta de tratamiento
de aguas servidas; un sistema de alcantarillado para 180 familias, financiado con crédito las organizaciones que habían asistido a un
de FPH y en proceso de ampliación; alumbrado público y electrificación para 230 familias, taller de UNITAS y nos ha permitido conformar
45 % de vías y calles abiertas; dos Grupos Productivos de Servicios Gastronómicos,
Pomadas naturales y Shampoos promocionados por FPH; un Banco de Herramientas para alianzas” (Porfirio Miranda, Responsable de
construcción financiado por UNITAS; una pequeña biblioteca donada por una pasante Servicios básicos y Vivienda de la Comunidad
extranjera; una Oficina de la Comunidad construida con recursos propios y equipada por
UNITAS; una Guardería Comunitaria para 30 niños y niñas; un Centro de Apoyo Escolar María Auxiliadora, Cochabamba)
para 25 niños y niñas cofinanciado por Aldeas SOS y SEDEGES, con infraestructura
construida con fondos propios y trabajo comunitario; regularización y aprobación de De igual modo, el Programa Urbano, desde el
plano sectorial por el Proyecto ARCO del Gobierno Nacional y la Alcaldía del Cercado de
Cochabamba; un parque infantil ejecutado por la Alcaldía de Cochabamba.
año 2010 (por entonces Programa Poder Local) in-
25 Para evitar fenómenos de loteamiento ilegal y mecanismos comerciales incompatibles corporó la visita a María Auxiliadora como una activi-
con la filosofía del proyecto, dentro de las reglas que todo nuevo integrante se compromete dad específica del curso FIEDESC con el fin de socia-
a respetar – mediante un contrato firmado ante un escribano público – al ingresar a
la Comunidad, están tanto la interdicción de vender, alquilar o poner en anticrético las lizar la propuesta y profundizar en la comprensión del
Derecho Humano a la Vivienda.
viviendas como la exigencia del cumplimiento de su función social, la cual impone que toda
vivienda construida sea habitada. 57
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Pero, tras haberse ejecutado y concluido esta El apoyo del Programa Urbano se “enfocó” en
primera – y teóricamente única – estrategia de in- capacitar a los y las habitantes de la comunidad para
tervención, se pudo observar que la realización del que puedan realizar su propio documental, poniendo
video y su amplia difusión a través de los medios de a su disposición un camarógrafo/ facilitador quien les
comunicación nacionales (pues los canales locales acompañó paso a paso y finalmente se encargó de la
siempre opusieron cierta resistencia), no había sido parte técnica de la edición.
suficiente para resolver los problemas internos de la
Comunidad razón por la que se apeló a presentar y “Ha sido una experiencia muy bonita porque
defender su propuesta de vivienda comunitaria en nunca habíamos hecho este tipo de trabajo y ha
ámbitos políticos y jurídicos. sido lindo participar y vernos en pantalla, cosa
que salió de uno mismo, uno tiene otra actividad
Así nació la segunda fase de intervención del
y ser visto por varias personas y ha sido una
Programa Urbano en la Comunidad, que consistió
en la redacción participativa de una propuesta de ley cosa muy bonita” (Porfirio Miranda, Responsa-
sobre vivienda comunitaria, el apoyo a su trámite de ble de Servicios básicos y Vivienda de la Comu-
Personería Jurídica y una fuerte incidencia política y nidad María Auxiliadora, Cochabamba)
mediática para lograr su aprobación.
En segundo lugar, porque al promocionar
Frente al avance de los procesos judiciales en mediante talleres abiertos a todos y todas – la
contra de la fundadora, el Programa Urbano tuvo que reflexión colectiva indispensable para la redacción
asumir la defensa legal de la misma para evitar así participativa del guión, el Programa Urbano logró:
su detención por delitos no cometidos y con ello la
desestructuración de la comunidad. • Reforzar el proyecto comunitario generando una
mayor conciencia de la importancia y originalidad del
2. Logros y resultados alcanzados
mismo entre sus integrantes y fortalecer individual-
i) Difusión y reconocimiento nacional mente a quienes quisieron participar
e internacional de la propuesta de la
Como muchos señalan, su participación en la
Comunidad “María Auxiliadora”
construcción del video les ayudó a perder el miedo a
La realización del documental “Hábitat para tomar la palabra en público y, al llevarles a reflexionar
la Mujer, Comunidad María Auxiliadora” puede y a expresar el sentido de la propuesta integral de la
considerarse un importante logro del Programa Comunidad, fortaleció involucramiento y la capacidad
Urbano, en distintos aspectos. de defender su visión alternativa:
En primer lugar, porque la metodología de reali- “Al verte te da más fortaleza de seguir haciendo
zación fue capaz de poner en práctica los principios más cosas, tal vez que se difunda mucho más
de la educación popular haciendo que: porque para mí ha sido el punto de partida para
• Los miembros de la Comunidad sean dueños de hacer conocer lo que nosotros pensábamos, por-
su video al escribir su guión, realizarlo y actuar en el que a veces si no demuestras creo que el pensa-
miento se queda ahí, pero cuando haces este tipo
mismo
de trabajo y lo difundes creo que es rescatable”
58
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

(Porfirio Miranda, Responsable de Servicios • Dar a conocer el alcance innovador de la propuesta


básicos y Vivienda de la Comunidad María Auxi- y generar adhesiones respecto a una modalidad no-
liadora, Cochabamba) vedosa de vivienda social y vida en comunidad
“Hemos ganado un concurso de 200 mil organi- Cabe destacar que la difusión sigue creciendo,
zaciones y hemos quedado 400 organizaciones. tanto gracias a los miembros de la Comunidad y a su
De esas 400 salió María Auxiliadora y fueron incansable movilización, como también a otros socios
seleccionados cuatro países: México, Bolivia, internacionales, el sitio web de UNITAS26 el Programa
Perú y Brasil. El 11 de abril [de 2013] hemos Urbano, el cual ha incorporado desde el año 2010 una
ido a exponer los cuatro países en Chicago (Es- visita a “María Auxiliadora” como parte de su curso de
tados Unidos) y era a nivel mundial la presenta- capacitación en Derechos Humanos (FIEDESC) a fin
ción. Con la comunidad hemos quedado en alto de que los y las participantes de organizaciones urba-
porque ha sido una exposición de siete minutos y nas y rurales de todo el país así como instituciones in-
hemos tenido muchas preguntas, muchas felici- ternacionales puedan alcanzar una comprensión más
profunda del derecho humano a la vivienda y de esa
taciones” (María Eugenia Veliz, Presidenta de la
manera difundir la información sobre esta experiencia
Comunidad María Auxiliadora, Cochabamba)
en sus propias comunidades27y ámbitos de acción.
En tercer lugar, porque más allá de sus efectos
ii) Propuestas normativas de vivienda
fortalecedores “internos” (de la propia Comunidad), la
comunitaria elaboradas y presentadas
construcción participativa del video permitió que los
a autoridades locales y nacionales
vecinos y las vecinas de “María Auxiliadora” lleven a
cabo… Al igual que la realización del video, la metodo-
logía participativa implementada por el Programa Ur-
• La plena apropiación del video y su uso como un bano para la revisión y complementación de la pro-
instrumento de difusión adecuado y comprensible de puesta de ley puede considerarse como otro logro,
su proyecto comunitario de vivienda pues dicha redacción, más allá de la producción de
un documento que luego fue enviado a las autorida-
Dicho instrumento fue útil para generar el fuerte des locales y discutida con autoridades nacionales28,
movimiento institucional nacional e internacional que permitió reforzar aún más los cambios colectivos e
respaldó tanto a la Comunidad como a su fundadora, individuales impulsados por el proceso de formación
la señora Rose Mary Irusta, cuando los problemas in- así como por la filmación del documental.
ternos se agravaron al punto de ser llevados ante la
justicia penal del país. De hecho, la mayoría de los miembros entrevista-
dos de la Comunidad recuerdan que en los espacios
La amplia difusión del video obtenida primero, fomentados por el Programa Urbano ha sido posible:
gracias a las acciones de incidencia mediática pro- 26 Véase: http://www.youtube.com/redunitas y “Construyendo Comunidad”: http://www.
mocionadas por el Programa Urbano a nivel nacio- youtube.com/watch?v=2b6PBtXJlmk
nal, y luego, por la participación de miembros de la 27 Debido al alto nivel de tensión generado por la radicalización de los opositores al
principio de la Vivienda Comunitaria e Inalienable y a las acciones violentas ejecutadas por
Comunidad en muchos talleres y eventos internacio- los mismos en contra de los defensores del proyecto comunitario, la visita a la Comunidad
nales sobre derecho a una vivienda digna, experien- que se hacía en el marco del FIEDESC se tuvo que suspender el año 2013 y no se retomará
cias autogestionarias y organizaciones comunitarias hasta que las condiciones de seguridad se restablezcan.
28 El Programa Urbano abrió los espacios de negociación con autoridades del Vice-
permitió: Ministerio de Vivienda para dicha negociación. 59
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

• Construir nuevos conocimientos normativos vincu- que los otros talleres – que “eran de la Alcaldía y de
lados a la propiedad colectiva y la vivienda y reforzar otras instituciones” – eran sobre todo en salud sexual,
la comprensión y confianza de los y las participantes gestión del agua y otras temáticas que, si bien eran
respecto a la validez de su propuesta… complementarias, no abarcaban el enfoque global de
derechos y de construcción de estrategias de inter-
“La propuesta de ley la hemos trabajado todos, vención propuesto por el Programa Urbano que se
se han hecho pequeños talleres y cada una de orientaban a alcanzar resultados en políticas y nor-
las personas ha ido participando, poniendo su mativas públicas y garantizar la sostenibilidad de la
punto de partida que es lo que querían y qué propuesta:
es lo que queremos nosotros como comunidad.
Todos estaban invitados …Todos los talleres “La verdad es que había la capacidad de hacer
para nosotros han sido una escuela, hemos ido algo, pero no teníamos esa metodología y eso
aprendiendo, escalando poco a poco porque yo nos ha ayudado a hacer nosotros diagnósticos,
no era dirigente, entonces hemos ido creciendo a ver la elaboración de proyectos, todas esas
…, hemos ido aprendiendo en las leyes y ahora cosas y eso nos ha ayudado a mejorar nuestro
sí nos sentimos capaces de proponer, de partici- trabajo” (Porfirio Miranda, Responsable de
par porque más antes hasta de hablar teníamos Servicios básicos y Vivienda de la Comunidad
miedo, tartamudeábamos y ahora sí puedo ha- María Auxiliadora, Cochabamba)
blar con sinceridad, con franqueza, más antes
iii) Visibilizar y exigir obligaciones
teníamos miedo, pero estos talleres han sido
Estatales en DDHH
buenos para nosotros, han sido una escuela, nos
hemos capacitado, las señoras son líderes y tal Uno de los aportes del enfoque original propuesto
vez igual que yo han llegado y están decididas a por el Programa Urbano, permitió a la Comunidad
participar” (Porfirio Miranda, Responsable de “María Auxiliadora”:
Servicios Básicos y Vivienda de la Comunidad
María Auxiliadora, Cochabamba) • Pasar de una visión meramente autogestionaria que
prescindía de visibilizar las obligaciones del Estado,
“Estaba bien organizado cuando nosotros nos a otra más integral de exigibilidad y construcción de
reuníamos y teníamos una hora en la que nos propuestas políticas y su presentación a las autorida-
reuníamos para debatir, nosotros hemos escrito des competentes
porque ha entrado nuestras ideas como nosotros
queríamos” (Irene Cardozo, enfermera, Comuni- “UNITAS siempre ha estado ayudándonos y ha
dad María Auxiliadora) habido una propuesta de ley que se ha trabajado
y se ha mandado a las autoridades mediante el
Los cambios individuales y el empoderamiento Programa Urbano” (Porfirio Miranda, Respon-
de los y las defensores/as del proyecto comunitario sable de Servicios básicos y Vivienda de la Co-
no se han logrado sólo por el trabajo y los talleres munidad María Auxiliadora)
del Programa Urbano, pues Porfirio Miranda declara:
“Al entrar aquí nos hemos ido formando porque no Gracias a ello fue posible plantear la idea de una
solamente ha sido con UNITAS, muchas instituciones propuesta de ley que no sólo proteja el derecho a la
han venido a darnos talleres” –, pero el mismo aclara propiedad colectiva para la comunidad, reconocido
60
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

tanto por la Constitución Política del Estado como comunidad María Auxiliadora ... Pero la comuni-
por los tratados internacionales, sino que permita la dad María Auxiliadora, ha quedado totalmente,
réplica de esta experiencia como política pública de por lo menos es lo que yo veo desde afuera, sola
acceso a la vivienda para miles de familias en el país. en su proyecto” (Ninoska Lazarte Caballero,
Concejala municipal opositora, Cochabamba).
3. Debilidades y obstáculos
“Voy a hablar en sentido ideal: sería bueno que
i) Recursos escasos frente a una el municipio tome en sus manos este enfoque
problemática eminentemente política [la propiedad colectiva]… Pero creo que hay
Aunque gracias al trabajo conjunto la Comunidad “Ma- que construir todo una propuesta de tipo legal,
ría Auxiliadora” logró fortalecerse en el proceso de redac- entonces sería un avance importante, pero no sé
ción y presentación de una propuesta de ley destinada a hasta dónde se puede convencer a las autorida-
respaldar su filosofía de vida y vivienda comunitaria basada des. Está la teoría por una lado y el discurso que
tanto en los derechos humanos como en valores originarios ha sido un discurso hermoso, simbólico, pero
de ayuda mutua y solidaridad, la desaprobación de aquella que en los hechos, al aterrizar, no aplicamos”…
propuesta de ley por parte de las autoridades demuestra el (María Isabel Caero, Concejala Municipal
poder de incidencia de intereses especulativos y políticos MAS,Cochabamba)
superiores. Por último, cabe notar que entre los miembros
De hecho, a pesar de las declaraciones de las del Concejo Municipal contactados para este estudio,
autoridades, en muchas ocasiones muy favorables al sólo dos mujeres concejalas accedieron a las entre-
proyecto original encarnado por la Comunidad “María vistas y ningún hombre quiso participar, hecho que
Auxiliadora”, al pasar el tiempo29 se pudo observar demostrada una de las teorías de la fundadora de la
la falta de voluntad política real de apoyar dicha pro- Comunidad, según la cual el machismo es parte de
puesta. las razones por las cuales no se está apoyando polí-
ticamente el proyecto comunitario pensado y liderado
Por lo tanto, no se podía prever que los respon- por mujeres, pero tampoco se puede negar la fuerza
sables políticos no irían más allá de sus discursos e importancia potencial – o probable – de dicho fac-
elogiosos, quedando en evidencia la falta de cohe- tor social en las dificultades que hoy atraviesa “María
rencia por parte de los poderes públicos reconocida Auxiliadora”.
tanto por autoridades afines al gobierno como de la
oposición: ii) Insuficiente coordinación con otros
sectores involucrados en la temática del
“En realidad, yo creo que este gobierno tiene una derecho a la vivienda para lograr mayor
extraordinaria ventaja comunicacional, dice lo incidencia
que la gente quiere escuchar, y hace absolutamen-
te todo lo contrario… A mí me encantaría, y ahí si Más allá de la incapacidad del Programa Urba-
me pondría al lado de este gobierno, si en muchos no de compensar una clara falta de voluntad políti-
lugares, en los barrios, en todo lado, se haría una ca que no corresponde con los discursos oficiales, lo
29 La propuesta de Ley fue enviada a las autoridades competentes en abril de 2012.
que se ha podido constatar es la falta de articulación 61
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

del proyecto comunitario de “María Auxiliadora” con lo, participar, porque nosotros también hemos
otros actores locales involucrados en la temática del presentado lineamientos de una propuesta para
derecho a la vivienda debido a la diversidad y falta de políticas departamentales de vivienda y una
comprensión de los distintos enfoques. nueva ley del inquilinato”(Aniceto Hinojoza
Vásquez, Presidente de la Organización de In-
Por una parte, Graciela Landaeta (Directora Ejecutiva quilinos de Cochabamba - OINCO)
de la Fundación Procasha) señaló que, de haberse consul-
tado a dicha institución al momento de redactar la propues- Al haber sido redactada la propuesta de ley sólo por
ta de ley y de contemplarse en ella no sólo la cuestión de miembros de la Comunidad y al haber, por esa razón, con-
la propiedad colectiva – promocionada por Procasha bajo templado sólo las necesidades específicas de la misma, la
un concepto cooperativista, distinto del de la Comunidad ley en cuestión perdió una parte de su peso y legitimidad
pero compatible en sus fundamentos30– sino también la del potencial, la cual por falta de una base social ampliada tuvo
como consecuencia directa un limitado poder de incidencia
acceso a créditos inmobiliarios colectivos, dicha propuesta
y la correlativa falta de reacción por parte de los poderes
de ley hubiera podido contar con una base social de de- públicos.
fensores mucho más amplia que la de solo la Comunidad.
A su vez, las autoridades no niegan que en el contex-
“Hemos aprendido que la propiedad colectiva to boliviano se suelen obtener más cosas por la vía de la
nos garantiza, a futuro, que nadie va a vender presión pública que por la del derecho y las instituciones:
sin permiso, nadie va a hacer lo que quiera con
su vivienda, la vivienda es para vivir, no es para “Necesitamos más fuerza de la misma socie-
negociar” (Graciela Landaeta, arquitecta, Di- dad…Hemos visto por ejemplo, grupos organi-
rectora Ejecutiva de Procasha, Cochabamba) zados que hacen, que paralizan la ciudad, qué
se yo, entonces consiguen a veces cosas muy
Es probable que de haberse considerado la problemá- incongruentes”(María Isabel Caero, Concejala
tica de la vivienda en su conjunto y de haberse articulado municipal de Cochabamba – miembro del MAS,
mejor a los diferentes sectores involucrados, se hubiera lo- partido de gobierno)
grado mayor incidencia y, como resultado de la misma, la
aprobación de una ley de propiedad colectiva. Entonces, más allá de la voluntad del Programa Ur-
bano de ubicarse antes que nada en el marco del derecho
“En el modelo uruguayo, la política de vivienda y de las justas reivindicaciones de la sociedad civil organi-
uruguaya tiene posibilidades de dar financiamiento zada, y de acompañar a las organizaciones sociales para
a los cooperativistas, y esa es la lucha que estamos que ellas mismas puedan plantear sus demandas y obtener
haciendo en Bolivia” (Graciela Landaeta, arquitecta, resultados, en ocasiones, dicha filosofía y modalidad de ac-
Directora Ejecutiva de Procasha) ción puede revelarse insuficiente. Es posible afirmar que
“No tengo todavía conocimiento sobre su pro- no hubo contactos entre Procasha y la Comunidad y que
yecto de ley, pero, me gustaría también conocer- no se haya intentado, de manera conjunta, incidir ante el
30 Procasha es una fundación que fue establecida en el 2001, por varios profesionales
municipio a favor de la propiedad colectiva, pero la colabo-
bolivianos, que estaban interesados en buscar alternativas para el tema de la vivienda social, ración no prosperó hasta la elaboración de una propuesta
considerando que Bolivia no ha logrado en su historia […] respuestas adecuadas […] para
responder a la necesidad de vivienda, como a la calidad habitacional.” (Graciela Landaeta,
conjunta de ley.
62 arquitecta, Directora Ejecutiva de Procasha)
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Como sea, queda claro que hacen falta, en Bolivia, ra del alcance de actores aislados, puesto que de alguna
tanto proyectos alternativos que contemplen el problema manera chocan contra el modelo dominante de propiedad
real de acceso a una vivienda digna para los sectores más sobre la vivienda pensada como un bien de capital como
vulnerables de la población, como voluntad política de otros y no como un bien social indispensable para lograr un
acompañar las propuestas de la sociedad civil (ya sean co- desarrollo armonioso de la sociedad en su conjunto. Toda la
munitarias, cooperativistas o de propiedad individual apo- lógica de descentralización, el registro propietario y la orga-
yada por el Estado, como lo propone la OINCO31), y que nización fiscal responden sólo a la lógica individual impul-
el apoyo del Programa Urbano, si bien no logró todos los sada y mantenida por intereses especulativos y por quienes
resultados esperados, por lo menos ayudó a que se man- se benefician de la renta urbana, lo cual hace de esta lucha
tenga en pie hasta la fecha una experiencia de “Vivir bien” una empresa titánica. Por lo tanto, es importante sumar
a la que nadie puede restarle o negarle valor. fuerzas y seguir trabajando la temática ya no de manera
aislada sino coordinada, juntando esfuerzos y propuestas.
“Nosotros hemos ido a visitarlos incluso, a la
Comunidad, […] hemos tenido también alguna “La defensa de la propiedad colectiva… es difí-
reuniones, para ver, porque hay lazos que nos cil. Mucha gente no quiere propiedad colectiva.
une, por ejemplo, en nuestro país, no existen Tenemos la idea muy individualizada, mi casa,
normativas, todavía para poder manejar esta mi terrenito. María Auxiliadora, para mí, como
muchos otros esfuerzos que ha hecho la gente
clase de proyectos comunitarios, y así es que,
Latinoamericana por acceder a la vivienda, es
nuestro planteamiento también estamos empe- la muestra, es el testimonio del abandono desde
zando a tratar de luchar y plantear lineamientos el Estado de su responsabilidad de la vivienda…
de solución a éste sistema, para que se creen es cuando la gente asume y toma en sus manos
nuevas normativas en los municipios para que la lucha y busca formas” (Graciela Landaeta,
ya sean reconocidos los proyectos comunita- Directora Ejecutiva de Procasha, Cochabamba)
rios” (Aniceto Hinojoza Vásquez, Presidente de
la OINCO) iv) Extensión del apoyo más allá
de lo previsto
iii) Una lucha desigual entre propuestas
alternativas y modelo dominante Tras la instauración, por parte del grupo disidente, de
procesos judiciales contra la señora Rose Mary Irusta, el
de propiedad privada
Programa Urbano tomó la decisión de seguir apoyando el
Las propuestas alternativas pero complementarias proyecto comunitario y, para ello, tuvo que adaptar nueva-
planteadas por los y las cooperativistas, los y las inquilinos/ mente su estrategia. Ante la gravedad y falsedad de las
as y la Comunidad “María Auxiliadora”, muestran que en acusaciones32 y las acciones violentas cometidas o fomen-
tadas por el minoritario grupo opositor, se hizo indispensa-
Bolivia hace falta una política de vivienda que contemple
ble la implementación de intervenciones jurídicas, con el fin
los problemas reales de su población y proponga una varie- de precautelar la integridad de la Comunidad y la seguridad
dad de soluciones, entre ellas la de la propiedad colectiva de la presidenta de la Comunidad, Rose Mary Irusta33.
de la tierra urbana. Está claro también que el apoyar estas
respuestas originales es un desafío gigantesco que requie- 32 Que incluyeron estafa y estelionato, pese a la presencia de documentos firmados por los
demandantes que mostraban su acuerdo con las reglas de la comunidad.
re un poder de incidencia de una magnitud que queda fue- 33 Quien había sido sujeto de detención preventiva por las acusaciones de estafa y
31 Organización de Inquilinos de Cochabamba. estelionato que pesaron en su contra. 63
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Gracias a aquella estrategia de defensa judicial se “Expresamos nuestra solidaridad y compromiso


logró su libertad, pero por la energía y los recursos inver- con la lucha iniciada por Rose Mary Irusta y la
tidos en la misma disminuyó la atención y el apoyo a las Comunidad María Auxiliadora por el sentido de
estrategias previas, perjudicando el trámite legal sobre la transformación social que conlleva, al poner en
Ordenanza, la Ley Departamental y Nacional, lo que redujo evidencia el contraste entre una visión mercan-
la intensidad de las acciones de articulación, la campaña tilista de la vivienda y de especulación del valor
de socialización y la difusión. Como se explicó más arriba de la tierra y otra visión de construcción colec-
esto afectó la efectividad de la política de alianzas con otros tiva basada en la solidaridad y la convivencia
sectores afines a la temática de la vivienda. comunitaria. Ésta lucha representa, a su vez, el
sentir y pensar de cientos de mujeres y hombres
Aun así, a través del importante apoyo brindado a la de Bolivia y del mundo que gracias a su inspira-
Comunidad y a su fundadora por diversas instituciones y ción creen y adhieren a principios y normas de
organizaciones sociales, tanto nacionales como internacio- solidaridad y propiedad colectiva.
nales34 se ampliaron los efectos positivos de la campaña
Adherimos a las numerosas manifestaciones
de difusión lograda por el video y la personalidad de Rose
de solidaridad y demanda internacional que se
Mary Irusta, visibilizando los intereses en juego de los sec-
han expresado en los últimos días a favor de la
tores involucrados en las denuncias: libertad de Rose Mary Irusta y de la Comunidad
“Por la presente denunciamos que la crimina- María Auxiliadora” (Pronunciamiento público
lización está siendo promovida por grupos de de UNITAS 03 de octubre de 201236)
intereses económicos, quiénes de manera siste-
Tras haber logrado una estrategia jurídica y comuni-
mática han ido agrediendo a la estructura orgá-
cacional coherente, que llevó a una restitución parcial de
nica de la comunidad y a sus fundadoras, con el
la imagen pública de la Comunidad y de su fundadora y
solo interés particular de lucrar con la consoli-
permitió que la señora Irusta pueda enfrentar su juicio en
dación de la comunidad” (Pronunciamiento del
libertad, se logró garantizar el apoyo para temas imprescin-
CLADEM, Paraguay, 2 de octubre de 2012)
dibles de los procesos judiciales hasta fines del año 2013.
“Exigimos la inmediata liberación de Rose Mary Los momentos de inestabilidad y falta de recursos durante
Irusta y nos sumamos a la lucha de María Auxilia- el acompañamiento, pusieron a prueba el compromiso de
dora para que ésta pueda alcanzar sus objetivos35” todos los y las actores/as pero en cierto modo también con-
tribuyeron a generar lazos fuertes y una mayor cohesión
para continuar en la lucha.
34 Como ser la Comisión Huairou y GROOTS Internacional, de Estados Unidos (Cf.
http://huairou.org/node?page=4); la AssociationforWomenRights in Developpment,
que difundió el pronunciamiento de apoyo en inglés (Cf: http://www.awid.org/Library/ 4. Reflexiones de salida
Huairou-Commission-and-GROOTS-International-Stand-in-Solidarity-with-Rosemary-
Irusta-Perez-Denounce-Unjust-Detainment); el Comité de América Latina y el Caribe para Resaltar que en el caso de María Auxiliadora, los cursos
la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM/Bolivia); Habitat International Coalition
(HIC); todas las instituciones asociadas de la Red UNITAS (Cf. http://www.redunitas.org/ y contenidos abarcados con el PU ayudaron a comprender
boletin/10octubre12/03UNTAS_JusticiaIrusta.php) y todas las Instituciones firmantes del que el cumplimiento y satisfacción del derecho a la vivienda
boletín virtual de la Coordinadora de la Mujer del 08 de octubre de 2012.
35 Ver. Pronunciamiento HABITAT INTERNATIONAL COALITION (HIC), “HIC”,
01/10/2012, Fecha de Consulta, 10/10/2013, Dirección URL: http://www.hic-net.org/ 36 Ver. Boletín Virtual UNITAS, “UNITAS”, 03/10/2012, Fecha de consulta, 08/09/2013,
news.php?pid=4422/líder de laComunidadMaríaAuxiliadoraen ... de la detención de Dirección URL:http://www.redunitas.org/boletin/10octubre12/03UNTAS_JusticiaIrusta.
64 RosemaryIrusta ... Exigimosla inmediata liberación de RosemaryIrusta/htm php/htm
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

y los servicios básicos son obligaciones estatales ineludi- Además, cabe destacar que la voluntad de generar –
bles, lo que permitió a la comunidad trascender su visión au- tal vez – réplicas, no era sólo el fruto de un posicionamien-
togestionaria para plantear su demanda de ser reconocida to ético-político específico del Programa Urbano, sino que
como una forma alternativa pero reconocida constitucional- respondía más bien a la voluntad de dar a conocer una ex-
mente de gestión de la vivienda, así como el derecho a re- periencia que lograba aportar respuestas a los problemas
cibir recursos estatales como cualquier otro barrio de la ciu- de los sectores urbano-populares más vulnerables, como lo
dad. Estas nuevas convicciones, emergidas de los procesos reconocen las mismas autoridades políticas:
de formación, se plasmaron en estrategias de difusión de la
experiencia, los trámites de personería jurídica, la propuesta “Yo conocí la Comunidad hace justo dos años y
de ley de Propiedad Colectiva Comunitaria y la defensa mo- medio cuando era la Presidenta de este concejo
vilizada de su fundadora injustamente acusada por grupos municipal, fui invitada al lugar… y quedé prác-
disidentes. ticamente enamorada de la Comunidad, enamo-
rada de lo que se hace, es decir, yo siento que es
Al observar los logros alcanzados por la Comunidad como un pequeño sueño, y un pequeño objetivo
“María Auxiliadora” a lo largo de su existencia y la perti- de lo que deberíamos hacer en toda la ciudad”
nencia de las respuestas aportadas por la misma a pro- (Ninoska Lazarte Caballero, Concejala munici-
blemas estructurales existentes en todo el país – falta de pal,Cochabamba)
vivienda, violencia intrafamiliar, inseguridad, inestabilidad
familiar vinculada con la precariedad habitacional, vulnera- En cuanto a la idea de promocionar la experien-
bilidad extrema de las mujeres jefas de hogar, condiciones cia cochabambina mediante un documental y así
de vida inadecuadas a la educación y desarrollo armonioso transformar a sus integrantes en verdaderos “acto-
de los y las niños/as, entre otros37, parece lógico y entendi- res” del mismo, su apropiación por los miembros de
ble que la Comunidad en alianza con el Programa Urbano “María Auxiliadora”, su difusión en cada evento en el
haya, en un primer tiempo, optado por una estrategia de que aquellos llegaron a participar desde su filmación
visibilización del proyecto y difusión de la experiencia. De
y el impacto que tuvo en dichos encuentros, tanto na-
hecho, habiendo nacido la Comunidad de la voluntad de
seis mujeres líderes barriales y crecido gracias al esfuerzo cionales como internacionales – demuestran la perti-
colectivo y solidario, se podía suponer que al enterarse de nencia del proyecto audiovisual y de la forma en que
la propuesta y al considerarla adaptada para responder a se lo encaró.
sus propios problemas, otra gente seguiría los pasos de
Rosemary Irusta y sus compañeras para replicar la expe- De igual manera, parece pertinente que, tras
riencia en otras ciudades del país. constatar que la estrategia de presentación y difusión
de la propuesta de vida y vivienda comunitaria no
“Lo que se ha mostrado es lo que se ha vivido había sido suficiente para acabar con los problemas
aquí en la comunidad de María Auxiliadora que internos de la Comunidad, el Programa Urbano no
es el buen vivir y en la mejora de la familia.” haya abandonado la defensa de un proyecto alterna-
(Porfirio Miranda, Responsable de servicios tivo en el que sigue creyendo.
básicos y vivienda de la Comunidad María Auxi-
liadora, Cochabamba). Por lo tanto, se valida también la pertinencia de
37 Para el detalle de los resultados alcanzados, véase la nota de pie de página No. 2 del la estrategia ideada por la Comunidad con el apoyo
presente documento. (esa nota se refiere al anexo de la lógica de intervención tal vez se
refiera al anexo 7 beneficiarios por caso cerrado donde se describen los resultados).
del Programa Urbano, a través de la cual se intentó, 65
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

