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Código: DE – PD – 02

PROCESO DIRECCIONAMIENTO
Versión: 5.0
ESTRATÉGICO
PROCEDIMIENTO GESTIÓN DE
Fecha: Mayo 04 de 2017
PROYECTOS DE INVERSIÓN
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1. Objetivo

Establecer los lineamientos metodológicos para la formulación, evaluación previa, registro, programación,
ejecución y seguimiento de los proyectos de inversión.

2. Alcance

El procedimiento inicia con la identificación de la necesidad para resolver un problema existente, respecto a
esto se crea, actualiza, o modifica un proyecto de inversión, hasta su respectivo seguimiento.

3. Definiciones

Actividad: representan las acciones necesarias en un proyecto para transformar insumos y recursos en un
periodo de tiempo, para la generación de los productos y obtención de los resultados del proyecto. Responden
a la pregunta ¿Cómo?

Actualización de proyecto: La actualización de un proyecto sucede cuando se modifican las actividades,


programación de recursos, indicadores, metas o presupuesto de dicho proyecto que se encuentra registrado
en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional (BPIN) y cuenta con la aprobación de los
diferentes filtros tanto de la Oficina de Planeación de las entidades, como del Departamento Nacional de
Planeación (DNP).
La actualización de los proyectos de inversión tiene como propósito garantizar la consistencia entre la
estructuración de los proyectos de inversión que han sido registrados en el Banco Nacional de Programas y
Proyectos (BPIN) y las apropiaciones contenidas en la Ley Anual del Presupuesto o en las autorizaciones para
comprometer presupuesto de vigencias futuras aprobadas.

Anteproyecto: Consiste en un ejercicio de análisis de pertinencia y eficacia e impacto del proyecto donde se
identifica el problema, se definen objetivos y se determinan las alternativas que pasan a preparación (fase
donde se definen de la magnitud de costos de inversión y operación y de los ingresos y beneficios del
proyecto). Con la información obtenida de la formulación del proyecto puede adelantarse la evaluación
financiera, económica y social de las alternativas de solución.

Árbol del Problema: Se encuentra estructurado por el problema central, causas y efectos, la identificación del
problema es producto del análisis primero, los efectos generados por la situación, y segundo, las causas del
mismo.
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Árbol de Objetivos: La metodología utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, permite cerrar
conceptualmente el proyecto en análisis. Las causas se plantean como objetivos específicos que se constituyen
en medios a través de los cuales se logrará el objetivo general y los efectos en los fines que se quieren alcanza.

BPIN: Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Es la plataforma para el registro y la


sistematización de los proyectos de inversión financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación
que debidamente formulados y evaluados permiten tomar decisiones de inversión para que se generen los
bienes y/o servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar de la sociedad
colombiana.

Cadena de Valor: Es la relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos, resultados e
impactos en la que se añade valor a lo largo de su proceso de transformación.
Se puede decir que en una primera etapa de la cadena de valor se toman insumos, que tienen unos costos
asociados, y bajo alguna tecnología y procesos (llamado actividades), se transforman en productos. Luego, en
una segunda etapa, los productos bajo condiciones específicas generan resultados, que, en un tiempo mucho
mayor, generan impactos, que deben cumplir, parcial o totalmente, alguna función pública o social del Estado.

DNP: Departamento Nacional de Planeación.

Ficha de Proyecto: Formato preestablecido en el sistema Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN
que presenta un resumen del proyecto incluido en los capítulos del Banco de Programas y Proyectos de
Inversión Nacional.

Gerente de Proyecto: Es el funcionario directivo que asume la responsabilidad de liderar el proceso de


planeación y la ejecución eficiente del Proyecto de Inversión, este debe informar quien será el formulador del
mismo mediante correo a la OAP

Formulador: Persona asignada por el Gerente del Proyecto, encargada de realizar el seguimiento y las
actualizaciones del proyecto de inversión en las herramientas, SUIFP, SPI, SIPGES.

