Está en la página 1de 40

Actualización en Derecho Disciplinario

Nuevo Código General Disciplinario


Ley 1952 de 2019
TULIO ARMANDO RODRÍGUEZ ROSERO

• Coordinador Especialización en Derecho


Disciplinario IUE
• Gerente Indicio Legal S.A.S.
• Abogado - Magister en Derecho Procesal
• Asesor Externo Entidades Públicas y Privadas
• Docente Universitario Pregrado – Posgrado
• Abogado Litigante

Información de Contacto:
318 7248968 / (4) 448 2734
tulio.rodriguez@indiciolegal.com
www.indiciolegal.com
“Lo más importante que aprendí
a hacer después de los cuarenta
(18) años fue a decir no cuando es
no”.
Gabriel García Márquez
(1927-2014) 
Contenido del Módulo

Ley 1952 de 2019

1. Aspectos Generales

2. Procedimiento - Ley 1952 de 2019

3. Una mirada al proyecto de ley de reforma del CGD.


1. ASPECTOS GENERALES
Ley 1952 de 2019
ASPECTOS GENERALES

¿Destinatarios de la acción disciplinaria?


Servidores públicos aunque se encuentren retirados del
servicio
Los particulares contemplados en esta ley. (Ver art. 70)
Son
Prevalencia de los principios
rectores e integración normativa

En la interpretación y aplicación del RD prevalecerán los


principios rectores contenidos en la C.N. y en esta ley,
además de los tratados y convenios internacionales
ratificados por Colombia.
En lo no previsto en esta ley se aplicará:
- CPACA
- CGP
- Código Penal
- Código de Procedimiento Penal
En lo que no contravengan a la naturaleza del derecho
disciplinario.
La falta disciplinaria
Constituye falta disciplinaria la incursión en cualquiera de las
conductas previstas en este código que conlleven al:
- Incumplimiento de deberes,
- Extralimitación en el ejercicio de:
- derechos y
- funciones,
- prohibiciones y
- Violación del régimen de:
- Inhabilidades,
- incompatibilidades,
- impedimentos y
- conflicto de intereses,
Sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión
de responsabilidad contempladas en esta ley.
Acción y omisión

La falta disciplinaria puede ser realizada por:

Acción u Omisión en el cumplimiento de los deberes propios


del cargo o función, o con ocasión de ellos, o por extralimitación
de sus funciones.

Cuando se tiene el deber jurídico de impedir un resultado, no


evitarlo, pudiendo hacerlo equivale a producirlo.
Acción y omisión

Son constitutivas de posiciones de garantía las siguientes


situaciones:

1. Cuando se asuma voluntariamente la protección real de una


persona o de una fuente de riesgo, dentro del propio ámbito
de dominio.
2. Cuando exista una estrecha comunidad de vida entre
personas.
3. Cuando se emprenda la realización de una actividad riesgosa
por varias personas.
4. Cuando se haya creado precedentemente una situación
antijurídica de riesgo próximo para el bien jurídico
correspondiente.
Acción y omisión

Según la Corte Suprema de Justicia Sentencia 35899 del 5 de


diciembre de 2011, señala que este tipo de conductas supone la
infracción de una norma de mandato y que se deben cumplir los
siguientes requisitos, así tales como:

i) el sujeto activo siempre tiene la posición de garante;

ii) se obliga al garante a evitar la producción de un resultado;

iii) se castiga la infracción al deber de actuar, y

iv) se produce un resultado que el sujeto activo tenía la


capacidad de evitar.
Prescripción
La acción disciplinaria prescribirá en 5 años,
contados:
- Para las faltas de ejecución instantánea desde el
día de su consumación,
- Para las de ejecución permanente o continuada,
desde la realización del último acto
- Para las omisivas, desde cuando haya cesado el
deber de actuar.
Prescripción

La prescripción se interrumpirá con la adopción y


notificación del fallo de primera o única instancia.

En este evento, para emitir y notificar el fallo de segunda


instancia o de reposición, la autoridad disciplinaria tendrá
un término de dos años contados a partir del siguiente día
del vencimiento para impugnar la decisión.
Prescripción

Para las faltas señaladas en el artículo 52, el término de


prescripción será de 12 años, el cual se interrumpirá con la
adopción y notificación del fallo de primera o única
instancia.

Para emitir y notificar el fallo de segunda instancia o de


reposición, el competente tendrá un término de 3 años
contados a partir del siguiente día del vencimiento para
impugnar la decisión.
CAUSALES DE EXTINCIÓN DE LA SANCIÓN
DISCIPLINARIA

Las causales son:

1. La muerte del sancionado.

2. La prescripción de la sanción disciplinaria.


PRESCRIPCIÓN DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA

La sanción disciplinaria prescribe en un término de 5 años,


contados a partir de la ejecutoria del fallo.
RESERVA DE LA ACTUACIÓN DISCIPLINARIA

Las actuaciones disciplinarias serán reservadas hasta


cuando se cite a audiencia y se formule pliego de cargos o
se emita la providencia que ordene el archivo definitivo.

