Creación Juzgado Paz Canrao

CONSEJO EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL
OFICINA NACIONAL DE JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA INDÍGENA
INFORME No. -2017-ONAJUP-CE/PJ
A : GERENCIA GENERAL DEL PODER JUDICIAL
ASUNTO : Solicitud de creación de un Juzgado de Paz en el Centro Poblado de

Canrao, Distrito de Sivia, Provincia de Huanta, Región de Ayacucho,
formulada por la Sala Plena de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho.
INFORMANTE : OFICINA NACIONAL DE JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA INDÍGENA
REFERENCIA : Oficio N° 11670-2016-P-CE/PJ
FECHA : Lima, mayo de 2017

_______________________________________________________________________________
El Secretario General del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial mediante Oficio No. 11670-2016-CE-
PJ, recibido con fecha 24 de noviembre de 2016, remite a la Oficina Nacional de Justicia de Paz y
Justicia Indígena – ONAJUP – el expediente administrativo que contiene la propuesta de creación de
un juzgado de paz en el Centro Poblado de Canrao, Distrito de Sivia, Provincia de Huanta,
Departamento de Ayacucho, formulada por la Sala Plena de la Corte Superior de Justicia de
Ayacucho.
1. ANTECEDENTES
El Alcalde del Centro Poblado de Canrao, mediante Oficio S/No. de fecha 24 de febrero de 2016,
recibido en la misma fecha, se dirige al Presidente de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho,
solicitando la creación de un juzgado de paz en el Centro Poblado de Canrao, indicando que su
comunidad se encuentra distante de las sedes donde se ubican las autoridades (Policía Nacional,
Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Justicia), lo que genera que los hechos suscitados
habitualmente no sean denunciados, fomentando la impunidad1 y el incremento de faltas y delitos en
el ámbito de su jurisdicción. Por lo que, destaca la importancia de la presencia del Estado (Poder
Judicial), a fin de que, los pobladores de Canrao tengan acceso a un servicio de justicia cercano,
célere y eficaz, el cual se plasmaría, en la creación de un juzgado de paz ubicado en la
circunscripción del Centro Poblado de Canrao que beneficiaría a 1,102 ciudadanos de los sectores
más abandonados, excluídos y rechazados por la desidia del Estado2.
Además, a la solicitud se adjunta Memorial suscrito por las autoridades del Centro Poblado de Canrao
y sus anexos; Ordenanza Municipal de creación del Centro Poblado de Canrao; Plano de ubicación
1
Real Academia Española (RAE). Cualidad de impune. (Impune: que queda sin castigo) [“La impunidad premia el delito,
induce a su repetición y le hace propaganda: estimula al delincuente y contagia su ejemplo.” Eduardo Galeano].
2
La CVR constata que existió una notoria relación entre situación de pobreza y exclusión social y probabilidad de ser víctima
de violencia. En el departamento andino de Ayacucho, donde ésta se inició, se concentra más del 40 por ciento de muertos y
desaparecidos reportados a la CVR. Al sumar a ellas las víctimas consignadas por la CVR en los departamentos de Junín,
Huánuco, Huancavelica, Apurímac y San Martín se llega al 85 por ciento de las víctimas registradas por la CVR. (Debe
señalarse cómo quienes hoy viven en esos departamentos son tan pobres que en conjunto concentran tan sólo el 9 por
ciento del ingreso de todas las familias peruanas. Además Huancavelica, Ayacucho, Apurímac y Huánuco son 4 de los cinco
departamentos más pobres del país.) Comisión de la Verdad y Reconciliación. (2003). Informe Final. Recuperado el 03 de
abril de 2017 de http://cverdad.org.pe.
Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

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Página web: www.onajup.gob.pe
1
del local del juzgado de Paz de Canrao; Plano de Demarcación Territorial del juzgado de paz del
centro poblado de Canrao; Croquis de los anexos beneficiados con la creación del juzgado de paz en
Canrao; Certificación de posesión del terreno destinado al juzgado de paz de Canrao; Constancia del
Censo Nacional 2007 en la cual se aprecia la población beneficiada de las comunidades integrantes
del juzgado propuesto y una toma fotográfica del juzgado de paz de Canrao. (fs. 1-104).
La Presidenta de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante proveído de fecha 25 de febrero del
2016, remite el expediente administrativo de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de Canrao al
responsable de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz – ODAJUP- Ayacucho con la finalidad que
emita el informe respectivo y cumplida con dicha labor pase a ser vista en Sala Plena para su aprobación.
El expediente es signado con el Registro de Ingreso No. 1062-2016 y es recibido el 26 de febrero de 2016.
(fs. 105).
Mediante Oficio No. 013-2016-MCP.CANRAO-S/A de fecha 23 de marzo de 2016, el Alcalde de la

