Santa Rosa de Cabal, El Cambio Lo CONSTRUIMOS TODOS 2020-2023

SANTA ROSA DE CABAL, EL CAMBIO LO
CONSTRUIMOS TODOS 2020-2023
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GABINETE MUNICIPAL
SECRETARIO DE HACIENDA Y
Gustavo Andrés Ospina Agudelo
FINANZAS PUBLICAS
SECRETARIA DE PLANEACIÓN Gina Tatiana Rendón Orozco
SECRETARIA DE DESARROLLO
Leonardo Gallego Hernández
SOCIAL
SECRETARIA DE GOBIERNO Harold Andrés Vélez
SECRETARIO DE DLLO.
Andrés Felipe Zuluaga Ramírez
ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD
SECRETARIA DE JURIDICA Diana Marcela Trujillo Carvajal
SECRETARIO DE SALUD Y
Paulo Cesar Gómez Hoyos
SEGURIDAD SOCIAL DE SALUD
SECRETARIA GENERAL Erika Johana Orozco Buriticá
SUBSECRETARIA DE
Claudia Cristina Ramírez Gómez
PLANEACION SOCIOECONIMICO
SUBSECRETARIO DE
Andrés Fernando Orozco Ruiz
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
SUBSECRETARIA DE OBRAS
Carol Vanessa Sabogal
PUBLICAS
SUBSECRETARIA DE CULTURA Y
Diana Isabel García Jiménez
TURISMO
SUBSECRETARIA DE GESTION
Paula Andrea Arias Calle
AMBIENTAL
SUBSECRETARIA DE SEGURIDAD
Milton Jader Franco Holguín
Y CONVIVENCIA
SUBSECRETARIA DE TRANSITO Y
Gerardo Antonio Flores Marín
MOVILIDAD
SUBSECRETARIA DE RECURSOS
Sandra Milena Zapata Lopera
HUMANOS
EQUIPO TÉCNICO
JOSÉ FERNANDO GARCÍA GÓMEZ JORGE IVÁN ARANGO DURÁN

Asesor Metodológico Asesor y Coordinador Interinstitucional
DIANA MILENA PULGARIN SANTA

Contratista
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CONCEJALES DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE CABAL
H. CONCEJAL YESSENIA BETANCURT CARO
H. CONCEJAL JOSE FERNANDO CHICA BETANCOURT
H. CONCEJAL CESAR AUGUSTO FRANCO ARBELAEZ
H. CONCEJAL JOSE WILLIAM GOMEZ MARTINEZ
H. CONCEJAL LUIS DANIEL HENAO GALVIS
H. CONCEJAL CRISTIAN DANIEL HURTADO OSPINA
H. CONCEJAL JHON JAIRO LOAIZA RODRIGUEZ
H. CONCEJAL MARTHA CECILIA MARIN DIAZ
H. CONCEJAL JUAN MANUEL MARTIN OCAMPO
H. CONCEJAL CARLOS ALBERTO MONTES CORREA
H. CONCEJAL ANDREA PANESSO RUIZ
H. CONCEJAL CARLOS ALBERTO PIÑEROS PAPAGAYO
H. CONCEJAL MIRIAM QUINTERO OCAMPO
H. CONCEJAL JOSE ORLANDO ZAMBRANO LOPEZ
H. CONCEJAL SEBASTIAN ZULUAGA JIMENEZ
PRESIDENTE: CARLOS ALBERTO MONTES CORREA
PRIMER VICEPRESIDENTE: CESAR AUGUSTO FRANCO ARBELAEZ
SEGUNDO VICEPRESIDENTE: LUIS DANIEL HENAO GALVIS
SECRETARIO: LEONARDO GABRIEL LONDOÑO HENAO
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN 6
Datos generales del municipio 8
TÍTULO I. FUNDAMENTOS DEL PLAN 14

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN 14
CAPITULO II. ALINEACIÓN ESTRATÉGICA 18
CAPÍTULO III. PRINCIPIOS 51
CAPÍTULO IV. PRINCIPIOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 54
CAPÍTULO V. ENFOQUES DEL PLAN 55
CAPÍTULO VI. METODOLOGÍA 57
CAPÍTULO VII. CADENA DE VALOR PÚBLICO 66
TÍTULO II. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 71
TÍTULO III. DIAGNÓSTICO 101

CAPÍTULO I. DIAGNÓSTICO GENERAL 104
UNIDAD I. SECTORES DE DESARROLLO 106
UNIDAD II. TEMAS TRASVERSALES 256
UNIDAD III. MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN 307
UNIDAD IV. DIAGNÓSTICO FINANCIERO 312
TÍTULO IV. PARTE ESTRATÉGICA 325

CAPÍTULO I. VISIÓN DE DESARROLLO, LÍNEAS Y EJES ESTRATÉGICOS 326
UNIDAD I. OBJETIVOS DE DESARROLLO 333
UNIDAD II. DETONANTES DEL DESARROLLO 338
Sección I. El Turismo 340
Sección II. Innovación Social 345
CAPÍTULO II. COMPONENTE PROGRAMÁTICO 347
TÍTULO V. PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL Y ECONÓMICA 390
TÍTULO VI. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 395
TÍTULO VII. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 397
TÍTULO VIII. EJECUCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 409

CAPÍTULO I. PLAN INDICATIVO 409
CAPÍTULO II. PLANES DE ACCIÓN ANUALES 410
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PRESENTACIÓN
José Rodrigo Toro Montes, Alcalde de Santa Rosa de Cabal, Risaralda
Como Alcalde del municipio de Santa Rosa de Cabal, electo por la mayoría de los
ciudadanos santarrosanos que respaldaron mi proyecto de “Un cambio por el
Bienestar” plasmada en mi propuesta política, contenida en el Programa de
Gobierno que inscribí ante la Registraduría y sometí a consideración de todos,
presento a ustedes el documento preliminar de lo que será el Plan Municipal de
Desarrollo que he denominado “El cambio lo construimos todos”, cuyo proceso de
discusión y construcción colectiva comienza su tránsito ante las corporaciones
públicas del orden municipal para, al final, convertirse en el acto administrativo que
orientará y dará base legal a la inversión pública e impulsará la gestión
administrativa de respaldo a su efectivo cumplimiento.
El documento preliminar que someto a estudio y observaciones por parte del

Consejo Territorial de Planeación, inicialmente, resignifica y resalta la vocación
turística que se le reconoce nacional e internacionalmente a nuestro municipio y
que se enmarca dentro del concepto de ecoturismo, turismo cultural y exposición
sostenible de nuestra biodiversidad.
Desde hace varias décadas y más especialmente en la vigente, conforme lo plantea

el estudio socioeconómico de la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal
(2011) producido por la oficina de promoción y estudios económicos, este municipio
se viene proyectando por su relevancia dentro del paisaje cultural cafetero,
reconocido como Patrimonio Cultural de la Nación mediante la Resolución No. 2079
del 7 de octubre de 2011 y modificada su área principal y área de influencia
mediante la Resolución No. 2963 del 20 de noviembre de 2012 y por su potencial
ecoturístico, al formar parte de la reserva ambiental de Colombia y unas
características geoeconómicas que lo ubican como micro región privilegiada como
despensa alimenticia, su conectividad con grandes centros poblados y mercados
potenciales de sus productos agropecuarios.
No obstante, en los años recientes el municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda,

se ha visto perfilado turísticamente hacia la oferta de bienes y servicios ambientales
tales como la biodiversidad, el paisaje, el avistamiento de aves y especies únicas
en la región, sus recursos hídricos y en especial su oferta de termalismo, sin
descuidar la oferta paisajística propia del Paisaje Cultural Cafetero y sus
actividades culturales y tradicionales autóctonas conexas y complementarias que
lo convierten en uno de los principales destinos turísticos del interior del país.
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La importancia de la identificación y caracterización de la vocación de un territorio

se constituye en el principal instrumento para definir las actuaciones estructurantes
del desarrollo local, tal y como se obtiene de los informes de buenas prácticas sobre
el Desarrollo Económico Local (DEL) publicados por el Banco Interamericano de
Desarrollo, BID. Tal identificación le permite a los actores del territorio, establecer
sinergias colectivas para el desarrollo de una localidad priorizando el esfuerzo
colectivo de las empresas, las asociaciones, el Estado y otros actores sociales
hacia un mismo fin que conduzca a un acelerado crecimiento y aprovechamiento
de las ventajas comparativas del territorio.
Sin embargo, tales esfuerzos se verían menguados de no contar con un

alineamiento coherente entre los instrumentos de planificación local, que parten del
Plan de Desarrollo Territorial como el documento guía macro y se complementa
con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, que define armónicamente el
modelo de ocupación que requiere el territorio para impulsar el desarrollo
económico local (DEL), la definición de los usos y aprovechamiento del suelo, la
plusvalía y valor de la estructura catastral en términos de racionalidad y
proporcionalidad para el desempeño fiscal municipal y la estructura tributaria y de
calidad del gasto público y privado que aproveche y potencialice el desarrollo en
términos de inversión y no de consumo o inversión neutra no generadora de capital
humano.
Por ahora, el esfuerzo de la naciente administración local se centra en diseñar y

formular un Plan de Desarrollo Municipal en el que se vean reflejadas las
necesidades, expectativas y anhelos de los habitantes del territorio en función de
las potencialidades del municipio y en el marco de su vocación territorial propia. De
otra manera se podrían dilapidar esfuerzos, recursos y tiempo apuntándole a
desarrollos potenciales de poca relevancia que tendrían poco impacto en el
bienestar y calidad de vida de quienes interactuamos en la vida social, económica
y política del municipio.
De esta manera, ponernos de acuerdo en potencializar la vocación turística, cultural

y biodiversa del municipio de Santa Rosa de Cabal en el departamento de Risaralda
la impulsarían aún más en búsqueda de su pleno desarrollo y la convertiría
paulatinamente en ese municipio modelo y atractivo para inversionistas nacionales
e internacionales que soñamos, incrementando su dinámica económica, mejorando
los flujos de capital, la circulación monetaria, la demanda interna y repercutan en
mejores condiciones laborales, comerciales, agroindustriales y de vida de toda su
población.
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DATOS GENERALES
Nombre del municipio: Santa Rosa de Cabal
NIT: 891.480.033
Código Dane: 66682
Población: 71.174 (DANE) Hombres: 34.813 Mujeres: 36.361
Etnias: 1.230 Indígena: 109; Negra, mulata o
afrocolombiana: 1.117
Raizal: 3; Room: 1
Gentilicio: Santarrosanos
Otros nombres que ha recibido el municipio: “Ciudad de las Araucarias, el

Municipio de los Termales, La ciudad de los mejores Chorizos”.
ANTECEDENTES HISTORICOS
Historia
Fecha de fundación: 13 de octubre de 1844
Nombre del/los fundadores (es): Don Fermín López colonizador antioqueño con
el apoyo de Gregorio Londoño, Pedro Gallego, José Antonio Pino, Ignacio Vásquez,
Nepomuceno Vásquez, Lorenzo Gonzales, Vicente Vásquez y Emigdio Buitrago
Reseña histórica:
Santa Rosa, desde su fundación en el año de 1844 por parte del Colonizador Fermín
López y a lo largo de los años ha sido cuna de personajes que se han destacado en
las letras, la educación y el desarrollo, personajes como Lorencita Villegas, Esposa
del ex presidente de Colombia Dr. Eduardo Santos, Emilio Buitrago, Jesús Osorio y
José Saturnino López Cardona (1918-1974) quien desarrollo cadenas de Comercio
desde Santa Rosa hasta el sur del Quindío, Buga y Popayán y de la Misma manera
desarrollo extensiones de establecimientos comerciales en nuevos Sectores del
municipio, impulsando el desarrollo comercial sobre la vía que Comunicaba al
municipio con Manizales, en los sectores de Tarapacá y La María.
Casos como este fueron muy comunes dentro de los distintos habitantes de Santa
Rosa de Cabal, quienes entre las décadas de 1920 y 1950 dieron aliento a la
Colonización Antioqueña; poblando el sector medio y alto del valle del Cauca, en
los municipios de Versalles, Restrepo, Caicedonia, Sevilla, Toro, Calima, etc., la
región de Pijao y Buenavista en el sur del Quindío y llegar a establecer una colonia
comercial en la ciudad de Cali, a través del comercio y el desplazamiento
poblacional de los Santarrosanos hasta estos lugares.
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GEOGRAFÍA:
Descripción Física: Dimensión Político - Administrativa del Municipio de Santa

Rosa de Cabal.
Descripción Física:
Está localizado al sur oriente del Departamento de Risaralda en las coordenadas 4

grados 52 minutos latitud norte y 75 grados 37 minutos de longitud oeste, su
cabecera municipal se encuentra a 1840 metros sobre el nivel del mar y a una
distancia de 15 kilómetros de Pereira
Límites del municipio:
Al Norte con Palestina, Chinchiná y Villamaría (Caldas), al Sur con los municipios
de Pereira y Dosquebradas; por el Oriente con el municipio de Villamaría (Caldas)
y Santa Isabel (Tolima) por el Occidente con los municipios de Pereira, Marsella y
Dosquebradas.
Extensión total: 486 Km2

Extensión área urbana: 20 Km2
Extensión área rural: 466 Km2
Altitud de la cabecera municipal
(metros sobre el nivel del mar): 1701 mts
Temperatura media: 19°º C
Distancia de referencia: a 15 Km de Pereira
ECOLOGÍA:
El área urbana y suburbana de Santa Rosa de Cabal está asentada principalmente

sobre depósitos de piedemonte, en el flanco occidental de la cordillera central,
presenta pendientes entre 0% y 5 % en el centro de la cabecera municipal, los
sectores de la hermosa, el estadio, la María y las llanuras formadas por el río san
Eugenio y la quebrada San Roque; las vertientes de los drenajes naturales
presentan pendientes entre 15 y 35 %, en general presenta las características de
suelos situados sobre la Cordillera Central, teniendo suelos que van desde los 1500
msnm hasta los 3800 conformando una zona paramuna en los límites con los
departamentos de Tolima, Caldas y Quindío.
El territorio es montañoso y su relieve corresponde a la cordillera Central; se

destacan entre los accidentes orográficos el antiguo nevado de Santa Isabel situado
en el límite con el departamento del Tolima, y la cuchilla de Corozal.
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Hidrografía:
Lo riegan los ríos Campo Alegre, Otún, San Eugenio san José, San Juan, Campo
Alegrito, Barbo y San Ramón, además de numerosas corrientes menores
Economía:
Santa Rosa de Cabal pertenece además a la región colombiana llamada Eje

Cafetero y su economía gira alrededor del café; aunque en los últimos años su
economía ha aumentado la actividad turística, ya que posee importantes atractivos
como dos balnearios de Aguas Termales y un pequeño lago de barro medicinal con
grandes propiedades para la piel, el municipio conserva el estilo de los pueblos
cafeteros de mediados del siglo XX con sus casas típicas, con balcones florecidos
característicos de la colonización Antioqueña, su iglesia principal y el parque de las
araucarias en el centro del pueblo, también tienen renombre los chorizos
santarrosanos.
Vías de comunicación:
Aéreas: Santa Rosa de Cabal se encuentra ubicado a 35 minutos del aeropuerto

Matecaña de la ciudad de Pereira y a 55 minutos del aeropuerto la Nubia de
Manizales. Cabe anotar que, una vez terminado el aeropuerto del Café, el municipio
estará a 30 minutos de este.
Otros datos
Según estudios y datos obtenidos de la Cámara de Comercio de Santa Rosa de

Cabal (2014), el municipio cuenta con una extensión total de 486 Kms2, de los
cuales el 96% del territorio es de carácter rural y solamente el 4% corresponde al
área urbana. No obstante, la mayoría de su población (83%) se concentra en ese
4% urbano, como se muestra en el siguiente gráfico:
Su territorio es rico en Agua, regado por los ríos Campo Alegre, Otún, San Eugenio,
San José, San Juan, Campo Alegrito, y San Ramón, los cuales proveen de recurso
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hídrico a los acueductos de los Municipios de Pereira, Dosquebradas, Chinchiná y

Palestina.
El 51% del territorio, se encuentra en condición de áreas protegidas y boscosas

(28.000 Has), haciendo parte del Parque Nacional Natural los nevados, el Parque
regional natural Ucumarí, el Parque regional natural la marcada, el Parque regional
natural alto del nudo y el Parque municipal natural campo alegre.
Las actividades económicas más significativas son la agricultura, la ganadería, el

turismo y las actividades de comercio y servicios. El café es el principal producto
agrícola. El 80% de las fincas son menores de 5 has. Igualmente se tiene
plantaciones de plátano, mora, y lulo.
El 98% de los establecimientos son clasificados como Microempresas. Alrededor

del 73% de los establecimientos corresponden al comercio, restaurante y hoteles.
Según el Plan Estratégico elaborado por la Cámara de Comercio de Santa Rosa de

Cabal (2014) las actividades económicas y el tejido empresarial se caracteriza de la
siguiente manera:
Se toma información relevante y validada del Plan de Desarrollo Turístico 2017 del
municipio de Santa Rosa de Cabal en el que se señala que la división político-
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administrativa del municipio está conformada por cinco comunas y cinco

corregimientos, cada uno está conformado por barrios y veredas. (Cámara de
Comercio Santa Rosa de Cabal, 2012).
La siguiente ilustración muestra las cinco comunas y los barrios en los que se divide
la zona urbana:
En la siguiente ilustración se observan los cinco corregimientos del municipio:

Veredas del Sur, El Español, La Capilla, Santa Barbara, El Manzanillo y las 54
veredas.
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La economía de Santa Rosa de Cabal ha estado determinada por el café

principalmente. Desde hace más de 30 años se ha ido incrementando la actividad
turística ya que cuenta con recursos y atractivos turísticos y ecoturísticos que han
jalonado el desarrollo del municipio. Aún conserva construcciones con arquitectura
tradicional de la colonización antioqueña y de los pueblos cafeteros de la región.
Como se ha mencionado anteriormente, su economía gira alrededor del comercio

organizado, además de los servicios turísticos, la gastronomía con el famoso
Chorizo Santarrosano, y las artesanías con los ponchos y las tallas en madera. De
igual manera existen otras actividades como la avicultura y la producción de huevos
(conocidos los santarrosanos como los “hueveros”), plátano, curtiembre,
metalmecánica, piscicultura, porcícola y ganadería; además de productos como
tomate, frijol, maíz, mora y lulo entre otros. (Cámara de Comercio Santa Rosa de
Cabal, 2012. Op.cit).
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TÍTULO I
FUNDAMENTOS DEL PLAN
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
Con la promulgación de la Carta Política de 1991, se da un vuelco total a la

organización territorial colombiana, fundando el desarrollo socioeconómico en la
célula básica municipal (art. 311 C.P.). Para llevar a cabo este proceso fue
necesario establecer unos principios mínimos previstos en el artículo primero de la
Constitución: “Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de
república unitaria, descentralizada, con autonomía de las entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y en la solidaridad de las personas que la integran en prevalencia del
interés general”.
Complementariamente fue necesario desarrollar el principio de autonomía de las

entidades territoriales, prescrito en el artículo primero, lo que efectivamente se hizo
a través del artículo 287 de la norma superior: “Las entidades territoriales gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución
y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades
propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.4. Participar en las rentas nacionales., gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses”.
En ese contexto, la Administración y la Gestión Pública se convierten en los medios

idóneos para el desarrollo de tal autonomía al convertir los tributos y contribuciones
de los ciudadanos en inversiones públicas y funciones administrativas que se
enfocan al cumplimiento de los fines del Estado, previstos en el artículo 2º de la
Carta a partir de planes de desarrollo.
Para cumplir con tales propósitos, fue necesario elevar a rango constitucional la
planeación de la gestión pública que quedó establecida en el artículo 339 de la
norma superior, de la siguiente manera:
“Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general

y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional.
En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de
largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo
y las estrategias y orientaciones generales de la política económica,
social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El plan de
inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la
especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución,
dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal.
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Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada

entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una
parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”.
Ahora bien, dado que la soberanía reside exclusivamente en el pueblo del cual
emana el poder público (art. 3º C.P.), ésta se ejerce de manera directa (voto) o a
través de sus representantes (democracia representativa). En el caso electoral, son
las decisiones mayoritarias en los procesos electorales las que permiten, no
solamente elegir directamente la primera autoridad de los municipios, sino que a
través del mismo acto popular se establece un mandato que debe cumplir el burgo
maestre electo, en el denominado voto programático.
En efecto, la Ley 131 de 1994 que dio lugar al voto programático, establece que el
elegido debe cumplir con el plan político o programa de gobierno inscrito en la
Registraduría, de manera forzosa por el mandato recibido al ser elegido éste con su
programa de gobierno.
Luego, incluso antes de su posesión, comienza el proceso de conformación del Plan

de Desarrollo que debe contener los lineamientos y directrices avaladas en las urnas
con el Programa de Gobierno del elegido, convertidos mediante una metodología
rigurosa (KiTerritorial) en diagnóstico de base, realizado en cada uno de los 18
sectores de desarrollo definidos en la Ley Orgánica de Distribución de Recursos y
Competencias (Ley 715 de 2001) y otros temas transversales establecidos en
normas específicas.
El Plan de Desarrollo debe cumplir con los siguientes pasos:

