ANÁLISIS DEL MECANISMO DE SANCIONES ECONÓMICAS COMO

SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

EMPRESARIAL

ANGIE VANESSA RIVERA SAMBONI

JORGE ALBERTO SCARPETTA MEJIA

UNIVERSIDAD DEL VALLE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PROGRAMA
ACADEMICO DE CONTADURIA PÚBLICA SANTIAGO DE CALI
2013
ANÁLISIS DEL MECANISMO DE SANCIONES ECONÓMICAS COMO
SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
EMPRESARIAL

ANGIE VANESSA RIVERA SAMBONI

JORGE ALBERTO SCARPETTA MEJÍA

Trabajo de grado para optar al título de Contador Público

Director
JOHNNY STEVEN GRAJALES QUINTERO Contador Público

UNIVERSIDAD DEL VALLE

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION PROGRAMA
ACADÉMICO DE CONTADURIA PÚBLICA SANTIAGO DE CALI
2013
 Nota de aceptación

Aprobado por el comité de Grado en

Cumplimiento de los requisitos
exigidos por la Universidad del Valle
para optar al título de Contador Público.

__________________________________
ADOLFO ADRIAN ALVAREZ ODRIGUEZ
Director Sede Norte del Cauca

__________________________________
RUTH LÓPEZ JARAMILLO
Coordinadora Programa Contaduría
Pública

__________________________________
JOHNNY STEVEN GRAJALES
Director de Tesis

ALBA LUCIA BERMÚDEZ

Jurado

RAÚL RODRÍGUEZ RICCI

Jurado

Santiago de Cali, 21 de Noviembre de 2013.

 DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado a:

A Dios por darme la sabiduría para realizarlo y seguir adelante
A mi Madre por haberme regalado esta oportunidad de estudio
Y a mi pareja por su apoyo incondicional y acompañamiento en este proceso.
Angie

A Dios porque su infinita misericordia llena de gracia y bendición mi espíritu

Dándole sentido a mi vida.
A mi Madre, Luz Marina, cuya ternura desde niño fundó un tesoro de recuerdos
Amorosos en mi vida
A mi Padre Jorge, mi viejo; cuyo apoyo incondicional me fortaleció y me permitió
Alcanzar este logro
A Angie por todo su apoyo y objetividad académica
A mi Hermana y al infatigable nuevo miembro de la familia Juan.
Jorge
 LISTA DE ABREVIATURAS

AA Autoridad Ambiental.
AAU Autoridad Ambiental Urbana.
CAR Corporación Autónoma Regional.
DGA Departamento de Gestión Ambiental.
FONAM Fondo Nacional Ambiental.
FSC Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal).
IAVH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander
Von Humboldt.
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico.
INVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras.
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
OMM Organización Mundial Meteorológica.
ONG Organización No Gubernamental.
ONU Organización de las Naciones Unidas
OTAN
PNUMA Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas.
RNNR Recursos Naturales No Renovables.
RNR Recursos Naturales Renovables.
SAC Sello Ambiental Colombiano.
SIA Sistema de Información Ambiental.
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia.
SINA Sistema Nacional Ambiental.
SINCHI Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas.
SIPGA Sistema de Información de Planificación y Gestión Ambiental.
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
UNCED Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo.
VITAL Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea.
 CONTENIDO

Pág.

GLOSARIO 18

RESUMEN 21

INTRODUCCION 22

1. ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACION 23

1.1. ANTECEDENTES 23
1.2. PROBLEMA DE INVESTIGACION 26
1.2.1. Planteamiento del problema 26
1.2.2. Formulación del problema 27
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 28
1.3.1. Objetivo general 28
1.3.2. Objetivos específicos 28
1.4. JUSTIFICACION 29
1.5. MARCOS DE REFERENCIA 30
1.5.1. Marco teórico 30
1.5.1.1. Responsabilidad Social Empresarial (RSE) 30
1.5.1.2. Contaminación ambiental 31
1.5.1.3. Desarrollo sostenible 31
1.5.1.4. Pagos por Servicios Ambientales (PSA) 32
1.5.2. Marco normativo 33
1.6. METODOLOGIA 37
1.6.1. Tipo de investigación 37
1.6.2. Método de investigación 37
1.6.3. Fuentes de información 38
1.6.3.1. Fuentes primarias 38
1.6.3.2. Fuentes secundarias 38
1.6.4. Técnicas de investigación 39
1.6.5. Fases de investigación 40

2. REFERENTE HISTORICO DEL MECANISMO DE SANCIONES

ECONOMICAS 42
2.1. LA EMPRESA Y EL GOBIERNO: UN REFERENTE PRIMITIVO 43
2.2. MEDIOEVO: UN SISTEMA ECONOMICO BASADO EN LA PROPIEDAD
DE TIERRAS 44
2.3. UNA REVOLUCION QUE CAMBIO EL MUNDO 45
2.4. ANTECEDENTES PROPIOS DEL CONCEPTO DE CONTAMINACION
EMPRESARIAL 47

3. ESTUDIO DE LA NORMATIVIDAD QUE REGULA LA GESTION AMBIENTAL

EN COLOMBIA 52
3.1. LA UBICACIÓN ESPECIO-TEMPORAL: EL MARCO INTERNACIONAL 53
3.1.1. Unión internacional para la conservación de la naturaleza (UICN) 54
3.1.2. Primavera silenciosa 54
3.1.3. Conferencia de las naciones unidas sobre el medio humano en
Estocolmo 54
3.1.4. Conferencia mundial del clima 55
3.1.5. Cumbre de la tierra de Rio de Janeiro 55
3.1.6. Protocolo de Kioto 55
3.2. AMBITO NACIONAL 56
3.2.1. Introducción al derecho colombiano 56
3.2.2. Legislación ambiental 59
3.2.2.1. Decreto Ley 2811 de 1974: código nacional de recursos naturales
renovables y de protección al medio ambiente 61
3.2.2.2. Ley del medio ambiente: Ley 99 de 1993 63
3.2.2.3. Fundamento legislativo: la Constitución Nacional de 1991 64
3.3. REGULACION DE LA PROFESION CONTABLE: UNA INTERPRETACION
AL CUIDADO AMBIENTAL 66

4. DESCRPCION DEL PROCESO DE GESTION DEL MECANISMO DE

SANCIONES ECONOMICAS COMO SOUCION AL PROBLEMA DE
CONTAMINACION AMBIENTAL EMPRESARIAL 68
4.1. SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 69
4.1.1. Autoridades Ambientales 70
4.1.1.1. Ministerio del Medio Ambiente 70
4.1.1.2. Corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible 70
4.1.1.3. Autoridades Ambientales Urbanas (AAU) 73
4.1.2. Institutos de información e investigación ambiental 73
4.1.2.1. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
(IDEAM) 73
4.1.2.2. Institutos de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de
Andréis (INVEMAR) 74
4.1.2.3. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) 74
4.1.2.4. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico John Von
Neumann 74
4.1.2.5. Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos, Alexander Von
Humboldt 74
4.1.3. Entidades que ejercen control sobre el SINA 74
4.1.3.1. Procuraduría Ambiental 74
4.1.3.2. Defensoría del pueblo en materia ambiental 75
4.1.3.3. Contraloría ambiental 75
4.1.3.4. Veedurías ciudadanas 75
4.1.3.5. Política ambiental 75
4.2. LOS PRINCIPIOS EN MATERIA AMBIENTAL 76
4.2.1. Relación causa-efecto: sanciones e infracciones 76
4.2.2. Responsabilidad de los infractores 76
4.2.2.1. Factores que agravan la infracción contra el medio ambiente 76
4.2.2.2. Factores que permitirán o podrán mitigar o aminorar la responsabilidad
del infractor 77
4.2.2.3. Factores que exoneran al infractor de su responsabilidad 78
4.3. DISPOSICIONES PREPARATORIAS 78
4.3.1. Medidas de prevención 78
4.3.1.1. Clases de medidas 78
4.3.1.2. Distintivos de las medidas preventivas 79
4.4. ALGUNOS TRAMITES AMBIENTALES 80
4.4.1. Licencia ambiental 81
4.4.1.1. Casos y proyectos que requieren licencia ambiental 81
4.4.1.2. Estudios ambientales para obtener licencias ambientales 82
4.4.1.3. Proceso para otorgar la licencia ambiental 82
4.4.1.4. Categorías de las licencias ambientales 84
4.4.1.5. Anulación y suspensión de la licencia ambiental 84
4.4.1.6. Modificación y renovación de la licencia ambiental 85
4.4.1.7. Costos asociados a las licencias ambientales 85
4.4.2. Permiso de aprovechamiento forestal 86
4.4.2.1. Tipos de aprovechamientos forestales 87
4.4.2.2. Solicitud de aprovechamiento forestal 87
4.4.2.3. Proceso para obtener un permiso de aprovechamiento forestal 89
4.4.3. Emisiones atmosféricas 89
4.4.3.1. Condiciones para solicitar este permiso 90
4.4.4. Concesión de aguas superficiales 90
4.4.4.1. Actividades que requieren este permiso 90
4.4.4.2. Documentos y requisitos que se requieren para solicitar
Este permiso 91

4.4.5. Permiso de vertimientos 91

4.4.5.1. Documentos requeridos para este trámite 91
4.5. IMPUESTOS AMBIENTALES 91
4.6. TASAS AMBIENTALES COMO INGRESOS DEL ESTADO 92
4.6.1. Tasas retributivas 93
4.6.1.1. Proceso para la implementación de la tasa 94
4.6.1.2. Tasas retributivas por vertimientos puntuales 94
(Por contaminación hídrica)

4.6.1.3. Calculo de la tarifa de tasas retributivas por vertimientos 95

4.6.2. Meta global de reducción de Carga Contaminante (CCM) 98
4.6.2.1. Proceso para establecer la meta global de carga contaminante 98
4.6.2.2. Metas individuales y grupales (sectoriales) 99
4.6.2.3. Seguimiento, ajuste y cumplimiento de la meta de carga
Contaminante 99

4.6.3. Tasa por utilización de aguas (TUA) 99

4.6.3.1. Calculo de la tasa (TUA) 99
4.6.3.2. Establecimiento del monto que se debe pagar 101
4.6.3.3. Forma de cobro de la tasa por utilización de aguas 103
4.7. REGIMEN SANCIONATORIO AMBIENTAL EN COLOMBIA 104
4.7.1. Proceso de imposición de una sanción (etapa previa al
Procedimiento sancionatorio) 104

4.7.2. Procedimiento sancionatorio ambiental 106

4.7.2.1. Otras sanciones distintas al proceso sancionatorio ambiental 108
4.7.2.2. Requisitos para la terminación del procedimiento 109
4.7.3. Instrumentos de información: Registro Único de Infractores
Ambientales (RUIA) 109
4.7.3.1. Contenido del registro (RUIA) 110
4.7.3.2. Temporalidad en el RUIA 110
4.7.4. Fondo Nacional Ambiental (FONAM) 113
4.7.4.1. Recursos del Fondo Nacional Ambiental (FONAM) Provenientes del
Fondo Nacional de Regalías 113
4.7.4.2. Vías de financiación del fondo 114
4.8. LA EMPRESA Y SU RELACION CON EL MEDIO AMBIENTE 116
4.8.1. Beneficios de una implementación de gestión ambiental en la
Empresa 118
4.8.2. Sostenibilidad de la empresa 118
4.8.3. Certificaciones ambientales 119
4.8.4. Beneficios tributarios para la empresa 121
4.8.5. Las huellas ambientales 121
4.8.6. Obligaciones ambientales de la empresa 122
4.8.7. Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) 124

5. ANÁLISIS CRÍTICO CONTEXTUAL SOBRE LA NATURALEZA DEL

MECANISMO DE SANCIONES ECONÓMICAS UTILIZADO COMO
SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
EMPRESARIAL 126
5.1. ¿SIRVE O NO EL MECANISMO DE SANCIONES ECONOMICAS? 129
5.2. EL PAPEL DEL ESTADO EN GENERAL 130
5.2.1. El papel de las instituciones pertenecientes al SINA 130
5.3. EL MECANISMO DE SANCIONES COMO SOLUCION 132
5.3.1. La falla del mecanismo cuando las utilidades son generosas 133
5.3.1.1. El campo ideal de acción del mecanismo de sanciones 133
5.3.2. El desequilibrio: multa Vs. Daño 134
5.3.2.1. El mecanismo de sanciones como medida preventiva al daño ambiental
Estimado y no como medida de remedio al daño ambiental provocado 134
5.3.2.2. Herramientas cuestionables en el proceso de aplicación del mecanismo de
sanciones económicas existente 134
5.3.2.3. La dirección óptima del mecanismo de sanciones económicas 136
5.4. EL CONTADOR PÚBLICO EN LA ESTRUCTURA DEL MECANISMO DE
SANCIONES ECONOMICAS 136
5.4.1. El rol del profesional contable 137

6. CONCLUSIONES 138

7. RECOMENDACIONES 139

BIBLIOGRAFIA 140
 LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Escala tributaria para el costo de las licencias ambientales 86

Tabla 2. Tasas retributivas por vertimientos puntuales 96

Tabla 3. Valor a pagar por TUA 102

Tabla 4. Tasa por utilización de aguas años 2007 a 2013 103

Tabla 5. Ejemplo del Registro Único de Infractores Ambientales (RUIA) 112

Tabla 6. Acciones y metas del FONAM 115

 LISTA DE GRAFICAS

Pág.

Gráfica 1. Pirámide de Hans Kelsen 58

Gráfica 2. Percepción de las normas 60

Gráfica 3. Estructura Jerárquica del Sistema Nacional Ambiental (SINA) 69

Gráfica 4. Proceso de imposición de medidas preventivas 80

Gráfica 5. Proceso para obtener una licencia ambiental 83

Gráfica 6. Proceso de imposición de sanciones y origen del

Procedimiento sancionatorio 105

Gráfica 7. Proceso sancionatorio ambiental en Colombia 107

Gráfica 8. Interacciona de la empresa con su entorno 117

Grafica 9. Sistemas del Sistema de Información Ambiental

En Colombia (SIAC) 124
 LISTA DE ANEXOS

Pág.

Anexo A. Normatividad ambiental pasada 142

Anexo B. Normatividad ambiental vigente 146

Anexo C. Formato único de solicitud de licencia ambiental 149

Anexo D. Licencias ambientales otorgadas 150

Anexo E. Formato de solicitud de aprovechamiento forestal 151

Anexo F. Formato de cuenta de cobro por utilización de aguas 152

 GLOSARIO

ACTIVIDAD ECONÓMICA: es el proceso de una empresa que consiste en la

producción y posterior distribución y venta de los bienes y servicios que se dedica
a fabricar.

CARGA CONTAMINANTE: es una forma de medida para establecer la cantidad

de contaminantes, sólidos o líquidos, que se encuentran en los cuerpos o tramos
de agua.

CONTADOR: “se entiende por Contador Público la persona natural que, mediante
la inscripción que acredite su competencia profesional en los términos de la
presente Ley, está facultada para dar fe pública de hechos propios del ámbito de
su profesión, dictaminar sobre estados financieros, y realizar las demás
actividades relacionadas con la ciencia contable en general…”1

CONTAMINACION AMBIENTAL: es la existencia y estancia de cualquier

elemento que pueda alterar negativamente el equilibrio normal del medio
ambiente, la salud de las personas y el bienestar general de los seres humanos,
vegetales y animales.

CUENTA: es el registro de una razón u operación de varias partidas, que se

suman o restan y que se ordenan numéricamente por un código.

DESCUENTO: operación que consiste en la disminución de una cantidad a un

valor, impuesto o precio establecido.
EMISION: es la manifestación, expulsión o difusión de cualquier sustancia o
elemento contaminante al medio ambiente.

EMPRESA: es una organización por acuerdo de varias personas, generalmente

con fines lucrativos, creada con el fin de satisfacer las necesidades de los

1 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 43. (13, diciembre, 1990). Por la cual se
adiciona la Ley 145 de 1960, reglamentaria de la profesión de Contador Público y se dictan
otras disposiciones. Normas de contaduría pública y general. Bogotá, D.C., 1990. P. 25-52.
18
consumidores, a través de bienes o servicios, sin importar la clasificación que se
tenga.

GESTION AMBIENTAL: estrategia que utiliza la empresa para que exista un

adecuado equilibrio entre el medio ambiente, las actividades económicas de la
empresa, la calidad de vida de las personas, con el objetivo de cuidar y preservar
los recursos naturales que brinda el medio ambiente.

LICENCIA: documento que hace constar la facultad o permiso para llevar a cabo
una obra, actividad o proyecto.

MATERIA PRIMA: son todos aquellos elementos que se extraen de la naturaleza

(recursos naturales) para ser transformados en un proceso productivo para crear
bienes de consumo.

MECANISMO: es la forma en que se puede llevar a cabo la realización de un

proceso o actividad para alcanzar ciertos objetivos.

MEDIDA: forma de establecer una proporción, cantidad, grado o intensidad de

algún aspecto o elemento.

MITIGAR: es la acción de moderación y disminución en el uso excesivo de los

recursos naturales.

ORGANISMO: entidad, corporación o institución que se rige por un conjunto de

leyes y estatutos.

PERSONA NATURAL: son todos los seres humanos, sin tener en cuenta el sexo,
edad, clase social, educación y demás.

PERSONA JURÍDICA: llamada también persona natural, esta surge en la

asociación de dos o más personas naturales con el fin de obtener ganancias,
donde se adquieren obligaciones y derechos.

PROCESO: es el desarrollo o conjunto de etapas o fases continuas por las que a

traviesa una actividad, una información, un recurso o cualquier otro aspecto.

19
PRODUCCION: es el proceso o actividad que involucra la transformación de la
materia prima adquirida de los recursos naturales en bienes y servicios de
consumo para las personas.

RESARCIR: es el pago o indemnización por algún daño o agravio cometido a una

persona, entidad o medio ambiente.

RESIDUO: es la parte restante o que sobra después de que una cosa o materia
prima sufre un proceso de transformación que no se puede o quiere aprovechar o
utilizar.

RETRIBUIR: es la compensación o pago por un favor, servicio o recursos que

brinda la naturaleza o cualquier persona.

SANCIÓN: pena o castigo que una ley o estatuto impone a una persona por el
incumplimiento de una norma o Ley.

SISTEMA: “es el conjunto de elementos que actúan mutuamente relacionados…” 2

TASA: es la medida o porcentaje que se aplica a un valor determinado para

establecer un monto a pagar, fijado por una autoridad.

2 DIAZ, Hernando. Contabilidad general, “Enfoque práctico con aplicaciones informáticas”.

Bogotá. D.C., 2001 P. 25.
20
 RESUMEN

El mecanismo de sanciones económicas permite establecer la importancia y el

trabajo realizado en conjunto por el gobierno y las empresas interesadas en
contribuir con el medio ambiente y que dependen de éste para su accionar. Este
trabajo se entiende como la operación en conjunto de actores públicos como
privados creando lineamientos y acuerdos que permitan un desarrollo sostenible y
un equilibrio entre la naturaleza y la sociedad, estableciendo los parámetros
legales y jurídicos tanto nacionales como internacionales que hacen posible estas
actividades creadas en busca de un bienestar social y ambiental.

PALABRAS CLAVES: Gestión ambiental; Mecanismo de sanciones; Tasas

retributivas; Responsabilidad social empresarial; Contaminación ambiental
empresarial.

21
 INTRODUCCIÓN

Durante mucho tiempo las empresas se han preocupado por la mejora de sus
actividades internas, con el fin de maximizar sus utilidades; con el pasar de los
años muchas empresas adoptaron procesos, que aunque generaban utilidades,
contaminaban el medio ambiente, la necesidad de controlar este factor negativo
de la empresa dio origen a un concepto de responsabilidad social y ambiental de
las organizaciones, es decir, que cada una de las empresas debe realizar actos
que permitan mitigar las acciones negativas que tienen sus actividades sobre la
comunidad y el medio ambiente, procurando mantener un equilibrio entre la
empresa productiva y el medio que la rodea, con el fin de asegurar los recursos
naturales para las generaciones futuras.

El presente trabajo de investigación pretende analizar el conjunto de herramientas

que posee el Estado Colombiano para mejorar y/o controlar el flagelo de
contaminación generado por los entes económicos. El estudio de las herramientas
que tiene el Estado para el control y mejoramiento de la contaminación causada
por las empresas, en su mayoría industriales, da pie para analizar la efectividad de
las mismas y permitiendo dar un vistazo a la realidad nacional que se vive en este
campo, mostrando ineficiencias susceptibles de ser mejoradas; además, este
trabajo permite dejar una huella en el lector que le genere un cuestionamiento
personal que conlleve a la creación de una conciencia ambiental y económica que
incentive cultivar el tan anhelado desarrollo entre la empresa productiva y el
ambiente próspero y sano. Así este trabajo inicia con un referente que sitúa al
lector en un contexto espacio temporal para posteriormente mostrarle la
normatividad existente en el país y referente al tema de investigación; describir
como un mecanismo de sanciones económicas puede tener la visión de solución
al problema de contaminación ambiental; finalmente se realizará un análisis crítico
del mecanismo de sanciones económicas , donde no se puede escapar la
perspectiva del contador público en su rol de trabajador, analista y consejero de la
empresa.

22
 1. ASPECTOS GENERALES DE LA INVESTIGACION

1.1. ANTECEDENTES

1.1.1. Tensiones, Posibilidades y Riesgos de la Contabilidad Medioambiental

Empresarial/ (Gómez, 2009). Este texto comprende el surgimiento, desarrollo,
etapas y necesidades de una contabilidad ambiental; una necesidad de
implementar en el manejo de las organizaciones un sistema que beneficie tanto a
la sociedad en general como a la misma empresa, debido a las actividades
productivas de ésta. Éste consiste en implementar en los estados financieros
(balance general y estado de resultados) estimaciones relacionadas con los
recursos naturales, esto ayudo a que muchas empresas optaran por implementar
este tipo de contabilidad de forma voluntaria, ya que hasta el momento (1960 y
1970) no era obligatoria. Este texto nos permite ver el desarrollo que ha tenido la
contabilidad ambiental en cada etapa de la sociedad, originado de sus
necesidades, con la creación de instituciones, como el programa de Naciones
Unidas para el Medioambiente y desarrollo, para el cuidado del medio ambiente,
la idea de que “quien contamina paga”, la creación del denominado Desarrollo
Sostenible y los costos medioambientales.

Este texto pretende dejar claro que las empresas que manejan recursos naturales
necesitan comprender y abordar el problema del impacto negativo que tienen sus
procesos productivos en el medioambiente, teniendo como objetivo una
transformación en la conducta y necesidades de la sociedad. Se relaciona con
nuestro trabajo ya que permite que conozcamos los límites y problemas que tuvo
la contabilidad medioambiental en su impacto sociológico y saber a qué nos
enfrentamos para el desarrollo de nuestro anteproyecto.

1.1.2 Ecosistemas Estratégicos y otros Estudios de Ecología Ambiental/

(German Márquez, 1996). Todos los ecosistemas aportan un beneficio para el
ser humano, pero hay algunos en particular que aportan más a la satisfacción de
necesidades primordiales; esto lo establece, según el autor, en la hipótesis de
distribución de funciones a lo que él denomina ecosistemas estratégicos.

23
A partir de este enfoque se permite distinguir cuales son los recursos naturales en
los que centran su atención e inversiones aquellas empresas que necesitan
recursos naturales para su producción; de esta manera se nos permite tener claro
en este trabajo la idea de qué lugares o ecosistemas se ven más afectados por el
desarrollo económico y social que se atraviesa, y así determinar en qué enfoque
centraremos nuestra investigación.

1.1.3 Guía Metodológica para el Cálculo de la Huella Ecológica Corporativa/

(Doménech, 2004). En este texto se nos proporciona un método para el cálculo
de la huella ecológica como herramienta para determinar el impacto que tiene el
ecosistema por la utilización de sus recursos, y nos deja ver, a forma de reflexión,
como las empresas productivas que necesitan de los recursos que les brinda el
medio ambiente van dejando huellas desde el momento en que extraen el recurso
hasta que lo llevan al consumidor final. Se busca que las empresas implementen
el cálculo de esta huella para establecer las proporciones de recursos naturales
que utiliza en comparación al beneficio que brindan. Estos aspectos se han
clasificado en 5 grandes grupos de acuerdo al tipo de recurso.

Este trabajo permite a nuestra investigación establecer un comportamiento de

ética, beneficio común y reflexivo para las empresas en cuanto a su
comportamiento para con el medioambiente y la sociedad, buscando que ésta
adquiera nuevos métodos y genere conciencia en cuanto al uso de recursos; todo
esto encaminado a lograr que si las empresas utilizan estos recursos lo hagan
desde un enfoque de lucha por resarcir los cambios climáticos y los impactos
sobre el medio ambiente.

1.1.4 Contabilidad y medioambiente/ (Mora, Montes y Mejía, 2007. Es el

contador púbico quien entra a jugar un papel importante en la ayuda a la
conservación del medio ambiente mediante su gestión, actividad que consiste en
reflejar, verdaderamente, la situación del desgaste de los recursos ambientales
utilizados por la empresa, y no simplemente asignarle un valor y ocultar su
degradación e informar lo que conviene a la organización.

24
Realzar la importancia que tiene la gestión de un profesional contable en el
cuidado y conservación del medio ambiente; cómo puede, mediante actividades
asociadas a la contaduría, colaborar a la sostenibilidad de los ecosistemas,
ejerciendo desde los roles de informante, analista y evaluador; ayudando a reducir
riesgos, tanto ambientales como de salud y seguridad de la sociedad y de las
personas que intervienen en el proceso productivo de las empresas que hacen
uso de estos recursos naturales.

1.1.5 La responsabilidad social de las empresas y los nuevos desafíos de la

gestión empresarial/ (Perdiguero y García, 2005). Pretende identificara través
de la historia los enfoques que las empresas han adoptado para definir el
concepto de responsabilidad social empresarial, con el fin de dirigir los objetivos
de la empresa acorde con el cuidado del ambiente del cual se benefician.

Al tratar de definir el concepto de responsabilidad social empresarial el texto hace

mención al enfoque de crecimiento donde la participación del contador es esencial
para la empresa, mostrando como a través de una visión contable y/o financiera
pueden adoptarse modelos de inclusión de RSE.

25
1.2. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.2.1. Planteamiento

Hoy en día el crecimiento de las empresas en nuestro país es un aspecto de

satisfacción y ayuda al sector económico, gracias a éstas, nuestro país se
encuentra en desarrollo y hacen de él una nación más competitiva, pero este
aspecto es motivo de tristeza, ya que estas empresas presentan, debido a sus
procesos productivos, daños al equilibrio natural. Sin dejar de lado el gran
problema que es la contaminación obtenemos otra gran dificultad, los mecanismos
que buscan remediar el impacto negativo en el medio ambiente, generados por el
uso indiscriminado de los recursos naturales, no son lo suficientemente efectivos.
Se denominan como aparentes soluciones, pero no remedian el problema, en
ocasiones, proveen a lo poco un alivio; tales mecanismos distan mucho de brindar
una solución y son ineficientes puesto que el objetivo de estas sanciones no es
proveer un futuro sostenible que le brinde a las nuevas generaciones un legado
ambiental digno, por el contrario, la ineficiente gestión que utiliza las sanciones
económicas como herramienta permite el pago económico impuesto como una
multa y la continuidad del proceso productivo que deteriora el ambiente.

Considerar las sanciones económicas como una solución al problema de

contaminación generado por las industrias, es tocar, parcial y no totalmente, el
problema que son los procesos productivos contaminantes, estas herramientas de
sanciones económicas no obliga a las empresas a adoptar nuevos procesos
productivos o por lo menos no las obliga a buscar alternativas que sean
beneficiosas para el medio ambiente, la sociedad y la organización como tal;
alternativas que si bien no llegarán a crear procesos de producción libres de
contaminación, por lo menos lleguen a minimizar la contaminación actual.

La razón más importante de por qué la imposición de sanciones económicas no

es una posible solución eficiente, radica en que el lucro que obtienen las empresas
está muy por encima del monto de la sanción; desde una perspectiva contable,
resulta más rentable un pago de sanción por contaminación, que una
reestructuración de procesos internos de producción. Es claro que esta
perspectiva tiene una tendencia a ser fundamentada más por la rentabilidad, que
por la conciencia de una responsabilidad socio ambiental, además dicha
perspectiva puede ser solo concebida en el corto plazo, puesto que sin una
conciencia socio ambiental es muy probable que nuestro ambiente natural
colapse por la excesiva contaminación.

El presente trabajo pretende unificar el desarrollo practico de la profesión contable

con la filosofía del desarrollo sostenible, fundamentado en la cultura del cuidado y
26
la restauración del equilibrio natural; cultura originada en el individuo y cultivada
hasta llegar a ser una meta organizacional, que sea adoptada por todas las
empresas que en el desarrollo de su objeto social utilicen recursos naturales y
generen impactos negativos. Analizar el mecanismo de sanciones económicas nos
permite avanzar en la concepción de ideas nuevas en la profesión contable que
nos desvinculen, gradualmente, del dogma de que toda solución, contablemente
evaluada, es exclusivamente monetaria.

1.2.2. Formulación del problema:

¿Cuáles son las características del mecanismo de sanciones económicas utilizado

como solución al problema de contaminación ambiental empresarial?

27
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.3.1. Objetivo General

Analizar el mecanismo de sanciones económicas como método de solución frente

al problema de contaminación ambiental empresarial

1.3.2. Objetivos Específicos

1.3.2.1. Realizar un referente histórico que permita la ubicación, origen y

comportamiento del mecanismo de sanciones económicas y del
concepto de responsabilidad social empresarial.

1.3.2.2. Realizar un estudio de la normatividad que regula la gestión ambiental

en Colombia.

1.3.2.3. Describir el proceso de gestión del mecanismo de las sanciones

económicas como una solución al problema de contaminación ambiental
empresarial.

1.3.2.4. Realizar un análisis crítico contextual sobre la naturaleza del mecanismo

de sanciones económicas utilizado como solución al problema de
contaminación ambiental empresarial

28
 1.4. JUSTIFICACIÓN

La comunidad en general, espera de todos los profesionales, incluyendo

administradores, ingenieros, médicos, contadores, etc. una propuesta que si bien
no impacte de manera radical la sociedad, por lo menos sirva de origen o iniciativa
a un proceso de investigación que pretenda realizar mejoras coyunturales en las
dificultades cotidianas, tanto en la práctica como en la teoría de cada profesión. Es
menester, mediante este trabajo, recuperar la conciencia personal y a la vez
colectiva de que nuestro paso por la vida es finito y que tenemos solo una vida
para poder hacer historia. Una de esas grandes dificultades cotidianas es el
desarrollo de herramientas eficaces y eficientes para dar solución a problemas de
la sociedad, en este caso, ese flagelo inmenso como lo es la contaminación
ambiental.

Desde la profesión contable, la realización de este trabajo permite nuevos

horizontes para la investigación académica, ya que desde la teoría formula
reflexiones que permiten cuestionar el rol del contador en el desarrollo sostenible
de las organizaciones, además de un cuestionamiento profesional contable acerca
de la perspectiva gubernamental, cuyo resultado puede verse en la participación
activa del Contador público dentro de la organización en el desarrollo sostenible y
la responsabilidad ambiental de la empresa.

Siendo un poco soñadores, este trabajo permitirá desde la profesión contable

cuestionar la eficiencia y eficacia de aquellas herramientas usadas para la
solución de problemas ambientales, siempre dentro de una perspectiva de
mejoramiento social. Pero hay que tener en cuenta que no se debe esperar a ser
un profesional para colaborar con una actitud positiva y de mejoramiento frente a
nuestro medio ambiente, ya que es precisamente de él, de donde aprovechamos
todos los recursos que nos permiten vivir y permiten el desarrollo económico de
nuestro país.

Necesitamos crear conciencia frente al problema de contaminación, especialmente

en las empresas que aprovechan los recursos, de que nada dura para siempre, y
es necesario tener claro que el dinero no paga ni asegura el futuro, que los
recursos naturales siempre estarán a disposición; es por esto que este proyecto
de investigación hace énfasis en la contaminación y en las aparentes soluciones
que pretenden resarcir el daño causado al medio ambiente y de paso a la
comunidad en general.

