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BOLILLA 7: OI. DE ÁMBITO REGIONAL. DI. DE LA INTEGRACIÓN.

OTROS SUJETOS

LAS ORGANIZACIÓNES INTERNACIONALES:


Las organizaciones Internacionales son unas ASOCIACIONES VOLUNTARIAS DE ESTADOS establecidas por
acuerdos internacionales, dotadas de ORGANOS PERMANENTES, PROPIOS E INDEPENDIENTES, encargada
de gestionar intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurídica distinta a la de sus miembros.
Las organizaciones internacionales se caracterizan por tener:

 Composición esencialmente Interestatal: están constituidas casi exclusivamente por Estados


soberanos.
 Base jurídica generalmente convencional: son sujetos de derecho derivados o secundarios, es decir
deben su existencia a un acto jurídico previo y exterior a la organización.
 Estructura orgánica permanente independiente: toda organización internacional posee una
estructura institucional conformada por diversos órganos permanentes, estos órganos que son
distintos independientes de los que poseen los estados miembros están encargados de gestionar
los intereses colectivos para los que se les dotará los medios necesarios.
 Autonomía jurídica: poseen una personalidad jurídica distinta de la de sus estados miembros
necesaria para el cumplimiento de los fines para los que fueron creados.

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN AMBITOS REGIONALES EN EUROPA OCCIDENTAL


Por razones de sistematización hemos agrupado las distintas organizaciones a estudiar por áreas
geográficas, comenzando por la Europa por doble razón de que precisamente ha sido en esta área fue
donde el fenómeno de la cooperación regional ha tuvo un más amplio desarrollo y presenta peculiaridades
específicas, que están ejerciendo influencia fuera incluso del área geográfica de la Europa occidental. En el
mismo sentido el concepto jurídico de integración presenta en el área europea algunas particularidades
peculiaridades tales que ha repercutido en las organizaciones de otras áreas geográficas especialmente en
América Latina. Por otro lado, en el regionalismo europeo occidental ha influido una serie de factores de
orden psicológico, económico, histórico y cultural y político que le dan unas características propias y
diferenciales que examinaremos al tratar en particular algunas de estas organizaciones. Estudiaremos las
principales organizaciones clasificadas por la cooperación preferente que se proponen siendo conscientes
de que esta clasificación ofrece inconvenientes e imperfecciones
Hay que tener en cuenta que si bien las organizaciones están clasificadas muy pocas de ellas obedecen a
un solo fin, y en todas ellas la cooperación política al menos está implícita.

LAS ORGANIZACIONES DE COOPERACION CON FINES GENERALES: EL CONSEJO DE EUROPA


Los orígenes ideológicos del Consejo de Europa se remontan a los movimientos europeos que afloran con
más fuerza la mayoría de los países de la Europa occidental al final de la Segunda Guerra Mundial.
Llamados generalmente federalistas, toman contacto a través del Comité internacional de coordinación de
los movimientos para la unidad de Europa, que se reúnen en La Haya en 1948 en el llamado congreso
europeo. Se auspiciaba la idea de crear una asamblea constituyente europea, pero ante las dificultades
para su realización por la reacción contraria de los gobiernos, se propuso la idea más modesta de confiar a
una asamblea deliberante de representantes de los parlamentos nacionales la tarea de sentar las bases
para la unión económica y política de Europa. La estructuración de las propuestas realizadas fue confiada a
una conferencia internacional que se reunió en Londres en 1949. Asistiendo los representantes de los cinco
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estados del tratado de Bruselas (Bélgica, Francia, Gran Bretaña, Luxemburgo y Holanda), junto a los de
Dinamarca, Irlanda, Italia, Noruega y Suecia. Todos los estados, firmaron el tratado que instituyó el Consejo
de Europa, fijando su sede en Estrasburgo.

FINES
Las finalidades del Consejo de Europa están contenidas de manera preferente en el preámbulo y en el
artículo primero del propio estatuto. La nueva organización está dirigida a consolidar la paz, basada en la
justicia y la cooperación internacional, en la adhesión a los valores espirituales y morales que son la fuente
de la libertad individual, la libertad política y el imperio del derecho y, en la realización progresiva de estos
ideales y el progreso social y económico. La finalidad del Consejo de Europa consiste en realizar una unión
más estrecha entre sus miembros para salvaguardar y promover los ideales y los principios que constituyen
su patrimonio común y favorecer su progreso económico y social. Se trata de una organización de fines
generales, ya que ha asumido funciones amplísimas de coordinación de actividades de los países miembros
e incluso de no miembros y en especial bajo sus auspicios se han elaborado múltiples convenciones
multilaterales, de las que el Consejo es el depositario, y de las que cumple, según los casos, misiones de
interpretación y de control de su aplicación. Entre las que cabe resaltar, además de la convención europea
para el arreglo pacífico de diferencias están los acuerdos de cooperación judicial, de cooperación cultural
de cooperación económica y de cooperación social. Dará cumplimiento a sus finalidades a través del
examen por los órganos del Consejo de las cuestiones de interés común; la conclusión de acuerdos de
carácter internacional en los campos en que se concrete las finalidades del Consejo de Europa mismo; la
adopción de una acción conjunta de los países miembros del Consejo en los diferentes campos; actuar
conjuntamente para la salvaguardia y mayor efectividad de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.

MIEMBROS
El Consejo está compuesto de tantos estados como sean partes en el estatuto. Es cierto que dentro de los
miembros cabe hacer una distinción en tres categorías, que son las siguientes:
Los miembros originarios ordinarios: son los estados firmantes del estatuto en el momento de su redacción
y que posteriormente lo ratificaron. Forman un total de 10 miembros, que son los que participaron en la
conferencia de Londres de 1949.
Miembros ordinarios invitados: son aquellos estados en los cuales concurran las tres circunstancias
siguientes: que sean considerados por el Comité de ministros como capaces de aceptar el principio del
imperio del derecho y el principio del que cualquier persona que se halle bajo su jurisdicción ha de gozar
de los derechos humanos y las libertades fundamentales; que sea invitaba expresamente por el Comité de
ministros a ser miembro del Consejo de Europa; y que el estado acepte la invitación y deposite ante el
Secretario General del Consejo de Europa un instrumento de adhesión al estatuto. El Consejo cuenta
actualmente con 38 miembros.
Miembros asociados: su admisión se hace a base a las mismas prescripciones mencionadas anteriormente.
La diferencia capital estriba en que los miembros asociados solamente tienen representación en la
asamblea consultiva y no en el Comité de ministros. Actualmente no existen miembros asociados. Se prevé
también, respecto a los miembros, tres situaciones especiales que son la retirada, la suspensión y la
expulsión de los mismos.
ESTRUCTURA ORGANICA

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La estructura, según el estatuto, no es muy complicada. En ella encontramos como órganos de carácter
principal:
El Comité de ministros: es el órgano más importante, y tiene una auténtica preponderancia dentro de la
organización. Está compuesto por representantes de los Estados pues es un órgano de representación
estatal. Puede llegar a conclusiones que pueden revestir la forma de recomendaciones a los gobiernos;
tiene la posibilidad de concluir acuerdos; y tiene poder de emitir decisiones de orden interno como en el
sentido de poder reglamentar las cuestiones administrativos y financieros. Celebra sesiones a puerta
cerrada y en su propia sede, salvo que las circunstancias aconsejan lo contrario.
La asamblea consultiva: también denominada asamblea parlamentaria, es el órgano deliberante del
Consejo de Europa está facultada para discutir los temas referentes a su competencia y a transmitir las
conclusiones obtenidas al Comité de ministros en forma de recomendación. Las recomendaciones (son su
actividad principal) de la asamblea podrán ser tomadas, bien como respuesta a una petición de Comité,
bien espontáneamente y según la práctica de la misma, puede incluso tomar decisiones no destinadas al
Comité de ministros. Está compuesta por 263 representantes. Éstos son elegidos por los respectivos
parlamentos nacionales según el procedimiento fijado por los mismos. No están sometidos a mandato
imperativo es decir, votan libremente sin tener que seguir ninguna instrucción a sus gobiernos. Celebra sus
sesiones en la sede central del Consejo. Pueden revestir el carácter de sesiones ordinarias, de los cuales
habrá de celebrarse una al año y también celebrar sesiones extraordinarias, convocadas por iniciativa del
Comité de ministros.
La Secretaría: tiene la finalidad de asistir a los órganos políticos principales, es decir a la asamblea y el
Comité de ministros. Está compuesta por un secretario general, 2 secretarios generales adjuntos y el
amplio personal de la Secretaría. Los primeros son nombrados por asamblea consultiva a propuesta del
Comité de ministros y los funcionarios son designados por el Secretario General, que es responsable de su
actividad ante el Comité de ministros. El Secretario General tiene importantes funciones en materia de
presupuestos según el estatuto creador, tales como someter al Comité de ministros la propuesta de
presupuesto del Consejo de Europa y las peticiones de la asamblea que puedan ocasionar gastos que
excedan las cantidades que figuran en el presupuesto para la asamblea y sus actividades. También
encontramos importantes funciones administrativas. Al Secretario General le ha sido otorgada la potestad
de firmar acuerdos en nombre de la organización. Por último, la importancia política del Secretario General
ha ido agregándose especialmente desde la resolución de 1957 del Comité de ministros por la que se le
encargó la presentación de informes anuales sobre la cooperación en general en el ámbito de las
organizaciones europeas en particular.
Otros órganos: Comisión permanente de la asamblea, el Comité mixto formado por representantes de la
asamblea y del Consejo; los Comités mixtos especiales, los comités de cooperación jurídica y cultural, el
Comité de la convención de establecimiento, etcétera.
NATURALEZA JURIDICA
Según su naturaleza jurídica, el Consejo de Europa es un sujeto internacional, y su condición al respecto no
ofrece dudas. Tiene las facultades inherentes a los sujetos y goza del poder de estipular tratados
internacionales. Es una organización de carácter intergubernamental, ya que sus órganos no tienen poder
de decisión obligatorio respecto a los estados que la componen.

ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE (OTAN) - ORGANIZACIONES DE COOPERACIÓN


PREFERENTEMENTE MILITAR:
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La organización del tratado del Atlántico Norte constituye el pacto multilateral básico en el marco de la
estrategia global de los Estados Unidos de América, en cuanto cubre un área vital desde el punto de vista
de dicha estrategia y vincula orgánicamente los Estados Unidos en el terreno defensivo con sus aliados
europeos. El rápido desarrollo de la Unión Soviética de una política de alianzas bilaterales; distintos
eventos específicos como la repulsa norteamericana las elecciones en Bulgaria, la cuestión griega, el
fracaso de la conferencia de Moscú sobre desmilitarización y la respuesta soviética negativa la propuesta
de ayuda lanzada por el secretario de estado norteamericano Marshall actuaron como causas próximas de
la decisión norteamericana de lanzarse a una cooperación militar permanente y multilateral con los países
de Europa occidental. A esto se sumó la creación de la Kominform en 1947, el bloqueo de Berlín y el
tratado de Bruselas que crea la UEO. En 1948 se presenta la resolución Vandenberg a la Comisión de
asuntos exteriores del Senado norteamericano recomendando que los Estados Unidos se asocien, dentro
del espíritu de la carta de las Naciones unidas, a las medidas regionales de defensa, afirmando el derecho
de legítima defensa individual o colectiva en caso de ataque armado. En 1949 se invita a otros gobiernos a
participar en las negociaciones y en ese mismo año se firme en Washington el tratado creador de la OTAN.
Entra en vigor el 24 agosto de 1949. Entre los países integrantes se encuentran Estados Unidos, Inglaterra,
Francia, Canadá, Italia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Dinamarca, Islandia, Noruega, Portugal, Grecia,
Turquía y Alemania.

FINES
En el preámbulo del tratado del Atlántico Norte los estados partes, tras reafirmar su fe en los propósitos y
principios de la carta de las Naciones Unidas y su deseo de vivir en paz con todos los pueblos y todos los
gobiernos, se declaran decididos a salvaguardar la libertad, la herencia común y la civilización de sus
pueblos, fundados en los principios de democracia, libertades individuales e imperio de la ley, deseosos de
favorecer el bienestar y la estabilidad en la región del Atlántico Norte y resueltos en unir sus esfuerzos para
su defensa colectiva y la conservación de la paz y la seguridad. Además tome compromiso de arreglar por
medios pacíficos diferencias internacionales en que los miembros de la alianza puedan verse envueltos; la
contribución de los miembros del desarrollo de las relaciones internacionales pacíficas y amistosas y la
cooperación defensiva y la asistencia mutua en cuanto objetivos centrales de la alianza, como resulta
lógico en un pacto de carácter esencialmente militar. Estos son considerados propósitos generales, los que
enuncia el preámbulo del tratado, por otro lado en el articulado se recogen fines específicos como: el
compromiso de arreglar por medios pacíficos las diferencias internacionales, la contribución de los
miembros al desarrollo de las relaciones internacionales y la cooperación defensiva y la asistencia mutua
en cuanto a objetivos centrales de la alianza.

MIEMBROS
Dentro de los estados miembros encontramos unos que tienen el carácter de originarios y que son
aquellos que firmaron el tratado de Washington de 1949. Además se prevé que por acuerdo unánime de
los estados miembros, se puede invitar a adherirse al tratado a otros estados europeos susceptibles de
favorecer el desarrollo de los principios del tratado y de contribuir a la seguridad de la región del Atlántico
Norte. Por este procedimiento llegaron a ser miembros Grecia y Turquía y luego la república Federal de
Alemania. En 1966 el gobierno francés vino a notificar a los gobiernos de los otros estados miembros su
decisión de retirarse de las estructuras militares de la organización, manifestando, no obstante su
intención de seguir formando parte de la alianza atlántica. En 1974 será el abandono por Grecia de las
estructuras militares de la OTAN a raíz de la intervención turca en Chipre, evento al que se pondría fin
gracias a un arreglo griego turco. Por lo que respecta a España, pasaría a convertirse en miembro de la
alianza en 1982. En la teoría es objeto de debate la posible incorporación de nuevos estados en la alianza.
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ESTRUCTURA ORGANICA
Al fin de cumplir los fines asignados a la alianza por el tratado, se preveía la creación un aparato
institucional rudimentario sus órganos son:
 el Consejo Atlántico (órgano supremo, integrado por representantes de todos los estados
miembros);
 el Consejo de representantes permanentes: integrado por los embajadores de los estados
miembros;
 el secretariado: su jefe es el Secretario General;
 el Comité militar: compuesto por los jefes del estado mayor de cada país miembro;
 el Comité de planificación: compuesto por los ministros de defensa.
Comité de representantes: dependiente del Comité militar.
Dentro de las organizaciones intergubernamentales, la OTAN es una organización político-militar que
encarna institucionalmente una alianza de varios estados llamados occidentales. Su capacidad jurídica,
viene regulada especialmente en la citada convención de Ottawa de 1951, que reconoce a la organización
personalidad jurídica y le confiere capacidad de control y enajenación de sus bienes muebles e inmuebles y
legitimación activa ante los tribunales.

ORGANIZACION PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACION EN EUROPA (OSCE) :


La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), pretende ejercer de mediador entre
los estados miembros en tareas relacionadas con la prevención y gestión de conflictos, de modo que
estimule un ambiente de confianza encaminado hacia la mejora de la seguridad colectiva. Tiene su origen
en la CSCE (Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa), celebrada en Helsinki en 1975, y
está conformada actualmente por 57 estados: todos los países de Europa (incluidos la Federación Rusa y
todos los países de la Unión Europea) más los de Asia Central, Mongolia y dos países de América del
Norte (Canadá y Estados Unidos). Está reconocida como organismo regional conforme al capítulo VIII de
la Carta de las Naciones Unidas. Su sede se encuentra en Viena, Austria.
Durante la Guerra Fría ejerció las funciones de foro de debate multilateral, que incluía a ambos bloques.
Sus órganos no eran permanentes, y hasta la desaparición de la Unión Soviética su rol consistió en poner
en contacto (mediante conferencias periódicas) a los estados miembros, por lo que contribuyó a aliviar
tensiones en un contexto especialmente complicado, de no-reconocimiento de las instituciones del
adversario. Tras la desaparición del bloque soviético, la CSCE se vio obligada a repensar su identidad
institucional, y con la Carta de París para una Nueva Europa, sus intereses se juntaron con los de los
muchos estados preocupados por los desafíos en materia de seguridad que el escenario posterior a la
Guerra Fría había engendrado. Así, se le dotó de una serie de estructuras permanentes que acabaron por
modificar la naturaleza temporal de la CSCE, que en 1994 cambió sus siglas a las actuales OSCE.
La Presidencia en Ejercicio, ejercida en 2017 por Austria, en 2018 por Italia y lo es actualmente para todo el
año 2019 por Eslovaquia. España ostentó la Presidencia en Ejercicio en 2007.
Sus ámbitos de acción concretos son, entre otros, el control de armamento, el terrorismo, la
democratización y la seguridad humana (dentro de la cual la propia OSCE incluye la seguridad energética),
un enfoque multidimensional encaminado a hacer frente de manera efectiva a las amenazas
transnacionales para la seguridad (delincuencia organizada multinivel, redes de tráfico mundial de armas,

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drogas y seres humanos, peligros asociados a la explotación descontrolada de los recursos naturales, etc.).
Asimismo, también actúa de asesor en tareas de democratización a petición de los países que soliciten su
ayuda (organización de elecciones transparentes, labores de observación internacional, etc.).
INSTITUCIONES
Las instituciones de la OSCE son:

 la Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno (cuya periodicidad es discrecional);

 el Consejo Ministerial (que reúne una vez al año a los Ministros de Asuntos Exteriores de los
Estados participantes en el país que ostente la Presidencia en Ejercicio);

 el Consejo Permanente (que reúne semanalmente a los Embajadores Representantes Permanentes


de los Estados participantes en Viena y es el principal órgano decisorio y de consulta política de la
OSCE);

 la Asamblea Parlamentaria (integrada por más de 300 parlamentarios de todos los Estados
participantes de la OSCE, y cuyo principal período anual de sesiones tiene lugar en el mes de julio);

 el Foro de Cooperación en materia de Seguridad (que se ocupa del control de armamentos y de las


medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad);

 La Presidencia de la OSCE, ejercida anualmente por un país miembro. Actualmente, es ejercida por
Edi Rama (2020), albanés. De la cual dependen directamente:
o el Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio para la Lucha contra la Trata de
Personas (Tráfico de Seres Humanos);
o el Representante Personal para el Conflicto relacionado con la Conferencia de Minsk;

o el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación;

o el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales; y

o la Oficina para las instituciones democráticas y los derechos humanos (ODIHR), con sede en


Varsovia.

 el Secretario General de la OSCE (cargo que actualmente ejerce el diplomático suizo, Thomas


Greminger (2018)). Del Secretariado dependen las siguientes unidades: Unidad de Acción contra el
Terrorismo (UAT); el Centro de Prevención de Conflictos (CPC); Cooperación Exterior; Oficina del
Coordinador para las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE; Unidad para Asuntos
Estratégicos de Policía; y una Sección de Formación.
Asimismo, hay que tener en cuenta que los Estados participantes pueden acudir a la Corte de Conciliación
y Arbitraje de la OSCE.
MIEMBROS
Actualmente son 57, todos del hemisferio norte. La OSCE se creó el 25 de junio de 1973 con 35 países, pero
no fue hasta el 1 de agosto de 1975 que se firmó el Acta de Helsinki.
La lista de países por año es la siguiente:1

 1973 (35): Alemania Occidental (1973-1990), Alemania Oriental (1973-


1990), Austria, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Chipre, Checoslovaquia (1973-1992), Dinamarca, España, 
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Estados
Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Liechtenstein, Luxemburgo, Malt
a, Mónaco, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía, San Marino, Santa
Sede, Suecia, Suiza, Turquía, URSS (1973-1990), Yugoslavia (1973-1992).

 1990 (34): Alemania

 1991 (35): Albania

 1992 (52): Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Bosnia y
Herzegovina, Croacia, Eslovenia, Estonia, Georgia, Kazajistán, Kirguistán, Letonia, Lituania, Moldavia
, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.

 1993 (53): Eslovaquia y República Checa

 1995 (54): República de Macedonia (hoy, Macedonia del Norte)

 1996 (55): Andorra

 2000 (55): Serbia y Montenegro (2000-2006)

 2006 (56): Montenegro y Serbia

 2012 (57): Mongolia
ACTUALIDAD
En la actualidad, una parte de los esfuerzos del organismo se centra en las «amenazas transnacionales
emergentes», esto es, «el terrorismo, la delincuencia organizada, la migración ilegal, la proliferación de las
armas de destrucción masiva, las amenazas cibernéticas y el tráfico ilícito de armas pequeñas y armas
ligeras y de drogas y la trata de personas», ámbitos que hasta ahora habían permanecido fuera de los
modelos tradicionales de seguridad. Destaca asimismo la doble aproximación de la OSCE respecto a estas
amenazas de nuevo cuño, con el viejo enfoque «westfaliano» por una parte, que enfatiza las
responsabilidades asociadas a la soberanía nacional y a la seguridad propia del Estado y, por otra, la
estrategia supranacional que transfiere competencias de seguridad a organismos internacionales.
A lo largo de las últimas décadas, la OTAN ha asumido una parte considerable de las funciones de
seguridad regional originariamente encomendadas a la OSCE (con lo cual, se la vacía de competencias, a la
vez que se refuerza a una organización militar que no se ocupa de la seguridad de todos los países
miembros de la OSCE). Los atentados del 11 de septiembre y la posterior «guerra contra el terror»
facilitaron un espectacular crecimiento de la OTAN en todo lo relativo a la seguridad (dada su
reconfiguración en clave militar y la aplicación de las doctrinas contrainsurgentes en el seno de la sociedad
civil), con lo que se invadió el espacio tradicional de acción de la OSCE (de naturaleza civil) y se la vació así
de contenido.
Por otra parte, que la OTAN o la propia UE desarrollen sus programas de seguridad de forma paralela a la
OSCE implica, además, que sus roles tienden a superponerse unos a otros, lo que en las condiciones
actuales equivale tanto a disminuir gradualmente la importancia de la OSCE (puesto que la UE y la OTAN
siguen expandiendo sus estructuras burocráticas mientras la OSCE permanece igual) como a que se genere
una competencia jurisdiccional en materia de funciones o programas entre las tres organizaciones, lo cual
crea ineficiencias.

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De igual modo, que muchos países sean igualmente miembros de hasta tres organizaciones que en
apariencia se ocupan de las mismas tareas puede hacer que los intereses particulares de un grupo se
confundan con los colectivos de la institución. La neutralidad de la OSCE, pieza fundamental de su espacio
de búsqueda de consenso, deviene cuestionable desde el momento que estos intereses articulan una parte
considerable de su actividad cotidiana, e inducen desconfianza en los actores políticos no pertenecientes a
las otras instituciones: las acusaciones de Vladimir Putin a determinados miembros de la OSCE que
«pretenden convertirla en una herramienta de su política exterior» y el consecuente obstruccionismo ruso
respecto a la organización tienen, por lo tanto, cierto fundamento.
La existencia de organizaciones internacionales como la UE (y su propia agencia de seguridad) o la OTAN,
que han asumido un protagonismo cada vez mayor en las doctrinas de seguridad modernas, han restado
importancia a la OSCE. La necesidad de una institución internacional que se ocupe de la seguridad regional
civil en un ambiente de confianza entre los países queda impedida por los intereses sectoriales y por la
creciente militarización de los programas de seguridad. La OSCE, que ya ha sufrido diferentes crisis de
identidad a lo largo de la historia, precisa repensar su actividad para representar una necesidad que en la
actualidad ha sido sistemáticamente marginada.

ORGANIZACION DE COOPERACION Y DESARROLLO ECONOMICOS (OCDE):


Para encontrar los orígenes de esta organización hay que remontarse a otra anterior conocida por
organización europea de cooperación económica (OECE) Creada en Europa de la posguerra con la idea de
favorecer el desarrollo económico europeo y su tratado se remonta a 1948. Tuvo una clara inspiración
norteamericana. La organización europea de cooperación económica ayudó a la hora de la reconstrucción
económica de Europa. Jalones de las realizaciones de esta organización fueron la política de la
liberalización de los intercambios intra europeos, la lucha contra el dumping y la unión europea de pagos.
En 1958 la organización había entrado en profunda crisis. Se encontró ante la difícil situación creada por la
existencia de la comunidad europea de un lado y la asociación europea de Libre Comercio de otro y de
cuyas convenciones forman parte mayoría de los países de la organización europea de cooperación
económicos. Otros factores que influyen en la crisis fue el haber cumplido varios objetivos incluso haberlo
superado con creces. Por otro lado, Estados Unidos había ayudado eficazmente Europa, pasaba por una
situación no muy clara en sus balanzas de pagos y ante la misma se le presentaba el problema de no poder
cargar de forma unilateral con la ayuda de los países subdesarrollados. A tal situación, se pensó en una
nueva organización, la OECE, dando entrada en ella como miembros de pleno derecho a los Estados Unidos
y a Canadá. Para esto se reunió en enero de 1960 el Consejo de la OECE y plantea la necesidad de
transformar la organización. Dicho comité presentó sus trabajos a examen de la conferencia de ministros
en ese año y el final del cual fue firmado el tratado que instituyó la nueva organización. La nueva
organización fijó su sede en París.
FINES
Los fines que la nueva organización se propone vienen expuestos de forma programática en el preámbulo
del tratado y en forma más particularizada en su artículo primero. En general se mantiene la idea que la
colaboración entre estados puede contribuir al desarrollo pacífico y armonioso de las relaciones entre los
pueblos. Se reconoce también la decisión de plantear determinados problemas a escala mundial y el hecho
de la creciente interdependencia de las economías de los distintos países. Se recoge en el propio
preámbulo necesidad de consultas y de colaboración entre los países, así como la de ayuda colectiva a las
naciones económicamente subdesarrolladas. Se lograra esto a través de asegurar la utilización eficaz de los
recursos económicos, ya sea individual o conjuntamente, facilitar el desarrollo de sus recursos en el campo
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científico y técnico; llevar a cabo las políticas económicas dirigidas a asegurar el desarrollo económico y la
estabilidad financiera interna y externa; continuar por la vía de la reducción o supresión de los obstáculos
de los intercambios de bienes y de servicios; contribuir al desarrollo económico de los países miembros y
de los no miembros en vías de desarrollo económico, mediante la aportación de los medios apropiados y
en particular mediante aportaciones de capital y de ayudas en materia de asistencia técnica y de
ampliación de las posibilidades de colocación de los productos de exportación.
MIEMBROS
La transformación de la antigua OECE de estricta composición europea, en la actual OCDE ha permitido
ensanchar a la misma hasta extremos que cabe decir de ella que ha sobrepasado el ámbito incluso
atlántico para dar paso a una cuestión potencialmente de escala mundial. Actualmente cuenta junto a los
18 miembros de la antigua organización con Estados Unidos de América y Canadá que se incorporaron en
1960 al crearse la nueva organización y cuatro estados más que se han adherido posteriormente. Por otro
lado el carácter abierto de la misma aparece no sólo reflejado en las amplias relaciones que mantiene con
un gran número de terceros países, sino también porque algunos de ellos están inmersos en un proceso de
ingreso como nuevos miembros.
ESTRUCTURA ORGANICA
Estructura orgánica de la OCDE no tiene complicaciones mayores que la común en este tipo de
organizaciones internacionales. En la misma podemos distinguir:
El Consejo: órgano central. Su competencia es muy amplia, ya que, todos los actos de la organización
emanan del mismo. Es un órgano de representación estatal, lo que cuadra perfectamente con la naturaleza
jurídica de su organización de cooperación a nivel de los gobiernos. Compuesto por representantes de
todos los estados miembros y su número dependerá del de estados que forman la organización. Puede
tomar decisiones y resoluciónes, hace recomendaciones, concluir acuerdos con los estados miembros, con
estados no miembros o con organizaciones internacionales. Tiene como funciones aprobar el reglamento
financiero y el balance anual de la organización. Es el que decide la admisión de nuevos miembros por
unanimidad, así como la invitación dirigida a los gobiernos para que se adhieran a la organización.
Comité ejecutivo: compuesto por los representantes de 10 miembros. Podrá ejercer las misiones que el
Consejo le encomiende, además de la preparación de los trabajos del Consejo, realización de estudios
previos y coordinación de actividades de los diferentes sectores.
Secretario General: sus funciones son, por un lado, las puramente administrativas y las de jefe de la
Secretaría; pero el hecho de que presida el Consejo en sus sesiones a nivel de representantes permanentes
amplía su figura para sacarla de las funciones estrictamente administrativas. Está asistido por uno o varios
secretarios generales adjuntos. Están nombrado por el Consejo a propuesta del Secretario General.
Comités: el Consejo puede crear los órganos subsidiarios que considere necesario para los fines de la
organización. Cabe citar el de política económica, el de cambios, el de agricultura, el de pesca, el de medio
ambiente y el importantísimo de ayuda al desarrollo.
Agencias o centros.
Órganos consultivos.
Esta organización tiene una naturaleza jurídica semejante a la de su antecesora, la organización europea de
cooperación económica. Tienen carácter de organización intergubernamental y el hecho de que funcionen
las reglas de la unanimidad como norma general en la adopción de acuerdos, nos muestra sus
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características de organización que no ha abandonado de forma radical los arquetipos de las de tipo
tradicional.

LAS ORGANIZACIÓNES DE COOPERACIÓN PREFERENTEMENTE ECONÓMICAS:


BENELUX
La cooperación en el ámbito económico está más desarrollada en cuanto sus amplitud y perfección en el
área de la Europa occidental. A través de ésta se han pretendido objetivos diversos que se proponen el
desarrollo económico de los estados que forman, liberalizar los intercambios a través de la supresión o
disminución de los obstáculos aduaneros.
El Benelux tiene unos interesantes antecedentes que ponen de manifiesto que se trata de un proceso de
unificación en materia alguna improvisada. Cuenta con una experiencia que se remonta al año 1921, la
unión económica belgo-luxemburguesa, y que continúa funcionando desde su entrada en vigor. Cuenta
con una serie de órganos en asegurar el funcionamiento de esta organización económica. No obstante
esto, sus orígenes se remontan a la Segunda Guerra Mundial. Durante ella los gobiernos en el exilio de
Holanda, Bélgica y Luxemburgo concluyen en Londres un acuerdo monetario en 1943 y en 1944 una
convención aduanera. Dicha convención no fue más que la primera etapa, la segunda fue el acuerdo de pre
unión de 1949 por el que se preveía la abolición de derechos de aduana en las entradas de mercancía en
los tres países y la aplicación de una tarifa exterior común para mercancías procedentes de países terceros.
A este acuerdo le siguen el tratado del 1958, perfeccionándose por el tratado de Bruselas de 1965 relativo
a la creación del tribunal de justicia del Benelux.
FINES
La unión económica tiene por fines, la libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios y la misma
implica la coordinación de las políticas económicas, ciencias sociales y la prosecución de una política
conjunta en las relaciones económicas con terceros países en materia de pagos con ellas relacionadas.
Respeto las personas nacionales de los tres estados se prevé la entrada y salida libre en el territorio de
cualquiera de ellas y un tratamiento igual en lo que se refiere la libertad de circulación, estancia y
residencia; libertad de circulación de mercancías entre los territorios; libertad de transferencia de
capitales, libre circulación de servicios; y los estados de la unión se comprometen a adoptar y proseguir
una política conjunta en el campo de Comercio Exterior y de los pagos y concluir conjuntamente tratados
relativos al comercio exterior, tarifas aduaneras y pagos relacionados con el comercio exterior.
MIEMBROS
Organización que nos ocupa está formada, como se desprende de su propio nombre por Bélgica, Holanda y
Luxemburgo. No está previsto por el tratado un procedimiento de entrada y tampoco la retirada o la
expulsión. Se trata pues de una organización cerrada.
ESTRUCTURA ORGANICA
Presenta una estructura complicada, con una diversidad de órganos:
El Comité de ministros: compuesto por tres miembros, como mínimo, de cada uno de los gobiernos de los
estados partes. Cada estado tiene un solo voto y las resoluciones adoptaron por unanimidad, aunque la
abstención de una de las partes no impida tomar la decisión. Le queda bien patente la naturaleza jurídica
intergubernamental de la organización, tiene como misiones la de velar por la aplicación del tratado y
asegurar la realización de los objetivos del mismo y en caso de crisis, tiene poderes excepcionales.
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El Consejo interparlamentario consultivo: creado en 1955, formado por 49 miembros, tiene funciones
consultivas, relativas a los proyectos de convención entre los estados y sobre otros problemas de interés
común y de discusión y recomendación a su gobierno sobre funcionamiento de la unión económica,
acercamiento cultural entre los estados miembros, cooperación en el campo de la política exterior y la
unificación del derecho de los tres estados.
El Consejo de la unión económica: compuesto por el número de delegados que fije el Comité de ministros y
tiene como misiones la de coordinar las actividades de las comisiones y comisiones especiales, asegurar la
ejecución de ciertas deliberaciones de Comité de ministros y someter a éste las proposiciones que juzgue
útiles para la unión.
Comisiones y comisiones especiales: entre las competencias se encuentran ejecutar las decisiones del
Comité de ministros; someter a éste propuestas por el mejor funcionamiento de la unión y vigilar la
ejecución por las administraciones nacionales de las resoluciones adoptadas.
La secretaría general: compuesta por un secretario general, de nacionalidad holandesa, 2 secretarios
generales adjuntos, de nacionalidad de los otros estados y los funcionarios de la misma. Tiene como
principal misión la de coordinación administrativa de los distintos órganos y la de hacer propuestas para la
ejecución del tratado. Funciona permanentemente.
Servicios comunes por el Comité de ministros.
El colegio arbitral: tiene como misión capital resolver las diferencias que puedan surgir entre los partes en
el tratado respecto a la aplicación del mismo.
Consejo consultivo económico y social: emitirá dictámenes a petición del Comité de ministros.
Tribunal de justicia: calificado como el órgano más interesante y más original de la unión. Su creación se
debe a la unificación del derecho en los tres países, unificación que no podía realizarse completamente si
una autoridad reguladora suprema no favoreciera igualmente la unidad de la jurisprudencia. La realización
de esta misión se confía a nueve jueces, elegidos por las partes dentro los magistrados de sus respectivos
Tribunal Supremo de justicia. En una doble competencia: de tipo jurisdiccional, que se lleva a cabo
preferentemente a través de un pronunciamiento a título prejudicial, y una competencia consultiva.
Además se ha ampliado su competencia a las cuestiones relativas a la protección de los funcionarios de la
unión, actuando en estos casos como tribunal administrativo de la misma.
Pese al grado de integración conseguido la práctica y los lazos que en distintos planos unen a los países que
la componen, la organización debe ser calificada entre las de naturaleza jurídica intergubernamental, dado
que sus órganos no se les ha transmitido competencias o poderes que les permitan tomar decisiones
obligatorias para los estados miembros, sin tener en cuenta la voluntad de éstos. No obstante es de
destacar la singularidad del tribunal de justicia.

