Está en la página 1de 66

10

Abril / 2011
bOGOtá, COlOMbiA issn- 2215-8332

Conflicto y salida negociada ¿la llave


de la paz está perdida? Régimen
político y discurso El espejismo
de la restitución de tierra · El
conejo de las desmovilizaciones.
Otra deliberada farsa uribista
Plan Nacional de Desarrollo
2010 - 2014 retórica y
recursos de un proyecto
de dominación de clase.
las cifras de la Prosperidad
para todos Neoliberalismo
rampante la propuesta de
reforma de la ley 30:
Un régimen de saber
para el gran capital
· Macroproyectos de
vivienda de interés social:
Gran negocio con la pobreza
Capitalismo en crisis
Japón: Opción cero · libia:
Entre el imperialismo y la
autocracia Nuestra América
El nuevo gobierno de brasil y
el legado de lula. la continuidad
de la política económica ortodoxa.
· incentivos al capital extranjero y
justicia social en Uruguay Editorial
Un Estado canalla muy santo
Jairo Estrada álvarez Director
Jesús Gualdrón sandoval Jefe de redacción

álvaro Vásquez del real, Daniel libreros Caicedo, César Giraldo Giraldo, Frank
Molano Camargo, Jorge Gantiva silva, María teresa Cifuentes traslaviña, nelson
Fajardo Marulanda, Patricia Ariza, ricardo sánchez ángel, sergio De Zubiría
samper, Víctor Manuel Moncayo Cruz Consejo editorial

beatriz stolowicz (México), Julio Gambina (Argentina), ricardo Antunes (brasil),


Antonio Elías (Uruguay) Consejo asesor internacional

tatianna Castillo reyes Diseño y diagramación

Espacio Crítico Ediciones


todo el contenido de Publicación auspiciada por Espacio Crítico Centro de Estudios
esta publicación puede www.espaciocritico.com
reproducirse libremente,
conservando sus créditos.
issn-2215-8332
nº 10, Abril de 2011. bogotá, Colombia
Conflicto y salida negociada
¿lA llAVE DE lA PAZ Está PErDiDA? Víctor Manuel Moncayo C. 4

El EsPEJisMO DE lA rEstitUCión
Régimen político y discurso
DE tiErrAs Carmen Andrea Becerra Becerra 10
El COnEJO DE lAs DEsMOViliZACiOnEs.
OtrA DElibErADA FArsA UribistA Carlos A. Lozano Guillén 16
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

rEtóriCA y rECUrsOs DE Un PrOyECtO DE


DOMinACión DE ClAsE. lAs CiFrAs DE lA
PrOsPEriDAD PArA tODOs Jairo Estrada Álvarez 22
Neoliberalismo rampante

lA PrOPUEstA DE rEFOrMA DE lA lEy 30:


Un réGiMEn DE sAbEr PArA El GrAn CAPitAl
Frank Molano Camargo 30
MACrOPrOyECtOs DE ViViEnDA DE
intErés sOCiAl: GrAn nEGOCiO COn lA
PObrEZA Paola Salazar Carreño 36

JAPón: OPCión CErO Ricardo


Capitalismo en crisis

Sánchez Ángel 42
libiA: EntrE El iMPEriAlisMO y lA
AUtOCrACiA Pedro Miguel Tapia 48

El nUEVO GObiErnO DE brAsil


Nuestra América

y El lEGADO DE lUlA . lA
COntinUiDAD DE lA POlítiCA
ECOnóMiCA OrtODOxA
Marcelo Dias Carcanholo 54
inCEntiVOs Al CAPitAl
ExtrAnJErO y JUstiCiA sOCiAl
En UrUGUAy Antonio Elías 60

Un EstADO CAnAllA
Editorial

MUy sAntO Jorge


Gantiva Silva 64
¿La llave de la paz
está perdida?

S
uperando las condiciones de estigmatización y
macartización que se han venido imponiendo en
nuestra sociedad para quienes insistimos en hablar del
conflicto colombiano y de las perspectivas de paz, considerados
de manera simplista como vulgares terroristas o epígonos o
aliados de la subversión, o bautizados despectivamente como
“pazólogos”, hace pocas semanas, gracias a la hospitalidad
Víctos Manuel Moncayo c. de calificadas organizaciones y personalidades argentinas, se

Profesor emérito tuvo una oportunidad más para analizar y debatir la realidad del
Ex rector de la Universidad caso colombiano, en el contexto de la presentación de otras
Nacional de Colombia experiencias análogas en otras latitudes1.
Las deliberaciones y conclusiones sólo han sido consideradas
de manera marginal en los medios de comunicación, como
resultado de un implícito, o quizás oculto, pacto de silencio,
también compartido por el gobierno y sus voceros. Sólo trascendió
como noticia el insultante mensaje del expresidente Uribe contra
el premio nobel de paz Adolfo Pérez Esquivel, menospreciado
dignamente por el agredido y rechazado con fuerza por todos los
asistentes como un agravio inadmisible al destacado defensor de
los derechos humanos.

1 Nos referimos al seminario “Haciendo la Paz en Colombia”, organizado


por Colombianos y colombianas por la paz, realizado en Buenos Aires
el 21 y 22 de febrero de 2010.

_4 Volver a contenido
“Le Capital dévore le monde”.
Jean Vertot, Almanach Démoc-Soc dédié
aux Aristos (1850), Paris, 1849

La sociedad civil, un espacio contradictorio


Concurrimos para contribuir a desmitificar el lugar común sobre la sociedad
civil y sus expresiones. Se trata, sin duda, de una categoría muy ligada a la
modernidad capitalista que escinde las relaciones entre las escenificadas en la
esfera política y las pertenecientes al mundo atomizado de las individualidades
ciudadanas, sobre el cual está edificado todo el orden de dominación. En este
sentido a la sociedad civil pertenecemos todos, pero estamos allí como parte
del sistema y, por ende, como portadores de sus múltiples contradicciones e
intereses. De tal forma que no se pueden considerar sus expresiones con la
misma legitimidad, pues necesariamente corresponden a diferentes posiciones
frente a las relaciones sociales. Gremios, organizaciones no gubernamentales,
iglesias, movimientos sociales, defensores de derechos humanos, víctimas
de la violencia, estudiantes, académicos, etcétera, son todos sociedad civil,
pero no constituyen unidad y sus manifestaciones responden a intereses muy
diferentes, en muchos casos opuestas o contradictorias. Como tales participan
activa o pasivamente en el conflicto y formulan diversos entendimientos sobre
su significación y las posibles hipótesis de solución.

El conflicto es indisociable de la naturaleza del orden social vigente


Pues bien, quienes participamos de encuentros como el realizado
consideramos que existe un conflicto en la sociedad colombiana y, a pesar
de que existen matices en su comprensión, representamos una perspectiva
diferente de la que sostienen quienes, también desde la sociedad civil o
desde el propio Estado, lo vienen negando, para identificarlo como una simple

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Conflicto y salida negociada Volver


anormalidad del funcionamiento social, calificada genéricamente como
terrorismo, sobre todo después de los acontecimientos del 11 de septiembre,
que coincidieron y se armonizaron con los inicios del régimen autoritario que
enarboló la bandera del exterminio bajo el lema de la seguridad democrática.
Muchos estiman que el conflicto reside exclusivamente en la expresión
de violencias físicas enfrentadas, y olvidan que tras ellas hay una causalidad
superior ligada a las características de las relaciones sociales vigentes teñidas
de dominación e injusticia.
En esa dirección, es necesario formular como punto de partida la tesis
radical de que en todas la sociedades de nuestro tiempo hay conflicto, por
cuanto todas ellas son sociedades en la cuales rige la explotación capitalista,
aunque las formas de ésta hayan variado históricamente y se presenten de
diferentes maneras.
Lo que ocurre, sin embargo, es que esa realidad necesariamente
contradictoria y, por ende, conflictiva, siempre supone una resistencia que se
expresa en las sociedades de diferentes maneras:
Una forma de manifestación es la que pudiera llamarse “normal”, “pacífica”
o “civilizada”, que es la que postula y promueve el Estado al señalar que debe
obrarse conforme a las reglas jurídicas y políticas del sistema, justamente para
garantizar su conservación y tranquilo desarrollo. Es la aspiración permanente
por el orden, para lo cual las expresiones del conflicto no pueden ser sino bajo
los contenidos y formas permitidos.
Otro tipo de expresión es la que de manera momentánea o con cierta
permanencia, rompe la “normalidad”, negándose a las formas institucionales de
canalización, que puede incluso desconocer el monopolio legítimo de la fuerza
por parte del Estado, asumiendo como legítima la utilización de la violencia.

La particularidad violenta del conflicto colombiano


En Colombia, como en toda sociedad capitalista, hay conflicto derivado de
la esencia misma del sistema imperante, y siempre han existido resistencias.
Pero, lo que es muy propio de la historia colombiana es que esas resistencias,
casi que desde siempre, han transitado por la ruptura de la “normalidad”,
tanto de manera individual como colectiva, bajo modalidades cambiantes de
organización y presencia. Es la historia bien conocida y sufrida de las violencias,
documentada y analizada en estudios académicos.

_6 Volver a contenido
En efecto, como se repite con frecuencia, la violencia
colombiana hunde sus raíces en el problema agrario no resuelto
desde los comienzos del siglo XX, pero en la segunda mitad
de este mismo siglo adquirió un sentido más englobante para
plantearse como una vía de resistencia para transformar la
sociedad, en el sendero de la estrategia de toma del poder.
Claro está que ese proceso de resistencias se ha visto alterado y
profundamente degradado, por la intervención de otros factores
de violencia derivados del narcotráfico y del paramilitarismo,
que han transformado el accionar de la subversión armada,
deslegitimándola y favoreciendo la respuesta militar del Estado
y del propio paramilitarismo, cuya subsistencia ya hasta el propio
gobierno reconoce.
Frente a esas resistencias violentas el comportamiento del
Estado siempre se mueve entre dos extremos, aunque siempre
con la posibilidad de matices y combinaciones: La eliminación,
es decir el exterminio, lo cual implica ampliar y profundizar el
ejercicio denominado legítimo de la fuerza, proceso en el cual se
pueden transitar caminos de desbordamiento por el Estado de
los propios límites que el orden jurídico le impone o de apelación
a modalidades paraestatales de represión; o la integración o
cooptación para que las resistencias acepten tanto las vías
institucionales de manejo y tratamiento de la conflictividad,
como contenidos compatibles con el buen desarrollo del orden
de dominación, sin alterarlo ni comprometerlo.

La inflexión guerrerista frente a la resistencia


El Estado colombiano ha oscilado entre esas dos posiciones
y, por esa razón, durante estos largos decenios se han ensayado
numerosos procesos de diálogo y paz, pero sin abandonar nunca Adam Smith. Su
la lógica militar. Más recientemente, la inflexión ha sido sólo obra: “La riqueza
guerrerista, con la pretensión de lograr la derrota de las resistencias de las naciones”, le
concedió el título de
violentas, para lograr la imposición de la “normalidad” por la fuerza. fundador intelectual
Ese ha sido el signo de la política de seguridad democrática, del capitalismo.
desplegada durante los últimos dos períodos presidenciales y

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Conflicto y salida negociada Volver


continuada en el actual, que no deja, por lo tanto, ningún espacio para el diálogo,
pues sólo se admite la derrota o la rendición. De otra parte, esta opción que es
en definitiva planteada como una solución de salvamento y protección del orden,
y que autoriza las formas más aberrantes de autoritarismo y de desconocimiento
de las barreras institucionales, permite en muchos casos, como ha sucedido en
Colombia, avanzar sin mayores controversias en las transformaciones exigidas
por el sistema capitalista, como son todas las emprendidas y realizadas durante
los gobiernos de Uribe para adaptarse a la nueva época histórica del capital.
La realidad actual es que, según la información aportada por los
investigadores y por el propio Estado, el conflicto violento subsiste y continúa,
con nuevos elementos derivados de los cambios ocurridos en el mundo del
narcotráfico, de la subsistencia del paramilitarismo ahora renombrado como
“bandas criminales”, de la renovación de la estrategias y tácticas de las
organizaciones subversivas, de las acciones selectivas contra quienes como
víctimas reivindican las tierras de las cuales fueron expulsadas, del crecimiento
de la delictividad urbana, de la ampliación del espectro de la parapolítica, y del
develamiento de la participación de agentes del Estado en prácticas contrarios
al derecho humanitario.

¿Es aún posible hablar de paz negociada?


Esa permanencia ha abierto, aunque se diga que la llave está aún guardada,
la alternativa de una respuesta a la resistencia que, aunque no renuncie
al exterminio, pueda buscar canales de comunicación para una solución
negociada. Del lado estatal y del orden capitalista, las necesidades del desarrollo
capitalista en sectores como el minero-energético o el de la apropiación de los
recursos naturales y de la biodiversidad, permitirían pensar en que la rigidez
de la política guerrerista requiriera una pausa, que sería compatible con una
actitud de reconocimiento por parte de la guerrilla del decrecimiento de su
capacidad militar, de la pérdida de su legitimidad social y política, y del efecto
de sufrimiento para amplios sectores de la población más vulnerable.
Sin embargo, esa hipotética y quizás irreal viabilidad de una negociación,
no debe olvidar que las respuestas a los elementos de violencia física que
caracterizan el conflicto colombiano, no conducen a la eliminación plena

_8 Volver a contenido
La Tierra es el tercer planeta desde el Sol. El 71% de la superficie
está cubierta por agua. Las propiedades físicas de la Tierra,
combinadas con su órbita e historia geológica, son las que
han permitido que perdure la vida hasta nuestros días.

del conflicto social y, por tanto, a la paz. Si la existencia del conflicto está
asociada a la naturaleza de las relaciones sociales imperantes, mientras éstas
subsistan el conflicto se mantendrá bajo otras formas, sin que pueda excluirse
la reaparición de la violencia física.
En tal sentido toda paz negociada será necesariamente precaria, pues
quienes concurran a lograrla tienen intereses que nunca serán coincidentes:
del lado de los beneficiarios del orden existente, la paz es un instrumento para
afianzarlo y profundizarlo, nunca para eliminarlo. Del lado de quienes se oponen
a él, puede ser la aceptación de la cooptación o la integración, o la posibilidad
para encontrar otros escenarios y otros medios para la resistencia.
Encontrar una salida, en medio de esa contradicción, de todas maneras es
útil para ponerle fin al sufrimiento y a la dilapidación de los recursos destinados
a la guerra que podrían tener otro uso, así éste tenga que compartirse entre el
conveniente para la marcha del desarrollo capitalista y la obtención de nuevas
condiciones de existencia y para reconstituir las formas de confrontación.
El seminario de Buenos Aires aportó en esa dirección y promulgó
algunas líneas de acción, que están aún en la campana neumática del silencio
informativo, sin que hayan producido efecto real alguno. Se trata de promover
espacios que exploren la voluntad política que pudiese existir en ambas partes
y de avanzar en reconocimientos comunes como el de la responsabilidad
en la degradación del conflicto, en las violaciones al Derecho Internacional
Humanitario y al propio Derecho interno, en la necesidad de abandonar todas
las prácticas violentas absolutamente inadmisibles, de encontrar fórmulas
novedosas de justicia transicional, muy diferentes a las que se concibieron
para los paramilitares que han probado su fracaso y desfiguración, y de aceptar
la mediación de instancias internacionales como UNASUR o mediadores de
reconocida idoneidad y prestigio.
Los acontecimientos recientes no permiten ser optimistas, pero la
perseverancia en posiciones como las presentadas en Buenos Aires seguirá siendo
útil para desactivar el conflicto armado. La continuidad de la situación actual, no
sólo la agrava sino que dilata cada vez más una solución humanitaria y política. Una
posición de izquierda tiene que ser propositiva en esa dirección.

