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PARTE IV. SOCIALlSMO Y DEMOCRAClA

servido como prototipo para los aurores de esa leona. Puede ser tarnbien el caso de sociedades qL'! no son prirnirivas, siempre que no esten derr.asiado diferenciadas y no alberguen problemas graves. Suiza es el rnejor ejernplo. Hay tan pOCG por que disputar en un mundo de campesinos que, a 'excepcion de los hG14iJes y los bancos, no conticne ninguna gran industria capitalism, y cuyos problemas politicos son tan simples y tan estabres que es de esperar que los comprenda y este de acuerdo en cuanto a elias una abrurnadora mayoria. Pero si podemos concluir que en tales casas 12. teoria clasica se aproxima a Ia realidad, tenemos que afiadir inrnediatamente que esto es as! no porque describa un mecanisme eficaz de decision politica, sino tan solo porque no bay grandes decisiones que tomar. Finalrnente, puede invocarse nuevarnente el caso de los Estados Unidos a fin de mostrar que la teoria clasica parece a veces concordat con los hechos, incluso en una sociedad grande y altamente diferenciada y en la que hay gran des preblemas que resolver, siempre que circunstancias favorable, neutralicen la ponzona de estes problemas. Hasta Ia entrada de este pais en 13 Primer a Guerra Mundial la opinion publica se ocupaba principalmente de los negocios de exploracion de las posibilidades econornicas de su propio medic. ~as esios r~("jQt:: no fnf'<I()f} s~riamente interferi .. dos _ por l? pol:,;co narla do elia importah. <prjam:-Dle iii ciudadano II;-~d;o, o u e cODlempiaba £QILb.D.ndadQsG Oe<pn:riQ las piruetas de los l'-rif{i-icos. Podian irritarse algunos sectores par las tarifas aduaneras, I)()[ ];ipoli!ica de la plata, por el mal gobierno local 0 per una disputa ocasional con Inglarerra. La gran mayoria del pueblo no se interesaba por la politica, a e x cepcion de un case de desacuerdo grave que condujo a un desastre nacional: Ia Guerra de Secesion.

Y en cuarto lugar, aprecian los politicos, par supuesto, una fra<cologfa que les perrnite adular a las rnasas y les ofrece 11r,3 excelente oportunidad -no s610 para evadir la respcnsabilidad, sino tambien para confundir a sus adversaries en nornbre del pueblo.

22

OTRA TEORlA DE LA DEMOCRACIA

1. LA COMPETENCIA paR EL CAUDILLAJE POLiTICO

Yo creo que la mayoria de los estudiosos de la politica se han decidido ya a aceptar la critica que se hace en el capitulo precedente a la teoria clasica de 12 democracia. Creo tambien que casi todos ellos estan de acuerdo, 0 10 estaran antes de mucho, en aceptar otra tcoria que esta rnucho mas proxima a la realidad y, aJ misrno tiernpo, salva del naufragio mucno de 10 que-los defensores del metodo democratico entienden realmente por esta expresion, Lo rnisrno que Ja tcoria clasica, se definira con gran concision.

.S::· recordara que .. JJllestras prmcipales difjcuJtades acerca d~ 1;::;

.,~ona clasicase centra ban __ en la. ~f~2,;id~-,gJJ~~';Jpl!ft,JC? ;i~= ne un? opirlion definida v raclonal sabre toda cuestion sinf1hr y q)lj;_ lleya 3 ejerlQ e~ta opinion -en una democracia eJigiendo "re~ntantes" que cuidaran de que esa opinion sea puesta en practica. As!, pues, la eleccion de los representanles se considera como eJ fin que se subordina al fin primario del sistema dernocratico, que Consiste en investir al electorado del poder de decidir las controvcrsias politicas. Supongamos que invertirnos el orden de estos dos elementos

y ponernos en seg-undo lugar la decision de las controversias par el electorado, y, en primer Iugar, la eleccion de los hombres que han

de efectuar la decision. Para expresarlo de otra manera ahora adoptames el criterio de que el papel del pueblo es crear un gobierno 0 aJgun ctro organisrno intermediario, el cual crearia, a su vez, un ejecutivo ' nacional 0 gobierno. Entonces 10 definirernos asi: ~-"1 dernocratico es aguel sistema instilucional. PillJUlegar a Jas decj5iQn~ ! politicas. en e! Que los iudjyidnos 8dq"ierh,:,. 1'1 rwrl~r rl~ c'·cid;· POI- \ ~.::ct~Ch3 d" rompotencio ror ci-:u.o.L" ':,.;~) !"'ue-bJo.j

La defense y explicacion de esta idea va a demostrarnos en se- " guida que constituye un gran progreso respecto a Ia t.eoria del proceso

1 La palabra equivoca "ejecuuvo" sefiala, en realidad: una direccion Ialsa.

Perc deja de desorientarnos si la utilizarnos en e1 sentido en que hablamos de los ··'6rganos ejecutivos" de una campania, )05 cuales hacen lam bien b~~laOte mas que "ejecutar" la voluntad de los accicnistas.

~~, I 1;1

,. I

144

PARTE IV. SOC1ALlSMO Y DEMOCRACiA

delllOC'fiilico, tanto en la verosimilitud de sus supuestos como en la volidcz de sus proposiciones.

\ I~rt primer lugar. esta concepcion nos proporciona un criterio ra-

/D1I;\blcmente eficiente, mediante el cual poder distinguir de los dernas ~ ., los gobiemos dernocraticosrYa hernos vista que ls.. teoda clasica 111'1';";;\ con dificultades en esta esfera, porque tlllll.Q Is YQ!uotqd comQ

[.] bj~n del !lueblo pueden ~r. ~Lyjdos X 10 han side en muchos f"l'IIIPlo$ __ bj~-1i!!L~..!L,Q.",Jll;:.iO( rmr gQ.~1!... "i!fJc;n!:c de mocraticos con arreglo a cualquier uso aceptado en i'.le !<'Imino., ora estarnos en una posicion en cierto modo rnejor, I"" 'Ill<" hcmos-rfecidido lanzar como piedra de toque un modus pro-

• rdr ncl]; cuva existencia 0 cuva ausencia es Iacil de comprobar en

I., '11.IYOlia de los cas os.) •

l'or cje.rnplo, una monarquia parlamentaria como la inglesa cum- 1'1(· 10'; requisites del sistema dernocratico, porque el rnonarca esta I" .uuc.uncnte obligado a nombrar para el Gabinete a las misrnas per""".". qllc habria elegido el parlamento. Una rnonarquia "constitucioII.d" Ill. c:~t{l calificada para Ilamarse dernocratica porque los electo, .,<lIl" v los parlamentos, aunque tengan todos los dernas derechos que Il "CII 10\ clectorados y los parlarnentos en las rnonarquias parlarnenI "'."" rar ecen del poder de irnponer sus deseos en cuanto a la comI" '.,. ""I de la comisi6n gobernante; los rninistros del gabinete son en

• · '. Ie [.,co servidores del mona rca, tanto en esencia como en el nornbre , v ,11 I)' illcipio puede n ser destituidos y nornbrados por el. Tal sistema 1 ,",·<le :,:lli'[:.-:cr al pueblo. El electorado puede confirrnar esre heche \'Ill"llilo contra toda propuesta de reforma. EJ rnonarca puede ser tan 1"'1'"1.11 como para sentirse capaz de derrotar a todo cornpetidor para I., Il\;lgistra,ura suprema. Pero como nc existe ningun mecanisme 1"'1.' hnccr efectiva esta cornpetencia, el c.iso de la rnonarquia constiIII' I(lilal no entra dentro de nuestra definicion de regimen democratico,

En 5'.(:Kt,l!:.9..<:!J!!_gar....._ia teoria incorporada en esta definicion deja I. ,do cl espacio que deseemos para un reconocirniento apropiado del 1 ... c11O vital del caudillaje.Y~teoria_91:;iC;l no haeia esto, sino que, , "1110 hernos visto, "J .. 'iPJJia ?l._el\:f.\Q[~gQ~14!:!_y_'l.Q.Q_c.9mfJ!~lamell_\.t!i~rea1 .I,' inicjativaq\l.~_.p['kLica!pente lle"aba a iznorar el caudillai~,:flOr<? I, ", colcctivi cl;l,g.ttilc:t~ii!l .. HSi ..... S:l&l~h:.?Jl:J.I;;Jltl! ... Jt:leqiiiP \I;;)<i . a9!PJ<ici,QrJ del (.",rn.dill<)jj:,;, 6;l~~L£Lm;;;Sl.Pi~tIl.QJ::~el1cia! de toda. accion .. colectiva 'I"'" sea algo mis que un simple rei1ej~:~L~p~-;p~~{doDes' a;:rca del Iuncionarniento y de los resultados del metodo dernocratico que tienc n en cuenta este factor son por necesidad infinitamente mas realistas <jllt: las proposiciones que 10 ignoran. No se Iirnitaran a la ejecucion de una volonte gir.irai~. -sino que sobrepasaran esta para rnostrar como

r Vease, sin embargo. el PUDto cuatro de mas adelante.

.. _, IbPT~

CAPiTULO XXII.

OTM TEORU DE LA DEMOCR,' .. C1A 345

se forma 0 como se sustiruye 0 como se adultera, Lo que hernos llamado voluntad fabricada no queda ya fuera de la teoria, aberracion por cuya desaparicion oramos piadosamente; tiene cabida, como debe ser, Lm la misrna planta baja de nuestra ccnstruccion.

;') En tercer luga.!:. sin embargo, en tanto que haya autenticas voliclones de grupo -per ejemplo, la voluntad de las parades de recibir £) un subsidio por paro 0 la voluntad de socorrerlos expresada per otros .J. grupos-, nuestra teoria no las pasa por alto. Por el contrario, po- , q demos insertarlas ahora exactamente en eI papeI que desernpefian en !i realidad. Tales voliciones no se afirrnan directamente, por regla general. Aun cuando sean vigorosas y definidas, permanecen latentes,

con Irecuencia por espacio de decadas, hasta que son Ilarnadas a la

vida per algun [gfIder RQjitico que las convierte entonces en Iactores politicos. Esto 10 hace (0 10 hacen por el sus agentes) ~nj7Jmdo .f;sJ.as..Y..Qli£iJ.:m~~~.-JJQLfJHm.lQ ... jg.£Lm:.~1l9.Q..J1!l1l1Q$_S!2.rof)ia.dG-" ..... de.Jas..mismas ... en. •. su.programa .' pax.a.Ja ... J;Qrups;!e:llcii} .... e:l!!.<;.tQL;;tl.

La interaccion entre los intereses parciales y Ja opinion publica y Ia manera como dan lugar a la pauta que llamamos situacion politica aparecen, desde este punto de vista, a una luz nueva y rnucho mas clara.

t'i ,._l::_!l_.c.llarto lu~uestra teoria no es, por supuesto, mas precisa

que el 'collcepto de cornpetencia por el caudillaje. Este concepto pre- I

senta dificultades similares a las Que son inherentes al concepto de .

cornpetencia en la esfera economica, con el cual puede ser comparado .

de un modo provechoso. En Ia vida economica la cornpetencia no

falta nunca por complete, pero dificilmente es alguna vez perfecta.?

De un modo semejante ~gJ,.a""yjda.J22l1tica hau_ic~.co.m.: .peJ.c:.o..c;i,<i,,_.a1,lJl.qlls.,!£L)!J';i:. •. ~"ii .. J.gJl,~.QIQ ••. Rf!J."JlC;ii!.!, ". po.r ... la'".adbesi6n, ... .Q~I

J?£.~plo. Para simplificar la cuestion no hernos retenido, como espec)e

'de compctencia que sirva para definir la dernocracia, mas que el caso de

la libre cornpetencia por el litre voto. ~~AB-es'

que la,_~ilTIO~aCia parece implicaI Ia aplicaci6n de un metodn T£.CC-

. nP.2dci :. 12 Llldi!£li! de Ja iuCha de Ja comDeJencia v que e! meto~o el~L~yr.kticam"nte el unico de que disp::men para este fin las..\;Q_munidades de cualquier magnitud. Perc aunque esta restriccion excluyeDJiiC50s proceduTIlentos para alcanzar el caudillaje que deben ser excluidos," tales como la competencia mediante Ia insurrecci6n

--,-E;;la parte n tuvirnos ejemplos de los problemas que' plantea Ja irnperf eccion de la comperencia.

" Tambien exchrye metodos que no deberian ser excluidos, par ejemplo, Ia adquisicion del candillaje politico par la aceptacion t:kita del pueblo 0 por una eleccion cuasi per inspirasionem, Esta difiere de Ja cleecion par votacion tan £610 en su tecnicismo, Perc la primera no carece par cornpl eto de .rmport ancra ni siquiera eo 13 politica moderna; el predominiociercido par un jefe de partido

346

N.RTE IV. SOCLUISMO Y DEMOCRAClA

CAPiTULO XXII. OTRA TEORiA DE LA DEMOCRAC1A

347

I,

rnilitar, no excluye ciertos casos que son sorprendentemente analogos a los fen6rnenos economicos a los que ponemos Ia etiqueta de competencia "desleal" 0 "fraudulenta" 0 de restriccion de 1a competencia. Y no podernos excluirlos, porque, si 10 hicieramos, nos quedariamos reducidos a una dernocracia ideal completamente ajena a la realidad,> Entre este caso ideal, que no existe, y los cases en que toda cornpctencia con el leader establecido en el poder es impedida par la fuer- 7:1, hay una serie continua de variacion es, dentro de Ja cual se pasa dd metoda de gobierno democratico hasta eJ autocratico por pasos iuiperceptibles. Pew si Jo que queremos no es filosofar, sino comj n cnder, 'tenernos que reeonocer que las democracias son como deben sec El valor de nuestro criterio no se perjudica seriamente por la divcrsidad de especies de democracia,

,~, EB_(m_iglQJJJ~ nuestra teoria par= aclarar la~l:k~cl,Qll"q.1J.ee~. li'C;_lJ.!.r_Ua demQ:<;:J1l_c:i;;_y_.l<;Jj.9J;,!#t.9._WJ1i¥i~ .. Si entendernos por esta lilt ima la existencia de una esfera de autonomia individual cuyos limires son variables historicamente --nin.guna sociedad tolera la liber- 1;ld absoluta, ill siquiera de conciencia ni de manifestacion del pensauiicnto, ninguna sociedad reduce a cero esa esfera-, la cuesti6n se ''''Ivicrte claramcnte en una cuestion de grade, Ya hemos visto que r l ,"dndo democratico no gg~t.iy.ne:fesaric,m(:nte una mayor cantir l.u l ,ke Jiber1adjnQiJ'idualQeJa .. qll~~riniliriaotro.IDetorlopolitico ,11 rircunstancias sernejantes. :eg~gf;.~mlJ.y~J?i(;j~~;J:cjoc-C;Qm .. Gl.r:iQ __ ~ '"Ll)Qr':'__.fll_Q . ..cki.",-_.g~_~z;i!>..!iLJY!ll....lJ~la£LQrt~ll..l~..Ji~ Si, en principio ,,; 'IICI]OS, redo el mundo es Iibre de entrar en cornpetencia por ei c;lIulillajc politico,' presentandose al eJectorado, esta Iacultad se tradll"i, a en la rnayoria de los casos, aunque no en todos, en una conxideruble cantidad de libertad de discusion para lOWS, y especialmente, ell los casos normales, en una eantidad considerable de libertad de pn:nsa. Esta relacion entre la dernocracia y 1a libertad no es absolutamente rigida y pue de ser alterada. Pero, desde el punto de vista del intelectual, es muy importante. _AJ mismo tiempo esto es todo 10 que h:ty---que decir sobre esta relacion.