UNION EUROPEA
La unión europea es actualmente la organización internacional de mayor desarrollo institucional que
existe, y es a la única que se la puede llamar en la realidad propiamente por los objetivos alcanzados y el
estado actual del proceso de integraciones como una organización de integración. Derecho de Integración
es el derecho comunitario europeo.
Las organizaciones de integración se diferencian con las organizaciones de cooperación son: las
organizaciones de cooperación (fines generales, universales o regionales). Esas organizaciones de
11
cooperación tienen como objetivo aunar esfuerzos sobre objetivos comunes que tienen tiempos
determinados, y que una vez conseguidos probablemente se fijen o no nuevos objetivos comunes, pero no
se proponen integrarse económica o políticamente entre estados independientes, es decir que en las de
cooperación los estados que participan no renuncian a ninguna cuota de su soberanía, sino que mantienen
en plenitud su soberanía, en cambio en las organizaciones de integración para que pueda haber órganos
supranacionales, necesariamente los estados miembros tienen que renunciar a determinadas cuotas de su
soberanía nacional para adjudicárselas a esos órganos supranacionales de la organización que son los que
van a gobernar y llevar adelante el proceso de integración.
No es una Unión Política ya que no se constituyó una constitución.
ESTRUCTURA:
*CONSEJO EUROPEO: órgano interparlamentario político fundamental, que representa los intereses de los
estados que reúne a las autoridades principales de los 27 estados miembros (presidentes, jefes de
gobierno), es el que fija la dirección política general de la unión europea.
Este órgano está constituido por los presidentes o primeros ministros (autoridades ejecutivas máximas de
los estados) y el presidente de la unión europea.
Es el órgano constitucional por excelencia, donde se negocia el avance la profundización del proceso
reformando los tratados constitutivos y negociando nuevos tratados. No es un órgano legislativo.

 LOS ORGANOS LEGISLATIVOS SON 2: Las normas dictadas por estos órganos tienen penetración
directa (no tienen que ser aprobadas por una ley o procedimientos internos de los propios estados)
en los estados miembros de la Unión Europea.
Como consecuencia son aplicadas en primera instancia por los tribunales de justicia de los estados
miembros.
*CONSEJO DE MINISTROS: representa a los intereses de los estados miembros. Órgano legislativo. El
Consejo de ministros: es un órgano plenamente comunitario y el órgano decisorio más importante. No
debemos confundirlo con el Consejo Europeo, que es el mismo Consejo de Ministros, más los jefes de
estado y de gobierno y el presidente de la Comisión de la UE. Está integrado por un representante de cada
estado con rango de ministro y con poderes suficientes para comprometer al estado en la toma de
decisiones. Se reúne como mínimo una vez cada tres meses y por lo tanto de funcionamiento discontinuo.
Es por lo tanto un órgano no permanente. Tiene una composición variable, porque en primer lugar los
ministros pueden variar, pero, además, según la materia de que se trate, será un Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores o de Asuntos Económicos o de cualquier otra materia. Tiene dos órganos
permanentes:
Una secretaría general como soporte administrativo, designada por el estado que ejerce la presidencia.
El presidente del Consejo de Ministros dura 6 meses y es rotativo.
Los COREPER (Comités de Representantes Permanentes) de los estados miembros ante el Consejo de
Ministros. Son funcionarios de los estados miembros que tienen funcionamiento permanente. Su rango
es de embajadores, pero hay miembros que son adjuntos, con carácter eminentemente técnico. Existen
tres tipos de COREPER: Consultivos; De gestión; De reglamentación.
Sus funciones son: Preparar los trabajos y decisiones del Consejo; Realizar las tareas que el Consejo les
encomienda; Mantener las comunicaciones del Consejo con la Comisión y con los estados miembros;
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Dirigir y controlar los grupos permanentes de expertos. Están organizados en grupos de trabajo por
materias (asuntos generales y relaciones exteriores; economía y finanzas; justicia e interior; empleo,
política social y salud; competitividad; transporte; telecomunicaciones y energía; agricultura y pesca;
medio ambiente, educación, juventud y cultura).
*PARLAMENTO: representa los intereses del pueblo. Tiene la función legislativa y presupuestaria, como
también la función de control político. En el Tratado de Lisboa completo un proceso paulatino al tener en la
actualidad, igual funciones y capacidad que el consejo de ministros. En la materia presupuestaria
predomina el parlamento, es decir si en este tema no se ponen de acuerdo el consejo de ministros y el
parlamento predomina la decisión del parlamento.
Las funciones de control político podemos caracterizarlas a través de comisiones temporales de
investigación o mediante una función de control político institucional (control por parte del parlamento a
los otros órganos de la unión europea). La función de control político institucional controla a la comisión. El
parlamento interviene de manera decisiva en el nombramiento de los miembros de la comisión europea
(comisarios = ministros). Tiene de manera más atenuada, control sobre el consejo europeo, el consejo de
ministros, el tribunal de cuentas europeo y el banco central europeo mediante el derecho de información.
*COMISIÓN: Es el órgano ejecutivo de la Unión Europea que gestiona y ejecuta lleva a cabo las políticas
comunitarias en el día a día. Ejecuta las decisiones, leyes y normas que dicta el parlamento con el consejo
de ministros. Una de sus funciones principales, es la de tener el monopolio de la iniciativa legislativa. La
comisión, aunque sea anualmente hace un informe para el parlamento para que este la controle. Órgano
propiamente ejecutivo y comunitario, ya que representa los intereses de la comunidad (unión europea).
Tiene cuatro funciones fundamentales: garantizar el cumplimiento del derecho comunitario; monopolio de
la iniciativa legislativa (los proyectos de ley únicamente los inicia la comisión); ejecuta el presupuesto y las
políticas de la unión europea; responsable ante el paramento en forma colegiada del ejercicio de sus
funciones políticas. Está constituida de manera colegiada: un presidente, siete vicepresidentes y diez
miembros más (comisarios), en total son 18 miembros que tienen la característica de ser rotativos
teniendo en cuenta un criterio geográfico y equilibrado. Es plenamente comunitario, comisario. Los
miembros de la comisión no representan a sus estados sino a la comunidad es netamente comunitario de
la UE. En el proceso legislativo tiene el monopolio de toda iniciativa legislativa, es decir que todo proyecto
de una nueva norma jurídica necesariamente tiene que surgir de la comisión y luego pasa al consejo de
ministro y al parlamento (órganos colegislativos)
Banco central europeo: teniendo una política económica común, puede también ser una unión monetaria.
Solo 18 estados alcanzaron en sus políticas económicas interiores, el grado de convergencia necesario
como para ser miembros de la unión económica y monetaria, por eso el banco central lo es solo respecto
de estos 18 países que forman el Eurogrupo.
*TRIBUNAL DE JUSTICIA: la sola existencia de un poder judicial en una organización internacional es
definitorio de su carácter o naturaleza de integración. Está integrado por 27 miembros, no significa que
cada uno de ellos represente a los estados miembros (apolíticos, independientes, imparciales). Esos
miembros son los mejores y más acreditados juristas de cada uno de los estados. Además, hay 8 abogados
generales que se renuevan por 6 años (igual que los miembros), que dictaminan previamente los asuntos
(sus dictámenes no son vinculantes). Desde el año 89 además del tribunal de justicia, existe el tribunal
general (especie de tribunal de primera instancia) que resuelve lo que sucede día a día.
El sistema judicial está compuesto por: los tribunales nacionales de los estados miembros que aplican de
manera directa el derecho comunitario; el tribunal general y el tribunal de justicia de la unión europea.

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Las funciones de tribunal de justicia son: revisar y anular el derecho interno de los estados miembros que
fuera contario al derecho internacional de la unión europea (derecho comunitario); interpretar el derecho
comunitario europeo; resolver conflictos legales entre los estados miembros, entre órganos de la unión
europea, o entre estados miembros y órganos de la unión europea; ser órgano de apelación de las
demandas de los particulares.

LA UNIÓN EUROPEA TIENE 6 OBJETIVOS FUNDAMENTALES QUE A SU VEZ DEFINEN 6 PILARES:

 INTERGUBERNAMENTALES: Que son la cooperación en justicia e interior y la cooperación en


defensa y seguridad común; estos dos objetivos son gestionados fundamentalmente por uno de sus
órganos que es el Consejo Europeo.
 OBJETIVOS COMUNITARIOS O DE INTEGRACION: Son el mercado común, la unión económica y
monetaria, la cohesión económica y social y la ciudadanía común. Estos son gestionados por los
otros órganos que son supranacionales de la Unión Europea, como ser el Consejo de Ministros y el
Parlamento Europeo.
-La Zona de Libre Comercio es el levantamiento paulatino hasta llegar al arancel 0 de los impuestos
aduaneros que cobran los estados. También tenemos el arancel externo común que son los estados
que acuerdan cual es el arancel de impuestos que se le va a cobrar a la libre circulación de los bienes y
servicios de los estados que no son miembros de la organización. Si existen la zona de libre comercio y
el arancel externo común estamos hablando de una unión aduanera.
-Mercado Común significa la etapa superior de integración económica que presupone una zona de libre
comercio y una unión aduanera. Es la tercera etapa de evolución en la integración, se trata de una
circulación libre de los bienes, servicios y factores de la producción (de la mano de obra y de los
capitales).
-Unión Económica y Monetaria: Es una cuarta etapa de integración económica; los países miembros
coordinan de una manera importante las principales políticas macroeconómicas (proceso de
integración) fundamentalmente 3:
* Equilibrio financiero interno, es decir un equilibrio entre los gastos y recursos. El estado no tenga
déficit
* Estabilidad entre los precios, no puede tener altos niveles de inflación.
* Equilibrio en la balanza de pagos entre las exportaciones e importación.
Una vez que se logró la unión económica es posible establecer una moneda común, no todos los
miembros de la unión europea son miembros de la unidad monetaria (mas de la mitad de los estados).

 COHESION ECONOMICA Y SOCIAL: Se constituye un fondo común donde todos aportan


fundamentalmente los estados de mayor desarrollo económico para promover obras de
infraestructura económica en los estados de menor desarrollo económico relativo. Porque es
difícil llevar a cabo un proceso de integración si hay zonas geográficas en distintos estados que
tienen un atraso económico relativo de la media de los estados que participan en el proceso de
integración.
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 CIUDADANIA COMUN: Quien es ciudadano español o italiano lo determina cada país, pero una
vez que los estados miembros determinan quien es ciudadano es decir los requisitos, circula
libremente en la Unión Europea y por lo tanto tiene iguales derechos y obligaciones en toda la
unión europea.
DIFERENCIA ENTRE LOS PILARES COMUNITARIOS Y PILARES INTERGUBERNAMENTALES EN LA UNIÓN
EUROPEA:

 PILARES COMUNITARIOS:
* Mayor Juridizacion: Juridizacion significa que esos ámbitos están sometidos netamente al derecho y no a
la decisión política. Son aspectos del proceso de integración que están reglamentados por normas
jurídicas.
El elemento político que es imprescindible para constituir una organización internacional significa
determinado grado de discrecionalidad y por lo tanto de diferencia entre los estados.
*Están gestionados por órganos supranacionales: Órganos Supranacionales son aquellos que se
constituyeron a través de un proceso por el cual los estados miembros han renunciado a determinadas
cuotas de soberanía nacional para poder dotar a esos órganos de poder suficiente para que cumplan con
esas responsabilidades. Esos órganos gestionan el mercado común, la unión económica y monetaria, la
cohesión económica y social y la ciudadanía común; son la comisión (Órgano ejecutivo de la Unión
Europea).
* Los órganos supranacionales de la unión europea son la Comisión, Consejo de Ministro y el Parlamento
que deciden por mayoría.
* El tercer elemento definitorio del pilar comunitario es el CONTROL JURISDICCIONAL, es decir que hay un
poder judicial al cual se someten las diferencias. Si hay diferencias entre estados, o personas físicas o
jurídicas, ciudadanos de los estados miembros se someten al poder judicial de la Unión Europea que esta
constituido por un Tribunal de Primera Instancia y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

 PILARES INTERGUBERNAMENTALES: son la cooperación en justicia e interior y la cooperación en


defensa y seguridad común y nos difícil de hacerlos comunitarios
* Menos Juridizacion y mayor grado de intervención política: Hay mayores diferencias entre los estados
* Los órganos intergubernamentales deciden por unanimidad
Organizaciones de Cooperación: No tienen un objetivo ambicioso de avanzar en la integración paulatina de
los Estados que la componen. Estas organizaciones se proponen intercambiar bienes, servicios, aportar lo
que cada uno tiene con los demás miembros de la organización, pero no avanzar en un proceso de
integración. De allí surge el concepto de derecho de Integración

Organizaciones de Integración: Es por ejemplo la Unión Europea.


PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE UNIÓN EUROPEA
La unificación del marco jurídico del proceso de integración realizada por el tratado de unión europea tiene
un alcance limitado. En primer lugar, el tratado no atribuye personalidad jurídica a la unión, sino que deja
subsistir la personalidad jurídica independiente de cada una de las tres comunidades europeas, que
además continúan regidas básicamente por sus respectivos tratados constitutivos. En segundo lugar, se
mantiene igualmente la distinción básica entre lo comunitario y lo intergubernamental. Es cierto que el

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tratado de la unión contiene disposiciones, conocidas como pasarelas, que permiten transferir el ámbito
comunitario, en virtud de decisiones del Consejo, elementos particulares de los ámbitos sometidos a la
cooperación intergubernamental. A pesar de ello, la política exterior y de seguridad común (PESC) y la
cooperación en materia de justicia e interior permanecen básicamente sustraídas algunas reglas
comunitarias fundamentales y muy notablemente, a la competencia judicial del tribunal de justicia. La
unión tendrá los siguientes objetivos: promover un progreso económico y social equilibrado y sostenido,
principalmente mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la
cohesión económica y social y el establecimiento de una unión económica y monetaria que implicará, en su
momento, una moneda única, conforme las disposiciones del presente tratado. Del catálogo de objetivos
contenidos, nos parece expresamente destacables en lo que al pilar comunitario se refiere la creación de
una ciudadanía de la unión y el establecimiento de una unión económica y monetaria, objetivos ambos
cuyo desarrollo es objeto de nuevas discusiones introducidas en el tratado constitutivo de la Comunidad
Europea. En lo que al principio se refiere, la unión respetará la identidad nacional de sus estados
miembros, cuyo sistema de gobierno se basará en los principios democráticos. La unión respetará los
derechos fundamentales tal y como se garantizan en el convenio europeo para la protección de los
derechos humanos y las libertades fundamentales firmado en Roma en 1950, y tal y como resultan de las
tradiciones constitucionales comunes a los estados miembros como principios generales del derecho
comunitario.
A partir de las consideraciones anteriores, sigue siendo válida la afirmación de que el plan de integración
comprende lo que se ha denominado una planificación interna contenida en el tratado de la unión europea
y cuyos objetivos son los específicos de la unión europea y de cada una de las tres comunidades, y una
planificación externa, referida al proceso global. La calificación externa, no contenida en los tratados, es
decir la integración de los distintos tratados en un todo comprensivo y progresivo, sólo en parte está fijada
jurídicamente; lo decisivo pertenece aun al ámbito de la reflexión política futura. Sin embargo, el núcleo
dominante de este plan unitario que se expresa en los tres tratados está sustancialmente contenida en
cada uno de ellos: la idea básica de la renuncia progresiva a la soberanía; la integración económica como
medio principal de conseguir esta evolución; las mismas formas de las instituciones, que esencialmente
actúan con los mismos procedimientos y con órganos idénticos o semejantes. En definitiva, los objetivos
generales de la construcción comunitaria son la progresiva integración económica y política de los estados
miembros. Pero mientras que la integración económica está en cierta medida jurídicamente asegurada, la
unión política está fuera de los objetivos que los tratados fundacionales han asignado a las instituciones
comunitarias, a pesar de que se presente en todos o casi todos los proyectos y deliberaciones que se
refieren al progreso de la integración. La unión política no se puede conseguir, por tanto, desde los
actuales tratados sino que requiere un nuevo acto de voluntad política de los estados miembros.

FUNCIONES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS


La comunidad europea del carbón y del acero, así como la Comunidad Europea de energía atómica, se
configuran como organizaciones de integración económica de carácter sectorial, viéndose ceñida sus
funciones al sector económico concreto en el que actúa. La CECA interviene en los sectores del carbón y
del acero, con inclusión de la chatarra y los aceros especiales, con objeto de establecer un mercado común
el comercio de los mismos. Una vez establecido el Mercado Común, la misión de la organización consiste
en la gestión administrativa del sector económico integrado, gestión que implica actividades de vigilancia,
intervención y planificación. Esta última actividad viene a insertarse en el marco más amplio de una política
energética común, cuyo objeto abarca sectores correspondientes a las tres comunidades.

16
Por su parte la EURATOM desarrolle sus funciones en el sector de la energía nuclear y sus característica
diferencial con respecto a las otras comunidades radica en que en lugar de reglamentar, como lo hacen la
CECA y la CEE, actividades económicas que anteriormente eran de competencia de las autores nacionales,
la tarea principal de la comunidad europea de la energía atómica consiste en fomentar el desarrollo de una
industria nuclear, principalmente ejercido por sí misma numerosas actividades en el ámbito de la energía
atómica.
La comunidad económica europea se concibió, por el contrario, como una organización de integración de
ámbito general, es decir con posibilidad de ejercer sus funciones en todos los sectores económicos. El
tratado de la Unión Europea ha confirmado y reforzado el carácter general y básico de la Comunidad
económica europea, así como su vocación política al cambiar su propia denominación por la de Comunidad
Europea, sin el calificativo económico, y al introducir en su tratado constitutivo las disposiciones relativas a
la ciudadanía de la unión.
Esta progresiva asunción de funciones y competencia por parte de la comunidad europea en los tres
ámbitos de la política económica se consagra en el tratado de la unión europea cuando señala que el
objetivo primordial de la unión, consiste en promover un progreso económico y social equilibrado y
sostenible, se realizará mediante tres medios claramente determinados: la creación de un espacio sin
fronteras interiores (mercado interior), el fortalecimiento de la cohesión económica y social y
establecimientos de una unión económica y monetaria.

LA UNIÓN EUROPEA OCCIDENTAL (UEO)


Hay que señalar unos antecedentes de orden estructural, que vienen marcados por el pacto llamado de
Bruselas, y por los acuerdos de París de 1954, por los que se modificaron la organización, estructura y fines
de dicho pacto. El pacto de Bruselas de 1948 por el que toman parte los países del Benelux (Bélgica,
Holanda y Luxemburgo) junto con Francia y el Reino Unido, se trata de un instrumento internacional
dirigido a la asistencia mutua entre los miembros en materia militar, así como a la cooperación económica,
social y cultural y el arreglo pacífico de diferencias internacionales.
No hay que olvidar que el pacto de Bruselas es un tratado que hasta cierto punto trasciende las estrictas
finalidades de un pacto defensivo, según se deduce de su propio título de tratado de colaboración en
materia económica, social y cultural y de legítima defensa colectiva. Así, en un plano de cooperación
general, expresa la resolución de defender los principios políticos que constituyen su patrimonio común
(derechos humanos, democracia, libertades cívicas individuales, imperio de la ley). Además se prevén otras
medidas como coordinación de las políticas económicas de los estados partes, desarrollo de los
intercambios comerciales, armonización de las actividades nacionales en la esfera social, fomento de los
intercambios culturales, cooperación política y social, cooperación económica, etcétera. Por otro lado, y en
cuanto los aspectos generales de la cooperación defensiva entre los estados partes en el pacto de Bruselas,
puede decirse que la Unión Europea occidental comparten el terreno las doctrinas estratégicas de la OTAN,
que quedan expuestas anteriormente. Constituye asimismo otra de las finalidades el control de
armamentos, es objeto de regulación de los protocolos III y IV de 1974. Otro objetivo importante de la
unión es la solución pacífica de controversias entre sus estados miembros. Finalmente, según se recoge en
la declaración relativa a la Unión Europea occidental inserta en el acta final del tratado de la Unión
Europea (tratado de Maastricht), la Unión Europea occidental, que se desarrollará como el componente
defensivo de la unión europea, está dispuesta a elaborar y poner en práctica, a petición de la Unión
Europea, las decisiones y acciones de la unión que tengan implicaciones en materia de defensa, a cuyo fin
tomarán las medias para desarrollar una estrecha relación de funcionamiento con la unión europea, y
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entre ellas, la sincronización de reuniones y la armonización de métodos de trabajo, el establecimiento de
una estrecha cooperación entre el Consejo y la Secretaría de la unión, de una parte y el Consejo de la unión
y la secretaria general del Consejo por otra, y el establecimientos de las modalidades para garantizar que la
Comisión de las comunidades europeas esté informada periódicamente y para qué, si ha lugar, se le
consulte sobre las actividades de unión europea occidental con arreglo a las función de la Comisión en la
política exterior y de seguridad común definida el referido tratado de la unión europea.
MIEMBROS
Son estados miembros originarios de la Unión Europea occidental los 5 estados que ya eran parte desde
1948 el pacto de Bruselas, a los que hay que añadir 1954 la República Federal de Alemania e Italia. Se
prevé la posibilidad de decidir, de común acuerdo, invitar a cualquier otro estado adherirse al presente
tratado en las condiciones que se convengan entre ellas y el estado invitado. Así se experimentó la
subsiguiente ampliación, aumentando de siete a nueve el número de sus miembros, al adherirse España y
Portugal. Es interesante señalar como, en virtud de la declaración de Kirchber adoptada por el Consejo de
la Unión Europea occidental en 1994, se aprobó el estatuto de asociados a nueve estados de la Europa
central y del báltico. De este modo, junto a la categoría de miembros de pleno derecho, se pueden
identificar hoy categorías como de socios asociados y la de socios observadores y miembros no asociados.
ESTRUCTURA ORGANICA
La estructura orgánica está formada por:
El Consejo de la Unión Europea occidental: integrada por los ministros de asuntos exteriores de los estados
miembros, viene a sustituir al Consejo consultivo creado por el tratado de Bruselas. Posee una
competencia de tipo general, pudiendo ser convocado inmediatamente, a instancias de uno de los
miembros, a fin de conocer de toda cuestion que pueda constituir una amenaza para la paz o un peligro
para la estabilidad económica. Es su facultad de crear órganos subsidiarios, establece un Comité
permanente de armamentos.
La asamblea: es un órgano de carácter deliberante, compuesto por representantes de las potencias del
tratado de Bruselas en la asamblea consultiva del Consejo de Europa; más que de representantes de las
potencias, trátese, sin embargo de representantes de los respectivos parlamentos nacionales, lo que da a
la asamblea una características particulares. Estableció un comité de asuntos generales; un comité sobre
costes de defensa y armamentos; un comité de asuntos presupuestarios y administración y un comité
sobre reglamento y privilegios.
Secretarías: encarna orgánicamente el aparato administrativo de la unión, compuesta por un Secretario
General, previsto no por el trato de Bruselas, sino por el protocolo IV relativo a la agencias para el control
de armamentos, y atribuye un control administrativo general al que quedarán sujetos el director de la
agencia y su personal.
Otros organismos: merece mención la agencia para el control de armamentos, cuya creación por el
Consejo aparece prevista en el tratado de Bruselas cuyas funciones vienen definidas por el antedicho
protocolo y responde a la finalidad de asegurar el control de armamentos, a cuyo fin la agencia posee
poderes de investigación propios y facultad para informar al Consejo. Está formada por un director,
nombrado por el Consejo y por los jefes de las acciones de la agencia (estudios estadísticos y
presupuestarios, visitas e inspecciones y cuestiones administrativas).
Aun siendo compleja la naturaleza jurídica de la Unión Europea occidental no deja de adolecer de la
timidez de todas las organizaciones que han participado estados extraños a la Europa de los seis atendida
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la composición del Consejo y de los órganos en general, así como del predominio de la regla de la
unanimidad y la limitada eficacia jurídica de las resoluciones entre dichos órganos, bien se puede decir que
se trata de una organización intergubernamental de corte clásico. Esto a pesar de ciertos indicios de una
supra nacionalidad.
LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y LA UNIÓN EUROPEA: ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA,
TRATADOS CONSTITUTIVOS, AMPLIACIONES
Sin perjuicio de las viejas raíces históricas de la idea europea, se considera generalmente que los primeros
antecedentes del proceso de integración que se desarrollen nuestros días en las comunidades europeas
(CECA; CE; CEEA; EURATOM) se localiza en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales. Sin
embargo, hasta después de la Segunda Guerra Mundial los proyectos europeístas no habrían de plasmarse
en realidades concretas que, por otra parte, que como consecuencia de la escisión del continente en dos
bloques, quedarían limitadas al área Europa occidental. En los años siguientes a la guerra diversos
movimientos europeístas despliegan una gran actividad. En diciembre de 1947 casi todos asocian sus
esfuerzos en un comité de coordinación. En 1948, año en que con el propósito primordial de administrar la
ayuda económica americana, se constituye la OECE, el acontecimiento más relevante desde el punto de
vista de la integración europea es el Congreso de La Haya, convocado por el Comité de coordinación de los
movimientos europeístas. De éste, no obstante su carácter no gubernamental, salió el impulso decisivo
para la creación del Consejo de Europa, cuyo estatuto fue firmado en Londres en 1949. En el Congreso de
La Haya se manifestaron claramente dos enfoques divergentes de la integración europea, de un lado, el de
los que propugnaban una cooperación intergubernamental desarrollada a través de instituciones
permanentes, pero que no afectase a la soberanía de los estados, y otro lado el de los partidarios de una
integración de carácter federal, incluso llegaron a proponer la convocatoria de la asamblea constituyente
europea. La debilidad de los medios del Consejo de Europa y la actitud de Gran Bretaña, manifiestamente
hostil a la creación de cualquier tipo de vínculo federal efectivo, son los principales factores que
determinan la aparición de un núcleo de interés más intensa, pero de ámbito geográfico más reducido: la
Europa de los seis. El nuevo proceso arranca de la histórica declaración del ministro francés de asuntos
exteriores Robert Schuman, de 1950. En ella se afirma que Europa no se hará de golpe ni en una
construcción de conjunto: se hará mediante resoluciones concretas, creando primero una solidaridad de
hecho. El gobierno francés propone colocar el conjunto de la producción francoalemana de carbón y acero
bajo una autoridad común en una conexión abierta a la participación de los demás países de Europa. La
aceptación de la propuesta francesa por la República Federal de Alemania, Bélgica, Italia, Luxemburgo y
países bajos da lugar a rápida negociaciónes que conducen a la creación de la Comunidad Europea del
carbón y del acero (CECA) y ante el tratado de París de 1951. Se inician las negociaciones que conducirían a
la firma en Roma en 1957 de los tratados constitutivos de la comunidad económica europea (CEE) y de la
comunidad europea de la energía atómica (EURATOM), que entraron en vigor en 1958. La evolución
posterior de las comunidades europeas ha conocido diversos avatares que no es posible ni siquiera referir
aquí. Entre los hechos más relevantes hay que destacar sobre todo las sucesivas ampliaciones, que han
llevado al número de miembros de seis a 15, de las dos modificaciones más importantes de los tratados
constitutivos realizados por el acta única europea y por el tratado de unión europea.
En 1970 se inicie la negociaciones con vistas a la primera ampliación, que llevaron a la firma en Bruselas en
1972, de diversos instrumento relativos a la adhesión del Reino Unido, Irlanda, Dinamarca y Noruega. La
segunda ampliación tuvo lugar con la incorporación de Grecia, cuya adhesión se verificó en 1981. España y
Portugal se convirtieron en miembros de la comunidad a partir de 1986, dando lugar a la tercera
ampliación de la comunidad. Finalmente, Austria, Finlandia y Suecia serán incorporadas a la unión europea
en 1995 en el marco de la cuarta ampliación, de la que se descolgó Noruega tras el resultado negativo del
19
referéndum sobre la adhesión. En 1987 entró en vigor el acta única europea, firmada en Luxemburgo y la
Haya un nuevo tratado que se añade a los instrumentos constitutivos. En 1992 se firmó en Maastricht un
nuevo tratado denominado tratado de la Unión Europea. Este preveía que su entrada en vigor se
produciría en 1993, siempre que se hayan depositado todos los instrumentos de ratificación o, en su
defecto, el primer día del mes siguiente al depósito del instrumento de ratificación del último estado
signatario que cumpla dicha formalidad. Esta entrada en vigor no se produjo, ya que el proceso de
ratificación por los estados miembros estuvo jalonado de dificultades. En varios estados fueron necesarias
reformas constitucionales, intervenciones de sus tribunales constitucionales e incluso, referéndums. El
principal problema se planteó en Dinamarca, en donde la ratificación fue rechazada en un primer
referéndum en 1992, y aceptada en un nuevo referéndum en 1993. Finalmente, el tratado de la Unión
Europea entró en vigor en noviembre de 1993, primer día del mes siguiente al depósito del último
instrumento de ratificación.
MIEMBROS
Los miembros originarios de las comunidades europeas son los seis estados que concluyeron los tratados
de París y Roma: República Federal de Alemania, Francia, Bélgica, Italia, países bajos y Luxemburgo. Desde
1973 pertenecen además el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la República de Irlanda y
Dinamarca. Desde 1981, Grecia; desde 1986 España y Portugal y desde 1995 a Austria, Finlandia y Suecia.
La única condición formal exigida por el tratado de la unión europea para su ampliación es que se trate de
estados europeos. Sin embargo, los órganos comunitarios y los estados miembros han ido precisando
criterios de admisibilidad suplementarios. Fundamentalmente se exige a los eventuales candidatos a la
adhesión el respeto del conjunto del derecho comunitario vigente y la aceptación de las orientaciones
políticas definidas, así como el presupuesto imprescindible, una constitución política interna de carácter
democrático y el respeto de los derechos humanos. El procedimiento se inicia con la presentación por una
parte del estado candidato de una solicitud de adhesión del Consejo. Una vez aceptada la solicitud de
adhesión por el Consejo, por unanimidad después de la consulta a la Comisión el dictamen conforme al
Parlamento Europeo, se inician las negociaciones para concluir un acuerdo entre los estados miembros y el
estado solicitante sobre las condiciones de admisión y la adaptaciones que la misma conlleva para los
tratados sólo la que se fundó la unión. El tratado de adhesión debe ser ratificado posteriormente por todos
los estados partes de conformidad con sus respectivas normas constitucionales.
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE UNIÓN EUROPEA
La unificación del marco jurídico del proceso de integración realizada por el tratado de unión europea tiene
un alcance limitado. En primer lugar, el tratado no atribuye personalidad jurídica a la unión, sino que deja
subsistir la personalidad jurídica independiente de cada una de las tres comunidades europeas, que
además continúan regidas básicamente por sus respectivos tratados constitutivos. En segundo lugar, se
mantiene igualmente la distinción básica entre lo comunitario y lo intergubernamental. Es cierto que el
tratado de la unión contiene disposiciones, conocidas como pasarelas, que permiten transferir el ámbito
comunitario, en virtud de decisiones del Consejo, elementos particulares de los ámbitos sometidos a la
cooperación intergubernamental. A pesar de ello, la política exterior y de seguridad común (PESC) y la
cooperación en materia de justicia e interior permanecen básicamente sustraídas algunas reglas
comunitarias fundamentales y muy notablemente, a la competencia judicial del tribunal de justicia. La
unión tendrá los siguientes objetivos: promover un progreso económico y social equilibrado y sostenido,
principalmente mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la
cohesión económica y social y el establecimiento de una unión económica y monetaria que implicará, en su
momento, una moneda única, conforme las disposiciones del presente tratado. Del catálogo de objetivos
contenidos, nos parece expresamente destacables en lo que al pilar comunitario se refiere la creación de
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una ciudadanía de la unión y el establecimiento de una unión económica y monetaria, objetivos ambos
cuyo desarrollo es objeto de nuevas discusiones introducidas en el tratado constitutivo de la Comunidad
Europea. En lo que al principio se refiere, la unión respetará la identidad nacional de sus estados
miembros, cuyo sistema de gobierno se basará en los principios democráticos. La unión respetará los
derechos fundamentales tal y como se garantizan en el convenio europeo para la protección de los
derechos humanos y las libertades fundamentales firmado en Roma en 1950, y tal y como resultan de las
tradiciones constitucionales comunes a los estados miembros como principios generales del derecho
comunitario.
A partir de las consideraciones anteriores, sigue siendo válida la afirmación de que el plan de integración
comprende lo que se ha denominado una planificación interna contenida en el tratado de la unión europea
y cuyos objetivos son los específicos de la unión europea y de cada una de las tres comunidades, y una
planificación externa, referida al proceso global. La calificación externa, no contenida en los tratados, es
decir la integración de los distintos tratados en un todo comprensivo y progresivo, sólo en parte está fijada
jurídicamente; lo decisivo pertenece aun al ámbito de la reflexión política futura. Sin embargo, el núcleo
dominante de este plan unitario que se expresa en los tres tratados está sustancialmente contenida en
cada uno de ellos: la idea básica de la renuncia progresiva a la soberanía; la integración económica como
medio principal de conseguir esta evolución; las mismas formas de las instituciones, que esencialmente
actúan con los mismos procedimientos y con órganos idénticos o semejantes. En definitiva, los objetivos
generales de la construcción comunitaria son la progresiva integración económica y política de los estados
miembros. Pero mientras que la integración económica está en cierta medida jurídicamente asegurada, la
unión política está fuera de los objetivos que los tratados fundacionales han asignado a las instituciones
comunitarias, a pesar de que se presente en todos o casi todos los proyectos y deliberaciones que se
refieren al progreso de la integración. La unión política no se puede conseguir, por tanto, desde los
actuales tratados sino que requiere un nuevo acto de voluntad política de los estados miembros.
LA COOPERACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
La cooperación intergubernamental en materia de política exterior y en el ámbito de la justicia en los
asuntos de interior constituyen dos pilares complementarios que se unen al pilar fundamental, las
comunidades europeas, para conformar la base sobre la que se sustenta la unión europea. Estas formas y
políticas de cooperación intergubernamental han sido creadas por los estados miembros al margen de las
comunidades europeas y de su ordenamiento jurídico, el derecho comunitario. Se han desarrollado en
ámbitos materiales no afectados por el proceso de integración, centrados fundamentalmente en
cuestiones económicas, con objeto de adicionar estos sectores a la construcción europea, pero sin
someterlos al esquema del modelo de integración aplicado en las comunidades europeas. Como
consecuencia de ello, la cooperación intergubernamental se diferencia del modelo comunitario por su
menor grado de institucionalización, un mecanismo de adopción de decisiones controlado por los estados
y por la ausencia de transferencia del ejercicio de competencias desde los estados en favor de la estructura
institucional.
El origen de la cooperación entre los estados miembros en materia de política exterior se encuentra en el
informe del Luxemburgo de 1970, que con otros informes y documentos políticos posteriores han
conformado la llamada cooperación política exterior, regulará jurídicamente por primera vez en el artículo
30 del acta única europea. Se configuraba en términos muy generales como una estructura de
coordinación de los estados miembros de la comunidad europea dirigida a la formulación y aplicación
conjunta de una política exterior europea. Además la Unión Europea pide la unión europea occidental que
elabore y pone en práctica las decisiones y acciones de la unión que tengan repercusiones en el ámbito de
la defensa. Así entre los objetivos de las políticas exterior y de seguridad común se encuentran la defensa
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de valores comunes, de los intereses fundamentales de la independencia de la unión; el fortalecimiento de
las seguridad de la unión y sus estados miembros en todas sus formas; el mantenimiento de la paz y el
fortalecimiento de la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la carta de las Naciones
Unidas; El fomento de la cooperación internacional; el desarrollo y la consolidación de la democracia y el
estado de derecho, así como el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. El Consejo
europeo ocupa una posición muy relevante de que le corresponde definir los principios y las orientaciones
generales de la política exterior y de seguridad común.
El título VI del tratado tiene por objeto la institucionalización de la cooperación en una serie de campos
que son considerados de interés común para la realización de los fines de la unión en particular, de la libre
circulación de personas. Las materias enumeradas en este precepto pertenecen al ámbito de la justicia,
como es el caso de la cooperación judicial en materia civil y penal, o bien a los asuntos de interior, a saber
política de asilo, circulación de personas por las fronteras exteriores de los estados miembro, política de
inmigración y de control de las naciones de terceros estados, lucha contra la toxicomanía, lucha contra la
defraudación internacional, cooperación aduanera y cooperación política para la prevención y la lucha
contra el terrorismo, el tráfico de drogas y otras formas de delincuencia internacional. Este consejo puede
celebrar convenios recomendando su adopción a los estados miembros según sus respectivas normas
constitucionales. Desde el punto de vista institucional la cooperación en justicia e interior se asemeja
mucho a la política exterior y seguridad común aunque con algunas diferencias, entre las que cabe
destacar la ausencia de una intervención obligatoria del Consejo europeo, la creación de un comité
coordinación formado por altos funcionarios de los estados miembros y una posibilidad mayor de control
judicial del tribunal de justicia si se incluyen cláusulas de sumisión en los convenios previstos.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL: COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO, COMPETENCIA DE LOS ÓRGANOS DE
LA UNION
El sistema institucional comunitario es original y difiere tanto de la estructura orgánica de las
organizaciones internacionales de carácter intergubernamental, como del sistema de división de poderes
característico de los estados. La estructura institucional comunitaria se articula sobre la base del principio
de representación de intereses, en virtud del cual cada institución representa un interés y actúa en defensa
del mismo en los procedimientos comunitarios de adopción de decisiones. El tribunal de justicia asegura el
respeto del derecho, la Comisión es la institución independiente que representa el interés general de la
comunidad, el Consejo y el Consejo europeo tienen una composición intergubernamental y representan los
intereses de los estados miembros, el Parlamento Europeo, elegido mediante sufragio universal, libre,
directo y secreto, representa los pueblos de los estados reunidos la comunidad. Esta articulación del
sistema personal provoca la mezcla de tres lógicas institucionales diferentes de la comunidad a saber: la
lógica supranacional que remonta a la CECA y potencia a la Comisión en tanto que órgano independiente;
la lógica intergubernamental, opuesta al anterior que privilegia los poderes del Consejo y del Consejo
europeo por ser los órganos representativos de los estados, y la lógica democrática, que favorece la
posición del Parlamento Europeo en tanto que institución elegida por sufragio universal. Los órganos que
forman la estructura institucional comunitaria son:
El Consejo de ministros: es un órgano plenamente comunitario y el órgano decisorio más importante. No
debemos confundirlo con el Consejo Europeo, que es el mismo Consejo de Ministros, más los jefes de
estado y de gobierno y el presidente de la Comisión de la UE. Está integrado por un representante de cada
estado con rango de ministro y con poderes suficientes para comprometer al estado en la toma de
decisiones. Se reúne como mínimo una vez cada tres meses y por lo tanto de funcionamiento discontinuo.
Es por lo tanto un órgano no permanente. Tiene una composición variable, porque en primer lugar los
ministros pueden variar, pero además, según la materia de que se trate, será un Consejo de Ministros de
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Relaciones Exteriores o de Asuntos Económicos o de cualquier otra materia. Tiene dos órganos
permanentes:
Una secretaría general como soporte administrativo, designada por el estado que ejerce la presidencia. El
presidente del Consejo de Ministros dura 6 meses y es rotativo.
Los COREPER (Comités de Representantes Permanentes) de los estados miembros ante el Consejo de
Ministros. Son funcionarios de los estados miembros que tienen funcionamiento permanente. Su rango es
de embajadores, pero hay miembros que son adjuntos, con carácter eminentemente técnico.
Sus funciones son: Preparar los trabajos y decisiones del Consejo; Realizar las tareas que el Consejo les
encomienda; Mantener las comunicaciones del Consejo con la Comisión y con los estados miembros;
Dirigir y controlar los grupos permanentes de expertos; Están organizados en grupos de trabajo por
materias (asuntos generales y relaciones exteriores; economía y finanzas; justicia e interior; empleo,
política social y salud; competitividad; transporte; telecomunicaciones y energía; agricultura y pesca;
medio ambiente, educación, juventud y cultura).
Existen tres tipos de COREPER: Consultivos; De gestión; De reglamentación.
Tiene un presidente rotativo, designado por cada estado por 6 meses. El Consejo decide el orden de la
rotación, pero el presidente, es designado por el estado.
Son funciones del presidente del Consejo:
Convoca, elabora el orden del día y dirige las reuniones del Consejo y de los COREPER. Es decir, trabaja
permanentemente.
Promueve el consenso entre los estados miembros, especialmente en las cuestiones conflictivas. La UE
adopta el sistema de los japoneses: se reúne no para debatir, sino para decidir.
Una de las modificaciones importantes del tratado constitucional es que las reuniones del Consejo de
Ministros en su función legislativa, son públicas.
Naturaleza y funciones del Consejo: es el órgano comunitario supremo que decide sobre las cuestiones
básicas de la política comunitaria y dicta las normas del derecho comunitario derivado.
El Consejo representa los intereses de los estados miembros, a diferencia de la Comisión, que representa
los intereses de la comunidad, de la UE y el Parlamento, representa los intereses de los pueblos. Son sus
funciones:
Decide sobre las opciones básicas de la política comunitaria.
Dicta las normas del derecho comunitario derivado.
Ejerce el poder legislativo.
Tiene competencias ejecutivas originarias, las cuales puede en algunos casos delegar en la Comisión: Ej.:
coordinación de las políticas económicas generales.
Cooperación entre las policías y poderes judiciales de los estados miembros.
Poder presupuestario, compartido con el Parlamento, pero los gastos del presupuesto exigibles por ley
ante el Tribunal de Justicia, la última palabra la tiene el Consejo.