MFMP: Marco Fiscal de Mediano Plazo. Documento que enfatiza en los resultados y propósitos de la política
fiscal. Allí se hace un recuento general de los hechos más importantes en materia de comportamiento de la
actividad económica y fiscal del país en el año anterior

MGA WEB: Metodología General Ajustada, sirve para la identificación, preparación y evaluación de proyectos
de inversión. Tiene como objeto proveer un sistema de información ágil y eficiente en el proceso de
identificación, preparación, evaluación y programación de los Proyectos de Inversión.
Para diligenciar la Metodología General Ajustada la Oficina Asesora de Planeación suministra la herramienta y
presta la asesoría correspondiente.

OAP: Oficina Asesora de Planeación.

POAI: Plan Operativo Anual de Inversiones. Es un instrumento de programación de la inversión anual en el cual
se relacionan los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas
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Productos: es entendido como el bien y/o servicio que es provisto por el proyecto como consecuencia del
desarrollo de un conjunto de actividades específicas. Los productos de un proyecto deben agotar los objetivos
específicos del mismo y deben cumplir a cabalidad con el objetivo general del proyecto.

Proyecto de Inversión Pública: Se entiende como la unidad operacional de la planeación del desarrollo que
vincula recursos (humanos, físicos, monetarios, entre otros) para resolver problemas o necesidades sentidas de
la población. Estos contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes
o servicios por parte del Estado.
Los proyectos de inversión se clasificarán de acuerdo con los lineamientos que defina el DNP, atendiendo las
competencias de las entidades y las características inherentes al proyecto. Con fundamento en estos criterios,
se determinarán los requerimientos metodológicos que deberá atender cada proyecto de inversión para su
formulación, evaluación previa, registro, programación, ejecución, seguimiento y evaluación posterior.

Registro de proyecto: Se registrarán en el Banco Nacional de Programas y Proyectos todos aquellos


proyectos de inversión en los cuales se haya verificado el cumplimiento de los requisitos, y que cuenten con el
concepto de control posterior favorable por parte del Departamento Nacional de Planeación.

Seguimiento: Actividades de control tendientes a verificar la gestión y ejecución de los proyectos de inversión
pública. Por medio de las herramientas SUIFP – SPI, contando con la información reportada por el formulador
del proyecto de inversión.

SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera.

SPI: Seguimiento a Proyectos de Inversión, conjunto integrado de procesos automatizados que permite evaluar
la gestión y realizar el seguimiento de los proyectos de inversión pública en línea (página Web del
Departamento Nacional de Planeación).

SUIFP: Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas, Es un sistema de información que integra los
procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de
inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno
y las políticas públicas.

Para la formulación, evaluación previa, registro, programación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
proyectos de inversión, se establecen los siguientes roles que intervienen dentro del Ministerio del Trabajo en
las herramientas SUIFP – SPI:

Formulador: este rol tiene como función la de registrar y actualizar la información concerniente al proyecto de
inversión bajo su responsabilidad. Este rol se ha diseñado expresamente para el RESPONSABLE y/o
GERENTE DEL PROYECTO, debido a que es quién conoce específicamente las variables de formulación y
ejecución del proyecto.
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Control de Formulación Técnico: Revisa el proyecto conforme a su competencia, pertinencia y confiabilidad


técnica, financiera, económica y metodológica, respecto de la misión, objetivos, lineamientos y planes
establecidos por parte de la entidad ejecutora. Al frente de este rol se encontrará la OFICINA DE PLANEACIÓN
DE LA ENTIDAD, puesto que ésta es quien tiene el conocimiento técnico de los objetivos, lineamientos y planes
que desarrollan la misión institucional de la entidad.

Entidad Jefe de Planeación: Revisa la información registrada por su técnico de control de Formulación, de
acuerdo a los aspectos que deben revisarse enfocado a las políticas de la entidad. Si desea puede dejar la
misma información del técnico o modificarla si lo requiere. Realiza el envío al siguiente rol.