~j} sexto Ju£ar", debe observarse que, al.P3G<'!L de la fundon.de crcar ~g!J_gQ.l2jern£L (directamente 0 por medi~"-de- ~;:;-~-;g~-;fs-;;;oi~t~;

mcdio ) J a .hIDci6g.p-"iID_<j,ri.;;_!i~L\<Is;g,Q};.a?~~Lll.J:uLi)JteJ:l.&;i6iLi!:LcJ uir 1":11 estafr,il!'~J<1J]]_Qien_)_~_~~_,?~e.~~Lo uno significa sim-

dmJ~O d" su partido DO S<; basa a men~do m~s que eo la aceptacion tacita de su c;tudl!laJe.. Hablando en terminos re}alJYO;~ SIn embargo, estes son detall es que, en rru opinion, puede o ser pasados par arto en un bosquejo como este

, Lo miszno ~ue en el terr~o econdmice en .1O'S principles juridic';' y I!l0- rales de la comunidad bay implicitas algur.as restricciones,

• Liere se emplea 3Qu! ell el seoLido de que todo el mundo tiene libertad pa ra poner una nueva tabrica de l<1id~

plemente la aceptacion de un leader 0 de un gropo de leaders; 10 otro

.' s' i 'ca sim lemente rechazar esta aceptacion. Con esto se toma en consideracion un elemento que e ector pu e haber echado de me- r nos. Puede haber pensado gue el electorado no s6Jo ill.tala "I gobiSIEo en el p_~er. SInO Que tambjen 10 fjscaJiza Per~ .. como.los ~lectO-~ ~ rados no flsca1IZan norroalmente a sus leaders pohucos Qe nmgJ1ua 0.) () manera, a no ser negandose a reeJegirJos 0 negandose a reelecir las 15 ' miIyoja.s p;;r!=cntarias que los apoyan, es convemente reducir nues- .. ~ J' tr"ii:SiCleasacerca---ae-esta~allzac!On a los mea"li"5S::ndlcados en nuestra .~. oeJ.iij)c16n. En Q.&;qsjQpn, [iF-nen lugar subversiones '~SDontaneas qu~:1:~; rriban directamente a un gobierno 0 a un miuistro ~dividual 0 bien -~ 1 ~rZa11 a "egUl! una dete~Inada ~e.a de coauaeta. ~stos ':;-'. l C3S~. ~ sOJg_me~\p son eX'7%;dlOnalest SInO que, como veremos:> SOll)K$i,: ~

.. C~9S 31. esWQtu del met 0 oemocr~. •. "~S'-J'

'f -~IL~..1!£.i!.I;. nuestra teoria aITOja una lUZ muy necesaria sabre .. ~ ~

una antigua controversia; ll!1iellg~~t;;_Rt~.la,.JS'Q,ti.afl\~§,~. de la_'£.eroo-{-;"ti. .. c.ral;i<is...srea, .. en. consecuencia, g~~.~!_!Il,~~'?92. __ democratico ha (le):P,i:i1' . garantizar .... qHe.§<":_9~~~1!'lL£~§!i.911~....L se_£Onfjl:UieTa"'POIitlca~oe'~:"{.f·

acu erdo . C;Q!+~1e,.,YQ1~~a~j~~..Yrl>_lQ>,,~tJ~M:~-H_l!<": ,((_q~Qg_~l}<":-SQi,"~[' .'

~:~ct!~:l~u~~~~~~;~~u::~~~s~~~~i~~;~e~:~ . ,: •.

~Q_s,".rpj.s,_jJje!L_g,!!f.Je darla efeCJ;iyjc1ac;!~ .. E.Yi9_eDJ;;me.pJe .. ,._b.~XQ)1!!I~fL de .. la..lQaY.Qd'?' •. e~_la~ad__d.e".la~.m"~~Y. no Jo volunl.'!sL:~£rLpqc~.

.~La segunda constituye un mosaico que la primera no "representa" en absolute. Equiparar arnbas por definicion DO esresolver el problema .. Sin embargo, se han heche intentos de soluciones verdaderas per parte de los autores de los divers os planes para una "representaci60

proporcional", .

Estes planes han encontrado una critica adversa basada en razones practices. Es obvio, en efecto, no solo que Ja representaci6n proporcional ofrecera oportunidades de afirmarse a todas las clases de: idiosincrasia, sino tambien que puede impedir a la dernocracia crear gobiernos eficientes y resultar as! un peligro en epocas de tension.' Pero antes de llezar a la conclusion de oue la democracia se hace incapaz de funcio~ar si se lleva a efecto s~ principio de una manera consecuente, es justo que nos pregunternos si este principio irnplica realmente la representacion proporcional, En realidad, no 10 imPli-l ca. Si la aceptacion del caudillaje es Ja verdadera funci6n del voto dcl . electorado, la defense de la representacion proporcional se derrumba, . porque sus prernisas no son ya validas. f.:l ltrinciQio_jela dcrDCJCI"a-_

I I

, La argumentacion en contra de la representacion proporcioo.a.l h.a ,;00 rnuy bien expuesta por el profesor F. A Herrnens en "The Trojan Hone o! Democracy", Social Research, noviernbr e 193.8.

PARTE IV. SOClALlSMO Y DEMOCRACIA

CAPITULO XXII. OTRA TEORiA DE LA DEMOCRACIA

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\oiu ~h:'Difjr.:a enton~ sjmJ;ll~IlIe que las riendas del gobierno deL>clI:'\;L~IlJreg_;JdilS a los individuos 0 eQuioos que disponen de un IIJILlYO, clcctQ[aL,.mas""pod(';I.OS(Lq.1,le~"h~s"~em .. iis."qlt~J;IlJran~...k..£9.m::. J'C1CIK.ll!. Y eslo,_ .. !! :iU v"z, par~ 3segmar 1a permaJ)encia del sistcwa Jcmay.~_dl:,l1lm_QI;UaJ.Qgica ""QeLlIl;St09..Q_gl'-mQ:l;:[~1if£; si bien I uuh i.unos condenarlo basandonos en razones ajenas a esta logica.

los dernas casos el sufragio del electorado no crea directamente un gobierno, sino un 6rgano interrnedio, que en 10 sucesivo ilamaremos parlamentc," al cual transmite Ia funci6n de crear gobierno. Pudiera parecer facil explicar Ia adopci6n 0 mas bien Ia evolucion de este sistema tanto por razones historicas como por razones de conveniencia. e igualmente las distintas iormas que ha adoptado en los diferentes sistemas sociales. Pero Ja delegacion parlarnentaria no es una construccion 16gica; es un producto natura! cuyos sutiles matices y resultados escapan por cornpleto a las teorias oficiales y rnucho mas a Jas legales.

.:C6mo erea un gobierno un parlarnento? El metoda mas sencillo es elegirlo 0, de una manera mas realists, elegir al primer rninistro y despues votar la Iista de ministros que este presente, Este metodo rara vcz se usa.!" Pew pone de rnanifiesto la naturaleza del procedimiento mejor que todos los dermis, Ademas, los otros metodos pueden reducirse todos al misrno, porque el hombre que llega a primer ministro es, en todos los cas os norrnales, el unico a quien-elegiria el parlarnento. La manera como efectivamente es designado ' para el cargo -por un rnonarca, como en Inglaterra; por un Presidenre, como en Francia, 0 por un organismo 0 cornision especial, co'm~"eii" el Estado Libre de Prusia en el periodo de Weimar':_ es simplernente una cuestion de forma,

1:

~--,.--

1I~ DEL PR,:~~:

l l.ihicndo csbozado nuestra teoria en la secci6n precedente varnos ,.11111,1 ;1 contrastarla con algunos de los rasgos mas irnportantes de I" ,'.tlltl'lura y del funcionamiento del mecanisme poJ~ti~o. de 10; paises dr<IIIIH--) .uicos.

I, 1·:rL..!!na demQ!,;racia. como ya he dicho, la funci6n primaria del vo.1D del (:JeelQradQ e~~ J.l.il gQ~jern!l. Esta funci6n puede ser d,',rlllltClI;H!a mediante Ia eleccion de un equipo complete de funciotr.t r I< r-. 1"'1 a lOGOS los cargos, Sin embargo, esta practica caracteriza ',,11< 1,IIIIC'IiI:dlllcnte la formaei6n del gobierno local, y, par consiguienI' \",1111"" a dcjarla a un Iado.' _CoJ1!jjderfigdo u!l:L~~g~"el..Eobj,erIlQ, lid' 1<'11,11 1t()(I('mosd£s~L .. gue~9:E!,L,,lJ.n,.gobierr;,Q_,~gniW_12racticamenI, dtuJu Ljlli~n_deb.e..,~L.,eL");)Ql)J"w~"q.1l"i;"J9,""g£e"l!,Qillt;,g Podemcs Ila-

111.11 Ie- [( 11110 'antes "Primer Ministro". -

~;"I.IIIIf"IIIL. h3Y una dernocracia en la que el voto del elecrorado ",.11.':1 ('~,I(I dircctamente, a saber: los Estados Unidos.'? En todos

t

i.

I LIIlJllrr,; csto tinicamente par motives de simplicidad. EI fenorneno se ill 1.1 I'l.l !In ict:lafnCrlLe a nuestro e...~uema.

l ',10 c\ ver dad lao sOlo aeroximadarnente. El veto de los electores Ileva, I l r \ I 1\';1 I 1If': 111 r.:, al poder a' ur; grupo en que todos los casas norrnales reccnoce I11I Irlld(" individual; perc, por 10 general, hay leaders de segundo y tercer l.lIlJ:11 (jilt:' uoza n de influencia politica personal y a quienes el leader no tiene HII", I ctucd io que confiar cargos apropiados. De este heche nos ocuparernos ,\jUIII) de poco,

(Hill j-unto es necesario tener presente, Aunque hay razon para esperar que 1111 lu un ht c que se eleva 2. una posicion de mando supremo sera. par 10 gene! ;11, u n hombre dotadc de energia personal considerable, quienquiera que sea

III .... ,ldrlrHllc vo: v erernos sobr e esro->, no se sigue de aqui que siernpre sera. f' -"r r-] L<I~.(). Por tanto, la expresion leader 0 "dirigente" no irnplica que los 1J1I1tvld1lO'> as.i designados esten necesariamente dotados de cualidades de C3U~ dllL,jr 0 que siernpre irnpriman directivas personales. Hay situaciones .politicas t o v.un hlc s para la elevacion de hombres faltos de cualidades de caudillaje (y de "",1'. rualidades ) y destavorables para el establecirniento de posiciones indivi"" .. le-s ILicnes. Par t2nIO, un panido 0 una combinaci6n de partidos puedrn '\1'1 ocasionalmc:nte ac.6falos. Pero todo el mundo recOnDC.e Due esta e.s. una

~IIII;'H-i{'n palo16gjca y una de las caus.:as tipic3S de derrota. ~

J 0 En mi opici<Sn podemos pasar por alto el colegio electoraL AI Ilamar l'IJI .. ~r Ministro al Presidenle de los Estad0s Unidos, qui era subrayar la se· lTIt'"Jan.l.ll fundamental de su posicion con la de los primeros ministros d~ otras tltlHOCracias.. Pero no quiero des.esumar las diferencias que existen enlre uno

y otro, aunque algunas de elias son rna. Iormales que reales, La menos irnport~nt~ ccnsisre eo que el Presidente desernpezia tambien aquellas funciones prinClpaHTlCnte, de ceremoma propias de los presidentes franceses por : ejernplc. Mu00 mas ,unpona!,le es, ,!lIe no puede disolver el Congreso; pero tampoco podna hacerlo el Primer Ministro _fra~ces. POF otra parte, su posicion, es mas Iu,;ne qu." !a del. Primer Ministro ingles, en virtud del hecho de que su ca udiIlaje es indcpendiente de contar C0n una rn.3yoria en el Corigreso, a1 rnenos legalmente, pu~ d_e hecho result" derrctado Sl no tiene rnayoria, Puede iarnbien nornbrar y destituir los rniernbros del gabinete (casi) a voluntad, EslOS aoenas pueden Jlamarse minist~?S en el s,~ntido ingles 9;' la palabra, y, en realidad, no s~m otra cosa que secreianos en Ia acepcion corriente de esta palabra. Podriarnos decir, par tanto, que en crerto sentido el Presidente 00 es solarnent ... el PriJ?er Ministro, sino el unico rninistro, a no ser Due encontrernos un; analogia entre las funciones de un ministro del Gabinete rn[!h~s y las Iunciones

de los jefes de las fuerzas adrninistrativas en eI Co nareso - .-

. No hay, dificultad para interpretar y explicar 61';s y mucha, otras peculiaridades .~~ lOS Estados .. Unidos o de cualquier otro pais que ernplce el metoda d.emoCra\lco. Pero 2. I!~ de:. ahorrar _espaclo tcndremos en consideracion prin. :'Palmen.e el m?deJo Ingles, y cO'lSIdernre~os 1000S los de mas casas como

de~vlaclo~~. mas 0 m~Dos ]mpon.an~~. basandonos en la teoria de que. hasta aqui, Ja _lopca. del gobierno dernocratico se ha logrado coo mayor pJenitud

eo la pracllca >ngjesa, SI b,en no en sus fO!1n2S Jegales, .

" Se recordar~ qu~ he definido eJ parlamento como 'un 'organa del Estado.

Aunque 10 he d.eflDJdo slmplemen~e por rau;o::s de logic'a formal, esllo definici6n 5e adapta espe<:12!menle b,en a ml concepcion del rnetooo demccr.i.tico. El man· dalo parlamenlano es, por tanto, una magistr.itura,

J: Se adopt6, par ejemplo. en Austria d~pue5'del derrumbamieo\o de 1918.