23
Competencia en materia de relaciones exteriores y de manifestar el consentimiento para celebrar tratados,
de la misma manera de que si se tratara un estado. Negocia la Comisión, lo tiene que aprobar el
Parlamento, pero el que da el consentimiento es el Consejo.
Las decisiones del Consejo se toman de acuerdo al número de población: los países más poblados tienen
mayor peso en sus decisiones. De acuerdo a la última distribución, Alemania, Italia, Francia y el Reino
Unido tienen 29 votos; España y Polonia 27; Holanda y Rumania 13, etc.
En el tema de las decisiones, se ha ido reduciendo la unanimidad, la cual es necesaria actualmente en
cuatro grandes materias:
Política exterior: vinculada con uno de los objetivos fundamentales de la UE que es mantener la identidad
europea en las relaciones internacionales.
Política fiscal o impositiva: tiene que ver con el bolsillo de los europeos.
Política de familia: la organización comunitaria básica.
Política social: el empleo, las políticas protectivas de los sectores en problemas, etc.
El resto de las decisiones se toman por mayorías calificadas, lo cual implica una superioridad del 51%.
Distinguimos dos tipos de decisiones:
a) Aquellas por las cuales la iniciativa legislativa la tuvo la Comisión. A su vez, corresponde dividir estas
decisiones, cuando:
La votación es a favor. Se combinan dos mínimos: el 55% de los estados (15 sobre 27) más el 65% de la
población (318 millones sobre 490 millones). Es decir, puede ocurrir que haya 15 estados a favor, pero que
no alcance la población, obligando a que entre los estados que estén a favor de la decisión, deben estar los
de mayor población para lograr la votación a favor.
La votación es en contra (poder de bloqueo) tener la mayoría necesaria para evitar que se tome una
decisión. En este caso, se necesita un mínimo de 4 estados.
b) Aquellas cuya iniciativa corresponde al Consejo. Los mínimos son del 72% (19 sobre 27 estados) y del
65% de la población.
En su composición no habitual, el Consejo de Ministros integra el Consejo Europeo, que es el mismo
Consejo de Ministros, más los jefes de estado de gobierno, el presidente de la Comisión de la UE y los
ministros de relaciones exteriores.
El Consejo Europeo se reúne un mínimo de dos veces al año y tiene un presidente estable, que dura 2 años
y medio, reelegible por una vez y un ministro de asuntos exteriores de la UE. Ambos funcionarios son
nombrados por el Consejo Europeo en su conjunto, el presidente del Consejo de Ministros de Asuntos
Exteriores y también participa el Vicepresidente de la Comisión.
Naturaleza y funciones del Consejo Europeo: Realiza las reuniones del primer nivel y toma las decisiones
políticas fundamentales aún las de carácter intergubernamental. Además, propone al Parlamento, el
presidente y vicepresidente de la Comisión.
La Comisión: su nueva integración incluyendo el presidente y vicepresidente es de 18 comisionados (los
europeos también los denominan comisarios). Provienen de 2/3 de los estados, pero con un sistema de
rotación que permita una participación igualitaria de comisionados provenientes de todos los estados. Los
miembros de la Comisión no son representantes de los estados. Su lugar de funcionamiento es Bruselas.
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Funciona de manera colegiada: presidente y vicepresidente. Sus autoridades deben rendir cuentas al
Parlamento y están sometidos al control y moción de censura y eventual destitución por parte del
Parlamento.
Naturaleza y funciones: es el órgano supranacional que representa los intereses de la UE. Esto significa
que los estados no pueden influir en ellos, no pueden darles instrucciones a los comisionados y además
tienen incompatibilidad absoluta con cualquier otro cargo o función.
Es considerada el corazón y el motor de la UE porque: Tiene casi el monopolio de la iniciativa legislativa;
Ejecuta las decisiones del Consejo de Ministros. Ya dijimos que el Consejo tiene competencias ejecutivas
propias, pero las puede delegar: aquellas que son de cosas de todos los días las delega en la Comisión.
Son sus funciones:
Defensa del derecho comunitario: para que actúe el Tribunal de Justicia, debe necesariamente intervenir la
Comisión. Controla los incumplimientos de los estados y de los particulares. Actúa de manera preventiva: si
detecta que un estado o un particular no cumple con el derecho comunitario, lo íntima y lo emplaza a que
cumpla, le hace un requerimiento y luego de la respuesta del estado o particular, produce su propio
informe. Las cuestiones pueden versar sobre las cuestiones económicas: zona de libre comercio, unión
aduanera, mercado común, la libre competencia. Existen las “cláusulas de salvaguarda” solicitadas
transitoriamente por una industria o sector determinado de la economía, respecto de una determinada
protección arancelaria. Estas cláusulas deben estar autorizadas. Si el intimado cumple, no hay problema.
Si no cumple, la Comisión inicia el procedimiento ante el Tribunal por incumplimiento de las normas
comunitarias por parte del estado o del particular. Esta sería su función represiva.
Iniciativa legislativa y presupuestaria:
Facultades decisorias propias: delimitadas en el tratado. Estas son por ejemplo, la autorización de las
cláusulas de salvaguarda; facultades normativas de reglamentos de aplicación (reglamentos técnicos
dictados directamente por la Comisión).
Ejecución de las normas dictadas por el Consejo: la mayor cantidad de las decisiones del Consejo, son
ejecutadas por la Comisión: Ej.: normas de actuación administrativa, aplicadas a determinados casos
concretos (es decir, todo lo que se pueda resolver antes de ir al Tribunal); facultad reglamentaria de las
normas dictadas por el Consejo. En este tema, intervienen los COREPER de la siguiente manera: El
COREPER consultivo interviene con un dictamen no vinculante para la Comisión; El COREPER de gestión, no
obstante realizar un dictamen negativo la medida de la Comisión entra en vigor. Pero podría ocurrir que el
Consejo luego revoque; El COREPER de reglamentación si realiza un dictamen negativo, hace que la
decisión no entre en vigor mientras no sea aprobado por el Consejo.
Relaciones exteriores: relaciones con otras OI o la negociación de tratados de la UE con otras OI o con
otros estados. Ej: tratados UE – MERCOSUR.
El Parlamento Europeo: hasta 1979 estaba constituido por representantes de los parlamentos de los
estados miembros. Pero en Junio de 1979 se realizó la primera elección directa de los parlamentarios
europeos por parte de los pueblos. El padrón en este momento es de 349 millones de personas. Los
eurodiputados duran 5 años en sus funciones. Se compone por un mínimo de 6 hasta un máximo de 96
miembros por estado, de acuerdo a su población. La cantidad máxima de miembros del parlamento, llega
a 750.
Como todo órgano parlamentario, tiene un presidente y un secretario general que residen en Luxemburgo.
También tiene comisiones permanentes por materia (de relaciones exteriores, de economía y finanzas, de
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transporte, de agricultura y pesca, de cultura, de educación, de medio ambiente, etc.) que funcionan en
Bruselas. El plenario se lleva a cabo en Estrasburgo – Francia, una vez por mes, durante una semana.
Desde 1994 los eurodiputados se agrupan por afinidades políticas, lo que nosotros conocemos como
bloques o bancadas: socialista, popular, liberal democrático, verdes, etc. En el reglamento está establecido
cuál ha de ser el mínimo de diputados para constituir un bloque.
Naturaleza y funciones: representa a los pueblos y a la legitimidad democrática.
Sus funciones son:
Co decisión en la sanción de las normas. La tendencia ha sido la de una progresiva y mayor intervención
del Parlamento. Hace 15 años, era casi un órgano simbólico.
Control político de la Comisión. Participa en la designación del presidente y vicepresidente de la Comisión
y en el control puede llegar a destituirlos por una moción de censura.
Control de la ejecución presupuestaria.
- El tribunal de justicia: Actualmente tiene 27 miembros y reside en Luxemburgo. Se busca que haya
un juez por cada estado miembro, pero ello no significa que cada juez represente a su estado.
Esta jurisdicción, es la única obligatoria que existe en el DI. El derecho comunitario europeo tiene
supremacía sobre los Di de los estados miembros de la UE y la Corte, aplica este derecho.
Las materias que abarca el derecho comunitario, tienen que ver con el mercado común, con la unión
aduanera, con la libre competencia, con la unión económica y monetaria y la ciudadanía europea. La
cooperación en justicia e interior en lo penal, es lo que menos comunitarizado está, junto con aquellas
materias que tienen que ver con la familia y la cultura.
Una característica del derecho comunitario, es que penetra directamente en los Di de los estados
miembros. Una vez sancionado, cualquier juez de primera instancia de cualquiera de los estados, lo aplica.
Así, los poderes judiciales de los estados miembros se integran sistemáticamente con la Corte de Justicia
Europea.
Está dotada de un Cuerpo de Abogados Generales, cuya función es la defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la UE. Su dictamen previo es obligatorio y no vinculante para la Corte.
Los jueces son designados de común acuerdo por el Consejo. Duran 6 años en su cargo y pueden renovar
su mandato por ese plazo. Se organizan en salas de diferentes números de miembros según las materias y
también deciden o actúan en pleno cuando la complejidad del asunto así lo requiera, cuando no hay
jurisprudencia en la materia o cuando lo pide una de las partes.
Competencias de la Corte de Justicia:
Declaración judicial de los incumplimientos de los estados. Recordemos que la Comisión debía defender el
derecho comunitario frente a su incumplimiento. La Comisión intima al incumplidor y si éste cumple, el
problema cesa. Pero si incumple, remite el tema a la Corte de Justicia.
Control jurisdiccional de la legalidad comunitaria. Una vez agotadas las instancias administrativas ante la
Comisión, las partes pueden ir a la Corte en defensa de sus derechos.
Competencia prejudicial. Como el derecho comunitario es aplicado directamente por los jueces
nacionales, pueden surgir dudas entre éstos cuando se está por tomar una decisión de última instancia,

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entonces se somete a consulta el tema a la Corte. Esto asegura la interpretación uniforme del derecho
comunitario.
Casación o apelación de las resoluciones o sentencias del tribunal de 1ª instancia. Este tribunal fue creado
en 1988 con 15 miembros que deben reunir las mismas condiciones que los jueces de la Corte. Su
competencia, en general, es para los asuntos complejos que requieren una mayor profundidad: Litigios de
la comunidad con sus agentes (sus empleados); Recursos interpuestos por particulares o empresas;
Acciones de indemnización.
La creación de este tribunal de 1ª instancia, se realizó para liberar un poco de todo el trabajo que tenía la
Corte, permitiéndole así a ésta la atención de los asuntos más importantes.
A la pregunta de ¿cómo está integrado el sistema judicial de la UE? Responderemos: por la Corte de
Justicia, por el Tribunal de 1ª Instancia y por la integración orgánica de los poderes judiciales de los estados
miembros.
El tribunal de justicia es una pieza esencial de la construcción comunitaria. Por primera vez una jurisdicción
ha sido realmente insertada en un sistema institucional internacional, su competencia sido definida de tal
manera que los jueces están en condiciones de hacer jugar plenamente su papel al derecho, por último, se
ha creado un vínculo orgánico entre esta jurisdicción común y los poderes judiciales nacionales. Una parte
fundamental del acervo comunitario, es decir, del conjunto de realizaciones comunitarias que se
consideran irreversibles y que deben ser íntegramente asumidas por un estado que se adhiere a la
comunidad, tiene su origen en la jurisprudencia del tribunal de justicia la comunidad europea. Esta
aportación decisiva del tribunal a la consolidación de la comunidad europea como una comunidad de
derecho y el progreso del proceso de integración ha sido posible gracias a la sólida posición institucional
del tribunal, que no puede ser plenamente encuadrado en ninguno de los modelos judiciales tradicionales.
En este sentido, aunque el tribunal de justicia tiene carácter internacional, son manifiestas sus diferencias
con las jurisdicciones internacionales, dada la obligatoriedad de jurisdicción y los tipos de recursos de los
que conoce. Por otra parte, ejerce funciones de jurisdicción contenciosa administrativa en el marco de los
recursos destinados a asegurar el control de la legalidad comunitaria y actuó como tribunal de casación
frente las soluciones del tribunal de primera instancia. Finalmente, merece ser destacada la función del
tribunal como tribunal constitucional, función que desarrolla a través de varias vías procesales que no
tienen un carácter exclusivamente constitucional. Entre las funciones jurisdiccionales tienen claramente
naturaleza constitucional el control de conformidad con los tratados del derecho comunitario derivado, la
garantía del equilibrio institucional, la delimitación de competencias entre la comunidad europea y sus
estados miembros, la protección de los derechos fundamentales y el control previo de la
constitucionalidad de los acuerdos concluidos por la comunidad europea con terceros estados. En
definitiva, es algo generalmente reconocido que el tribunal de justicia no sólo ha llevado a cabo
satisfactoriamente su función específica de asegurar el respeto del derecho del ámbito comunitario, sino
que además, ha contribuido de forma decisiva al progreso del proceso de integración en orden al logro de
los objetivos comunitarios.

EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO: FUENTES


La exposición de las fuentes del derecho comunitario europeo debe iniciarse a partir de la distinción
fundamental entre derecho primario u originario (tratados constitutivos) y el derecho secundario o
derivado, constituido por los actos normativos de los órganos comunitarios. Junto a estos dos tipos de
normas han de ser tomados en consideración los convenios complementarios concluidos por los estados
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miembros en función de objetivos comunitarios y las decisiones de los representantes de los gobiernos de
los estados miembros reunidos en el seno del Consejo, así como el derecho no escrito: la costumbre y los
principios generales del derecho. También ha de considerarse la posibilidad de incluir al derecho
internacional general y convencional como fuente de derecho comunitario.
El derecho primario u originario: los tratados constitutivos de las comunidades, con sus protocolos y
anexos, los tratados que los modifican, especialmente el tratado de la Unión Europea, y el acta única
europea, constituyen el derecho comunitario primario u originario, que ocupa el primer lugar en la
jerarquía de fuentes ocupa el lugar supremo en la jerarquía de fuentes.
El derecho secundario o derivado: está constituido por los actos normativos de los órganos comunitarios.
Entre los actos comunitarios, hay que distinguir los vinculantes de los desprovistos de obligatoriedad.
Desde otro punto de vista es importante distinguir los actos típicos, es decir previstos y caracterizados por
tratados, de los actos atípicos, cuya naturaleza no siempre es fácil de determinar. Los actos tipificados los
tratados de Roma y que poseen carácter vinculante son el reglamento, la directiva y la decisión. Aparecen
como no vinculantes las recomendaciones y los dictámenes.
Los convenios complementarios entre los estados miembros: algunos preceptos de los tratados
constitutivos prevén que determinadas materias de interés comunitario serán objeto de convenios que
habrán de ser concluidos entre los estados miembros. Los estados miembros celebrarán, si es necesario,
negociación para garantizar a sus nacionales las mismas condiciones de protección de las personas y de
disfrute y protección de derechos, la supresión de la doble imposición, el reconocimiento mutuo de
sociedades y el reconocimiento y ejecución de decisiones judiciales y laudos arbitrales. La interpretación
de los convenios complementarios ha de hacerse considerándolos subordinados a los tratados
constitutivos en la jerarquía de fuentes, pues cuando los estados miembros concluyen entre ellos un
acuerdo relacionado con los objetivos de la comunidad es sin observar a tal efecto el procedimiento formal
de revisión, hay que comprender que no entendió modificar las disposiciones del tratado de base. El
tribunal de justicia carece de competencia para interpretarlos a título prejudicial.
Las decisiones de los representantes de los gobiernos de los estados miembros: Es la fórmula con que se
designa una categoría especial de actos cuya característica esencial radica en que son adoptados por los
miembros el Consejo colectivamente, pero no en cuanto órgano comunitario, sino en su calidad de
representantes de los estados miembros. Se dificulta la caracterización global de su categoría de actos.
Cabe afirmar, sin embargo, que se trate una categoría mixta, a caballo entre el derecho internacional y el
derecho comunitario.
La costumbre: la posibilidad de formación de un derecho comunitario consuetudinario es, generalmente,
admitida, pero mismo tiempo, suele considerarse dudosa su existencia actual en razón de la juventud de
las comunidades. Desde esta perspectiva, se señala que no hay que excluir la posibilidad de que se
implante usos, que sean aceptados por las instituciones y por los estados miembros y que finalmente,
venga establecerse una convicción jurídica este respecto, sugiriendo a continuación la posibilidad de que,
en forma consuetudinaria, se establezcan convenciones constitucionales entre los órganos comunitarios. A
reserva de ulteriores investigación sobre el tema es, pues preciso afirmar que no parecen darse, hasta
ahora, manifestaciones comprobadas de una costumbre comunitaria.
Los principios generales del derecho: Desempeñan una importante función en el derecho aplicado por el
tribunal de justicia de las comunidades europeas. Constituyen la categoría normativa no escrita
eminentemente material, desvinculada de un determinado cauce de producción normativa. La
jurisprudencia del tribunal de justicia los deduce de las normas escritas el propio derecho comunitario, o
bien los extrae del derecho internacional o de los ordenamientos jurídicos internos de los estados
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miembros. Sin embargo, la aplicación de los principios generales comunes a los derechos de los estados
miembros no está limitada este supuesto de responsabilidad extra contractual expresamente prevista, sino
que la jurisprudencia consagrado su carácter fuente de validez general apta para colmar las lagunas del
sistema. La determinación del contenido de los principios generales del derecho debe efectuarse, como el
derecho internacional, sobre la base de un examen comparativo de los ordenamientos jurídicos de los
estados miembros de la comunidad.
La jurisprudencia: los autores de los tratados han adoptado la concepción que cabría llamar latina o
continental sobre la función de la jurisprudencia: la decisión judicial no tiene autoridad jurídica sino para el
caso concreto que debe resolver. En cuanto precedente, no tiene autoridad jurídica, sino sólo un valor de
orientación. Creemos conveniente resaltar un factor que, a su juicio, determina la influencia del tribunal
comunitario sobre el desarrollo del derecho sea superior a la de otras jurisdicciones internacionales: se
trata del monopolio de interpretación obligatoria del derecho comunitario que los tratados le confieren.
El derecho internacional general y convencional: en la cuestión que se plantea con esa expresión un tanto
inadecuada es, la de si la relaciones entre el derecho comunitario y el derecho internacional público está
regidas por soluciones monistas o dualistas. El tribunal justicia reconoce la subordinación del derecho
comunitario al derecho internacional y vincula a las comunidades. Sin embargo, no está plenamente
definidos los criterios determinante del eficacia concreta. Las comunidades no sólo están vinculadas por
los convenios concluidos por ellos, sino también por aquellos convenios multilaterales antes a la existencia
de las comunidades obliguen a los estados miembros. Las comunidades están sometidas al derecho
internacional general, si bien la determinación del eficacia concreta de sus normas en el ámbito
comunitario resulta aún más problemática que la del derecho convencional. Los acuerdos concluidos por la
comunidad son considerados por el tribunal de justicia parte integrante del orden jurídico comunitario y
serán vinculantes para las instituciones de la comunidad, así como para los estados miembros.
EL DERECHO COMUNITARIO Y EL DERECHO INTERNO DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Uno de los rasgos más característicos del reglamento jurídico de la comunidad europea está constituido
por la eficacia de sus normas en el ámbito interno de los estados miembros. La penetración de las normas
comunitarias en la esfera estatal es, en efecto, más intensa que la de la mayoría de las normas jurídicas
internacionales. Ellos debido, fundamentalmente, independientemente de las garantías institucionales del
sistema comunitario, a que las normas comunitarias no tienen como único destinatario a los estados, ni
como objeto exclusivo relaciones interestatales o comportamientos estatales, sino que, además afectan a
los derechos y obligaciones de los particulares están dirigidos a éstos. La coexistencia en el ámbito interno,
del ordenamiento jurídico comunitario con el del estado hace surgir el problema de conflicto entre normas
de ambos, máxime cuando el derecho interno es un instrumento necesario para el desarrollo y la ejecución
del derecho comunitario. El tribunal de justicia ha elaborado jurisprudencialmente los principios que
resolver este posible conflicto y articulan las relaciones entre el derecho comunitario los derechos
internos. Se sintetiza diciendo que los rasgos esenciales del ordenamiento jurídico comunitario son en
particular, su supremacía con respeto a los derechos de los estados miembros, así como el efecto directo
de toda una serie de disposiciones aplicables a sus nacionales y ellos mismos. A los principios de primacía y
eficacia directa hay que añadir el principio de la responsabilidad del estado por daños causados a los
particulares como consecuencia de la violación del derecho unitario, establecido en la sentencia
francovich. El aspecto más destacado de la eficacia de las normas del derecho comunitario en el ámbito
interno es su efecto directo, caracterizado por la jurisprudencia con ligeras variaciones terminológicas
señalando que las normas dotadas de dicho efecto crean directamente derechos individuales que los
órganos jurisdiccionales internos deben salvaguardar. La exigencia de que se trata de una norma que

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establezca obligaciones claras e incondicionales sin que se interponga en su aplicación un poder
discrecional que corresponde ejercer los estados miembros por los órganos comunitarios.
LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y DEL DERECHO COMUNITARIO
La cuestión que abordamos es una de las más estudiadas y controvertidas desde la creación de la CECA. Se
ha señalado certeramente que se trata de un problema de calificación, en el sentido de discernir los
elementos esenciales de las comunidades que permitan adscribirlas una determinada categoría general.
Las categorías jurídicas que han servido de referencia la doctrina son fundamentalmente, el estado federal,
la confederación y la organización internacional. Conviene centrar la cuestión señalando, en primer lugar,
la inadecuación de algunas categorías para la calificación de las comunidades. Éstas no son estados ni
estados federales, ni tampoco confederaciones de estados en el sentido clásico. La mayoría de la doctrina
considera que las comunidades europeas constituyen organizaciones internacionales de características
específicas. Esta calificación nos parece acertada pero plantear prueba de dilucidar si tales características
específicas implican o no una diferencia cualitativa con respecto a las restantes organizaciones
internacionales, problema cuya solución viene dificultada por la diversidad de organizaciones
internacionales y por el carácter aún bastante embrionario de la teoría general de la organización
internacional. La característica específicas más notables radica en los siguientes aspectos: los objetivos de
integración, que determinan el carácter dinámico, de proceso del fenómeno comunitario; la estructura
institucional, en el que aparecen nuevos principio de representatividad al margen de la representación de
los estados; las fuentes del derecho derivado; la eficacia directa del derecho comunitario en el ámbito
interno; y la atribución de competencias a las comunidades en materias tradicionalmente reservadas a los
estados. Estos caracteres determinen, ciertamente importantes diferencias entre las comunidades
europeas y otras organizaciones internacionales. Ahora bien a nuestro juicio no implican una calificación
distinta. El sistema interno de cada organización puede ser considerado como sistema particular que se
deriva de las cartas constitutivas; en cierto sentido descansa, pues, sobre bases constitucionales, al mismo
tipo que constituye un cuerpo de derecho internacional particular; el verdadero problema no es un
problema de calificación, sino determinar si toma sus caracteres del derecho internacional clásico o de un
sistema análogo a un derecho estatal moderno; la jurisprudencia aporta una respuesta muy matizada esta
cuestión, no sólo según las organizaciones, sino También según el campo especial de relaciones de que se
trate.
Entonces las comunidades son organizaciones internacionales, esta calificación implica que en la medida
en que existen normas del derecho internacional general relativas a esta categoría son aplicables a las
comunidades.
El derecho comunitario europeo es un derecho internacional particular cuyos caracteres serán
determinados por su contenido. Ambas comunidades en cuanto a su naturaleza jurídica no se ven
alteradas por la creación de la unión europea con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht y sus
modificaciones posteriores por el tratado de Ámsterdam y con el de Niza , por lo tanto estas dos
comunidades continúan existiendo y manteniendo su personalidad jurídica interna e internacional con los
mismos caracteres, en cambio la UE no dispone de personalidad jurídica ni en derecho interno ni en el
ámbito de der internacional , es decir no es una nueva organización internacional.

EN AMERICA - DE COOPERACION CON FINES GENERALES:


ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)
ANTECEDENTES
30
Es una alianza regional de los países americanos. Su antecedente fue la oficina comercial de las repúblicas
americanas (1889, Washington), la cual, en 1910 pasó a ser la unión Panamericana, organismo este que no
sólo se ocupó de los asuntos económicos sino también de los asuntos políticos americanos. Esta unión de
los países americanos se plasmó definitivamente en 1948, al firmarse, en Bogotá Colombia, la carta de la
OEA que dio nacimiento la organización de los Estados Americanos, sistema que se complementa con el
tratado de asistencia recíproca (TIAR, de 1947) y el pacto de Bogotá (de 1948). Nuestro país es miembro de
la OEA, y del TIAR, pero no del pacto de Bogotá. La organización de estados americanos no nació ni en el
orden institucional ni sus principios y finalidades de una manera rápida, sino que es el producto de una
evolución lenta y en parte ha pasado por un largo camino, que desemboca en la carta de la Organización
de Estados Americanos, suscrita en la IX conferencia internacional americana reunida en Bogotá en 1948 y
entre en vigor en 1951.
PROTOCOLOS DE REFORMA
Los estatutos de la OEA han sido enmendados cuatro veces:

 Protocolo de Buenos Aires (1970): recoge todas las reformas y adiciones a la carta de Bogotá.
Atiende a las políticas económicas que se produjeron posteriormente, y los fallos que la práctica y
el tiempo demostraron tenían sistema institucionalizado en Bogotá.

 Protocolo de Cartagena de Indias (1989): inspirado en el deseo de continuo perfeccionamiento de


la organización, así como de adaptarla a las realidades sociales.

 Protocolo de Washington (1992): incorpora un nuevo artículo sobre la suspensión en el ejercicio del
derecho a participar en las reuniones de los órganos de la organización a aquellos estados
miembros cuando su gobierno democráticamente constituido sea derrocado por las fuerzas.

 Protocolo de Managua (1993): es más complejo ya que se incorporan nuevos artículos relativos al
Consejo interamericano de desarrollo y se modifican los títulos de algunos capítulos.
Éstos dos últimos protocolos están abierto a la ratificación, pero aún no han recibido suficiente número de
ratificaciones (se exige el quórum de los 2/3 de los estados firmantes) para su entrada en vigor
FINES DE LA OEA
Expresados en el artículo dos de la carta de la OEA éstos son: afianzar la paz y la seguridad del continente;
promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de no intervención;
prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución pacífica de controversias que surjan entre
los estados miembros; organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión; procurar la solución de
los problemas políticos, jurídicos y económicos que susciten entre ellos; promover, por medio de la acción
cooperativa, su desarrollo económico, social y cultural; erradicar la pobreza crítica, que constituyó un
obstáculo en pleno desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio y alcanzar una efectiva limitación
de armamentos convencionales que permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico
y social de los estados miembros. Mención aparte merece el capítulo VII sobre desarrollo integral, que
contiene las líneas directrices de un verdadero programa económico, social y educativo interamericano,
este último dirigido a elevar el nivel de educación en los pueblos americanos bien de la educación primaria
obligatoria y gratuita, la educación media a entender con carácter progresivo en el doble sentido de
ampliarse al mayor número posible de la población y de ser un instrumento de promoción social.
Finalmente se proclama la libertad de acceso a estudios superiores y la promoción e investigación científica
y el impulso del adelanto tecnológico. Como puede observarse, los referidos fines son en una buena parte
lo que ya hemos examinado ampliamente en la ONU. Por esta razón no volvemos insistir en ellos, ni los
31
examinamos con detenimiento. Otro tipo de fines, tales como los económicos, sociales, culturales,
tampoco son ajenos a la carta de las Naciones Unidas, aunque es lógico que se puntualizara e insistiera
más en ellos dada la estructura social de buena parte de los países de la OEA.
MIEMBROS
Son miembros de la organización todos los estados americanos que ratifique la presente carta, aceptando
todas las obligaciones que resultan de la condición de miembro, especialmente las referentes a la
seguridad colectiva. En la organización tendrá su lugar toda nueva entidad política que nazca de la unión
de varios estados miembros; su ingreso producirá para cada uno que la constituya, la pérdida de la calidad
de miembros. Son miembros fundadores de la OEA: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Cuba, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua,
Panamá, Paraguay, Perú, Estados Unidos, Uruguay y Venezuela. Posteriormente se unieron los demás
países americanos. Mención aparte merece el caso de Cuba, miembro originario de la OEA, que fue
excluido de la misma en la VIII conferencia celebrada en Punta del Este en 1962, aunque jurídicamente
consideramos que el estado de Cuba siguió y sigue perteneciendo a la organización dado que la carta no se
prevé, además, un procedimiento de expulsión.
ESTRUCTURA
Tiene una gran amplitud, inicialmente determinada en el texto de la carta de Bogotá y ampliada y
reestructurada en el citado protocolo de Buenos Aires, que presenta innovaciones con respecto de aquella.
La OEA realizará sus fines por medio de una serie de órganos. Se prevé también la posibilidad de crear
órganos subsidiarios, organismos y otras cualesquiera entidades que se estime necesarios. Los órganos de
la organización son:

 La Asamblea General: todos los estados miembros están representados en la Asamblea General y
cada uno de ellos tiene un voto; se reúne anualmente en sesión ordinaria, pero por circunstancias
especiales (y con la aprobación de los 2/3 de los estados miembros) el Consejo permanente puede
convocar un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General. Las decisiones de la
asamblea se toman por mayoría absoluta de votos, salvo aquellos casos en que se requiera los 2/3
de votos.