1. Análisis del Programa de Gobierno y establecimiento de las Líneas Estratégicas.
2. Diagnóstico sectorial (18 sectores) y de temas transversales para establecer
el estado del arte y las líneas base de las metas de resultado (bienestar o impacto)
3. Parte Estratégica donde se define la visión del desarrollo. De la visión del
desarrollo se desprenden las Líneas Estratégicas y a partir de éstas se establecen
los Ejes Estratégicos y la parte programática del plan, que incluye los Programas
con las respectivas Metas de Resultado, que se constituyen en el reto de la
Administración para el periodo institucional del electo, y los productos asociados al
programa convertidos en metas de producto (satisfactores) con los cuales se
pretenden lograr los resultados previstos. Incluye entonces la Visión, las Líneas
Estratégicas, establecidas en el punto 1, las políticas públicas, objetivos, ejes
estratégicos y las metas de bienestar y resultado para el cuatrienio con sus
correspondientes metas de producto, todas ellas medibles con sus
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correspondientes indicadores a partir de las líneas base establecidas en el

diagnóstico.
4. Plan Plurianual de Inversiones donde se costean los productos por los
correspondientes programas y se establecen las inversiones plurianuales a realizar
a partir de las diferentes fuentes de financiación disponibles, respetando las
destinaciones específicas de las normas preexistentes.
5. Sistema de seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo donde
se establecen los responsables de las metas de producto y por ende de los planes
de acción correspondientes, al tenor de lo señalado en el artículo 41 de la Ley 152
de 1994 y el sistema de reporte para el seguimiento y la evaluación.
Finalmente, conformado el Plan de Desarrollo en la Parte Estratégica y

complementado con el Plan de Inversiones plurianual, se pasa a su discusión,
aprobación y adopción como la base legal y rectora de las inversiones públicas del
cuatrienio por parte del H. Concejo Municipal (mayo) luego de surtir su tránsito ante
el Consejo Territorial de Planeación (mes de marzo).
Aprobado el Plan de Desarrollo, comienza la fase de ejecución, seguimiento y

evaluación de las inversiones públicas, lo cual se realiza a través del instrumento
de control denominado Plan Indicativo, donde se anualizan las metas de producto
para armonizarlas con el Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI, en función
de las Metas de Bienestar o Resultado definidas en el componente programático.
Dicha ejecución se realiza a través de los Planes de Acción a los que se refiere el
artículo 41 de la Ley 152 de 1994 que señalan: “Planes de acción en las entidades
territoriales. Con base en los planes generales departamentales o municipales
aprobados por el correspondiente Concejo o Asamblea, cada secretaría y
departamento administrativo preparará, con la coordinación de la oficina de
planeación, su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del
respectivo Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. En el caso de
los sectores financiados con transferencias nacionales, especialmente educación y
salud, estos planes deberán ajustarse a las normas legales establecidas para dichas
transferencias”,
Posteriormente se requiere de gestión administrativa de respaldo que la haga

posible, en términos de efectividad, eficiencia, eficacia y economía, que está
definida como el Modelo Integrado de Planeación y Gestión, MIPG (2017).
La construcción y elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Santa Rosa de

Cabal es el fruto del trabajo mancomunado y coordinado entre las autoridades
administrativas del municipio, encabezadas por el Alcalde Municipal, su equipo de
asesores y coordinadores y la amplia participación de la comunidad que permitió
conocer de primera mano las diferentes visiones y perspectivas de la problemática
local y la visión colectiva del desarrollo desde las miradas propias de sus actores.
Esto permitió la consolidación de propuestas, la agregación de tales expectativas
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convertidas en programas y productos de inversión pública y la concertación de los

fines y mega propósitos del desarrollo.
El staff de dirección y coordinación del proceso de formulación del Plan de

Desarrollo se apoyó en diversas fuentes de información, especialmente orientadas
a la elaboración del diagnóstico, y algunas investigaciones y documentos de estudio
disponibles, apoyados en el intercambio de saberes entre sus principales actores.
Por su parte, el trabajo comunitario se realizó a través de encuentros, talleres,

ejercicios de reflexiones y discusiones con actores estratégicos, individuales y
organizados, conocedores de las realidades del municipio a partir de sus propias
experiencias y vivencias.
Como lo establece la metodología KIT territorial, las propuestas incluidas por el

candidato, hoy Alcalde, en su programa “Un cambio por el Bienestar” sirvieron
como punto de partida para articular a ellas otras iniciativas desde otros sectores de
la comunidad, dentro de la mayor apertura y siempre con el interés no sólo de que
los ciudadanos del campo y la ciudad estuvieran presentes, sino y sobre todo,
haciendo que sintieran que con su participación realmente incidirían en la
construcción de una visión compartida de municipio y de región.
En el siguiente gráfico se observa al detalle el proceso de diseño, pre-formulación,

consultas, preparación, formulación final, discusión y aprobación y promulgación
del Plan Municipal de Desarrollo:
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CAPÍTULO II
ALINEACIÓN ESTRATÉGICA
En Colombia opera, como garantía del Estado Unitario y la descentralización y

autonomía de las entidades territoriales, un Sistema Nacional de Planeación,
entendido como la alineación coherente de los planes de desarrollo de los
municipios con los planes de desarrollo departamental y éstos a su vez supeditados
a las metas de mediano y largo plazo y los objetivos generales plasmados en la Ley
del Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo con la distribución de competencias
entre la Nación, los departamentos y los municipios establecidas por la Constitución
Política de Colombia y la Ley Orgánica de Distribución de Recursos u Competencias
(ley 715 de 2001) y demás leyes específicas aplicables por temas transversales.
En efecto, el artículo 288 superior señala que: “La ley orgánica de ordenamiento
territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades
territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán
ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad
en los términos que establezca la ley”.
Siguiendo los lineamientos previstos en la Carta Política, el artículo 311

constitucional establece que: “Al municipio como entidad fundamental de la división
político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes”.
Por su parte al departamento le corresponde: “Los departamentos tienen autonomía

para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del
desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos
por la Constitución. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación
entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que determinen la
Constitución y las leyes. La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las
atribuciones que la Constitución les otorga”.
De lo anterior se desprende claramente que desde la norma fundamental se marcan

claras diferencias entre las competencias de los departamentos y los municipios y
por ende de la nación, aun cuando los tres niveles de la rama ejecutiva (nacional,
departamental y municipal) también hacen parte de la denominada Administración
Pública.
En efecto, el artículo 39 de la Ley 489 de 1998 o Estatuto Básico de la

Administración Pública señala: “La Administración Pública se integra por los
organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y por todos los
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demás organismos y entidades de naturaleza pública que de manera permanente

tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestación de servicios públicos del Estado colombiano.
(…)
Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos
administrativos son los organismos principales de la Administración en el
correspondiente nivel territorial. Los demás les están adscritos o vinculados,
cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y control en los términos
que señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso”.
La misma norma, en cuanto a las competencias de los tres (3) niveles de la

Administración Pública (equivalen a los tres (3) niveles de la rama ejecutiva) señala
en su artículo 7º los criterios a tener en cuenta en la distribución de funciones y
competencias, así: “En el ejercicio de las facultades y en general en el desarrollo y
reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el
cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización
administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia,
procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribución de
competencias entre los diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible
el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios, el
control sobre dicha prestación a los departamentos y la definición de planes,
políticas y estrategias a la Nación”.
De esta manera se especifican con claridad las funciones de la Nación, los

departamentos y municipios al señalarse que la prestación de los servicios
corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestación a los
departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a la Nación.
Es así como se marca una separación funcional y finalistica de los distintos niveles
de la Administración Pública y se especifican sus competencias y
responsabilidades para darle cumplimiento al mandato constitucional previsto en la
cláusula general de competencia, artículo 121 de la norma suprema que señala
que: “Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le
atribuyen la Constitución y la ley”.
Para precisar mejor las competencias de los tres (3) niveles de la Administración
Pública, fue necesario establecer una Ley Orgánica en este sentido como lo ordena
el artículo 151 constitucional: “El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales
estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se
establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras, las
normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley
de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación
de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas
requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros
de una y otra Cámara”.
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Así, la Ley 715 de 2001 establece las competencias de los distintos niveles de la
Administración Pública y señala para el municipio competencias en los siguientes
sectores de desarrollo (identificados por el Código FUT):
Como se observa, ésta ley orgánica especifica de manera clara y concisa cuáles
son las competencias de los municipios colombianos en los denominados sectores
de desarrollo, los cuales coinciden con la nomenclatura presupuestal de inversión
pública prevista en el “Catálogo de Cuentas Presupuestales” promulgado por la
Comisión Intersectorial del FUT en junio de 2018, identificando las Categorías de
Inversión con la letra A y seguidamente las cuentas presupuestales de los Códigos
FUT que se identifican en el cuadro anterior. (Ver Categorías de Gastos de
Inversión, página 55 del documento “Catálogo de Cuentas Presupuestales”, de junio
de 2018.
No obstante, durante el tiempo se han venido promulgando una serie de leyes de la

república que ordenan la asignación de recursos de inversión a unos temas
transversales que no clasifican de manera específica y concreta dentro de las
categorías FUT señaladas antes, precisamente por su carácter de trasversalidad
que implica la afectación de varias cuentas o sectores de desarrollo a la vez. En lo
sucesivo estas disposiciones se tratarán por temas trasversales, tal y como lo
orienta la Procuraduría General de la Nación a través de la Circular No. 002 del 3
de febrero de 2020, que exhorta a los municipios a incorporar en los Planes de
Desarrollo los siguientes temas transversales:
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FUT TEMAS TRASVERSALES

T.1. Mujer
T.2. Víctimas
T.3. Etnias
T.4. Infancia y Adolescencia
T.5. Juventud
T.6. Población Diversa
T.7. Pobreza
T.8. Discapacidad
T.9. Familia
T.10. DDHH, Paz y Reconciliación
T.11. Libertad de Cultos
T.12 Migrantes y Retornados
Como quiera que las competencias de los municipios están claramente definidas
en la constitución y la ley, a continuación, se hace un resumen de las principales
normas que aluden a tales competencias sectoriales y transversales:
COMPETENCIA / FUNCIÓN NORMA APLICABLE

A.1. Educación Ley 115 de 1994 Educación
Ley 100 de 1993 Salud
A.2. Salud
Ley 1751 de 2015 Salud
A.3. Agua Potable y Saneamiento Básico.
Ley 142 de 1994 Servicios Públicos
Servicios Públicos Domiciliarios, APSB
A.4. Deporte y Recreación Ley 181 de 1995 Deporte
A.5. Cultura Ley 397 de 1997 Cultura
Ley 142 de 1994 Servicios Públicos
Leyes 97 de 1913 y 84 de 1915 Alumbrado
A.6. Servicios Públicos diferentes a
Público (tercerizado)
Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Otros SS
Ley 505 de 1999 Estratificación
Públicos
socioeconómica
Ley 38 de 1989 Estatuto Presupuestal
Decreto 1499 de 2017 MIPG
A.7. Vivienda Ley 1537 de 2012 Vivienda
Ley 101 de 1993 Desarrollo
A.8. Agropecuario
Agropecuario y UMATA
Ley 25 de 1921 Valorización
Ley 769 de 2002 Código Nacional de Tránsito.
A.9. Transporte
Trámites de Tránsito (tercerizado)
Ley 1882 de 2018 Ley de Infraestructura
A.10. Medio Ambiente Ley 99 de 1993 Sistema Nacional Ambiental
A.11. Centros de Reclusión Ley 65 de 1993 Reclusión
A.12. Prevención y Atención de Desastres Ley 1523 de 2012 Gestión del Riesgo
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Gestión del Riesgo Ley 1575 de 2012 Bomberos
A.13. Promoción del Desarrollo, Empleo, Ley 1558 de 2012 Ley General de Turismo
Turismo
Ley 1641 de 2013 Habitante de la Calle
Ley 387 de 1997 Desplazados
A.14. Atención a Grupos Vulnerables Ley 1850 de 2017 Adulto Mayor
Ley 82 de 1993 y Ley 1232 de 2008 Madre
cabeza de hogar
Ley 9ª de 1989 Reforma Urbana
A.15. Equipamiento
Ley 715 de 2001
A.16. Desarrollo Comunitario Ley 743 de 2002 JAC
Ley 190 de 1995 Ley Anticorrupción
Ley 1474 de 2011 Anticorrupción
Decreto 1919 de 2002 Prestaciones sociales
empleados territoriales
Decreto 1042 de 1978 Servicio Civil Nacional
Decreto 1045 de 1978 Prestaciones Sociales
Nacionales
Ley 734 de 2002 Código Disciplinario Único
Decreto1567 de 1998 Bienestar y Capacitación
Decreto 1510 de 2013 Plan Anual de
Adquisiciones
Ley 594 de 2000 Gestión Documental y
Archivo
Ley 1474 de 2011 Atención al Usuario
Ley 909 de 2004 Función Pública
Decreto 648 de 2017 Situaciones
A.17. Fortalecimiento Institucional Administrativas
Modelo Integrado de Planeación y Gestión Ley 80 de 1993 Estatuto de Contratación
MIPG Ley 1341 de 2009 TIC´s
Ley 87 de 1993 Sistema de Control Interno
Ley 1474 de 2011 Anticorrupción
Ley 1437 de 2011 CPACA
Decreto 1499 de 2017 MECI
Decreto 648 de 2017 Roles de Control Interno
Ley 152 de 1994 Orgánica de Planeación
Decreto 841 de 1990 Banco de Proyectos
Ley 388 de 1997 Ordenamiento Territorial
Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgánico de
Presupuesto
Ley 617 de 2000 Ley de Ajuste Fiscal
Ley 819 de 2003 Ley de Responsabilidad
Fiscal
A.18. Justicia y Seguridad Ley 1453 de 2011 Seguridad Ciudadana
Ley 1801 de 2016 Código Nacional de Policía y
Convivencia
Ley 9ª de 1989 Reforma Urbana
T.1. Mujer Ley 1257 de 2008 Mujer
T.2. Víctimas Ley 1448 de 2011
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T.3. Etnias Conpes 3660 de 2010
Ley 1482 de 2011 y Ley 1154 de 2012
T.4. Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006 Comisarías de Familia
T.5. Juventud Ley 1622 de 2013 Juventud
T.6. Población Diversa Decreto 762 del 7 de Mayo de 2018
T.7. Pobreza Ley 1785 Jun 21 de 2016
T.8. Discapacidad Ley 1618 de 2013
T.9. Familia Ley 1857 de 2017
T.10. DDHH, paz y reconciliación Ley 975 de 2005
T.11. Libertad de Cultos Decreto 437 del 6 de marzo de 2018
T.12. Migrantes y Retornados Ley 1448 de 2011
CONPES 3950 del 23 de noviembre de 2018
Como se observa existen una cantidad muy importante de normas jurídicas,

constitucionales, legales y reglamentarias que le dan sustento jurídico a las
competencias y funciones administrativas a cargo del municipio de Santa Rosa de
Cabal, Risaralda, que hacen muy complejo su desarrollo e implementación por la
escasez de recursos con los que se dispone. Recuérdese que la Ley 1176 de 2007,
que modifica la Ley 715 de 2001, estableció los techos de recursos del Sistema
General de Participaciones, SGP, principal recurso de inversión de los municipios
de 5ª y 6ª categoría:
En este orden de ideas, del artículo 311 se desprenden dos funciones misionales
básicas del municipio colombiano:
- Promover el desarrollo económico.

- Promover el desarrollo social.
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Con los procesos misionales establecidos por la Constitución y la ley, le

corresponde al municipio cumplir con los cometidos estatales señalados en el
artículo 2º de la Carta Política:
“Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos
y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas
las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”.
El cumplimiento de sus funciones fundamentales, y la búsqueda de los fines del

Estado, es realizado por los municipios mediante el ejercicio de la Función Política
(la que se encuentra asociada al Plan de Desarrollo y el mandato popular del voto
programático) y a la Función Administrativa que señala el artículo 209 de la
Constitución que establecen:
Función Política: (Inversiones Públicas)
“Artículo 339. Acto Legislativo 03 de 2011, artículo 2°. El primer inciso

del artículo 339 de la Constitución Política quedará así:
Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general

y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional.
En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de
largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo
y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social
y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones
públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales
programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación
de los recursos financieros requeridos para su ejecución, dentro de un
marco que garantice la sostenibilidad fiscal.
Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada

entre ellas y el Gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una
parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”.
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Función Administrativa. (Trámites, servicios, PQRDS, procesos y

procedimientos)
“Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses

generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública,
en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los
términos que señale la ley”.
Como se observa, la Constitución Política de Colombia es clara en cuanto a las

competencias a cargo de los municipios, como se desprende del siguiente cuadro:
No obstante, para asegurar el alineamiento estratégico es menester hacer un

comparativo de los componentes del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1955 de
2019) y lo que se establece en el Plan de Desarrollo del Departamento de Risaralda
y el correspondiente Plan Municipal de Desarrollo de Santa Rosa de Cabal,
Risaralda, como se muestra en el siguiente cuadro:
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SANTA ROSA DE CABAL, EL CAMBIO LO CONSTRUIMOS TODOS 2020-2023
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

PROGRAMA DE GOBIERNO “UN CAMBIO POR EL BIENESTAR”L
“PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD” RISARALDA
LÍNEAMIENTOS
PACTOS PROGRAMAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS EJES ESTRATÉGICOS PROGRAMAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
PROGRAMÁTICOS
UN PACTO POR LA LEGALIDAD, EL EMPRENDIMIENTO Y UN
FUTURO CON EQUIDAD PARA TODOS
Seguridad, autoridad y orden Prevención del delito
para la libertad: defensa
Nacional, seguridad ciudadana
y colaboración ciudadana
Seguridad vial
Imperio de la ley y convivencia: 5. Santa Rosa segura, justa
justicia accesible, oportuna y en y garantista de derechos en
toda Colombia, para todos equidad promoviendo la
I. Pacto por la legalidad: cultura de la legalidad y la
seguridad efectiva y justicia sana convivencia
transparente para que Alianza contra la corrupción:
todos vivamos con libertad tolerancia cero con los
y en democracia corruptos
Colombia en la escena global:
política exterior responsable,
innovadora y constructiva
Participación ciudadana: Gobierno cercano a la
promoviendo el diálogo, la gente
inclusión democrática y la
libertad de cultos para la
equidad
Entorno para crecer: Programa de
PACTOS ESTRUCTURALES
formalización, emprendimiento Emprendimiento y

Santa Rosa de Cabal
y dinamización empresarial Oportunidades Sociales.
Emprendedora y Asociativa
PESOS
Fortalecimiento Asociativo
Transformación empresarial:
desarrollo productivo,
Santa Rosa de Cabal Digital e
innovación y adopción Capacidades Tecnológicas
Innovadora
tecnológica para la
productividad
Un mundo de posibilidades:
aprovechamiento de mercados
II. Pacto por el internacionales y atracción de
emprendimiento, la inversiones productivas
formalización y la Estado simple: menos trámites, 2. Santa Rosa turística,
regulación clara y más Sentimiento de todos con la cultural y logística que
productividad: una Turismo, Innovación y
competencia infraestructura y el aprovecha el paisaje cultural
economía dinámica, Emprendimiento
desarrollo económico cafetero
incluyente y sostenible que
potencie todos nuestros Mercados campesinos
talentos organizados y solidarios.
MERCAMOS
Campo con progreso: una
Desarrollo de Capacidades
alianza para dinamizar el Respaldo al sector
Desarrollo Rural para Emprendedores y
desarrollo y la productividad de agropecuario y afines
Empresarios del Campo
la Colombia rural
Cadenas Productivas
Santa Rosa de Cabal para