Municipalidad del Centro Poblado de Canrao, se dirige a la Presidenta de la Corte Superior de Justicia de
Ayacucho con la finalidad de subsanar las omisiones advertidas en el expediente administrativo de creación
del juzgado de paz en su jurisdicción, para lo cual adjunta los siguientes documentos: Formulario de
solicitud de creación del juzgado de paz; Acta de donación de terreno para el local del juzgado de paz de
Canrao; Resolución de Alcaldia No. 145-2013-MPH/A expedida por la Municipalidad Provincial de Huanta
de fecha 25 de octubre de 2013, que proclama a don Efraín Quispe Mendoza como Alcalde de la
Municipalidad del Centro Poblado de Canrao; Ordenanza Municipal No. 009-2013-MPH/CM emitida por la
Municipalidad Provincial de Huanta de fecha 17 de mayo de 2013, que crea la Municipalidad del Centro
Poblado de Canrao; el Acuerdo del Concejo Municipal No. 049-2013-MPCH/CM expedido por la
Municipalidad Provincial de Huanta de fecha 17 de mayo de 2013, mediante el cual se acuerda aprobar la
Ordenanza Municipal que aprueba la creación de la Municipalidad del Centro Poblado de Canrao
comprensión del distrito de Sivia, provincia de Huanta, región Ayacucho y la información demográfica
expedida por la Municipalidad Distrital de Sivia con fecha 23 de marzo de 2016. (fs. 106 -122).
El Presidente de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho (e) mediante proveído de fecha 29 de marzo de
2016, dispone que los documentos subsanatorios presentados por el alcalde del Centro Poblado de
Canrao en el trámite de creación del juzgado de paz se remitan a la responsable de la Oficina Distrital de
Apoyo a la Justicia de Paz - ODAJUP – Ayacucho con la finalidad de dar conformidad a los requisitos y
emitir el informe técnico correspondiente. El expediente es signado con el Registro de Ingreso No. 1716-
2016 y es recibido el 30 de marzo de 2016. (fs. 123).
La ODAJUP - Ayacucho, mediante Informe No. 039-2016-OJP-A-CSJAY/PJ de fecha 31 de marzo de

2016, precisa que el expediente administrativo de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de
Canrao, cumple con los requisitos legales exigidos por la Ley No. 29824 – Ley de Justicia de Paz – y
su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo No. 007-2013-JUS, así como, la Resolución
Administrativa No. 171-2011-CE-PJ, mediante el cual, se aprueba la Directiva No. 005-2011-CE-PJ –
“Directiva de Procedimientos para el Trámite de Solicitudes de Órganos Jurisdiccionales en los Distritos
Judiciales del País”; por lo que opina que es factible la creación del multicitado Juzgado de Paz y solicita
su aprobación por la instancia correspondiente. (fs.124-125).
La Presidenta de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante proveído de fecha 4 de abril de 2016
dispone la remisión del expediente administrativo de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de
Canrao a la Oficina de Asesoría Legal con la finalidad que la asesora legal informe en la próxima sesión de
Sala Plena de dicha sede judicial. El expediente administrativo es signado con el No. 1809-2016 y
recepcionado con fecha 5 de abril de 2016. (fs. 126).

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La Asesora Legal de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho a través del Informe No. 009-2016-AL-
CSJAY-PJ de fecha 06 de abril de 2016 informa a la Presidencia de la mencionada Corte que de la
revisión del expediente administrativo de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de Canrao,
se advierte que dicho expediente no está suscrito por las autoridades de la localidad que requieren la
creación del juzgado de paz y tampoco se ha indicado cuáles son las autoridades con las que cuenta
el Centro Poblado de Canrao. Por lo que, recomienda subsanar las observaciones anotadas antes de
elevar la propuesta de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de Canrao ante la Sala Plena
de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho. (fs. 127).
El Secretario de Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante proveído de fecha 8 de

abril del año 2016 devuelve el expediente de creación del Juzgado de Paz del Centro Poblado de Canrao a
la responsable de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz de dicha sede judicial con la finalidad
que proceda a subsanar las omisiones advertidas y expida el informe respectivo. El expediente
administrativo es signado con el No. 1950-2016 y recepcionado con fecha 8 de abril de 2016. (fs. 128).
El Alcalde del Centro Poblado de Canrao mediante el Oficio No. 022-2016-MCP.CANRAO-S/A de fecha 28
de junio de 2016 presenta el Formulario de creación del Juzgado de Paz del Centro Poblado de Canrao
ante la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho en cumplimiento de lo indicado en el
Informe No. 009-2016-OJP-A-CSJAY/PJ de fecha 6 de abril de 2016 y con la finalidad de subsanar las
omisiones advertidas en la tramitación del expediente de creación del Juzgado de Paz del Centro Poblado
de Canrao. (fs. 129).
La Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante proveído de fecha 4 de julio del
año 2017 remite la documentación al responsable de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz
– ODAJUP – Ayacucho con la finalidad que emita el informe respectivo y cumplido ello se derive el
expediente administrativo de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de Canrao a la oficina
de Asesoría Legal de dicha sede judicial. El expediente administrativo es signado con el No. 4249-2016 y
recepcionado con fecha 5 de julio de 2016. (fs. 132).
El Alcalde del Centro Poblado de Canrao mediante Oficio No 025-2016-MCP.CANRAO-S/A de fecha 02 de

setiembre de 2016 remite a la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho la documentación
omitida en el expediente de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de Canrao (Formulario de
Solicitud de Creación del Juzgado de Paz, Relación de Autoridades Registradas del Centro Poblado; Mapa
de la Municipalidad del Centro Poblado con sus respectivos límites), en cumplimiento de lo indicado en el
Informe No. 009-2016-OJP-A-CSJAY/PJ de fecha 6 de abril de 2016 y con la finalidad de subsanar las
omisiones advertidas en la tramitación del expediente de creación del Juzgado de Paz del Centro Poblado
de Canrao. (fs. 133 - 138).
La Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante proveído de fecha 6 de

setiembre del año 2017 remite la documentación al responsable de la Oficina Distrital de Apoyo a la
Justicia de Paz – ODAJUP – Ayacucho con la finalidad que emita el informe respectivo y cumplido ello
se derive el expediente administrativo de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de Canrao
a la oficina de Asesoría Legal de dicha sede judicial. El expediente administrativo es signado con el No.
5614-2016 y recepcionado con fecha 7 de setiembre de 2016. (fs. 139).
La responsable de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz - ODAJUP - Ayacucho, mediante

Informe No. 096-2016-OJP-CSJAY/PJ de fecha 12 de setiembre de 2016 señala que el expediente