 La reunión de consultas de ministros de Relaciones Exteriores: se celebrarán con el fin de


considerar problemas de carácter urgente o interés común; también es un órgano de consulta.
Cualquiera de los estados puede pedir su reunión por medio de solicitud dirigida al Consejo
permanente el juez decidirá por mayoría de votos si es procedente

 Los consejos de la OEA: son tres y todos dependen de la Asamblea General; todos los estados tiene
derecho a hacerse representar en cada consejo con derecho a voto. Los tres consejos son:
o Consejo permanente de la organización: se compone de un representante de cada estado
nombrado por su gobierno con la categoría de embajador. Entiende en cualquier asunto que
le encomiende la asamblea o la reunión de consulta de ministros. Actuará provisionalmente
como órgano de consulta cuando la urgencia de la situación lo requiera y hasta tanto
puedan reunirse los ministros de Relaciones Exteriores. Velar por el mantenimiento de las
relaciones de amistad entre los estados, con el fin, ayudar de una manera efectiva en la
solución pacífica de las controversias. Adoptará sus decisiones por los 2/3 de los votos, salvo
aquellas decisiones cuya aprobación por simple mayoría autorice el reglamento.

32
o Consejo interamericano económico y social: tiene por fin promover la cooperación entre los
estados y lograr el desarrollo económico y social acelerado. Se compone de un
representante titular de las más alta jerarquía por cada estado miembro, nombrado
especialmente por el gobierno respectivo
o Consejo interamericano para la educación, ciencia y cultura: tiene por finalidad promover
relaciones amistosas y el entendimiento mutuo entre los Estados Americanos por medio del
intercambio educativo, científico y cultural, para elevar el nivel cultural de los habitantes.
Compone de un representante titular, la más alta jerarquía por cada estado miembro,
nombrado especialmente por el gobierno respectivo.

 El Comité jurídicos: es el órgano de consulta de la OEA en asuntos jurídicos. Tiene sede en Río de
Janeiro. Sus miembros (11 juristas de los estados miembros) duran cuatro años y son elegidos por
la asamblea de ternas que presentan los estados miembros. No puede haber más de un miembro
de la misma nacionalidad. También promueve la codificación del derecho internacional, estudia los
problemas de unificación de la legislación y convoca a conferencias especializadas

 La Comisión interamericana de derechos humanos: su función de promover la observancia y la


defensa de los derechos humanos y de servir como órgano de consulta de la organización en esta
materia

 La Secretaría General: el secretario general, es elegido por la Asamblea General por cinco años y no
puede ser reelegido por más de dos períodos consecutivos. Participa con voz pero sin voto en todas
las reuniones de la OEA. La sede de la Secretaría esta Washington, pero cuenta con oficinas los
países americanos

 Las conferencias especializadas: son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos técnicos
especiales o para desarrollar determinados aspectos de la cooperación interamericana. Se celebran
cuando lo resuelva la Asamblea General con la reunión de consulta de ministros de Relaciones
Exteriores, por iniciativa propia o a instancia de alguno de los consejos organismos especializados

 Los organismos especializados: la OEA cuenta con diversos organismos especializados, por ejemplo:
el Consejo interamericano para la educación, la ciencia y la cultura (CIECC); el Consejo
interamericano económico y social (CIES); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Comité
jurídico interamericano (CII); la Comisión interamericana de derechos humanos (CIDH); el Instituto
indigenista interamericano (III), la organización Panamericana de la salud (OPS), la Comisión
interamericana de mujeres, el Instituto interamericano del niño
NATURALEZA JURIDICA
Se trata como bien puede deducirse de los poderes de sus órganos y de los sistemas de voto de los
mismos, de una organización calificable como intergubernamental en la fase actual de su evolución. No es,
por otro lado, previsible que formando parte de la misma los Estados Unidos de América puedan avanzar
hacia formas de integración que supongan renuncia o transmisión de la organización de alguna de sus
competencias soberanas por parte de los estados miembros. La subjetividad internacional de la OEA es
evidente y ella cabe aplicarle las mismas observaciones que para las Naciones Unidas hemos hecho en el
correspondiente capítulo. Desde otro punto de vista se trata de un organismo regional en sentido estricto,
en el que junto a la finalidad general de cooperación entre sus miembros encontramos las relativas a la
solución pacífica de controversias entre los mismos y a la seguridad colectiva.
ACCION EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
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La carta de la OEA ha incluido entre los principios de la organización la protección y promoción de los
derechos humanos. Recoge este modo los postulados ideológicos que vinculan panamericanismo y
derechos humanos, que se habían expresado ya en Chapultepec en 1945, durante la conferencia
interamericana sobre problemas de guerra y la paz y que se proyectaron posteriormente en el tratado
interamericano de asistencia recíproca (TIAR) de 1947. El papel que el nuevo sistema interamericano
atribuye a los derechos humanos se comprende más claramente si se tiene en cuenta que en la IX
conferencia interamericana celebrada en Bogotá en 1948 se aprueban simultáneamente, la carta de la
OEA, la declaración americana de los derechos y deberes del hombre y la carta interamericana de garantías
sociales. Con posterioridad, la promoción y protección de los derechos humanos se vio reforzada por la
declaración de Santiago de Chile de 1959, que vincula directamente los derechos humanos con los
principios democráticos que han de aplicarse en dicho continente. Entre 1948 y 1969, la actividad
codificadora es prácticamente inexistente, limitándose a la elaboración de la convención americana sobre
derechos humanos, tambien conocida como pacto de San José que entró en vigor en 1978. Posteriormente
se dieron protocolos adicionales como el protocolo de San Salvador sobre derechos económicos, sociales y
culturales (1988) y, el protocolo relativo a la abolición de la pena de muerte (1991) la convención
interamericana para prevenir y sancionar la tortura (1987) y, la convención interamericana sobre la
desaparición forzoso de personas y la convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (ambas en 1994).
La carta de la OEA, reforma de Buenos Aires, le atribuye a la Comisión la competencia de promover la
observancia y la defensa de los derechos humanos y servir como órgano consultivo de la organización en
esta materia, así como la función de velar por la observancia de tales derechos. A ello se le ha unido, con
posterioridad, la función protectora que le asigna el pacto de San José, que configura a la Comisión como
uno de sus órganos de control.
Los mecanismos convencionales de protección de los derechos humanos en el sistema interamericano
tienen su expresión más significativa en el pacto de San José. El mismo está dedicado fundamentalmente a
la protección de los derechos civiles y políticos, con un contenido similar al de la convención europea de
1950 y el pacto internacional de derechos civiles y políticos de 1966. Aunque la lista de derechos
protegidos ha sido ampliada por el protocolo de San Salvador, ello no afecta de manera decisiva al sistema
de protección, ya que los derechos económicos, sociales y culturales, a excepción del derecho a la
educación, a la huelga, y los derechos sindicales, quedan excluidos del mecanismo de protección basado en
las denuncias individuales. Así se establece el sistema de informes periódicos, similar al establecido en el
ámbito de las Naciones Unidas, se desarrolló únicamente ante la Comisión interamericana y no alcanzado
el grado de desarrollo que este tipo de procedimientos ha tenido en el foro universal. Por su parte, el
sistema de denuncias interestatales no puede aplicarse más que en aquellos casos en que los estados
afectados hayan emitidó la declaración de aceptación de competencia de la Comisión y hasta la fecha ni el
protocolo ni el consiguiente sistema de protección que prevé han entrado en vigor y funcionamiento
respectivo. Frente a ellos, el sistema de control por excelencia en el sistema convencional interamericano
está constituido por el examen de las denuncias individuales. Dicho procedimiento está dividido en dos
fases en las que rigen reglas distintas tanto respecto de la legitimación para poner en marcha el
mecanismo, respecto de los órganos competentes para ejercer el control en cada una de las fases. El
procedimiento ha de iniciar en todo caso y de forma necesariamente una denuncia introducida ante la
Comisión interamericana. La denuncia ha de ir dirigida contra un estado parte en el pacto de San José y
puede presentar a cualquier persona física o grupo de personas. Las denuncias o comunicaciones recibidas
por la Comisión son transmitir al gobierno interesado para formular las observaciones pertinentes.

34
Así también la Comisión puede desarrollar tres tipos de actividades en vía extraconvencional, a saber:
estudio sobre la situación de los derechos humanos en países concretos; estudio de comunicaciones
individuales sobre violación de derechos humanos e investigaciones in loco en un determinado estado, en
este caso con el pleno consentimiento del mismo. No obstante, esta última actividad constituye más un
método de trabajo que un método de control autónomo.

LAS ORGANIZACIONES DE CARÁCTER INTERREGIONAL:


BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
ANTECEDENTES
Se remontan a 1890, año en que la primera conferencia Panamericana recomendara la creación de un
banco internacional americano. El tema fue desde entonces objeto de consideración en sucesivas
reuniones panamericanas. En 1933 se sugirió la creación de un banco central continental encargado de
regular el crédito y la moneda. A raíz de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Americanos reanudaron
las discusiones en torno a la posible creación de un organismo financiero regional. Así, en 1940 nueve
estados firmaron el convenio constitutivo de un Banco Interamericano que no llegó a entrar en vigor a falta
de suficientes ratificaciones. Nuevos intentos también fallidos, se producirían en 1949 y 1955. En 1958, en
cambio, el Consejo de la OEA aprobaría una resolución apoyando la creación de una institución
interamericana de fomento económico, trabajando entonces, desde enero de 1959, una comisión especial
en la elaboración de un proyecto de convenio constitutivo del Banco Interamericano de Desarrollo,
incluidos finalmente en un acta final en 1959 firmada por 18 estados. El convenio entró en vigor ese mismo
año.
MIEMBROS
Son hoy miembros del BID: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. Dado que el convenio
constitutivo exigía para la incorporación al banco el ser miembro de la OEA, hubo de ser modificado para
facilitar el ingreso de Canadá. Una serie de negociaciones culminaría en 1974 con la adopción de la
declaración de Madrid, según la cual llegarían a ser miembros del banco Austria, Bélgica, Dinamarca,
España, Holanda, Israel, Italia, Japón, Reino Unido, República Federal de Alemania, Suiza y Yugoslavia. Con
la admisión de esos estados el banco no perdería, por lo demás, su carácter regional en la medida en que
los miembros americanos conservarían el poder mayoritario de votos.
FINES
El Banco Interamericano de Desarrollo, cuya sede se encuentra en Washington, tiene por fin principal la
aceleración del proceso económico, individual y colectivo, de los estados miembros. Para ello promueve la
inversión de capitales públicos y privados; utiliza sus propios recursos financieros; estimula la inversión
privada en proyectos y actividades que contribuyan al desarrollo de sus estados, complementando en su
caso dicha inversión; coopera con los miembros en la orientación de sus políticas de desarrollo y otorga
asistencia técnica para la preparación, Financiación y ejecución de planes de desarrollo.
ESTRUCTURA ORGÁNICA.
El banco cuenta con una asamblea de gobernadores, un director ejecutivo, un presidente ejecutivo, un
vicepresidente ejecutivo y un vicepresidente encargado del fondo para operaciones especiales. Las
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facultades del banco reside esencialmente en la asamblea de gobernadores, compuesta de un gobernador
por cada estado miembro y competente para admitir nuevos miembros, aumentar o disminuir el capital
autorizado del banco, autoriza la celebración de acuerdos generales de colaboración con otros organismos
internacionales, decidir la terminación de las operaciones del banco y la distribución de sus activos,
etcétera. Rige en la asamblea un sistema de voto proporcional en función de la participación económica de
los diferentes estados.

SISTEMA ECONOMICO LATINOAMERICANO (CELAC)


La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) es un mecanismo intergubernamental de
diálogo y concertación política. Su membresía incluye a los treinta y tres (33) países de América Latina y el
Caribe.
Surge con el compromiso de avanzar en el proceso gradual de integración de la región, haciendo un sabio
equilibrio entre la unidad y la diversidad política, económica, social y cultural de los 600 millones de
habitantes de América Latina y el Caribe.
Desde su puesta en marcha, en diciembre de 2011, la CELAC ha contribuido a profundizar el diálogo
respetuoso entre todos los países de la región, en temas como el desarrollo social, la educación, el
desarme nuclear, la agricultura familiar, la cultura, las finanzas, la energía y el medio ambiente. 
Asimismo, la CELAC ha promovido que América Latina y el Caribe se asuman a sí misma como una
comunidad de naciones, capaz de dialogar y de buscar consensos en temas de interés común. 
Por mandato de los Jefes de Estado y de Gobierno, la CELAC se constituye en la voz unificada de la región
en temas de consenso; es el único interlocutor que puede promover y proyectar una voz concertada de
América Latina y el Caribe en la discusión de los grandes temas globales, con el objetivo de buscar una
mejor inserción y proyección de la región en el ámbito internacional.
En cuanto mecanismo representativo de América Latina y el Caribe, la CELAC asume entre sus atribuciones,
la interlocución de la Comunidad con otros países y grupos regionales. Destaca entre ellos el Diálogo de la
CELAC con la Unión Europea, el Foro CELAC-China, el Mecanismo de Diálogo con la Federación de Rusia, así
como los acercamientos con la República de Corea, el Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del
Golfo, Turquía y Japón.
La CELAC busca complementar la arquitectura regional ya existente sobre la base de la no duplicación de
esfuerzos, con el fin de potenciar elementos comunes y fomentar la complementariedad. 
La CELAC puede resumirse de la siguiente manera: 

 Es un mecanismo de diálogo y concertación política.

 Es un mecanismo articulador, que trabaja sobre la base del consenso.

 Es un foro que avanza sobre la convergencia de acciones e intereses comunes.

 Es una plataforma que facilita una mayor presencia de nuestra región en el mundo.

 Es un espacio para hacer frente a desafíos comunes.


La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac; en portugués, Comunidade dos Estados
Latino-Americanos e Caribenhos; en francés, Communauté des États Latino-américains et Caribéens) es un

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mecanismo intergubernamental de ámbito regional, heredero del Grupo de Río y la CALC, la Cumbre de
América Latina y del Caribe3 que promueve la integración y desarrollo de los países latinoamericanos y
caribeños.4
La Celac fue creada el martes 23 de febrero de 2010 en sesión de la Cumbre de la unidad de América Latina
y el Caribe, en Playa del Carmen (México). Posteriormente, en la Cumbre de Caracas (Venezuela), realizada
los días 2 y 3 de diciembre de 2011, el organismo quedó constituido definitivamente. La I Cumbre de la
Celac se celebró en Chile en enero de 2013,567 mientras que la II Cumbre se llevó a cabo en La Habana
(Cuba) los días 28 y 29 de enero de 2014. En 2015 la cumbre tuvo como país sede la nación
centroamericana de Costa Rica quién le dejó la presidencia pro tempore a la República del Ecuador, país
donde se realizó la 4ta. Cumbre en Quito los días 27 y 28 de enero de 2016. A su vez, Ecuador cedió la
presidencia pro tempore a la República Dominicana, quién ejerció la presidencia del bloque para el período
que abarca desde el 27 de enero del 2016 y hasta el 25 enero de 2017, cuando se realizó la 5ta. Cumbre en
Punta Cana. Posteriormente asumieron la presidencia El Salvador en 2018 y Bolivia en 2019, sin que se
produjera ninguna reunión del grupo en esos países. Algunos miembros de la Celac se reunieron en la
capital de México el 9 enero de 2020, siendo esta nación la que asumió la presidencia pro tempore hasta
enero de 2021.
Con posterioridad a la cumbre de Ciudad de México, el gobierno de Brasil anunció que abandonaría la
Celac.
ANTECEDENTES
Uno de los antecedentes próximos del sistema económico latinoamericano es la Comisión especial de
coordinación latinoamericana (CECLA), creada por el Consejo interamericano económico y social (CIES) en
1963, como foro latinoamericano de discusión y adopción de posturas comunes en el terreno del comercio
y el desarrollo. En 1974, y a iniciativa de México y Venezuela, se hizo público una propuesta para la
creación de un sistema económico más estructurado que la CECLA. En 1975 se reunieron a tal fin en
Panamá los representantes de los países latinoamericanos, aprobando un consenso para el
establecimiento del SELA como mecanismo permanente de cooperación y de consulta y coordinación de
las sesiones de dichos países en los organismos internacionales y en su relaciónes con terceros estados y
con asociaciones de estados.
MIEMBROS
El convenio fue suscrito en octubre de 1975, siendo partes signatarias: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras,
Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y
Venezuela.
FINES
El sistema tiene por fin promover la cooperación en América Latina para lograr el desarrollo integral,
autosostenido e independiente de la región, para lo cual creará empresas multinacionales
latinoamericanas, impulsará en la región la transformación de las materias primas, la complementación
industrial, el intercambio comercial intrarregional y las exportaciones, etcétera.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Está basada en un Consejo latinoamericano, unos operativos y funcionales comités de acción que pueden
ser creados por el Consejo o por los estados miembros interesados y que inciden sobre aspectos muy
variados de la cooperación, y una secretaría con funciones técnico administrativas dirigidas por un
37
secretario. El Consejo, órgano supremo del sistema, esté integrado por un representante de cada país
miembro, y le incumbe la adopción de las políticas generales de la organización y la consideración de
cualquier aspecto relacionado con los objetivos de la misma; celebraría su primera reunión ordinaria en
1975, decidiendo en dicha ocasión convocada una primera reunión extraordinaria para preparar la
participación latinoamericana en la cuarta UNCTAD.

ALIANZA DEL PACIFICO


La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración regional conformada por
cuatro países miembros: Chile, Colombia, México y Perú, cuatro países en proceso de incorporación, cuatro
países asociados y más de 40 países observadores en 4 continentes.
La propuesta de la alianza hispanoamericana se dio a conocer en Lima (Perú) el 28 de abril de 2011 a través
de la Declaración de Lima. Para el año 2020 la alianza del Pacífico tiene tres representantes y miembros en
la OCDE (Colombia, Chile y México); lo que lo acerca a ella. El proyecto fue una iniciativa del entonces
presidente del Perú, Alan García Pérez, quien extendió la invitación a sus colegas
de Chile, Colombia, México y Panamá, con el propósito de «profundizar la integración entre estas
economías y definir acciones conjuntas para la vinculación comercial con los países asiáticos de la cuenca
del Pacífico, sobre la base de los acuerdos comerciales bilaterales existentes entre los Estados parte».
Panamá ha ingresado a esta Alianza en calidad de observador.
Según la Declaración de Lima, la intención de la alianza es «alentar la integración regional, así como un
mayor crecimiento, desarrollo y competitividad» de las economías de sus países, a la vez que se
comprometieron a «avanzar progresivamente hacia el objetivo de alcanzar la libre circulación de bienes,
servicios, capitales y personas». Siete años después la Alianza del Pacífico se ha consolidado como un
mecanismo regional innovador, flexible y visionario, con metas concretas, claras y coherentes con el
modelo de desarrollo y la política exterior de los cuatro países miembros. Este esfuerzo conjunto es
considerado como uno de los procesos de integración más exitosos de la región y ha generado un amplio
interés internacional, como lo demuestran los 55 Estados que hoy son Observadores de la Alianza, así
como los cuatro países que adelantan negociaciones para convertirse en Estados Asociados.
Durante el encuentro presidencial en que se suscribió la Declaración de Lima, el entonces presidente de
Perú, Alan García, sostuvo que «nuestros cuatro países, y en el futuro próximo Panamá, representamos
200 millones de habitantes […] Nuestros países expresan el 55 % de las exportaciones latinoamericanas […]
Esta no es una integración romántica, una integración poética, es una integración realista ante el mundo y
hacia el mundo».
Entre los parámetros que un país debe cumplir para poder integrarse a la Alianza del Pacífico, están la
vigencia del Estado de derecho, de la democracia, del orden constitucional y del libre mercado.
Las cuatro naciones fundadoras de la Alianza del Pacífico reúnen el 40 % del PIB de Latinoamérica y al
sumar toda su producción y si se les contara como un solo país, en el 2012 fueron la novena economía del
planeta. Tres de los cuatro países latinoamericanos miembros de la OCDE, Chile, Colombia y México
forman parte de la Alianza del Pacífico, por su parte Costa Rica es miembro observador desde el 2012 y en
el 2014 suscribió los protocolos para iniciar el proceso de ingreso como miembro pleno del bloque.
ANTECEDENTES
El Presidente de Perú, Alan García, envió al Presidente Juan Manuel Santos una comunicación en octubre
de 2010, en la cual planteó una iniciativa con miras a que Panamá, Colombia, Ecuador, Perú y Chile
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formaran un “área de integración profunda”, en la que se asegurara plena libertad para la circulación de
bienes, servicios, capitales y personas.
 
Posteriormente, en la Cumbre Iberoamericana de Mar del Plata, el 3 y 4 de diciembre de 2010, el entonces
Presidente de Chile (Sebastián Piñera) convocó a los Presidentes de Perú, Colombia y México a una reunión
para discutir cómo fortalecer su relación a través de una integración profunda. Así, los cuatro países
acordaron una reunión Ministerial para definir una hoja de ruta de los trabajos a realizar para dar a
conocer la Iniciativa.
 
En la primera Cumbre de la Alianza del Pacífico, celebrada en Lima el 28 de abril de 2011, los Presidentes
de Perú, Colombia, Chile y México instruyeron a sus Ministros de Comercio y Relaciones Exteriores para
elaborar un proyecto de Acuerdo Marco sobre la base de la homologación de los acuerdos de libre
comercio existentes.
 
La Alianza del Pacífico quedó constituida formalmente el 6 de junio de 2012, con la suscripción del Acuerdo
Marco de la Alianza del Pacífico.
OBJETIVO
El principal objetivo de la Alianza del Pacífico es conformar un área de integración profunda que impulse
un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías participantes, mediante la búsqueda
progresiva de la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas.

CATAMARCA EN LA COOPERACIÓN SUBREGIONAL


El Proyecto del Comité de Provincias del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI)
“Sistematización y publicación on line de los Convenios Internacionales celebrados por las provincias
argentinas” en su aplicación a la provincia de Catamarca se inserta en el marco de un novedoso contexto
nacional y global caracterizado por el progresivo protagonismo internacional de las unidades subnacionales
de los Estados.
En la actualidad, numerosos actores subnacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales,
han desarrollado una activa, notable y creciente actividad en la arena internacional, profundizando sus
vínculos y relaciones con otras unidades de tipo subnacional, como así también con los propios Estados a
los cuales pertenecen, o incluso, con actores supranacionales. Es así como el accionar provincial en relación
con distintas regiones transfronterizas realizan un constante ejercicio de lobby para atraer la atención
hacia sus economías domésticas desarrollando espacios de cooperación e integración en las áreas de su
interés conformado “regiones”, a partir de las cuales han llevado adelante una activa inserción en el
escenario internacional. Este mismo fenómeno de creación de “regiones” entre unidades subnacionales de
un Estado, se advierte también en el ámbito internacional: así, unidades subnacionales de dos o más
Estados deciden vincularse y crear regiones en base a situaciones, circunstancias, historia y pasado,
intereses, valores y objetivos percibidos por ellas como comunes y compartidos. Estos actores pueden, en
principio, insertarse o interactuar en el sistema internacional mediante dos canales específicos, que se
entrecruzan constantemente: en primer lugar, a través de gestiones o acciones independientes llevadas a
cabo por sus propios medios, con el fin de alcanzar determinados objetivos; y, en segundo lugar,
influyendo en la política de las agencias administrativas de los Estados nacionales con el fin de ver
reflejados sus intereses en la diagramación de aquellas políticas de alcance internacional que dichos
Estados lleven adelante y la concreción de acciones tendientes a favorecer entre otros temas la
39
conectividad vial entre los actores subnacionales y/o regionales a través de la realización de obras de
infraestructura. Esta particularidad se observa marcadamente en la provincia de Catamarca.
En particular, el “Comité de Provincias en el plano internacional” del CARI, creado y dirigido desde sus
inicios, a fines de 2001, por el Embajador Eduardo Iglesias, aspira a convertirse en un espacio de discusión
y elaboración de propuestas y análisis sobre la acción internacional de las provincias y regiones argentinas,
así como su articulación con el gobierno central de nuestro país. El Comité de Provincias viene
desarrollando desde el año 2005 el “Proyecto de Sistematización y Publicación on line de los Convenios
Internacionales celebrados por las Provincias Argentinas”. Este proyecto tiene como objetivo principal
maximizar la publicidad, el conocimiento y la divulgación al público y a los medios interesados, del accionar
externo de nuestras provincias, atento a que el mismo se está volviendo un dato de la realidad actual, en
particular, a partir de la reforma de la Constitución Nacional, del año 1994. Este trabajo en particular con la
provincia de Catamarca se inscribe en el marco del mencionado Proyecto y el accionar internacional de la
provincia. Para su concreción, el Comité de Provincias del CARI ha contado con la colaboración de la
Secretaría de Estado de Coordinación Regional e Integración presidida por el Dr. Carlos Rosales y el
Director de la Secretaría, Sr. Fernando Monguillot.
La provincia de Catamarca ha firmado diversos instrumentos internacionales entre los que se destacan la
celebración de Convenios, Convenios de Colaboración/Cooperación y Actas Acuerdo. Conforme surge del
análisis de la presente investigación la provincia de Catamarca ha ido incorporando una mayor dinámica en
su vinculación internacional incursionando principalmente con su par chileno promoviendo relaciones
bilaterales entre regiones y municipios, poniendo especial énfasis en la concreción e implementación de
políticas de integración y comercialización a través del Paso de San Francisco. Asimismo, la provincia ha ido
implementando reciente y paulatinamente políticas de inserción internacional, demostrando su
consecuente accionar con la firma de convenios con actores internacionales regionales, ya sea
provincias/regiones extranjeras, Instituciones Educativas o de investigación.
Entre los primeros casos se destaca la vinculación con la Región de Atacama, República de Chile, la cual fue
acompañada por otras provincias argentinas. Tal es el caso del Acta Acuerdo Reunión de Gabinete del
Gobierno Regional de Atacama con los Gobiernos de La Rioja, Catamarca y Atacama, celebrado en el marco
del evento de inauguración de la casa de Atacama y La Rioja. Asimismo, la presencia de intendentes
también ha sido un factor destacable en la celebración de convenios internacionales, como es el caso del
Convenio General de Colaboración Tripartito que celebraran el Gobierno de la Provincia de Catamarca, el
Municipio de Icaño, Departamento de la Paz, Provincia de Catamarca (del lado Argentino) con la
Universidad Autónoma Chapingo (México).
En cuanto a Instituciones se refiere, la provincia de Catamarca también celebró convenios de colaboración
con el Instituto Nacional de Hidráulica (Chile) y la Universidad de Atacama (Chile), cuya finalidad es el
intercambio de experiencias tecnológicas y de investigación. Se destaca la importancia de la vinculación
bilateral con Chile que realiza la provincia de Catamarca a través de la celebración de convenios
internacionales en búsqueda de la concreción del Complejo Integrado Las Grutas- Paso de San Francisco,
cuyo objetivo es propiciar una salida al Pacífico de las producciones de la provincia y la región en su
conjunto, fortaleciendo así el proceso integrador y de complementación económica. Muchos de estos
proyectos se encuentran en su etapa final de aprobación de las partes por lo que no han sido incluidos en
el presente fichaje, pero una vez suscriptos podrán ser incorporados en una futura actualización del
mismo. La educación e investigación como así también la cultura fueron temas presentes en los convenios
firmados.

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ORGANIZACIONES DE CARÁCTER REGIONAL
Las organizaciones que se estudian en este capítulo son en buena parte expresión de un intento de
institucionalizar la cooperación, en distintas esferas y niveles, entre los países del centro y el sur de
América, fuera de la égida los Estados Unidos, que de hecho ha venido ejerciéndose por vía bilateral o a
través de mecanismos como la alianza para el progreso en un contexto poco propicio para el desarrollo
autónomo de aquellos países. La exposición que hacemos a continuación de estas organizaciones
internacionales tiene en cuenta el ámbito geográfico en el que se desarrollan principalmente sus
actividades.

ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION (ALADI)


ANTECEDENTES
Una serie de circunstancias, sobre todo el deficiente ritmo del proceso desgravatorio y la defraudación de
las expectativas relativas a los países menos desarrollados de la zona, haber llevado a plantearse
alternativas en relación con la ALALC, propugnando un grupo de países establecer un nuevo mecanismo de
avanzar en la vía del Mercado Común, en tanto que los más desarrollados se declararon partidarios de
reforzar la zona de libre comercio antes de adentrarse en el proceso integrador. Un acuerdo entre ambas
posiciones llegó a cuajar en un protocolo modificador del tratado de Montevideo, por el cual quedaron
aplazada toda decisión básica sobre el futuro de la asociación y se ampliaba en siete años el plazo para el
perfeccionamiento de la zona de libre comercio. Fueron causa de diversa índole las que contribuyeron a
llevar a la ALALC a su profunda crisis y en definitiva a su fracaso. Se ha hablado ante todo de causas
políticas internas en graves problemas surgidos en distintos estados miembros a partir de 1960, así como la
disparidad de opciones de política económica de los diferentes gobiernos según la variable coyuntura
interna. Así se habló también de causas de tipo estructural o funcional afectantes al propio sistema, como
la rigidez del proceso de perfeccionamiento de la zona de libre comercio en cuanto a plazos y modalidades
de desgravación, la frustración de los objetivos de tratamiento preferente previsto por los países de menor
desarrollo económico relativo y de mercado insuficiente, la debilidad institucional de la asociación, la falta
de capacidad política para conseguir un equilibrio entre el multilateralismo de la ALALC y el bilateralismo o,
mejor particularismo con que aquél podría sazonarse a través de acciones parciales como los convenios de
cooperación económica por pares o grupos de países, los proyectos fronterizos, los convenios arancelarios
especiales, los acuerdos de explotación conjunta de recursos naturales o de colaboración tecnológica, las
asociaciones de productores, etcétera. Todo ello aconsejaba o bien adaptar el sistema de la ALALC a las
exigencias reales de la región, o bien crear un marco institucional nuevo, más realista y flexible. Acabó
imponiéndose el criterio favorable a la creación de un nuevo marco jurídico político del proceso de
integración regional, al adoptarse en 1980, en Montevideo, en la reunión del Consejo de ministros, un
tratado que, sustituyendo al de Montevideo de 1960, venía a instituir la asociación latinoamericana de
integración (ALADI). El proceso de sustitución se realizó por etapas, produciéndose en un plazo de un año
desde la entrada en vigor del nuevo tratado una paulatina pérdida de la vigencia residual del tratado de
1960, de acuerdo con lo previsto en aquel y en ocho resoluciones del Consejo de ministros adoptadas en su
citada reunión de 1980, de entre las cuales destaca por su significación para el proceso de tránsito del
antiguo al nuevo régimen, la resolución uno, relativa a la renegociación del patrimonio histórico de la
ALALC, que supone que a partir de 1981 las preferencias negociadas bajo la vigencia del anterior tratado
sólo subsistirán en la medida que hubieran sido volcadas en acuerdo de alcance parcial de los previstos las
nuevas disposiciones.
FINES
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El nuevo tratado, expresaba en el preámbulo del mismo, renovar el proceso integración y establecer
objetivos y mecanismos compatibles con la realidad de la región, así como de impulsar el desarrollo de
vínculos de solidaridad y cooperación con otros países y áreas de integración en América latina, a fin de
promover un proceso convergente que conduzca al establecimiento de un mercado regional. Para estos
adoptan los principios del pluralismo, convergencia, flexibilidad, tratamientos diferenciales y multiplicidad.
Los países miembros realizaran las acciones necesarias para establecer y desarrollar vínculos de solidaridad
y cooperación con otras áreas de integración fuera de América Latina, merece la participación de la
asociación en los programas que se realicen a nivel internacional en materia de cooperación horizontal, en
ejecución de los principios normativos y compromisos asumidos en el contexto de la declaración y plan de
acción para la obtención de un nuevo orden económico internacional y de la carta de los derechos y
deberes económicos de los estados.
MIEMBROS
Tras la entrada en vigor del nuevo tratado entre los tres primeros países ratificantes (Uruguay, Argentina y
Paraguay), se irían incorporando sucesivamente los restantes países que en 1980 había suscrito dicho
tratado, estando hoy vigente entre todos ellos y contando, pues la nueva asociación con los mismos
miembros que integraban la ALALC. Por lo demás, gozan del estatuto de observador ante la asociación
diversos países (Costa Rica, Cuba, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, Italia, Nicaragua, Panamá,
Portugal, República popular China, República Dominicana, Rusia) e instituciones internacionales (Banco
Interamericano de Desarrollo, Cepal, OEA, PNUD).
ESTRUCTURA ORGANICA
Cuenta en el nivel de órganos principales, con tres órganos políticos y un órgano técnico. Sus órganos son:

 El Consejo de ministros: se reunirá por convocatoria del comité, se configura como el órgano
supremo de la asociación y le corresponde adoptar las decisiones relativas a la conducción política
superior de la misma, teniendo, entre otras atribuciones tales como dictar normas tendentes a
asegurar el cumplimiento de los objetivos de la asociación el correcto desarrollo del proceso,
adoptar medidas correctivas de alcance multilateral, establecer directivas a las que habrán de
ajustarse su acción los otros órganos, fijar las normas básicas que regule las relaciones de las
asociación con otras asociaciones o entidades internacionales.

 La conferencia de evaluación y convergencia: se reunirá cada tres años en sesión ordinaria por
convocatoria del comité y en sesión extraordinaria cada vez que ésta decida convocarla, tendrá
entre otras funciones, la de examinar el funcionamiento del proceso de integración en todos sus
aspectos y la convergencia de los acuerdos de alcance parcial, recomendar al Consejo la adopción
de medidas correctivas de alcance multilateral, promover acciones de mayor alcance en materia de
integración económica, efectuar revisiones periódicas de la aplicación de los tratamientos
diferenciales, propiciar la celebración de acuerdos de alcance regional, cumplir con las tareas que el
Consejo le encomiende, etc.

 El Comité de representantes: constituido por un representante de cada país miembro con derecho
a voto, es el órgano permanente de la asociación, entre cuyas atribuciones cabe destacar la de
promover la concertación de acuerdos de alcance regional a través de la convocatoria de reuniones
gubernamentales anuales, adoptar las medidas necesarias para la ejecución del tratado y de sus
normas complementarias, aprobar la agenda y el presupuesto anual de la asociación, fijar las cuotas
de los países miembros, aprobar la estructura de la Secretaría, convocar al Consejo y la conferencia
y formular las recomendaciones, elevar informes al Consejo, apreciar multilateralmente los
42
acuerdos para ser celebrados por los países de la asociación con otros países y áreas de interés en
américa latina y declarar la compatibilidad de aquellos que celebren con países y áreas extra
regionales, representar a la asociación, etc.