350

PARTE IV. SOClALlSMO Y DEMOCltAClA

CAPITULO XXII. OTItA TEORiA DE LA DEMOCItAClA

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La practica inglesa clasica es esta: despues de unas elecciones generales el partido triunfante dispone normalmente. de una mayoria de asientos en el pariamento y de esta forma esta en situaci6n de lanzar un voto de desconfianza contra todos, menos contra su leader, que de esta manera negativa es designado "por el Pariamento" para ejercer el caudillaje nacional. Recibe su comision del monarca --en un "besamanos't-s- y presenta al mismo su Iista de ministros, de la eual forma parte la Iista de ministros del gabinete, En esta incluye, en primer lugar, algunos veteranos del partido, que red ben 10 que pudiera Ilarnarse un cargo honorifico; en segundo lugar, los dirigentes de segunda fila, los hombres con quienes cuenta para la polemics habitual en el parlamento, y que deben su en cnmbramiento , en parte, a su valor politico positive y, en parte, a su valor como elementos de perturbacion potenciales; en tercer lugar, los hombres que se estan clcvando, a quienes invita al circulo magico del cargo a fin de "extraer los cerebros de la ganga" y, a veces, en cuarto lugar, unos pacos hombres a los que considera especialmente calificados para desernpen.ir ciertos puestos." Perc, repito, en todos los casos normales esta III actica tiende a producir el mismo resultado que dana la eleccion dd Primer Ministro per el parlamento, El lector vera tarnbien que alii donde, como en Inglaterra, el Primer Ministro tiene el poder <ef('clivo de disolver el parlamento ("cii.:igirse al pais"}, el resultado :.c aproximara en cierta medida al que deberia esperarse de una elecl:!(1I1 directa del gabinete por el electorado en tanto que este le apoye.> 1':5tO puede ilustrarse con un ejemplo famoso.

2. En 1879, cuando el gobierno de Beaconsfield (Disraeli), despues de casi seis afios de pr6spero ejercicio del poder, que culmino

._" Lamentar, CDlDO hacen algunos, 10 poco que cuenta Ja capacidad para till cargo en estos sistemas es apartarse dol punto que ha de tener en c'!enta una descripcion; es esencial al gobierno dernocratico que los val ores politicos sean In, que cnenten primordialmente, mientras que Ia idoneidad pant los cargos c uenta tan s.610 incidentalmente. Vease mas adelante cap. XXIll.

H Si, como sucede en Francia (en Ia III Republica), eI primer ministro no ticae tal poder, 125 coteries parlarnentarias adquieren tanta ind-ependencia '1ue se debilita 0 destnrve este paralclismo entre Ia aceptacion de un hombre por el pariamento y la aceptaci6n del mismo bombre par el electorado. En tal vituacio n 01 deoorte de la rsolizica parlarnentaria degenera en confusi6n. Desde nuestro punto de vista esto es un defecto de construccion cornetido al delinear el plan de la rnaquina constitucional. Raymond Poincare era de la misma opinion.

Tales siruaciones se dan tarnbien, por supuesto, en Inglaterra. Pues eJ poder de disolucion del Primer Ministro ~n tenninos estrictos el poder de "aeonse jar" al monaro la disolucion de la Camara de los Comunes- es inpperante, bien en el caso de que el circulo di z igent" de su partido se ponga frente al mismo o bien si no hay probabilid.d de que las elecciones vigoncon Su dominio sabre el Parlaroento. 'Es dedr,. d Primer Mini sl ro, pue<le scr mas fuerte (aunque tambien pcsiblemente mas debn) en el Parlamento que en e.l pais. Tal <:stado de CO<Jl$ tiaxie " d~ con ciertil regularidad despues que un gobierno ha e~ado eo d pod<r. par esp.cio de algunos a5os. Pao, en el sistem a ingles, est2 d<:SViaci6n de 13 norma nopuede durar muchn tic:mpc.

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en el exito espectacular del Congreso de' Berlin," se creia destinado, con arreglo a todos los precedentes habituales, a un exito en las elecciones, Gladstone conmovio siibitamente al pais 'rnediante una sene de arengas de insuperable vigor (campafia Midlothian), en las que rnanejo las atrocidades turcas con tal exito que le colocaron, a e./ personolrnente, en la cresta de una ola de entusiasmo popular. El partido oficial de Gladstone no tuvo nada que ver con esto. .Varios de sus dirigentes incluso 10 desaprobaron. Gladstone habra abandonado afios antes el caudillaje del partido y ahora conquisto el pais sin ninguna ayuda. Pero cuando el partido liberal habia ganado bajo este Irnpetu una victoria aplastante resulto evidente para todo el mundo que Gladstone tenia que ser aceptado de nuevo como leader del partido, y no s610 eso, sino que tenia que llegar a ser leader del partido en virtud de su caudillaje nacional y que no habia espacio seneillamente para ningun otro. Llego al poder con una aureola de gloria.

Ahora bien: este ejemplo nos ensefia mucho-acerca del funcionamiento del metcdo democratico. Ante todo, hay que darse cuenta de que es unico en su cualidad drarnatica, perc s610 en esteaspecto. Es el ejemplar excepcional de una especie normal. El caso de los dos Pitt, de Peel, de Palmerston, de Disraeli, de Cambell Bannermann y otros difieren de este tan s610 en grado.

En primer lugar, en cuanto al caudillaje politico del Primer Ministro," nuestro ejemplo muestra que esta compuesto de tres elemen-

15 No quiero decir con ello que I. soJuci6n temporal de las cuestiones planteadas par la guerra ruso-turca y la adquisici6n, perfectamente inutil, de Ja isla de Chipre constituyera par si misma tales obras maestras del arte politico. Pero sf quiero decir que, desde el punto de vista de la poiitica interior, estes' resultados fueron precisamente I. especie de exito ost entoso ique adularia normalrnente la vanidad del ciudadano rnedio y mejoraria grandemcnte las perspectivas del gobierno en una atmosfera de patriotismo "jingo" (agresivo ), En ef'ecto, I. opinion general era que Disraeli habria ganado Ia elecci6n si hubiera disuelto el parlamento inrnediatarnente despues de vol vet de Berlin.

,. Es caracteristica de la manera iaglesa de hacer las cosas que el reconocimienro oficial de la existencia del cargo de Primer Ministro fuese aplazado basta 1907. en cuya Iecha se I" concedio figurar en el orden de preferencia oficial en Ia corte, Pero el cargo es tan antiguo como el gobierno democratico, Sin embargo, como el gobierno dernocratico no fue nunca introducido mediante uri Acta especial, sino que se desarrollo lentarnente =0 parte de un arnplio proceso social, no es f:\cil indicar ill siquiera aproximadamente su Iecha 0 IDcJUSO su periodo de nacimiento. Hay un largo Iapso de tiemoo que presenta casas en embricn. Es tentador VeT el comienzo de la institucion a partir del reiuado de Guillermo III, cuya posicion, mucbo mas debil que 1a de sus prcdecesores autoctonos, parece dar una apariencia ide verosimilirud a 121 hipotesis . Sin embargo, la obj ecion a esto no es que Inglaterra DO era entcnces una "democracia" ~I lector recordara que no definimos 1. democracia por 1. ex· tensi6n de las franquicias--, sino que, de una parte. el caso en embri6n de Danby h.b'a ocurrido bajo Carlos II,. y que, de otra parte, Guillermo ill no se reconcili6 nunca con csta orden.ci6n y 10gr6 cons.ervar en sus manos ciertos poderes. No tenemos que confundir los primeTOS ministros COD meros consejeros. por mucha poder que tcugan sobre sus soberanos y por muy firme-

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PARTE N. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA

CAPiTULO XXIl. OTRA TEORfA DE LA DEMOCRACIA

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tos distintos que no deben ser 'confundidos, y que en cada caso se rnezclan en distintas proporciones, cuya dosificacion determina el caracter del gobierno de cada Primer Ministro singular. Segan este ejernplo, el Primer Ministro llcga al cargo como jefe de su partido en el parlamento, Sin embargo, tan. pronto como se instala en el poder se convierte, en un' cierto sentido, en eI leader de! parlamento, directamente de la Camara de que es miembro e indirectamente tamb)cn de Ia otra. Esto es alga mas que un euiemismo oficial, mas r.unbicn que el reconocimiento del poder parlamentario inherente aI cargo de Primer Ministro sobre su propio partido. Adquiere igualmente influencia sobre IDS dernas partidos, asf como sabre sus rniemhros individuales, 0 bien excita su antipatia, y estas acciones y reaccioncs son susceptibles de rnodificar grandemente sus probabilidades de exito. En e! case Iimite, cuyo rnejor ejemplo es el de Sir Robert Peel, puede ejercer coaccion sabre su propio partido apoyandose en otro. Finairnente, aunque en todos los casos normales sera. tam bien Ja «.rbcza de su partido en el pais, el ejemplar bien desarrollado de l.t "specie Primer Ministro tendra una situacion en el pais distinta cit' la que adquiere automaticamente por la jefatura de la organiza, ion de partido. Dirigira la opinion del partido de una manera creadora

< Lindole fOflIl<l- y al final se elevara hacia un caudillaje forma- 111'(1 de Ja opinion publica, mas alla de los limite; del partido, hacia ,-1 I'.llldilJaje nacional. que puede Ilegar a ser' independiente en cierto ),1.,,,,, de ooinion mas estrecha de su partido. No es necesario decir I" I'tr~,()na( que es una realizacion tal y Ja irnportancia ian grande

que tiene un apoyo tal fuera del partido y del parlarnento. Pone una fusta en rnanos del leader, cuyo chasquido. puede traer a la obediencia a los partidos reacios y conspiradores, aunque· su correa lacerara duramente a la mano que la emplee desaiortunadamente...

Esto sugiere una importante limitaci6n a nuestra afirmaci6n d~c" que, en un sistema parlamentario, Ja funcion de crear el gobierno incurnbe al parlamento, pI partalILento decide normalmente quier; ha de,,"£.t:LJ~J:im..t<L..Mipj.liltQ'bc,per.Q."!'!LJ1?~~[l.Q"J~.§L!!.~",ce:~,:;2,~£J.e:l~EE!;:,.1I:p.re ... n.~j.di;-J?"QkjI,~_l;!tilci6Jl".ro.as,.hle.n."q,w;~,j:lQLjllici.atiY.a.. Excep tuan do los casas patoJ6gicos, como el de la chambre frances a, los deseos de los diputados no son, por regia general, los datos finales del proceso del que surge el gobieruo, Los diputados no s610 estan maniatados per sus obligaciones con el partido. Son tambien manejados par el hombre a quien ellos "eligen", znanejados incluso en e! acto de Ia e1eccion misma, exactamente igual que son manejados par el una vez que Ie ban "elegido". Todo caballo es libre, por supuesto, de cocear las bridas y no siernpre obedece al freno. Pero la sublevacion 0 Ja resistencia pasiva contra Ja direccicn del leader s610 pone. al descubierto Ia re!aci6n normal. Y esta relacion normal pertenece a la esencia del metoda democratico. La victoria personal de Gladstone en 1880 constituye la replica a la teo ria oficial de que el parlamento crea y depone al gobierno.F

3. Considerernos ahora 10 relative a! .. saE.~ct~I .. L~ ~' Es algo curiosamente bifronte, un producto conjunto del

11 EI mismo Gladstone apoyo Iirmernente esta teoria. En J 874. cuando fue derrotado en las elecciones, propugnaba todavia presentarse ante el Parlarnento, porque, segun elf cornpetia al Parlamento confirrnar la resoluciorr" de: destitucion oronunciada per el cuerpo electoral, Perc esto DO signifies Dada, por supuesto. Dei rnismo modo, profesaba con fervor un respcto ilimitado a la corona, Uno LaS otro de sus biografos se han rnaravillado de esta actitud cortesana del 'gran lroder democraia. Pero la Reina Victoria mostro, segurarnentc, rnejor discernirniento que aquellos biografos, a juzgar por la fuerte aversion que mostro a Gladstone a partir de J 879 y que los bicgrafcs atribuyen simple. mente a la tunesta influencia de Disraeli. "Es realrnente necesario sefialar que esas profesioncs de respeto pueden significar dos cosas diferenies? EI hombre que tr ata a su mujer con rebuscada cortesia no 0$, por reg!a general. el hornbre que acepta Ia camaraderia entre los seXDS en terrninos de igualdad. De heche la actitud cortesana es precisamente un rnetodo para evitar tal carnaraderia.

1. Todavia mas borrosa que Ja evoluci6n deJ cargo de Primer Xlini~tro esta la del gabinete, a causa de Ja continuidad historica, que disimuJa Jos cambios operados en la naturaleza de una institueion. Hast. la fecha, c:l gabincte ingles constiruye legalmente Ja seccion eiecutiva del Privy Council. que era. por supuesto, un instrumento de f:obiemo en tiempos dar2mente predemocrfi~ tiws. Pero pOT debajo de esta superficie Se ha desaIToIlado un organo comrie. tamen!e diferentc. Tan pronto como percibam05 Ja existe1ICia de .,Ie urg"no encontrar~ .. nos I. mea de sdialar Ja tech. de su nacimiento cn c;er1o modo mes facil que cn el case del Primer Ministro. Aunc:ue. en Ja ep~ca de CarloS.1I existi""tnl gabineles en ernbri6n (el Ministerio Mde lotriS'a" fue uno y eI Comile de los Cuatro que se forrn6 en cone,,;6n con el experimenlo del Temple fue

nlC"lllr .urincher ados que puedan estar en el mismo centro del organisrno gene- 1;l1(lr del podcr publico, como era el ,casa, par ejernplo, de hombres como I:,. lu-l rrn, Ma7..3rino 0 Straford; Godolphin y Harley. bajo 12. Reina Ana, fueron I LH .on r nte cases de transicion, E1 primer hombre <!Uc fue reconocido univer·,.dlllrflk como Primer rninistro en suepoca y por los hisroriadores politic-os III,' ~Il Robert Walpole. Pero tanto aoJ como al Duoue de Newcastle (0 su ",., 111'1"0 Henry Pelham 0 ambos conjuntamente}, y de -becho a todos los hornI., r-, 'I"" cjc rcierrin cl caudillaje basta Lord Shelburne (incluyendo a Pitt. el \'1(",0, que a un como Secrerarie del Exterior esruvo muy cerca de curnplir in vnb vnnn r nuestros requisitos) falt6 una U otra de las caracreristicas. EI primer q,I11Jllar plenamenre desarrollado fue Pitt, el joven.

!:'. interCS2:l!e cl-servar que 10 que su propio tiernpo reconocio en cl caso .L- '.11 Robert Wa\poie (y mas tarde en el de Lord Carteret, Conde de GranvIII,) no fu e que habia un organo esencial para cl aobierno dernocratico cue v- r-vta ha abrie ndo camino a tra .... 6 de los tejidos atrofiados. Por el comrario.i la "plll1ilH publica no veia en e! mas que' .Iavorganizacion de un tumor maligne, ! 11\'0 .r crirniento era una arnenaza para el bienestar nacional y para 120 demor I J1L I~I.; "rninistro unico" 0 "primer rninistro" era enlODces una expresi6n de HjlJI'IlI!) Llnz.ada a ,,,'alpole por sus e:ne:nigos. Este hecho es significativo. No s610 I'Hh(~ 1;1 rcsistc-nci. con que us.ua)mcnte tropiezan .las institucione-s. nuevas. In· drUl Inmbi~n que cs.ta in.s.thuci6n no se ,consideraba compatible COD la teori2 ,1.\lco de Ja dernDCr.lcia. que no tenia. en deClO. Jugar para el caudillaje I'dJtlCo. en nu::-stro s.=ntido, Y. por tanto, ,lampoco tenia Jug-ar para las reaIidades lir hi po .. ici6n de:: un Primer 1\iinistro.