Control de Viabilidad Técnico: Revisa el proyecto conforme a su competencia, pertinencia y confiabilidad


técnica, financiera, económica y metodológica, respecto de los objetivos, lineamientos y estándares
establecidos en la política sectorial respectiva. Al frente de este rol se encuentra la OFICINA DE PLANEACIÓN
DE LA ENTIDAD LÍDER SECTORIAL.

Cabeza Sector Jefe de Planeación: Revisa la información registrada por su técnico de control de Viabilidad,
de acuerdo a los aspectos que deben revisarse enfocado a las políticas del sector. Si desea puede dejar la
misma información del técnico o modificarla si lo requiere. Realiza el envío al siguiente rol.

4. Generalidades del procedimiento

Para la formulación del Proyecto de Inversión, se debe tener en cuenta que los recursos deben estar incluidos en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y el Presupuesto Anual
(Decreto de Liquidación), de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente. (Anexo 1)

Gestión de Recursos de Inversión: El manejo y control de los recursos asociados a los Proyectos de Inversión es
responsabilidad del Gerente del Proyecto.

Ciclo de los proyectos de inversión pública: Es el periodo que inicia con la formulación del proyecto de inversión
pública y termina cuando el proyecto cumpla con los objetivos y metas propuestas, cuando los análisis de
conveniencia de las entidades ejecutoras de los proyectos así lo establezcan, o cuando se cancele el registro de los
proyectos de inversión.

Actualizaciones de los proyectos de inversión:


Procederá la actualización de los proyectos de inversión en los siguientes eventos:
a) Cuando el proyecto de inversión es nuevo, se haya formulado en la MGA WEB y se transfiera a SUIFP para
realizar su registro y actualización.
b) Para iniciar la ejecución de los proyectos de inversión se requiere adelantar el ajuste de las condiciones
definidas en el Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN, frente a las apropiaciones contenidas en la
Ley Anual de Presupuesto y su respectivo Decreto de Liquidación.
c) Cuando se requiere actualizar algunos de los módulos del proyecto de inversión.
d) Cuando el proyecto requiera realizar un trámite presupuestal (Adiciones por donaciones, cambio de fuentes de
financiación, distribución previo concepto, incorporaciones, traslado de cambio de fuente, traslado vigencia
expirada, traslados, vigencia expiradas, vigencias futuras, levantamiento previo concepto)
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e) Para la programación de recursos de la siguiente vigencia (POAI).

Cancelación del registro de proyectos en el BPIN: En el mes de septiembre de cada vigencia fiscal, el DNP hará
la relación de aquellos proyectos que tengan más de cuatro (4) años de antigüedad desde la fecha de su registro en
el BPIN, y que no hubieren contado con apropiaciones en el presupuesto general de la nación, ni con autorización
para comprometer presupuesto de vigencias futuras.

Dicha relación la remitirá el DNP a la respectiva entidad, quien podrá solicitar que se mantenga el registro, previo
concepto favorable de la oficina de Planeación.
También se puede cancelar un proyecto de inversión cuando ha sido reemplazado por otro o ha cumplido con su
ciclo de vida.

Oportunidad del registro de los nuevos proyectos de inversión: Durante el transcurso de la vigencia actual se
podrán registrar proyectos de inversión en el BPIN. Para la elaboración del Plan Operativo Anual de Inversiones solo
se tendrán en cuenta aquellos proyectos de inversión que hayan sido registrados a más tardar el 1° de junio para la
siguiente vigencia a programar
Las instancias responsables de otorgar concepto de viabilidad a los proyectos de inversión deberán remitirlos al DNP
a más tardar el 30 de abril del año anterior al que se está programando. A partir de esa fecha y hasta el 1° de junio el
DNP, a través de las direcciones técnicas respectivas, cumplirá con el control posterior de viabilidad y registro de los
proyectos.

