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Conciliacion Laboral 19-05-2008
Conciliacion Laboral 19-05-2008
Es pertinente aclarar también que a nivel laboral a nivel país se vienen ejecutando dos
formas de conciliación laboral: la conciliación laboral judicial, y la conciliación
prejudicial, subdividiéndose ésta en tres: la conciliación administrativa, conciliación
privada y la conciliación Extrajudicial. (ver cuadro)
De la Conciliación Judicial, podemos afirmar que este tipo de conciliación se lleva
intraproceso y como una etapa procesal más; pero hay que ser claros, ningún Juez aplica
técnicas de comunicación ni de negociación, resultando que en la actualidad cuando se
pregunta por este tipo de conciliación se afirma que las partes tienen o van con cultura
litigiosa o a los abogados no les conviene que sus clientes concilien y que por ello tratan
de desprestigiarlo, lo real y lo cierto es que ni el 2% de los procesos judiciales concluyen
con acuerdo conciliatorio.
Hablemos ahora de la conciliación prejudicial y sus tipos, este tipo de conciliación como
su propio nombre lo explica se realiza fuera de los terrenos judiciales, tenemos que se
ha dividido en tres: la conciliación administrativa, la conciliación privada y la
conciliación extrajudicial. La conciliación administrativa, que se lleva adelante desde
hace varios años. Es el tipo de procedimiento en el que las partes, (empleador –
trabajador) son citadas a la audiencia en atención, por lo general, a una solicitud
presentada por el ex trabajador; donde, en caso de inasistencia del empleador se le
impone una multa, por lo que muchos empleadores se ven obligados a asistir (sin ningún
ánimo conciliatorio) a fin de evitar ser multados y peor aún, en la práctica por la
sobrecarga de solicitudes, se deja muchas veces de lado, dentro del proceso
conciliatorio poco o nada se usa las técnicas de comunicación.
Como parte de este plan se implementó el Centro Piloto, el mismo que fue aprobado
mediante Resolución Ministerial N° 297-2006-JUS; CEPICEL, el Centro Piloto de
Conciliación Extrajudicial Laboral, estuvo en funcionamiento entre el 01 de agosto de
2006 y fines de julio del 2007, en la oficina 318 de la Sede del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, llevando sólo procesos conciliatorios extrajudiciales de
conflictos individuales.
Dentro del Piloto, lo primero que advertimos es cierto temor de parte de los
empleadores a asistir a este tipo de reuniones, primero porque ignoran que todo lo
conversado dentro de la audiencia de conciliación se encuentra bajo el principio de
confidencialidad, esto es, que ni las partes ni el conciliador podrían utilizar la
información recogida en ella, para iniciar un proceso judicial y/o administrativo.
Segundo, que no se les impondrá multa alguna si deciden no ir. Tercero, que los propios
empleadores pueden solicitar una audiencia, aún cuando no haya fenecido el vínculo
laboral de sus trabajadores. Por su parte los trabajadores deben conocer que existen
diferentes medios para solucionar los impases y que conversando alturadamente con la
intervención de profesionales especialistas en derecho laboral y en técnicas de
comunicación y negociación, pueden mantener sus puestos de trabajo, mejorar el clima
laboral y en todo caso, conocer la perspectiva de su empleador, llegando a acuerdos
que en la práctica sean cumplidos.
También ha sido importante el estudio sobre las materias conciliables y aún cuando
existan discrepancias respecto a qué derechos serían disponibles en materia laboral sin
lesionar el principio de irrenunciabilidad de derechos (por la que no puede instarse al
trabajador que renuncie a las normas y disposiciones que le favorecen), en el centro
Piloto se tomó la decisión de tomar como materias conciliables aquellas que si bien por
su naturaleza son irrenunciables como por ejemplo los beneficios sociales; sin embargo,
no habiéndose abonado u otorgado en su momento, estos tendrían un adicional en
intereses, lo que los haría negociables; siempre y cuando no se lesionen los derechos de
los trabajadores, razón por la cual el argumento de rigidez que es aducido a veces, es
falso, ya que es posible cualquier tipo de negociación dentro de los marcos legales.
