EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ
RESUELVE
Artículo 1°.- DIRIGIRSE al Poder Ejecutivo Provincial con el objeto de solicitarle
informe -a través de la Subsecretaría de Medio Ambiente en su calidad de autoridad de aplicación de la Ley N° 2.829- sobre el estado de avance del Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos denominado “La basura a su lugar”, cuyas reglas técnicas y parámetros apropiados se establecieron en la citada legislación, en todas las localidades de la Provincia.
Artículo 2°.- SOLICITAR al Poder Ejecutivo Provincial, por intermedio de la
Subsecretaría de Medio Ambiente dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, informe sobre la recaudación y aplicación del “Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Santa Cruz” creado por el Artículo 28 de la Ley N° 2.829, detallando las investigaciones en curso o en proyecto destinadas a minimizar la producción y el tratamiento de residuos o la protección ambiental, financiadas o a financiarse con dicho Fondo.
Firman los Señores Diputados: Omar Husain HALLAR – Nadia Lorena RICCI – Gabriela Miriam MESTELAN.- F U N D A M E N TO S
Señor Presidente:
En las últimas sesiones ordinarias tomaron estado
parlamentario tres iniciativas relacionadas con los residuos sólidos urbanos que están dirigidas al Poder Ejecutivo Provincial y le solicitan -a través de la Subsecretaría de Medio Ambiente dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros-: informe sobre el Centro de Tratamiento y Disposición Final de Residuos de la ciudad de Puerto Deseado, y le otorgue celeridad a la concreción de dicho Centro (Proyecto N° 531/2009, Despacho de Comisión N° 257/09); reactive las gestiones conducentes a obtener el financiamiento necesario para erigir la Planta de Residuos Sólidos de Río Gallegos (Proyecto N° 556/09); y su intervención ante la preocupación generada en Perito Moreno por la instalación de un Vaciadero y/o Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos en cercanías de la Reserva Natural Urbana de la citada localidad (Proyecto N° 573/09).
Dado que la problemática abarca a todos los Municipios
y Comisiones de Fomento de nuestra Provincia, hemos creído conveniente consultar a la autoridad de aplicación sobre el estado de avance global del Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos denominado “La basura a su lugar” en todas las localidades, y sobre distintos aspectos de la Ley N° 2.829, que regula el tratamiento y la disposición final de los residuos mencionados, especialmente el referido a la cuenta especial “Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de Santa Cruz”, creada en su Artículo 28. A continuación haremos una reseña de lo actuado en esta cuestión por el Ejecutivo y mencionaremos antecedentes legislativos vinculados con la misma.
Señor Presidente, durante el mes de octubre de 2004
en el Salón Blanco de la Casa de Gobierno fue presentado el Plan Provincial para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos denominado “La basura a su lugar”, elaborado por la Subsecretaría de Medio Ambiente en consulta con los Municipios y con las representaciones institucionales y políticas de cada una de las localidades. Los ejes del programa son: elaborar el diagnóstico de los sistemas de gestión aplicados, diseñar la propuesta técnica del plan y los términos de referencia para la infraestructura básica, proveer esta infraestructura (rellenos sanitarios, estaciones de transferencia y plantas de selección), de manera tal que permita gestionar ambiental y adecuadamente los residuos, implementar programas de capacitación a los técnicos municipales, realizar campañas de difusión y participación comunitaria, y trabajar para la erradicación y remediación de los basurales a cielo abierto.
En dicha ocasión, se informó que –con una inversión
superior a los 17 millones de pesos- a los Municipios que generaran entre 10 y más de 50 toneladas de residuos por día, se les instalaría una planta de selección de materiales, una planta de elaboración de compost y se les determinaría un lugar para relleno sanitario; en tanto que aquellas localidades cuya producción de residuos estuvieran por debajo de las 10 toneladas diarias, contarían con una planta de elaboración de compost y el desperdicio sería destinado a confinamiento celular. Se estimaba que el Plan estaría concluido en un lapso de dos (2) años.