con la redacción de una propuesta de ley y el apo- ricos en biodiversidad, pero también es uno de los más so-
yo al trámite de personería jurídica, dar al proyecto cialmente desiguales. En el existen altos niveles de concen-
comunitario el respaldo jurídico que le faltaba para tración de tierra y riqueza en pocas manos. Esto genera una
acallar definitivamente a las minoritarias voces disi- cadena de explotación a las familias que carecen de tierra
dentes cuyos reclamos – el “derecho” a la propiedad y se ven obligadas a migrar a las áreas urbanas donde su-
privada y a vender sus casas –, eran totalmente in- fren discriminación y explotación laboral frente al abandono
compatibles con la visión de la experiencia de valor y desprotección del Estado y las autoridades que a menudo
exclusivamente social de la vivienda38. responden a grupos de poderes económicos y políticos de
base local o regional.
A partir de los factores descritos, se ha definido profun-
dizar en la estrategia de socialización, las articulaciones con En Beni viven casi 450 mil habitantes. Sólo 20 de cada
otros actores así como lograr una mayor llegada a actores 100 ocupados son asalariados, la mayoría de los y las tra-
políticos de alto nivel y con capacidad de decisión sobre la bajadores/as no goza de un trabajo estable ni del derecho
problemática. Dado que los temas judiciales están vincula- a sindicalizarse. El principal empleador es el Estado y, por
dos estrechamente con temas de reconocimiento legal de tanto, el acceso a una fuente laboral y más aún el respeto
estas formas de vida y propiedad, se requieren de decisio- de los derechos laborales está condicionado a la afiliación
nes políticas claras que ayuden a contar con un respaldo a un partido político en los espacios de decisión (Gobierno
normativo para la propiedad colectiva en la Comunidad y el Departamental y Alcaldía Municipal).
resto del país. En base a los resultados de esta sistema- “Aquí prima la política. Aquí somos un depar-
tización, el Programa Urbano ha replanteado la estrategia tamento que no somos industriales. Somos un
sobre el caso buscando primordialmente la articulación de departamento institucional. ¿Qué significa esto?
alianzas en torno a la propiedad colectiva comunitaria tanto Que son dos o tres partidos de turno. El que está
con cooperativas, comunidades indígenas en áreas urbanas de turno, toda la gente, todas las instituciones,
y organizaciones internacionales. todas las organizaciones, se van a ese. Entonces
no tenemos opción los trabajadores a decir:
B. Trinidad: Central Obrera Departamental
bueno, yo soy independiente porque trabajo en
del Beni. Derecho al trabajo y al fuero sin-
dical de los ex trabajadores del SEPCAM
una empresa privada como hacen en el inte-
rior”(Huascar Hugo Savala Laroma, Secretario
1. Problema inicial y estrategia de intervención General del Sindicato del SEPCAM, Beni)

i) Problema inicial Todo ello trae consigo una serie de condiciona-


mientos que dificultan el respeto y la exigibilidad de
La ciudad de Trinidad es la capital del departamento los derechos laborales, aspecto medular de la des-
del Beni, en plena Amazonía boliviana. Beni es uno de los igualdad social en los departamentos de la Amazonía.
departamentos más grandes de Bolivia y uno de los más
Entre los años 2009 y 2010, como parte de la
38 Para evitar fenómenos de loteamiento ilegal y mecanismos comerciales incompatibles implementación de nuevas leyes referidas a Autono-
con la filosofía del proyecto, dentro de las reglas que todo nuevo integrante se compromete mías y Control Social en Bolivia, la organización ad-
a respetar – mediante un contrato firmado ante un escribano público – al ingresar a
la Comunidad, están tanto la interdicción de vender, alquilar o poner en anticrético las ministrativa del país cambió y las prefecturas se vol-
viviendas como la exigencia del cumplimiento de su función social, la cual impone que toda
vieron gobernaciones. En Beni, el Gobierno Depar-
66 vivienda construida sea habitada.
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

67
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

68
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

tamental aprovechó este cambio administrativo para caso. El mismo fue seleccionado como vehiculizador
despedir sin aviso previo a los y las trabajadores/as del conjunto de los casos de los y las trabajadores/
de la construcción de caminos que habían fortalecido as y el Programa Urbano apoyó la implementación
el sindicalismo dentro de la empresa y que no tenían de la estrategia elegida, misma que fue, sobretodo,
afinidad con la orientación política de la Gobernación. administrativa y jurídica. Dado que no se podía acom-
En efecto, la Gobernación usó un simple decreto el pañar todos los casos de los y las trabajadores/as,
02/10, para echar a la calle a casi 400 trabajadores se vio conveniente empezar con este para lograr un
del entonces llamado Servicio Prefectural de Cami- antecedente que fuera favorable a los y las demás.
nos (SEPCAM). El Programa Urbano buscó el apoyo de un abogado
especialista en derechos laborales39, para colaborar
“Es el único departamento en el que mediante con el señor Víctor Hugo Torres. También envió a sus
un decreto departamental, se ha cerrado una técnicos en diferentes ocasiones a Trinidad para re-
institución que está contemplada bajo la ley unirse con la COD y para coordinar la estrategia, la
general del trabajo” (Huascar Hugo Savala misma incluyó la realización de un foro sobre la pro-
Laroma, Secretario General del Sindicato del blemática laboral con base en el caso de SEPCAM.
SEPCAM, Beni)
El proceso administrativo se inició con una de-
El argumento que utilizó la Gobernación de Beni, manda al Ministerio del Trabajo. Como resultado de
al mando de Ernesto Suárez, fue que dado que ya no la misma, el Ministerio hizo una conminatoria hacia
son Prefectura sino Gobernación, el SEPCAM debía la Gobernación para la reincorporación de los y las
pasar a llamarse Servicio Departamental de Caminos trabajadores/as. Sin embargo, la Gobernación se re-
(SEDCAM) pero, al hacerlo, se ha dejado de lado la sistió a dicha reincorporación. en la estrategia se vio
Constitución Política del Estado y la Ley General del necesario entonces interponer una Acción de Ampa-
Trabajo que garantizan la estabilidad laboral y el fue- ro Constitucional que fue rechazada por el Tribunal
ro sindical de los y las trabajadores/as dependientes de Garantías Constitucionales fracasando así la de-
de esta institución, a quienes se ha despedido sin manda constitucional. Ante este fracaso, se interpuso
más argumentos. Además, la institución no cambió una Acción Judicial, ante la Corte Superior de Distri-
sus objetivos y forma de funcionar. Ciertos trabajado- to, que conminó a la Gobernación a pagar sueldos
res volvieron a ser contratados en forma condiciona- devengados y dar lugar a la reposición de los y las
da y sometidos a presiones por parte de los nuevos trabajadores/as a sus puestos laborales. Ante la ape-
encargados perdiendo el amparo de la Ley General lación de la Gobernación se procedió al seguimiento
del Trabajo que es un estatuto de protección frente al del proceso en la instancia de casación hasta que el
llamado estatuto del funcionario público que no ofre- Tribunal Supremo de Justicia en Sucre dictaminó su
ce garantías para los y las trabajadores/as. fallo final, el mismo que favoreció al demandante Víc-
tor Hugo Torres.
ii) Estrategia de intervención

El señor Víctor Hugo Torres, dirigente sindical del


ex SEPCAM y de la Central Obrera Departamental de 39 José Luis Campero, había formado parte del mismo curso FIEDESC en tanto dirigente
sindical de la Central Obrera, lo cual muestra la efectividad de las acciones de formación
Beni participó en el curso FIEDESC y presentó este para generar solidaridad entre los participantes. 69
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Durante el proceso se llevó a cabo un foro con “Mi persona ha aguantado durante más de dos
representantes de todos los sectores a nivel nacional años en la lucha… Acudí a todas las instancias,
y conferencias que derivaron en notas de prensa oral y no hubo resultados. No me daban importancia.
y escrita publicadas en diferentes medios de comuni- Por otro lado, gracias a Dios, se presentó la
cación, con el fin de posicionar la problemática labo- oportunidad de poder participar en los talleres
ral que se vive en el Beni. de UNITAS. Me conocieron allí y participe. Gra-
cias a ellos y también a su abogado, el Doctor
Sin embargo, pese a estos avances, los y las de-
José Luis Campero… se me dio la oportunidad y
más trabajadores/as demandantes, 20 en total, ha- ganamos la primera etapa. Le agradezco a UNI-
bían cobrado sus beneficios sociales y, según Víctor TAS, a su cuerpo técnico. (Víctor Hugo Torres
Hugo Torres, no pudieron seguir el proceso por esta principal beneficiario del Auto Supremo, Beni)
razón. Los habían dividido, “agarrado por el estóma-
go” según sus propias palabras, después de una lu- De igual modo, la sentencia declara: “Tampoco
cha de dos años, en la cual murió un ex trabajador es evidente que el fuero sindical como la entidad
en una huelga de hambre. Otro trabajador no cobró demandada fueran inexistentes, pues se advierte
sus beneficios sociales al igual que Victo Hugo Torres que esta institución pública sólo ha cambiado de
pero no fue incluido en el Auto Supremo. La explica- denominación al incluir ´en liquidación´, implicando
ción dada por los y las ex trabajadores/as del SEP- que está sujeta a todas las obligaciones emergentes
CAM y el trabajador no incluido es que este pedía la de todos sus trabajadores no pudiendo soslayarse
reincorporación cuando el beneficiario de la Senten- este derecho que está reconocido constitucionalmente
cia, Víctor Hugo Torres, al jubilares sólo exigía sus por el artículo 51. VI por que la Constitución Política
sueldos devengados y los beneficios sociales. Otra del Estado cita precedentemente, más aun si los
explicación de los ex trabajadores del SEPCAM es trabajadores del Servicio Nacional de Caminos, en
que el Señor Víctor Hugo Torres, al ser delgado, tenía este caso los del SEPCAM, de acuerdo a la Ley Nº
el respaldo de la COD, mientras que los demás no 3613 de 12 de marzo de 2007, hasta la conclusión
contaban con ese apoyo. de la relación laboral, se encontraban amparados
por la Ley General del Trabajo, siendo los derechos
2. Logros y resultados alcanzados
y beneficios reconocidos a favor de las trabajadoras y
i) Decisiones judiciales los trabajadores irrenunciables, conforme determina el
y jurisprudencia Constitucional Articulo 48 III. De la Constitución Política del Estado”

Ante los pocos resultados logrados por la vía adminis- La sentencia es individual, sin embargo tiene la
trativa y por la de garantías constitucionales, se siguió la vía virtud de:
judicial con lo que se consiguió:
• Sentar jurisprudencia muy útil para los y las demás
• Un Auto Supremo emitido por el Tribunal Supremo trabajadores/as del SEPCAM y obreros de la cons-
de Justicia, la instancia judicial más alta del país, fa- trucción de caminos del resto del país.
vorable al Señor Víctor Hugo Torres, que ordenó
reponer sus sueldos devengados y sus beneficios En efecto, el Tribunal Supremo se refiere a los y
sociales tras el despido. las trabajadores/as camineros en general, y explica
70
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

que gozan del amparo de la Ley General del Traba- do, conoce sus derechos, el sistema jurídico y tiene
jo; por consiguiente, que no se puede soslayar sus motivación lo que lo ha convencido de continuar con
derechos o que no pueden renunciar a sus derechos demanda:
laborales. Ello implica que el espíritu del Decreto Su-
premo 02/10 que generó la violación es ilegal porque “He demostrado que los derechos laborales son
atenta contra los derechos laborales de los camine- irrenunciables… y bueno si esto (el cobro de
ros despidiéndolos sin aviso o compensación, desco- sus beneficios sociales) tiene que llegar otra vez
nociendo el fuero sindical o la estabilidad laboral de hasta la instancia de Sucre, lo voy a hacer”. Re-
la que gozan. cuerdo siempre la ayuda de UNITAS y la lucha
para todos los trabajadores y espero que ustedes
Los y las demás trabajadores/as siguen en pro- tampoco me olviden” (Víctor Hugo Torres, prin-
cesos administrativos para obtener la reincorporación cipal beneficiario del Auto Supremo, Beni)
y sus sueldos devengados. La demanda del trabaja-
dor que tampoco cobró sus beneficios sociales fue Sin embargo, el señor Torres, debido a la diná-
rechazada en primera instancia pero se está buscan- mica propia de la experiencia, se ha alejado un poco
do, con el apoyo del Programa Urbano, apelar la de- de sus compañeros del SEPCAM porque consideran
cisión. que él ha aprovechado la ayuda de UNITAS para be-
neficiarse solo a sí mismo. No obstante, según lo ex-
3. Debilidades y obstáculos presa Víctor Hugo, siempre estuvo pendiente de la
situación de sus compañeros:
A pesar del logro obtenido gracias al asesora-
miento jurídico y a las visitas de un técnico del progra- “Me preocupa la situación de mis ex compa-
ma, todavía quedan pendientes algunos temas. ñeros de trabajo, algunos jóvenes… Que nos
i) La situación del Señor Víctor Hugo Torres ayuden (UNITAS) a ayudar los compañeros.”
(Víctor Hugo Torres beneficiario, principal del
Según Don Víctor Hugo Torres, la división entre Auto Supremo)
los y las trabajadores/as de SEPCAM surgió después
de una larga lucha. La mayoría tuvieron que cobrar ii) La visión del Auto Supremo
sus beneficios sociales y abandonar la lucha para en la ciudad de Trinidad
sostener a sus familias. Torres siguió el proceso por De acuerdo a lo recogido en la sistematización,
la vía judicial con el apoyo de UNITAS y de la COD. existen visiones muy contradictorias respecto a este
A pesar del Auto Supremo considera que sólo ha lo- Auto Supremo. El ex Director Departamental de Tra-
grado la primera parte de la conminatoria, es decir; bajo lo observa como una sentencia dañina para los
cobrar sus sueldos devengados. Todavía no ha co- derechos de los y las trabajadores/as, mientras los jue-
brado sus beneficios sociales y le ponen obstáculos ces y las juezas laborales consideran que ha sido muy
administrativos que no puede superar. Según él, lo generosa. En general, la sentencia no es conocida a
hacen ir de una institución a otra echándose la culpa cabalidad. Al parecer estos actores se fijan sobre todo
y ganando tiempo. Espera que UNITAS le pueda apo- en el caso de Don Víctor Hugo Torres, sin valorar la
yar en eso. Sin embargo, Torres está bien capacita- referencia que se inserta en torno a los y las trabajado-
71
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

res/as en general. Quizás la falta de una socialización Según el primer juez laboral del Beni, el cambio
de todos los aspectos de la sentencia incide en estas de nombre del SEPCAM, por el cambio de Prefectu-
percepciones contradictorias. Hasta el propio Víctor ra a Gobernación, es suficiente para afirmar que ya
Hugo Torres, cuando se le pregunta sobre la anulación no existe la institución y que por lo tanto no siguen
del decreto por el Auto Supremo, afirma: vigentes los derechos laborales de los y las ex tra-
bajadores/as algo que contradice explícitamente lo
“El decreto no ha sido anulado porque el llama- referido en el Auto Supremo. Según él, muchos ex
do en este caso debería ser la Asamblea Legisla- trabajadores de SEPCAM fueron contratados por la
tiva del Departamento del Beni” nueva institución otros, después de un tiempo acep-
Por su parte, Luis Pedriel, Ex Director Departa- taron lo propuesto por el SEPCAM y renunciaron a
mental del Ministerio del Trabajo, estima que la situa- sus derechos laborales a cambio de sus beneficios
ción de la clase trabajadora en el Beni es lamentable. sociales, algún dirigente siguió un proceso judicial y
Según él, hay un total abandono, por ejemplo, los exigió el respeto de su fuero sindical. Sin embargo,
y las trabajadores/as de las estancias son muy mal esto no debería proceder según el juez, debido a que
tratados, no tienen pago de primas y aún más existen si bien es un derecho que los y las dirigentes gocen
niños y familias enteras trabajando para los hacenda- de fuero sindical, este no debería seguirse gozando si
dos en condiciones muy precarias. la empresa patronal ya no existe. Sin embargo, esta
apreciación olvida que la el Auto Supremo declara ile-
Luis Pedriel, sostiene que en este caso ha influi- gal el decreto que generó la violación.
do la política porque al ser SEPCAM una empresa
pública, cada cambio de prefecto o gobernador im- iii) La situación de los y las
plicaba la contratación de sus partidarios. Estima ex trabajadores/as del SEPCAM
que la sentencia conseguida es dañina para los y las El hecho que al nivel individual, el Señor Víctor
trabajadores/as porque, desde su perspectiva, no se Hugo Torres tenga dificultades para cobrar sus bene-
impuso a la empresa una multa a favor del trabajador. ficios no disipa el logro que implicó el Auto Supremo
Manifiesta que según la ley, una empresa que tarda en la protección de sus derechos laborales. Por otra
más de tres meses en pagar los sueldos devengados parte, la sentencia también beneficia a los y las de-
(y los beneficios sociales) debe pagar al ex trabaja- más trabajadores/as del SEPCAM, quienes a través
dor una multa de 30% del valor de este sueldo. Esta de su portavoz niegan haber dejado el proceso judi-
multa es conocida como “desahucio”. De acuerdo cial.
con su perspectiva, no se habría logrado esto con la
sentencia dando un mal ejemplo y representando un “No ha habido ningún abandono, prueba de
peligro para los derechos laborales. Sin embargo, el ello es que seguimos haciendo vida orgánica.
señor Pedriel no menciona el hecho de que por su Nosotros seguimos en la lucha pero ya él (Víctor
formulación el Auto Supremo establece como ilegal Hugo Torres) está en proceso de jubilación, ya
el decreto emitido por la entonces Prefectura del Beni está jubilado, en cambio nosotros seguimos con
y, además de sostener que los derechos de los y las la pequeña esperanza de ser reincorporados”
trabajadores/as son irrenunciables lo que incluye el (Huáscar Hugo Zabala Avaroma, Secretario Ge-
72 desahucio correspondiente. neral del Sindicato del SEPCAM, Beni)
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Los inconvenientes legales de la mayoría de los del trabajo de UNITAS pero únicamente Víctor Hugo
y las trabajadores/as del SEPCAM tienen raíz en el Torres estaba en contacto con la ONG. Según lo ma-
asesoramiento jurídico inicial lo que afectó notable- nifestado, el señor Torres habría usado la ayuda del
mente sus posibilidades de avanzar en el caso: PU para avanzar en su propio caso, distinto de los
demás por dos razones: a diferencia de los demás él
“Tuvimos un problema al comienzo. Lamentable- no habría querido la reincorporación porque estaba
mente nosotros no tenemos muchos conocimientos en proceso de jubilación, y segundo, porque habría
en derecho. Nos basamos en el poco conocimiento tenido el respaldo de la COD, apoyo con el que no
en base a la ley pero en realidad lo jurídico es contaban los otros ex trabajadores del SEPCAM:
de un abogado. En este sentido, en este momento
nosotros teníamos un asesor jurídico que por el “Feliz me encuentro por el tema de él, pero preo-
simple hecho de estar reconocido dentro de la Ley cupado por otro tema. En el sentido personal es-
General del trabajo y estar organizados sindical- toy muy feliz es mi compa, es mi amigo. Lo que se
mente, nos recomendó en aquel momento cobrar ha solucionado es el caso de Víctor Hugo Torres,
nuestros beneficios sociales. ¿Con qué argumento? no el de la organización a la cual él representa-
… Ustedes tienen derecho porque están haciendo ba”(Huáscar Hugo Zabala Avaroma, Secretario
un cambio de razón social en la institución debido a General del Sindicato del SEPCAM, Beni)
la autonomía y la descentralización. Entonces sig- El resto de los y las trabajadores/as está en con-
nifica que si ustedes cobran no les va a perjudicar tacto con la Central Obrera Boliviana que les habría
porque al cambiar una institución de nombre au- manifestado su apoyo aunque habría preferido guar-
tomáticamente tiene que indemnizar al trabajador dar la confidencialidad de la estrategia a ser utilizada.
para empezar un nuevo régimen. Entonces nosotros También están negociando con asambleístas depar-
procedimos con el cobro pero fue lapidario para tamentales para que, en la Asamblea de la Goberna-
nosotros ante las instancias judiciales. Estamos ción, voten por la abrogación del decreto. Asimismo,
hablando de Sucre, estamos hablando de las instan- realizado amparos constitucionales pero sus deman-
cias departamentales que lamentablemente cuando das fueron rechazadas.
presentamos Amparo nos salió improcedente, por-
que ellos argumentan que nosotros no deberíamos “Nos encontramos huérfanos, hay el sentido
haber cobrado nuestros beneficios sociales o sea de lucha todavía de algunos compañeros y la
que no contemplan la vulneración del decreto, no mayor parte se encuentra buscando el sustento
contemplan todo la situación que se ha presentado diario… Pero gracias a Dios algunos hemos
y no contemplan nuestro fuero sindical que tenemos seguido luchando… más de 12 meses, ya no
amparado actualmente en la ley 36/13” (Huáscar estamos en situación de aguantar. Lamentable-
Hugo SavalaLaroma, Secretario General del Sindi- mente vamos a tirar la toalla porque no hemos
cato del SEPCAM, Beni) pillado alguien que haga la representación. De
este tema de nosotros, lo hemos hecho conocer al
Los y las afectados/as identifican varias irregula- Defensor del Pueblo, (la Asamblea de) derechos
ridades en el proceso de sus despidos (decreto ilegal, humanos, la misma gobernación, a la Asamblea
estatutos ilegales, desconocimiento de la Ley General Departamental, a todas las instancias. ¿Qué es
del Trabajo) pero no han logrado encontrar un apoyo lo que nosotros pedimos de fondo? Que nos haga
institucional en su defensa. Según ellos escucharon
la impugnación de este decreto porque mientras 73
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

siguen en vigencia estos decretos no existimos no un error pensar que no se puede mejorar el seguimien-
funcionamos sindicalmente en este departamen- to o enmendar los vacíos de la intervención del PU.
to…” (Huáscar Hugo Zabala Avaroma, Secreta-
rio General del Sindicato del SEPCAM, Beni) Probablemente el PU dependía en demasía de
la información brindada por Víctor Hugo Torres y la
Aparentemente el resto de los y las trabajadores/ COD, esto produjo una lección importante: mantener
as no han tomado en cuenta que el Auto Supremo les contacto sólo con una persona para informarse pue-
podría beneficiar y asumiéndolo como una herramien- de riesgoso porque las subjetividades de todos los y
ta legal dirigida sólo a proteger los derechos de Víctor las actores/as de un asunto tan delicado llevan a que
Hugo Torres. Sin embargo, como vimos antes, la sen- estos interpreten los hechos de forma muy distinta.
tencia podría sentar precedente en un proceso judicial Por otra parte, la estrategia establecida contemplaba
o servir como elemento de negociación frente a los y concentrarse en un caso que serviría como jurispru-
las asambleístas que no quieren abrogar o enmendar dencia, lo que parece ser es lo habitual y recomen-
el decreto prefectural. Algunos de los y las trabajado- dable en este tipo de situaciones. Probablemente no
res/as tienen la impresión de que el apoyo del PU pri- hubiera sido posible lograr esta jurisprudencia si se
vilegió a Víctor Hugo Torres, que además tendría el empezaba con los casos de los trabajadores que ha-
apoyo de la COD, y que ellos fueron olvidados. Ade- bían cobrado sus beneficios sociales. Sin embargo, la
más estiman que el caso de Víctor Hugo Torres era filosofía del Programa Urbano es el diseño de estrate-
menos complejo y contó con la protección sindical. gia colectiva y según los testimonios, esta estrategia
se diseñó con Víctor Hugo Torres, la COD, su aboga-
“Con la intervención de Ustedes o sin la inter- do y el PU, que dio por supuesto que los demás ex
vención de Ustedes, igual iba a solucionar su trabajadores eran adecuadamente informados.
problema porque el problema de él no estaba en
discusión su fuero sindical. Él sí o sí porque él “Recién nos enteramos nosotros que hizo la re-
tenía un mandato de la Central Obrera Departa- presentación de su caso…Todo habíamos inicia-
mental a lo contrario de lo de nosotros. Porque a do juntos… Seguíamos confiando en que UNITAS
nosotros nos alagaron un decreto departamental seguía haciendo la representación de nosotros
donde nos hicieron desaparecer supuestamente el como organización sindical. Pero ya nos en-
sindicato, en cambio él seguía con un reconoci- teramos que casualmente es el tema de él no
miento de la Central Obrera Departamental que más… Nosotros perdimos la comunicación (con
tiene un reconocimiento nacional por la Central UNITAS) el único que tenía contacto era Víctor
Obrera Boliviana y el Ministerio del Trabajo” Hugo” (Huáscar Hugo Zabala Avaroma, Secre-
(Huáscar Hugo Zabala Avaroma, Secretario Ge- tario General del Sindicato del SEPCAM)
neral del Sindicato del SEPCAM)
Cuando se hizo la pregunta a Víctor Hugo
Varias lecciones pueden ser aprendidas en este Torres respecto a la manera en la que se diseñó
caso. Es posible que los ex trabajadores del SECP- la estrategia con el PU y si éste fue efectivamente
CAM, en un momento dado, aceptaran sus beneficios colectivo nos dijo:
sociales por necesidad o mal asesoramiento sin saber
que renunciaban a parte de sus derechos y que luego, “Bueno lamentablemente el enemigo de los trabajado-
viendo lo obtenido por Víctor Hugo Torres, se arrepin- res camineros les agarro por el estómago… Primero
tieran y lo culparan de individualismo. Pese a eso, sería fueron cobrando sus beneficios sociales”
74
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Probablemente tanto los y las ex trabajadores/ Trinidad. Un grupo de unos 20 trabajadores siguieron
as como los y las miembros/as de la COD del Beni y luchando por sus derechos sin éxito y sin saber que
la Sala Laboral del Tribunal de Trinidad, no cuentan disponían de un Auto Supremo en su favor. También
con toda la información necesaria respecto al caso, se lamenta el hecho de haber tenido como contactos
en ese sentido, parece haber faltado un taller de so- clave sólo al Señor Víctor Hugo Torres y la COD, ya
cialización de la estrategia adoptada y de los resulta- que la subjetividad y la perspectiva particular de es-
dos del seguimiento hecho por UNITAS que permita tos contactos no permitió tener una visión global del
a los ex trabajadores entender la sentencia y usarla problema, pese a que el caso había sido presentado
para avanzar en sus casos y además genere adhe- por la Central Obrera Departamental de Beni, lo que
sión de estos actores sociales. Asimismo parecen le confería una base organizacional fuerte
necesarias acciones de comunicación masiva tanto
departamentales como nacionales para que los y las Más allá de las propias limitaciones del Auto Su-
trabajadores/as del país se enteren de este logro ju- premo que declara implícitamente la ilegalidad del De-
risprudencial, y sea usado por los ex trabajadores de creto Departamental, se nota que la dificultad radica
SEPCAM para presionar a la Gobernación del Beni en su falta de cumplimiento y en la falta de conoci-
en la abrogación del Decreto Supremo 02/10. miento del mismo por los y las diferentes actores/as
así como las interpretaciones distintas que se hacen
4. Reflexiones de salida sobre el mismo. Éste es un instrumento importante
para avanzar en el apoyo al resto de los y las traba-
Es de alta importancia resaltar que la estrategia jadores/as y lograr los beneficios sociales para Víctor
diseñada haya logrado la emisión de un Auto Supre- Hugo Torres. Desde la perspectiva del Programa Ur-
mo de la mayor instancia jurisdiccional a nivel nacio- bano de UNITAS, era necesario empezar por un caso
nal, reconociendo el fuero sindical de un trabajador emblemático individual, dado que éste permitiría lograr
y sentando jurisprudencia para casos similares en resultados más concretos que fueran replicables por
el país, porque esta sentencia supone por primera el resto de los y las trabajadores/as al sentar jurispru-
vez la tutela de derechos laborales en el marco de la dencia. El Auto Supremo logrado sienta un precedente
Nueva Constitución Política del Estado. El contenido constitucional importante en la defensa de trabajado-
sustantivo de la sentencia es que el Tribunal Supre- res y como antecedente beneficia no sólo a los y las
mo afirma la ilegalidad de la decisión de despedir a trabajadores/as del ex SEPCAM sino a todos los y las
los 400 trabajadores del SEPCAM. trabajadores/as estatales dado que se trata de la pri-
mera sentencia que aplica los derechos previstos en el
Si bien la estrategia de concentrarse en un caso marco de la Nueva Constitución para este sector.
es pertinente y adecuada en estas situaciones ya que
de lo contrario no se habría logrado el importante re- De igual modo, sobre el incumplimiento del Auto
sultado del Auto Supremo, hubo carencias en el se- Supremo pesa una cultura local de escaso respeto e
guimiento, en especial en lo concerniente a la infor- información sobre los derechos laborales, tema so-
mación y comunicación entre los y las afectados/as. bre el cual se debe continuar incidiendo. Si bien este
antecedente puso a prueba y mostró el potencial del
Una vez logrado el Auto Supremo, no se dio buen Programa Urbano para el trabajo en Derechos La-
seguimiento cuando en realidad el caso no se había borales, es necesario mejorar el seguimiento con la
cerrado aún tanto para Víctor Hugo Torres como para ayuda de un técnico especializado en el tema dere-
los y las demás trabajadores/as. Tampoco se socia- chos laborales o de uno dedicado exclusivamente a
lizó la información y los resultados alcanzados en los casos del norte del país. 75
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Así también, es necesario retomar la estrategia No obstante, está entre los actores que más viola los
de incidencia mediática a nivel local para informar derechos laborales como muestra de esto es suficien-
sobre el Auto Supremo y sus efectos legales sobre te observar la realidad de muchos trabajadores que
el decreto de despido pero a la vez usarlo como un son subcontratados por empresas que prestan ser-
elemento de persuasión para que las autoridades no vicios al Estado en las áreas de construcción y pres-
incurran en faltas similares en el futuro. tación de servicios sin gozar de derechos laborales.
Cabe destacar que las visitas de campo y las Eneste caso el contenido del Pacto Internacional
enseñanzas de la presente sistematización permitie- de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales
ron readecuar la estrategia y retomar el contacto con en sus artículos 6, 7, 8 y 9 así como los correspon-
los trabajadores del SEPCAM y con distintos actores dientes contenidos relativos al derecho al trabajo, la
para socializar el Auto Supremo. Es así como se está sindicalización y la seguridad social en la Constitu-
avanzando en procesos de demanda que corrijan los ción Política del Estado y la Ley General del Trabajo
errores procedimentales que afectaron a los y las tra- han permitido sustentar las demandas administrati-
bajadores/as con el fin de que el Auto Supremo les vas y judiciales emprendidas por Víctor Hugo Torres
permita hacer respetar sus derechos y anular el de- y que derivaron en un Auto Supremo que ordena la
creto departamental. restitución de los derechos violados. Estos mismos
contenidos, están ahora fortaleciendo la demanda del
El despido injustificado de 400 trabajadores por resto de los trabajadores que no estuvieron incluidos
un decreto ilegal, con un importante impacto en la en ella.
vida de muchas familias y el hecho de que Beni es
la única región donde se aprovechó del cambio de Con base en los aprendizajes generados por
“Prefectura” a “Gobernación” para despedir a los y las esta sistematización, a tiempo de la elaboración del
trabajadores/as violando los derechos contemplados presente informe, ha sido realizado un taller sobre de-
en la Ley General del Trabajo, marcan la pertinencia rechos laborales con el resto de los y las trabajado-
social de la intervención. Por otro lado, Beni es un res/as del SEPCAM y se ha informado sobre el con-
departamento donde las condiciones de vida de los tenido sustantivo del Auto Supremo, lo cual ha permi-
y las trabajadores/as, tanto estatales como privadas, tido reencaminar la estrategia a su favor. Actualmente
son de vulneración porque existe una cultura patronal el Programa está llevando a cabo acciones judiciales
autoritaria que caracteriza el contexto como desafian- para demandar la nulidad del proceso impulsado por
te y pertinente para la defensa de los DESC. De igual los y las trabajadores/as en base a un asesoramiento
modo, el hecho de tratarse de trabajadores estatales precario que les llevó al cobro de beneficios y con
es muy importante porque en Bolivia el 65 por ciento ello a admitir el fin de la relación laboral. Esta deman-
del empleo generado pertenece al sector informal y da de nulidad se hará en base a la constatación de
sólo el 35 por ciento al empleo formal; en ese marco, irregularidades procesales cometidas de parte de las
el Estado genera 9,6 por ciento del trabajo y el sector autoridades jurisdiccionales.
privado el 22 por ciento40. Así, el Estado es el segun-
do principal empleador y en la coyuntura actual cuen-
ta con recursos para mejorar las condiciones de tra-
bajo lo cual contribuiría a superar las desigualdades.
40 Ver. Revista DATOS: Economía & Finanzas. “DATOS”, agosto 2013, Fecha de consulta,
10/09/2013, Dirección URL, http://www.datos-bo.com/Economia-a-Finanzas/Analisis/