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Conflicto y salida negociada Volver


El espejismo de la
restitución de tierras
en Colombia
L a iniciativa legislativa conocida como Proyecto de Ley de
tierras1, mediante la cual el gobierno Santos pretendió a
finales del año pasado canalizar el anuncio de impulsar un proceso
masivo de restitución de tierras despojadas en Colombia, fue una
manifestación inaugural de una propuesta formulada al margen y
Carmen andrea sin la participación de las víctimas del desplazamiento forzado y
BeCerra BeCerra del despojo y en contravía de su derecho a la reparación integral.
Esta falla de origen reveló una apuesta para abordar un
Abogada proceso de restitución concebido como un mecanismo para
especializada en generar seguridad jurídica a través de una titulación que permitiría
Derecho Penal
Socióloga liberalizar el mercado de tierras en Colombia, empatando entonces
Universidad con el objetivo de ganar la confianza inversionista y de agudizar la
Nacional
Investigadora concentración de la tierra. Vale la pena precisar que el foco de la
del Instituto restitución bajo tal formulación estaría distante de las víctimas y
Latinoamericano
para una Sociedad próximo a los beneficiarios actuales y potenciales del despojo.
y un Derecho El principio de sostenibilidad fiscal se sumaría al espejismo de la
Alternativos - ILSA
restitución al limitar presupuestalmente éste y otros componentes
del derecho a la reparación de las víctimas, consolidando por esta

1 Proyecto de Ley 085 de 2010 por el cual se establecen normas


transicionales para la restitución de tierras.

_10 Volver a contenido


Obreros construyendo una vía férrea. El ferrocarril surgió en la primera
mitad del siglo XIX durante el proceso de la Revolución industrial.

vía la negación del derecho a la tierra y al territorio de las mujeres, los campesinos
y los grupos étnicos.
El Proyecto de Ley de tierras –PL 085 de 2010– se acumuló al denominado
Proyecto de reparación integral a las víctimas2, teniendo en cuenta la unidad de
materia respecto a los temas abordados en una y otra iniciativa: la reparación a
las víctimas. Así, las disposiciones que hacían parte del proyecto de ley de tierras
pasaron a integrar un capítulo del proyecto de reparación integral. En el marco
de este proyecto de ley se incluyeron además de la reparación a las víctimas
de violaciones manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos
o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, los temas de asistencia
humanitaria, atención a las víctimas y protección.
A mediados del mes de noviembre de 2010 se inició en la Cámara el debate
sobre el denominado proyecto unificado de reparación a las víctimas y a finales
del mes de marzo se daría inicio al tercer debate en el Senado. Al comparar una
versión y otra con el proyecto de acto legislativo sobre el denominado principio
de sostenibilidad fiscal, es posible identificar algunos aspectos problemáticos
que persisten y que distan de un verdadero propósito de restituir las tierras
despojadas a las víctimas del desplazamiento forzado.

2 Proyecto de Ley No. 107 de 2010 Cámara, por la cual se dictan medidas de atención y
reparación integral a las víctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario,

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Régimen político y discurso Volver


Mina de carbón a cielo abierto en Garzweiler, Alemania (2005). La mayor parte de la
energía empleada actualmente en el mundo proviene de los combustibles fósiles.

Respecto al papel del Estado frente a la reparación, el proyecto puntualiza


que las medidas de atención, asistencia y reparación en él contenidas no implican
reconocimiento ni podrán presumirse o interpretarse como reconocimiento de la
responsabilidad del Estado derivada del daño antijurídico imputable a éste en los
términos del artículo 90 de la Constitución Nacional, como tampoco ningún otro
tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes. Esta disposición excluye
de plano la posibilidad de establecer la responsabilidad por acción u omisión
del Estado en el desplazamiento forzado y el despojo de tierras, restringiendo la
posibilidad de investigar y juzgar tanto su responsabilidad como la de sus agentes
por estos hechos.3
El proyecto diferencia entre las posibles vías de reparación a las que puede
acceder la víctima, precisando que la reparación por vía judicial comprende un
procedimiento especial mediante el cual se busca establecer unos topes a la
indemnización subsidiaria, la cual es reconocida por el Estado ante la insolvencia
o falta de bienes del victimario. Lo anterior, en la medida en que en estos casos
el Estado no ha comprometido su responsabilidad. La otra vía de reparación es la
administrativa, esto es, las víctimas pueden aspirar a una reparación sin que haya
habido un proceso judicial y una sentencia condenatoria.
Se establece además la prohibición de doble reparación aclarando que,
aunque el acceso de la víctima a la reparación por vía administrativa no le impide
acudir a la vía judicial, la reparación recibida por vía administrativa se descontará
de la que se defina por vía judicial. Sobre este aspecto es necesario tener en
cuenta lo anotado por la Corte Constitucional en la sentencia T025, en la cual se
llama la atención sobre la importancia de no confundir medidas asistencialistas a
las víctimas del desplazamiento forzado –en el marco de la ayuda humanitaria–
con la reparación. Esta confusión ha sido advertida en aplicación del decreto de
reparación individual por vía administrativa, en virtud del cual se reconoce a título
de indemnización a los grupos familiares desplazados un subsidio de vivienda. Por
ello, no sería ajustado a la jurisprudencia de la Corte –que declaró el estado de

3 Entrevistas realizadas 5 a voceros y representantes de víctimas en la ciudad de Bogotá


y Medellín, durante el mes de noviembre del 2010.

_12 Volver a contenido


cosas inconstitucional en materia de desplazamiento forzado– La política pública
ni a los estándares internacionales descontar la reparación debería asumir el
recibida por vía administrativa de la reparación judicial, cuando mandado del tribunal
la primera se ha confundido con una medida de asistencialista. constitucional de
El proyecto alude al principio de sostenibilidad garantizar el goce
fiscal, en aplicación del cual se establecería un tope a las efectivo de los
pretensiones y expectativas de reparación de las víctimas derechos de la
a favor del interés general, siendo a la vez la justificación población desplazada,
para continuar desconociéndoles no sólo la reparación, sino pero, además –ante
además la ayuda humanitaria de emergencia y los programas la concentración
de estabilización socioeconómica. Es importante tener en de la tierra y el
cuenta que en el escenario legislativo actual, al tiempo que correlativo despojo
se debate el derecho a la reparación de las víctimas, hace y desplazamiento
carrera otra iniciativa “Por la cual se establece el derecho a la forzado–, dicha política
sostenibilidad fiscal para alcanzar los fines del Estado social y su correspondiente
de Derecho”; el proyecto de acto legislativo así denominado, marco normativo
busca modificar varios artículos de la Constitución Política deberían orientarse
a fin de incorporar la sostenibilidad fiscal como el referente hacia la superación
para guiar las actuaciones del Estado sobre la economía y de las condiciones
sobre los procesos de planeación y presupuestación (Estrada estructurales del
Álvarez, 2010: 16), estableciendo así topes al gasto social, a las desplazamiento
medidas de reparación a que tienen derecho las víctimas por forzado y del despojo.
la vía judicial y administrativa y a las decisiones judiciales que
ordenen en su parte resolutiva la garantía y el reconocimiento
de los derechos vulnerados a la población desplazada.
En el ámbito judicial se reconoce competencia para
conocer de los procesos de restitución de tierras a los
tribunales superiores de distrito judicial – Salas Agrarias;
estos serán competentes en única instancia para conocer y
decidir, en forma temporal y hasta tanto culmine el programa
de restitución, los procesos de restitución de tierras de
despojados. Sobre el procedimiento para presentar y resolver

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Régimen político y discurso Volver


Se hacen necesarios las solicitudes de restitución preocupan los siguientes
la investigación, aspectos: la dificultad de las víctimas para efectos de
juzgamiento y sanción presentar los requisitos que deben anexarse junto con la
de los responsables pretensión de restitución, en particular ante la inexistencia de
de estos hechos, registro del inmueble objeto de restitución y, por ende, del
la identificación de certificado de tradición y libertad de matrícula inmobiliaria
las modalidad del del predio, pues bajo este supuesto ha de presentarse como
despojo, la reparación requisito el levantamiento topográfico y, de ser posible, la
de las víctimas y el georeferenciación del predio, debiendo ser asumidos los
establecimiento y gastos por el solicitante.
verificación de garantías En cuanto a la información –que sería centralizada en el
de no repetición, Registro Único de Predios Despojados y constituiría una de
aspectos a todas las fuentes para presentar solicitudes–, no se puede olvidar
luces ausentes en que parte de esta información da cuenta de procesos de
el espejismo de la legalización del despojo, en virtud de los cuales se han
restitución de tierras amparado con apariencia de legalidad negocios o tradiciones
en Colombia. con la tierra, los cuales constan en documentos públicos o
privados y certifican a los despojadores o a sus testaferros
como titulares de los derechos sobre la tierra.
A estas preocupaciones se suma la definición de los
mecanismos previstos para la protección de los bienes
restituidos. El primero de ellos establece que para proteger
al restituido en su derecho y garantizar el interés social de
la actuación estatal, el derecho a obtener la restitución no
será transferible por acto entre vivos a ningún título durante
los siguientes dos años contados a partir de la entrega del
predio, salvo que se trate de un acto entre el despojado y
el Estado. De acuerdo con el segundo, una vez obtenida la
restitución, cualquier negociación entre vivos de las tierras
restituidas al despojado dentro de los dos años siguientes
a la fecha de ejecutoria de la decisión de restitución, o de
entrega, si ésta fuera posterior, será ineficaz de pleno derecho,

_14 Volver a contenido


La minería a cielo abierto utiliza, de manera intensiva, grandes cantidades
de cianuro, que permite recuperar el oro del resto del material removido.

sin necesidad de declaración judicial, a menos que se obtenga la autorización


previa, expresa y motivada de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de
Restitución de Tierras Despojadas, o de quien haga sus veces. A propósito de
la protección de los predios es necesario tener en cuenta la brecha observada
por la Corte Constitucional en al Auto 008 de 2009 sobre la protección formal
de estos mediante su inclusión en el registro de predios protegidos de Acción
Social y la escaza eficacia de estas medidas, ante las presiones ejercidas para que
los campesinos desplazados vendan sus tierras y dejen de lado la pretensión de
asentarse en los territorios que habitaban antes del desplazamiento.
Este aspecto y los otros anotados anteriormente evidencian como el marco
normativo que debería orientarse a garantizar el derecho a la reparación integral
de las víctimas del desplazamiento forzado y del despojo limita y condiciona el
derecho a la tierra y al territorio de los campesinos, así como de las mujeres y los
grupos étnicos, derecho que ha sido –con anterioridad y durante el desplazamiento
forzado– desconocido y vulnerado y ha estado signado por factores históricos y
de desigualdad estructural; esta situación de vulnerabilidad y de exclusión es una
de las causas del desplazamiento forzado en Colombia y una de las razones que
da cuenta de la continuidad del mismo.
Precisamente ante la magnitud y persistencia del desplazamiento forzado
en Colombia, la política pública y la legislación en materia de tierras y reparación
constituyen instrumentos con los que cuenta el Estado para garantizar la
obligación de reparar a las víctimas. La política pública debería asumir el
mandado del tribunal constitucional de garantizar el goce efectivo de los
derechos de la población desplazada, pero, además –ante la concentración de
la tierra y el correlativo despojo y desplazamiento forzado–, dicha política y su
correspondiente marco normativo deberían orientarse hacia la superación de las
condiciones estructurales del desplazamiento forzado y del despojo, así como a
la investigación, juzgamiento y sanción de los responsables de estos hechos, a
la identificación de las modalidad del despojo, a la reparación de las víctimas y
al establecimiento y verificación de garantías de no repetición, aspectos a todas
luces ausentes en el espejismo de la restitución de tierras en Colombia.

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Régimen político y discurso Volver


El conejo de las
desmovilizaciones. Otra
deliberada farsa uribista

“ Lo que mal comienza, mal acaba”, dijo en 2003, antes


que el primer gobierno de Álvaro Uribe Vélez cumpliera
un año, el entonces asesor de Paz para Colombia de las Naciones
Unidas, James Lemoine. Apenas comenzaba a diseñarse la ley de
justicia y paz y el país se preparaba para asistir en silencio, aunque en
medio de las protestas de la oposición y de varias organizaciones no
Carlos a. gubernamentales nacionales e internacionales, al llamado proceso
lozano Guillén
de paz de Santa Fe de Ralito con las “Autodefensas Unidas de
Periodista. Colombia” (“AUC”), en realidad una organización narcoparamilitar,
Director de VOZ. responsable de los más execrables crímenes y masacres de que se
Integrante de
Colombianos tenga noticia en el país.
y Colombianas Mientras Uribe arreciaba la guerra contra la insurgencia
por la Paz
guerrillera, basado en la delirante “seguridad democrática”, le
tendía la mano a los paramilitares, inclusive con la escandalosa
intención de darles reconocimiento político y de grupo insurgente.
Lemoine advirtió del grave error que se cometía y abogó por una
desmovilización con sometimiento a la justicia y verdad, justicia y
reparación. Lo mismo dijeron reconocidos sectores democráticos,
populares y de izquierda, que denunciaron la intención del gobierno
de Uribe Vélez de legalizar al narcoparamilitarismo.
Los organismos de inteligencia militar y algunos expertos
en el tema de seguridad, habían reportado un número de 8.000

_16 Volver a contenido


Planta para extracción de petróleo en Estados Unidos. Es un recurso natural no renovable y
actualmente también es la principal fuente de energía en los países capitalistas. El petróleo líquido
puede presentarse asociado a capas de gas natural, en yacimientos que han estado enterrados
durante millones de años, cubiertos por los estratos superiores de la corteza terrestre.