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PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACiA

CAPiTULO XXII. OTRA TEORfA DE LA DEMOCRACIA

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I'arlamento y del Primer Ministro, Este designa sus miembros me,Ui.UlIe un nombramiento, como hemos visto, y_~~. cleccion, ~ro tambien inflJ1~,.Jobr~ el)'!. Considerado desde el punto tI,· vista del partido, es una asarnblea de subleaders que refleja mas II JlWnDS su propia estrucrura, Desde el punta de vista del Primer Mi- 111',110 es una asarnblea no solo de carnaradas de armas, sino de hornI'rr', de partido que tienen que tener en consideracion sus propios IIllrlC''oCS y perspectivas, un parlarnento en miniatura, Para llevar a ,,,I>,, la cornbinacion y para que funcione es necesario que los rni- 1II',IIm del gat.inete en perspectiva esten dispuestos -no necesaria- 1m IIle por un arnor entusiasta-s- a servir bajoMr. X y que Mr. X ",1.11.)01';1 su programa a fin de que sus colegas en el gabinete no '_,' '.1("111;'11 tcntados con dernasiada frecuencia a "reconsiderar su po''', ",,,", como dice la fraseolozia oficial. 0 a hacer una huelza de wl,lcllIi;L A<;i, pues, el gabinete -y 10 ~ismo puede aplicarse .;- todo ,i uuur.tcr io, que en Inglaterra cornprende tam bien funcionarios poI,", II'. 'i"" no forman parte del gabinete- tiene en el proceso demo-

, 1.11" II 1111;1 funcion distinta de la del Primer Ministro, de la del "",I" I", ,1,.' b del parlarnento y de la del electorado, Esta funci6n 0

, ",,1111.'1(' v.: asociada a los negocios corrientes (en modo alguno sub",,1,11.111., .1 -Ilos) que despacban los miernbros individuales del gabi",1, 'II I"" .Iistintos departamentos para los que son designados a fin 01. ',lolllt'I,II j;,s palancas del rnando de Ia maquina burocratica. Y 'd II" t ("tlu ucne una '!"l.~ts:jQJl.I~!!LQtl!"_si~~,~,,.£l;l£....~ne, . ..£~r:J~

v II! il.u q II (. I ;1_ vol un!'?9,Q~LRl!.e;J:ll!:L.§,~._S:.l!\Ilj2!~._ ~n.£\lQiLJ.!!:L(),.stL~gos ,1'1'"1.1111"111(1";'" Precisamente en los ejemplos mejores se encuentra el 1,,,,1,1 .. 11111 • ~',lIJ[;ldos en los que nunca penso y que no habria apro- 1,."1,, \. ',- lr hubicran sornetido antes de su promulgacion.

\'"II';IIIlOS a Ia cuestion del pariamento. Ya be definido la 'I'" ,,,I' 1',11 rcc scr SII funcion primaria, con las reservas consigulen-

I, 1'0.11 I",dil'ra objetarse que mi definicion no toma en considera-

'("II rl ,,",111 de sus funciones:.~t1,.R,arl;mlj~.IltQ ... b.il .. ~.,. evidentemeote 1"'11,1,'. 1111.1', cosas, ade.rI;La.s....d;~~~.>11lh~X".ill:IDJ;L'1L."gQQkm.Q_S .. g.; !'I_J.I " 1111111'0(1 adrninisrra .•. Pues aunque todo acto del parlamento, a , " 'I" ({," .i- L,s resoluciones y declaraciones politicas, es "ley" en

"'1,1 .. 1'>;'",11. hay rnuchas leyes que deben ser consider adas como 111.01"1.,, .. «Iuunistrativas. El presupuesto constituye el ejempio mas 1"'I',,'L,"lr ';" elaboracion es una funci6n adrninistrariva. No obs,,,,,,,', '" I"" lvt ados Unidos es elaborado por el Congreso. Pero aun ,11.111.1" '"C'.r claborado por el rninistro de Hacienda con la ,apro-

'"1,,1 I. H'/,,!: --,unlO" bajo Guillem.o III es un buen ca ndidaio para el primer till"" 11-;= \.fir d r ei n ado de Ia Reina Ana en adelantz solo bay cuestiones de t~.,;. '1Iij"'l,jIHII.I;( en las que pueda haberun desacuerdo acerca d:. sll existencia H Itllt, iHllltllll'"'lln

baci6n del gabinete, como en Inglaterra, el parlamento tiene que votarlo y en virtud de este voto se convierte en' tina ley. "No refuta esto nuestra teoria?

Cuando dos ejercitos operan urro contra otro, sus r;~ovimientos respectivos se centran siernpre en objetivos particulares que estan deterrninados par sus situaciones estrategicas a tacticas. Pueden luchar por una extension particular .de terrene 0 por una colina particular. Pero el interes que presenta conquistar aquella extension de terrene 0 aquella colina tiene que derivarse del fin estrategico 0 tactico que consiste en batir al enemigo. Seria, evidentemente, absurdo intentar derivarlo de cualesquiera propiedades extrarnilitares que pudiera tener ese terreno o esa celina. De un modo sernejante el fin primero y principal de cada partido politico es prevalecer sobre los dermis a fin de conseguir el poder 0 de permanecer en el. Lo mismo que la conquista del trozo de terre no 0 de Ia colina la decision de las controversias politicas es, desde el punto de vista del politico, no el fin, sino solamente In materia prima de la activldad parlamentaria. Como los politicos disparan palabras en vez de balas, y como estas palabras se dirigen inevitablemente hacia los problemas puestos a debate, la finalidad real de Ia actividad parlamentaria puede no resultar siempre tan clara como la de la actividad militar. Pero 10 esencial de ambos juegos es la victoria sobre el adversario."

Fundamentalmente, pues, la producd6n corriente de decisiones parlarnentarias sobre cuestiones nacionales constiruye precisarnente el metodo par el que el parlamento mantiene 0 se niega a mantener a un gobierno en el poder 0 por el que el parlamenro acepta 0 rechaza el caudillaje del Primer Ministro." Con las excepciones que pronto se

,. A veces los politicos surgen de entre .Ias nieblas f,raseo16gicas: Para citar un ejernplo al Que no pueda oponerse runguna objecion por mouvo de frivolidad citarernos la [rase de un politico de la lalla de Sir Robert Peel, quien ca..racteriz6 la naturaleza de su oficio cuando dijo, despues de su victoria parlarnentaria sobre cl gobierno \Vh..ig ell el debate sabre la politica de este ultimo en Jamaica: "Jamaica era un buen caballo para arrancar." El lector deberia

meditar sobre oslo. .

20 Esto 1:5 aplicable per supuesto, a la pr actica parlarnentaria francesa anterior a Vichy y a la practica italiaaa anterior al f'ascismo, exactarnente igual que a la practica inglesa, Sin embargo, puede caber la duda en el caso de los Estados Unidos, donde la derrota de Ja Administracion eo una cuesuon irnportante no lleva consigo la dimision d~1 Presidente, Pero esto so debe simplemente al becho de que la Constitucion, que est" inspirada en Una leona politica diferente , no permiie que ]a practica .parlame!,nana se desarrolle con arreglo a su logica. Perc, de becbo, esta 16pca no cera de afirmarse por complete. Las derrotas en cuestiones de importancia, aunque no pueden desplazar al Presidente, debilitaran tanto su prestigio COmo _para. desalojarJo de su posicion de caudillajc. Por el memento esto crea una Sltuacl6n aoormal, Pero ya gane o pierda Ia eleccion presidencial siguiente eJ conflicto se resuelve cntonces de una rnanera que- DO difiere fund.uneota]menle de Ja .m:a.oera como trata una cuesti6n semejanle un Primer Ministro ingJes cuaodo dlS~hc el Parlamonlo.

PARTE IV. SOCIALlSMOY DEMOCRACIA

CAPiTULO XX!!. OTRA TEORiA DE LA DEMOCRACIJ.

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%1 , E~ relacion c~on esto puede rnencionarse otro ejernplo muy significativo do I. tecrnca 101;1=: Un proye.c;t0 de ley Importante no prospera, par 10 general, p no prosperaca 51 la ~ayon3 que 1.0 apoyaba se reduce, en segunda leerut a, ~ ~na.:lfr.~ muy baja, Baa. p~actlca equivale, en primer lunar, a adrnitir una lim,n.aclon rrnportante !3! px:nc!pi? mayoritario, !al como s~ aplica ef ecuvamc nte en. las de~cc!aclas .. b~en dlngtd!ls; no sena correcro decir que en IIn~ democ~~~l~ Ia mHi(_)na ,esta. srernpre obligadaa rendirse. Perc h2Y un segundo punta. Si bien la mJn~>na no srernpre esta oblig ada a somererse a la mayoria c u la ccntroversra especial que .se debate practicarnenre esta siernpr e obligada " '-OmeICT'-<: a ella -hay excepciones a esto-- en la cuestion de si el gabinere ha. de pcrm.~~er 0 no .cn el poder. Un voto. tal, en segunda lectura; sabre una, .mrouJa Jmp<:)rt3nte ad ~ob,erno puede decJtse que constituye una combin04Cm:1 d~. un \~C~O d~ ccnfianu con un votop~ra dar carpetazo a un proyecto dc ley. Si ,10 uruco Importante fuese el contenJdo del proyecto apen.s .t<ndna

5. Las .excep~iones a este principio del caudillaje de! gobierno e.n las asam~leas ··rel?resentativas" sirven 5610 para poner de rnanifie.sto su caracter realists. Estas excepciones son de dos clases.

•. En .pri;_n.er lugar,.nincim ~c;aucllll1ili es absolutQ EL.c~j!WlQIJ!!.;:£ .... ~J.e,fE!9SU,Q.l! .. §I!!glg, ,e!.~!!U~!2.illL!k1119J;r.~~Q •. ~.Lm.CDru;., ... absQ.lllLO .i!.1d.P ~ul:..!£L sernas • ..e-_~~iLJi~.+~~,,~J.!':,!!ll<.l)lfL.g_" ... f9J1U~Jl<.JJ£@_.Qlg:.~i .S<.$encwL~_1~_£l~IJl9£HlfE-· Como te6ncamente todo proselito tiene el derecho de dtsplaza:- a su leader, y como casi siernpre hay algunos que

uenen una oportunidad real de hacerlo, el miernbro "articular del partido y el ministro -si siente que. pod ria conseguir uri puesto mas ele ,·a~(C--, colocado d~ntro 0 fuera del circulo encantado, adoptan una linea de conducta intermedin entre una adhesion incondicional a la p~uta del leader y el establecimiento incondicional de una pauta propia, sopesando los rasgos y las oportunidades con una rneticulosidad que a veces es realrnente admirable." EI leader responde a su vez adoptando una linea de conducta interrnedia entre insi~tir en el mantenimiento de la disciplina y permitir la oposicion. Suaviza la presi6n con concesiones mas 0 menos juiciosas, los enojos con cumplirniernos, los castigos con recompensas. Este juego da como resultado, semin la fuerza relativa de los individuos y segun sus posiciones, una cantidad de liberiad rnuy variable, pero en la mayo ria de los casos considerable. En especial los grupos que son bastante fuertes para hacer sentir su descontento, pero no bastante fuertes para beneficiarse incJuyendo sus personajes y sus programas en el concierto del gobierno, podran salirse con la suya en cuestiones de poca importancia, 0, en todo caso, en cuestiones que el Primer Ministro se sienta inducido a considerar como de poca importancia 0 de importancia parcial. De ·esta manera grupos de proselitos 0 incluso rniernbros individuales pueden en OC3- siones tener la oportunidad de conseguir la aprobacion de proposiciones de ley propias, y mayor tolerancia aun se dispensara, por supuesto, a la mera critica 0 al dejar de votar rnecanicarnente por cada propuesta del gobierno. Pero s610 necesitamos considerar estas concesiones con un espiritu practice para percibir, por los lirnites irnpuestos al uso de esta libertad, que no constituye el principio del funcicnarniento de un parlamento, sino una desviaci6n del mismo.

rucncionaran coda voto es un veto de confianza 0 de desconfianza, y los votos que se llaman asi tecnicarnente no hacen mas que poner de relieve in abstracto el elemento=esencial que es comun a todos. I k esto podemos convencernos observando que la iniciativa para traer las cuestiones a la decision parlamentaria pertenece, por regia gene- 1:11, al gobierno, 0, en case contrario, al gabinete presunto de la l'posici6n, pero no a los miembros particulares del Parlarnento.

Fos el Primer Ministro quien elige, de entre el torrente ininterrumpido de problemas corrientes, aquellos que va a convertir en probleruns parlamentarios, es decir, aquellos sobre los cuales se propene su i".blcrno presentar proyectos de ley, 0, si no se siente seguro en este ir rrcno, al menos proyectos de resolucion. Por supuesto, todo gobierno I ("cibe de su predecesor un legado de cuestiones pendientes Que tal vcz sea incapaz de esquivar; otras cuestiones se acozen como c~esti6n de rutina polftica; s610 en el caso de un exito especialmente brillante '·"I.i un Primer Ministro en situaci6n de irnponer medidas sobre una r ncst ion politica creada totalrnente por el mismo. En todo caso, sin rmbargo, Ja eleccion 0 la direcci6n de! gobierno, ya sea 0 no libre, r·'. cl factor que domina la actividad parlarnentaria. Si se nresenta una pr opos icion de ley por la oposicion ello qui ere decir que ·ofrece bataILl; tal proceder constituye un ataque que e! gobierno tiene que des.11 iirular apropiandose la cuestion controvertida 0 bien hacienda re, ILI/;,r la proposici6n. Si un grupo del partido gubernamental presenta 1111;) proposici6n de ley irnportante que no figura en la lista del gol ucr no esto significa una insurreccion, y es desde este punto de vista, y no desde el de los rneritos extratacticos del case, desde el que sera I onsiderado por los rninistros. Esto es aplicable incJuso al planteaIlIlcnto de un debate. A no ser que sea sugerido 0 sancionado por el I'ohlcrno esto es sintoma de que al gobierno se le va el poder de las ru.mos. Finalrnente, la adopcion de una medida mediante un convenio entre los partidos significa una batalla no decidida 0 una batalla evir.ida por razones estrategicas.>'

senti do votar en favor del rnisrno si rIO ha de ser convertido en ley. Pero si el parlamento est a int eresado primordialmerue en mantener aJ gabinere en su puesto entcnces estas tacticas se hacen inmediatame-nte cornprensibles.

z: Uno de los ejernplos mas instructivos can los que puede ilustrarse est, iacuca 10 constituye la linea de conductaadoptada par Joseph Chamberlain en el octavo decenio de! siglo pasado con relacion a la cuestion irlandesa. Al final desbarato a Gladstone, pero inicio la carnpafia como adicto oficialmente a 61. Y el caso es excepcional s610 por la fuerza y 1a briltantez de esie hombre. Como todD capitan politico sabe, t.D .010 las mediocridade-s pueden >"r tenidas en cuenta por .u lcaltad. He ahi por que algunos de los capitanes mas grande;:, como Disraeli, por ejemplo, se rode. ban de hombres de segund. fil •.