76 CEDLA-desempleo-en-Bolivia-se-mantiene-en-8/htm
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

78
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

C. SUCRE: Juntas Vecinales en el distrito Lajas EMAS (Entidad Municipal de Aseo de Sucre).
Tambo. Contaminación ambiental por tratamiento
inadecuado de Residuos en el Botadero “La Es- El botadero de Sucre se ubicaba en el distrito de
peranza”, Lajas Tambo, Sucre. Lajas Tambo desde hace más de 30 años y afectaba
a 50 barrios por su impacto medio ambiental, y con
1. Problema inicial y estrategia de intervención ello sobre la vida, la seguridad y la dignidad de apro-
ximadamente 9 mil personas que viven en la zona.
i) Problema inicial Ya tuvieron lugar muchas movilizaciones exigiendo
el cierre del botadero pero a pesar de las promesas
El acelerado crecimiento de las ciudades en por parte del municipio el mismo nunca se había con-
Bolivia ha generado preocupantes problemas cretado. Según los y las postulantes del caso, se con-
ambientales derivados de la inadecuada gestión de tentaba a los y las dirigentes con puestos de trabajo
residuos sólidos en el país. En Bolivia, el año 2009, o con la instalación de servicios públicos y se eviden-
el 83% de los sitios de disposición eran catalogados ciaba una falta de concientización al nivel de los dis-
tintos actores (dirigentes barriales, Alcaldía, vecinos,
como “Botadero a cielo abierto” siendo que sólo un
otras instituciones del departamento). Según un diri-
17% se consideraban como sitios de tratamiento gente de la Mancomunidad, Félix Villacorta Mamani,
integral y adecuado. Por otro lado, en sólo 16 la calidad de vida de los y las vecinos/as de la zona
municipios se confinan los residuos generados Lajas Tambo era preocupante: el botadero emitía ga-
por establecimientos de salud en forma separada41. ses y olores desagradables, provocaba infecciones
y era un criadero de perros callejeros que mordían
Según un diagnóstico del Ministerio de Medio a las personas y propagaban enfermedades como la
Ambiente y Agua, la mayoría de los municipios tienen rabia, no se podía ni dormir o dejar jugar a los y las ni-
servicios de aseo limitados al barrido y recolección, ños/as afuera, lo cual implicaba múltiples violaciones
no así al tratamiento y a una disposición final. Las ta- de los Derechos Humanos.
sas de aseo no se cobran por rechazo de la pobla-
ción o por falencias en la gestión administrativa. Los “Era muy ridículo, la basura venía con unos olores,
municipios no han logrado desarrollar proyectos en con unas moscas, que no se podía almorzar, no se
gestión integral de residuos sólidos debido a la falta podía dormir, unos olores que también traía las enfer-
de presupuesto. El personal de los servicios carece medades a los niños, a los ancianos. Además un cria-
de capacitación. El presupuesto asignado no permite dero de perros, uta, muy grandioso” (Félix Villacorta
llevar a cabo procesos de gestión integral42. Mamani, dirigente vecinal, Sucre)
El caso del Botadero Lajas Tambo en Sucre es em- Los impactos medio ambientales identificados
blemático respecto a algunas de estas problemáticas. por organizaciones como LIDEMA (Liga de Defensa
Sucre es la capital constitucional de Bolivia y la capital del Medio ambiente) eran muy negativos: contamina-
del departamento de Chuquisaca. Allí viven 300 000 ha- ción de los suelos a causa de los lixiviados44, muerte
bitantes. La ciudad produce 130 toneladas de residuos de la fauna y flora y enfermedades entre otros pro-
sólidos por día43. El manejo de aquellos está a cargo de blemas.
41 Ver.Ministerio de Medio Ambiente y Agua, “MMyA”, 22/10/2009, Fecha de consulta,
8/10/2013. Dirección URL:http://www.academia.edu/4692945/Ministerio_de_Medio_
Ambiente_y_Agua_DIAGNOSTICO_DE_RESIDUOS_SOLIDOS_EN_BOLIVIA 44 Un lixiviado es un líquido que percola a través de sólidos. El lixiviado del depósito
42 Ibíd controlado es el agua que percola a través de los residuos depositados y que extrae, disueltos
43 Información recogida de archivos proporcionados por la Alcaldía de Sucre. o suspendidos, materiales a partir de ellos. 79
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Miembros de la mancomunidad participaron en mancomunidad de Lajas Tambo. Les acompaña-


los cursos FIEDESC por intermedio de ACLO y el mos en sus protestas… llegamos a hacer un foro
caso fue seleccionado por el PU para su posterior se- de la contaminación de los botaderos municipa-
guimiento. Cabe resaltar que los contenidos de los les de todo el país… Luego Tuvimos un encuen-
cursos de DDHH vinculados a la problemática me- tro a nivel nacional donde hicimos la denuncia
dio ambiental y a la salud permitieron a la organiza- en medios de comunicación como es ATB”
ción establecer argumentos jurídicos referidos a su (Edgar Salazar, Presidente de la Es APDH de
derecho a un estándar de vida adecuado así como Chuquisaca).
fortalecer la convicción de las bases respecto a la le-
gitimidad de su movilización. En este caso destaca Uganda Vedia, abogada y voluntaria de la APD-
la importancia del módulo de Comunicación Popular HS, dice:
e Incidencia que permitió a la organización una ade-
“Sabíamos [lo del botadero “La Esperanza”]
cuada gestión de medios y lograr la atención públi-
pero no nos habíamos involucrado mucho…
ca respecto a los eventos realizados, la misma que
porque los de Lajas Tambo no se pronunciaba…
se tradujo en una serie de notas y comunicados de
En el FIEDESC recién dan a conocer su pro-
prensa sobre la problemática. Esto tuvo el efecto de
blema…Ha sido clave [el apoyo de UNITAS]…
posicionar el tema en la agenda de los y las candida-
Hace que nos enteremos en este problema. A
tos/as municipales a la Alcaldía de Sucre el año 2012.
partir de eso dentro del Programa Urbano nos
ii) Estrategia de intervención ayudaron a identificar cómo son los problemas,
cómo solucionarlos… Eso es importante, vien-
La estrategia diseñada en 2011 en el Taller de do el problema mayor que era lo del botadero,
Diseño Colectivo de Estrategias del Programa Urba- contaminaba y afectaba los derechos de muchos
no abordaba tres ejes: el eje político, el eje comuni- ciudadanos”
cacional y el eje jurídico. A nivel político, el Programa
Urbano y el personal técnico de ACLO fomentaron Al nivel comunicacional se hicieron varias ac-
una alianza entre la Asamblea Permanente de De- ciones: Se organizaron talleres (Programa Urbano
rechos Humanos de Sucre (APDHS) y Lajas Tambo. y ACLO) en los barrios de Lajas Tambo para con-
La APDH es una organización de defensa de los de- cientizar a los y las vecinos/as de los problemas del
rechos humanos que tiene oficinas en varias ciuda- botadero. Según dos ex dirigentes, Filomeno Bayo y
des de Bolivia. Los miembros son voluntarios y en Hernán Bayo, eso ayudó mucho a movilizar a la gente
su mayoría abogados o estudiantes de derecho. Esta e involucrarla en la lucha para el cierre del botade-
alianza ha reforzado la mancomunidad en su comuni- ro. También se hicieron acciones comunicacionales y
cación y argumentación jurídica. contactos con diversos medios de comunicación para
difundir notas sobre el tema.
“Cuando llegamos al Programa Urbano, como
institución tomamos mayor conciencia dado que Se organizó un foro donde estuvieron 47 insti-
a veces es bueno tener aliados. La Asamblea tuciones del país vinculadas a la temática y donde
ha sido un buen aliado de los compañeros de la participó el gerente de EMAS. Eso fue útil para so-
80
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

cializar la problemática, conseguir el apoyo de la opi- • Los y las habitantes de Lajas Tambo obtuvieron el
nión pública, buscar de forma colectiva soluciones e cierre del Botadero en diciembre 2011 y reconocen
incentivar a la Alcaldía a actuar. como una mejora en sus condiciones de vida el he-
cho de que se haya trasladado.
Al nivel jurídico, la APDHS, siguiendo los conse-
jos del abogado del Programa Urbano, preparaba un Según el dirigente de la Mancomunidad Félix Vi-
Amparo Constitucional para que los poderes públi- llacorta Mamani:
cos cumplan con su obligación de proveer un medio
ambiente sano a todos los y las habitantes de Lajas “Ya no hay moscas, ya no hay perros, ya no hay
Tambo. Sin embargo, no hubo la necesidad de llegar esos olores… nosotros hemos llegado a parar
a este punto de la estrategia45. el botadero “la Esperanza” porque varias veces
hemos sido engañados… Hasta ahorita no han
Antes de que empiece el proceso jurídico hubo traído más” (Félix Villacorta Mamani, dirigente
una movilización fuerte de la zona de Lajas Tambo. vecinal, Sucre)
Bloquearon el acceso al botadero por varios días. Hi-
cieron el bloqueo por turnos y hubo una coordinación Además del cierre, las organizaciones moviliza-
muy fuerte entre los distintos barrios. Los y las diri- das consiguieron:
gentes/as esta vez fueron intransigentes46. • Compromisos firmados para la reparación de los da-
“Ha habido engaño por las autoridades. Se compro- ños ambientales y sus consecuencias en términos de
metían en obras pero nunca han cumplido con nada… comunicación
Como ejecutivo me he parado firme” (Félix Villacor- Dichos compromisos establecen la fumigación 8
ta Mamani, dirigente vecinal, Sucre) veces por mes en los barrios, la contratación de per-
“(En el 2007)…La Alcaldía les ha hecho callar sonal de la Mancomunidad para viabilizar los proyec-
a los dirigentes (con promesas)” (Hernán Bayo, tos que se tomaran al respecto, el sembrado de plan-
dirigente vecinal, Sucre). tines en los barrios. Sin embargo, este compromiso
solo se cumplió parcialmente según la ONG LIDEMA,
2. Logros y resultados alcanzados que ha elaborado un informe evaluativo al respecto47,
y por los propios comunarios/as:
i) Cierre del Botadero de Lajas Tambo
“Tenían que fumigar dos veces por semana. No
La estrategia armada conjuntamente fue perti- han cumplido esta fumigación. Después decían
nente y produjo resultados visibles y valorados por que iban a tapar con tierra. Tampoco lo han
las personas afectadas de manera directa por el bo- hecho. Dijeron que iban a buscar un nuevo te-
tadero de basura. Entre esos se pueden destacar los rreno para ir a echar la basura. Tampoco lo han
siguientes: hecho” (Entrevista de Félix Villacorta Mamani,
dirigente vecinal, Sucre)

45 Entrevista APDH de Sucre. 47 Informe del LIDEMA, ”Emergencia ambiental por inadecuada disposición de residuos
46 Entrevista Félix Víllacorta Mamani, Filomeno Bayo y Hernán Bayo. sólidos en la ciudad de Sucre” 81
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

ii) Posicionamiento local a una gestión adecuada. Ambos constituyen todavía


de la problemática de Residuos Sólidos un peligro para la salud y el medio ambiente. Esto ha
sido establecido por los y las actores/as entrevistados
Además de los logros específicos en la situación y el informe de LIDEMA mencionado arriba. No hay
ambiental del Lajas Tambo, otros logros alcanzados un puesto médico en la zona para los y las habitantes
tiene que ver con el fortalecimiento de la organización y la ausencia de una política clara de gestión integral
y la generación de alianzas que ayudaron a: tanto como el carácter eventual del nuevo botadero
hacen que la Alcaldía todavía mantenga la opción de
• Desenclavar la lucha del distrito y reforzar el com-
reabrir “La Esperanza”.
promiso de los y las dirigentes y de las bases intere-
sados en mejorar la calidad de vida de la población 3. Debilidades y obstáculos
urbano-popular.
Siguen habiendo problemas porque se trata de
La fase de concientización de los y las vecinos/ un tema con raíces profundas. Hace falta una ges-
as de Lajas Tambo llevada a cabo por los y las técni- tión a largo plazo de los residuos sólidos en Sucre.
cos/as de ACLO, el Programa Urbano y la Asamblea Por ahora, pese a los anuncios de hacer una gestión
Permanente de Derechos Humanos de Sucre fue im- adecuada en Lechuguillas todavía no hay una política
prescindible para asegurar el compromiso de los y las instituida de gestión sostenible. Aunque los diversos
vecinos/as en la lucha para el cierre del botadero. actores buscan encaminar una solución a largo plazo,
existen diversos obstáculos.
En general, el trabajo comunicacional y la difu-
sión del problema por notas de prensa así como por i) El Botadero de Lechuguillas
medio del V Foro Nacional de UNITAS sirvió, junto
con la propia movilización vecinal, para concientizar Por la emergencia, se abrió sin estudios previos
a la población en su conjunto tanto como: un nuevo botadero: el botadero de Lechuguillas en el
distrito 5 de Sucre para sustituir el de Lajas Tambo.
• Poner en debate público la problemática de los re- Está ubicado en un sitio que afecta a otros barrios y
siduos sólidos en la ciudad de Sucre y en el resto del contamina el Río Chico: “El botadero se encuentra
país. en condiciones casi improvisadas y sin las medidas
Eso permitió no sólo presionar a la Alcaldía para técnicas necesarias para ser un relleno sanitario48”.
una solución favorable sino también, Los y las vecinos/as más cercanos ya han iniciado
quejas sobre este aspecto. Según la APDHS, la Alcal-
• Que el tema de la basura en Sucre pasara a formar día habría incidido con promesas políticas y de otro
parte de la agenda electoral para las municipales del tipo para desmovilizar a la dirigencia.
2012
“Eso es lo que ha ocurrido en el nuevo botadero
A pesar de los logros, faltan muchas cosas para de Lechuguillas. Les han prometido que iban a
que la situación sea solucionada. El botadero de “La urbanizar sus casas, sus terrenos, con aperturas
Esperanza” sigue contaminando y el que se habilitó de calles y eso ha hecho que los vecinos de esta
recientemente en Lechuguillas tampoco está sujeto
82 48 Ídem. Informe de LIDEMA, p. 14.
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

zona tampoco protesten. Ha dado lugar a que Esta movilización y el consecuente cierre fue la
la gente que vive al lado del Río Grande, que ocasión para una toma de conciencia. La Alcaldía, se-
es en la otra cuenca que tiene Sucre, venga a gún EMAS, consiguió el año 2010 un financiamiento
protestar a la ciudad dada cuenta de que toda el de la Región Autónoma de Cataluña en España para
agua baja a este rio” (Edgar Salazar, abogado llevar a cabo un proyecto de gestión sostenible de
y voluntario de la APDHS, Sucre) residuos sólidos, sin embargo, este tuvo múltiples de-
moras en su ejecución. Según EMAS, “(la moviliza-
La queja de los pobladores de la zona del va- ción) ha sido el inicio para que la Cooperación Cata-
lle que reciban agua del río, es mayor. Además, este lana nos dé el financiamiento”. Ello derivó igualmente
nuevo botadero ha superado su capacidad. Dentro en que la Alcaldía crease una oficina de gestión de
de poco, la ciudad de Sucre estará en una situación residuos sólidos desde enero 2013, la misma que ha
muy similar a la que se tenía antes, sin botadero fun- previsto procesos de concientización con la población
cional. De acuerdo con un compromiso firmado con y en las escuelas. El proyecto apoyado por la Coo-
los y las comunarios/as de Lechuguillas, desde el 31 peración Catalana se está ejecutando poco a poco.
de enero la Alcaldía debería dejar de depositar basu-
ra en este relleno. Existe una versión por parte de los y las veci-
nos/as de que la Alcaldía considera volver a abrir de
Junto con ello, según la propia Alcaldía, en Su- forma temporal el botadero “La Esperanza”. Sin em-
cre existen 300 botaderos informales, los mismos son bargo, la Oficina de Residuos Sólidos de la Alcaldía
dañinos para la salud humana y el medio ambiente. explicó que quieren descontaminar el botadero “La
Estos se han creado debido a la falta de un servicio Esperanza” y que por razones técnicas sólo se puede
adecuado de recojo de residuos sólidos, lo que lleva hacer esto rellenándolo con basura, para luego ir ins-
a la gente a botar su basura donde puede. Además talando dispositivos de evacuación de gases peligro-
hay una ausencia de educación ambiental y de un sos y otras medidas técnicas, está previsto realizar
manejo adecuado de los residuos sólidos, en general, este proyecto con la ayuda financiera de la Coope-
que debe ser superada y promovida por las instan- ración de Cataluña. El monto de la ayuda es de Bs.
cias públicas correspondientes. 1,150.000. La Alcaldía aportará con una contraparte
de 500,000 bolivianos. Ellos afirman que no pueden
ii) Las contradicciones entre
rellenarlo con escombros como quieren los y las diri-
la Alcaldía y EMAS
gentes/as de la Mancomunidad. Por ello, volverían a
El botadero “La Esperanza” se cerró más por abrir el botadero durante 18 meses antes de que sea
presión de la población que por voluntad técnica y descontaminado. Los y las representantes de esta
política de la Alcaldía: unidad se muestran muy abiertos y cooperativos, lo
cual se expresa en su voluntad de compartir informa-
“En si ha ayudado el Programa a que los vecinos ción y documentos, aspecto que puede entenderse
se movilicen… técnicamente el cierre del botadero como un resultado adyacente de la movilización.
era muy necesario” (Infraestructuras y Encargado de
Proyecto en EMAS, Sucre) Se observa que el plan de cierre tiene 4 líneas,
a saber: a) la descontaminación del botadero “La Es-
83
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

peranza”, b) la concientización, c) el reciclaje, d) la porque habrá que cerrar la celda de emergencia de


búsqueda de un sitio para el nuevo botadero. Lechuguillas dentro de poco y la Alcaldía solo ten-
drá el terreno para el nuevo botadero dentro de otros
Al respecto, la empresa consultora contratada 6 meses. “La Esperanza” será el único lugar donde
por la Alcaldía tiene 6 meses para encontrar el nuevo botar la basura con una mínima inversión. Eso no es
sitio. El proyecto se hace en cooperación con ONGs aceptado por los y las vecinos/as de Lajas Tambo:
como LIDEMA y otras instituciones como la Funda-
“A mi manera de ver se puede rellenar con es-
ción Participación Ciudadana de Alivio a la Pobreza.
combros pero la Alcaldía y EMAS dicen no, con
El proyecto está financiado y acompañado por la coo-
la basura misma tenemos que rellenar” (Hernán
peración de Cataluña.
Bayo Cabezas, dirigente vecinal, Sucre)
Este cuadro alentador también muestra dificulta- Y aún más, reabrir el botadero es totalmente
des. Al momento de cerrar el botadero, los y las habi- contrario a los deseos de la población. Recientemen-
tantes tuvieron que rellenar el hueco y construir ellos te, los y las dirigentes se enteraron de los proyectos
mismo el muro de, mientras que la Alcaldía solo puso de la Alcaldía de hacer esa reapertura. En realidad lo
el financiamiento. supieron porque lo escucharon en la radio y exigieron
una reunión. Lo cual muestra que la comunicación de
“Hemos hecho amurallar con alambrados. la Alcaldía con los y las habitantes de Lajas Tambo
Nosotros hemos hecho. Nosotros hemos traído no es fluida. La Alcaldía hace campañas de publici-
gente… Hemos hecho fumigar… Un poco hemos dad para convencer a los y las demás ciudadanos/as
hecho tapar nosotros” (Félix Villacorta Mamani, de Sucre, sin haber llegado a un consenso con los y
dirigente vecinal, Sucre) las habitantes del distrito, lo que parece indicar que
intenta presionarlos para la reapertura de manera in-
De igual modo, UNITAS y la APDHS se compro- consulta.
metieron a llevar un experto al municipio para que
apoye en los estudios orientados al cierre, sin em- “A través de un spot publicitario dicen que ne-
bargo, el municipio se negó a recibirlo y no se pudo ir cesariamente debería volverse a rellenar el bo-
más allá con la iniciativa. tadero la Esperanza” (Uganda Vedia, abogada,
voluntaria en la APDHS, Sucre)
“Nosotros como institución hemos ido al muni-
cipio a tratarles de decir que nosotros podíamos El líder de la Mancomunidad, el señor Félix Villa-
facilitarles en el sentido de conseguir personas corta explicó que por ahora no dejaran que vuelvan a
expertas para el tratado de la basura. Pero en abrir el botadero y requieren garantías y explicacio-
el municipio no han querido escuchar esta si- nes claras para no volver a la situación anterior.
tuación. Nos decían no, mejor no hablemos de
eso porque eso es un problema” (Uganda Vedia, “Hay plata de la ejecución de Cataluña pero
abogada y voluntaria de la APDHS) nunca han hecho nada (para mejorar la si-
tuación del botadero “La Esperanza”). Por lo
Los y las expertos/as de la Alcaldía, contratados menos hasta ahora nunca han puesto un tubo ni
con posterioridad, explicaron que la única forma de nada. Nunca han puesto una chimenea. No es-
descontaminar el botadero es seguir usándolo 18 tamos aceptando que vuelva el botadero La Es-
84 meses, lo que es muy conveniente para la Alcaldía peranza. Pero ellos dicen vamos a volver, vamos
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

a volver. Primero ellos quieren traer la basura, lógicas distintas reducía la capacidad de cumplimiento
no puede ser. Primero tienen que demostrar el de las estrategias establecidas en el marco de las
trabajo que se hace en el botadero de acuerdo actividades coordinadas con el Programa Urbano,
a eso tal vez podría resultar” (Félix Villacorta, Esto fue producto de la falta de comunicación directa
dirigente vecinal, Sucre) entre el Programa y los niveles ejecutivos de ACLO.
Mientras que el Programa Urbano consideraba
iii) La presencia del Programa Urbano que su nexo natural con ACLO era el personal
en el ámbito local contratado por ésta, ACLO vio debilitado su nexo con
el Programa Urbano por falta de información. Estas
La sistematización ha identificado algunas descoordinaciones y diferencias de enfoque llevaron
debilidades y obstáculos en el seguimiento del a la renuncia del personal técnico del Programa
Programa Urbano al caso. El tema del botadero Urbano en ACLO y con ello a una mayor falta de
“La Esperanza” sigue pendiente porque no hubo comunicación antes de la resolución del caso.
descontaminación del mismo y además, está
planeado reabrirlo. Si según la Alcaldía el objetivo Esto ha tenido como consecuencia invisibilizar
es descontaminar la zona, no se entiende por qué el trabajo de UNITAS, que además tiene la filosofía
han rechazado el experto ofrecido por UNITAS para de no protagonizar las luchas sociales manteniendo
realizar una evaluación de la situación. Se trata un perfil bajo en consecuencia con su intención de
de 18 meses de uso del botadero, en contra de la fortalecer el protagonismo de las organizaciones
posición de los y las vecinos/as de la zona. Además sociales. Esto puede ayudar a explicar mejor la
el dirigente de la Mancomunidad que entrevistamos impresión de algunos comunarios como Félix
dijo que aparte del Foro Nacional no volvieron a saber Villacorta quien afirma que“se perdió UNITAS” en
de UNITAS. Si bien el foro fue un buen inicio según el seguimiento, cuando la Asamblea de Derechos
él no se desarrollaron más acciones quedando como Humanos de Sucre se convirtió en el enlace clave del
pendiente principal el trabajo de concientización a la Programa en Sucre.
población de Sucre respecto al tema.
Sin embargo, los espacios de formación
Sin embargo, esta percepción puede explicarse generados por el Programa Urbano permitieron la
en torno a un marco de coordinación interinstitucional incorporación de otros actores importantes como
complejo. El Programa Urbano coordinaba el la APDHS y fomentó alianzas entre estas y la
seguimiento del caso en Sucre con Acción Cultural Mancomunidad. Las diferentes organizaciones, se
Loyola (ACLO) por medio de un técnico contratado esforzaron para realizar actividades como el Foro de
por ella. ACLO es una institución que forma parte Residuos Sólidos y coadyuvaron por obtener el cierre
de la red UNITAS que estableció acuerdos con ésta del botadero. Se puede considerar un logro haber
para realizar acciones en torno a las problemáticas podido generar una alianza entre la Mancomunidad
urbanas. Sin embargo, luego de iniciadas las y la APDHS para coordinar el seguimiento. Sin
actividades surgieron obstáculos interinstitucionales embargo, el Programa Urbano carecía de un técnico
para hacer un seguimiento adecuado. Por un lado, en el terreno y que comprendiera la dimensión total de
se menciona la falta de un acuerdo claro entre la estrategia construida con la mancomunidad tanto
UNITAS y ACLO para la implementación de las para su adecuada socialización como para realizar un
actividades urbanas en Sucre. Por otro lado, según seguimiento más cercano del caso.
los testimonios del personal técnico, la presencia de
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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

