Módulo 15

Hacia un desarrollo sustentable

Politicas ambientales

Políticas
ambientales
La política ambiental es la preocupación y desarrollo de
objetivos con fines para mejorar el ambiente, conservar
los principios naturales de la vida humana y fomentar
un desarrollo sostenible.

En diversos países surgieron organizaciones sociales

que demandaron la divulgación de los avances científicos
a toda la sociedad y, sobre todo, la consulta de la
aplicación de dichos avances como una consecuencia
de los lanzamientos de las bombas atómicas en Japón,
pues en aquel entonces las decisiones fueron tomadas
por las cúpulas militares y gubernamentales y los
avances eran secretos de Estado.
Cuando el desarrollo industrial y tecnológico se
aceleró, se hicieron evidentes la contaminación
del aire y el agua en diversas ciudades, por lo que
organizaciones sociales exigieron que los gobiernos
legislaran sobre este tema.

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Politicas ambientales

Políticas nacionales

En México inició la preocupación gubernamental por la ecología en los años 60, a continuación, te presentamos
los acontecimientos más relevantes:

1971 Surgió la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental

Se creó la Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente, la cual estuvo primero en la Secretaría de
1973-1976
Salubridad y Asistencia y después en la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología.
Por primera vez se incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo el tema ecológico como factor explícito
en el desarrollo social y económico del país. Se plantearon estrategias para el uso adecuado de
1983-1988
los recursos naturales, la promoción de tecnologías eficientes y para evitar el crecimiento urbano
en las zonas concentradas de la Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey.
Se incluyó en la Constitución la obligación de preservar y restaurar el equilibrio ecológico y se
establecieron obligaciones federales, estatales y municipales. Se reformaron los Artículos 27 y 73.
1987
México y otros 24 países firman el Protocolo de Montreal, acuerdo ambiental para la eliminación
de las sustancias que dañan la capa de ozono.
Se definieron los ámbitos de responsabilidad pública para la resolución de problemas ambientales
1988 en la “Ley General del Equilibrio Ecológico y el Equilibrio Ambiental”, la cual ha sido el instrumento
de la política ambiental del Estado.
México ratificó el Convenio de Basilea, el cual tiene como objetivo reducir al mínimo la generación
de desechos peligrosos y su movimiento transfronterizo, así como asegurar su manejo
1989
ambientalmente racional, para lo cual promueve la cooperación internacional y crea mecanismos
de coordinación y seguimiento.
Se crearon el Instituto Nacional de Ecología (hoy Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
1992 [INEEC]) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa). La principal debilidad de
la política ambiental era la ausencia de reglas objetivas para la actuación gubernamental.
México pasó de destinar al mercado ambiental de 0.6 % del PIB a 1.8 %, que se traducen en 29
1995-2010
millones de dólares.

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Políticas ambientales 2019

En México la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

(Semarnat) estableció un Inventario Nacional de Emisiones de
Contaminantes Criterio (INEM) para la gestión de la calidad del aire, este inventario regula los contaminantes
de la industria, el transporte, comercios, servicios, casas habitación, vegetación y suelo.

Inventario de emisiones

fuentes contaminantes zonas

gases

emiten afectan

partículas

La Semarnat también establece un Sistema Nacional de Información Ambiental y

Recursos Naturales con bases de datos, mapas, y documentos que recopilan, organizan
y difunden la información acerca del ambiente y recursos naturales (vegetación, uso
de suelo, cuerpos de agua, clima, programas ambientales, entre otros) del país, con
la intención de promover su conservación y uso sostenible.

Puedes consultar esta información en el siguiente enlace:

https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-programas/sistema-
nacional-de-informacion-ambiental-y-de-recursos-naturales

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Politicas ambientales

Políticas ambientales internacionales:

organismos y cumbres
La política ambiental es la preocupación por ayudar a mejorar
y cuidar el medio ambiente, conservar los principios naturales
de los humanos y fomentar el desarrollo sostenible, a través
de marcarse objetivos claros a corto y largo plazo relacionados
con todo esto en conjunto.

• Responsabilidad medioambiental, ya que todos podemos

mejorar nuestro entorno.
• Prevención, son medidas anticipadas que resultan más convenientes que
corregir desastres ecológicos.
• Sustitución de sustancias peligrosas por otras menos contaminantes y procesos de alto consumo
energético por otros más eficientes.
• Coherencia, es decir, la coordinación de la política ambiental con otros departamentos y la integración de
objetivos ambientales.
• Cooperación en grupos sociales que trabajen con objetivos de mejora ambiental y su realización.
• Las políticas ambientales deben basarse siempre en los resultados de investigaciones científicas, además
de considerar que aquel que contamina paga en los casos que no se puede prevenir el daño ambiental.

En 1972 se comienza a dar importancia internacional al ambiente cuando se celebró

en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.
Después, aunque se avanzó algo respecto a cuestiones científicas y técnicas, se
siguió soslayando la problemática del medio ambiente en el plano político y se fueron
agravando, entre otros, los problemas ambientales, el agotamiento del ozono, el
calentamiento de la Tierra y la degradación de los bosques.

Se avanzó cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD) y un momento decisivo en las negociaciones internacionales del medio
ambiente y desarrollo fue la Conferencia conocida como Cumbre para la Tierra que
se celebró en Río de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, y, entre sus principales
objetivos destacan los siguientes:

• Lograr un equilibrio justo entre las necesidades económicas, sociales y ambientales

de las generaciones presentes y de las generaciones futuras.
• Sentar las bases para una asociación mundial entre los países desarrollados y los
países en desarrollo, así como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil,
sobre la base de la comprensión de las necesidades y los intereses comunes.

