15/3/2019 10 ideas para un gasto público inteligente en seguridad

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Cuando gastar más no es suficiente: 10

ideas para un gasto público inteligente en
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15/3/2019 10 ideas para un gasto público inteligente en seguridad

Noviembre 28, 2018 por Rodrigo Serrano-Berthet | — 2 Comentarios

A menudo pensamos que la solución a los problemas sociales pasa por invertir más. Sin
embargo, pareciera que la región ya está haciendo un importante esfuerzo fiscal en el sector
de seguridad: el 5,4% del gasto público va destinado a cubrir inversión en seguridad ciudadana
y justicia.

¿Es suficiente lo que estamos haciendo?   Aunque dedicamos una buena parte de nuestros
presupuestos a temas de seguridad, la realidad de los números absolutos es menos optimista.
El gasto per cápita en seguridad es la mitad que el de los países de OCDE (US$218 vs US$532)
mientras que la tasa de homicidio es casi ocho veces más alta.

“El gasto per cápita en seguridad es la mitad que el de los países de OCDE mientras
que la tasa de homicidio es casi ocho veces más alta”
Simplemente gastar más no parece ser la respuesta. Según un reciente estudio del BID, en la
última década la región ha aumentado un 34% su gasto en seguridad y, sin embargo, los indicadores de
seguridad no han mejorado. Es más, en los países donde más esfuerzo fiscal se registró entre 2010-
2012, solo unos pocos tuvieron un éxito proporcional en la reducción del crimen y la
inseguridad. En la mayoría de los casos, el crimen aumentó.

En temas de políticas públicas, ¿es suficiente con abrir la billetera?

Invertir no basta: Por un gasto público inteligente

Antes de gastar más la región necesita aprender a gastar mejor. La buena noticia es que
existen numerosas oportunidades para mejorar los resultados con los mismos recursos. Aquí
compartimos diez ideas:

1. Conocer el nivel de (in)eficiencia para identificar

oportunidades para gastar mejor. Al comparar las policías de América Latina y el Caribe
con las del resto del mundo, se obtiene un promedio de eficiencia relativa del 70%. Eso
significa que, si se hiciera un gasto público inteligente, el mismo nivel de inversión actual
podría prevenir un 30% más de crímenes. La adopción de un presupuesto basado en
resultados que incluya métricas de mejoras en la eficiencia contribuiría a promover una
asignación más eficiente de los recursos.

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2. Dar mayor énfasis a las políticas preventivas respecto a las reactivas.

reactivas Prevenir que se
cometa un delito no solo evita el sufrimiento ocasionado por las pérdidas personales y
materiales, sino que también resulta más barato que reaccionar ante los delitos consumados y sus
consecuencias. Cuando se comete un delito, el Estado tiene que gastar en policías para
perseguir y arrestar al infractor, servicios de justicia para investigar y juzgarlo, un sistema
para aplicarle una sanción y promover su rehabilitación, y servicios de reparación del daño
para las víctimas. Si se suman esos gastos y se comparan con el costo de prevenir que el
delito ocurra, las conclusiones son muy favorables a la prevención. Los números aún son
más claros en favor de la prevención si se consideran los costos privados y sociales de ese
delito y los costos de los delitos prevenidos en el futuro.

“Si se hiciera un gasto público inteligente, el mismo nivel de inversión actual podría
prevenir un 30% más de crímenes”
Esto ya lo sabemos hace tiempo. Un estudio de fines de los 90 en California calculó que
por cada millón de dólares invertido en endurecimiento de penas se lograba evitar 50
crímenes serios. Ese mismo millón de dólares invertido en capacitación de crianza de niños
para padres triplicaba el retorno (150 crímenes evitados) y si se invertía en incentivos a los
jóvenes a terminar la escuela secundaria se quintuplicaba (250 crímenes).

3. Focalizar en territorios, personas y comportamientos de alto riesgo. Los delitos se

concentran de forma desproporcionada en un pequeño número de lugares, de personas y
de comportamientos de alto La lógica es clara: Centrarse en los delincuentes frecuentes y
en los barrios problemáticos se permite prevenir un mayor número de delitos con menos
recursos. Sin embargo, en un análisis de casi 300 programas de seguridad en seis países de
América Latina encontró que solo la mitad se centraba en comportamientos antisociales o
delictivos, 22% en personas en situación de alto riesgo, y 11% en territorios de alto riesgo.