29
1.5. MARCOS DE REFERENCIA

1.5.1. Marco Teórico

1.5.1.1. Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Conforme a la

responsabilidad social empresarial existen muchas definiciones y opiniones, para
el caso el autor sostiene que la responsabilidad social empresarial se debe
entender como: “una filosofía y una actitud que adopta la empresa hacia los
negocios y que se refleja en la incorporación voluntaria en su gestión de las
preocupaciones y expectativas de sus distintos grupos de interés (stakeholders),
con una visión a largo plazo. Una empresa socialmente responsable busca el
punto óptimo en cada momento entre la rentabilidad económica, la mejora del
bienestar social de la comunidad y la preservación del medio ambiente”
(Fernández, 2009, p. 19). Por otra parte, y siguiendo el mismo sentido, la
Comisión Europea define la RSE como “la integración voluntaria, por parte de las
empresas, de las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones
comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores” (Comisión Europea, 2001,
p. 7) y concluyendo con la misma, Argandoña dice que la RSE “es una
responsabilidad social de todos en la empresa (sobre todo, de los directivos, a los
que corresponde la coordinación de las acciones de los demás agentes) y también
colectiva, de toda la organización, compartida por todos (aunque no en la misma
medida), que incluye muchas medidas recíprocas que se extienden también a
otros actores sociales: gobiernos, familias, organizaciones sin ánimo de lucro, etc.”
(Argandoña, 2007, p. 20).

Aun cuando existen diversas perspectivas de la RSE y que aún no se logra del
todo unificar un concepto claro y clave sobre éste, podemos, de los anteriores
planteamientos, entender, para nuestra investigación, que la responsabilidad
social es el comportamiento y actitud de una empresa para incluir estrategias de
mejoramiento frente a los efectos que causa el uso de recursos naturales que le
permiten el desarrollo de su actividad social, con el fin de incrementar su
rentabilidad, ser más competitiva, beneficiar a sus partes (socios, inversores,
consumidores) y contribuir al desarrollo sostenible, es decir, le permite a las
empresas tener un equilibrio entre su crecimiento económico y el bienestar que
brinda. Pero es necesario tener muy en claro que esta responsabilidad no solo se
limita exclusivamente a las empresas, existen otras partes que contribuyen al
mejoramiento de la aplicación de esta idea de responsabilidad, y lo podemos
observar claramente en el título, responsabilidad social empresarial, y subrayamos
esta palabra ya que es claro que somos todos los que debemos contribuir para
30
tener un medio ambiente perdurable, es más una cuestión de ética, de
concientización por parte de todos y claro sobre todo de la empresa que forma
parte de la sociedad y que beneficia a un parte de esta (sociedad) que tiene
relación directa con ella, los inversionistas y los consumidores.

1.5.1.2. Contaminación Ambiental. El tema de contaminación ambiental puede

variar según el punto de vista desde el que es visto, para fines de esta
investigación se toma desde una perspectiva de bienestar social y jurídico. Según
Eduardo Atilio de la Orden la contaminación es “un cambio perjudicial en las
características físicas, químicas o biológicas del aire, la tierra o el agua, que puede
afectar nocivamente la vida humana o la de especies beneficiosas, los procesos
industriales, las condiciones de vida del ser humano y puede malgastar y
deteriorar los recursos naturales renovable” (Atilio de la Orden, ISSN 1852-3013,
p. 2). Desde otro punto de vista, José Daniel Barrero dice que la contaminación
ambiental es el efecto más temible de la no utilización adecuada de los recursos
naturales. Debido a esto, ha ingresado en el ámbito de lo jurídico, trascendiendo la
barrera de lo puramente administrativo. Hoy día es concebida como un tipo penal
en diversas legislaciones” (Barrero, 2008, P. 81).

Podemos entender, entonces, que la contaminación ambiental es la presencia en

el ambiente, de factores físicos, químicos o biológicos, derivados de las
actividades realizadas por el hombre en sus compañías; que pueden afectar de
manera significativa la salud, el bienestar social, la seguridad y la vida vegetal y
animal del planeta, que podría poner en duda el futuro de la vida. Aunque las
empresas lo hacen en busca de un beneficio económico el costo de oportunidad
es muy alto ya que se perjudica otro factor importante como lo es el bienestar
social y por ende ambiental; se debe tomar conciencia sobre la realidad d que este
fenómeno de la contaminación, causada por el hombre y sus industrias, seguirá
aumentando con el paso del tiempo, lo que hará imposible un desarrollo sostenible
y unos recursos naturales perdurables y renovables.

1.5.1.3. Desarrollo Sostenible. Según la Comisión Brundtland (1987) el

desarrollo sostenible es el desarrollo que asegura las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus
propias necesidades. Por otra parte, Julio Carrizosa plantea que el desarrollo
sostenible es “aquel que hace perpetua la elevación de la calidad de vida en una
sociedad dada, con toda la complejidad que agrega el concepto de calidad de
vida, o expresar cosas muy amplias y muy abstractas como decir que el desarrollo
sostenible es aquel que asegura a perpetuidad la vida humana en el planeta, con
31
lo cual incluimos también problemas que tienen que ver con la teoría de la
evolución” (Carrizosa, 1998, P. 2-3).

Ya que el detrimento del medio ambiente es cada día más alarmante debido al
crecimiento económico y empresarial en diversas partes del mundo, es necesario
tener claro lo que es desarrollo sostenible, y basándonos en las anteriores
opiniones, diremos que el desarrollo sostenible es la mejora que permite
garantizar a todos los habitantes de la sociedad una vida digna por medio del uso
racional de los recursos naturales , que permiten satisfacer sus necesidades y
tener una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras. Debido
al modo de vida actual el medio ambiente ha sufrido un desgaste elevado y
posiblemente no habrá planeta para los futuros habitantes, por ello el desarrollo
sostenible se debe basar en un respeto hacia nosotros mimos y para con el medio
ambiente, y esto se logra estableciendo cambios significativos en el ámbito
político, económico, social y cultural que brinden, en conjunto, un beneficio y una
búsqueda equitativa y sostenible que beneficie al medio ambiente y a la población
en general.

1.5.1.4. Pagos por Servicios Ambientales (PSA). Según Pagiola y Platais “el
principio central del PSA consiste en que los proveedores de servicios ambientales
se verán compensados por los mismos, mientras que los beneficiarios de los
servicios han de pagar por ellos” (Pagiola y Platais, 2002, p. 2). De igual manera
Wunder y Asquith definen el PSA como “transacciones voluntarias entre al menos
un comprador del servicio y al menos un vendedor, enfocadas en un servicio bien
definido (o un uso del suelo que probablemente proporcione ese servicio), y
condiciona al cumplimiento de un contrato” (Asquith y Wunder, 2008, p. 2).

Con base en las anteriores definiciones podemos definir el pago por servicios
ambientales como un proceso de transacción que se utiliza como herramienta
para darle un estímulo a los dueños de las tierras, es decir, un mecanismo en el
que quienes pagan por los recursos naturales son aquellos que los necesitan y se
rigen bajo el principio del que contamina debe pagar, pero estos pagos se realizan
aquellas personas llamadas propietarios de las tierras, la pregunta que surge
entonces es qué pasa con aquellos recursos naturales utilizados que no tienen un
poseedor; como n hay a quien pagar no se paga, y es este el punto más crítico de
este proceso de contaminación ambiental, no existe por lo menos, aunque
ineficiente, una mitigación mínima para contrarrestar el problema de
contaminación; no hay quien reciba un pago a cambio de la utilización de los
recursos para que puedan generar más.

32
1.5.2. MARCO NORMATIVO. Este marco plantea la forma como se empezó a
regular la gestión ambiental en Colombia, empezando por la Constitución Política
y otras normatividades que sugieren que el medio ambiente debe ser cuidado por
todos y que el Estado debe velar por la protección de los recursos naturales,
objeto de explotación de las industrias; así mismo sugiriéndole a estas últimas un
procedimiento de gestión ambiental que favorece al medio ambiente y a su
empresa.

Este marco permite a nuestra investigación tener un claro conocimiento de cómo

se empezó a proteger el ambiente y todo aquello que favoreciera al hombre y
fuera producto de su explotación; sugiriendo leyes y normatividades que
impondrían sanciones y/o correctivos sobre la mala manipulación y efecto negativo
sobre el ambiente; creando así el Ministerio de Medio Ambiente, que es el
encargado de la gestión ambiental, estipulando así las famosas tasas retributivas
por contaminación.

1.5.2.1 Constitución Política de Colombia: nos brinda una pauta sobre el derecho
que tenemos todas las personas a gozar de un ambiente sano y la planificación
para el manejo de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible,
conservación, restauración o sustitución; así mismo estipula como deber de las
personas la protección de estos recursos. Es importante mediante el ejercicio de
nuestra profesión conservar los recursos que el medio ambiente nos brinda, con
ejercicios que desde la perspectiva contable pueden mejorar o mitigar el deterioro
del ambiente que surge a través del desarrollo del objeto social del ente
económico. Siendo la norma de normas la nuestra Constitución política de
Colombia nos permite tener la base fundamental de todas las normas
Colombianas que rigen el control y cuidado del medio ambiente, además es
importante porque jurídicamente está por encima de cualquier otra ley legislada
dentro del territorio nacional de Colombia y nos permite hacer un marco que
delimite cuales de las normas jurídicas están desde la percepción contable
encaminadas al desarrollo empresarial sostenible.

1.5.2.2 Decreto Ley 2811 de 1974: Código Nacional de los recursos naturales
renovables (RNR) y no renovables y de protección al medio ambiente. Regula el
manejo de los RNR, la defensa del ambiente y sus elementos. El ente económico
interactúa con los recursos, con el fin de generar utilidades; el presente decreto
nos guía al correcto desarrollo de estrategias de producción y conservación
empresarial además deformarnos un referente histórico que nos muestra la
intención del gobierno en considerar el ambiente como un patrimonio público de
33
interés común, nos da además un fundamento conceptual al introducir en el objeto
de la ley términos como preservación, restauración y utilización racional de los
recursos naturales.

1.5.2.3 Ley 23 de 1973: Proporciona los principios fundamentales sobre

prevención y control de la contaminación del agua, aire y suelo. Otorga facultades
al presidente de la República para expedir el código de los recursos naturales. En
nuestra profesión el costeo de recursos indispensables como el agua nos plantea
grandes desafíos, porque el valor que representa el servicio de este recurso
merece que su conservación y cuidado sea una estrategia empresarial de cuidado
medioambiental. Para el gobierno el control de recursos naturales tiene como
objeto mejorar la calidad de vida de los habitantes y es enfática en decir que al
regular al protección del medio ambiente cuida la salud de todos los habitantes del
territorio nacional, para el presente trabajo es importante porque plantea el
interrogante ¿Hasta dónde la protección del estado al ambiente es benéfica?
Porque muchas de las empresas que hacen pagos por contaminar no retribuyen
en dejar el ambiente natural en equilibrio y estas multas no benefician a la
comunidad.

1.5.2.4 Decreto 1541 de 1978: Control de vertimientos: por uso doméstico,

municipal e industrial. Esta norma nos proporciona la base fundamental de
conservación medio ambiental, porque el agua es el recurso más importante y
más afectado en la actualidad; la producción empresarial, la necesidad de trabajo
y el poco interés en su cuidado hace que sea un problema coyuntural, ya que de
este se derivan muchos más. Hasta donde el uso de la propiedad privada de
terrenos puede incidir en el uso de los recursos agotables y su cuidado.

1.5.2.5 Resolución 868 de 1983: Establece tasas sobre el aprovechamiento

forestal. Mediante esta resolución nos podemos centrar en el estudio contable de
si es benéfico para las empresas pagar las tasas, mejorar el proceso interno en
busca de un desarrollo sostenible y la manera como el profesional contable, a
través de su participación, ayuda en el desarrollo de responsabilidad social
empresarial.

34
1.5.2.6 Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio de Medio Ambiente y organiza el
Sistema Nacional Ambientas (SINA). Reforma el sector público encargado de la
gestión ambiental. Tasas retributivas por contaminación. Es importante examinar
el resultado de la labor que hace el ministerio, de si la creciente contaminación es
producto de la ineficiencia en la normatividad o de la falta de actuación del
mencionado órgano de control.

1.5.2.7 Decreto 1753 de 1994: Define la licencia ambiental (LA). ¿Qué propósitos
tiene la licencia ambiental? Evaluar si es un trámite más, considerado un cuello de
botella en el camino a la mitigación de la contaminación o si es un trámite que
genera algún beneficio. Es muy importante para el presente trabajo la
interpretación correcta de términos y conceptos, por ende el presente decreto se
convierte en un pilar de investigación ya que en el encontramos el significado que
el gobierno nacional de Colombia le da a los términos y conceptos empleados en
investigaciones ambientales.

1.5.2.8 Decreto 2150 de 1995: Reglamenta la licencia ambiental y otros permisos.

Define en qué casos se debe presentar diagnóstico ambiental, Plan de manejo
ambiental y Estudio de impacto ambiental. Para el presente trabajo el decreto
2150de 1995 muestra la definición y lo parámetros para el desarrollo rural y para
el crecimiento económico a través de un cuidado ambiental, mediante este decreto
podemos hacer un estudio crítico de las disposiciones legales dentro de la
normatividad colombiana para el desarrollo sostenible.

1.5.2.9 Ley 491 de 1999: Define los delitos contra los recursos naturales y el
ambiente y se modifica el código penal. El objeto de esta ley es crear los seguros
ecológicos como un mecanismo que permita cubrir los perjuicios como
consecuencia del daño al ambiente. Mediante el estudio de la presente ley es
importante determinar, desde l profesión contable, cual es la cuantificación
económica que se realiza y su relación con una postura de beneficio para la
empresa, el gobierno y la comunidad.

1.5.2.10 ISO 14000: Sugiere a las empresas unos procedimientos de gestión

ambiental que permite ofrecer a sus clientes una mejora ambiental en sus
productos y/o servicios y menores costos en la reparación del medio ambiente.

35
Esta investigación se nutre de esta norma porque mencionan un conjunto de
estándares que permiten encaminar un desarrollo empresarial con miras a un
cuidado del ambiente, aunque no es de carácter obligatorio es muy importante
porque es una normatividad existente que permite abonar un camino.

36
1.6. METODOLOGIA

1.6.1. Tipo de Investigación. Para Lerma ( 2001), la investigación descriptiva es

la explicación ordenada y detallada de un objeto o hecho que ocurre o se presenta
de forma natural, detallando sus características, ubicándolo en un lugar, la
evolución que ha tenido, las partes o categorías que lo componen y las relaciones
que tiene con otros objetos o hechos de estudio.

En este trabajo se maneja la investigación descriptiva, ya que su pretensión es

dar a conocer el problema que enfrenta el medio ambiente, debido a la
contaminación que provocan las empresas por el uso indiscriminado de los
recursos en sus procesos productivos y su intención de darle un alivio al medio
ambiente con el pago de sanciones, como retribución o alivio al impacto que se
provoca en él.

1.6.2. Método de Investigación. Según Cesar Bernal el método de investigación

deductivo es “un método de razonamiento que consiste en tomar conclusiones
generales para explicaciones particulares. El método se inicia con el análisis de
postulados, teoremas, leyes, principios, etcétera, de aplicación universal y de
comprobada validez, para aplicarlos a soluciones o hechos particulares” (Bernal,
2006, p. 56). Partiendo del anterior concepto, se nos permite concluir que el
método de investigación de este proyecto es deductivo ya que partimos de un
problema tan común y general como lo es la contaminación ambiental,
independiente por parte de quien provenga. Con el problema de contaminación
entramos aun, uno más específico que nos brinda el conocimiento de la causa de
la contaminación, y es aquella provocada específicamente por las empresas y de
los medio que utiliza esta para resarcir, mitigar o disminuir el daño que le provoca
al ambiente sus procesos productivos a través de sanciones económicas; buscar
pautas para entender que las sanciones no contribuyen a minimizar la
contaminación ni contribuyen con un desarrollo sostenible, sino que terminaran
acabando o disminuyendo con una posibilidad de un futuro para todos.

37
1.6.3. Fuentes de Información. La sociedad cada día está en busca de
conocimientos nuevos, pero para ello necesita basarse en conocimientos ya
establecidos, a lo que el investigador denomina como fuentes de información,
estas son todo el conjunto de instrumentos o herramientas que le ayudan a
obtener, buscar y tener acceso a la información; información difundida mediante
libros, revistas, artículos de internet, etc.

1.6.3.1. Fuentes Primarias. Grande y Abascal (2007) opinan que las fuentes
primarias son aquellas que nos proporcionan testimonios sobre el problema o
tema que se está investigando; estas se obtienen durante el proceso de
elaboración del proyecto de investigación, es decir, las que el investigador diseña
y luego realiza o las que les proporciona la persona directamente implicada en la
investigación., como lo son:

 Noticias: hacer una recopilación de las noticias regionales del Valle del
Cauca de los últimos dos años (2011-2012)
 Diarios: analizar las publicaciones efectuadas durante los dos últimos años
(2011-2012) en los diarios de mayor circulación en el Valle del Cauca.
 Apuntes de investigación
 Funcionarios públicos y privados que en el desarrollo de sus trabajos
puedan otorgarnos, mediante entrevistas y conferencias, datos e
información sobre contaminación empresarial, la utilización de modelos de
control frente a la contaminación; y nos brinden su posición referente a los
mecanismos de sanción por contaminación ambiental empresarial.

1.6.3.2. Fuentes Secundarias. Según Grande y Abascal (2007) las fuentes

secundarias son la información que ya existe y está disponible mucho antes de
plantear el problema o tema de investigación, este tipo de fuente permite tener y
citar información de otros autores, ahorrar tiempo en el desarrollo de la
investigación, es decir, esta fuente proporciona la información necesaria al
investigador, que este no puede construir o recoger por sus propios medios. Para
ello utiliza:

 Bibliografías  Estadísticas
 Internet  Artículos de revista

38
1.6.4. Técnicas de Investigación. Procedimientos, herramientas o forma como
se va a recolectar la información necesaria para el desarrollo de la investigación.

FUENTES TECNICAS

Primarias:

Noticias
Análisis , informes de lectura y
Diarios dinámicas de grupos
(discusión)

Apuntes de Investigación Análisis

Personas Entrevista

Secundarias:

Bibliografías

Internet

Base de Datos Análisis e informes de lectura

Estadísticas

Artículos de Revistas

Leyes (legislación)

39
1.6.5. Fases de Investigación.

1.6.5.1. Realizar un referente histórico que permita la ubicación, origen y

comportamiento del mecanismo de sanciones económicas y del
concepto de responsabilidad social empresarial.

Fuente: bibliografía sobre contaminación y sanciones por

contaminación y sobre capitalismo, apuntes de investigación, datos
históricos y estadísticos sobre sanciones ambientales

Técnica: recolección, análisis e informes de lectura

Se busca bibliografía que trate sobre la contaminación ambiental des de

la Revolución industrial en adelante que nos permita distinguir el
comportamiento que ha tenido este fenómeno a través del tiempo y
principalmente de las medias de control y prevención que se han
tomado para mitigar su impacto y como ha sido el ciclo de las sanciones
o multas impuestas anteriormente.

1.6.5.2. Realizar un análisis de la normatividad que regula la gestión ambiental

en Colombia.

Fuente: Legislación Colombiana

Técnica: Análisis e informe de lectura

Se busca toda la normatividad existente sobre gestión ambiental, en

bibliotecas de la ciudad de Cali, se toman los textos y leyes más
relevantes, se analizan y se elaboran informes detallados de puntos
específicos y que tengan relación directa con la investigación.

40
1.6.5.3. Descripción del proceso de gestión del mecanismo de las sanciones
económicas como una solución al problema de contaminación ambiental
empresarial.

Fuente: Legislación Colombiana, noticias, diarios y bibliografía en

general.

Técnica: Análisis, entrevista, informe de lectura y dinámicas de grupo.

Buscar e identificar en la normatividad colombiana el conducto regular

para la implementación del mecanismo de sanción, identificar las etapas
que se deben realizar para su implementación y analizar el sistema de
control que ejercen los entes responsables para la eficiencia del mismo.
Por ultimo realizar un informe detallado de toda la información
recolectada.

1.6.5.4. Realizar un análisis crítico contextual sobre la naturaleza del mecanismo

de sanciones económicas utilizado como solución al problema de
contaminación ambiental empresarial

Fuente: noticias, diarios, personas y apuntes de investigación

Técnica: análisis, entrevistas, informes de lectura y dinámicas de grupo.

Realizar una entrevista a docentes de la Universidad del Valle, que

tengan conocimiento o investigación sobre el tema que nos permita
obtener una percepción académica referente a la utilización de
sanciones económicas como solución al problema de contaminación
ambiental empresarial. Realizar un informe detallado de toda la
información recolectada y las conclusiones y recomendaciones a las que
se llegaron.

41
2. REFERENTE HISTÒRICO DEL MECANISMO DE SANCIONES
ECONOMICAS Y DE LA RESPONSABIIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

Con el fin de crear un referente histórico que permita contextualizar el nacimiento

del desarrollo del mecanismo de sanciones económicas como aparente solución al
problema de contaminación ambiental empresarial, es necesario conocer también
el concepto de responsabilidad social empresarial; es menester definir,
inicialmente, el mecanismo de sanciones económicas como un modelo de relación
entre el Gobierno y la empresa, en este modelo el Gobierno intenta controlar el
problema de contaminación que genera la empresa al momento de desarrollar su
actividad económica.

Este mecanismo comprende la unión de muchas herramientas tanto de parte de la

empresa como del Gobierno, la figura del Gobierno como ente regulador pretende
encontrar un equilibrio productivo que permita resarcir los daños
medioambientales causados por la empresa y el desarrollo de la misma para
beneficio socio económico. Para no ahondar en el funcionamiento del mecanismo
puesto que se tratara a fondo en los capítulos siguientes, se dirá, de forma rápida,
que la solución al problema de contaminación en el mecanismo actual solo se
reduce a una sanción económica, en otras palabras, cuantificar el daño
medioambiental en un equivalente representado en la moneda funcional.
Supuestamente esta es una solución al problema de contaminación, lo importante
de este referente es que permite ver como el desarrollo de la empresa llega a
convertir un proceso productivo artesanal en un proceso productivo a gran escala
capaz de afectar los ecosistemas donde opera. A través de este referente se
observa como dicha afectación puede repercutir negativamente en la sociedad y
finalmente como la gestión del Gobierno trata de resolver dichos impactos nocivos
estando entre la empresa y la sociedad.

Para poder entender cómo evoluciona el mecanismo es necesario, primero,

conocer el origen y desarrollo del concepto empresarial, luego se permitirá
entender cómo se considera el termino de Gobierno y como entre éstos se teje
una relación de regulación, desde la edad antigua hasta la edad contemporánea.
Para poder entender el precedente histórico del mecanismo de sanciones
económicas, una vez conocidos los términos de empresa y gobierno, es necesario
identificar en qué momento la producción empresarial se convierte en una
amenaza al ecosistema, y como puede ser concebida la multa de carácter
económico como aparente solución.
El mecanismo de sanciones, como ya se había mencionado, es una forma de
control basada en la gestión del Gobierno que pretende controlar la
contaminación, se puede decir entonces que esta es la manera más fácil de
42
entenderlo. Por último y antes de empezar con el estudio de la empresa y el
Gobierno, cabe anotar que la importancia del referente es dilucidar cuándo nace la
preocupación entre la empresa y el Gobierno por reducir los impactos nocivos de
la contaminación empresarial y cómo esta preocupación dio pie a la creación del
concepto de responsabilidad social y el posterior nacimiento del mecanismo de
sanciones propiamente económicas.

2.1. LA EMPRESA Y EL GOBIERNO: UN REFERENTE PRIMITIVO

Las primeras poblaciones campesinas se ubicaron en los valles de los ríos Nilo,
Éufrates y Tigris, en el milenio quinto antes del nacimiento de Cristo, en el milenio
siguiente estas poblaciones son las que dan origen a las civilizaciones de
Mesopotamia, Egipto, China e India, puesto que al vivir en los valles de los ríos
desarrollaron gradualmente el trabajo de la agricultura, el desarrollo de este
trabajo dio origen a la primera forma de empresa conocida por el hombre; esta
forma de trabajo se dedicaba a la siembra de trigo, cebada y arroz, conocida
como una empresa industrial, remplazando la forma antigua del hombre de ser
recolector. El desarrollo de la agricultura no solo dio paso a la creación próspera
de un empresa industrial primitiva, sino que también creo la primera forma de
organización de gobierno al agruparse en clanes o familias, este hombre pudo
entender que al sembrar tenía cosecha que podía dar resultados de cien a uno, es
decir, que por una semilla sembrada podía tener una cosecha de cien veces lo
sembrado; un ejemplo claro es que si se siembra un grano de maíz el producto
resultante, es decir, el choclo, da cien granos, lo que produjo excedentes enormes
de alimento a esta civilización. Desde la óptica del profesional contable estos
excedentes de alimento pueden llegar a ser considerados los primeros indicios de
una forma de utilidad en procesos productivos.

Las familias o clanes más pequeños se unieron con clanes o familias más
grandes, formando así civilizaciones que lograron desarrollar conocimiento en
comercio, escritura y arquitectura; como referente económico el pueblo Fenicio es
el más representativo y antepasado modelo de la cotidianidad representada en las
facultades de administración; considerados los maestros de comercio en la edad
antigua; fueron los fenicios un pueblo Semita, ubicado en la región del Líbano, los
que permitieron el comercio entre oriente y occidente, para ser un pueblo
relativamente pequeño lograron establecer relaciones comerciales con grandes y
poderosos estados como Egipto y Mesopotamia. Este pueblo logro crear colonias
en todo el mediterráneo hasta llegar a España, la importancia de estas colonias
radica en que fueron utilizadas como almacenes de mercancía traída de África e
Inglaterra, hasta aquí se puede ver como se creó la empresa industrial enfocada a
la agricultura y la empresa comercial.
43
Aunque Egipto y Mesopotamia fueron grandes modelos de gobierno, para este
precedente histórico se centrara la atención en el Imperio Romano, su grandeza y
desarrollo le permitió una evolución equilibrada en las artes, la política y la religión;
la conquista de sus colonias le permitió alcanzar diversidad cultural; es menester
mencionar que muchas de las conquistas del imperio Romano fueron extendidas
hasta la península Ibérica, lo que influyo en países como Portugal y España, esta
última nación tan ligada a Colombia con el descubrimiento de América.
Retomando al imperio Romano la riqueza en su aspecto político se fundamenta en
una organización compleja y sistemática que le permitía tener un senado, aunque
esta forma de senado es primitiva se interpreta como un grupo de asesores que
pretendían dar consejo al rey, aunque este senado funcionara a petición del
emperador o rey, bien podía, con beneplácito del mismo, emitir resoluciones que
eran acatadas por la población como leyes, este es un gran precedente histórico
que muestra la organización política y tiene bastante parecida a la forma actual en
la que se organiza el presente sistema político. El imperio, fortalecido debido a los
ingresos que recibía de sus territorios conquistados, le permitió desarrollar un
sistema económico basado en el cultivo y la cosecha, principalmente, una forma
que antecede al sistema económico feudal. Al finalizar el imperio y ser disuelto la
forma de gobierno, es decir, la centralización del poder en una sola persona
cambia, muchas de las colonias del antiguo imperio se independizan formando su
propia forma de gobierno, lo importante es que todas las formas de gobierno
fueron fundadas en las bases de conocimiento que se heredaron del imperio
Romano ya disuelto; es muy importante porque muestra la gran influencia que
tuvo este imperio en gran parte del territorio Europeo, lo que después se convierte
en la influencia para la América descubierta y colonizada por los españoles.

2.2. MEDIOEVO: UN SISTEMA ECONÓMICO BASADO EN LA PROPIEDAD

DE TIERRAS

Aunque la edad media está llena de elementos históricos que permiten el

desarrollo de la sociedad, para el presente referente solo se mencionara lo que
fue el sistema feudal. Después de la caída del imperio Romano y la
independencia de los territorios colonizados por el mismo, se dio origen a un
sistema basado en la posesión de la tierra, este es el más fiel referente de cómo el
ser humano, integrado a una sociedad, pretendía generar riqueza a través de la

44
explotación agrícola por parte de la clase feudal, este sistema, según Peter
Kriedte3 recibe el nombre de feudalismo. Durante este periodo las grandes
ciudades sostenidas por el antiguo imperio Romano decayeron al igual que
decayó el comercio internacional, esto produjo una transformación social
económica, ya que se formaron aglomerados sociales que optaron por poseer la
tierra y defenderla como principal fuente de riqueza, estos aglomerados conocidos
como villas se imponían unos a otros, formando guerras con fines expansionistas
y lucrativos, el objetivo final que pretendían con estas expansiones era apoderarse
de más tierras y por consiguiente más riqueza; como el poder ya no estaba
centralizado, la seguridad decayó y se recurrió a tener poderes locales que
permitieran el cuidado y defensa de la misma tierra, donde emerge la noble
profesión de la caballería. La sociedad medieval fue desarrollada a través del
feudalismo, no cabe duda decir que su economía era agrícola, al madurar un poco
este sistema, se logra incrementar el comercio entre ciudades, lo que generó un
aumento de la vida urbana y el comercio intralocal y se impulsan los viajes que
dieron paso al descubrimiento de otros nuevos mundos, entre ellos el continente
americano.

2.3. UNA REVOLUCIÓN QUE CAMBIÓ EL MUNDO

Lo más importante para esta investigación ocurre en la revolución industrial, esta

revolución permite un gran cambio en la idea que se tiene acerca de la empresa.
En edades antiguas se concibe la idea de una empresa artesanal, cuyas formas
de producción no eran a gran escala, estas formas de producción logran cambiar,
puesto que la revolución industrial, a través de su avance tecnológico, permite
convertir una producción poca en una producción masiva, es aquí cuando el
atesorar tierras deja de ser el objetivo primario y la acumulación de riqueza se
centra en un capital, capital producido por la empresa. Las nuevas empresas
nacidas de la revolución industrial logran cambiar el modelo de producción, antes
de los desarrollos técnicos y tecnológicos que dieron pie al desarrollo de la
revolución, la empresa era concebida como una organización productiva de
carácter artesanal, su producción era poca comparada con la mano de obra que
se requería para producir; fue después de la revolución que las empresas

3 KRIEDTE, Peter [online]. Feudalismo tardío y capital mercantil. Barcelona, 1994. [Citado
18, febrero, 2013]. Disponible en:
http://books.google.com.co/books?id=kvxzv71eWPcC&printsec=frontcover&dq=que+es+el+feudalis
mo&hl=es-
419&sa=X&ei=WmMiUdaTN4Wc9QTFnoGoCg&ved=0CD8Q6AEwAw#v=onepage&q=que%20es%
20el%20feudalismo&f=false

45
adquieren un desarrollo técnico superior que les permite mejorar los niveles de
producción y la calidad de los productos, gracias a estos, la migración a las
ciudades se incrementa dejando en el pasado aquel sistema económico que
confería como único valor la tierra. Un hecho importante es que en industrias o
empresas que solo eran propiedad del Gobierno se les incluye capital privado, es
sin duda uno de los referentes más importantes de la incursión de la empresa
privada en las actividades desarrolladas, propias y exclusivas del Gobierno; tanto
el comercio como la construcción se ve afectada de manera positiva por el
desarrollo industrial, las embarcaciones lograron abrir camino en campos antes
considerados muy hostiles, tal es el caso del comercio fluvial y marítimo que se
desarrolla de manera rápida dando la oportunidad de atraer un nuevo sistema de
empresas dedicada al transporte sobre agua; gracias a todos estos cambios la
idea de empresa que se tenía cambia radicalmente y la forma que se tenía de
Gobierno se ve mucho más desarrollada para esta época. Sin duda el estímulo
económico resulto ser un eje que motivó el desarrollo y la innovación de nuevas
técnicas y procesos, el comercio propiamente dicho, se divide en comercio interior
y exterior y la distribución de los ingresos cambió severamente, afectando así los
granjeros y generando una cruda crisis en la agricultura. En este periodo la
situación era contrapuesta, ya que en la agricultura una gran cosecha no era
exactamente lo mejor para un granjero, una buena cosecha era sinónimo de
precio de venta bajo y mano de obra costosa, percibiendo bajos ingresos al final
del periodo fértil, cabe anotar que un periodo de más cosechas era la ruina total.
Mientras en el campo las grandes cosechas no eran percibidas como cimiento
para grandes ingresos, en la ciudad una época de grandes cosechas era sinónimo
de buenos y mejores salarios, salarios percibidos por más tiempo de jornada
laboral y más trabajo de producción de las empresas debido a la abundancia de
materia prima.; al final del ciclo productivo los bienes terminados se podían
conseguir a precios más cómodos, generando un ambiente económico positivo al
consumidor final del artículo.