paramilitares, en 2002, cifra preocupante, porque además tenían presencia


en casi todo el territorio nacional, con colaboración de autoridades civiles
y militares, empresarios y políticos locales, como entonces ya se conocía y
después se comprobó.
Sin embargo, iniciado el proceso en Ralito, declarada zona de
despeje para efecto de la “negociación”, Luis Carlos Restrepo y otros
voceros gubernamentales, con el respaldo de la OEA y de algunos
gobiernos europeos, comenzaron a aumentar las cifras, en la medida
que fueron apareciendo en la región, con uniforme militar, reconocidos
narcotraficantes que fueron presentados como jefes paramilitares. Los
“desmovilizados” aparecieron en masa, y aunque el gobierno reconoció la
cifra de 15.000, al final llegó por extensión a 32.000 y se cree, inclusive, que
en la última contabilidad de la Oficina del Alto Comisionado de Paz figuran
52.000 paramilitares incorporados a la legalidad. Es decir, reinsertados en
el “proceso de paz”. En su tiempo se conocieron serias denuncias de ese
abultamiento de la desmovilización paramilitar, pero todas ellas fueron
desmentidas por el gobierno nacional y la oficina de la Organización de
Estados Americanos en Bogotá.
Nunca hubo claridad en las desmovilizaciones. En ellas había
desocupados, vagos, indigentes, delincuentes, sicarios, entre otros, como
lo reconoce el V Informe sobre narcoparamilitares en 2010 de Indepaz.
El destape de esta verdad sabida y conocida desde el comienzo de la

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Régimen político y discurso Volver


farsa de Ralito, produjo un escándalo este año, que tiene
Luego de 17 años, el encartado al ex alto Comisionado de Paz, Luis Carlos
14 de febrero de 2010,
la petrolera Chevron Restrepo, por las investigaciones disciplinarias y penales.
ha sido condenada a Según Camilo Goanzález Posso, presidente de Indepaz, “(las)
pagar más de 9.000 falsas desmovilizaciones realizadas con la complicidad de
millones de dólares,
luego de contaminar la autoridades civiles y militares, más declaraciones de varios
Amazonia ecuatoriana. ex narcoparamilitares que muestran el engaño no solo de
desmovilizaciones montadas, como la del supuesto frente
La Cacica Gaitana de las Farc, sino todas las realizadas que
presentaron 32 mil ex combatientes de las ‘AUC’ y otros,
cuando en realidad no eran más de 14 mil. Según han
declarado ‘Don Berna’ e Iván Roberto Duque, se reclutaban
desocupados para inflar las cifras y dejaron vivas estructuras
encabezadas por mandos medios para que continuaran
con los negocios legales e ilegales y las relaciones con los
parapolíticos en los departamento, municipios e instituciones
centrales del Estado”1.
Por las revelaciones de “Don Berna” e Iván Roberto Duque
(alias Ernesto Báez), así como las declaraciones y confesiones
de otros ex dirigentes paramilitares, se conoce no solo el
engaño de la desmovilización de miles de embuchados,
incluyendo la venta de cupos a reconocidos narcotraficantes,
que fue consentida por Luis Carlos Restrepo y Sabas Pretelt
de la Vega, sino también que los jefes desmovilizados
dejaron sus brazos (mandos medios) que conformaron las mal

1 Véase, V Informe sobre narcoparamilitares en 2010, Bogotá,


Indepaz.

_18 Volver a contenido


llamadas Bacrim, que no son más que el reciclaje del viejo narcoparamilitarismo
con presencia en casi todo el país, así el anterior y el actual Gobierno no lo
reconozcan. Estas “Bacrim”, como está comprobado, siguen actuando con
complicidad de autoridades civiles y militares, empresarios y parapolíticos, que
se apoyan en ellos para la guerra sucia, la lucha contrainsurgente y consolidar
el poder local.
Estos grupos se han multiplicado y a pesar del esfuerzo del gobierno nacional
por explicar que son delincuentes comunes al margen del Estado, no logra
demostrarlo pues tienen que ver con los crímenes contra líderes sociales y
son los que adelantan campañas de amenazas e intimidación a los luchadores
populares. Son bandas dedicadas al narcotráfico pero a la vez instrumento de
la lucha contrainsurgente y del desmantelamiento de las organizaciones sociales y
populares con la casi nula reacción de las autoridades.
Es la demostración del fracaso de la desmovilización paramilitar, como
lo reconocen sus propios capos en prisiones colombianas y estadounidenses,
pero también de la “seguridad democrática”, soporte ideológico de la guerra
uribista y del actual gobierno, así éste la acepte con actitud vergonzante.
Como si fuera poco, el escándalo se extendió a la desmovilización de
núcleos guerrilleros, presentada como enorme logro por el ex comisionado
Luis Carlos Restrepo. El 17 de marzo de 2006, en La Tebaida, municipio de
Alvarado, departamento de Tolima, Luis Carlos Restrepo, acompañado del
desertor de las FARC, Olivo Saldaña, testigo de profesión contra dirigentes de
izquierda, anunciaron con bombos y platillos, en ridícula ceremonia, la entrega
de las armas y la reinserción de 66 guerrilleros del frente Cacica La Gaitana de
las FARC del cual nadie tenía noticias.
Los guerrilleros “desmovilizados”, encabezados por su “comandante” un
guerrillero extraño de cola de caballo, vestían uniformes nuevos, botas nuevas
también y estaban recién afeitados y bañados, aunque se dijo que estaban

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Régimen político y discurso Volver


llegando de “una larga caminata hacia la libertad”. Restrepo y
Saldaña anunciaron la entrega de un avión de las FARC y de este
grupo, que según ellos operaba en Tolima, pero la aeronave estaba
en un aeropuerto de la Costa Atlántica. En pocos días se demostró
que el avión pertenecía a un narcotraficante de nombre Hugo
Alberto Rojas a quien quisieron desmovilizar en esa oportunidad y
después fue extraditado a Estados Unidos.
El semanario VOZ denunció en ese momento, lo que se conoció
con pruebas cinco años después. Álvaro Vásquez, columnista,
publicó un artículo, el 15 de marzo de 2006, en que señalaba sin
ambages que era “un culebrón del doctor Ternura y criticaba la
actitud de investigadores de la derecha como Alfredo Rangel, quien
calificó el hecho falso como “el más duro golpe a las FARC en toda
su historia”2. Hernando López, periodista, también en la edición del
15 de marzo de 2006, ridiculizó la farsa de La Tebaida, criticando la
comedia de Restrepo y Saldaña3.

2 Semanario VOZ la verdad del pueblo. Edición del 15 de marzo de 2006.


Columna Enfoque de Álvaro Vásquez, “El culebrón del doctor Ternura”,
p. 7.
3 Semanario VOZ la verdad del pueblo. Edición del 15 de marzo de
2006. Artículo de Hernando López, “La historia del avión fantasma y la
desmovilización del sapo”, p. 2

_20 Volver a contenido


Derrame de petróleo o marea negra sobre el Golfo de México, el
20 de abril de 2010, segundo más grande de la historia.

Cinco años después se comprobó la farsa y Luis Carlos Restrepo está


respondiendo ante las autoridades por el despropósito y el engaño que
significaron esta y otras desmovilizaciones de guerrilleros y paramilitares.
Abundan las nuevas denuncias. Alías “El Tuso”, reconocido narcotraficante,
reveló que compró el ingreso a las “AUC” para desmovilizarse y recibir los
beneficios de la ley de justicia y paz. Asimismo, Freddy Rendón, alias El
Alemán, hermano del narcotraficante “Don Mario”, también hizo denuncias
similares. Y todavía el ex presidente Álvaro Uribe Vélez y los principales
voceros de su gobierno para esos azarosos menesteres, lo continúan
negando y atribuyéndolo a “conjuras terroristas”, para justificar y defender
tanto torcido ilegal en los dos gobiernos de Uribe.
Como colofón de esta historia está el fracaso de la tristemente célebre
“seguridad democrática”. Uribe Vélez impuso la guerra y en ella el “todo
vale” para ganarla, no importa si era necesario llevarse por delante la
Constitución y la ley. Las investigaciones deben avanzar para superar la
tradicional impunidad de que siempre disfrutan los representantes de
la clase dominante colombiana. Y lo más importante: el nuevo gobierno
debe entender que no hay salida militar del conflicto que sí existe; la única
alternativa es la solución política negociada que abra el camino a una paz
con democracia y con justicia social.

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Régimen político y discurso Volver


Retórica y recursos de un proyecto
de dominación de clase.
Las cifras de la
Prosperidad para todos

D e acuerdo con lo establecido en la Constitución, a


más tardar, el 7 de mayo del año en curso, el Plan
Nacional de Desarrollo se encontrará aprobado por el Congreso.
Como ha sido usual desde que los planes adquirieron fuerza de ley,
las bancadas mayoritarias del Congreso acompañan, sin mayor
Jairo controversia, el proyecto de plan presentado por el gobierno. El
Estrada ÁlvarEz plan de la Prosperidad para todos no será la excepción.
A la aprobación del Plan le seguirá la disputa por la contratación
Profesor del que se deriva de él. El ciclo por la apropiación privada de dineros
Departamento de públicos continuará su curso. Los empresarios favorecidos serán
Ciencia Política
probablemente otros. El país escuchará de los sucesores de los
Universidad Nacional
de Colombia Vélez Sierra o de los Nule. Seguramente se hablará de nuevos
cacaos y también de nuevos cacos. La corrupción, otra de las
formas de la acumulación no legal de capital, mostrará su carácter
consustancial a las condiciones de la reproducción capitalista.
Continuidad y profundización de proyecto neoliberal
Empero, un plan de desarrollo es mucho más que eso. En sentido
estricto, se trata de la síntesis de la conducción política del proceso
económico por parte del Estado durante un período de gobierno,
con miras a consolidar un proyecto determinado de dominación de
clase. Contrario a la idea que en el país no existe planeación y que

_22 Volver a contenido


Los Saltos de Guairá, el Salto de Sete Quedas (en español: Salto de las siete cascadas)
o Salto Guaíra era la mayor cascada de agua del río Paraná hasta su desaparición
en 1982 con la construcción de la represa hidroeléctrica de Itaipú. En ocasiones se
logra ver parte de las cascadas, cuando el nivel de agua de la represa está bajo.

cada gobierno trae sus propias prioridades, en Colombia es


evidente que durante las últimas dos décadas, con algunas
discontinuidades parciales, la planeación ha respondido en
lo esencial las demandas del proceso de neoliberalización
de la economía y se ha constituido en un factor de gran
significado para las reconfiguraciones del modelo económico
y la profundización del proceso de transnacionalización y de
desnacionalización de la economía.
Para quienes con desvergüenza o con ingenuidad aprecian
en la presidencia de Santos una ruptura de tendencia en el
régimen de dominación de clase, el plan de la Prosperidad
para todos es la fehaciente demostración de que no es hora
de titubeos o de quimeras al momento de indagar por el
carácter del actual gobierno. A Santos hay que creerle. En lo
esencial, su gobierno representa la continuidad del proyecto
político-económico de la seguridad democrática. Desde
luego con algunos cambios de acento y de forma.
En materia económica, es indiscutible la profundización
del proyecto neoliberal y la pretensión de avanzar en su
constitucionalización. El Plan debe ser estudiado como
parte de un paquete de medidas que comprenden los actos

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Volver
legislativos para establecer el derecho a la sostenibilidad fiscal y reformar
el régimen de regalías, el proyecto de ley que define la regla fiscal, la ley
de formalización y de primer empleo, la reforma al régimen de salud, la
ley de víctimas y de restitución de tierras (en sus aspectos económicos),
el otorgamiento de facultades extraordinarias para reformar el Estado, el
proyecto de reforma a la educación superior y los anunciados proyectos
de ley de desarrollo rural y de reforma pensional, así como la reforma
tributaria en ciernes, entre otros.
Estos diseños normativos muestran un reforzamiento del discurso y
de la retórica de la tecnocracia neoliberal. Mucho más refinada, incluso
sofisticada, y sobre todo profundamente articulada con la arquitectura
diseñada por los organismos multilaterales para un sistema capitalista
en crisis, que intenta rehacerse y reconfigurarse espacialmente a fin de
consolidar y potenciar nuevas fuentes de valorización a escala planetaria.
Es tal la proyección técnica del discurso político-económico, que –en
el caso del Plan– sectores de la intelectualidad, particularmente de los
economistas, parecieran haber quedado seducidos por su “limpieza
disciplinar”, y su “coherencia técnica”. Se ha dictaminado que el
documento sobre las bases del Plan se encuentra muy bien elaborado
“técnicamente”. A tal documento debe reconocérsele, en efecto, su
compromiso militante con las causas del proyecto del capital en el
momento actual, expresado en un lenguaje actualizado y sintonizado
con las más recientes elaboraciones teóricas de un neoliberalismo que
despliega en forma incesante una indiscutible capacidad adaptativa.

Las principales cifras del Plan


Para analizar los verdaderos alcances de un plan de desarrollo es
necesario examinar la relación entre su retórica y la asignación de
recursos. Prosperidad para todos costará 563.9 billones de pesos. De ese
total, el componente de financiación privada del Plan corresponde a 227.5
billones de pesos, 40.3 por ciento del total; el resto 336.4 billones, 59.7
por ciento, provendrán de financiación pública. Esta estructura básica
de los recursos da cuenta, por una parte, de una tendencia que se ha
consolidado desde tiempo atrás: planes de desarrollo desfinanciados por

_24 Volver a contenido


el Estado que, al depender en forma creciente de las fuentes privadas, contribuyen a
allanar el camino ya recorrido de un concepto de gerencia pública que responde en lo
esencial a la lógica del negocio privado; por la otra, del hecho de que a pesar de ser un
plan de inversiones públicas, se le contabilizan recursos que, en sentido estricto, son
de funcionamiento. Me refiero a buena parte de los recursos del sistema general de
participaciones (SGP), los cuales se destinan para financiar gasto público social de los
entes territoriales: en el plan actual se trata de 99.4 billones de pesos, esto es, 16.7 por
ciento del total.

Plan de inversiones 2011 - 2014


(millones de pesos constantes de 2010)

Pilares,
Entes
objetivos y Central Democratizado Privado SGP Total
territoriales
estrategias

Crecimiento
sostenible y 37.745.602 823.185 11.824.621 208.328.159 5.030.496 263.744.062
competitividad

Igualdad de
oportunidades
para la 53.976.213 13.158 18.212.902 14.337.008 81.542889 168.082.169
prosperidad
social

Consolidación
76.542.685 6.061 86.131 76.634.877
de la paz

Sostenibilidad
ambiental y
17.939.616 5.399.138 5.636.344 4.769.454 33.735.552
prevención
del riesgo
Soportes
transversales de
8.705.075 167.096 12.838.897 21.711.068
la prosperidad
democrática

Fuente: Proyecto de ley por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Volver
La represa hidroeléctrica de Itaipú (del guaraní, «piedra que
suena»), es una empresa binacional entre Paraguay y Brasil, en
su frontera sobre el río Paraná. En la construcción fue necesario
extraer más de 50 millones de toneladas de tierra y piedras.

