acciones para la participación ciudadana

Domingo 22 de agosto de 2021

Año 10 / Número 121
Prohibida su venta por separado

El concepto apunta a la utilización de tecnología y datos para implementar

políticas públicas que mejoren la calidad de vida de la gente. Para eso, es
necesaria la participación de los distintos actores sociales, entre los que se
destaca el rol fundamental de la ciudadanía.
2. ACCIONES | DOMINGO 22 DE AGOSTO DE 2021
EDITORIAL
¿Slogan como
respuesta?
Por María Alejandra Olivarez
Fundación Éforo
Hace ya más de una década nació
desde la empresa IBM la campaña
publicitaria Smart Cities Challenge
y, posteriormente, el lanzamiento
de un nuevo producto dirigido a
un público especifico y extenso: los
gobiernos locales.
Así, se trata de ofrecer el trata-
miento de la información utilizan-
do las tecnologías informatizadas o
digitalizadas para exponer las pro-
blemáticas urbanas y las respues-
tas más generalizadas a los asuntos
de transporte, movilidad, seguri-
dad ciudadana, estado del espacio
público y gestión de los servicios
urbanos, entre otros.
Las políticas urbanas han pasado
por varios slogans -muchos de los
cuales ya no están de moda- tales
como competitivas, del conoci-
miento, con marca reconocida y
creativas.
Según el urbanista Jordi Borja,
“el término Smart deviene mul-
tívoco: inteligencia, inmediatez,
accesibilidad a todo tipo de cono-
cimientos, progreso, ultramoderni-
dad, al alcance de todos los ciuda-
danos, etc. Smart City, en sí mismo,
es, o parece, neutro. Su uso no lo
es. Las tecnologías transformado-
ras de la vida social, en sus inicios,
representan una promesa. Pero en
sociedades altamente desiguales
y poderes políticos cómplices, sus
usos sociales se pervierten”.
Así como el territorio no es neu-
tro y condiciona nuestro desa-
rrollo, las tecnologías tampoco lo
son: pueden resultar incluyentes o
excluyentes, democratizadoras o
concentradoras de la información y
controladoras de la comunicación.
A lo largo del suplemento, ha-
brá un recorrido por ciudades que
han incorporado tecnologías de la
información y de la comunicación
para algunos aspectos de la gestión
urbana. ¿Opinión? A cada cual, su
caso.
Ciudades inteligentes
Pensar el futuro requiere
un compromiso conjunto
El concepto apunta a la
utilización de tecnología y datos
para implementar políticas
públicas que mejoren la calidad
de vida de la gente. Para eso,
es necesaria la participación
de todos los actores sociales,
especialmente de la ciudadanía.
La forma de gestionar, diseñar y plani-
ficar una ciudad de manera inteligente es
una tendencia que avanza a nivel mundial
y cada vez tiene más eco en Latinoaméri-
ca. La clave: la participación de todos los
sectores que conforman, habitan y transi-
tan los espacios urbanos. Hoy, en Argenti-
na, diferentes instituciones, empresas, or-
ganizaciones y áreas del Estado trabajan
en este camino.
Existen más de 120 definiciones de ciu-
dad inteligente o Smart City. “La que más
me gusta es aquella que se caracteriza por
poner a las personas en el centro del de-
sarrollo, incorporar tecnologías en la ges-
tión pública, la participación ciudadana y
la planificación colaborativa para mejorar
la vida de las personas. Por otro lado, hay
que pensar este desarrollo inteligente de
forma sostenible, teniendo en cuenta los
impactos en el medio ambiente. Sosteni-
bilidad, diseño centrado en las personas,
y tecnologías son las tres palabras clave”,
señala Lucia Bellocchio, fundadora de la
consultora Trend Smart Cities.
Por su parte, Lucas Jolías, creador de OS
City, considera que “el concepto tradicio-
nal está emparentado con una ciudad que
gestiona mediante el uso de las tecnolo-
gías de la cuarta revolución, que se incor-
poran para temas de salud, urbanismo,
tránsito y mejora de la gestión pública de
cada una de las áreas de la ciudad”. Para
él, esa definición básica fue mejorando a
lo largo del tiempo. Ya no solo tiene que
ver con la industria de la tecnología, sino
principalmente con adaptar los paradig-
mas productivos de una ciudad a lo que es
la lógica de la sociedad del conocimiento.