Otro de los temas cuya toma de decisión se efectuó en CEPICEL, fue la de aceptar
solicitudes de conciliaciones de aquellas personas que tuvieran un conflicto de origen
laboral (que habrían tenido una relación laboral), para todos es sabido que existen
casos en los que se produce desnaturalización del contrato de locación de servicios,
regulados por el Código Civil6, además que un muy marcado porcentaje de la población
desconoce la diferencia entre locación de servicios y un contrato de trabajo. CEPICEL
no contaba con auxiliares inspectivos ni inspectores laborales, aceptamos las solicitudes
de aquellos usuarios que querían establecer su condición laboral, de tal manera que, en
el mismo procedimiento conciliatorio buscaran establecer esta relación, aceptando sus
solicitudes muchas veces ante la duda razonable, logrando en audiencia acuerdos sobre
la aceptación de parte de los empleadores de su situación legal frente a los solicitantes
y en otros casos sin aceptarlos como trabajadores cumplir con los pagos adeudados y en
alguna de las oportunidades debido al seguimiento de causas que realizáramos nos
encontramos que existieron acuerdos fuera de mesa, al no aceptárseles en el centro la
renuncia de derechos laborales.
Es preciso aclarar que este tipo de conciliación da como resultado un acta conciliatoria,
la misma que tiene calidad no sólo de titulo ejecutivo sino de ejecución7 por la
experiencia ganada en CEPICEL, va a ser preciso tener sumo cuidado al decidir quiénes o
qué institución sería la que va a dar inicio a este tipo de procesos en el país; esto en
razón, que en algunas oportunidades logramos evitar se perjudique a terceros con
“supuestos acuerdos” entre empleador y trabajador, llamando nuestra atención por los
intentos de simulación o fraude para evadir acreencias de particulares y otras veces
deudas con el mismo Estado, mediante la apropiación del uso del procedimiento
conciliatorio al querer aprovechar el rango que tienen las deudas laborales.
Podemos afirmar que se ha cumplido con llevar el Piloto como centro de investigación
en el que no sólo hemos brindado orientación a 1775 usuarios, se ha trabajado 275
procesos conciliatorios, sino que hemos realizado seguimientos a los acuerdos para
verificar si estos fueron cumplidos o no, llegando a la conclusión que en aquellos casos
en que se logró que las partes llegaran a un acuerdo parcial o total, estos han sido
cumplidos al 100%.
Por último es preciso mencionar que se ha solicitado una prórroga del funcionamiento de
CEPICEL por 6 meses más, a fin de continuar con la última etapa para establecer las
condiciones y plazo de implementación de la conciliación extrajudicial laboral en el
país. Igualmente el tema del perfil del conciliador, en lo que se refiere a la
determinación de competencias, y habilidades; tampoco se ha podido determinar
fehacientemente sobre los temas que deberían ser considerados dentro de los cursos de
formación de conciliadores especializados en laboral así como el análisis de la
conveniencia de la multidisciplinariedad de los conciliadores que serían habilitados
permanentemente, debiendo realizarse el seguimiento de los casos, no sólo de los
acuerdos cumplidos sino haciendo especial énfasis en casos cuyas actas sean ejecutadas
en la vía judicial.
Existen todavía varios puntos que analizar, pero de la experiencia en este Piloto
podemos afirmar que Los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos, entre ellos la
conciliación extrajudicial, representa una posibilidad cierta, siempre que exista
verdaderas capacitaciones a todo nivel, sobre todo sobre sus beneficios, para contribuir
a que tanto trabajadores, ex trabajadores y empleadores puedan ejercer el principio de
autodeterminación, que les permita alcanzar soluciones propias a sus disputas
laborales.Toda vez que el Estado no puede permanecer ajeno e impasible a su
acontecer, debe a través de sus organismos adecuados, hacer posible su solución, antes
de que puedan llegar a afectar la paz social y entorpecer el desarrollo normal de la
actividad productiva que es de interés general de todos los peruanos.
1 CENCOAMITP es el Centro de Conciliación y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo cuya
2Decreto Legislativo 910 aprobado del 17de marzo del 2001, que fuera derogado en parte por la Ley 28806 Ley General
de Inspección del Trabajo.
CENCOAMITP dentro del la sede central del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del 01 de agosto del 2006 a
fines de julio del 2007.
5Lo que los centro privados si pueden efectuar son conciliaciones privadas y como tales, en su caso, deben ser
homologados ante el Poder Judicial
7 La diferencia entre título de ejecución y título ejecutivo radica que en caso de incumplimiento, con el título de
ejecución el requerimiento de pago es inmediato, sin contradicción; en cambio el título ejecutivo puede contradecirse.