4. Reflexiones de salida más en los resultados esperados de existir una mayor


coordinación en los enfoques. En ese sentido, las
Teniendo en cuenta la larga lucha de la alianzas encarnan siempre limitaciones y dificultades
mancomunidad para obtener el traslado del botadero, a causa de distancias geográficas y diferencias de
contando incluso que la misma EMAS presionaba enfoque sin embargo; se requieren de mejores y
a la Alcaldía para este cierre y que se necesitaba mayores modalidades de comunicación con socios
un aporte exterior de diferentes organizaciones locales a modo de construir enfoques conjuntos para
vinculadas al caso como ACLO, el Programa Urbano avanzar en la coordinación de actividades.
y la APDH, la intervención fue pertinente y oportuna.
El hecho de haber incorporado oportunamente a
De igual modo, el caso contaba con una base la APDHS en el caso permitió coordinar actividades
social fuerte. Los y las vecinos/as de Lajas Tambo con un importante impacto en el posicionamiento de
estaban unidos en la causa del cierre. Otras la problemática y la subsecuente obtención de logros.
organizaciones con una importante presencia en
Sucre como ACLO y la Asamblea Permanente de Para alcanzar mayores resultados, el Programa
Derechos Humanos estaban comprometidas en Urbano necesita técnicos especializados dedicados
apoyar el caso. al seguimiento de un número razonable de casos.
Cada caso requiere un seguimiento cercano y a veces
El botadero vulneraba el derecho a un medio en plazos y momentos no previsibles. Para enfrentar
ambiente sano de 50 barrios y reflejaba una esto, el Programa Urbano necesita técnicos que
problemática nacional vigente sobre la cual UNITAS pueden dedicarse a unos pocos casos, a una temática
ya había intervenido en otras ciudades. A nivel general, específica o a una zona geográfica determinada.
la gestión de residuos sólidos es y seguirá siendo un
gran problema en el futuro en Bolivia, donde solo el D. ORURO – Comunicadores Populares
17% de los residuos se gestiona adecuadamente. ACOPODyPP. Vulneración a la libertad de
expresión e información
Aunque los resultados fueron concretos, y se
consiguió un primer paso en la resolución del caso, 1. Problema inicial y estrategia de intervención
no se solucionó el problema de la gestión de los
residuos sólidos en Sucre, si bien se alcanzó una i) Problema inicial
importante sensibilización de la opinión pública que El caso fue presentado por la Asociación de Co-
en la actualidad exige una solución estructural al municadores Populares Desde y Para el Pueblo ACO-
problema encaminando, aunque con tropiezos, los PODyPP, organización formada por antiguos partici-
pasos de la Alcaldía en ese sentido. pantes del Programa Desarrollo del Poder Local de
El caso presentado, muestra la complejidad de UNITAS/CEPROMIN de Oruro para lograr transmitir
las alianzas locales en un tipo de programa con un y fortalecer la voz de los sectores urbano-populares
escaso personal. Esto requiere una estrategia efectiva respecto a sus necesidades en el ámbito público lo-
de alianzas y planes de contingencia que aunque se cal. Al generar una comunicación e información alter-
aplicaron oportunamente pudieron haber avanzado nativas en distintos medios radiales, televisivos y por
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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

medio del Teatro Popular, ésta organización cobró los sectores peri-urbanos, que en muchos aspectos
una importante audiencia en los barrios periurbanos. se consideran olvidados y sin disponer de otros me-
Sin embargo, periodistas de medios masivos comen- dios de incidencia y movilización que las solas mar-
zaron a obstaculizar sus actividades al no permitirles chas y manifestaciones callejeras.
hacer cobertura en los lugares donde se generaba la
“Es muy importante la prensa, porque hay de-
noticia, bajo el argumento de que los y las comuni- mandas grandes. Y como nosotros trabajamos
cadores/as populares no tenían credencial, no eran ad honorem nuestro mecanismo de protesta es
profesionales o no formaban parte de la Asociación una marcha. En la marcha por lo menos los
de Trabajadores de la Prensa.49 El caso mostraba las periodistas vienen, nos enfocan, dan la viven-
dificultades que tienen los sectores populares no sólo cia. Pero nos gustaría tener un propio medio de
para acceder a información sino también para poder comunicación o un programa de comunicación
posicionar sus verdaderas necesidades en el ámbito popular” (Otilia Choque Veliz, Vice-presidente
público. de la FEDJUVE Oruro)
La propuesta de información alternativa enfocada “Son parte del área urbana, pero realmente la
en problemas de los barrios periurbanos poco o comunicación no llega hasta ellos, y ellos entran
nada cubiertos por los medios de comunicación, a la ciudad para hacerse escuchar con marchas,
corresponde a una real necesidad, como lo confirman con protestas, pero no con esa comunicación
los mismos representantes de la Federación real que debería existir en los medios de comu-
Departamental de Juntas de Vecinos - FEDJUVE. nicación televisivos, orales oescritos. Ellos [los
“La comunicación popular prácticamente toca periodistas] en su tema de periodismo de inves-
la problemática de las Juntas Vecinales, la pro- tigación no llegan a esos sectores más vulne-
blemática social, las necesidades realmente que rados, que acá llamamos la periferia” (Martha
tiene un barrio… en cuanto a la salud, educa- Vargas, comunicadora popular, ACOPODyPP)
ción, todas las falencias que existen, vecinal- Por último, cabe destacar que, si bien sus cargos
mente y de todo Oruro también… Las entrevistas de dirigentes les dan a los y las representantes de las
tradicionales prácticamente dan la vivencia ac- Juntas Vecinales un mayor acceso a los medios de
tual, en lo político, lo económico, en cambio este comunicación masiva, dichos medios suelen no ser
programa popular [Paqtataq] es la problemáti- satisfactorios al presentar los problemas y las protes-
ca social, la necesidad social… las necesidades tas de las Juntas Vecinales de manera parcial o trans-
primordiales que existen en las Juntas Vecinales, formada, como lo precisa Samuel Mendizábal, en su
en Oruro” (Otilia Choque Veliz, Vice-presidente calidad de Presidente de la FEDJUVE de Oruro:
de la FEDJUVE, Oruro)
“Esta marcha muchas veces la prensa lo coarta.
La mirada social que caracteriza el trabajo de los Es que el periodista tiene que vivir de algo, y
y las comunicadores/as populares y lo transforma en las autoridades los compran a los periodistas, y
un complemento fundamental de las informaciones cuando se hace una marcha contundente lo ven
habitualmente difundidas por los medios de comuni- como si fuera… lo minimizan, lo ven como si
cación tradicionales, responde a las necesidades, de fuera pequeña” (Samuel Mendizábal, Presidente
49 Programa Urbano - Informe anual 2012 de la FEDJUVE, Oruro) 89
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

En este caso subrayar que ACOPODyPP al asumir, “En el FIEDESC de UNITAS el caso fue pre-
a través de los diversos procesos de formación, un enfo- sentado por Ángel Pinaya, quien representa
que que, tomando como parte de su argumento el conte- la institución ACOPODYYP, la cual lleva ade-
nido de los derechos civiles (el derecho a la información y lante actividades de comunicación desde el
la comunicación) ampliaron sus argumentos frente a los 2004”(Martha Vargas Araníbar, comunicadora
medios de comunicación oficiales dándoles un sustento popular, ACOPODyPP, Oruro)
legal y fortaleciendo su demanda, asentada hasta enton-
ces en un principio de legitimidad anclado en el carácter Tal como se había acordado durante el Taller de
popular y de servicio social de su actividad pero no así Ajuste de Estrategias, se organizó en Oruro, en sep-
en un discurso de derechos. Estos argumentos proveye- tiembre de 2012, un foro destinado a reunir vecinos
ron también, la motivación y las disposiciones necesarias de diferentes barrios, autoridades, periodistas y res-
para definir estrategias tales como el Foro Debate sobre ponsables de medios de comunicación, para sociali-
la Comunicación Popular en el cual pudieron contrapo- zar la propuesta alternativa de los y las comunicado-
ner estos argumentos con los representantes de dichos res/as populares y su voluntad de dar la palabra a los
medios, lo cual facilitó una mayor apertura, aunque no sectores urbano-populares.
absoluta, a las actividades de los y las comunicadores/
as populares en Oruro. “Nosotros damos la voz, de que sea participa-
tivo, de que también ellos tengan esa opinión
ii) Estrategia de intervención libre, como está en la Constitución Política del
Estado” (Martha Vargas Arañíbar, comunicado-
El acompañamiento del Programa Urbano al ra popular, ACOPODyPP, Oruro)
caso de ACOPODyPP en Oruro, comenzó con la par-
ticipación de varios miembros de la organización50 Paralelamente, para reforzar las capacidades de
–en el curso FIEDESC del año 2012 y en el consi- ACOPODyPP y fortalecer a sus miembros con cono-
guiente taller de ajuste de estrategias, durante el cual cimientos teóricos sobre técnicas comunicacionales
se determinó la modalidad de intervención de manera en general y la comunicación popular en particular,
colectiva y siguiendo la metodología de la educación se organizaron varios talleres de capacitación, como
popular. lo recuerda Martha Vargas Arañíbar, comunicadora
popular y miembro de ACOPODyPP:
Fue entonces que se decidió responder al pro-
blema de acceso a la información que sufrían los y “Se hizo una capacitación con expositores que
las comunicadores/as populares por carecer, a los nos han dado una mano, como el periodista Jai-
ojos de los y las periodistas profesionales, de la le- me Pomarayme, que nos ha dado la visión (so-
gitimidad que les hubiera conferido el haber cursado bre) qué es la comunicación popular y ha sido
la correspondiente carrera universitaria. Para ello, se dirigido a todos los que hacemos comunicación.
tenía que promover el diálogo y debate sobre el de- En la segunda parte ha sido otra capacitación
recho a la información con el fin de concientizar a los ya con las organizaciones sociales. Entonces ahí
diferentes actores y potenciales beneficiarios sobre
han venido algunas organizaciones con las que
las particularidades de la comunicación popular y per-
mitir a sus promotores llevar a cabo sus actividades
siempre trabajamos. Y ha habido una tercera,
sin restricción alguna. era como un compromiso de las organizaciones
sobre cómo podemos cambiar, cómo podemos
50 Alina Conde, Ángel Pinaya Chávez, Fabiola Melisa Alonzo Copa, Hugo Álvarez Pally,
hacer que la comunicación llegue a todos. He-
90 Javier Ríos Paz y Arnoldo Sotelo
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

mos trabajado no sólo con la comunicación oral, y las representantes de los sectores urbano-popula-
sino también con los otros brazos operativos, res – como los y las entrevistados/as dirigentes de
con volantes, afiches…” la FEDJUVE – conozcan la propuesta alternativa de
la comunicación popular, pero la afirmación contraria
Por último, la participación de Ángel Pinaya y de Samuel Mendizábal (Presidente de la FEDJUVE
Martha Vargas – entre otros – en los Foros Naciona- Oruro), quien declara “no tener una idea clara de lo
les del Programa Urbano y de UNITAS les permitió que es la comunicación popular” tiende a demostrar
hacer nuevos contactos con gente de todo el país y lo contrario. De la misma manera, el hecho que los y
reforzar sus vínculos con otros participantes del FIE- las representantes máximos de las Juntas Vecinales
DESC, con los que hasta la fecha siguen intercam- de Oruro no identifiquen a los y las comunicadores/
biando informaciones. as populares como aliados a quienes acudir para re-
forzar y visibilizar sus demandas y que les “gustaría
2. Logros y resultados alcanzados tener un propio medio de comunicación o un progra-
Considerando que “la estrategia planteada en ma de comunicación popular” (Otilia Choque Veliz,
colaboración con el Programa Urbano fue la de pro- Vice-presidente de la FEDJUVE Oruro):
mover el diálogo y debate sobre el derecho a la in- “Ahora estamos trabajando con una propia
formación en espacios como talleres, foros y otros, secretaría de prensa y propaganda… Hemos
con la participación de vecinos de diferentes barrios,
pedido a las instituciones, canales privados y
autoridades, periodistas y responsables de medios
de comunicación para generar conciencia sobre las estatales que nos den un espacio para que noso-
particularidades de éste enfoque de comunicación y tros hagamos conocer la problemática de fondo,
poder llevar a cabo actividades sin restricción algu- cuál es la necesidad del vecino o de la Junta
na”51, las diversas entrevistas realizadas muestran Vecinal… Sería lindo que el gobierno nos dé una
logros reales pero no completos. radio a la institución de la Federación, para tra-
bajar en tema cívico-vecinal, con las diferentes
De hecho, si los comentarios ya citados y la re- juntas vecinales, porque nosotros como Federa-
ferencia, por parte de la actual vice-presidente de ción no tenemos los recursos” (Samuel Mendizá-
la FEDJUVE, al programa Paqtataq transmitido en bal, Presidente de la FEDJUVE Oruro)
“Radio Bolivia” y “Radio Jacinto Rodríguez” por los
y las comunicadores/as populares de ACOPODyPP, Por otro lado, al igual que los dueños de los
demuestran que el claro enfoque social (abarcando medios de comunicación masivos, quienes pueden
temas como salud, educación, servicios básicos y imponer líneas editoriales a sus periodistas contra-
medio-ambiente) de la comunicación popular respon- tados, es muy posible que algunos dirigentes de las
de a una necesidad real y en cierta medida cumple Juntas Vecinales prefieran tener mayor control sobre
su oficio, no se puede decir que las distintas acciones la información y no acudir a comunicadores popula-
implementadas por el PU – foro y talleres – con parti- res independientes capaces de cuestionar sus acti-
cipación de las organizaciones sociales, autoridades, vidades y exigir el cumplimiento de sus obligaciones
periodistas y responsables de medios de comunica- en casos específicos, como el hecho de recibir obras
ción hayan alcanzado plenamente su meta. públicas de mala calidad. En ese sentido, los comen-
Se hubiera podido esperar que, a tan sólo año y tarios de Martha Vargas y Ángel Pinaya de ACOPOD-
medio de desarrollarse las acciones en cuestión, los yPP, acerca de una avenida asfaltada sin alcantarilla-
51 Programa Urbano - Informe anual 2012, op. cit.
do que provoca la inundación de varias casas cada 91
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

vez que llueve se puede considerar un buen ejemplo “Lo que se les pide es que se inscriban a la
de lo que algunos dirigentes podrían preferir callar: carrera de comunicación para poder acceder
a medios de comunicación, para que sepan
“También deberían tener la corresponsabilidad manejar la información con profesionalidad…
los representantes de la FEDJUVE recibiendo la El periodista está formado” (Humberto Apaza
obra, sabiendo que está mal construida. Porque Orosco. periodista profesional, Presidente del
no solamente debe tener la responsabilidad la sindicato de la prensa de Oruro)
empresa constructora ¿Quién la ha contratado?
Ahí también entra el Consejo, entra el control “La comunicación popular es muy importante
social del Gobierno Municipal… y como FED- que parta del lugar donde viven, y con el mismo
JUVE también les compete tener la correspon- lenguaje, costumbres y cultura que tienen ellos.
sabilidad, porque no deberían aceptar esas Porque de qué sirve un profesional de la carrera
entregas malas que existen” (Martha Vargas, de comunicación, que como es de la universidad
comunicadora popular, ACOPODyPP) tiene que vestirse digamos con un traje, y van
donde un campesino, tal vez donde un pobre, un
Asimismo, considerando la importancia de preser- soldador, un mecánico… y el otro lo ve así y se
var la pluralidad de opiniones, el hecho que se sigan achica ¿Entonces qué va a ser la conversación
enfrentando en Oruro dos visiones opuestas – y pro- o la información? Ya no va a ser genuino, sino
bablemente irreconciliables – en torno a la práctica de
ya va a ser tal vez con una predisposición de
la comunicación popular no cuestiona de ninguna ma-
nera la validez de la intervención del PU. Por un lado,
educación, de cultura de ciudad. Entonces en
el representante de la prensa profesional declara que: ese momento totalmente cae la verdad de la in-
formación misma. Eso es lo que está ocurriendo
“La comunicación popular no es que cualquiera ahorita” (Ángel Pinaya, comunicador popular,
entreviste a cualquiera sin saber nada” (Hum- Presidente de ACOPODyPP).
berto Apaza Orosco, periodista profesional, Pre-
sidente del sindicato de la prensa de Oruro) “Nosotros en ningún momento les quitamos el
pan de cada día a los periodistas. Ellos reciben
Y, por lo tanto considera imprescindible que sueldo, pero nosotros somos ad honorem. Ellos
quien pretenda acceder a medios de comunicación no van a los lugares que vamos, pero ellos sacan
curse la carrera universitaria tanto para saber “cons- las notas de la plaza, de alguna invitación que
truir la información” y “manejarla con profesionalidad”
como para tener un indispensable marco filosófico, les llega, pero nosotros buscamos la noticia,
cultural, histórico y político52, mientras por otro lado y buscamos en los lugares donde ellos jamás
el Presidente de ACOPODyPP destaca que el forma- van. Por eso cuando yo voy a mis entrevistas les
lismo de los y las profesionales de la comunicación, pregunto qué medios han venido antes. Yo no
su lenguaje e incluso hasta su vestimenta, los y las miento ni tampoco le digo a la señorita “diga
aleja de la gente de base, la cual se siente inferior o así”. Esas personas para mí son creíbles. No las
intimidada, aspecto que pudiera operar como un filtro conozco pero salimos en directo. Ellos hablan
de la información recogida. su verdad, nosotros no les ponemos la palabra
52 ”Toda una gama de materias que nos permiten visualizar de mejor forma nuestra en la boca. … Por eso es que el programa Paq-
92 realidad.” (Humberto Apaza Orosco, periodista profesional, Ejecutivo del sindicato de la
prensa de Oruro)
tataq tiene mucha incidencia, conocen muy bien,
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

saben que la trayectoria es transparente, que no Dentro de los logros innegables – pero de cues-
es manejada” (Martha Vargas, comunicadora tionable sostenibilidad – del Programa Urbano está el
popular, ACOPODyPP) apoyo financiero a ACOPODyPP durante el segundo
semestre 2012, que permitió a la asociación de co-
i) Posicionamiento y debate público municadores orureños:
de la problemática
• Mantener sus espacios en medios de comunicación
Respecto a los medios de comunicación, el foro radiales – en este caso las radios asociativas “Radio
organizado por el Programa Urbano no ha logrado Bolivia” y “Radio Jacinto Rodríguez”
que el Sindicato de la Prensa de Oruro, opuesto a
esta forma de comunicación popular, cambie de opi- Difundirlo que significó la difusión de su traba-
nión. Esto puede entenderse con referencia a los jo, mediante la transmisión del programa Paqtataq
miembros de su Dirección actual quienes desde prin- dos horas por semana, una en cada radio y con ello
cipios de los años 70, han sido activos promotores de
fortalecerse como organización, tal como lo explica
la profesionalización del sector periodístico en Oru-
ro. Sin embargo después del Foro los miembros de Martha Vargas:
ACOPODyPP lograron por primera vez:
“ACOPODyPP se ha fortalecido con el apoyo
• Poner en la agenda pública y establecer con los y de UNITAS, con la independencia… Me ha ayu-
las periodistas profesionales y las organizaciones ve- dado bastante UNITAS y sigo en este camino…
cinales de base un diálogo respecto a las caracterís- A medida que vamos avanzando la gente va
ticas y particularidades de la Comunicación Popular. conociendo nuestro trabajo, dando un valor a
ello, y por eso de esa manera que recibimos las
ii) Mayor apertura a la Comunicación invitaciones, porque estamos en época electoral,
Popular en Oruro pero yo a esas invitaciones siempre he dicho
‘gracias’...” (Martha Vargas, comunicadora
Esto ayudó a que los y las periodistas redujeran
popular, ACOPODyPP, Oruro)
su grado de desconfianza al comprender que la Co-
municación Popular no supone una disputa de sus El reconocimiento del trabajo realizado por ACO-
espacios de información sino por el contrario, la crea- PODyPP y su incidencia en el ámbito público local
ción de espacios alternativos. Esto dio lugar a que
se manifiesta en el hecho de que algunos municipios
los y las comunicadores/as populares pudieran en
adelante: estén ahora dispuestos a firmar convenios con la
asociación y manden invitaciones para participar en
• Realizar sus entrevistas libremente y difundir su pro- eventos oficiales:
grama Paqtataq sin mayor oposición
“Nosotros seguimos trabajando con nuestro pro-
Este aspecto, se puede considerar como un logro de pio dinero… y eso nos abre las puertas para que
las acciones de incidencia y empoderamiento promovidas hagamos convenios… Ahora estamos trabajando
por el Programa Urbano con este grupo desde su creación con los municipios, es más grande nuestro cam-
así como en la última etapa aquí descrita. po…” (Martha Vargas, comunicadora popular,
ACOPODyPP, Oruro)
93
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

iii) Réplica y difusión del enfoque la cobertura y la aceptación necesaria. Si esto


de Derechos Humanos en Oruro se quisiera replicar, habría que hacerlo desde
ese punto de vista, desde las necesidades de la
Por último, más allá de los resultados tal vez población, porque ahí es donde falla y se opone
matizados de las acciones del Programa Urbano en
la estructura que sigue todavía teniendo fuerza”
términos de incidencia frente al sector organizado de
los y las periodistas profesionales, cabe destacar los (comunicador popular, Presidente de ACOPOD-
logros del Programa en cuanto a: yPP, Oruro)

• La difusión del enfoque de derechos entre la audien- 3. Debilidades y obstáculos


cia vecinal y urbano popular de Oruro, lo que convier-
Si bien, como lo hemos visto, se pueden obser-
te a ACOPODyPP en un eficiente replicador de los
var resultados reales alcanzados gracias al acompa-
procesos de formación del Programa Urbano
ñamiento y apoyo del PU, como la capacitación a ni-
En efecto, como lo demuestran los testimonios vel técnico y conceptual de los y las comunicadores/
de Martha Vargas y Ángel Pinaya así como la recien- as populares, la existencia en Oruro de una pluralidad
te producción de ACOPODyPP de un video informa- de fuentes de información, la difusión del programa
tivo sobre los derechos de las personas de la tercera Paqtataq dos horas por semana en radios asociativas
edad, los miembros de la Asociación han hecho ple- de amplia cobertura, el reconocimiento por las bases
namente suya la visión del derecho a la información del aporte específico y complementario del enfoque
centrado en la difusión de los Derechos Humanos re- de la comunicación popular y el enfoque de derechos;
conocidos en diferentes documentos nacionales e in- también cabe mencionar algunos límites y obstáculos
ternacionales. De este modo, aunque el partir de las de origen más estructural que coyuntural.
necesidades y demandas de la población urbano-po-
i) Débil articulación entre ACOPODyPP
pular puede despertar la animosidad de algunos
y la dirigencia de las Juntas Vecinales
sectores, y dificultar el trabajo de los y las comunica-
dores/as populares, la asociación orureña pudo com- Es llamativo el hecho de que parte de la dirigen-
probar que el enfoque de derechos, termina abriendo cia de FEDJUVE Oruro (Samuel Mendizábal) no haya
varias puertas, como lo explica Ángel Pinaya: escuchado nunca el programa Paqtataq, su descono-
cimiento de la propuesta de la comunicación popular
“El Programa Urbano [la educación popular] y de los comunicadores populares como potenciales
no se ha podido aplicar en las organizaciones, aliados en la difusión y socialización de sus deman-
porque para ingresar a esa estructura necesa- das, más aún cuando esta misma dirigencia declara
riamente ellos tienen que tener la idea de qué las dificultades que tienen para hacer escuchar sus
es el Programa Urbano y cómo es, y qué res- demandas a través de los medios de comunicación
puestas se está buscando. Si las respuestas no tradicionales.
son de su interés, entonces automáticamente lo
han ido relegando. Pero, a fuerza de repetición En estos aspectos se identifica la consecuencia
en los diferentes programas, con la parte de los de un complicado juego de intereses locales – políti-
derechos humanos y de los derechos universa- cos, e individuales– independientes de las acciones
94 les, nosotros desde ese ángulo sí hemos tenido del PU pero que no permitieron superar del todo los
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

problemas identificados en torno al derecho a la in- comunicación popular en los mismos, no dieron los
formación. resultados esperados que estaban relacionados con
mantener una red de comunicadores asociados en
Al parecer no ha existido entre los y las repre- el seno de las distintas Juntas Vecinales, como fue
sentantes de las Juntas Vecinales y los miembros de previsto por el plan de acción diseñado con el Pro-
ACOPODyPP, la suficiente confianza mutua para lo- grama Urbano. Por esa misma razón, también queda
grar una alianza orientada a difundir las problemáti- claro que para llegar a una mayor efectividad de la
cas que la dirigencia departamental considera como propuesta – hacer llegar la información adonde no
prioritarias. llega habitualmente y dar la voz a los y las que no
la tienen, para dar a conocer los problemas reales
Esta falta de articulación entre comunicadores y
de las poblaciones vulnerables– harían falta mayores
dirigentes puede deberse a los muchas veces distin-
esfuerzos de articulación y coordinación entre los ba-
tos intereses y enfoques entre las bases y las di-
rrios, sus representantes y los y las comunicadores/
rigencias. De este modo, esta distancia entre ACO-
as populares.
PODYPP y la FEDJUVE podría representar una toma
de posición de la asociación en torno a que su accio- ii) Cambio de la modalidad de trabajo
nar está más vinculado a las bases que propiamente y legitimidad de ACOPODyPP
a las dirigencias.
Como lo acabamos de ver, al no haber sabido
Por otra parte, debido a esta toma de posición, o podido construir y mantener la red de comunica-
la asociación de comunicadores populares tiene que dores populares en los distintos barrios peri-urbanos
realizar mayores esfuerzos considerando la limitación siguiendo la estrategia planteada en el marco del FIE-
de sus recursos y el carácter voluntario de sus activi- DESC 2012, los miembros de ACOPODyPP se ven
dades, para dar a conocer las demandas y necesida- obligados a “ir a buscar la información” como cual-
des de los distintos barrios peri-urbanos. quier periodista profesional y parecen haber dejado
de lado la educación popular, que le habría otorgado
Estas limitaciones les ha obligado a “ir a buscar
originalidad y legitimidad a su propuesta, y que cons-
la información” imitando, en cierto modo, la metodo-
tituiría el eje fundamental de su trabajo.
logía de trabajo de los y las periodistas profesionales
alejándose en cierto modo del propósito inicial de la De hecho, como lo subraya David Lazo Aguilar
asociación que no abarcaba sólo la “comunicación” (periodista y comunicador popular, Director ejecutivo
a través de la difusión de informaciones y opiniones de la radio asociativa Pío XII), “la comunicación po-
provenientes de las bases, sino también un compo- pular es parte de la educación popular” y, como tal,
nente de educación popular destinado a lograr cam- no debe perder de vista las enseñanzas de Paulo
bios efectivos en la situación de las poblaciones más Freire ni su metodología basada en la tríada acción
vulnerables. -reflexión-acción. Entonces, a ojos del Director de la
Radio Pío XII, el trabajo de los y las comunicadores/
En ese sentido, se puede decir que los talle-
as populares no es “salir con una grabadora y buscar
res apoyados por el Programa Urbano y realizados
a las autoridades, lo que hace el periodista clásico”.
en los barrios con el fin de desarrollar acciones de
Desde su punto de vista – que era también el del Pro- 95
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

grama Urbano cuando decidió apoyar la propuesta de gente para hacer la acción, porque si no se con-
comunicación alternativa de ACOPODyPP – la comu- vierte en otros académicos… Los formales creen
nicación popular va “mucho más allá”, apuntando al que ellos son los que piensan, [que] ellos son los
cuestionamiento y la transformación de “estructuras que deciden” (David Lazo Aguilar, periodista y
sociales injustas”. comunicador popular, Director ejecutivo de la
radio asociativa Pío XII, Oruro)
“Los periodistas clásicos, los periodistas aca-
démicos… están preparados para “informar”. Sin embargo, aunque queden pendientes cues-
Lastimosamente el otro lado, de “formar” está tiones sobre el enfoque comunicacional de ACOPOD-
un poco olvidado… Entonces esto es lo que no yPP, probablemente a medio camino entre la comu-
se hace en lo académico, en lo popular sí. Y eso nicación popular y el periodismo tradicional, parece
significa que no solamente están ellos [los comu- que su trabajo responde a lo que espera la gente y
que, por lo tanto, el apoyo del PU a las actividades de
nicadores populares] con la parte de la voz sino
dicha asociación conservan gran relevancia:
que van más allá, intentan transformar esque-
mas sociales a través de esta comunicación… A “[Los comunicadores populares] nos dan la voz,
través de la realidad en que se vive, [la comu- también nos guían, nos orientan, nos dan alter-
nicación popular] cuestiona e intenta colocar nativas…, qué mecanismos deberíamos emplear
una corriente de opinión para la modificación de para una mejora… Al periodista nos quejamos,
estructuras sociales injustas” (David Lazo Agui- todo, pero no pueden morir ahí nuestras quejas”
lar, periodista y comunicador popular, Director (Otilia Choque Veliz, Vice-presidenta de la FED-
Ejecutivo de la Radio Asociativa Pío XII, Oruro) JUVE Oruro)
Partiendo de este marco conceptual, cabe pre- De este modo, los y las comunicadores/as po-
guntarse en qué medida el trabajo de ACOPODyPP pulares deberían “guiar” y “orientar” menos y llevar
responde a los principios de la comunicación popu- más a una reflexión orientada a lograr cambios es-
lar. Por un lado, hemos visto con el testimonio de la tructurales. A este aspecto, se suma el cambio en la
vice-presidenta de la FEDJUVE, que el programa modalidad de trabajo del grupo y aspectos vincula-
Paqtataq abarca problemáticas sociales generalmen- dos a su liderazgo interno. De hecho, esta modalidad
te ignoradas por los medios de comunicación tradi- de trabajo, en la época en el Programa Poder Local
cional, en ese sentido, se podría considerar que la acompañaba a ACOPODyPP, la asociación contaba
asociación cumple su función. Pero por otro lado, no con varios miembros permanentes que colectivamen-
queda clara la implementación de la metodología de te elaboraban los productos a difundir.
educación popular, la cual implica que el comunica-
dor permita y facilite la reflexión, proponiendo enfo- “Antes los miembros de ACOPODyPP se reu-
ques y visiones distintas, pero sin sustituir a la gente: nían cada jueves para preparar el guión de su
programa radial del sábado siguiente, incluyen-
“Los populares son los que le colocan el proble- do análisis coyunturales y de fondo, mientras
ma a la gente y la gente lo recoge, lo analiza y, que ahora “Paqtataq” muchas veces se limita a
después de analizar, mira cuál podría ser la sa- monólogos sobre cualquier tema… sin estructu-
lida de la problemática. Entonces lo que hace el ra argumental” (Iris Baptista, ex coordinadora
comunicador popular es recoger lo que dice la del Programa Poder Local, Oruro)
96
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