•. ~

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como la polftica democratica sjrve a este fin 50621 tenemo~ 'lYS p;arti,!.-d.e._J.2._lllcba d~ ia cD~:,et~I'lQia pJr el peder ~' las a<lgist.ratuFas y darnos cuenta de que 12 funci6n social se cumpJe, par decirlo subsidiariarnente en el rnismo sen6ao en oue In roduccion

CAPiTULO xxu, OTRA TEORfA DE LA DEMOCRACIA

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PARTE IV •

Y DEMOCRACIA

En segundo lugar, hay cases en los que el organismo politico deja de hacerse cargo de ciertos problemas, bien porque los altos rnandos de las fuerzas del gobierno y de la oposici6n DO aprecien su valor politico 0 porque dichovalor sea, en realidad, dudoso,? Tales problemas pueden entonces ser acogidos por los secesionistas que prefieren aspirar al poder como. independientes a servir en las filas de uno de los partidos existentes .• Esta es, par supuesto, una pclitica perfectarnente normal. Perc bay otra posibilidad, Un hombre puede tornar con tanta resoluci6n una cuesti6n particular que puede entrar en la arena polirica simplemente para tratar de resolverla a su manera y sin albergnr ningun deseo de iniciar una carrera politica normal. Sin embargo, esto es tan inusitado que es dificil encontrar ejezr.plos de este proceder que tengan importancia de primer rango. Tal vez iue uno el de Richard Cobden. Es cierto que los ejernplos de irnporu.ncia secnndaria son mas frecuentes, especialmente los ejernplos del tipo de cruzados. Pero nadie sostendra que son otra cosa que desviaciones de la practica normal.

Podemos resumir como sigue. Al observar las sociedades humanas, par regia general, no encontrarnos dificil especificar, al rnenos de Ia rnanera tosca del rnero sentido cormin, los diversos fines por los que luchan las sociedades que aquf estudiamos. Puede decirse que cvtos fines proporcionan la razon de ser 0 cl significado de las activid;ldt::s individuales correspondientes. Pero de aqui no se sigue que el v.ilor social de un tipo de actividad sea necesariamente el m6vil delr rminante de esta acrividad y, por 10 tanto, la explicacion de la nusrna. Si no es as! una teoria Que se contenta can un analisis del fill () necesidad social a que hay que servir no puede aceptarse como lIna cxplicacion adecuada de las actividades a que sirve. Par ejern- 1'10, la razon par la que existe un Ienomeno como la actividad ecouornica es, por supuesto, que las personas necesitan comer, vestirse, (·lc('lcra. Proveer los medias para satisfacer esas neeesidades es el fin () vcntido social de la producci6n. No obstante, todos est amos de acuer(I,) en que esta tesis constituiria un pun to de partida de 10 mas irreal . ,,;Ira una teoria de la actividad econornica en una sociedad mercantil y en que procederiamos con mucho mas acierto si partiesernos de le'.is rclztivas al lucre. De un modo sernejante el scntido 0 Iuncion ,-(leial de la actividad parlarnentaria es, indudablernente hacer leves v. en ?"n;:, :do?tar medidas adrninistrativas. Pero oar; cornprender

._____._

iaria a la obtencion oe un lucre.

~ijarm--entE, por i6 que se refiere al papel de! electorado, soIamente ha;~. que mencionar un punto adicional. Ya hemos visto que

los deseos 'de los miembros de un parlamento no son los datos fina-

les del proceso creador del gobierno. Con relacion al electorado pue-

de hacerse una afirmacion similar. Su decisi6n -glorificada ideologicamente en la expresion "llamada del pueblo"- no fluye de su iniciativa, sino que es configurada, y su configuracion es una parte esencial del proceso dernocratico .. .Los electgres no de~jden problemas v peIl.qi.e..!l!~.s",.~J:),~~~~I!lllJ.Q.? d~LpJ!rlamen.!Q," ... ££!L'7.!.;; QlfwL.1~-ruJib.~e.!lt~.BQhl&fiQ!l.!;J1::gjpJe. En todos los casas nor- 'L males la iniciativa radica en el candidato que hace una oferta para obtener el cargo de rniembro del parlarnento y el caudillaje local '.", que puede Ilevar consigo .. Los ekctores se 1imitan a aceptar su oferta COu....p15,;kn;);)<;:i??Ja§ cl~m~Q?res:lla2:3.r:la.: Incluso la rnayorEl"de

los casas excepcionales en que un hombre es elegido autenticamente

par los electores entran en la misma categoria por una de estas dos razones: es natural que un hombre no necesite hacer ningun ofrecimiento para obtener el caudillaje si ya 10 ha adquirido a bien puede suceder que un leader local, que puede dominar 0 influir en el voto, pew que no puede a no quiere cornpetir par sf mismo en Ia eleccion, designe a otro, que puede parecer entonces haber sid a dcscubierto par

los electores obrando par su propia iniciativa.

Pero cualquiera que sea la interpretaci6n que pueda darse, tanto a 1a iniciativa del electorado como a la aceptacion de uno de los candidatos en cornpetencia, su alcance esta, a su vez, muy restringido par la existencia de los partidos, Un partido no es, como nos haria creer la teoria clasica (0 Edmund Burke), un grupo de hombres que intentan fornentar el bienestar publico "a base de un principia sobre ej que se han puesto de acuerdo". Esta racionalizacion es peligrosa porque es seductora. Pues todos los partidos se equipan, por supuesto. en una epoca dada, con un arsenal de principios a puntos programaticos, los cuales pueden ser tan caracteristicos del partido que Ios adopta y tan importantes para su exito como 10 son para un gran alrnacen las rnarcas de las mercancias que vende. Pero ni un alma-

cen puede .se~ ~efinj~o por .sus rnarcas ni un parJdo. puede definirse 0 ') par sus principiosvUn R?lll.Q.Q, .. ~~sl,lJJ. ... .grupo .. c,U)IDs .. ml=.br1)S,~e....p.r,G-\ t· pO~~3 .. ~Stu,~E .. clS ... S() .. ~ .. l:!~<:>en,J~ .. ]IJ,Sha., cleJe .. S()mpet('![](;-!appr~1 '. R9.~r ' ppli.ul;Q_ S"l esto no fuera asf seria irnposible a partidos diferellies

v. lin. eoestion que no se b~ acornetido nunc. p,>Dslituye el ejernplo tipico de 10\ prcblernas co la pnmera CJas_e,. ,Las razones trprcas por las que gobierno \_ u n ~~~n!"te _potc o.=J at de Ia OPOSJOOQ pueden convenir tacir..a.mente C5 dejar .. II P;LZ !-,n .prob.c:na., a pesar d~ tener concrencra de su alcance, son las diriculI~ldc .... teen .. cas p-ara 5U tratamiemo y el ternor de que ca usa ra .. dificultades klo(-;Jk",_

360

PARTE IV. SOC ..... L1SMO, j( DEMOCRACIA

adoptar eI misrno programa exactarnente 0 casi exactarnente. No obs-· mntc, esto sucede, como todo d. mundo sabe, Los partidos y los agentes electorales de partido son simplementeJa re-spuesta al _hecho de que la rnasa electoral es incapaz de otraaccicn qu~:a estampida y representan un wtento de regular la competencia politica de una ~ancra exactamente similar a las practicascorrespondientes de los asocrados, de comerciantes... La psicotecnia de la direccion de un partido y la propaganda de partido, las consign as y J;~ rnarchas musi~~les no son simples accesorios, Son elementos esenciales de la politica. '('ambien 10 -es el "boss" (cacique) politico.

23

CONCLUSION

1. ALGUNAS IMPLICACIONES DEL ANAL ISIS PRECEDHITE

La teoria del caudillaje competitive nos ha proporcionado una interpretaci6n satisfactoria de los hechos que acaecen en el curse del proceso democratico. La utilizaremos, por tanto en nuestro intenro de desentrafiar Ja .relacicn entre la dernocracia y un orden de cosas socialista. Como se ha expuesto anteriorrnente, los socialistas no se limitan a afirrnar su compatibilidad; pretenden igualrnente que la dernocracia implica el socialismo y que no puede haber dernocracia verdadera, excepto en el socia1ismo. De otra parte, el lector no puede dejar de estar farniliarizado con algunos planfletos, al rnenos, de los muchos que se han publicado en los Estados Unidos durante los ultirnos afios, destinados a demostrar que una econornia planificada, por no hablar del socialisrno plenarnente desarrollado, es cornpletamente incompatible con la dernocracia. Ambos puntos de vista son, por supuesto, Iaciles de cornprender si se tiene en cuenta la base psicologica de esta controversia y del deseo natural de ambas partes de asegurarse el apoyo de un pueblo cuya gran rnayoria cree fervientemente en la dernocracia, Pero suponed que nos preguntamos: ;,D6nde esta la verdad?

Nuestro analisis, en esta y en las partes precedentes de es te libro, nos da Iacilmente la respuesta, £~,_5.Ql;;iaj ismQ, taJ rCl.!lJ.O.J.o_hem.Qs •.. "

def.i.ni.Q.Q .• ~Ja,.de.mQctacia,.. . .ta1,.co.mo~Ja hemos .. rlefinid.o.~",llQ~,ha)!., . .I.Ula

_L~.D~~,e.ti.'l,;,~~1.__yruLj;\glt,d.I<.. .. lt.?,;,i~!ir. .§ig.JiLQ.1L'!: .• (\L_rnls1!1Q_.ti.~m.p_Q

!~mRQ(;Q ..... Il . .?x.jn(;Qm.p!lJ.i12WjQil~t •.. ~IL,.~i!.l!ASjQ!1~Lill?1QPte.Qe§ ... g.~ med ;0 sog£L.s:L);j5Jem?sQ(;i,i\l.i?tgpuec!e.funcionar .segun ]05 .. principios de: [flocraticos.

Perc es de obser .. ar que estes simples enunciados dependen de la noci6n que tengarnos de 10 que son el socialismo y la democracia. Por tanto, no solamente tienen un alcance menor de 10 que una y otra parte de la contienda tienen en la imaginaci6n, sino tam bien uri seruido algo diferente. Por esta razon, y tarnbien porque detras de la cuestion de la rnera cornpatibilidad surge inevitablernente otra c uestion esto es, la de- si el rnerodo dernocratico funcionara de una rnanera rna, 0 menos eficiente en un regimen socialista en com para-

i I

362

CAPiTULO XXll!. CONCLUSI6N

PARTE IV. SOCLJJ.1SMOY DEMOCRACL ....

363

cion con un regimen capitalista, nos queda todavia mucho par explicar. En particular, tenernos que tratarde forrnular las condiciones bajo la~ cuales puede esperarse que resulte satisfactorio el metoda democrritico. Esto se hara en la serundasecci6n de este capirulo, Ahora varnos a considerar algunas 0; las'. irriplicaciones de nuet;,!ro analisis dd proceso democratico.

Ante todo, con arreglo al criterio que hernos adoptado, la democracia no signifies ill puede significar que el pueblo gobierna efectivamente, en ninguno de los seatidos evidentes de las expresiones "pucillo" y "gobernar". ,.J,,;LJ;!~J>::racjL~ifjca ta,g s610,gue el )2ueqIo i il:uc, .. l<LQl1Qrnmilla,d_..Jie._ac£;.j:rt;i;.L •. Q..xecb.<l,ul.J: .•. to;;.llomh.reLq.l.te.....h<lJL.or<

f)" t'.1)b~Pe,r()(::()!JlQ.~LpJJ~1~L12!!e.9J!_.9.efipiL.e.s1lL.tambi6n..Ji.QL1!.le.::.... , IIOSDQQem~tis;:Q,?J;;l;lgb:soJ)lJQ, flemQS. te[lid().<:jJJ~ .<:?tr~t::h§L!Ill~trg_ definicion .... @ilQi.elL9.QQ.!!Q_,£~.QjQentili91_QQL.gdJ!:t~Q,tQ_.Q~m.Qg:1l'

I iro, .. a. .. .liabe(~_l?,.jjbr\:..s;;Q~~Gja. .. entJ:~lQs pretendientes. al candi-

IIjlje PQLeL . .Y9JQ ... f:teLelect0J1uig, Ahora puede expresarse un aspecto <i,. cste criterio diciendo que.~2craciaesel .wJ2j!<rn.Q. .. Q.eLr;lQli.tim. I ',; de la mayor irnportancia cornprender 10. que esto implica,

Mnchos expositores de la teoria dernocratica se han esforzado por dl:,poj3r a la actividad politica de toda connotacion profesional, Han -. ,:,{(Onido con vigor, a veces apasionadarnente, que la politica no de- 101', i;1 constituir una profesion y que la dernocracia degenera siempre 'I"C la politica se convierte en profesi6n. Pero esto es pura ideolo)'.1;1. Es cierto que pueden ser elegidcs para servir en el parlarnento, I'lif' jcrnplo, hombres de negocios 0 abogados, e incluso pueden acep-

,I, i:lr ocasionalmente el poder y seguir siendo ante todo hombres de

IJI'gocios y abogados. Es tambien cierto que mucbos que se hacen pri- 1.,1, Illmdialmente politicos continuan dependiendo de otras actividades Il;l fa su sustemo.' Pero, n9rrnelme,.nl~>..e,L~~jJQ_R"'r~Ql1aL,eIL.llL,jl.QU~

\ I jed, mas. que .. un ... ascensojxasionalal cargo minisrerialj.specialrnen- 11.:, i m pI ica .. 1.lJ.bl<:;QDf~.lllIii(:i6J! .. Q,dllQ.91~_12tQlesip.1ll!l_y_JJi~g;Ll'lL~s . uctividades de un hombre al rangoide ocupaciones accesorias 0 .de .u<.:upaciQnes,.pti;y.ligas .. J:t~.c,~sari~s .. Si querernos enfrentarnos abiertamenl r con los hecbos tenemos que reconocer que, en las democracies tie tipo distinto del de la suiza, la nolitica se convierte inevitablernente "11 una carre ra. ESlO significa, a su vez, reconocirniento de un intercs

profesional clararnente determinado en el politico individual y de un interes de grupo claramente deterrninado propio de la profesi6n politica como tal. Es esencial insertar este factor en nuestra teoria, Tan pronto como tengarnos en cuenta esto se resuelven rnucbos enigmas.' Entre otras cosas, dejamos inmediatarnente de maravillarnos porque los politicos no sirvan con tanta frecuencia los intereses de su clase o de los grupos a los que estan ligados personalrnente. Politicamente hablando, el joven diputado es aun un parvule que no ba digerido, de manera que 10 olvide nunca, el dicho atribuido a uno de los politicos mas afortunados que ban existido: "Lo que los hombres de negocios no comprenden es que yo opera con los votos exactamente igual que elias operan con el aceite."

Observemos que no hay razon para creer que el comportamiento de los politicos haya de ser rnejor ni peor eo una organizacion socialista de la sociedad. El medico 0 el ingeniero que quieran colmar Ia copa de sus ambicicnes por medic del exito como medico 0 como ingeniero seguiran siendo un tipo especial de hombre y sus intereses tendran una pauta especial; el medico 0 el ingeoiero que quieran hacer funcionar 0 reformar las instituciones de su pais seguiraa siendo otro tipo y sus intereses tendran otra pauta distinta.