 La Secretaría: estará dirigida por un Secretario General y compuesta por personal técnico y
administrativo, imponiéndole funciones de administración, revisión de estudios técnicos y de
gestiones tendientes a promover los acuerdos previstos en el tratado, preparación y elevación al
Comité del presupuesto de gastos de la asociación, evaluación periódica de la marcha del proceso
de integración, organización y puesta en práctica de una unión de promoción económica para los
países de menor desarrollo económico relativo, contratación de personal, presentación al Comité
de un informe anual sobre los resultados de la aplicación del tratado y restituciones jurídicas que de
él se deriven, etcétera.

 Se prevé, los establecimientos de órganos auxiliares de consulta, asesoramiento y apoyo técnico,


siendo destacar el Consejo para asuntos financieros y monetarios.
NATURALEZA JURÍDICA
Aun subsistiendo en esta asociación los objetivos de integración regional planteados en relación con su
antecesora, la nueva asociación sigue respondiendo a una idea de cooperación basada en el estricto
respeto de la soberanía de los estados integrantes. Así, se sitúan una línea intermedia entre el rígido
multilateralismo de la ALALC y el bilateralismo de la década de 1950, lo que permite concebir este nuevo
tratado, con base en los principios ya citados de pluralismo, flexibilidad y multiplicidad, como un gran
tratado marco dentro del cual se avanzara más en función de las ventajas que pueden avizorar los países
para hacerlo que de los compromisos asumidos previamente. En suma, se trata de una organización
intergubernamental de corte clásico.

COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)


La Comunidad Andina (CAN) es un organismo regional de cuatro países que tienen un objetivo común:
alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina,
sudamericana y latinoamericana. El proceso andino de integración se inició con la suscripción del Acuerdo
de Cartagena el 26 de mayo de 1969. Está constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, además de los
órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era conocida como el Pacto
Andino o Grupo Andino. Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro
entre 1969-1976, pero se retiró durante el régimen militar de Augusto Pinochet debido a
incompatibilidades entre la política económica de ese país y las políticas de integración de la CAN. Este país
es Miembro Asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN.
ANTECEDENTES
Desde épocas muy remotas, la zona andina de Sudamérica ha sido un terreno difícil de colonizar, debido
especialmente, a su clima desértico en la costa, parajes altiplánicos y profundas junglas en el interior. Es
por ello que los habitantes de estos lugares se vieron en la necesidad de construir comunidades, que con el
tiempo formarían complejas culturas. Entre éstas, siendo una de las más conocidas el Imperio Inca, que en
su apogeo, abarcaba desde Pasto en Colombia por el Norte, hasta Talca en Chile por el Sur, incluyendo
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regiones de las actuales naciones de Argentina, Ecuador, Perú y Bolivia bajo su égida. Al llegar los
españoles, el Imperio se dividiría en múltiples colonias, siendo la más importante la del Virreinato del Perú,
que después de la independencia, se dividió a su vez en varias naciones. Ya en la época independentista el
Libertador Simón Bolívar intentaría infructuosamente la creación de una Gran Colombia a partir de la
unificación de Venezuela, Ecuador y Nueva Granada (la actual Colombia). Un posterior intento de
reunificación del Perú y el Alto Perú (Confederación Perú-Boliviana) alcanzó a durar 3 años, hasta ser
disuelta por Chile y Argentina en 1839. Este sería el último intento de crear una nación andina tomando
como base los antiguos territorios del Imperio Inca.
MIEMBROS

 Estados miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú.

 Estados asociados: Argentina ; Brasil; Chile; Paraguay; Uruguay


Chile abandonó el Acuerdo de Cartagena en 1976. Después, retornaría como miembro asociado de la CAN
en 2006. Venezuela ingresó a la CAN en 1973. Se retiró en 2006 de la Comunidad como protesta a los
futuros Tratados de Libre Comercio que firmarían Colombia y Perú con Estados Unidos.
FIN
Tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva entre sí, tanto económicamente como en el
aspecto político y social.
ESTRUCTURA ORGANICA

 Consejo Presidencial Andino (Máxima reunión de los Jefes de Estado). Creado en 1991. El Consejo
Presidencial Andino es el máximo órgano del Sistema Andino de Integración y está conformado por
los Jefes de Estado de los países miembros del Acuerdo de Cartagena. Emite directrices que deben
ser ejecutadas por el resto de instituciones y órganos. Funciona como órgano intergubernamental
orientado a coordinar las diversas voluntades de cada uno de los estados miembros. Se reúne de
forma ordinaria una vez al año. Son funciones del Consejo Presidencial definir la política de
integración, orientar acciones en asuntos de interés de la subregión, evaluar el desarrollo de la
integración, emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la
integración.

 Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Reunión de Política Exterior de la


Comunidad). El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores está conformado por los
Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los países miembros, por lo que funciona como
órgano de tipo inter-gubernamental o de coordinación. Tiene competencias en materia de
relaciones exteriores, tanto en la coordinación de las políticas exteriores de cada miembro que
afecten a la subregión como en la propia política exterior de la organización internacional como
sujeto de derecho internacional. Otros órganos como la Comisión de la Comunidad Andina, tienen
también atribuidas competencias en exterior para sus respectivas áreas. Son funciones del Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la política exterior de los países miembros
en los asuntos que sean de interés subregional, dar cumplimiento a las directrices del Consejo en
materia exterior, suscribir acuerdos con países u organizaciones terceras, coordinar la posición
conjunta de los países miembros en foros y negociaciones internacionales y representar a la
Comunidad Andina en los asuntos y actos de interés común.

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 Comisión de la Comunidad Andina (órgano normativo): La Comisión es el órgano más
detenidamente regulado en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Andina, el Acuerdo de
Cartagena. Está formado por representante plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada
uno de los países miembros. Sus funciones están todas relacionadas con el objetivo de libre
mercado dentro de la subregión andina. A diferencia de los órganos anteriores, en la comisión los
asuntos se deciden por mayoría absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo
ofrece una flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de alguno de
los miembros. Dado que son sólo tres los países que forman la Comunidad Andina al menos dos de
ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisión de la Comisión adelante. La Comisión se reúne
tres veces al año y su asistencia está considerada como obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).

 Secretaría General de la CAN: su sede se encuentra en Lima (Perú) y está a cargo de un Secretario
General. Fue creada en agosto de 1997 como órgano ejecutivo y técnico. Tiene mayores
atribuciones que la Junta del Acuerdo de Cartagena, que funcionó entre 1969 y 1997.

 Corte Andina de Justicia: se ubica en Quito (Ecuador) y es un órgano jurisdiccional. Fue creado en
1996 y entró en funciones en 1999. Se reformó en el 2001.

 Parlamento Andino: su sede se situa en Bogotá (Colombia) y es el poder legislativo de la


comunidad. Fue creado el 25 de octubre de 1979. Desde abril de 1997, es un organismo
deliberante. El Parlamento Andino está formado por parlamentarios nacionales de cada uno de los
países miembros, de modo que son elegidos de forma indirecta. El Parlamento tiene funciones de
tipo consultivo más que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado dentro de la Comunidad
Andina. Su sede permanente se ubica, como se señaló, en Bogotá (Colombia).

 Otros organismos: Corporación Andina de Fomento; Fondo Latinoamericano de Reservas; Consejo


Consultivo Laboral Andino; Consejo Consultivo Empresarial Andino; Universidad Andina Simón
Bolívar; Organismo Andino de Salud- Convenio Hípólito Unanue

MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR)


El MERCOSUR No es una organización simplemente de cooperación en sus objetivos (tratados
constitutivos) se propone ser como la unión europea una organización de integración hasta la tercera
etapa del proceso que le da su nombre “MERCADO COMUN DEL SUR”. Es decir, se propone ser zona de
libre comercio, unión aduanera y mercado común. Pero no llego a desarrollar sus órganos de gobierno al
carácter de supranacional. Sus órganos son intergubernamentales.
El MERCOSUR es más que una organización de cooperación, se propone a ser una organización de
integración, pero en la practica no ha dado los pasos necesarios para poder crear órganos
supranacionales y poder avanzar en el proceso. No alcanzo ninguno de sus 3 objetivos

 Es una zona de libre comercio incompleta


 Es una unión aduanera incompleta
 No es un mercado común porque no hay libre circulación de b y s, de trabajadores de capitales.
ANTECEDENTES

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Una vez más, las raíces mediatas de un proceso de integración subregional han de buscarse en los largos
años después y desarrollo que necesitaron sus predecesores en el marco regional. Así se mencionó la obra
de la ALALC, la ALADI y el Pacto Andino. Los antecedentes inmediatos del Mercosur se descubren, por una
parte, en los diversos proyectos y compromisos de cooperación e integración económica, asumido por
Argentina y Brasil a partir de 1985 y, por otra en las estrechas relaciones de cada uno de estos países con
Paraguay y Uruguay, afirmados en varios acuerdos y en diversos proyectos de complementación y
cooperación en materia de integración física. El tratado de creación fue firmado en Asunción el 26 de
marzo de 1991, aunque los antecedentes de la integración regional se remontan al 30 de noviembre de
1985, fecha de la Declaración de Foz de Iguazú, que selló un acuerdo de integración bilateral entre
Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurídica de Derecho Internacional fue decidida en
el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que entró en vigor el 15 de diciembre de
1995. El Protocolo de Ouro Preto estableció un arancel externo común, y desde 1999 existe una zona libre
de aranceles entre sus integrantes, aunque exceptuando a una serie de productos, entre ellos el azúcar. El
acta de Iguazú supuso la primera iniciativa argentino brasileña para incrementar las leyes comerciales, la
complementación industrial y la cooperación tecnológica firmada en 1985. En 1986 comenzó a funcionar
un programa de intereses y cooperación económica para promover la integración con el comercio y
desarrollo argentino brasileño a través de protocolos sectoriales referidos a temas varios. Con el objetivo
establecer un marco permanente para el proyecto integracionista, Argentina y Brasil firmaron a finales de
1988 un tratado de integración, cooperación y desarrollo que entró en vigor el año siguiente. El mismo
venía disponer la creación de un espacio económico común en el ingreso de todos los obstáculos
arancelarios. Por su parte, el acta de Buenos Aires 1990, suscrita por Menem y Collor, vino a reafirmar el
proceso integrador bilateral, insistiendo en el establecimiento del mercado común entre los dos países a
partir de diciembre de 1994 y encomendando la elaboración y propuesta de las medidas procesales para
ello a un grupo de trabajo binacional, llamado grupo Mercado Común. La asociación definitiva de Paraguay
y Uruguay al proyecto integracionista tuvo lugar a través de su incorporación a las reuniones del grupo
Mercado Común, en una de las cuales fue presentado un proyecto de tratado por la delegación uruguaya.
El llamado tratado de Asunción entró en vigor en 2 diciembre 1991.
FINES
Este Mercado Común implica la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países,
a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente; el establecimiento de un arancel
externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros estados o
agrupaciones de estados y la coordinación de posiciones en foros económicos comerciales regionales o
internacionales; la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los estados partes: de
Comercio Exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera,
de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los estados partes; el compromiso de los estados partes de armonizar sus legislaciones
en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
MIEMBROS
El Mercosur está compuesto por los cuatros países que en 1991 firmaron el tratado para la constitución de
un mercado común: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Se contempla la posible incorporación de otros
estados al Mercosur. En primer lugar, el tratado de Asunción se refiere a la posibilidad de nuevas
adhesiones de los demás países miembros de la ALADI, a través una doble ruta. La consideración de las
solicitudes presentadas varía dependiendo de si los países aspirantes forma o no parte de otros esquemas
de integración regional o de una asociación extrarregional. La primera hipótesis, las solicitudes sólo podrán
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ser examinadas después de cinco años contados desde la entrada en vigor del tratado de Asunción; en el
segundo caso, podrán ser apreciadas antes del referido plazo. En cualquier caso, la aprobación de la
solicitud será objeto de decisión unánime de los estados partes. En segundo lugar, en el acuerdo de
complementación económica número 18 se prevé otro sistema que sólo subordina la adhesión de los otros
países miembros a la negociación previa, tal y como dispone taxativamente el tratado de Montevideo de
1980 para los acuerdos de alcance parcial. Actualmente existen tres categorías de miembros:

 Miembros plenos: Argentina; Brasil; Paraguay; Uruguay; Venezuela.

 Países asociados: Chile; Colombia; Perú; Ecuador (oficializará su ingreso a mediados del año 2014);
Bolivia (en proceso de incorporación).

 Países observadores: Nueva Zelanda; México.


ESTRUCTURA ORGANICA
Los órganos del Mercosur son:

 El Consejo del Mercado Común: es el órgano superior del Mercado Común, correspondiéndole la
conducción política del mismo y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los
objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común. Estará integrado
por ministros de Relaciones Exteriores y los ministros de economía de los estados parte. Se
reunirán las veces que estime oportuno, por lo menos una vez al año lo hará con la participación de
los presidentes de los estados partes. El Consejo dicte resoluciones con fuerza obligatoria para los
estados partes.

 Grupo Mercado Común: es el órgano ejecutivo del Mercado Común. Tiene como funciones: velar
por el cumplimiento del tratado; hacer cumplir las decisiones adoptadas por el Consejo; proponer
medidas concretas tendientes a la aplicación del programa de liberación comercial, a la
coordinación de políticas macroeconómicas y a la negociación de acuerdos frente terceros; fijar
programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitución del Mercado Común; constituir
los subgrupos de trabajo que fueren necesarios para el cumplimiento de sus cometidos. Estará
compuesto por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por cada país, que
representan a los siguientes organismos públicos: el ministerio de Relaciones Exteriores, el
ministerio de economía o sus equivalentes y el Banco Central. Se pronuncia mediante resoluciones,
las cuales son obligatorias para los estados partes

 Comisión de comercio del Mercosur: es un órgano encargado de asistir al grupo Mercado Común.
Le compete velar por la aplicación de los instrumentos de política comercial común acordados por
los estados partes para el funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y
revisar los temas y materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio
intra Mercosur y con terceros países. Integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros
alternos por estado parte. Se reunirá por lo menos una vez al mes o siempre que sea citado por el
grupo Mercado Común o por cualquiera de los estados parte. Se pronunciará mediante directivas o
propuestas. Las directivas serán obligatorios para los estados partes.

 Comisión parlamentaria conjunta: está constituido por representantes de los parlamentos de cada
estado parte (por ley 24,109, Argentina aprobó enviar ocho diputados y ocho senadores para que
integre esta Comisión). Trata de lograr la pronta entrada en vigor en cada estado de las normas
emanadas de los órganos del Mercosur.

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 Foro consultivo económico-social: es el órgano representativo de los sectores económicos y
sociales; esta integrado por igual número de representantes de cada estado parte. Tiene función
consultiva y se manifiesta mediante recomendaciones al grupo Mercado Común

 Secretaría administrativa del Mercosur: órgano de apoyo operativo, responsable de la prestación


de servicios a los demás órganos del Mercosur. Tiene sede permanente en Montevideo. Está a
cargo de un director, que dura dos años y es electo por el grupo Mercado Común. Desarrolló
diversas actividades, como ser llevar el archivo oficial de la documentación del Mercosur; editar el
boletín oficial del Mercosur; organizar las reuniones de los otros órganos principales del Mercosur;
informar a los estados partes cuando otro país ha incorporado a su legislación las normas
emanadas del Mercosur, etcétera.
NATURALEZA JURIDICA:El Mercosur tiene personalidad jurídica de derecho internacional. Puede practicar
todos los actos necesarios para la realización de sus objetivos (puede contratar, adquirir o enajenar bienes,
hacer transferencias, comparecer en juicio, etcétera). Las decisiones en el Mercosur son tomadas por
consenso con la presencia de todos los estados parte. Se ha dicho que el tratado de Asunción es
meramente provisional y normativamente insuficiente, con órganos de carácter estrictamente
intergubernamental, que actuarán en función de los intereses individuales de los estados partes. No tiene
órganos de carácter supranacional.
SOLUCION DE CONTROVERSIAS Las controversias entre los partes respecto del interpretación, aplicación o
incumplimiento del tratado de Asunción, que los acuerdo celebrados en el Mercosur, y de las normas
emanadas del Consejo, grupo y de la Comisión serán sometidas a los procedimientos de solución
establecidos en el protocolo de Brasilia.
ARGENTINA:A partir de la reforma de 1994 de nuestra Constitución Nacional ha establecido en el art. 75
inc. 24 que las normas que sean dictadas por órganos supranacionales en proceso de integración, tienen
jerarquía superior que las leyes. Pero los demás estados no realizaron la reforma de sus constituciones
para permitirle a los órganos de sus estados generar órganos supranacionales.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLCAN)
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), es un acuerdo regional entre los gobiernos de
Canadá, de los Estados Unidos y de México para crear una zona de libre comercio. Este Acuerdo comercial
fue negociado durante la administración del presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari, del presidente
estadounidense George H.W. Bush, y del primer ministro canadiense Brian Mulroney. El Acuerdo Comercial
se firmó por México en noviembre de 1993 y entró en vigencia a partir del 1º de enero de 1994, cuando se
cumplió con el procedimiento de ratificación por parte del poder legislativo de cada país que lo suscribió.
Los objetivos del Tratado son: (a) eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación trilateral de
bienes y de servicios entre los territorios de las Partes; (b) promover condiciones de competencia leal en la
zona de libre comercio; (c) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de
las Partes; (d) proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad
intelectual en territorio de cada una de las Partes; (e) crear procedimientos eficaces para la aplicación y
cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias; y (f)
establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar
y mejorar los beneficios de este Tratado.
El Tratado estableció una serie de instituciones de tipo trinacional para administrar y vigilar la correcta
implementación de las disposiciones del Tratado como son: La Comisión de Libre Comercio; Un Grupo de

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coordinadores del TLCAN; Grupos de trabajo y comités del TLCAN; Un Secretariado del TLCAN; Una
Comisión para la Cooperación Laboral; y, una Comisión para la Cooperación Ambiental.
Los tres países que integran el TLCAN tienen motivaciones diferentes para pertenecer a dicho tratado:
• En el caso de Canadá, se trata de una razón defensiva, en el sentido que debe asegurarse relaciones
comerciales estables con su principal comprador, Estados Unidos que representa el más de la mitad de sus
exportaciones.
• México necesita de las inversiones de Estados Unidos y hay dos posturas en cuanto a si su participación
es beneficiosa en gran medida o sólo marginal. También estipula la exportación de Estados Unidos hacia
México de autos retirados lo que permite a muchos mexicanos contar con un automóvil propio.
• Estados Unidos importa energía de ambos países y además, la pertenencia al grupo le facilita el ingreso
de sus productos a estos mercados.
Cuando hablamos de resultados que generó el Tratado de Libre Comercio de América del Norte en materia
económica, hasta el año 2014, ha generado un superávit comercial para México, es decir, han salido menos
divisas con respecto a las divisas entrantes. Esto se debe principalmente a la "liberalización" del mercado
local. En otras palabras, para México se dice que atrajo inversión extranjera y que es una de las "potencias
exportadoras" de América Latina. En general el TLCAN ha sido benéfico para los tres países firmantes a tal
grado de que después de 20 años se decidió no abrirlo a negociación alguna pues así como está trabaja
satisfactoriamente para los tres socios firmantes.

TRATADO ENTRE MEXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANADA (T-MEC)


El Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá o T-MEC (en inglés: United States–Mexico–Canada
Agreement o USMCA, según el gobierno de los Estados Unidos, y Canada–United States–Mexico
Agreement o CUSMA, según el gobierno de Canadá; en francés: Accord Canada–États-Unis–Mexique o
ACEUM) es un tratado de libre comercio entre Canadá, Estados Unidos y México. También se le conoce
como «TLCAN 2.0» o «NAFTA 2.0», con el fin de distinguirlo de su predecesor, el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN o NAFTA por sus siglas en inglés).
El 16 de agosto de 2017 inició la primera ronda de negociaciones en Washington, los estados miembros
acordaron informalmente los términos el 30 de septiembre de 2018 y formalmente el 1 de octubre. El T-
MEC fue propuesto por el presidente de los Estados Unidos, Donald Trump, y fue firmado por Trump,
el presidente mexicano, Enrique Peña Nieto, y el primer ministro canadiense, Justin Trudeau, el 30 de
noviembre de 2018, como un evento paralelo de la Cumbre del G20 de 2018 en Buenos Aires.
El 10 de diciembre de 2019 se celebró un nuevo protocolo modificatorio al T-MEC. El acuerdo entró en
vigor el 1 de julio de 2020.
El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), es un acuerdo regional entre los gobiernos de
Canadá, de los Estados Unidos y de México para crear una zona de libre comercio. Este Acuerdo comercial
fue negociado durante la administración del presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari, del presidente
estadounidense George H.W. Bush, y del primer ministro canadiense Brian Mulroney. El Acuerdo Comercial
se firmó por México en noviembre de 1993 y entró en vigencia a partir del 1º de enero de 1994, cuando se
cumplió con el procedimiento de ratificación por parte del poder legislativo de cada país que lo suscribió.
Los objetivos del Tratado son: (a) eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación trilateral de
bienes y de servicios entre los territorios de las Partes; (b) promover condiciones de competencia leal en la
49
zona de libre comercio; (c) aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de
las Partes; (d) proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad
intelectual en territorio de cada una de las Partes; (e) crear procedimientos eficaces para la aplicación y
cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias; y (f)
establecer lineamientos para la ulterior cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar
y mejorar los beneficios de este Tratado.
El Tratado estableció una serie de instituciones de tipo trinacional para administrar y vigilar la correcta
implementación de las disposiciones del Tratado como son: La Comisión de Libre Comercio; Un Grupo de
coordinadores del TLCAN; Grupos de trabajo y comités del TLCAN; Un Secretariado del TLCAN; Una
Comisión para la Cooperación Laboral; y, una Comisión para la Cooperación Ambiental.
Los tres países que integran el TLCAN tienen motivaciones diferentes para pertenecer a dicho tratado:
• En el caso de Canadá, se trata de una razón defensiva, en el sentido que debe asegurarse relaciones
comerciales estables con su principal comprador, Estados Unidos que representa el más de la mitad de sus
exportaciones.
• México necesita de las inversiones de Estados Unidos y hay dos posturas en cuanto a si su participación
es beneficiosa en gran medida o sólo marginal. También estipula la exportación de Estados Unidos hacia
México de autos retirados lo que permite a muchos mexicanos contar con un automóvil propio.
• Estados Unidos importa energía de ambos países y además, la pertenencia al grupo le facilita el ingreso
de sus productos a estos mercados.
Cuando hablamos de resultados que generó el Tratado de Libre Comercio de América del Norte en materia
económica, hasta el año 2014, ha generado un superávit comercial para México, es decir, han salido menos
divisas con respecto a las divisas entrantes. Esto se debe principalmente a la "liberalización" del mercado
local. En otras palabras, para México se dice que atrajo inversión extranjera y que es una de las "potencias
exportadoras" de América Latina. En general el TLCAN ha sido benéfico para los tres países firmantes a tal
grado de que después de 20 años se decidió no abrirlo a negociación alguna pues así como está trabaja
satisfactoriamente para los tres socios firmantes.
ANTECEDENTES
El tratado está basado en el TLCAN que entró en vigor el 1 de enero de 1994. El acuerdo actual fue el
resultado de más de un año de negociaciones, que se vieron marcadas por las amenazas de imposición de
aranceles por los Estados Unidos contra Canadá, además de la posibilidad de que surgieran acuerdos
bilaterales separados
Durante las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2016, la campaña de Donald Trump incluyó la
promesa de volver a negociar el TLCAN, o de cancelarlo si las renegociaciones fracasaban. Después de su
elección, el gobierno de Trump impulsó una serie de cambios que afectaron las relaciones comerciales con
otros países, entre ellas, el retiro del Acuerdo de París, el abandono del Acuerdo Transpacífico de
Cooperación Económica, y la guerra comercial con China. Ello reforzó la idea de que se hablaba en serio
respecto de la búsqueda de cambios al TLCAN.
EN AMERICA CENTRAL Y EL CARIBE:
MERCADO COMUN DE CENTROAMERICA (MCCA)
ANTECEDENTES

50
Hay que buscarlos en una serie de esfuerzos de cooperación llevados a cabo en las dos líneas
complementarias de acuerdos bilaterales e instrumentos multilaterales. En ese último contexto destaca la
actividad de promoción de la Cepal, que en 1951 había creado el Comité de cooperación del Istmo
centroamericano con vistas a estudiar los principios, objetivos y bases institucionales sobre lo que se
asentaría la futura integración centroamericana. En su cuarta reunión, el Comité recomendó la conclusión
de dos convenios: el tratado multilateral de libre comercio y de integración y el tratado relativo al régimen
jurídico de las industrias centroamericanas de integración. Ambos serán suscritos en 1958, durante la
quinta reunión del Comité. Un año más tarde se vino a firmar el convenio centroamericano sobre
equiparación de gravámenes a la importación, por el que se establecen las bases de un arancel externo
común. Nuevas negociaciones llevarían a la firma en 1960, por El Salvador, Guatemala, y Honduras, de un
tratado de asociación económica; y tras una serie de conversaciones a cinco, se suscribiría en Managua en
1960, por estos mismos países más Nicaragua, el tratado General de integración económica
centroamericana, al que habría de adherirse costa rica en 1962
FINES
Figura como básico el establecimiento un mercado común entre los cinco estados partes, perfeccionable
en un plazo de cinco años, y la constitución de la unión aduanera; para lo cual dichos estados se
comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio y adoptar un arancel
centroamericano uniforme los términos del convenio sobre equiparación de gravámenes a la importación.
Tales objetivos se cumplieron dentro de los plazos previstos, incrementándose, por lo demás,
considerablemente el comercio intra subregional desde 1960, si bien los beneficios resultantes de la
liberación comercial difirieron sensiblemente de país a país, presentándose, además dificultades en la
balanza de pagos de algunos países que han afectado o podido afectar el funcionamiento del MCCA. En el
campo del desarrollo se realizaron esfuerzos para impulsar el desarrollo del sector industrial dentro de un
proceso de sustitución de importaciones extra subregionales, los cuales no produjeron todos los resultados
esperados: la aplicación del régimen sobre industrias centroamericanas de integración, previsto en el ya
citado tratado de 1958, fue muy limitada, sin que tampoco diera pleno fruto del sistema especial de
promoción de actividades productivas establecido en el primer protocolo de dicho tratado.
ESTRUCTURA
El tratado General de integración económica centroamericana creó tres órganos centrales: el Consejo
económico centroamericano, compuesto por los ministros de economía de los estados miembros o por sus
representantes, es responsable de dirigir el proceso de integración y coordinar las políticas económicas de
dichos estados, disponiendo al efecto de tres grupos de funciones: de dirección y coordinación,
jurisdiccionales y administrativas. El Consejo ejecutivo, constituido por un representante titular y otro
suplente de cada estado miembro puede tomar las medidas necesarias para asegurar la aplicación del
tratado y presentar propuestas a los gobiernos relativas a la celebración de convenios para el logro de los
fines de la integración. La Secretaría permanente, con sede en la ciudad de Guatemala y con funciones
técnicas administrativas, está a cargo de un secretario general designado por el Consejo económico un
periodo de tres años, e incluye varios departamentos y secciones establecidos por el Secretario General en
la medida de las necesidades funcionales. Junto a éstos existen unos organismos de competencia
específica que, si bien no nacieron como órganos del Mercado Común centroamericano sino como
verdaderas organizaciones dotadas una cierta autonomía, adscritas a la finalidad de la consecución de la
integración económica de la subregión. Entre ellos merecen especial mención el banco centroamericano
de integración económica y el sistema de bancos centrales centroamericanos. En 1979 vendría a crearse la
unión de asambleas legislativas centroamericanas con vistas a la promoción de la integración económica,

51
social e institucional de los cinco países miembros del Mercado Común centroamericano. En 1980 se
decidía la creación de un comité de cooperación técnica para el Istmo centroamericano.

COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM)


La Comunidad del Caribe (CARICOM) (en francés: Communauté Caribéenne, en inglés: Caribbean
Community, en neerlandés: Caribische Gemeenschap) fue fundada en 1973 por el Tratado de
Chaguaramas (Trinidad y Tobago) y sustituyó a la Asociación Caribeña de Librecambio que había sido
creada en 1965.
Es una organización de 15 naciones del Caribe (principalmente del Caribe anglófono) y dependencias
británicas. Los miembros de pleno derecho son: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Guyana, Jamaica, Montserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y
Tobago (las Islas Vírgenes británicas, las Islas Turcas y Caicos son miembros asociados).
Las Bahamas pertenecen a la Comunidad pero no al mercado común creado en su seno, mientras
que Aruba, Colombia, Curazao, México, Puerto Rico, República Dominicana, San Martín y Venezuela son
países observadores. La sede de la CARICOM se encuentra en Georgetown, Guyana. La comunidad del
Caribe desarrolla tres actividades principales: la cooperación económica a través del Mercado Común del
Caribe, la coordinación de la política exterior y la colaboración de campos como la agricultura, la industria,
el transporte y las telecomunicaciones.
Los principales objetivos de CARICOM son promover la integración económica y cooperación entre sus
miembros, así como asegurar que los beneficios de la integración se distribuyan equitativamente, y para
coordinar la política exterior. Sus principales actividades incluyen la coordinación de las políticas
económicas y la planificación del desarrollo, la elaboración y la institución de proyectos especiales para los
países menos desarrollados dentro de su jurisdicción; funciona como un mercado regional único para
muchos de sus miembros (mercado único del CARICOM), y la solución de controversias comerciales
regionales. La sede de la secretaría tiene su sede en Georgetown, Guyana.
Desde la creación de la Comunidad del Caribe (CARICOM), el inglés ha sido el idioma oficial de la
organización, La CARICOM se ha convertido en plurilingüe en la práctica con la adición de Surinam, de
habla neerlandesa, el 4 de julio de 1995, y Haití, donde se hablan francés y criollo haitiano, el 2 de julio de
2002. En 2001, los Jefes de Gobierno firmaron un Tratado Revisado de Chaguaramas, allanando así el
camino para la transformación de la idea de un Mercado Común del aspecto de la CARICOM en un lugar
del Caribe (CARICOM), Mercado y Economía Únicos. Parte del tratado revisado entre los Estados miembros
incluye el establecimiento y la aplicación de la Corte Caribeña de Justicia.
ANTECEDENTES
La Comunidad del Caribe (CARICOM), que originalmente se llamó la Comunidad del Caribe y Mercado
Común, fue establecida por el Tratado de Chaguaramas, que entró en vigor el 1 de agosto de 1973. Los
cuatro primeros signatarios fueron Barbados, Jamaica, Guyana y Trinidad y Tobago. CARICOM sustituyó a
la Asociación de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA) de 1965-1972, que había sido organizada para
proporcionar un enlace económico continuo entre los países de habla inglesa del Caribe tras la disolución
de la Federación de las Indias Occidentales, que duró desde el 3 de enero de 1958 al 31 de mayo de 1962.
El Tratado Revisado de Chaguaramas constitutivo de la Comunidad del Caribe, incluyendo la CARICOM
Single Market and Economy (CSME) fue firmado por los Jefes de Gobierno de la Comunidad del Caribe, el  5
de julio de 2001 en su Vigésima Segunda Reunión de la Conferencia en Nassau, Bahamas.
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OBJETIVOS
 La integración económica de los estados miembros a través del establecimiento de un régimen
de Mercado Común.
 La coordinación de las políticas exteriores de los estados miembros.
 Promover la cooperación en los ámbitos educativos, culturales e industriales.
ESTRUCTURA

 Conferencia de jefes de estado


 Consejo de Ministros
Los órganos principales son asistidos por 4 consejos, 3 comisiones y una secretaría que constituye el
principal órgano administrativo.
Consejos

 Consejo de finanzas y planificación (COFAP)


 Consejo de comercio y desarrollo económico (COTED)
 Consejo de Relaciones Internacionales (COFCOR)
 Consejo de desarrollo humano y social (COHSOD)
Comisiones

 Comité de asuntos legales: da asistencia legal a los órganos y comités


 Comité de presupuesto: examina el presupuesto y trabaja en el programa de la secretaría,
también da recomendaciones al consejo de ministros.
 Comité banco central de gobernadores: da recomendaciones al consejo de finanzas y
planificación en materia moneteria y fiscal.

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EN AFRICA, ASIA Y OCEANIA


Aquí se estudia el fenómeno de la institucionalización del regionalismo internacional en tres continentes:
África, Asia y Oceanía. Fenómeno que en estas áreas geográficas ha generado una rica tipología de
experiencias organizativas, sobre todo a partir de la década de los 60 y del desmembramiento de los
imperios coloniales, que no sólo provocó una fragmentación de la sociedad internacional sin parangón en
la historia de humanidad, sino también una tendencia hacia la reagrupación de los nuevos estados,
conduciendo a un florecimiento de las relaciones multilaterales entre los mismos sobre bases
continentales, regionales y subregionales. Estas agrupaciones regionales se vieron influenciadas tanto por
la experiencia comunitaria europea, como por la tradición interamericana, aunque debido a las
necesidades del desarrollo cruelmente resentida en buena parte de estos países se ha plasmado a veces en
originales modelos de organizaciones internacionales. La institucionalización del regionalismo internacional
en estas áreas del planeta se ha concretado en un elevado número de organizaciones internacionales de
alcance geográfico y objetivos muy variados sustentadas en una solidaridad particular de muy diversa
naturaleza. Por lo que se refiere a su alcance geográfico, algunas de ellas al pivotar sobre el mundo
islámico van a desbordar los límites continentales, otras cambio cubren con sus actividades un continente
determinado, o se circunscriben tan sólo a una región o subregión concreta. No todos conocen el mismo
grado de dinamismo, así un cierto número de ellas, al menos, tiene una vida internacional muy destacada y
constituyen verdaderos centros de desarrollo económico, otros, en cambio, las más, arrastran bien una

53
vida letárgica, o bien por la amplitud de sus objetivos, o por su configuración tan heterogénea se ven
incapaces para afirmarse sobre la escena internacional con la entidad que en principio cabría esperar.
EN ASIA
La institucionalización del regionalismo en esta zona del mundo es una idea relativamente nueva. Las
características objetivas, geográficas o históricas, no favorecieron hasta época reciente el florecimiento de
una concepción similar de la vida y de una interdependencia. Ello va a motivar la ausencia de
organizaciones continentales y la aparición en un primer momento de un regionalismo de importación de
inspiración americana y ajena a las realidades de la región. La falta de unidad continental explica que el
regionalismo voluntarista se identifique geográficamente con subregiones, con cuencas fluviales o con una
religión.