La mayor parte de los recursos del plan, 263.7 billones de pesos, será
para el componente de crecimiento sostenible y competitividad, en el cual
se condensa en gran medida la estrategia económica neoliberal en su etapa
actual. Allí se encuentran las locomotoras de Santos. A ellas se destinarán
234.4 billones, 41.6 por ciento del total de los recursos. Según el Plan, a la
cabeza se encuentra el desarrollo minero y la expansión energética (96.6
billones – 17.1 por ciento); seguido de vivienda y ciudades amables (92.2
billones – 16.4 por ciento), infraestructura de transporte (33.7 billones – 6
por ciento) y de actividad agropecuaria y desarrollo rural (11.7 billones – 2
por ciento). Como se aprecia, se está frente a un plan de consolidación del
proyecto de reprimarización trasnacionalizada, con énfasis en minería,
hidrocarburos y energía hidráulica, que concede parte importante de sus
expectativas al sector de la construcción. El sector agropecuario pareciera
ser la cenicienta de las locomotoras.
Por otra parte, es importante señalar que las locomotoras serán
financiadas en un 80.9 por ciento (189.7 billones) con inversión privada. Y
el resto, 19.1 por ciento (44.7 billones), con inversión pública. Se trata, en
lo esencial, de las inversiones que harán las transnacionales en minería,
hidrocarburos, represas e hidroeléctricas, y en agrocombustibles.
Asimismo, de la inversiones del sector financiero en vivienda (incluidos
los megaproyectos de vivienda social) y de aquellas de contratistas de
obras de infraestructura.
Al soporte social del plan denominado igualdad de oportunidades
para la prosperidad social, se le destinarán 168.1 billones de pesos
(29.8 por ciento del total). Cerca de la mitad de esos recursos (81.5
billones) corresponde al SGP que, como ya se dijo, financia sobre todo
funcionamiento; 14.4 billones (8.6 por ciento) provendrán del sector
privado y el resto (72.2 billones) del gobierno central y de los entes
territoriales. Este componente desarrolla con plenitud las concepciones

_26 Volver a contenido


neoliberales que en materia social ha venido imponiendo el Contrario a la idea que
Banco Mundial durante los últimos lustros bajo el concepto en el país no existe
del manejo social del riesgo: organización de la protección planeación y que cada
social de acuerdo con la lógica del negocio del aseguramiento gobierno trae sus
y atención a las víctimas del mercado con subsidios a la propias prioridades, en
demanda. Todo ello, unido a un entendimiento de los derechos Colombia es evidente que
reducido al acceso o a las oportunidades, en el que cada uno durante las últimas dos
termina como responsable de su propio destino, en función décadas la planeación ha
de sus capacidades de autovalorización del capital humano o respondido en lo esencial
de emprendimiento. las demandas del proceso
Pese a la declaratoria oficial de un (inexistente) posconflicto, de neoliberalización
lo cual ha tenido otros desarrollos legales, como la Ley de de la economía y se ha
víctimas y de restitución de tierras, en el Plan no se observa constituido en un factor
consecuencia alguna en términos de recursos con ese de gran significado para
anuncio: durante el gobierno de Santos, se destinarán 7.96 las reconfiguraciones
billones (1.4 por ciento del total de los recursos del Plan) para del modelo económico
atender a la población víctima del desplazamiento forzado. y la profundización
La consolidación de la paz, con 76.6 billones de pesos del proceso de
(13.6 por ciento del total del Plan), representa a la vez el transnacionalización y
componente que será financiado casi en forma exclusiva de desnacionalización
con aportes del gobierno central (ver cuadro de las cifras del de la economía.
Plan). La composición de los recursos de este componente es
ilustrativa por sí sola. 59.5 billones para seguridad (77.7 por
ciento); 16 billones para justicia (20.9 por ciento) y 1 billón
de pesos (1.4 por ciento) para derechos humanos y derecho
internacional humanitario –¡en cuatro años!–. El cinismo al
extremo: la financiación de la guerra como política de paz. La

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Volver
demagogia de Angelino, el vicepresidente, sobre los compromisos del Estado
colombiano con los DD.HH. y el DIH al desnudo.
El componente de la sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo le quita
con suma prontitud la máscara a quien según Al Gore podría ser el presidente del
cambio climático, y demuestra que no es suficiente el beneplácito de los mamos
de la Sierra. De los 33.7 billones de este rubro, 25.8 billones corresponden a
la respuesta a la ola invernal y el resto (7.8 billones) a gestión ambiental para
el desarrollo sostenible. De estos últimos, el 93 por ciento será provisto por
las corporaciones regionales y los entes territoriales, y sólo el por 7 ciento por
el gobierno central. El sector privado está totalmente ausente. Estremecedor,
dada la economía extractiva y de producción de energía en pleno proceso de
despliegue. Neoliberalismo rampante, depredador.
Por último se encuentra el componente de los soportes transversales de la
prosperidad democrática, una mezcla de la retórica del buen gobierno y la nueva
gerencia pública, con políticas de profundización de la inserción neoliberal en el
mercado mundial y apoyos al desarrollo regional. Se trata de una reafirmación
de la concepción neoliberal del Estado y de su correspondiente organización
institucional. A este componente se le destinarán 21.7 billones de pesos, 3.8 por
ciento del total. De ellos, 16 billones (73.7 por ciento) serán para apoyo regional,
el cual será financiado en un 80 por ciento con recursos del SGP. El resto se
reparte principalmente entre recursos para el buen gobierno (5 billones) y los
planes de consolidación (3.2 billones), parte integral de la estrategia de guerra.
En síntesis, con la Prosperidad para todos se está en presencia de un plan de
desarrollo concebido para fortalecer la estrategia de acumulación de largo plazo,
diseñada en el Plan 2019. El plan se fundamenta en lo esencial en la inversión
transnacional y garantiza su protección militar. Y, claro está, comprende
diseños de política social de regulación neoliberal del mercado de trabajo y de la
protección social.

_28 Volver a contenido


Ivy Mike fue la primera bomba termonuclear de fusión nuclear. Se probó en 1952 y
produjo una fuerza aproximadamente 650 veces más grande que la de las armas
desarrolladas por Oppenheimer durante la Segunda Guerra Mundial. Realizó una
bola de fuego de 5 km de diámetro y una nube de hongo de unos 17 km de alto
en menos de 90 segundos de su detonación, la cual dejó un cráter de 1.9 km. de
diámetro y 50 m de profundidad en Elugelab (parte del atolón de Enewetak)

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Volver
La propuesta de reforma de
la Ley 30: Un régimen de
saber para el gran capital
La reforma de la conciencia consiste sólo en
hacer consciente al mundo de sí mismo, en
reactivarle de su aturdido replegamiento sobre
sí, en explicarle sus propias acciones.

Carlos Marx (Anales Franco Alemanes)

T odo régimen de saber se funda en la instauración


de un estatuto de verdad que impone un conjunto
de ideas para organizar y administrar la sociedad. En los últimos
años el capital monopólico imperialista ha venido conformando
Frank Molano CaMargo
su propio régimen de saber, y las reformas educativas son parte
Docente de ciencias de tal nuevo estatuto de verdad.
sociales En ese sentido se propone analizar la propuesta de Reforma
Universidad Distrital de la Ley 30 de Educación Superior, presentada por el gobierno de
Francisco José
Santos, que entre sus principales argumentos plantea que “… si
de Caldas
queremos dar el salto al desarrollo y ser la promesa cumplida de
los CIVETS y hacer realidad los pronósticos del HSBC, Colombia
necesita un sistema de educación superior acorde a nuestras
realidades y metas. ( …) Y porque de hecho, para ingresar a la
OCDE, esa organización de países con buenas prácticas a la que
estamos postulando, debemos mostrar mejores indicadores en

_30 Volver a contenido


Cápsula de combustible preparada para el reactor de fusión, rellena de deuterio y tritio.
Uno de los desarrollos en energía nuclear después de la segunda guerra mundial.

cuanto a formación académica”. (MEN, La inversión en educación, el mejor negocio que


puede hacer un país, marzo 2011).
Esta es la más osada propuesta de transformación capitalista de la universidad; ninguno
de los anteriores gobiernos neoliberales se había atrevido a tanto. En esencia, la reforma
articula aspectos de orden económico, administrativo, político e ideológico para pasar de una
subordinación formal de la universidad a la subordinación real de la universidad al gran capital.

La universidad en el capitalismo
Desde que se empezó a consolidar en el siglo XIX el sistema universitario de cada
nación, ha existido una relación entre capital y universidad, la cual se contextualiza en las
diferentes formaciones sociales, ya sean éstas Estados imperialistas o naciones dominadas
y según sea la correlación de fuerzas en la estructura de las clases dominantes: por eso hay
universidades burguesas, otras clerical-feudales y otras más de tipo gamonal-terrateniente.
El siglo XIX vio los procesos de centralización y secularización de las universidades
como parte de la construcción de identidades nacionales modernas, necesarias para la

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Neoliberalismo rampante Volver


Al establecer una expansión capitalista. Durante gran parte del siglo XX se produjo
correlación entre un mayor acople entre mercado y universidad, en cuyo marco
el Plan nacional ésta última aportaba elementos para el desarrollo de las fuerzas
de Desarrollo productivas del capitalismo y la diseminación de la ideología
“Prosperidad para burguesa. Algunos teóricos llegaron a proponer una distinción
todos”, la Reforma entre universidades y empresas –en ese momento de Estados
de la Ley 30 y la Ley de bienestar– y modelos desarrollistas en el Tercer Mundo,
de Primer empleo caracterizando a las universidades como “organizaciones
y Formalización suaves” en contraste con las organizaciones duras: empresas
y Arremetida, propiamente capitalistas guiadas por criterios de desempeño
encontramos que económico y rentabilidad, en tanto las primeras eran sistemas
se trata de la “flojamente acoplados” al mercado, pues su configuración y
instauración de un legitimidad estaban soportadas en la aceptación social y oferta
nuevo régimen de de diversas propuestas en un amplio espectro de saberes
saber que socava la provenientes del arte, la ciencia y la cultura, es decir, sin una
función formativa de determinación directa del mercado capitalista.
la universidad. En la fase neoliberal, que corresponde a las nuevas
demandas derivadas de la modernización y desarrollo capitalista
en momentos en que el imperialismo transita a un momento de
mayor concentración de capitales en unos pocos megamonopolios
que se expanden a nivel global, se está poniendo fin a la distinción
entre organizaciones sociales débiles y fuertemente acopladas al
considerarse que todas las organizaciones, e incluso los sujetos y
sus subjetividades, son empresas mercantiles.
Es ahora cuando la Universidad es convertida por el
capitalismo en una de las manifestaciones más simbólicas
del saber burgués y la expresión más ideológica del poder del
capital, ya que transitando hacia una racionalidad gobernada por
la lógica de la empresa y la ganancia garantiza la diseminación
ampliada del conocimiento y de la ideología, aspectos que son
validados como los más pertinentes para las necesidades de
la globalización capitalista, restringiendo y silenciando aquellos
que no concuerdan con los intereses del modo hegemónico de
conocer y dominar.

_32 Volver a contenido


Las tendencias globales de reforma de los sistemas universitarios
La Reforma de la Ley 30 hace parte del ciclo de reformas de última generación
que se imponen a escala global, las cuales están promoviendo una nueva división
internacional del trabajo universitario requerida para esta fase de hiperconcentración
monopólica del capital. Es así como se establece que la producción de conocimientos
de punta y la preparación de los cuadros científicos y dirigentes de alto nivel queda
a cargo de los sistemas de educación superior de Europa central y Estados Unidos,
dejando una categoría intermedia de científicos y decodificadores del conocimiento
de punta en las economías capitalistas de segundo orden y emergentes, mientras
que a las fronteras del “Tercer Mundo”, donde se encuentran los nichos de riqueza
estratégica (recursos naturales, paraísos turísticos, enclaves manufactureros y
nuevos segmentos de población para el consumo de servicios), se le asigna como
tarea del sistema de educación superior el lugar de traducción y consumo de los
saberes expertos, la producción masiva de sus cuadros técnicos y profesionales
de nivel medio y la masificación de trabajadores flexibles, precarizados y con dosis
básicas de capital humano.
Lo anterior aparece claramente en varios apartados del articulado de la propuesta
de Reforma de la Ley 30. Veamos:
En primer lugar un lenguaje plagado de llamados a no quedar por fuera de los
beneficios de la globalización capitalista, restringiendo términos y categorías que
relacionen educación superior y cuestiones nacionales.
Creación de condiciones jurídicas para transformar el carácter de las instituciones
de educación superior, convirtiéndolas en empresas mixtas que tienen la exigencia
de atraer inversores privados (criollos y extranjeros) para dar cumplimiento a la nueva
propuesta misional: generar rentabilidad.
Diversificación y flexibilización de la oferta educativa sin cuestionar el lugar
asignado en al división internacional del trabajo educativo, expandiendo con ayuda
del capital privado y con el estímulo de obtener lucro y ganancia las opciones
de estudio, diferenciación de planes y programas, ampliación de las trayectorias
educativas, modalidades de estudio flexible en grados diversos de tiempo y
espacio, pero –como lo establece el Plan de Desarrollo “Prosperidad para Todos”–
reduciendo el horizonte formativo a la trasmisión de competencias para el trabajo
en función de las “5 locomotoras”. Esto busca generar modos de autocoacción y
presión de la institución y del profesorado para sacar provecho de las funciones

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Neoliberalismo rampante Volver


Paisaje del Eje
cafetero Colombiano.
Fotografía: Xavier
Corredor Llano

lucrativas implicadas en esta más estrecha supeditación al mercado,


desestimulando relacionamientos académicos, culturales y políticos
que pongan en riesgo la tasa de ganancia.
La transformación de la universidad en empresa educativa conlleva
a que estas unidades de maximización de ganancia busquen reducir los
costes laborales, abaratando y entrabando el incremento salarial de
los educadores y de los recursos pertinentes para la investigación, la
extensión y la docencia. A su vez, la propuesta de reforma se centra en
un concepto de calidad como sinónimo de los resultados en la evaluación
y en los procesos de acreditación, pero contempla, en nombre de la
transparencia y la equidad, convocar un ente acreditador privado que
transfiera, regule y califique a partir de su experticia en procesos de
calidad asociados como hecho natural al sector privado.
Se pone fin de una vez por todas a la autonomía universitaria,
imponiendo desde el Estado el tipo, carácter y composición del gobierno
universitario que deben tener las instituciones de educación superior.
En materia de inversión, condiciona el aporte estatal a los
desempeños y cumplimiento de indicadores por parte de cada institución
educativa. Es decir, premios para los que se comporten como empresas
capitalistas y castigos y sanciones para los que no lo hagan. Esto
permite ligar el sistema de financiamiento a los resultados de evaluación,
acreditación y rendición de cuentas. Además, el gobierno aspira a que
simultáneamente sea aprobada la Ley de Sostenibilidad Fiscal, que
consagra el “buen manejo” de las finanzas y la macroeconomía como
principio constitucional y derecho de derechos, lo que quiere decir que
el Estado, los entes territoriales e incluso las mismas Instituciones de

_34 Volver a contenido


Educación Superior no pueden generar gasto público que conlleve
a déficits fiscales. Más claro no puede ser: no habrá inversión en
educación superior, así que les corresponde a las IES cotizarse en
el mercado para atraer inversión de capital.
Al establecer una correlación entre el Plan nacional de
Desarrollo “Prosperidad para todos”, la Reforma de la Ley 30 y la
Ley de Formalización y Primer empleo, encontramos que se trata
de la instauración de un nuevo régimen de saber que socava la
función formativa de la universidad, uno de cuyos logros y tareas
en América latina fue posibilitar a los estudiantes y maestros
relacionarse críticamente con el conocimiento universal y público
de la experiencia y de la reflexión de la humanidad a lo largo
de la historia para fortalecer el conocimiento de los estudiantes.
La Universidad es entendida como mediadora crítica de la
utilización del conocimiento, es decir, en medio de la tensión
entre reproducción y cambio social.