En segundo lugar, los estudiosos de la organizaci6n politica han senti do siempre dudas acerca de la eficiencia administrativa de 1a dernocracia eo las sociedades grandes 0 complejas, Eo particular se ha indicado que, en cornparacion con otros sistemas, Ia eficiencia del gobierno democratico se queda atras inevitablernente a causa de la trernenda perdida de energia que impone a los dirigentes la incesante batalla que han de librar en el parlamento y fuera del parlamento. Par la rnisma razon queda aun mas atras por la necesidad de. acomadar la politica a las exigencias de la marcha de la guerra' politica. Ni una-ni otra de estas proposiciones puede ponerse en duda. Ambas son sirnplernente corolarios de nuestro teorema anterior segiin el cual

z Debe observarse 10 bien que engrana este argumeato con nuestro analisis de ia posicion y el eomportamiento de los intelecruales en el capitulo XIII, scccion II.

3 Tal criterio es desaprobado a 'voces por frivolo 0 cinico. Yo creo, por e1 contrario, que lo frivo!o 0 cinko es fingir en. publico creer en consignas para las que en privado no tenemos mas que Una sonrisa agorera.. Pero tam bien es justo sefialar que esta opinion no lOS tan detractoria para el politico como pudiera parccer. No exciuye los ideales ni un sentido del deber, La analogi. con el hombre de negocios ayudara una vez mas a aclarar esto. Como ya he dicho en otro lugar ningun economista que conozca algo de Ia realidad de la vida econornica sostendra Ian s610 un rnornento que cl sentido del deber y los ideales del servicio y la eficiencia no juegan ning(ur papel en I" configuracion del cornportamiento del hombre de negocios. No obstante, . el mismo econornista eSli en su der echo si basa S11 explicacion de este cornportamiento en un esquema que d=ail5a en el m6vil dol lucra.

Los ejernplos de esto abundan, por supuesto. Una clase especialrnente invrrucriva de esros politicos 12 constituyenios juristas que tienen asierno en la Chambrc y en el Srnat Iranceses, Algunos de los dirigerites politicos destacados lian sido tambien grandes abogados: piensese, par ejernplo, en Waldek-Rousseac )' en Poincare. Perc, por regla general (y si decidimos pasar por alto los cases c n que los bufetes de abogados rnarchan rnilagrosamente per 51 mismos cuando uno de los abogados asociadas es un dirigente politico y es Ilarnado a rncnudo :1 cargos ministenalesl, cl exilo en los Iribunales y el exilo err ia polilica no van juntos.

PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA

cl metodo democratico elabora la legislaci6n y Ia administracion como subproducto de Ia lucha por la conquista del poder.

Irnaginernos, por ejemplo, la situacion de un Primer Ministro.

Cuando los gobiernos son tan inestables como 10 han sido en Francia

. <bele 1871 hasta el derrumbamiento de 1940, SlI atencion tiene que cxtar casi monopolizada por una tarea que es similar a Ia de tratar cle construir una piramide con bolas de billar. Solarnente los homlues de vigor completamente extraordinario pueden haber tenido en t.nes condiciones alguna energia que reservar para la labor adrniui ctrativa corriente, para los proyectos de ley, etc., y solamente tales hombres excepcionales pueden haber adquirido alguna autoridad sobre los funcionarios subordinados que, como todos los demas, sabian que ',11 jcf'c seria relevado dentro de poco. Esto no es, per supuesto, tan "do en el caso ingles. Las combinaciones gubernamentales inestables ~''''l cxcepciones y normalmente un gobierno puede contar con una vida de cinco a seis afios, aproximadarnente. Los ministros pueden uuponcrsc en sus cargos '1, en el parlarnento, no es tan facil derri- 1',llio:; de la silla. Pero esto no quiere decir que' esten exentos de la IW(I,'sid3d de luchar. Hay siernpre una conticnda corriente, y, si los ,1'1,I,jenJDs no estan constantemente dispuestos a luchar por su vida, I', !;Ill s610 F-orque, por 10 general, tienen aptirud para sofocar los :II.ItI'ICS corrientes antes que se hagan peligrosos. EI Primer Ministro iI,lIr- que vigilar a sus adversaries todo el tiernpo, que conducir in"'.:lIltclllcnte a su propia grey, que estar preparado para acudir a las 1''''"l!:iS que puedan abrirse en cualquier memento. que estar al coII ;cllie de las medidas que se debaten, que fiscalizar a! gabinete; todo II) cnal se resume diciendo que, cuando el parlamento esta en sesion, ,-'.t{t de suerte si le quedan libres un par de horas por la manana I':\I;! meditar sobre Jas casas y para trabajar de verdad. No es rare 'I"e los fracases individuales y las derrotas de un gobierno en su conuurto se hayan producido a causa del agotamiento fisico del jefe 0 Jt'fcs. '

i,Como podria, pues, un primer rmrnstro (seria posible pregunLit) ernprender la labor de guiar y supervisar un organismo adrninis-

Para pcner un ejernplo tipico ; ningun estudioso de los origenes de la (,Wlla Mundial de 1914·1918 puede dejar de sornrenderse por la pasividad d,1 r,obierno ingles desde el asesmato del archiduque hasta Jas declaraciones de ~:Ilra ra, No es que no, se hiciesen esfuerzos para evitar Ia conflagracion. Pero turron singularmente ineficaces y quedaron rnuv cortes con relacion a 10 que podIian haber side. Por supuesto, es posible explicar eSIO basandose en Ja teoria de 9uC el gobierno Asquith no quiso realmente evitar la guerra. Perc si esta leona se considerara insatisfactoria, como creo que debe considerarse, eruonces ,.r nos irnpone aceptar otra: es perfectamcnte posible que los caballeros del banco nul estuvieran tan absortos en su juego politico que no percibieron los peligros tie la situacion internacional hasta que fue demasiado tarde.

CAPITULO XXIII. CONCLUSION

365

trativo que tiene que abarcar tcdos los problemas de la vida economica?

Pero este desgaste de energia del gobierno no es todo. La incesante lucha de 1a competencia para iograr el poder 0 para perrnanecer enef lmpnme a 100a consldeldci6n de las meeiclas politiea:s y a1'!1'illiilstrauvas el seS!!O tan adm1[3blemente expresado por 12 frase .~~. E heche es que, en una dernocracia, el gobierno tiene que atender primordialrnente a los valores politicos de un prograrna 0 de un proyecto de ley 0 de un decreto administrative --es decir, el propio heche que impone el principio democratico de la subordinacion del gobierno a los votos del parlarnento y del electorado-sdesfigurara, probablernente, todos los pros y los contras. En especial, esta circunsiancia impone a los hombres que estan en el timon 0 cerca de 61 una vision de corto alcance y Ies hace sumamente dificil servir a los intereses a largo plaza de la naci6n que puedan requerir UTI trabajo continuado para fines remotes; la politics exterior, por ejernplo, corre el peligro de degenerar en politicaInrerna. Y hace DO menos dificil dosificar racionalmente las medidas. La dosificaci6n oue hace un gobiemo con un ojo puesto en sus oportunidades politicas no es necesariarnente la dosificaci6n que producira los resultados mas satisfactorios a la nacion,

Asi, pues, el Primer Ministro de una dernocracia podria ser comparado a un jinete que esta tan completarnente absorto en tratar de mantenerse en la silla que no puede hacer ningiin plan para su cabalgada, 0 a un genera! tan plenamente ocupado en asegurarse que su ejercito ha de acatar sus ordenes, que tiene que dejar la estrategia abandonada a sf misma. Y esto sigue siendo verdad (y.-en el caso de algunos paises, como Francia e Italia, tiene que ser reconocido abiertarnente como una de las. fuenies de donde mana el sentimiento antidemocratico ), a pesar de los hechos que pueden invocarse como atenuantes,

Hay, en primer lugar, el hecho de que los ejemplos en que se muestran esas consecuencias hasta un grado Que puede considerarse como insoportable pueden ser explicados con {recuencia por la raz6n de que el sistema social no es adecuado para el funcionarniento de las instituciones dernocraticas. Como ponen de rnanifiesto los ejemplos de Francia e ItaJia esto puede suceder en paises mucho mas civilizados qU,e. otros que tienen exito en esta labor. No obstante, el peso de la cntrca se reduce por e!lo a Ja afirmacion de que el funcionamiento satisfactorio del metoda democratico depende del- cumplimiento de ciertas condiciones, cuestion que sera tratada dentro 'de poco.

Despues esta la cuestion de la alternativa, Estas flaquezas indicadas existen tam bien de una rnanera notoria en los sistemas no de-

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366

PARTE IV~ SOCIALISMO Y DEMOCRACIA

CAPITULO XXIII. CONCLUSI6N

367

rnocraticos. Abrirse ~ohasta una posicion rectora, por ejemplo, en una cone, puede absorber tanta energia y tergiversar tantas opiniones propias acerca de !as cuestiones de actualidad como en la lucha democratica, aunque e~t::desgaste 0 tergiversacion no se manifieste tan abiertamente, Esto equivale a decir que los intentos de aprecia-' ci6n cornparativa de los sistemas de gobierno deben tener en cuenta rnuchos otros . factores, adem as de los principios institucionales

irnpJicados. .,.,:"/ ,'.,.

Adernas, alguno derosotros responders a los criticos que 10 que queremos exactamente ves un nivel inferior de eficiencia en el gobierno. No querernos, ciertarnente, ser objeto de Ia eficiencia dictatorial, simples peones de un gran juego. Una cosa como el Gasp/an puede ser ahara imposible en los Estados Unidos. lPero no prueba esto precisamente que so analogon hipotetico en los Estados Unidos violaria, como el Gasp/em. ruso, tanto el espiriru como la estrucrura organica de la federacion americana?

Finalmente, puede hacerse algo para reducir la presion sabre los hombres que ejercen el caudillaje mediante formulas institucionales apwpiadas. El sistema americana, por ejemplo, se muestra ventajoso en este punto. El "primer ministro" americano tiene, indudablernente, que tener puestcs los ojos en su tablero de ajedrez politico. Pero no necesita sentirse responsable por cada medida singular. Y, al no tener asiento en el Congreso, esta exento, al menos, de Ia Iatiga fisica que csro supondria, Tiene todas las oportunidades que necesita para cui dar xu vigor.

En tercer lugar, nuestro analisis del capitulo precedente pone de relieve el problema de Ja calidad de los hombres que el metoda democratico selecciona para los puestos de caudillaje. Apenas rrecesita rccordarse el conocido argnmento que se invoca en este orden de ideas contra la democracia, a saber: el metodo democratico crea politicos profesionales, a los que convierte despues en adrninistradores y "hombres de Estado" aficionados. Como les faltan todos los CODOcimientos neeesarios para la soluci6n de los problemas con que se cnfrentan Ies llaman "jueces sin saber derecho y diplornaticos sin frances", para usar Ia frase de Lord Macaulay, que arruinan la burocracia y desalientan a sus mejores elementos. Hay otro punta, peor aun. aparte de todas las -cuestiones de cornpetencia y e xperiencia en, la cspecialidad: las cualidades de inteligcncia y caracrer que hacen un bucn candida to no son necesariarnente las que hace n un buen adrninistrador y una seJecci6n organizada por medic del exito en las urnas puede eliminar a hombres que tendrian exito en la direccion de los negocios del pais. Y .aun cuando los productos de esta seleccion reo sultaran un exito en el poder estes exitos personales podnan ser muy

bien fracas os para 1a nacion. El politico que es buen tactico puede sobrevivir con exito a cualquier numero de fracasos administrativos.

EJ reconocirniento de los elementos de verdad inherentes a estas criticas tiene que aternperarse de nuevo por, el reconocimiento de cireunstancias atenuantes. En especial la causa de la dernocracia no puede sino ganar en una consideraci6n de las alternativas; cualquiera que sea el ambiente social no hay sistema de selecci6n ~n Ia posibJe excepci6n del capitalismo de competencia- que se base exclusivamente en la capacidad de prestacion ni que elija a nadie de la rnanera Que elize un entrenador el caballo Que ha de correr en el.Derby ;rack. Aunque en grades distintos, t~dos los sistemas premian tarnbien a otras cualidades, cualidades que son a menu do hostiles a la prestacion. Pero tal vez podemos ir mas alla de esto. No es completamente cierto que, en el caso medic, el exito politico no signifique nada para un hombre, asl que el politico sea mas que un 'aficionado. Hay una cos a muy importante que conoce profesionalmerite, a saber: eJ trato de los hombres. Y, por regla general, al menos, la capacidad para ganar una posicion de caudillaje politico esta asociada a cierto grado de energia personal y tambien a otras aptitudes que pueden prestar buenos servicios en el taller de un primer ministro. Hay, despues de todo, muchas rocas, en la corriente que Ileva a los politicos a la magistrarura nacional, que no son completamente ineficaces para obstaculizar el acceso al poder al "engrefdo" 0' al "charlatan".

En tales condiciones no podemos esperar que una argumentaci6n general, en una u otra direcci6n, conduzca a una conclusion precisa, Es mucho mas curioso y significative comprobar que las pruebas experimentales no son en modo alguno mas concluyerrtes, al menos a prirnera vista. No hay nada mas facil que compilar una Iista impresionante de fracasos del metodo democratico, especiulmente-si incluimos no s610 los casos en que hubo un derrumbamiento efectivo 0 un desconcierto nacional, sino tambien aquellos en que la nacion llevo una vida saludable y prospera, la prestacion realizada en el sector politico ha sido claramente inferior a la normal en comparacion con Ia prestacion de los dernas sectores. Perc tan facil como esto es presentar en favor del politico una prueba tal vez no menos impresionante. Para citar un ejemplo destacado: es cieno que en !a antigiiedad las zuerras no eran tan tecnicas como han llegado a ser mas tarde. N; obstante, podria pensarse que la aptitud para conseguir un exito en la guerra tern a incluso entonces muy poco que ver con la aptitud para hacerse elegir para un cargo politico. Todos los generales rornanos de la era renublicana fueron, sin embargo, politicos, y todos ellos obruvieron su man do militar directamente por los cargos electivos qu<! tenian 0 que habian tenido anteriormente, Algunos de los

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PARTE N. SOC1AL!SMO YDEMOCRAClA

I -r- (If r 5 desastres se debieron a esto, Pero, en conjunto, estes soldados I'"lilicos sc comportaron notablemente bien.

(,I'm que es esto asi? Solamente baber UDa respuesta a esta

1"l"r,lIl)ta.