¿Por qué hay que focalizar los esfuerzos de seguridad?

Lugares: se estima que el 50% de los delitos se concentran en el 5% o 6% de los

segmentos de calles en las ciudades de Estados Unidos y Europa (Weisburd, 2015), y
entre el 3% y el 7,5% en las ciudades de América
Personas: cerca del 10% de la población es responsable del 66% de los delitos. Por ejemplo, en
Montevideo, una encuesta reveló que el 2% de la población es responsable del 70% de los
incidentes violentos.
Comportamientos: ciertos comportamientos facilitan la comisión de delitos, tales
como portar un arma de fuego (particularmente si es ilegal), consumir alcohol en
exceso (por su relación con el riesgo de violencia), o la asociación con grupos de
personas o pandillas que infringen la ley (porque aumenta la exposición de un
individuo a actos ilegales). Privacidad - Condiciones

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4. Financiar intervenciones informadas por evidencia científica en lugar de la intuición. Toda

política de seguridad ciudadana que aspire a gastar bien debe construir y financiar un
portafolio de intervenciones basada en la evidencia internacional de qué funciona y qué no.
Sin embargo, solo el 8% de los casi 300 programas analizados por el BID fueron diseñados
teniendo en cuenta la evidencia empírica disponible sobre eficacia o costo- efectividad.

5. Fortalecer el liderazgo gubernamental en prevención de los factores de riesgo. La

mayoría de los países carece de un “líder” institucional claro que asuma esta
responsabilidad como parte central de su mandato. Como consecuencia, los programas
sociales orientados a la prevención de la delincuencia, focalizados en perfiles de riesgo
delictual y basados en evidencia son escasos.

Uno de los países que se destaca en la región es Chile, donde la Subsecretaría de

Prevención del Delito del Ministerio del Interior logró implantar a escala masiva programas
como el PAIF 24 horas de Chile. Este programa incluye tratamiento con Terapia
Multisistémica (MST) para adolescentes con alto riesgo delictual y logró reducciones de la
reincidencia de entre 10,5 y 14 puntos porcentuales para los jóvenes de entre 16 y 18 años.

6. Vigilancia policial proactiva. La región necesita reemplazar el modelo reactivo tradicional,

basado en patrullajes aleatorios y respuesta a emergencias, por un enfoque proactivo que
se anticipe a la comisión del delito. Hay tres ámbitos que necesitan un financiamiento
adecuado: el análisis criminal para identificar la dinámica y la concentración de los delitos,
estrategias policiales preventivas para anticiparse a la delincuencia, e investigación policial
enfocada en criminales prolíficos y en redes criminales.

injustificada El 41% de las personas privadas de libertad en la región

7. Reducir la prisión preventiva injustificada.
se encuentra en un régimen de prisión preventiva. Se puede mejorar la asignación de prisión
preventiva utilizando instrumentos objetivos para la evaluación de riesgo antes del juicio,
así como el uso de esquemas de diferimiento del proceso penal.

Una de estas herramientas es la   Evaluación de la Seguridad Pública-Tribunal   (PSA-Court) que está

siendo implementado a lo largo de los Estados Unidos  con resultados muy positivos. Esto
podria contribuir a reducir el aumento en la tasa de encarcerlamentio y sus altos costos
fiscales. Si las tasas de encarcelamiento continúan creciendo al ritmo actual, antes de 2030,
su costo podría aumentar más de $13 mil millones de dólares de los niveles de 2014.

8. Promover alternativas al encarcelamiento que sean costo-

efectivas. Un 32% de los privados de libertad había consumido alcohol o droga durante las seis horas
antes de cometer el delito por el cual están presos. Pasar por la cárcel aumenta significativamente
la posibilidad de reincidir y puede agravar el consumo de drogas. Una alternativa son los Privacidad - Condiciones

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Tribunales de Tratamiento de Drogas (TTD), que reemplazan el internamiento en una

prisión por tratamiento de desintoxicación ysupervisión judicial intensiva. Los TTD pueden
reducir entre 8 y 12 puntos porcentuales la reincidencia delictiva con respecto al
procesamiento tradicional de delitos relacionados con las drogas con un retorno de US$2,84
por cada dólar invertido. En Chile, un estudio del BID y FPC encontró una reducción de 8,7
puntos porcentuales de reincidencia luego de un año de ingresado al tratamiento. En
contraste, los estudios mas recientes sobre el efecto del encarcelamiento en países como
estados unidos encontraron que el efecto marginal de las penas en prisión sobre la reducción del
delito es cero.