CEI (COMUNIDAD DE ESTADOS INDEPENDIENTES)


ANTECEDENTES
Tres etapas sucesivas:
1- Reunión en Minsk: 8 de Diciembre de 1991. Participantes: Bielorrusia, Federación Rusa y Ucrania. Tres
textos: Acuerdo para la formación del CEI; Declaración conjunta sobre temas económicos y una
Declaración de gran significado político. El propósito general es el de reemplazar a la Unión Soviética por
otra estructura basada en principios nuevos y llamada contribuir a la realización de la Democracia, la
protección de los derechos humanos y la transición hacia una economía de mercado.
2- Alma Ata: 21 de Diciembre de 1991. Participantes: República de Azerbaiyán, Armenia, Bielorrusia,
Kazajstán, Kirguizistán, Moldavia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y Ucrania. Seis textos: declaración
de Alma Ata (de carácter político y programático); protocolo que designa al comandante supremo de las
fuerzas armadas; resolución relativa a la sucesión de la Unión Soviética en organizaciones internacionales
de que era miembro; acuerdo sobre órganos de coordinación de la C.E.I; acuerdo sobre medidas conjuntas
relativas a las armas nucleares; y un protocolo al acuerdo sobre el establecimiento de la C.E.I adoptado en
Minsk.
3- Carta de la C.E.I: abierta a firma el 22 de Enero de 1993. Carta: desarrolla los fines y la estructura
orgánica de la C.E.I, y ha sido ratificada por las repúblicas signatarias de la declaración de Alma Ata, con la
adición de la República de Georgia.
FINES
Art. 1 Carta: promover y consolidar las relaciones de amistad, buena vecindad, armonía entre las
nacionalidades, confianza, comprensión mutua y cooperación entre los estados miembros.
Art.2 Carta: a) Cooperación en los ámbitos político, económico, medioambiental, humanitario, cultural y
otros; b) desarrollo económico y social, comprensivo y equilibrado, de todos los estados en el contexto de
un espacio económico común; c) garantía de los derechos humanos y las libertades fundamentales; d)
cooperación para el establecimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso en materia de
desarme y reducción de armamentos; e) promoción de la libertad de asociación, contacto y circulación de
los nacionales de los estados miembros; f) prestación de asistencia mutua y cooperación en otras esferas
jurídicas; g) solución pacífica de las diferencias y los conflictos entre los estados miembros.
MIEMBROS
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 Miembros de pleno derecho: a) estados miembros originarios/fundadores: los que hubieran
firmado y ratificado el Acuerdo Constitutivo de Alma Ata, incluido su protocolo; b) nuevos
miembros: mediante la aceptación de las obligaciones derivadas de la Carta dentro del año
siguiente a su adopción, con el acuerdo previo de todos los estados miembros. (Existe el derecho de
retirada voluntaria)
 Miembros asociados: depende de un acuerdo que fijará en cada caso las condiciones concretas
para la participación.
 Observadores: requiere de la autorización del órgano supremo de la organización, el Consejo de
Jefes de Estado.
ESTRUCTURA ORGÁNICA

 Órganos Comunes (núcleo institucional irreductible)


a) Consejo de Jefes de Estado: formado por los 12 Jefes de Estado de los estados miembros, debe reunirse
dos veces al año más la posibilidad de sesiones extraordinarias a iniciativas de un estado miembro. Tiene
encomendadas las “cuestiones de principio”, es decir, que fija las grandes orientaciones.
b) Consejo de Jefes de Gobierno: coordina la cooperación entre los ejecutivos de los estados miembros y
debe reunirse cuatro veces al año, más las posibles reuniones extraordinarias.
c) Ambos Consejos cuentan con una Presidencia rotativa. Adoptan sus decisiones por “acuerdo general”
(consenso) y prevé la abstención constructiva (la abstención de uno o varios de sus miembros no impedirá
la adopción de esta decisión). Pueden establecer órganos subsidiarios estables o temporales.
d) Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores: coordina las actividades de los estados miembros en
materia de política exterior y organiza consultas de cuestiones de política mundial, de interés común para
los miembros. Adopta decisiones en el período que separa las cumbres de Jefes de Estado y las reuniones
de los Jefes de Gobierno, bajo la autoridad de estos.
e) Comité Ejecutivo: es el órgano administrativo. Está presidido por el Secretario Ejecutivo de la
Comunidad, quien dirige su administración y tiene la representación internacional de la misma. Sus
funciones son las de organizar las actividades de los Consejos y demás órganos de la C.E.I y preparar los
documentos de las reuniones.

 Órganos de Participación Facultativa


a) Consejo Económico: formado por los vicepresidentes de Gobierno de los estados miembros. Es el órgano
más importante encargado de aplicar las decisiones de los Consejos de Jefe de Estado y de Jefe de
Gobierno, para la creación de una zona de libre comercio, así como para otras materias de cooperación
socioeconómica.
b) Consejo de Ministros de Defensa: es el responsable de los asuntos militares y de la cooperación en este
ámbito. Tiene bajo su autoridad los grupos de observadores militares y las fuerzas de mantenimiento de la
paz de la C.E.I.
c) Consejo de Comandantes de Guardias de Frontera: responsables de la protección y mantenimiento de la
seguridad de las fronteras exteriores de la C.E.I.
d) Tribunal Económico: encargado del arreglo de las controversias económicas interestatales que surgen en
la aplicación de los acuerdos y decisiones de los Consejos de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.

55
Hay que añadir la Asamblea Parlamentaria, contemplada en el Título VII de la Carta como instancia de
consulta entre los Parlamentos de los estados miembros, que tiene su sede en San Petersburgo.
Además existen:

 Órganos creados a través de Tratados celebrados en el seno de la organización:


a) Comisión de Derechos Humanos
b) Consejo de Seguridad Colectiva
c) Banco Interestatal
d) Centro Antiterrorista

 Órganos subsidiarios creados por los órganos principales para la cooperación en materias
específicas:
a) Comité Estadístico Interestatal
b) Consejo Consultivo para el Empleo, las Migraciones y la Seguridad social de la población.
c) Conferencia de Coordinación de Transporte.
d) Consejo Interestatal para la Aviación y el uso del Espacio Aéreo.
e) Consejo Interestatal Económico.
f) Consejo Intergubernamental para el Complejo Agro-industrial.
g) Consejo para la Energía Eléctrica.
h) Oficina de Coordinación de las Actividades contra el Crimen Organizado, etc.
NATURALEZA JURÍDICA

 Es una es una Organización Intergubernamental, con rasgos originales debido a la coexistencia de


dos tendencias antagónicas: la tendencia hacia una cooperación más amplia, intensa y profunda, y
la tendencia a salvaguardar la mayor libertad posible de los estados miembros.
 Se presenta como una Organización Regional de fines generales.
AGRUPACIONES SUBREGIONALES DENTRO DE LA C.E.I.
a) Cáucaso-4: formada por Armenia, Azerbaiyán, Federación Rusa y Georgia. Remite a una declaración
conjunta realizada en junio de 1996 en Kislovodsk, relativa a los problemas de seguridad de la zona. Se
activó en septiembre de 1999. Busca coordinar su lucha contra el terrorismo en el Cáucaso Norte.
b) G.U.U.A.M.: creada en octubre de 1997 como una alianza económica, política y estrategia por Georgia,
Ucrania, Azerbaiyán y Moldavia, que se amplió a Uzbekistán en 1999. Su objetivo principal es fomentar la
cooperación económica y ayudar a la resolución de conflictos dentro del reconocimiento mutuo de la
soberanía e inviolabilidadm de las fronteras.
c) Comunidad de Repúblicas Soberanas: creada por la Federación Rusa y Bielorrusia. Su objetivo es lograr
una mayor integración entre los dos países en todos los ámbitos, manteniendo cada uno de los estados su
soberanía. Entre sus principales logros está el acuerdo adoptado en agosto de 2000 de establecer una
unión monetaria a partir de 2005.

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PERSPECTIVAS DE EVOLUCIÓN
En cuanto a las perspectivas de evolución del futuro de la organización, no es fácil de predecir. Tras más de
diez años de su creación, podemos afirmar que ha servido sobre todo para evitar un proceso violento de
desintegración y para conseguir ser un marco de determinadas cooperaciones bilaterales y multilaterales
en los ámbitos económico, comercial y de seguridad.
No obstante, algunos de sus mayores logros están en retroceso. Así por ejemplo el Acuerdo sobre Libre
Circulación de Personas, suscrito por los doce estados en 1992, ha visto cómo se retiraban de él, en
septiembre de 2000, la Federación Rusa, Kazajstán y Uzbekistán. De la misma forma en abril de 1999,
Azerbaiyán, Georgia y Uzbekistán anunciaron su retirada del Tratado de Seguridad Colectiva, del que
además nunca han formado Ucrania, Moldavia y Turkmenistán.
Con ocasión de su décimo aniversario en 2001, se intentó relanzar la actividad de la C.E.I. como marco de
cooperación regional centrando sus esfuerzos en el ámbito de la cooperación económica y en el de la
seguridad. En el primero de ellos se destaca el intento de la creación de una zona de libre comercio cuyo
origen se encuentra en el Tratado de Unión económica en Mayo de 1994, que prevé el establecimiento de
una unión aduanera y una zona de libre comercio. Este tratado fue completado y ampliado a través de un
protocolo de 1999. Ambos tienen la vocación de sustituir todos los acuerdos bilaterales de libre comercio
existentes entre los miembros.
En relación al ámbito de la seguridad, el Consejo de Jefes de Estado, en 2003, aprobó el “Programa de
Medidas para la Lucha contra el Crimen Organizado para 2003-2004”, así como otros importantes acuerdos
en la materia de lucha contra el terrorismo.
Puede afirmarse que desde 2005 esta organización se encuentra en una profunda crisis, de la que el mayor
ejemplo fue la guerra abierta entre sus Rusia y Georgia en el verano de 2008.
AGENDA ACTUAL
Objetivos: formación de condiciones para garantizar un desarrollo económico sostenible; mejorar el
bienestar de la población; desarrollo de la educación, la salud, la ciencia y la cultura; garantizar la seguridad
económica, energética, alimentaria y medioambiental; creación de condiciones para la formación y
desarrollo de relaciones de mercado; creación de un clima de inversión favorable para el uso conjunto de
los recursos financieros; proporcionar acceso a los mercados de productos básicos, laborales y de valores,
así como a la información; creación de un sistema de apoyo y uso mutuamente beneficioso de los recursos
estratégicos disponibles, las comunicaciones de transporte y las instalaciones de producción; desarrollo
coordinado y mutuamente beneficioso de la especialización y la cooperación en la producción;
implementación de la reestructuración estructural y tecnológica de las economías nacionales con el fin de
aumentar la eficiencia de la producción; preservación y desarrollo del potencial laboral e intelectual.
Para ello cada estado miembro deberá implementar una serie de tareas principales, que aporten a logro de
los objetivos comunes., como por ejemplo el uso eficaz del potencial geográfico, natural, económico y de
tránsito en beneficio de los intereses de sus ciudadanos; el desarrollo de instituciones de cooperación
económica mutua para obtener el mayor efecto de la coincidencia de intereses económicos nacionales;
aumentar la competitividad global de la economía nacional, entre otras.

ASOCIACION DE NACIONES DEL ASIA SUDORIENTAL (ASEAN)


ANTECEDENTES
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La zona sudoriental asiática ha constituido uno de los focos de tensión política y de conflictos militares más
importantes del planeta en la segunda mitad del siglo XX, ya que ha sido uno de los escenarios
privilegiados de enfrentamientos ideológicos entre los grandes bloques. Este fenómeno ha sido coetáneo
de los procesos de descolonización y el florecimiento del nacionalismo radical en muchos de los estados
recién independientes situados en esta zona.
Descolonización, lucha ideológica y también enfrentamientos nacionalistas han contribuido hacer de esta
área asiática una de las zonas más inestables en la escena internacional. A pesar de este clima político la
región ha conocido una impresionante recuperación económica, caracterizada por el despegue de los
denominados Nuevos Países Industrializados Asiáticos. Los esfuerzos de cooperación multilateral entre los
estados del sudeste asiático no han sido ajenos a este desarrollo económico.
Existen dos antecedentes: la Asociación del Sudeste de Asia (A.S.A.) y la Maphilindo. La Asociación del
Sudeste de Asia fue creada en Bangkok, en julio de 1961, por Tailandia Filipinas y Malaya, con el objetivo
de potenciar la cooperación económica y cultural entre los estados miembros, alcanzar una óptima
utilización de los recursos naturales, la expansión del comercio mutuo, la mejora de las comunicaciones y
la elevación del nivel de vida de los habitantes. Desde una perspectiva política se caracterizaba por un
palpable sentimiento anticomunista. Esta colaboración política hizo que pronto esta organización
encontrara obstáculos a su funcionamiento, por las reticencias de Indonesia y por el deterioro de las
relaciones entre Filipinas y Malaya como consecuencia de la creación de la Federación Malaya y el
contencioso territorial entre ambos. Todo esto condujo a su desaparición en septiembre de 1963.
Maphilino fue creada en Manila en 1973, con la idea de integrar a los pueblos de la etnia
predominantemente malaya de la zona y frenar la política expansionista de la República Popular China. Sus
miembros Malasia, Filipinas e Indonesia buscaban el mantenimiento de la estabilidad y de la seguridad del
área, con el fin de preservar sus respectivas identidades nacionales y consolidar el desarrollo pacífico de
sus respectivos países, así como mantener fraternales relaciones para promover el progreso económico y
el bienestar social de sus pueblos. Sin embargo esta organización tampoco fue capaz de frenar el espinoso
contencioso territorial que la creación de la Federación de Malasia había suscitado en la zona. Ello llevó a la
suspensión de facto de esta organización.
Una serie de acontecimientos a mediados de los años sesenta, contribuyeron a un relanzamiento de la
cooperación regional y a la reactivación de la A.S.A, en marzo de 1966. La instrumentalización de esta
cooperación regional ocurrió en 1967 con el establecimiento de A.S.E.A.N.
Esta tiene su origen en la Declaración de Bangkok, fruto de la reunión de los Ministros de Asuntos
Exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia, en agosto de 1967. Estos países firmaron
en febrero de 1976, en Bali, el Tratado de Amistad y Cooperación en Asia Sudoriental y adoptaron la
Declaración denominada “A.S.E.A.N. Concord”. Desde entonces una serie de Declaraciones y de Acuerdos
celebrados entre los estados miembros han ido consolidando la base jurídica de esta organización.
Enmarcado en este proceso, la 13ra Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la A.S.E.A.N., en
noviembre de 2007, constituye un paso adelante en la adopción de la Carta de la A.S.E.A.N. En este texto
se atribuye expresamente la organización personería jurídica, se menciona una divisa (una visión de
identidad, una comunidad), se adopta una bandera, un emblema y un himno.
En enero de 1992, los miembros de la ASEAN acordaron establecer una zona de libre comercio y reducir las
tarifas a productos no agrícolas durante un periodo de 15 años, que comenzó en 1993. La reunión de la
ASEAN en julio de 1994 estableció el reconocimiento de la necesidad de relaciones internas más próximas,
el aumento de sus miembros y un papel mayor en la seguridad regional después del fin de la guerra fría.
58
Fue fundada el 8 de agosto de 1967 por cinco países: Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur y Filipinas.
Esta organización tiene su origen en la declaración de Bangkok, fruto de la reunión de los ministros de
asuntos exteriores de Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia, celebrada en la capital de este
último país en 1967. Estos países firmaron en 1976 el tratado de amistad y cooperación en Asia sudoriental
y adoptar una declaración denominada ASEAN Concord. Desde entonces una serie de declaraciones y
acuerdos celebrados entre los estados miembros han ido consolidando la base jurídica de organización
que, sin duda, constituye hoy en día la organización internacional más avanzada del continente asiático.
Recientemente, la ASEAN informó su intención de postularse para la elección de la sede de la Copa
Mundial de Fútbol de 2030, para que sus diez miembros organicen en conjunto el campeonato y los más
de setenta partidos correspondientes, pero el problema se centraría en los cupos habilitados para la
confederación de fútbol asiática.
FINES
Hay dos grandes motivos que han permitido la cohesión regional: uno, la necesidad de fomentar la
estabilidad del sudeste asiático, constituyéndose en un foco de conciliación multilateral y suavización de
los enfrentamientos por controversias territoriales, y otro, la cooperación económica.
Según la Declaración de Bangkok sus fines son:
a) Acelerar el crecimiento económico, el progreso social y desarrollo cultural de la región;
b) Promover la paz y la estabilidad regional;
c) Promover la colaboración activa y la asistencia mutua en los campos económicos, sociales, culturales,
técnicos, científicos y administrativos;
d) Proporcionar asistencia recíproca en las esferas educativas, profesionales, técnicas y administrativas;
e) Colaborar para la mejor utilización de sus fuerzas productivas de la agricultura y de la industria, la
expansión de su comercio, el mejoramiento del transporte, comunicaciones y la elevación del nivel de vida
de sus poblaciones;
f) Promover los estudios sobre el sudeste de Asia;
g) Mantener una estrecha y beneficiosa cooperación con otras Organizaciones internacionales y regionales
que tuvieran objetivos y propósitos similares.
MIEMBROS
Son los estados que suscribieron a la declaración de Bangkok en 1967: Indonesia, Malasia, Filipinas,
Singapur y Tailandia. En 1984 se sumó Brunei Durassalam. Paupasia-Nueva Guinea tiene estatuto de país
observador, y Corea del Sur dispone de un estatuto especial.
En julio de 1991 Vietnam y Laos firmaron el Tratado de Amistad y Cooperación del Sudeste de Asia,
incorporándose en el sistema subregional de seguridad, lo que se considera un primer paso para un
posterior acceso a la A.S.E.A.N. Vietnam en julio de 1995 se adhiere a la Organización. Birmania y Laos se
adhirieron en Julio 1997; mientras Camboya disfruta del estatuto de observador.
Los miembros originarios fueron los estados que suscribieron la declaración de Bangkok. A esto se le unió
en 1984 Brunei. En 1991 Manila, Vietnam y Laos firmaron el tratado de amistad y cooperación del sudeste
de Asia, incorporándose en el sistema subregional de seguridad.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
59
 Órganos políticos decisorios:
1) Cumbre de Jefes de Estado y de Presidentes de Gobierno de la A.S.E.A.N.: es la máxima autoridad de la
A.S.E.A.N.; fija las directrices y orientaciones de la Organización. Sus reuniones se celebran cada tres años o
cuando razones de conveniencia general o necesidad política lo requiera.
2) Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores: que aseguren la coordinación política de la Organización,
para lo cual se reúnen anualmente, siendo asistidos por el Comité Permanente de la A.S.E.A.N.
3) Reunión de Ministros de Asuntos Económicos: a partir de la segunda mitad de los años setenta empieza
a alcanzar importancia al ponerse cada vez mayor énfasis en la coordinación económica entre los estados
miembros. Este papel fue reforzado con la Declaración de Concordia de la A.S.E.A.N. en 1976. Informan a
través de la Secretaría de la A.S.E.A.N. a la Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores. Se celebra al
menos dos veces al año.
4) Reuniones de Ministros de Temas Específicos: se celebran con regularidad otras ministeriales en los
sectores de: Sanidad, Ciencia y Tecnología, Relaciones con las Comunidades Europeas, Trabajo, Justicia y
Medio Ambiente.

 Órganos Asesores: Comités de la A.S.E.A.N.: son órganos de instrumentación y asesoramiento.


Actualmente hay nueve Comités agrupados en dos bloques:
a) Comités dependiente de la Reunión de Ministros de Asuntos Económicos: (se reúnen dos veces al año,
siendo presididos de manera rotativa) Comité de Comercio y Turismo; Comité de Industria, Minería y
Energía; Comité de Banca y Finanzas; Comité de Alimentación y de Agricultura y Silvicultura; Comité de
Transportes y Comunicaciones.
b) Comités dependientes de la Reunión Ministerial: Comité de Desarrollo Social, Comité de Cultura e
Información; Comité de Ciencia y Tecnología; Comité de Presupuesto. Están conformados por un cuerpo de
altos funcionarios políticos, económicos, etc. y a su vez estos están asistidos por una serie de cuerpos
técnicos auxiliares que comprenden subcomités, grupos de expertos y grupos de trabajo ad hoc.

 Órganos administrativos:
Secretaría de la A.S.E.A.N.: con sede central en Yakarta, actúa como órgano administrativo y centralizado
destinado a coordinar, armonizar y supervisar las actividades de la A.S.E.A.N. Su Director se denomina
Director de la Secretaría de la A.S.E.A.N., el cual está asistido por un Director General Suplente, cuatro
Directores, once Asistentes de Director y ocho Altos Funcionarios. Se compone de cuatro oficinas: Asuntos
Generales, Cooperación Económica, Cooperación Funcional e Investigación Económica. Es una institución
subordinada de carácter preferentemente administrativo sin autonomía política alguna.
Hay también una Unidad de Cooperación A.S.E.A.N. que asiste al programa de selección y desarrollo de
iniciativas relativas a la búsqueda de apoyo financiero interno y externo. El trabajo diario en cada país
miembro es coordinado por su propia Secretaría Nacional A.S.E.A.N., dirigida por un Director General.
ADOPCIÓN DE DECISIONES
Se sustenta sobre la base de una doble técnica complementaria: la consulta y el convenio; lo que lleva
aparejado la obligatoriedad de la consulta y discusiones continuas hasta que se logre un convenio. Se trata
de un proceso normativo largo que si bien sacrifica la eficacia ha permitido dotar de fuerza obligatoria a
esas Resoluciones.
NATURALEZA JURÍDICA
60
 Estamos ante una Organización internacional de cooperación.
El incremento de las actividades de esta organización la ha llevado a relacionarse y celebrar acuerdos
internacionales con otras Organizaciones internacionales y terceros estados, así como establecer once
misiones diplomáticas. Además realizó una serie de reuniones formales con terceros estados y
Organizaciones internacionales denominadas “Diálogos” o “Foros”. También se está reforzando el diálogo
con China. En noviembre del 2002 se celebró un Acuerdo marco sobre la cooperación económica global
entre la A.S.E.A.N. y China y un Acuerdo de asociación estratégica para la paz y prosperidad en octubre de
2003. Además la A.S.E.A.N. ha estrechado vínculos económicos con Australia y Nueva Zelanda al
establecer, en septiembre de 2002, un área de libre comercio. La organización tiene un papel cada vez más
activo a escala internacional y no sólo se limita a cuestiones económicas, sino a cuestiones tendientes a
afirmar la seguridad de la región.
Dentro de esta preocupación se puede situar la propuesta emanada de la Conferencia Ministerial de
Ministros de Asuntos Exteriores en julio de 1993, relativa a la creación de un Foro de la Región Asia,
destinado a preservar la estabilidad en la zona y solucionar sus problemas. Éste tiene por objetivo el
establecimiento de una Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Asia.
Además la cooperación en materia política los países miembros de la A.S.E.A.N. han venido estableciendo
lazos cada vez más estrechos mediante la promoción de comercio, las inversiones y cooperación industrial.
Una preocupación económica estaba latente en las Cumbres de noviembre de 1999 y de 2000,
discutiéndose la elaboración de un proyecto de Mercado Común y el establecimiento de un fondo de
divisas para hacer frente a nuevas crisis económicas regionales. Esta preocupación se vio de nuevo en la
Cumbre de octubre de 2003, donde se lanzó la idea de la creación de un Mercado Común para 2020.
En cuanto a la cooperación no económica, los avances de la A.S.E.A.N. han sido igualmente considerables.
Ha sacado adelante medidas para promover el desarrollo social y cultural así como para una mayor
cooperación científica y tecnológica. En el terreno del medio ambiente hay que destacar el Plan de Acción
Global de Medio Ambiente y desarrollo del siglo XXI adaptado en abril de 1994.
AGENDA ACTUAL
Durante la década del 2000, se profundizaron los ejes económicos y políticos desarrollados por la
organización. Durante la Cumbre de octubre de 2003, los países miembros decidieron el establecimiento
de la Comunidad de ASEAN, expresado en el Acuerdo de Bali.
La Comunidad de ASEAN se apoya fundamentalmente en tres pilares: la Comunidad Política/Seguridad, la
Comunidad Económica, y la Comunidad Sociocultural.
En diciembre de 2015 queda establecida la Comunidad Económica de ASEAN. En ella, la organización se
abocó a su integración como bloque económico, donde pudiera haber libre circulación de bienes, servicios,
capitales y mano de obra, convirtiéndose en un mercado y base de producción en pos de un acuerdo
económico equitativo y sustentable.

ORGANIZACION DE COOPERACION ECONOMICA ASIA-PACIFICO (APEC)


ANTECEDENTES
La cooperación regional en esta zona del planeta empieza a plantearse a mediados de los años 60
impulsada por Japón que propuso la creación de una zona de libre comercio del pacífico abierta a los cinco
61
países del pacífico miembro también de la OCDE (Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y
Japón) con la participación de países no desarrollados de la Cuenca del pacífico. Pretendía crear una
organización económica de alcance similar a la comunidad económica europea, lo cual no llegó a
concretarse. Otros intentos de institucionalización son la conferencia de cooperación económica del
pacífico, de 1980 bajo los auspicios de Australia y Japón. Éstos se vieron obstaculizado por el recelo de los
Estados Unidos frente al regionalismo en la cuenca del pacífico, partidario como era este estado de un
orden económico abierto y global. Esta perspectiva americana empieza a cambiar a finales de la década del
80 cuando, por un lado se empieza a asistir a la creación de grandes espacios de libre comercio que más
tarde se concretarían en el mercado interior único y el espacio económico europeo y en el Nafta en
América del Norte. Esta nueva percepción constituye la principal razón de la creación de la organización de
cooperación económica Asia-Pacífico. Constituye una de las iniciativas de mayor trascendencia en el
ámbito del regionalismo internacional, establecido en 1989.
Está formada por los cinco miembros de la OCDE, los seis miembros de la ASEAN (Brunei, Filipinas,
Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia) y Corea del Sur, a los que se incorporaron en 1991 las
denominadas tres chinas: Taiwán, Hong Kong y la República popular China. Más tarde en 1993 se
admitieron dos nuevos miembros: México y Papúa-Nueva Guinea. En 1994 se adhirió Chile.
Constituye un organización en vías de consolidación; de ahí que hoy, y ante las dificultades de una
integración económica regional en la zona, sea tan sólo un foro informal para consultas entre
representantes de asuntos económicos de los estados miembros, con el objetivo de coordinar las políticas
económicas interregionales y promover el intercambio de mercancías, servicios, capitales y tecnologías
entre los países miembros. El carácter abierto e informal de esta organización permite comprender la
endeblez de su estructura institucional, lo que explica el funcionamiento de la misma estuviera asegurado,
en una primera etapa, sólo a través de las reuniones anuales de los ministros de asuntos exteriores de los
estados miembros. Luego se asiste a una institucionalización progresiva, de este modo se cree una
secretaría permanente se pusieron en funcionamiento 10 grupos de trabajo, tres comités permanentes y
comisiones de estudio.
La cooperación regional empieza a plantearse a mediados de los años setenta impulsada por Japón que
propuso la creación de una zona de libre comercio del Pacífico abierta a los cinco países del Pacífico:
Estados Unidos, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Japón con la participación de países no desarrollados
de la Cuenca del Pacífico. Lo cierto es que no llegó a concretarse.
Siguieron otros intentos como la Conferencia de Cooperación Económica del Pacífico, establecida en 1980
bajo los auspicios de Japón y Australia y abierta a los países de las dos costas del Pacífico.
Estos intentos se vieron obstaculizados por el recelo de EE.UU., el cual a finales de la década de los ochenta
empieza a cambiar esta perspectiva cuando, por un lado se empieza a asistir a la creación de grandes
espacios de libre comercio y, por otro, se observa un cambio en las corrientes comerciales que se
desplazan del Atlántico al Pacífico, generándose una fuente fuerte interdependencia económica
transpacífica.
Esta nueva percepción de Estados Unidos, constituye la principal razón de creación de la A.P.E.C., la cual
fue establecida en noviembre de 1989 en Canberra, con el objetivo de servir de foro para discusión acerca
del comercio regional y la cooperación económica.
MIEMBROS

 Cinco miembros de la O.C.D.E.: EE.UU., Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Japón.


 Seis miembros de la A.S.E.A.N.: Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.
62
 Corea del Sur.
 Tres Chinas: Taiwan, Hong Kong y la República China. (1991)
 México y Papuasia-Nueva Guinea. (1993)
 Chile (1994)
 Perú, Rusia y Vietnam. (1998)
 Estatuto del Observador: Consejo de Cooperación Económica del Pacífico y el Foro del Pacífico Sur.
FINES
Por lo que respecta a la cooperación comercial, hay que referirse a la Declaración de Bogor, adoptada en
noviembre de 1994, donde se prevé el establecimiento de una zona de libre comercio transpacífica para
antes de 2024. La Cumbre de Manila de noviembre de 1996 estableció un “plan de acción” en el que se
incluyen acciones individuales y colectivas para alcanzar los objetivos de la Declaración de Bogor. Las
siguientes cumbres de Vancouver (1997), Kuala Lumpur (1998) y Brunei (2000) han profundizado esta
línea.
La A.P.E.C constituye una Organización en vías de consolidación; de ahí que, hoy por hoy, sea tan sólo un
foro informal para consultas entre representantes de asuntos económicos, con el objetivo de coordinar
políticas económicas interregionales y promover el intercambio de mercancías, servicios, capitales y
tecnología entre los países miembros.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
El carácter abierto e informal de esta organización permite comprender la endeblez de su estructura
institucional, lo que explica que el funcionamiento de la misma estuviera asegurado, en una primera etapa,
sólo a través de las reuniones anuales de los Ministros de Asuntos Exteriores de los estados miembros. A
partir de la Cumbre de Singapur en noviembre de 1992, se asiste a una institucionalización progresiva,
donde se crea una Secretaría Permanente, y se pusieron en funcionamiento diez grupos de trabajo, tres
Comisiones Permanentes y Comisiones de Estudio.
Sus áreas prioritarias de actividades son: liberación del comercio; desarrollo de los recursos humanos;
pequeñas y medianas empresas; desarrollo de infraestructura; cooperación en el sector privado. Y en este
sentido han sacado adelante una serie de iniciativas como: el Foro de los negocios del Pacífico; el Programa
Educación; el Programa de Negocios de intercambios voluntarios; reuniones ministeriales sobre estrategias
para conseguir mejorar el medio ambiente en operación de pequeñas y medianas empresas. En 1996 se ha
puesto en marcha la elaboración de un Código de principios no vinculantes relativos a asuntos de
inversiones, una política de diálogo y un plan de acción sobre seguridad energética, el crecimiento
económico y la promoción del medio ambiente. Por otro lado, la organización está trabajando para
alcanzar lo que se ha llamado “Bogor Goals” del comercio e inversiones libres en Asia-Pacífico en 2010.
Actualmente está en discusión la posibilidad de establecer una Zona de libre comercio para el año 2020.
AGENDA ACTUAL
Cumbre de la APEC Malasia 2020
Se propuso como tema optimizar el potencial humano hacia un futuro de prosperidad compartida.
Ejes: prosperidad compartida; humanos, gente, sociedad; el futuro (nueva visión de la A.P.E.C)
Áreas prioritarias:
Mejorar la narrativa del comercio y la inversión;

63
Participación económica inclusiva a través de la economía y la tecnología digitales;
Impulso de la sostenibilidad innovadora.

CONSEJO DE COOPERACION DE LOS ESTADOS ARABES DEL GOLFO (CCG)


ANTECEDENTES
La cooperación entre los países ribereños de la orilla occidental del Golfo hunde sus raíces en el período
colonial y va incrementándose en los años sesenta, sobre todo a raíz del anuncio en 1968 por Gran Bretaña
de su intención de retirar de la región sus fuerzas armadas. Esta tendencia se agudiza en la década
siguiente, como consecuencia de la Revolución islámica en Irán y el enfrentamiento militar entre Irak e
Irán. La iniciativa que partió a finales de los sesenta de los gobiernos saudí y de Kuwait, se concretó en
mayo de 1981 al firmarse el Estatuto del C.C.G. por los jefes de estado de la región entrando en vigor
inmediatamente ya que no se contempla el requisito o formalidad de la ratificación. Tiene su sede en Abu
Dhabi.
FINES
Consolidar la estabilidad y preservar la seguridad de los miembros, actuando colectivamente con miras a
realizar el desarrollo económico, como el de establecer los vínculos para una futura unidad de los países
afectados. La actividad de esta organización internacional abarca diversas esferas: economía y finanzas;
educación y cultura; asuntos sociales y salud; transportes y comunicaciones; comercio y aduanas. Aunque
la principal preocupación radica en aunar sus esfuerzos para preservar su soberanía, integridad territorial e
independencia y asegurar la estabilidad de la región del Golfo.
Algunas realizaciones en el terreno de la liberación de circulación de mercancías y de capitales se ha
logrado, al abolirse en 1983 ciertos derechos arancelarios entre los estados miembros, al crearse un
arancel común en 1986 y al coordinador 1987 una actuación de los gobernadores de los Bancos centrales,
al adoptar a finales de los ochentas medidas para crear unas estrategia industriales destinadas a proteger
los productos industriales de los estados miembros.
Por otra parte la cooperación política y militar que no estaba prevista formalmente ha ido un poniéndose
como una faceta más de la organización, y ha tomado cuerpo a través de una serie de resoluciones del
Consejo Supremo que llevaron a la constitución en 1984 de una fuerza de intervención rápida contra
agresiones externas bajo un mando centralizado. En diciembre de 1993 se decidió reforzar esta defensa
mediante el sistema de prealerta estratégica, un estado mayor común y un incremento de las fuerzas
armadas. En noviembre de 1994 cuatro de los seis estados miembros (Arabia Saudí, Emiratos Árabes
Unidos, Bahrein y Omán) firmaron un acuerdo en materia de seguridad.
MIEMBROS
Su carácter es reducido y en principio exclusivo ya que sólo los miembros originarios son tenidos en
cuenta: Arabia Saudí, Kuwait, Emiratos Árabes Unidos, Bahrein, Omán y Qatar. No está prevista ni la
admisión ni la retirada, como tampoco que un estado miembro pueda ser suspendido en sus derechos y
excluidos de la organización.
ESTRUCTURA ORGÁNICA

64
a) Consejo Supremo: compuesto por los Jefes de Estado, dirige la alta política y establece las reglas
relativas a las relaciones de la C.C.G., se reúne en sesión ordinaria una vez al año; en las cuestiones de
fondo se requiere la unanimidad.
b) Consejo Ministerial: compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores; tiene funciones preparatorias y
ejecutivas y también debe estimular la cooperación y la coordinación del sector privado, las cámaras de
comercio y la industria de los estados miembros, y el intercambio de la mano de obra; se reúne cuatro
veces al año o cuando así lo soliciten al menos dos estados miembros. Periódicamente también hay
reuniones de Ministros de Agricultura, Defensa, Finanzas y Economía, asistidos por comités especializados.
En cualquier asunto de fondo, decidirá por unanimidad.
c) Secretaría General: que comprende un cuerpo de funcionarios internacionales a cuyo frente se
encuentra el Secretario General nombrado por tres años, máximo responsable del quehacer administrativo
y que representan organización frente a terceros. Está asistido por dos asistentes, uno en asuntos políticos
y otro en económicos. Está dividida en varios departamentos de asuntos políticos, económicos,
medioambiente y recursos humanos, servicio jurídico, medios de comunicación, finanzas y administración
y centro de información.
d) Órgano de Solución de Controversias: no sólo se constituirá ad hoc por el nombramiento del Consejo
Supremo y según la naturaleza de la diferencia a resolver, sino que también queda limitado a un poder
consultivo.
e) Comisiones Técnicas Especializadas: existe la posibilidad de crearlas, tales como la Comisión de
Cooperación Financiera y Económica, y la Comisión permanente para la cooperación petrolífera.
AGENDA ACTUAL
Líneas de acción del Consejo de Cooperación del Golfo propuestas en el documento de la Secretaría
General de 2009: cooperación en asuntos militares, políticos y de seguridad; cooperación económica;
cooperación en asuntos humanos y ambientales; cooperación legal y jurídica y por último un área de
cooperación regional y relaciones económicas con otros países y grupos.
El Consejo de Cooperación del Golfo implantó en 2003 una unión aduanera que facilita el flujo de bienes y
servicios entre estos estados.
Desde 2001, el GCC planteaba introducir una moneda única para sus miembros y el 2009 firmó un acuerdo
oficial en este sentido, pero desde entonces no se implantó.
C.C.G. y Latinoamérica: Las políticas exteriores de ambas regiones están más activas que nunca y existen
claros indicadores de una cooperación multinacional fortalecida y creciente. Los recientes avances
muestran un impulso intencionado y determinado a la colaboración, tanto en las relaciones comerciales,
así como también en materia cultural y diplomática. (Cooperación Sur-Sur)

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES INTERCONTINENTALES:


LIGA DE LOS ESTADOS ARABE
ANTECEDENTES
Esta organización va íntimamente conectada con el deseo siempre constante de los países árabes de llegar
a construir su unidad, basada principalmente los factores religiosos y culturales. Es cierto que el factor
político también influye, especialmente la confrontación con Israel; pero en otros momentos este factor
65
presenta problemas regresivos por las disensiones internas y la variedad de regímenes políticos que
existen entre los pueblos árabes. La unidad en el aspecto político ya figura como la idea directriz del
Congreso de la Meca. Durante la Segunda Guerra Mundial, El Cairo fue el centro de la toma de decisiones
tanto económicas como militares de los británicos para todo Oriente Próximo. Esta posición estratégica
clave permitió al gobierno egipcio entrar en conversaciones con otros países árabes para consolidar una
unión más estrecha entre todos ellos. En ese momento, la situación en todos los Estados Árabes era muy
diferente; mientras que en los gobiernos de Irak y Siria había una clara voluntad de fomentar los vínculos
entre los países árabes, en el Líbano (con una importante población cristiana) no se veía con tan buenos
ojos. En Yemen, Arabia Saudita y Egipto el sentimiento de unidad árabe ya estaba más extendido, aunque
siempre manteniendo por delante los intereses nacionales.
Lo que estaba fuera de toda duda era el hecho de que la guerra había contribuido notablemente a
consolidar el sentimiento de unidad entre todos los árabes. Este estrechamiento de lazos desembocó en
un primer intento de creación de una Liga de Estados Árabes, favoreciendo además, por el impulso
británico, que se aseguraba así la influencia en la zona.
El primer borrador, desarrollado por el primer ministro de Irak y por Gran Bretaña, establecía cinco puntos
por los que se habría de regir la unión:

 Formación de una Gran Siria, que estaría formada por Siria, Palestina, Transjordania y Líbano.