Cabe destacar, Señor Presidente, que ese año fueron
sancionadas la Ley N° 2.742, que declara de utilidad pública y sujeta a expropiación una superficie de veinte (20) hectáreas en proximidades de El Chaltén para instalar allí la planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos de la localidad; y la Resolución N° 140/04, que expresa el beneplácito de la Cámara por el llamado a licitación tendiente a la construcción de la planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos para las localidades de Puerto Santa Cruz y Comandante Luis Piedra Buena, como parte de la política del gobierno provincial y nacional en la materia. A principios de septiembre de 2005 fue aprobada por unanimidad del Alto Cuerpo la Resolución N° 110/05, que solicitó al Poder Ejecutivo Provincial -a través de la Subsecretaría de Medio Ambiente-, se dispusiera la realización de un estudio de factibilidad para el traslado del "vaciadero municipal" de Gobernador Gregores y la instalación de una planta de tratamiento de residuos sólidos y orgánicos, con su respectivo cercado perimetral.
Un año después de lanzado el Plan Integral, fue puesta
en funcionamiento la primera planta incluida dentro del mismo en la ciudad de Caleta Olivia. En aquel momento, se informó que la inversión era de aproximadamente un millón y medio de pesos ($ 1.500.000) con aportes recibidos de las empresas petroleras y de la Fundación Olivia. Según una gacetilla de la Dirección Provincial de Prensa emitida el día posterior a la inauguración, la Planta de Clasificación de Residuos Sólidos Urbanos tiene una capacidad de procesamiento de 100 toneladas/día, e incluye la realización de actividades conexas tales como la producción de abono orgánico para forestación y parquización, la selección de residuos inorgánicos y la fabricación de elementos a partir del reciclaje de esos residuos, y el saneamiento gradual que se produce en el suelo.
En esos días de octubre de 2005, se gestionaba
financiamiento del Banco Mundial para las Plantas de Río Gallegos y El Calafate, y se firmaba el Acuerdo entre la Municipalidad de Pico Truncado, la Subsecretaría de Medio Ambiente y la Fundación de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral para la elaboración del Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos en la mencionada localidad. Según declaraciones realizadas en la oportunidad, se habían iniciado las obras del Plan en Comandante Luis Piedra Buena y Puerto Santa Cruz (en conjunto) y Puerto Deseado.
Señor Presidente, en la última sesión ordinaria del
período legislativo 2005 fue sancionada la Ley N° 2.829, que determina la metodología a utilizarse para el tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos urbanos. Tanto en la presentación del proyecto como en el informe brindado durante su tratamiento en el plenario, se destacó la vigencia y pleno desarrollo del Plan Provincial denominado “La basura a su lugar”, y la necesidad de que fuera complementado con reglas técnicas y parámetros apropiados para hacer efectiva la adecuada gestión de los residuos aplicando el criterio de gradualidad en su instrumentación. La Subsecretaría de Medio Ambiente fue designada autoridad de aplicación. El Artículo 1° de la Ley establece que el tratamiento y la disposición de los residuos sólidos urbanos deben realizarse conforme a sus prescripciones, prohibiendo el Artículo 2° la disposición final de los mismos en vertederos a cielo abierto y el abandono, vertido o eliminación incontrolada de residuos, mezclas o diluciones que imposibiliten su gestión tecnológicamente segura.
La legislación también determina que los Municipios y
Comisiones de Fomento son responsables de sus residuos sólidos urbanos así como de su recolección, transporte y metodología de disposición inicial (Artículos 5°, 6° y 7°) estando obligados por el Artículo 21 a realizar la disposición final de los residuos sólidos urbanos en relleno semicontrolado, entendiéndose como tal el “sitio donde se disponen los residuos sólidos urbanos en forma ordenada y con control de alguna de sus emisiones, con riesgo parcial para alguno de los componentes del ambiente no debiendo ocasionar molestias ni afectarse el bienestar y la seguridad pública (Artículo 30 inciso p)”.
En cuanto a los Municipios y Comisiones de Fomento
que a la fecha de entrada en vigencia de la Ley (29 de diciembre de 2005, B.O. Nº 3.926) disponían sus residuos a cielo abierto, debían presentar –en un plazo no mayor a los ciento ochenta (180) días- un “plan de adecuación”, conteniendo un cronograma de obras que incluyera la clausura y cierre del vertedero. A la Subsecretaría de Medio Ambiente, designada autoridad de aplicación, se le encarga la aprobación del plan y se le otorgan facultades para solicitar medidas de remediación (Artículo 17). Obras obligaciones conferidas a dicha Subsecretaría son:
♦ evaluar y aprobar la gestión integral de residuos sólidos urbanos;
♦ habilitar el funcionamiento de sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos y de centros de transferencia; ♦ fiscalizar periódicamente las plantas de tratamiento, los sitios de disposición final de residuos sólidos urbanos y los centros de transferencia, a efectos de verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley (Artículos 22, 23 y 24).