Aunque se ha sido muy explícito en descubrir el cambio de la empresa a través de

los años, es indispensable tratar de mostrar lo que era el Gobierno en la época del
surgimiento de la era industrial, considerando el hecho de la revolución industrial
como un hecho de revolución tecnológica, que dio pie para el desarrollo de nuevas
y mejores empresas productoras; el nacimiento de estas empresas también logro
un cambio en la forma de Gobierno, éste empieza a ser visto como una
organización cuyo fin es atender las dificultades sociales mientras apoya a la
empresa en su mejora productiva, empresa que contribuye con el pago de
impuestos utilizados para la sostenibilidad del Gobierno. En este momento se
entretejen relaciones muy complejas entre la sociedad, el Gobierno y la empresa,
este antecedente es quizá el más importante, puesto que muestra cómo cualquier
dificultad, en cualquier ámbito, sea social, político o empresarial, desencadena
consecuencias en los otros ámbitos.

46
En el desarrollo de la revolución, el comercio exterior era una fuente muy
productiva de ingresos, lo que contrasta con la época medieval, esto sugiere un
cambio muy severo en las legislaciones que regulaban el comercio exterior.
Durante esta época el papel del Gobierno es muy importante, porque gracias a
este modelo, el desarrollo industrial puede impulsarse o estancarse, las
legislaciones cambiaran, permitiendo así, nuevas leyes, entre ellas se puede
mencionar el nacimiento de normas que regulan el capital y la usura, y demás
aspectos legales ligados a la participación de las empresas privadas y la inversión
de capital. A partir de las primeras décadas del siglo XIX las empresas
industrializadas tiene un modo de producción lo bastante desarrollado capaz de
influir negativamente en el ecosistema, la utilización no solo de carbón sino de
combustibles fósiles no permite solo la creación de una raza de nuevas máquinas
sino de una nueva forma de impactar el medio ambiente, es aquí como se puede
observar que el desarrollo de la empresa y del Gobierno llevan a un nuevo
concepto de preocupación: la contaminación.

2.4. ANTECEDENTES PROPIOS DEL CONCEPTO DE CONTAMINACIÓN

EMPRESARIAL

Como se dijo en líneas anteriores, el desarrollo del hombre creo civilizaciones que
dieron origen a formas empresariales primitivas, si bien el uso y la explotación de
los recursos ya era parte fundamental del hombre desde hace años, la aparición
del fuego y la explotación de minerales como el cobre en la civilización Griega
hacen reflexionar en la conducta de dependencia que siempre se ha tenido a lo
largo de la historia, no fue sino hasta la revolución industrial (ya estudiada en
subtítulos anteriores) que la utilización de la máquina de vapor produjo gran
consumo de vapor, lo que plantea la idea de poder estimar cual sería la
contaminación generada por las sociedades humanas antiguas. Si se evaluara el
ciclo de producción de las empresas antiguas, la idea de afectar el ambiente a
gran escala era casi nula y si existiese algún grado de contaminación este solo
sería catalogado como una contaminación a nivel local; los pueblos o ciudades
antes de la revolución industrial eran pequeños, al fin de la revolución estas
ciudades tuvieron explosiones demográficas que propiciaron el deterioro de los
lugares aledaños, gracias a la explotación masiva de recursos y la urbanización a
gran escala. Cabe anotar que en el siglo XIX las grandes ciudades vendían la
idea de empleos bien remunerados y a la mitad de este siglo los territorios
susceptibles al desarrollo industrial dejaron de ser rurales y fueron urbanos. Si
bien se tratara de ubicar un hecho crucial que permita ubicar el origen de la
preocupación por la contaminación ambiental, es indispensable saber primero
cuándo la contaminación a escala mayor floreció, causando huellas notables en el
47
ecosistema. Para responder al interrogante que tácitamente se plantea en la línea
anterior se podría decir que la migración de campesinos a las grandes ciudades
en la mitad del siglo XIX fue el nacimiento de la contaminación capaz de influir
fuertemente en el equilibrio de los ecosistemas debido a que para suplir las
necesidades básicas de toda esta población migratoria fue necesario acondicionar
lugares urbanos, acondicionamiento que genero el sacrificio de muchos territorios
naturales.

A partir de la urbanización el desarrollo del hombre se ha tecnificado en gran

medida, desde los viajes en caballo hasta las líneas férreas lideradas por la
invención de la máquina, a través de este desarrollo exponencial el medio
ambiente ha pasado de un productor de recursos naturales disponibles a un
productor de recursos amenazados. El descubrimiento y posterior utilización de
combustibles fósiles, genera un deterioro evidente en el desarrollo de ecosistemas
naturales, el siguiente siglo, es decir, el siglo XX empieza con un avance increíble
en el campo científico y técnico de las empresas e instituciones, a muchos países
esto les permite consolidarse con características uniformes, una de estas
características es el aumento de población urbana causada por la migración rural.
El aumento de estas urbanizaciones, con el fin de satisfacer las necesidades de
producción a gran escala que las industrias necesitaban, se sostiene no solo por el
consumo de las grandes poblaciones urbanas sino también por el uso de los
recursos que el planeta lograba proveer.

Hasta el momento la contaminación a niveles fuertes nace después de la

industrialización de procesos productivos de la empresa, pero solo hasta la
década de los sesenta es donde la preocupación real por la contaminación al
planeta, ve la luz del día. Durante las últimas décadas del siglo XIX y las primeras
décadas del siglo XX el planeta podía generar los recursos necesarios para la
sostenibilidad de las poblaciones crecientes, pero es este hecho el que a finales
de los cincuenta y principios de los sesenta generan la inconformidad con el trato
ambiental por parte del desarrollo empresarial. A partir de los años sesenta la
contaminación a los ecosistemas se convierte en un aspecto global que involucra
a varios países, estos son los países más industrializados, este es el más
importante referente y es menester que el lector considere la década de los
sesenta como el vértice donde se unen muchas variables que dan origen a la
preocupación gubernamental por regular los aspectos nocivos que atentan los
ecosistemas, no necesariamente es el punto de partida del control de
contaminación, porque desde los años veinte se hace evidente la investigación de
modelos alternativos que produzca como resultado la responsabilidad empresarial,
pero es en esta década, en los sesenta, donde se hace evidente una práctica de
mayor control, esta práctica está basada en la teoría de muchas décadas pasadas
de donde se tomaron ejemplos para poder realizar un cambio significativo en las
nuevas épocas.

48
Para dejar claro al lector uno de los aspectos que le dan importancia al siglo XX se
podría decir que durante las primeras décadas los procesos industriales
alcanzaron niveles de desarrollo muy técnicos, llegando a la producción a gran
escala, esto permitía la explotación de recursos naturales también a gran escala,
causando un deterioro considerable en los ecosistemas explotados, estos efectos
negativos dieron pie a la formulación de conceptos como el de responsabilidad
social empresarial, la retribución social entre otros. Durante las primeras décadas
estos conceptos no causaron un impacto importante puesto que el planeta todavía
generaba y genera recursos para la sustentación de las poblaciones
industrializadas. A principios de los sesenta el concepto de cuidado ambiental
logra impactar el desarrollo de políticas empresariales y de Gobierno, políticas
cuyo fin era proteger los ecosistemas de una explotación indiscriminada, antes de
la década de los sesenta la contaminación era un tema aislado de la producción
empresarial causada por la inexperiencia productiva vista como un daño colateral
fortuito de la producción. A partir de los sesenta es que se plantea la unificación
de una responsabilidad de la empresa, no solo al momento de producir, sino al
momento de explotar los recursos para cubrir su producción; es aquí donde se
realiza un alto a la costumbre de producción y de consumo ilimitado y se plantea la
producción responsable que genere bienestar social.

Durante el inicio del siglo XX se puede observar que la ciencia se preocupó por la
mejora del proceso productivo, generando progreso a través del desarrollo
industrial, y vista con una óptica cerrada de que el progreso solo se concibe a
través del desarrollo industrial agresivo capaz de competir y aplastar a otros, y
aunque esta generación de industrias tecnológicas y avanzadas genero desarrollo
dentro de la primera mitad del siglo XX también impacto al planeta a gran escala y
con efectos nocivos, para esto el concepto de sostener la producción modela el
desarrollo sostenible, concepto muy madurado en teoría, por estudios anteriores.
A partir de este momento nacen las posibles soluciones al problema de
contaminación ambiental empresarial. Estas políticas que surgen como modelo de
regulación forman el pasado del mecanismo actual, es así como naciones de
industrias avanzadas empiezan a desarrollar formas de preservar y restaurar,
dentro de un territorio, el ecosistema, sin estropear u obstaculizar el desarrollo de
la empresa, los esfuerzos de estas naciones dentro de sus territorios pronto
traspasan las fronteras y dan un inicio a acuerdos internacionales, buscando que
las industrias no impacten tan fuertemente el ecosistema natural en el desarrollo
de su proceso de producción. Durante la década de los setenta los modelos de
protección ambiental son desarrollados por legislaciones reguladoras de la
contaminación, una gran dificultad es que no son leyes imperativas, solo surgen
como acuerdos formales de incentivos poco apetecidos, pues la producción
genera utilidad que es poder económico y capital rentable.

49
Quizás uno de los eventos más representativos e importantes que hubo en el siglo
XX fue la gran explosión demográfica generada por la industrialización y la
urbanización de ciudades y territorios, la primera guerra mundial fue un gran
precedente pues se puede afirmar que fue el primer conflicto bélico en el que
participaron países desarrollados ampliamente en la industria. Pensando en la
industria, la primera guerra mundial fue el primer conflicto en ser capaz de afectar
la economía mundial al poner en servicio de la guerra todo el poder y capacidad
productiva de los países, para no ahondar en las causa de la guerra, pues sus
raíces sociales y políticas poco aportan a esta investigación, en resumen la
importancia de la primera guerra mundial fue el primer conflicto que golpeo la
economía mundial. ¿Por qué este referente? Porque es la prueba más importante
que se puede ver que el desarrollo del hombre dejo de ser un peso liviano para la
empresa y fue un peso enorme por el desarrollo de industrias a gran escala y para
el medio ambiente.

La gran depresión de los años veinte solo muestra un panorama económico

debilitado, que junto a otros sucesos políticos y sociales como la pobreza, da
origen a la inconformidad ciudadana, estos hechos forman parte del gran cumulo
de dificultades que desencadenaron en la primera guerra mundial, lo importante
de este suceso es que la preocupación empresarial deja de un lado el enfoque
estrictamente productivo y se desarrolla en el campo administrativo, es donde la
preocupación de producción a gran escala abre paso a la importancia de tener
claro perspectivas y horizontes empresariales, con el fin de generar solidez y
permanencia.

La segunda guerra mundial es quizá el suceso donde antiguos precedentes logran

madurarse a tal punto que permite dejar claro que la devastación de la posguerra
genera una reflexión que origina el pasado más cercano al desarrollo sostenible y
al cuidado ambiental, los rezagos fueron tan severos que todo el mundo sufrió de
manera propia sus dificultades económicas, sociales, políticas y naturales. Si bien
la segunda guerra logro agrupar sucesos importantes, a manera de resumen, se
dirá que todo el sistema productivo se puso al servicio de la guerra, lo cual dejo en
abandono un sistema productivo con fines comerciales. La confrontación genero
un ataque indiscriminado a la población, en la post guerra las migraciones y la
pobreza extrema, sumadas al deterioro del sistema económico mostraron el
impacto negativo. En las décadas posteriores a la confrontación, la creación de
organizaciones como la ONU y la OTAN condensa más la investigación, puesto
que estas organizaciones de carácter mundial son las que dan origen a un
mecanismo de sanciones económicas.

Para 1972 la ONU logra realizar la conferencia de Estocolmo, en esta conferencia

se concluye que los procesos industriales de producción tienen efectos negativos
en el medio ambiente, lo cual crea el referente gubernamental que plantea la
50
preocupación de los gobiernos sobre aquellos impactos nocivos, esta conferencia
es el referente para la realizada en 1992 en Río de Janeiro.

Para concluir con este capítulo se puede mencionar, en forma ordenada, los
antecedentes que dieron pie para que el problema de contaminación ambiental se
considerara un problema de características capaces de afectar el planeta,
empezando con la idea de empresa en la época primitiva, luego el desarrollo de
las civilizaciones en el antiguo continente con un gran relieve de protagonismo del
pueblo fenicio como agente comercial, el imperio Romano con su expansión y
avance en modelos de gobierno, el feudalismo como fuente de riqueza y
aprovechamiento de la tierra y la revolución industrial como el estallido de la
mejora empresarial y de los procesos. Dentro de la revolución industrial la mejora
de procesos, el cambio y la mejora de los medios de transporte y la creación de
máquinas eficientes son el acápite más relevante porque de ellos se deriva la
producción a gran escala y la explotación masiva de los recursos naturales, la
utilización de combustible fósil como nuevo motor que impulsa las máquinas y las
guerras mundiales como campos de aplicación de todo el descubrimiento en
ciencia y tecnología. Los periodos posguerra fueron épocas de reflexión y de
accionar por parte del gobierno, dentro de las acciones, la creación de órganos de
control y las reuniones entre grandes y poderosos estados referencian el inicio de
medidas para frenar y/o disminuir la contaminación empresarial y por último el
nacimiento de sanciones económicas como solución a finales de la década de los
setenta. Las conferencias de Estocolmo y Río de Janeiro como etapa final de los
referentes.

51
 3. ESTUDIO DE LA NORMATIVIDAD QUE REGULA LA GESTIÓN
AMBIENTAL EN COLOMBIA

Por mucho tiempo la sociedad ha tenido la necesidad de sobrevivir en diferentes

entornos, por ello se ha visto en la necesidad de tomar lo que esté a su alcance
para sobrevivir, subsistir y por último darse gustos, esto se ha clasificado como
bienes de primera necesidad y de lujo. Una de las principales fuentes que les
proporcionan estos bienes viene directa o indirectamente de la naturaleza, desde
un principio el ser humano siempre ha necesitado de ella y en algún momento de
la historia esta necesidad tuvo repercusiones desfavorables para el medio
ambiente; para el presente tema de investigación, que son las sanciones
económicas por contaminación, se tendrá en cuenta los momentos y etapas en
los que el ser humano, organizado en sociedades jurídicas (empresas) toma los
servicios o recursos que le brinda la naturaleza para sus gustos y necesidades y
cómo en esta relación de uso se perjudicó al medio ambiente y qué hizo el Estado,
Gobierno o autoridad mayor para darle solución a este problema que afecta a la
sociedad y al medio ambiente, porque sin éste el ser humano se ve afectado
directamente, ya que depende de algún recurso natural para producir los bienes
que necesita para sobrevivir.

Esta herramienta que ha adoptado el Estado se encuentra plasmada en lo que hoy

se conoce como marco normativo ambiental, este se ha diseñado con el fin de
poder darle solución o alivio al problema ambiental existente actualmente en el
planeta, que ha tenido un crecimiento acelerado durante los últimos años, donde
se encuentra que los problemas e índices de contaminación son cada día más
altos y poco se puede cumplir con el objetivo de garantizarle a las generaciones
futuras un desarrollo sostenible. He aquí del por qué el proceso de diseñar una
normatividad referente al aspecto de contaminación juega un papel importante
como causa de la relación existente entre el ser humano y los servicios o recursos
que le brinda la naturaleza; teniendo claro que es éste, el ser humano, el principal
consumidor de los servicios ambientales ya que por mucho tiempo han sido
recursos de fácil y libre acceso por lo que han sido manipulados de manera
indiscriminada e ineficiente.

Para el presente tema de investigación se tendrá muy en cuenta que esta

normatividad es una herramienta que utiliza el Estado para llevar a cabo una
adecuada gestión ambiental que permita un equilibrio entre la utilización del medio
ambiente y el bienestar social; en el desarrollo de este capítulo se tomará la
normatividad desde diferentes niveles, pasando del ámbito internacional al
nacional, ya que la problemática de contaminación ambiental es diferente en cada
lugar y espacio; y se entenderá que cuando se hable de contaminación ambiental

52
se estará hablando de todos los aspectos que la conforman: agua, aire, suelo; por
último se tomaran marcos legales, jurídicos y normativos.

3.1. LA UBICACIÓN ESPACIO-TEMPORAL: EL MARCO INTERNACIONAL

La economía mundial, que ha sido objeto de estudio por muchos años y un

aspecto relevante y primordial en todo el mundo, ha afectado exponencialmente el
planeta debido a su expansión. Es de conocimiento público que las empresas en
cualquier parte del mundo buscan expandirse más y más y que en este proceso se
generan efectos negativos en los recursos que la naturaleza brinda para llevar a
cabo sus actividades, por ello la expansión de la economía mundial se ve cada día
con más impacto; los daños o consecuencias desencadenadas por este aspecto
han generado un poco de conciencia en algunos países que han buscado, desde
hace tiempo atrás, una solución para el problema que acarrea el medio ambiente:
su contaminación, como conclusión de estas preocupaciones, diferentes países
han buscado llegar a acuerdos, tratados y convenios que permitan una estabilidad
del medio ambiente, sin dejar de utilizar sus servicios y recursos. He aquí donde
se empieza a hablar de una normatividad internacional respecto al ambiente, hoy
también conocido como derecho internacional ambiental, reflejando así hechos de
carácter ambientales o posibles soluciones que se desencadenaron a partir de
estas preocupaciones. Para el presente trabajo se tomará el estudio desde el
siglo XX en adelante, donde se impulsó el nacimiento formal de acuerdos
ambientales, se tomó con mayor preocupación, interés y responsabilidad el
asunto de contaminación ambiental, por ello cabe anotar que se hará un recuento
de qué convenios o tratados relevantes se establecieron antes de este siglo y se
tomarán solo algunos debido a que este capítulo centra su atención en la
normatividad ambiental colombiana.

Antes del siglo XX hubo una etapa en la historia que cambio notablemente y más
el panorama del medio ambiente, la revolución industrial. Se podría concluir que
fue este acontecimiento lo que marcó, oficialmente, el inicio de la contaminación
como una cuestión de carácter ambiental, debido a la aparición de grandes
fábricas y a la explotación inconmensurable de la tierra como lo fue el consumo
excesivo de carbón y de combustibles fósiles, teniendo en cuenta además, el
crecimiento de la población, es decir, la migración de los campesinos a la ciudad
lo que producía mayor consumo de la tierra y además permitió la producción en
serie de las fábricas que contaba con más mano de obra; como se puede
contemplar esta etapa marco el impulso y crecimiento de la contaminación. Un
gran paso para tomar conciencia de las consecuencias negativas que se
generaron en este periodo lo dio Estados Unidos creando una reserva donde se
protegían aproximadamente 809.000 hectáreas de bosque, este fue el primer
parque del mundo, creado en 1872 y llamado Parque Nacional Yellowstone; este

53
acontecimiento dio paso para crear el primer movimiento de conservación de
recursos naturales. Como ya se explicó anteriormente, aunque existían
organismos públicos preocupados por el aspecto ambiental, no es sino hasta el
siglo XX donde formalmente se crearon compromisos para combatir este aspecto
ambiental, debido a que se crearon muchos convenios, tratados y organizaciones
en este siglo; se tomaran, para esta investigación, aquellos que promovieron y
aportaron conciencia y soluciones en pro de la contaminación.

3.1.1 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).

Adentrándose en el siglo XX se crea una organización internacional en el año
1948 llamada Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN),
con el objetivo de brindarle apoyo a todos los países para que conserven, de
manera equitativa, los recursos naturales que tienen a su disposición, mejorando
los niveles de consumo de estos; tratando de crear conciencia a las personas que
aportando al cuidado del medio ambiente se beneficien de éste directamente y
permitiendo que las generaciones del mañana tengan esta educación sobre el
cuidado para un planeta sostenible, la creación de esta organización ha permitido
una guía para los países que quieren fomentar políticas sobre conservación del
medio ambiente, por ello se crearon comisiones, actualmente 6, que ofrecen
orientaciones, capacitaciones y experiencias que permitan utilizar, de manera
eficiente, una legislación ambiental en materia de desarrollo sostenible,
actualmente esta organización cobija 181 países y 766 ONGs de las 1500 que
tiene registrada las Naciones Unidas, se deduce entonces que la aparición de esta
organización ha generado resultados favorables para la sociedad y el medio
ambiente, desde sus inicios hasta el día de hoy.

3.1.2 Primavera silenciosa. Siguiendo con el recuento y dentro de una

cronología adecuada, en el año de 1962 y no a través de un tratado o convenio
sino de una publicación llamada Primavera Silenciosa publicada en Estados
Unidos y escrita por la hidrobióloga Rachel Carson, se prohibió el DDT (Dicloro
Difenil Tricloroetano) que es el compuesto principal de los insecticidas; gracias a
los planteamientos publicados por Rachel Carson donde explica cómo estos
insecticidas contaminan la atmósfera y el peligro en el que se encontraba el ser
humano por la posibilidad de que los alimentos se contaminaran por este
compuesto y aún peor por los problemas genéticos que habían en las plantas, los
animales y el ser humano, como se puede observar a pesar de ser un libro a los
que pocos prestan atención permitió la prohibición de este compuesto que traía
consecuencias negativas para equilibrio entre el medio ambiente y el ser humano.

3.1.3 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano en

Estocolmo. Sin lugar a duda, en el año 1972 nace una expectativa que provocó
que hoy en día existan mayores compromisos ambientales y la firmeza entre

54
países que participan en acuerdos para la cooperación con el medio ambiente,
esta evolución es la conferencia de Estocolmo, llevada a cabo en Suecia entre el 5
y el 16 de junio; se buscó crear una alianza mundial y la creación de acuerdos
internacionales donde se respete el derecho de cada estado de aprovechar sus
recursos naturales según sus políticas ambientales, pero sin alterar el medio
ambiente y el desarrollo mundial. Un aporte históricamente relevante, fue la
proclamación de unos principios ambientales, para ser exactos 26, y aunque no
son de carácter coactivo, estos brindan lineamientos para la protección del medio
ambiente, aunque algunos países lo adoptaron como un derecho consuetudinario.
Esta conferencia termina dando un gran aporte con la creación del Programa del
Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA) que se creó con el objetivo de
brindarle ayuda a todas las naciones interesadas en una mejor calidad de vida sin
llegar a crear alteraciones en el futuro de las próximas generaciones.

3.1.4 Conferencia mundial del clima. Se creó en 1979 la primera conferencia

mundial del clima, convocada por la Organización Mundial Meteorológica (OMM)
donde se hace un llamado a todos los gobiernos sobre las consecuencias que
podrían generarse por diversos cambios climáticos provocados por el mismo ser
humano.

3.1.5 Cumbre de la tierra de Río de Janeiro. También conocida como la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(UNCED)., celebrada entre el 3 y el 14 de junio de 1992 donde se establecen
claramente unos derechos y deberes de las naciones sobre el medio ambiente,
utilizando como única estrategia, para asegurar un medio ambiente sano, el
desarrollo sostenible.
Esta conferencia dejó grandes aportes como lo fue el Programa 21 o programa de
acción para el desarrollo sostenible donde se plantea la explicación de la forma en
que se deben aplicar los principios creados en esta conferencia; el Convenio
Marco sobre el Cambio Climático y la Convención sobre Biodiversidad.

3.1.6 Protocolo de Kioto. Uno de los eventos importantes de este aspecto fue
el Protocolo de Kioto en el año 1997 donde los países más industrializados llegan
al acuerdo y compromiso de reducir los gases del efecto invernadero que
provocan el calentamiento global que además de propiciar efectos poco favorables
para el ambiente, alteran la economía de algunos países.

De igual manera se crearon y establecieron otra cantidad de acuerdos, tratados,

convenios y conferencias que han buscado disminuir el impacto negativo que tiene
el medio ambiente debido a las actividades del ser humano, lo que se busca en
este capítulo es dar una idea clara sobre por qué nace la necesidad de crear
compromisos con el medio ambiente y cómo con el pasar del tiempo se crearon
55
más, con el único objetivo de buscar una pronta solución que desaparezca o
disminuya los niveles de contaminación ambiental en todo el mundo; la pregunta
que cabe hacerse es si realmente todos estos compromisos han conseguido
algún cambio en la forma de pensar y de actuar de las personas y de las
empresas en los últimos años.

3.2. ÁMBITO NACIONAL

El desarrollo de la normatividad en Colombia en aspectos legales, no fue tan

promisoria como en otros lugares, esto se debe a que la industrialización demoró
un poco en tocar el país y a su vez retrasó el impacto negativo de esta forma de
producción en el medio ambiente, debido a esta demora en la industrialización la
conciencia de cuidado ambiental se ha frenado en gran medida, incluso hasta el
momento es poca la normatividad que logra cumplirse a cabalidad y la existente
puede contener fallas que no permitan el desarrollo completo de su objetivo, vicios
de forma o complicaciones en su ambiente político que no permitan su ejecución
eficaz y eficiente. El modelo mencionado de sanciones económicas como
mecanismo es cuestionado en su efectividad, para ello el análisis de la
normatividad Colombiana se divide o fragmenta con el fin de proporcionar un
avance claro y fácil de entender al estudiarlo.

Para realizar el estudio de las sanciones es inherente hacer una fragmentación

que iniciaría con la mención de las normas en el siglo XIX, luego las normas
nacidas en la primera mitad del siglo XX y por último el estudio paulatino y
secuencial de las cinco décadas siguientes del mismo siglo, estudio que se llevara
a cabo una por una y para concluir el desarrollo del estudio de la normatividad se
tomara la primer década del siglo XXI.

Para iniciar el estudio se empezara a nombrar las leyes y decretos nacidos

después de la promulgación de la primer constitución de Colombia, esta
constitución fue promulgada en el año 1886 y la primer ley es sin duda un
precedente, además de histórico, muy importante porque recrea la intención del
gobierno Colombiano por incluir en el desarrollo jurídico de la nación misma la
conservación y cuidado del medio ambiente, tomando claro el concepto de que el
hombre es sin duda un elemento más de este ecosistema.

3.2.1. Introducción al derecho colombiano. Antes de centrarse en el tema de

este capítulo se hace necesario realizar una mención sobre lo que es derecho y
como se encuentra compuesto para tener claro el marco jurídico que opera en el

56
país y de esta manera poder entender, mucho mejor, las normas ambientales que
conforman este capítulo explicativo.

Cesáreo Rocha presenta la siguiente definición de derecho planteando que “el

derecho es un sistema jerárquico de normas…” 4, que en el país ese conjunto de
normas se encuentra clasificado en normas administrativas, jurídicas, técnicas y
sociales; cabe aclarar que el tema de investigación se centrara en las normas
jurídicas, ya que son las aplicables a este capítulo. Es absolutamente necesario
aclarar que en el país el derecho mencionado anteriormente y explicado está
dispuesto en la carta política conocida actualmente como la Constitución Política.

Las normas jurídicas tienen como único fin regular la forma de actuar del hombre,
para hacerlo se exige de forma coercitiva sin dejar de lado la garantía de los
derechos del ser humano, existen algunos casos en que las normas son aplicables
de forma conjunta, es decir, se complementan unas con otras, se refuerzan entre
sí. Dentro de este marco jurídico existe un orden, es decir, todas no tiene el mismo
rango, por lo tanto unas tienen menor y otras mayor grado, de esta manera unas
pueden modificar o revocar otra norma, una nota importante es que en este caso
mencionado anteriormente, una norma inferior debe respetar las disposiciones de
una norma de mayor grado, por lo tanto no puede disponer cosa contraria a la de
mayor grado.

4 ROCHA OCHOA, Cesáreo. Manual de introducción al derecho. Bogotá: Universidad del

Rosario, 2006. P.110.

57
 Grafica 1. Pirámide de Hans Kelsen

La constitución nacional es la norma suprema dentro del rango jurídico, en ella se

encuentra toda la jurisprudencia que se origina de las decisiones que toma la
Corte Constitucional creada con la última constitución de 1991, se debe respetar
este rango, es decir, que ninguna otra norma debe estar por encima ni ir en contra
de lo que se disponga en la Constitución; ya que en ella se encuentran las normas
constitucionales que tienen mucho peso dentro del marco jurídico, como ejemplo
de una de estas normas se encuentra el derecho a la vida, inviolable por cualquier
otra norma y con permanencia a largo plazo. Siguiendo con el orden jerárquico
se encuentran las leyes, se crean basándose en las normas constitucionales, son
de carácter general ya que se aplican a todos los hechos y personas que pueda
abarcar, recibe el termino de ley cuando es aprobada por el Congreso de la
República, conformado por el Senado y la Cámara de Representantes. No todas
las leyes son iguales, se han creado de diferentes categorías dependiendo de las
circunstancias que rodean su origen. Los decretos expedidos por el Presidente
son un acto de carácter administrativo que es expedido por la rama ejecutiva del
poder público, es decir, a cargo del presidente de la república y de sus ministros.

58
Las ordenanzas son una norma jurídica de cumplimento obligatorio dentro del
lugar donde se expide, en el caso, pertenece a los departamentos, son emitidas
por la Asamblea Departamental de cada departamento de Colombia, en las demás
categorías no se ahondara, ya que se explicaran a medida que se realice el
estudio de la normatividad colombiana; lo que se busca es dejar una noción de
cómo se clasifican las normas jurídicas en Colombia, ya que se mencionaran
muchas leyes y decretos de carácter ambiental.

3.2.2. Legislación ambiental. Para poder estudiar los procesos que dieron fin a
la creación de leyes nacionales con carácter ambiental, se definirá el concepto de
legislación ambiental:

“Es un medio entre otros, que tiene por objeto la preservación del medio ambiente,
al igual que la prevención de depredaciones”5
Colombia ha formado gran cúmulo de leyes con base a la formación de conciencia
y cuidado del medio ambiente, para su estudio lo inicial es tratar de clasificarlas; la
clasificación de las mismas procede a ser la siguiente:
La individualista, es aquella que pretende poner al individuo como el principal
causante del mal uso de los recursos naturales, su contenido es determinar los
riesgos que una persona causa en la comunidad y el ambiente, para ello explica
algunas causas nocivas como las chimeneas, los derrumbes y el efecto de los
mismos en los vecinos.

La Utilitarista: la diversidad de los recursos naturales y la forma de utilización de

los mismos de este concepto utilitarista parten las normas de carácter forestal
como el cuidado y clasificación de los bosques, cuáles de ello son reserva y
cuáles de ellos pueden ser explotados.

Clasificatoria: establece cuales son los recursos y a que clase pertenecen, como
clasificación fundamental define los recursos en agua, aire y tierra.

Integradora: cómo las relaciones entre los diversos recursos se manifiestan en su

conformación, como ejemplo la fauna que utiliza todos los tipos y/o clases de
recursos para un fin, su existencia.

5 ROJAS GONZALES, Germán. Política y legislación del medio ambiente en Colombia: derecho
ambiental colombiano. Bogotá: futuro s.a., 1979. P.57.

59
Ecosistema: establece que el medio ambiente es la base de la vida y de todas las
formas bióticas conocidas, es importante porque dice que el hombre es una
especie más del ecosistema.