( , , n. CONDICIONES PARA EL ExrrO DEL METOOO DEMOCRATICO

:;i lII! Iisico observa que el rnismo mecanisme funciona de un modo d,i<-"'lIlc en epocas distintas y en lugares distintos concluye que su I,,,,, IIlI1;nnienlo depende de condiciones extrafias al mismo. Nosotros ",' I ",demos sino llegar a la misrna conclusion por 10 que se refiere ill '.,',Iuna dernocratico, y tan Iacil es ver cuales son estas condiciones "'11,11 In era el ver cuales eran las condiciones bajo las que la teoria .1.1'.11;[ de la democracia era de esperar que se adaptase a la realidad '" un /'liH]O aceptable,

hLl conclusion acusa claramente el criterio estrictamente reiati-

".1., " que nos hernos atenido todo el tiernpo. Del rnismo modo que "., h.rv uinguna razon en pro 0 en contra del socialismo valida para

I .. , I"'.I()\ ricmpos y todos los lugares, tampoco hay ninguna razon

". '" I ,i1 "1\ pro 0 en contra del metodo dernocratico que sea absolntnuirnl c valida. Y, 10 rnismo que en el caso del socialismo, esta

, II< III,';liIlHi;\ hace dificil argumentar mediante una clausula ceteris ",/I ,1'1/1. porquc 10 dernas no puede ser igual a la vez en las situacio"", ,." '1"C la democracia es una ordenacion capaz de funcionar, 0 la '"'" ,I , ;'paz de funcionar, que en las situaciones en que no 10 es. La d, III'" ""'j,, prospera en sistemas socia1es que muestran ciertas ca'" "'1 i·.lica~, y muy bien pod ria dudarse si tiene 0 no sentido el pref·III1I.II·,(' como le iria en otros sistemas cue no tienen esas caracteris-

", .r', \l .. 61))0 Ie ida con ella a la genre' en esos otros sistemas. ) .. .2S , '"l1d"j"II,,~_que, en mi opinion, d~~ILQ!!l112li[&.e,,~a . .Ji.\.te~"'LmiJ9J;tp,. 01. 1111'.1 .itico func:io!le.con.,i;.;i!o. • --en las sociedades en que es posible

• I' rr- I II I IciollC_:'_ .ll!Ic:LS!il!J£l!!L~!L£.1,lEo.~l'"q~';_~QL .. QJI.l!. pilQe, mt:

III~II,U[ a IO:;P;;li?t;s .. Pe.grani.IJ9ustria.d.eLtjpo ... moderno,

\. I . a p [ im c ra CO!lc!i:fiQ!Lc:Q!:,L'iisJe ".e!1:,91](;! e1milt,eri?J .. hl!l"£e~.~L.Q_e.Ja ,,(,lilil',,·los hombres que componen los organism os del partido, que

::;'II':::~/I~i::~~!~~~~n~~~:.~n~~~~~4~~~~~:J~~~e~~~;::~~~~

Por "e riio" no entiendo mas que el caso en que el proceso dernocratico '" I qJl oduce ccnstanrernenre sin crear situaciones que obliguen a recurrir a meIndo\ no democraticos y que acometa los problemas corrientes de una manera 'i"< •• I. larga, se cocsidere aceptable por laden; los intereses que cuentan i.Hllli(·llrncnt~ No quiero decir cue todo observador tenga que aprobar sus "",11.,10, desde ,U PUDlo de yist2.

CAPITULO XXlll. CONCLUSI6N

369

ra bien: no basta para esto coo que los individuos de aptitud y caracter moral adecuados exist an en nurnero suficiente. Como se ha sefialado anteriorrnente, el metoda dernocratico DO selecciona los politicos entre toda Ia poblacion, sino iinicamente 'entre aquellos elementos de la poblacion que tieaen vocaci6n politica, 0, de un modo mas precise, que se ofrecen para la eleccion, Todos ellos pueden, por tanto. alcanzar en la seleccion un nivel de prestacion mas 0 rnenos eleva do que el nivel rnedio nacional, segun el grade en que una VOC<icion dada atraiga el talerno y el caracter, Pero, de una parte, la lucha de la cornpetencia por los PUCSIOS de responsabilidad despilfarra personal y energia. De otra parte, el proceso dernocratico puede crear Iacilmente condiciones en el sector politico que, una vez establecidas, rechazaran a la mayoria de los hombres que pueden lograr un exito en otra profesion. Por estas des razones la idoneidad del material humane ;;'5 especialrnente importante para el exito del gobiemo democratico. No es cierto que en una dernocracia tienen siernpre los hombres la especie y la calidad de gobierno que descan 0 merecen.

pue~ ... MQer.mJ.lflJ]"~~~rrH!ll.~~,.Q~"i\!is;gpJ.a~,, .. Jl:Oli.tiros.. . .lkJ;ali~a.ct-, ....

;,~~~~i~!~:&:~t~~ri~~-I:ai~:!;t:~~;~;Y~:~~~~!el:r:~i~~;::~1ir;~:T,it~,

l'L£~i~Jt?f1c:i <t ...•. 9f' ... .I1!l., .. t?g@!..9..,§fJQi.iJ''.~m,e., ... ?,t?'i ... ~LwmQ.,.RI.g2.t,\r:;.L9.,~SJ~. . '

mW~JllQ,,~9"s,\l.,,1l\\.\mal,. Si un estrato tal no es demasiado acce-' sible para los de fuera, y si es suficienternente fuerte para asirnilar

la rnayoria de los elementos que corrienternente absorbe, entonces no

s610 aportara la carrer a politica una abundancia de productos que hayan sufrido con exito muchzs pruebas en otros terrenos --que ha-

yan sufrido, par asf decirlo, un aprendizaje en los negocios privados-,

sino que aurnentara tam bien su identidad inculcandoles las tradiciones

que incorpora la cxperiencia y dotandolos de un codigo prciesional

y de un Iondo cornun de opiniones.

No es una mera coincidencia que Inglaterra, que es el iinico pais que cumple por complete nuestra condicion, es tarnbien el unico pais que tiene una sociedad politica en este sentido. Todavia mas instructive es el C2.S0 de Alernania en el periodo de la Republica de ' Weimar (1918-1933). Como espero demostrar en la parte V. en los politicos alernanes de ese periodo no podria descubrirse nada de 10 que habitua1mente se consideraba como un defecto deslumbrador, EI miernbro media del parlamento y el primer ministro y el ministro de gabinete medics eran honestos, razonables y conscientes. Esto es aplicable a todos los partidos, Sin embargo, debe aiiadirse, con el debido respetc para los destellos de talento que se rnanifestaron espo-

, radicamente, aunque raramente en una posicion de alto rnando 0 proxima' al rnismo, que la rnayoria de estes politicos estaban clara-

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PARTE IV. SOCt-l.LlSMO Y DEMO<::RACIA

CAPiTULO XXIll. CONCLUSl6N

371

I

mente par debajo del myel rnedio, en algunos casas lastimosamente por debajo. Evidentemenre, esto rio puede haberse debido a falta de capacidad y de energfa de la naci6n en su corijunto. Pero los hombres de valia y de caracter desdefiaban 1a carrera politica, Y DO habra cJase ni gropo cuyos miernbros considerasen la politica como su vocaci6n predestinada. A aquel sistema politico Je fall6 el tiro por rnuchas razones. Pero el hecho de que al final sufriese una aplastante derrota a manos de un leader antidernocrata es, sin embargo, indicio de ):alta d. e. u.n. equipo dirigente de dem6cratas inspirados.

") f.La_~JJ.Qi\..,..f~i611 para el exito de la dernocracia consiste en

:G;:~~~~~~~J~~~O'p~J!~~i~~;~l?d~~~;d;Q~~'~~i~ed;Q~~~~

t.iciones generales del metodo dernocratico que se deducen del analisis presentado en la secci6n anterior, sino tarnbien de las circunstan-_ cias particulares de cada caso individual. Para expresarlo de un modo JIl[,s concreto: el alcance razonable de la actividad politica DC solo dcpcnde, por ejemplo, de Ja naturaleza y de la ab~dancia de las «ucsriones que pueden ser afrontadas con exito por un gobierno somct ido a la tension de una lucha incesante por su vida polftica; deI'ellde tarnbien, en todo tiernpo y Iugar dados, de la calidad de los luunbrcs que forman el gobierno y del tipo de maquina politica y .I" 1;1 indole de la opinion publica con que tengan que actuar, Desde "I pnnto de vista de nuestra teorfa de la dernocracia no es necesario .-r.i:~ir, como 10 seria desde el punto de vista de la teoria clasica, que ",'110 sc tratasen por el aparato politico aquellas cuestiones que la me\'111 ia del pueblo pueda cornprender y tener de elias UDa opinion seria, I'", II se impone todavia un requisite menos riguroso de la misma n.uuraleza, que exige un comentnrio adicional.

Fs evidente que no puede haber limites legales que impidan a 1111 parlamento, dirigido por el primer ministro, plantear para su deI L',i(lII una cuesti6n cualquiera, en caso necesario por rnedio de una I cllll ma cons titucional. Pero para que funcione de una manera ade'lJacia este parlamento todopoderoso tiene que imponerse lirnites. a ',I ruisrno, como ya argurnentaba Edmund Burke al discutir el coml"I!I;lIlliento del gobiemo y del parlarnento ingJeses con relacion a las ... lillllias arnericanas. De un modo sernejante podernos arzurnentar nos,,11(l~ .CJue, incJuso centro de la cat ego ria de cuestiones que deben ser ',(llllwdas al voto parlarnentario, el gobierno y el parlamento se yen f l!"l'lIcntemente obligados a aprobar rnedidas sobre las cuales su deci'.'{1I1 es puramente formal, 0, a 10 mas, que responden exclusjvamente .1 rilles de supervision. De otro modo el rnetodo democratico podrfa rll!',rndrar rnoastruos legislativos, Tornernos, por ejernplo, el caso de lin iexto tan voluminoso y tan tecnico como un codigo penal. El me-

todo democratico se aplicara a la cuestion de determinar si uri pais debe proceder 0 no a tal codificacion. Se aplicara igualmenre a ciertas "cuestiones" que el gobierno seleccione para hacerlas objeto de una decision politica de fondo, como, par ejernplo, la de si ciertas practicas de las asociaciones obreras y patronales deben ser consideradas a no como delictivas, Pero, per 10 demas, el gobierno y el parlarnento tendran que aceptar el dictamen de los especialistas, cualquiera que sea su sentimiento propio. Porque un crimen es un Ienorneno 'complejo, La expresi6n abarca, en efecto, muchos fen6menos que tienen muy poco de comun. Los t6picos populares acerca del misrno expresan casi invariablernente prejuicios erroneos. Y un tratamiento racional del crimen requiere que 1a legislaci6n sobre esta materia este proiezida tanto de los arrebatos de c6lera vindicativa como de los arrebates de sentimentalisrno, arrebatos a los que tienden a entregarse altemativamente los parlamentarios y los ministros profanos en la materia. He aqui 10 que yo queria expresar al subrayar 12.5 limitaciones del dominic ejectivo de las decisiones politicas, esto es, de 14 esfera dentro de la cual deciden los politicos tanto sobre .el Iondo como sobre la forma.

Nuevamente puede cumplirse, efectivamente, la condici6n en cuestion, gracias a una Iirnitacion correspondiente de las actividades del Estado, Pero seria un grave error que el lector pensase que tal Iimitaci6n se impone necesariamente. La democracia no exige que todas las funciones del Estado esten sornetidas a su metodo politico. Por ejernplo, en la mayoria de los paises democraticos se concede a los jueces un alto grade de independencia respecto de los organisrnos politicos. Otro ejernplo 10 constiruye la posici6n mantenida por el Banco de Inglaterra hasta 1914. Algunas de sus funciones veran, de hecho, .de naturaleza publica. Sin embargo, estas funciones estaban encomendadas a un organismo que, legalmente, 110 era mas que una sociedad mercantil 10 suficienternente independiente del sector politico para iener una politics propia. Ciertos organismos Iederales de los Estados Unidos son otros cases en este punto, La Interstate Commerce ComrrJssiolt representa un intento de extender la esfera de la autoridad publica sin extender la esfcra de la decision politica, 0, para presentar todavfa otro ejemplo, ciertos Estados de la Federacion nortearnericana Iinancian universidades estatales "sin ataduras", es decir, sin interferir en su autonornia, que, en algunos casos. es practicarnente total.

Asi, pues, es concebible que puedan hacerse e ntrar en la esfera del Estado casi todas las especies de actividad human a sin que se conviertan en parte del material que entra en la lucha de la cornpetencia par d caudillaje politico mas alla de las disposiciones a adopiar, a

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PARTE IV. SOCIALISMO Y DEMOCRACIA

CAPiTULO XXIH. CONCLUSI6N

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fin de conceder los poderes necesarios y de instituir el organisrno al que se encomiendan estes poderes y mas alla de los contactos implicades en el papel de supervisor'general que ·corresponde a! gobierno. Es cierto, por supuesto, que.esta·. supervision puede degenerar en una influencia perniciosa. E p(){1er del politico para designer el persona! de los organism os publicos nopoJiticos, si se ernplea de una rnanera descarada en favor de sus parciales, bastara a rnenudo por sf

., m~' ,0 para corrornperlo. Pero esto no afecta al principio en cucsti6n. '') .~ . .Corao.uercera ... condicion .. eLgpb.ier.uo......d~.Q:C..r:i.ti.co, en la sociedad in ustrial rnoderna, cjfQe. p<Xl~L9.iS!)QI)~LP'.lrAJ,Qft~~os obj.t~i_vos 19:.

_;' cll!iflg.§...t!t~.E?J~I::LQl:.1!ghic!<l9.E~1:>lice.. -independientemente de que sean irnportantes 0 menudos->- .Q~,JQ~,,~~J:Y.Lc;i~ .• 9.1%..l!11;t.9.Jl..LQCracia bielL.., capac:jt<lQiLCl}l$.g9S$,,~ck.l1~~.pJJXadQJL;:: •. ~_;llloye en una s6lida • tradiSi9.!b •. Q,QYlQ;!.9te .. ,w:1fu;i1~ ... ~~Pf.!9.Q .. de] .... q~~LYcle,lln l?:fP[itdl}.. coru ~ 11&1 m~u.QS_,bl.ert La",.eXiSlq)c.i'Lde ... JaL.hur.O;:;J:acia.,e$la.m_t:!.QJ~ respuest~gll~ .. s.I: .... pued ... dara l.a{)pjl!~i9n delpoder ejercido poraficios na,dos. _Potencialmente es la unica respuesta valida a la pregunta que con tanta frecuencia se oye en los Estados Unidos, a saber: si la DOlftica dernocratica se ha mostrado inca paz de producir gobiemos rnunicipales decentes, i,c6mo podernos esperar que Je vaya a la naci6n

si todas .sus actividades, cornprendiendo en estas la totalidad del preccso de produccion, han de quedar a merced de la politica? Finalmente, es tarnbien la respuesta principal a la pregunta acerca de como puede cumplirse nuestra sezunda condicion G relativa a la extension de la esfera de atribuciones del Estado cuando el dominic de

la iruervencion publica es muy amplio.