El disciplinado estará obligado a guardar la reserva de las


pruebas que por disposición de la Constitución o la ley
tengan dicha condición.
RECURSOS

Recurso de reposición. Procederá contra:


- decisión que niega la nulidad;
- la negación de la solicitud de copias o
- la negación de la solicitud pruebas en la etapa de
investigación,
- no procedencia de la no objeción del dictamen
pericial
- la decisión que niega la acumulación y
- contra el fallo de única instancia proferida.
RECURSOS

Recurso de apelación.

Procede únicamente contra las siguientes decisiones:

- la decisión que niega pruebas en etapa de juicio,


- la decisión de archivo,
- la decisión que finalice el procedimiento para el
testigo renuente y el quejoso temerario, y
- el fallo de primera instancia.
¿Es posible notificarse el fallo de primera instancia
por edicto?
NOTIFICACIÓN PERSONAL

Se notificarán personalmente los:

- Autos de apertura de investigación disciplinaria,


- el de vinculación,
- el de citación a audiencia y de formulación de cargos y
- el fallo de segunda instancia.
NOTIFICACIÓN POR EDICTO

Los autos que deciden la

- apertura de investigación,
- la vinculación y
- el fallo de segunda instancia

Las decisiones que no puedan notificarse personalmente, se


notificarán por edicto.
NOTIFICACIÓN POR EDICTO

Una vez producida la decisión:

1. Se citará inmediatamente al disciplinado, (5 días)

- Por un medio eficaz, a la entidad donde trabaja o a la última


dirección registrada o a la del proceso,

- Fin: notificarle el contenido de la decisión y si es


sancionatoria, hacerle conocer los recursos que puede interponer.

- Se dejará constancia secretarial en el expediente sobre el


envío de la citación.

2. Se fija el Edicto por 3 días.


NOTIFICACIÓN POR MEDIOS DE COMUNICACIÓN
ELECTRÓNICOS

Las decisiones que deban notificarse personalmente podrán ser


enviadas al número de fax o a la dirección de correo electrónico del
investigado o de su defensor, si previamente y, por escrito, hubieren
aceptado ser notificados de esta manera.
La notificación se entenderá surtida en la fecha que aparezca en el
reporte del fax o en que el correo electrónico sea enviado.

La respectiva constancia será anexada al expediente. (Confrontar


dcto. 806/2020)
2. Procedimiento
Ley 1952 de 2019
PROCEDIMIENTO – LEY 1952 DE 2019

- 3 MESES Regla Gral.


Queja - 3 meses más por
Informe DDHH o DIH Apertura de
INDAGACIÓN
Anónimo Investigación
PREVIA FIN
De oficio disciplinaria
Identificar-Individualizar
al autor.

Recurso de
Término de
Reposición
Acepta Investigación Art. 133
responsabilidad?
6 meses iniciales
+ 6 meses-Varias Negación
CIERRE DE
Faltan pruebas faltas o 2 o mas de copias y
INVESTIGACIÓN que modifiquen inculpados de pruebas
EVALUACIÓN DE LA situación = 12 meses
INVESTIGACIÓN + 3 meses
DDHH y Derecho
ALEGATOS
= 15 meses Internacional
PRECALIFICATORIOS
10 días - Art. 220 = 21 meses Humanitario
= 18 meses
Archivo

Se presenta Se fija fecha de


Citación NOTIFICACIÓN AUDIENCIA no
audiencia y Se cita PERSONAL
al Investigado antes de 5 días
Pliego de NO se presenta ni después de
Cargos 5 días ABOGADO DE NOTIFICACIÓN
Art. 225 OFICIO PERSONAL 15 días. Art. 225
PROCEDIMIENTO – LEY 1952 DE 2019

NO ACEPTA
RESPONSABILIDAD o solo
PARCIAL Se suspende la
INSTALACION PRÁCTICA DE audiencia Se presentan en
ALEGATOS
DE LA - Versión libre PRUEBAS audiencia
PREVIOS AL
AUDIENCIA - Solicitar o Aportar pruebas 20 Días
Prorrogables por 20 días FALLO
Art. 227 - Invocar nulidades
Art. 227 (5 Días)
- Descargos
- Disminución hasta 1/3 de la
Acepta responsabilidad? sanción.
- NO APLICA por faltas art. 52
FALLO DE
PRIMERA
SI. Sin abogado SI. Con abogado INSTANCIA
(5 Días)
Recurso de Apelación en
Nombra ABOGADO Evalúa y se Audiencia
DE OFICIO o emite FALLO de - Se interpone en audiencia) NOTIFICACIÓN
CONTRACTUAL 1ra. INSTANCIA - Opcional sustentarlo oral EN ESTRADO
5 días – art. 227 10 días – art. 162
Competencia en
Segunda Se sustenta el
Instancia para fallo Recurso de
Fallo segunda - 45 días Apelación por
Traslado de SI
Notificación Instancia escrito
personal 40 días pruebas (5 días)
3 días Pruebas de Oficio