Otro aspecto importante a aclarar es la forma en que deben ser vistas las normas,
todas no se crearon para un mismo hecho y con un mismo objetivo, por lo tanto en
la Gráfica 2 se presentara un esquema de esta visión. Todo este preámbulo se
hace con el único objetivo de crear una introducción aclaratoria sobre origen,
manejo y aplicabilidad de una norma ambiental en Colombia.

Gráfica 2. Percepción de las normas

Se podría decir que la normatividad anterior a la vigente en Colombia se había

planteado para resolver problemas que eran específicos de cada lugar y
circunstancia y por ello se planteó una legislación que le diera solución y regulara
los problemas de aquellas épocas, con la normatividad vigente se busca que el
Estado considere en conjunto todo el ambiente, es decir, en su conformación
como lo son agua, aire, etc., con esto se logra una distribución de la normatividad
con el único objetivo de que ésta no se interprete de diferentes maneras, no se
aplique una normatividad a varios hechos y lugares.; se puede llegar a la

60
conclusión de que el derecho ambiental actual nace como una respuesta a la
necesidad de resolver un problema de carácter ecológico. Se debe tener muy en
cuenta que esta normatividad, más que aplicable a un problema, es aplicable al
ser humano y su conciencia frente al medio ambiente, es decir, lo que se busca es
regular la conducta de uso y manejo que tiene el hombre sobre los recursos
naturales. En el ANEXO A se presenta una cronología de la normatividad
ambiental pasada, clasificada de acuerdo a su rango, y se explicara en este
capítulo la normatividad vigente más importante.

La legislación ambiental del país gira en torno a dos grandes normas macro que
han sido fundamentales en el desarrollo de una nueva normatividad en materia
ambiental, aunque aún sufren transformaciones en busca de soluciones al
problema de la contaminación ambiental, son una importante base para las
nuevas normas sobre gestión ambiental, estas son la Ley 99 de 1993 y el Decreto-
Ley 2811 de 1974. A demás de estas normas se mencionaran las vigentes en
Colombia que han sido de gran aporte y refuerzan las anteriores mencionadas, por
lo tanto es menester aclarar que no se nombraran todas para que el capítulo no
sea tedioso y no se repitan constantemente los temas de que tratan cada norma,
por lo tanto se mencionaran las más vigentes e importantes y en una tabla
independiente se nombraran las que se consideren de menor relevancia.

3.2.2.1. Decreto Ley 2811 de 1974: Código nacional de recursos naturales

renovables y de protección al medio ambiente. Por medio de la Ley 23 de
1973 se fijan las políticas y principios claros para el Estado en materia de gestión
ambiental y le concede al Presidente de la República la facultad de expedir,
reformar y adicionar un código que regule todos los temas ambientales, este
código es el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección
al Medio Ambiente, creado con el fin de reformar, adicionar y mejorar la legislación
ambiental vigente de la época.

Este código se podría decir que es el primero en su género ya que regula, de

manera integral, la legislación ambiental, regulando todos los recursos naturales a
excepción del petróleo, gas y minerales que no son renovables. Se crea con la
idea de que el ambiente es patrimonio de todos los seres humanos y que el ser
humano debe contribuir en su conservación para poder vivir y generar desarrollo y
beneficio común a la sociedad, utilizando los recursos con conciencia racional,
permitiendo así un equilibrio natural entre el ser humano y el medio ambiente;
exigiéndole entonces a las personas, tanto naturales como jurídicas, la
conservación, restauración y defensa del medio ambiente.

Esta norma regula el ambiente en todos sus aspectos, agua, atmósfera, tierra,
suelo y subsuelo, la flora y la fauna en todo el territorio nacional y delega en el

61
Gobierno Nacional la ejecución de la política ambiental que se prescribe en esta
ley, el gobierno puede descentralizar esta función a otros gobiernos o entidades
relacionadas con la gestión ambiental.

Un instrumento importante que hasta el día de hoy permite que se pueda resarcir
en una parte el daño al medio ambiente son los incentivos y estímulos
económicos, establecidos por el gobierno a través del Estatuto Tributario en su
artículo 158 numeral 2:
“Las personas jurídicas que realicen directamente inversiones en control y
mejoramiento del medio ambiente, tendrán derecho a deducir anualmente de su
renta el valor de dichas inversiones que hayan realizado en el respectivo año
gravable, previa acreditación que efectúe la autoridad ambiental respectiva, en la
cual deberán tenerse en cuenta los beneficios ambientales directos asociados a
dichas inversiones.
El valor a deducir por este concepto en ningún caso podrá ser superior al veinte
por ciento (20%) de la renta líquida del contribuyente, determinada antes de restar
el valor de la inversión”6

Se busca de esta manera que las personas tengan, en sus negocios y actividades,
una forma de contribuir al mejoramiento del ambiente y de igual forma obtener un
beneficio propio, adicional a estos incentivos el gobierno deberá realizar una
inclusión en el sector educativo implementando programas educativos, en todos
los niveles, en materia ambiental. Por las actividades que realice el ser humano y
que perjudique, directa o indirectamente, al ambiente o a la sociedad en general,
las personas causantes deberán responsabilizarse por estos actos, por ello a
través de esta norma se crean las famosas tasas retributivas de servicios
ambientales, son pagos que deberá realizar el causante del daño, para poder
controlar, o si es posible, eliminar las consecuencias negativas que provocó su
actividad o acción, igualmente se cobraran tasas para los gastos de
mantenimiento para la renovación de dichos recursos naturales utilizados o en
deterioro., este aspecto es quizá el más importante de esta norma para nuestro
tema de investigación ya que mucho tienen que ver estas tasas retributivas con el
mecanismo de sanciones económicas por contaminación ambiental; es menester
aclarar que estas tasas solo se vinieron a reglamentar con el Decreto 1594 de
1984, pero no fueron cobradas por las autoridades regionales competentes y poco
contribuyo al mejoramiento del medio ambiente por las pocas y bajas tasas que se
alcanzaron a cobrar, como solución a este problema se buscó implementar la
sanciones por contaminación estableciendo multas, amonestaciones, la

6 COLOMBIA, PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. Decreto 624 (30, marzo, 1989). Por la

cual se expide el Estatuto Tributario de los Impuestos. Diario Oficial. Bogotá. 1989. no. 38.756.
882 P.

62
suspensión y clausura de empresas. Se creó entonces un sistema de información
sobre el ambiente que permita obtener datos e información sobre todos los
aspectos relevantes a los recursos naturales renovables.

Buscando un desarrollo sostenible, este código plantea unas determinaciones en

relación con el manejo y control de los recursos naturales, una de estas
determinaciones es que los planes de desarrollo del país de desarrollo económico
y social deben de ir de la mano de planes ecológicos que propicien la
conservación del ambiente, se establecerá la conformación de grupos que
permitan estudiar la relación existente entre el ser humano y los recursos
naturales. Este decreto fue de suma importancia ya que además de buscar el
cuidado y adecuado manejo del ambiente, pudo exigir a todas las personas,
independientes de si son jurídicas o naturales, públicas o privadas, la
conservación, restauración y defensa del medio ambiente, buscando una
conciencia en el ser humano que permita que se lleve a cabo el objetivo de esta
norma, además como ya se mencionó anteriormente fue un instrumento normativo
regulatorio de gran alcance en materia ambiental, que aunque con la expedición
de muchas normas que de cierta manera repiten lo planteado en el código, lo
modificaron y mejoraron y fue la base para el marco normativo actual.

3.2.2.2. Ley del medio ambiente: Ley 99 de 1993. A través de esta norma se
hacen grandes contribuciones que permitan mejorar la administración que se le da
al medio ambiente, una de ellas es la creación del Ministerio del Medio Ambiente,
del Sistema Nacional Ambiental y se organiza el sector público encargado de la
gestión ambiental, no ahondaremos en la explicación de los anteriores
mencionados, ya que se explicaran a fondo en el capítulo siguiente que trata sobre
la descripción del mecanismo de sanciones económicas por contaminación
ambiental. A continuación se dará una breve explicación de los aportes más
importantes de esta norma.

Esta norma asocia el concepto de desarrollo sostenible e integra a demás unos

fundamentos ambientales como lo es la protección de la biodiversidad, la
estipulación de unos costos denominados costos ambientales creados con el fin
de cuidar y mantener el medio ambiente, el deber del Estado sobre el cuidado de
los recursos naturales, aclarando que este a su vez debe delegar funciones en
organismos que ayuden al cuidado del ambiente y que tengan relación con este y
con el desarrollo de planes sociales y económicos del país, organismos que se
explicaran, igualmente, el en capitulo siguiente. Esta ley recoge, agrupa y mejora
algunas disposiciones que se plantearon en el código de recursos naturales
renovables y de protección del medio ambiente con el Decreto 2811 de 1974,
algunas de estas disposiciones mejoradas son el concepto de desarrollo
sostenible y las tasa retributivas y compensatorias.
63
Esta norma fue importante ya que se dio cumplimento de todas las metas
ambientales con el sistema nacional ambiental y permitió estructurar todo el
compendio institucional que se encarga de la gestión ambiental. Otro aporte
importante fue la creación de entidades encargadas de la investigación ambiental
para mejorar el funcionamiento del ministerio de Medio Ambiente, como el
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto
de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”
(INVEMAR), el Instituto Amazónico de Investigación Científica (SINCHI) y demás.

3.2.2.3. Fundamento legislativo: la Constitución Nacional de 1991. Colombia

tiene constitución a partir del año 1811, siendo esta la Constitución de
Cundinamarca, mientras el mundo se industrializaba y urbanizaba en gran medida,
en nuestro país luchábamos por tener algo más que la industrialización, la libertad,
después que se realizara el grito de independencia en 1810 lo que
inmediatamente precedía era la inclusión de las normas básicas para la
sostenibilidad de un pueblo, esta sostenibilidad se da pronunciando la norma de
normas, la constitución Política de Colombia de 1886.
Para el presente trabajo el fundamento jurídico y legislativo será la Constitución
promulgada el 4 de julio de 1991 puesto que es la última constitución del país,
creada por la Asamblea nacional constituyente en el periodo presidencial de Cesar
Gaviria y apoyada por la Alianza Democrática M-19 (AD-M19).

Antes de la constitución Nacional Política de Colombia de 1886, la nación

Colombiana tuvo 6 constituciones, en los años 1832, 1843, 1853, 1858, 1863 y
finalmente la de 1885 antecesora de la última constitución del 1886. Estas
constituciones aunque muy importantes para la vida política de la nación
realmente poco aportan a la investigación puesto que poco abordan el tema de la
conciencia ambiental o la protección de los recursos por la amenaza de la
contaminación que las empresas producen al realizar sus procesos industriales.

En la constitución de 1991 bien se puede observar, y no solo porque sea

constitución que hasta el momento rige en materia política, sino porque aborda de
manera implícita conceptos importantes como el bienestar social; el preámbulo lo
define así:

“...la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la

paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden

64
político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la
comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente...”7

Al hablar del marco jurídico y democrático en el anterior párrafo la idea que este
nos transmite es que pretende garantizar un orden social justo, sin duda, al
momento de evaluar las condiciones de contaminación que afectan a la sociedad,
este marco es violado pero inmerso en el preámbulo de la constitución esta
nombrada una norma que pretende cuidar la población. En el artículo 79 de la
constitución política de Colombia de 1991, es claro que el gobierno busca la
manera de mantener un equilibrio ambiental, por lo tanto en este artículo se
manifiesta el derecho de todos los ciudadanos a tener un ambiente sano, y la
participación de toda la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Así
mismo el artículo siguiente, el número 80 define como una obligación del Estado
Colombiano el planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos para
garantizar un desarrollo sostenible, además es claro en mencionar que el estado
tiene por obligación su conservación, restauración o sustitución. En este mismo
artículo se menciona que deberá prevenir el deterioro ambiental e imponer
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Como se explicó anteriormente, y después de haber mencionado las tres normas

más importantes que dieron el impulso a una evolución positiva en cuestión
ambiental, se realizara una tabla exponiendo las demás leyes relacionadas al
medio ambiente y los asuntos más importantes de que trata cada ley, esto se
realiza con la función de armonizar el capítulo, de que no sea tan extenso y
aburrido, ya que muchas leyes tocan los mismos temas que conforman el medio
ambiente y por ser muchas se hace necesario resumirlas en una tabla. Ver
ANEXO B.

Como puede observar el lector existe una normatividad ambiental que ha

permitido tener una regulación sobre el medio ambiente y su preservación, pero
realmente lo importante es la relación que tiene este tema con la profesión de
Contador Público; la relación se da en el momento en que se estableció una
normatividad que debe acatar el Contador, no solo como profesional, sino como
ciudadano de Colombia, a continuación se dará una explicación de la relación
existente entre la normatividad que debe tener en cuenta el profesional de
Contaduría y el medio ambiente.

7 COLOMBIA. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Constitución Política de Colombia

(4, julio, 1991). Bogotá, 1991. 223 p.

65
3.3. REGULACIÓN DE LA PROFESIÓN CONTABLE: UNA
INTERPRETACIÓN AL CUIDADO AMBIENTAL

La ley 43 de 1990 es la ley que regula la profesión del contador público, es

importante estudiar esta norma ya que en el análisis del mecanismo de sanciones
económicas como solución al problema de contaminación ambiental empresarial el
papel del profesional contable es muy relevante, las decisiones de los dirigentes
de la empresa se pueden clasificar como decisiones económicas, aun cuando
sean solo de carácter formal o administrativo siempre dentro de la organización
pueden repercutir económicamente, de un modo más claro, decisiones tan simples
como dar o no un café de bienvenida a los trabajadores en la mañana es una
decisión económica ya que el costo del café, el tiempo, la persona quien prepara
son elementos susceptibles de ser evaluados económicamente.
En el desarrollo y la implementación de modelos sostenibles, el Contador Público
es quien debe decidir tomando como fundamento un criterio de beneficio
económico, conforme en este criterio se puede concluir si es viable para la
empresa adoptar un modelo de producción menos contaminante que le excluya de
pagar sanciones o continuar con el modelo contaminante aun cuando este modelo
le genere una sanción, el papel del profesional es ver cuando el pago de la
sanción es mejor que la reestructuración.

La ley 43 de 1990 en su artículo primero menciona:

“... Se entiende por Contador Público la persona natural…”

El profesional contable es calificado como un ser humano, esta aseveración

realizada en el artículo primero de la presente ley califica como ser vivo
dependiente del medio ambiente al Contador, es decir que primero lo califica como
ser humano y luego como ser humano preparado en la profesión Contable, es
menester rescatar que entre líneas puede entenderse que deberá primero velar
por el equilibrio y el desarrollo del medio ambiente ya que depende de este en
primera instancia para sobrevivir.

Una empresa con metas a largo plazo deberá tener claro su permanencia en el
tiempo, es decir que sus estrategias y direcciones administrativas deberán estar
ligadas a la permanencia de la misma en el mercado. Conforme a este postulado
en el artículo 36 de la ley 43 de 1990, el contador público puede valerse de otros
profesionales especialistas en áreas diferentes para poder hacer los análisis más
apropiados respecto de un tema o situación, es decir que al momento de realizar
un estudio que permita evaluar el efecto contaminante de los procesos productivos
de la empresa no solo el beneficio económico es relevante, ya que a través de
otros estudios la protección ambiental y el cuidado son relevantes si la empresa
desea permanecer en el tiempo y ser sustentable en su producción.
66
Si la misma Ley 43 de 1990 define la integridad como un conjunto de valores
morales, el desarrollo de modelos productivos sostenibles e inocuos al medio
ambiente que fundamentados en el beneficio económico permitan el desarrollo
empresarial protegiendo el patrimonio ambiental a las nuevas generaciones sería
una obligación del mismo profesional contable. Lo mismo podría concluirse de la
responsabilidad ya que es de carácter imperativo salvaguardar los bienes y más
cuando es un recurso de toda la humanidad como el ambiente. Si el Profesional
de la contaduría es auxiliar de la justicia como lo afirma el artículo 38 de la Ley 43
de 1990, permitir el detrimento ambiental, asumiendo el pago de la sanción y la no
restauración del ambiente, justificando el cálculo de la utilidad empresarial como
fuente máxima del razonamiento seria ir en contra de las leyes ambientales
estudiadas anteriormente.

Entonces la interpretación de la normatividad contable puede ser expresada en el

objetivo de cuidar el ambiente y no adoptarla medida de pago de sanción como
único modelo de superación al problema de la contaminación, es en este contexto
donde al profesional contable se le plantean retos inverosímiles y donde su trabajo
más allá de la evaluación de registros y documentos financieros es proveer
conceptos nuevos que permitan el equilibrio entre el cuidado del ambiente la
permanencia de la empresa y la generación de valor para la misma. Conceptos
nuevos, independientes de la salida fácil que solo es calcular un pago mínimo
cuando producimos una utilidad alta, aun cuando el medio ambiente nunca se
recupere.

67
 4. DESCRIPCION DEL PROCESO DE GESTION DEL MECANISMO DE
SANCIONES ECONOMICAS COMO SOLUCION AL PROBLEMA DE
CONTAMINACION AMBIENTAL EMPRESARIAL

En el presente capítulo se explicará todo el proceso que se vive al momento de

imponer sanciones y/o multas por contaminación a aquellas empresas que causen
este efecto mediante la realización de sus actividades de producción. Se busca en
este capítulo dejar claro cómo funciona principalmente el Régimen Sancionatorio
Ambiental en Colombia, por lo cual se hará mucha énfasis en la Ley 1333 de 2009
en la cual se crea el Procedimiento Sancionatorio Ambiental en Colombia,
igualmente estará muy vinculada la Ley 99 de 1993, trataremos todo lo referente a
la legislación del medio ambiente: qué es el régimen sancionatorio, como funciona,
cuales son las multas por contaminación, quien imponen esas sanciones y demás
elementos que nos permitan entender cómo funciona este mecanismo de
sanciones económicas como solución al problema de contaminación ambiental
empresarial. Es necesario aclarar que cuando se hable de procedimiento, proceso,
sistema o régimen sancionatorio ambiental se entenderán que son lo mismo.

Es necesario entender primero cuáles son los organismos, autoridades,

mecanismos, sanciones y demás aspectos que rodean al medio ambiente y su
cuidado, por lo tanto se comenzará por explicar lo que es el Sistema Nacional
Ambiental (SINA) y todo su funcionamiento, permitiendo explicar la forma en que
está organizado, ver Gráfica 3.

68
 Gráfica 3. Estructura jerárquica del Sistema Nacional Ambiental (SINA)

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

4.1. SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

Creado mediante la Ley 99 de 1993, que en su artículo 4 lo define de la siguiente

manera:

69
“Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
Instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en esta Ley.”8

Mediante la creación de este sistema el gobierno busca la mayor y mejor eficiencia

en cuanto al manejo de lo que al medio ambiente se refiere, por ello con este
sistema de despliegan funciones a otras entidades que permiten un mejor control
de él, estipulando funciones a entidades que se encargaran del tema y podrán
cumplir con lo que la ley dispone, emitiendo disposiciones, mandatos, obligaciones
y derechos a los que se deberán someter las personas, tanto jurídicas como
naturales, que se encuentren en la jurisdicción de cada entidad; esto con el fin de
dar cumplimiento a la Constitución que dispone que el manejo ambiental será
democrático, participativo y descentralizado. A continuación se explicará cómo
está conformado el SINA, qué entidades intervienen y cuáles son sus funciones.

4.1.1 Autoridades Ambientales (AA). Para tener un orden y respetar la

normatividad vigente, se crea un rango en cuanto a las autoridades ambientales
que se van mencionar a continuación, con esto se muestra cómo opera este
sistema en los diferentes lugares del país y se le facilita al Estado el manejo
ambiental; siguiendo el orden jerárquico expuesto en la Figura 3, estas
autoridades son:

4.1.1.1 Ministerio del Medio Ambiente. Conocido hoy como Ministerio de Medio
Ambiente y Desarrollo sostenible, como principal organismo rector de la gestión
ambiental le corresponde ordenar el SINA para un adecuado cumplimiento de los
deberes del Estado para con la sociedad, logrando un punto de equilibrio óptimo
entre el ambiente, la sociedad y la economía del país. Esta es la mayor autoridad
dentro de este sistema, es decir, que las CAR y demás instituciones ambientales
no pueden ir en contra de lo que disponga el Ministerio de Ambiente, el cual fijara
todas las políticas y demás regulaciones para la conservación y cuidado del
medio ambiente.

4.1.1.2. Corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible. Su

función es llevar a cabo el cumplimiento de las disposiciones que manda el
Ministerio de medio ambiente a través de planes. Programas y proyectos sobre
medio ambiente y recursos naturales renovables. Esta será la autoridad ambiental
máxima dentro de lugar de su jurisdicción sin ir en contra con leyes y el Ministerio
de ambiente y muy importante para el desarrollo del presente capitulo, tiene como
función recaudar las tasas, multas y sanciones por uso de los recursos naturales,

8 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 99 (22, diciembre, 1993). Por la cual se

establece la ley general ambiental de Colombia. Diario oficial. Bogotá, 1993. No. 41.146. p.12.

70
fijando su monto y tarifa de acuerdo al lugar donde se encuentre ubicada. Estas
instituciones cuentan con autonomía administrativa y financiera y personería
jurídica. Actualmente existen 33 CAR debido a que la Ley 99 de 1993 creo 15
adicionales a las 18 ya existentes que fueron modificadas por esta ley.

La importancia de estas autoridades radica en que, además de establecer las

multas y sanciones por uso de recursos naturales, ejercen un control claro en la
normatividad ambiental y principalmente permiten o niegan las licencias
ambientales o permisos para el uso de los recursos naturales, pueden, además,
realizar proyectos de inversión para garantizar la protección y restauración del
medio ambiente. A propósito de estas corporaciones se planteó un proyecto de ley
que se pasara al Congreso de la República en marzo.

La idea de reformar las 33 corporaciones autónomas regionales del país es lograr

que su gestión se concentre en la defensa de las cuencas hidrográficas, es decir,
del recurso hídrico, que fue el fundamento de su creación. También, que su
trabajo se pueda articular con el Sistema Nacional Ambiental. De paso, otro
objetivo es librar a las CAR de las influencias políticas regionales. Hoy, con
muchas de ellas se pagan favores burocráticos. Además, la corrupción se ha
apoderado de muchos de sus presupuestos.9

Las corporaciones de desarrollo sostenible además de realizar las funciones de

las CAR, deben promover el conocimiento de los recursos naturales renovables a
través de programas y servicios tecnológicos que permitan difundir este
conocimiento. Las CAR están conformadas por tres órganos principales de
administración y control, entre estos se encuentran:

 Asamblea Corporativa es el principal instrumento para la administración de

estas corporaciones, se encuentra conformada por todos los
representantes de las entidades que se encuentran bajo se jurisdicción,
además eligen la Junta Directiva, el Revisor Fiscal o auditor y establecen
los estatutos de las corporaciones para que el Ministerio de Medio ambiente
los apruebe.

 Consejo Directivo se conforma por los gobernadores de los departamentos

donde ejerza jurisdicción la corporación, un representante del presidente de
la República, un representante del Ministerio de Ambiente, 4 alcaldes de los
municipios donde ejerza jurisdicción previamente elegidos por las mismas
corporaciones, dos representantes del sector privado, un representante de
las comunidades indígenas y dos representantes de entidades sin ánimo de
lucro cuyo objetivo sea el cuidado del medio ambiente.
9 REDACCION VIDA DE HOY. Reforma DE Las CAR, en manos del Congreso desde marzo. En: El
Tiempo. [En línea]. (16, enero, 2013). Disponible en:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12522472
71
  Director General es la primera autoridad de la corporación que será elegido
por un periodo de tres años y con posibilidad de reelección y lo más
importante es que es el representante legal de la corporación.

Estas corporaciones cumplen funciones sumamente indispensables para un buen

manejo del medio ambiente, como:

 Planificación ambiental. Para poder adoptar un adecuado plan se debe

tener en cuenta los planes de ordenamiento y desarrollo territorial de cada
municipio donde ejerce jurisdicción la corporación o donde se desee
realizar la planificación ambiental. En esta planificación participan las
autoridades civiles y departamentales por medio de los planes ambientales
que se desarrollaran con la asesoría de la CAR, entidad que le brindara las
posibilidades de inversión en cuestión ambiental. En conclusión esta
planificación es el medio para que las corporaciones lleven a cabo sus
objetivos.

 Educación ambiental. Formación dirigida estrictamente a las personas que

habitan el país con la intención de mejorar o frenar el deterioro al medio
ambiente, deberán incluirse planes y programas educativos para las
estrategias educativas ambientales que permitan que el ser humano a
temprana edad se concienticé del cuidado al medio ambiente y contribuya
con este fin.

 Asesoría. Esta función se le asigna a las CAR ya que juegan un papel

importante en los planes de desarrollo de las departamentos y municipios,
brindando un servicio de asesoría para que se lleven a cabo los programas
y planes estructurados para la cuestión medio ambiental, todo esto con la
intención de que se lleven a real cumplimiento las políticas y estrategias
establecidas para el cuidado y preservación del ambiente.

 Gestión de la información ambiental. Para tener un pleno conocimiento de

los recursos naturales renovables y en general del medio ambiente se crea
un sistema que permite el flujo de datos, el sistema de información
ambiental para Colombia (SIAC), que permite realizar un adecuado
seguimiento y evaluación del ambiente en todos sus estados y
componentes. Este sistema se encuentra integrado por el sistema de
información para la planeación y gestión ambiental (SIGPA) y por el sistema
de información ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los
recursos naturales y el ambiente (SIA).

72
Para que las corporaciones evalúen la administración sobre el medio ambiente, el
ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial creo y estableció tres
indicadores que le permitirán esta medición y un mejoramiento según sea el caso.

 Indicadores de desarrollo sostenible. Buscan medir el impacto que tiene la

gestión ambiental frente al consumo de recursos naturales, sistemas de
producción sostenible, el cuidado del patrimonio natural y los efectos en la
salud que tengan que ver con contaminación ambiental.

 Indicadores ambientales. Buscan medir los cambios que se han

presentado en la cantidad de los recursos naturales renovables y el medio
ambiente y las consecuencias por su uso y aprovechamiento irracional.

 Indicadores de gestión. Miden el impacto de las acciones llevadas a cabo

por las corporaciones en cuanto al manejo ambiental y sus planes de
gestión ambiental.

4.1.1.3. Autoridades ambientales urbanas (AAU). Los municipios, distritos

áreas metropolitanas que tengan una población igual o mayor a un millón de
habitantes cumplirán las mismas funciones que las CAR dentro de su perímetro
urbano, deberán aplicar medidas de corrección o mitigación por los daños
causados al medio ambiente. Actualmente en Colombia existen AAU en seis
ciudades del país: Cali, Bogotá, Medellín, Barranquilla, Santa Marta y Cartagena.
El 50% de recaudo por tasas retributivas o compensatorias cobradas en los
centros urbanos se le transferirán a la CAR en donde se encuentre ubicada.

4.1.2. Institutos de información e investigación ambiental. Son una

herramienta de gestión del medio ambiente que permiten crear conocimientos y
desarrollos en cuanto a un mejor manejo del ambiente.

4.1.2.1. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

(IDEAM). Dependiente del ministerio de medio ambiente, creado el 22 de
diciembre del año 1993, está encargado de recopilar, procesar e interpretar
información sobre las diferentes formas de ecosistema que se encuentran en el
país, debe publicar los datos concernientes al estado de los suelos, a los aspectos
del ciclo del agua, meteorológicos y geográficos, para establecer pronósticos
sobre el comportamiento del clima.

73
4.1.2.2 Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito
Vives de Andréis (INVEMAR). Vinculado al ministerio de medio ambiente pero
con personería jurídica y autonomía, tiene a su cargo todo aquello relacionado con
los ecosistemas costeros y oceánicos que sean territorio nacional. Con la ayuda
de otras entidades, públicas o privadas, este instituto contribuye con la formulación
de políticas que aseguran un desarrollo sostenible de los recursos marinos y
costeros.

4.1.2.3. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI). Instituto

de investigación científica dedicado exclusivamente a investigaciones ambientales
de la Amazonia colombiana. Se encarga de recopilar toda la información referente
a los aspectos biológicos, sociales y ecológicos de la Amazonia y realizando un
seguimiento del estado de los recursos naturales de la región.

4.1.2.4. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico John Von

Neumann. Creado mediante la Ley 99 de 1993, como todo instituto relacionado
con el medio ambiente tiene la principal función del fomento del cuidado y
preservación del medio ambiente, a diferencia de los otros institutos este se
encargara de dar a conocer los aspectos relevantes como lo social, lo biológico y
lo ecológico del litoral pacífico y del Chocó.

4.1.2.5. Instituto de Investigaciones de Recursos Biológicos, Alexander Von

Humboldt. Es el encargado de la investigación sobre la biodiversidad y los
recursos hidrobiológicos, este instituto creado en el año 1993 brinda apoyo al
SINA, coordinando toda la información e inventario sobre biodiversidad existente
en Colombia. Este instituto cuenta con cuatro programas de investigación que dan
apoyo sistema nacional ambiental y su principal atención la centran en un
equilibrio entre la biodiversidad y el bienestar del ser humano.

4.1.3. Entidades que ejercen control sobre el SINA

4.1.3.1. Procuraduría ambiental. La ley 1333 de 2009 establece lo siguiente en

cuanto a este control, en su artículo 56:

“...el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios y los

Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios ejercerán, además de las
funciones contenidas en otras normas legales, la siguiente:

74
Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política, las
leyes, decretos, actos administrativos y demás actuaciones relacionadas con la
protección del medio ambiente y utilización de los recursos naturales.
Las autoridades que adelanten procesos sancionatorios ambientales deberán
comunicar a los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios los autos de
apertura y terminación de los procesos sancionatorios ambientales.”

Lo que se busca con esta entidad es ejercer un control sobre el manejo que se le
debe dar al ambiente, la Procuraduría General de la Nación, para llevar a cabo
una eficiente tarea de control designo funciones en materia ambiental y creó un
área encargada de los asuntos ambientales, a la cual denomino Procuraduría
Delegada para asuntos Ambientales y Agrarios; ejercido por el Ministerio Publico
ambiental, a través del procurador delegado para asuntos ambientales y 30
procuradores judiciales ambientales

4.1.3.2. Defensoría del pueblo en materia ambiental. Como una entidad que
depende de la Defensoría del pueblo, esta busca, principalmente, velar por que se
cumplan y respeten los derechos de los seres humanos en concordancia y
equilibrio con el cuidado del medio ambiente, buscando poder articular o agrupar
un conjunto de personas, privadas o públicas, para proteger, conservar y cuidar el
medio ambiente, para así tener un beneficio plural, recursos naturales disponibles,
en cantidad y renovables y una mejor calidad de vida.

4.1.3.3. Contraloría ambiental. Como un área de la Contraloría General de la

República, la Contraloría ambiental busca proteger y establecer el adecuado uso
de los recursos y bienes públicos, estos incluyen los recursos naturales que tiene
el país.

4.1.3.4. Veedurías Ciudadanas. Son un mecanismo que permite la participación

de la ciudadanía u organizaciones en la vigilancia de la gestión que realiza el
Estado, con esta participación se busca que las personas participen en beneficio
del medio ambiente a través de lineamientos para una política para la participación
ciudadana en la gestión ambiental que ha establecido el Ministerio de Ambiente,
es decir, con este mecanismo se puede controlar y realizar una inspección sobre
todos los programas y proyectos que involucren al medio ambiente y lo puedan
afectar.

4.1.3.5. Política ambiental. La política ambiental como un conjunto de objetivos

para la protección del medio ambiente contiene el Plan Nacional de Desarrollo, la
creación del Ministerio de Ambiente, en Colombia se establece una política en
75
materia ambiental cada cuatro años con cada periodo presidencial, el ultimo PND
de 2012 a 2014 de Juan Manuel Santos, actual presidente de Colombia, es
denominado “Prosperidad para todos”.

4.2. LOS PRINCIPIOS EN MATERIA AMBIENTAL

Antes de explicar todo lo relacionado con las multas y sanciones y el

procedimiento a seguir para el cobro de estas, es necesario aclarar que antes de
aplicar cualquier sanción, pena o castigo, el Estado representado mediante el
Congreso de la República estipula unas medidas que buscan impedir que se siga
cometiendo un error contra el medio ambiente, dando aviso a que se está
incurriendo en él y por ello permitir que se establezca una conciencia que logre el
dejar de hacer para empezar a corregir.