De acuerdo con un estudio de la ONU,
en 2050, el 75% de los habitantes vivirá en
ciudades, lo cual lleva a repensar la forma
en que se conciben, diseñan y sostienen.
Para Bellochio, la importancia de migrar
hacia estas metrópolis radica en tres fac-
tores: “La tendencia a la urbanización,
ya que cada vez más personas viven en
ciudades; la continua generación de da-
tos por parte de la ciudadanía, que sirven
para tomar decisiones más eficientes, ba-
sadas en evidencia; y los compromisos in-
ternacionales como el Objetivo de Desa-
rrollo Sostenible Nº 11, que habla de crear
comunidades que sean sostenibles. Son
tres razones que hacen que migrar hacia
ciudades inteligentes no sea solo impor-
tante, sino una necesidad”.
En este proceso, la incorporación de
tecnología sirve para diseñar espacios
urbanos más inclusivos, planificar de for-
ma estratégica la movilidad, permitir a la
ciudadanía realizar trámites de forma vir-
tual, amigable y sencilla. Son útiles para la
creación de políticas públicas basadas en
datos y en el monitoreo de los mismos. Lo
más importante de esto es que el ciudada-
no esté siempre en el centro y haya uso,
procesamiento y análisis de datos.
Panorama en Argentina. El interés
por las Smart Cities viene en crecimiento
Transformar
PyMEs e
industrias
En el desarrollo de las ciudades
del futuro no puede obviarse la ne-
cesaria participación de todos los
sectores. Las Pequeñas y Medianas
Empresas (PyMEs) y el sector in-
dustrial no son la excepción.
“Las pymes de tecnologías son
fundamentales para poder armar
las ciudades digitales, que son un
modelo avanzado de relacionarse
con la ciudadanía, que da transpa-
rencia y beneficios a la sociedad”,
plantea Silvio Zurzolo, presidente
de la Asociación de Industriales de
la Provincia de Buenos Aires (ADI-
BA) y secretario General de la Fede-
ración Económica de Buenos Aires.
“Para nosotros, la transforma-
ción digital es una oportunidad
para las PyMEs porque permite
que participen de igual a igual con
cualquier empresa en el mundo y
porque la tecnología va a generar
más alivio al trabajo rutinario y va
a brindar un mejor bienestar y ca-
lidad de vida a los trabajadores, co-
menzando desde la empresa”.
¿Cómo puede transformarse una
empresa? “Estamos trabajando en
ese camino, para darle a la indus-
tria todo lo que necesita, desde
tecnologías hasta herramientas y,
obviamente, financiamiento. Sin
crédito, es difícil que la industria
pueda evolucionar digitalmente”,
indica Zurzolo, que también es
miembro de la Unión Industrial Ar-
gentina (UIA).
Las ciudades inteligentes son
una oportunidad de crecimiento
para las pequeñas y medianas em-
presas tecnológicas que puedan
desarrollar aplicaciones o software.
Para eso, es importante que pue-
dan analizar las necesidades que
se abren en el marco de las Smart
Cities. “Hay que subirse a tiempo”,
concluye el industrial.
“Se debe pensar el desarrollo
inteligente siempre teniendo
en cuenta los impactos en el
medio ambiente”, afirma la
especialista Lucía Bellochio.
en el país desde hace años. Hoy, existen
empresas que se dedican a brindar solu-
ciones y servicios en este proceso, redes
que reúnen municipios y destinos turís-
ticos inteligentes, políticas estatales que
buscan digitalizar la administración pú-
blica y avanzan en las universidades las
capacitaciones en la materia.
Gonzalo La Rosa es director Ejecutivo
del Instituto Ciudades del Futuro y for-
ma parte de la Red de Destinos Turisticos
Inteligentes que se conformó en abril del
año pasado y ya engloba a más de 160 mu-
nicipios. Actualmente, se encuentra en
Brasil implementando el modelo argenti-
no: cada vez hay más interesados en tratar
de replicar estos modelos de gestión que
implican una planificación estructurada,
participativa y una gestión de datos para
acompañarla. “Una ciudad inteligente es
donde todos los actores del ecosistema
trabajan en conjunto. Todas las metró-
polis del futuro deberían tender a eso”,
asegura.