La visión de la coordinadora de Poder Local en El cambio en la modalidad del trabajo parece te-
Oruro, que durante muchos años apoyó el proyecto ner que ver también con el carácter voluntario y sin
de los y las comunicadores/as populares en su ciu- fines de lucro de la propia organización en un contex-
dad y acompañó la fundación de ACOPODyPP como to de fuertes necesidades económicas de sus propios
organización legalmente constituida, difiere de la for- miembros, aspecto que los y las presiona a buscar el
ma de trabajo actual de la Asociación, sin embargo, sustento y reducir el tiempo del trabajo empleado en
es necesario destacar que las entrevistas realizadas esta iniciativa.
en el marco de la presente sistematización no per-
miten sacar conclusiones definitivas respecto de la La pregunta pendiente acerca de si ACOPODy-
evolución del trabajo realizado por ACOPODyPP, que PP supo mantener o no el enfoque de comunicación
al menos inicialmente tenían como fundamento el ob- popular construido colectivamente en el marco de los
jeto de la educación popular: talleres en los que participaron durante varios años
los y las comunicadores/as de la Asociación53 y que
“Las capacitaciones en el tema de los nuevos justificó el apoyo que le brindó el Programa debe ha-
medios de comunicación, como internet, las cerse en el marco en el que el Programa Urbano no
NTICS, han ayudado bastante… Cuando hemos puede apoyar indefinidamente la iniciativa, tanto por
ingresado realmente sólo pensábamos que la disponer de fondos limitados, como por razones éti-
comunicación era comunicación nomás, pero cas, puesto que el respeto a una organización social
en las charlas que daba la Dra. Iris nos dimos que en sí misma es independiente y ha ido plantean-
cuenta que no es ése solamente el objetivo [y do sus propias formas de trabajo y objetivos.
que la comunicación también tiene incidencias
políticas” (Martha Vargas, comunicadora popu- iii) Falta de sostenibilidad financiera
lar, ACOPODyPP, Oruro) de ACOPODyPP

Por ser ACOPODyPP una organización nacida Dentro de los factores que limitan sus posibili-
de las bases y no un producto del Programa Poder dades de acción personales y las de ACOPODyPP,
Local o del PU, las evoluciones posteriores de la Martha Vargas menciona en primer lugar el aspecto
asociación como entidad independiente no cuestio- económico. De hecho, además de carecer de equi-
nan la pertinencia de las acciones de dichos Progra- pamientos suficientes (la asociación no cuenta con
mas, pero sí demuestran que, más allá del enfoque computadora ni grabadora y para las entrevistas cada
de Derechos Humanos o de la preocupación por los uno recurre a sus teléfonos celulares personales), la
problemas de los barrios peri-urbanos, los intereses organización no dispone de ingresos para financiar el
y la visión particular de los sujetos siempre juegan un desplazamientos de sus reporteros o la difusión de
papel importante. Por lo tanto, en cuanto se refiere a sus entrevistas.
la evolución particular de ACOPODyPP, la misma no Durante el segundo semestre de 2012, el apoyo
se puede considerar como una falta de seguimiento económico del PU permitió a ACOPODyPP financiar
por parte del PU, sino más bien como el resultado de dos horas semanales de difusión de su programa
opciones tomadas por los y las mismos/as comuni- “Paqtataq” en radios asociativas (una en “Radio Boli-
cadores/as, es decir, reflejan la libertad de acción y via” y otra en “Radio Jacinto Rodríguez”), pero desde
pensamiento que, acorde al posicionamiento ético del que se acabó esta ayuda puntual – que en realidad
Programa, pertenece siempre a los sujetos.
53 Pues la formación que se les brindó empezó cuando el Programa Urbano aún se llamaba
Poder Local y organizaba talleres de formación de líderes e incidencia política. 97
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

había empezado años atrás, en el marco del progra- cuenta actualmente la ciudad de Oruro54 y el limitado
ma Poder Local –, los miembros de la Asociación, mercado local hacen muy difícil el acceso a ingresos
quienes trabajan ad honorem , tuvieron que financiar publicitarios, especialmente para radios no comercia-
dichas difusiones con sus propios recursos, hasta li- les y programas de información alternativos.
mitar sus difusiones a una sola hora por semana. Se
nota así que la sostenibilidad económica del proyecto 4. Reflexiones de salida
está fuertemente en cuestión, sin olvidar que recurrir
Se puede concluir que, en la situación actual, la
en un futuro a un financiamiento externo mediante la
cuestión de la sostenibilidad e independencia de ACO-
difusión de publicidades (estatales o privadas) podría
PODyPP no se restringe solo al análisis en torno al
llegar a comprometer, tanto la independencia política
apoyo del Programa Urbano y de las modalidades del
como la percepción de los y las radioescuchas sobre
el programa de comunicación popular. mismo, debido a que todas las formas de comunica-
ción alternativas se caracterizan por una extrema pre-
Si consideramos que el apoyo del Programa cariedad e incertidumbre. En un contexto en que los
Urbano a ACOPODyPP permitió, al igual que sus medios masivos van cobrando mayor relevancia para
talleres de capacitación, reforzar la organización y la comunicación social y la definición de la agenda pú-
hacer posible la existencia concreta de un programa blica, la opción del regreso a los mini-medios de carác-
radial de información alternativa, se puede decir que ter puntual y local choca con las necesidades crecien-
el aporte del Programa fue esencial e imprescindible. tes de los sectores populares para lograr incidencia
Pero, por otro lado, los miembros de ACOPODyPP en la agenda pública. Agenda que habitualmente está
no lograron gestionar otras formas de financiamien- determinada por los medios masivos con un horizonte
to lo cual generó expectativas que van más allá de más lucrativo y comercial. Por ello, casos de este tipo
una propuesta de acompañamiento establecida con requieren imaginar nuevas estrategias que garanticen
el Programa Urbano. En ese sentido, las expectativas un equilibrio entre un enfoque popular, una masiva di-
de la asociación y el PU respecto al apoyo financiero fusión con contenido educativo y las crecientes res-
debieron haberse formalizado debido a que la asocia- tricciones que se presentan en los medios masivos
ción como el programa, tenían consideraciones dife- comerciales para este tipo de iniciativas.
rentes en torno al tiempo límite del mismo.
En este sentido, podrían plantearse para ACO-
En cuanto a la precaria sostenibilidad del proyec- PODyPP, nuevas modalidades de intervención con el
to de difusión radial de ACOPODyPP, cabe destacar apoyo del Programa Urbano, las mismas que, sobre
que la situación de la asociación de comunicadores la base de las necesidades de los barrios y los di-
populares no es un caso aislado y que las mismas versos sectores populares permita conectar las pers-
radios asociativas en las que difunden el programa pectivas de movilización y demanda con acciones de
“Paqtataq” están en permanente lucha por su super- comunicación popular orientadas al fortalecimiento
vivencia económica, razón por la cual no se puede de las capacidades organizativas.
esperar siempre una colaboración gratuita. De hecho, 54 De hecho, a raíz de la ley Nr. 1632 de Telecomunicaciones promulgada en 1995 bajo
Jaime Pomarayme, periodista y comunicador popu- el gobierno neoliberal de Gonzalo Sánchez de Lozada, hace 20 años todas las frecuencias
lar, quien tiene una larga experiencia en comunica- radiales se vendieron al mejor postor, una misma persona o institución podía adquirir
varias frecuencias. Desde luego, a pesar de la nueva “Ley general de telecomunicaciones,
ción radial, pues fue director de Radio Bolivia y traba- tecnologías de información y comunicación” (Ley No. 164) del 2011, que pretende
jó en Erbol y otras instituciones, explica que la fuerte “Garantizar la distribución equitativa y el uso eficiente del recurso natural y limitado del
espectro radioeléctrico” (Art. 2.1), el paisaje radial orureño se encuentra saturado, ocupado
competencia entre las más de 30 radios con las que mayoritariamente por emisoras religiosas – con una fuerte presencia evangélica – o radios
98 comerciales que carecen de un enfoque social y menos aún de DDHH.
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Este tipo de trabajo, marcado por la acción co- Después de reclamar durante varios años el
lectiva, permitiría concentrar las capacidades de los cumplimiento de las normas para la eliminación de
y las comunicadores/as populares en actividades barreras arquitectónicas y accesibilidad para personas
estratégicas que refuercen la movilización social, les discapacitadas, las personas con discapacidad
abra canales para el debate y la incidencia pública y en Cobija obtuvieron en el 2006 la promulgación
de este modo reduzca la enorme demanda de esfuer- de una primera ordenanza municipal. Pero, ante
zo y recursos que supone hacer este tipo de trabajo la insuficiencia de dicha ordenanza que “tenía un
periodístico. artículo único que copiaba el artículo 19 de la ley de
las competencias del Gobierno Municipal” (Juana
E. COBIJA: Asociación Productiva de Personas Chávez, Presidenta de APPDD) y el incumplimiento
con Diferentes Discapacidades (APPDD). Incum- de la misma por las autoridades, la APPDD decidió
plimiento de normas para la eliminación de barre- presentar su caso en el FIEDESC organizado por el
ras arquitectónicas, accesibilidad para personas PU en mayo de 2011.
con discapacidad
ii) Estrategia de intervención
1. Problema inicial y estrategia de intervención
El caso presentado por la Asociación de Personas
i) Problema inicial con Diferentes Discapacidades (APPDD) de la ciudad
de Cobija fue acompañado por el PU entre los meses
La Asociación Productiva de Personas con de mayo 2011 y enero 2012, incluyendo para el año
Diferentes Discapacidades (APPDD) de la ciudad 2013 un proyecto de difusión y socialización de los
de Cobija, agrupa mayoritariamente a personas resultados obtenidos con el fin de lograr su réplica y
con diferentes discapacidades para capacitarlas un efecto multiplicador de alcance nacional.
en la producción y comercialización de artesanías
promoviendo su independencia económica. La La estrategia, diseñada progresivamente, tuvo
APPDD sufría directamente las consecuencias de como principal componente la sensibilización y el
las barreras arquitectónicas de la ciudad, las cuales cabildeo para el desarrollo y cumplimiento de normas
generaban retrasos o ausencia de sus miembros tendientes a eliminar las barreras arquitectónicas que
trabajadores a los predios y talleres de la Asociación. impiden la libre circulación y movilidad de personas
con capacidades diferentes.
“Yo tenía ‘N’ ejemplos de vulneración de derechos,
pero eran un poco más de tipo personal. Entonces Como tal, empezó con un foro local sobre
con los chicos [de la asociación] nos preguntamos “Accesibilidad Urbana para personas con
qué caso podíamos presentar y definimos lo que Discapacidad”, que tuvo como resultado la articulación
para nosotros parecía un poco prioridad. Y como en de diferentes organizaciones y entidades públicas en
aquel entonces teníamos como 30 compañeros, de torno a la problemática a través de la conformación
los cuales 7 estaban en sillas de ruedas y todos los de un Comité Impulsor integrado por presidentes de
días llegaban tarde… nos dimos cuenta que el tema diferentes barrios, padres de familia, el Comité de la
accesibilidad y transporte público era grave y era Personas con Discapacidad (CODEPEDIS) de Pando
uno de los fenómenos que no permitía que nuestros y la APPDD.
compañeros o vinieran a trabajar o llegaran a la hora.
Entonces definimos el tema accesibilidad” (Juana El objetivo del Comité era socializar y discutir
Chávez, Presidenta de APPDD, Cobija). la problemática de accesibilidad con diferentes
99
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

organizaciones de la sociedad civil y con las diferentes de Comunicación Popular e incidencia de los cursos
autoridades de la ciudad de Cobija. Sus primeras ofrecidos por el Programa Urbano.
acciones consistieron en la visita a medios de
comunicación y el establecimiento de reuniones con 2. Logros y resultados alcanzados
diferentes actores involucrados en la problemática
Es posible afirmar que el caso de Cobija es
(alcaldía, policía, juntas de vecinos y otros) así como
un ejemplo emblemático de la efectividad de la
la elaboración de un afiche de concientización sobre
propuesta original del PU, que consiste en crear las
la problemática de accesibilidad, las cuales lograron
condiciones y disposiciones para que las soluciones a
– entre otras cosas – que el entonces comandante de
sus problemas concretos nazcan de los y las mismos/
la Policía de Pando forme parte del Comité Impulsor
as actores/as involucrados.
y haga construir, “para dar el ejemplo”, ramplas
de accesibilidad para personas con diferentes i) La construcción y aplicación
discapacidades en dos módulos policiales.
de una Política Pública Municipal
De igual modo, la asociación participó en el Foro
La estrategia diseñada y enriquecida con el apo-
Urbano 2011, organizado en La Paz por el PU donde
yo de los diversos participantes del curso, fue aplica-
se elaboró y presentó una propuesta a autoridades
da con el protagonismo de la APPDD y el acompaña-
ministeriales responsables de la temática. Por último,
miento del PU logrando al cabo de un año y medio:
para socializar la ordenanza municipal No. 134/2012
sobre Derechos de las Personas con Discapacidad y • La aprobación de una nueva ordenanza municipal
la Eliminación Progresiva de Barreras Arquitectónicas para proteger a las personas con discapacidad, la in-
y Accesibilidad, lograda tras la aplicación de la
troducción de una partida de 350.000 Bs. en el presu-
estrategia y acompañamiento del caso, se organizó
en junio 2013 un evento en el salón de la Alcaldía de puesto anual y la ejecución de diversas obras de ac-
Cobija, que reunió tanto a miembros representantes cesibilidad y eliminación de barreras arquitectónicas
de organizaciones de personas con discapacidad así
Esta construcción de política pública desde la
como a autoridades municipales y a representantes
sociedad civil se plasmó en la realidad no sólo con la
de la Defensoría del Pueblo de Pando.
aprobación de la norma sino también en la definición
En éste caso específico, destacar además la de presupuesto y la ejecución de obras: 7000 metros
incorporación de contenidos tales como la Declaración de aceras y 13 kilómetros de pavimento rígido con
Universal de los Derechos Humanos, el artículo 9 de rampas, señalización, pasamanos entre otros), ejem-
la Convención sobre los Derechos de las Personas plo que fue seguido por otras instituciones públicas y
con Discapacidad o el uso de artículos de la Ley privadas de la ciudad tales como bancos, universida-
General de Personas con Discapacidad e informes des y oficinas estatales.
de la Organización Panamericana de la Salud no sólo
en el contenido de la impulsada por la organización ii) Una estrategia participativa efectiva
sino también en la propia propuesta de Ley Municipal e incluyente
aprobada sin modificaciones por el Gobierno La posibilidad de alcanzar este importante resul-
Municipal de Cobija. La efectiva gestión de medios tado puede explicarse por un aspecto que es un logro
para la sensibilización en el municipio se nutrió de en sí mismo. Esto fue:
forma importante por los contenidos mencionados así
100 como por las herramientas provistas en los módulos
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

101
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

102
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

• Una estrategia diseñada y enriquecida con las pers- salud y educación inclusivas, falta de autonomía
pectivas, críticas y recursos de acción colectiva de económica, pobreza, etc.) y a que la APPDD es en
una diversidad de actores sociales del país que per- realidad una organización productiva, la Asociación
mitió establecer y distinguir entre objetivos estratégi- supo definir y concentrar sus esfuerzos en eliminar
cos (vigencia de todos los derechos de las personas barreras arquitectónicas.
con discapacidad) y objetivos tácticos (eliminación de iii) Articulación y sensibilización social
barreras arquitectónicas).
Concentrarse en un objetivo concreto, no suponía
Juana Chávez (Presidenta de APPDD) recuerda abandonar la lucha por el resto de las necesidades
con claridad que la entera estrategia de intervención sino establecer tácticamente un punto de partida
nació y se construyó progresivamente en los diferen- que además de ser factible y realizable, proveyendo
tes espacios de debate y reflexión colectiva organiza- con su éxito la confianza a los y las actores/as para
dos por el Programa: emprender otras luchas, permitía el acceso al debate
público con una mayor predisposición y menos
“Fue en el FIEDESC que… se decidió socializar desconfianza de parte de las autoridades y el resto
la problemática mediante un foro en Cobija. Ahí de la población. En este sentido, la estrategia tuvo la
vino la gente y se decidió a formar un comité capacidad de generar:
impulsor, con dos madres de familia, dos presi-
dentes de barrio, el comandante de la Policía y • La articulación de un conjunto de actores clave que
todos los miembros de la APPDD… Lo de plan- respaldaron y contribuyeron a las acciones de la or-
tear una nueva ordenanza nació con UNITAS [el ganización.
Programa Urbano], en la segunda reunión en
Cochabamba, cuando hicimos el plan de estrate- De hecho, si bien el foro local sobre “Accesibilidad
gias, nació la idea de hacer una ordenanza más Urbana para personas con Discapacidad” ideado
coercitiva, que exigía… La idea de la socializa- durante el FIEDESC 2011 y organizado con el
ción mediante medios de comunicación nació en apoyo logístico del PU no apuntaba a, inicialmente,
el Foro Nacional de UNITAS, porque a la APP- más que a la socialización de la problemática y a la
DD nunca se le había ocurrido acudir a medios” concientización de los y las ciudadanos/as y de sus
representantes, éste ha permitido la conformación
Como lo demuestran las declaraciones citadas de un Comité Impulsor cuya ayuda se reveló clave
de la presidenta de la APPDD, la estrategia de para reforzar la demanda de la APPDD y facilitar las
intervención se diseñó progresivamente y supo acciones de incidencia.
adaptarse y aprovechar los recursos disponibles
o aquellos generados por la estrategia en cada “La idea del Comité impulsor salió en el Foro
momento. Departamental que hicimos aquí [en Cobija]
con el Programa Urbano. Vimos que había
El hecho de concentrar fuerzas en un objetivo hartos presidentes de barrios… Yo quería que
táctico inicial realizable y capaz de generar los presidentes de barrio y los padres de fami-
adhesiones tuvo mucha importancia. Pese a que las lia sean como los pilares fundamentales, que
Personas Con Discapacidad (PCD) tienen problemas nos ayuden, porque nosotros como Asociación
más urgentes (discriminación, escaso acceso a éramos sólo nosotros, que teníamos que subir,
103
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

bajar, ir a la alcaldía. Entonces con un montón Siguiendo con la secuencia encadenada de ac-
de gente es diferente. De esa reunión salió el ciones orientadas al objetivo estratégico de eliminar
Comité impulsor, para hacer mayor presión a la barreras arquitectónicas, se puede afirmar que un
alcaldesa” (Juana Chávez, Presidenta de APP- factor clave del éxito de la estrategia responde a la
DD, Cobija) capacidad de la organización para llevar a cabo la:

Un tipo de actividad que se destacó en su • Socialización y sensibilización efectiva de la pobla-


contribución al logro de alianzas fue la de los foros ción local sobre la problemática de las personas con
pues éstos permitieron incorporar a otros actores clave discapacidad a través del uso de los foros y los me-
y tomadores de decisiones como las juntas vecinales, dios de comunicación.
la Policía y el Defensor del Pueblo en el proceso
Varios testimonios muestran la importancia de
de movilización, lo que ayudó progresivamente a
los eventos de socialización ideados en el marco de
generar nuevos resultados. En términos de estas
las actividades del PU e implementados con el apoyo
alianzas, la señora Chávez destaca que en la
del mismo. En cuanto a la socialización de la proble-
construcción de una nueva ordenanza, la abogada
mática y a la idea de acudir a los medios de comuni-
representante de la Defensoría del Pueblo de Pando
cación la señora Chávez afirma:
aportó mejoras y complementos importantes a la
redacción inicial propuesta por el equipo del PU con “La idea de la socialización mediante medios
base en las últimas normas y leyes sobre personas de comunicación nació en el Foro Nacional de
con discapacidad. Esto es perfectamente compatible UNITAS, porque a la APPDD nunca se le había
con la lógica de la Educación Popular que busca el ocurrido acudir a medios… Al Foro Urbano Na-
protagonismo de los sujetos sociales y su capacidad cional [del Programa Urbano] fueron dos repre-
de agencia para que ellos se hagan cargo tanto de sentantes de barrio y un representante de madres
su proyecto como de su modo de implementación, de familia y allá nos planteamos estrategias
esta estrategia de alianzas permitió facilitar y agilizar [que] nos permitían hacer más eco de nuestra
el proceso de redacción definitiva y, por ende, la demanda… De ese Foro nosotros nos vinimos
aprobación de dicha norma. con un documento y ése documento nosotros lo
“Ellos [Programa Urbano] nos han mandado socializamos en todos los medios de comunica-
un modelo [de ordenanza], ése modelo se lo ha ción” (Juana Chávez, Presidenta de APPDD)
ampliado bastante, con la Sra. Cynthia de la El acudir a los medios de comunicación y lograr
Defensoría del Pueblo. Ella le ha hecho todas una amplia alianza con los mismos, que incluyó
las mejoras, en base a la nueva ley de las per- la difusión de un programa radial de una hora a la
sonas con discapacidad y a la Constitución Po- semana, un boletín, un cuento titulado “Lucía la coja”
lítica del Estado. Esa ordenanza se la enviamos y un afiche sobre la problemática, permitió llegar a un
como propuesta al Concejo Municipal y ellos la cierto cambio de actitudes en la población:
aprobaron tal cual, sin modificación. Además
el Concejo no tuvo la capacidad de hacer una “La gente cambió un poco su mirada. No un
nueva ordenanza cuando se lo pedimos” (Juana 100%, pero estaremos hablando de un 40%, en
Chávez, Presidenta de APPDD, Cobija) dos años. Para lograr esto se han utilizado los
104
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

medios de comunicación, con la señora Juanita estamos ahora” (Luis Antonio Rodríguez, Pre-
que siempre está defendiendo a este sector. En- sidente de la Asociación de ciegos “El Acre”,
tonces se podría decir que se ha logrado por su Cobija)
propaganda de ella” (Carla Balcázar, madre de
Darwin Jr.) Por lo tanto, personas con discapacidad así
como ciudadanos y arquitectos de la Dirección de
“Sí, la gente ha cambiado un poco su mirada. Ordenamiento Territorial y Catastro del Gobierno
[Antes] me miraban como [si fuera] opa55” Municipal de Cobija, coinciden en que las acciones
(Darwin Jr.) de visibilización, concientización y socialización han
sido positivas y deben seguir organizándose para
“Al principio la policía tuvo que intervenir, pero
permitir más avances progresivos:
en unos 6 meses [la gente] se empezó a portar
bien: ya no estacionan en los lugares para per- “[Para lograr más resultados, hay que] socia-
sonas con discapacidad” (Fabio Orje Alba, Ase- lizar [para] que todas las leyes que se hacen no
sor de la alcaldesa). solamente queden escritas y que se plasmen en
“La gente se empieza a dar cuenta, algunos diri- la realidad” (Luis Antonio Rodríguez, Presiden-
gentes, presidentes de barrio ayudaron para que te de la Asociación de ciegos “El Acre”, Cobija)
se haga más rápido” (Ana Lucía Reis, Honora-
“Para empezar hay un tema bien claro que es
ble alcaldesa de Cobija)
que no entendemos lo que no conocemos […]
Es evidente que la concientización de la gente Éste evento debería estar lleno. Por eso sería
aún no es suficiente y que, según Carla Balcazar, muy bueno que se realicen este tipo de acciones
madre de un niño en silla de ruedas, queda un 60% con más frecuencia, porque estamos viendo que
de la población de Cobija que necesita ser informada hace falta un poco de concientización en este
y sensibilizada, sin embargo, no se pueden negar los aspecto. Porque nadie está libre de esto. Acá al
avances reales logrados gracias a la amplia cobertura menos es un lugar peligroso por lo de las motos
mediática que se le dio a la problemática y, como lo y cualquier momento surge un accidente y pue-
reconoce el presidente de la Asociación de Ciegos “El
Acre”, tampoco se pueden pedir revoluciones mentales
den tener esa condición. Entonces el evento es
en tan poco tiempo: bien interesante” (Roberto Eduardo Carvajal
Corcos, arquitecto, Dirección de Ordenamiento
“Nosotros vemos que un poquito ha avanzado, territorial y Catastro del Gobierno Municipal de
pero tampoco podemos pedir más de lo que se Cobija)
puede hacer, porque el respeto, la educación, la
civilización recién se la está aplicando ahora; “Cobija tiene buenas perspectivas. Con un po-
y hacer que la gente aprenda de un día para el quito más de lucha, un poquito más de insisten-
otro va a ser imposible. Yo creo que hasta me- cia, haciendo conocer. Porque una persona que
diados del siglo XXI, llegando al siglo XXII ya es normal, que puede caminar, no se pone en el
habremos salido de estas dificultades en las que lugar de las personas especiales” (Carla Balcá-
zar, madre de Darwin Jr.)
55 Término despectivo utilizado en la jerga popular para referirse a personas con
discapacidad mental. 105
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

iv) El Empoderamiento de De hecho, además de la incidencia propiamente


los sujetos sociales mediática que implementaron con la ayuda y colabo-
ración de la Defensoría del Pueblo, los miembros de
Si bien el efecto de una estrategia con objetivos la Asociación idearon medios adicionales de presión
claros, una política de alianzas efectivas y una
política, como el envío a la alcaldesa de cartas con fo-
fuerte incidencia comunicacional y mediática fueron
cruciales para alcanzar el impacto ya descrito, es tos de todas las obras que se entregaban sin las ram-
también importante referirse a otro logro fundamental plas de accesibilidad previstas por la recientemente
de la intervención del PU y de la acción de la propia aprobada ordenanza:
organización:
“Nosotros ejercimos una presión psicológica
• El empoderamiento de las personas con discapaci- fuerte. Toda obra que ella [la alcaldesa] cons-
dad sobre sus derechos universales y específicos lo truía y entregaba sin rampla nosotros le sacába-
cual se expresa en su involucramiento permanente a mos una foto y se la mandábamos en una carta.
lo largo de todo el proceso y en sus acciones alterna- Gracias a eso fue que salió un boletín. Nosotros
das de presión política y diálogo frente a la Alcaldía. creamos un boletín que se llamaba “Dejando
huellas”, con el objetivo de anunciar y denun-
De hecho, al igual que el foro organizado en ciar lo que estaba pasando con tema de disca-
Cobija logró reforzar localmente la demanda de la pacidad. Lo habíamos dedicado exclusivamente
APPDD mediante la conformación de un Comité
al tema de accesibilidad. Ella [la alcaldesa]
Impulsor, los otros espacios de formación y reflexión
fomentados por el PU también permitieron promover comenzó a construir 11 kilómetros de asfalto en
toda una dinámica de empoderamiento sobre toda la ciudad, y sin ramplas, entonces sacamos
derechos de las personas con discapacidad que fotos en todo Cobija, de las escuelas, postas,
facilitó considerablemente las acciones de incidencia plazas... Fue una presión psicológica tan fuerte
(reuniones, manifestaciones, cartas a la Alcaldía, que ya se cansó, creo, y comenzó a hacer ram-
boletín informativo, pegado de afiches en las calles, plas” (Juana Chávez, Presidenta de APPDD)
etcétera):
Con todo ello vemos que, más allá del apoyo
“A nivel organizacional nos ha permitido forta- importante del PU, fue esencial la acción de la Aso-
lecernos en varios sentidos. Uno es el conocer ciación que supo desarrollar el proyecto gracias a su
mejor nuestros derechos… porque yo, cuando amplio involucramiento, pues la voluntad política de
trabajaba en el CODEPEDIS, yo manejaba la las autoridades, se hizo efectiva por medio de accio-
ley del discapacitado, pero [con el Programa nes de presión e incidencia.
Urbano] pude apoderarme más de toda la ley,
en todo sentido. Y lo mismo en nuestra asocia- v) Las autoridades asumen
ción: nos permitió unirnos más, reunirnos a sus obligaciones
hacer un meeting, manifestación. Una vez pen-
samos bloquear el puente… nos hizo creativos, Estos testimonios muestran también de forma
hicimos el boletín...” (Juana Chávez, Presidenta interesante la manera cómo a través de las acciones
de APPDD, Cobija) de presión y exigibilidad se ha conseguido un logro
106 adicional consistente en que:
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