4.2.1 Relación causa-efecto: sanciones e infracciones. Para que una pena o

castigo tenga origen existe, previamente, una acción, voluntaria o involuntaria, que
viola o agrede ciertas normas, principios y prohibiciones, a esta relación se le
llama causa-efecto, la infracción es el daño, delito o violación que se comete
contra algo estipulado y la sanción es la consecuencia o efecto generada por
dicha violación, para el caso de investigación específicamente sobre el daño
cometido al medio ambiente y sus recursos, es decir, la transgresión a la
normatividad ambiental, lo que se busca con las sanciones es corregir el daño,
aunque lo primero y lo ideal sería prevenir que se cometa y por ultimo buscar una
compensación que mitigue el daño causado.

4.2.2. Responsabilidad de los infractores. A continuación se presentaran

algunos aspectos relacionados directamente con la responsabilidad de los daños
causados por el infractor quien deberá responder por sus acciones.

4.2.2.1. Factores que agravan la infracción contra el medio ambiente. A

continuación se expondrán algunos aspectos que empeoran de alguna manera la
investigación y estabilidad del infractor quien ya ha cometido anteriormente algún
tipo de infracción, sin importar si ha sido leve o bastante perjudicial.

 Que se vuelva a cometer daños contra el medio ambiente, para ello existe
un registro único de infractores ambientales (RUIA) que permitirá verificar si
la persona investigada y sospechosa ya ha cometido otro tipo de daño al
medio ambiente.
76
  Que el impacto del daño sea tan relevante que afecte drásticamente los
recursos naturales y aun la vida del ser humano.

 Que el infractor a tribuya a otras personas o entidades el daño causado o

que se cometa otra infracción para ocultar la anterior.

 Que el acto perjudicial vaya en contra de una o más disposiciones o

normas.

 Que el daño cometido se haga contra recursos naturales protegidos, en

extinción, que pertenezcan a reservas naturales o sobre los cuales se tenga
prohibida su explotación.

 Poner trabas a las funciones de las autoridades ambientales

 Que la infracción tenga relación directa con residuos peligrosos que afecten
severamente los recursos naturales y los dejen inservibles.

 Que con la utilización inadecuada e irracional de los recursos se busque un

beneficio pecuniario.

4.2.2.2 Factores que permitirán o podrían mitigar o aminorar la

responsabilidad del infractor. Aunque el daño ya se haya causado, el infractor,
en busca de desvirtuar o reparar de alguna forma el daño, en términos teóricos y
no aplicativos, realiza una serie de acciones que redundaran en su beneficio de
alguna manera.

 Antes de iniciarse el procedimiento sancionatorio, que se explicara

posteriormente, el infractor puede confesar el daño a las autoridades
ambientales que se encuentren a su disposición y sobre la cual las
autoridades tengan su jurisdicción.

 El infractor podrá buscar posibles soluciones que compensen el daño

causado, previo al inicio del proceso sancionatorio., sin que afecten a las
personas.

 Que la infracción no presente un agravante relevante a los recursos

naturales o a la salud de las personas

77
4.2.2.3. Factores que exoneran al infractor de su responsabilidad.

 La muerte del infractor, siempre y cuando este sea una persona natural. No
aplica a personas jurídicas.

 Que la actividad que pueda desencadenar el daño esté permitida

legalmente.

 Que el daño por el cual surge la investigación no haya sido cometido por el
que se presume es el infractor.

 Que exista algún tipo de manipulación o sabotaje en el proceso.

 Que realmente no exista un hecho que de paso a una investigación o

generación de daño.

4.3. DISPOSICIONES PREPARATORIAS

Un daño al medio ambiente da paso a que se apliquen sanciones administrativas,

este acto se logra demostrando que realmente se está atentando contra el medio
ambiente y por ende contra la salud y calidad de vida de las personas, verificando
si existe la culpa o responsabilidad por los actos cometidos.

Una vez comprobado que realmente existe un acto perjudicial, es decir, una
infracción, se buscan maneras de evitar, impedir o prevenir que se sigan
cometiendo los mismos errores, para ello, además de las autoridades ambientales
mencionadas anteriormente, el Estado, en materia preventiva, ha asignado estas
funciones a otras entes como la armada nacional, los departamentos y municipios
para que colaboren a un progreso en el mejoramiento del estado del ambiente.

4.3.1. Medidas de prevención

4.3.1.1. Clases de medidas. Para que se cumpla con el objetivo de impedir que
se cometan acciones perjudiciales para el medio ambiente se han creado la
imposición de medidas que ayudarán a impedir la ocurrencia de estos hechos,
dependiendo del tipo y relevancia de la infracción cometida, se podrán aplicar
todas por igual o una, a continuación se presentaran algunas:

78
  Avisos o advertencias que pueden ser escritas o verbales, que para el caso
tendrán el mismo peso de validez; esta se hará siempre y cuando no se
haya puesto en grave peligro los recursos naturales, para lograr que estas
advertencias sean tenidas en cuenta se deberán realizar cursos sobre
cuidado al medio ambiente y en el caso de que se incumpla con esta
disposición, el infractor recibirá una sanción de hasta 5 SMMLV.

 El cierre temporal o definitivo del establecimiento donde se estén

cometiendo las infracciones, y la suspensión del registro, licencia o permiso
cuando se haya iniciado la obra o actividad sin estos.

 Confiscación o incautación de todos los elementos, maquinas, tipo de flora

y fauna y demás implementos que se hayan utilizado para cometer la
infracción, si el nivel de peligro de estos elementos es tan alta que pone en
peligro al medio ambiente y a la salud humana, estos serán destruidos.

 La realización de estudios que permitirán evaluar el impacto que se ha

causado al ambiente por la infracción y todas las medidas necesarias para
poder de alguna manera compensar los daños.

4.3.1.2. Distintivos de las medidas preventivas. Estas medidas tienen ciertas

singularidades que las diferencian de las sanciones, entre ellas es que se
aplicarán inmediatamente se descubra la infracción, son transitorias, por lo cual
terminaran en el mismo momento en que desaparezcan los hechos que las
provocaron y la imposición de estas medidas dará paso a que se empiece el
proceso sancionatorio debido si se encuentra mérito para ello, en caso contrario
se terminara la medida; los gastos y costos tales como transporte,
almacenamiento entre otros, en que se incurran para la imposición de estas
medidas estarán a cargo del infractor, cuando este demuestre lo contrario o se
termine el proceso de imposición de la medida preventiva correspondiente, estos
costos deberán ser cancelados antes de devolver el bien o reiniciar la obra o
actividad.

Si quien descubre la infracción es alguna de las autoridades que se designaron

para contribuir en la prevención de estos daños e impuso la medida preventiva
adecuada, esta entidad deberá trasladar el proceso a la autoridad ambiental
competente, es decir, bajo la cual esté su jurisdicción, en un tiempo de cinco días
hábiles, para que esta continué con el proceso adecuado. A continuación en la
Gráfica 4 se mostrará el proceso de imposición de medidas preventivas.

79
 Gráfica 4. Proceso de imposición de medidas preventivas

Fuente: Elaboración propia a partir de la norma

Antes de entrar a explicar a fondo todo el proceso sancionatorio contra los

infractores, es necesario aclarar algunos puntos relacionados con las sanciones
para que al momento de explicar el procedimiento quede claro la idea de este
proyecto de investigación.

4.4. ALGUNOS TRÁMITES AMBIENTALES

Los tramites ambientales son todos los pasos que debe seguir cualquier persona,
natural o jurídica, para acceder a la utilización o explotación medida y racional de
los recursos naturales o la realización de actividades que involucren al medio
ambiente, tal como lo estipula la Ley 99 de 1993. A continuación se describirán
algunos de estos trámites que se deben tener en cuenta, independiente de ser un
ente público o privado.
80
4.4.1 Licencia ambiental. Consentimiento, permiso o autorización que otorga la
autoridad ambiental correspondiente al área donde se va a realizar la obra u
actividad que involucre daños significativos al medio ambiente e incluso pueda
llegar a transformar ecosistemas. En esta licencia se establecen claramente los
derechos, obligaciones y compromisos a los que se somete el usuario interesado
en realizar el proyecto con el objetivo de disminuir y compensar el impacto
perjudicial sobre el medio ambiente; mediante este trámite se buscar garantizar
que las actividades, obras o proyectos se realicen ajustándose a los requisitos
ecológicos, de desarrollo y salud humana.

Esta licencia debe obtenerse antes de iniciarse una obra a través del ministerio
demedio ambiente, las CAR y algunos departamentos y municipios que
contribuyan al cuidado del medio ambiente y por ello están autorizados para
otorgar estos permisos, el tiempo total establecido para el otorgamiento de estas
licencias serán de 16 semanas que se contaran desde el momento en que se
inició su trámite.

4.4.1.1. Casos y proyectos que requieren licencia ambiental. El ministerio de

ambiente, las CAR y demás entes relacionados otorgarán estos permisos en los
siguientes casos.

 Explotación de recursos minerales: carbón, metales, materiales de

construcción, piedras preciosas.

 Construcción y ampliación de puertos marítimos, carreteras, aeropuertos y

pistas, túneles, presas y represas, playas artificiales, estabilización de
playas, vías férreas, rellenos sanitarios, zoo criaderos para
comercialización, riegos, tratamientos residuales y demás obras que
involucren al medio ambiente.

 La fabricación de sustancias químicas: a base de minerales, alcoholes y

ácidos.

 Explotación de campos petroleros y de gas.

 Aquellos proyectos o actividades que afecten el sistema de parques

nacionales naturales (SPNN).

81
4.4.1.2. Estudios ambientales para obtener licencias ambientales. Son
técnicas que utilizan las autoridades ambientales con el fin de determinar la
afectación de un lugar o un recurso natural, es decir, se tiene en consideración
todos los factores y elementos que componen todo un ecosistema o medio
ambiente. Con la ayuda de estos estudios se le permitirá y facilitara a las
autoridades ambientales la expedición de conceptos técnicos para una mejor
evaluación y mantenimiento del medio ambiente; a continuación se explicarán los
dos estudios ambientales:

 DAA - Diagnostico Ambiental de Alternativas. Con este estudio e tendrá

la posibilidad de observar y evaluar las diferentes opciones que se tiene
para llevar a cabo una obra o actividad, en pro de proteger y promulgar el
uso racional de los recursos que nos ofrece el medio ambiente y
principalmente minimizar en lo posible los riesgos que corre este, el medio
ambiente; un aporte importante de la realización de este estudio es que se
podrá realizar un plan que permita prevenir daños perjudiciales a corto y
largo plazo y así aplicar las posibles soluciones. Este estudio debe contener
información básica como el objetivo del proyecto, el alcance y
principalmente la descripción de alternativas para llevar a cabo el proyecto
u obra. Basándose en este estudio la autoridad ambiental competente
elegirá la o las alternativas sobre las cuales debe elaborarse el proyecto, en
un plazo no mayor a treinta días, para poder elaborar el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA), antes de que se otorgue la licencia ambiental respectiva.

 EIA – Estudio de Impacto Ambiental. El artículo 57 de la Ley 99 de 1993

lo define como toda la información que deberá presentar el peticionario para
obtener la licencia ambiental. Este estudio describirá el proyecto y clase de
proyecto, y tendrá en cuenta todos los organismos orgánicos e inorgánicos
que puedan sufrir daños o alteraciones debido a la elaboración del proyecto
o actividad, y como el estudio anterior debe incluir un plan donde se
especifique las posibles soluciones para mitigar o prevenir consecuencias
desfavorables

4.4.1.3. Proceso para otorgar la licencia ambiental. El interesado en adquirir la

licencia ambiental deberá presentar ante la autoridad ambiental correspondiente a
su lugar (ciudad o departamento) la solicitud de licencia junto con el EIA – Estudio
de Impacto Ambiental, en tal caso la autoridad ambiental tendrá 30 días para
solicitarle al interesado la información adicional que se considere la autoridad
ambiental necesaria. A continuación, en la Gráfica 5, se describirá todo el proceso
para otorgar las licencias ambientales.

82
Gráfica 5. Procedimiento para obtener la Licencia Ambiental

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

83
4.4.1.4. Categorías de las licencias ambientales. Aunque en general las
licencias ambientales son la autorización o permiso para iniciar una obra o
actividad que relacione y comprometa al medio ambiente, existen particularidades
que hacen necesario el distinguir tres formas de licencias ambientales

 Licencia Ambiental Única (LAU). Es aquella licencia que cubre todos los
permisos y autorizaciones que necesita el peticionario de la licencia para
poder iniciar la obra o proyecto en favor de la mitigación y
compensación al medio ambiente por el uso de sus recursos y será
otorgada por la autoridad competente, generalmente, por el Ministerio
de Ambiente.

 Licencia Ambiental Ordinaria: la otorga la autoridad competente e

incluye las posibles soluciones que debe presentar y cumplir el
peticionario de esta licencia para disminuir los impactos nocivos que se
generen al medio ambiente como producto de la realización de su obra
o proyecto, sin disponer del otorgamiento de los permisos necesarios
para el aprovechamiento de los recursos naturales.

 Licencia Ambiental Global. Se le considera global por que puede incluir

una de las dos anteriores licencias: la ordinaria o la única, en todo su
campo de aplicación; estas licencias se otorgan generalmente para la
explotación que relacionen petróleo y gas y le compete directamente al
Ministerio de Ambiente.

Las anteriores categorías o modalidades de licencia ambientales rigieron a partir

del 22 de diciembre de 1993 hasta el 5 de junio de 1996. Actualmente existen dos
modalidades de licencias ambientales que empezaron a regir desde el 6 de junio
de 1996 hasta la presente fecha:

 Licencia Ambiental Global

 Licencia con permisos implícitos: aquella licencia que trae expreso los
permisos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, es
decir, no se especifican sino que se entiende que se encuentran
tácitamente en la licencia; esto depende de las circunstancias y
situación en que se vaya a elaborar la obra, actividad o proyecto.

4.4.1.5. Anulación y suspensión de la licencia ambiental. Las licencias

ambientales podrán ser anuladas o suspendidas por la misma autoridad ambiental
que se las otorgo o en su defecto por el ministerio de ambiente cuando el
beneficiario o peticionario de la licencia haya incumplido con todos o uno de los

84
requisitos, obligaciones y derechos estipulados en ella. Las obras o actividades
podrán ser suspendidas cuando se hayan iniciado sin licencia ambiental; claro
está que las autoridades brindan oportunidades brindándole al beneficiario o
peticionario la oportunidad de corregir el problema por el cual se le canelo la
licencia, el plazo lo fijara la autoridad ambiental competente dependiendo de la
naturaleza del daño o agrave.

4.4.1.6 Modificación y renovación de la licencia ambiental. Cuando el

beneficiario de la licencia presente ante la autoridad competente la intención de
modificar o ampliar la licencia, la autoridad ambiental tendrá treinta días para
declarar todos los requisitos, obligaciones y condiciones que debe cumplir el
solicitante de la licencia; una vez realizado este proceso y cumplidas las
condiciones por parte del beneficiario, la autoridad ambiental contara con sesenta
días para modificar o renovar la licencia.

Para obtener una licencia el peticionario o beneficiario debe diligenciar un formato,

en el ANEXO C se presentara el Formato Único de Solicitud de Licencia Ambiental
que debe diligenciar el beneficiario y entregarlo ante la autoridad ambiental
competente para solicitar la licencia ambiental.

A continuación se presentarán los casos en que se puede modificar una licencia

ambiental:

 Cuando la obra, actividad o proyecto cambie de autoridad ambiental.

 Cuando el peticionario tenga la intención de integrar licencias ambientales

de diferentes obras.

 Cuando se generen impactos ambientales nocivos adicionales a los ya

existentes porque el peticionario ha decidido cambiar la obra o proyecto.

 En el momento en que el beneficiario pretenda modificar las condiciones de

uso de los recursos naturales, provocando un mayor impacto en los
recursos.

4.4.1.7. Costos asociados a las licencias ambientales. Para establecer las

tarifas por las licencias ambientales y todos los costos que involucren su
expedición, renovación y demás, el ministerio de ambiente ha creado una escala
de tarifas dependiendo de la cantidad de dinero que se necesite para realizar el
proyecto, obra o actividad para los que se necesiten licencias ambientales; en la

85
Tabla 1 se mostrara la escala tarifaría mencionada anteriormente. Los costos de
los que se habla en el presente punto se refieren a todos aquellos aspectos sobre
evaluación y seguimiento de las licencias ambientales, autorizaciones,
concesiones y todos los controles que se deben realizar sobre estas, a cargo del
ministerio de ambiente, las CAR, los centros urbanos y los centros territoriales.

Tabla 1. Escala Tarifaría para el Costo de las Licencias Ambientales

Valor proyecto Tarifa máxima

Menores a 25 SMMV $76.941,00

Igual o superior a 25 SMMV e inferior a 35 SMMV $107.841,00
Igual o superior a 35 SMMV e inferior a 50 SMMV $154.191,00
Igual o superior a 50 SMMV e inferior a 70 SMMV $215.991,00
Igual o superior a 70 SMMV e inferior a 100 SMMV $308.691,00
Igual o superior a 100 SMMV e inferior a 200 SMMV $617.691,00
Igual o superior a 200 SMMV e inferior a 300 SMMV $926.621,00
Igual o superior a 300 SMMV e inferior a 400 SMMV $1.235.691,00
Igual o superior a 400 SMMV e inferior a 500 SMMV $1.544.691,00
Igual o superior a 500 SMMV e inferior a 700 SMMV $2.162.691,00
Igual o superior a 700 SMMV e inferior a 900 SMMV $2.780.691,00
Igual o superior a 900 SMMV e inferior a 1500 SMMV $4.634.691,00
Igual o superior a 1500 SMMV e inferior a 2115 SMMV $6.535.041,00
Fuente: Resolución No. 1280 de 2010 – Ministerio de Ambiente,. Vivienda y Desarrollo Territorial

4.4.2 Permiso de aprovechamiento forestal. Colombia por ser un país que

posee tanta riqueza forestal, se creó una normatividad que regule y cuide este
aspecto que caracteriza este país de otros, este aprovechamiento comprende el
permiso que se necesita para extraer todo lo útil de un bosque hasta llegar a su
86
etapa de transformación ; por lo tanto la persona, natural o jurídica, que desea
extraer los elementos que le brindan los bosques para comercializarlos o
satisfacer necesidades básicas, debe obtener el permiso de aprovechamiento
forestal.

4.4.2.1. Tipos de aprovechamientos forestales.

 Persistentes. Este es el uso que se hace de los bosques buscando siempre

la menor afectación del medio ambiente, es decir, buscando que sea
sostenible a largo plazo, para ello su explotación se hace basándose en la
silvicultura, son técnicas que permiten extraer de los bosques lo necesario
en gran cantidad sin que este se vea afectado, es decir, extraer buscando
siempre la conservación del medio ambiente y todo lo que lo compone.

 Domésticos. Este tipo de aprovechamiento es aquel al que se le podría

llamar más primitivo, se basa en la extracción de productos que brinda la
naturaleza para sobrevivir, satisfaciendo las necesidades básicas sin la idea
de distribuir lo extraído a cambio de un beneficio económico.

 Únicos. Reciben este nombre porque precisamente se realiza una sola

explotación en el terreno, que sea utilizado para explotaciones diferentes a
la del uso forestal o cuando el interés sobre él sea útil o de interés en
general. Quizá la consecuencia negativa de este tipo de aprovechamiento,
a diferencia del persistente, es que no se estipula la obligación de renovar o
conservar el bosque, lo único que se debe hacer, una vez terminado el
aprovechamiento, es dejar limpio el lugar donde se realiza.

4.4.2.2. Solicitud de aprovechamiento forestal. Para obtener un permiso de

aprovechamiento forestal, el interesado debe presentar los siguientes
documentos.

Si es para uso doméstico: es necesario aclarar que los productos que se extraigan
del bosque en este caso, no se pueden comercializar y el volumen de
aprovechamiento no se podrá exceder de veinte metros cúbicos (20m3)

 Formato de solicitud de aprovechamiento forestal diligenciado; en el

ANEXO E se presenta este formato.
 Fotocopia del documento de identidad

87
  Un certificado de tradición con una vigencia no mayor a tres meses, en el
caso de no tenerlo se podrá presentar una declaración juramentada que
permita garantizar la posesión del terreno
Cuando son para comercializar los productos extraídos, se requiere
documentación, dependiendo del tipo de aprovechamiento:

Si es de aprovechamiento persistente se cumplirán con los siguientes requisitos:

A. Si el aprovechamiento se quiere realizar en terrenos de dominio público:

 Solicitud de aprovechamiento.
 Se debe acreditar o garantizar el uso de silvicultura e investigación forestal.
 Se debe incluir un plan de manejo forestal: en este plan se describe
detalladamente las técnicas a utilizar para garantizar el cuidado del terreno
y para que en un futuro quede con utilidad.

B. Si el aprovechamiento se quiere realizar en terrenos privados:

 Solicitud de aprovechamiento.
 Acreditar o garantizar la calidad de propietario, incluyendo un certificado de
tradición no mayor a tres meses y copia de la escritura pública.
 Plan de manejo forestal.

Si es de aprovechamiento único se cumplirán con los siguientes requisitos:

A. Si el aprovechamiento se quiere realizar en terrenos de dominio público, se

debe conocer por lo menor: Que el terreno, lugar o área no se encuentre
dentro de los linderos de parques naturales nacionales, que el lugar se
encuentre en terrenos donde se pueda destinar para un uso diferente al de
forestal, que se expongan las razones por las que se realiza cuando sean de
interés social. Una vez conocido esto, se debe presentar:

 Solicitud de aprovechamiento
 un estudio técnico que permita establecer que el terreno se puede utilizar
para una actividad diferente a la forestal.
 Plan de aprovechamiento forestal: este plan es la especificación y
explicación de todos los elementos a utilizar para realizar la extracción de
los productos, tales como equipos, sistemas y métodos; se debe incluir la
destinación de los productos forestales extraídos y las medidas
88
 compensatorias para mitigar los efectos causados después de la extracción
de los productos o elementos.

B. Si el aprovechamiento se quiere realizar en terrenos privados:

 Solicitud de aprovechamiento.
 Un estudio técnico que permita establecer que el terreno se puede utilizar
para una actividad diferente a la forestal.
 Certificado de tradición que garantice la titularidad del terreno y copia de la
escritura pública.
 Plan de aprovechamiento forestal.

4.4.2.3. Proceso para obtener un permiso de aprovechamiento forestal. Una

vez presentados los requisitos antes mencionados por parte del interesado en
realizar el aprovechamiento forestal, se debe presentar una solicitud que
contenga:

 Nombre del solicitante del aprovechamiento.

 La ubicación del predio donde se desee realizar la extracción de los
productos forestales, especificando los linderos y superficie.
 La cantidad, volumen y especies que se deseen extraer del lugar.

Una vez presentados estos requisitos, la autoridad ambiental competente:

 Recibe la solicitud y emite el inicio de trámite, notificándoselo al interesado

mediante la publicación en la página web de la corporación.
 Se liquida el valor del trámite.
 Se realiza una visita técnica al predio, notificado inicialmente cuando la
corporación o autoridad ambiental recibe la solicitud.
 Se aprueba o niega la solicitud de aprovechamiento forestal; el tramite tiene
un tiempo estimado de aproximadamente 90 días hábiles.

4.4.3. Emisiones atmosféricas. El permiso de emisiones atmosféricas es aquel

que otorga la autoridad ambiental competente para que una persona, ya sea
natural o jurídica, o un ente gubernamental, pueda realizar, como su nombre lo
dice, emisiones al aire, es decir, pueda liberar al aire sustancias en estado sólido,
liquido o gaseoso, o combinados, que puedan afectarlo.

89
 4.4.3.1. Condiciones para solicitar este permiso. Para solicitar el permiso de
emisiones atmosféricas se deben presentar los siguientes documentos:

 Plano del Instituto Geográfico Agustín Codazzi donde se localice el predio

donde se va a realizar la obra o proyecto.
 Un certificado de Tradición con una vigencia no mayor a tres meses.
 Fotocopia del documento legal que contiene el número catastral del predio
donde se va a realizar la obra.
 El tiempo estimado para este trámite ambiental es de aproximadamente 90
días hábiles a partir de la entrega de la solicitud.

4.4.4. Concesión de aguas superficiales. Antes de explicar en qué consiste

este trámite es necesario aclarar lo que son aguas superficiales, estas como su
nombre lo indican son aquellas que están en la superficie de la tierra tales como
arroyos, ríos, lagunas, lagos, charcos y pantanos. Este permiso lo otorga la
autoridad ambiental competente, es decir, el lugar donde se va a realizar la
actividad que se encuentre bajo la jurisdicción de la autoridad ambiental; otorgado
a una persona natural o jurídica, ya sea privada o pública, para el uso limitado de
las aguas por un tiempo definido, normalmente 10 años, aunque este tiempo varía
de acuerdo al tipo de actividad, este uso no implica el dominio o propiedad de las
aguas.

4.4.4.1. Actividades que requieren este permiso: a continuación se enumeraran

algunas actividades que requieren obtener este permiso para el uso de aguas.

 Riego y la silvicultura.
 Para la agricultura y la pesca.
 Cuando se trate de uso doméstico.
 Para usos correspondientes a la medicina.
 Para el uso por parte de industrias.
 Cuando se trate de explotación de petróleo.
 Para la generación hidroeléctrica.
 Otros usos.

90
4.4.4.2. Documentos y requisitos que se requieren para solicitar este
permiso:

 El formulario original único de solicitud de concesión de aguas superficiales.

 Certificado de tradición y liberación del predio con una vigencia no mayor a

tres meses.

 Si es persona jurídica, un certificado de existencia y representación legal,

con una vigencia no mayor a tres meses.

 Si es una persona natural debe especificar el lugar de origen, su ubicación y

número de identificación, si es persona jurídica debe estar registrado y
constituido legalmente.

 Certificar la propiedad del predio, en caso contrario tener la autorización del

propietario.

 El tiempo estimado de este trámite es de aproximadamente 90 días hábiles.

4.4.5. Permiso de vertimientos. Este permiso es el otorgado para aquellas

actividades que requieran derramar aguas residuales a otras aguas o a campo
abierto, estas aguas derramadas pueden ser por uso doméstico o por usos
industriales. Este permiso es solicitado generalmente para proyectos relacionados
con infraestructura sanitaria, agrícola o industriales.

4.4.5.1. Documentos requeridos para este trámite.

 Formulario diligenciado de solicitud de permiso de vertimientos.

 Recibo de pago por los servicio de evaluación.
 Se debe describir claramente el proceso que da origen a las aguas
residuales.

4.5 IMPUESTOS AMBIENTALES

Según Gago y Labandeira los impuestos ambientales son “el pago obligatorio que
deben realizar los agentes que emiten sustancias contaminantes (a partir o no de
un determinado nivel mínimo), siendo calculado por la aplicación de un tipo

91
impositivo el cual puede ser fijo o variable a una base imponible relacionada con el
nivel de descargas al medio natural”10

Para este tema de investigación se entenderán los impuestos ambientales como

una herramienta política y ambiental que permitirá cambiar los pensamientos de
los agentes contaminadores, estableciendo la frase “quien contamina paga”

Es todavía más necesario explicar que un impuesto y una tasa no son lo mismo,
por ello se explicarán las tasas ambientales y la diferencia que tiene con los
impuestos, dado que este es el tema central de la investigación.

4.6. TASAS AMBIENTALES COMO INGRESOS DEL ESTADO

Se hace necesario explicar este punto, porque es en él donde se basa esta

investigación, permitiendo que se pueda entender de mejor manera cómo funciona
el proceso sancionatorio ambiental por la contaminación que producen las
empresas debido al desarrollo de sus actividades. En esta parte solo se tocarán
las tasas como una de las categorías de ingresos que percibe el Estado.

Es necesario aclarar que una tasa no es un impuesto, el impuesto es un ingreso

que recibe el Estado porque se les impone a los contribuyentes un pago de dinero
sin que necesariamente reciban algo a cambio, es decir, sin que utilicen un
servicio. Las tasas por el contrario solo se deben pagar en el momento en que una
persona haga uso de alguno o algunos de los servicios que el Estado brinda, en
conclusión, si un servicio no es utilizado no existe la obligación de pagar; esto se
hace con el fin de que el Estado pueda recuperar una parte o el total de los costos
en que incurrió para poder prestar los servicios que utilizan los ciudadanos.

Estas tasas se conforman de:

 El hecho o acción que da origen al pago de las tasas.

 El valor en dinero al cual se le aplicara la tarifa o porcentaje para establecer
el monto a pagar.
 La persona que está sujeta a pagar la tasa.
 Las entidades encargadas de recibir el dinero pagado por la utilización de
los servicios que brinda el Estado, y darle un adecuado manejo, para el
caso las CAR.

10 GAGO RODRIGUEZ, Alberto y LABANDEIRA VILLOT, Xavier. La reforma fiscal verde: Teoría
y práctica de los impuestos ambientales. Madrid: Mundi-prensa, 1999. P. 110.
92
Las tasas ambientales se refieren a aquellos pagos que debe realizar una
persona, natural o jurídica, por la utilización de un servicio que brinda el Estado,
para este caso específicamente por la utilización, directa o indirecta, de los
recursos naturales que brinda el medio ambiente; su objetivo principal es prevenir
la contaminación antes de que lamentablemente llegue a niveles en donde no se
pueda hacer nada para mitigar los daños causados al medio ambiente por el uso
irracional de este. Como se explicó anteriormente, esto se realiza con el único
objetivo de que el Estado pueda compensar el costo en el que tiene que incurrir
para la conservación del medio ambiente

4.6.1. Tasas Retributivas. Por arrojar desechos de carácter minero, industrial o

agrícola, humos o cualquier sustancia que pueda perjudicar severamente la
integridad humana a cualquier o cualquiera de los elementos del medio ambiente
como la atmósfera, las aguas o el suelo, el Estado ha establecido las tasas
retributivas, es decir, el cobro que se hace por tratar de cambiar el estado en que
queda el medio ambiente después de que el ser humano ha hecho uso de él,
como resultado de actividades lucrativas o no por parte de personas naturales o
jurídicas, en conclusión esta tasa es el cobro que se realiza por mantener en
disposición y buen “estado” el aire, suelo o el agua.

Las encargadas de recaudar este dinero son las CAR, en su jurisdicción, estas
deberán invertir el dinero en programas de conservación y reparación del medio
ambiente por las cuales se crearon y se cobra y de paso generar empleos. Este
tipo de tasas se encuentra relacionada directamente con el lugar, sitio o
ecosistema donde se hace uso del medio ambiente, por lo tanto el utilizar una
cantidad o espacio abundante o fuera de lo normal origina que los costos de
conservación y cuidado de esa área sea mayor, esto provoca que quien realice
esta acción debe pagar en proporción a lo que utiliza.

Principalmente estas tasas se crearon con la intención de proteger y mantener los

recursos hídricos, ya sean superficiales, marinas, subterráneas o aguas que de un
río desembocan al mar, donde se mezclan las aguas dulces con las marinas.

Para que haya un lugar al cobro o no de la tasa retributiva hay que distinguir las
clases de desechos que se vierten, que pueden contaminar en mayor o menor
grado al medio ambiente, es decir, que estos desechos se podrían catalogar de la
siguiente manera:

 Los que producen un efecto nocivo pero los daños causados no

representan un alto costo como para cobrar una tasa, ya que al Estado le
saldría más costoso cobrarla que asumir directamente el costo por los
efectos negativos.
93
  En el caso en el que el Estado no brinda ningún servicio porque los efectos
pocos nocivos son asumidos directamente por el medio ambiente, es decir,
los daños causados no representan un mayor riesgo al ambiente, ni
producen consecuencias perjudiciales.

 Los que se encuentran dentro de los límites permitidos o “normales”,

establecidos por la ley y autoridades ambientales y por lo tanto es
necesario el cobro de la tasa por los daños causados.