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El Acuerdo Climático de París

Pasa el cursor sobre el texto

en negritas para conocer más

Se realizó dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, aprobada en Nueva
York el 9 de mayo de 1992, en ella, se establece la reducción de gases de efecto invernadero para combatir el
calentamiento global, su aplicación inicia en 2020 al finalizar la vigencia del Protocolo de Kioto. En este acuerdo
participan 195 países , de los cuales México forma parte, y se determinaron las Contribuciones Previstas y
Determinadas a Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés) con la finalidad de cumplir el objetivo global de
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para que no aumente la temperatura del planeta más de
2°C. En este acuerdo México es el primer país en desarrollo que presentó sus INDC, en las que se compromete
a lograr la reducción de gases de efecto invernadero y carbono negro, así como la adaptación al cambio climático.

Los Acuerdos de la Cumbre para la Tierra

En Río de Janeiro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de gobierno
aprobaron tres grandes acuerdos para regir la labor futura:

• El Programa 21, un plan de acción mundial para promover el desarrollo sostenible.

• La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: un conjunto de principios en los que
se definían los derechos civiles y obligaciones de los Estados.
• La Declaración de Principios Relativos a los Bosques, que es una serie de directrices para la
ordenación más sostenible de los bosques en el mundo.

Se propusieron dos instrumentos con fuerza jurídica
obligatoria: la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre
la Diversidad Biológica. Al mismo tiempo, se iniciaron
negociaciones para una convención de lucha contra
la desertificación, que quedó abierta a la firma en
octubre de 1994 y entró en vigor en diciembre de 1996.
“Para ayudar a los países a formular normas sobre
sostenibilidad y controlar sus efectos, el Programa
21 reconoce la necesidad de que se establezca una
serie de indicadores del desarrollo sostenible de
aceptación internacional. Se prevé que para el año
2000 se pondrá a disposición de todos los países una
serie de indicadores de entre los cuales los gobiernos
podrán seleccionar los más adecuados para las
condiciones en sus países. La labor de la Comisión
respecto de la evolución de las modalidades de
producción y de consumo, particularmente en los países
1
Naciones Unidas, Cumbre para la Tierra +5 [en línea], 1997, https://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm, (consultado el 17 de mayo de 2019).
desarrollados, incluye la promoción de modalidades
más sostenibles de consumo y de producción y la
evaluación de los efectos de los cambios en las pautas
de consumo y producción en los países desarrollados.
La transferencia de tecnología ecológicamente racional
es otra cuestión en que la Comisión aprobó un programa
de trabajo encaminado a seguir promoviendo formas de
producción industrial menos contaminantes1”.
Una Comisión creada en esta cumbre está ampliando
el alcance del Programa 21, mediante su colaboración
con la Organización Mundial del Comercio (OMC), la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en inglés) y
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), con el fin de promover la coherencia
y el apoyo mutuo de las actividades en materia de
comercio, medio ambiente y desarrollo sostenible.

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Los acuerdos de la Cumbre para la Tierra

+ 5 en 1997
La Cumbre para la Tierra + 5 acordó que la Asamblea General de
las Naciones Unidas, en un periodo extraordinario de sesiones que se
celebraría en 1997, llevara a cabo un examen de los adelantos alcanzados
al cabo de cinco años. En ese periodo se evaluó la respuesta de los países,
las organizaciones internacionales y la sociedad civil al reto de la Cumbre
para la Tierra + 5.

Los Jefes de Estado y autoridades gubernamentales, en consultas de base amplia

en todos los planos, desde el local hasta el internacional, llevaron a cabo una evaluación
amplia y honesta de su posición respecto a los objetivos establecidos en la Cumbre para la Tierra. El objetivo
consistió en determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicación de los acuerdos concertados en
dicha cumbre y en promover acuerdos similares en todo el mundo. También se identificaron errores y omisiones
y se propusieron medidas correctivas.

A partir de esto se promovería una asociación mundial necesaria para alcanzar el desarrollo sostenible y se
renovaría el compromiso de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, los representantes de grupos
principales y la ciudadanía en general respecto a los retos del siglo XXI. Un propósito importante del período de
sesiones consistía en determinar las prioridades y los objetivos y esbozar un plan de trabajo para la siguiente
etapa de aplicación de los instrumentos de la Cumbre para la Tierra.

El Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto estableció un compromiso de las naciones industrializadas para estabilizar las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI, por ej. CO2, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos, hexafluoruro de azufre,
metano y óxido nitroso), establece metas de reducción de las emisiones para 37 países y la Unión Europea,
reconociendo que son los principales emisores de GEI que hay actualmente en la atmósfera, y que son el resultado
de emitirlos desde hace más de 150 años. En el protocolo hay un principio central: “responsabilidad común
pero diferenciada”.
La estructura del Protocolo proviene de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, y ha logrado que los gobiernos y las
empresas establezcan leyes y políticas que los comprometan a cumplir
sus responsabilidades acerca de las inversiones relacionadas con
emisiones de GEI y estableció el mercado del carbono. Es el
primer paso para generar un régimen mundial de reducción
y estabilización de emisiones de GEI, por lo menos hasta
2012. Para medir dichas reducciones se apoyará en un
grupo intergubernamental de expertos sobre el Cambio
Climático (IPPC, por sus siglas en inglés), formado por la
Organización Meteorológica Mundial y el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en 1988.

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Politicas ambientales

Ahora que ya leíste la información reflexiona sobre

las siguientes preguntas y, da tus respuestas

a. ¿La sociedad requiere estar informada de los avances científicos en general?

b. ¿Para ti es importante informarte de los avances científicos y tecnológicos?

c. ¿La ecología está relacionada con la ciencia y la tecnología? ¿De qué forma?

d. ¿La política se debe ocupar de la ecología?