Seguimiento a los proyectos de Inversión Pública: Este seguimiento se realiza a través del Sistema de
seguimiento a Proyectos de Inversión Pública y que se integra al SUIFP. El seguimiento a los proyectos de inversión
se basará como mínimo en los indicadores y metas de gestión y de producto, en el cronograma y en la
regionalización, así como en la información de ejecución presupuestal registrada en el SIIF.

El seguimiento será realizado con una periodicidad mensual por el formulador del proyecto a través de la
herramienta SPI y de acuerdo a las fechas establecidas por el DPN. La Oficina Asesora de Planeación verificara la
oportunidad de la información registrada por el formulador en la herramienta y sus anexos.

De igual forma se deberá evaluar, si debe focalizarse.


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5. Descripción de las actividades

Nro. Actividad Responsable Registro /documento


ETAPA DE FORMULACIÓN
Identificar la necesidad a atender. (Árbol del Problema) Documentos técnicos,
1. estudios, diagnósticos.
Gerente del Proyecto Información estadística,
indicadores
socioeconómicos.
Normatividad.
Elaborar una propuesta técnico económica Árbol del Problema.
2. (anteproyecto de inversión) para resolver la necesidad Gerente del Proyecto Árbol de Objetivos.
que se pretende atender. Cadena de Valor.

Árbol del Problema.


3. Enviar por Correo electrónico a la Oficina Asesora de Árbol de Objetivos.
Gerente del Proyecto
Planeación el anteproyecto de inversión. Cadena de Valor.

Revisar el anteproyecto y emitir las observaciones que Gerente del Proyecto


Correo electrónico
4. sean pertinentes. Jefe Oficina Asesora
de Planeación
Gerente del Proyecto
5. Asignar responsable formulador.
Cargar el anteproyecto, en la herramienta de la MGA Rol formulador de la
Herramienta MGA.
6. WEB, DNP. dependencia ejecutora
Realizar la transferencia del proyecto de la MGA WEB
Rol formulador de la
7. al SUIFP –DNP.
dependencia ejecutora
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Actualizar la información del proyecto de Inversión en


Rol formulador de la
8. el SUIFP una vez sea transferida desde el MGA WEB. Herramienta SUIFP
dependencia ejecutora
Validar y enviar la solicitud de formulación
Rol formulador de la
9. debidamente ajustada a la Oficina Asesora de Herramienta SUIFP
dependencia ejecutora
Planeación a través del SUIFP.
Revisar el proyecto bajo los lineamientos del DNP en el
SUIFP y remitirlo al Rol Entidad Jefe de Planeación. Rol formulación
10. De requerir ajustes, se devuelve al Rol formulador de la técnico, Grupo de Herramienta SUIFP
dependencia ejecutora, y se regresa a la actividad 8. Planes OAP