 Por último los que generan efectos por encima o fuera de los límites
permitidos y no se requiere un cobro de tasa, sino la aplicación de
sanciones, debido a la naturaleza del efecto negativo que se produjo.

Estas tasas se cobran a todas aquellas personas, municipios, industrias o

empresas estatales y demás, que arrojen desechos o cualquier sustancia que
pueda alterar la vida de las personas o de los ecosistemas, a las fuentes de
aguas de cualquier índole.

4.6.1.1. Proceso para la implementación de la tasa. A continuación se

describirá el proceso que se requiere para implementar una tasa retributiva:

 La autoridad ambiental competente deberá informar el estado de calidad de

las aguas o tramos de agua.
 La autoridad ambiental deberá buscar e identificar el origen de los
vertimientos a los recursos hídricos y determinar en qué casos se da el
cobro de la tasa.
 Identificar los sujetos o usuarios que provocan los vertimientos y a los
cuales se les aplicara el cobro de esta tasa, y especialmente investigar si
estos tiene y cumplen con los permisos de vertimiento.
 Calcular el total de la carga contaminante derramada en las aguas.

4.6.1.2. Tasas retributivas por vertimientos puntuales (por contaminación

hídrica). Esta denominado más como un instrumento para disminuir la
contaminación de las aguas producidas por todo tipo de desechos que en ellas se
arrojan.

Según el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, las tasas

retributivas por vertimientos puntuales:

94
“es un instrumento económico que tiene como objetivo incentivar cambios en el
comportamiento de los agentes contaminadores, internalizando en sus decisiones
de producción el costo del daño ambiental que ocasiona su contaminación, esto
con el fin de lograr metas ambientales que sean social y económicamente
sostenibles.
Adicionalmente, se constituye en una fuente de recursos para la inversión en
proyectos de descontaminación hídrica y monitoreo de la calidad del agua.

4.6.1.3. Calculo de la tarifa de tasas retributivas por vertimientos. Esta tarifa

es establecida anualmente por el MAVDT (ministerio de ambiente, vivienda y
desarrollo territorial), de acuerdo al Índice de Precios al Consumidor (IPC),
llamada Tarifa Mínima (TM). Este cálculo se basa especialmente en:

 Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO): Es la cantidad de oxigeno que se

debe consumir en los procesos bioquímicos durante la degradación de
ingredientes o sustancias orgánicas, este es un instrumento importante que
permite determinar la presencia de aguas residuales domesticas o
industriales, o de sustancias o desechos que contaminan las aguas. Para el
año 2013 esta tarifa esta en 116.26 $/Kg. Vertido.

 Sólidos Suspendidos Totales (SST): esta es una herramienta o parámetro

para determinar las condiciones y calidad del agua, esto se refiere a la
muestra de residuos o partes solidas que se encuentran en el agua,
especialmente de las industrias que se encuentran bajo el control y
vigilancia de la Secretaria Distrital de Ambiente. Para este año esta tarifa se
encuentra en 49.72 $/Kg. Vertido.

A continuación en la Tabla 2 las tarifas retributivas por vertimientos, de los últimos

6 años.

95
 Tabla 2. Tasas retributivas por vertimientos puntuales

Tasas retributivas por vertimientos puntuales 2007 - 2013

Periodo DBO($/kg) SST ($/kg)
2007 91,36 39,07
2008 96,56 41,29
2009 103,97 44,46
2010 106,05 45,35
2011 109,41 46,79
2012 113,49 48,53
2013 116,26 49,72
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

A continuación se describirán brevemente algunas fórmulas que se deben tener en

cuenta para aplicar las tasas por vertimientos puntuales, también se hará
necesario aclarar algunos conceptos al momento de aplicar las fórmulas que se
utilizan para realizar los cálculos de las tasas, es menester aclarar que en este
tema de investigación no se hará énfasis en cálculos, ya que se trata de describir
cómo funciona un proceso de sanción ambiental y debido al volumen de
información y de fórmulas se hace tedioso empezar a hacer cálculos ya que no se
tiene una empresa fija y como se mencionó anteriormente esta investigación no es
aplicada.

 Tarifa Regional (Tr). En esta tarifa se incluye el valor correspondiente a la

depreciación que ha sufrido el recurso afectado por su uso, basándose en
los costos de recuperación del recurso y los asociados al objetivo de
disminuir la carga contaminante. Esta tarifa de determina así:

Tr: TM * Fr

TM: Tarifa Mínima

Fr: Factor regional

96
 Factor regional (Fr). Según el Ministerio de medio ambiente: “El factor
regional empezara con un valor igual a uno (1), en el siguiente año se tomara el
valor de la tasa del año anterior (FR º), más la diferencia entre la carga
contaminante (Cc) y la meta global de reducción de la carga contaminante (CCM),
si el usuario cumple con la meta global de reducción de carga contaminante el
valor del CCM será igual a Cc, por lo tanto el valor del Fr será igual a 1.

Fr: FR º + (Cc – CCM)

Cc: Carga Contaminante

CCM: Meta global de reducción de carga contaminante. Este factor se explicara
posteriormente, ya que contiene una extensa información.

 Carga contaminante (Cc). La carga contaminante diaria es la forma de

medida de la contaminación que se encuentra en las fuentes o cuerpos de
aguas, se calcula de la siguiente manera:

Cc: Q * C * 0,0864 * (t/24)

Q: Caudal promedio (en litros por segundo Ls/Seg). Esto es el volumen o cantidad
de vertimientos realizados por unidad de tiempo mientras dura el periodo de
muestreo.
C: Concentración de la sustancia. Es la cantidad o peso de la sustancia o químico
que se encuentra en las aguas en proporción al volumen de líquido que contiene
la sustancia, en este caso, el agua. Se expresa en miligramos por litro (mg/l).
0,0864: Factor de conversión de unidades
t/24: corresponde al tiempo durante el cual se realizan los vertimientos, medidos,
generalmente, en horas

 Carga contaminante semestral (Ccs). Esta forma de medida de

contaminación se hace por seis meses, de la siguiente manera:

Ccs: Cc * T * 6 meses

Cc: Carga contaminante diaria

T: Periodo de descarga mensual

 Monto a cobrar de cada usuario (MP). Estos cobros se hacen cada seis
meses y el plazo para pagar la factura es de treinta días hábiles. Se calcula
de la siguiente manera:
97
 MP: Ccs * Tr

Ccs: Carga contaminante semestral

Tr: Tarifa regional.

4.6.2. Meta global de reducción de carga contaminante (CCM). Esta hace

referencia al ideal u objetivo que se tiene para minimizar o reducir los niveles de
sustancias o químicos contaminantes que se vierten o arrojan a los cuerpos de las
aguas. Cada autoridad ambiental establecerá cada cinco años esta meta para
cada cuerpo de agua o para todas en general, esto dependiendo del costo, de la
región y el beneficio e importancia que brindan las aguas afectadas; esta meta se
fijara de acuerdo al tipo de sustancia o químico vertido al agua y se definirá en
términos de kilogramos vertidos por año (Kg/año).

4.6.2.1. Proceso para establecer la meta global de carga contaminante. A

continuación se describirán los pasos necesarios para poder implantar una carga
contaminante:

 Se inicia a través de un acto administrativo, donde se establecerá la

duración y el procedimiento a seguir, las personas o entidades que
intervienen, las propuestas presentadas y los plazos establecidos para ello,
la documentación necesaria sobre los tramos o cuerpos de agua y la
divulgación de la información por parte de la autoridad competente.

 Dependiendo del estado de deterioro de los tamos de agua las autoridades

competentes, elaborara y presentara una propuesta de reducción de carga
contaminante.

 El Director de la autoridad ambiental competente presentará todas las

propuestas de las personas sujetas al pago de la tasa al Consejo Directivo.

Para la definición de la meta de carga contaminante el Consejo Directivo cuenta

con 45 días para establecer la carga de cada tramo de agua que está sujeto al
origen del cobro de la tasa, en caso contrario, es decir, que en los 45 días
estipulados el consejo directivo no estipule la meta en el plazo dado, el Director la
establecerá dentro de los siguientes 15 días hábiles al vencimiento anterior.

98
4.6.2.2. Metas individuales y grupales (sectoriales). Las metas individuales son
aquellas que estipulará la autoridad ambiental competente a las personas o
usuarios sujetos al pago de la tasa, basándose en las cargas que cada persona
vierte a los tramos de agua, caso contrario sucede con las metas grupales que
como su nombre lo indica son aquellas que se establecen para sectores o
usuarios que realicen la misma actividad económica, de esta manera se tiene un
mejor registro y control sobre las cargas contaminantes.

4.6.2.3. Seguimiento, ajuste y cumplimiento de la meta de carga

contaminante. La meta global de carga contaminante se establecerá para
periodos anuales, si al final de este periodo no se ha cumplido con la meta
establecida por la autoridad ambiental, el Director de esta establecerá un nuevo
ajuste de la tarifa para el cálculo de la tasa. Este director presentara un informe
cada año al Consejo Directivo estipulando el total de carga contaminante de cada
tramo de agua.

Las personas o usuarios que viertan contaminantes a los tamos de agua podrán
cambiar o modificar las cargas contaminantes individuales y sectoriales, siempre y
cuando la suma de estas metas no altere o sobrepase la meta global establecida
por la autoridad ambiental.

4.6.3. Tasa por utilización de aguas (TUA). Todas aquellas personas jurídicas o
naturales, bien sean públicas o privadas, que utilicen aguas de fuentes naturales,
por medio de una licencia o concesión de aguas, están originando el cobro de
tasas por la utilización de esta, estos ingresos recibidos por el cobro de la tasa se
deben destinar exclusivamente al pago de todos los gastos en que se incurren
para proteger y si es posible, renovar los recursos de tipo hídrico.

Los proyectos que involucren la utilización de aguas, ya sea para uso doméstico,
industrial o agropecuario, obligatoriamente deben destinar el 1% de la inversión
total de la obra, para poder vigilar, conservar y preservar el recurso hídrico que
será utilizado y alterado.

4.6.3.1. Calculo de la tasa (TUA). Esta se establece en pesos por metro cubico
($/m3) poder establecer el valor de la tasa que se debe pagar por la utilización de
las aguas se deben tener en cuenta ciertos aspectos que pueden cambiar o
modificar la tasa, como lo es el municipio o lugar donde se encuentre el cuerpo o
tramo de agua, las condiciones en que se encuentra el cuerpo de agua, las
inversiones ambientales realizadas en él, y el tipo y cantidad de uso que han
tenido las aguas; inicialmente para el cálculo de esta tasa se empieza por el factor
regional, que se explicó anteriormente, este será calculado cada año para cada
99
recurso hídrico; a continuación se explicara la fórmula utilizada para el cálculo del
factor regional:

FR = 1 + [ CK + CE ] * CS

CK: Coeficiente de inversión. Hace referencia al total de los costos del plan de
ordenamiento y del manejo de la cuenca de agua, y que no se cubren con la tarifa
mínima., es decir, si la cuenca no tiene un Plan, la tarifa mínima no sufre un
aumento y el coeficiente de inversión será igual a cero.

CE: Coeficiente de escasez. Este representa la variación de escasez de las

aguas superficiales o subterráneas. Para las aguas superficiales la variación va
de 0 a 5, asignando 0 a aquellas a guas que no presentan condiciones de escasez
y 5 para aquellas que si presentan condiciones o índices de escasez. Los índices
de escasez hacen referencia a la demanda del recurso hídrico por parte de las
actividades socioeconómicas en comparación a la oferta hídrica existente.

CS: Coeficiente de condiciones socioeconómicas. Se le estipula un valor

dependiendo de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) del municipio donde
se encuentre el tramo de agua, este es determinado por el Departamento Nacional
de Planeación.

Una vez establecido y calculado el factor regional se procede a fijar la tarifa de la

tasa por utilización de agua, a través de la siguiente fórmula:

TUA = TM * FR

TM: Tarifa Mínima. Establecida por el Ministerio de ambiente, vivienda y

desarrollo territorial, basándose en las inversiones de los tres últimos años que
hicieron las autoridades ambientales para el control, preservación y conservación
del tramo de agua. Y controlar la depreciación o desgaste que ha sufrido el tamo
de agua debido a anteriores y consecutivos usos.

FR: Factor Regional

Una vez se fija la tasa se procede e establecer el cálculo de esta para

posteriormente establecer el cobro. Para establecer este cobro del año objeto de
facturación y cobro se utiliza la siguiente fórmula:

100
 TU t = TU t-1 * ( 1 + [ n√ (TUA t-1 / TU t-1 ) - 1 ] ) * ( 1 + IPC t-1 )

TU t : Tarifa unitaria anual por la utilización de la agua para un año determinado.

T: Año en el cual se realiza el cálculo de la tarifa anual por utilización de aguas.
Tut-1: Tarifa unitaria anual de la tasa por utilización de agua para el año
inmediatamente anterior a aquel en que se aplica el factor de incremento real
anual.
IPC t-1: Equivale a la variación en el índice de precios al consumidor para el año
correspondiente.

4.6.3.2. Establecimiento del monto que se debe pagar. El valor que debe
pagar el usuario por la utilización del recurso hídrico dentro del periodo que
estipule la autoridad ambiental, se obtiene a través de la siguiente fórmula:

VP = TU * [ V * FOP ]

VP: Valor a pagar

TU: Tarifa unitaria anual de la tasa por utilización de agua.
V: Volumen de agua que se sujeta al cobro, es decir, es la cantidad de agua que
utiliza el sujeto pasivo de la tasa para realizar su actividad, proyecto u obra.
FOP : Factor de costo de oportunidad. Este factor tiene en cuenta el uso consuntivo
o no consuntivo que está haciendo el usuario; al referirse a uso consuntivo se
hace referencia a aquel uso de agua que no se devuelve inmediatamente al ciclo
del agua y que cuando regresa a la fuente viene con alteraciones relevantes, por
el contrario, el uso no consuntivo significa que cuando el agua retorna a su fuente
no llega con alteraciones significativas; de esta manera generando costos de
oportunidad para los demás usuarios que se encuentran agua abajo.

En la Tabla 3 se mostrara el valor a pagar desde el año 2007 al 2011 según el tipo
de uso que se le dé al agua en diferentes municipios del país.

101
 Tabla 3. Valor a pagar por TUA

VALOR A PAGAR (VP) POR TASA POR USO en $/m3

VP 2007 VP 2008 VP 2009 VP 2010 VP 2011

MUNICIPIO
DOMESTICO OTROS USOS DOMESTICO OTROS USOS DOMESTICO OTROS USOS DOMESTICO OTROS USOS DOMESTICO OTROS USOS

Valledupar 59,6 61,5 72,7 77,5 90,5 99,5 106,8 121,2 127,5 149,3
Aguachica 59,0 61,5 71,3 77,5 87,8 99,5 102,5 121,2 121,1 149,3
Agustín Codazzi 58,2 61,5 69,3 77,5 84,2 99,5 96,6 121,2 112,9 149,3
Astrea 56,3 61,5 65,0 77,5 76,5 99,5 85,3 121,2 96,2 149,3
Becerril 57,8 61,5 68,5 77,5 82,6 99,5 94,5 121,2 109,4 149,3
Bosconia 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5
Chimichagua 56,9 61,5 66,2 77,5 78,6 99,5 88,4 121,2 100,7 149,3
Chiriguaná 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5
Curumaní 58,6 61,5 70,4 77,5 86,1 99,5 99,9 121,2 117,3 149,3
El Copey 58,2 61,5 69,4 77,5 84,4 99,5 97,3 121,2 113,5 149,3
El Paso 56,1 59,8 64,5 73,4 75,5 91,8 83,9 108,8 94,2 130,4
Gamarra 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5
González 57 61,5 66,5 77,5 79,1 99,5 89,3 121,2 101,9 149,3
La Gloria 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5
La Jagua De Ibirico 54,3 56,6 60,5 65,7 68,5 77,6 73,7 87,0 80,1 98,6
Manaure 57,8 61,5 68,6 77,5 82,8 99,5 94,9 121,2 109,9 149,3
Pailitas 58,2 61,5 69,5 77,5 84,5 99,5 97,5 121,2 113,7 149,3
Pelaya 57,8 61,5 68,6 77,5 82,8 99,5 94,8 121,2 109,9 149,3
Pueblo Bello 54,6 61,5 61,1 77,5 69,6 99,5 75,3 121,2 82,3 149,3
Río De Oro 58,3 61,5 69,7 77,5 84,9 99,5 98 121,2 114,5 149,3
La Paz 58,3 61,5 69,6 77,5 84,6 99,5 97,6 121,2 113,9 149,3
San Alberto 59,5 61,5 72,6 77,5 90,2 99,5 106,4 121,2 126,8 149,3
San Diego 59 61,5 71,4 77,5 88,1 99,5 103 121,2 121,8 149,3
San Martín 58,5 61,5 70,2 77,5 85,9 99,5 99,5 121,2 116,7 149,3
Tamalameque 51,6 51,6 54,4 54,4 58,5 58,5 59,7 59,7 61,5 61,5
Fuente: Corporación Autónoma Regional del Cesar

102
4.6.3.3. Forma de cobro de la tasa por utilización de aguas. El cobro de la tasa
por utilización de aguas se cobrará cada mes por la autoridad ambiental
competente mediante factura, las autoridades ambientales establecerán la
frecuencia de pago que nunca podrá pasar de un año. Estas tasa se cobrara a
aquellas personas que están haciendo un uso permitido del agua, es decir,
mediante un permiso o licencia; solo se le cobran a estas personas ya que son las
que aparecen registradas en la base de datos con permisos para tal uso; este
cobro se basa en la idea del que más consuma o utilice agua más dinero tendrá
que pagar, con la intención de que el usuario al costarle el uso del agua, realice
esta acción de manera más racional, sin perjudicar el recurso y poder dejarlo
servible para otros usuarios. Para esta forma de cobro se debe llenar un formato
de cobro por utilización de aguas. Ver Anexo F.

Para realizar un cálculo de la tarifa mínima de la tasa por utilización de aguas, se

debe realizar un estudio de las inversiones que las autoridades ambientales han
realizado en dichas cuencas o tramos de agua. Para ello el ministerio de medio
ambiente estipulo las tarifas mínimas, que en realidad fueron mínimas solo en los
años 2007 y 2008, a continuación en la Gráfica 9 se mostraran estas tarifas hasta
el año 2013.

Tabla 4. Tasa por utilización de aguas años 2007 a 2013

Tasa por utilización de aguas 2007 - 2013

Año Pesos por metro cúbico
2007 0,59
2008 0,62
2009 0,67
2010 0,68
2011 0,70
2012 0,73
2013 0,74
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Una vez explicados los aspectos relevantes para entender cómo funciona un
sistema ambiental en Colombia, se dará paso a explicar el proceso como se
imponen las sanciones ambientales en Colombia.

103
4.7. REGIMEN SANCIONATORIO AMBIENTAL EN COLOMBIA

Al ser las normas ambientales de uso público significan que su cumplimiento es de

carácter estrictamente obligatorio y coercitivo, por ello para que se cumpla a
cabalidad con lo dispuesto en él, se creó la Ley 1333 de 2009 que establece el
procedimiento sancionatorio ambiental aplicable en Colombia.

4.7.1. Proceso de imposición de una sanción (etapa previa al procedimiento

sancionatorio). Es necesario aclarar que este procedimiento se iniciara cuando
cualquier persona realice una denuncia o queja, a través de un funcionario público,
del análisis de estos casos de denuncia dependerá el inicio de proceso de sanción
por contaminación ambiental, a continuación, en la Gráfica 6 se describirá el
proceso para determinar la imposición de una sanción que dará el inicio o no del
procedimiento sancionatorio.

104
Gráfica 6. Proceso de imposición de sanciones y origen del
procedimiento sancionatorio

105
Lo anterior es una etapa previa al proceso de inicio de la aplicabilidad de la
sanción ambiental, una vez estipulado que si existe un abuso en los límites
mínimos de contaminación se inicia un proceso sancionatorio que determinara el
daño causado, la tarifa a aplicar y el monto a pagar.

4.7.2. Procedimiento sancionatorio ambiental. A continuación se dará una

explicación del proceso en que se incurre para poder imponer la sanción y
determinar el valor a pagar por la contaminación empresarial que genera un daño
al medio ambiente. Este inicia con una serie de interrogantes que permitirán tener
un conocimiento pleno de la situación cuando se ha violado una norma o cometido
alguna acción que vaya en contra de las normas ambientales o del mismo medio
ambiente, esta investigación podría tener una duración de aproximadamente 6
meses y finalmente el proceso terminara en el cierre y archivo de la investigación
o en el inicio de la investigación formal, donde se presentan las evidencias y
cargos; esta se inicia por petición, de oficio o por haberse incumplido con una
medida preventiva; el motivo por el cual este proceso no podría iniciarse seria por
la muerte del directamente implicado o porque no se encontraron pruebas
suficientes para iniciar el proceso.

Una vez establecido el inicio del proceso sancionatorio se notifica al interesado

personalmente o por medio de publicación, donde se le concede diez días al
interesado para que presente las razones de defensa (descargos), se realizan
pruebas y se determina la responsabilidad y la sanción, es necesario aclarar que
cuando se inicie el proceso cualquier persona, natural o jurídica, podrá presentar
las pruebas que quiera; a continuación, en la Gráfica 7 se detallara el proceso
sancionatorio.

106
Gráfica 7. Proceso sancionatorio ambiental en Colombia

107
4.7.2.1. Otras sanciones distintas al proceso sancionatorio ambiental. A
demás de las sanciones que se imponen conforme al régimen sancionatorio
ambiental en Colombia, existen otras penas o sanciones independientes a éste
que provocarían la aceptación de otros tipos de responsabilidad y por lo tanto
otros castigos o sanciones, a continuación se explicaran algunas de esas
responsabilidades que nunca generaran el cierre del procedimiento sancionatorio
ambiental.

 Responsabilidad o proceso penal. Esta es impuesta directamente por el

Estado a través de los organismos encargados de ello, que se deriva de las
acciones, generalmente voluntarias, que cometen las personas y que
provoquen un daño, lesión o consecuencia desfavorable a todo aquello que
está amparado bajo la ley, como lo es una acción en contra de la vida, del
orden público, las agresiones a otras personas o bienes, la privación de la
libertad, entre otros. Esta responsabilidad se reduce o limita a la
herramienta que tiene el Estado para reaccionar frente al delito cometido,
este medio es la pena, que es de carácter privativo, es decir, genera la
ausencia de ciertos beneficios con los que cuentan todos los ciudadanos:
libertad y derechos; o simplemente la imposición de una pena pecuniaria.
En conclusión este tipo de pena busca castigar al infractor o delincuente y
evitar la misma acción en el futuro.

 Responsabilidad civil. Esta es aquella que hace referencia a la obligación

de responder a otra u otras personas, o Estado, por algún daño que causo
y los perjudicó, bien sea a través de un pago monetario o en naturaleza.
Generalmente el pago de este tipo de responsabilidad se le llama
indemnización por perjuicios; cuando el delito o daño va en contra de una
ley, es decir, la violación de esta, se habla de una responsabilidad
extracontractual que en muchos casos llega a ser catalogada como delito o
como un acto involuntario. Con este tipo de responsabilidad asignada a las
personas involucradas en el daño se busca que los ciudadanos eviten
cometer los mismos errores, mostrando de ejemplo los castigos, penas o
costos que generan sus acciones irresponsables.

 Responsabilidad Disciplinaria. Este tipo de responsabilidad es exclusiva

de trabajadores o funcionarios públicos, que en un acto insensato perturban
su buen funcionamiento en el cargo asignado, ya sea por omisión o acción,
que se impondrá de acuerdo al grado de consecuencia negativa que haya
generado su acción.

108
4.7.2.2. Requisitos para la terminación del procedimiento. Para que este
proceso sancionatorio se dé por terminado debe ocurrir por lo menos una de las
siguientes condiciones:

 Que la persona involucrada en el procedimiento sancionatorio haya muerto.

 Que la actividad, proyecto u obra esté completamente amparada por la ley y
tenga al día los requisitos o permisos necesarios para operar.
 Que no exista un hecho explícito al cual se le pueda imponer el régimen
sancionatorio.
 Que a la persona investigada o presunta del acto dañino o de violación de
norma no se le pueda atribuir la actividad o conducta señalada como
maléfica.

La terminación de este proceso solo se puede declarar, exponer y publicar antes

de que se formulen los cargos, para la terminación de este se contara con un
plazo de tiempo de aproximadamente 20 años después de determinar la acción
que desencadeno la infracción, en el caso en que se cometan varias infracciones
el tiempo empezara a correr a partir de la última infracción cometida.

4.7.3. Instrumento de información: Registro Único de Infractores

Ambientales (RUIA). El Registro Único de Infractores Ambientales es un medio
de información que está a cargo del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, facultad otorgada a través de la Resolución 415 de 2010, y creado por el
Congreso Nacional a través de la Ley 1333 de 2009, con el objetivo de crear un
control sobre los asuntos ambientales del país; este registro se hace con la
intención de realizar una publicación de los nombres de las personas que han
cometido infracciones en contra del medio ambiente o de una norma ambiental y
que han sido sancionadas por la autoridad ambiental competente.

Esta publicación se hará basándose en los reportes de sanciones que las

autoridades ambientales presenten, la duración de esta publicación ira desde los
seis meses hasta los dos años, dependiendo del tipo de infracción cometido, y las
autoridades ambientales deberán realizar el registro y/o actualización de este
sistema dentro de los últimos cinco días de cada mes.; estos infractores serán
publicados en una lista en la página del ministerio de ambiente y luego se
encontraran en la Ventanilla Integral de Tramites Ambientales en Línea (VITAL),
donde pueden ingresar los ciudadanos y las personas, naturales o jurídicas, que
han sido sancionadas.

109
4.7.3.1. Contenido del Registro (RUIA). Este registro debe contener como
mínimo la siguiente información:

 Nombre completo del infractor y número de identificación ciudadana; el Nit y

nombre de la empresa si se trata de una persona jurídica.
 La fecha y número del acto administrativo mediante el cual la autoridad
ambiental impuso la sanción.
 La descripción detallada de la sanción impuesta por la autoridad ambiental
competente.
 Si se trata de una persona jurídica, el nombre del Representante Legal de y
su número de identificación.
 La fecha en que se debe cumplir la sanción.
 El nombre de la autoridad ambiental que impuso la sanción.
 El lugar donde ocurrió la infracción.

4.7.3.2. Temporalidad en el RUIA. La permanencia del reporte variara de

acuerdo al tipo de sanción impuesta y al cumplimiento de esta por parte del
infractor, por lo tanto, según la Resolución 415 del año 2010, “se publicara desde
la ejecutoria de la providencia que impuso la sanción respectiva y hasta que se
cumplan:

 Un (1) año, contado a partir del pago de la sanción de multa.

 Un (1) año, contado a partir del inicio de las actividades relacionadas con el
trabajo comunitario ordenadas por la autoridad ambiental.
 Un (1) año, contado a partir de la demolición de la obra a costa del infractor.
 Un (1) año, contado a partir del cumplimiento de la sanción de cierre
temporal del establecimiento, edificación o servicio.
 Dos años (2), contados a partir del cierre temporal o definitivo del
establecimiento, edificación o servicio.
 Dos (2) años, contados desde el decomiso definitivo de especímenes y
especies silvestres exóticas, adelantado por la autoridad ambiental
competente.
 Dos (2) años, contados a partir de la restitución de especímenes de fauna y
flora silvestres”.

Es necesario aclarar que cuando la sanción ha sido impuesta por la violación a la

normatividad ambiental sin haberle causado un daño al medio ambiente, el tiempo

110
de publicación minino será de 6 meses, que se contaran desde el momento en
que se haya hecho el pago de la multa.
Aunque las autoridades ambientales han impuesto multas pecuniarias en el
Registro Único de Infractores no aparecen especificados los valores monetarios de
la multa, pero los dineros recogidos por este aspecto se reportan al Fondo
Nacional Ambiental (FONAM), este es el sistema de manejo de las cuentas de
carácter ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, a continuación en la Tabla 5
se mostrara un claro ejemplo de este registro.

111
Tabla 5. Ejemplo del Registro Único de Infractores Ambientales (RUIA).

Versión : 1.0

REGISTRO ÚNICO DE INFRACTORES AMBIENTALES Últ ima actualización:

03/02/2010

Identificación Fecha de
de la persona Fecha de Reporte e
Infractor Lugar de Numero Acto
Autoridad natural o del Sanción Fecha de Acto Fecha de cumplimiento indicar si se se
Expediente Nombre / Tipo de Falta ocurrencia de Administrativ
Ambiental representante Aplicada administativo Ejecutoria o de ejcución encuentra en
(Rep. Legal) los hechos o
legal según de la sanción trámite de
sea el caso rectificación

Movilizar
LUIS
CORPOAMAZONI PS-06-86-885- productos Decomiso Resolución DTP 08 de Junio de
NICANOR 18.123.302 Villagarzón 19/05/2010 02/06/2010 02/06/2010
A 006-010 forestales sin Definitivo No. 217 2010
BASTIDAS
Salvoconducto
Movilizar
GERARDO
productos Decomiso 31 de mayo de
CORPONOR 70 LAZARO 88.176.444 TIBU Resolución 228 03/05/2010 19/05/2010
forestales sin Definitivo 2010
CONTRERAS
Salvoconducto

infraccion del
articulo 28 de la
LUIS CARLOS
Resolucion Anserma - Decomiso Resolución No 03 de junio de
CORPOCALDAS 2009-4054 ORTIZ 75.039.658 15/03/2010 27/05/2010 27/05/2010
No.185 de 2008 Caldas Definitivo 149 2010
QUICENO
expedida por
Corpocaldas

Realizar
conductas
Prohibidas con
respecto al
mandejo de la
Flora Silvestre
JHON JAIRO Decomiso 03 de junio de
CORANTIOQUIA PZ4-2010-14 11,801,216 de los bosques Zaragoza 130PZ-1794 20/05/2010 21/05/2010 21/05/2010
ROA BORJA Definitivo 2010
sin portar
Autorización ni
el
correspondiente
Salvoconducto
de Movilización
transporte de
JOSE W. material forestal Decomiso Resolución No 02 de junio de
CODECHOCO 2010-002 4,808,273 Quibdo 23/03/2010 05/05/2010 05/05/2010
PALACIOS sin el respectivo definitivo 796 2010
salvo conducto

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

112
4.7.4. Fondo Nacional Ambiental (FONAM). Este es el sistema a través del cual
el Ministerio de Medio Ambiente maneja los recursos pecuniarios derivados del
ejercicio e imposición de multas ambientales impuestas por las diversas
autoridades ambientales existentes en el país, este fondo cuenta con personería
jurídica propia aunque no con instalaciones físicas que permitan garantizar la
existencia de él, pero este se comprueba a través de la función que tiene el fondo
con el medio ambiente. Este fondo fue creado mediante la Ley 99 de 1993 y se
encuentra bajo la dirección y representación legal del Ministerio de Medio
Ambiente.

Se creó con el claro objetivo de brindar una base y apoyo a las políticas
ambientales del país y al manejo de los recursos naturales renovables, entre sus
facultades otorgadas podrá ayudar a otras entidades o empresas a financiar
proyectos relacionados con el medio ambiente. Los recursos físicos, financieros y
humanos los podrá tomar del Ministerio de Ambiente, en el caso de los recursos
financieros necesarios para cumplir con sus objetivos los podrá obtener de:

 De la cantidad que le sea asignada de la ley de apropiaciones o

presupuesto de gastos.
 Todos los recursos que provienen del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
 Los recursos provenientes de los préstamos que celebre con entidades
extranjeras.
 Los recursos obtenidos de las donaciones que realicen personas naturales
o jurídicas, nacionales o internacionales.