La producción en cadena,
producción en serie o fabricación en
serie fue un proceso revolucionario
en la producción industrial cuya
base es la cadena de montaje.

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá,


Bogotá Colombia Neoliberalismo rampante Volver
Macroproyectos de vivienda
de interés social:
Gran negocio con la pobreza

E l Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) del gobierno


de Juan Manuel Santos ha definido el sector de
Vivienda y Ciudades Amables como una de sus locomotoras y le
ha destinado una inversión total de 56 billones de pesos1. Uno
de los aspectos centrales en este campo se encuentra en el
propósito de revivir los denominados Macroproyectos de Vivienda
de Interés Social Nacional2 (MISN), propuestos por primera vez
en el artículo 79 de la Ley 1151 de 2007 del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010.
Paola andrea
Tal artículo fue declarado inexequible por la Corte
Salazar Carreño
Constitucional en sentencia C-149 de 2010 al considerar que
Politóloga , estudiante dichos macroproyectos (MISN) “desplazan las competencias
de la maestría asignadas a los concejos municipales o distritales en materia
en Historia de adopción, elaboración, revisión y ejecución de los planes de
Universidad Nacional
de Colombia
1 Departamento Nacional de Planeación (2010). “Bases del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014: prosperidad para todos. Plan
Plurianual de Inversiones”. Bogotá, D.C. p.581.
2 Congreso Nacional de la República. (2010, 13 de Diciembre),
“Proyecto de Ley 208 de 2010 –Senado- por la cual se adoptan
medidas para promover la oferta de suelo urbanizable”, en Gaceta
del Congreso, núm 1.078. Bogotá, D.C

_36 Volver a contenido


Vista aérea de la ciudad de Chicago. Estados Unidos.

ordenamiento territorial (POT), en asuntos de alto impacto para el desarrollo de los municipios
o distritos”. El artículo desconocía las competencias atribuidas a los entes territoriales por
la Constitución Política así como los principios de descentralización territorial y autonomía,
excluyéndolos además de su derecho a participar en este tipo de políticas.
No obstante, el gobierno de Juan Manuel Santos ha revivido la propuesta bajo el
proyecto de ley 208 de 2010 (Senado) “Por la cual se adoptan medidas para promover la
oferta de suelo urbanizable”, y pretende subsanar la inconstitucionalidad ya señalada. La
nueva propuesta busca promover este tipo de macroproyectos incurriendo en las mismas
fallas que señaló la Corte, dado que la autonomía de los entes territoriales queda reducida
a su posibilidad de concertar con el gobierno el conjunto de decisiones administrativas y
actuaciones urbanísticas, sin que ello implique una formulación y participación más decisiva.
Por otra parte, el proyecto de ley propone una categoría de MISN para ajustar las disposiciones
del POT, es decir, abre la posibilidad de ajustar el ordenamiento territorial cuando se requiera.
Más allá de las discusiones sobre las evidentes violaciones a la autonomía de los entes
territoriales, en este artículo se realiza un análisis crítico del mencionado proyecto de ley con
el propósito de proponer una discusión más amplia, que trascienda (y desmienta) el discurso
paternalista del gobierno frente a los denominados MISN, como generadores de oferta de
vivienda a la población en situación de pobreza.
En ese sentido, debe señalarse, en primer lugar, que en el proyecto de ley no es
clara la definición de macroproyecto, lo cual impide su diferenciación de otros planes y
proyectos de vivienda. Esta indefinición le es útil a los propósitos del gobierno al desconocer

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Neoliberalismo rampante Volver


Palma de cera. Son aprovechadas para la
obtención de cera vegetal, confección de
adornos y ramos para la época de “Semana
Santa”, llevándolas al borde de la extinción.

los lineamientos de política establecidos en el Conpes 3583 de 2009 para


la habilitación de suelo y generación de oferta de vivienda3, pues no lo
compromete específicamente con la generación de Vivienda de Interés Social
(VIS) ni Vivienda de Interés Prioritario (VIP). Haciendo referencia únicamente a
“Vivienda” se deja abierta la posibilidad de generación de grandes proyectos
que tengan poco o nada que ver con el propósito de beneficiar a la población
de bajos ingresos en los municipios o distritos del país donde se concentra el
déficit habitacional4.
En segundo lugar, el proyecto contempla “otros usos del suelo”5 no
necesariamente ligados a la vivienda dentro de los MISN. De esa forma, el
gobierno tendrá la facultad de reglamentar la cantidad de suelo que puede ser
destinado al establecimiento de zonas francas o comerciales para incentivar la
inversión privada en el sector, bajo el pretexto que estos usos pueden generar
una mayor rentabilidad comparada con la simple construcción de Vivienda
de Interés Social. Asimismo, cabría preguntarse si estos “otros usos” son
compatibles con la vivienda y las condiciones socioambientales y salubres
óptimas para el asentamiento de un gran número de familias.
En tercer lugar, la localización de los macroproyectos se ubica de manera
preferencial en “zonas de expansión urbana o rural” que, en otros términos, se
refiere a la periferia de las grandes o medianas ciudades. De esa manera, se
generan las condiciones para una reconfiguración del territorio que favorece
la construcción de bolsones de pobreza alejados de los centros urbanos y
cuya implicación fundamental sería el estímulo a la expansión de las grandes
ciudades agravando los problemas de planeación ya existentes y provocando la

3 Departamento Nacional de Planeación- Consejo Nacional de Política Económica


y Social. (2009, 28 de Abril) Conpes Número 3583 “Lineamientos de política y
consolidación de los instrumentos para la habilitación de suelo y generación de
oferta de vivienda”. Bogotá, D.C.
4 Ibídem.
5 Proyecto de ley 208 de 2010, ob. Cit., artículos 1 y 2.

_38 Volver a contenido


Niveles de polución en China. Imagen satelital.

marginación socioeconómica e incluso estigmatización social, tal y como ha ocurrido


en el caso chileno.
Por otra parte, aunque se advierte que dichas zonas deberán tener infraestructura
vial, transporte, servicios públicos, espacios públicos y equipamientos colectivos6,
la pregunta que debe plantearse en términos económicos es, por un lado, si la
infraestructura para la habilitación del suelo incidirá en la elevación desmedida de
las tarifas de servicios públicos para los habitantes del lugar y, por el otro, en qué
medida los terrenos destinados para esos macroproyectos estarán acondicionadon
debidamente con agua potable y otros recursos necesarios para la vivienda.
En cuarto lugar, la ubicación de los macroproyectos está prevista en terrenos
que tienen riesgo de padecer catástrofes naturales. Un ejemplo entre los 10 MISN
que se adoptaron7, es aquel de Ciudad verde de Soacha, de financiación totalmente
privada, ubicado en un terreno con riesgo de inundaciones, plenamente identificado
en los estudios previos. Esto cuestiona directamente los estándares de calidad para
la ubicación de dichos macroproyectos al señalar que no basta identificar “suelo
barato” para poder generar vivienda, sin tener en cuenta los eventuales riesgos
de la población. Al mismo tiempo, la falta de especificidad sobre los parámetros a
considerar hace necesario replantear los criterios evaluados por los estudios técnicos
hasta el momento realizados para soportar la “habilitación del terreno” y asegurar de
igual manera, que las características de las viviendas permitan formas de viviendas
dignas para las familias asentadas.
En quinto lugar, los macroproyectos se ubican como una solución específica de
vivienda urbana o semiurbana. La selección de los municipios o centros urbanos está
limitada evidentemente por las restricciones a la participación de los mismos en el
proceso. Lo anterior, genera inquietudes, por un lado, sobre la posible exclusión de los
municipios pequeños o medianos y, por el otro, sobre el impacto socioeconómico que

6 Ibíd.., artículo 1.
7 Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Información
disponible en línea: http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.
aspx?catID=871&conID=3595. Consultado Marzo de 2011.

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Neoliberalismo rampante Volver


El sapo dorado fue visto por última vez
el 15 de mayo de 1989. Desde 1980
se registra un creciente declive en las
poblaciones de anfibios en todo el mundo.

puede provocar la migración de la población hacia las grandes ciudades o la periferia


de las mismas dado éste tipo de iniciativas. Estas consideraciones pueden tener
como consecuencia una migración poblacional significativa, así como el aumento de
las cargas de bienes y servicios para los municipios o distritos receptores de esa
población, entre otros.
Por otra parte, el proyecto de ley no prevé las medidas necesarias para evitar
la especulación del precio de las tierras; no se contempla un mecanismo efectivo
de congelación de precios para evitar que los valores de los terrenos donde se
van a construir los macroproyectos se eleven desmedidamente, aún antes de
adquirirlos. Esto implica, en otras palabras, la ausencia de mecanismos para impedir
el enriquecimiento de los propietarios de los terrenos donde se propone la generación
de los grandes proyectos de vivienda. En el mismo sentido, la propuesta se establece
para privilegiar principalmente a los urbanizadores y los constructores privados cuyo
aporte se estima por lo menos en 34 billones de pesos8, para el conjunto del sector
vivienda.
Como se ha señalado, el proyecto de ley hace caso omiso a los lineamientos de
política y estrategias establecidos por el Conpes 3583 de 2009 que resalta la necesidad
de integridad de los MISN y los define como planes de acción que permitirían promover
procesos de producción de VIS y VIP a gran escala, con el propósito de facilitar el
acceso al mercado formal del suelo y de vivienda a la población de bajos ingresos
en los municipios o distritos del país donde se concentra el déficit habitacional9. Los
macroproyectos no se inscriben dentro de una política pública nacional de vivienda
porque no son propuestas urbanas integrales y no necesariamente se dirigen a

8 “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (…)”, ob. cit, p. 580.
9 Conpes Núm 3583, ob. Cit..

_40 Volver a contenido


Polución en Bogotá D.C., Colombia.

favorecer a la población de bajos ingresos. En ese sentido, apenas se aproximan a las


mismas políticas neoliberales de reducción de la pobreza.
De hecho, una falencia central del proyecto es no contemplar instrumentos de
demanda importantes para eliminar las barreras financieras y permitir que la población
en situación de pobreza pueda acceder a este tipo de viviendas (trabajadores del sector
informal que conforma el 70% de la demanda, población desplazada o de SISBEN 1,
población vinculada a Ahorro Voluntario Contractual o Subsidio de Vivienda Familiar)10.
Este desajuste entre la oferta y la demanda impide considerar una estrategia central
para subsanar los problemas principales detectados, entre los que se cuentan: “i)
restricciones de liquidez, ii) altos precios del suelo urbano y de expansión para la
construcción de vivienda popular y, iii) escasa flexibilidad de la oferta habitacional para
estos hogares”11.
En suma, los macroproyectos de vivienda de interés social son una estrategia
gubernamental que busca favorecer principalmente a los inversores privados
vinculados al negocio de la vivienda (incluyendo las instituciones financieras), así
como a los especuladores de la tierra, vulnerando la planeación y la autonomía de
los entes territoriales, y presionando procesos de reordenamiento socioespacial y
económico en función de la acumulación de capital en zonas urbanas. Sus impactos
saltan a la vista: afianzamiento de la marginación, aislamiento y estigmatización
socioeconómica de las familias asentadas en estos conglomerados urbanos; así como
la pretensión de imponer un concepto de regulación política de la pobreza a partir de
precisas definiciones geográficas. Es suma: estamos asistiendo a la proyección de un
gran negocio con la pobreza.

10 Ibid.
11 Citado en ibid., p. 3.

Nº 10, Abril de 2011 · Bogotá, Colombia Neoliberalismo rampante Volver


Japón: Opción Cero

“Hay lágrimas en los ojos de los peces”


Basho, Matsuo*

RicaRdo Sánchez ángel


Doctor en Historia
Profesor Universidad
S e calcula que la cifra de muertos puede llegar
a diez mil y a trece mil la de los desaparecidos,
según lo dicho por las autoridades japonesas, en la región
Nacional de Tohoku, Isla de Honshu al Norte, como consecuencia
de un devastador terremoto y posterior tsunami, uno
de los más gigantescos de la historia del planeta Tierra.
Con cada día que pasa aumenta en forma dramática el
número de muertos.
La escasez de alimentaos y agua –algunos
contamiados–, la destrucción de viviendas, edificios
públicos, hospitales, centros de educación e
infraestructura de todo orden, el colapso en las
comunicaciones, el cese de actividades de parte
significativa de la industria y el circuito económico,
además del pánico general y la confusión generada,
forman parte del balance de lo acontecido.
*Sendas de Oku.
Versión castellana de Otros desastres tristemente célebres son los
Octavio Paz y Eikichi generados en Chile en 1960, los cuales tuvieron impacto
Hayashiya, Fondo de en Filipinas y Hawai y dejaron cerca de 6 000 muertos; el
Cultura Económica,
2005 de Filipinas en 1976 causó 8 000 muertos; el del Sudeste

_42 Volver a contenido


Kilimanjaro, Febero 1993 Kilimanjaro, Febero 2000

Asiático en el 2004 con 230 000 muertos; el de Indonesia en 2006 con 700
muertos y el de Chile en 2010 con 555 muertos. Hay que incluir el sismo de
Haití en 2010 con más de trescientos mil muertos. En nuestro país, en 1979
hubo 360 muertos en Nariño y estamos conmemorando con tristeza los
25 años de la destrucción de Armero con más de 23 000 muertos. Y este
inventario es incompleto.
Las causalidades de estos desastres son de origen natural y están
articuladas a otras originadas en el aparato económico del capitalismo.
La interacción de los modelos y modos de producción con tecnologías
polucionantes y destructivas altera profundamente el comportamiento y
la historia natural del planeta. El paradigma del dominio de la naturaleza
ha llevado a su adecuación y transformación y, simultáneamente, a su
expoliación y destrucción.
En esta interacción se han construido las sociedades y las civilizaciones,
pero se acentuó su aspecto destructivo, cuando el capitalismo instauró su
dominio internacional industrial a comienzos del siglo XIX. Desde entonces
no ha cesado de “desarrollar” destruyendo.
Lo que era necesario, separarse de la naturaleza para construir cultura y
civilización, se volvió destrucción. No operó el sentido virtuoso de una praxis
adecuada a los intereses de la vida planetaria como unidad holística. La

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Capitalismo en crisis Volver


“El movimiento alienación específica que implantó el capitalismo en lo humano,
a favor de la paz frente a la naturaleza, consistió en negarle a la humanidad
se fundamenta su carácter natural, biológico. Este homocentrismo negó la
en la más simple jerarquía de la vida natural plena.
de las premisas: James Lovelock propuso la formulación de Gaia, así la bautizó
en la defensa de el Nóbel de literatura Wiliam Golding, la cual se define como
la civilización, una entidad compleja que comprende la biosfera de la tierra
en la defensa con su atmósfera, océanos, suelos, “el conjunto que constituye
de la ecosfera, un sistema de realimentación o cibernético que busca un
en el imperativo entorno químico y físico óptimo para la vida en este planeta.
ecológico humano”. El mantenimiento de las condiciones relativamente constantes
(E.P. Thompson) mediante control activo se describe acertadamente como
homeostasis”1.
El archipiélago del Japón ofrece una gran fragilidad en la cadena
geológica y oceánica, sin duda acentuada por los impactos
devastadores de las bombas atómicas sobre Nagashaki e
Hiroschima en 1945, que produjeron centenares de miles de muertos.
La militarización del Japón por las Fuerzas Armadas de los Estados
Unidos como consecuencia de la derrota de este imperio oriental ha
contribuido a deteriorar aún más el ambiente natural, dado el cambio
de la geografía natural de ensenadas, playas, bahías y ecosistemas
y la polución concentrada que generan los combustibles tóxicos
utilizados. Además, las bases norteamericanas tienen armas
atómicas y nucleares.
Sin duda, que las pruebas nucleares y atómicas que durante
décadas realizó Francia en el Pacífico tuvo consecuencias
nefastas sobre los equilibrios, afectando la ley básica de la
unidad holística.
El capitalismo limpio que se instauró en Japón como modelo
propio no superó los efectos sobre la inevitable polución y

1 Dobson, Andrew. Pensamiento Verde: Una Antología. Valladolid, Trotta,


1999, p. 295).

