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HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS


ENTRO: 01/10/2009
HORA: 12:00
PROY Nº: 601
BLOQUE UCR – ENCUENTRO CIUDADANO

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

RESUELVE

Artículo 1°.- DIRIGIRSE al Poder Ejecutivo Provincial con el objeto de solicitarle


informe -a través de la Subsecretaría de Medio Ambiente en su calidad de
autoridad de aplicación de la Ley N° 2.829- sobre el estado de avance del Plan
para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos denominado “La basura a
su lugar”, cuyas reglas técnicas y parámetros apropiados se establecieron en la
citada legislación, en todas las localidades de la Provincia.

Artículo 2°.- SOLICITAR al Poder Ejecutivo Provincial, por intermedio de la


Subsecretaría de Medio Ambiente dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros, informe sobre la recaudación y aplicación del “Fondo de Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos de Santa Cruz” creado por el Artículo 28 de la Ley N°
2.829, detallando las investigaciones en curso o en proyecto destinadas a
minimizar la producción y el tratamiento de residuos o la protección ambiental,
financiadas o a financiarse con dicho Fondo.

Firman los Señores Diputados: Omar Husain HALLAR – Nadia Lorena RICCI
– Gabriela Miriam MESTELAN.-
F U N D A M E N TO S

Señor Presidente:

En las últimas sesiones ordinarias tomaron estado


parlamentario tres iniciativas relacionadas con los residuos sólidos urbanos que
están dirigidas al Poder Ejecutivo Provincial y le solicitan -a través de la
Subsecretaría de Medio Ambiente dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros-: informe sobre el Centro de Tratamiento y Disposición Final de Residuos
de la ciudad de Puerto Deseado, y le otorgue celeridad a la concreción de dicho
Centro (Proyecto N° 531/2009, Despacho de Comisión N° 257/09); reactive las
gestiones conducentes a obtener el financiamiento necesario para erigir la Planta
de Residuos Sólidos de Río Gallegos (Proyecto N° 556/09); y su intervención ante
la preocupación generada en Perito Moreno por la instalación de un Vaciadero y/o
Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos en cercanías de la Reserva Natural
Urbana de la citada localidad (Proyecto N° 573/09).

Dado que la problemática abarca a todos los Municipios


y Comisiones de Fomento de nuestra Provincia, hemos creído conveniente
consultar a la autoridad de aplicación sobre el estado de avance global del Plan
para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos denominado “La basura a
su lugar” en todas las localidades, y sobre distintos aspectos de la Ley N° 2.829,
que regula el tratamiento y la disposición final de los residuos mencionados,
especialmente el referido a la cuenta especial “Fondo de Gestión de Residuos
Sólidos Urbanos de Santa Cruz”, creada en su Artículo 28. A continuación
haremos una reseña de lo actuado en esta cuestión por el Ejecutivo y
mencionaremos antecedentes legislativos vinculados con la misma.

Señor Presidente, durante el mes de octubre de 2004


en el Salón Blanco de la Casa de Gobierno fue presentado el Plan Provincial para
la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos denominado “La basura a su
lugar”, elaborado por la Subsecretaría de Medio Ambiente en consulta con los
Municipios y con las representaciones institucionales y políticas de cada una de
las localidades. Los ejes del programa son: elaborar el diagnóstico de los sistemas
de gestión aplicados, diseñar la propuesta técnica del plan y los términos de
referencia para la infraestructura básica, proveer esta infraestructura (rellenos
sanitarios, estaciones de transferencia y plantas de selección), de manera tal que
permita gestionar ambiental y adecuadamente los residuos, implementar
programas de capacitación a los técnicos municipales, realizar campañas de
difusión y participación comunitaria, y trabajar para la erradicación y remediación
de los basurales a cielo abierto.

En dicha ocasión, se informó que –con una inversión


superior a los 17 millones de pesos- a los Municipios que generaran entre 10 y
más de 50 toneladas de residuos por día, se les instalaría una planta de selección
de materiales, una planta de elaboración de compost y se les determinaría un
lugar para relleno sanitario; en tanto que aquellas localidades cuya producción de
residuos estuvieran por debajo de las 10 toneladas diarias, contarían con una
planta de elaboración de compost y el desperdicio sería destinado a confinamiento
celular. Se estimaba que el Plan estaría concluido en un lapso de dos (2) años.