4.7.4.1. Recursos del Fondo Nacional Ambiental (FONAM) provenientes del

Fondo Nacional de Regalías. La distribución de estos recursos para
funcionamiento no se podrá pasar del 20% de los recursos distribuidos de la
siguiente manera:

 No menos del 20% deben distribuirse a la recuperación y conservación de

la cuenca hidrográfica.
 No menos del 15% deben destinarse al financiamiento del saneamiento
ambiental del Choco y Amazonia.
 No menos del 4% se transferirán a los municipios para la protección y
conservación de los recursos naturales renovables que tengan jurisdicción
en el Macizo Colombiano.

113
4.7.4.2. Vías de financiación del fondo. Para la financiación de este Fondo, se
cuentan con dos vías de financiación que se manejaran a través de un sistema de
subcuentas que tendrán contabilidad separada: la de proyectos de inversión
ambiental y las de recaudo y ejecución de recursos con destinación específica; a
continuación se dará paso a explicar estas fuentes de financiación.

 Financiación por demanda de proyectos de inversión ambiental. Se

creó con la finalidad de brindarle un apoyo a la política sobre materia
ambiental que hay en el país. Las subcuentas que se manejan en esta vía
son: de inversiones ambientales y las de apoyo a la gestión ambiental del
Ministerio de Ambiente, provenientes directamente de las multas
ambientales.

 Recaudo y ejecución de recursos con destinación específica. Estos

recursos proviene directamente del manejo del Sistema Nacional de
Parques Naturales y los controles y seguimientos a las licencias o permisos
ambientales; las subcuentas manejadas en esta vía de financiación son: las
del Sistema de parques naturales, la de costear las licencias y permisos
ambientales y la del Fondo Ambiental de la Amazonia.

A continuación en la Tabla 6 se dará a conocer las metas y acciones del Fondo

Nacional Ambiental para el año 2012, y posteriormente se explicara la relación que
existe entre el medio ambiente y su principal consumidor y contaminante que son
las empresas.

114
Tabla 6. Acciones y metas del FONAM

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

115
4.8. LA EMPRESA Y SU RELACION CON EL MEDIO AMBIENTE

La pregunta que hay que hacerse en este tema de investigación, después de

haber revisado todo el proceso sancionatorio ambiental, es ¿Qué relación tiene el
medio ambiente y la empresa como principal contaminador de éste, y cuál es el
papel del contador público como intermediario en este proceso?, para poder
entender un poco las funciones, tareas u objetivos de cada uno de estos
elementos, es necesario aclarar el proceso ambiental que tiene la empresa en su
interior y como un cambio de pensamiento le traería beneficios, no solo
económicos; a continuación se dará paso a explicar el proceso ambiental en la
empresa y el papel del Contador Público, como profesional y persona
independiente a la empresa.

El medio ambiente ha tenido muchos impactos en su estructura desde la creación

del hombre, la única diferencia existente entre el presente y el pasado es que el
impacto negativo en los últimos tiempos ha sido mayor al de los inicios del
hombre; este impacto se ve generado en los efectos nocivos que a la Tierra ha
traído la diversidad de actividades realizadas para obtener beneficios a cambio,
generalmente económicos. En su necesidad de perdurar y ser competitiva ha
diseñado e implementado procesos productivos que las han llevado a ser
eficientes, reconocidas y les han generado altas utilidades, han tenido la idea de
satisfacer las necesidades, ya no solo primarias, de los seres humanos y para ello
necesitan los recursos que la naturaleza, en su variabilidad, les ofrece, aunque
hasta ahora se siguen causando efectos nocivos al planeta por parte de estas
empresas contaminantes, tales como las deforestaciones, la destrucción de
bosques tropicales, la contaminación no solo al ambiente, sino la acústica y
nuclear, la degradación del medio ambiente en sus diferentes áreas como el agua,
el aire y el suelo y el adelgazamiento de la capa de ozono. A continuación en la
Gráfica 8 se detallara este proceso.

116
Gráfica 8. Interacción de la empresa con su entorno

117
4.8.1. Beneficios de una implementación de gestión ambiental en la
empresa. Se diría ahora que las empresas deben entrar en una nueva época o
era ambiental que prácticamente las obligan a cambiar sus modos de pensamiento
y de actuar para entrar en este mundo globalizado que cada día exige más y para
lo cual las empresas tiene que estar preparadas, por ello un buen aspecto a tener
en cuenta por parte de las empresas serían los beneficios que obtendrían si
decidieran estimar e implementar una gestión ambiental dentro de la empresa:

 Innovación y rendimiento eficiente en los procesos productivos y en la

adquisición de las materias primas necesarias para llevarlo a cabo.
 Un reconocimiento nacional e internacional de la empresa por el apoyo que
le brinda al medio ambiente.
 Disminución de costos en la eliminación de desperdicios en los procesos
productivos, por tener un adecuado y mejor conocimiento en cuanto al
manejo de estos (desperdicios).
 La adquisición de una mejor imagen y reconocimiento frente a sus clientes y
competidores.
 La implementación de una gestión ambiental en la empresa generaría la
oportunidad de descubrir nuevos negocios y mercados.
 La obtención de beneficios tributarios.

Para poder lograr estos beneficios es completamente indispensable que los

directivos, administradores y/o dueños se decidieran a buscar una idea o visión,
de concientización o critica, referente a una producción más limpia y un consumo
que permita un desarrollo sostenible; de tal manera que no generen beneficios
solo para la empresa sino también para la comunidad, a largo plazo.

4.8.2. Sostenibilidad de la empresa. Para que las empresas logran generar un

mejoramiento y cambio hacia un desarrollo sostenible para las generaciones
futuras y la perdurabilidad de la empresa, en relación con el aspecto ambiental, en
todo lo que tiene que ver con su manejo, cuidado, preservación y aporte al medio
ambiente, las empresas necesitan realizar una serie de pasos o modificaciones
que le permitirán tener una adecuada gestión y de paso una empresa sostenible y
con responsabilidad social; para ello se necesitan:

 Realizar un estudio detallado del ciclo de vida del bien o servicio que
ofrecen en el mercado y el impacto que estos tiene sobre el ambiente, es
decir, realizar un estudio de todo el proceso que se necesita para obtener el
producto final, desde la extracción de la materia prima, el procesamiento,
transformación o producción, la distribución y finalmente el consumo o uso,
118
 con el objetivo de establecer los impactos nocivos que sufre el medio
ambiente en cada una de estas etapas, desde el consumo de los recursos
hasta el desecho de los desperdicios al medio ambiente.

 Concientizar a todos los participantes de la empresa hacia un desarrollo

sostenible, una producción limpia y un cuidado al medio ambiente. De lo
que brinden las personas que proveen la materia prima necesaria para
producir depende el inicio de un cambio de pensamiento en materia
ambiental, es decir, si la empresa busca un consumo y producción
responsables con el medio, es necesario que empiece por asociarse y
vincularse con aquellos que hagan lo mismo, es decir, proveedores que
sean o tengan un rasgo e indicio de cuidado y responsabilidad con el medio
ambiente, demostrado, en lo posible, a partir de las certificaciones o sellos
verdes que los cataloguen como tal.

 Capacitar a los integrantes de la empresa en cuanto al manejo y cuidados

relacionados con la responsabilidad ambiental.

 La implementación de políticas, prácticas y procesos que no conlleven solo

a cumplir con la normatividad, especialmente con la ambiental.

Lo que hay que tener muy claro es qué requisitos o documentos garantizan que
una empresa en responsable con el medio ambiente y tiene un sistema de gestión
ambiental; a continuación se explicaran las certificaciones ambientales con que
debe contar una empresa que supuestamente es responsable y amigable con el
medio ambiente.

4.8.3. Certificaciones ambientales. Lo que se busca con este tipo de

documento es asegurar que las producciones y la calidad de los bienes o servicios
brindados cuentan con las especificaciones, requerimientos y cuidados para con el
medio ambiente; para poder identificar las empresas y los bienes certificados,
estas certificaciones se visualizan en los empaques de los productos o en las
facturas; con estas se busca demostrar la eficiencia de la empresa en materia
ambiental, como la disminución de residuos contaminantes, el uso de recursos y
energía renovables, entre otros. Las certificaciones más conocidas son:

 Sello Ambiental Colombiano (SAC). Creado y reglamentado

mediante la Resolución 1555 del año 2005 por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT); esta es la única
certificación colombiana y le brinda información a los consumidores
sobre la calidad en la fabricación eficiente de los bienes o servicios, con
119
 los recursos naturales que son las materias primas con que se fabrican;
esta certificación se obtiene de manera voluntaria por la persona
interesada; por lo general la tienen los productos como los detergentes,
aceites lubricantes de motores, telas, entre otros.

Los beneficios que puede obtener a través de esta certificación son la

disminución de impactos negativos al ambiente, el aumento de
conocimiento de su producto o servicio, la atracción de nuevos
inversionistas, la promoción de un desarrollo sostenible y resaltar a
Colombia como un país impulsor en el cuidado del medio ambiente.

 Sello Único Nacional de Alimento Ecológico. Con este sello o

certificación se brinda la garantía de que la empresa ofrece productos con
la mejor calidad orgánica y que se encuentra respaldada por el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural.

120
  Consejo de Manejo Forestal (Forest Stewardship Council-FSC). Es una
certificación de carácter internacional, de carácter voluntario; se creó con la
finalidad de brindarle un manejo, control y cuidado a los bosques, para
disminuir la tale ilegal e irracional existente.

4.8.4. Beneficios tributarios para la empresa. Los beneficios que adquiere la

empresa no son solo de carácter económico, con un sistema de gestión ambiental
obtienen ciertos beneficios tributarios, mencionados a continuación:

 Para aquellas empresas que realicen inversiones en materia ambiental,

quedan exentas del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
 Se les hará un descuento en el IVA cuando la empresa realice un uso
adecuado, eficiente y racional de los combustibles.
 Se le hará una deducción en la renta gravable por todas las donaciones que
haga a favor de entidades encargadas del cuidado y preservación del
medio ambiente y a los institutos de investigación científica.
 Por las inversiones en las plantaciones de reforestación se hará una
deducción en la renta líquida.

4.8.5. Las huellas ambientales. Este término es utilizado en el aspecto

ambiental para determinar el impacto que generan las empresas en el medio
ambiente con sus procesos de producción de bienes o servicios, a través de los
conocidos indicadores, en este tema de investigación, los indicadores a
121
continuación explicados, son de carácter universal y permiten determinar la clase
de impacto generado, la eficiencia en el uso de los recursos, los recursos
naturales disponibles y su estado después de su utilización y la contaminación en
el vertedero de residuos o cargas contaminantes; a continuación se explicaran los
tipos de indicadores, conocidos en este tema, como huellas:

 Huella Ecológica. Es un mecanismo de medición del impacto ambiental

causado por las actividades de los seres humanos a través de sus
empresas con la utilización de los recursos naturales, renovables y no
renovables, esto en comparación con la capacidad que tiene el planeta para
asumir estas demandas, cambios y regeneración de recursos. El indicador
se puede hacer a través de las demandas, ya sean individuales, de una
población entera o de una comunidad o sector; la única desventaja de esta
huella es que su cálculo es muy complejo y poco exacto a la hora de hacer
la medición, para ello se tiene en cuenta variables tales como las hectáreas
necesarias para cultivar, urbanizar, alimentar al ganado, las que brindan el
CO2, entre otras.

 Huella de Carbono. Esta se encarga del cálculo total de los gases

invernaderos liberados a la atmósfera, causados, directa o indirectamente,
por una empresa en su proceso productivo o por una persona, este cálculo
se determina por la cantidad de emisiones de gases de efecto invernadero,
expresados en m3*Kg, la obtención del certificado de esta huella no es de
carácter obligatorio, las empresas que lo adquieren lo hacen con el objetivo
de adquirir un reconocimiento que le de confianza a sus clientes y
consumidores.

 Huella Hídrica. Llamada también huella del agua, esta huella se encarga
del cálculo de agua dulce utilizada por las empresas para la producción de
sus bienes o servicios o las utilizadas por los individuos o una población en
general, para uso doméstico; en el caso de las empresas la unidad de
medida es volumen por masa (m3*Kg) y en el caso de los individuos o
poblaciones en volumen por unidad de tiempo (m 3 *año). Como ejemplo se
tiene la cantidad de agua utilizada para producir un kilo de papel, que es de
2000 litros de agua.

4.8.6. Obligaciones Ambientales de la Empresa. Aunque Colombia cuenta con

una normatividad vigente desde hace mucho tiempo, la mayoría de las empresas
no la conocen o sencillamente no la tienen en cuenta, salvo cuando algunos ítems
o aspectos son de carácter meramente obligatorios y si no se cumplen se obtienen
sanciones. Por ello se creó una norma que obliga a las empresas a tener un
departamento o área sobre gestión ambiental, esto es solo para las empresas
122
grandes y medianas, a las micro y pequeñas no se les impuso como obligación, ya
que por su tamaño y volumen de actividades están expuestas a no poder cumplir
con este requisito por la inversión económica que requiere y esto podría poner en
riesgo su rentabilidad, pero es importante aclarar que no las excluye de cumplir
con la normatividad ambiental existente.

Esta obligación de tener un Departamento de Gestión Ambiental (DGA) la impuso

el Gobierno a través del Decreto 1299 de 2008. El Departamento de Gestión
Ambiental es una área dentro de la empresa que se encarga de llevar a cabo
acciones o proyectos que ayuden al medio ambiente, verificar que la empresa
cumpla con la normatividad ambiental vigente, realizar un control sobre las cargas
y desperdicios contaminantes, realizar un uso racional y eficiente de los recursos
naturales; las empresas obligadas a tener este departamento son las industriales
que requieran, para llevar a cabo sus actividades, de licencias o permisos
ambientales y será manejado por profesionales o tecnólogos que tengan
experiencia en el área ambiental.

Según el Decreto 1299 del año 2008 en su artículo 6, establece como funciones
del Departamento de Gestión Ambiental las siguientes funciones:

 Velar porque la empresa cumpla con la normatividad ambiental vigente.

 Incorporar en la toma de decisiones de los directivos el aspecto ambiental.
 Brindar a la empresa una asesoría técnica-ambiental.
 Promover el mejoramiento y desarrollo de la gestión ambiental dentro de la
empresa.
 Establecer actividades de capacitaciones a todos los empleados de la
empresa.
 Preparar y entregar la información requerida por el Sistema de Información
Ambiental (SIA).
 Mantener actualizada la información ambiental de la empresa.

Los plazos establecidos para conformar este departamento, a partir de la

expedición del Decreto 1299 de 2008, dependerá del tamaño de la empresa, para
las grandes y medianas empresas industriales por ser de carácter obligatorio
tendrá un plazo de 6 meses; para las micro y pequeñas que deseen implementar
este departamento contaran con un plazo de aproximadamente 9 meses; una vez
hecho esto el Representante Legal de la empresa deberá suministrar esta
información a la autoridad ambiental competente.

123
4.8.7. Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC). Este sistema
involucra los métodos y herramientas para trabajar con la información ambiental
del país, incluyendo la información que aportan las empresas; en busca de
generar conocimiento, conciencia y una integración entre la comunidad para
cooperar con el medio ambiente. En la Gráfica 9 se resaltara los sistemas por los
cuales se encuentra integrado el Sistema de Información Ambiental de Colombia
(SIAC).

Gráfica 9. Sistemas del Sistema de Información Ambiental de Colombia

(SIAC).

Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

124
Este sistema a su vez se encuentra integrado por dos sistemas que permiten un
mejor rendimiento en sus funciones para el logro de objetivos:

 Sistema de Información Ambiental (SIA). El sistema de información

ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos
naturales. este sistema se encarga de la recolección y manejo de los datos
e información relevantes de los Recursos Naturales Renovables (RNR),
como su estado y su calidad, la vulnerabilidad y el tipo de aprovechamiento
sobre ellos ejercidos.

 Sistema de Información de Planificación y Gestión Ambiental (SIPGA). Es el

conjunto de elementos que se necesitan para realizar una evaluación de la
gestión ambiental que se maneja en el país, basándose en la información
que suministra el Sistema de Información Ambiental (SIA), tales como las
políticas ambientales y los planes de manejo y cumplimiento del Plan
Nacional de Desarrollo.

Como se puede observar más que un deber de la empresa, debe ser un acto
voluntario de esta para colaborar en el proceso que se lleva a cabo por la
comunidad y el Estado para disminuir los impactos negativos que tiene el medio
ambiente, no solo a nivel nacional, sino también a nivel internacional, ya que el
medio ambiente es uno solo, pero desde la casa se contribuye a un mejoramiento;
en el siguiente capítulo se relacionara el papel del contador y su profesión con la
problemática ambiental del país, dejando claro que el contador antes de ser
profesional, es un ser humano que igualmente se beneficia del ambiente.

125
 5. ANÁLISIS CRÍTICO CONTEXTUAL SOBRE LA NATURALEZA DEL
MECANISMO DE SANCIONES ECONÓMICAS UTILIZADO COMO
SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
EMPRESARIAL

Desde que el hombre ha existido la dependencia del medio ambiente ha sido total,
sin importar donde se encuentre siempre ha necesitado del ecosistema para poder
sobrevivir ya que de este logra obtener lo necesario como alimento, vestido y
vivienda. Con el paso del tiempo la creación de empresas especializadas en la
producción industrial, el comercio con grandes capitales a nivel mundial, la
internacionalización de normas y porque no, hasta la misma globalización han
logrado crear una conciencia de olvido frente a lo realmente importante y es que el
ser humano es dependiente del ecosistema a un nivel total, la sostenibilidad como
especie es ahora fundada en otros aspectos lejanos del realmente importante,
puede que esa desviación sea provocada por la comunicación abierta, la
propaganda consumista, entre otras cosas, aunque lo realmente importante es la
educación humana en el cuidado real del ambiente natural o ecosistema.

En el mundo, el desarrollo del capitalismo ha creado un salvajismo depredador de

ingresos y rentas fundamentado en la producción, el consumo masivo, la
financiación o apalancamiento y el soporte de todo es la explotación
indiscriminada de los recursos que la tierra provee, desde los yacimientos de
cobre, hierro, níquel, oro, petróleo y hasta el agua que se consume sin importar
la clase social, el color de piel, el trabajo, la educación, la ideología, la vocación
sexual o espiritual y hasta la profesión en la cual se desempeñe la persona, sin
importar, es dependiente del ecosistema. La conducta ética moral como ser
humano estaría mejor fundamentada en el desarrollo de nuevo conocimiento y la
aplicación del existente en avanzar y utilizar un equilibrio saludable entre comercio
desarrollado por la humanidad en sus años de historia y el medio ambiente que le
ha permitido desarrollarse en la misma historia.

Con base en las anteriores afirmaciones se puede deducir que la calidad más
importante de un ser humano es ser un humano mismo, con ello basta dejar a un
lado todas aquellas imposiciones doctrinales de desarrollo civilizado, como los
adjetivos calificativos o las nominaciones académicas, el resultado no deja de ser
diferente, es un ser humano.

Como ser humano calificado o no en cualquier área académica, cualquier labor

empírica o teórica e independiente de la calidad epistemológica de su
conocimiento fue, es y seguirá siendo un ser humano dependiente del
ecosistema. Para poder garantizar su supervivencia este ser humano se alimenta
de los recursos naturales y debe, como reciprocidad, conservar, restaurar o mitigar
126
su impacto con el fin de que la generación futura también pueda disfrutar del
ambiente sano.

Si se juzga a la totalidad de los individuos por su característica humana de

depender del ecosistema, todos deben tener una retribución con el mismo,
independiente de los cambios fisiológicos y orgánicos que son fuente de la cadena
biológica de existencia, para argumentar este postulado se enfrenta a la posición
poco flexible de que cada ser humano dependiente del ecosistema le debe algo al
mismo, la dificultad radica en cómo concebir esta deuda y cómo atribuir un género
de medida a la deuda. Particularmente cada ser vivo puede aportar desde la
academia, para aquellos que son titulados en alguna profesión, un bienestar
técnico e investigativo que pretenda formar una conducta que por lo menos trate
de hacer conciencia frente al flagelo de contaminación.

En el capítulo 1 se comentó acerca de la capacidad asociativa que tuvo el ser

humano desde su principio en la faz de la tierra, y como desde ese mismo
comienzo las necesidades de vivienda, alimento y vestido fueron inherentes a su
desarrollo, gracias a estas necesidades la capacidad humana de razonamiento
creó fuentes de solución, se agrupó para dar solución a unas, desarrolló técnicas
de cultivo y explotación ambiental para dar respuesta a otras; partiendo de este
concepto la creación de empresas fue una respuesta para suplir necesidades, la
evolución del mismo concepto las logró dividir en comerciales, industriales y de
servicio pero todas ellas dependen de la producción y explotación de algún tipo de
recurso natural. Conforme a esta conclusión ninguna de las actividades humanas
desarrolladas en el mundo actual está libre de utilizar o impactar el medio
ambiente, pero tristemente muchas de ellas escatiman recursos en su cuidado o
mejor son indiferentes en su cuidado.

El desarrollo de sistemas económicos y el cambio constante de las empresas a

logrado mejorar el consumo y la producción, haciéndose en su mayoría muy
eficientes en la utilización de los recursos dentro del proceso de producción en la
misma empresa, pero fuera de la empresa el no cuidado tiende a ser muy
evidente, las normas o mecanismos de control para la explotación no pasan de
ser tecnicismos, a veces ignorados o burlados por procesos burocráticos o
políticas de paso a las que poco le atañen el cuidado de un futuro, puede que el
trasfondo de los mecanismos ineficientes sea el arribismo humano otorgado por el
poder, poder que es concebido en el capital y capital que actualmente se
representa en el dinero o la unidad monetaria representativa; desde esta
perspectiva las empresas cuentan con un lugar especial en el desarrollo de
mecanismos, siendo a veces más influyentes que el propio Estado de gobierno, y
dentro del mundo capitalista, las profesiones académicas de administración y
finanzas logran empadronar la importancia de la subsistencia de las empresas aun
por sobre el ambiente que les permite operar. Tal es la situación del profesional
contable, es menester que su labor profesional es salvaguardar los bienes de la
127
empresa, y de tratar de generar valor a la misma e incluso incrementar las
utilidades, pero cuando el resultado de esta labor atenta indiscriminadamente
contra el ambiente, que debe primar ¿la permanencia de la empresa? O ¿El
cuidado del ambiente sacrificando a la empresa? o tal vez ¿deberá existir un
equilibrio entre ambos? El resultado de la presente investigación trata de describir
como el desarrollo de medidas sancionatorias pretende generar el tan anhelado
equilibrio, pero también muestra el cómo este mecanismo presenta falencias.

El periodo de industrialización que se vivió con mayor fuerza en el siglo XVIII Y

XIX no tocó el país sino hasta la década de los cincuenta, esto permitió un freno a
las consecuencias negativas que este progreso generaba. La llegada de este
modelo industrial de producción evidencia la necesidad de regular las acciones
mismas de la empresa productora, para ello la legislación colombiana, en carácter
legislativo, divide las normas como dispositivos que son aquellos encargados de
hacer mención a algo o definir en su aspecto más general alguna cosa, las
imperativas son aquellas normas de carácter obligatorio y las pungitivas aquellas
derivadas como sanción al no cumplimiento de una norma jurídica imperativa, en
su aspecto más básico las tres normas logran cumplir con el propósito de regular
algún procesos o cosa, debidamente este modelo abarca desde la explicación
general de algo, hasta la obligación de cumplir una regulación y por último el
castigo por no cumplir una norma; en teoría es muy eficaz y eficiente este modelo
de normas pero en la realidad difiere bastante porque la sanción no logra
desincentivar la violación de la norma.

Hoy día para regular la gestión productora de las empresas susceptibles de causar
daños ambientales severos se genera el mecanismo de sanciones, su
representante es el Estado Colombiano en cabeza del Ministerio de Ambiente y
desarrollo sostenible, lo cual puede ser un avance en la búsqueda de la solución al
flagelo de la contaminación empresarial, puede que este mecanismo no cambie el
panorama de contaminación tal vez lo disfrace en políticas de paso y sus
resultados sean una mitigación, pero sin duda por algo se empieza.

El mecanismo como tal, pretende ser una forma de castigo que desincentiva al
ente económico cuyos procesos sean contaminantes, más no incentiva la
búsqueda de un mejor proceso, partiendo de esta perspectiva un ente económico
puede contaminar y ser castigado por la contaminación, pero si la empresa no
contamina, no ha de ser premiado, es decir que la empresa como medio de
incentivo por dejar de contaminar lo único que recibe es el no pago de la multa, en
un mundo capitalista la relación costo beneficio es el pilar de las decisiones
económicas, de esta forma la empresa si ve más rentable pagar la multa que dejar
de contaminar seguirá contaminando.

En Colombia existen muchas disparidades que frenan un desarrollo mejor, es casi

un atropello al programa de desarrollo de un estado social de derecho, que siendo
128
Colombia un país agrícola y agropecuario no tenga un tren de carga lo bastante
extenso para hacer más productivo el campo, lo cual según la topología de
nuestro relieve colombiano sería lo mejor, así como este ejemplo existen muchos
otros, desde algunos sindicatos que pretenden mejorar la calidad de vida del
trabajador mientras desangran la empresa hasta agotarla beneficiándose solo
aquellos miembros de una elite, hasta la mala política de cuidado ambiental que
desde las aulas venden.

El papel responsable del estudiante y el profesional de la carrera contable debe ir

más allá de la razón de revelar la situación económica de la empresa en un
intervalo espacio - temporal, desde una perspectiva más humanística que no
atente contra el modelo de capital y acumulación de capital para maximizar los
ingresos, la carrera contable puede germinar muchos frutos, lo importante será
hacer un alto en el camino, aprender a desaprender y a cuidar lo que realmente
somos en esencia, humanos dependientes del ecosistema, mucho más allá de
corporaciones, multinacionales, macro empresas y estados con sectores
industrializados de producción.

5.1. ¿SIRVE O NO EL MECANISMO DE SANCIONES ECONOMICAS?

Responder a esta pregunta es muy difícil, pues en algunos estamentos el

mecanismo puede llegar a ser una respuesta eficaz por parte del gobierno al
problema de contaminación, pero en otras circunstancias el deterioro ambiental no
puede ser controlado por un simple mecanismo que proponga una multa
económica, el trasfondo de muchos procesos contaminantes es la educación, la
idiosincrasia del pueblo y por ende hasta la idiosincrasia del gobierno que este
pueblo elige. Si se evalúa el mecanismo de sanciones económicas desde una
perspectiva general, tal sistema no es eficiente en empresas cuyas utilidades sean
muy superiores a la multa, o dicho en otros términos no es eficiente ni eficaz
cuando la multa económica no logra impactar las utilidades de la misma empresa
productora contaminante. La respuesta más evidente es que es mejor pagar por
contaminar que hacer un estudio de reproceso para no contaminar.se puede decir
entonces que las pequeñas y medianas empresas son muy susceptibles a ser
reguladas eficientemente por el mecanismo de sanciones económicas, pero las
grandes empresas requieren medidas de control mucho más especializadas.

Cuando se manifiesta la relación entre la empresa y el desarrollo de la comunidad

inherente a este postulado se germina el estado de responsabilidad social, pero
¿Qué responsabilidad existe cuando se contamina la fuente que da origen a la
vida de la comunidad? Un argumento muy sólido es imaginar una empresa que
contamine el aire por la quema de un elemento necesario, útil e indispensable
dentro del proceso de producción, la carga de contaminantes que la empresa
expulsa al aire es muy considerable y aunque se encuentra fuera del territorio
129
urbano, los vientos llevan este toxico a la ciudad. Como respuesta la empresa
entrega en la comunidad varios polideportivos como muestra de su interés en la
comunidad, además paga la multa que es el 1% de sus utilidades. ¿En que se
beneficia la comunidad si el contaminante persiste? ¿Qué importancia tiene el
polideportivo en el manejo de cuidado ambiental? Ahora bien el mecanismo asocia
una carga pungitiva del 1% de las utilidades, más no ejecuta un control de
seguimiento para que al terminar dentro de unos cuantos años se haya optado por
encontrar una fórmula menos contaminante. Aun así la empresa cuenta con un
99% de las utilidades. ¿Cuál es el desincentivo por contaminar?

5.2. EL PAPEL DEL ESTADO EN GENERAL

Durante el desarrollo de una nación debe existir siempre una unión entre las
políticas del mismo Estado en cabeza de su gobierno y el desarrollo empresarial,
el papel del Estado deberá ser la regulación y el control de todas aquellas
variables influyentes en el desarrollo de la comunidad, su mejora gradual en la
calidad de vida, con este concepto es evidente anotar que el Estado es el padre
que ejerce la autoridad dentro del territorio gobernado, frente al flagelo de la
contaminación empresarial es el mismo Estado el que debe prever las acciones
necesarias para hacer cumplir las normas imperativas que buscan proteger a la
comunidad y al medio ambiente. En el Estado Colombiano esta forma de
cumplimiento se desglosa a partir de la Constitución, pero la Constitución en
materia de desarrollo sostenible es escasa, es menester entonces las
legislaciones subsecuentes como normas, acuerdos decretos, resoluciones y
demás, lo que falta, es que además de este fomento de control, el Estado tome
medidas más eficientes, que obliguen a un cambio en la forma de producir,
abrasiva con una forma de producción sustentable. Si bien el desarrollo industrial
trae consecuencias negativas al medio ambiente, la búsqueda de soluciones
alternas pueden llegar a ser vistas como modelos políticos, tal vez como medidas
políticas que sean adoptados como procesos de mejora, sosegado en una buena
intención de cambio.

5.2.1. El papel de las instituciones pertenecientes al SINA. El sistema nacional

de Ambiente, perteneciente al Gobierno nacional tiene desglosada las
instituciones a nivel nacional, regional y local, a nivel local las universidades se
ven involucradas en un desarrollo de cuidado y conservación, lastimosamente este
cuidado solo se evidencia con mayor fuerza en las carreras afines al medio
ambiente, aun cuando la realidad es que todos los seres humanos, independiente
de la profesión que se estudie, tienen una deuda con el medio, con base en este
concepto el desarrollo de nuevo conocimiento y de nueva consciencia le compete
a las instituciones de educación y más responsabilidad recae en aquellas

130
instituciones de educación superior, donde se teje el modelo personal de
conocimiento en cada ser humano para su desarrollo laboral.

En las universidades el cuidado del medio ambiente debería ser enfatizado en

toda la población estudiantil, y no relegarla a los programas académicos con
relación directa al ecosistema, si se realiza un muestreo en la población
estudiantil de cualquier centro de educación superior evaluando la variable de
dependencia del ecosistema, el resultado de toda muestra sería que el ciento por
ciento es dependiente, si se cambia el muestreo y se adopta la variable de qué
programas son susceptibles de educar en el cuidado, la respuesta será diferente
del ciento por ciento, con base en este criterio general la pregunta es ¿por qué no
todos?

Las corporaciones autónomas regionales son la autoridad máxima en carácter

ambiental a nivel regional, son entes públicos creados por la ley con el fin de
proveer el cuidado ambiental y de propender al desarrollo sostenible, desde un
punto de vista cuya evaluación sea el beneficio y el costo, las corporaciones A
autónomas regionales son organismos cuya actividad puede ser desarrollada por
otra entidad, gracias a la descentralización y a la posibilidad legal de que los
municipios tengan responsabilidades a cargo, las CAR al igual que las
gobernaciones duplican el costo administrativo y no producen el desarrollo que se
pensó, podían generar. Ya que las corporaciones regionales son independientes y
tienen autonomía financiera, administrativa y operativa deberían ser entes cuya
eficiencia fuera muy buena, casi excelente, pero la realidad dista de la esperado,
el desarrollo de las corporaciones no ha presentado modelos de desarrollo
sostenible que permitan el avance eficaz en el control y cuidado de los
ecosistemas, aun así se han visto inmersos en criticas cuando fenómenos
naturales han deteriorado territorios, fenómenos que pudieron ser mitigados con
una buena administración.

Si administrativamente se evalúa el desarrollo de las CAR, su labor puede bien ser

realizada por entes locales, eliminando así una institución y haciendo más directa
la intervención de gobiernos más cercanos a la problemática. Desde este punto de
vista el Gobierno nacional podrá girar todo lo concerniente al funcionamiento y
cuidado del medio ambiente a los gobiernos locales, esto ya se ve en materia
política con la descentralización. ¿Por qué no hacerlo con las CAR?