 Creación de la Liga Árabe, formada por la unión de Iraq y de la Gran Siria.

 La Liga tendría un consejo permanente encargado de coordinar las cuestiones relativas a la


administración y gobierno, los asuntos exteriores, la defensa, las cuestiones económicas y la
protección de las minorías.

 Se concedería una pequeña autonomía a los judíos de Palestina.

 Los Maronitas de Líbano tendrían un régimen privilegiado.


También se establecía que esta unión estaría dirigida por la familia Hachemita. Sin embargo, este primer
proyecto contó con una importante oposición; claramente en contra se manifestaron la comunidad judía,
gran parte de la opinión pública libanesa, una parte de los sirios que defendían su propia nacionalidad al
margen del resto de pueblos árabes, Egipto (que aspiraba a una unidad bajo su hegemonía) y el rey de
Hiyaz, que no veía con buenos ojos que se forjara en su frontera norte una unión tan fuerte dominada por
la familia Hachemita. Esta fuerte oposición abocó al proyecto a su fracaso. Ante el poco éxito de los
Hachemitas en el proceso de unidad, el presidente egipcio Nabas, lanzó un segundo proyecto que suponía
un menor grado de integración pero que contaba con un mayor apoyo, especialmente por parte de los
ingleses. Después de dos conferencias (Alejandría en 1944 y El Cairo en 1945) y una intensa labor
diplomática se consiguió, presionando a los países más reticentes, crear la Liga de los Estados Árabes. Ésta
unió a siete países con relativa capacidad de acción: Egipto, Siria, Líbano, Transjordania, Iraq, Arabia
Saudita y Yemen del Norte, junto con un representante de los árabes palestinos, dejando las puertas
abiertas a la posible entrada del resto de países árabes que quisieran unirse a ellos una vez lograsen su
independencia.
Se estableció su sede fija en El Cairo. Aunque se prohibía la injerencia en asuntos internos de otros países,
sí se marcaron una serie de objetivos: fortalecer las relaciones entre los estados miembros, coordinar sus
políticas para salvaguardar su independencia y soberanía, y en general, todo cuanto afectaba a los asuntos
e intereses de los países árabes. También se estrechaba la cooperación en materia económica, en

66
comunicaciones, en asuntos culturales y en las políticas de bienestar social. Se alcanzó el acuerdo de no
recurrir a la fuerza para resolver conflictos entre los miembros de la Liga.
FINES
En su carta fundacional, la Liga Árabe fijó como sus objetivos iniciales: los de conseguir que el resto de
estados árabes que aún se encontraban colonizados por países europeos se independizasen, y que en el
Mandato Británico de Palestina la minoría judía no estableciera un estado independiente (Israel). También
especificaba que no se trata de una Unión de estados ni de una Federación, sino una Liga en la que todos
los estados soberanos mantienen una total independencia.
MIEMBROS
Son miembros de la liga con carácter de originarios por haber firmado el pacto de 1925: Siria, Jordania,
Irak, Arabia Saudita, Líbano, Egipto y Yemen. Posteriormente fueran admitidos Libia en 1953; Sudán en
1956; Túnez y Marruecos en 1958; Kuwait en 1961; Argelia en 1962; Bahrein y Qatar en 1971; Mauritania
1973; Somalia, Palestina en 1974; Djibouti en 1977 y las islas cómoras en 1977.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
La Liga Árabe está compuesta por los siguientes organismos:

 Consejo de la Liga Árabe, integrado por todos los estados miembros. Cada país tiene un voto y las
decisiones aprobadas no son necesariamente vinculantes;

 Consejo Económico y Social Árabe;

 Comités técnicos;

 Agencias árabes especializadas;

 Uniones o asociaciones árabes;

 Secretaria General, nombrado por el Consejo

ORGANIZACION DE LA CONFERENCIA ISLAMICA


ANTECEDENTES
A partir de 1924, los países de cultura islámica han buscado la creación para el mundo islámico de una
organización internacional. Hitos hasta su constitución han sido: la tercera conferencia islámica de 1931,
que reunió, sobre todo a intelectuales musulmanes; primera conferencia de líderes políticos de 1954, en la
que se aprobara un proyecto respecto y la primera conferencia islámica en la cumbre de 1969, con miras a
determinar los problemas e intereses del mundo islámico. Fue en 1972 cuando se adoptó la carta de la
organización de la conferencia islámica por la tercera conferencia de ministros de asuntos exteriores de los
estados islámicos. Se trata de una organización intergubernamental, dotada de órganos permanentes, que
no contempla la integración de los diversos países del mundo islámico. Es una organización de cooperación
que pone el acento sobre la noción de solidaridad islámica.
FINES
Los objetivos y principios, de amplio alcance político, están recogidos en el artículo dos de la carta
fundacional son los siguientes: consolidar la solidaridad islámica entre los estados miembros y, reforzar la

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cooperación en los campos económicos, social, cultural, científico y otros de importancia vital y proceder a
consultas en el seno de las organizaciones internacionales; la eliminación de la discriminación racial y del
colonialismo en todas sus formas; consolidar la paz y la seguridad mundiales, fundadas en la justicia;
coordinar la acción para salvaguardar los lugares santos y sostener la lucha del pueblo palestino,
ayudándolo a recobrar sus derechos y liberar sus territorios; consolidar la lucha de todos los foros
musulmanes tras salvaguardar su dignidad, su independencia y sus derechos nacionales; y crear la
atmósfera para promover la cooperación entre los estados musulmanes y los demás países.
MIEMBROS
Esta organización sólo está abierta a los estados de religión islámica, pero prácticamente se extiende a los
continentes asiático, africano y europeo. En la actualidad hay 52 estados miembros de los que 30 son
miembros originarios, más Palestina, y la posibilidad de adquirir tal cualidad como admitido (por ejemplo
Brunei). Los últimos estados incorporarse proceden de la antigua Unión Soviética.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
En la carta, encontramos los siguientes órganos:

 La conferencia de los Reyes, jefes del estado y de gobierno : se trata de la instancia suprema de la
organización.

 La conferencia de los ministros de asuntos exteriores.

 La Secretaría General.

 El tribunal islámico internacional de justicia.

 Órganos subsidiarios: por ejemplo las comisiones especializadas.


OTROS ORGANISMOS DE COOPERACIÓN ÁRABES E ISLÁMICOS
Además de la liga árabe y otros organismos nacidos bajo sus auspicios y conectados o no con la misma,
encontramos otra serie de instituciones de cooperación, preferentemente económica y financiera, entre
todos o parte de los países árabes, que se amplían en casos concretos, a países islámicos no árabes.
1. El Comité permanente consultivo del Magreb : entre Argelia, Libia, Marruecos y Túnez siguen
llevando a cabo intentos de cooperación económica, dificultados por problemas políticos y
diversidad de regímenes entre los miembros. Está presidido rotativamente por un ministro
representante de cada uno de los estados y con una Secretaría permanente, a cuyo frente se
encuentra un secretario administrativo, elegidos por periodos de tres años.
2. El acuerdo de unidad económica árabe : de los 12 países partes del acuerdo, sólo cuatro han
tomado medidas a partir de junio de 1971 para establecer entre sí una zona de libre comercio y
forman el llamado Mercado Común árabe.
3. El Consejo de cooperación árabe: creado en 1989 en Bagdad. Actualmente sus miembros son
Egipto, Irán, Jordania y Yemen. Su organización está abierta a todos los países árabes y tiene como
fin último la formación de un mercado común árabe.
4. El banco islámico del desarrollo (1974) : formado por 27 estados, su objetivo es el financiamiento de
proyectos de infraestructura, concesión de préstamos, ayuda técnica, etc., dirigidos a promover el
desarrollo económico y social de los países miembros de comunidades musulmanas.

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5. El banco árabe para el desarrollo económico de África (1974): forman parte del mismo 17 estados,
además de la organización de liberación de Palestina. El fin del banco es el de fomentar la
participación del capital árabe en el desarrollo económico de los estados africanos desde préstamos
a instituciones nacionales o regionales y el financiamiento de sus proyectos agrícolas e industriales,
así como prestar asistencia técnica.
6. El fondo árabe para el desarrollo económico y social (1968): formado por 17 estados con sede en
Kuwait, se propone financiar proyectos de desarrollo económico y socialmente préstamos a
gobiernos, entidades públicas o privadas, así como estimular las inversiones públicas y privadas
para el desarrollo regional y prestar asistencia técnica.
7. La organización de los países árabes exportadores de petróleo (1968): formado por los gobiernos de
Arabia Saudita, Kuwait y Libia; actualmente la forma Argelia, Arabia Saudita, Bahréin, Egipto,
Emiratos Árabes, Irak, Kuwait, Libia, Qatar, Siria y Túnez. Tiene por fin la cooperación entre los
estados miembros en todo lo relativo a la industria del petróleo.
8. La cooperación inter árabe de garantía de inversiones (1974): está dirigida a otorgar a los
inversionistas árabes una cobertura de seguros que les permita recibir compensaciones razonables
por las pérdidas sufridas como consecuencia de cierto tipo de acontecimientos. Sus miembros son
20 estados árabes.
9. El Fondo Monetario árabe (1976): Tiene como fines desarrollar una política monetaria común y
promover el desarrollo económico en los países árabes, corrigiendo los desequilibrios en la balanza
de pagos de los estados miembros que son Argelia, Libia, Marruecos, Mauritania, Omán, Palestina,
Qatar, Siria, Sudán, Túnez, Yemen y somalía.

EN AFRICA
El continente africano se caracteriza por la extremada fragmentación en estados y por la debilidad histórica
de los mismos en tanto estructura jurídica política. El regionalismo institucional ha estado en un principio
entroncado con la lucha llevada por el hombre negro por su emancipación política, lucha global, no sólo en
favor de tal o cual nación sino del continente todo entero, identificándose en su origen con él
panafricanismo. Estas circunstancias han ido confirmando un proceso de institucionalización del
regionalismo en África caracterizado por una serie de notas comunes: es un proceso en el que el poder se
reparte entre los diferentes estados de una manera igualitaria; es un sistema que descansa sobre un
pluralismo subregional; es un sistema que políticamente es independiente pero económicamente depende
del sistema mundial; es un sistema cuyas relaciones internacionales aparecen dominadas por ciertos
principios rectores; el regionalismo en África, por el general, ha tenido un contenido progresivo alejado de
formas institucionales rígidas y favorable a las uniones económicas restringidas, más fácilmente realizables
que los conjuntos políticos.

ORGANIZACION DE LA UNIDAD AFRICANA O UNION AFRICANA (OUA)


ANTECEDENTES
Estos procesos se han concretado sólo en época reciente (finales de la década de los años cincuenta) por
diversos motivos. Por un lado, el continente africano se compone en su mayoría de Estados de reciente
independencia y aún en vías de desarrollo, cuya primordial necesidad ha sido la organización interna antes
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de buscar la cooperación interafricana. Por otro lado, existen profundas diferencias entre ellos por razones
geográficas, históricas, raciales, lingüísticas, de desarrollo y finalmente políticas. Todos estos factores no
han impedido sin embargo la creación de organizaciones a niveles subregionales. y a nivel continental a
través de la O.U.A., hoy Unión Africana. La O.U.A surgió en la conferencia de Addis- Abeba, que desembocó
en la firma en mayo de 1963 de la Carta de Addis- Abeda.
Treinta y ocho años después de su creación la O.U.A, de vocación puramente política, se transformó en una
nueva organización de inspiración más económica: la Unidad Africana, iniciada con la Declaración de Sirta
en septiembre de 1999, concretada más tarde con la adopción del Acta Constitutiva de la Unión Africana
por la 36ta sesión ordinaria de la Conferencia, en julio de 2000 en Loma, y puesta en marcha efectivamente
a raíz de la Cumbre de Durban en 2002.
El proceso se aceleró durante la 37ma Cumbre Ordinaria de la conferencia en julio de 2001, al haberse
constatado que la gran mayoría de los estados miembros de la O.U.A habían ratificado el Acta Constitutiva
de la nueva organización. Finalmente en mayo de 2001 entró en vigor. Este hecho ha supuesto la
sustitución por la misma de la antigua Carta de la O.U.A. Ahora bien, se previó un periodo transitorio en el
que la Carta permanecería en vigor con el fin de facilitar la sucesión de esta organización.
La entrada en vigor del Acta Constitutiva del U.A no impide que una serie importante de instrumentos
jurídicos existentes en torno a la O.U.A siguen siendo válidos y aplicables; como por ejemplo la Declaración
de el Cairo sobre mecanismo de prevención, de gestión y arreglo de conflictos; la Carta Africana de
derechos humanos y de los pueblos; el Protocolo sobre las relaciones entre la O.U.A y las comunidades
económicas regionales, etc.
Los deseos de cooperación por medio de organismos internacionales de los pueblos africanos se han
dejado sentir sólo en época reciente y ello es explicable por motivaciones de diversa índole. Por un lado, el
gran continente africano se componen su mayoría de estados de reciente independencia y aún en vías de
desarrollo, cuyo primordial necesidad ha sido la de organizarse internamente antes de buscar la
cooperación inter africana. Por otro, con profundas diferencias entre ellos por razones geográficas,
históricas, raciales, lingüísticas, de desarrollo y finalmente políticas una diversidad de regímenes y de
evolución. Todos estos factores no han impedido la creación de organizaciones a nivel subregional, y a
nivel continental a través de la organización de unidad africana. Esta se llegó en la conferencia de Adis
Abeba, que reunió a 30 estados africanos y que después de unos trabajos preparatorios a nivel de
ministros de asuntos exteriores desembocó en la firma, en 1963, de la carta de Adis Abeba por parte de los
jefes de estado y de gobierno de los países africanos.
FINES
Los mismos son amplios y están recogidos en el artículo dos de la carta constitutiva de la organización
como objetivos de la misma, de la forma siguiente: reforzar la unidad y solidaridad de los estados africanos
y malgaches; coordinar e intensificar su colaboración y sus esfuerzos para ofrecer mejores condiciones de
vida a los pueblos de África; defender su soberanía, su interior territorial y su independencia; de África, y
favorecer la cooperación internacional teniendo en cuenta la carta de las Naciones Unidas y la declaración
universal de los derechos humanos.
(Artículo 3 de su Acta Constitutiva)
a) Alcanzar una mayor unidad y solidaridad entre los estados africanos y los pueblos de África;
b) Defender la soberanía, integridad territorial e independencia de sus estados miembros;
c) acelerar la integración política y socioeconómica del continente;
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d) Promover y defender una posición común africana en materia de intereses para el continente y sus
pueblos;
e) Favorecer la cooperación internacional;
f) Promover la paz, seguridad y estabilidad del continente;
g) Promover las instituciones y principios democráticos, la participación popular y la buena gobernanza;
h) Promover y proteger los derechos de los pueblos de acuerdo con la Carta africana derechos del hombre
y de los pueblos;
i) Establecer las condiciones necesarias para garantizar que el continente desempeñe el papel que le
corresponde en la economía global y las negociaciones internacionales;
j) Promover el desarrollo sostenible tanto a nivel económico, social como cultural, así como la mayor
integración de las economías africanas;
k) Promover la cooperación a todos los niveles para favorecer un incremento del nivel de vida de los
pueblos africanos;
l) Coordinar y armonizar las políticas desarrolladas por las Comunidades económicas regionales, existentes
y futuras;
m) Apoyar el desarrollo del continente a través de la promoción de la investigación, especialmente materia
de ciencia y tecnología;
n) Actuar en sintonía con los socios internacionales pertinentes con el fin de erradicar las enfermedades y
promover la salud del continente. Cómo puede observarse está latente el deseo de mantener la
independencia e integridad territorial de los estados miembros, como así también la integración política y
económica de África.
MIEMBROS
Según el Acta Constitutiva, todo estado africano puede adherirse a ella y convertirse en miembro de la
organización. El presidente de la Comisión recibe la solicitud y la comunica a todos los estados miembros;
estos deciden por mayoría simple. En realidad, se está produciendo una coincidencia entre los miembros
de la O.U.A y de los de la nueva organización. En la actualidad cuenta con cincuenta y tres estados
miembros: Angola, Argelia, Benín, Bostwana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camerún, Comoras ,Costa
de Marfil, Chad, Egipto, Eritrea, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial,
Kenia, Lesoto, Liberia, Libia, Malawi, Malí, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Níger,
Nigeria, República Arabe Saharaui, República Centroafricana, República Democrática del Congo, República
de Djibouti, República Malgache, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona
Somalia, Sudán, Sudáfrica, Swazilandia, Tanzania, Togo, Túnez, Uganda, Zaire, Zambia y Zimbabue.
La Carta reserva la expulsión a los únicos casos de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la
misma; y prevé la retirada voluntaria de sus miembros, la cual surte efecto pasado un año de su
notificación.
Los miembros originales que firmaron la carta, encontramos los posteriormente admitidos que han debido
cumplir las condiciones establecidas en ella y seguir el procedimiento, es decir, notificar Secretario General
su deseo de adherirse a la carta y éste, recibirá notificación enviar copia a todos los estados de la
organización. La admisión se decide por mayoría simple de los estados miembros y el Secretario General,

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recibido el número de votos requerido, comunicó la decisión al estado interesado. Sumado los miembros
originales y los admitidos, la organización cuenta en la actualidad con 53 estados miembros.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
a) Conferencia: está compuesta por los Jefes de Estado y de Gobierno o por sus representantes. Es el
órgano supremo; se reúne al menos una vez al año en sesión ordinaria y, a petición de un estado miembro,
en sesión extraordinaria. Adopta sus decisiones por consenso y, en su defecto, mediante mayoría de dos
tercios, mientras que las decisiones del procedimiento se adoptan por mayoría simple. Tiene por misión:
definir las políticas comunes de la Unión; recibir, examinar y adoptar las decisiones sobre los informes y las
recomendaciones de los restantes órganos y tomar decisiones al respecto; examinar las solicitudes de
adhesión; crear nuevos órganos; asegurar el control de la aplicación de las políticas y decisiones de la
Unión; adoptar el presupuesto; dar directivas al Consejo Ejecutivo sobre la gestión de los conflictos, de las
situaciones de guerra y otras situaciones de urgencia, así como sobre la restauración de la paz; nombrar y
destituir a los Jueces del Tribunal de Justicia; nombrar al Presidente, al Vicepresidente o Vicepresidentes y
a los Comisarios de la Comisión, y determinar sus funciones y mandatos.
b) Consejo Ejecutivo: compuesto por los Ministros de Asuntos Exteriores u otros Ministros o autoridades
designadas por los respectivos gobiernos. Se reúne dos veces al año en sesión ordinaria y en sesión
extraordinaria siempre que lo acuerden dos tercios de los estados miembros. Adopta sus decisiones por
consenso o, en su defecto, por mayoría de los dos tercios, salvo las cuestiones de procedimiento, que se
toman por mayoría simple. Le corresponde: asegurar la coordinación y decidir las políticas en los ámbitos
de interés de los estados miembros y, en especial, en los siguientes ámbitos: comercio exterior; energía,
industria y recursos minerales; alimentación, agricultura, recursos animales, ganadería y bosques; recursos
acuíferos e irrigación, protección del medio ambiente, acción humanitaria y reacción y auxilio en caso de
catástrofes; transportes y comunicaciones; seguros; educación cultura y salud; ciencia y tecnología. Estas
atribuciones las pueden delegar en los Comités Técnicos Especializados.
c) Comités Técnicos Especializados: existen: Comité encargado de las cuestiones de economía rural y
agrícola; Comité encargado de asuntos monetarios y financieros; Comité encargado de cuestiones
comerciales, aduaneras y de emigración; Comité encargado de la industria, de la ciencia y de la tecnología
de la energía, de los recursos naturales y el medio ambiente; Comité encargado de los transportes, de la
comunicación y del turismo; Comité encargado de la educación, de la cultura y de los recursos humanos.
Los Comités están compuestos de Ministros o de altos funcionarios encargados de los sectores cubiertos.
Les compete preparar los proyectos y programas de la Unión y someterlos al Consejo Ejecutivo; asegurar el
seguimiento y la evaluación de la aplicación de las decisiones adoptadas por los órganos de la Unión;
asegurar la coordinación y la armonización de los proyectos y programas; presentar informes y
recomendaciones al Consejo Ejecutivo. Se reúnen cada vez que sea necesario.
d) Parlamento Panafricano: con el objetivo de garantizar la plena participación de los pueblos africanos en
el desarrollo e integración del continente, se crea un Parlamento. Su composición, poderes, competencia y
organización se definirán en un Protocolo. Aunque el acta constitutiva de la U.A no especifica las funciones
del mismo, en el Protocolo se especifica que durante los cinco primeros años solamente tendrá
competencias consultivas y de asesoramiento.
e) Tribunal de Justicia: su estatuto, composición y poderes serán definidos en un Protocolo. Éste no ha
entrado todavía en vigor al ser ratificado solamente por quince estados miembros.
f) Instituciones Financieras: son el Banco Central Africano, el Fondo Monetario Africano y el Banco Africano
de Inversiones. Sus estatutos serán definidos en unos protocolos.
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g) Comisión: actuará como Secretaría de la Unión. Estará compuesta del Presidente, del Vicepresidente o
Vicepresidentes y de los Comisarios. Será asistida por el personal necesario para su buen funcionamiento.
La estructura, competencia y reglamentos serán establecidos por la Conferencia.
h) Comité de Representantes Permanentes: formado por representantes permanentes y otros
plenipotenciarios de los Estados miembros. Le corresponderá la preparación de los trabajos del Consejo
Ejecutivo y actuará bajo las instrucciones del mismo.
i) Consejo Económico, Social y Cultural: se trata de un órgano consultivo compuesto por representantes de
diversos sectores socioprofesionales de los estados miembros. Sus competencias, poderes, composición y
organización serán establecidos por la Conferencia. Tiene el objetivo de que esté representada en él la
sociedad civil africana, y promover la paz, la seguridad, la estabilidad y la integración del continente.
El Acta Constitutiva de la U.A posibilita que sigan actuando otros organismos:
La Comisión de Mediación, Conciliación y Arbitraje fue ineficaz, por lo cual en junio de 1993 se estableció
un nuevo mecanismo de arreglo de controversias.
La Corte Africana de derechos humanos y de los pueblos, tiene competencias tanto en materia contenciosa
como materia consultiva. Está formada por once jueces elegidos por los estados miembros de la O.U.A. por
un período de 6 años renovable. Hay que destacar también que en julio de 2003, los Ministros de Asuntos
Exteriores africanos han adoptado un Protocolo destinado a salvaguardar los derechos de las mujeres, así
como también en julio de 2006 se adoptó la Carta de la Juventud Africana.
Un aspecto novedoso ha sido el Proyecto de creación de una fuerza interafricana de 4000 hombres
sostenida por Francia, Estados Unidos y Reino Unido. Estas fuerzas se destinarán a misiones de
mantenimiento o restablecimiento de la paz, bajo la égida de la propia O.U.A. y de la ONU. La idea es
articular en materia de prevención de conflicto, es un sistema continental de alerta rápida antes de 2010.
En julio de 2001 se creó el Consejo de Paz y de Seguridad (compuesto por 15 miembros), destinado a la
prevención y la resolución de los conflictos.
Por último, mencionar la Carta Africana de la Democracia, de las Elecciones y de la Gobernanza, que está
referida a la cultura democrática y la paz, las instituciones democráticas, las elecciones democráticas, las
sanciones en caso de cambio anticonstitucional de gobierno, la gobernanza política, económica y social en
el continente africano.
Tras cuarenta años de historia la organización continental de África se encuentra frente al reto de su
transformación en U.A. El problema radica en que estos los dirigentes que han preconizado la
transformación de la O.U.A. en diversas resoluciones, no están, en cambio, dispuestos a aceptarlas, sobre
todo aquellas que pondrían en tela de juicio y frágil equilibrio de poderes en el seno de la organización. El
problema sigue siendo, en nuestra opinión, que los propósitos que se pretenden alcanzar con la misma
están muy alejados de la realidad económica, política y social del continente africano.
En la organización, cuya sede está situada en Adis Abeba, encontramos los siguientes órganos:

 La conferencia de jefes de estado y de gobierno órgano supremo y tiene por misión estudiar las
cuestiones de interés común para África, a fin de coordinar y armonizar la política general de la
organización

 El Consejo de ministros: compuesto por los ministros de asuntos exteriores u otros ministros
designados por los respectivos gobiernos.

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 La Secretaría General: Está dirigida por un secretario general administrativo, nombrado por la
conferencia de jefes de estado y de gobierno.

 La comisión de mediación, conciliación y arbitraje: órgano creado por la propia carta, pero su
organización está contenida en el protocolo de mediación, conciliación y arbitraje de El Cairo de
1964

 Las comisiones especializadas: se componen de los ministros o de sus delegados y que actúan bajo
el control del Consejo de ministros. Éstas son la económica y social, la de educación y cultura, la de
sanidad, higiene y alimentación, la de defensa y la científica, técnica y de investigación.
AGENDA ACTUAL
Agenda 2063
Busca transformar a África en la potencia mundial del futuro. Es el marco estratégico del continente que
pretende cumplir su objetivo de desarrollo inclusivo y sostenible. Prioriza el desarrollo social y económico
inclusivo, la integración continental y regional, gobernanza democrática y paz y seguridad, entre otras
cuestiones destinadas a reposicionar a África para que se convierta en un actor dominante en la arena
mundial.
Se llevarán a cabo en sus Planes de Implementación de 10 años. El Primer Plan de Implementación es por
el período 2013 – 2023 enumera los 20 Objetivos vinculados a la 7 Aspiración y cada uno de estos objetivos
identifica las áreas prioritarias que se implementarán a nivel nacional. Los objetivos y áreas prioritarias
fueron influenciados por 4 factores clave: los proyectos/programas emblemáticos de la Agenda 2063; las
prioridades de desarrollo de las comunidades económicas regionales y nacionales (CER) a corto plazo; las
estructuras continentales; y el Marco de resultados de la Agenda 2063.

COMUNIDAD ECONOMICA AFRICANA (CEA)


ANTECEDENTES
La Conferencia de Jefes de Estados de la O.U.A. decidió, en junio de 1991 en Abuja, la adopción del Tratado
por el que se crea la Comunidad Económica Africana, abierta a todos los estados del continente africano, y
destinada a ocuparse de los problemas económicos en África. Existe una imbricación entre las estructuras
de la C.E.A. y de la O.U.A. ya que existen órganos comunes a ambas organizaciones. Esta interrelación
parece que proseguirá tras la transformación de la O.U.A. en U.A., ya que el Acta Constitutiva de esta
última no abroga el tratado de Abuja. Se irá gestando a la sombra de la organización de la unión africana y
sus antecedentes encontramos a resolución concreta de esta organización, así como en declaraciones
efectuadas con ocasión de reuniones en la cumbre de los jefes de estado y de gobierno de este continente,
en el marco de la OUA.
FINES
Aparecen enunciados en el Tratado de Abuja y están destinados a articular un espacio económico africano
a construir en un plazo de treinta y cuatro años desde la entrada en vigor de este Tratado, subdivididos en
seis etapas encaminadas a: reforzar las comunidades regionales africanas existentes y crear otras;
constituir zonas de libre comercio regionales; establecer uniones aduaneras regionales; crear una unión
aduanera continental; realizar un mercado común africano; crear una comunidad económica en sentido
propio.

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La C.E.A. está en sus primeros balbuceos sin que haya concretado una verdadera realidad operacional. Se
trata del proyecto de cooperación económica más ambicioso de los intentos en el continente africano.
MIEMBROS
Los cincuenta y tres estados miembros de la O.U.A.
ESTRUCTURA ORGÁNICA

 Órganos comunes con la O.U.A / U.A:


a) Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno: fija la política general y las orientaciones de la
Comunidad; da directrices, coordina y armoniza las políticas de los estados miembros en los ámbitos
económicos y sociales; establece medidas que posibiliten alcanzar el objetivo de la integración a través del
establecimiento de una zona de libre comercio, de una unión aduanera, de un mercado común y
finalmente de una comunidad económica a escala continental. Las decisiones que adopta, bien por
consenso, bien por mayoría de las dos terceras partes, están dotadas de fuerza obligatoria. Se reúne
anualmente.
b) Consejo de Ministros de la C.E.A.: su estructura es la misma que la de la O.U.A., aunque sus
competencias difieren. Puede formular recomendaciones sobre toda medida que afecte algún objetivo del
Tratado, puede someter proyectos de programas y presupuestos, proponer el nombramiento para ciertos
cargos, solicitar un dictamen consultivo del Tribunal de Justicia de la C.E.A. y recibir poderes delegados de
la Conferencia para actuar en su lugar y adoptar actos con idéntica fuerza obligatoria y ejecutoria que las
decisiones de la Conferencia. Se reúne dos veces al año.
c) Comisión Económica y Social: deberá contar con los ministros responsables de desarrollo, la planificación
y la integración económica; estarán representadas en su seno las organizaciones internacionales regionales
existentes en África, atribuyéndoseles el estatuto de observadores y pudiendo asociarse a sus actividades
las O. N. G. que actúan en los sectores económicos y sociales. Prepara los proyectos de cooperación y
desarrollo de la organización, también coordina, armoniza y supervisa la actividad de la Secretaría, de los
Comités técnicos y de otros órganos subsidiarios, coordina y armoniza la actividad de las organizaciones
internacionales económicas africanas y desarrolla toda que la función que le atribuye la Conferencia o el
Consejo. Estamos ante un embrión de un órgano de integración.
d) Secretaría General: está dirigida por el Secretario General y cuatro adjuntos, elegidos por la Conferencia.
Sus funciones van más allá de lo puramente administrativo, actúa no sólo como órgano de preparación del
material de trabajo de las restantes órganos, sino también como órgano de iniciativa del que van surgir las
propuestas de proyectos, de programas destinados a alcanzar progresivamente la integración económica, y
también como órgano de ejecución de las decisiones de la Conferencia o del Consejo.

 Órganos jurisdiccionales propios:


a) Parlamento Panafricano: las cuestiones relativas a su composición, funcionamiento y atribuciones,
quedan para un futuro protocolo.
b) Tribunal de Justicia de la C.E.A.: las competencias que deberán precisarse en un futuro protocolo, son de
dos tipos: consultivas (dictámenes obligatorios para que lo soliciten) y contenciosas (los Estados
enfrentados en un litigio deben esforzarse por solucionar de manera amistosa y, para el caso en que no
fuera posible, se les abre la posibilidad de plantear un recurso ante el Tribunal). Además un estado puede
presentar un recurso contra un Estado que incumpla con las obligaciones que derivan del Tratado de
Abuja.
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c) Comités Técnicos especializados: compuesto por representantes de los estados miembros y dedicados a
proponer y aplicar las medidas técnicas en los siguientes sectores: economía rural y agricultura; asuntos
monetarios y financieros; comercio e inmigración; industria, ciencia y tecnología, energía, recursos
naturales y medio ambiente; transportes, comunicaciones y turismo; trabajo y asuntos sociales; educación,
cultura y recursos humanos.
AGENDA ACTUAL
Se espera que la Unión Aduanera Africana, el Mercado Común Africano y la Unión Monetaria Africana
estén operativos para el año 2023 Tratado Continental Africano de Libre Comercio entró en vigor en el año
2019, como primer paso rumbo a la integración. Su objetivo es convertir el continente en el mayor bloque
comercial del mundo.
Auspiciado por la Unión Africana, que quiere convertirlo en un buque insignia de la Agenda 2063, 44 países
firmaron inicialmente el acuerdo en marzo de 2018.

