Capítulo 6.

Introducción al proceso de políticas

 En este capítulo se consideran los procesos mediante los cuales los grupos
trabajan para elevar sus temas en la agenda mientras crean barreras para
otros.
 Teoría de la Elite: en la que se considera que pocas personas en puestos
cruciales (gobierno, industria, academia, medios de comunicación) controlan
una parte desproporcionada de los recursos económicos y políticos. Por lo
general, favorecen los intereses de los grupos más poderosos, sin embargo,
los colectivos menos favorecidos en ocasiones pueden poner en marcha sus
ideales.
 Una agenda es una lista de problemas, causas, símbolos, soluciones y otros
elementos de problemas sociales que atraen la atención del público y el
gobierno.
 La consolidación de la agenda es el proceso en el cual los problemas y
alternativas de solución ganan atención por parte del público, la elite y los
encargados de tomar decisiones. Es casi una competencia y el grupo que
define bien el problema tiene más probabilidad de acertar con las opciones
para solucionar el mismo.
 La agenda no se refiere únicamente a una lista sino a la proposición de un
programa bajo ciertos ideales políticos. Aquí, se menciona lo relacionado
con una agenda oculta, que son esas categorías o etiquetas para cada una
de las propuestas, por ejemplo, “gay agenda” término utilizado por los
detractores.
 Algunas ideas no llegan a la agenda sistemática porque están más allá del
control estatal, por ejemplo: la general motors, los bancos y compañías
desarrolladas. Asimismo, hay algunas expresiones que están absolutamente
prohibidas para ser consideradas en la agenda universal, ideas que
impliquen por ejemplo: la promulgación del racismo, la negación del
holocausto, discursos de odio.
 Algunas veces las propuestas para la agenda pueden ser categorizadas
como “socialismo” o “fascismo”, para que sean eliminadas de la discusión, ya
que conllevan connotaciones negativas para el público.
 La agenda sistemática consiste en todos los problemas que comúnmente
están percibidos por los miembros de la comunidad política como
merecedores de atención.
 La agenda institucional, es esa lista de temas explícitamente puestos a la
consideración activa y seria de los tomadores de decisiones.
  En ocasiones el número de situaciones a tratar en la agenda puede
incrementar pero depende de los recursos y la capacidad del gobierno para
dar respuestas a las demandas, así como el contexto y la realidad que se
esté viviendo. El conflicto es clave para que las situaciones obtengan más
atención y escalen a la agenda institucional.

La idea del poder político

 El poder va más allá de los argumentos persuasivos.

 Hay 3 clases de ejercer el poder:
o Cuando A participa en las decisiones que afectan a B, como en los
regímenes autoritarios. Ejemplo: prisioneros, no tienen poder de
decisión sobre sus condiciones.
o Cuando A bloquea las intenciones e intereses de B. Ejemplo: los
movimientos ambientalistas y la industria.
o Cuando A es dominante de B y este último permanece inactivo.

Grupos y poder en las políticas públicas

 Para atraer la atención sobre diversas problemáticas, en ocasiones el

conflicto es necesario y los grupos desfavorecidos pueden emplear algunos
mecanismos para ampliar el protagonismo de sus necesidades; uno de ellos
es el uso de símbolos o imágenes para inducir mayores medios y simpatía
pública por su causa, por ejemplo evidenciando el despilfarro de dinero por
parte de sus contendientes. El otro, se enfoca en acceder a un nivel de poder
o decisión mayor, cuando su causa ha perdido interés.
 Existe el monopolio del poder, son grupos que se encargan de expandir
mensajes para mantener el statu quo y no permitir que se generen reformas
o políticas que vayan en contra de lo que se ha trabajado.

Superar el déficit de poder: formas de inducir el cambio de política

 Cuando los grupos poderosos pierden el control de la agenda son los

grupos con menor poder los que pueden ingresar a los debates políticos y
ganar atención, a través de las ventanas de oportunidad, que suceden
cuando dos o más corrientes están hablando de lo mismo.
 La percepción de los problemas también influye en la posibilidad de que se
hagan reformas a las políticas. Por ejemplo, el desempleo, problemas
ambientales, racismo, violencia, etc.

Indicadores, eventos y reformas en la agenda

  Los indicadores son fundamentales para que los problemas ganen atención,
si se realizan estudios por diversas agencias y los resultados muestran que la
situación está empeorando, probablemente la atención sobre esa situación
incremente. Estos pueden ir y venir en la agenda.
 Los eventos son situaciones que incrementan la atención de la población y
los medios sobre situaciones específicas, ya sea por el daño que generan o
el impacto. Tiene un pico de impacto muy alto, lo cual resulta como una
ventaja para atraer la atención.