• Las autoridades incorporen en su discurso la noción Popular y el Litigio Estratégico en DDHH cuando los
de que es una obligación del Estado a través de ellas, principios y métodos de ambos se aplican de forma
el respeto, cumplimiento y protección de los DDHH adecuada, debido a que con la identificación de una
de este sector. problemática puntual y concreta se pudo derivar
no sólo en una política pública de impacto sino
Las acciones descritas así como las reuniones también en la sensibilización y concientización de la
con autoridades permitieron a los y las funcionarios/ ciudadanía y las autoridades ya no sólo sobre el tema
as municipales informarse sobre las normas para de las barreras arquitectónicas sino sobre la situación
la protección de los derechos de las personas con general del sector.
discapacidad. De hecho, Juana Chávez explica que
si el Concejo Municipal no había atendido antes las 3. Debilidades y obstáculos
demandas de su Asociación no era sólo por falta de
voluntad política sino más bien por falta de medios y i) Alcance limitado de la nueva Ordenanza
competencias para poder redactar una nueva norma Si nos referimos al problema inicial planteado por
para este sector. la Asociación Productiva de Personas con Diferentes
“Nosotros hicimos el lobby, porque una semana Discapacidades, es decir la dificultad para sus
antes del voto de la ordenanza en el Consejo miembros en sillas de ruedas de ir a trabajar o llegar a
Municipal nosotros mandamos una copia de la la hora al taller de la asociación, vemos que la causa
propuesta de la ordenanza a todos los miembros principal de dicha dificultad no era sólo la ausencia
[y] ellos lo aprobaron sin ningún problema” de ramplas sino el difícil acceso al transporte público,
(Juana Chávez, Presidenta de APPDD, Cobija) aspecto que aunque se contempló en la propuesta
de Ordenanza Municipal, tuvo dificultades de
“Lo hacemos porque es necesario que las per- cumplimiento como lo reconoce la misma presidenta
sonas con dificultades puedan vivir como todos, de la APPDD:
con derechos y obligaciones; y es obligación de
las autoridades crear las condiciones para que “[Esta ordenanza] estaba bien elaborada,
las personas con capacidades diferentes puedan [pero] a pesar de eso todavía tiene sus falencias
llevar la vida lo más normalmente posible, como porque no se exige demasiado al transporte
cualquier otra persona… 100% del financia- público por un lado y por otro lado no se ha
miento de las ramplas y obras es municipal. Lo tomado en cuenta el tema de los discapacitados
hicimos con gusto y todos los nuevos proyectos visuales y auditivos” (Juana Chávez, Presidenta
contemplan las nuevas normas y en todas las de APPDD, Cobija)
escuelas que se han remodelado durante nues- La menor exigencia hecha al transporte público,
tra gestión, los baños están ya preparados para al que sin embargo se refieren claramente los
poder atender a las personas con dificultades” artículos segundo y cuarto de la ordenanza y que en
(Ana Lucia Reis, Honorable alcaldesa de Cobija) base a ella debería “[contar] con las condiciones de
Estos procesos y sus resultados muestran accesibilidad para personas con discapacidad”, se
podría considerar como una debilidad del proceso de
el potencial de la articulación entre la Educación 107
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

construcción de propuestas y exigibilidad, pero por Entonces, si bien se puede lamentar que no
otro lado, también se puede contemplar como una “todas” las discapacidades se hayan contemplado de
adaptación a la realidad, lo cual demandaría una igual manera al momento de redactar la propuesta
etapa posterior de incidencia. de nueva ordenanza, esta debilidad parece haber
sido producto de un menor involucramiento por parte
De hecho, teniendo en cuenta que el transporte del CODEPEDIS de Pando, institución que pese a
público de la ciudad de Cobija es en general privado, es haber sido incorporada y estar representada en el
decir el servicio está ofertado por dueños de minibuses Comité Impulsor no incluyó mayores contenidos a la
o motos, parece difícil pedir la transformación drástica propuesta de la APPDD.
e inmediata de todo el sistema y se podría considerar,
como un logro, que la Alcaldía haya decidido la compra Por otro lado, las falencias de la Ordenanza
de buses escolares con piso bajo para transportar a Municipal No. 134/2012 no son definitivas, y dado
niños con capacidades especiales que pasan clases este primer desarrollo y habiendo logrado un fuerte
en el centro de educación y rehabilitación Miki Maya: compromiso por parte de las autoridades locales,
es posible que otras organizaciones reproduzcan el
“Vamos a comprar buses escolares especiales trabajo de la APPDD y propongan mejoras, lo que la
con piso bajo, con el dinero de los impuestos misma APPDD no descarta:
de hidrocarburos” (Ana Lucía Reis, Honorable
Alcaldesa de Cobija) “Entonces a medida que vaya creciendo la po-
blación con discapacidad en Cobija y se vaya
Por otro lado, queda claro que la construcción de viendo esa necesidad seguramente se va a ir
ramplas y la creación de espacios de estacionamien- ampliando o haciendo una nueva normativa es-
to para personas con discapacidad física aporta poco pecífica para eso [la problemática específica de
a aquellas con discapacidades visuales o auditivas, los discapacitados auditivos y visuales]” (Juana
pero esto es resultado de la ausencia de represen- Chávez, Presidenta de APPDD)
tación de las mismas durante el proceso de exigibili-
dad, y demuestra que los resultados se lograron por De igual modo, debe considerarse que, de ha-
la fuerte presión e incidencia realizada por los miem- berse hecho una propuesta con objetivos más am-
bros de la APPDD particularmente con discapacidad plios e integrales y con mayores demandas (p.ej. bo-
física. nos, construcción de centros de rehabilitación y ca-
pacitación para diferentes sectores) podrían haberse
“Claro que nosotros como discapacitados físi- reducido las posibilidades de éxito de la propuesta,
cos hemos pensado un poquito para nosotros… reduciendo a su vez, las posibilidades abiertas para
Entonces es una normativa que a pesar de que mejoras progresivas y paulatinamente más incluyen-
solucionó un poco el tema de accesibilidad para tes. Esto debido a que como se explicó, la viabilidad
las personas con discapacidad física no están de la propuesta se basó en la definición de objetivos
englobadas las personas con discapacidades tácticos realizables que; sin embargo, no dejan de
visuales”(Juana Chávez, Presidenta de APPDD) lado la posibilidad de nuevas demandas en el media-
no plazo.
108
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Por lo tanto, se podría decir que las falencias de la en algunos casos (como el de la Universidad de Pan-
ordenanza – inevitables tratándose de un proyecto lleva- do, entre otros), su rápido deterioro y consecuente
do por una asociación específica y no por una institución pérdida de utilidad para los y las discapacitados/as.
gubernamental encargada de abarcar la totalidad de los
aspectos de la problemática tomada en su conjunto – De hecho, el uso de las ramplas por las innume-
son menores ante el proceso de empoderamiento que rables motos de la ciudad – el medio de transporte
supuso. El presidente de la Asociación de Ciegos “El más común en Cobija –, tanto para facilitar su esta-
Acre”, la cual está en fase de consolidación, cree que lo cionamiento en las aceras como para cortar camino y
logrado es un dispositivo de desarrollo de las soluciones pasar de una avenida a otra, constituye un problema
a la problemática en el departamento: serio y tal vez no esperado que hoy requiere visible-
mente un nuevo proceso de información y concienti-
“Para nosotros es bien, porque este es un trabajo zación.
de inclusión que antes no se hacía. Se hacían
trabajos aislados, para personas intelectuales. En este sentido, se puede decir que las accio-
Ahora se está haciendo extensivo y mucho más nes organizadas en junio de 2013 con el apoyo del
con las personas discapacitadas, y nos viene bien PU, el evento de socialización de la ordenanza No.
para nosotros ciegos… porque esto nos muestra 134/2012 en el salón rojo de la Alcaldía y el comple-
que el departamento de Pando está avanzando mentario amplio tour de medios audiovisuales y escri-
en su inclusión, en su proceso de avance” (Luis tos, fueron realizados en el momento oportuno para
Antonio Rodríguez Yuvamona, Presidente de la volver a colocar la problemática de la accesibilidad
Asociación de ciegos “El Acre”) en el debate público; sin embargo, parece aún muy
temprano para predecir el futuro real de las ramplas.
ii) Insuficiente concientización social
sobre el uso de las ramplas de acceso Son este tipo de situaciones las que han obliga-
do al PU a repensar el fundamento de su accionar en
Como se ha evidenciado, el resultado del tra- torno a la incidencia en políticas públicas tras esta-
bajo conjunto y articulado del Programa Urbano con blecerse la pregunta: ¿A partir de qué efecto se con-
la Asociación Productiva de Personas con Diferentes sidera que se ha logrado el objetivo? Si nos concen-
Discapacidades y de aquella con la Defensoría del tramos en la aprobación de una nueva norma, más
Pueblo y los medios de comunicación locales, se ha exigente y coercitiva que la anterior y en su ejecución
materializado en la asignación de presupuesto y la concreta, podemos considerar que el PU alcanzó
construcción de ramplas de accesibilidad en todas las plenamente su meta. Pero si vemos que más allá de
nuevas obras entregadas por el municipio y en varios la norma y de la construcción de ramplas, aparecen
lugares públicos e instituciones preexistentes. una serie de implicaciones no contempladas en la es-
trategia inicial diseñada en el marco de los talleres
Lamentablemente, a pesar de la buena voluntad del PU, existe la tentación de continuar con acciones
de las autoridades y de la debida señalización de las indefinidamente cayendo en la trampa de la suplan-
ramplas – pintadas de azul con el símbolo internacio- tación de la responsabilidad de los poderes públicos,
nal de discapacidad física – a lo largo de los meses se quienes además de tener los medios suficientes para
pudo observar un uso inapropiado de las ramplas y, poder enfrentar los problemas en cadena que se pre- 109
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

sentan en la realidad histórica, son o debieran ser los Frente a ello, el PU busco acceder a recursos, me-
responsables directos de solucionarlos. diante el Fondo de Pequeños Proyectos de UNITAS,
para ayudar a la asociación a superar la circunstancia
Paralelamente, también hemos visto la impor- con la compra de nuevas herramientas y el necesario
tancia fundamental del involucramiento real y no sólo acompañamiento de contención psicológica por par-
formal de otras organizaciones de personas con dis- te del equipo del Programa.
capacidad, que, tras haberse abierto el debate públi-
co y una ventana política para incidir sobre la proble- “La verdad es que si no fuera UNITAS nosotros
mática general, no parecen haberlos aprovechado como Asociación habríamos dejado de existir
adecuadamente. Esto incluso puede ser extensivo al después de la inundación. Es que eso afianzó un
sector de los y las discapacitados/as en el departa- poco nuestras vidas… Se nos llenó todo, hemos
mento puesto que parece que el sector en su con- perdido casi todo. Todavía estábamos con agua
junto todavía no se ha involucrado lo suficientemente hasta aquí [el techo], no había bajado nada y
en la redacción de la Carta Orgánica, que pudiera ser Kathy me manda un mensaje que decía “Juanita,
otro mecanismo normativo en el cual se incluyan con- no te preocupes, tus amigos de La Paz vamos a
tenidos de cumplimiento de derechos para los y las hacer algo por ayudar a su Asociación. Pero yo
discapacitados/as. todavía estaba con agua hasta el techo, no me di
iii) Extensión del apoyo más allá cuenta todavía. Luego me llama Carlos Revilla,
de lo previsto seguíamos con el agua, todavía no había bajado
nada, y en menos de una semana limpiamos la
La sistematización de este caso ha mostrado que casa y lo teníamos aquí a Alfredo para hacer la
es indispensable poder contar con el compromiso de evaluación de las pérdidas. Yo no podía creer…
los y las actores/as que llevan a cabo el proyecto Fue pronto la ayuda, el apoyo de UNITAS…
y que en el caso de Cobija dicho compromiso por Creo que en menos de un mes estuvo UNITAS
parte de la Asociación Productiva de Personas con con su ayuda pronta y todo y renacimos como
Diferentes Discapacidades fue una de las principales Asociación. Y creo que fue a partir de ése rena-
claves del éxito, cabe mencionar que, a pesar de la cimiento que nosotros nos hicimos más unidos,
buena voluntad de la APPDD, en el camino se requirió más fuertes, más sólidos...” (Juana Chávez, Pre-
un apoyo adicional y no planificado del PU. sidenta de APPDD)

En febrero de 2012, lluvias torrenciales y el des- 4. Reflexiones de salida


borde del río Acre en Cobija provocaron la inundación
del taller y centro neurálgico de la Asociación y la des- Teniendo en cuenta que, como lo recuerdan
trucción casi integral de sus herramientas y medios Juana Chávez y los miembros de la APPDD, sus
de producción. Debido a los escasos recursos de la repetidas demandas para la eliminación de barreras
Asociación, la desaparición de lo poco que tenía hu- arquitectónicas nunca habían sido debidamente
biera provocado su desintegración a corto plazo – y atendidas por los poderes públicos, se puede afirmar
también, la anulación de todo el trabajo de empode- que el apoyo del PU fue necesario y oportuno.
ramiento e incidencia que se había hecho con ella.
110
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

En base a la sistematización, se puede decir que avances en todos los casos. En ninguno de ellos
éste caso es de los que expresan con mayor precisión la situación inicial es la misma que después de la
el tipo de proceso esperado por las acciones del PU. intervención realizada. Mientras que algunos han
Esto supone la cualificación de argumentos y acciones mostrado resultados de impacto traducidos en
de exigibilidad en DDHH derivadas en la construcción propuestas de implementación de políticas públicas
y presentación al Gobierno Municipal de Cobija de una y cambios concretos en la realidad inicial, como son
propuesta de Ordenanza Municipal. La promulgación los casos de Cobija (Barreras Arquitectónicas) y
de la ordenanza No. 134/2012 que obliga al ejecutivo Sucre (Lajas Tambo), otros, como el caso de Trinidad
municipal a la eliminación de barreras arquitectónicas (SEPCAM), han alcanzado resoluciones judiciales
y da una mayor fuerza de protección y cumplimiento de máximo nivel y sentado jurisprudencia nacional
de los derechos de las personas con discapacidad aunque se hayan cumplido sólo de manera parcial.
presentes en la CPE, la Declaración de los Derechos El caso de Cochabamba (María Auxiliadora), por
de las Personas con Discapacidad y las leyes 1678 y su parte, ha llegado al nivel de construcción de
2028. La traducción de dicha ordenanza en “política propuestas de normas nacionales y su respectiva
pública” que se ha aplicado en el diseño de un plan aprobación en instancias ejecutivas iniciales, desde
de construcción de rampas y accesos para toda la las cuales deben ser remitidas a instancias legislativas
ciudad, la incorporación de un presupuesto de 350 para plasmarse en normas vinculantes; en tanto que
mil bolivianos en el POA municipal 2012, un monto el caso de Oruro (ACOPODyPP), ha llegado sólo
importante en términos de la relación costo beneficio al nivel de socialización y debate colectivo de la
en la implementación de la estrategia así como la problemática generando mejores condiciones para el
ejecución de una cantidad de obras que facilitan la ejercicio de derechos.
accesibilidad y movilidad de cerca de 500 personas
con discapacidad en establecimientos públicos y Sin duda, los distintos niveles de avance no son
privados de todo el municipio de Cobija56, que se parejos en todos los casos debido a su diversidad
constituye como un referente capaz de replicar su temática y a la particularidad de las condiciones en las
experiencia al respecto en otras ciudades del país. cuales se define la estrategia de exigibilidad de DESC
Esto llevó a que el PU iniciara, en el 2013, procesos de cada uno de ellos. En otras palabras, el punto
similares con organizaciones de La Paz y Riberalta. de partida no es el mismo en todos los casos y las
necesidades y demandas para resolver problemáticas
F. Los avances del componente de concretas son diferentes. En la lógica del Programa
acompañamiento a los casos Urbano, los avances deben valorarse en función de
los objetivos planteados en cada estrategia porque
El componente Acompañamiento a Casos responden a situaciones diferentes. En este sentido,
Emblemáticos, pese a sus debilidades, ha logrado mientras que en algunos casos se ha alcanzado o
56 Cantidad de personas con Discapacidad en Pando en base a información delPrograma superado el objetivo trazado inicialmente, en otros,
de Registro Único Nacional de Personas con Discapacidad. Sin embargo se considera que
ésta cifra puede ser mucho mayor por la cantidad de personas que no están registradas
éste no se ha alcanzado aún. En algunos, de forma
en el departamento de Pando. Ver. Periódico CAMBIO, 04/03/2012, Fecha de Consulta, distinta, el objetivo inicial ha tenido que replantearse
08/08/2013. Dirección URL: http://www.cambio.bo/reportaje/20120304/en_todo_
bolivia,_34.672_personas_con_discapacidad_fueron__calificadas_hasta_2011_65843.htm
para adecuarse a nuevas situaciones y necesidades
del contexto. Por tanto, aunque todos implican
111
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

cambios de mayor o menor dimensión, sólo uno de replicables y de largo plazo. Esto conduce a abordar
ellos es susceptible de ser considerado -incluso con los casos desde una perspectiva integral, dado que, si
ciertas reservas- como caso cerrado (Cobija). Ello, bien es bueno resolver situaciones concretas y lograr
debido no sólo a la relación que guarda entre el cambios evidentes con organizaciones y poblaciones
objetivo y los resultados, sino fundamentalmente a la específicas, es muy importante orientar las acciones
perspectiva política y la visión del PU que, tanto desde para superar cuestiones estructurales y de fondo que
su enfoque de derechos como del de Educación se encuentran detrás de estos.
Popular, pretende trascender de lo meramente
inmediato para lograr cambios sociales sostenibles,

112
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

113
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

114
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

VI) EL Programa Urbano: De los cambios concretos al impacto

Entre los años 2011 y 2013 el Programa zaciones sociales en la defensa y exigibilidad de los
ha capacitado, diseñado estrategias y debatido casos de DDHH que enfrentan. En ese marco, un
temáticas de interés urbano con un total de 2030 impacto del PU durante estos años ha sido el forta-
personas, de las cuáles 1060 (56%) son mujeres y lecimiento de diferentes organizaciones urbanas de-
970 (44%) son varones, dando así una preeminencia bido a la interacción de sus distintos componentes,
al fortalecimiento de las mujeres con actividades aspecto que se evidencia en el hecho de que:
en las que el enfoque de género se aplica tanto
en forma transversal como explícitamente57. Todo • Las organizaciones participantes diseñan e imple-
ello ha supuesto el apoyo y fortalecimiento de 112 mentan acciones sistemáticas de formación, defensa
organizaciones urbanas de todo el país por medio de y/o exigibilidad adoptadas de la modalidad de inter-
diferentes actividades58. La atención de 21 casos en vención del Programa Urbano y construyen nuevas
este mismo período tuvo como beneficiarios indirectos alianzas
a un aproximado de 31.702 personas59. De entre Las y los participantes, vuelven a sus
estos, los y las beneficiarios/as por caso resuelto total organizaciones para poner en práctica nuevas ideas,
o parcialmente, alcanzan a 10.723 personas60. nuevos enfoques, para tener organizaciones más
Frente a estas cifras y asumiendo una mirada funcionales, capacitadas en derechos humanos y con
cualitativa, el presente capítulo pone en común los capacidades de comunicar y movilizar.
resultados y logros alcanzados por los distintos
“Con la participación de la presidenta de la
componentes de la modalidad de intervención del
asamblea en el curso FIEDESC, mi participa-
Programa Urbano para, de este modo, determinar los
ción y la de otra compañera, nos planteamos
impactos logrados durante el tiempo de su ejecución.
compartir las experiencias aprendidas tal como
A. El fortalecimiento de las se lo está haciendo [en el PU], y esto ayudó
Organizaciones Locales Urbanas para fortalecer la organización; se está ponien-
do en práctica los conceptos, material adquiri-
Uno de los objetivos fundamentales del Progra- do, la ruta de la exigibilidad de los derechos y
ma Urbano es contribuir al fortalecimiento y cualifica- esto está ayudando a dar respuestas a la gente
ción de las acciones implementadas por las organi- que acude a la Asamblea” (Claudia Camacho,
voluntaria en la APDH de Tarija, FIEDESC
57 Ver Anexo 3: Cuadro 1. Participantes Directos (Individuos en espacios de formación,
debate y construcción de estrategias/propuestas). 2012)
58 Ver Anexos 4 y 5: Organizaciones participantes y Lista de Organizaciones.
59 Ver Anexo 6: Cuadro 4. Beneficiarios indirectos (Miembros de Organizaciones por
caso atendido).
60 Ver Anexo 7: Cuadro 5. Beneficiarios Directos e Indirectos (Por caso Cerrado). 115
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

En las gestiones 2012 y 2013, el curso de Edu- dos de Santa Cruz, Potosí, Cobija y Gonzalo Moreno.
cación Popular realizado luego del curso de diseño La formación de alianzas es algo que se generó en la
de estrategias para casos priorizados, ha sido refor- mayoría de los y las participantes:
mulado para orientarse al fortalecimiento organizativo
con ayuda de procesos de formación y democratiza- “Con la compañera de Oruro pensamos realizar
ción. La primera etapa del curso permitió que los y los talleres [para las participantes de] Riberal-
las participantes identificaran, desde su experiencia, ta” (Genara Conde, Organización de Mujeres
los principales problemas que afectan la dinámica Senda, El Alto, FIEDESC 2013)
interna de sus organizaciones para luego definir un
“Como organización y el apoyo que tenemos de
plan de formación que ayudara a superar sus dificul-
los talleres de DDHH, se logró visualizar otros
tades y puntos débiles. Últimamente se han prioriza-
aliados como Aclo, Pastoral Social, FEJUVE,
do organizaciones que tienen casos acompañados
Comcipo y otros que en el inicio no se había
por el PU para lograr el fortalecimiento de organiza-
visto como aliados” (Cristina Bonifacio, Comu-
ciones concretas en ciudades específicas y todavía
nidad de Cantumarca, Potosí, FIEDESC 2013)
resta camino por avanzar en el posicionamiento de
un movimiento urbano popular como el que se tuvo La formación de alianzas está basada en las pro-
a principios de este siglo. Aun así, se están dando blemáticas más amplias o estructurales de los casos,
pasos al respecto desde lo local con la conformación lo cual trasciende lo local. Ello se destaca por los y las
de alianzas. participantes que estuvieron en los procesos de for-
mación y diseño de estrategias, así como en quienes
En conjunto, los componentes del Programa Ur-
participaron en los foros. Ello condice con uno de los
bano permiten fortalecer a las organizaciones inter-
objetivos del componente que se orienta a desencla-
namente pero además posibilitan alianzas estratégi-
var las luchas y las acciones organizativas a través
cas con otras organizaciones e instituciones a nivel
de alianzas estratégicas y que se puede encaminar
local y nacional para cumplir con los objetivos de los
durante los cursos que tienen un carácter nacional,
casos y algunos objetivos de mayor alcance. Muchos
por medio de la articulación entre participantes y sus
describen la formación de alianzas o la intención de
organizaciones, a través de los contactos del PU o
concretar alianzas o redes de defensa de DESC o
simplemente retornando de los cursos a su vida or-
de derechos de sectores particulares (p.ej. discapaci-
ganizativa con una nueva perspectiva sobre el tema.
dad, género y otros) como un resultado de los espa-
cios de formación. B. La democratización del ámbito público
local urbano
Las distintas acciones de formación articuladas
por el PU también permiten la “interrelación entre El fortalecimiento de las organizaciones sociales
proyectos” tal como dice Eduardo Bermúdez, Direc- urbanas y las consecuentes acciones de exigibilidad
tor General de Asociación de promoción y desarrollo han permitido democratizar los ámbitos locales. Su
social “Nueva Visión” en La Paz, que en el taller de participación en el ámbito público con voz propia y
estrategias 2013 pudo construir una estrategia a nivel con el uso de herramientas de exigibilidad constituye
nacional con organizaciones sociales de discapacita- nuevos sujetos políticos y abre ventanas para la in-
116
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

cidencia de movimientos con acciones similares. Va- • Las organizaciones participantes promueven y lo-
rias de las organizaciones participantes son reconoci- gran resultados concretos y medidas progresivas de
das como referentes de sus respectivas temáticas de parte del Estado a nivel local, que se orientan al cum-
interés en los contextos donde actúan. plimiento de sus derechos, lo cual sienta precedentes
en términos de políticas públicas y jurisprudencia.
• Las organizaciones participantes a partir de sus
necesidades y vivencias, por medio de los conoci- Las estrategias aplicadas han supuesto la imple-
mientos adquiridos y aplicados en acciones de exi- mentación efectiva de varios aspectos contemplados
gibilidad, construcción de propuestas y movilización en la nueva CPE, no sólo en lo referido a derechos
democratizan el ámbito público abriendo espacios de reconocidos sino también a la aplicación de acciones
participación. constitucionales para su protección y defensa. Las
mismas se han plasmado en medidas administrati-
Las demandas particulares emergidas desde las vas, judiciales, ejecutivas y, en el mejor de los casos,
bases y sus necesidades concretas, tales como las en políticas públicas que beneficiarán a muchas per-
de supresión de barreras arquitectónicas, tierra urba- sonas en situaciones similares como lo sucedido en
na colectiva, derechos de trabajadores estatales, de- Cobija, Trinidad o Sucre. Si bien se requiere trabajar
recho a la información y comunicación popular, medio más para que estas se apliquen de manera adecua-
ambiente sano en las ciudades, entre otras, suponen da en sus contextos, muchas de ellas sientan pre-
avances importantes en la construcción de propues- cedentes que pueden y están siendo replicadas por
tas alternativas originales pero pertinentes con las autoridades en diferentes lugares. El caso de Cobija
problemáticas urbanas actuales a nivel nacional. Las es uno de los que más posibilidades muestran en ese
distintas problemáticas han logrado ponerse en deba- sentido, y por ello el PU está desarrollando las ac-
te en los diferentes lugares y en varios de ellos se ha ciones necesarias en el municipio de La Paz con el
trascendido de la agenda pública a la agenda política. fin de que se asuma la misma medida y que esa ac-
ción surgida desde lo más inmediato de una pequeña
Si bien estos impactos se pueden percibir sólo
organización en el norte del país, tenga un impacto
en los lugares donde se han desarrollado los casos,
nacional.
existen posibilidades ciertas de su réplica o extensión
a otros niveles, gracias a la perspectiva nacional de De igual modo, el trabajo con autoridades en di-
las actividades y objetivos del Programa. ferentes contextos ha permitido que sean conscien-
tes de sus obligaciones como representantes estata-
C. Reconocimiento y aplicación de los De-
les en materia de derechos, hecho que se nota en la
rechos Humanos en los ámbitos locales
forma en la que han incorporado esto en su discurso
urbanos
y eventualmente en su práctica.
Por último, el acompañamiento de cada uno de
los casos pero también el trabajo particular de acti-
vistas y organizaciones que han pasado por el PU,
están generando avances en los derechos humanos
en diferentes contextos.
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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

VII) Debilidades y Factores Limitantes del Programa Urbano

Pese a los avances identificados en los compo- cierta “elitización” del conocimiento o su manteni-
nentes de Formación para el Desarrollo de Capa- miento en sólo unos cuantos niveles o miembros
cidades, Diseño Colectivo de Estrategias y Acom- de la organización, aspecto que iría en contra del
pañamiento de casos, existen puntos débiles que enfoque de Educación Popular del Programa.
merecen ser destacados puesto que podrían estar
entorpeciendo un mejor avance del Programa. En 3. El PU no está completamente al tanto de las répli-
este capítulo se presentan en orden de prioridad las cas de talleres que hacen los y las participantes
principales debilidades y factores limitantes en cada después del evento a pesar de existir instrumen-
componente, seguidas de las respectivas recomen- tos de seguimiento que permiten recoger informa-
daciones para superarlas. ción periódicamente. Es decir, si bien algunos par-
ticipantes las reportan en distintos cuestionarios,
A. Componente desarrollo de capacidades el PU carece de información precisa sobre los
i) Debilidades identificadas contenidos transmitidos y sus resultados respec-
to a buena parte de los y las participantes. Aunque
1. Por los limitados recursos del PU, no es posible esta sistematización ha permitido aproximarse a
convocar a todos los y las participantes del curso estos aspectos, hace falta un mayor seguimiento
FIEDESC al ciclo total de los talleres contempla- para saber de estas réplicas y en algunos casos
dos en ambos componentes. Por ello, sólo los y acompañarlas para lograr mayores resultados.
las participantes con casos priorizados o aquellos
potenciales replicadores logran alcanzar esta for- 4. La articulación de los diferentes talleres de ambos
mación completa. componentes no está suficientemente clara en la
mente de todos los y las participantes en lo que
2. No todos los miembros de las organizaciones so- se refiere al objetivo de acompañar a los casos
ciales cuyos casos han sido priorizados reciben la seleccionados. Esto dificulta que comprendan al
formación completa tal como sus representantes Programa como un conjunto de procesos que no
que han participado del curso FIEDESC y de los se agotan en el FIEDESC y las acciones de inci-
eventos de cualificación de estrategias. El curso dencia.
de Educación Popular tiene precisamente el obje-
tivo de diseñar un Plan de Formación a ser aplica- 5. Durante el 2013, el PU ha estado trabajando de
do en sus respectivas organizaciones. Se espera manera más sistemática en la metodología de
que a partir de éste, los y las participantes pue- Educación Popular inclusiva para personas con
dan efectivamente llevar a cabo estas actividades discapacidad, en especial en el curso de Educa-
en sus contextos. Sin embargo, esto se ha dado ción Popular, y ciertas adaptaciones para FIE-
en pocos casos y en éstos ha mediado siempre DESC. Sin embargo, todavía se requiere hacer
la presencia e incluso facilitación de los y las téc- más para que todos los procesos de formación
nicos/as del PU, lo cual podría estar generando sean inclusivos para estas poblaciones ya que,
en general, los procesos de formación han sido 121
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

concebidos y pensados en su totalidad para per- 4. El PU debe hacer mayores esfuerzos para co-
sonas sin discapacidades y requieren a su vez ser nectar sus diferentes actividades. Esto requiere
pensadas para la diversidad de discapacidades procesos de planificación más precisos y el uso
existentes. de los insumos de diagnósticos permanentes lo-
ii) Recomendaciones grados con las visitas en terreno. De igual modo
se debe buscar conectar los productos e insumos
1. Con el fin de lograr que la mayor cantidad posible producidos en un evento con los del siguiente.
de participantes del FIEDESC, en especial que
los que no tuvieron casos seleccionados puedan 5. El reto del PU es seguir mejorando la guía peda-
acceder al ciclo total de formación en derechos y gógica para tener dinámicas lo más participativas
diseño de estrategias, el PU debe no sólo lograr posibles y capaces de vincular lo conceptual y lo
más recursos sino optimizar los mismos, aprove- vivencial así como procurar reducir al mínimo el
chando las visitas en terreno contempladas en el uso de las exposiciones magistrales y el Power-
seguimiento a los casos para organizar eventos Point. Por otro lado, se debe continuar llevando
de formación que incluyan a estos participantes. a cabo procesos participativos de diseño y ajuste
de metodologías educativas con el apoyo de las
2. Se puede recomendar que los talleres a nivel local personas con discapacidad, procedimiento que ha
con las organizaciones cuyos casos estén prioriza- contribuido de forma importante a la cualificación
dos para ser acompañados, tal como se ha previsto de la metodología y los materiales pedagógicos en
en el curso de Educación Popular del 2013, sean diferentes cursos. Se debe procurar aplicar este
dirigidos a la mayor cantidad de miembros de base procedimiento a todos los procesos de formación
tanto como conducidos y facilitados por los propios llevados a cabo por el Programa Urbano.
participantes, sin descontar el apoyo de los y las
facilitadores/as para asegurar su efectividad. B. Componente diseño colectivo de estra-
tegias
3. El PU debe dotarse de un mejor sistema de acom- i) Debilidades identificadas
pañamiento y monitoreo de réplicas, que no sólo
garantice la efectividad de las mismas sino que 1. Uno de los objetivos del componente es que los y
permita contar con más y mejor información res- las participantes aprendan a diseñar estrategias
pecto a los objetivos, la modalidad, la cantidad y de intervención de forma participativa, en el enten-
calidad de dichas réplicas. Actualmente se cuenta dido de que con los aportes y el consenso de to-
con una base de datos de participantes que debe dos se logran mejores planes de intervención. Se
ser mejorada y combinada con plataformas virtua- trata de una propuesta del PU para ser incorpora-
les que permitan un fácil registro por parte de los da por las organizaciones sociales que en ocasio-
participantes cuando acuden a recursos pedagó- nes están bastante jerarquizadas en este aspecto.
gicos colgados en el sitio web del Programa, el Sin embargo, tras las visitas en terreno y las entre-
mismo que está siendo reformado para cumplir vistas logradas se notó que pocos participantes,
este fin entre otros. De igual manera, se debe además de aquellos cuyos casos han sido selec-
aprovechar las visitas de acompañamiento a los cionados para ser acompañados durante el año,
casos para establecer contacto con participantes destacan el diseño participativo de estrategias o
de anteriores procesos a fin de informarse sobre las estrategias mismas como algo nuevo que han
el avance de las réplicas. llevado a sus organizaciones para ser aplicado,
122
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

adaptado o replicado. Las que lo han hecho, pese no permite anticipar con precisión el carácter de
a que sus casos no fueron seleccionados, fueron, los mismos sino hasta medio año cuando los Pla-
en mayor medida, aquellas vinculadas previamen- nes de Acción sobre los distintos casos han sido
te al trabajo de derechos humanos y, en menor elaborados junto con los y las participantes. Estos
medida, las organizaciones de base. elementos complejizan la relación entre recursos
disponibles y el costo de las actividades necesa-
2. Se extrae de la sistematización que el proceso de rias para acompañar las estrategias. Este aspecto
socialización de estrategias en los casos seleccio- genera una eventual carga de trabajo y una insufi-
nados es lento y poco sistemático. Las bases de ciencia de recursos que podría afectar el logro de
las organizaciones tardan en conocer sobre las los resultados globales.
estrategias diseñadas y cualificadas, lo cual po-
dría incidir negativamente en su efectividad para iii) Recomendaciones
resolver los casos. 1. Es necesario enfatizar la importancia de la aplica-
3. Como consecuencia de ello, cabe destacar que en ción, adaptación o replicabilidad de las estrategias
los cuestionarios, pocos participantes hablan de la de incidencia en las intervenciones de los y las fa-
incidencia posterior al curso en los casos que, aun- cilitadores/as durante el FIEDESC para motivar a
que fueron presentados en el FIEDESC, no fueron los y las participantes de casos no seleccionados.
seleccionados para su acompañamiento durante el Al igual que lo recomendado para la formación,
año. Esto muestra que el PU ha estado muy con- es necesario diseñar planes de acompañamiento
centrado en los casos priorizados y ha desaprove- e intercambio de información para que estos pro-
chado la posibilidad de mayores logros en los otros cesos sean replicados. De igual manera, valdría
casos61. la pena considerar su incorporación como un mó-
dulo en el curso de Educación Popular y en el de
4. La sistematización de este componente arroja Género. Se debe profundizar en la noción de que
también algunas reflexiones con respecto al he- la estrategia de incidencia es una herramienta a
cho de que los Planes de Acción elaborados du- ser asumida y no sólo un proceso de aprendizaje.
rante el Taller de Cualificación son el insumo para
la planificación y el Programa Operativo del equi- 2. Al respecto es necesario que, después del diseño
po para el resto del año. Esto implica que el Pro- de estrategias en el FIEDESC, el equipo técnico ga-
grama no se basa estrictamente en las directrices rantice su socialización entre las bases de cada or-
de la Metodología del Marco Lógico para la planifi- ganización. Si bien ello demanda recursos adiciona-
cación y la ejecución presupuestaria. Ello supone les, también permite que los y las participantes que
ventajas para la pertinencia y la mayor legitimidad vayan al Taller de Cualificación de Estrategias sean
de las actividades pero encarna algunas dificulta- miembros de base informados que aporten a la cua-
des pues el factor participativo del Programa, así lificación de las mismas y posteriormente fortalezcan
como está planteado, aunque promete resultados su aplicación.