El caso de Tandil. Un buen ejemplo
de la articulación entre sectores es Tandil,
municipio bonaerense que viene dando
sus primeros pasos en la transformación
hacia una ciudad inteligente. En 2018, fue
invitado a formar parte de la Red de Ciu-
dades Inteligentes Argentinas (RECIA).
Hace un tiempo, fue seleccionado, jun-
to a Bahía Blanca (Buenos Aires), Gua-
leguaychú (Entre Ríos), Bariloche (Río
Negro) y Jesús María (Córdoba) para for-
mar parte de un programa intensivo de
innovación para la transformación digital
de la Red de Innovación Local, una or-
ganización que trabaja para mejorar las
capacidades de gestión de los gobiernos
locales. “El ecosistema que hay en Tandil,
formado por la universidad, el municipio
y privados, hace que hoy podamos estar
pensando y llevando adelante estas im-
plementaciones. Hay muchas iniciativas”,
asegura Mariana Weber, subsecretaria de
Innovación Tecnológica y Participación
Ciudadana local.
Actualmente, se encuentran trabajando
en el diseño de capacitaciones internas,
en la digitalización de expedientes, en un
chat-bot para dar respuesta rápida a las
consultas de la ciudadanía y, también,
lanzaron un nuevo portal web. “Además,
trabajamos en mejorar los indicadores. El
hecho de planificar tomando en cuenta
indicadores es parte de ser una Smart City
y nosotros aún no lo tenemos desarrolla-
do totalmente, estamos en proceso”, dice
Weber.
Digitalización de la Administra-
ción Pública. Digitalizar las distintas
áreas del Estado es primordial en el desa-
Según un estudio de la ONU, en
2050 el 75% de los habitantes
va a vivir en ciudades y eso
lleva a repensar la forma en
que se conciben y diseñan.
rrollo de las ciudades del futuro. Agilizar
los pasos burocráticos, despapelizar, ofre-
cer trámites online para la ciudadanía,
tener portales abiertos para el acceso a
la información y la rendición de cuentas
son algunas de las cuestiones a desarro-
llar dentro del sector público para ahorrar
tiempo.
Luis Papagni es subsecretario de Inno-
vación Administrativa dependiente de la
Jefatura de Gabinete de la Nación. Ade-
más, es consultor de RECIA desde 2016.
“Cada vez, más municipios se acercan
interesados en estas herramientas. Ar-
gentina ya venía con un proceso donde
las jurisdicciones estaban tratando de in-
corporar tecnología, pero cuando llegó la
pandemia los municipios se vieron ante la
necesidad de digitalizarse para seguir tra-
bajando a distancia y atendiendo al ciuda-
dano. Eso las obligó a entrar en el camino
de la transformación digital”, plantea.
Desde la Subsecretaría, ya realizaron
100 implementaciones entre provincias,
municipios e instituciones y planean lle-
gar a las 130 para fin de año. Según Pa-
pagni, “dejar el papel y pasar a digital es
un cambio cultural muy grande para la
gestión, de muchísimos años de trabajo,
lo que tiene un impacto muy fuerte. Los
beneficios son una mejor calidad de servi-
cios. Los que estamos en la gestión públi-
ca tenemos que lograr que los ciudadanos
reciban una mejor calidad de servicios
y a fin del día tengan tiempo libre. Estas
DOMINGO 22 DE AGOSTO DE 2021 | 3. ACCIONES
“La ciudadanía es la que
manifiesta estas tendencias.
Los gobiernos van tras estos
cambios que demanda la
sociedad”, dice Lucas Jolía.
herramientas brindan agilidad, accesibili-
dad y transparencia”.
Programa ciudades. No solo los
sectores público y privado son parte de
esta tendencia. También las Organizacio-
nes de la Sociedad Civil (OSC) encuentran
en las ciudades inteligentes respuestas a
los desafíos del futuro. En este sentido, el
programa de Ciudades del Centro de Im-
plementación de Políticas Públicas para la
Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) tiene
como misión principal generar conoci-
miento y evidencia que ayude a construir
urbes más equitativas, resilientes e inte-
ligentes para mejorar la calidad de vida
de sus poblaciones. “Nuestro trabajo se
centra en apoyar el diseño y la implemen-
tación de mejores políticas urbanas en los
tres niveles de gobierno y en fortalecer la
capacidad de las ciudades argentinas para
enfrentar sus principales desafíos, como
la desigualdad urbana, la digitalización y
el cambio climático”, comentan desde la
organización.