Cabe destacar, Señor Presidente, que ese año fueron


sancionadas la Ley N° 2.742, que declara de utilidad pública y sujeta a
expropiación una superficie de veinte (20) hectáreas en proximidades de El
Chaltén para instalar allí la planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos de la
localidad; y la Resolución N° 140/04, que expresa el beneplácito de la Cámara por
el llamado a licitación tendiente a la construcción de la planta de tratamiento de
residuos sólidos urbanos para las localidades de Puerto Santa Cruz y
Comandante Luis Piedra Buena, como parte de la política del gobierno provincial y
nacional en la materia. A principios de septiembre de 2005 fue aprobada por
unanimidad del Alto Cuerpo la Resolución N° 110/05, que solicitó al Poder
Ejecutivo Provincial -a través de la Subsecretaría de Medio Ambiente-, se
dispusiera la realización de un estudio de factibilidad para el traslado del
"vaciadero municipal" de Gobernador Gregores y la instalación de una planta de
tratamiento de residuos sólidos y orgánicos, con su respectivo cercado perimetral.

Un año después de lanzado el Plan Integral, fue puesta


en funcionamiento la primera planta incluida dentro del mismo en la ciudad de
Caleta Olivia. En aquel momento, se informó que la inversión era de
aproximadamente un millón y medio de pesos ($ 1.500.000) con aportes recibidos
de las empresas petroleras y de la Fundación Olivia. Según una gacetilla de la
Dirección Provincial de Prensa emitida el día posterior a la inauguración, la Planta
de Clasificación de Residuos Sólidos Urbanos tiene una capacidad de
procesamiento de 100 toneladas/día, e incluye la realización de actividades
conexas tales como la producción de abono orgánico para forestación y
parquización, la selección de residuos inorgánicos y la fabricación de elementos a
partir del reciclaje de esos residuos, y el saneamiento gradual que se produce en
el suelo.

En esos días de octubre de 2005, se gestionaba


financiamiento del Banco Mundial para las Plantas de Río Gallegos y El Calafate,
y se firmaba el Acuerdo entre la Municipalidad de Pico Truncado, la Subsecretaría
de Medio Ambiente y la Fundación de la Universidad Nacional de la Patagonia
Austral para la elaboración del Plan de Manejo Integral de los Residuos Sólidos en
la mencionada localidad. Según declaraciones realizadas en la oportunidad, se
habían iniciado las obras del Plan en Comandante Luis Piedra Buena y Puerto
Santa Cruz (en conjunto) y Puerto Deseado.

Señor Presidente, en la última sesión ordinaria del


período legislativo 2005 fue sancionada la Ley N° 2.829, que determina la
metodología a utilizarse para el tratamiento y la disposición final de los residuos
sólidos urbanos. Tanto en la presentación del proyecto como en el informe
brindado durante su tratamiento en el plenario, se destacó la vigencia y pleno
desarrollo del Plan Provincial denominado “La basura a su lugar”, y la necesidad
de que fuera complementado con reglas técnicas y parámetros apropiados para
hacer efectiva la adecuada gestión de los residuos aplicando el criterio de
gradualidad en su instrumentación. La Subsecretaría de Medio Ambiente fue
designada autoridad de aplicación. El Artículo 1° de la Ley establece que el
tratamiento y la disposición de los residuos sólidos urbanos deben realizarse
conforme a sus prescripciones, prohibiendo el Artículo 2° la disposición final de los
mismos en vertederos a cielo abierto y el abandono, vertido o eliminación
incontrolada de residuos, mezclas o diluciones que imposibiliten su gestión
tecnológicamente segura.

La legislación también determina que los Municipios y


Comisiones de Fomento son responsables de sus residuos sólidos urbanos así
como de su recolección, transporte y metodología de disposición inicial (Artículos
5°, 6° y 7°) estando obligados por el Artículo 21 a realizar la disposición final de los
residuos sólidos urbanos en relleno semicontrolado, entendiéndose como tal el
“sitio donde se disponen los residuos sólidos urbanos en forma ordenada y con
control de alguna de sus emisiones, con riesgo parcial para alguno de los
componentes del ambiente no debiendo ocasionar molestias ni afectarse el
bienestar y la seguridad pública (Artículo 30 inciso p)”.

En cuanto a los Municipios y Comisiones de Fomento


que a la fecha de entrada en vigencia de la Ley (29 de diciembre de 2005, B.O. Nº
3.926) disponían sus residuos a cielo abierto, debían presentar –en un plazo no
mayor a los ciento ochenta (180) días- un “plan de adecuación”, conteniendo un
cronograma de obras que incluyera la clausura y cierre del vertedero. A la
Subsecretaría de Medio Ambiente, designada autoridad de aplicación, se le
encarga la aprobación del plan y se le otorgan facultades para solicitar medidas de
remediación (Artículo 17). Obras obligaciones conferidas a dicha Subsecretaría
son:

♦ evaluar y aprobar la gestión integral de residuos sólidos urbanos;


♦ habilitar el funcionamiento de sitios de disposición final de residuos sólidos
urbanos y de centros de transferencia;
♦ fiscalizar periódicamente las plantas de tratamiento, los sitios de disposición
final de residuos sólidos urbanos y los centros de transferencia, a efectos de
verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley (Artículos 22, 23 y 24).