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administrativo de creación del juzgado de paz del Centro Poblado de Canrao, cumple con los
requisitos legales exigidos por la Ley No. 29824 – Ley de Justicia de Paz – y su Reglamento aprobado
por el Decreto Supremo No. 007-2013-JUS, así como, la Resolución Administrativa No. 171-2011-CE-PJ,
mediante el cual, se aprueba la Directiva No. 005-2011-CE-PJ – “Directiva de Procedimientos para el
Trámite de Solicitudes de Órganos Jurisdiccionales en los Distritos Judiciales del País”; por lo que solicita
su aprobación por la instancia correspondiente. (fs. 140-146).
La sesión de la Sala Plena de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho se realiza el 14 de octubre de

2016, acordando el Colegiado proponer al Consejo Ejecutivo la creación del Juzgado de Paz en el
Centro Poblado de Canrao, Distrito de Sivia, Provincia de Huanta, Departamento de Ayacucho. Dicho
acuerdo se plasma en la Resolución Administrativa No. 024-2016-SP-CSJAY/PJ de fecha 17 de
octubre de 2016, expedida por la Presidenta de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho. (fs. 147-
148).
El Presidente de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante Oficio No. 0664-2016-P-

CSJAY/PJ de fecha 28 de octubre de 2016 remite a la Presidencia del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial el expediente administrativo que contiene la propuesta de creación del juzgado de paz del
Centro Poblado de Canrao, Distrito de Sivia, Provincia de Huanta, Departamento de Ayacucho, el
mismo que es recibido el 31 de octubre de 2016. (fs. 149).
La consejera Rosa Amelia Vera Meléndez mediante proveído de fecha 8 de noviembre de 2016,
dispone remitir a la Jefatura de la Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indígena – ONAJUP-
el expediente administrativo que contiene la propuesta de creación del juzgado de paz del Centro
Poblado de Canrao, lo que cumple la Secretaría General del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
mediante Oficio No. 386-2017-CE-PJ de fecha 11 de enero de 2017, recibido el 19 de enero de 2017.
(fs. 150).
El Secretario General del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, mediante Oficio No. 11670-2016-CE-
PJ, de fecha 8 de noviembre de 2016, remite el expediente administrativo de Creación del Juzgado de
Paz en el Centro Poblado de Canrao, Distrito de Sivia, Provincia de Huanta, Departamento de
Ayacucho a la Oficina Nacional de Justicia de Paz - ONAJUP, a fin de que proceda conforme a sus
atribuciones, es decir, cumpla con emitir el informe técnico respectivo. (fs.151).
2. ANÁLISIS
2.1 Requisitos para creación del juzgado de paz
La solicitud de creación del Juzgado de Paz en el Centro Poblado de Canrao fue presentada a la
Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, con fecha 24 de
febrero de 2016. Lleva adjunto el Formulario de Solicitud de Creación de Juzgados de Paz
debidamente llenado y suscrito. Los datos que contiene se analizan a continuación:
a) Datos generales de la ubicación del juzgado de paz propuesto
El juzgado de paz a crearse se ubicará en el Centro Poblado de Canrao, Distrito de Sivia, Provincia de
Huanta, Región Ayacucho, Distrito Judicial de Ayacucho.

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4
El departamento de Ayacucho3, en relación a su existencia jurídica, debemos indicar que, concretada

la invasión española a nuestro territorio, el 29 de enero del año 1535, se fundó con el nombre de “San
Juan de la Frontera de Guamanga 4”, conocida también como intendencia de Huamanga, que se
convirtió en una división administrativa importante del Virreinato del Perú. Luego de establecer la
Independencia del Perú del dominio español, el Libertador Simón Bolívar por decreto del 15 de febrero
de 1825, cambio el nombre histórico de la ciudad y de la antigua intendencia llamándola Ayacucho,
como homenaje a la batalla del mismo nombre que se libró en las pampas de la Quinua”5.
El departamento de Ayacucho, políticamente se encuentra dividido en 11 provincias y 111 distritos

siendo su capital la ciudad de Ayacucho, situada a 2,761 m.s.n.m. y distante a 576 km de la ciudad de
Lima (capital del Perú). Limita por el norte con el departamento de Junín, por el noroeste con el
departamento de Huancavelica, por el oeste con el departamento de Ica, por el sur con el
departamento de Arequipa, por el este con el departamento de Apurímac y por el noreste con el
departamento del Cusco. Las provincias que comprende son: Huamanga, Cangallo, Huancasancos,
Huanta, La Mar, Lucanas, Parinacochas, Paúcar, Sucre, Víctor Fajardo y Vilcashuaman.
El departamento de Ayacucho, está ubicado en la zona sur – central de los andes peruanos, con un
área total de 43,814.80 km2, equivalente al 3.5% del territorio nacional. Las provincias del Sur del
departamento de Ayacucho (Lucanas, Parinacochas y Paúcar del Sara Sara) ocupan
aproximadamente el 51.5% del territorio y albergan al 17.4% de la población; las provincias del centro
(Vilcashuamán, Sucre, Cangallo, Víctor Fajardo y Huanca Sancos) comprenden el 22.8% del territorio,
donde reside el 17.5% de la población y las provincias del norte (Huamanga, Huanta y La Mar)
ocupan el 25.6% del territorio, donde se aloja el 65% de la población total de la región6.
El territorio comprende dos regiones naturales claramente diferenciadas: la sierra cuya área
representa el 98.0% del total de la superficie y la selva con el porcentaje restante (2,0%), de allí que
se considere a Ayacucho como una región serrana7.
Según las proyecciones de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática (en adelante
INEI) al 30 de junio del año 2015, el departamento de Ayacucho contaba con una población de
688,567 habitantes, cifra que representa el 2,2% de la población total del país y una densidad
poblacional de 15,7 siendo la provincia de Huamanga la de mayor población (221,390 habitantes)8
3
En la época del Imperio del Tawantinsuyo, el Inka Wiracocha, a quien se le atribuye la frase Huamanga, que quiere decir
“hártate halcón”, conquistó la región tras una serie de feroces combates que culminaron con el exterminio de los Chancas.
Se dice que el Inka en persona se traslado a esta región para combatir a los rebeldes y fue tal la mortandad que causaron
que le dieron el nombre de Ayacucho (“aya” (muerto) y “cucho” (rincón o morada), que significa “Rincón de los muertos”.
4
San Juan por ser el nombre del santo patrón de la ciudad y evidentemente fue una pequeña frontera y baluarte colonial
contra los ataques de Manco Inca.
5
La batalla se desarrolló en la Pampa de la Quinua en el departamento de Ayacucho, el 9 de diciembre de 1824; la victoria
de los independentistas, selló la independencia del Perú y de América del Sur.
6
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL). Diagnóstico Socio
Económico Laboral de la Región Ayacucho. Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Ayacucho. Recuperado
el 31 de marzo de 2017 de http://www.trabajo.gob.pe.
7
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Diagnóstico Socioeconómico Laboral de la Región de Ayacucho.
Gobierno Regional de Ayacucho. Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo. Recuperado el 30 de marzo de
2017 de http://www.trabajo.gob.pe
8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Perú. Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según
Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015 – Boletín Especial N° 18.

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5
Ayacucho es uno de los cinco departamentos que forman parte del área que comprende los Valles del
Ríos Apurímac, Ene y Marañón (VRAEM), cuya zona es considerada altamente conflictiva, por la
presencia de narcotráfico y terrorismo. Su población se caracteriza por tener indicadores sociales
sensibles que la ubica en condiciones de alta vulnerabilidad9. El departamento de Ayacucho aporta
con 17 distritos y el 28% de población al ámbito del VRAEM10.
De acuerdo a la información extraída del INEI para el año 2008, del total generado por la economía
peruana, el Producto Bruto Interno (PBI) del departamento de Ayacucho, en términos nominales, fue
de 1 millón 676 mil 957 nuevos soles, que representó 0,9% respecto al total nacional. El PBI del
departamento de Ayacucho desde el año 2001 hasta el año 2008 ha registrado una tendencia
creciente, con un incremento promedio anual de 91.8 millones de nuevos soles de 1994. Este dato no
es para nada asombroso, puesto que la Región Ayacucho se ha caracterizado por tener una exigua
participación en la producción nacional, que históricamente ha sido menor del 1%11. La dinámica de la
economía está influenciada básicamente por el comportamiento de las actividades: agropecuaria,
caza, silvicultura (20.7%) y servicios gubernamentales (16.2%).
Conforme a los datos recogidos en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y
Pobreza (ENAHO) para el año 2008, se ha observado en el departamento de Ayacucho, que el 64,8%
de la población es pobre y el 30,7% se encuentra en situación de pobreza extrema (ambos índices se
encuentran por encima del promedio nacional), y que dentro del ranking a nivel regional, Ayacucho fue
considerada como la tercera región más pobre y la cuarta en pobreza extrema a nivel de Perú.
El departamento de Ayacucho, capital de la Libertad Americana es conocido por su famosa Semana

Santa y por sus atractivos turísticos que aún no son explotados en su real dimensión. Cuenta con una
geografía incomparable desde sus paisajes naturales, hasta las variadas expresiones folklóricas y
artesanales, sin dejar de lado el gran valor histórico de sus pueblos, donde se produjeron hechos
transcendentales que marcaron la historia peruana y latinoamericana.
Entre los lugares turísticos que frecuentemente son visitados tanto por visitantes nacionales como
extranjeros tenemos la famosa Semana Santa, la Pampa de la Quinua y el pueblo de Quinua por sus
famosas artesanías, Pikimachay camino a Huanta, las Ruinas de Vilcashuamán, el Intiwatana en
Vischongo, las famosas 33 iglesias que se encuentran en la ciudad, el Cerro Acuchimay,
Ñahuimpuquio, el Valle del Río Apurímac (San Francisco), la incontrastable Esmeralda de los Andes
de Huanta por sus famosas campiñas, entre otros mencionar.
En el año 2009, llegaron 141 mil 896 viajeros a los establecimientos de hospedaje en el departamento
de Ayacucho, experimentando un crecimiento de 3,7% en comparación con el año 2008. Sin embargo,
las pernoctaciones de los huéspedes descendieron en -1,8%. Es decir, en el año 2009 el turista
permaneció menos tiempo en Ayacucho que el 2008. En promedio un turista permaneció 1,6 días en
el año 2009 mientras que el 2008 estuvo 1’7 días12.
9
Este concepto alude a los sectores o grupos de población que por su condición de edad, sexo, área de residencia u origen
étnico se encuentran en situación de riesgo, lo que les impide incorporarse al desarrollo y tener acceso a mejores
condiciones de bienestar. Entre estos grupos se pueden identificar a los niños(as), adultos mayores, así como mujeres en
edad fértil que residen en áreas geográficas caracterizadas por la violencia e inseguridad o condiciones adversas de clima
que requieren atención por parte de las instancias de gobierno y de la actividad privada
10
En el año 2015, en el VRAEM residen 654 mil 17 habitantes que representan el 2,1% de la población del país.
11
Fuente Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
12
Morales, E. (2010). Ayacucho. Boletín de Indicadores Demográficos, Sociales, Económicos y de Gestión Municipal.
Instituto Nacional de Estadística e Informática. Fondo de Población de las Naciones Unidas. Recuperado el 28 de marzo de
2017 de http:// www.unfpa.org.pe/publicaciones.

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6
La provincia de Huanta13 es una de las once provincias que conforman el departamento de Ayacucho.
Su capital es la ciudad de Huanta y está dividida en 12 distritos: Huanta, Ayahuanco, Huamanguilla,
Iguaín, Llochegua, Luricocha, Santillana, Sivia, Canayre, Uchuraccay, Pucacolpa y Chaca. Sus límites
son por el norte con el departamento de Junín; por el este con la provincia de La Convención
(departamento de Cusco) y la provincia de La Mar; por el sur con la provincia de Huamanga y por el
oeste con las provincias huancavelicanas de Tayacaja, Angaraes y Churcampa.
Huanta tiene una extensión 3,886 Km2 y se encuentra ubicada a 2,642 m.s.n.m. Esta provincia al
2015 tenía una población estimada de 108,553 habitantes, de los cuales 62,706 son electores (30,666
varones y 32,040 mujeres)14. Por su ubicación constituye un nexo principal entre la zona del Valle de
los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM y la capital de Huamanga.
Esta provincia cuenta con un gran potencial turístico, su riqueza costumbrista y folklórica, la creciente
tendencia hacia el turismo vivencial y de aventura se constituyen en uno de los ejes que podría
dinamizar el desarrollo económico y social de la localidad. Huanta, más conocida como “La Bella
Esmeralda de los Andes” tiene algunos atractivos turísticos, más por el aspecto paisajístico que por el
arqueológico. En su seno alberga lagunas como las de Razuhuillca a más de 4,000 m.s.n.m. tiene
cálidos valles interandinos y extensas zonas tropicales pasando por páramos húmedos y secos alto
andinos hasta llegar a la encantadora selva. Y en la ciudad de Huanta se destacan los templos
religiosos de el Mirador de Huanta, Templo de San Pedro o Matriz de Huanta; Capilla Virgen de la
Asunción, Capilla de la Virgen del Rosario; Santuario del Señor de Maynay, Templo del Señor de la
Ascención; Capilla de Cedrocucho y Capilla de Cruz Verde.
El distrito de Sivia es uno de los 12 distritos que conforman la provincia de Huanta. Fue creada
mediante Decreto Ley No. 25845 de fecha 6 de noviembre de 1992 expedido durante el primer
gobierno de Alberto Fujimori Fujimori. Sus límites son por el norte con el distrito de Llochegua, al este
con el distrito de Pichari (departamento de Cusco), al sur con el distrito de Ayna, al suroeste con el
distrito de Uchuraccay y al oeste con el distrito de Santillana. El distrito está inmerso dentro del
VRAEM15) (Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro).
Según el INEI16, el distrito de Sivia tiene una población de 12,346 habitantes aproximadamente, de los
cuales 6,881 son hombres y 5464 mujeres. Además, la población está dispersa en 2 zonas (urbana y
rural).
El Centro Poblado de Canrao se encuentra ubicado en el distrito de Sivia. La Municipalidad Provincial

de Huanta mediante la Ordenanza Municipal No. 009-2013-MPH/CM de fecha 17 de mayo del 2013,
13
No existe ley de creación, pero se sostiene que en la época de la independencia fue elevada de Villa a la categoría de
ciudad el 22/11/1905 con la dación de la Ley Nº 138. (Plan de Gobierno de la Municipalidad Provincial de Huanta
“Progresemos Perú”. Período 2007 - 2010). Recuperado el 24 de abril de 2017 de http:// www.infogob.com.pe
14
Infogob. Observatorio para la Gobernabilidad. Recuperado el 21 de abril de http:// www.infogob.com.pe
15
El Decreto Supremo No. 021-2008-DE/SG publicado en el Diario Oficial El Peruano el 17 de octubre de 2008, en su
artículo 1° determina los distritos que forman parte del esquema de intervención estratégica denominado “Plan VRAE”,
declarándose como parte del ámbito de intervención estratégica integral denominado “Una opción de Paz y Desarrollo en
Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene – Plan Vrae”: a los distritos de Ayahuanco, Llochegua, Sivia y Santillana
de la provincia de Huanta del departamento de Ayacucho (…). [el subrayado y la negrita es nuestro]
16
Instituto Nacional de Estadística e Informática. Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por Sexo, según
Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015. Boletín Especial No. 18.

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7
creó la Municipalidad del Centro Poblado de Canrao, dentro de la jurisdicción del Distrito de Sivia,
Provincia de Huanta, Departamento de Ayacucho.
La Municipalidad del Centro Poblado de Canrao tiene un área superficial de 21,138.3100 hectáreas,
con un perímetro territorial de 66,170 m.l., constituyendo su jurisdicción la comunidad campesina de
Canrao y sus anexos de Ccottccotay, Nuevo Amanecer de Pucaccocha, Nuevo Amanecer Miguel
Lazón de Ccatunrumi y la zona sierra de la comunidad campesina de Mama y sus anexos de
Cceullaccocha, Chirecc La Florida, Yanahuillca, Santa María, Ataorcuna y los predios privados de
Puculluyoc.
El Centro Poblado de Canrao está situada a 4,010 m.s.n.m.

a se encuentra ubicado en la zona nor oeste del distrito de Sivia, a una distancia aproximada de 118
km aproximadamente de la capital del departamento de Ayacucho (42 km de asfalto y 70 km de
carretera sin afirmar), concluido este tramo, desde el poblado Carhuahurán existe una trocha
carrozable, la misma que por factores de deslizamiento se encuentra obstruida y se tiene que caminar
2 horas a pie por angostos, empinados y resbaladizos caminos de herraduras hasta llegar al poblado
de Canrao.
a una altitud media de 4,010 m.s.m.m a 4,299 m.s.m.m, en éstas destacan montañas con pendientes
a manera de cañones como consecuencia de la erosión por escorrenterías superficiales, en esta zona
como consecuencia de las precipitaciones pluviales, se halla al centro de otras agrupaciones
comunales cuya organización administrativa es reconocida por los órganos del gobierno central y
local; tal es así que tienen Tenencias Gobernaturas, Agencias Municipales, Comités de Autodefensa
Civil, Club de madres, Asociación de Padres de Familias.
El Juzgado de Paz del Centro Poblado de Canrao, beneficia a los poblados y anexos de la zona
altoandina y ceja de selva del distrito de Sivia. Éste distrito está integrado por la Comunidad
Campesina de Canrao, Anexo de Ccottccotay, Anexo de Nuevo Amanecer de Puccaccocha, Anexo de
Nuevo Amanecer Miguel Lazón de Ccatunrumi, Comunidad Campesina de Mama, Anexo de
Cceullaccocha, Anexo de Chirecc La Florida.
El Juzgado de Paz de Canrao será el encargado de administrar justicia y la cual se realiza a nombre
de la nación. Su ámbito de jurisdicción abarca toda la zona del valle bajo del distrito de Sivia donde se
ha hecho indispensable el funcionamiento de un juzgado de paz para resolver los conflictos de índole
familiar, vecinal y comunal

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b) Solicitud de los pobladores y/o autoridades locales
Según consta en el expediente, la solicitud de creación del juzgado de paz en el Centro Poblado de
Ingahuasi, Distrito de Vinchos, Provincia de Huamanga, Departamento de Ayacucho ha sido suscrito
por el señor Tiburcio Fernández Llamocco.
c) Copia autenticada de documento que reconoce la existencia legal del Centro Poblado:
En autos obra la copia fedateada de la Ordenanza Municipal No. 027-2021-MPH/A de fecha 31 de

diciembre de 2012, expedida por la Municipalidad Provincial de Huamanga, que resuelve aprobar la
creación de la Municipalidad del Centro Poblado de Ingahuasi, jurisdicción del Distrito de Vinchos,
comprensión de la Provincia de Huamanga, Región Ayacucho.
d) Competencia territorial del juzgado de paz propuesto y posible población beneficiada
La competencia territorial que abarcará el juzgado de paz será la que se expresa en el siguiente
cuadro, en dicho espacio físico radican 856 habitantes, según lo señalado por el padrón del Centro
Poblado de Ingahuasi, distrito de Vinchos, provincia de Huamanga, departamento de Ayacucho; así
como, de los anexos que se propone formen parte del ámbito de competencia territorial del juzgado
propuesto. La competencia territorial, además del Centro Poblado de Ingahuasi, abarca cuatro
anexos, habiéndose elegido a Ingahuasi como sede del juzgado de paz en base a su ubicación
estratégica con respecto al resto y las mayores facilidades de traslado para los pobladores de esas
zonas, considerando que radican en una zona calificada de pobreza y extrema pobreza.
Circunscripción Territorial Habitantes

Canrao 960
Ccottccotay 720
Miguel Lazón de Ccatunrumi 540
Nuevo Amanecer de Pucaccocha 480
Mama 240
Cceullaccocha 213
Chirecc La Florida 153
Anexo de Santa María
Anexo de Ataorcuna
Pequeños propietarios de Puculluyoc
Total 3,306

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e) Distancia y tiempos de recorrido desde el juzgado de paz
Asimismo, sobre la distancia y los tiempos de recorrido desde la sede del juzgado de paz propuesto
hasta los otros lugares que abarca su jurisdicción, cuyo dato se exige mencionar expresamente en la
solicitud de creación, son los siguientes:
N° Categoría Lugar Distancia Medio de Tiempo

hasta la sede Transporte
1 Centro Ingahuasi - - -
Poblado
2 Anexo Ulluncuchoy 4.0 km Caminando 30 minutos
3 Anexo Rumi Rumi 2.0 km Caminando 30 minutos
4 Anexo Quesera 3.0 km Caminando 40 minutos
5 Anexo Tincocc 2.0 km Caminando 30 minutos
e) Límites del Juzgado de Paz propuesto
Los límites del juzgado de paz que se solicita son los siguientes:
Límites Distrito Comunidades Provincia

Noroeste Llochegua Huanta
Sur Tircos Huanta
Sivia Comunidad campesina de
Este Huanta
Mama
Sivia
Oeste Huanta
Santillana
f) Conflictos más comunes en la zona en la que se solicitan el juzgado de paz
 Civil: Reinvindicación, Interdicto, Reconocimiento de deudas, Cobro de dinero.

 Penal: Abigeato, Hurto, Robo, Lesiones.
 Familia: Abandono de hogar, Menores en estado de abandono, Régimen de visitas y
tenencia, Alimentos y Reconocimiento de paternidad.
 Laboral: Incumplimiento de contrato, Incumplimiento de pago de salario, Reconocimiento de
beneficios laborales, Reconocimiento de beneficios sociales.
 Notarial y otros: Legalización de documentos y libros de de actas, Autenticación de
documentos públicos y privados, Certificación de actas y documentos, Conflicto de
distribución de agua, notificación por exhorto.
g) Principales actividades económicas de la población que atenderá el juzgado de paz
Por otro lado, de acuerdo al Formulario de Solicitud de Creación de Juzgados de Paz, se tiene que las
actividades económicas principales de los pobladores del Centro Poblado de Canrao, Distrito de Sivia,
Provincia de Huanta, Departamento de Ayacucho son la agricultura, la pecuaria y artesanal.

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h) Órganos Jurisdiccionales más cercanos a la sede del juzgado de paz propuesto
Los órganos jurisdiccionales más cercanos al juzgado propuesto, según los datos señalados por la
autoridad solicitante son los siguientes:
Juzgado de Paz en el Centro Poblado de Carhuahurán (Uchuraccay), ubicado a 12 kilómetros de

distancia que se recorren en vehículo en 30 minutos.
Juzgado de Paz Letrado en el distrito de Huanta, ubicado a 23 kilómetros de distancia que se
recorren en vehículo en 2 horas y 30 minutos.
Juzgado Especializado en el Distrito de Huanta, ubicado a 23 kilómetros de distancia que se
Sala Descentralizada en el Distrito del VRAEM, ubicado a 244 kilómetros de distancia que se
recorren en vehículo en 6 horas.
Sede de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, ubicado a 112 kilómetros de distancia que se
i) Local donde funcionará el juzgado de paz propuesto
El juzgado de paz propuesto funcionará en el Centro Poblado de
para ello la autoridad solicitante se compromete a otorgar en uso un ambiente para el funcionamiento
del juzgado de paz ubicado en el cercado de la Plaza Mayor de dicho lugar (costado del local de
Registro Civil).
2.2 Opinión sobre la solicitud presentada
2.2.1 Del análisis de la información alcanzada, se tiene que la solicitud de creación del juzgado de paz
en el Centro Poblado de Ingahuasi, distrito de Vinchos, provincia de Huamanga, departamento de
Ayacucho, cumple con los requerimientos formales contenidos en el numeral 2.1 de la Directiva
“Procedimientos para la Creación de Órganos Jurisdiccionales en los Distritos Judiciales del país”
aprobada mediante Resolución Administrativa No. 171-2011-CE/PJ del 6 de julio de 2011, por lo que
la opinión solo abordará aspectos de fondo.
Según esa directiva (numeral 2.4), la ONAJUP emite opinión (en el procedimiento de creación)
teniendo en consideración factores geográficos, demográficos y de acceso a la justicia que sean
relevantes para determinar la viabilidad del pedido.
Por otra parte, el artículo 44° de la Ley No. 29824 -Ley de Justicia de Paz- establece que corresponde
al Distrito Judicial respectivo proponer la creación o supresión de juzgados de paz, teniendo en cuenta
las condiciones demográficas, capacidad de la población para el acceso a la justicia, carga procesal,
necesidad del servicio y las facilidades de comunicación entre las diversas instancias del Poder
Judicial.
Asimismo, el Reglamento de la Ley No. 29824 - Ley de Justicia de Paz- aprobado por Decreto
Supremo No. 007-2013-JUS, establece en su artículo 44° los lineamientos para la creación de un
juzgado de paz, precisando en sus numerales 44.1 y 44.2 que en los centros poblados y en las

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comunidades campesinas o nativas que cuenten con ochocientos (800) o más habitantes podrá
crearse un juzgado de paz; y que, por excepción, y previa evaluación del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial, podrá crearse un Juzgado de Paz en centros poblados 17 o comunidades campesinas o
nativas que cuenten con menos población con el fin de que puedan acceder al servicio de justicia.
2.2.2 En atención a lo expuesto precedentemente, es de apreciar que los solicitantes cumplen con
adjuntar todos los requisitos que establecen las normas de justicia de paz para que sea estimable la
creación del juzgado de paz, quedando solo evaluar los aspectos de fondo.
Los aspectos de fondo están vinculados a dos aspectos o factores que inciden en la toma de
decisiones, uno, el referido a la existencia de barreras de acceso a la justicia que deben ser
superadas; otro, la constatación de la situación de vulnerabilidad de la población a la luz de la
información demográfica existente.
Con respecto a las barreras de acceso a la justicia, se observa en los antecedentes que se presentan
en este caso, que el Centro Poblado de Ingahuasi, es una comunidad rural, que no cuenta con
servicios públicos, entre ellos, el de justicia que imparte el Poder Judicial a través de sus jueces. Para
recurrir ante un órgano jurisdiccional tienen que desplazarse hacia otras comunidades distantes a más
de 8 km en vehículo (combi) por vías de comunicación que no son adecuadas (trocha).
Su población es dispersa y vive en condición de pobreza y extrema pobreza, por lo que desplazarse a
otro lugar para obtener la prestación del servicio de justicia les irroga un gasto que no está en
condiciones de sufragar y menos aquellos costos y costas procesales que el acceso a la justicia
ordinaria requiere.
Los justiciables actualmente para obtener justicia tienen que dirigirse hasta las localidades más
cercanas como Putacca a 8 kilómetros de distancia en vehículo (combi) y con un costo en detrimento
de su exigua economía (pérdida de dinero y tiempo), dado que el traslado en vehículo les irroga un
egreso de tres (s/. 3.00) soles como mínimo. A todo ello, se añade como limitante la poca presencia
del Estado y la carencia de vías de comunicación, lo que en su conjunto refleja que la población de
dicha comunidad sea considerada vulnerable (extrema pobreza y difícil acceso a la justicia). Por lo
que, debe tener un trato especial y prioritario de las entidades públicas, acorde a lo establecido en las
Reglas de Brasilia de Acceso a la Justicia de personas en condiciones de Vulnerabilidad y la Carta de
Derechos de las personas ante el Poder Judicial Peruano, a cuya implementación se adhirió el Poder
Judicial Peruano mediante Resolución Administrativa No. 266-2010-CE-PJ del 16 de octubre de 2010.
Consideramos que con la implementación del juzgado de paz se eliminarían las barreras de acceso a
la justicia (económica, geográfica, lingüística y cultural), permitiendo que los justiciables tengan una
adecuada administración de justicia. Esto porque el juez de paz es un poblador reconocido por su
comunidad, que habla su lengua materna si ésta no es el castellano, su prestación es casi gratuita o
gratuita y su juzgado está ubicado en la propia comunidad o en una zona aledaña.
Otro punto a tener en consideración es que el juez de paz al ser una persona de la zona goza de la
aceptación y el respeto de su comunidad, resuelve y concilia de acuerdo a su leal saber y entender,
17
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con ánimo de
permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural e
histórico. Los centros poblados pueden acceder según sus atributos, a categorías como: caserío, pueblo, villa, ciudad y
metrópoli (Artículo 4 del Título III De las Definiciones – Decreto Supremo No. 019-2003-PCM-Reglamento de la Ley No.
27795).

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mayormente mediante la conciliación o aplicando el derecho propio de su comunidad (que incorpora

los usos, costumbres y tradiciones locales) o el derecho oficial si lo conociera, sin transgredir los
derechos establecidos en la Constitución Política del Perú, así como las leyes vigentes si resulta
necesario.
Es así, que los jueces de paz imparten justicia de forma pacífica, armoniosa y amistosa, de una
manera rápida, efectiva y oportuna para resolver problemas, rencillas, diferencias o conflictos entre las
personas que habitan en la comunidad. Ello, le permite al Poder Judicial tener la más amplia cobertura
en todo el territorio nacional y superar las barreras de acceso a la justicia que aquejan a los
ciudadanos de las zonas rurales del país.
2.2.3 Bajo estas consideraciones, concluimos señalando que no hay motivo por parte de la entidad
para denegar lo solicitado y que, en forma coincidente con la opinión vertida por la ODAJUP, y de
acuerdo con lo expresado por la Sala Plena Extraordinaria de la Corte Superior de Justicia de
Ayacucho de fecha 21 de junio de 2016, oficializada por Resolución Administrativa No. 019-2016-SP-
CSJAY/PJ, debe atenderse la petición de las autoridades locales y la población del Centro Poblado de
Ingahuasi.
3. CONCLUSIÓN
Estando a las consideraciones expuestas en el apartado precedente, consideramos factible la

creación del Juzgado de Paz en el Centro Poblado de Ingahuasi, Distrito de Vinchos, Provincia de
Huamanga, Región Ayacucho, Distrito Judicial de Ayacucho, por parte del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, acorde a lo establecido por el numeral 24) del artículo 82° de la Ley Orgánica del
Poder Judicial.
PEDRO CASTILLO CASTAÑEDA

Jefe ONAJUP (e)
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial

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CONSEJO EJECUTIVO DEL PODER JUDICIAL

OFICINA NACIONAL DE JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA INDÍGENA

INFORME No. -2017-ONAJUP-CE/PJ

A : GERENCIA GENERAL DEL PODER JUDICIAL

ASUNTO : Solicitud de creación de un Juzgado de Paz en el Centro Poblado de

INFORMANTE : OFICINA NACIONAL DE JUSTICIA DE PAZ Y JUSTICIA INDÍGENA

REFERENCIA : Oficio N° 11670-2016-P-CE/PJ

FECHA : Lima, mayo de 2017

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

Mediante Oficio No. 013-2016-MCP.CANRAO-S/A de fecha 23 de marzo de 2016, el Alcalde de la

La ODAJUP - Ayacucho, mediante Informe No. 039-2016-OJP-A-CSJAY/PJ de fecha 31 de marzo de

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

El Secretario de Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante proveído de fecha 8 de

El Alcalde del Centro Poblado de Canrao mediante Oficio No 025-2016-MCP.CANRAO-S/A de fecha 02 de

La Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante proveído de fecha 6 de

La responsable de la Oficina Distrital de Apoyo a la Justicia de Paz - ODAJUP - Ayacucho, mediante

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

La sesión de la Sala Plena de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho se realiza el 14 de octubre de

El Presidente de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho mediante Oficio No. 0664-2016-P-

2.1 Requisitos para creación del juzgado de paz

a) Datos generales de la ubicación del juzgado de paz propuesto

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

El departamento de Ayacucho3, en relación a su existencia jurídica, debemos indicar que, concretada

El departamento de Ayacucho, políticamente se encuentra dividido en 11 provincias y 111 distritos

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

El departamento de Ayacucho, capital de la Libertad Americana es conocido por su famosa Semana

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

El Centro Poblado de Canrao se encuentra ubicado en el distrito de Sivia. La Municipalidad Provincial

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

El Centro Poblado de Canrao está situada a 4,010 m.s.n.m.

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

b) Solicitud de los pobladores y/o autoridades locales

En autos obra la copia fedateada de la Ordenanza Municipal No. 027-2021-MPH/A de fecha 31 de

d) Competencia territorial del juzgado de paz propuesto y posible población beneficiada

Circunscripción Territorial Habitantes

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e) Distancia y tiempos de recorrido desde el juzgado de paz

N° Categoría Lugar Distancia Medio de Tiempo

e) Límites del Juzgado de Paz propuesto

Límites Distrito Comunidades Provincia

f) Conflictos más comunes en la zona en la que se solicitan el juzgado de paz

 Civil: Reinvindicación, Interdicto, Reconocimiento de deudas, Cobro de dinero.

g) Principales actividades económicas de la población que atenderá el juzgado de paz

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h) Órganos Jurisdiccionales más cercanos a la sede del juzgado de paz propuesto

Juzgado de Paz en el Centro Poblado de Carhuahurán (Uchuraccay), ubicado a 12 kilómetros de

i) Local donde funcionará el juzgado de paz propuesto

El juzgado de paz propuesto funcionará en el Centro Poblado de

2.2 Opinión sobre la solicitud presentada

Jr. Carabaya N° 831, Oficina 301, Tercer Piso, Cercado de Lima

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mayormente mediante la conciliación o aplicando el derecho propio de su comunidad (que incorpora

Estando a las consideraciones expuestas en el apartado precedente, consideramos factible la

PEDRO CASTILLO CASTAÑEDA

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