_44 Volver a contenido


Oscurecimiento global es
un término que describe la
reducción gradual de la cantidad
de luz solar observada que
alcanza la superficie terrestre
desde los años cincuenta.
Se piensa que ha sido provocado
por un incremento de partículas
de hollín (negro de carbón,
carbonilla) en la atmósfera
debido a las actividades
humanas, principalmente la
combustión, tanto industrial
como en el transporte.

calentamiento de la atmósfera. Las defensas de infraestructura y de


planeación antidesastres son eficaces y serias en el Japón, logrando
disminuir, pero no de manera significativa, la tragedia humana.
Se debe analizar como parte de estas dinámicas y causalidades la
explosión en los reactores por el sobrecalentamiento generado y el colapso
en la refrigeración, con lo que, además de cuatro heridos, se produjo un
escape radiactivo que obligó a la declaratoria de Alarma Nuclear dada la
situación de emergencia. Comenzó en la planta nuclear de Fukushima y se
extendió a las de Onagawa y Tokai. Hoy existe un verdadero pánico en el
Japón y en los medios de comunicación sobre las consecuencias dañinas de
la expansión radiactiva, que se está extendiendo a otros países. En la edición
virtual de El Tiempo (lunes 14 de marzo), se da cuenta de la encrucijada de
las autoridades: “La población japonesa, jalonada por un sector de la prensa,
es cada vez más escéptica ante los mensajes de su Gobierno, que a veces
son percibidos como contradictorios. Y es que, al tiempo que se insiste en
que la situación está bajo control, se revelan nuevos datos alarmantes”.
Este párrafo no se publicó en la versión escrita del mismo diario.
Sólo hace doce años, el 30 de septiembre de 1999, en Tokaimura, Japón,
hubo una fuga de Uranio en la central nuclear que dejó como resultado dos
obreros muertos y 438 más contaminados, además de la evacuación de
320 000 personas. El otro antecedente es el de 1988 en Chernobyl, Ucrania,
con 200 mil muertos y 93 000 enfermos de cáncer, que causó una gran
conmoción mundial y abrió un debate en la opinión pública sobre la validez
de la energía nuclear para fines civiles.
La energía nuclear se utiliza para instalaciones de guerra y sus armas
son devastadoras. Sus plantas y arsenales acompañan la militarización de
la escena mundial, pero, por otra parte, también ha generado numerosos
movimientos pacifistas de carácter internacional en la historia del siglo XX,
los cuales lograron detener, por ejemplo, el inminente empleo de la bomba

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Capitalismo en crisis Volver


La interacción atómica por parte de Estados Unidos en la guerra de Corea. Por
de los modelos su lado, los reactores nucleares para generar energía para “fines
y modos de pacíficos” son una amenaza, como lo muestra lo que sucede
producción con en Japón. La nuclear es una tecnología de alto riesgo capaz
tecnologías de evadir los controles, una especie de Frankenstein científico
polucionantes y y tecnológico que la humanidad debe prohibir. Además sus
destructivas altera desechos tóxicos son abundantes y de alto poder contaminante.
profundamente el La energía nuclear es demandada por el modelo consumista,
comportamiento y depredador y de desperdicio del capitalismo actual.
la historia natural Los pacifismos han sido internacionalistas y antiguerra. En
del planeta. El la actualidad forman parte de los movimientos alternativos
paradigma del de mujeres y ecologistas, de trabajadores y de la juventud.
dominio de la Afortunadamente, en Japón existe un vigoroso movimiento
naturaleza ha contra la militarización, pero por desgracia el gobierno ha sido
llevado a su el principal opositor a la adopción de medidas globales contra
adecuación y el calentamiento y la destrucción de la capa de ozono, tal
transformación y, como lo hicieron en las conferencias sobre cambio climático en
simultáneamente, Copenhague y Cancún en 2009-2010. Una conducta antiética y
a su expoliación científicamente irresponsable con la humanidad, que contrasta
y destrucción. con la postura del gobierno de la República de Bolivia en la
vocería de Evo Morales, quien propueso un pacto de respeto a
la naturaleza.
Un pacifista de nuestro tiempo, el gran historiador E.P.
Thompson, escribió en su obra que recoge sus experiencias y
reflexiones sobre el pacifismo: “El movimiento a favor de la paz
se fundamenta en la más simple de las premisas: en la defensa
de la civilización, en la defensa de la ecosfera, en el imperativo
ecológico humano”2. ¡Una buena recomendación a seguir!

2 Opción Cero, Editorial Crítica, 1983, p.12.

_46 Volver a contenido


Norte de Sendai, Japón. Vista satelital al día siguiente del terremoto y tsunami ocurrido en
la costa Pácifica. Imagen original de: http://www.nytimes.com/interactive/2011/03/13/
world/asia/satellite-photos-japan-before-and-after-tsunami.html

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Capitalismo en crisis Volver


Libia:
Entre el imperialismo
y la autocracia
E l 18 de marzo de 2011, por medio de la
Resolución 1973, las Naciones Unidas
acuerdan la “Zona de Exclusión aérea” y la autorización
de la intervención militar, constituyéndose la coalición de
Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Italia, Qatar, España
y Canadá, con el apoyo de monarcas, jeques, emires
PedRo Miguel TaPia y sultanes mandamases del mundo árabe, y otros
Investigador Social gobiernos lacayos del mundo, como el colombiano. El
independiente supuesto objetivo es frenar el bombardeo de las tropas
de Gadhafi contra la población civil en las regiones
controladas por los rebeldes.
Este ataque es una descarada intervención
imperialista, que busca asegurar el control geopolítico
y los recursos en petróleo, gas y agua de este país,
además de pretender controlar y direccionar los
movimiento de oposición democráticos del mundo
árabe. Además de rechazar la agresión de la coalición
imperialista y la OTAN, es importante apoyar al pueblo
libio en sus demandas de carácter democrático y en el
cuestionamiento al régimen de Gadafi.

_48 Volver a contenido


Glaciar Perito Moreno. Ubicado en el oeste de la provincia argentina de Santa
Cruz. Es el único en toda la Patagonia que no ha decrecido en los últimos años.

El origen de Libia moderna


El uso del término Libia para designar el territorio y nación de 1 759 000 kilómetros
cuadrados al norte de África, en el cual habitan 6 millones 500 mil habitantes, es
reciente: Durante la segunda guerra mundial los sanusiya, hermandad musulmana
clandestina, cooperaron con los aliados, lo que les valió que los ingleses nombraran
a Idris como Emir de Cirenaica. Terminada la guerra, los imperialistas se reparten
Libia: la zona de administración inglesa queda conformada por las provincias de
Tripolitania, de predominio bereber, al Oeste, y Cirenaica, de predominio beduino,
al Este, mientras que al Suroeste la provincia de Fezzah queda como zona de
los franceses, que la administraron desde Chad. , Después de la segunda guerra
mundial, en 1949, por resolución de la ONU, se creó el reino independiente de Libia,
cuyo trono fue ocupado por Idris al-Sanusi.
Idris montó un gobierno al servicio de las potencias extranjeras en especial
Estados Unidos y Gran Bretaña, de las compañías petroleras y de las familias
turco-libias, detentadores de la renta petrolera. Los beduinos estaban interesados
en una acción contra la entrega del país a los imperialistas. Una de esas personas
fue el teniente Muanmar al-Gadhafi, quien inspirado en la política del egipcio Abdel
Nasser funda en 1966 en Londres la Unión de Oficiales Libres, regresa a Libia a
hacer trabajo político en el ejército y, en 1969, inicia en Sebha, el sur de Libia, una
insurrección que derrocó la monarquía.

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Capitalismo en crisis Volver


Las transformaciones económicas y sociales de Gadhafi
Presidido por Gadhafi, se funda el Consejo de la Revolución que se
proclama como musulmán, nasserista y socialista. Esto significó el retiró
de las bases militares de los EEUU y Gran Bretaña de Libia, y el gobierno
asume el control de la producción de petróleo sin romper totalmente con las
compañías extranjeras.
Gadhafi se propuso un plan de modernización haciendo uso de la renta
petrolera: enfatizó la reforma agraria y, como es un país con el 80% de su territorio
desértico, abrió más de 1.500 pozos artesianos, transformando tierras estériles
en fértiles y entregándolas a campesinos. A los obreros industriales les concedió
una participación del 25% en las ganancias de las empresas. Se impulsó un
sistema de previsión social con asistencia médica gratuita y de estímulos a las
familias numerosas y educación sin costo alguno. Este desarrollo económico, el
mejor de la región, llevó a un producto per cápita de 5 000 dólares anuales, el
más alto de África. Fueron transformaciones en sentido popular revolucionario
no vistas antes en la región.
En 1973 publicó el Libro Verde que ordena crear Comités Populares y el
Congreso General del Pueblo en la orientación de la llamada democracia directa,
sin intermediarios entre el Estado y el pueblo, lo que significó la abolición y
prohibición de los partidos políticos y las organizaciones sociales, proclamando
el “tercer camino”: ni capitalismo ni marxismo. En 1977, Libia pasó llamarse a
llamarse “Yamahiriya” Libia Árabe Popular Socialista de masas.
Gadhafi se opuso a la alianza entre Israel y Egipto, lo que lo enfrentó a los
sauditas, Los Emiratos y al rey de Marruecos. En la OPEP defendió precios
justos para el petróleo y se opuso a las maniobras de los monopolios petroleros
imperialistas. Debido a esta posición, el Presidente de los EEUU, Reagan,
impulsó una campaña contra Libia, calificando a Gadhafi de “financiador del
terrorismo internacional”, justificando el incremento de ayuda militar a Egipto,
Sudán, Marruecos, Túnez, los regímenes del Golfo y a Israel.
Libia vira, entonces, en sus relaciones políticas y diplomáticas hacia la
URSS, el África subsahariana y América Latina. Son los momentos de apoyo
a movimientos revolucionarios de varios países, como al Frente Polisario del
Saharaui, los de Medio Oriente y guerrillas de América Latina. Los Estados
Unidos bombardean Trípoli y Beghasi en 1986 como represalia. La repuesta

_50 Volver a contenido


de Libia fue apoyar ataques a aviones comerciales con saldo Libia es una
de numerosas víctimas. La ONU respondió con un prolongado región clave para
embargo comercial y de armas. las potencias
imperialistas
Los giros politico-ideologicos de Gadhafi por su ubicación
Con la caída del bloque soviético, Gadhafi mantiene acuerdos geoestratégica,
con el nuevo gobierno ruso e inicia pactos políticos, económicos pues tiene
y financieros con el FMI, el Banco Mundial, la UE, China y los límites al oriente
EEUU; con Egipto firmó un acuerdo para controlar los palestinos con Egipto y al
en la franja de Gaza. La ONU, por su parte, levanta el embargo occidente con
en 2004 a cambio de los siguientes compromisos: Túnez, buen lugar
Resarcir a los familiares de las víctimas de los atentados de para avanzar una
Lockerbie (Escocia), entregando 1 500 millones de dólares. contrarrevolución
Participar en la “guerra contra el terrorismo” iniciada luego de en el mundo árabe.
los atentados de 2001. En 2008 se restablecen las relaciones Libia es también
exteriores con varios países, como los EEUU, quienes lo sacan de importante por
la lista de países “auxiliadores del terrorismo”. Gadhafi reconoció sus recursos en
la ejecución de 1 200 presos políticos comunistas e islamistas petróleo, gas y
en la cárcel de Abu Salim en 1996, esto a cambio de contratos de agua. Es el cuarto
inversión con chinos y europeos. Al Reino Unido entrega listas productor de
con los republicanos irlandeses entrenados en Libia, a los EEUU petróleo en África
entrega listas de activistas de la Yihad orientados por Alqaeda.
Gadhafi acepta ser el gendarme del lado sur del Mediterráneo
para reprimir a los migrantes que toman a Libia como país de
tránsito hacia Europa a cambio de la indemnización de 5 mil
millones de dólares que Berlusconi le entregó por los años de
represión de Italia sobre el pueblo libio.
En 2009, Gadhafi firma con los Estados Unidos un acuerdo
militar con el Comando Conjunto de Africom, que busca, junto
a Francia y Alemania, el control de los recursos de África. Todas
estas medidas llevaron a que los Estados Unidos con la Exxon
e Italia con la ENI entraran a competir en la carrera por los
contratos petroleros con los ya existentes de Alemania, Francia
(Total), Inglaterra (BP y Shell), España (Repsol), Rusia (Rusia

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Capitalismo en crisis Volver