Una corporación autónoma regional tiene jurisdicción en todo un departamento, si

bien se evalúa el Valle del Cauca tiene 42 municipios, cada uno de ellos tiene
diferentes modelos de producción y de cuidado, lo que hace que las CAR no sean
eficientes porque tienen 42 variables que atender, si se logrará liminar las CAR y a
cada municipio otorgarle la creación de un ente personalizado e independiente el
resultado sería mejor. No es lo mismo tratar de controlar 42 variables (suponiendo

131
que cada municipio tiene solo una variable de control medio ambiental por hacer)
a distancia, que controlar una o dos de manera personalizada.

A nivel nacional es muy difícil tratar de efectuar cambios, el ministerio de medio

ambiente es el recaudador de todos los resultados posibles de sus entes
controlados a niveles departamentales y municipales, por ello al mejorar la
estructura de los entes municipales y la desaparición o reducción de entes
regionales se estará, inmediatamente, mejorando la estructura nacional.

5.3. EL MECANISMO DE SANCIONES COMO SOLUCIÓN

En el desarrollo de los procesos industriales de producción las empresas trazan

una línea de tendencia a contaminar e impactar nocivamente el medio ambiente,
muchas veces el deterioro del ecosistema es tan alto que su utilización posterior
es nula, debido a esto la empresa se desplaza a otro lugar y procede de la misma
forma dejando otra parte del ecosistema casi inservible o con un deterioro que
tomará muchos años casi cientos su recuperación. Como ejemplo podemos citar
las empresas madereras o aserraderos, cuya producción hace que se tale
indiscriminadamente miles de hectáreas de bosque, el daño asimilado a esta tala
no solo puede cuantificarse por la cantidad de árboles que dejan de existir, debe
también contabilizarse por el costo de las especies que dejaron de existir al
derribarse su habita, la producción de oxigeno que los mismos arboles producían
y la descontaminación que su proceso de fotosíntesis realiza en el aire son daños
colaterales, de esta forma el daño inicial que es la tala indiscriminada, deja
muchos daños subsecuentes que empeoran la situación. Otro ejemplo que aclara
el panorama es la minería, si es legal genera contaminantes, si es ilegal genera
contaminantes, el estado ilegal o legal no cambia radicalmente el proceso de
contaminación tan solo mitiga en cierta forma la producción, además de
certificados existentes el proceso de minería tiene consigo la inclusión de
actividades nocivas con materiales muy dañinos, la actividad minera no solo
contamina el lugar exacto de la explotación, al contaminar ríos y cuencas el daño
se extiende, al realizar quemas el toxico se eleva a los aires ampliando el radio de
cobertura de la contaminación.

Fundamentándose en la idea de frenar el proceso de contaminación y de cuidar el

medio ambiente se crea un mecanismo; se denomina mecanismo porque en él se
realiza un proceso sancionatorio, donde realizan muchas actividades
concatenadas y unificadas a una sola meta, imponer la sanción económica, el
mecanismo como modelo de control administrativo está muy bien estructurado
pero no es completo porque el resultado de desarrollar toda la actividad dentro del
mismo se limita a la imposición de la multa y no a la reducción del flagelo
contaminante. Si la multa frenará el proceso contaminante el mecanismo de
132
sanciones económicas sería muy eficiente y eficaz, dando tranquilidad social, ya
que las empresas no contaminarían porque la multa desincentiva la idea de
producir con procesos contaminantes. En el desarrollo normal de la actividad
empresarial la multa que propone como resultado final el mecanismo es asumida
como un impuesto más que se debe pagar para poder operar, entonces el
mecanismo de sanciones no cumple con la idea de frenar o mitigar la
contaminación empresarial, tan solo le añade un protocolo más.

5.3.1. La falla del mecanismo cuando las utilidades son generosas. Si bien el
mecanismo se fundamenta en la imposición final de una multa económica, cuando
esta sanción económica es relativamente baja comparada con los resultados en
utilidades de operación del ente económico, la sanción no se convierte en una
oposición para que la empresa contamine, antes ejerce la acción contraria; si la
empresa contamina y debe pagar por ello amplía su producción con el fin de
obtener más utilidades que permitan cancelar la sanción y aun así generar utilidad.
¿En que puede impactar a una empresa con grandes utilidades una multa?

5.3.1.1. Campo ideal de acción del mecanismo de sanciones. Este mecanismo

es sin duda ineficiente en el control de contaminación aplicado a las grandes
empresas o por lo menos a aquellas cuyas utilidades sean muy superiores a la
multa, ya que el musculo financiero y su fortaleza patrimonial las hace capaces de
asumir sanciones sin el temor de ver debilitada las utilidades y con ello ver en
tropiezo la operación futura de la misma empresa. Siendo el mecanismo de
sanciones económicas un modelo de posible solución al flagelo de contaminación
ambiental por parte de las empresas debe tener un campo de aplicación donde
sea efectivo, la aplicación de multas debe hacerse cuando esta multa genere un
impacto en las fianzas del ente económico y no sea burlada por la grandeza de las
mismas. Con base en este concepto, el mecanismo bien puede ser utilizado en
empresas pequeñas y/o medianas, porque su capital es muy moderado y porque
están en desarrollo, son el paso inmediatamente anterior a ser una empresa cuyo
musculo financiero opaque la multa, esta multa en este momento preciso puede
hacer menos atractivo el seguir con procesos contaminantes. El imponer el
mecanismo en este tipo de empresas es sin duda una decisión acertada, al quitar
incentivo a este tipo de empresas contaminantes mediante la multa, multa lo
bastante influyente en las finanzas, se obliga a que la misma empresa opte por
buscar medidas alternas, medidas que se pueden adoptar antes de crecer como
empresa y tener el capital suficiente para ignorar la multa.

Una vez la empresa tiene un musculo financiero lo bastante grande, el mecanismo

pierde efectividad y se necesita adoptar junto a él medidas anexas, como ejemplo
general podemos citar las sanciones sociales, el incremento en los impuestos, la
restricción publicitaria entre otras.
133
5.3.2. El desequilibrio: multa Vs. Daño. El mecanismo de sanciones tiene como
objetivo imponer una sanción económica, independiente de la empresa en la cual
se imponga, la cantidad monetaria jamás será suficiente para que el ecosistema
sea reparado. Conforme a ello la multa carece de equilibrio para dar fin a la
contaminación empresarial, es decir si la empresa daña lo concerniente a una
hectárea de bosque maderable, el imponer una sanción por el valor total de la
hectárea no significa equilibrar el daño, puesto que solo se toma el daño evidente
y central y no los daños colaterales cuya determinación es muy difícil. Por ello la
multa en si no constituye un beneficio evidente para el control de la contaminación,
con base en ello el mecanismo de sanciones es un intento de curar el daño ya
ejercido y con pocos resultados, y no de prevenirlo.

5.3.2.1. El mecanismo de sanciones como medida preventiva al daño

ambiental estimado y no como medida de remedio al daño ambiental
provocado. El desarrollo de multas económicas se debe hacer como medida
cautelar mientras se obliga al ente económico a buscar alternativas de
mejoramiento de los procesos de producción que ejercen impactos nocivos al
medio ambiente, sin duda alguna la multa es un proceso que va de la mano con
otras sanciones que pueden prevenir el daño. Para esto el mecanismo debe tener
modelos estadísticos del daño provocado por cada tipo de industria susceptible
de ser contaminante y de imponedor antes de la creación, el monto de sanciones
tanto económicas como administrativas o sociales, obligando a que la creación de
nuevas empresas opten por buscar nuevos medios de producción más amigables
y/o sustentables con el medio ambiente que la incorporación de los procesos
existentes cuyo impacto es degenerativo al ecosistema. En resumen sería el tratar
de imponer las trabas administrativas, financieras, sociales y políticas a las
empresas nuevas que adopten sistemas de producción dañinos y hacer presión
porque las existentes adopten la mentalidad de cambio paulatinamente.

5.3.2.2. Herramientas cuestionables en el proceso de aplicación del

mecanismo de sanciones económicas existente. Si bien el desarrollo de la
sostenibilidad ambiental debe ser financiado de alguna forma, el recurrir a
privatizaciones como el permiso para la concepción de aguas oscurece el
panorama de desarrollo, según el mecanismo la solución económica para la
financiación de políticas de cuidado ambiental e instituciones con el mismo fin,
consiste en aplicar como requisito de operación permisos de utilización a
actividades como la pesca, la silvicultura y el riego, entre otras. Los permisos
dejan de convertirse en un instrumento de regulación para aquellas empresas o
personas que no tengan procesos amigables, para convertirse en un eslabón más
de trámites que pueden ser excluidos con un pago, el pago del permiso.

134
La estigmatización de los recursos naturales para ser utilizados procede cuando
los permisos se otorgan únicos y exclusivamente con el paradigma de una
regulación, cuando se manifiesta de manera teórica que los permisos que se
otorgan son una ayuda al mejoramiento y cuando la práctica demuestra la
contrariedad teórica, es decir una regulación eficiente inexistente.

Los permisos son entregados a los solicitantes ¿cómo se puede cuantificar la

utilización de un recurso y cual es costo que se debe asumir por su utilización? En
otras palabras ¿cuánto se debe cobrar por un permiso a una empresa pequeña, a
una mediana y a una multinacional? En un marco teórico si la multinacional puede
costear el permiso y la micro empresa no puede costear el mismo permiso, pero
esta última tiene un modelo de aprovechamiento cuyo impacto es menos nocivos.
¿Cómo se evalúa si el permiso es otorgado no por un estudio sino por un rubro
monetario?

El mecanismo ha generado un proceso de sanciones económicas no solo cuando

el daño ha sido causado, sino que implementa pequeñas sanciones para usar los
recursos altamente golpeados por la industrialización, llamados permisos y
trámites de funcionamiento. Siguiendo con el campo teórico de explicación, el
permiso para la utilización de recursos no renovables puede ser catalogado como
un sistema de privatización del mismo recurso, cuando es entregado a quienes
pagan el permiso por tener el derecho del recurso, siendo así el mismo
mecanismo que pretende cuidar debería privatizar recursos hasta el momento no
privatizados, como el aire, y cobrar un rubro monetario a quienes puedan de
manera consciente utilizarlo, dependiendo del alcance del permiso puede hasta
ser licito cobrar una cuota a las personas porque en su estado fisiológico respiran,
tomando parte del aire.

El mecanismo de sanciones económicas en la implementación de permisos es

ineficaz, ya que afronta la solución del flagelo, cuantificando el estado de daño o
pensando en implementar un costo anticipado por el daño futuro, denominado
permiso. El permiso pretende recaudar dinero al permitir la utilización de un
recurso conociendo que en su resultado habrá un impacto ambiental. Si el
resultado de una sanción fuera que a mayor contaminación mayor costo, o a
mayor contaminación mayor tasa de prorrateo para cuantificar el impuesto de
contaminación, el mecanismo podría encaminarse a la búsqueda, no de suplir
contablemente el gasto de contaminación, sino de generar un activo de
investigación, que alimentado por un gasto operacional, sea considerado una
inversión futura para encaminar a la empresa en un proceso menos nocivo para el
ambiente. En otras palabras, buscar la reducción del gasto de contaminación
mediante la inversión en procesos menos contaminantes.

135
5.3.2.3. La dirección óptima del mecanismo de sanciones económicas.
Debido a que el mecanismo de sanciones económicas es concebido como una
estructura muy bien formada, la eficiencia de este mecanismo varía de acuerdo en
la dirección que se lleve, ya que el mecanismo no es una solución y se ha
analizado que no es eficiente como solución al problema de contaminación ya
causado por grandes y medianas empresas, bien puede cambiarse de dirección
para hacerlo realmente eficiente, sin duda puede ser utilizado como medida de
control en las pequeñas y medianas empresas mas no en las grandes, pero su
mayor eficiencia se evidencia si es utilizado como medida de prevención, si el
mecanismo deja de ser visto como una multa que debe cubrirse, deja de incentivar
la producción excesiva para sanear el costo monetario de la sanción, sí se ve
como un obstáculo que tienen los procesos contaminantes incentivará la
búsqueda de nuevos procesos, es decir si se concibe como un efecto negativo del
proceso antes de contaminar puede crearse la cultura de no optar por pagar la
multa sino por cambiar el proceso de contaminación que genera la multa. Para
que el mecanismo se dirija en la dirección correcta la sanción económica no debe
de ser el pilar único o el resultado final, puede ser una ayuda coercitiva en el
modelo de sanciones más no la finalidad total.

5.4. EL CONTADOR PÚBLICO EN LA ESTRUCTURA DEL MECANISMO DE

SANCIONES ECONOMICAS.

Desde hace mucho tiempo la labor del contador dejó a un lado la claustrofóbica
tarea de solo revisar números y de emitir estados financieros, hoy día la labor
profesional del contador público es interdisciplinar y social, su fin es brindar la
confianza de la sociedad al dictaminar y apoyar mediante su firma la veracidad de
la información contable de los entes económicos, esto es generar o emitir la fe
pública para usuarios de la información entre muchas actividades que este
profesional puede realizar.

Ahora en el mecanismo de sanciones económicas la realidad del Contador esta

entre dos posiciones muy relevantes, el fin único de la empresa al tratar de
incrementar las utilidades, empresa que le brinda el bienestar social y familiar al
profesional, y el de cuidar el medio ambiente, es decir existe una disparidad entre
lo que se debe al medio ambiente por su explotación, lo que la empresa realmente
le genera al medio ambiente y la permanencia de la misma en medio de esta
relación o mejor lo que será lo ideal para las dos, empresa y ambiente. Desde la
posición del profesional, salvaguardar la empresa y sus recursos incluye también
germinar en la misma el cuidado ambiental y el desarrollo sostenible, aun cuando
generar este desarrollo le cueste a la empresa. Entonces el contador puede
estimar si pagar la cuota de sanción es mejor que desarrollar un proceso
sostenible. Sin duda a corto plazo pagar las sanciones mientras la utilidades lo
permitan es la mejor opción contable y matemáticamente fundamentada, pero a
136
razón de un profesional integro, ético e interdisciplinar la idea de mantener a corto
plazo un modelo de cuidado ambiental a través de las sanciones que se imponen
no es eficiente, al final los recursos son agotables y el ecosistema sufrirá
consecuencias irreparables, consecuencias que ninguna multa puede cambiar,
entonces el contador puede desde su perspectiva generar direccionamientos
administrativos y contables a largo plazo fundamentados en los principios de
permanencia de la misma empresa que adopten medidas de desarrollo
sustentable. Esto sería un modelo en el que todos ganan, la empresa, el ambiente
y el profesional contable.

5.4.1. El rol del profesional contable. El proceso de sanciones es sin duda un

proceso administrativo que termina en la imposición de multas económicas, el
profesional contable puede a través de sus actividades cotidianas generar
conocimiento y medidas administrativas bajo su cargo que sean relevantes, la
evaluación financiera de proyectos no solo debe verse como la evaluación para
inversiones externas de la empresa misma sino como herramientas para mejorar
los procesos internos que permitan el desarrollo de procesos sustentables y
amigables con el medio ambiente. La decisiones que se toman dentro del ente
económico son decisiones mayormente económicas, con esto directamente se
relaciona al contador, siendo este el encargado de controlar y administrar los
recursos con el fin de agregarle valor a la empresa; puede a través de su
participación generar direcciones que a la empresa le creen un futuro a nivel
sustentable. Siendo el contador la persona más relevante en la opinión financiera
puede ser el encargado de decir cuándo puede y cuando no puede la empresa
hacer sacrificios en torno a la generación de procesos amigables al medio
ambiente y porque no hasta buscar aquellos sacrificios que generen impactos
positivos en la búsqueda de procesos alternativos sustentables.

137
 6. CONCLUSIONES

El mecanismo de sanciones económicas es sin duda un modelo

administrativamente bien estructurado, pero a nivel operativo no es eficiente
porque no se encuentra bien direccionado, la efectividad del mecanismo radica en
donde se ejecute, es decir si se ejecuta en empresas medianas y pequeñas el
modelo actual y su aplicación a seguir es eficiente porque el musculo financiero de
las empresa escatima la sanciones como un impacto negativo a sus finanzas,
desincentiva la producción contaminante y le genera a estas empresas la
obligación de medidas alternas que subsanen el medio ambiente entre ellas el
mejoramiento de los procesos productivos. En oposición a la eficiencia en
empresas medianas y pequeñas si se ejecuta el modelo actual en empresas
grandes el mecanismo es inservible porque el musculo financiero absorbe el costo
de la sanción sin ningún problema y no desincentiva la producción contaminante,
antes bien, la alienta con el fin de producir más con el proceso masivo de
contaminación para suplir la sanción, realmente la sanción es una herramienta
inútil porque no genera ni el desincentivo de producir con procesos nocivos, ni la
restauración del ecosistema, ni la mitigación del daños en el ambiente.

El profesional contable es sin duda el profesional mejor vinculado a la

responsabilidad medio ambiental; porque su educación siendo integral e
interdisciplinar esta en medio de la conservación empresarial, la reacción empresa
– gobierno y la permanencia de la misma en el tiempo, permanencia que debe ser
apoyada financiera, administrativa y ambientalmente, de ello deriva que la
permanencia de la empresa dependa de la sustentación ambiental que la empresa
efectué en el desarrollo de su actividad. En resumen sustentar un ambiente hoy
para explotar en el mañana. El mecanismo de sanciones no resuelve por ningún
motivo el flagelo, quizá lo controle en algunos estamentos a corto plazo mas no
apalanca un cambio coyuntural en la operación empresarial contaminante.

Es indispensable entender la manera de funcionamiento de la relación

ecosistema (medio ambiente) y cultura ciudadana, para así poder establecer e
implementar posibles soluciones al problema ambiental que se vive actualmente,
y que tengan como base esta relación; estas estimaciones no solo se deben tener
en cuenta en ámbitos territoriales y nacionales, es necesario entender que existe
solo un planeta y que la contribución al mejoramiento, preservación y disminución
de incides de contaminación debe ser de manera global, sin dejar de lado las
políticas y normas de cada nación y teniendo en cuenta principalmente que se
debe ejercer e implementar esta idea a largo plazo.

138
 7. RECOMENDACIONES

Una vez realizado el análisis del mecanismo de sanciones económicas como

solución al problema de contaminación ambiental empresarial se proponen las
siguientes recomendaciones:

 Como responsabilidad social y ambiental académica una propuesta nacida

de esta investigación es mitigar la huella que la población estudiantil
genera, es decir todos los estudiantes son, de alguna manera,
dependientes del medio ambiente y se le debe algo a él, como académicos
la utilización de energía, agua y papel hace deberle algo y este algo puede
ser subsanado con la reforestación, si cada estudiante de la profesión
contable como requisito de grado debiese al ambiente la siembra de un
árbol por semestre la reforestación anual solo con los estudiantes de la
Universidad del Valle haría una huella. ¿Imagínense si todos los programas
académicos optaran por este modelo?

 Cambiar la forma como se ejecuta el mecanismo de sanciones, siendo más

fuerte y drástico con las empresas grandes y anexándole medidas
coercitivas más fuertes, permitir que a las medianas y pequeñas se les
brinde la oportunidad de recibir alivios fiscales si su proceso sustentable es
excelente.

 A nivel académico la inclusión de responsabilidades en cualquier formación

sin duda es importante, desde la académica se puede formar una
consciencia de dependencia y cuidado al medio ambiente y no relegar el
cuidado a las profesiones afines al medio ambiente.

 Realizar un cambio o reestructuración en las formas de controles que tiene

el Estado a través de sus autoridades ambientales en materia ambiental.

139
 BIBLIOGRAFIA

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140
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141
 ANEXO A. Normatividad ambiental pasada

NORMA ASUNTO FECHA

LEYES
Crea en el Ministerio de Obras Publicas el
departamento de tierras baldías y bosques
nacionales. Puso en práctica "el pago de obras
1908
Ley 25 de 1908
con bosques"
Crea la Comisión Forestal para clasificar los
bosques, establecer reglas de explotación y
1909
Ley 119 de 1909 asigna la protección forestal y de aguas a los
Concejos Municipales.
Se expide el Código Fiscal y establece normas
sobre manejo de bosques en terrenos baldíos 1912
Ley 110 de 1912 para fines tributarios.
Dividió el despacho administrativo de gobierno en
8 ministerios, entre ellos el de Agricultura al que le
asigno la organización del servicio meteorológico y 1913
Ley 25 de 1913 al Ministerio de Industria y Trabajo asuntos sobre
aguas, bosques y terrenos baldíos.
Se desarrolla el concepto de reserva y reforma el
Código Fiscal sobre el tema de explotación de 1919
Ley 119 de 1919
bosques
Asigna, exclusivamente, el manejo y uso de las
corrientes de agua de uso público y su estudio 1928
Ley 113 de 1928
técnico a la nación.
Concerniente al régimen de tierras donde se
prohíbe la tala de bosques para proteger la 1936
Ley 200 de 1936
riqueza forestal y las aguas.

Se crea el Instituto Nacional de Aprovechamiento

de Aguas y Fomento Eléctrico, convirtiéndose en 1943
Ley 80 de 1943 el primer instituto descentralizado a nivel nacional.

Ley 106 de 1946 Se crea el Instituto de Fomento Forestal 1946

La sierra La Macarena es declarada reserva

nacional para realizar estudios de carácter natural.
1948
Ley 52 de 1948

se declara la conservación de aguas, suelos y

fauna como desarrollo de la economía forestal de 1959
Ley 2 de 1959 la nación

142
 NORMA ASUNTO FECHA
Crea el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria (INCORA), establece la adecuada
Ley 135 de 1961 1961
utilización económica de tierras deficientes y
asegura la conservación de los recursos naturales.
Se aprueba el acuerdo para la conservación de la
Ley 5 de 1976 flora y la fauna de los territorios amazónicos de 1976
Colombia y Brasil.
Reglamenta la exploración y explotación de
carbón mineral y solo se podrá autorizar a
Ley 61 de 1979 1979
empresas industriales y del Estado este ejercicio,
concedido por el Ministerio de Minas y Energía.
DECRETOS
Reglamenta la conservación, la reproducción y la
Decreto 0935 de
explotación de los bosques nacionales tanto 1884
1884
públicos como privados.
Se encuentra la primera herramienta para la
Decreto-Ley 1381
protección de aguas donde se extraían plantas de
de 1940 Decreto 1940
las riberas de los ríos que alteraran el curso normal
1382 de 1940
del agua
Es la primera norma que proporciona una clara
Decreto 459 de
protección a algunas especies de pluma y pelo de 1941
1941
la fauna.
Decreto 1300 de Hacen referencia en los permisos, concesión,
1942 Decreto protección, sanciones y aprovechamiento de aguas 1942
1954 de 1942 en general.
Reglamenta la Ley 52 de 1948 y ordena la
Decreto 0438 de
creación de la Estación Biológica José Jerónimo 1949
1949
Triana en manos del Ministerio de Higiene.
Se crea la división de recursos naturales en el
Decreto 541 de Ministerio de Agricultura, antigua base para el
1952
1952 manejo, explotación y conservación de los
recursos naturales.
Decreto 3110 de Se crea la Corporación Autónoma Regional del
1954
1954 Cauca

Decreto 376 de Se establece el Consejo Nacional de Pesca y se

1957
1957 regula la pesca en aguas colombianas.

Decreto 1656 de Reglamenta aquello sobre licencias, permisos,

1962
1962 patentes y registros de pesca.

143
 NORMA ASUNTO FECHA
Crea el INDERENA para el fomento, regulación,
control y desarrollo de los recursos naturales en
Decreto 2420 de todos los aspectos que conforman el medio
1968
1968 ambiente: agua, bosques, pescas, flora, etc. Crea
el servicio colombiano de meteorología e
hidrología.
Decreto 0842 de Reglamenta la aprobación de los estatuto del
1969
1969 INDERENA
Reestructura el sector agropecuario adjuntándole
Decreto 133 de
el INDERENA, ICA, INCORA y demás 1976
1976
establecimientos.
Reglamenta las disposiciones sobre los permisos,
concesiones y autorizaciones de explotación de
Decreto 882 de
recursos naturales, fijando la duración del permiso 1976
1976
conforme a la naturaleza y disponibilidad del
recurso.
Decreto 1875 de Reglamenta la contaminación del medio marino y
1979
1979 fija normas de prevención.
Decreto 2647 de Se crea y se le asignan funciones específicas a la
1980
1980 Comisión Nacional de pesca.

Decreto 1595 de Se crea la Comisión Nacional Forestal como

1986
1986 organismo asesor del ministerio de agricultura.

RESOLUCIONES
La corporación Autónoma Regional de os Valles
Resolución 191 de del Magdalena y Sinú solicita la reserva y
1964
1964 declaración de tres sectores de terreno de su
jurisdicción como parques nacionales naturales.

Por ser monumento geológico, proteger los

Resolución 092 de principales ríos de Cali y por la diversidad de flora
1968
1968 y fauna se declara Parque nacional natural a la
zona Farallones de Cali.

El Gerente general del INDERENA prohíbe la

Resolución 1002
extracción y comercialización de todo tipo de 1969
de 1969
corales en aguas colombianas.
Asigna la responsabilidad al INDERENA de
Resolución 070 de
otorgar permisos de explotación de minerales en la 1972
1972
Costa Atlántica.

144
 NORMA ASUNTO FECHA
El INDERENA solo podrá autorizar los permisos de
Resolución 0315
aprovechamiento forestal de terrenos por encima 1974
de 1974
de la altura de 1800 metros sobre el nivel del mar.
Reglamenta la aplicación de tasas retributivas por
Resolución 1915
vertimiento de aguas residuales a aguas de cauces 1978
de 1978
que estén dentro de su jurisdicción.
Reglamenta la forma de liquidación y los montos
Resolución 0140
de las tasas por el aprovechamiento de bosques 1983
de 1983
naturales públicos o privados.
Se prohíbe y restringe el uso de fungicidas a base
Resolución 9913
de Zineb y Maneb, que tienen un potente 1993
de 1993
carcinógeno
Se prohíbe el ingreso al país de residuos
Resolución 189 de peligrosos por ser tóxicos, corrosivos, inflamables
1994
1994 y por lo tanto causa daño a la salud del ser
humano.
Reglamenta la carga, descarga y almacenamiento
Resolución 541 de
de desechos de construcción, demolición y 1994
1994
excavaciones.
Se adopta el informe de Emisiones (IE-1) para
Resolución 1351
cumplir con el reglamento de protección y control 1995
de 1995
de la calidad del aire.

Fuente: Elaboración propia a partir de la normatividad

145
 ANEXO B. Normatividad ambiental vigente

TEMA NORMA CONTENIDO

Reglamenta los proyectos y acciones que deben

Ley 373 de adoptar las entidades encargadas del suministro
1997 del recursos hídrico para el ahorro y uso eficiente
del agua

Reglamenta el uso del agua en todos sus

Decreto 1541
estados, el dominio de las aguas públicas (ríos,
de 1978
lagos, lagunas, pantanos, etc.).

El INDERENA y las Corporaciones Regionales de

Decreto 2858 Desarrollo otorgaran permisos especiales para
de 1981 estudios de aprovechamiento de aguas en fincas
con un término de un año.

Establece los criterios de calidad utilizados como

base para el ordenamiento, asignación y
Decreto 1594
determinación de las características del agua,
de 1984
tratamiento convencional para potabilizar las
aguas, y vertimientos líquidos
AGUAS

Regula las actividades de agua potable para el

Decreto 475
consumo, estableciendo las Normas Técnicas de
de 1998
Calidad.
Reglamenta las tasas retributivas por la
utilización de aguas que acogen vertimientos
Decreto 3100
líquidos, estableciendo la tarifa mínima, el sujeto
de 2003
pasivo, los mecanismos de recaudo y el control y
fiscalización.

Establece el sistema para la protección y control

de la calidad del agua, se aplica a todas las
Decreto 1575
personas que suministren agua para el consumo,
de 2007
creado con el fin de monitorear y controlar los
posibles riesgos para la salud humana.

El DAMA establece los estándares ambientales

Resolución
de vertimientos y expedirá el permiso de
1074 de 1997
vertimientos dentro de su jurisdicción.

146
 TEMA NORMA CONTENIDO

El Ministerio de Desarrollo económico establece

Resolución los requisitos técnicos que se deben tener en
AGUAS
1096 de 2000 cuenta en el diseño, obra y procedimientos de los
sistemas de alcantarillado, acueducto y aseo.

Reglamenta el control y la protección del aire,

Decreto 948 fijando las normas de calidad del aire, los niveles
de 1995 de inmisión, mecanismos de prevención y control
y los permisos de emisión.

Modifica el Decreto 948 de 1995 parcialmente y

Decreto 2107
reglamenta las quemas en áreas rurales y la
de 1995
emisión de vehículos.

Modifica algunos artículos del Decreto 948 de

1995, como los artículos 7, 10, 93,94 y 108.
Decreto 979 Como ejemplo las normas de calidad del aire (art.
EMISION DE de 2006 7) donde se plantean las normas de inmisión de
GASES aire a períodos anuales, diarios, ocho horas, tres
horas y una hora.

Establece los límites máximos de emisión por

Resolución operaciones de incineradores y hornos
0058 de 2002 crematorios de residuos líquidos como aceites
lubricantes y combustible no explosivo.

Establece normas de calidad del aire para

Resolución
garantizar un medio ambiente sano en todo el
601 de 2006
territorio nacional.

Ordena la elaboración del Plan Nacional de

Decreto 2190 Contingencia contra derrames de hidrocarburos y
DERRAMES
de 1995 sustancias nocivas marinas, fluviales y lacustres,
con el objetivo de mitigar los daños que causan.

Se establecen las condiciones para el manejo,

Resolución
ACEITES almacenamiento, transporte, la utilización y
318 de 2000
disposición de aceites usados.

147
 TEMA NORMA CONTENIDO
Regula la adopción del Manual de Normas y
Resolución Procedimientos para la gestión de aceites usados
1188 de 2003 en el distrito capital para garantizar y proteger la
vida, la salud y el medio ambiente.

Reglamenta, ambiental y sanitariamente, la

Decreto 2676
RESIDUOS gestión integral de los residuos hospitalarios,
de 2000
HOSPITALARIOS generados por personas naturales y jurídicas.

Modifica parcialmente el anterior decreto,

estipulando que se aplicará a cualquier persona
Decreto 1669
natural o jurídica que presten servicios de salud a
de 2002
personas o animales, que generen residuos
hospitalarios de cualquier clase.
Regula el uso y manejo de plaguicidas que
Decreto 1843
afecten la salud de todos los seres, para controlar
de 1991
y vigilar epidemias.
PLAGUICIDAS Regula los residuos y desechos generados por
Decreto 1443 las plaguicidas que afecten la salud y el medio
de 2004 ambiente, sin alterar los permisos y licencias
otorgados.
Reglamenta el transporte de sustancias y
Decreto 1609
mercancías peligrosas por carreteras para
de 2002
RESIDUOS asegurar la vida y el medio ambiente.
PELIGROSOS Sobre residuos o desechos peligrosos
Resolución
reglamentando la prohibición de entrada al
1402 de 2006
territorio nacional de residuos nucleares.
Reglamenta el título VIII de la Ley 99 de 1993,
LICENCIAS Decreto 1220 facultando al Ministerio de Ambiente, las CAR,
AMBIENTALES de 2005 municipios y distritos otorgar licencias o permisos
ambientales.

Fuente: Elaboración propia a partir de la normatividad

148
ANEXO C. Formato único de solicitud de licencia ambiental

Fuente: COLOMBIA, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

149
 ANEXO D. Licencias ambientales otorgadas

Licencias Ambientales Otorgadas

400

350 341

300

250 225
Totales

200 174
150 134
107
100 75

50

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años

Fuente: COLOMBIA, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

150
ANEXO E. Formato de solicitud de aprovechamiento forestal

Fuente: COLOMBIA, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial Desarrollorritorialrial

151
ANEXO F. Formato de cuenta de cobro por utilización de aguas

Fuente: COLOMBIA, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

152