Señor Presidente, las localidades tenían uno, dos o tres


años de acuerdo a su población –a partir de la fecha de vencimiento del plazo de
presentación del “plan de adecuación”– para efectuar la disposición final de los
residuos sólidos urbanos en relleno sanitario (“método para disponer los residuos
sólidos en tierra sin crear molestias o peligros a la salud pública o de
contaminación utilizando los principios de la ingeniería para confinar los residuos
en la menor superficie de terreno, para reducirlos al volumen más pequeño
prácticamente posible, cubriéndolos con una capa de tierra al final de cada
jornada o cuantas veces sea necesario”) -Artículos 18,19,20 y 30 inciso m)-.
Tomando en cuenta los plazos estipulados en los Artículos 17 a 20 de la normativa
ya no deberían existir depósitos de residuos a cielo abierto en virtud del tiempo
transcurrido ya que, de acuerdo a los mismos, todos los planes de adecuación
debieran estar evaluados y aprobados, así como avanzadas las medidas
conducentes a disponer los residuos sólidos urbanos en relleno sanitario. Por ello,
la ocasión es propicia para consultar a la autoridad de aplicación sobre este
particular.

Sin embargo, los proyectos consignados al principio de


estos fundamentos parecen demostrar lo contrario. Aparentemente, tampoco
estaría en operaciones la planta conjunta ya comentada de Piedra Buena y Santa
Cruz, que debió volver a licitarse en el año 2006 y se adjudicó con un monto
superior a los cuatro millones de pesos ($ 4.000.000), ni la de Puerto San Julián
cuyo Convenio fue rubricado por las Subsecretarías de Obras Públicas y de Medio
Ambiente, la Municipalidad y la Empresa Cerro Vanguardia S.A. el 17 de
septiembre de 2006.

A mediados de 2007 se difundió un parte de prensa del


gobierno provincial que señalaba el comienzo de las actividades en la Planta de
Tratamiento de Residuos Sólidos de Río Turbio que realizara la Empresa Deisa.
La información oficial indica que funcionarios del Municipio rioturbiense se
trasladarían a la ciudad de El Calafate para interiorizarse del funcionamiento de
las instalaciones, ya que eran de carácter similar. No obstante esta noticia, este
año se presentó un Proyecto de Ley (N° 99/09) que propone expropiar una
superficie de terreno de 100 hectáreas en cercanías de El Calafate para, entre
otros fines, construir allí la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos.
Es decir, que la citada en 2007 no era la contemplada en el Plan y, por lo tanto, es
probable que Río Turbio esté en la misma situación.

Señor Presidente, en relación a Gobernador Gregores,


Los Antiguos y Perito Moreno podemos decir que, en marzo de 2006, sus
Intendentes se reunieron con funcionarios del Banco Mundial y representantes
nacionales en la sede de la Subsecretaría de Medio Ambiente con la presencia de
su titular y del Ministro de Economía y Obras Públicas de la Provincia, en la
búsqueda de asistencia financiera para las respectivas plantas. También fueron
recibidos por el Intendente de Río Gallegos con similar propósito. El programa que
llevaba adelante la Nación se llamaba “Estrategia Nacional de Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos” (ENGIRSU), pero desconocemos si se encuentra
vigente y tampoco sabemos si los créditos tramitados se han aprobado o
rechazado.

Dentro de poco, se cumplirán cinco (5) años desde la


presentación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos “La
basura a su lugar” y cuatro (4) años de la sanción y puesta en vigencia de la Ley
N° 2.829, que fijara sus aspectos técnicos y normativos. Como hemos
demostrado, los lapsos previstos para instrumentar el Plan y eliminar los
vertederos a cielo abierto están totalmente vencidos. Es evidente que los objetivos
perseguidos se encuentran pendientes. Por ello, nuestro pedido de informe global
es completamente pertinente para tomar conocimiento de la realidad en esta
significativa materia en todas y cada una de las localidades santacruceñas.

Otra cuestión importante contenida en nuestra iniciativa


está referida a la cuenta especial “Fondo de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
(RSU) de Santa Cruz”. Dado que dicho Fondo debía destinarse a higiene urbana,
participación comunitaria en la gestión de RSU y residuos asimilables a los RSU, e
investigación sobre la aplicación de medidas dirigidas a minimizar la producción, el
tratamiento de residuos y la protección ambiental, viene al caso conocer cuáles
fueron los programas financiados o a financiarse así como también el nivel de su
recaudación y los saldos disponibles.

Por lo expuesto, Señor Presidente, descontamos el


acompañamiento de los señores legisladores para una pronta sanción de esta
iniciativa.

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