Se presentan varios Petroleum) y la Oil OM de Austria: una verdadera feria
factores en la rebelión de los recursos del pueblo libio. Se disputan 43 000 mil
libia: luchas en el millones de barriles de reservas probadas y un millón de
seno del gobierno por barriles de producción diaria y 1 540 billones de metros
la relación con los cúbicos de gas. Además son estratégicos los abundantes
imperialistas, luchas recursos hídricos en el subsuelo libio. También existe la
intertribales, pugnas “Asociación Comercial EEUU-Libia” compuesta, entre
entre las diferentes otras, por las empresas Halliburton, Shell, Raytheon, Dow
potencias imperialistas Chemical, y Chevron.
por repartirse el país,
luchas en el ejército Agudización de las contradicciones internas
entre las facciones que En este contexto, Gadhafi realizó las restructuraciones
corresponden a las impuestas por el FMI y el Banco Mundial, tales como
tribus y luchas de las privatizaciones, reducciones del tamaño del Estado,
masas libias contra recortes de derechos económicos, elevación de los precios
el régimen autoritario de los alimentos y combustibles, dando lugar a una tasa
y autocrático de de desempleo del 25% de la población económicamente
la familia Gadhafi activa, una inflación del 20% que afectó el crecimiento
y contra los del PIB y a la represión contra los opositores de Hamas,
imperialistas. islamistas, comunistas, etc.
En este proceso se agudizaron las contradicciones con las
tribus más poderosas en relación con el control de los recursos
y el poder en manos de una familia. En Libia, la estructura del
Estado está organizada sobre las tribus y los clanes, algo así
como un Estado burocrático-tribal. Según se dice, Gadhafi
considera las tribus del oriente de la región de Cirenaica como
feudos del islamismo salafista, mientras que las tribus de la
región de Tripolitania son apoyadas por Gadhafi. Son tribus
económicamente muy poderosas, que mantienen lazos con
los imperialistas y los gobiernos de la región.
Por lo tanto, se presentan varios factores en la rebelión
libia: luchas en el seno del gobierno por la relación con los
imperialistas, luchas intertribales, pugnas entre las diferentes
potencias imperialistas por repartirse el país, luchas en el

_52 Volver a contenido


1979 2007

El Upsala, segundo glaciar más largo de Sudamérica. Los brazos de este glaciar
(áreas violetas en la foto de 2005) se están debilitando y el frente se está retrayendo
considerablemente producto del derretimiento (colores más verdes y azules).
Fotografía: América Latina y el Caribe. Atlas de un ambiente en transformación 2010

ejército entre las facciones que corresponden a las tribus y luchas de las
masas libias contra el régimen autoritario y autocrático de la familia Gadhafi
y contra los imperialistas.
La rebelión estalló el 25 de febrero, cuando un abogado defensor de los
familiares de prisioneros ejecutados en 1996 fue detenido, promoviendo
un auge de protestas, que condujeron a su liberación, pero arreciaron
con posterioridad. Desde ese momento, no han cesado los combates
y las luchas populares. La oposición, compuesta por laicos, islamistas,
republicanos, nacionalistas, monárquicos y pro yanquis, controla
la región de Cirenaica al este del país donde están las ciudades de
Benghasi, Al Baida y Tobruk y también el puerto de Ras Lanuf, todos
centros petroleros, mientras que la ciudad de Zawiya está en disputa, y
Trípoli, la capital, está controlada por Gadhafi.
Pero si Gadhafi se ha mantenido al lado de los intereses de los
imperialistas en los últimos veinte años, ¿por qué la intervención? Libia
es una región clave para las potencias imperialistas por su ubicación
geoestratégica, pues tiene límites al oriente con Egipto y al occidente
con Túnez, buen lugar para avanzar una contrarrevolución en el mundo
árabe. Libia es también importante por sus recursos en petróleo, gas y
agua. Es el cuarto productor de petróleo en África.
Además la intervención busca impedir la posible constitución de un
sultanato en la región de la Cirenaica con algunos descendientes de los
Sanusiya y otros poderosos de las tribus, todos pro imperialistas, pero
abrigan el temor de que aquel pueda ser islámico fundamentalista. El
asunto ahora es el desenlace: o los pro imperialistas sacan a Gadhafi, o
los sectores democráticos logran el triunfo. Este es el principal conflicto
que enfrenta el pueblo libio.

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Capitalismo en crisis Volver


El nuevo gobierno en Brasil
y el legado de Lula.
La continuidad de la política
económica ortodoxa

E
l gobierno de Lula (2003 – 2010) finalizó con una
aprobación del 80 por ciento, hecho que, incluso, ayuda
a explicar la victoria de la candidata oficial Dilma Roussef
en las elecciones presidenciales del año pasado. La economía
brasileña creció 7,5 por ciento en 2010, afianzando con eso la
Marcelo Dias convicción de que el gobierno Lula habría representado un avance
carcanholo frente a la hegemonía neoliberal que azota nuestra región desde
Doctor en Economía de los años de 1990. Sin embargo, esto es sólo una apariencia.
la UFRJ – Universidad Lula no rompió con la estrategia neoliberal de desarrollo.
Federal de Río de Janeiro, Al contrario, se mantuvo en la defensa de la estabilización
profesor de la Facultad
de Economía de la UFF
económica (control inflacionario y ahorro en las cuentas públicas
– Universidad Federal para el pago de intereses al capital financiero) y de las reformas
Fluminense, miembro estructurales a favor del mercado como camino para retomar
del Grupo de Trabajo el desarrollo. Sobre esa base, se dio continuidad a la gestión
CLACSO “Economía
convencional de la política económica y a la lógica mercantil de
mundial, economías
nacionales y crisis sociabilidad para garantizar el sostenimiento del bloque de poder
capitalista” e investigador hegemónico.
del PNPD – IPEA. Esa estrategia de desarrollo no sólo se mantuvo sino que
agudizó los factores que habrían de aumentar la vulnerabilidad
externa estructural de la economía brasileña. Los problemas no

_54 Volver a contenido


Pascua–Lama es el primer proyecto minero binacional del mundo e involucra a Chile y
Argentina. Se trata de una mina a cielo abierto de la que se extraerá oro, plata, cobre y otros
minerales, ubicada a 4500 msnm en territorio fronterizo. En Chile, se sitúa en la Región de
Atacama, específicamente en la Provincia de Huasco, mientras que en Argentina se sitúa
en la provincia de San Juan. Imagen original de: http://www.barricksudamerica.com/

se hicieron manifiestos durante su gobierno debido al escenario externo en


extremo favorable que permitió el aumento de las exportaciones y una fuerte
entrada de capital extranjero que alivió, coyunturalmente, la balanza de pagos
y posibilitó un cierto manejo populista de las políticas sociales. Con el cambio
de escenario, surgido a partir de la crisis del capitalismo mundial, el cuadro se
revirtió y el gobierno de Dilma empezarían a convivir con diversos problemas.
Tal vez unos de los pocos consensos en el debate actual sobre la
economía brasileña sean la constatación de la sobrevaluación del real frente
al dólar, el deterioro de las cuentas externas y la presión inflacionaria. En 2010,
el saldo de las transacciones corrientes del país cerró con un déficit de 47.500
millones de dólares, un récord histórico. El déficit no fue mayor debido a que
la balanza comercial registró un superávit de 20.270 millones de dólares. Sin
embargo, esa cifra es la peor desde 2002. Se espera que la balanza comercial
sea nuevamente deficitaria en 2012. La inflación oficial llegó, en 2010, a cerca
del 6%, por encima de la meta prometida por el Banco Central. En suma, todos
los indicadores apuntan a que el crecimiento de la economía brasileña en 2010
estuvo por encima de lo que sería posible, incluso en virtud de la tentativa
desesperada del gobierno por aliviar los impactos de la crisis mundial, aun más
en año electoral. El debate actual en Brasil está asentado, precisamente, en las
razones de esos problemas y cómo enfrentarlos.

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Nuestra América Volver


Comenzando por lo menos polémico, la sobrevaluación del tipo de cambio en
Brasil refleja el aumento de la oferta de dólares en el mercado mundial, en gran parte,
como resultado de la respuesta de Estados Unidos a la crisis. Esa respuesta anticíclica
de la economía estadounidense, que eleva la reserva de su moneda en los mercados
internacionales, implica la desvalorización del dólar en todos esos mercados, inclusive
en Brasil. Además, la política monetaria brasileña, debido a su tendencia ortodoxa, ha
venido implementando medidas de restricción de la oferta monetaria. La combinación de
la política monetaria restrictiva de Brasil, con la de carácter más expansivo de la autoridad
monetaria estadounidense, nos permite entender la escasez relativa de la moneda local
frente al dólar en el mercado de cambio brasileño. Pero no se trata sólo de eso.
Hay un exceso de dólares en los mercados internacionales, hecho que presiona la
sobrevaluación de la tasa de cambio frente a otras monedas. Sin embargo, es de anotar
que la actual sobrevaluación del mercado de cambio brasileño está entre las mayores de
la economía mundial y eso se debe la fuerte entrada de dólares en la economía de Brasil.
Además de las divisas que entran por el comercio de bienes y servicios, se encuentra
el hecho que ese ingreso está marcadamente determinado por un flujo de capitales
que registra una tendencia a la entrada líquida cuando existe una expectativa de mayor
sobrevaluación de la tasa de cambio en el futuro y/o cuando se eleva la diferencia entre la
tasa local de intereses y las tasas internacionales.
Cuando se espera que la tasa de cambio continúe sobrevaluándose, significa
que la misma cantidad de moneda local al cambio de hoy, equivaldrá a un mayor valor
en dólares en el futuro. De esa manera, la mera expectativa de valorización en el futuro
conlleva al ingreso de una cantidad de recursos (en dólares) en esa economía con la única
intención de apropiarse de la diferencia cambiaria en el futuro, cosa que puede incluso
sancionar, en el presente, aquella valorización que era esperada. Por otra parte, cuando
la diferencia entre la tasa local de intereses frente a las tasas internacionales se eleva,
la rentabilidad de los activos denominados en moneda local crece en comparación con
los otros, determinando la compra de los primeros (entrada de recursos) y forzando la
valorización de la moneda local. Lo que se debe explicar aquí es el porqué del crecimiento
de la diferencia entre las tasas de interés locales e internacionales. Probablemente resida en
esta explicación el centro de la controversia actual sobre la política económica brasileña.
La respuesta convencional que ha caracterizado a la política económica brasileña
desde ya hace un tiempo, afirma que las tasas de interés en Brasil son altas básicamente
por dos razones. En primer lugar, las tasas de interés nominal serían altas porque las

_56 Volver a contenido


expectativas inflacionarias también lo son. De esa forma, dado el compromiso
del Banco Central con el régimen de metas inflacionarias, el aumento de las
tasas básicas de interés buscaría contener la presión de la demanda sobre la
inflación. En segundo lugar, y este sería el factor determinante inclusive de los
choques inflacionarios, la persistencia de los déficit públicos y el crecimiento
de la deuda pública exigen mayores tasas reales de interés para su puesta en
vigencia en el mercado de títulos públicos. Mientras no se resuelva el problema
de la deuda pública, las tasas de interés locales no podrán bajar. En función de
ese raciocinio, el pensamiento económico convencional subordina la reducción
de tasas de interés a la disminución de la reserva de la deuda pública con
relación al PIB, cosa que sólo podría obtenerse por medio de medidas de ajuste
fiscal que produjeran superávit primarios consistentes. Se trata de la vieja y
convencional receta de reducción del gasto público. El nuevo gobierno, en una
tentativa de responder a los resultados negativos que ya se presentan, anunció,
recientemente, un corte en el gasto público de cerca 50 mil millones de reales.
Sólo para que se tenga una idea del tamaño del ajuste fiscal, el total gastado en
el famoso Bolsa Familia1 durante todo el gobierno Lula llegó a 60 mil millones
de reales. Es como si 83 por ciento del principal programa social del gobierno
Lula se eliminara en tan sólo un año.
Lo que el pensamiento tradicional omite es que la reducción del gasto
público puede obtenerse tanto por la reducción del gasto no financiero, como
por el ajuste del gasto financiero. Esta última variable no es tratada, porque
pondría en evidencia otro sentido en la relación entre deuda pública y tasas de
interés, así como entre los sectores que se benefician de ese modelo económico.
El aumento de las tasas de interés implica directamente un pago mayor
del servicio de esa deuda y, por lo tanto, un aumento de los gastos financieros.
De esa manera, el tratamiento ortodoxo, cuando relaciona las altas tasas de
interés a una baja credibilidad proveniente del peso elevado de la deuda pública,

1 Creado por el Gobierno Lula en 2003, el Programa Bolsa Família (Beca Familia)
consistió en un proceso de entrega de recursos económicos a familias de baja
renta (con ingresos per cápita de entre 70 y 140 reales o inferior a 70 reales) a
cambio de que mantengan a sus hijos en la escuela y con sus vacunas al día (N.
de T.).

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Nuestra América Volver


invierte la relación más obvia, según la cual, la deuda pública crece debido al
aumento de las tasas de interés. Cuanto mayores sean estas últimas, mayor
será el gasto financiero y, por lo tanto, la necesidad de emisión de nuevos
títulos. Las tasas de interés influyen, de esta forma, directamente en el servicio
e indirectamente en la reserva de la deuda pública.
Al contrario del pensamiento convencional, los saldos primarios se
hacen necesarios, no directamente, debido a la credibilidad requerida por
los inversionistas que, en caso contrario, exigirían mayores tasas de interés.
El superávit primario es, por lo tanto, la restricción de la política fiscal como
instrumento de política económica; es necesario porque las tasas de interés
(crecimiento del gasto financiero) superan la tasa de crecimiento de la economía
y, por lo tanto, aumentan el gasto financiero del Estado, exigiendo un esfuerzo
fiscal en el lado no-financiero (educación, salud, bienestar social). Como el
tratamiento ortodoxo de la cuestión toma el gasto financiero como un dato,
incluso para garantizar la creciente remuneración de la oligarquía financiera,
esta obvia relación, en el mejor de los casos, acaba por ser omitida.
Al observar tanto el tono teórico-ideológico del equipo económico
del gobierno de Lula, como sus prácticas efectivas, y las señales dadas por el
nuevo gobierno, se concluye con facilidad que la terapia siguió y continuará
siendo el libreto convencional. Por un lado, la autoridad monetaria ya señaló
la reducción de la inflación-meta, que obviamente se habría obtenido con más
ajuste monetario y el aumento de los intereses locales. Ya en 2011, las tasas
básicas de interés fueron aumentadas alcanzando el 11,75 por ciento anual en
marzo y la expectativa es de mayores alzas a lo largo del año.
La justificación del gobierno para el ajuste fiscal y monetario es que
eso desaceleraría la economía y contribuiría a la estabilización macroeconómica
permitiendo no sólo el control inflacionario sino también la corrección de los
desequilibrios externos.

_58 Volver a contenido


Son conocidas comúnmente como frailejones y
forman una parte importante del medio ambiente
y la biodiversidad de los páramos de Venezuela y
de Colombia. Fotografía: Xavier Corredor Llano.