61 Tres factores pueden explicar este hecho. Primero, el cuestionario no era orientado para 3. Se requiere realizar planes de acompañamiento
que hablen específicamente de los casos presentados. Segundo, a veces los casos postulados más efectivos y adecuados a los y las participan-
correspondían más a problemáticas amplias (mujeres indígenas, LGBT, discapacitados) que
realmente a casos concretos, lo cual suponía una dificultad para el seguimiento de parte tes cuyos casos no han sido seleccionados. Si
de los propios participantes. Tercero, es posible que la dificultad de acompañamiento a bien se les informa que el PU está abierto a apo-
todos los casos no permita que el Programa logre información sobre todos así como que los
yarlos en diferentes requerimientos, es necesario
participantes hagan una incidencia relevante en estos.
123
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

diseñar con ellos un proceso de establecimiento embargo, un año no es suficiente para resolverlos
de comunicaciones (una llamada por mes) y al a todos, quedando una parte de éstos pendiente
menos un taller específico orientado a apoyar a para el siguiente año y, por tanto, aumentando
estas organizaciones, ya sea en temas educativos la carga de trabajo para el Programa y reduciendo
como de incidencia. Para optimizar el seguimiento sus capacidades de respuesta.
y darle una mayor coherencia al Programa, sería
interesante invitar más a miembros de base con 2. Se podría decir que los casos de Cochabamba
casos no seleccionados y dedicar más tiempo a la y Cobija son emblemáticos de los dilemas en los
capacitación de los y las participantes para aten- que el PU puede verse sometido con bastante fre-
der sus casos concretos. Por ejemplo, en el taller cuencia: tener que escoger entre seguir apoyando
de Educación Popular se puede buscar que los y un proyecto, haciendo un trabajo de adaptación de
las participantes definan la réplica que usarán en la estrategia de intervención y dedicándole nuevos
sus organizaciones sociales. En el taller de Géne- recursos financieros, o actuar bajo el marco tem-
ro se podría incluir requisitos de género orienta- poral y financiero previsto y minimizar, en cierta
dos a la resolución de los casos. De hecho, este medida, los logros alcanzados durante la primera
cambio empezó a tener lugar este año y permite fase del acompañamiento. Al no existir convenios
optimizar los recursos y el tiempo del PU. consensuados en conjunto y firmados por todas
las partes, se permite que una de ellas , ignore los
4. Aunque la metodología de planificación participa- límites financieros y temporales del apoyo del PU.
tiva de las estrategias es una fortaleza del Pro-
grama, se requiere hacer esfuerzos mayores para 3. En algunas situaciones, el Programa ha mostrado
anticipar y dosificar la cantidad de nuevos casos no tener un conocimiento suficientemente profun-
atendidos. Sobre la base de los casos acompaña- do del contexto de los casos. Si bien hubo un ma-
dos hasta ahora y sobre las competencias críticas nejo adecuado de las estrategias y herramientas
adquiridas a partir de éstos, se podría delimitar el a utilizar, tanto como de la situación política del
campo de problemáticas generando articulaciones municipio, faltó mayor profundidad en el análisis
y alianzas entre nuevos y viejos casos similares de la situación organizativa.
que fortalezcan las acciones y reduzcan la carga
4. En un caso en particular, el Programa ha mostra-
de trabajo y la emergente de nuevos compromisos
do tener una red limitada de contactos clave lo
sobre el Programa. Una solución sería reducir el
cual ha afectado su percepción del contexto y ha
número de casos atendidos de 10 a 5 o menos por
limitado el alcance de la estrategia debido a su
año en tanto se vayan cerrando los casos abier-
escasa socialización.
tos.
5. Planteadas las anteriores debilidades, el PU no
C. Componente acompañamiento a casos
está optimizando al máximo los recursos y el tiem-
emblemáticos
po del que dispone para los procesos de acompa-
i) Debilidades identificadas ñamiento.
1. El PU acompaña un número de casos muy alto 6. En algunas situaciones que lo requirieron, el Pro-
cada año y, de seguir en esa lógica, estos se mul- grama no ha promovido una visibilización pública
tiplicarán demasiado dentro de unos años. En la suficiente. Si bien no todos los casos lo demandan,
actualidad sigue un promedio de 10 por año, sin el posicionamiento público y mediático permitiría
124
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

lograr mejores resultados en los casos que requie- del sitio (alcaldes, dirigentes, vecinos) se entiende
ren una fuerte incidencia en la opinión pública. mejor el contexto y se encuentran mejores estra-
tegias.
7. En términos generales, existe un ligero pero noto-
rio desbalance entre la sistematicidad alcanzada 4. Para tener resultados más favorables es impor-
en los procesos de formación y la sistematicidad tante no perder de vista la dimensión colectiva que
de las acciones correspondientes al componente hay en cada caso, incluidos los casos individuales.
de acompañamiento, tanto en lo que hace a las Primero, es importante diversificar al máximo los
propias acciones de litigio como a las de registro, contactos para un mismo caso a modo de lograr
investigación y recolección de información en te- una mejor contextualización y flujo de información.
rreno. Luego del diseño colectivo de cada estrategia en
ii) Recomendaciones FIEDESC, se debería hacer una visita en terreno
para comprobar la pertinencia y la base social del
1. La sistematización ha identificado la necesidad de mismo, con el fin de asegurar o descartar su parti-
dosificar mejor la cantidad de casos atendidos por cipación en procesos posteriores como el taller de
año para posibilitar que los casos abiertos en ges- cualificación. Esto permitirá, además, diversificar
tiones anteriores se vayan cerrando. Esto podría los contactos e ir más allá de los y las participan-
resolverse definiendo ejes temáticos, generando tes que asisten a los eventos de formación.
alianzas de casos en base a los temas y replican-
do estrategias en vez de acompañarlas siempre. 5. Para optimizar mejor el tiempo y los recursos, se-
Sin embargo, ya existen algunos acasos acumula- ría bueno poner requisitos y una estructura a las
dos y para seguir apoyándolos de manera eficaz y visitas de terreno. Incluir imprescindiblemente una
adecuada, el Programa necesita técnicos a cargo parte de investigación y entrevistas para mejorar
de cada eje temático, por ejemplo: eje laboral, eje el análisis de contexto político y jurídico del caso.
medio ambiente, discapacidad, servicios básicos, La otra forma de mantener el contacto sería apro-
o por especialidad: abogado, comunicador/a, pe- vechar cada viaje a terreno para convocar a todos
dagogo/a. los antiguos participantes de la ciudad. Ello per-
mitiría tener un contacto amistoso pero también
2. Si bien dichas situaciones son difíciles de prever intercambiar noticias e informaciones y fortalecer
y/o evitar en el marco del apoyo a organizaciones las redes de casos apoyados.
de base generalmente desprovistas de otros apo-
yos reales y concretos, parece importante, para 6. Es importante que el Programa construya una es-
evitar ulteriores decepciones y malentendidos, trategia para contar con una red amplia de aliados
replantear estrategias de intervención con con- en medios de comunicación en diferentes ciuda-
venios “formales”, es decir, claramente definidas des, no sólo para posicionar y apoyar los casos
tanto en el tiempo como a nivel presupuestario, sino para promover la imagen del PU y sus re-
cada vez que se presenten dificultades inespera- sultados. Para lograr la difícil combinación de
das que impliquen la prolongación del acompaña- visibilidad y discreción, de acuerdo a cada caso
miento. y circunstancia, se considera que tal vez sería
oportuno contar con una persona que se dedique
3. Es importante conocer bien el contexto político, plenamente a su política comunicacional, la cual
social y cultural para apoyar adecuadamente un abarcaría, por un lado, la alimentación permanen-
caso. Se nota que entrevistando actores claves te de su página web, aspecto mediáticamente más 125
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

discreto que una campaña de prensa y, por otro, tervención, por una parte, y los medios logísticos con
la constitución de un grupo de aliados estratégicos las que actualmente cuenta, por otra. Si bien el Pro-
en los medios de comunicación masiva (periodis- grama muestra una actitud abierta al crecimiento y a
tas). los nuevos desafíos, debe procurar un balance ade-
cuado entre los nuevos compromisos asumidos y la
7. Es necesario establecer un conjunto de procedi- capacidad de responder a los mismos.
mientos más estandarizados y sistemáticos para
el acompañamiento luego del diseño colectivo de Aunque ya se han tomado medidas adecuadas
estrategias. Los mismos podrían tener la siguien- para una mejor conexión de los componentes de
te secuencia a partir del último módulo del FIE- la modalidad de intervención y la organización del
DESC: a) Visita a Terreno (diagnóstico político-or- acompañamiento en el terreno, la dosificación de los
ganizativo); Taller de Cualificación; Visita a Terre- casos atendidos o, en el mejor de los casos, la con-
no (Socialización, Complementación, Acuerdos secución de mayores recursos -sin que esto suponga
Formales); Establecimiento de Alianzas (Antiguos incrementar el número de casos atendidos- permiti-
participantes y otros Actores); Acciones de Acom- rán aprovechar adecuadamente la energía y las im-
pañamiento e Incidencia, Reunión Informativa o portantes disposiciones generadas durante los cur-
de Cierre; Socialización y Difusión de Resultados. sos para canalizarlas en las acciones orientadas al
cambio de la realidad. Dicha dosificación, en función
Se puede afirmar que las limitaciones observa- de los medios y recursos disponibles o la posibilidad
das a lo largo de esta investigación en cuanto a la de lograr mayores recursos y personal, podrán contri-
amplitud de los resultados alcanzados comparados buir a resolver otros problemas como el mejor análisis
con los que se proponía o habría podido alcanzar el de contexto, el seguimiento a los y las participantes
PU, están estrechamente vinculadas con la falta de cuyos casos no han sido acompañados o la mejor so-
personal y de presupuesto para la ejecución adecua- cialización de estrategias y el posicionamiento públi-
da de su modalidad de intervención. La misma mues- co de los efectos que logra el Programa. Esto a su
tra coherencia entre sus principios rectores (Enfoque vez podría mejorar el desbalance que se nota entre la
de Derechos y Educación Popular) y las acciones sistematicidad asignada a los Componentes de For-
desarrolladas (Formación y Litigio Estratégico Partici- mación y Diseño de Estrategias y la menor sistema-
pativo). En efecto, la misma ha recibido ajustes perti- ticidad del Componente de Acompañamiento, mismo
nentes en los últimos años que tienden a mejorarla y que no sólo por sus propias complejidades sino por
hacerla más coherente y efectiva. ser este en el que deben desembocar los cambios lo-
grados en los otros componentes, requiere de mayor
Sin embargo, las debilidades identificadas des- tiempo y de procedimientos adecuados.
nudan una tensión fundamental. Es decir, aquella
existente entre el potencial de su modalidad de in- VIII) Lecciones aprendidas y

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Perspectivas del
Programa Urbano

El presente capítulo busca identificar las lecciones Humanos habitualmente más técnica y formal. Esto
emanadas de la sistematización. Las mismas se plantean se debe no sólo a su capacidad para acortar la bre-
como un conjunto de medios para generar cambios a cha entre el complejo marco nacional e internacional
nivel individual y colectivo, así como impacto sobre la de los derechos y la realidad de los y las participantes
realidad. Si bien todos ya han sido mencionados en los (muchos con bajos niveles de escolaridad) y darles
anteriores capítulos, los mismos serán puntualizados herramientas de exigibilidad, sino particularmente
para una efectiva replicabilidad de los procesos porque todo proceso de formación se ve obligado,
desarrollados por el PU. por la lógica misma de la participación, a derivar en
acciones prácticas sobre la realidad (estrategias, pla-
A. Medios para lograr los cambios nes de formación y fortalecimiento organizativos, pro-
i) Desde la perspectiva de los/as puestas de políticas públicas, etc.) aspecto altamente
sistematizadores/as y el equipo técnico valorado por los y las participantes de organizaciones
de base quienes, de forma contradictoria, a menudo
Desde la perspectiva de la sistematización, la se ven saturados o desilusionados por la alta oferta
modalidad de intervención por medio de la Educación de talleres que no desembocan en cambios efectivos.
Popular y el Litigio Estratégico en DDHH explica gran
parte de los cambios alcanzados a nivel personal y El enfoque de Derechos Humanos combinado con
colectivo. Los mismos se presentan a continuación Acciones de presión y exigibilidad
como parte de las lecciones aprendidas.
Si bien en el caso de la Comunidad “María Au-
Educación Popular y Litigio Estratégico xiliadora” los intereses económicos en juego, combi-
nados con la falta de voluntad política, incluyendo el
La metodología participativa con enfoque de machismo de los y las representantes públicos, y un
Educación Popular y la lógica de Litigio Estratégico posicionamiento contrario por parte de la prensa local
para el acompañamiento a casos a partir de la rea- no permitieron visibilizar la experiencia de manera su-
lidad, permite la presencia de una variedad de par- ficiente, el enfoque de Derechos Humanos propuesto
ticipantes (profesionales, indígenas, estudiantes, ve- por el PU parece ser, a pesar de todo, el camino a
cinos de barrios periurbanos y mineros) y amplía los seguir.
horizontes conceptuales y la experiencia de un pro-
yecto de exigibilidad. La forma lúdica de enseñar o De hecho, en todos los demás casos se pudo
de iniciar debates, permite mejores resultados y des- observar que dicho enfoque combinado con acciones
tacarse dentro de la oferta de formación en Derechos de presión y exigibilidad, permitió superar las barre-
ras meramente políticas o la “politización negativa” de 129
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

las acciones (como lo expresó claramente el comuni- muchos de los casos tienen que ver con decisiones
cador popular Ángel Pinaya) logrando cambios rea- políticas que no se aplican no sólo por falta de volun-
les y profundos como el conseguido con el Auto Su- tad política sino por falta de información.Esto sucede
premo No. 332 (Caso SEPCAM) y la incorporación en de forma especial en los ámbitos locales. Convencer
el discurso de las autoridades tanto cobijeñas como a las autoridades de sus obligaciones pero también
sucrenses del concepto de “obligaciones del Estado” mostrarles los beneficios que el avance de los casos
respecto de los sectores afectados. puede tener para su gestión es importante en ciertas
circunstancias. En otras situaciones, el trabajo de de-
Asimismo, considerando que, como lo observa manda y exigibilidad es la única opción, sin embargo,
el presidente de la Asociación de Ciegos “El Acre” abrir espacios previos de negociación antes que de
(Caso Cobija) “tantas leyes que se hacen, tanto de- presión es una opción que no debe descartarse.
partamentales como nacionales, sólo están escritas,
nadie se preocupa de que eso tenga su tangibilidad”, Contacto con antiguos participantes
parece recomendable, en el contexto boliviano ac-
tual, asumir un enfoque de derechos sin abandonar Es importante mantener el contacto con los y las
la presión y exigibilidad, indispensable no sólo para participantes. En efecto es una lástima que después
empoderar a los sectores populares dada la legiti- de un curso donde se crean relaciones fuertes, y don-
midad asignada al reciente texto constitucional, sino de se aprende mucho, se corte la relación por la falta
también para lograr que los avances normativos se de recursos para eventos en los que se pueda reunir
plasmen en la realidad. a todos o para acompañar sus casos. La metodolo-
gía, por sus capacidades de motivación, logra que
La diversidad de participantes como fortaleza muchos de los y las participantes hagan incidencia y
réplicas con las herramientas adquiridas convirtién-
Se destaca que una de las fortalezas del curso dose en los mejores aliados de los casos atendidos.
es reunir miembros de organizaciones sociales muy
ii) Desde la perspectiva de los
distintas y de diferentes ciudades del país. En la vida
y las participante
de los y las participantes, es un acontecimiento único
y la oportunidad de superar prejuicios debidos a la Existen algunos elementos que los y las parti-
falta de interacción. Esto fortalece no sólo a las orga- cipantes destacan como los factores coadyuvantes
nizaciones participantes sino al propio proyecto pues para lograr los cambios por parte del PU. De mane-
lo desafía a ampliar sus horizontes y conocer nuevas ra llamativa, gran parte de éstos tienen que ver de
problemáticas urbanas para superar sus propias limi- forma estrecha con la aplicación de la metodología
taciones conceptuales y prácticas. de Educación Popular en los diversos componentes.
Estos aspectos son: las diferentes dinámicas, el in-
Trabajo cercano con autoridades locales y naciona-
tercambio de experiencias, las reflexiones o debates
les
colectivos, la convivencia y la articulación secuencial
El trabajo cercano con autoridades en la for- de los diversos talleres.
130 mación y sensibilización es necesario y útil porque
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Las dinámicas y el rol de los y las facilitadores/as fácil de aprender con mucha paciencia de parte de los
facilitadores”62.
Las dinámicas y la metodología de los diversos
talleres son en su mayoría participativas y orientadas Si algunas dinámicas llaman mucho la atención
a la construcción colectiva del conocimiento y a la re- de los y las participantes, se debe subrayar el hecho
flexión individual y grupal. A menudo las guías peda- de que cada una pone en juego capacidades distin-
gógicas prevén juegos y ejercicios para animar a la tas. Unas son reflexivas y emocionales, otras tienen
sentido teórico y conceptual, por tanto, para pasar los
gente y ayudar a que se adueñen de temas a veces
mensajes se hace uso de la expresión corporal o el
muy técnicos tales como los sistemas internacionales
teatro, simulan actividades deportivas o de compe-
de DDHH, los tratados internacionales, el vocabula-
tencia.
rio de DDHH, las acciones jurídicas, los conceptos
de la comunicación y la incidencia, entre otros. Tam- Es interesante notar que participantes que eran
bién se convierten en energizantes para mantener la callados/as, incrementan sus intervenciones orales y
atención de los y las participantes cada vez que es su expresividad con juegos que son más cercanos
necesario. Se evita al máximo largos discursos teóri- a sus gustos. Así, van involucrándose en un debate
cos y sólo cuando es inevitable se apoyan con el uso cada vez más profundo. Por ello, ciertas dinámicas
son más valoradas que otras debido a que se rea-
de PowerPoint o preguntas para que el proceso de
lizan al aire libre, son muy activas o creativas pero,
aprendizaje sea más dinámico.
además, porque derivan en análisis sobre temas muy
Así, Luis Mamani Quispe, de la Federación de densos como el rol del Estado, la importancia del res-
Fabriles de Riberalta, dice que el curso: peto de los derechos humanos, la discriminación de
distintos sujetos y las desigualdades sociales corres-
“Sí cumple [sus objetivos] porque es fácil de pondientes. Este tipo de dinámicas parecen ser muy
entender, es participativo, dinámico, con los aceptadas porque más que otras permiten cerrar la
materiales necesarios” brecha entre lo técnico y lo vivencial, entre la expe-
(FIEDESC 2013, Hoja de Evaluación) riencia y el concepto.

Igualmente, el rol de los y las facilitadores/as


Muchos participantes mencionan los juegos,
para fomentar este aprendizaje participativo es clave
la diversión y las charlas después de las dinámicas
según los y las participantes.
como elementos importantes. Sin embargo, ello no
va en desmedro de un aprendizaje profundo y de ca- Gloria Beatriz Sagárnaga Meneses, del Foro
lidad, que es valorado tanto por profesionales como “Sociedad, género y cultura” de la ciudad La Paz, dice
por gente de base. La idea clave de los cursos es ser de los y las facilitadores/as del curso:
accesible, enseñar conceptos técnicos y complejos
pero despejados del lenguaje elitista de la educación
formal. Por ello se valora mucho: “el lenguaje sencillo, 62 Genara Conde Tumiri, facilitadora información sobre Derechos Sexuales en la
Organización de mujeres Senda, El Alto, FIEDESC 2013, Cuestionario. 131
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

“Un rol importante, dignos exponentes de las venes, adultos mayores, organizaciones de mujeres,
escuelas populares, rompiendo los esquemas tra- técnicos/as de ONG, profesionales y una diversidad
dicionales, con pedagogía novedosa que hace de de actores en el mismo evento impacta la percepción
la enseñanza/ aprendizaje un fenómeno menos que tienen los y las participantes sobre otros actores
pesado y mas enriquecedor” (FIEDESC 2012, o sectores. Al respecto, la participación de personas
Hoja de Evaluación) con capacidades diferentes es posible gracias a la
adaptación de la metodología a todos los procesos
Daniel Manzaneda, de FOBOMADE de La Paz,
educativos del programa, guardando coherencia con
los y las describe como:
el enfoque de derechos.
“Personas muy capaces en DDHH, expertos en
Las reflexiones y debates colectivos
enseñanza popular. Amables con todos y orienta-
dores, sus explicaciones muy claras”(FIEDESC Los y las participantes destacan que durante los
2012, Hoja de Evaluación) cursos y los procesos de diseño de estrategias se ge-
neran momentos propicios para la expresión de ideas
Intercambio de experiencias con otros
y debates. Los diversos procesos, por medio de acti-
participantes
vidades lúdicas y la convivencia, están orientados a
Cada participante se conecta con el PU a través generar un ambiente de respeto y confianza que po-
de un caso concreto de violación de DESC teniendo sibilite la confrontación de ideas pero también la cla-
en mente las problemáticas de su respectiva ciudad rificación de diversos temas complejos o polémicos.
y ámbito de acción. A lo largo de su participación en Gran parte de los debates se generan al momento de
los diferentes eventos, van intercambiando sus expe- diseñar estrategias y discutir las problemáticas de los
riencias y problemáticas con participantes de otras casos. Según los y las participantes, éstos son mo-
realidades. Según los testimonios, éste intercambio mentos que generan importantes aprendizajes.
les permite darse cuenta de que hay problemas si-
La convivencia
milares o diferentes en distintas regiones del país, lo
que ayuda a sentirse menos aislados y a generar so- El simple hecho de vivir durante varios días con
lidaridades y alianzas. gente de lugares del país donde nunca estuvieron o
con gente de sectores ajenos a la realidad más cer-
Claudia Camacho, voluntaria de la Asamblea Per-
cana, provoca cambios notables en las personas.
manente de Derechos Humanos de Tarija, declara:
Eso ayuda a la superación de estereotipos y la cons-
“El intercambio de experiencias me sirvió para trucción de solidaridades, pero también impacta en
conocer la realidad de otros departamentos y las aspectos emocionales y afectivos que orientan la
estrategias que buscan los participantes para acción colectiva. Kariduen Villafuerte valora el hecho
hacer respetar sus derechos” (FIEDESC 2010) que:

La inclusión de personas con capacidades dife- “Hace mucho que no compartía de manera
132 rentes, colectivos GLBT, obreros/as, vecinos/as, jó- tan abierta con personas que conozco poco y
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

compartir me ayudo a la fecha para mantener foque de género e inclusión de grupos vulnerables.
relaciones de amistad con varios de los partici- Todo esto tiene incidencia positiva sobre los casos
pantes” (Colectivo Igualdad GLBT, Santa Cruz, que les afectan con el fin de transformar la realidad.
FIEDESC 2013)
B. Perspectivas y necesidades
Claudia Gómez Jauregui, psicóloga y educadora
en la Comunidad Eclesial de Base “María Reyna de En este corto tiempo el PU requiere fortalecer y
los Apóstoles” de La Paz, estima que: ampliar algunos elementos que faciliten su crecimien-
to o consolidación pero a la vez le permitan mantener
“Se tuvo la posibilidad de conocer a las perso- su esencia.
nas con una visión de país distinta a lo que se
i) Contar con personal, fondos estables
escucha en los medios de comunicación” (FIE-
y suficientes
DESC 2013)
El Programa requiere con urgencia garantizar
Por su parte, Iver Monje afirma que:
fondos para mantenerse y mejorar su trabajo asu-
“Este encuentro fue un sueño para todos porque miendo las recomendaciones de esta sistematiza-
hizo que todas las personas estuvieran como ción. El contexto para ello no es el más favorable, la
amigos y cambió la visión de todos para poner crisis en los países donantes ha hecho más difícil el
en práctica estas experiencias” (Asociación de acceso a fondos, razón por la cual el Programa debe
personas con capacidades diferentes “Nueva desarrollar estrategias para acceder a nuevos fondos
Esperanza”, Riberalta, FIEDESC 2013) pero también para posicionar mejor sus avances y
resultados.
La articulación de los distintos talleres
ii) Visibilizar más al Programa Urbano
La propuesta pedagógica del PU para las organi- sin arriesgar los casos
zaciones urbano populares implica una formación que
Si bien se puede considerar como un punto posi-
incluye un ciclo de cuatro talleres. El curso FIEDESC,
tivo que la metodología de intervención del Programa
el curso de Validación de Estrategias, el curso de Edu-
apunte más al empoderamiento de las organizacio-
cación Popular y el Curso de Género. De esta manera,
nes sociales de base que a la visibilización de su apo-
se posibilita una formación completa de los y las parti-
yo, cabe destacar que sería considerable optar por
cipantes representantes de diferentes sectores sociales
una acción más visible que le permita mantenerse y
del país.
crecer con el tiempo.
El objetivo es que tengan conocimientos en De-
De hecho, considerando la necesidad de
rechos Humanos y estrategias de incidencia pero
contar con financiamientos estables para continuar
también la capacidad de armar talleres de educación
desarrollando sus actividades altamente valoradas
popular para fortalecer sus organizaciones con en-
por quienes tuvieron la oportunidad de participar en 133
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

ellas o conocerlas63 y por los compromisos asumidos, impulsó la creación de la red DESCA junto a otros
es necesario poner en evidencia los aportes del PU. aliados y en cuyo marco se están replicando y
socializando las actividades del PU para ser aplicadas
Sin embargo, debido a la complejidad de los a nivel subregional y regional. Estos aspectos,
casos acompañados y a la fuerte connotación política aunque no han sido sistematizados en este trabajo,
que se les puede dar en ciertas circunstancias, queda suponen un desafío importante y una oportunidad
establecido que para mantener su independencia para incrementar el alcance y los resultados del
y evitar que las autoridades locales vean al PU Programa fuera de las fronteras de lo urbano y de lo
como un adversario – al negarse a trabajar con él nacional. De igual modo, el trabajo de cooperantes y
o mediante trabas administrativas, por ejemplo –, voluntarios europeos en el Programa los ha llevado
es también necesario mantener un perfil discreto a replicar sus actividades fuera del país en sus
en ciertas circunstancias y casos particulares. El respectivos contextos y puede ser considerado como
PU se encuentra entonces en la circunstancia de efectos de la acción local del Programa.
seguir atado a estas dos necesidades incompatibles:
hacerse visible para conseguir nuevos apoyos v) Superar la visión de las ONGs en el
financieros y mantener su habitual discreción para contexto boliviano con ayuda del
evitar reacciones de desconfianza inmediata por enfoque de Educación Popular
parte de los poderes establecidos. En Bolivia, a pesar del aporte de las ONG al
iii) Buscar más aliados institucionales desarrollo y la vigencia de los Derechos Humanos
y organizacionales en cada ciudad. y la democracia, durante los últimos años se han
forjado visiones no muy favorables respecto a su rol.
Después de tres años y medio el PU cuen- Estas perspectivas, contradictorias, a veces piensan
ta con nuevos aliados institucionales, una red de a las ONG como Estado y otras veces como agentes
alianzas en desarrollo, y probablemente una fuerte privados que se benefician de las necesidades de
articulación con una amplia base social de organi- los y las más pobres. En el enfoque de la educación
zaciones en todo el país. Frente a la falta de téc- popular del PU es fundamental que los y las actores/
nicos y de recursos, el PU tiene como perspectiva as se asuman como sujetos políticos y se empoderen.
desarrollar su red de aliados a través de sus talle- Para ello es fundamental seguir desarrollando el
res o por medio de los viajes de seguimiento. énfasis en un trabajo pedagógico que sostiene en la
relación horizontal del PU con las organizaciones de
iv) Replicar las actividades y el enfoque del
base la construcción de la capacidad de incidencia
Programa a nivelnacional e internacional
pública. De esta forma se disipan las percepciones
El PU ha formado parte en los últimos años de contradictorias porque el protagonismo de la acción
actividades internacionales en coordinación con no es sino el de las organizaciones sociales. Sin
organizaciones como Dignity International, la cual embargo, es necesario considerar la posibilidad de
establecer convenios formales de apoyo entre el
63 Evaluaciones de los participantes en los distintos cursos y apreciaciones de los PU y las organizaciones para evitar sobre todo un
miembros de las organizaciones acompañadas y, en varios casos, los comentarios de las sobredimensionamiento de expectativas.
mismas autoridades (alcaldesa de Cobija, responsable de la Empresa de Aseo Municipal
134 de Sucre, etcétera).
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

v Bibliografía y Documentos Consultados

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“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