No basta que la burocracia sea eficienie en la adrninistracion corriente y competent- para ernitir dictarnenes. pebe,ser larnbien bas~ ta.ll~f: . .f1,l,~rt~ ,~Dt-w-i_'1_rb.l'>._s.i_I!?_!l~~_;;,?_qriQ"pgG!.-IQ~i'mI:r:.~]2:i:"R.R.Ull£QS (we,~q;lQJlg;;n_ .. a.Ia .. _C<l~Z,;ld~_JQ_~JIljIli?t(:rios,para poder hacer eSIO I ie.r:eqlll!_~!:2.~L_~D_~jUt?~i,Q!1~~$:Q~s'~HQll~i~~?~rimRiQ?' .. ,.ErindpJos ~y se..L!Q".Q.l1all1m~jnQ~pe.l)Jjiente p'ull.mqntGn~s"J2cl2~"G.Qn.stiJl!li.J.lii':PQQ~f porQ;;L~s"bQ."RfQP'ig: Esto equivale a decir que, de heche si no formalmente. el nombramiento, perrnanencia y ascenso tiene n que depender cri nran rnedida ---demro de los reglamenros de la burocracia que los politicos vacilan en violar- de sus. propias concepciones corporativas, a pesar de todo el clamor que~~ levantara con seguridad siernpre que

los politicos 0 el publico se encue ntren obstaculizados por estas coneepciones, 10 cual ha de ser un caso frecuente.

Nuevarnente, como en el caso del personal politico, la cuestion del material humane disponible es de importancia decisiva. La capacitacion, aunque esencial, para es.o es completarnente secundaria. Y de nuevo, cuando es mas Iacil asegurar tanto el material hurnane preciso como el codigo de tradiciones necesario para el funcioriamiento de una c1ase oficial de esta especie, es cuando hay un estrato social de calidad adecuada y que goce del correspondiente prestigio, dentro del cual ouede reclutar el Estado sus agentes, esto es, una clase que no sea dernasiado rica, ni dernasiado pobre, ni dernasiado exclusiva, ni demasiado accesible, Las burocracias de Europa, a pesar del heche de haber suscitado una cririca 10 bastante hostil para ernpafiar su reputaci6n, ejernplifican muy bien 10 que'yo trato de expresar. Estas dernocracias SOl! produeto de una larga evolucion que se inicio con los minisieriales de los magnates medievales (originariamente, siervos elecidos para desernpefiar funciones adrninistrativas y militares que ad~uirier'Oll de. este - modo el status de nobleza inferior) y continuo a traves de sigios hasta 13 aparicion de la poderosa rnaquina que hoy contemplamos. Una rnaquina tal 110 puede 'trearse apresuradamente. No puede ser "alquilada" con dinero. Pero se desarrolla en todas partes, cualquiera que sea el rnetodo politico que una naci6n adopte. Su expansion es 10 iinico cierto de nuestro fururo.

11' '_E cuarto grupo de con~puede compendiarse en la__fgse l ':au(pdiscipEna oeqocr$Ifa":,Todo~l, muncio estara de. aC!l~ p.or

\ supuesto, en que e metodo dernocrarico no puede funcionar sm fricCion. a no seT que todos los gruPQ~ Que cuentan S'J1 1m3 na~er~~r todas las medidas legislativas durante todo el 'iiemoo que ,:~en en vIgor ~ t~'-...e.jecJltivas crdeuadascporJascautor§~eraJm;;;te C8ffipete!IteY. Pero la autodisciplina democratica implica rnucho mas que esto.

LQ!:.~~urimJl ... Q.~~j.QJiQ~Jg§.ce;j~ftQr;!Q.Q.~ __ y,JQ,~.pg!emeE!.9uie nen __ ___9,1}e tener. .. un.inivel., intelecruali.yjnoral .lo .bastante elevado ipara estar .. a. l>nl.~~..cQJl!.J:.ll,JjJ.L.Qite:J;.im.ll;!!19S~~l os_ fu He TOS ~y~1grs:W.l!;LP de otros hombres que, sin ser ni una cos a ni otra, se conduciran de 1a rnisma manera que ambos. Adernas, los fr acasos que desacreditan la democracia y minan la adhesion a la rnisma pueden tarnbien tener lugar aun cuando se aprueben rnedidas que no terigan en cuenta los derechos de ciertas categorias de ciudadanos 0 la situaci6n nacional. Los proponentes de ref'ormas legislativas 0 de rnedidas adrninistrativas especificas tienen que contentarse, por asi decirlo, con guardar un turno orden ado, sin tratar de tomar por asalto la tienda. Recordando 10 que se ha dicho en el capitulo anterior ace rca de! modus operandi del me-

I; Una rdc!"cn::ia a a1s-unosC'omentarios sabre el lema de la burocracia en cl C.p~IU!O .X\'HI convencera .1 Jectorde que, desde los Ires punios de vista, l~ ~luCJon. ctrecida par 13 burocracia nopuede considerarse COmo ideal en runpun ""mulo. Por ol~a pane. lC5. lectores no deben dejarse influenciar indo. hidamente por las asocracrones q~,elleva c;>n.sigo est a expresion en 01 lenguaje popular. En todo caso est. solucion es la UDIC. realista,

114

PARTE IV. SOc:,.u.JSMO Y DEMOCRACIA

I,., 1" democrarico cornprendera e! lector que esto. imElica bastante :'IIL,urdwilcj6U vgluntaria.

Ell cs~jal,lQS, . .wJi~.u:;;) .. _eLWiLlruILflnlQ~~_que resistir .Ia I,· 11 l"ci6n_.de .. derribac.n.pcner.sa ... llrl.,.ap.u;rQ .. ,al,.gobie:mQ,.,gj._Q<l .. Y!<k~f!!l~ JCllf:all. ... o.:asi6n.."d.e_.,eJlo~ No es posible que haya una politica eficaz '.1 ohr an de tal suerte, EsIO significa que los que apoyan al gobiemo urucu ql'e aceptar su caudillaje y permitirle elaborar un prograrna v .utua r con arreglo al mismo y que la oposici6n debe aceptar el , .uulillaje del "gabinete potencal" colocado a su cabeza y permitirle '''II<illcir la lucha politica COL arreglo a ciertas reglas. EI curnplin urul o de estes requisitos, cup violacion habitual signifies el cornienI" del fin de una democracia, exigen, como se vera, una dosis I,((,isa de tradicionalisrno, ni eemasiado grande ni demasiado peque- 11,1 I'roteger este tradicionalismo es, en efecto, una de las razones dr' I" cxistencia de las reglas de procedirniento y de etiqueta parlaJllrl/l':lI ias,

'I ¥ os electores situados fuera del parlarnento tienen que respetar la

I d",,':j,',11 del trabajo entre ellcs mismos y los politicos que eligen, rill dckn retirar su confianza con demasiada facilidad en el intervale I rrlr r- l.rs clecciones y deben cornprender que, una vez que han ele- 1'" I,. ;1 uri individuo, Ia accion politica le corresponde a el y no a los ,I" 1"""1 I~Q ~ignjfica oue tie;:en aue abstenerse de darle instruccioIIC', ',"TIC,~. __ d::: Jo aue riene qlle "~Cerj pril'lcipio que, en ef~clo, h2 side 11'. '''f{)cido universalmente por las constituciones v 1a teorla politica "''',.I,,' la cPoca de Edmund Burke. Pero sus consecuencj3s son senej,dlllrlll~'TIl:n coJllpreni1lOas. De una parte, pocas personas se dan

, """I;ll1,,' que este prmciplo cnoca' can la leona clasica de la demo-

, ", .. I:I y,,;---cn reahdad, equlvale a su abandono, orque, si el pudIo III ",' '1lie £5Oemar en e senuao de decidir controversias especificas, ,.' I"': pucde 'ser mas natural para el mismo que dar instrucciones a sus

r r I" c\c'nlames, como hacian los electores de los Estados Generales 11."".,.\(;5 en 1789 y antes de esta fecha? De otra parte, se reconoce .11", iucnos que, si se acepta eJ principio de no ingerencia de los elecI"",; ~11 la actividad de sus representantes, deberian ser igualmente 1,,"""rit<l5 tanto las instrucciones forrnales, como las de los cahiers , I r ,IIHT.'~S, CU;;nlO los inrentos menos formales de restringir la Iibert.ul de accion de los miembros del parlarnento, "de los que son un r jr mplo la praciica de bornbardearlos con cartas y telcgramas.

No podemos ernrar en los diversos problemas delicados que esto pl.mtca can relacion a la verdadera naturaleza de la dernocracia, tal corno la hernos definido. Lo unico que interesa aqui es que el exito ,k la practica democraJca en las sociedades grandes y cornplicadas h.i sido invariablerneme incompatible con la practica de gobemar des-

CAPiTuLO XXIII. CONCLUSI6N

375

de la barrera politica -hasta el punto de recurrir a la diplornacia secreta y al disimulo de las intenciones y los compromisos-, y que para abstenerse de. ella el ciudadano necesita una 'buena dosis de aurodisciplina.

Q"rnalmente, 1a competencia efectiva por et 0audillaje exige un alto grad~ de tolerancia para las dii:rencias de. opinl'~n. Ya se hac sefialadc, antenorrnente que esta tolerancia no es m puede ser nunca absolutal Perc a todo candidate para el caudlllaje que no este Iegalrnente excluido tiene que .serle posible defender su causa sin producir des orden. Y esto puede implicar 0 bien que la gente debe escuchar pacientemente mientras alguien est€. atacando a sus intereses mas vitales u ofendiendo a sus ideales mas queridos 0 bien, como alternativa, que el candidato para el eaudillaje que sustente tales opiniones tiene que reprimirse al sostener sus opiniones. Tampoco es posible subordinarse a sus propias opiniones sin un autentico respeto por las opiniones de los conciudadanos, rnantenido de buena voluntad.

Todo sistema puede soportar una practica extraviadora hasta un eierto grado. Perc, aun reducida a1 minima indispensable; la autodisciplina dernocratica requiere, evidentemente, un caracter nacional

y unos habitos nacionales de un cierto tipo que no en todas partes han tenido oportunidad de desarrollarse, sin que pueda confiarse en que los cree el mismo metodo dernocratico. Y en ninguna parte soportara esa autodisciplina pruebas que sobrepasen un grado variable de rigor.

EI lector s610 necesita, en efecto, pasar revista a nuestras condiciones para convencerse de que!l £o~rnQ democriitiQQ tan soJQ Iuncieriara e~T]a ve~si todos los intereses de importancia son pf<ictjcamenter~ unanimes no s610 en su flOelidad til paIS, smo (amblen en su fiddidad,\ a los princiP.ios .es!ructurales de la socjedad existent(!, Cuando estos prin- :. clplOS sean puestcs en tela de juicio y surjan problemas que dividan a • Ia naclon en dos campos hostiles la demoeracia funcionara con rlesventaja. f puede Oe)af de funclonar POf comoleto tan pronto como entren

e.g )ueg~~~!espeeto de los euales rehusen los hombres !legar a s un compromise .

. i - ESta obsmaci6n puede generalizarse diciendo que el metoda demo. cratico estara en desventaja en las epocas de_~n::uLb_a~c;jJ~Il. En efecto: las democracias de todos los tipos reconocen practicamente con unanimidad que_bq_y_.sit~iQD~I!1l..J?.Lqll':;J;.~ .... J~.ll.lL~ abandonar el c~~ <i.illaj.e".de._coIDpetencia_¥,.,adoptaL,.eLc.alJJjjllaj_e,mQP..QRQi~ta. En la antigua Roma establecia la constituci6n un cargo no elective que conferia tal rnonopolio de caudillaje en casos de emergencia. El titular de este cargo se Ilarnaba magister populi 0 dictator. Clausulas sernejantes se conocen practicamente en todas las constituciones incluyendo Ja de los Estados Unidos; el Presidente de los Estados Unidos adquiere, en ciertas even-

376

PARTE Pi. SOC!ALlSMO Y DEMOCRACIA

tualidades, un poder que le hace para todos los efectos un dictador en el sentido romano, no obstante las grandes diferencias que existen. tonto en la construcci6n iuridica como en los detalles practices. Si el monopolio se lirnita efectivam!nte bien a un periodo deterrninado (como era originariamente en Roma) 0 bien a la duraci6n de un caso de ernergencia temporal clararnente deterrninado, la aplicacion del principio dernocratico del caudillaje de cornpetencia queda sirnplemenre suspendida. Si el rnonopolio no sc limita temporalmente ni juridicarnente ni de hecho .-~y si no se lirnita en el tiempo tendera, por supuesto, a hacerse ilirnitado en todo 10 demis--. el principia dernocrarico queda derogado, y tcnernos el caso de la dictadura en el senti do en que se erniende ell nuestros dias."

III. LA DEMOCRACIA EN EL ORDEN SOCIALIST!.

J. AI exponer nuestras conclusiones es preferible comenzar con h rdacign existente entre 1a democracia y el orden capitaJista.

La ideolozia de la dernocracia, tal como se refleja en la teoria <Ia·,iea. se basa en una concepcion racionalista de la acci6n hurnana

.,. de los valores de la vida. Como se desprende de un argurnen-

lot «utcrior '(capitulo Xl ). este hechoJ;!~rllLJ2QLa..llli~.!!!2.l?§l.? sugerir 'I"r em icie()19giiL,~J:j~,Qdg~!Lhl!rgge~. La Historia confirma clararur ntc esta sugerencia: historicarnente, Ja democ,.,Ulcia rno_deroa naciQ,~, ;, I III i s rno ti~I1l£C>"qu~<t:I,~pL~I~D]~()X~,e!l,E9fl,t:~j§l!<,£!!!!,s,_aL(:£rlel. Pew

I" rnisrno es aplicable a la practica democratica: la democracia en

rl <r.ntido de nuestra teo ria del caudilJaje de competencia ha presidid" cl proceso de transformaci6n politica e institucional mediante el

< ILIi 1:\ burguesia reconfigure la estructura social y politica que pre,["tli,', ;1 SU elevacion y la racionalizo desde su propio punta de vista, ·.WIl.iO cl metodo democratico el instrumento politico utilizado para

(·· .. 1 1 cconstruccion, Ya hernos visto que el metodo dernocratico fun-

• 11111.1 icualmente (y especialrnente bien) en ciertas sociedades extra-

• ''1 ut.ilistas y precapitalistas. ~~r9Jacie!T)o<:rafii! !T)QQ(,:[Il?!OL,!!!LJJ_f()-

,JII,lo del pr~sc):~pj!~ista. . ,

En I. aniigua Rorna, con relacion a la cual solernos emplear abusivaIIIFI.It'" l a palabra dictadura, se desarrollo una autocracia que rnostro, par espacio .t,- va r ios ";gl"'-, ciertos rasgos no desernejanies de los de las dictaduras mo • .I" II.". si bien Ia analog ia no debe llevarse dernasiado lejos. Pero aquetla IlIlIp~J.I(ia no hizo uso de la magistratura repuhlicana de dictador, c x ccpto ,'" uu CHO, d de Caiur Julius Caesar, La dictadura de. Sila iue simpiemente ,,, .. III,ris1 ra tura temporal, creada para un fin detenninado (la reforrna consIIIIH 10nOl.I). Y ya no pueden citarse. otros cases Que no sean cornpleramerue··'rclllun ",