Entre tanto, el impacto que eso genera sobre la tasa de cambio es


el mantenimiento de la sobrevaluación, hecho que profundizaría aún más
los problemas externos. El propio gobierno se da cuenta de eso cuando se
siente en la obligación de adoptar medidas paliativas en el mercado cambiario
(compulsorias en las posiciones de cambio de los bancos, reanudación de las
subastas en el mercado futuro de dólares, reglamentación para la actuación
del fondo soberano). El hecho es que mientras la diferencia entre las tasas de
interés locales e internacionales se mantenga elevada, el flujo líquido de capital
continuará –salvo en un escenario de recrudecimiento de la crisis mundial–,
manteniendo la sobrevaluación de la tasa de cambio. El (nuevo) gobierno continúa
apostándole a que la reducción de las tasas de interés sería consecuencia de un
ajuste fiscal que controle la deuda pública. En términos de gestión de la política
económica, nada sería más convencional.
Por si fuera poco, lo que está señalado en adelante en términos de reformas
estructurales es la aceleración de reformas a favor del mercado, principalmente en
los planos laboral y del bienestar social. Las reformas a favor de los trabajadores
tales como la reforma agraria, para citar sólo un ejemplo, ni siquiera hacen parte
del discurso oficial del gobierno, mucho menos de su práctica.
Política económica contraccionista, intereses en alza, contención de
las reposiciones salariales, mantenimiento y profundización de las reformas a
favor del capital, he aquí el balance al inicio del nuevo gobierno. Habrá en el
futuro, quien diga que Dilma rompió con el legado de Lula. En realidad, éste
simplemente se mantuvo, sólo que en un escenario externo distinto.

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Nuestra América Volver


Incentivos al capital
extranjero y justicia
social en Uruguay

E
l presidente de Uruguay, José Mujica, el vicepresidente
Danilo Astori y el ministro de Economía, Fernando Lorenzo
reafirmaron en días pasados, cada uno a su manera, que
las “reglas de juego” favorables a los inversores se mantienen en
todos sus términos y que las exenciones tributarias al gran capital,
particularmente extranjero y transnacional, continuarán.
El presidente Mujica sostuvo: “Si sacrificamos la inversión
ahora en algún punto por atender la equidad, temo que después
no podamos mantenerlo y entonces perderemos más equidad”.
antonio elías Dilema que no existe y argumento insostenible en la medida que el
incremento sustancial de la inversión extranjera no ha redundado
Profesor de la Universidad ni redundará en mayores niveles de equidad.
de la República, Uruguay En 2009, el 10 por ciento más rico de la población disponía del
Miembro de la Red de 31,9 por ciento del ingreso total; el 10 por ciento más pobre sólo
Economistas de Izquierda
accedía al 2.2 por ciento. El ingreso sumado de los seis primeros
deciles apenas alcanzó el 30,8 por ciento. Debe aclararse, además,
que el ingreso dentro de cada decil no se distribuye de forma
homogénea, lo que implica, seguramente, que el uno por ciento
más rico haya recibido más del 12 por ciento del ingreso.
La desigualdad en la redistribución del ingreso se refleja
directamente en los indicadores de pobreza más dolorosos: la
pobreza infantil. El 37,8 por ciento de los niños menores de seis
años son pobres; la cifra sube fuertemente en Montevideo al
alcanzar 44,1 por ciento. La situación de pobreza de los niños de

_60 Volver a contenido


Páramo de San Turbán. Los vacíos en la legislación y la presión del gran capital han provocado
que sobre los páramos colombianos existan actualmente 391 títulos mineros, que afectan 108.972
hectáreas del valioso terreno natural. Imagen tomada de: / http://www.flickr.com.

seis a doce años es similar: 36,2 por ciento en el país y 43,7 en Montevideo. Cifras totalmente
explicables sabiendo que el veinte por ciento más pobre de la población recibe sólo el 5,7 por
ciento de los ingresos totales.
Ya en la campaña electoral Mujica había considerado que “la primera política de Estado
es pelear por meterle inversión al país”. Danilo Astori por su parte afirmó: “El país no puede
seguir apostando a este régimen de estímulo de la inversión y llenarse de zonas francas, entre
otras cosas porque esto es objeto de negociación internacional en la región, en el Mercosur (...).
Como no podemos hacer eso, el actual régimen de promoción de inversiones incluye estímulos
que se acercan muchísimo a los que se obtienen en materia de zonas francas”.
Las políticas de subsidios al capital cuestan muchísimo dinero a los uruguayos. La Dirección
General Impositiva1 presentó un estudio en el que constata que en 2009 se dejaron de recaudar,
por lo que ellos denominan “gasto tributario” o “sacrificio fiscal”, 38.134 millones de pesos,
que equivalen al 5,36 por ciento del producto bruto interno. De esta cifra 19.923 millones de
pesos y 2,81por ciento del PBI corresponden a impuestos directos.
¿Quiénes son los beneficiarios de ese gasto tributario? En esencia, los dueños de las riquezas
del país; una buena parte de ellos extranjeros, que se ven beneficiados con exoneraciones y
subsidios por el 98 por ciento del impuesto al patrimonio, el 55 por ciento del impuesto a
la renta de las actividades económicas y el 44,1 por ciento del impuesto sobre la renta de
personas físicas (IRPF) que pagan las rentas derivadas del capital.
Asimismo, se dejan de cobrar 10.420 millones de pesos por el impuesto a la renta de
actividades económicas (IRAE), cuyos principales beneficiarios son las empresas instaladas

1 Estimación del gasto tributario en Uruguay 2005 - 2009”, http://www.dgi.gub.uy/wdgi/


Informe+Gastos+Tributos+2009.pdf

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Nuestra América Volver


en zonas francas (por 3.730 millones de pesos) y las que reciben los beneficios de la
promoción de inversiones (con 3.007 millones). Por su parte, por el impuesto al patrimonio
se dejan de cobrar 7.972 millones de pesos. Téngase en cuenta, además, que ya las tasas
de este impuesto son bajísimas y pretenden que desaparezca, lo cual no se compadece
con la consigna “que pague más el que tiene más”. Estos datos no incluyen la información
sobre las exenciones del Impuesto de Primaria que beneficia al sector rural, dado que lo
recauda primaria y no la DGI.
Las exenciones que recibe el capital en los impuestos directos son mayores que el ingreso
que recibe el diez por ciento más pobre de la población (2,2 por ciento del producto). Con
el subsidio a las grandes empresas se podría duplicar el ingreso de aproximadamente 400
mil personas2. En atención a estos datos parece muy difícil sostener, como se afirma desde
sectores gubernamentales, que quienes reclaman cambios económicos son inmediatistas
y oportunistas.
En el segundo gobierno del Frente Amplio la piedra angular de la propuesta de
“desarrollo económico” sigue siendo atraer inversores extranjeros. El modelo que
impulsa es conocido; es el mismo que aplicaron blancos y colorados. Sus fundamentos
son elementales. Se asume como premisa que el crecimiento de un país depende de las
inversiones (argumento indiscutible, aunque debería precisarse el tipo, calidad y objetivo de
las mismas) y se afirma que los inversores vendrán al país si se cumplen ciertas condiciones
imprescindibles: estabilidad macroeconómica, cumplimiento estricto de las reglas de
juego, aval del Fondo Monetario Internacional y “generosas” exenciones tributarias.
La idea fuerza central que ordena la “consistencia y coherencia interna” del equipo
económico del gobierno es tan simple al igual que cualquier reducción de problemas
complejos a una sola variable, que se expresa en la consigna: ¡No se hará nada que pueda
afectar la credibilidad del país ante el capital extranjero! En función de ello se asumen
los siguientes “mandamientos”: cumplirás los contratos; no tocarás las administradoras
de ahorro previsional (AFAP); asociarás al estado con el capital privado; eliminarás o
reducirás al mínimo los monopolios públicos; honrarás la deuda externa y ahora se agrega:
privatizarás los Ferrocarriles de Uruguay (AFE).

2 Para ampliar ver “La torta y las migajas”, Red de Economistas de Izquierda del Uruguay,
Ediciones Trilce, 2010.

_62 Volver a contenido


La apertura indiscriminada de la economía y los subsidios otorgados se reflejan en el
cuadro siguiente.
Inversión Extranjera Directa en Uruguay (En millones de dólares)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
235 273 297 194 416 332 847 1.493 1.329 1.841 1.139

Fuente: Cepal, “La inversión extranjera directa en América Latina y el Caribe 2009”, Santiago de Chile, Mayo/2010

La inversión extranjera directa se concentra en los sectores industriales intensivos en el uso


de recursos naturales, en particular la elaboración de pasta de celulosa, la industria alimenticia,
particularmente en el sector cárnico - con un importante ingreso por compra de frigoríficos y
arrocero. La venta de tierras, el proceso sojero y la minería a cielo abierto son mojones del proceso
de extranjerización que genera cambios estructurales de enorme significación. Aumenta la
dependencia y vulnerabilidad de la economía uruguaya, entre otros aspectos, por el retraso relativo
en rubros decisivos para una inserción dinámica y competitiva en el mercado mundial, tales como la
incorporación del conocimiento científico tecnológico y el desarrollo industrial.
Las exenciones tributarias controlan una parte significativa del ahorro generado
localmente; lo que hagan con sus utilidades tendrá un impacto significativo en las futuras
tasas de crecimiento de la economía nacional y en las características del modelo productivo.
Hasta ahora el gobierno no ha definido ninguna norma para controlar y regular el uso de los
beneficios obtenidos por las empresas transnacionales.
La creciente presencia de empresas transnacionales - protegidas muchas de ellas por
acuerdos bilaterales de protección “recíproca” de inversiones - implica un incremento histórico,
sin precedentes, en la capacidad del capital para impedir y/o eludir regulaciones del Estado,
cuya magnitud e implicancias deben ser analizadas en profundidad.
Este proceso y las recientes declaraciones que lo reafirman, demuestran, una vez más,
que la derrota electoral de los partidos políticos tradicionales no implicó una capitulación
ideológica de la ortodoxia económica y del pensamiento único. Habría que preguntarse: ¿Si
otros países captan inversión extranjera poniendo condiciones mucho más severas, por qué no
se puede intentar lo mismo en Uruguay? ¿Quién y cómo demostró que son imprescindibles
estas exenciones tributarias para captar inversiones extranjeras?

Nº 10, Abril de 2010 · Bogotá, Colombia Nuestra América Volver


Un Estado canalla muy santo
Jorge gantiva Silva

A diferencia de quienes simulan una paz nacional, un nuevo estilo y un nuevo


ambiente por parte del gobierno del presidente Santos, hoy el país no parece
recuperarse de la horrible noche a la que ha sido sometida por la violencia y la corrupción.
Más allá de la maquinación santista, el desangre entre los colombianos continúa; la filtración
y el control de las mafias, de la parapolítica y de los carteles de la corrupción convierten a
Colombia en un estado canalla que ha socavado profundamente el ya precario Estado social
de derecho, y sigue postergando la posibilidad del bienestar y la prosperidad, el respeto
de los derechos fundamentales y la dignidad de los colombianos. Al Estado colombiano
no le fueron suficientes sus victorias militares; sino que ahora se empeña en completar
su estrategia eliminando derechos, conquistas sociales, territorios ancestrales, privatizando
el agua, los recursos naturales, la educación pública; acompañada de una nueva ola de
violencia contra comunidades, líderes sociales, jueces, periodistas, defensores de derechos
humanos, víctimas de los crímenes de estado. Este ambiente santista no deja de sorprender
al mundo democrático, pese a la “santurronería angelical” de querer pasar gato por liebre
con la simulación de la conciliación y el consenso nacional.
Este mes que acaba de terminar ha sido particularmente tenebroso. El asesinato de
la jueza en Saravena, Gloria Gaona, es un crimen que avergüenza a Colombia ante el
mundo; el asesinato y la violación de niñas y niños; la desaparición de varios líderes sociales,
la eliminación física de dirigentes de las Comunidades de Paz, la muerte de campesinos
que reclamaban la devolución de sus tierras, el ataque sistemático al movimiento de las
víctimas de los crímenes de Estado, son manifestaciones reales y concretas del estado de
excepción permanente en el cual vive Colombia. El país sigue ocupando el nada honroso
primer lugar del mundo por el desplazamiento forzado, que supera la cifra de 5.000.000; el
asesinato, las amenazas y el destierro de sindicalistas alcanza también la cima del ranking
mundial. El informe de la Fiscalía General de la Nación reporta que en los últimos lustros se
registraron unos173.000 asesinatos por parte de fuerzas (para)militares. La ONU acaba de
señalar el incremento de las masacres cometidas por grupos criminales, comprobándose la
participación de miembros de las fuerzas armadas del Estado que pasaron de 27 en 2009
a 38 en 2010. En las dos décadas de la Constitución de 1991, la cifra de desaparecidos
sobrepasa los 250.000. A la fecha se han encontrado unas 300 fosas con restos de personas
asesinadas por paramilitares y fuerzas armadas; la situación de violación de los derechos
humanos y la cantidad de presos políticos en Colombia que alcanzan los 7.500, evidencian
el carácter demofascista de la democracia colombiana.

_64 Volver a contenido


DATOS IMÁGENES Y ALGUNOS TEXTOS

Las imágenes y textos presentados


y editados en este número fueron
tomados de las siguientes fuentes:

WIKIPEDIA
http://es.wikipedia.org
http://en.wikipedia.org

FLICKR.COM
http://www.flickr.com
El Estado canalla cuenta además con una
cualidad particular: la corrupción. Solo en el gobierno TARINGA.NET
http://taringa.net
de Uribe, la corrupción alcanzó topes inimaginables
XAVIER CORREDO LLANO
en instituciones como Agro Ingreso Seguro, las Ingeniero de sistemas
empresas prestadoras de salud, el Banco Agrario, la Universidad Nacional de Colombia
DIAN, el Incoder, el departamento de estupefacientes, *En bandera:
la Superintendencia de Notariado y Registro. Son ThE NEW YORK TIMES
http://www.nytimes.com/interactive/
solo algunas manifestaciones del gran carrusel de la
corrupción, el robo de los dineros públicos, sin contar *En esta página:
Caricatura. Autor: QUINO.
el crimen de cuello blanco en los gobiernos regionales, Tomado de: www.foroambiental.org.ar
el reparto de las regalías, el abuso y robo en varias
universidades e institutos gubernamentales. Según
la encuesta de Gallup, 63 de cada 100 colombianos
piensan que en materia de corrupción el país va muy
mal. De acuerdo con The Economist, Colombia quedó
como el segundo, de un total de ocho países, en
materia de fraude; e indicó que el 88 por ciento de los
ejecutivos encuestados manifiestan que sus empresas
están expuestas al incremento del fraude.
Colombia que pretende celebrar los 20 años de la
Constitución, dista mucho para merecer el calificativo
de democracia viable y respetable. Se mantiene en pie
en virtud del apoyo financiero y militar del Imperio, de
las jugosas ganancias de las empresas transnacionales
y del poder plutocrático que juegan con el destino de
un pueblo que se resiste ante el oprobio y la indignidad,
que lucha por la vida y sus derechos, defiende la vida y
el patrimonio público de la nación, de la salud, de las
empresas estatales fundamentales para el bienestar
de los colombianos, los territorios, la educación y la
universidad pública.

Todos los números de la publicación se pueden Volver


consultar en www.espaciocritico.com