Colombia y el Mundo
Turismo: el propósito que nos Risaralda epicentro del
Destino Santa Rosa de Cabal Rutas Especializadas para
une turismo
el Turismo Organizado y
Sostenible. RETOS
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Turismo Ambiental,
Cultural, Terapéutico,
Religioso y Educativo
Primero las niñas y los niños: Protección para niños,
desarrollo integral desde la niñas y adolescentes
primera infancia hasta la
adolescencia
Gestión Integral de Salud Programa institucional de
Pública promoción y prevención de
la enfermedad PIPPE
La Salud Cambia Aseguramiento con Calidad
e Igualdad
Mejoramiento de la
Infraestructura de Salud
Educación de calidad para un Un sistema educativo Mayor y Mejor acceso a la
futuro con oportunidades para incluyente, eficiente, de educación
Con Educación Cambiamos
todos calidad y promotor del
Infraestructura educativa
desarrollo humano y social
Familias fortalecidas 1. Santa Rosa de Cabal
resiliente, educada, inclusiva
Participación Comunitaria e y solidaria con Innovación
Misión Ciudadana
Incluyente social para la superación
integral de la pobreza, la
exclusión y la discriminación
Alianza por la seguridad Seguridad Alimentaria y
alimentaria y la nutrición: nutricional para combatir el
ciudadanos con mentes y hambre
cuerpos sanos
Programa de Atención y
recuperación de la
III. Pacto por la equidad:
Seguridad y Convivencia convivencia y la educación
política social moderna
Sentimiento de todos con Ciudadana social. PARCES
centrada en la familia,
Risaralda Social Plan Estratégico de
eficiente, de calidad y
conectada a mercados Seguridad
Vivienda y entornos dignos e Mejoramiento de las
Vivienda digna Vivienda con Enfoque Social
incluyentes condiciones del hábitat
Igualdad Social y superación Tratamiento adecuado e
de la pobreza integral de todos los
abuelos y abuelas de Santa
Dignidad y felicidad para todos Promoción de los derechos
Rosa. TAITAS
los adultos mayores del adulto mayor
Atención a la Mujer,
Equidad de Género y
diversidad sexual
Atención a Grupos Poblacionales Los Jóvenes nos movemos
Juventud naranja: todos los
Promoción de los derechos por Santa Rosa
talentos cuentan para construir
de los jóvenes
país
Atención a Víctimas del
Conflicto
Respeto e inclusión de la
Equidad en la diversidad
comunidad diversa Reintegración social al
habitante de calle
Centros de educación
popular para las artes y
oficios CEPAS
La Cultura como medio de
La Cultura se Fortalece y Cambia transformación ciudadana
Fortalecimiento del
Patrimonio Cultural del
Municipio
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Más y mejores
Trabajo decente, acceso a capacidades individuales y
mercados e ingresos dignos: sociales
acelerando la inclusión
productiva
Más y mejores resultados Actividad física, como

en las competencias medio de transformación
deportivas social
Deporte y recreación para el
desarrollo integral de los Deporte y Recreación para Infraestructura deportiva y
Santa Rosa Activa
individuos, para la convivencia todos recreativa
y la cohesión social
Todos en bici
Que nadie se quede atrás:

acciones coordinadas para la
reducción de la pobreza
Herramientas para una política Conectividad para la
social moderna y conectada a integración social y
mercados económica
Sectores comprometidos con la
sostenibilidad y la mitigación
del cambio climático
Movilidad en Santa Rosa
La Infraestructura Urbana y Rural Mejores Vías para Santa
Cambia para el Desarrollo de Rosa
Santa Rosa Infraestructura
Comunitaria
Cobertura y Calidad de los
Servicios Públicos
Servicios de Acueducto,
Servicios Públicos Domiciliarios Alcantarillado y Aseo Con
Calidad
Alumbrado Publico
4. Santa Rosa de Cabal
biodiversa que recupera y
Biodiversidad y riqueza natural: Gestión, Ordenamiento y protege el patrimonio
IV. Pacto por la Protección y promoción de
activos estratégicos de la Tratamiento de Aguas. ambiental hacia la
sostenibilidad: producir Sentimiento de todos con los recursos naturales Hábitat, Medio Ambiente y
Nación GOTAS sostenibilidad y la mitigación
conservando y conservar Risaralda sostenible Territorio Sostenible
de los riesgos y el cambio
produciendo.
climático.
Gestión de la Biodiversidad
en Áreas Naturales
Protegidas
Gestión Ambiental y RRNN Calidad del Aire
Colombia resiliente: Reducción del Ruido
conocimiento y prevención para Ambiental
la gestión del riesgo de Gestión del Riesgo Sistema de Recolección
PACTOS TRANSVERSALES
desastres y la adaptación al Selectiva

cambio climático Riesgo Ambiental
Desarrollo Sostenible de la
Minería
Bienes y Servicios
Ambientales
Instituciones ambientales
modernas, apropiación social Ordenamiento Ambiental
Ordenamiento Territorial
de la biodiversidad y manejo Territorial:
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efectivo de los conflictos Gestión del Espacio

socioambientales Publico
Desarrollo de sistemas
nacionales y regionales de
innovación integrados y
Eficaces
Más ciencia, más futuro: Ampliación y 3. Santa Rosa de Cabal
V. Pacto por la Ciencia, la
compromiso para duplicar la Modernización de la productiva, competitiva,
Tecnología y la Innovación:
inversión pública y privada en Sentimiento de todos con la infraestructura tecnológica conectada y próspera como
un sistema para
ciencia, tecnología e Risaralda del futuro ciudad amable y con
construir el conocimiento
innovación desarrollo sostenible.
de la Colombia del futuro
Tecnología e investigación Investigación y desarrollo
para el desarrollo productivo y
social
Innovación pública para un país
más moderno
Gobernanza e institucionalidad
moderna para el transporte y la
logística eficientes y seguros
Movilidad urbano-regional Conectividad para la 3. Santa Rosa de Cabal
sostenible para la equidad, la integración social y productiva, competitiva,
competitividad y la calidad de económica conectada y próspera como
VI. Pacto por el transporte y
vida ciudad amable y con
la logística para la
desarrollo sostenible.
competitividad y la
Corredores estratégicos
integración regional
intermodales: red de transporte
nacional, nodos logísticos y
eficiencia modal
Innovación financiera y
movilización de nuevas fuentes
de pago
Colombia se conecta:
masificación de la banda ancha
VII. Pacto por la
e inclusión digital de todos los
transformación digital de
colombianos
Colombia: Gobierno,
Hacia una sociedad digital e 3. Santa Rosa de Cabal
empresas y hogares
industria 4.0: por una relación productiva, competitiva,
conectados con la era del
más eficiente, efectiva y conectada y próspera como
conocimiento
transparente entre mercados, ciudad amable y con
ciudadanos y Estado desarrollo sostenible.
Energía que transforma: hacia Equipamiento, entorno e
un sector energético más impulso energético
VIII. Pacto por la calidad y
innovador, competitivo, limpio y
eficiencia de servicios
equitativo
públicos: agua y energía
Agua limpia y saneamiento Agua y saneamiento 3. Santa Rosa de Cabal
para promover la
básico adecuado: hacia una productiva, competitiva,
competitividad y el
gestión responsable, sostenible conectada y próspera como
bienestar de todos
y equitativa ciudad amable y con
Desarrollo minero 3. Santa Rosa de Cabal
IX. Pacto por los recursos Desarrollo minero energético sostenible productiva, competitiva,
minero-energéticos para el con responsabilidad ambiental conectada y próspera como
crecimiento sostenible y la y social ciudad amable y con
expansión de desarrollo sostenible.
oportunidades Seguridad energética para el
desarrollo productivo
Todos somos cultura: la 3. Santa Rosa de Cabal
X. Pacto por la protección y
esencia de un país que se productiva, competitiva,
promoción de nuestra Cultura Incluyente y
transforma desde los territorios conectada y próspera como
cultura y desarrollo de la productiva
ciudad amable y con
economía naranja
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Colombia naranja: desarrollo

del emprendimiento de base
artística, creativa y tecnológica
para la creación de nuevas
industrias
Acciones efectivas para la
política de estabilización:
intervención
coordinada en zonas
estratégicas con seguridad,
justicia y equidad
Mayor coordinación y eficiencia 5. Santa Rosa de Cabal
del Estado para la segura, justa y garantista de
estabilización derechos en equidad
XI. Pacto por la Construcción de Paz:
promoviendo la cultura de la
Cultura de la legalidad, convivencia,
legalidad y la sana
estabilización y víctimas
convivencia
Instrumentos y herramientas
que orientan la inversión y el
gasto eficiente para la
estabilización, la construcción
de paz y la cultura de la
legalidad
Reparación: Colombia atiende
y repara a las víctimas
Diagnóstico, objetivos y 1. Santa Rosa de Cabal
estrategias y estrategias para resiliente, educada, inclusiva
la equidad de oportunidades y solidaria con Innovación
Risaralda Pluriétnica
de grupos étnicos social para la superación
XII. Pacto por la equidad de integral de la pobreza, la
oportunidades para grupos indígenas, Sentimiento de todos con exclusión y la discriminación
negros, afros, raizales, palenqueros y Capítulo de Indígenas Risaralda Social
Rrom Capítulo de Rrom (gitanos,
romaníes o cíngaros)
Capítulo de Negros,
Afrodescendientes, raizales y
palenqueros
Respeto e inclusión de los 1. Santa Rosa de Cabal
Alianza por la inclusión y la derechos de las personas resiliente, educada, inclusiva
XIII. Pacto por la inclusión de todas dignidad de todas las personas Sentimiento de todos con en condición de y solidaria con Innovación
las personas con discapacidad con Risaralda Social discapacidad social para la superación
Discapacidad integral de la pobreza, la
Fortalecimiento de la
institucionalidad de género en
Colombia
Educación y empoderamiento
económico para la eliminación
de brechas de género en el
mundo del trabajo
El cuidado, una apuesta de Protección de los derechos 5. Santa Rosa de Cabal
articulación y y empoderamiento de las segura, justa y garantista de
XIV. Pacto de equidad para las Sentimiento de todos con
corresponsabilidad mujeres derechos en equidad
mujeres Risaralda Social
promoviendo la cultura de la
legalidad y la sana
convivencia
Participación de las mujeres en
escenarios de poder y toma de
decisiones
Promoción de la salud sexual y
los derechos reproductivos
para niñas y adolescentes
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Derecho de las mujeres a una

vida libre de violencias
Mujeres rurales como agentes
de transformación en el campo
Igualdad de las mujeres para la
construcción de paz
Transformación de la
Administración
administración pública
departamental
Ampliación y Administración Abierta
modernización de la para la Gente
Sentimiento de todos con un infraestructura tecnológica 6. Santa Rosa de Cabal bien
XV. Pacto por una gestión pública Gobierno Participativo
gobierno abierto, moderno, (para la gestión) Buen Gobierno con valores gobernada, transparente,
efectiva Santa Rosa en Línea
fortalecido y una ciudadanía y Abierto integrada y unida creando
activa valor público
Gestión integral de las
Finanzas Públicas Eficientes
finanzas Públicas
Mejoramiento Organizacional Planeación y gestión de
para el Cambio proyectos
Gasto público efectivo
Políticas e inversiones para el
desarrollo, el ordenamiento y
fortalecimiento de la
asociatividad
Estimular tanto la productividad
como la equidad, a través de la
conectividad y los vínculos
entre la ciudad y el campo
Desarrollo urbano y Sistema de
XVI. Pacto por la descentralización: Ciudades (SC) para la
Alianzas regionales NO APLICA
conectar territorios, gobiernos y sostenibilidad, la productividad
poblaciones y la calidad de vida
Gobiernos territoriales capaces
y efectivos: fortalecimiento
institucional y modernización
para la descentralización
efectiva y responsable
Instrumentos e información
para la toma de decisiones que
promueven el desarrollo
regional
XXIII. Pacto Eje Cafetero y Antioquia:
Conectar para la competitividad y el
desarrollo logístico sostenible
Como se observa en el cuadro anterior, existen líneas estratégicas que permiten visibilizar la coherencia entre lo que
se ha dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo y lo que se viene construyendo simultáneamente en el Plan de
Desarrollo Departamental de Risaralda y los avances visibles en el presente documento del diseño y avance en la
formulación del Plan de Desarrollo del municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda. El cuadro permite visibilizar de
manera más clara esos puntos de alineamiento sin descuidar que no todas aquellas acciones previstas en la Ley del
Plan Nacional de Desarrollo pueden ser asumidas por el departamento o el municipio, por cuanto ellas deben
corresponder con las competencias asignadas a cada uno de los niveles de la Administración Pública, como se ha
mencionado antes.
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Lo anterior hace visible, no solamente el reparto de competencias entre la Nación,

el departamento y el municipio, sino que evidencia el funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeación, como se observa en el siguiente gráfico:
La ilustración no muestra el Sistema Nacional de Planeación de abajo hacia arriba,

sino de manera horizontal para visibilizar mejor el reparto de competencias y la
necesaria articulación de la planificación local (al lado izquierdo) hacia la
planificación nacional (al lado derecho) en un enfoque micro a macro.
Como tal se puede deducir que el Sistema Nacional de Planeación se planifica de

derecha (lo general) a izquierda (lo particular) como una mejor forma de visibilizar
lo que anteriormente se presentaba como de arriba abajo (top down) y de esta
misma manera se deben alinear los instrumentos de planeación, desde el Plan
Nacional de Desarrollo (Ley 1955 de 2019) hasta llegar a la planeación local
(Acuerdo del Plan Municipal de Desarrollo).
En el mismo gráfico se observa que existen herramientas de planificación intermedia

así: entre el nivel nacional y departamental la planificación regional contenida en el
Plan Regional asociado a las Regiones Administrativas de Planificación RAP. Por
su parte, entre el Departamento y el municipio existen los denominados Planes
Integrales de Desarrollo Metropolitano, que afectan a aquellos municipios que
hacen parte de las Áreas Metropolitanas, que no es el caso del municipio de santa
Rosa de Cabal.
No obstante, en materia ambiental, las Corporaciones Autónomas Regionales

(CARDER, por ejemplo) establecen unas exigencias denominadas determinantes y
que hacen parte del Plan de Gestión Ambiental Regional, PGAR, que para el caso
se muestra a continuación:
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VISIÓN AMBIENTAL PARA EL LÍNEAS ESTRATÉGICAS

PROGRAMAS Y OBJETIVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS
DESARROLLO REGIONAL PGAR PGAR
Mejorar las condiciones y los procesos de conservación de los
ecosistemas estratégicos para el aprovisionamiento de agua y la
regulación hídrica en las cuencas abastecedoras del departamento.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en las cuencas abastecedoras

Seguridad Hídrica
que presenten susceptibilidad por desabastecimiento en condiciones de año
seco o durante eventos de variabilidad climática "el niño" o bien que ya presenten
Incrementar la resiliencia de los sistemas de
declaratoria de agotamiento. De igual forma deben priorizarse aquellas cuencas
abastecimiento de agua potable y de los
que, en la parte alta, presenten evidencias de amenaza por cambio climático en
ecosistemas estratégicos para el recurso hídrico
términos de incrementos de la temperatura por encima de 1,5°C para el
en el departamento mediante la conservación de
escenario 2071-2100, modificación de patrones de lluvia con reducciones
los servicios ecosistémicos de aprovisionamiento
drásticas en condiciones de año seco, alta variabilidad en los caudales (baja
de agua y de regulación hídrica y el mejoramiento
regulación hídrica), motores de deforestación, usos del suelo inadecuados y/o
tecnológico de los sistemas de abasto, con el fin
alta presión por demanda del recurso. En las cuencas abastecedoras de centros
de evitar el incremento de la vulnerabilidad
urbanos, se debe priorizar independiente de las demás condiciones.
territorial en escenarios de posible
En el 2039 Risaralda: Bosque Modelo Mejorar las condiciones tecnológicas y de infraestructura de los sistemas
desabastecimiento o reducción de la
para el Mundo, será un territorio más de abastecimiento de agua potable en el departamento.
disponibilidad de agua.
seguro y resiliente, con procesos
continuos de adaptación al cambio Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en los sistemas de
climático, responsable en su abastecimiento que presenten mayor rezago tecnológico y/o alta vulnerabilidad
producción y consumo, que conserva a la pérdida de infraestructura o a la suspensión, total o parcial, del servicio
su estructura ecológica y GESTIÓN DE RIESGOS producto de la ocurrencia de eventos naturales recurrentes.
multiculturalidad y usa y aprovecha TERRITORIALES Y CAMBIO Mejorar las condiciones y procesos de conservación, restauración y
sosteniblemente su biodiversidad y CLIMÁTICO rehabilitación de los ecosistemas estratégicos y otros ecosistemas del
servicios ecosistémicos; mediante departamento.
estrategias de gobernanza,
ordenamiento y gestión ambiental Este objetivo deberá desarrollarse en los ecosistemas presentes en las áreas
Gestión de la Biodiversidad y los Servicios
compartida local, regional y protegidas del SIDAP, al igual que en los demás suelos de protección que
Ecosistémicos
nacionalmente, armonizando las constituyen la estructura ecológica y que se encuentran por fuera del SIDAP y
relaciones sociedad-naturaleza. de los SIMAP's, en las reservas de la sociedad civil y en zonas que presenten
Fortalecer la gestión integral de la plataforma
amenaza por erosión laminar del suelo, y/o pérdida de biodiversidad.
ecológica del departamento desde la perspectiva
Consolidar una red de corredores ecológicos en áreas estratégicas para
de la estructura ecológica, mediante estrategias
la conectividad entre relictos de bosque, áreas degradadas y zonas de
orientadas a la conservación, restauración,
importancia para la prestación de servicios ecosistémicos en el
manejo y uso sostenible de la biodiversidad y los
departamento.
ecosistemas, con el fin de consolidar los
procesos y funciones ecológicas necesarias para
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en aquellas zonas donde existan
el sostenimiento de la biodiversidad y generación
relictos de bosque que presenten presiones por expansión de la frontera urbana
de servicios ecosistémicos a largo plazo,
o agropecuaria y que tengan potencial de conectividad (cercanía y viabilidad de
necesarios para la sostenibilidad y el desarrollo
gestión predial) con ecosistemas estratégicos y otros suelos de protección. De
socioeconómico del territorio.
igual forma, deben priorizarse para el establecimiento de corredores ecológicos
las zonas correspondientes a los puntos más altos de cuencas abastecedoras
que se encuentren por fuera de los ecosistemas estratégicos para el recurso
hídrico, que no presenten procesos de artificialización urbana, y que según los
escenarios de cambio climático para el periodo 2041-2070, presenten evidencias
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o tendencia al mejoramiento de las condiciones de temperatura y precipitación
para el establecimiento de cultivos que estén perdiendo aptitud en zonas más
bajas.
Fortalecer los procesos para la conservación de las especies de flora y
fauna en peligro y amenazadas y para el manejo y control de las especies
invasoras.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en las áreas protegidas del
SIDAP como una estrategia de conservación in situ y realizando mayores
esfuerzos en aquellas que presenten un mayor número de especies en peligro y
amenazadas, al igual que en las que existan evidencias de altas presiones
antrópicas que puedan aumentar el estado de riesgo de las especies.
Adicionalmente se deberán considerar estrategias complementarias ex situ para
la conservación, monitoreo y reproducción de especies, principalmente aquellas
endémicas. Finalmente, para el manejo y control de especies invasoras, también
deberá priorizarse la acción al interior y en las zonas aledañas a las áreas
protegidas del SIDAP.
Mejorar los procesos de gestión del bosque urbano para la conservación
y conectividad con suelos de protección y ecosistemas estratégicos en el
departamento.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en los municipios de Pereira,

Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y La Virginia y en aquellas zonas que
presenten mayores déficits de arbolado urbano y espacio público por habitante
según los estándares internacionales. Adicionalmente deberán priorizarse zonas
con alto flujo de peatones y que presenten algo riesgo de consolidación de islas
de calor en temporadas secas o en condiciones de fenómeno "el niño".
Finalmente, este objetivo debe buscar consolidar corredores y conectividad de la
infraestructura verde urbana con suelos de protección de la estructura ecológica
definida para cada municipio, con el fin de aportar a los servicios ecosistémicos
y flujos de especies al interior de las zonas urbanas, considerando siempre la
conectividad longitudinal entre ecosistemas a través de las corrientes hídricas.
Mejorar los procesos y condiciones para la implementación de estrategias
complementarias de conservación.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad para la ampliación de la

cobertura de las estrategias complementarias de conservación, principalmente
los esquemas de pago por servicios ambientales y las reservas naturales de la
sociedad civil. En el caso del pago por servicios ambientales se deben evaluar
alternativas que contemplen incentivos financieros y en especie, para los
servicios de regulación hídrica es importante considerar además de las áreas
estratégicas, las áreas forestales protectoras del recurso hídrico por fuera de
estas áreas, para los servicios de captura de carbono, zonas que presenten
procesos de degradación y/o deforestación, al igual que áreas que presenten
bosque estable dentro y fuera de las áreas protegidas y para los servicios de
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conservación de la biodiversidad, prioritariamente los predios privados dentro de
las áreas protegidas y/o que tengan potencial para la conectividad, al igual que
aquellos en los que existan relictos importantes de ecosistemas estratégicos
(páramo, humedales y bosque seco). En cuanto a las reservas naturales de la
sociedad civil, es importante promover su consolidación mediante el
acompañamiento para su debido registro y el suministro de los incentivos que
sean necesarios y factibles para favorecer su mantenimiento en el tiempo.
Finalmente, se debe destacar que es prioritario avanzar en la valoración de los
bienes y servicios ecosistémicos asociados en cada caso, y que en las áreas
estratégicas para el recurso hídrico debe priorizarse la compra de predios antes
que el pago por servicios ambientales.
Reducir las condiciones de vulnerabilidad física y social de los elementos
expuestos y susceptibles ante eventos naturales recurrentes.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en las zonas que presenten
condiciones de riesgo alto mitigable y no mitigable según los estudios básicos y
de detalle de amenazas en cada municipio, tanto para la zona urbana como rural,
es importante señalar que estos estudios deben evaluar las diferentes amenazas
considerando eventos hidrometereológicos extremos y de variabilidad climática
Riesgo de desastres de origen natural
(principalmente "la niña") en escenarios de cambio climático. En los casos que
las condiciones de riesgo sean no mitigables, deberá priorizarse la reubicación y
Disminuir las condiciones de riesgo existentes y
relocalización de las personas e infraestructuras expuestas y evitar por todos los
futuras en Risaralda, mediante acciones
medios necesarios el reasentamiento en las zonas liberadas. En las zonas de
encaminadas a la reducción de la amenaza, la
riesgo alto mitigable deben priorizarse las obras de mitigación que tengan mejor
exposición y la vulnerabilidad de sociedad, con el
costo-eficiencia y priorizar siempre aquellas en las que pueda haber vidas
fin de evitar y minimizar afectaciones a la vida,
humanas en peligro.
medios de subsistencia, bienes, infraestructura y
Incrementar las medidas de control para las diferentes fuentes
demás elementos susceptibles de presentar
generadoras de incendios forestales.
daños y/o pérdidas en caso de producirse
eventos naturales recurrentes.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad al interior y en las zonas
aledañas de las áreas protegidas del SIDAP y demás suelos de protección y
ecosistemas estratégicos. De igual forma deben priorizarse las zonas
productivas rurales en las que se realizan procesos de quema contralada de
diferentes materiales y las zonas con presencia de actividad turística en áreas
abiertas con cobertura vegetal. Adicionalmente, los controles deben
intensificarse durante los períodos secos del año, y durante eventos de
fenómeno "el niño".
Salud Ambiental
Promover hábitos de vida saludables en la población del departamento.
Mejorar las condiciones para la reducción del
riesgo por incidencia de enfermedades El desarrollo de este objetivo deberá orientarse con prioridad en zonas que
relacionadas con el ambiente, específicamente presenten condiciones precarias de saneamiento al igual que en zonas donde
aquellas que son sensibles a condiciones del exista riesgo de proliferación de enfermedades por presencia de vectores, tanto
medio natural como la calidad del agua, la calidad en áreas urbanas como rurales.
del aire y la radiación solar, al igual que aquellas
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transmitidas por vectores cuyos ciclos biológicos Fortalecer los procesos de prevención y control de vectores y
están ligados a uno o más factores ambientales, enfermedades relacionadas con el ambiente en el departamento.
mediante procesos sistemáticos de promoción y
prevención, con el fin de reducir las presiones al El desarrollo de este objetivo deberá orientarse con prioridad en zonas que
sistema de salud pública y mejorar las presenten condiciones de saneamiento incompletas o precarias, al igual que
condiciones de vida de la población risaraldense. aquellas expuestas a factores de riesgo a la salud pública por condiciones
ambientales. Finalmente, en prioritario que se fortalezcan las medidas de control
de vectores en las zonas donde estos son endémicos considerando potenciales
cambios en los patrones de ubicación y reproducción de los vectores cuyo ciclo
biológico se ve afectado por la temperatura y otras condiciones del tiempo
atmosférico.
Adaptación al Cambio Climático
Generar condiciones para la reducción de la

vulnerabilidad y el aprovechamiento de las
oportunidades frente al cambio climático,
mediante acciones orientadas a la disminución
de la sensibilidad y al incremento de la capacidad
de adaptación de los sistemas territoriales
expuestos, con el fin de mitigar el riesgo por
efectos del cambio climático en el departamento.
Promover el ahorro y uso eficiente del agua para consumo humano y uso
doméstico y la reducción de pérdidas en los sistemas de abastecimiento.
Este objetivo debe desarrollarse con prioridad en la subzona hidrográfica Otún

donde se presenta la menor eficiencia de uso del agua en el departamento, un
alto índice de uso del agua y además se encuentran las ciudades más habitadas
Gestión del Hábitat Sostenible y con mayor demanda de agua como son Pereira y Dosquebradas. La
sensibilización en cuanto al uso racional del agua debe ser acompañada por la
Promover la transición para el cambio de adopción de tecnologías ahorradoras, alternativas de almacenamiento y
patrones de producción y consumo responsable aprovechamiento de fuentes no convencionales de agua (p.e. agua lluvia y agua
PRODUCCIÓN de los sectores residencial, transporte y servicios subterránea), mejoramiento y optimización de las infraestructuras de los
SOSTENIBLE Y CONSUMO públicos domiciliarios del departamento de sistemas de captación, aducción y distribución y, de ser necesario, el desarrollo
RESPONSABLE Risaralda, impulsando estilos de vida sostenibles de esquemas tarifarios diferenciales según la demanda.
a través de procesos de educación, de cambio Mejorar la calidad del recurso hídrico para el mantenimiento de las
tecnológico y de construcción sostenible, con el funciones ecológicas en las cuencas y para los diferentes usos del agua
fin de mejorar la calidad de vida en armonía con en el departamento.
la biodiversidad y servicios ecosistémicos.
Este objetivo debe desarrollarse con prioridad en las corrientes hídricas afluentes
al Otún y otros directos al Cauca como lo son la Quebrada Dosquebradas, el Río
Totuí y la Quebrada Matadero en Marsella, pues la subzona hidrográfica
presenta muy alta presión por contaminación. Es primordial el establecimiento
de tecnologías de recolección y tratamiento de aguas residuales tanto colectivas
como individuales y el control de los vertimientos en la zona rural incluyendo
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puntos dispersos y los vertimientos difusos provenientes de zonas de cultivos
con aplicación de insumos químicos y plaguicidas.
Reducir los impactos ambientales y sanitarios ocasionados por las

diferentes corrientes de residuos sólidos, que son objeto de manejo en el
departamento.
Este objetivo debe desarrollarse con prioridad en la ciudad de Pereira, único

Municipio del departamento que está por encima de la meta de producción per
cápita de residuos. En todo el departamento, es muy importante la promoción de
procesos orientados a la economía circular que permitan el aprovechamiento de
los residuos por lo que es una necesidad imperante, la formalización,
capacitación y trabajo mancomunado con los recicladores de oficio y la
disposición de medidas para la separación en la fuente y la recolección, manejo
y disposición selectiva. La gestión y manejo de residuos peligrosos, especiales,
de construcción y demolición debe fortalecerse y posicionarse en las agendas
sectoriales de gestión de residuos sólidos del sector público y privado, toda vez
que son corrientes de residuos que cada vez representan mayores volúmenes y
salvo el caso de los residuos peligrosos, presentan altos potenciales de
aprovechamiento y reciclaje.
Mejorar las condiciones de calidad del aire para el bienestar de la
población y la salud de los ecosistemas.
Este objetivo debe desarrollarse con prioridad en las zonas urbanas donde se
presenta mayor concentración de población, lo que acarrea mayor flujo de
vehículos, emisiones y ruido. Es importante priorizar acciones para el sector
transporte que es la actividad que genera mayores emisiones en el departamento
además de presentar una fuerte tendencia al incremento, para ello convendrá
impulsar proyectos de renovación del parque automotor, tanto de carga como de
servicio de transporte público, mejoramiento de la infraestructura para medios
alternativos de transporte y la intermodalidad, al igual que la incorporación de
vehículos eléctricos o híbridos en la flota de transporte público. Finalmente es
importante destacar que el sector de saneamiento también debe ser considerado
con prioridad, principalmente en lo que respecta al tratamiento y
aprovechamiento de biogás en rellenos sanitarios y en plantas de tratamiento de
aguas residuales.
Promover la sostenibilidad en el desarrollo urbanístico de edificaciones y
espacios públicos en el departamento.
Este objetivo debe desarrollarse con prioridad en las ciudades que tengan más
de 30.000 habitantes, incorporando criterios ambientales en los proyectos
urbanísticos de construcción de vivienda, expansión y renovación de centros
urbanos consolidados. Es importante que en el desarrollo de la infraestructura
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urbana se consideren principios de arquitectura bioclimática, eficiencia en el uso
de recursos y materiales y que el desarrollo de la ciudad se priorice en términos
de la consolidación de los centros urbanos existentes minimizando los
desarrollos desconectados o alejados del perímetro urbano actual, conservando
la estructura ecológica y evitando por todos los medios necesarios la
configuración de nuevos escenarios de riesgo. Finalmente es importante mejorar
las condiciones de los espacios públicos buscando que estos correspondan, en
términos de extensión, disposición y confort, a las necesidades de la población.
Promover el ahorro y uso eficiente de la energía eléctrica y el incremento
del consumo de energías alternativas.
Este objetivo debe desarrollarse con prioridad en ciudades que tengan más de
30.000 habitantes, principalmente en el sector residencial, transporte e
institucional, generando procesos de transferencia y adopción de tecnologías y
prácticas que permitan reducir de forma significativa el consumo de energía
eléctrica y el incremento en el aprovechamiento de fuentes de energía alternativa
(solar y eólica). En cuanto al sector transporte es importante que se incremente
y mejore la infraestructura para medios de transporte alternativos y la
intermodalidad en le transporte público, al igual que la infraestructura de carga
para vehículos eléctricos (estaciones de carga y electrolineras) según vaya
creciendo la demanda de este segmento.
Implementar prácticas de sostenibilidad ambiental en los sistemas
productivos agropecuario y forestal del departamento que generen valor y
mejoren la competitividad de los sectores.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en los sistemas productivos más
impactantes del departamento, entre ellos, la ganadería, para que se incorporen
temas de reúso, reciclaje y disminución en el consumo de agua, energía,
Sistemas agropecuarios sostenibles
materiales e insumos químicos que generen de la misma forma, menores
Fomentar la incorporación de prácticas de
vertimientos y residuos. Se deben priorizar procesos de reconversión
producción sostenible en los diferentes sectores
agropecuaria e implementación de sistemas agroforestales y silvopastoriles, que
productivos del departamento, mediante
permitan un desarrollo resiliente y bajo en carbono. De esta forma, los sistemas
estrategias de economía circular, producción
productivos podrán obtener certificaciones en buenas prácticas y sellos de
más limpia, ecoeficiencia, buenas prácticas
calidad, que los harán más competitivos, les permitirá crear alianzas productivas
agropecuarias, sistemas silvopastoriles, entre
e incursionar en nuevos mercados.
otras, con el fin de mejorar la competitividad y
Implementar procesos de economía circular en los sistemas productivos
sostenibilidad de los procesos productivos en el
industrial, comercial y de servicios para el mejoramiento del desempeño
departamento.
ambiental y la competitividad en el departamento.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en los sectores industriales que
utilizan importantes cantidades de agua, energía y materiales y que pueden
establecer dentro de sus sistemas, estrategias de economía circular, reusando,
reciclando y disminuyendo los insumos utilizados, que permitan un desarrollo
resiliente y bajo en carbono.
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Fomentar el desarrollo empresarial de negocios verdes en el
departamento para el fortalecimiento de la competitividad y
posicionamiento del sector en la economía.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en las actividades económicas

que ofrecen bienes y servicios basados en el aprovechamiento de bienes y
servicios provenientes de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, eco
productos industriales y mercados de carbono. Estas actividades económicas
deberán ser fortalecidas de forma integral y de manera proporcional en todos los
momentos del ciclo de desarrollo empresarial, es decir, desde la idea de negocio,
el análisis de mercado, el montaje de la unidad productiva, la búsqueda, apertura
y facilitación de mercados y la consolidación de la actividad productiva.
Promover el desarrollo del sector forestal en el departamento para el
aprovechamiento sostenible y competitivo de los productos maderables y
no maderables del bosque.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en las zonas con presencia de
bosque natural y plantado que tengan mayor potencial para el desarrollo forestal
Innovación Empresarial y Negocios Verdes
y que generan importantes servicios ecosistémicos para el departamento. Es
importante orientar inicialmente los esfuerzos a la construcción de las bases de
Mejorar las condiciones para el fortalecimiento y
la cadena productiva forestal para el aprovechamiento sostenible de los recursos
creación de negocios verdes, mediante
maderables y no maderables del bosque, generando planes de negocio viables,
estrategias de fomento, desarrollo y promoción
fortaleciendo la asociatividad, incrementando las áreas sembradas con bosques
de la oferta y demanda, en articulación entre el
productores en parcelas rotativas para su aprovechamiento escalonado en el
sector público y privado, con el fin de generar
tiempo, incluyendo especies forestales de alto valor al igual que especies de
nuevas fuentes de empleo sostenibles y
rápido crecimiento sin dejar de lado la seguridad alimentaria y mejorando los
conservar la biodiversidad y servicios
procesos de control a la explotación, transporte y comercialización de la madera.
ecosistémicos en el departamento.
De forma progresiva en el tiempo y dependiendo del grado de maduración del
sector, la cadena forestal debe incluir y fortalecer los eslabones que incrementen
el valor agregado del sector mediante procesos de agroindustria y biotecnología.
Promover el desarrollo del sector de turismo de naturaleza en el
departamento para el aprovechamiento sostenible y competitivo de la
biodiversidad, multiculturalidad y el paisaje.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en las zonas del departamento
con potencial para el turismo de naturaleza, incluyendo las áreas protegidas del
SIDAP y sus centros de visitantes, mediante el desarrollo planificado de
infraestructura de soporte y de atención que permita mejorar e incrementar la
oferta y calidad de los servicios turísticos, considerando, en todo caso, la
capacidad de carga máxima que sea viable para garantizar la conservación del
patrimonio y los valores de los atractivos naturales y culturales. Finalmente es
importante continuar avanzando en el encadenamiento y asociatividad de las
comunidades locales y los prestadores de servicios turísticos y la consolidación
de rutas de turismo de naturaleza en la región del eje cafetero, con el fin de
posicionar el turismo de naturaleza local como un sistema robusto que esté en
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capacidad de ofrecer una amplia gama de experiencias y destinos con variedad
de actividades a desarrollar, siempre en el marco de los principios del turismo
sostenible.
Fortalecer los procesos de formulación, actualización, ajuste y
seguimiento de los instrumentos de planificación y ordenamiento
ambiental para propiciar el uso sostenible del territorio considerando sus
Planificación y Ordenamiento Ambiental oportunidades, restricciones y potencialidades.
Fortalecer los medios normativos para la Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad para la formulación,
protección y mejoramiento de las condiciones de actualización, ajuste y seguimiento de Determinantes Ambientales, Planes de
los elementos constitutivos de la estructura Ordenación y Manejo de Cuencas, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes
ecológica del departamento, mediante la de Manejo de Áreas Protegidas, Plan General de Ordenamiento Forestal, Plan
formulación, actualización, ajuste y seguimiento de Desarrollo Forestal, Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico, Programas
de los instrumentos y mecanismos de de Ahorro y Uso Eficiente del Agua, Planes de Gestión Integral de Residuos
planificación y ordenamiento ambiental, con el fin Sólidos, Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, Planes Municipales
de orientar el desarrollo acorde con las de Gestión del Riesgo de Desastres, Plan Departamental de Gestión de Cambio
potencialidades y restricciones del territorio. Climático, Planes Sectoriales de Cambio Climático, Agendas Ambientales
Municipales, Planes de Acción Ambiental Local, Agendas Ambientales
Sectoriales, Programa Regional de Negocios Verdes y Plan Decenal de
GOBERNANZA Y
Educación Ambiental.
ORDENAMIENTO
Fortalecer la coordinación y articulación inter e intra-institucional para el
AMBIENTAL
mejoramiento de los procesos de inversión y ejecución de proyectos
Gestión Ambiental Participativa compartidos de gestión ambiental en las instituciones públicas del
departamento.
Fomentar la participación democrática como
estrategia para el fortalecimiento de la toma de Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad al inicio de los periodos
decisiones incluyentes e informadas en materia constitucionales de las alcaldías municipales, para facilitar la armonización del
de planificación, ejecución y seguimiento de los componente programático de los planes de desarrollo con el plan de acción de
procesos de gestión ambiental, mediante la corporación autónoma, y de todos estos con los lineamientos del PGAR, este
mecanismos y espacios de participación amplios proceso de armonización de los componentes programáticos deberá derivar en
y abiertos, así como a través de la inversión y proyectos que tengan potencial de ejecución conjunta o compartida entre
ejecución de proyectos compartidos, con el fin de diferentes instituciones públicas. Finalmente, y no menos importante, en la
maximizar el empoderamiento y liderazgo de los formulación de cada instrumento de planificación, se debe propender por la
diferentes actores territoriales en la gestión integración de asuntos en términos de gestión antes que deforma sectorial, toda
ambiental del departamento. vez que el PGAR y su estructura de indicadores de impacto y resultado, busca
generar sinergias en la ejecución de acciones tradicionalmente sectoriales desde
una perspectiva integral y eficiente.
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Fortalecer la coordinación y articulación público-privada para la inversión
en procesos y proyectos de gestión ambiental en el sector privado del
departamento.
Este objetivo deberá desarrollarse desde el sector privado con presencia en el

departamento, incorporando, de forma progresiva, en sus planes de inversión,
todas las necesidades de mejoramiento y optimización al interior de las actividad
y procesos productivos propios, buscando avanzar en la adopción de
mecanismos y estrategias de economía circular, inclusión de tecnologías para
ahorro y uso eficiente de recursos y materias primas, así como la disminución de
emisiones y vertimientos, y el aprovechamiento y manejo de residuos.
Finalmente, también podrá avanzarse en la concreción de este objetivo desde
procesos de responsabilidad ambiental empresarial, aunque la prioridad será la
inversión al interior de las diferentes unidades productivas.
Fortalecer las condiciones y espacios de participación ciudadana para el
empoderamiento social de procesos y proyectos de gestión ambiental.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en la implementación de