1. Documentos internos
A. Informes
· Informe 2011 Programa Urbano - Informe anual 2011
· Informe 2012 Programa Urbano - Informe anual 2012

B. Cuestionarios
· FIEDESC 2010 - Claudia Camacho, APDH Tarija
· FIEDESC 2010 - María Eugenia Veliz, Comunidad María Auxiliadora
· FIEDESC 2011 - José Luis Campero, abogado de la COD
· FIEDESC 2011 - María Teresa Rojas, APDH Tarija
· FIEDESC 2011 - Porfirio Miranda, Comunidad María Auxiliadora
· FIEDESC 2011 - José Junior Tejada, Comunidad María Auxiliadora
· FIEDESC 2011 - Petrona Salazar, Comité impulsor del encuentro social TARIJA
· FIEDESC 2012 - Bernardina Pitti, Centro de Mujeres Candelaria Patacamaya
· FIEDESC 2013 – Álvaro Federico Ramos Rocabado, Penal de San Pedro
- FIEDESC 2013 – Claudia Elvira Gómez Jáuregui, Penal de San Pedro
· FIEDESC 2013 - Freddy Gutiérrez Paniagua, ANAMBO (Adulto mayor)
· FIEDESC 2013 - Genara Conde, Senda Org. de Mujeres (La Paz)
· FIEDESC 2013 - Gladys Marquez Coronel, Asoc. de Mujeres ‘Domitila Chungara’
· FIEDESC 2013 - Jesús Caumol, EMAUT
· FIEDESC 2013 - Joel Carreño, APDH Tarija
· FIEDESC 2013 – Karíduen Rossio Villafuerte Alfaro, Igualdad LGBT
· FIEDESC 2013 - Bernaldo Durán Dorado, Nueva Visión
· FIEDESC 2013 - Cristina Bonifacio, Cantumarca
· FIEDESC 2013 - Eduardo Bermúdez, Nueva Visión
· FIEDESC 2013 - Francisca Yamada López, Sindicato Manutata
137
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

· FIEDESC 2013 - Iver Monje Supa, Organización de personas con discapacidad


· FIEDESC 2013 - Juan Estrada Puma, Junta Vecinal de Valle Hermoso
· FIEDESC 2013 - Modesta Valdez, El Puente TARIJA
· FIEDESC 2013 – NicolasMosqueiraAmulari, Federación de Fabriles

C. Hojas de evaluación
· Hojas de evaluación 2011
· Hojas de evaluación 2012
· Hojas de evaluación 2013

D. Planes de acción
· Plan de Acción Programa Urbano 2011-2013.

2. Páginas Web

A. De Instituciones
· http://somossur.net/nosotros/quienes-somos.html
· www.procasha.org
· http://huairou.org/node?page=4
· http://www.awid.org/Library/Huairou-Commission-and-GROOTS-International-Stand-in-Solidarity-with-
Rosemary-Irusta-Perez-Denounce-Unjust-Detainment
· http://www.redunitas.org/boletin/10octubre12/03UNTAS_JusticiaIrusta.php
· http://www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio/boletin/boletin_alertas2.php?id=113&tip=2

138
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

· http://www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio/boletin/boletin_alertas2.php?id=113&tip=2
· www.hic-al.org/documento.cfm?id_documento=1568

B. De Naciones Unidas
· http://www.comunidad.org.bo/archivos/publicaciones/informe.soc.civil.epu.bolivia.pdf
· http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session7/BO/JS2_UPR_BOL_S07_2010_
JointSubmission2.pdf

C. Videos
· http://www.youtube.com/redunitas
· “Construyendo Comunidad”: http://www.youtube.com/watch?v=2b6PBtXJlmk

D. Periódicos en digital
· www.opinion.com.bo
· http://www.la-razon.com/sociedad/Censo-bolivianos-pertenecer-pueblo-indigena_0_1879612128.html)

3. Investigaciones

· Carmen Ledo García: Urbanización, pobreza y redistribución espacial de la población boliviana en


www.ub.edu.

· Carla Espósito y Walter Arteaga. Movimientos Sociales Urbano Populares, Una Lucha contra la
Exclusión Económica, Social y Política. UNITAS, Fundación Carolina. La Paz. 2007

· Informe del LIDEMA, ”Emergencia ambiental por inadecuada disposición de residuos sólidos en la
ciudad de Sucre”

139
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

4. Periódicos

· La Razón Digital, 31 de julio de 2013 (http://www.la-razon.com/sociedad/Censo-bolivianos-pertenecer-


pueblo-indigena_0_1879612128.html)

· http://www.cambio.bo/reportaje/20120304/en_todo_bolivia,_34.672_personas_con_discapacidad_
fueron__calificadas_hasta_2011_65843.html

5. Instrumentos legales

A. Nacionales

· La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

· Ley Nro. 1632 de Telecomunicaciones promulgada en 1995

· Ley general de telecomunicaciones, tecnologías de información y comunicación” (Ley No. 164) del
2011.

B. Internacionales

· La Declaración Universal de los Derechos Humanos, Paris, 1948.

· Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y culturales, Nueva York, 1966.

C. Documentos de Naciones Unidas

· Bolivia: Derechos Económicos, Sociales y Culturales, (2005-2009). Informe de La Sociedad Civil Para
El EPU.

140
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

vi Anexos

A. Anexo 1. Gráfico: Lógica de Intervención del Programa Urbano

PRODUCCIÓN Y ACCESO A
IDENTIFICACIÓN DE INCIDENCIA Y DEBATE
INFORMACIÓN
ACTORES Y DEMANDAS PÚBLICO
SISTEMATIZADA

FORMACIÓN PARA EL PRIORIZACIÓN DE 10 ACOMPAÑAMIENTO A


DESARROLLO DE CASOS DE DISEÑO DE ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS DE
CAPACIDADES VULNERACIÓN DE DESC DE EXIGIBILIDAD DESC
EXIGIBILIDAD

2 Cursos Nacionales de Formación e Intervención Estratégica en


Taller de diseño y ajuste
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (FIEDESC): 10 casos
de estratégias para los 10
priorizados por su pertinencia y viabilidad.
casos priorizados.

1 Curso Nacional de Educación Popular para el Fortalecimiento


Taller interno de validadión
Organizativo.
de estrategias y adecuación
a planes de trabajo.
1 Curso Nacional de Género y Derechos de las Mujeres y Diversidades.

141
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

142
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

B. Anexo 2. Listado de Personas Entrevistadas por caso Sistematizado

LISTADO DE PERSONAS ENTREVISTADAS POR CASO SISTEMATIZADO


Caso 1: Comunidad María Auxiliadora (Cochabamba)

NOMBRE FUNCIÓN

Fundadora y ex Directora del Centro de Documentación e Información Bolivia


María Lohman (CEDIB), Coordinadora de “Somos Sur” y apoyo de la Comunidad María
Auxiliadora

Rose Mary Irusta Fundadora de la Comunidad María Auxiliadora

María Eugenia Veliz Actual Presidenta de la Comunidad María Auxiliadora

Porfirio Miranda Responsable de Servicios básicos y Vivienda de la Comunidad María Auxiliadora

Miembro de base de la Comunidad María Auxiliadora


José Junior Tejada

Irene Cardozo Enfermera, miembro de la Comunidad María Auxiliadora

Ninoska Lazarte
Concejala municipal de Cochabamba
Caballero

María Isabel Caero Concejala municipal de Cochabamba

Aniceto Hinojoza
Presidente de la Organización de Inquilinos de Cochabamba (OINCO)
Vásquez
Arquitecta, Directora Ejecutiva de Procasha (Fundación de promoción para el
Graciela Landaeta
cambio socio-habitacional)

143
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Caso 2: SEPCAM (Trinidad)

NOMBRE FUNCIÓN

Ana Rosa Mala y Rose Miembros de la COD y ex participantes del curso FIEDESC 2011
Mery Silaipi Rosmery

Víctor Hugo Torres Beneficiario principal del Auto Supremo

Luis Pedriel Ex Director Departamental del Ministerio del Trabajo

Huáscar Hugo Zabala Delegado al Comité Cívico del Beni por la Central Obrera Departamental y
Avaroma Secretario General del Sindicato del SEPCAM

Pablo Soruco Asesor jurídico de una asambleísta de la Gobernación del Beni

El Juez Arteaga y el
Dos jueces laborales del Beni.
Juez Suarez

Caso 3: Botadero Lajas Tambo (Sucre)

NOMBRE FUNCIÓN

Jefe de infraestructura y encargado de proyecto de EMAS

Filomeno Bayo
Cabezas y Hernán Dirigentes de Lajas Tambo y ex participantes en el Curso FIEDESC
Bayo
Edgar Salazar y
Presidente y voluntaria de la APDHCH ex participantes el Curso FIEDESC
Uganda Vedia Pacheco
Ángel Díaz y María Responsable e ingeniera de la Oficina de Residuos sólidos de la Alcaldía de
Orellana Sucre

Félix Villacorta Mamani Ejecutivo de la Mancomunidad de las zonas altas de Lajas Tambo.

Carmen Julia Heredia


Ex técnica de ACLO
Cabero
144
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Caso 4: ACOPODYPP (Oruro)

NOMBRE FUNCIÓN

Martha Vargas
Comunicadora popular, ACOPODyPP
Araníbar

Ángel Pinaya Comunicador popular, Presidente de ACOPODyPP

Samuel Mendizábal Presidente de la FEDJUVE Oruro (desde el 15 de abril 2013)

Otilia Choque Veliz Vice-presidenta de la FEDJUVE Oruro (desde el 15 de abril 2013)

Humberto Apaza
Periodista profesional, Ejecutivo del sindicato de la prensa de Oruro
Orosco

David Lazo Aguilar Director ejecutivo de la radio asociativa Pío XII

Jaime Pomarayme Periodista y comunicador popular

Félix Condori Comunicador popular, Director de Radio Bolivia

Ex responsable del seguimiento de ACOPODyPP para el Programa Poder Local


Iris Baptista
y el Programa Urbano

Caso 5: Barreras Arquitectónicas (Cobija)

NOMBRE FUNCIÓN

Juana Chávez Presidenta de APPDD

Madre de Darwin Jr., Vice-presidenta de la mesa directiva de las personas con


Carla Balcázar discapacidad del CODEPEDIS de Pando, representante de su hijo en el Comité
Impulsor
Luis Antonio Rodríguez Presidente de la Asociación de ciegos “El Acre” (ACEACRE), la cual es parte de
Yuvamona la Asociación Nacional de Ciegos de Bolivia

145
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Arquitecto, responsable de planificación y uso de suelo, dependiente de la


Roberto Eduardo
Dirección de Ordenamiento territorial y Catastro del Gobierno Municipal de
Carvajal Corcos
Cobija.
Arquitecto, trabaja en la parte de la Planificación del Gobierno Municipal y está a
Iván Ulises Surco
cargo principalmente de la aprobación de nuevas urbanizaciones

Ana Lucía Reis Honorable Alcaldesa de Cobija (desde el año 2010)

Fabio Orje Alba Asesor de la Alcaldesa (desde hace 2 años)

Gustavo Cuellar Presidente del Honorable Concejo Municipal de Cobija

C. Anexo 3. Participantes Directos

Cuadro 1. Participantes Directos (Individuos en espacios de formación, debate y construcción de


estrategias/propuestas) 2011, 2012, 2013

EVENTO HOMBRES % MUJERES % TOTAL

Reuniones preparatorias 75 38 125 62 200

Curso Nacional FIEDESC (6 turnos) 82 50 82 50 164

Taller de validación de estrategias 46 57 35 43 81

Talleres y reuniones locales temáticas (por 262 46 310 54 572


caso priorizado) 2011 y 2012
Foros Temáticos (vinculados a los casos) 164 56 128 44 292
2011 y 2012

Taller de Educación Popular 11 33 22 67 33

Taller sobre Género, Derechos de las mujeres 18 17 83 88 101


y diversidades

Foros Nacionales 2011 y 2012 312 53 275 47 587

TOTAL GENERAL 970 44 1060 56 2030


146
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

D. Anexo 4. Organizaciones en Espacios de Formación y otros.

Cuadro 2. Organizaciones participantes en espacios de formación y construcción de estrategias/


propuestas 2011, 2012, 2013
Cantidad de organizaciones
EVENTO
participantes

Curso Nacional FIEDESC (6 turnos) 112

Taller de validación de estrategias 39

Foros Temáticos (vinculados a los casos) 2011 y 2012 119

Taller de Educación Popular 64

Taller sobre Género, Derechos de las mujeres y diversidades 87

Foros Nacionales 2011, 2012 y 2013 104

147
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

E. Anexo 5. Listado de Organizaciones participantes (FIEDESC 2011-2013)

Cuadro 3. Lista de Organizaciones Participantes, FIEDESC 2011, 2012, 2013

Año de primera
ORGANIZACIÓN CIUDAD
participación
1 Foro Vecinal Santa Cruz 2012
2 Foro Vecinal Barrio 10 de Mayo, Urbanización 118 Santa Cruz 2013
3 Plan 3000 Santa Cruz 2012
4 FERJUVE Plan 3000, Distrito 8 Santa Cruz 2011
5 Barrio Cristo Rey, Distrito 8 Santa Cruz 2012
6 Red de Mujeres Lesbianas y Bisexuales Santa Cruz 2012
7 Foro Vecinal del Barrio Ferroviario, Distrito 6 Santa Cruz 2013
8 Asociación Mutual de no videntes de Santa Cruz Santa Cruz 2013
9 Igualdad LGBT Santa Cruz 2013
Asociación de Juntas Vecinales del D-9
10 Santa Cruz 2011
11 ZONACRUZ Santa Cruz 2011
12 Poza Verde Santa Cruz 2011
13 DNA – SLIM San Carlos Santa Cruz 2011
14 Junta Vecinal Ambrosio Villarroel Santa Cruz 2011
15 Sindicato Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad 2012
16 Central Obrera Departamental Trinidad 2011
17 Asociación de Moto Taxistas, “10 de Mayo” Trinidad 2011
18 Organización: Sindicato de Artesanos “23 de marzo” Trinidad 2011
19 Trabajadoras del Hogar Trinidad 2011
148
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

20 Junta de vecinos 1ro de Mayo Trinidad Trinidad 2011


21 AMOVETSI Beni 2011
22 Herencia Pando 2011
23 Asociación “25 de Mayo” Cobija 2011
24 SOS Mujeres Pando Cobija 2011
25 Asociación Productiva de Personas con Discapacidad Cobija 2011
26 Central Obrera Regional Riberalta Riberalta 2012
27 Federación de trabajadores fabriles del Beni Riberalta 2013
28 Organización de jóvenes Riberalta 2013
29 Sindicato del aserradero Indusmar Riberalta 2013
Sindicato de Trabajadores de Empresa Amazonas
30 Riberalta 2013
Matutata
31 FOBOMADE Rurrenabaque 2012
32 Centro de Estudiantes Facultad de Agronomía Oruro 2012
Asociación de Comunicadores Populares desde y para
33 Oruro 2011
el Pueblo
34 Diversidad de Género UNIDOS Oruro 2012
35 Aldeas Infantiles SOS Oruro 2013
36 Asociación Nacional del Adulto Mayor Oruro 2013
37 Asociación de Artesanos Itinerantes “Socabón- Calvario” Oruro 2011
38 OMU, Organización de Mujeres Unidas Oruro 2011
39 PAIS-VIVE Oruro 2011
40 MUJEPOL-UMBO Mujeres Poder Local Oruro 2011
41 Comisión Lucha Legalidad ambiental Oruro 2011
42 Comité Cívico de Potosí (COMCIPO) Potosí 2012
149
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

43 Sociedad Potosina de Ecología Potosí 2011


44 Federación Universitaria Local Potosí 2012
45 Comunidad Torre Chicha Oploca Potosí 2012
46 Sindicato Mixto de Trabajadores Mineros de Porco Potosí 2012
47 Sindicato de Trabajadores Municipales Potosí 2012
48 Asamblea Permanente de Derechos Humanos Potosí 2011
49 Consejo de Venerables Ancianos Potosí 2012
50 Central Obrera Departamental de Potosí Potosí 2011
51 Junta Vecinal Barrio Valle Hermoso Potosí 2013
52 Promotores de Derechos Humanos de Potosí Potosí 2013
Asociados para Apoyo a la Producción y Organización
53 Potosí 2013
MALLKU
54 Comité de terrenos y medio ambiente de Cantumarca Potosí 2013
55 Junta Vecinal San Cristóbal Potosí 2011
56 FEJUVE Potosí 2011
57 Junta Vecinal la Chacra Potosí 2011
Centros de Estudios de Trabajos para la Mujer (AYNI –
58 Cochabamba 2012
CETM)
59 Asamblea Permanente de Derechos Humanos Cochabamba 2011
60 Comunidad María Auxiliadora Cochabamba 2011
61 Fundación ACLO Sucre 2012
62 Asamblea Permanente de Derechos Humanos Sucre 2011
63 Consejo Distrital Lajas Tambo Sucre 2012
64 Movimiento de Mujeres Sucre 2011

150
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

65 SITRAHOS Sucre 2011


66 Mancomunidad Lajastambo D-3 Sucre 2011
67 Esperanza Bolivia Sucre 2011
68 Federación de Juntas Vecinales de El Alto, Distrito No. 5 El Alto 2012
69 Organización de mujeres Senda El Alto 2013
Asociación de Mujeres “Domitila Chungara”: Zona
70 El Alto 2013
Santiago II
Consejo de Ayllus y MarkasQullanas Nación
71 El Alto 2013
QhapaqumaSuyuConamaq
72 Organización de mujeres Yanapt’asiñani El Alto 2013
73 Sindicato “29 de Mayo” Taxis y Trufis El Alto 2013
74 Marka Indígena Originario Urbano Rural Puchucollo El Alto 2013
Asociación “Alicia por Mujeres Nuevas” Instituto de
75 El Alto 2013
Capacitación Técnica de la Mujer
76 Trabajadores Sociales Comunitarios EL Alto 2011
77 Junta Escolar “Tcnl. Rafael Pabón Cuevas” El Alto 2011
78 IIADI El Alto 2011
79 Foro Sociedad, Género y Cultura La Paz 2012
80 Defensoría del Pueblo del Municipio de Tacacoma La Paz 2012
81 Jóvenes Promotores del Buen Trato JBT´S La Paz 2011
82 Centro de Mujeres Candelaria La Paz 2012
83 CISTAC La Paz 2012
84 Grupo Juvenil Jeshua, Capilla Señor de la Exaltación La Paz 2012
Asociación de promoción y desarrollo social para
85 La Paz 2013
personas con discapacidad - Nueva Visión

151
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Asociación Libertario - Comunidad Eclesial de Base


86 La Paz 2013
(CEBs) “María Reyna de los Apóstoles”
87 Centro Yunta La Paz 2011
88 AMUPEI La Paz 2011
89 Consorcio SumaqQamasiña La Paz 2011
90 Federación Provincial de Juntas Vecinales Caranavi La Paz 2011
91 Consorcio Fundación La Paz La Paz 2011
92 Asociación Colmena Juvenil La Paz 2011
93 Campaña Boliviana por el derecho a la educación La Paz 2011
94 Colectivo TLGB Bolivia La Paz 2011
95 Central Obrera Departamental La Paz 2011
96 Red de profesionales abogados en DDHH La Paz 2011
97 PROCOSI La Paz 2011
98 Organización de Comunicadores Populares Tarija 2012
99 Barrio Torrecillas, Distrito No. 10 Tarija 2012
100 Asamblea Permanente de Derechos Humanos Tarija 2012
101 Fundación ACLO Tarija 2012
102 Barrio Libertad Tarija 2012
103 Universidad Juan Misael Saracho Tarija 2012

152
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

104 Movimiento de Acción Popular por Tarija Tarija 2012


105 Asociación de Regantes (Torrecillas – Morros Blancos) Tarija 2012
106 Junta Vecinal Barrio Torrecillas Tarija 2012
Federación Departamental del Magisterio Jubilado de
107 Tarija 2013
Tarija

Concejo de Autoridades del Cantón de Paicho del


108 Tarija 2013
Municipio El Puente

Semillas de Bendición Ayudando a los Derechos


109 Tarija 2011
Humanos

110 Colectivo de Estudios Sur Tarija 2011


111 CIES Tarija 2011
112 Asociación de Mujeres Peña Colorada - Villa Montes Tarija 2011

153
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

F. Anexo 6. Beneficiarios Indirectos por caso Atendido

Cuadro 4. Beneficiarios Indirectos (Miembros de Organizaciones por caso atendido)


Organización Descripción de
CASO Estado TOTAL
Principal beneficiarios
Servicios Básicos: Falta de Junta Vecinal
Población de Valle
alcantarillado, Valle Hermoso, Abierto Barrio Valle 3000
Hermoso
Potosí (2013) Hermoso
Concejo de
Autoridades del
Acceso al agua, El Puente, Población del
Abierto Cantón de Paicho 707
Tarija (2013) Puente
del Municipio El
Puente
Las personas con
Asociación de discapacidades
Eliminación de barreras
promoción y de las
arquitectónicas para personas
desarrollo social organizaciones
con Discapacidad, La Paz, Abierto 618
para personas con conocidas en
Potosí, Santa Cruz, Gonzalo
discapacidad - La Paz, Potosí,
Moreno (2013)
Nueva Visión Santa Cruz y
Gonzalo Moreno
Condiciones de vida de Estimación de la
la población LGBT en Abierto Igualdad LGBT Población LGBT 45
Guarayos(2013) en Guarayos
Asociación
Libertario -
Hacinamiento en las cárceles de Comunidad Los reos de San
San Pedro y Morros Blancos, La Abierto Eclesial de Base Pedro y de Morros 3000
Paz, Tarija (2013) (CEBs) “María Blancos
Reyna de los
Apóstoles”
Marka Indígena
Contaminación del agua: Población de
Abierto Originario Urbano 1650
Puchucollo, El Alto (2013) Puchucollo
Rural Puchucollo
154
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

Sindicato de
trabajadores de
Condiciones Laborales: EMAUT Trabajadores de
Abierto Empresa Municipal 63
Trinidad (2013) EMAUT
de Aseo Urbano De
Trinidad E.M.A.U.T
Foro Vecinal del Las familias
Desalojo injustificado: Barrio
Abierto Barrio Ferroviario, desalojadas del 1320
Ferroviario Santa Cruz (2013)
Distrito 6 Barrio Ferroviario
Federación de
Los y las fabriles
trabajadores
Derechos Laborales: Despidos de la industria de
Abierto fabriles del Beni
injustificados en Riberalta(2013) la castaña en el 250
con sede en
Beni
Riberalta
Contaminación Ambiental: Comité de terrenos
Habitantes de
Diques de cola en Cantumarca, Abierto y medio ambiente 4800
Cantumarca
Potosí (2013) de Cantumarca
Acoso político por razón de
FEJUVE El Alto, Mujeres en la
género en organizaciones Abierto 32
Distrito 5 FEJUVE
sociales, El Alto(2012)
Sindicato de Los y
Violación de los Derechos
Trabajadores lastrabajadores/
Laborales de los trabajadores Abierto 27
Municipales de as municipales de
Municipales, Potosí (2012)
Potosí Potosí
Los y las
Vulneración a la libertad de
ACOPODYPP, comunicadores/
Expresión e Información, Resuelto 434
Oruro as populares de
Oruro(2012)
Oruro
Contaminación Ambiental: Junta Vecinal 25
Relleno de Normandía, Santa Abierto Diciembre, Santa 1850
Cruz(2012) Cruz

155
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Contaminación Ambiental:
Barrio Torrecillas
Relleno Sanitario Torrecillas y Abierto 15
(Tarija)
Nueva Esperanza, Tarija(2012)
Población LGBT
Discriminación laboral a
Red LbBol, Santa de la Universidad
personas con orientación sexual Resuelto 500
Cruz Gabriel René
diversa, Santa Cruz(2012)
Moreno
Derecho al trabajo y Central Obrera
Ex trabajadores
Fuero Sindical SEPCAM, Resuelto Departamental, 372
del SEPCAM
Trinidad(2011) Trinidad
Derecho a la Vivienda y
Comunidad María
Propiedad Colectiva de la Tierra La Comunidad
Abierto Auxiliadora, 2955
Urbana María Auxiliadora, María Auxiliadora
Cochabamba
Cochabamba(2011)
Asociación
productiva Personas con
Eliminación de barreras
de personas discapacidades
arquitectónicas para personas Resuelto 500
con diferentes censadas en la
con Discapacidad, Cobija(2011)
discapacidades, ciudad de Cobija
Cobija
Habitantes del
Derecho Propietario y Riesgo de Barrio Ambrosio
Barrio Ambrosio
Desplazamiento Forzado, Santa Abierto Villarroel, Santa 762
Villaroel
Cruz(2011) Cruz
movilizados
Los y las
Derecho a un Medio Ambiente Mancomunidad
habitantes del
Sano, Botadero La Esperanza, Resuelto Lajas Tambo, 8802
Distrito Lajas
Lajas Tambo, Sucre(2011) APDH, Chuquisaca
Tambo
TOTAL 31.702

156
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

H. Anexo 7. Beneficiarios por caso Cerrado

Cuadro 5. Beneficiarios Directos e Indirectos (Por caso Cerrado)

Descripción de Resultados/
CASO Estado Directos Indirectos TOTAL
beneficiarios
Comunicadores populares de
Vulneración a juntas vecinales de toda la
la libertad de ciudad de Oruro pueden ahora
Expresión e Resuelto realizar funciones de información 22 434 456
Información, y difusión sin intervención y
Oruro restricciones de medios de
comunicación masiva.
Red de Mujeres Lesbianas y
bisexuales cuentan con mayor
herramientas de exigibilidad
de sus derechos así como una
estrategia de sensibilización e
incidencia consistente en:
Discriminación -Un libro de testimonios.
a personas -Una propuesta de construcción
con orientación Resuelto de espacios de debate sobre 34 500 534
sexual diversa, temáticas de género en ámbitos
Santa Cruz universitarios.
-Estudiantes de la Universidad
Gabriel René Moreno contarán
con un espacio para debatir y
sensibilizar sobre problemáticas
de género y diversidades
sexuales
Trabajadores estatales de
Derecho al todo el país que se encuentran
trabajo y en procesos de demanda
Fuero Sindical Resuelto laboral contra el Estado se 1 400 401
SEPCAM, benefician indirectamente con la
Trinidad jurisprudencia constitucional que
sienta este caso.
157
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

Barreras
Todas las personas con
arquitectónicas
discapacidad del municipio de
para
Resuelto Cobija, Pando se benefician de la 30 500 530
personas con
ordenanza, el presupuesto y las
Discapacidad,
obras conseguidas con este caso
Cobija
Todos los y las habitantes de
la Mancomunidad Lajas Tambo
Derecho a un
gozan de mayor seguridad y de
Medio Ambiente
un medio ambiente más sano y
Sano, Botadero Resuelto 8802 8802
logran que el ejecutivo municipal
La Esperanza,
se plantee alternativas para
Lajas Tambo
una gestión adecuada de los
Residuos Sólidos.
TOTAL GENERAL 8.889 10.636 10.723

158
Sistematización de la experiencia de construcción de conocimientos y exigibilidad de derechos en Bolivia

159
“Derechos en las Ciudades, Ciudades con Derechos”

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