Coalescencia grupal y estrategias para el cambio

 Aunque en ocasiones parezca que la agenda siempre estará al servicio de

los grupos privilegiados, no es verdad, pues la mayoría de los grupos menos
favorecidos luchan en contra del poder, incluso si esto implica un riesgo
individual.
 Es importante reconocer que muchos movimientos que buscan una reforma
política están liderados por personas en similares condiciones económicas y
podremos ver como algunos intereses menos privilegiados pueden
conseguirse si cuentan con liderazgos persistentes y brillantes, creando
crearse uniones o coaliciones.
 Existe una estrategia llamada estrategia de litigación y es la que permite que
algunos asuntos que no se tratan en la agenda puedan ser escuchados por
otros poderes políticos más altos o viceversa, por ejemplo, el matrimonio
homosexual se trabaja a nivel local y no federal.
 En muchos casos el presidente es quién puede equilibrar el poder político
de las elites, cuando asisten, por ejemplo a visitar la escena de un desastre o
accidente, lo que le da al evento incluso mayor peso simbólico.

La construcción social de problemas

 Existen muchos problemas sociales por los cuales las personas luchan para
tener una solución o al menos mejorar las condiciones, como la pobreza, el
racismo, analfabetismo, enfermedades, desastres, crímenes.
 Es importante definir de forma adecuada el problema y pensar en quién
puede solventarlo, es decir, si recae en el gobierno o si más bien implica
intervenciones por parte de instituciones privadas. Adicionalmente, es
fundamental reconocer la construcción social respecto al problema, por
ejemplo, el conducir en estado de embriaguez es una responsabilidad
individual o responde a la falta de implementación de un sistema de
 transporte masivo. La construcción social del problema, está ligada a los
contextos sociales, políticos e ideológicos del momento.

Condiciones y problemas

 Los médicos, científicos e ingenieros, constantemente tratan de resolver

problemas de manera realista. Sin embargo, a medida que la tecnología
avanza, los problemas originales se olvidan y cuando hay una interrupción
en el acceso a la solución, esta barrera se convierte en el problema. Por
ejemplo, la creación de una vacuna y posteriormente el acceso a la misma.

Símbolos

 Un símbolo es “cualquier cosa que represente algo, su significado depende

de cómo la gente lo interpreta, lo usa o responde ante este.
 El uso de las teorías conspirativas.

Historias causales

 Son importantes en la creación de políticas públicas, ya que mediante estas

se intenta explicar el problema y su respectiva solución, a través de su
adecuada argumentación y el peso que adquieren en los debates. Existen
cuatro categorías que son: Causas mecánicas, causas accidentales, causas
intencionales y causas involuntarias.

Cifras como indicadores de problemas

 El uso de cifras es muy importante en los debates, ya que indican con

exactitud las situaciones de los países, a diferencia de las posiciones
anecdóticas. Las cifras reflejan de forma más amplia la magnitud del
problema sobre el cual es necesario trabajar.
 Los indicadores se enfocan en múltiples elementos, como desempleo,
crimen, salud, educación, etc. Una vez que se empieza a obtener cifras sobre
un problema, es necesario continuar haciéndolo con el fin de estudiar el
comportamiento de dichas estadísticas, a la espera de que los niveles de
educación y el salario, por ejemplo, suban y los niveles de crímenes,
enfermedades y muertes, disminuyan.
 A pesar de la importancia de las cifras, estas no siempre son precisas y en
ocasiones cambian dependiendo de diversas variables. Por ejemplo, el censo
no toma en cuenta las minorías o los inmigrantes, los exámenes de acceso a
la educación superior no reflejan verdaderamente el potencial académico, el
 crecimiento económico no es equiparable con un aumento en la calidad de
vida.
 Igualmente, resulta importante preguntarse si la forma de medir dicho
fenómeno es la adecuada en su momento.
 Es esencial no abusar de las cifras, ya que estás en ocasiones pueden no ser
precisas y podrían alterar los datos, modificando la situación real que se
quiere tratar. Por ejemplo, al medir el promedio de ingresos familiares, en
ocasiones existen familias fuera de lo común, que devengan en un solo mes
millones de dólares, si estás se toman en cuentan, alterarían la situación real
de las familias promedio.