Máximo 2 y 3 años.
Prescripción
3. Una mirada al proyecto de ley de
reforma del CGD
PROYECTO DE LEY
“Por medio de la cual se reforma la Ley 1952 de 2019 y se dictan
otras disposiciones”

“funciones jurisdiccionales para la vigilancia superior de la conducta


oficial de quienes desempeñan funciones públicas, inclusive los de
elección popular y adelantar las investigaciones disciplinarias e
imponer las sanciones de destitución, suspensión e inhabilidad y las
demás establecidas en la ley”
Si el Proyecto de Ley de no es aprobado antes del 2 de
julio de 2021, en esa fecha entrará a regir, en su
integridad, el Código General Disciplinario recogido en la
Ley 1952 de 2019.

vigencia definida por la Ley 1955 de 2020 (Plan Nacional


de Desarrollo 2018 - 2022).
La Corte IDH en el caso Petro Urrego vs Colombia
(2020) al efectuar el control de convencionalidad
sobre la Constitución y sobre las normas que
regulan el proceso disciplinario ordenó:

La interpretación conforme al derecho convencional


interamericano de los artículos 277.6 y 278.1 de la
Constitución, en el entendido de que las funciones
de la PGN en “referencia a los funcionarios de
elección popular está limitada únicamente a la
potestad de vigilancia del Procurador”
“como garantía de no repetición, el Estado deberá:

en un plazo razonable, adecuar su ordenamiento interno,


pues

“una sanción de inhabilidad o destitución de un


funcionario público democráticamente electo por vía de
autoridad administrativa y no por “condena, por juez
competente, en proceso penal”, es contraria al artículo
23.2 de la Convención y al objeto y fin de la
Convención”
El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Segunda, M.P. William Hernández en sentencia del 23 julio de 2020 dentro
del expediente No. 11001032500020170007300

“Por el contrario, a raíz de los mencionados efectos y del plazo


concedido, el Consejo de Estado concluyó que, mientras que se
adoptan los ajustes en el ordenamiento interno, la competencia de la
Procuraduría General de la Nación para destituir e inhabilitar
servidores públicos de elección popular se mantiene incólume. (…)
Hoy se sigue investigando y eventualmente sancionando a
funcionarios de elección popular .
(Circular No. 005 PGN del 01 de septiembre de 2020)

El mayor reto que enfrenta Colombia es adecuar su orden


interno y corregir las vulneraciones de derechos políticos
cuando se inhabilita y destituye funcionarios de elección
popular.
El proyecto de Ley trae algunas diferencia y
modificaciones a la Ley 1952 de 2019 en los siguientes
aspectos:

La ampliación del término inicial de la Indagación que


estaba en 3 meses en el art. 208, se amplía a 6 meses,

y la ampliación del término inicial (6 meses) cuando son


investigaciones por violación a los DDHH o al DIH de 6
meses mas.
Proyecto de Ley Por medio de la cual se reforma la Ley
1952 de 2019 y se dictan otras disposiciones

ART. 32. Causales de extinción de la acción disciplinaria.

1. La muerte del disciplinable.


2. La caducidad.
3. La prescripción de la acción disciplinaria.

 
Caducidad de la acción disciplinaria

La acción disciplinaria caducará, si transcurridos (5) años desde la


ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de
investigación disciplinaria.

Este término empezará a contarse para las faltas instantáneas


desde el día de su consumación, para las de carácter permanente o
continuado desde la realización del último hecho o acto y para las
omisivas cuando haya cesado el deber de actuar
 
Prescripción de la acción disciplinaria

La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5) años


contados a partir del auto de apertura de la investigación
disciplinaria.

Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo


proceso la prescripción se cumple independientemente para
cada una de ellas.
Prescripción de la acción disciplinaria

La prescripción se interrumpirá con la notificación del


fallo de primera instancia. Interrumpida la prescripción,
esta se producirá si transcurridos dos (2) años desde
la notificación del fallo de primera instancia no se
notifica la decisión de segunda instancia

Para las faltas señaladas en el artículo 52 de este Código,


el término de prescripción será de 12 años. La prescripción,
en estos casos, se interrumpirá con la notificación del fallo
de primera instancia. Interrumpida la prescripción, esta se
producirá si transcurridos tres (3) años desde la notificación
del fallo de primera instancia no se ha notificado la decisión
de segunda instancia.
Sanciones

En cuanto a las sanciones que pueden ser impuestas


donde se hace una variación significativa del artículo 48
de la Ley 1952 de 2019:

- Se incluye nuevamente Amonestación escrita para las faltas


leves culposas.
- Inhabilidad general inicia en 8 años, y no en 5 como se tenía.
- Se excluye la suspensión de 3 a 48 meses.
- Se incluye nuevamente el contenido del numeral 9 del art. 43
de la ley 734/2002. (Art. 48 ley 1952)