Los tres ejes principales del programa
son Equidad Urbana, Innovación Local
y Transición Verde. “Si bien el concepto
de ciudades inteligentes suele asociarse
a temas digitales, desde CIPPEC lo enten-
demos como el modo en que una metró-
poli toma decisiones. Concebimos a las
ciudades inteligentes como aquellas que
producen información y toman decisio-
nes basadas en evidencia, para resolver
los desafíos a los que se enfrentan o an-
ticiparse a desafíos futuros. No implica
tener tecnología, sensores y tableros, sino
que estos instrumentos generen informa-
ción que permita resolver problemas, con
la participación activa de la ciudadanía”,
indicó.
¿Cuál es el rol de la ciudadanía?
Para Lucas Jolías, de Os City, consulto-
ra que brinda servicios para desarrollar
las Smart Cities, “la ciudadanía es la que
primero manifiesta estas tendencias. Los
gobiernos van tras estos cambios que de-
manda la sociedad. No se puede hablar
nunca de una ciudad inteligente si no hay
una activa participación de la ciudadanía
en los planes a futuro. Debería ser parte
fundamental del proceso de cambio de
una ciudad”.
En esta transformación, la seguridad de
los datos de los ciudadanos es fundamen-
tal. Entre algunos proyectos vinculados
con la protección de los mismos, Jolías se-
ñala a la tecnología blockchain como una
alternativa. “Estamos trabajando con la
provincia de Misiones, va a ser la primera
del país en darle identidad en blockchain
a todos sus ciudadanos y estamos hacien-
do proyectos con la municipalidad de Mar
del Plata en el mismo sentido. El objetivo
es cómo hacer para que cada ciudadano
tenga su identidad digital y pueda gestio-
nar trámites de manera más simple con
los municipios”.
En la misma línea, Papagni insiste en
que este tipo de desarrollos son clave para
el futuro. “Hay que avanzar fuertemente
en la tecnología blockchain, que es un res-
guardo que le puede dar al gobierno ma-
yor transparencia en la utilización de sus
documentos. Tenemos que aprovechar
las herramientas de motor de inteligencia
artificial. Son caminos que tenemos que
seguir y marcar cuál es el rumbo a seguir”,
considera.
Futuros próximos. “Hace 30 años,
los desafíos no eran los mismos que aho-
ra y la pandemia vino a plantear nuevos.
Debemos tener una ciudad muy dinámica
que sepa cómo adaptar sus estructuras,
sus procesos y su capital a esos desafíos”,
insiste Jolías. Para tener ciudades inte-
ligentes, uno de los principales requeri-
mientos es la participación. Según La
Rosa, debe involucrarse “todo el entorno
de la sociedad y una comunidad. Tanto
ciudadanos individuales como organiza-
dos, pero también de asociaciones em-
presariales, como las cámaras, e institu-
ciones académicas. Esta articulación es
sumamente importante para que existan
desarrollos innovadores”.
“Tenemos mucho trabajo por delante
-agrega-. La participación de todos los
actores, una planificación participativa y
el monitoreo son fundamentales para que
suceda y sea sostenible”.
4. ACCIONES | DOMINGO 22 DE AGOSTO DE 2021
ENTREVISTA A DANIELA PAREDES
“En todo territorio
existe información”
La representante de la empresa chilena Communis, que trabaja
en el desarrollo de software para ciudades inteligentes, alienta el
nexo entre la ciudadanía y los gobiernos locales. También explica
cómo los datos ayudan a la planificación de políticas públicas.
Communis es una empresa emergente
chilena que desarrolla soluciones tecno-
lógicas enfocadas en gobierno digital y
ciudades inteligentes. Crearon platafor-
mas que, si bien apuntan a solucionar
problemas distintos, tienen característi-
cas comunes.
Para eso, influyen directamente en el
capital social de un lugar a través de la
colaboración e interacción con vecinos,
autoridades, empresas y con su territorio
en general. Las tecnologías desarrolladas
las integran en un hub (nodo, en español)
digital llamado Gobcity.com.
En Chile, trabajan con unos 40 munici-
pios, ya se vincularon con otros de Méjico
y, a través de la iniciativa GovTech Lab
Madrid, buscan llegar a España.