BANCO AFRICANO DEL DESARROLLO (BAFD)


ANTECEDENTES
Los orígenes de su creación se remontan a la Conferencia Panafricana celebrada en 1960. Al año siguiente
la Comisión Económica para África (C.E.P.A) encargó a su Secretario Ejecutivo que estudiara la posibilidad
de crear un banco de desarrollo africano. Una vez recibido el informe, la C.E.P.A designó a un Comité para
redactar un proyecto de acuerdo. Dicho Comité preparó un proyecto que se sometió a conocimiento de los
estados africanos. Finalmente se firmó, en agosto de 1963, el Acuerdo Constitutivo del B.Af.D., que entró
en vigor en septiembre de 1964. El Banco se inauguró en noviembre del mismo año y no concedió su
primer préstamo hasta agosto de 1967.
Tiene su sede en Abidjan, aunque temporalmente se encuentra en Túnez. El acuerdo ha sido enmendado
en el sentido de admitir a países ajenos de la región.
FINES
Contribuir al desarrollo económico y social de los estados miembros, individual y colectivamente. Para
lograr estos se vale de distintos medios como son preparar proyectos de interés para varios países en los
campos economía, el comercio exterior, etc.; proyectos que luego financia el propio Banco; favorecer las
inversiones en África de capitales públicos y privados; prestar la asistencia técnica necesaria para el
estudio, preparación, financiamiento y ejecución de los proyectos y programas para el desarrollo. También
propone la cooperación con organismos nacionales, regionales y subregionales de carácter económico
africano y también internacional, o cualquier otra institución que tengan que su finalidad de favorecer el
desarrollo de África.
MIEMBROS
Podrán ser miembros del Banco todo estado africano e independiente. Está prevista la admisión siempre
que el estado peticionario cumpla con la condición y presentar el instrumento de adhesión ante el
depositario, quien lo comunicará a las partes en el Acuerdo. El Consejo de Gobernadores determinará la
fecha de la admisión del nuevo miembro. Son cincuenta y tres estados africanos y veinticuatro países
denominados no regionales entre los cuales se encuentran Estados Unidos, Francia, Alemania, Japón y
España. Tras una enmienda en 1979 se ha concluido en un acuerdo firmado por Brasil y Reino Unido,

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llegando a ser veinticinco estados miembros no africanos. Los votos de los miembros no regionales no
pueden superar el 33,3 del total de los votos de los miembros.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
a) Consejo de Gobernadores: es el órgano supremo y está compuesto de un Gobernador por cada estado
miembro, nombrado por un período de 5 años. Designa entre los Gobernadores un Presidente con
mandato anual. Sus sesiones pueden ser ordinarias anuales y extraordinarias si así lo acuerdan los
Gobernadores o lo convoca el Consejo de Administración. Cada Gobernador posee el número de votos que
corresponde a su estado. Las decisiones se toman por mayoría. Le corresponde jurídicamente todos los
poderes del Banco, y en particular los de formular las directivas generales relativas a la política del Banco
en materia de crédito. Está prevista la delegación de sus poderes en el Consejo de Administración, a
excepción de las que son irrenunciables (reducción de capitales, crear fondos especiales, etc.)
b) Consejo de Administración: compuesto por un número reducido de administradores elegidos por el
Consejo de Gobernadores para un período de 3 años. Es un órgano de funcionamiento permanente, y las
decisiones se toman por mayoría de votos. Sus funciones son, en líneas generales, las de dirigir las
operaciones del Banco. Tiene además otras misiones concretas cómo preparar el trabajo del Consejo de
Gobernadores, elegir el Presidente del Banco, etc., sin olvidar aquellas otras funciones que le delegue el
Consejo de Gobernadores.
c) Presidente: es elegido por el Consejo de Administración. Ha de ser nacional de cualquiera de los estados
miembros. Su mandato dura cinco años, es renovable y revocable por el Consejo de Administración. Sus
funciones son las de presidir sin derecho a voto, salvo en caso de empate, las reuniones del Consejo de
Administración; participar sin voto en las reuniones del Consejo de Gobernadores. Tiene además funciones
de carácter administrativo ya que nombra al personal del Banco, del cual es jefe responsable, y es el
representante legal del Banco.
AGENDA ACTUAL
Estrategia del Banco Africano de Desarrollo para 2013-2022
Esta estrategia está diseñada para colocar al Banco en el centro de la transformación de África y para
mejorar la calidad del crecimiento de África.
Su objetivo es ampliar y profundizar ese proceso de transformación, principalmente asegurando que el
crecimiento sea compartido y no aislado, para todos los ciudadanos y países africanos, no solo para
algunos.
También tiene como objetivo generar un crecimiento que no solo sea ambientalmente sostenible, sino
también económicamente empoderador. Esta estrategia de diez años se centrará en dos objetivos para
mejorar la calidad del crecimiento de África: el crecimiento inclusivo y la transición al crecimiento verde.
Cinco prioridades operativas: desarrollo de infraestructura, integración económica regional, desarrollo del
sector privado, gobernanza y rendición de cuentas, habilidades y tecnología.
ORGANIZACIONES SUBREGIONALES
1. ORGANIZACIONES DE ÁFRICA OCCIDENTAL
a. La comunidad económica del África occidental: vive dentro de una línea de cooperación
regional que hunde sus raíces en proyectos surgidos durante el periodo colonial en el marco
de la denominada África occidental francesa. Constituye esta organización internacional una
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experiencia de cooperación regional de difícil definición, se trata a la vez de una zona de
libre comercio inacabada, de una unión aduanera imperfecta y de una potencial mercado
común.
b. La comunidad económica de estados del África occidental: a diferencia del anterior está
formada por 16 estado francófonos, anglófonos y lusófonos de la zona. Tiene por objetivo
promover la cooperación y el desarrollo en todos los campos del accion económica,
especialmente la industria, transporte, telecomunicaciones, energía, recursos naturales,
comercio, moneda y cuestiónes financieras, así como asuntos sociales y culturales; todo ello
con la finalidad de elevar el nivel de vida de la población de la región, asegurar la estabilidad
económica y contribuir al progreso y desarrollo del continente africano.
c. Banco de desarrollo del oeste africano: sus fines están estrechamente ligados a la unión
monetaria del oeste africano, así uno de ellos financiar a los estados miembros de aquélla,
utilizando el capital extranjero a través de préstamos y garantías, así como promover el
desarrollo equilibrado y la integración económica del oeste africano.
2. ORGANIZACIONES DEL ÁFRICA CENTRAL
a. Unión aduanera y económica del África central : heredera de la antigua unión aduanera
ecuatorial, tiene por fines adoptar una tarifa aduanera exterior común, la supresión de
derechos e impuestos a la importación y exportación el interior de la unión, unificar los
regímenes aplicables a las inversiones y proceder a consultas periódicas entre los miembros
sobre todas estas materias.
b. La comunidad económica de los estados centroafricanos : sus objetivos son en especial la
promoción y la cooperación en los sectores de industria, transporte y comunicaciones,
energía, agricultura, recursos naturales, cultura, ciencia, educación, turismo, es decir, las
relaciones específicas entre los estados miembros contribuyen al progreso y desarrollo del
continente africano.
3. ORGANIZACIONES DEL ÁFRICA ORIENTAL Y AUSTRAL
a. El banco para el desarrollo del África oriental: sus fines son conceder asistencia financiera y
técnica para promover el desarrollo industrial, así como el de la agricultura, turismo e
infraestructuras entre los estados miembros del banco.
b. El Mercado Común de África central y oriental: tiene por fin el establecimiento de un
arancel aduanero común.
c. La Comisión de Océano Índico: tiene por objetivos promover la cooperación regional con los
siguientes sectores: sistema de nuevas y renovables energías; desarrollo industrial; pesca;
comercio; transporte marítimo y aéreo; medio ambiente; educación y cultura.
EN OCEANIA
ORGANIZACION DE SEGURIDAD Y ASISTENCIA ENTRE AUSTRALIA, NUEVA ZELANDA Y ESTADOS UNIDOS
(ANZUS)
La referida organización está compuesta por los tres estados que figuran en su denominación. El tratado
creador fue firmado en 1951 en San Francisco de California y entró en vigor un año después. El mismo es
una pieza del sistema defensivo de los Estados Unidos en el pacífico, sistema que en el sudeste asiático se
apoyaba en la hoy extinta SEATO. Como principios de la organización encontramos reafirmados los
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contenidos en la carta de las Naciones Unidas, así como el deseo de vivir en paz con todos los pueblos y
gobiernos del mundo, el de facilitar la seguridad de los estados miembros contra toda agresión, la
prohibición de recurrir a la fuerza por el arreglo de las cuestiones internacionales y la compatibilidad del
pacto con las obligaciones de la carta de las naciones unidas, así como el coordinar la defensa de las partes
contratantes con el fin de preservar la paz y la seguridad en el pacífico. En este contexto debería ser motivo
de reflexión la decisión de los Estados Unidos de expulsar a Nueva Zelanda, supuesto en ningún caso
previsto por el tratado. Justificación sería la negativa por parte de Nueva Zelanda de aceptar en sus
puertos los barcos a propulsión o con cargamento nuclear. Desde entonces el tratado no se aplica a la
relación entre Estados Unidos y Nueva Zelanda, sin embargo si sigue regulando las relaciones que en este
contexto se producen por un lado, entre Australia y Nueva Zelanda y por otro entre Estados Unidos y
Australia.
ANTECEDENTES
Está compuesta por los tres estados que figuran en su denominación. El tratado creador fue firmado en
noviembre de 1951 en San Francisco de California y entró en vigor el 29 de abril de 1952.
El Tratado consta de un preámbulo y once artículos y su duración es ilimitada, si bien los estados podrán
retirarse notificándolo con un año de anticipación.
PRINCIPIOS
Se reafirman los contenidos en la Carta de las Naciones Unidas, así como el deseo de vivir en paz con todos
los pueblos y gobiernos del mundo, el de facilitar la seguridad de los estados miembros contra toda
agresión, la prohibición de recurrir a la fuerza para el arreglo de las cuestiones internacionales, así como
coordinar la defensa de las partes contratantes.
En este contexto debería ser motivo de reflexión la decisión de los Estados Unidos de expulsar a Nueva
Zelanda, supuesto en ningún caso previsto por el Tratado. La justificación sería la negativa por parte de
Nueva Zelanda de aceptar en su puerto los barcos a propulsión o con cargamento nuclear. Como resultado
de ello, Washington suspendió la realización de la maniobra naval de la A.N.Z.U.S. y canceló el arreglo de
intercambio de inteligencia militar con Wellington. Además suspendió las obligaciones militares que con
respecto a Nueva Zelanda tenía según el Tratado. Quedando por tanto la A.N.Z.U.S inoperante en la
práctica. Desde entonces el tratado no se aplica a las relaciones entre Estados Unido y Nueva Zelanda; sin
embargo sigue regulando las relaciones por un lado entre Australia y Nueva Zelanda, y por otro lado, entre
Estados Unidos y Australia.
FINES ESPECÍFICOS
1) Reforzar la estructura de la paz en la zona del Pacífico; 2) acrecentar los esfuerzos de defensa colectiva;
3) la coordinación de política de los Estados miembros; 4) la integración desde el punto de vista militar de
las fuerzas; 5) la defensa individual y colectivo frente a un ataque armado. Incluye también el intercambio
de sistemas de estrategias, de asistencia científica y técnica en el terreno de la defensa, ejercicios navales,
de intercambio de aviones y buques militares, etc.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
a) Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores o de sus suplentes: celebrará reuniones anuales, rotando el
lugar de su celebración entre las capitales de los tres estados. Cabe la posibilidad de celebrar sesiones
especiales en los casos de urgencia, a petición de uno de los estados. Sus decisiones se adoptan por
unanimidad.

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b) Secretario Permanente: tiene su sede en Washington.
c) Comité de Expertos Militares y Jefes de Estado Mayor: que tendrá como tarea estudiar los problemas
exclusivamente militares para repeler cualquier ataque armado y asesorar al Consejo.
d) Comisiones de Cooperación Económica y Contra Actividades Subversivas: estos órganos tienen su sede
en Canberra.
Encontramos un consejo de ministros de asuntos exteriores o de sus suplentes, que celebrará reuniones
anuales, rotando lugar de su celebración entre las capitales de los tres estados miembros. Funciona
también un secretario permanente, creado en la reunión de 1952 y que tiene su sede en Washington. Se
completa la estructura orgánica con un comité de expertos militares y de jefes de estado mayor, que
tendrá como tarea la de estudiar los problemas exclusivamente militares para repeler cualquier ataque
armado y asesorar al Consejo. Existen también las comisiones de cooperación económica y contra
actividades subversivas.
AGENDA ACTUAL
Por controversias entre EE.UU y Nueva Zelanda, la A.N.Z.U.S quedó inoperante en la práctica por alrededor
de 25 años. Desde entonces el tratado no se aplicó a las relaciones entre Estados Unido y Nueva Zelanda;
aunque siguió regulando las relaciones por un lado entre Australia y Nueva Zelanda, y por otro lado, entre
Estados Unidos y Australia.
En 2010, los Estados Unidos y Nueva Zelanda firmaron la Declaración de Wellington, en Nueva Zelanda. La
firma de la declaración puso fin a la controversia ANZUS de los últimos 25 años. El acuerdo busca generar
relaciones más estrechas entre Nueva Zelanda y Estados Unidos, con un aumento de la asociación
estratégica entre las dos naciones.
El acuerdo también hace hincapié en la necesidad permanente de Nueva Zelanda y los Estados Unidos para
trabajar juntos en temas como la proliferación nuclear, el cambio climático y el terrorismo.
Declaración de Washington: se firma entre el Estados Unidos y Nueva Zelanda, firmado el 19 de junio de
2012, establece un marco para el fortalecimiento y la construcción de la base para la cooperación en
defensa.

COMISION DEL PACIFICO SUR (CPS)


Creada por el Tratado de febrero de 1947, que entró en vigor en julio de 1948 y que se conoce también por
el Acuerdo de Canberra. Cuenta con 26 Estados miembros. A los Estados iniciales, salvo Holanda e Iria Jaya,
se han unido otros de más reciente independencia.
MIEMBROS
Australia, Islas Cook, Francia, Fidji, Gran Bretaña, Guam, Kiribati, Islas Marianas Norte, Islas Marshall, Islas
Salomón, EE.UU., Federación de Estados de Micronesia, Nauru, Nueva Caledonia, Nueva Zelanda, Niué,
Paupasia-Nueva Guinea, Pitcaim, Polinesia francesa. Palau, Samoa, Samoa U.S.A., Tokelau, Tonga, Tuvalu,
Vanuatu y Wallis- Futuna.
Ciertos estados han solicitado recientemente su admisión, como Chile y Japón. Hay que destacar que
desde 1983, se admiten como miembros de pleno derecho a los territorios no autónomos del Pacífico Sur.
FINES
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Tiene funciones consultivas y de asesoramiento en materia de desarrollo económico y social y puede
recomendar medidas encaminadas a conseguir el citado desarrollo y la coordinación de servicios agrícolas,
ganaderos, industriales, comerciales, de vivienda, transporte y medio ambiente, etc. Pretende convertirse
en un foro de encuentro y de expresión en que los pueblos pueden expresarse acerca de sus problemas,
necesidades e ideas acerca de la región, con el objeto de proporcionar a todas las Islas la oportunidad de
ser oídas, vistas, consideradas y asistidas en los mismos términos. De esta forma se busca fomentar y
desarrollar las vías para el desarrollo del tráfico de productos originarios, de conocimientos técnicos y de
personas entre las Islas.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
a) Conferencia: que constituye el órgano supremo, se reúne con carácter ordinario una vez al año en el
mes de octubre para discutir el programa de actividades y el presupuesto.
b) Comisión del Pacífico Sur: es el brazo ejecutivo de la Conferencia.
c) Comité de Representantes de los Gobiernos y Administraciones: está formado por delegados de los
estados y territorios, que disfrutan de un igual derecho a voto, se reúne al menos cuatro veces al año y
antes de la reunión anual de la Conferencia para examinar y recomendar sobre cuestiones relacionadas
con el presupuesto, con el programa de trabajo presentado por el Secretario General, o cualquier otro
tema relevante.
d) Secretaría General: dirigida por un Secretario General apoyado en un Comité de Administración que
supervisa las actividades de la organización. Entre sus principales actividades está la de servir de marco
para la celebración de conferencias, reuniones y servicios sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo y
control de los recursos marítimos, la protección del medio ambiente, el fomento de la cultura y las
tradiciones del Pacífico o la situación de los pequeños países y territorios de esta área geográfica.
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL PACÍFICO SUR
Esta organización fue creada en 1952, fruto de la denominada declaración de Santiago sobre zona
marítima, firmada por Chile, Ecuador y Perú. Y a ella se adhirió en 1979 Colombia. Entre sus fines destacan
la coordinación de las políticas marítimas de sus estados miembros, el fomento del desarrollo económico y
social de los mismos, la ampliación y consolidación de las relaciones entre los países latinoamericanos
ribereños del pacífico con los restantes estados del pacífico y con los países miembros de la ASEAN.
Mientras que desde su creación sus actividades se han concentrado en la coordinación de las políticas de
los estados miembros destinadas a preservar el medio ambiente marítimo y a luchar contra la
contaminación marina; la investigación científica relativa a la interacción entre el océano, la atmósfera y el
clima; la utilización y desarrollo de los recursos vivos y de los restantes recursos marinos. Finalmente, su
estructura orgánica es bastante sencilla, y así está dotada de una comisión integrada por representantes
de sus cuatro estados miembros, que se reúne cada dos años, generalmente en la sede de la secretaría
general. Esta última, a su vez, está compuesto por un secretario general y tres asistentes el secretario, que
son elegidos por cuatro años. La sede de la secretaría general va rotando cada cuatro años entre los
estados miembros, poseyendo el Secretario General la nacionalidad del estado en sede.
AGENDA ACTUAL
Plan Estratégico 2016-2020
Desarrollo sostenible del Pacífico a través ciencia, conocimiento e innovación

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Objetivo 1: la población del Pacífico se beneficia desarrollo económico sustentable. Sub-Objetivos:
fortalecer la gestión sostenible de recursos naturales; mejorar las vías hacia la internacional mercados;
fortalecer el transporte sostenible y seguridad energética; fortalecer el acceso y el uso de estadísticas de
desarrollo en la política desarrollo y seguimiento del progreso.
Objetivo 2: Las comunidades del Pacífico empoderado y resiliente. Sub-Objetivos: mejorar las respuestas
multisectoriales a cambio climático y desastres; impulsar el desarrollo social mediante la promoción de los
derechos humanos, igualdad de género, diversidad cultural y oportunidades para los jóvenes.
Objetivo 3: las personas del Pacífico alcanzan su potencial y vivir una vida larga y saludable. Sub-Objetivos:
mejorar las respuestas multisectoriales a las enfermedades no transmisibles y la seguridad alimentaria;
fortalecer la salud pública regional; mejorar la calidad de la educación.

FORO DEL PACIFICO SUR (FPS)


Establecido por el tratado The Wellington el primero de agosto de 1971
MIEMBROS
Australia, Islas Cook, Fidji, Kiribati, Islas Marshall, Micronesia, Nauru, Nueva Zelanda, Niué, Paupasia-
Nueva Guinea, Samoa, Salomón, Tonga, Tuvalu y Vanuatu.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
a) Comité de Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros que se reúnen dos veces al año
para examinar el programa de trabajo de la Secretaría y el presupuesto.
b) Secretaría del Foro: instalada en Suva.
OBJETIVOS
Su objetivo fundamental es el de servir de lugar de encuentro para que sus estados miembros discutan sus
los problemas comunes, tales como la protección de los recursos pesqueros la descolonización de Nueva
Caledonia, los cambios de clima y la amenaza de la elevación del nivel del mar, el refuerzo de la
cooperación jurídica, las pruebas nucleares que se realizan en la región, etc. Entre las decisiones más
importantes se encuentra la tomada en junio de 2003, por la cual se decidió enviar a las Islas Salomón,
envueltas en una guerra civil, una fuerza multinacional de intervención bajo la dirección de Australia.
AGENDA ACTUAL
Estrategia 2050 para el Continente Pacífico Azul
Desarrollará una visión a largo plazo para la región y delineará los pasos para lograr esta visión. Es una
estrategia regional para proteger y asegurar a la gente, lugar y perspectivas del Pacífico.
Pasos para implementar la Estrategia 2050
Identificar los impulsores del cambio que tendrán los impactos más significativos en el futuro de la región y
nuestra gente.
Seleccionar colectivamente los impulsores que requieren una acción política conjunta y que se abordan
mejor a nivel regional.

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Identificar qué impulsores requieren una acción colectiva concertada (como la armonización regional o la
integración económica). Estas acciones son los bienes regionales.
Desarrollar temas y niveles de ambición para cada tema, basados en los impulsores y los bienes.
Desarrollar estrategias para guiar cómo lograríamos cada ambición.
Redactar y finalizar la Estrategia 2050 (finalización prevista en 2021).
OTRAS INSTITUCIONES DE COOPERACIÓN ECONÓMICA

 El banco asiático de desarrollo: tiene por fines promover y contribuir al desarrollo económico de la
región y de los estados miembros en vías de desarrollo, así como promover la inversión de capitales
públicos y privados y otorgar asistencia técnica para la preparación, financiamiento y ejercicio de
proyectos y programas de desarrollo.

 La organización de cooperación económica: persigue, en su estado actual, ambiciosos objetivos


económicos técnicos y culturales. Tiene funciones en materia de transporte comunicaciones,
educación e información.

 La asociación de cooperación regional de Asia del Sur: dirigida a promover el bienestar de los
pueblos del Asia del Sur y mejorar su calidad de vida. Para ello se establece un programa integrado
de acción en las esferas de la agricultura, desarrollo rural, meteorología, telecomunicaciones,
cooperación científica y tecnológica, sanidad y población, transporte, deporte, arte y cultura, tráfico
y abuso de estupefacientes, y terrorismo internacional

 La Comisión del Pacífico Sur: tiene funciónes consultivas y de asesoramiento en materia de


desarrollo económico y social de la región y puede recomendar medidas encaminadas a conseguir
el citado desarrollo y la coordinación de servicios agrícolas, ganaderos, industriales, comerciales, de
vivienda, transporte y medio ambiente. Entre sus principales actividades está la de servir de marco
para la celebración de conferencias, reuniones y servicios sobre cuestiónes relacionadas con el
desarrollo y control de los recursos marítimos, la protección del medio ambiente, el fomento de la
cultura y las tradiciones del pacífico o la situación de los pequeños países y territorios de esta área
geográfica

 El foro del Pacífico Sur: su objetivo fundamental es el de servir de lugar de encuentro para que sus
estados miembros discutan sobre los problemas comunes, tales como la protección de los recursos
pesqueros, la descolonización de nueva caledonia, los cambios de clima y la amenaza de la
elevación del nivel del mar, las pruebas nucleares que se realizan en la región, etcétera.

Los otros sujetos: pueblos, movimientos de liberación nacional, beligerantes, Santa Sede y Ciudad del
Vaticano, el individuo.
Estudiaremos una serie de situaciones internacionales, cuya subjetividad internacional no aparece en
todos los casos como indiscutida. Se trata de un conjunto de casos bastante heterogéneos entre sí y cuyo
tratamiento en un mismo apartado se justifica en parte por las dudas que en otros tiempos en algunos y
actualmente en otros presenta su subjetividad. Los distintos supuestos son:

 La Santa Sede: entendemos por Santa Sede, no sólo el romano Pontífice, sino también las
congregaciones, los tribunales y los oficios, por medio de los cuales el mismo romano Pontífice
suele despachar los asuntos de la Iglesia universal. La Santa Sede, precisamente por estar a la
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cabeza de ella el Papa, podemos también definirla como el ente central y supremo de la Iglesia
católica. La subjetividad de la Santa Sede dentro de la sociedad internacional se remonta a la época
del nacimiento de esta última y tiene una base histórica innegable, unida a razones de orden
espiritual. Por ellas, la Santa Sede, aun en la época en que estuvo privada de base territorial entre
los años 1870 y 1929, continuó operando como sujeto internacional, recibiendo y enviando agentes
diplomáticos y concluyendo actos regulados por el derecho internacional. Pero, aún prescindiendo
de razones de orden histórico, existen otros de orden puramente jurídico que resultan también
convincentes para afirmar la personalidad internacional de la Santa Sede, especialmente en el
período más discutido que va desde los años 1870 a 1929, fecha del tratado de Letrán.

 La Ciudad del Vaticano: La personalidad internacional de la ciudad de Vaticano nació el mismo día
en que se ratificaron los acuerdos de Letrán; es decir, el 7 junio 1929. A partir de esa fecha, el
estado de la ciudad de Vaticano inicia su vida, pues los instrumentos que la crearon habían
cumplido todos los requisitos para tener plena eficacia jurídica. Los elementos del estado se dán en
el de la ciudad de Vaticano. En el mismo día de la ratificación, el sumo Pontífice promulgó las seis
leyes orgánicas que constituyen las bases jurídicas sobre las cuales se asienta el nuevo estado
constituyendo la primera manifestación de la soberanía de este, cuyos poderes se acumulan, en el
órgano supremo que es el romano Pontífice. El territorio está constituido por un espacio geográfico
que no se haya sometido a ninguna otra potestad que no sea la del gobierno propio de la ciudad de
Vaticano. El estado italiano reconoce como soberana la organización que se da la Iglesia católica a sí
misma. El Papa concentra los tres poderes. La población, la forma los ciudadanos que tengan su
residencia estable en la ciudad. La residencia se deriva de la relación de dignidad, cargo, oficio o
empleo, siempre que se trate de dignidades eclesiásticas para los cuales está prescrita la concesión
de ciudadanía. Puede concederse también la ciudadanía vaticana por el Papa, por el secretario de
estado y por el gobernador de la Ciudad del Vaticano y se consideran también ciudadanos los
cardenales aunque residan en la ciudad de Roma. Como se ve, no se siguen los criterios utilizados
generalmente por el derecho de nacionalidad del ius soli (lugar de nacimiento) o ius sanguinis
(nacionalidad de los padres), para la concesión de la ciudadanía. Lo anterior nos pone de manifiesto
que el estado de la ciudad de Vaticano es un ente con especial misión de servir de base territorial a
otro (la Santa Sede), radica una relación de subordinación.

 La soberana orden de malta: Uno de los casos más discutidos de personalidad internacional es el
de la soberana orden de malta. Dicha orden gozó en tiempo de clara soberanía territorial y tuvo
originariamente un carácter religioso-militar, siendo conocida por la denominación de orden de San
Juan de Jerusalén. La sentencia cardenalicia de 1953 dejó bien sentado que se trata de una orden
religiosa y como tal depende de la Santa Sede está regulado por el ordenamiento canónico; pero en
el ámbito de este ordenamiento y los límites de esta subordinación, goza de una amplia autonomía
de organización y movimiento, la cual le permite asumir derechos y deberes de carácter
internacional frente a terceros estados, quienes la reconocen como sujeto de derecho
internacional. Respecto a la personalidad internacional, hay que tener en cuenta que la orden de
malta mantiene relaciones diplomáticas con 15 estados o sujetos del derecho internacional entre
los cuales se encuentra España, Argentina, Brasil, Haití, San marino y la Santa Sede. Aunque la
personalidad internacional fue sostenida por bastantes autores, entre los cuales destaca Balladore,
quien mantiene que conserva su propio organizacion interna, plena independencia y personalidad
internacional, debemos manifestar que la dependencia de la Santa Sede y la falta de territorio le
dan un estatus bastante equívoco, y es dudosa e insatisfactoria la postura de mantener sin ningún
género de dudas la personalidad internacional plena de la orden de malta.

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 La subjetividad internacional de los pueblos: en el orden jurídico internacional contemporáneo
está vigente un principio fundamental según el cual todos los pueblos tienen derecho de libre
determinación. Esto plantea la cuestión del estado jurídico internacional de los pueblos. Como
consecuencia de lo anterior debe diferenciar si el régimen del derecho de libre determinación de
los pueblos cuyo territorio posee un estatus internacional específico, donde los pueblos
organizados o integrados en un estado.
o Pueblos sometidos a dominación colonial: el estado que administra o controla el territorio
no es considerado a la luz del derecho internacional como representante legítimo del
pueblo que lo habita. Esta norma expresa una convicción jurídica de la comunidad
internacional formada progresivamente dentro del proceso de emancipación de los pueblos
coloniales a través de varias etapas históricas en las que se dio forma sucesivamente a dos
regímenes jurídicos convencionales: el sistema de mandatos de la Sociedad de las naciones
del régimen de fideicomiso de las Naciones Unidas. Es claro que el modo de ejercicio del
derecho de libre determinación consiste en expresión libre y genuina de la voluntad del
pueblo de un territorio no autónomo, el cual podría así alcanzar la plenitud del gobierno
propio a través de alguna de las formas que contempla la resolución 1541 y reitera la 2625:
constituyéndose un estado independiente, o asociarse libremente o integrándose a un
estado independiente. Por otro lado, a la condición jurídica de los pueblos dominados
colonialmente cabe asimilar por un lado la de los pueblos sometidos a dominacion
extranjera, y por otro lado, la de los pueblos sometidos a regímenes racistas. Todos los
pueblos citados tienen un derecho protegido por el orden internacional, a liberarse de tal
situación. En esa medida cabe afirmar que son sujetos del orden internacional. Ahora bien,
ese derecho no ha podido históricamente ser ejercitado de modo pacífico en muchas
ocasiones.
o Pueblos constituidos en estado: son titulares del derecho de libre determinación, de
acuerdo con la resolución 2625. En estos casos el estado representa legítimamente al
pueblo en su conjunto y por ello, dentro de la actual estructura de la comunidad
internacional, no pueden principio plantearse la cuestión de posibles subjetividades
internacionales separadas de otros pueblos integrados en ese mismo estado. El núcleo
central del derecho de autodeterminación en este caso, entendido como manifestación de
la soberanía, es el de elegir libremente, sin injerencia externa, su propia condición política,
es decir, su régimen político, económico y social. Su contenido adquiere precisión a la luz de
tres principios fundamentales del orden internacional. El principio de no intervención en los
asuntos de la conexión exclusiva, la prohibición de la discriminación por motivos de raza
sobre cuestiones de autodeterminación interior las que pueden plantearse pero que en el
derecho internacional no se plantea la posibilidad de que un pueblo integrado en un estado
tenga derecho a ejercer internacionalmente una capacidad de obrar diferente de la que
ejercita el estado que lo representa.

 Beligerantes, insurrectos y movimientos de liberación nacional: en algunos casos el grupo social


que se ha sublevado llega a controlar una parte del territorio del estado y establecer sobre el
mismo una cierta organización. La existencia de una tal situación, que se conoce técnicamente
como beligerancia, puede ser reconocida tanto por el propio gobierno del estado donde acontece,
como por terceros estados y tiene una serie de consecuencias importantes. La principal de ellas es
la de aplicar a la contienda civil los derechos y obligaciones derivados del derecho de guerra y de
neutralidad. Para el gobierno del estado en que ha ocurrido el levantamiento supone la posibilidad,
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en aplicación del derecho de guerra, de bloquear el acceso a las costas y puertos controlados por
los sublevados de los barcos de terceros estados y evitar la responsabilidad internacional por
hechos que ocurren en el territorio controlado por los rebeldes. Una situación no igual, pero vecina,
es la conocida por insurrección. Es propia de la práctica americana y se aplique una manera
preferente para los casos de buques insurrectos que ejercen actos de guerra en el mar. La situación
de insurrección tiene una regulación especial que, en el fondo, no es más que la reglamentación
benévola de situaciones de marcado carácter político. En manera alguna debe hablarse de la
subjetividad internacional de los insurrectos. Son situaciones totalmente transitorias que, si
consiguen apoyo territorial, pueden transformarse en beligerancia. En caso contrario pronto se
diluyen buscando refugio político. Una nueva cuestión y en cierto modo vecina a las anteriores,
presentan los movimientos de liberación nacional, organizados con la finalidad de luchar por la
independencia de las colonias, conseguir un asentamiento territorial para un pueblo, la secesión de
una parte de un estado o incluso el cambio de un régimen político. La diversidad de finalidades y
situaciones reseñadas no permiten un tratamiento unitario. Por lo que se refiere a la subjetividad
internacional, la práctica y la doctrina distan mucho de la unanimidad. Para la más progresiva de
esta última tienen una personalidad jurídica parcial para las cuestiones relativas a la guerra de
liberación nacional o una personalidad internacional conferida bajo ciertas condiciones.
EL INDIVIDUO
La subjetividad internacional del individuo es uno de los problemas arduos que tiene aún hoy planteada la
doctrina. La cuestión es aún más complicada por la gran imprecisión de conceptos que reina, por las
implicaciones de orden político y filosófico que entraña y por el difundido deseo de una parte de la opinión
pública mundial de procurar para el hombre unas garantías por vía internacional para sus derechos civiles,
políticos, económicos y sociales. A partir del año 1945 se inició un proceso de humanización del derecho
internacional, del cual son elementos importantes los preceptos de la carta de las Naciones Unidas
referentes a los derechos del hombre, la declaración universal de los derechos humanos de 1948 y el
convenio europeo para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales de 1950, los
pactos de derechos humanos de las Naciones Unidas de 1966, y la convención americana sobre derechos
humanos de 1969. En general el individuo no es sujeto de derecho internacional. La situación específica en
que puede darse la subjetividad internacional activa, son aquellas donde el sistema protectivo de los
derechos humanos permite la reclamación individual y donde además, pueda actuar directamente, sin la
intervención o a través del estado ante el órgano administrativo o jurisdiccional. En todos los mecanismos
protectores donde necesariamente debe actuar a través del estado o como en el sistema americano,
donde debe hacerlo a través de la Comisión, el individuo no es sujeto de derecho internacional. El
individuo tendrá subjetividad internacional pasiva, cuando sea autor responsable de crímenes o delitos
internacionales. Existen normas del derecho internacional protectora del individuo que si actúan bien a
través del estado, o bien a través de las organización internacionales. Sumado a ello la posibilidad de
incriminación internacional del individuo. El individuo tiene capacidad de obrar, pero limitada a casos muy
concretos: concedida a través de un tratado; dentro del ámbito de algunas organización internacionales,
en el ámbito de las relaciones internacionales el individuo tiene una capacidad de obrar más amplia y
consolidada, especialmente ante la Comisión Europea de derechos del hombre y del Comité de derechos
humanos de las Naciones Unidas. Si bien el individuo hoy no puede decirse que es sujeto de derecho
internacional general, si hay que manifestar que dentro del derecho internacional particular se le han
abierto nuevos cauces para hacerlo posible. En este sentido se manifiesta cuando califica individuo como
sujeto secundario de derecho internacional. Toda evolución tendente a admitir al individuo como sujeto de
derecho internacional, lleva como contrapartida un debilitamiento de la autoridad del estado. Para
bastantes de los estados recientemente creados, así como para alguno de los antiguos, las exigencias
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políticas van en sentido inverso. De una manera general, es indiscutible que el reconocimiento del
individuo como sujeto de derecho internacional, en la misma medida que se proteja sus intereses,
modificará radicalmente la estructura tradicional del derecho internacional. Las primeras tentativas han
sido hechas. Es casi imposible dar marcha atrás. Se trata de dar a la evolución un tono realista.

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