acciones de cooperación técnica para la formulación de proyectos ambientales
por parte de la sociedad civil, además de la creación de un banco de proyectos
que permita su evaluación y gestión. Adicionalmente, también es prioritario
garantizar la adecuada comunicación y participación de la sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales y colectivos ciudadanos en los diferentes
espacios de participación existentes en el departamento, principalmente aquellos
de naturaleza municipal como las mesas ambientales y los COMEDAS. Esto sin
perjuicio de su participación en otros espacios de índole departamental y regional
que demanden de su presencia. En todo caso, los diferentes espacios de
participación técnica con que cuenta el departamento deberán ser fortalecidos y
garantizarse la continuidad en su funcionamiento.
Control y Seguimiento Ambiental Mejorar las capacidades institucionales para el control ambiental y el
adecuado desarrollo de los procedimientos y trámites para el
Propiciar el adecuado y oportuno cumplimiento cumplimiento de la normatividad ambiental.
de los objetivos misionales de las entidades
responsables de la gestión ambiental, Este objetivo deberá desarrollarse en el marco de las actividades misionales de
especialmente aquellas encargadas del control, las instituciones involucradas en el control ambiental, principalmente en lo
mediante procesos de monitoreo permanente del referido a denuncias, trámites y permisos ambientales, identificando y
estado de los recursos naturales y de las optimizando los procedimientos y puntos de control de estas actividades para
situaciones y procedimientos que representen incrementar la agilidad y oportunidad del control, tanto preventivo, como
una amenaza para los mismos, con el fin de sancionatorio. Para ello conviene que los procedimientos de control se realicen
garantizar la efectividad, eficiencia y eficacia de de forma integral entre dependencias, toda vez que la comunicación es parte
las actuaciones, operación y administración de la fundamental para el éxito de este proceso, principalmente por la complejidad y
información y de los diferentes trámites superposición de normas y asuntos ambientales involucrados en una misma
ambientales, acorde con lo establecido en la actividad, bien sea de trámite o de control. En todo caso, es imperativo lograr
normatividad. sinergias entre las instituciones para incrementar la capacidad operativa y de
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respuesta en campo para el control de la degradación ambiental, que finalmente
es el propósito de este componente.
Fortalecer el sistema de información ambiental del departamento para el
mejoramiento de la gestión de la información, el conocimiento de los
asuntos ambientales del territorio y la toma de decisiones.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad orientado a la implementación

de acciones que permitan la captura y procesamiento de información en tiempo
real, mediante la mejora de la capacidad instalada y mejora en la tecnología de
las estaciones de monitoreo de aire, hidro climatología, biodiversidad y
condiciones de amenaza natural. Este proceso deberá complementarse con un
sistema de alertas tempranas multipropósito para la gestión del riesgo, la salud
pública, la agricultura de precisión y la prestación de servicios públicos, que
garantice el acceso libre y sin restricciones a la información generada y la
producción de informes o boletines orientados a los diferentes sectores que
requieran de esta información. Finalmente, el sistema de información ambiental
de Risaralda debe garantizar el oportuno reporte de información que se requiera
en el marco del sistema de información ambiental de Colombia y el seguimiento
periódico para el mejoramiento continuo de la ejecución del PGAR y sus
instrumentos complementarios.
Fomentar procesos de educación, formación y capacitación en asuntos
ambientales relevantes con todos los actores sociales involucrados en la
gestión ambiental del departamento.
Este objetivo deberá desarrollarse con prioridad en las diferentes instituciones

educativas del departamento a través de los PRAES y PRAUS, buscando
Educación Ambiental
orientar los esfuerzos en temáticas relacionadas con el agua, la biodiversidad, el
cambio climático y le riesgo de desastres. Es importante precisar que las
Avanzar en el mejoramiento de la cultura
acciones de educación, formación y capacitación se deben orientar a
ambiental, mediante procesos de educación,
funcionarios de instituciones con responsabilidad en procesos de gestión
formación, capacitación, sensibilización,
ambiental, educadores, futuros profesionales que deban intervenir en asuntos
información e investigación, con el fin de generar,
ambientales, población educativa en los niveles de preescolar, básica y media y
en la población risaraldense, suficientes
personal de empresas vinculadas en las agendas ambientales sectoriales. Las
capacidades que permitan una aproximación
acciones correspondientes a este objetivo deben guardar coherencia con la
crítica y reflexiva en la comprensión de las
lectura de contexto, para lo cual deben privilegiar estrategias que involucren la
problemáticas ambientales en los contextos
práctica ambiental y el trabajo y conocimiento en campo. Finalmente es
locales, regionales y nacionales, posibilitando la
importante destacar que desde cada línea del PGAR se debe diseñar la
construcción de apuestas integrales para la
estrategia que permita la educación, formación y capacitación de actores en lo
gestión ambiental en el departamento.
atinente a sus respectivos asuntos temáticos o sectoriales y de conformidad con
el Plan Decenal de Educación Ambienta de Risaralda.
Desarrollar procesos de comunicación ambiental como herramienta para
la divulgación de información y la sensibilización de públicos sobre
asuntos ambientales de interés en el departamento.
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Este objetivo deberá desarrollarse de forma que se logre la mayor cobertura en
sus acciones, toda vez que su propósito contempla la masificación de
información de interés ambiental y el empoderamiento de asuntos relevantes
para la gestión ambiental en el departamento. para ello es fundamental que se
utilicen de forma asertiva y con enfoque pedagógico todos los medios de
comunicación posibles (impresos, radio, televisión, redes sociales, charlas,
juegos didácticos, documentales, entre otros). Cada proceso de gestión
ambiental comprendido en el PGAR deberá contar con su propia estrategia de
comunicación ambiental y se deberá propender por que los medios de
comunicación y comunicadores cuenten con un mínimo conocimiento para el
cubrimiento, reportaje y/o redacción de noticias ambientales. Para este fin las
piezas de comunicación que se usen deben contar con un diseño adecuado
según el tema y el grupo focal al que se requiera llegar y deberá existir un marco
de coordinación entre instituciones para evitar la duplicación de esfuerzos y la
saturación de contenidos o actividades divulgativas, principalmente aquellas
orientadas a la población educativa.
Fomentar proyectos de investigación y desarrollo tecnológico sobre
asuntos ambientales que demanden ampliación de su conocimiento y/o
innovación en su manejo.
Este objetivo deberá desarrollarse con las universidades y grupos de

investigación que traten asuntos ambientales y que tengan presencia en el
Departamento, esto buscando, entre otras cosas, el fortalecimiento de la
capacidad local en materia de investigación ambiental. Los proyectos de
investigación y desarrollo tecnológico deberán ejecutarse con prioridad en los
asuntos ambientales derivados de necesidades de información, conocimiento y
tecnologías para la adecuada materialización del PGAR en cada una de sus
líneas y programas. Finalmente es importante resaltar que todo proyecto de
investigación ambiental y desarrollo tecnológico deberá contar con un
componente de apropiación y/o adopción social de los resultados.
Estos determinantes ambientales demandan la inclusión de los temas de competencia municipal que se alineen con
los objetivos y programas establecidos en el PGAR.
Para tales efectos, la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, CARDER, realizó un ejercicio de análisis de
coherencia estratégica entre lo que plantea PGAR y la propuesta del Programa de Gobierno del alcalde José Rodrigo
Toro Montes, avalada en las urnas por la mayoría de los ciudadanos del municipio.
Para este propósito se hizo necesario el estudio del programa de gobierno del alcalde elegido y se elaboró una Matriz
de coherencia que se puede visibilizar a continuación:
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PROGRAMA DE GOBIERNO “UN CAMBIO POR EL BIENESTAR” PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

LÍNEAMIENTOS
EJES ESTRATÉGICOS PROGRAMAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DETERMINANTES - OBJETIVOS
PROGRAMÁTICOS
Programa de Emprendimiento y
Santa Rosa de Cabal
Oportunidades Sociales. PESOS
Emprendedora y Asociativa
Fortalecimiento Asociativo
Santa Rosa de Cabal
Capacidades Tecnológicas
Digital e Innovadora
PROGRAMA: Sistemas agropecuarios
sostenibles
Mercados campesinos
organizados y solidarios. MERCA Implementar prácticas de sostenibilidad
MOS ambiental en los sistemas productivos
agropecuario y forestal que generen valor y
Desarrollo de Capacidades para
Desarrollo Rural Emprendedores y Empresarios
del Campo
PROGRAMA: Sistemas agropecuarios
sostenibles
Turismo, Innovación y
Emprendimiento
Cadenas Productivas Implementar prácticas de sostenibilidad
ambiental en los sistemas productivos
agropecuario y forestal que generen valor y
Santa Rosa de Cabal para
PROGRAMA: Innovación Empresarial y
Colombia y el Mundo
Negocios verdes
Rutas Especializadas para el
Destino Santa Rosa de Turismo Organizado y Sostenible.
Promover el desarrollo del sector de turismo de
Cabal RETOS
naturaleza para el aprovechamiento sostenible
Turismo Ambiental, Cultural,
y competitivo de la biodiversidad,
Terapéutico, Religioso y
multiculturalidad y el paisaje.
Educativo
Programa institucional de
PROGRAMA: Salud Ambiental
promoción y prevención de la
La Salud Cambia enfermedad PIPPE
Promover hábitos de vida saludables en la
Aseguramiento con Calidad e
población del departamento.
Igualdad
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Mejoramiento de la Infraestructura
de Salud
Mayor y Mejor acceso a la
Con Educación
educación
Cambiamos
PROGRAMA: Gestión Ambiental
participativa
Fortalecer las condiciones y espacios de

participación ciudadana para el
1. Santa Rosa resiliente, educada, empoderamiento social de procesos y
inclusiva y solidaria con Innovación proyectos de gestión ambiental.
Participación Comunitaria e
Misión Ciudadana social para la superación integral de la
Incluyente
pobreza, la exclusión y la PROGRAMA: Gestión Ambiental
discriminación participativa

empoderamiento social de procesos y
proyectos de gestión ambiental.
Seguridad y Convivencia recuperación de la convivencia y
Ciudadana la educación social. PARCES
Plan Estratégico de Seguridad
PROGRAMA: Gestión del hábitat sostenible
Vivienda con Enfoque Mejoramiento de las condiciones
Promover la sostenibilidad en el desarrollo
Social del hábitat
urbanístico de edificaciones y espacios
públicos.
Tratamiento adecuado e integral
de todos los abuelos y abuelas de
Santa Rosa. TAITAS
Atención a la Mujer, Equidad de
Género y diversidad sexual
Atención a Grupos Los Jóvenes nos movemos por
Poblacionales Santa Rosa
Atención a Víctimas del Conflicto
Reintegración social al habitante

de calle
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Centros de educación popular

para las artes y oficios CEPAS
participativa

La Cultura se Fortalece y La Cultura como medio de
Cambia transformación ciudadana
participativa

Fortalecimiento del Patrimonio
Cultural del Municipio
Actividad física, como medio de
transformación social
Infraestructura deportiva y
recreativa
Santa Rosa Activa
PROGRAMA: Salud Ambiental
Todos en bici
Promover hábitos de vida saludables en la
población del departamento.
Movilidad en Santa Rosa Promover la sostenibilidad en el desarrollo

públicos.
La Infraestructura Urbana y
Mejores Vías para Santa Rosa PROGRAMA: Riesgo de desastres de
Rural Cambia para el
origen natural
Desarrollo de Santa Rosa
Reducir las condiciones de vulnerabilidad física
Infraestructura Comunitaria
y social de los elementos expuestos y
susceptibles ante eventos naturales
concurrentes.
Servicios Públicos Cobertura y Calidad de los PROGRAMA: Gestión del hábitat sostenible
Domiciliarios Servicios Públicos
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Promover el ahorro y uso eficiente del agua

para consumo humano y uso doméstico y la
reducción de pérdidas en los sistemas de
abastecimiento.
Servicios de Acueducto, Mejorar la calidad del recurso hídrico para el

Alcantarillado y Aseo Con Calidad mantenimiento de las funciones ecológicas en
las cuencas y para los diferentes usos del agua.
Reducir los impactos ambientales y sanitarios

ocasionados por las diferentes corrientes de
residuos sólidos, que son objeto de manejo.
Alumbrado Publico Promover el ahorro y uso eficiente de la energía

eléctrica y el incremento del consumo de
energías alternativas.
4. Santa Rosa biodiversa que PROGRAMA: Seguridad Hídrica
recupera y protege el patrimonio
Gestión, Ordenamiento y
ambiental hacia la sostenibilidad y la Mejorar las condiciones y los procesos de
Tratamiento de Aguas. GOTAS
mitigación de los riesgos y el cambio conservación de los ecosistemas estratégicos
climático. para el aprovisionamiento de agua y la
regulación hídrica en las cuencas
abastecedoras del departamento.

Gestión Ambiental y RRNN
Promover el ahorro y uso eficiente del agua
para consumo humano y uso doméstico y la
Gestión de la Biodiversidad en
reducción de pérdidas en los sistemas de
Áreas Naturales Protegidas
abastecimiento.
Mejorar la calidad del recurso hídrico para el

mantenimiento de las funciones ecológicas en
las cuencas y para los diferentes usos del agua.
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PROGRAMA: Gestión de la Biodiversidad y

los servicios Ecosistémicos
Mejorar los procesos de gestión del bosque

urbano para la conservación y conectividad con
suelos de protección y ecosistemas
Calidad del Aire estratégicos en el departamento.
Mejorar las condiciones de calidad para el

bienestar de la población y la salud de los
ecosistemas.
Reducción del Ruido Ambiental PROGRAMA: Gestión del hábitat sostenible
Reducir los impactos ambientales y sanitarios

ocasionados por las diferentes corrientes de
residuos sólidos, que son objeto de manejo.
PROGRAMA: Planificación y ordenamiento

ambiental
Sistema de Recolección Selectiva
Fortalecer los procesos de formulación,
actualización, ajuste y seguimiento de los
instrumentos de planificación y ordenamiento
ambiental para propiciar el uso sostenible del
territorio considerando sus oportunidades,
restricciones y potencialidades.
ambiental

Riesgo Ambiental
PROGRAMA: Educación Ambiental
Fomentar proyectos de investigación y

desarrollo tecnológico sobre asuntos
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ambientales que demanden ampliación de su

conocimiento y/o innovación en su manejo.
PROGRAMA: Control y Seguimiento
Ambiental
Desarrollo Sostenible de la
Mejorar las capacidades institucionales para el
Minería
control ambiental y el adecuado desarrollo de
los procedimientos y trámites para el
cumplimiento de la normatividad ambiental.
PROGRAMA: Innovación Empresarial y
Negocios verdes
Promover el desarrollo del sector de turismo de

naturaleza para el aprovechamiento sostenible
y competitivo de la biodiversidad,
Bienes y Servicios Ambientales
PROGRAMA: Educación Ambiental
Fomentar proyectos de investigación y

desarrollo tecnológico sobre asuntos
ambientales que demanden ampliación de su
conocimiento y/o innovación en su manejo.
PROGRAMA: Control y Seguimiento
Ambiental
Fortalecer el sistema de información ambiental

para el mejoramiento de la gestión de la
información, el conocimiento de los asuntos
ambientales del territorio y la toma de
decisiones.
Ordenamiento Ambiental
Territorial: PROGRAMA: Gestión del hábitat sostenible

públicos.

ambiental
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públicos.
Gestión del Espacio Publico PROGRAMA: Planificación y ordenamiento

ambiental

Administración Abierta para la
Gente
Gobierno Participativo 6. Santa Rosa bien gobernada,
Santa Rosa en Línea transparente, integrada y unida
creando valor público
Finanzas Públicas Gestión integral de las finanzas
Eficientes Públicas
Mejoramiento
Planeación y gestión de
Organizacional para el
proyectos
Cambio
Como se observa, el documento comparativo permite establecer que desde el programa de gobierno se evidencian
algunas exigencias en materia ambiental que deben cubrirse durante el proceso de formulación, discusión y aprobación
del Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Santa Rosa de Cabal, que permita establecer con claridad que las
competencias y responsabilidades correspondientes están siendo planificadas adecuadamente.
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CAPÍTULO III
PRINCIPIOS
Para el Magistrado de la Corte Constitucional Ciro Angarita Barón, ponente de la

Sentencia T-406 de 1992, los principios son una pauta de interpretación ineludible
por la simple razón de que son parte de la norma jurídica y están dotados de toda
la fuerza normativa que les otorga la constitución y la ley por lo que jamás puede
ser desconocido o desatendido en beneficio de otra norma legal o constitucional o
de otro principio no expresamente señalado en la Constitución o la ley, pero puede,
en ciertos casos, necesitar de otras normas para su aplicación.
La planeación del desarrollo en Colombia está reglada a partir de una serie de

principios contenidos en la Ley Orgánica de Planeación, aquella a la cual debe
sujetarse todo proceso de planeación del desarrollo en cualquiera de los niveles de
la Administración Pública.
En efecto, los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades
nacionales, regionales y territoriales, en materia de planeación son (Ley 152 de
1994 – PRINCIPIOS LEGALES):
a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus

funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a
cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la ley,
así como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley orgánica;
b) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se

tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la
observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de

las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con las
demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y evaluación
de sus planes de desarrollo;
d) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera,

los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes
con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones
del programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda
la economía que sea congruente con dicha estabilidad. Se deberá garantizar su
consistencia con la regla fiscal contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
e) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva

del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la
elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de
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las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución

territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas
insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto
público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;
f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y

proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades
territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán porque
aquéllos tengan cabal culminación;
g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las

autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de
participación ciudadana previstos en la presente Ley;
h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socioeconómico en

armonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus
estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y
beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y
futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por

la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos
de desarrollo de las regiones;
j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos

que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta
la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;
k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de

los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los
beneficios y costos que genere sea positiva;
l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben

ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para
alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los
recursos financieros a los que es posible acceder;
m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una
relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste;
n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto

en el artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles
nacional y territorial estarán conformados por una parte general de carácter
estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la
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elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia

y complementariedad en su elaboración, la Nación y las entidades territoriales
deberán mantener actualizados bancos de programas y de proyectos.
PARÁGRAFO. Para efecto de lo previsto en el literal d) de este artículo se entiende

por:
Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar

actividades en conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos
niveles su actuación deberá ser oportuna y procurando la mayor eficiencia y
respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas.
Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán

apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la
preparación oportuna del plan de desarrollo.
Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación

las autoridades actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita
funcional con el fin de que el desarrollo de aquéllas tenga plena eficacia.
Los anteriores principios se aplican en la formulación del presente documento base

del Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda,
en lo pertinente y aplicable para garantizar el cumplimiento de los principios
constitucionales previstos en el artículo 209 de la Carta Política y la Ley 152 de
1994.
Por su parte, en el Programa de Gobierno del Alcalde electo y posesionado José

Rodrigo Toro Montes, se presentó a los ciudadanos una propuesta de principios que
se transcriben a continuación:
Transparencia: En el manejo de la administración y del patrimonio municipal y en

todos los actos propios de lo público, eliminando la intermediación en la
contratación, fortaleciendo los procesos de control a la gestión de los actos de
gobierno, como garantía a la no corrupción y contra la malversación de los dineros
del erario público, para aumentar los recursos en inversión pública.
Movilidad Ciudadana: Desarrollo y fortalecimiento de procesos organizativos y

educativos, que permiten a las comunidades su empoderamiento y liderazgo que
conlleven a la dinamización de los diferentes espacios y mecanismos de
participación ciudadana, comunitaria y social, la movilización de la comunidad
alrededor de la defensa de sus derechos, patrimonio e intereses, apuntando hacia
la construcción de territorialidad e identidad santarrosana.
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CAPÍTULO IV
PRINCIPIOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO:
“EL CAMBIO LO CONSTRUIMOS TODOS”
En cuanto al Plan de Desarrollo del municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda,

se establecen los siguientes principios rectores:
Inclusión Social. Garantizar el acceso de las personas excluidas de la distribución

de la riqueza y el acceso a las oportunidades en condiciones de pobreza y
desigualdad, para el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas,
mediante la atención integral del individuo o el grupo familiar. Para lograr tal fin la
comunidad participará activamente, entre otras herramientas, en los consejos
comunitarios para la inclusión y el progreso que se desarrollarán tanto en el área
urbana como rural del municipio.
Participación comunitaria real y efectiva. Abrir espacios de participación

democrática y comunitaria, que la Constitución y la Ley le ha entregado al individuo
y la sociedad civil en aras de promover, proteger y garantizar las diferentes
modalidades del derecho a la participación real y efectiva en la vida política,
administrativa, económica, social y cultural, y controlar el poder político.
Autogestión Comunitaria para la inclusión. La autogestión comunitaria como

proceso abre las posibilidades para potenciar al individuo y al grupo social de
influencia para incidir directamente en la gestión del desarrollo en los micro
escenarios de gobernabilidad de la comunidad para lograr contener y revertir la
espiral descendente de la pobreza hacia espirales ascendentes de desarrollo.
Visibilidad y Transparencia de la Gestión Pública. Permitir el acceso de los

ciudadanos a toda la información no clasificada como confidencial o de seguridad
de la Administración que ostenten el carácter de pública, a partir del
aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con
el fin de contribuir con la construcción de un Estado más eficiente, más transparente
y participativo y que preste mejores trámites y servicios a los ciudadanos.
Enfoque a Resultados efectivamente producidos. Integrar las diferentes fases

del ciclo de las políticas públicas de manera lógica, ordenada y coherente, en la
planeación, programación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación
para el cierre y reinicio del ciclo de la gestión pública, basadas en indicadores de
desempeño que visibilizan los resultados obtenidos con los productos asociados
para enfrentar los problemas públicos identificados a partir de una nueva cadena de
valor público.
Asociatividad para el Desarrollo. Aprovechamiento de las figuras de integración

y asociatividad territorial para la estructuración, financiación y ejecución de
proyectos de desarrollo de impacto supramunicipales aprovechando las diferentes
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fuentes de financiación del desarrollo territorial como el Sistema General de