Revisar la formulación del Proyecto y remitirlo al Rol Rol entidad jefe de


Control de Viabilidad Técnico. planeación de la
Herramienta SUIFP
11. De requerir ajustes, se devuelve al Rol formulador de la Oficina Asesora de
dependencia ejecutora, y se regresa a la actividad 8. Planeación
Revisar la formulación del Proyecto y remitirlo al Rol
Rol control de
Jefe de Planeación Cabeza del Sector.
viabilidad técnico del Herramienta SUIFP
12. De requerir ajustes, se devuelve al Rol formulador de
Grupo de Planes OAP
la dependencia ejecutora, y se regresa a la actividad 8.
Remitir el Proyecto a al Rol Control Posterior de Rol Jefe de planeación
Herramienta SUIFP
13. Viabilidad Técnico- DNP. Cabeza del Sector
Verificar la aprobación o devolución del proyecto por Rol formulador de la
Herramienta SUIFP
14. parte del Subdirector Técnico DNP. dependencia ejecutora
ETAPA DE ACTUALIZACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
Justificar mediante correo electrónico a la Oficina Gerente del Proyecto
Correo electrónico
15. Asesora de Planeación.
Realizar la actualización en SUIFP-DNP, adjuntando
Rol formulador de la
16. en el sistema la respectiva justificación técnica de Herramienta SUIFP
dependencia ejecutora
acuerdo al formato establecido.
Validar y enviar a la Oficina Asesora de Planeación el
Rol formulador de la
17. proyecto de Inversión debidamente actualizado a Herramienta SUIFP
dependencia ejecutora
través del SUIFP-DNP.
Revisar la actualización del proyecto bajo los
Rol Control de
18. lineamientos DNP y remitirlo al Rol Entidad Jefe de
Formulación Técnico,
Planeación. Herramienta SUIFP
Grupo de Planes de
De requerir ajustes, se envía al Rol formulador de la
Gestión OAP
dependencia ejecutora, y se regresa a la actividad 15.
Revisar la actualización del Proyecto y remitirlo al Rol Rol Entidad Jefe de
Control de Viabilidad Técnico. Planeación de la
Herramienta SUIFP
19. De requerir ajustes, se envía al Rol formulador de la Oficina Asesora de
dependencia ejecutora, y se regresa a la actividad 15 Planeación.
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Revisar la actualización del Proyecto y remitirlo al Rol Rol Control de


Jefe de Planeación Cabeza de Sector. Viabilidad Técnico del
Herramienta SUIFP
20 De requerir ajustes, se envía al Rol formulador de la Grupo Planes de
dependencia ejecutora, y se regresa a la actividad 15 Gestión-OAP
Remitir el Proyecto al Rol Control Posterior de Rol Jefe de Planeación
21. Viabilidad Técnico- DNP. Herramienta SUIFP
Cabeza de Sector
Verificar la aprobación o devolución de la actualización Rol formulador de la
22. del proyecto por el Subdirector Técnico DNP. Herramienta SUIFP
dependencia ejecutora

ETAPA DE EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO

Ejecutar los recursos del proyecto de inversión con


base en la apropiación vigente y de acuerdo con lo Gerente del Proyecto
23. registrado en SUIFP, en concordancia con el plan de
acción y el plan de adquisiciones de bienes y servicios.
Registrar mensualmente los avances del proyecto de
inversión en cada una de los módulos del aplicativo del
24. SPI con los respectivos anexos que amplíen la Rol formulador de la
Herramienta SPI
información de lo ejecutado en el mes en registro, dependencia ejecutora
siguiendo las orientaciones de la guía de registros de
seguimiento mensual del DNP.
Elaborar y cargar en el SPI-DNP el resumen ejecutivo
25. del proyecto de inversión con corte a 31 de diciembre Rol formulador de la
Herramienta SPI
de cada año y/o cada vez que el proyecto sea dependencia ejecutora
modificado.
Revisar la información registrada antes del cierre
26. mensual del SPI en relación con la calidad y Herramienta SPI,
Grupo Planes de
oportunidad de la información y solicitar a la Correo Electrónico
Gestión-OAP.
dependencia ejecutora los ajustes necesarios en caso
que se requieran.
Realizar el cierre del proyecto y eliminación del registro
Rol formulador de la
27 del proyecto de inversión al terminar el horizonte del Herramienta SPI
dependencia ejecutora
mismo.
ETAPA DE CONTROL
Remitir mensualmente el diagnostico del SPI al gerente
Grupo Planes de Herramienta SPI -
del proyecto una vez cerrado el sistema.
Gestión-OAP. Informe
.28
Fin de Actividades
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6. Requerimientos Técnicos y /o puntos de control

Actividad 2:

El jefe de la dependencia ejecutora debe establecer coherencia en la definición de la cadena de valor y sus
diferentes componentes y el nombre del proyecto.

Actividad 16:

El proceso de actualización podrá adelantarse en cada una de las vigencias posteriores a la del registro, para las
cuales el proyecto requiera financiación o cofinanciación con recursos del Presupuesto General de la Nación. En
dicho proceso, se pueden ajustar actividades, indicadores o metas, reprogramar el costo de las actividades, además
de actualizar de acuerdo al decreto de liquidación o por necesidad o requerimiento del mismo proyecto.