9. Organizar las cuentas públicas para poder saber en qué se gasta y qué resultados se
obtienen. La información sobre la asignación y eficacia del gasto en seguridad es, en
general,opaca y escasa. Se necesita avanzar en una modernización de los presupuestos
que permita conocer cuánto gastamos en prevención versus reacción, investigación o
sanción de un delito, así como estimar el costo de la cadena de valor en seguridad, y
realizar estudios de costo-eficiencia y costo-beneficio.

10. Conseguir que el gasto público inteligente en seguridad ciudadana sea políticamente
atractivo. Debido al dolor y al miedo causado por la violencia y el delito, las voces que más
se escuchan en el espacio público generalmente piden represión más que prevención.
Entre 2012 y 2014, la proporción de latinoamericanos a favor de medidas punitivas aumentó
del 47% al 55% mientras que la de aquellos a favor de la prevención disminuyó del 37% al
30%. Existe, sin embargo, una tercera vía más pragmática y científica, que combina
elementos punitivos  y preventivos de manera integral y cuyo impacto en la reducción de
delincuencia está basado en evidencia científica.

En América Latina se necesita, sin duda, una alianza a favor de un gasto público inteligente en
seguridad. Un ejemplo de esto es el movimiento smart-on-crime en Estados Unidos. Este
movimiento utilizó el alto costo fiscal y la baja efectividad de las medidas punitivas como evidencia para
proponer reformas con el fin de reducir los castigos excesivos. Para transmitir adecuadamente
este mensaje se requieren portavoces influyentes que puedan comunicar qué significa un gasto
más inteligente en seguridad.

Archivado Bajo: Estadísticas y datos del crimen

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Rodrigo Serrano-Berthet
Rodrigo Serrano-Berthet, ciudadano argentino, tiene un doctorado en Política
Pública del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT). Es especialista principal en
seguridad ciudadana de la División de Servicios de Innovación Orientada al
Ciudadano del Banco Interamericano de Desarrollo.

Comentarios

Braulio Seijas Dice

diciembre 8, 2018 hora 1:42 pm

esta en total sintonia con legislaciones de la región, seria interesante difundir tu

propuesta en talleres, conferencias y sobre todo llevarla al os órganos de seguridad del
Estado para que de manera autogestionaria vayan encaminando hacia la consecución
de una verdadera política de administración de recursos humanos y materiales,
tendiente a mejorar sus sistemas de seguridad.. Felicitaciones, yo ando por buenos
Aires y soy comisario de Policía Venezolano, me pongo a tu disposición para apoyarte
en tu visión de como se debe administrar los recursos asignados a los organismos de
seguridad…

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César Augusto Pardo Chamorro Dice

marzo 13, 2019 hora 5:17 pm

Buenos dias. Lo que tenemos que empezar es con el análisis de los funcionarios que
administran nuestra junsticia , podemos sacar las mejores propuestas pero al fin pasa
lo mismo tenemos criterios básicos para elegir nuestros funcionarios llamesen
magistrados, jueces, fiscales y policias. Los estados se han encaminado a crear
mecanismos burocráticos y tráfico de influencias para nombrarlos y no tenemos
políticas claras para dicha selección y por eso la corrupción. Podemos hacer análisis y
y más análisis y el resultado es el mismo. Debemos implantar una politica de
incorporar personas que cumplan perfiles psiquiatricos de honestidad y transparencia
y de esa forma ir cambiando las personas que actuan a favor de la justicia y de alli si
crear políticas claras de lo contrario vamos a tener mas funcionarios investigados que
los mismos delincuentes que estan en la calle. Tenemos que retomar al ser humano
como eje esencial de todos los procesos y no una intencion . Es un resultado de
análisis por parte se psiquiatras idóneos en la seleccion de personal. Y asi tendremos
instituciones dirigidas por las personas correctas. Gracias

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