Regalías -SGR-, las Alianzas Público – Privadas, los Contratos Plan, entre otros, o
los mecanismos previstos en la Ley 1469 de 2011; así como la conformación de
esquemas asociativos de carácter territorial para el desarrollo de proyectos de
interés común (de dos o más entidades territoriales), los cuales pueden
materializarse en cualquiera de los esquemas de asociatividad previstos por la
legislación vigente.
Fortalecimiento de la vocación socioeconómica del municipio. Potencializar la

vocación turística, cultural y biodiversa del municipio debe conducir a la sociedad,
al empresariado y al poder público local a alinear todos los esfuerzos en función del
aprovechamiento de las ventajas comparativas y la competitividad necesaria para
que el municipio se convierta en territorio modelo de aprovechamiento sostenible
del turismo paisajístico, biodiverso, cultural y ecológico.
CAPÍTULO V
ENFOQUES DEL PLAN
El presente Plan Municipal de Desarrollo 2.020 - 2.023 para el Municipio de Santa

Rosa de Cabal, Risaralda: “El cambio lo construimos todos” se basa en un enfoque
global de desarrollo sostenible, bajo los siguientes enfoques particulares:
1. Cierre de Brechas: Significa priorizar los esfuerzos por sector en zonas

geográficas específicas que en términos socio-económicos están más rezagadas al
interior de un departamento o municipio en relación con los estándares regionales
o nacionales.
2. Estructura Territorial: Incorpora el concepto de administración del territorio

dentro de la planificación del desarrollo, analizando la estructura urbana-rural, las
subregiones, las aéreas de conservación y las apuestas de los capítulos regionales
del PND, a partir del enfoque territorial y la espacialización de los problemas y las
intervenciones públicas focalizadas.
3. Enfoque Territorial Participativo (ETP). Corresponde a un proceso de

planificación permanente y aplicado a un territorio socialmente construido, de amplia
interrelación y consenso entre actores institucionales (públicos y privados) y
sociales, que se identifican con un espacio geográfico, donde viven y operan, por
tradición cultural, política e histórica, para resolver problemas comunes y
solucionarlos de acuerdo a intereses y prioridades compartidas.
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4. Enfoque poblacional diferencial. El enfoque poblacional diferencial es un marco

de referencia por medio del cual la administración busca entender la diversa
característica de la sociedad santarrosana para atender de la mejor manera posible
las necesidades de los habitantes y cerrar brechas que impiden la garantía de
derechos para sectores determinados de la ciudadanía, tales como mujeres,
personas en situación de discapacidad, comunidades étnicas, de orientació0n
sexual diversa e identidad de género, primera infancia, infancia y adolescencia,
adulto mayor, entre otros. Así mismo, es una forma de reconocer las diferentes
identidades y tradiciones que enriquecen la herencia y la oferta cultural del
municipio. La implementación de este enfoque contribuye a subsanar inequidades
existentes entre grupos poblacionales específicos, con miras a la garantía de
derechos, al reconocimiento y fortalecimiento de la interculturalidad, a generar un
diálogo horizontal que contribuya a la convivencia pacífica y al desarrollo humano
integral en condiciones de equidad y a la construcción de una cultura de paz que
permita a la ciudadanía reconocerse desde la diferencia y trabajar unidos por el
desarrollo humano en el territorio.
5. Resiliencia territorial: Es la capacidad de sobreponerse a momentos críticos y

adaptarse luego de experimentar alguna situación inusual e inesperada, lo que
puede implicar también volver a la normalidad. La resiliencia es una actitud que
adopta una sociedad que se caracteriza por su postura ante la superación de una
adversidad, reto, obstáculo o dificultad de manera que la población se prepara para
sobreponerse a las diferentes dificultades a las que se pueda ver enfrentada.
6. Capital Natural y servicios ecosistémicos: Conecta la ecología con la

economía como mezcla fundamental para interpretar la crisis climática y formular
soluciones, adoptando los términos capital natural y servicios ecosistémicos.
En términos económicos el capital natural está representado por las reservas,

ganancias e intereses generados a partir de los bienes naturales; o sea que los
entendemos como flujos de bienes y servicios de los cuales dependen las
comunidades y la propia economía para sobrevivir, que la lleva a la fusión entre la
ciencia, la política de la conservación y de la restauración, y la ciencia económica,
siendo la más importante de las ideas que pueden surgir de dicha fusión, la
invitación como miembros de una comunidad articulada al ambiente, a invertir en la
restauración del capital natural que hemos venido degradando, en el entendido de
que sin reservas, no hay bienes ni servicios.
Se identifican cuatro tipos de capital natural: a) capital renovable, (especies vivas,

ecosistemas); b) capital no renovable, (oro, etc.); c) capital recuperable (atmósfera,
agua potable, suelos fértiles); y d) capital cultivado, (áreas y sistemas de producción
agropecuaria y silvoculturales). El capital natural incluye todos los ecosistemas
perdurables, así como los paisajes culturales de los cuales obtenemos servicios y
productos, (bienes) que permiten nuestro sustento y bienestar sin costos directos
de producción.
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CAPÍTULO VI
METODOLOGÍA
Luego de varios años de esfuerzos, el Departamento Nacional de Planeación,

comenzó la implementación en Colombia y con destino a las entidades territoriales
del denominado “KiTerritorial” a partir del año 2016. El KiTerritorial – DNP es el
espacio web (https://portalterritorial.dnp.gov.co/AdmKITTerritorial/) que contiene las
herramientas que el Departamento Nacional de Planeación– DNP –junto con el
apoyo de otras entidades nacionales, ha diseñado para acompañar a los gobiernos
territoriales el proceso de formulación de Planes de Desarrollo 2016 – 2019 y ahora
2020 - 2023.
El KiTerritorial es una metodología que facilita la elaboración del Plan Territorial de

Desarrollo en cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artículo 339
que señala que los planes de desarrollo de las entidades territoriales constan de
una Parte Estratégica y un Plan de Inversiones. Para tales efectos diseñó una
metodología que fue actualizada para el año 2020 a partir de los siguientes pasos:
Para la fase de alistamiento se conformó el equipo de trabajo de la Administración

Municipal como puede apreciarse en el siguiente acto de designación de
responsables:
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MATRIZ DE RESPONSABLES – SECTORES Y TEMAS TRANSVERSALES

POR DEPENDENCIAS
PMD Santa Rosa de Cabal
SECTOR O TEMA
DEPENDENCIA ÁREA RESPONSABLE CORREO ELECTRÓNICO CELULAR
TRASVERSAL
JOSE RODRIGO TORO
Despacho MIPG alcaldia@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3128567199
MONTES
DESPACHO DEL
COMITÉ
ALCALDE 7. Dimensión de Control
Control Interno COORDINADOR DE Control_interno@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3103878246
Interno
CONTROL INTERNO
A.17. Fortalecimiento GINA TATIANA
planeacion@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3192586806
Institucional. RENDON OROZCO
2. Dimensión de
CLAUDIA CRISTINA
Direccionamiento socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
RAMIREZ GOMEZ
Estratégico y Planeación.
Despacho 4. Dimensión de
CLAUDIA CRISTINA
Evaluación de socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
RAMIREZ GOMEZ
Resultados.
6. Dimensión de Gestión
SECRETARÁ DE CLAUDIA CRISTINA
del Conocimiento y la socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
PLANEACIÓN RAMIREZ GOMEZ
Innovación.
A.6. Otros Servicios
ANDRES FERNANDO ordenamientoterritorial@santarosadecabal-
Públicos (Alumbrado 3122930590
Subsecretaría de OROZCO risaralda.gov.co
Público).
4. Dimensión de
y Desarrollo Urbano CLAUDIA CRISTINA
Evaluación de socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
RAMIREZ GOMEZ
Resultados
Subsecretaría de 4. Dimensión de
CLAUDIA CRISTINA
Planificación Evaluación de socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
RAMIREZ GOMEZ
Socioeconómica Resultados
A.7. Vivienda MARIA LUISA ACOSTA vivienda@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3207027787
GILBERTO BEDOYA
A.8. Agropecuario umata@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3173672156
SECRETARÍA DE GONZALEZ
DESARROLLO A.13. Promoción del ANDRES FELIPE Desarrollo_economico@santarosadecabal-
Despacho 3104909061
ECONÓMICO Y Desarrollo (Empresas) ZULUAGA risaralda.gov.co
COMPETITIVIDAD
con Valores para el MARIA LUISA ACOSTA vivienda@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3207027787
Resultado
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SECTOR O TEMA
TRASVERSAL
A.5. Cultura DIANA ISABEL GARCIA culturayturismo@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3103784038
Subsecretaría de
Turismo y Cultura A.13. Promoción del
DIANA ISABEL GARCIA culturayturismo@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3103784038
Desarrollo (Turismo)
Subsecretaría de Gestión PAULA ANDREA ARIAS
A.10. Ambiental ambiental@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3168651169
Ambiental CALLE
A.9. Transporte (Obras
Públicas e KAROL SABOGAL obraspublicas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3148525913
Subsecretaría de Obras
Infraestructura).
Públicas e Infraestructura
A.15. Equipamiento
KAROL SABOGAL obraspublicas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3148525913
Urbano
A.11. Centros de HERNAN DARIO
Reclusión CACERES
A.12. Prevención y
LUIS EDUARDO RIOS
Atención de Desastres gestionriesgo@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3148501548
GAVIRIA
(Gestión del Riesgo)
A.16. Desarrollo
JOSE ORIEL TORRES orielcomunal1@gmail.com 3177253841
Comunitario (JAC y JAL)
GLORIA INES ALZATE
T.2. Víctimas victimas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3054025861
LOPEZ
MILTON
Milton.franco@hotmail.com
Despacho MILTON JADER JADER
T.5. Juventudes seguridadyconvivencia@santarosadecabal-
FRANCO HOLGUIN FRANCO
risaralda.gov.co
HOLGUIN
SECRETARÍA DE
T.10. DDHH, Paz y GLORIA INES ALZATE
GOBIERNO Y TRÁNSITO victimas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3054025861
Reconciliación LOPEZ
MUNICIPAL
Milton.franco@hotmail.com
MILTON JADER
T.11. Libertad de Cultos seguridadyconvivencia@santarosadecabal- 3176357693
FRANCO HOLGUIN
risaralda.gov.co
3. Dimensión de Gestión Milton.franco@hotmail.com
MILTON JADER
con Valores para el seguridadyconvivencia@santarosadecabal- 3176357693
FRANCO HOLGUIN
Resultado risaralda.gov.co
Subsecretaría de A.9. Transporte (Tránsito GERARDO ANTONIO
subtransito@santarosadecabal-risaralda.gov.co PENDIENTE
Tránsito y Movilidad y Movilidad) FLOREZ MARIN
A.18. Justicia y
Seguridad (Corregidores, Milton.franco@hotmail.com
Subsecretaría de MILTON JADER
Inspectores de Policía, seguridadyconvivencia@santarosadecabal- 3176357693
Seguridad y Convivencia FRANCO HOLGUIN
Orden Público y risaralda.gov.co
Seguridad)
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SECTOR O TEMA
TRASVERSAL
A.1. Educación JHON FREDY PATIÑO upsantarosa@gmail.com 3041189030
A.4. Deportes y WILSON DE JESUS
supervisiondeportes@gmail.com 3185962586
Recreación LOPEZ LOPEZ
A.14. Promoción Social -
Atención a Grupos ANA MARIA RIASCOS
3114376551
Vulnerables (Adulto (Matilde Mejía– Adulto cpsocial@santarosadecabal-risaralda.gov.co
3193563979
Mayor – Habitantes de Mayor –
Calle).
T.1. Mujer ANA MARIA RIASCOS cpsocial@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3114376551
OSCAR MAURICIO
T.3. Etnias Maurosaldarriaga.81@gmail.com 3113476146
SALDARRIAGA
T.4. Infancia y
SECRETARÍA DE Adolescencia (1ª
Despacho ANA MARIA RIASCOS cpsocial@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3114376551
DESARROLLO SOCIAL Infancia, Infancia y
Adolescencia)
T.6. Población Diversa THALIANA RAMIREZ thaliananurse@gmail.com 3007216968
T.7. Pobreza ADRIANA CARDONA Adrianacm521@gmail.com 3135884624
T.8. Discapacidad CAROLINA MARQUEZ Caro_marquez@hotmail.es 3165388627
T.9. Familia (Familias en JUAN DE DIOS
juanredunidos@gmail.com 3207767996
Acción). RODRIGUEZ
T.11. Migrantes LEONARDO GALLEGO
con Valores para el JHON JAIRO VARGAS deportes@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3153738636
Resultado
PAULO CESAR GOMEZ
A.2. Salud salud@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3122728362
HOYOS
SECRETARÍA DE SALUD
Y SEGURIDAD SOCIAL Despacho 3. Dimensión de Gestión
EN SALUD con Valores para el ANDREA PALACIO salud@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3132420232
Resultado
A.17. Fortalecimiento GUSTAVO ANDRES
sechacienda@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3104505286
SECRETARÍA DE Institucional. OSPINA AGUDELO
HACIENDA Y FINANZAS Despacho 2. Dimensión de
PÚBLICAS Direccionamiento CARLOS RENDON impuestos@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3164346418
Estratégico y Planeación.
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SECTOR O TEMA
TRASVERSAL
A.6. Otros Servicios LUZ STELLA HURTADO
sistemas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3173932630
Públicos (TIC´s). MEJIA
A.17. Fortalecimiento ERIKA JOHANNA
secgeneral@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3214844280
Despacho Institucional OROZCO BURITICA
SECRETARÍA GENERAL
5. Dimensión de
Información y ANDRES ROJAS Andrescol@gmail.com 3173300206
Comunicación
Subsecretaría de 1. Dimensión de Talento SANDRA MILENA
talentohumano@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3137922334
Recursos Humanos Humano ZAPATA LOPEZ
DIANA MARCELA
SECRETARÍA JURÍDICA Despacho con Valores para el Dmtc27@hotmail.com 3215731889
TRUJILLO CARVAJAL
Resultado
A.3. Agua Potable y DIEGO MAURICIO
EMPOCABAL Gerencia gerencia@empocabal.com.co 3136434821
Saneamiento Básico MARTINEZ
MATRIZ DE RESPONSABLES – SECTORES Y TEMAS TRANSVERSALES

PMD Santa Rosa de Cabal
SECTOR O TEMA TRASVERSAL RESPONSABLE CORREO ELECTRÓNICO CELULAR

A.1. Educación JHON FREDY PATIÑO upsantarosa@gmail.com 3041189030
A.2. Salud PAULO CESAR GOMEZ HOYOS salud@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3122728362
A.3. Agua Potable y Saneamiento Básico DIEGO MAURICIO MARTINEZ gerencia@empocabal.com.co 3136434821
A.4. Deportes y Recreación WILSON DE JESUS LOPEZ LOPEZ supervisiondeportes@gmail.com 3185962586
A.5. Cultura DIANA ISABEL GARCIA culturayturismo@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3103784038
A.6. Otros Servicios Públicos (Alumbrado Público). ANDRES FERNANDO OROZCO ordenamientoterritorial@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3122930590
A.6. Otros Servicios Públicos (TIC´s). LUZ STELLA HURTADO MEJIA sistemas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3173932630
A.7. Vivienda MARIA LUISA ACOSTA vivienda@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3207027787
A.8. Agropecuario GILBERTO BEDOYA GONZALEZ umata@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3173672156
A.9. Transporte (Tránsito y Movilidad) GERARDO ANTONIO FLOREZ MARIN subtransito@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3219676834
A.9. Transporte (Obras Públicas e Infraestructura). KAROL SABOGAL obraspublicas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3148525913
A.10. Ambiental PAULA ANDREA ARIAS CALLE ambiental@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3168651169
A.11. Centros de Reclusión HERNAN DARIO CACERES
A.12. Prevención y Atención de Desastres (Gestión del
LUIS EDUARDO RIOS GAVIRIA gestionriesgo@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3148501548
Riesgo)
A.13. Promoción del Desarrollo (Empresas) ANDRES FELIPE ZULUAGA Desarrollo_economico@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3104909061
A.13. Promoción del Desarrollo (Turismo) DIANA ISABEL GARCIA culturayturismo@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3103784038
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SECTOR O TEMA TRASVERSAL RESPONSABLE CORREO ELECTRÓNICO CELULAR

A.14. Promoción Social - Atención a Grupos ANA MARIA RIASCOS 3114376551
cpsocial@santarosadecabal-risaralda.gov.co
Vulnerables (Adulto Mayor – Habitantes de Calle). (Matilde Mejía– Adulto Mayor 3193563979
A.15. Equipamiento Urbano KAROL SABOGAL obraspublicas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3148525913
A.16. Desarrollo Comunitario (JAC y JAL) JOSE ORIEL TORRES orielcomunal1@gmail.com 3177253841
A.17. Fortalecimiento Institucional. (Planeación) GINA TATIANA RENDON OROZCO planeacion@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3192586806
A.17. Fortalecimiento Institucional (Hacienda). GUSTAVO ANDRES OSPINA AGUDELO sechacienda@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3104505286
A.17. Fortalecimiento Institucional (Administrativo) ERIKA JOHANNA OROZCO BURITICA secgeneral@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3214844280
A.18. Justicia y Seguridad (Corregidores, Inspectores Milton.franco@hotmail.com
MILTON JADER FRANCO HOLGUIN 3176357693
de Policía, Orden Público y Seguridad) seguridadyconvivencia@santarosadecabal-risaralda.gov.co
T.1. Mujer ANA MARIA RIASCOS cpsocial@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3114376551
T.2. Víctimas GLORIA INES ALZATE LOPEZ victimas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3054025861
T.3. Etnias OSCAR MAURICIO SALDARRIAGA Maurosaldarriaga.81@gmail.com 3113476146
T.4. Infancia y Adolescencia (1ª Infancia, Infancia y
ANA MARIA RIASCOS cpsocial@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3114376551
Adolescencia)
T.5. Juventudes LOENARDO GALLEGOI
T.6. Población Diversa THALIANA RAMIREZ thaliananurse@gmail.com 3007216968
T.7. Pobreza ADRIANA CARDONA Adrianacm521@gmail.com 3135884624
T.8. Discapacidad CAROLINA MARQUEZ Caro_marquez@hotmail.es 3165388627
T.9. Familia (Familias en Acción). JUAN DE DIOS RODRIGUEZ juanredunidos@gmail.com 3207767996
T.10. DDHH, Paz y Reconciliación GLORIA INES ALZATE LOPEZ victimas@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3054025861
T.11. Libertad de Cultos LOENARDO GALLEGO
T.12. Migrantes y Retornados LEONARDO GALLEGO
MIPG JOSE RODRIGO TORO MONTES alcaldia@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3128567199
1. Dimensión de Talento Humano SANDRA MILENA ZAPATA LOPEZ talentohumano@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3137922334
2. Dimensión de Direccionamiento Estratégico y
CLAUDIA CRISTINA RAMIREZ GOMEZ socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
Planeación. (Planeación Institucional)
2. Dimensión de Direccionamiento Estratégico y
CARLOS RENDON impuestos@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3164346418
Planeación. (Presupuesto)
3. Dimensión de Gestión con Valores para el Resultado MARIA LUISA ACOSTA vivienda@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3207027787
3. Dimensión de Gestión con Valores para el Resultado JHON JAIRO VARGAS deportes@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3153738636
3. Dimensión de Gestión con Valores para el Resultado ANDREA PALACIO salud@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3132420232
3. Dimensión de Gestión con Valores para el Resultado DIANA MARCELA TRUJILLO CARVAJAL Dmtc27@hotmail.com 3215731889
4. Dimensión de Evaluación de Resultados. CLAUDIA CRISTINA RAMIREZ GOMEZ socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
4. Dimensión de Evaluación de Resultados CLAUDIA CRISTINA RAMIREZ GOMEZ socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
4. Dimensión de Evaluación de Resultados CLAUDIA CRISTINA RAMIREZ GOMEZ socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
5. Dimensión de Información y Comunicación ANDRES ROJAS Andrescol@gmail.com 3173300206
6. Dimensión Gestión del Conocimiento y la Innovación. CLAUDIA CRISTINA RAMIREZ GOMEZ socioeconomica@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3116526317
7. Dimensión de Control Interno COMITÉ COORD. DE CONTROL INTERNO Control_interno@santarosadecabal-risaralda.gov.co 3103878246
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El equipo de trabajo de la Administración fue acompañado de un Coordinador

metodológico del plan, experto en la metodología KiTerritorial, un coordinador
interinstitucional e intersectorial y un coordinador de trabajo de campo y logística.
Con este equipo inició el trabajo de campo con la comunidad mediante una
programación de talleres, encuentros y sesiones de trabajo para recoger
experiencias, vivencias, percepción de los problemas que aquejan a la comunidad
y la visión de futuro a partir de sus propias miradas.
La fase de Construcción participativa permitió el diseñó de un mecanismo de

recolección de información a partir del lleno del siguiente formato en cada actividad:
LUGAR: MESA TEMÁTICA:

FECHA: SECRETARIA RESPONSABLE:
HORA
PROBLEMA ALTERNATIVAS DE VISIÓN DE LA
IDENTIFICADO POR SOLUCIÓN COMUNIDAD
SECTOR IDENTIFICADAS POR
SECTOR
Las jornadas de trabajo fueron intensas y de muy buena aceptación por los
diferentes sectores de la comunidad, luego de los encuentros agotados de la
siguiente manera:
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ACTIVIDAD LUGAR FECHA HORA SECTOR Y PARTICIPANTES SECRETARIA RESPONSABLE COORDINADOR/QUIEN CONVOCA No. CELULAR
TODAS LAS SECRETARIAS ,
RESEÑA DE SALA DE VIERNES SUBSECRETARIA DE
07:00 a.m. SUBSECRETARIAS, CONTROL PLANEACIÓN 3116526317
INDICADORES JUNTAS 07/02/2020 PLANIFICACIÓN
INTERNO Y GERENTES
EDUCACIÓN DESARROLLO SOCIAL JHON FREDY PATIÑO VALENCIA 3041189030
SALUD SECRETARIA DE SALUD ANDREA PALACIO 3132420232
AGUA POTABLE Y SAN. BAS EMPOCABAL DIEGO MAURICIO MARTINEZ 3136434821
DEPORTE Y RECREACIÓN DESARROLLO SOCIAL WILSON LOPEZ
CULTURA DESARROLLO ECONÓMICO ISABEL GARCIA GIMENEZ 3103784038
VIVIENDA DESARROLLO ECONÓMICO MARIA LUISA ARISTIZABAL
ATENCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES- PROMOC DESARROLLO SOCIAL JUAN DE DIOS RODRIGUEZ 3207767996
SOCIAL
EMPLEO - TURISMO DESARROLLO ECONÓMICO ISABEL GARCIA JIMENEZ 3103784038
ANDRES FELIPE ZULUAGA
AGROPECUARIO DESARROLLO ECONÓMICO 3104909061
MESA COLEGIO SABADO RAMIREZ
08:00 a.m.
INTERSECTORIAL INDUSTRIAL 08/02/2020 GERARDO ANTONIO FLOREZ
TRANSPORTE GOBIERNO 3219676834
MARIN
SERVICIOS PÚBLICOS
DIFERENTES A ACUEDUCTO Y PLANEACIÓN ANDRES FERNANDO OROZCO 3122930590
ALCANT Y ASEO
CENTROS DE RECLUSIÓN GOBIERNO HERNAN DARIO CACERES
EQUIPAMIENTO GENERAL ERIKA JOHANA OROZCO BURITICA 3214844280
PAULA ANDREA CASTAÑO
DESARROLLO COMUNITARIO GOBIERNO 3167845067
ZULUAGA
FORTALECIMIENTO
GENERAL SANDRA MILENA ZAPATA LOPERA 3176357693
INSTITUCIONAL
JUSTICIA Y SEGURIDAD GOBIERNO MILTON FRANCO 3176357693
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
GOBIERNO JHON JAMES CASTAÑO ACEVEDO
DESASTRES
AMBIENTAL DESARROLLO ECONÓMICO PAULA ANDREA ARIAS CALLE 3168651169
DOMINGO MESA ANIMALISTAS GOBIERNO
CORREGIMIENTO
09/02/2020 MESA POBLACIÓN NO OYENTE DESARROLLO SOCIAL
MESA DEL SUR , POBLACIÓN DIVERSA DESARROLLO SOCIAL TALIHANA
PARTICIPATIVA VEREDAS NOTA: Hicieron 09:00 a.m. CIUDADANIA DEL
PMD MANGAS parte de la mesa CORREGIMIENTO, LIDERES Y DIANA MARCELA TRUJILLO Y ERIKA 3215731889 Y
Intersectorial del JURIDICA Y GENERAL
REPRESENTANTES DEL JHOANA OROZCO B. 3214844280
Industrial. CORREGIMIENTO
MESA GREMIAL LA MARTES ACTORES AGREMIACIONES JORGE IVAN ARANGO Y DIANA 310846486 Y
3:00 PM DESARROLLO ECONÓMICO
SECTOR TURISMO PASTELERIA 11/02/2020 DEL SECTOR TURISMO ISABEL GARCIA 3103784038
PRESENTACIÓN
CONCEJO MPAL CONCEJO MIÉRCOLES
07:00 AM . CONCEJO MUNICIPAL GABINETE JORGE IVAN ARANGO 3108466486
METODOLOGÍA MUNICIPAL 12/02/2020
PMD
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ACTIVIDAD LUGAR FECHA HORA SECTOR Y PARTICIPANTES SECRETARIA RESPONSABLE COORDINADOR/QUIEN CONVOCA No. CELULAR
PICNIC NIÑEZ, NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES LEONARDO GALLEGO
PARQUE SABADO15/02/2 DESARROLLO SOCIAL
ADOLESCENCIA Y 10:00 a.m. Y JOVENES CON SUS OBSERVACIÓN: No se realizó por 3148383110
FUNDADORES 020
JUVENTUD ACOMPAÑANTES. agenda del Alcalde en Bogotá
REUNIÓN JAL Y AUDITORIO
SABADO REPRESENTANTES DE LAS JAL
JAC PASCUAL 08:00 a.m. COORDINADOR OPERATIVO HUMBERTO BOTERO 3207294767
15/02/2020 Y JAC
LOPEZ
MESA ESCUELA DE CIUDADANIA DE LAS COMUNAS
SABADO DIANA MARCELA TRUJILLO, ERIKA 3215731889 -
PARTICIPATIVA LA 02:00 p.m. 1 S. GENERAL, S. JURIDICA,
15/02/2020 JHOANA OROZCO 3214844280 --
PMD COMUNAS 1 HERMOSA Y LIDERES DEL SECTOR
MESA CIUDADANIA DEL
PARTICIPATIVA COLEGIO LA DOMINGO CORREGIMIENTO, LIDERES Y SECRETARIA DE DESARROLLO ANDRES FELIPE ZULUAGA
09:00 a.m. 3104909061
CORREGIMIENTO FLORIDA 16/02/2020 REPRESENTANTES DEL ECONÓMICO RAMIREZ
EL ESPAÑOL CORREGIMIENTO
MESA CIUDADANIA DEL
PARTICIPATIVA ESCUELA DOMINGO CORREGIMIENTO, LÍDERES Y SECRETARIA DE DESARROLLO
12:30 M LEONARDO GALLEGO 3148383110
CORREGIMIENTO 16/02/2020 REPRESENTANTES DEL SOCIAL
EL MANZANILLO CORREGIMIENTO.
MESA
AUDITORIO SUBSECRETARIA DE
GOBERNACIÓN MIÉRCOLES REPRESENTANTES DE TODOS
PASCUAL 02::00 Pm GABINETE PLANIFICACIÓN CON APOYO DE 3113234536
DIFERENTES 19/02/2020 LOS SECTORES
LOPEZ TODAS LAS SECREATARIAS
SECTORES
CIUDADANIA DE LAS COMUNAS
MESA 4 LÍDERES DE LAS COMUNAS 4,
COLEGIO SABADO SEC DE GOBIERNO, Y SEC HAROL ANDRES VELEZ, GUSTAVO 3122013088 -
PARTICIPATIVA 02:00 p.m. REPRESENTANTES DE LOS
LORENCITA 22/02/2020 HACIENDA OSPINA. 3104505286 -
COMUNAS 4 DIFERENTES SECTORES DE
LAS COMUNAS 4.
CIUDADANIA DE LAS COMUNAS
MESA 5 LÍDERES DE LAS COMUNAS 5
CIC DEL SABADO SEC DE SALUD, HOSPITAL Y PAULO CESAR GÓMEZ Y GINA 3122728362 Y
PARTICIPATIVA 04:00 p.m. REPRESENTANTES DE LOS
TRIUNFO 22/02/2020 SEC. PLANEACIÓN TATIANA RENDÓN 3192586806
COMUNAS 5 DIFERNTES SECTORES DE LAS
COMUNAS 5.
MESA ESCUELA CIUDADANIA DEL
PARTICIPATIVA CAMPO DOMINGO CORREGIMIENTO, LIDERES Y SEC DE SALUD Y SEC PAULO CESAR GÓMEZ Y GINA 3122728362 Y
09:00 a.m.
PMD SANTA ALEGRE 23/02/2020 REPRESENTANTES DEL PLANEACIÓN TATIANA RENDÓN 3192586806
BARBARA GRANJA CORREGIMIENTO
INSTITUCIÓN CIUDADANIA DEL
MESA
EDUCATIVA; DOMINGO CORREGIMIENTO, LIDERES Y SEC DE GOBIERNO Y SEC HAROL ANDRES VELEZ, GUSTAVO 3122013088 -
PARTICIPATIVA LA 02:00 p.m.
MARIA 23/02/2020 REPRESENTANTES DEL HACIENDA OSPINA 310450528
CAPILLA
INMACULADA CORREGIMIENTO
Los resultados y los insumos recogidos en el trabajo de campo se anexan en un Tomo separado.
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CAPÍTULO VII
CADENA DE VALOR PÚBLICO
La evolución en el ciclo de la gestión pública en el marco de las políticas públicas

ha sufrido recientemente de grandes transformaciones. La más reciente alude a los
“Programas orientados a Resultados”, POR. Las políticas públicas juegan un papel
fundamental en la sociedad, ya que expresan los objetivos de desarrollo económico
y de bienestar social. Adicionalmente, expresan cómo se deben lograr dichos
objetivos, y distribuye responsabilidades y los recursos necesarios para su
ejecución. Para la elaboración y ejecución de las políticas públicas, es importante
conocer su ciclo, el cual está conformado por la planeación, presupuestación,
ejecución, seguimiento y evaluación. La información de desempeño será
fundamental en dicho ciclo para la toma de decisiones, por lo cual, los Programas
Orientados a Resultados será el marco de referencia para su definición1.
Dicho ciclo se enmarca en la denominada Cadena de Valor Público, fundamento del

Modelo Integrado de la Gestión Pública, MIPG (2017 DAFP) para el desarrollo del
Modelo Gerencial Público al que se hizo alusión en el documento doctrinario “Una
nueva Gestión Pública para América Latina”, promulgado por el Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD 1998.
En efecto, en cumplimiento del mandato contenido en el artículo 133 de la Ley 1753

de 2015 se integró en un solo Sistema de Gestión, los Sistemas de Gestión de la
Calidad y de Desarrollo Administrativo y ordenó articularlo con el Sistema Nacional
e Institucional de Control Interno. (Ver Circular Externa 100-21-2016, DAFP de
diciembre 22 de 2016).
1
Los Programas Orientados a Resultados como insumo fundamental en la elaboración de Planes de Desarrollo. DNP.
2017. Pág. 5.
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En cumplimiento del mandato legal, el Gobierno, a través del Departamento

Administrativo de la Función Pública -DAFP, promulgó el Decreto 1499 del 11 de
septiembre de 2017, cuyo objeto es dirigir la gestión pública al mejor desempeño
institucional y a la consecución de resultados para la satisfacción de las
necesidades y el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos, en el marco de
la legalidad y la integridad”. Seguidamente creó las instancias de participación,
decisión, ejecución, control y evaluación y reglamentó las nuevas “Políticas de
Gestión y Desempeño Institucional”. El desarrollo del nuevo “sistema de gestión
pública” se fundamenta en una nueva cadena de valor, como se observa en el
siguiente gráfico:
Tomado del Manual Operativo MIPG. Dafp. 2017
Obsérvese que la cadena de valor recoge el sistema de gestión que se hace visible
al lado izquierdo del gráfico, en el círculo que se identifica como “ejecución”, en el
recuadro.
El “Sistema de Gestión”, a partir de lo definido en el Decreto 1499 de 2017, debe

entenderse así:
“El Sistema de Gestión es el conjunto de entidades y organismos del

Estado, políticas, normas, recursos e información, cuyo objeto es dirigir
la gestión pública al mejor desempeño institucional y a la consecución
de resultados para la satisfacción de las necesidades y el goce efectivo
de los derechos de los ciudadanos, en el marco de la legalidad y la
integridad. El Sistema de Gestión se complementa y a
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rticula con otros sistemas, modelos y estrategias que establecen

lineamientos y directrices en materia de gestión y desempeño para las
entidades públicas y es compatible con los modelos de acreditación
específicos, establecidos para los sectores de Educación y Salud”.2
Por su parte el componente del recuadro de la derecha alude a la planeación estatal

que incluye los resultados e impactos, los mismos que se logran con la producción
y recibo de los productos resultantes del sistema de gestión, productos que son
originados por la inversión pública del municipio.
En la planeación se definen los objetivos de gobierno, en la presupuestación se

estipulan los costos de producción y se define la asignación de recursos para la
creación de valor, en la ejecución se llevan a cabo las actividades necesarias para
cumplir con los objetivos planteados, y en el seguimiento y evaluación se verifica el
logro de objetivos en términos de producción de bienes y servicios, resultados e
impactos (información de desempeño).
Los planes son un instrumento de la gestión pública, la cual es utilizada como hoja
de ruta para plasmar las prioridades de política pública y los resultados esperados
en un periodo de tiempo. Su reglamentación se basa en la Ley 152 de 1994, por la
cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.
Los Planes se convierten en el instrumento principal para la planeación, por lo cual,

su elaboración se debe enmarcar en los Programas Orientados a Resultados. Esto
con el fin de garantizar que los objetivos y estrategias que se establezcan dentro de
los planes correspondan a la misionalidad de un sector, y se puedan identificar los
resultados y productos priorizados. Adicionalmente, se garantiza una cohesión entre
los diferentes niveles de Gobierno, ya que los marcos de desempeño se definirán
bajo los mismos términos3.
El plan de desarrollo territorial –PDT- es el instrumento de planificación que orienta

las acciones de la administración municipal durante el período de gobierno
correspondiente. En éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas
de desarrollo asociados a los recursos públicos que ejecutarán durante los próximos
4 años. Este instrumento de planeación está compuesto por: 1) Líneas Estratégicas,
2) Diagnóstico, 3) Parte Estratégica, 4) Plan de Inversiones y 5) Sistema de
Seguimiento y Evaluación.
Con el objetivo de lograr la articulación de los diferentes planes con los Programas
Orientados a Resultados, a continuación, se muestra en la gráfica cómo se
construyen los planes, y cómo se articula con el marco de desempeño de los
Programas Orientados a Resultados, es decir, la planeación y la presupuestación:
2
Manual Operativo Sistema de Gestión MIPG. Departamento Administrativo de la Función Pública, Dafp. Bogotá. 2017.
Pág. 8.
3
Ibidem. Pág. 6
Página 68 de 412
Como se puede apreciar, el componente o Parte Estratégica del Plan de Desarrollo,

que nace precisamente de la identificación de los problemas estructurales del
desarrollo establecidos en el Diagnóstico a través de una lectura sectorial y
transversal, buscan, a partir de la construcción de la Visión del Desarrollo, definir
los componentes programáticos (Programas Orientados a Resultados, POR) con
sus correspondientes metas de bienestar o resultado y sus indicadores de medición
y los productos con los cuales se obtendrán esos impactos esperados, los mismos
que reciben las asignaciones presupuestales o de recursos correspondiente (Plan
de Inversiones) y sobre los cuales se formularán los respectivos proyectos de
inversión pública que materializarán la inversión en bienes y servicios tangibles,
medibles y verificables orientados coherentemente a la generación de los resultados
de bienestar planificados, como se observa en el siguiente gráfico:
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De esta manera la Parte Estratégica del Plan de Desarrollo que se complementa

con el Plan Plurianual de inversiones abarca los siguientes aspectos:
Como se desprende del gráfico anterior, el proceso de planificación estratégica

comienza con la obtención de la Líneas Estratégicas, las cuales se desprenden del
Programa de Gobierno del candidato. Posteriormente se continua con el
Diagnóstico sectorial y transversal del desarrollo y los aportes de la comunidad a la
identificación de los problemas estructurales. Seguidamente se continúa con la
formulación de la Visión del Desarrollo y su desagregación en el componente
programático (Programas orientados a Resultados y productos asociados al
Programa) con sus respectivos indicadores y líneas base para el establecimiento de
las metas que le sean pertinentes. De inmediato se costean los productos y se
hacen las asignaciones presupuestales por techos y fuentes con su respectiva
destinación específica construyéndose así el plan plurianual de inversiones.
Finalmente se incorpora el sistema de seguimiento y evaluación y los instrumentos
de ejecución que recomienda el Departamento Nacional de Planeación, DNP, para
facilitar la ejecución y el seguimiento y evaluación (Plan Indicativo, Planes de Acción
por Dependencias armonizado con el Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI y
Proyectos viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos).
De esta forma se establece el paso a paso de la metodología que conduce a la

formulación técnica del Plan Municipal de Desarrollo de Santa Rosa de Cabal,
Risaralda, con miras a asegurar su consistencia, coherencia y viabilidad y facilite el
cumplimiento del ciclo de las políticas públicas (planeación, programación,
presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación) dentro de la nueva cadena
de valor público que incorpora los nuevos conceptos de Programas Orientados a
Resultados, Presupuesto por Resultados y sistema de gestión y control (MIPG) que
aseguren una efectividad en el cumplimiento de cada una de las fases del ciclo.
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TÍTULO II
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
El proceso de planificación del desarrollo de los municipios colombianos nace de un

proceso político, en desarrollo del mandato superior contenido en el artículo 3º de
la Carta Política: “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana
el poder público. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus
representantes, en los términos que la Constitución establece”.
En acatamiento de este mandamiento constitucional se estableció el Voto

Programático (Ley 131 de 1994) que señala: “ARTÍCULO 1o. En desarrollo del
artículo 259 de la Constitución Política, se entiende por Voto Programático el
mecanismo de participación mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir
gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento del
programa de gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de
su candidatura. (…) ARTÍCULO 3o. Los candidatos a ser elegidos popularmente
como gobernadores y alcaldes deberán someter a consideración ciudadana un
programa de gobierno, que hará parte integral de la inscripción ante las autoridades
electorales respectivas, debiéndose surtir posteriormente su publicación en el
órgano oficial de la entidad territorial respectiva o, en su defecto, las
administraciones departamentales o municipales ordenarán editar una publicación
donde se den a conocer los programas de todos los aspirantes, sin perjuicio de su
divulgación pública de acuerdo con la reglamentación en materia de uso de medios
de comunicación.”.
De esta manera se reglamentó el Voto Programático y se supeditó la formulación

del Plan Municipal de Desarrollo que ha de cumplir el elegido a que exista una real
coherencia y consistencia de éste último con el Programa de Gobierno inscrito por
el candidato ante la Registraduría, al momento de registrar su candidatura, y que
fue avalado en las urnas con el voto (derecho político, art. 40 numeral 1 C.P.)
depositado por la mayoría de ciudadanos que lo eligieron como primer mandatario
y representante legal del municipio.
El modelo de voto programático se articula con la planeación del desarrollo y la

ejecución del presupuesto público a través del ciclo de las políticas públicas, toda
vez que el proceso de gestión pública hace posible la materialización de los anhelos
ciudadanos expresados en las urnas con el respaldo al candidato y a su Programa
de Gobierno.
En este sentido, el programa permite formalizar y concretar propuestas y

compromisos para:
• Garantizar los Derechos Humanos (DDHH) universales, indivisibles e
interdependientes.
• Incorporar a la agenda de los gobiernos territoriales, temas claves como:
• Generación del cambio social para mayor equidad e igualdad.
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• Ciencia, tecnología e innovación en los territorios.