Señor Presidente, las localidades tenían uno, dos o tres
años de acuerdo a su población –a partir de la fecha de vencimiento del plazo de presentación del “plan de adecuación”– para efectuar la disposición final de los residuos sólidos urbanos en relleno sanitario (“método para disponer los residuos sólidos en tierra sin crear molestias o peligros a la salud pública o de contaminación utilizando los principios de la ingeniería para confinar los residuos en la menor superficie de terreno, para reducirlos al volumen más pequeño prácticamente posible, cubriéndolos con una capa de tierra al final de cada jornada o cuantas veces sea necesario”) -Artículos 18,19,20 y 30 inciso m)-. Tomando en cuenta los plazos estipulados en los Artículos 17 a 20 de la normativa ya no deberían existir depósitos de residuos a cielo abierto en virtud del tiempo transcurrido ya que, de acuerdo a los mismos, todos los planes de adecuación debieran estar evaluados y aprobados, así como avanzadas las medidas conducentes a disponer los residuos sólidos urbanos en relleno sanitario. Por ello, la ocasión es propicia para consultar a la autoridad de aplicación sobre este particular.
Sin embargo, los proyectos consignados al principio de
estos fundamentos parecen demostrar lo contrario. Aparentemente, tampoco estaría en operaciones la planta conjunta ya comentada de Piedra Buena y Santa Cruz, que debió volver a licitarse en el año 2006 y se adjudicó con un monto superior a los cuatro millones de pesos ($ 4.000.000), ni la de Puerto San Julián cuyo Convenio fue rubricado por las Subsecretarías de Obras Públicas y de Medio Ambiente, la Municipalidad y la Empresa Cerro Vanguardia S.A. el 17 de septiembre de 2006.
A mediados de 2007 se difundió un parte de prensa del
gobierno provincial que señalaba el comienzo de las actividades en la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos de Río Turbio que realizara la Empresa Deisa. La información oficial indica que funcionarios del Municipio rioturbiense se trasladarían a la ciudad de El Calafate para interiorizarse del funcionamiento de las instalaciones, ya que eran de carácter similar. No obstante esta noticia, este año se presentó un Proyecto de Ley (N° 99/09) que propone expropiar una superficie de terreno de 100 hectáreas en cercanías de El Calafate para, entre otros fines, construir allí la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos. Es decir, que la citada en 2007 no era la contemplada en el Plan y, por lo tanto, es probable que Río Turbio esté en la misma situación.
Señor Presidente, en relación a Gobernador Gregores,
Los Antiguos y Perito Moreno podemos decir que, en marzo de 2006, sus Intendentes se reunieron con funcionarios del Banco Mundial y representantes nacionales en la sede de la Subsecretaría de Medio Ambiente con la presencia de su titular y del Ministro de Economía y Obras Públicas de la Provincia, en la búsqueda de asistencia financiera para las respectivas plantas. También fueron recibidos por el Intendente de Río Gallegos con similar propósito. El programa que llevaba adelante la Nación se llamaba “Estrategia Nacional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos” (ENGIRSU), pero desconocemos si se encuentra vigente y tampoco sabemos si los créditos tramitados se han aprobado o rechazado.
Dentro de poco, se cumplirán cinco (5) años desde la
presentación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos “La basura a su lugar” y cuatro (4) años de la sanción y puesta en vigencia de la Ley N° 2.829, que fijara sus aspectos técnicos y normativos. Como hemos demostrado, los lapsos previstos para instrumentar el Plan y eliminar los vertederos a cielo abierto están totalmente vencidos. Es evidente que los objetivos perseguidos se encuentran pendientes. Por ello, nuestro pedido de informe global es completamente pertinente para tomar conocimiento de la realidad en esta significativa materia en todas y cada una de las localidades santacruceñas.
Otra cuestión importante contenida en nuestra iniciativa
está referida a la cuenta especial “Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) de Santa Cruz”. Dado que dicho Fondo debía destinarse a higiene urbana, participación comunitaria en la gestión de RSU y residuos asimilables a los RSU, e investigación sobre la aplicación de medidas dirigidas a minimizar la producción, el tratamiento de residuos y la protección ambiental, viene al caso conocer cuáles fueron los programas financiados o a financiarse así como también el nivel de su recaudación y los saldos disponibles.
Por lo expuesto, Señor Presidente, descontamos el
acompañamiento de los señores legisladores para una pronta sanción de esta iniciativa.