Daniela Paredes, directora de Gestión
Comercial y Clientes de la empresa dialo-
gó con Acciones acerca de cómo comenzó
el desarrollo de las distintas aplicaciones y
qué funciones cumplen.
¿Cuáles son las apps que desarro-
llan para ciudades inteligentes?
La primera es Mejormunicipio.com,
un software de gestión territorial para
que los municipios puedan entender y
atender de forma retoma a sus vecinos.
La segunda, Gobcity.com, es un hub de
ciudad que permite a los distintos actores
entregar soluciones acordes a su rol para
la comunidad, además de incorporar he-
rramientas de participación ciudadana.
También, durante los primeros meses de
la pandemia pusimos a disposición de los
gobiernos locales una aplicación y plata-
forma para la trazabilidad y seguimien-
to de pacientes COVID, permitiendo un
control digital de los casos activos en las
ciudades. Por último, Tiendacerca.com y
los Mercados de Ciudad, para potenciar el
comercio local, permite a las ciudades te-
ner sus propios mercados digitales libres
de comisión.
¿Qué aporta Mejor Municipio?
MejorMunicipio.com ayuda a los go-
biernos locales a digitalizar su gestión y
atender a vecinos, lo que cobró gran fuer-
za cuando comenzaron los confinamien-
tos por la pandemia. Este software permi-
te fortalecer el contacto con las personas
que viven en una comuna, facilitar la rea-
lización de trámites, solicitar atenciones
de salud o sociales y, entre otras funcio-
nes, habilita a las autoridades a gestionar
la data, el inventario de los elementos en
sus territorios con bases de datos que le-
vantan la información en una plataforma.
Todo esto en conjunto permite tomar de-
cisiones más informadas y dirigidas a un
barrio en específico. También ofrece la
posibilidad de audiencias virtuales, con-
tactabilidad segmentada, inventarios de
“Como ciudadanos, entendimos
que la relación entre ciudades y
personas se veía desconectada
y parecía haber siempre una
tensión”, dice Daniela Paredes.
ciudad, observatorios de percepción ciu-
dadana y votación digital.
¿Cuál es la prestación de Gobcity?
Se trata de un hub que reúne todas
nuestras plataformas en un solo lugar,
ampliando el espectro de integración a
gobiernos locales, autoridades políticas,
empresas de cualquier tamaño, empren-
dimientos y vecinos, entre otros, para
que puedan conectarse y colaborar en
beneficio de las personas y el territorio
donde habitan. Toda esta tecnología la
llevamos a una aplicación de smartphone
para que una persona pueda acceder a la
atención que necesita de parte de cual-
quiera de los agentes o entidades que ha-
bitan su territorio.
¿A qué se refieren cuando hablan
de la inteligencia territorial?
En todo tipo de territorio, sin importar
tamaño o presupuesto, existe informa-
ción, aún cuando no esté habitado. En
el caso de las ciudades, pueblos o países
esa información se multiplica en miles de
millones de datos que nos pueden servir
para analizar, interpretar y decidir en fun-
ción de ellos. Es la base de la inteligencia
territorial con lo que los distintos actores
que conviven en un mismo lugar podían
tomar decisiones, lo que resulta funda-
mental para diseñar y planificar políticas
públicas, económicas y educacionales,
entre otras. Actualmente, se realiza a tra-
vés de la tecnología que desarrollamos en
nuestros distintos softwares y en el hub
digital GobCity.
¿Por qué se interesaron en este
mercado?
Vivíamos este proceso como ciudadanos
todos los días, entendíamos que la relación
entre las ciudades y las personas se encon-
traba desconectada y parecía estar siempre
en tensión, con incumplimientos y con fal-
ta de capacidad para las ciudades de escu-
char a los ciudadanos, quienes finalmente
no se sienten partícipes de las decisiones
en el lugar donde viven o trabajan. Descu-
brimos que no era falta de tiempo, volun-
tad o capacidad, sino que se trataba de una
ausencia de tecnología, porque las herra-
mientas se podían desarrollar.
Para cumplir con la necesidad del mer-
cado, el rol que tenía que desempeñar este
software era conocer a las personas, saber
sobre sus necesidades y entender sus pro-
blemas, para luego generar información
importante para la toma de decisiones.