Las modificaciones a proyecto con trámite presupuestal hacen referencia a la gestión de trámites que afectan el
presupuesto del proyecto de inversión. Por ejemplo, traslados, vigencias futuras, vigencias expiradas,
incorporaciones presupuestales entre otras

Actividad 26:

Revisar la información registrada antes del cierre mensual del SPI en relación con la calidad y oportunidad de la
información y solicitar a la dependencia ejecutora los ajustes necesarios en caso que se requieran, mediante la
herramienta SPI y correos electrónicos.

Actividad 28:

Remitir mensualmente el diagnóstico del SPI al gerente del proyecto una vez cerrado el sistema.
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7. Anexos

 Se podrán consultar las siguientes direcciones del Departamento Nacional de Planeación.

https://suifp.dnp.gov.co/descargas/NotiSuifp/PRESENTACION%20CADENA%20VALOR.pdf

https://suifp.dnp.gov.co/descargas/NotiSuifp/Guia_7_Pasos_v_2014_03_27_CPC1_Publicacion.pdf

https://suifp.dnp.gov.co/descargas/NotiSuifp/Instructivo_para_actualizar_el_estado_de_los_proyectos.pdf

http://fichaproyectopgn.dnp.gov.co/Descargar/NotiSuifp/Manual%20Modulo%20BPIN.V8-Junio2016.pdf

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Definiciones%20Unificadas
%20%20Version%202.pdf

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Manual%20de%20Procedimi
ento%20BPIN%202011.pdf

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/La%20poltica%20generacin%20de%20ingresos/08%20Facilitar%20pro
cesos%20de%20estabilizaci%C3%B3n%20socioecon%C3%B3mica.pdf
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Anexo 1

LEYES.
 Ley 38 de 1.989. Normativo del Presupuesto General de la Nación.
 Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
 Ley 179 de 1994. Por la cual se introducen algunas modificaciones a la Ley 38 de1989, Orgánica del
Presupuesto.
 Ley 1474 de 2011. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión público
 Ley. Por la cual se expide el Plan Nacional del Desarrollo.

DECRETOS.
 Decreto 841 de 1990. Por el cual se reglamenta la Ley 38 de 1989, normativa del presupuesto general de la
Nación, en lo referente al Banco de Proyectos de Inversión y otros aspectos generales.
 Decreto 1569 de 1991. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 841 de 1990.
 Decreto 111 de 1996. Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que
conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
 Decreto 568 de 1996. Por el cual se reglamentan las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgánicas
del Presupuesto General de la Nación.
 Decreto 3286 de 2004. Por el cual se crea el Sistema de Información de Seguimiento a los Proyectos de
Inversión Pública.
 Decreto 4109 de 2004. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 841 de 1990.
 Decreto 875 de 2008. Por el cual se modifica el Decreto 841 de 1990.
 Decreto 2844 de 2010. Por el cual se reglamentan normas orgánicas de presupuesto y del plan nacional de
desarrollo - Sistema Unificado de Inversión Pública.
 Decreto 2893 de 2011. Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y se dictan otras
disposiciones.

RESOLUCIONES.
 Resolución 3127 de 1992. Por la cual se delega en los Ministerios y Departamentos Administrativos del orden
nacional la función de calificar la viabilidad de los proyectos de inversión para su registro en el Banco de
Proyectos de Inversión Nacional.
 Resolución 5345 de 1993, del Departamento Nacional de Planeación artículo 4. Por la cual se delega la función
de calificar la viabilidad de proyectos de inversión para su registro en el Banco de Proyectos de Inversión
Nacional -BPIN.
 Resolución 0806 de 2005. por la cual se organizan metodologías, criterios y procedimientos que permitan
integrar los Sistemas de Planeación y la Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos.