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Contenido
i) Presentación
ii) Introducción
I. Aspectos Generales
1.1 Marco Conceptual – La adopción de un concepto.
1.2 Componentes de la Seguridad Alimentaria: Disponibilidad, Accesibilidad, Utilización, Estabilidad,
Institucionalidad.
1.3 Marco Internacional de la Seguridad Alimentaria.
1.4 Marco Institucional Nacional y Regional.
1.4.1 Contexto Político Institucional a Nivel Nacional.
1.4.2 Contexto Político Institucional a Nivel Regional.
Anexos
Anexo N° 01: Los objetivos del desarrollo del milenio y sus vinculaciones con la reducción del hambre.
Anexo N° 02: La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria.
Anexo N° 03: Marco Institucional, Contexto Político Institucional para la Seguridad Alimentaria en la
Región Cusco.
Anexo N° 04: Tipos de medios de vida incluidos en el marco de los medios de vida sostenibles.
Anexo N° 05: Modelo de Atención Integral de Salud.
1
ESTRATEGIA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
i) Presentación
La Estrategia planteada está orientada a que las diversas instituciones del Gobierno y Sociedad Civil,
para que en el marco del respeto del derecho a la alimentación, fortalezcan la Seguridad Alimentaria
en la Región, con participación activa de los propios beneficiarios.
La formulación de la ERSA- Región Cusco, tiene como lineamiento referencial, los alcances de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, ha sido formulada mediante un proceso participativo
con todas las instituciones integrantes del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria de la Región
Cusco – CORSA, a través de la realización de diversos talleres en los que se recogió los aportes que
el Comité Técnico del CORSA ha tenido a su cargo sistematizar e incluir en el documento; se ha
contado también con el asesoramiento de profesionales de instituciones con experticia en el tema
como son PCM, MIMDES, CENAN y se han revisado documentos provenientes de diversos autores,
instituciones y foros que durante los últimos años han planteado propuestas para afrontar la
inseguridad alimentaria.
El presente documento contiene en una primera parte aspectos concernientes al marco conceptual y
los componentes de la seguridad alimentaria, el marco referencial internacional así como el contexto
político institucional en el ámbito nacional y regional de la seguridad alimentaria. La segunda parte
comprende la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y que conforman las funciones,
principios y enfoques de la ERSA, se ha plasmado la Visión y Misión, el objetivo general, los ejes
estratégicos y sus indicadores, su articulación con los objetivos de CRECER y JUNTOS, así como los
mecanismos metodológicos para la implementación de la ERSA.
2
ii) Introducción
El Perú como miembro de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO),
adquirió el compromiso de “Reducir el número de personas desnutridas a la mitad del nivel de 1996 a
no más tarde del año 2015” en la Cumbre Mundial sobre Alimentación (CMA) en el año 1996. En la
última Cumbre Mundial sobre la Alimentación Junio del 2002 se ha ratificado este compromiso y se
ha acordado la formulación de una estrategia nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición
La seguridad alimentaria y nutricional a través de los diferentes estadios del ciclo de vida, está
afectada por factores múltiples tales como el limitado acceso a los alimentos, acceso a los servicios
de salud, instrucción de la madre, niveles de ingreso, contexto sociocultural, hábitos y prácticas de la
población, saneamiento básico entre otros. Desde la gestación hasta los primeros 24 meses de vida,
los riesgos de infecciones prevalentes y la pobre alimentación pueden agravar los efectos de un
retardo en el crecimiento intrauterino, limitando el crecimiento y desarrollo infantil.
El Estado Peruano ratifica una clara decisión política para atender la problemática de Seguridad
Alimentaria en el país, creando la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria 1. Esta
Comisión está encargada de coordinar, articular, evaluar y priorizar las políticas y medidas sectoriales
orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población y en particular de los grupos
vulnerables y aquellos en extrema pobreza; la cual debe formular de manera concertada y
participativa la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de mediano y largo plazo.
Esta Estrategia deberá integrar las acciones y políticas sectoriales relacionadas al tema de manera
coordinada, bajo un enfoque integral, tomando en cuenta aspectos relacionados con la disponibilidad,
estabilidad en el suministro de alimentos, acceso y el uso de los mismos. La Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria guarda estrecha relación con la Estrategia de Superación de la Pobreza y
Oportunidades para los Pobres2, debiendo potenciarse mutuamente y generar las sinergias necesarias
para conseguir los resultados esperados. Este esfuerzo viene a sumarse a las acciones que desarrolla
la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza y la Comisión Multisectorial de Desarrollo
Rural.
Esta propuesta tiene como objetivo principal la elaboración y ejecución de la estrategia regional para
el Cusco, que recoja las necesidades o prioridades de la región, esta propuesta promoverá la
sostenibilidad multisectorial y concertada de los diferentes sectores, instituciones y sociedad civil
organizada, en beneficio de la población cusqueña.
1
Decreto Supremo No. 118- 2002- PCM, 13 de Noviembre del 2002
2
Decreto Supremo No. 002-2003-PCM, 02 Enero 2003
3
I. ASPECTOS GENERALES
1.2.1 Disponibilidad
Provisión suficiente y oportuna de alimentos sanos, inocuos, nutritivos y asequibles para la
población3 provistos por la producción. La disponibilidad de los alimentos es el componente
básico a considerar a nivel regional, local, comunitario e individual, sólo puede aseverarse
que existe seguridad alimentaria a disponibilidad de alimentos cuando los recursos
alimentarios son suficientes para proporcionar una dieta adecuada a cada persona,
independientemente de la procedencia de ese alimento, es decir, si es producido localmente
o proviene de importaciones o donaciones. Entonces la disponibilidad está referida a la
oferta de los alimentos, La degradación de los recursos naturales es un factor que influye
negativamente en la disponibilidad de los alimentos 4, principalmente de aquellas
poblaciones asentadas en el medio rural.
1.2.2 Accesibilidad
La suficiente disponibilidad de los alimentos no garantiza que las personas tengan un
suficiente acceso a estos. Una región o un país pueden contar con suficiente cantidad de
alimentos para satisfacer las necesidades de sus habitantes, pero si los ingresos que éstos
perciben son ínfimos no podrán acceder a esos alimentos. La garantía del acceso a los
alimentos requiere que las familias que no producen suficientes alimentos para cubrir sus
necesidades tengan la posibilidad para adquirirlos, a través de capacidad de compra,
generación y diversificación de sus ingresos, o por medio de transferencia de ingresos,
subsidios de alimentos u otros. Desde este punto de vista, el alimento es un bien y el acceso
al mismo depende de los mismos factores que determinan el acceso a otros bienes; es por
ello que la pobreza y la inseguridad alimentaria nutricional están estrechamente vinculadas.
1.2.3 Utilización
La utilización de los alimentos se refiere a la habilidad del cuerpo humano para ingerir y
metabolizar alimentos. Dietas nutritivas y seguras, educación nutricional, un ambiente
saludable, saneamiento básico y ambiental (agua segura, disposición de excretas, residuos
sólidos), una nutrición efectiva - dieta balanceada e inocua – aseguran una adecuada
utilización de alimentos y evitan enfermedades. La mayoría de veces, la utilización se
entiende desde la perspectiva biológica. Sin embargo el alimento tiene un rol social
importante pues mantiene a las familias y a las comunidades unidas. En situaciones de
inseguridad alimentaria, el rol de la seguridad alimentaria y nutrición puede ser alcanzado
3
Lineamientos para una Política de Seguridad Alimentaria Regional en la Comunidad Andina. 2004.
4
La Inicitiva de Seguridad Alimentaria Nutricional en Centro América. Organización Panamericana de Salud OPS.
2002.
4
sólo cuando es suficiente el alimento culturalmente adaptado y está a disposición de
hogares y comunidades para satisfacer sus necesidades biológicas y sociales 5.
1.2.4 Estabilidad
Un abastecimiento confiable de productos alimenticios en todo momento y para todos los
miembros de la familia (espacio y tiempo). La estabilidad se refiere a un determinante
temporal de la seguridad alimentaria y afecta a los 3 elementos físicos anteriores, la
seguridad alimentaria puede estar interrumpida por desastres naturales como inundaciones,
sequías, heladas; inestabilidad social y económica que pueda vivir una región o un país. Es
necesario evaluar la existencia o el riesgo de inseguridad alimentaria, en el nivel regional,
local y comunitario que pueden ser factores como condiciones demográficas, económicas,
ambientales y de recursos naturales; condiciones políticas, sociales y culturales 6. Por todo
esto, es importante que el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales incorporen en sus
propuestas de desarrollo la Gestión de Riesgos.
1.2.5 Institucionalidad
La participación multisectorial de los diferentes actores de la seguridad alimentaria
(Gobierno Regional, sectores, instituciones públicas y privadas, sociedad civil organizada),
garantizará la sostenibilidad de una propuesta concertada en la Región Cusco, con políticas,
estrategias, programas y proyectos de seguridad alimentaria. Buscar la sostenibilidad, debe
ser la condición básica para garantizar que las intervenciones en seguridad alimentaria sean
efectivas y perdurables. Si no se construye un eje transversal de sostenibilidad, sobre la base
de una sólida institucionalidad, que involucre todas las acciones de cualquier intervención,
el esfuerzo invertido en aquella pierde posibilidades de continuidad 7.
La Cumbre del Milenio es la denominación que recibe el encuentro de la asamblea General de las
Naciones Unidas, realizado en diciembre del año 2000 en Nueva York. En este histórico evento,
los gobernantes de los países miembros de todo el mundo incluido el Perú, se comprometieron a
participar activamente en el cumplimiento de las nuevas metas de desarrollo definidas para las
próximas décadas, resumidas en la Declaración del Milenio. Por primera vez en la historia, se
produjo un compromiso de todas las naciones para alcanzar un conjunto de objetivos comunes.
Los objetivos y metas de desarrollo se pueden medir y por tanto su cumplimiento puede ser
evaluado a partir de indicadores específicos, para el objetivo de erradicar la pobreza extrema y el
hambre, una de las metas del milenio es reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos
ingresos sean inferiores a 1 dólar por día y reducir a la mitad el porcentaje de personas que
padecen hambre
Las metas de desarrollo del Milenio centran la atención mundial en eliminar la pobreza extrema en
sus diversas manifestaciones: ingresos, hambre, educación, salud, en el marco de igualdad de
oportunidades de género, de un desarrollo ambientalmente sostenible y fomentando una
asociación mundial para el desarrollo.
5
Las Cuatro Dimensiones de la Seguridad Alimentaria y Nutricional: Definiciones y Conceptos. Rainer Gross y
Hans Schoeneberger. Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). 2001.
6
Enfoques Conceptuales y Sistemas de Información sobre Seguridad Alimentaria. Curso Seguridad Alimentaria
Proyecto FODEPAL – Salomón Salcedo. FAO. 2006.
7
Los Gobiernos Local y la Seguridad Alimentaria, Una Estrategia para la Sostenibilidad. Care-USAID.
5
En el ANEXO N° 01 , “Los objetivos del desarrollo del Milenio y sus vinculaciones con
la reducción del hambre”, se observa la importancia crítica de la reducción del hambre, como
meta explícita de la CMA y del primer ODM como condición esencial para conseguir los restantes
ODM8. El hambre y la malnutrición son las causas principales de las privaciones y el sufrimiento
de millones de personas y sin un rápido avance en la reducción del hambre, resultará difícil, y tal
vez imposible, conseguir los restantes ODM; y la lucha por eliminar el hambre y conseguir los
restantes ODM se ganará o perderá en las zonas rurales, pues es allí donde vive la mayoría de las
personas hambrientas del mundo.
Para que los objetivos de desarrollo del Milenio se traduzcan en objetivos de desarrollo de los
países, es indispensable que exista una apropiación de los mismos y una incorporación a las
estrategias nacionales. Ello no puede ser logrado sin una participación comprometida de los
distintos agentes: gobierno, sociedad civil, sector privado y organismos internacionales.
Adaptando las metas a las realidades locales. La ENSA y ERSA se inscriben en este proceso de
adecuación, en base a la realidad peruana y regional.
Declaración de Quirama.
Asimismo, el Perú suscribe la Declaración de Quirama (Junio 2003) del Consejo Presidencial
Andino la cual instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que
“establezcan los lineamientos de una política de Seguridad Alimentaria Sub Regional”.
6
Multisectorial de Seguridad Alimentaria, recoge las experiencias en el país y amplía el debate
sobre seguridad alimentaria y nutricional a nivel intersectorial e interinstitucional.
Estos esfuerzos vienen a sumarse a las acciones que desarrollan la Mesa de Concertación de
Lucha contra la Pobreza y la Comisión Multisectorial de Desarrollo Rural.
El 07 de septiembre del año 2005 se lanzó el PROGRAMA JUNTOS. JUNTOS es un
Programa de Transferencia Monetarias Condicionadas, a través del cual se entrega un
subsidio de dinero en efectivo a las familias más pobres del país, como un incentivo al
cumplimiento de compromisos de participación en algunos programas de las áreas de salud,
nutrición, educación y desarrollo de la ciudadanía, bajo un enfoque de restitución de derechos
básicos. Se espera mejorar la brecha de ingresos especialmente para la alimentación;
desarrollar el capital humano y romper la transmisión intergeracional de la pobreza.
Una de las prioridades del gobierno actual es la lucha contra la desnutrición crónica. Ha
creado el Plan Articulado de Nutrición Infantil CRECER, cuyo objetivo central es disminuir
en 5 puntos porcentuales la prevalencia de la desnutrición crónica en niños menores de 5
años, en especial en niños menores de 3 años. Esta Estrategia se enmarca el eje N° 1° del
Plan Nacional de Superación de la Pobreza y se caracteriza por generar una articulación
horizontal multisectorial y de programas sociales y una articulación vertical que va desde la
comunidad organizada, pasando por el gobierno local, el gobierno regional y el gobierno
nacional, la cual permite conformar un Plan Articulado de Nutrición Infantil.
También son funciones del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria CORSA de la Región
Cusco, desarrollar acciones relacionados al SICIAV 10, Planificación de Políticas y Programas,
Ejecución de Proyectos; y Evaluación y Monitoreo de Impactos.
En la Región Cusco, se vienen implementando programas y proyectos relacionados con
seguridad alimentaria, enmarcado en diferentes planes como el Plan Estratégico de Desarrollo
Regional Cusco al 20012, Plan de Emergencia Infantil PEI (2004 – 2006), el Plan Concertado
Regional de Salud (2005 – 2021) y el Plan de Acción por la Niñez y Adolescencia de Cusco
PRANA (2006 – 2012).
Se han identificado ONG´s en la Región, que trabajan en uno, dos o tres componentes de la
Seguridad Alimentaria, esta es una gran oportunidad, existe una valiosa experiencia que debe ser
N° 009-2004-PCM se deriva la responsabilidad en la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales –
CIAS de la Presidencia del Consejo de Ministros (integrada por ministros del área social).
10
SICIAV: Sistema de Información y Cartografía sobre la Seguridad Alimentaria y Vulnerabilidad.
7
socializada a fin de observar la posibilidad de réplica en otros ámbitos de la Región. Además
existe una gran predisposición para desarrollar el tema de forma concertada, de unir esfuerzos
para llegar a apoyar a más familias y de trabajar el tema en asocio y un espacio que unifique
estos esfuerzos debe ser el CORSA.
En el Anexo N° 03, hemos logrado realizar un exhaustivo análisis de este marco
institucional para la Seguridad Alimentaria en la Región Cusco.
8
II. DIAGNOSTICO REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
11
Fuente: INEI – Censo de Población y Vivienda 2005.
12
Análisis de la Situación de Salud Cusco ASIS 2005 – MINSA DIRESA, Dirección de Epidemiología.
13
Estado de la Niñez en el Perú. INEI-UNICEF, 2003.
14
Estado de la Desnutrición Anemia y Parasitosis en el Dpto. del Cusco Estudio 2001 – DIRESA – PACFO.
15
Oficina de Información y Estadística, Dirección Regional Agraria Cusco 2005.
9
III. ESTRATEGIA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
REGION CUSCO.
Una Estrategia de Seguridad Alimentaria, en una Región como la nuestra, tiene su justificación hasta
implícita, es el instrumento orientador para la gestión de la acción pública y privada en el ámbito de
la seguridad alimentaria; incorpora un conjunto de funciones, principios y enfoques que sirven de
marco para las acciones que cada agente institucional abordará en sus respectivas instancias de
competencia; convirtiéndose así en un instrumento para el desarrollo social y económico de la
Región.
3.2 Principios.
1. Coherencia.- con los compromisos del Acuerdo Nacional y la Estrategia de Superación de la
Pobreza y Generación de Oportunidades para los Pobres hacia la igualdad de oportunidades.
2. Consistencia.- En un marco de estabilidad macroeconómica dentro de un modelo de crecimiento y
desarrollo, articulado al proceso de descentralización en marcha.
3. Derecho de todos a la alimentación.- La aspiración a una mejor calidad de vida reconociendo los
derechos básicos sociales, económicos y culturales que no son una concesión estatal ni de otra
instancia, se sustentan en su propia naturaleza humana, constituyen en sí una responsabilidad y la
obligación de resguardarlos.
4. Atención prioritaria del niño(a).- En el marco de sus derechos, fortalecer la capacidad de las
familias y comunidad en brindar estabilidad, protección y alimentación suficiente, segura y
nutritiva a los niños y niñas.
5. Equidad de Género.- Hacia la erradicación de toda forma de exclusión que se expresa en la
desigualdad de oportunidades y en la diferente valoración de las personas por razones de género e
identidad sexual, en el marco de construir una sociedad democrática y una cultura de respeto y
valoración de la diferencia, destacando el rol clave de la mujer en la producción, provisión y uso
de alimentos en el hogar y la sociedad, como una forma de reducir las formas de discriminación
hacia este género.
10
6. Respeto a la diversidad cultural alimentaria.- La interculturalidad no es únicamente la
aceptación de diferentes formas de vivir, implica sobretodo reconocer los aportes y sabiduría de
otras formas de existencia, rescate de alimentos nutritivos andinos.
7. Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental.- de la problemática de la
seguridad alimentaria con el compromiso y responsabilidad de todos los sectores. Propiciando
innovaciones que hagan posible dar respuestas integrales y definitivas (oferta con
complementariedad, suficiencia y de calidad), haciendo vigentes acciones para individuos, familia
y comunidad, tomando “la familia como unidad de intervención” para concretar este principio.
8. Promoción del uso sostenible de los recursos naturales.- a fin de asegurar el abastecimiento
alimentario en el corto, mediano y largo plazo. Resguardado el equilibro entre los seres humanos
y la naturaleza a través del uso racional de los recursos naturales.
9. Asistencia alimentaria directa en forma temporal y limitada, orientada hacia situaciones de
emergencia y extrema vulnerabilidad, eliminando todo sesgo asistencialista.
3.3 Enfoques
3.3.1 Derechos Humanos.
El derecho a alimentarse, es un derecho humano reconocido por la ley internacional, como se
establece en la Convención Internacional sobre los Derechos Económicos, Culturales y
Sociales. El Derecho a Alimentarse implica el derecho de todo ser humano a la producción o
búsqueda de alimentos en suficiente cantidad y calidad, libre de sustancias adversas y
culturalmente aceptables. La incapacidad de una familia para alimentarse es uno de los signos
más visibles y evidentes de pobreza. Aunque la pobreza es, al mismo tiempo, una causa y un
efecto de la malnutrición.
Los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes 16, exige responsabilidad pública, política,
moral y legal de los garantes para su cumplimiento, por lo tanto tiene carácter de
obligatoriedad que implica un sistema normativo con mecanismos y garantías para su
protección. Se extiende a todos por igual, sin exclusión alguna por ser universales y con
estándares internacionales establecidos en la Convención de los Derechos del Niño y del cual
el Perú es país firmante. Supone una toma de conciencia por parte de todos los grupos (padres,
niños, líderes, autoridades, organizaciones comunitarias, instituciones públicas y privadas, y
otros). Se promoverá la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes con una
perspectiva de largo plazo abordando integralmente las causas de los problemas que vulneran
sus derechos, principalmente el derecho a la alimentación.
3.3.2 Interculturalidad.
Entendida como una actitud de diálogo, tolerancia y respeto hacia otros por sus diferencias
sociales, se manifiesta en el plano individual y social, y permite construir relaciones más
racionales y armoniosas entre los seres humanos de diversas identidades culturales o etnias.
Las intervenciones que se desarrollen deben partir del reconocimiento de la identidad cultural
del grupo con el que trabajemos, sus creencias, modos de comportamiento, modos adquiridos
de concebir el mundo, idioma, pensamiento, percepción, autovaloración e instituciones
sociales que caracterizan a una comunidad o grupo étnico. Actuar con un enfoque de
interculturalidad implica recoger conocimientos previos y la visión del mundo que tienen las
comunidades, potenciar sus recursos y valores locales y mantener una actitud abierta al
cambio, esto implica una alianza concertada entre las diferentes organizaciones presentes en
las localidades de intervención y confluir en un proceso que propicie el consenso, la
convivencia armónica y el desarrollo sostenido como parte de un proceso de cambio
permanente y desarrollo de la identidad de una localidad.
16
Save The Children: Programación de los derechos del niño - 2002
11
3.3. 3 Gestión de Riesgos.
Propone lograr una reducción de los niveles de riesgo sociales, económicos y ambientales. El
aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente debe desarrollarse en condiciones de
seguridad dentro de los límites posibles y aceptables para la sociedad, por lo tanto para
operacionalizar el enfoque, se debe impulsar con las comunidades y gobiernos locales, control
sobre la presencia o persistencia de amenazas y vulnerabilidad, traducidas en acciones como
políticas y planes de ordenamiento territorial y aprovechamiento racional de recursos naturales,
que implicarán la toma de conciencia del riesgo, su análisis, entendimiento y búsqueda de
opciones y prioridades por parte de las comunidades, considerando los recursos disponibles para
enfrentarlo, diseñando estrategias e instrumentos necesarios, negociando su aplicación, tomando
la decisión de hacerlo y ejecutando las acciones.
Se deberá dar especial énfasis a la participación de las mujeres. Aunque las mujeres juegan un
papel muy importante en la situación alimentaria del hogar, su contribución muchas veces es
invisible. Tienen un papel importante en la producción de alimentos en el ámbito de los
hogares y además en la preparación y distribución de los alimentos dentro de una familia,
entonces su papel y la atención de sus necesidades específicas son indispensables para lograr la
seguridad alimentaria. Además los ingresos de la mujer tienen un impacto directo en la
seguridad alimentaria de una familia. En general las mujeres utilizan sus ingresos más para el
beneficio de la familia que los hombres. Ellas tienden a contribuir más a la seguridad
alimentaria familiar que los hombres, que tienden a utilizar sus ingresos para su propio
beneficio (productos de lujo, alcohol, tabaco). Sin embargo, para poder entender y mejorar la
situación de los hogares es importante reconocer este papel indispensable, de lo contrario se
limitan las opciones para enfrentar a la inseguridad alimentaria.
17
Gestión de Riesgo en los Gobiernos Locales. Soluciones Prácticas ITDG. 2005.
18
Desarrollo Territorial Rural, Alexander Shejman y Julio Berdegué. 2003.
12
3.4 VISION
Al 2015 los pobladores de la región Cusco, reconocen y satisfacen sus requerimientos
nutricionales básicos disponiendo, accediendo y utilizando alimentos inocuos en todo momento
mejorando su calidad de vida.
3.5 MISION
Articular las capacidades locales y regionales para mejorar la disponibilidad, accesibilidad,
utilización y estabilidad de alimentos, orientados a la mejora de la seguridad alimentaria en forma
sostenible, como un derecho fundamental de la población regional, priorizando grupos vulnerables
en pobreza y extrema pobreza, con enfoque de género e interculturalidad.
19
Activos,: Se refiere al capital humano, físico, financiero, social y natural. El anexo N° 04, se muestra una
descripción de los activos con los que cuentan los pobres o las poblaciones más vulnerables y su relación con cada
uno de los componentes de la seguridad alimentaria.
13
3.10.1 DISPONIBILIDAD: Producción y productividad de alimentos. Provisión suficiente y
oportuna de alimentos, nutritivos e inocuos de forma sostenible.
Objetivo
Incrementar la productividad agropecuaria y la promoción de la gestión integral de los
recursos naturales para garantizar una adecuada oferta alimentaria.
Programas e indicadores
1. Infraestructura y Tecnología productiva
Nº de mercados con infraestructura adecuada
N° familias que utilizan tecnología productiva
Nº de comunidades que se benefician con transferencia tecnológica para la producción
orgánica de cultivos
14
3.10.2 ACCESIBILIDAD: Mejora y diversificación de los ingresos y activos de la población
vulnerable. Fomentar la generación y diversificación de ingresos de la población
vulnerable, con énfasis en mujeres
Objetivo
Mejorar y diversificar los ingresos de la población vulnerable aprovechando sus
potencialidades y fortaleciendo sus capacidades para su inserción al mercado,
Programas e indicadores
1. Transformación primaria de productos agropecuarios.
Nº o % de productores agrarios que obtienen valor agregado de la producción
agropecuaria primaria.
Número de organizaciones que obtienen valor agregado en su producción.
Programa e indicadores
1. Sistema de gestión y vigilancia del crecimiento y desarrollo a nivel Comunitario
(urbano y rural).
% de gestantes controladas adecuadamente (número y oportunidad).
% de niños con bajo peso al nacer.
15
Numero de familias que reciben alimentos de PCA
Número de familias beneficiarias con los programas sociales
Nº de gobiernos locales que implementan infraestructura de prevención y
recuperación nutricional comunal, distrital o local
% de gobiernos locales que generan mecanismos de control y vigilancia de las
normas de salud, alimentación e higiene.
Objetivo
Desarrollar un sistema de gestión de riesgos22 para afrontar la situación de
vulnerabilidad de la población.
Programas e indicadores
1. Ordenamiento territorial y reducción de la vulnerabilidad.
Nº de gobiernos locales que implementan planes de ordenamiento territorial
adecuados.
20
Agua Segura: agua apta para consumo humano en función de cobertura, cantidad, calidad, continuidad, costo y
cultura hídrica.
21
Riesgos ambientales, políticos, económicos y sociales
22
Gestión de riesgos se refiere al proceso planificado, preventivo, concertado, participativo e integral de la reducción
de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad.
16
Número de gobiernos locales que han desarrollado instrumentos que permitan
monitorear y amortiguar los efectos sobre la seguridad alimentaria.
Objetivos
Mejorar la eficiencia de la intervención multisectorial y participativa en seguridad
alimentaria a través de la definición e implementación de políticas y programas
regionales y locales incorporando la diversidad de actores y espacios territoriales.
Programas e indicadores
1. Incorporación del tema de seguridad alimentaria en la currícula educativa en
todos los niveles de educación incluida la formación superior.
Nº de I.E. que incluyen en la carpeta pedagógica temas de Seguridad Alimentaria.
Nº de Universidades que incorporan temas de seguridad alimentaria en su
currícula, de todas las carreras profesionales relacionadas con el tema.
17
4. Investigación, sistematización y difusión de experiencias en seguridad
alimentaria.
Nº de estudios específicos sobre seguridad alimentaria que se utilizan para la toma
de decisiones
Nº de experiencias exitosas sistematizadas sobre seguridad alimentaria
Nº de Instituciones públicas y privadas que se realizan estudios e investigación
sobre los diferentes aspectos de la seguridad alimentaria.
Nº de investigaciones aplicadas en el tratamiento de la seguridad alimentaria
N° de publicaciones sobre seguridad alimentaria en la región
Se promoverá que los diferentes actores de la sociedad civil asuman sus compromisos, roles y
responsabilidades como garantes del ejercicio de los derechos de los niños y niñas 23,
principalmente del derecho a la alimentación.
3.11.4 Abogacía.
23
Plan Estratégico CSP – Plan, Programa Perú 2004.
18
Esto implica informar, educar o elevar el nivel de conciencia de la población respecto a la
importancia de la alimentación de calidad, principalmente de los niños y niñas menores de 05
años, madres gestantes y madres que dan de lactar. Para que ésta sea efectiva, es necesario
difundir información a públicos específicos, escuchar sus necesidades e inquietudes y
responder apropiadamente, para generar un dialogo informado, pero por otro lado, es una
condición para obtener recursos. Esta estrategia debe generar consensos o corrientes de
opinión en torno a la situación nutricional de los niños y niñas menores de cinco años y sus
implicancias en su vida futura, se va ha incidir políticamente en los decisores, para priorizar
programas y proyectos vinculados a la seguridad alimentaria en cada uno de sus ámbitos de
trabajo, con especial énfasis en los gobiernos locales, a fin de que estos asignen presupuestos
que ayuden a disminuir las altas tasas de desnutrición crónica que afecta a los niños y niñas
menores de 05 años.
3.12 Articulación de los Ejes Estratégicos de la ERSA con los Objetivos de la Estrategia
CRECER y el Programa JUNTOS.
19
3.13 Mecanismos Metodológicos para la Implementación de la ERSA24.
24
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria ENSA 2004.
20
ANEXOS
Anexo N° 01
Los objetivos del desarrollo del milenio y sus vinculaciones con la reducción del hambre 25
25
El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2005. FAO.
21
Anexo N° 02
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
El Perú aprobó su Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015 en el mes de Setiembre
2004, ha cumplido 03 años de vigencia. Tiene como Objetivo General Prevenir los riesgos de
deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutrición en especial en las familias con niños y
niñas menores de 5 años y gestantes, y en aquellas en situación de mayor vulnerabilidad. Las metas
del Objetivo General son:
i) Reducción de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años de 25 a 15 %, cerrando las
brechas urbano rural y
ii) Reducción de la deficiencia de micronutrientes prioritariamente anemia en menores de 36
meses y en mujeres gestantes de 68 % y 50 % respectivamente, a menos del 20 % en ambos
grupos.
Esta Estrategia tiene como Visión: “Al 2015, toda la población del país satisface adecuadamente sus
necesidades alimentarias y nutricionales básicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de
alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional,
contribuyendo a una mejora de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del país.”
22
Anexo N° 03
MARCO INSTITUCIONAL.
Este Plan, tiene 8 ejes estratégicos, son ejes centrales que deben contribuir al desarrollo,
generando un círculo virtuoso, y son:
1. Mejorar las condiciones de vida de la población.
2. Potenciar el factor humano.
3. Consolidar la institucionalidad regional.
4. Articular e integrar la región.
5. Agregar valor a la producción regional mediante procesos de transformación e
industrialización.
6. Desarrollar la actividad turística, aprovechando el patrimonio natural y cultural.
7. Desarrollar el sector minero y energético.
8. Desarrollar la actividad agrícola en torno a la puesta en valor de la biodiversidad.
El Eje Estratégico 1) “Mejorar las condiciones de vida de la población” busca garantizar que la
población de la región, en especial sus sectores más vulnerables y la población que vive en situación
de pobreza tengan acceso a la salud, un medio ambiente saludable, disminuyendo sustantivamente las
inequidades en la prestación de los servicios de salud, saneamiento y justicia y empoderamiento a la
población en el ejercicio de sus deberes y en el conocimiento, vigilancia y defensa de sus derechos
ciudadanos.
Este Eje Estratégico tiene objetivos específicos muy relacionados con la salud y la seguridad
alimentaria, como:
Lograr que la población conozca, ejerza y vigile sus derechos y deberes en salud.
Programa: Protección integral de las mujeres, niños, niñas y adolescentes.
Proyectos:
- Maternidad segura, cuidado y protección del peripato.
- Crecimiento, desarrollo y protección de la población infantil.
Fortalecer las capacidades y competencias del sector salud, gobiernos locales, instituciones
y organizaciones de base para la elaboración y ejecución de propuestas concertadas.
Programa: Promoción de la salud.
Proyectos:
- Fortalecimiento de capacidades locales: promotores, comités de salud y defensorías
comunitarias
- Educación sanitaria en higiene personal y ambiental.
- Promoción de estilos de vida saludables.
Programa: Saneamiento ambiental.
23
Proyectos:
- Instalación de sistemas de agua, desague, tratamiento de aguas servidas y letrinización.
Programa: Participación comunitaria y vigilancia social de la salud.
Proyectos:
- Fortalecimiento de capacidades para la gestión comunal de la salud, saneamiento básico y
seguridad alimentaria.
Al hacerse público el Informe sobre el Estado de la Niñez en el Perú, los indicadores revelan la
grave situación del binomio madre – niño, particularmente en la Región Cusco. Frente a este
hecho, El Gobierno Regional del Cusco a través de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial convocó a distintos actores institucionales dedicado al quehacer
social en torno a la madre a y al niño con el propósito de analizar y buscar alternativas viables en
aspectos fundamentales como: la desnutrición infantil, la mortalidad materna y la mortalidad
neonatal.
El Objetivo General del PEI, es Contribuir a que la población materno infantil de la región acceda
a una existencia saludable, lo cual se manifiesta en la reducción de los indicadores de desnutrición
crónica infantil, mortalidad materna y mortalidad neonatal en las provincias priorizadas,
implementando políticas regionales y locales desde acciones concertadas multisectorialmente y
mediante una significativa participación ciudadana.
El Plan Concertado de Salud, tiene como base el margo general de las políticas nacionales y
regionales para el desarrollo de la sociedad. Tiene como lineamientos la identidad regional,
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descentralización y democracia, desarrollo humano, competitividad, equidad, género, articulación
y comunicación.
Este plan tiene seis ejes temáticos:
1. Salud integral.
2. Salud ambiental.
3. Promoción de la salud e interculturalidad.
4. Gestión y desarrollo de recursos humanos.
5. Inversión y tecnificación en salud.
6. Participación y vigilancia ciudadana.
Los Programas del Plan Concertado Regional de Salud, responden a las perspectivas y demandas
de la población en proyectos de salud, los cuales han sido formulados en forma participativa
durante los talleres de elaboración del Plan Concertado. Los programas son 10:
1. Programa de fortalecimiento del potencial humano en salud.
2. Programa de información y educación para agentes de desarrollo y población.
3. Programa de participación ciudadana y vigilancia social.
4. Programa de seguridad alimentaria y supervivencia infantil.
5. Programa de emergencia materno infantil.
6. Programa de inteligencia estratégica sanitaria.
7. Programa de saneamiento básico.
8. Programa de promoción de salud.
9. Programa de mejoramiento de la capacidad resolutiva de establecimientos de salud.
10. Programa de gestión y desarrollo del sistema de salud regional.
VISIÓN
Al año 2012, los niños, las niñas -desde el momento de su gestación- y adolescentes, en especial
los más vulnerables, encuentran condiciones adecuadas para su desarrollo armonioso, accediendo
y concluyendo oportunamente su educación básica, en un ambiente saludable y sin violencia.
Ellos ejercen sus derechos y participan activamente en espacios de decisión local y regional.
Las familias son el espacio de un buen crecimiento y desarrollo. El Estado, los medios de
comunicación, el sector empresarial y la sociedad civil en su conjunto, asumen en forma conjunta
su responsabilidad social para con los niños, niñas y adolescentes.
OBJETIVOS GENERALES
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Lograr que las familias, la sociedad y Estado respeten y atiendan los derechos de la niñez y
adolescencia, promuevan su desarrollo pleno y el ejercicio de sus derechos; asimismo facilitar su
participación y ofrecer oportunidades y espacios de recreación, deporte, arte y diversas formas de
creación cultural.
SALUD
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Análisis del Marco Institucional de la Seguridad Alimentaria en la Región:
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
La Región cuenta con un Plan Existen ONG´s que trabajan el tema de
Estratégico de Desarrollo Cusco al 2012. Seguridad Alimentaria, como: CADEP,
El Gobierno Regional, mediante la ARARIWA, Prisma, Guamán Poma de
Gerencia de Desarrollo Social ha impulsado la Ayala, aunque no necesariamente en todos
conformación del Consejo Regional de sus componentes.
Seguridad Alimentaria – CORSA. Existe mucha predisposición de parte de
El Gobierno Regional, viene impulsando las ONG´s, para desarrollar la seguridad
el Plan Regional Concertado de Salud (2005- alimentaría en la región de forma integral y
2021). concertada.
El Gobierno Regional ha impulsado el Existen experiencias comunitarias
Plan de Emergencia Infantil PEI (2004- exitosas de prácticas alimentario
2006), desde el cual viene dando especial nutricionales.
énfasis a la seguridad alimentaria. Los gobiernos locales tienen hoy el
Se viene implementando el Plan canon y sobre canon, que puede posibilitar la
Regional de Acción por la Niñez y la inversión en seguridad alimentaria y
Infancia PRANA (2006-2012), donde se nutrición.
incluye como programa el tema de la Existen metodologías producidas por
Seguridad Alimentaria. otras ONG´s, que pueden enriquecer nuestra
El enfoque de derechos para el desarrollo propuesta.
comunitario centrado en el niño es una La población rural demanda el ejercicio
propuesta vigente dentro la sociedad civil. de sus derechos, principalmente el derecho a
Las mesas de trabajo útil para la alimentación.
sistematizar e intercambiar experiencias,
contenidos y metodologías de capacitación.
DEBILIDADES AMENAZAS
Escasa producción de documentos Política de Descentralización lenta,
relacionados al tema de seguridad disminuye las posibilidades de autonomía y
alimentaria. decisión de los gobiernos locales.
Limitado número de profesionales y Las ONG´s consideran el asocio, como el
técnicos con conocimiento de la integralidad financiamiento de programas y proyectos.
y desarrollo de la seguridad alimentaria. Los Planes Estratégicos de Desarrollo
Débil conocimiento del marco Distrital no visibilizan la alimentación y
conceptual de la seguridad alimentaria. Se nutrición como aspecto importante y
confunde producción agropecuaria con prioritario.
seguridad alimentaria. Dificultad de armonizar los PDC con los
La sistematización de experiencias Planes Estratégicos de Desarrollo de los
exitosas relacionadas al tema es mínimo. Distritos.
El tema de incidencia sobre la La alimentación y nutrición no es
importancia de la alimentación y nutrición, a relevante para las poblaciones de las
la sociedad civil, es demasiado débil. comunidades.
El debate público sobre seguridad La seguridad alimentaria y nutrición no
alimentaria y nutrición es aun muy escasa. es prioridad en la agenda de los decidores de
políticas, programas y proyectos.
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5. LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 de Perú, otorga una gran oportunidad
al Desarrollo Local y Regional, apoya a la construcción de Planes de Desarrollo Regional y Local,
que incluye la localización territorial, identificación y caracterización de los grupos en riesgo de
inseguridad alimentaria; organización del espacio o espacios administrativos menores (distrito,
cuenca, zona, comunidad u otro); análisis de la situación de riesgo de las personas, familias y
comunidades priorizadas en el espacio administrativo seleccionado. Esta Estrategia, promueve
una cultura alimentaria, incrementando las capacidades sociales y productivas, instalando
procesos con enfoque de gestión territorial desde los espacios menores donde se asienta y
permanecen unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades
(recursos tangibles e intangibles). Los Gobiernos Locales por ser un espacio menor, una unidad de
planificación, establecen hoy sus mecanismos para identificar sus potencialidades y trabajar sobre
ellas, para revertir sus debilidades.
El marco normativo del proceso de descentralización tiene como uno de sus principales enfoques
la promoción de la participación ciudadana y ello se plasma, entre otros aspectos, al disponer que
los gobiernos regionales y locales programen sus presupuestos anuales a través de procesos
participativos.
El Presupuesto participativo:
Promover una cultura ciudadana, en que hombres y mujeres se comprometan con el desarrollo de
sus jurisdicciones y sean capaces de ejercer sus derechos, es una tarea ineludible. Los hombres y
mujeres deben ejercer su derecho a la alimentación en calidad y cantidad suficientes, inocuas y
culturalmente aceptables.
Promover que las autoridades se comprometan con el proceso de formulación del Presupuesto
Participativo y de Rendición de Cuentas, es aun una tarea por hacer, sin embargo resulta relevante
que los gobiernos locales y los actores sociales establezcan asocio y alianzas en pro de la
gobernabilidad. La sociedad civil, viene realizando grandes esfuerzos sobre incidencia para el
desarrollo de procesos participativos realmente democráticos, incidencia sobre la gran importancia
de la alimentación y nutrición infantil. Los Gobiernos Locales son entidades básicas de la
organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en asuntos que
conciernen directamente a este espacio territorial, la alimentación y nutrición es un aspecto que
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esta presente, es relevante, por tanto su importancia es implícita y se hace necesaria hacerla más
visible.
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DIRESA: Dirección Regional de Salud.
DREC: Dirección Regional de Educación Cusco.
MINAG: Ministerio de Agricultura-Dirección Regional de Agricultura Cusco
PRANA: Plan Regional de Acción por la Niñez y Adolescencia.
PEI: Plan de Emergencia Infantil.
CORSA: Comité Regional de Seguridad Alimentaria.
CORSAB: Comité Regional de Saneamiento Básico.
PRCS: Plan Regional Concertado de Salud.
PLS: Plan Local de Salud.
PEI: Proyecto Educativo Institucional.
DEMUNA: Defensoría Municipal de Niños y Adolescentes.
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento.
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ANEXO N° 04
Los medios de vida y su relación con los componentes de la seguridad alimentaria.
Componentes de la Seguridad Alimentaria
Tipo de
Descripción ¿Qué aborda cada uno de los componentes de la Seguridad Alimentaria con respecto a los activos de las personas?
activo
Disponibilidad Acceso Utilización Estabilidad Institucionalidad
Conocimientos, destrezas y Desarrollo de Desarrollo de Dieta nutritiva, Fortalecimiento de Capacidades
habilidades, capacidad para el competencias en capacidades para hábitos alimentarios capacidades para la Institucionales para la
trabajo, buena salud. producción mujeres en redes saludables, salud. gestión del riesgo. articulación de
Capital
agropecuaria y gestión empresariales, programas y
humano de los recursos generación y proyectos vinculados
naturales. diversificación de a la seguridad
ingresos. alimentaria
Los recursos sociales en los que se Formación de comités Fomento de redes Juntas Conformación de redes Fortalecimiento
apoyan las personas para conservacionistas de empresariales. Administradoras de para la gestión de institucional,
desarrollar sus medios de vida, son Recursos naturales, Relaciones con Servicios de riesgo, organización organizacional y
los grupos sociales, relaciones de comités de riego, entidades Saneamiento, Red de ante situaciones de comunitario para el
Capital confianza y el acceso a las comités de Microfinancieras. promotores de salud, desastres. Participación ejercicio del derecho
social instituciones. infraestructura relaciones con comunitaria en el a la alimentación.
productiva, relaciones personal de los sistema de defensa Políticas y
con instituciones y Establecimientos de civil. programas.
gobiernos locales Salud, vigilancia
comunitaria.
La estructura básica, como Construcción de Construcción de Financiamiento de
transporte, vivienda, agua, sistemas infraestructura Establecimientos y proyectos de
de riego, escuelas, postas de salud. productiva, sistemas de postas de salud, infraestructura
Capital
riego. equipamiento médico, relacionados con la
físico saneamiento básico. actividad productiva,
el agua y
saneamiento básico
El conjunto de recursos naturales Producción Transformación Agua Segura. Forestación y Instituciones que
de los que se derivan los recursos agropecuaria, uso primaria de productos. reforestación, promueven la gestión
Capital
para vivir, como son la tierra, el racional de los recursos conservación de suelos. integral de los
natural agua, la naturaleza, la naturales, conservación recursos naturales.
biodiversidad. de la biodiversidad.
Capital Los recursos financieros de los que Recursos económicos Microfinanzas y Ahorros para ONG´s con Unidades
financiero puede disponer la gente, ahorros, para una mejor Microcrédito. solventar gastos en de Microfinanzas
créditos, microfinanzas, remesas. producción enfermedades y UMF.
agropecuaria, semillas mejorar la
de calidad, acceso a alimentación y la
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tecnologías. salud de la familia.
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