• Construcción de paz y estabilización en los territorios.
• Hoja de ruta para la implementación de la Política de Estabilización
priorizando los municipios de los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET).
• Colombia atiende y repara a las víctimas.
• Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios (Sisbén).
• Enfoques diferenciales.
• Objetivos de desarrollo sostenible.
• Aumentar y cualificar la transparencia y la participación ciudadana en los procesos
decisorios de la gestión pública y promover el control social de desarrollo y de
gobierno de la entidad territorial (eje transversal).
El ciclo de las políticas públicas se puede evidenciar en el siguiente gráfico:
Tomado de: Guía Programa de Gobierno. DNP. 2019.
En la Unidad 1. Definición de Líneas Estratégicas del KIT Territorial se puede leer

que las Líneas Estratégicas representan las grandes apuestas de la administración
entrante, las cuales guiarán y centrarán las acciones necesarias para dar
cumplimiento al Plan de Desarrollo Territorial—PDT que se va a construir. Surgen
de la combinación de las principales propuestas definidas en el Programa de
Gobierno respaldado mayoritariamente por los ciudadanos en las urnas con la
situación general del territorio identificada en el Diagnóstico, pues deben apuntar a
resolver las necesidades más apremiantes de la comunidad, validadas a partir del
examen de las competencias de la respectiva entidad territorial durante el proceso
de formulación del plan, que se traduce en una propuesta de trabajo, alineada con
distintos sectores y perspectivas, que en conjunto le dan vida integral al plan de
desarrollo. Dicho análisis permitió establecer la siguiente Matriz de alineamiento
considerando los programas del Plan Nacional y departamental de Desarrollo y el
PGAR:
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL PLAN DE GESTIÓN

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SANTA ROSA DE CABAL
“PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD” RISARALDA AMBIENTAL
LÍNEAS EJES LÍNEAMIENTOS DETERMINANTES -
PACTOS PROGRAMAS PROGRAMAS PROGRAMAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
ESTRATÉGICAS ESTRATÉGICOS PROGRAMÁTICOS OBJETIVOS
UN PACTO POR LA LEGALIDAD, EL EMPRENDIMIENTO Y
UN FUTURO CON EQUIDAD PARA TODOS
Seguridad, autoridad y Prevención del delito
orden para la libertad:
defensa Nacional,
seguridad ciudadana y
colaboración ciudadana
Seguridad vial
Imperio de la ley y 5. Santa Rosa segura,
convivencia: justicia justa y garantista de
accesible, oportuna y en derechos en equidad
I. Pacto por la legalidad: toda Colombia, para todos promoviendo la cultura de
seguridad efectiva y la legalidad y la sana
justicia transparente convivencia
para que todos vivamos Alianza contra la
con libertad y en corrupción: tolerancia cero
democracia con los corruptos
Colombia en la escena
global: política exterior
responsable, innovadora y
constructiva
Participación ciudadana: Gobierno cercano a
promoviendo el diálogo, la la gente
inclusión democrática y la
libertad de cultos para la
PACTOS ESTRUCTURALES
equidad
Entorno para crecer: Programa de
formalización, Emprendimiento y
Santa Rosa de Cabal
emprendimiento y Oportunidades Sociales.
Emprendedora y
dinamización empresarial PESOS
Asociativa
Fortalecimiento
Asociativo
Transformación
empresarial: desarrollo
Santa Rosa de Cabal Capacidades
productivo, innovación y
Digital e Innovadora Tecnológicas
adopción tecnológica para
la productividad
II. Pacto por el Un mundo de
emprendimiento, la posibilidades:
formalización y la aprovechamiento de Sentimiento de todos
productividad: una mercados internacionales y con la infraestructura y Turismo, Innovación y
economía dinámica, atracción de inversiones el desarrollo Emprendimiento
incluyente y sostenible productivas económico
que potencie todos Estado simple: menos 2. Santa Rosa turística,
nuestros talentos trámites, regulación clara y cultural y logística que
más competencia aprovecha el paisaje
cultural cafetero
PROGRAMA: Sistemas
agropecuarios sostenibles
Campo con progreso: una
alianza para dinamizar el Respaldo al sector Mercados campesinos Implementar prácticas de
desarrollo y la agropecuario y Desarrollo Rural organizados y solidarios. sostenibilidad ambiental en los
productividad de la afines MERCAMOS sistemas productivos
Colombia rural agropecuario y forestal que
generen valor y mejoren la
competitividad de los sectores.
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Desarrollo de
Capacidades para
Emprendedores y
Empresarios del Campo
PROGRAMA: Sistemas
agropecuarios sostenibles
Implementar prácticas de
Cadenas Productivas sostenibilidad ambiental en los
sistemas productivos
agropecuario y forestal que
generen valor y mejoren la
competitividad de los sectores.
Santa Rosa de Cabal
PROGRAMA: Innovación
para Colombia y el
Empresarial y Negocios
Mundo
verdes
Rutas Especializadas
Turismo: el propósito que Risaralda epicentro Destino Santa Rosa de para el Turismo
Promover el desarrollo del sector
nos une del turismo Cabal Organizado y Sostenible.
de turismo de naturaleza para el
RETOS
aprovechamiento sostenible y
Turismo Ambiental, competitivo de la biodiversidad,
Cultural, Terapéutico, multiculturalidad y el paisaje.
Religioso y Educativo
Primero las niñas y los Protección para
niños: desarrollo integral niños, niñas y
desde la primera infancia adolescentes
hasta la adolescencia
Gestión Integral de Programa institucional de
Salud Pública promoción y prevención PROGRAMA: Salud Ambiental
de la enfermedad PIPPE
La Salud Cambia Aseguramiento con Promover hábitos de vida
Calidad e Igualdad saludables en la población del
Mejoramiento de la departamento.
Infraestructura de Salud
Educación de calidad para Un sistema Mayor y Mejor acceso a
un futuro con educativo incluyente, la educación
oportunidades para todos eficiente, de calidad Con Educación
y promotor del Cambiamos
desarrollo humano y
III. Pacto por la social
equidad: política social Familias fortalecidas PROGRAMA: Gestión
moderna centrada en la Sentimiento de todos Ambiental participativa
familia, eficiente, de con Risaralda Social
calidad y conectada a Fortalecer las condiciones y
mercados espacios de participación
Igualdad Social y ciudadana para el
superación de la 1. Santa Rosa resiliente, empoderamiento social de
pobreza educada, inclusiva y procesos y proyectos de gestión
solidaria con Innovación ambiental.
Participación Comunitaria
Misión Ciudadana social para la superación
e Incluyente
integral de la pobreza, la PROGRAMA: Gestión
exclusión y la Ambiental participativa
discriminación
Fortalecer las condiciones y
espacios de participación
ciudadana para el
empoderamiento social de
procesos y proyectos de gestión
ambiental.
Alianza por la seguridad Seguridad
alimentaria y la nutrición: Alimentaria y
Página 74 de 412
ciudadanos con mentes y nutricional para

cuerpos sanos combatir el hambre
recuperación de la
convivencia y la
Seguridad y Convivencia
educación social.
Ciudadana
PARCES
Plan Estratégico de
Seguridad
PROGRAMA: Gestión del
hábitat sostenible
Vivienda y entornos dignos Vivienda con Enfoque Mejoramiento de las
Vivienda digna Promover la sostenibilidad en el
e incluyentes Social condiciones del hábitat
desarrollo urbanístico de
edificaciones y espacios
públicos.
Tratamiento adecuado e
integral de todos los
Promoción de los abuelos y abuelas de
Dignidad y felicidad para
derechos del adulto Santa Rosa. TAITAS
todos los adultos mayores
mayor Atención a la Mujer,
Equidad de Género y
diversidad sexual
Atención a Grupos Los Jóvenes nos
Juventud naranja: todos los Promoción de los movemos por Santa
Poblacionales
talentos cuentan para derechos de los Rosa
construir país jóvenes
Atención a Víctimas del
Conflicto
Respeto e inclusión
Equidad en la diversidad de la comunidad
Reintegración social al
diversa
habitante de calle
Centros de educación
popular para las artes y
oficios CEPAS
PROGRAMA: Gestión
Ambiental participativa

ciudadana para el
La Cultura como medio ambiental.
La Cultura se Fortalece y de transformación
Cambia ciudadana PROGRAMA: Gestión
Ambiental participativa

ciudadana para el
ambiental.
Fortalecimiento del
Patrimonio Cultural del
Municipio
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Más y mejores
Trabajo decente, acceso a capacidades
mercados e ingresos individuales y
dignos: acelerando la sociales
inclusión productiva
Más y mejores
Actividad física, como
resultados en las
medio de transformación
competencias
social
deportivas
Deporte y recreación para
Deporte y
el desarrollo integral de los Infraestructura deportiva
Recreación para
individuos, para la Santa Rosa Activa y recreativa
todos
convivencia y la cohesión
social PROGRAMA: Salud Ambiental
Todos en bici Promover hábitos de vida

saludables en la población del
departamento.
Que nadie se quede atrás:
acciones coordinadas para
la reducción de la pobreza
Herramientas para una Conectividad para la
política social moderna y integración social y
conectada a mercados económica
Sectores comprometidos
con la sostenibilidad y la
mitigación del cambio
climático
hábitat sostenible
Movilidad en Santa Rosa Promover la sostenibilidad en el

La Infraestructura Urbana públicos.
y Rural Cambia para el Mejores Vías para Santa PROGRAMA: Riesgo de
Desarrollo de Santa Rosa Rosa desastres de origen natural
Reducir las condiciones de

Infraestructura vulnerabilidad física y social de
Comunitaria los elementos expuestos y
susceptibles ante eventos
IV. Pacto por la
Sentimiento de todos Hábitat, Medio naturales concurrentes.
sostenibilidad: producir
con Risaralda Ambiente y Territorio Cobertura y Calidad de PROGRAMA: Gestión del
conservando y
sostenible Sostenible los Servicios Públicos hábitat sostenible
conservar produciendo.
Promover el ahorro y uso
eficiente del agua para consumo
humano y uso doméstico y la
reducción de pérdidas en los
sistemas de abastecimiento.
Servicios Públicos PROGRAMA: Gestión del

Servicios de Acueducto,
PACTOS TRANSVERSALES
Domiciliarios hábitat sostenible

Alcantarillado y Aseo
Con Calidad Mejorar la calidad del recurso
hídrico para el mantenimiento de
las funciones ecológicas en las
cuencas y para los diferentes
usos del agua.

hábitat sostenible
Página 76 de 412
Reducir los impactos

ambientales y sanitarios
ocasionados por las diferentes
corrientes de residuos sólidos,
que son objeto de manejo.
hábitat sostenible
Alumbrado Publico Promover el ahorro y uso

eficiente de la energía eléctrica y
el incremento del consumo de
energías alternativas.
4. Santa Rosa biodiversa PROGRAMA: Seguridad
que recupera y protege el Hídrica
Biodiversidad y riqueza Protección y Gestión, Ordenamiento y
patrimonio ambiental hacia
natural: activos promoción de los Tratamiento de Aguas.
la sostenibilidad y la Mejorar las condiciones y los
estratégicos de la Nación recursos naturales GOTAS
mitigación de los riesgos y procesos de conservación de los
el cambio climático. ecosistemas estratégicos para el
aprovisionamiento de agua y la
regulación hídrica en las
cuencas abastecedoras del
departamento.

hábitat sostenible
Promover el ahorro y uso

eficiente del agua para consumo
Gestión de la
humano y uso doméstico y la
Biodiversidad en Áreas
reducción de pérdidas en los
Naturales Protegidas
sistemas de abastecimiento.

hábitat sostenible
Mejorar la calidad del recurso

Gestión Ambiental y hídrico para el mantenimiento de
Colombia resiliente: RRNN las funciones ecológicas en las
conocimiento y prevención cuencas y para los diferentes
para la gestión del riesgo usos del agua.
Gestión del Riesgo
de desastres y la PROGRAMA: Gestión de la
adaptación al cambio Biodiversidad y los servicios
climático Ecosistémicos
Mejorar los procesos de gestión

del bosque urbano para la
conservación y conectividad con
suelos de protección y
ecosistemas estratégicos en el
Calidad del Aire
departamento.

hábitat sostenible
Mejorar las condiciones de

calidad para el bienestar de la
población y la salud de los
ecosistemas.
Reducción del Ruido
Ambiental
hábitat sostenible
Sistema de Recolección
Selectiva
Página 77 de 412
Reducir los impactos

ambientales y sanitarios
ocasionados por las diferentes
corrientes de residuos sólidos,
que son objeto de manejo.
PROGRAMA: Planificación y
ordenamiento ambiental
Fortalecer los procesos de

formulación, actualización,
ajuste y seguimiento de los
instrumentos de planificación y
ordenamiento ambiental para
propiciar el uso sostenible del
territorio considerando sus
oportunidades, restricciones y
potencialidades.

Riesgo Ambiental
potencialidades.
PROGRAMA: Educación
Ambiental
Fomentar proyectos de
investigación y desarrollo
tecnológico sobre asuntos
ambientales que demanden
ampliación de su conocimiento
y/o innovación en su manejo.
PROGRAMA: Control y
Seguimiento Ambiental
Mejorar las capacidades

Desarrollo Sostenible de
institucionales para el control
la Minería
ambiental y el adecuado
desarrollo de los procedimientos
y trámites para el cumplimiento
de la normatividad ambiental.
PROGRAMA: Innovación
Empresarial y Negocios
verdes
Promover el desarrollo del sector

de turismo de naturaleza para el
Bienes y Servicios
aprovechamiento sostenible y
Ambientales
competitivo de la biodiversidad,
PROGRAMA: Educación
Ambiental
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Fomentar proyectos de
investigación y desarrollo
tecnológico sobre asuntos
ambientales que demanden
ampliación de su conocimiento
y/o innovación en su manejo.
Instituciones ambientales PROGRAMA: Control y
modernas, apropiación Seguimiento Ambiental
social de la biodiversidad y
manejo efectivo de los Fortalecer el sistema de
conflictos información ambiental para el
socioambientales mejoramiento de la gestión de la
información, el conocimiento de
los asuntos ambientales del
territorio y la toma de decisiones.

hábitat sostenible
Promover la sostenibilidad en el
públicos.

Ordenamiento Ambiental ordenamiento ambiental para
Territorial: propiciar el uso sostenible del
potencialidades.

hábitat sostenible
Promover la sostenibilidad en el
públicos.
Gestión del Espacio PROGRAMA: Planificación y

Publico ordenamiento ambiental

potencialidades.
V. Pacto por la Ciencia, Desarrollo de sistemas
Sentimiento de todos
la Tecnología y la nacionales y regionales de
con la Risaralda del
Innovación: un sistema innovación integrados y
futuro
para eficaces
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construir el Más ciencia, más futuro: Ampliación y 3. Santa Rosa productiva,

conocimiento de la compromiso para duplicar Modernización de la competitiva, conectada y
Colombia del futuro la inversión pública y infraestructura próspera como ciudad
privada en ciencia, tecnológica amable y con desarrollo
tecnología e innovación sostenible.
Tecnología e investigación Investigación y
para el desarrollo desarrollo
productivo y social
Innovación pública para un
país más moderno
Gobernanza e
institucionalidad moderna
para el transporte y la
logística eficientes y
seguros
Movilidad urbano-regional Conectividad para la 3. Santa Rosa productiva,
sostenible para la equidad, integración social y competitiva, conectada y
VI. Pacto por el
la competitividad y la económica próspera como ciudad
transporte y la logística
calidad de vida amable y con desarrollo
para la competitividad y
sostenible.
la
Corredores estratégicos
integración regional
intermodales: red de
transporte nacional, nodos
logísticos y eficiencia
modal
Innovación financiera y
movilización de nuevas
fuentes de pago
Colombia se conecta:
masificación de la banda
VII. Pacto por la ancha e inclusión digital de
transformación digital todos los colombianos
de Colombia: Gobierno, Hacia una sociedad digital
3. Santa Rosa productiva,
empresas y hogares e industria 4.0: por una
competitiva, conectada y
conectados con la era relación más eficiente,
próspera como ciudad
del conocimiento efectiva y transparente
amable y con desarrollo
entre mercados,
sostenible.
ciudadanos y Estado
Energía que transforma: Equipamiento,
hacia un sector energético entorno e impulso
VIII. Pacto por la
más innovador, energético
calidad y eficiencia de
competitivo, limpio y
servicios públicos:
equitativo
agua y energía para
Agua limpia y saneamiento Agua y saneamiento 3. Santa Rosa productiva,
promover la
básico adecuado: hacia competitiva, conectada y
competitividad y el
una gestión responsable, próspera como ciudad
bienestar de todos
sostenible y equitativa amable y con desarrollo
sostenible.
Desarrollo minero 3. Santa Rosa productiva,
IX. Pacto por los Desarrollo minero
sostenible competitiva, conectada y
recursos minero- energético con
próspera como ciudad
energéticos para el responsabilidad ambiental
amable y con desarrollo
crecimiento sostenible y social
sostenible.
y la expansión de
Seguridad energética para
oportunidades
el desarrollo productivo
X. Pacto por la Todos somos cultura: la 3. Santa Rosa productiva,
protección y promoción esencia de un país que se competitiva, conectada y
Cultura Incluyente y
de nuestra cultura y transforma desde los próspera como ciudad
productiva
desarrollo de la territorios amable y con desarrollo
economía naranja sostenible.
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Colombia naranja:
desarrollo del
emprendimiento de base
artística, creativa y
tecnológica para la
creación de nuevas
industrias
Acciones efectivas para la
política de estabilización:
intervención
coordinada en zonas
estratégicas con
seguridad, justicia y
equidad
Mayor coordinación y 5. Santa Rosa segura, justa
eficiencia del Estado para y garantista de derechos en
XI. Pacto por la Construcción de la estabilización equidad promoviendo la
Paz: Cultura de la legalidad, cultura de la legalidad y la
convivencia, estabilización y sana convivencia
víctimas Instrumentos y
herramientas que orientan
la inversión y el gasto
eficiente para la
estabilización, la
construcción de paz y la
cultura de la legalidad
Reparación: Colombia
atiende y repara a las
víctimas
Diagnóstico, objetivos y 1. Santa Rosa resiliente,
estrategias y estrategias educada, inclusiva y
para la equidad de solidaria con Innovación
oportunidades de grupos Risaralda Pluriétnica social para la superación
étnicos integral de la pobreza, la
XII. Pacto por la equidad de exclusión y la
oportunidades para grupos Sentimiento de todos discriminación
indígenas, negros, afros, Capítulo de Indígenas con Risaralda Social
raizales, palenqueros y Rrom
Capítulo de Rrom (gitanos,
romaníes o cíngaros)
Capítulo de Negros,
Afrodescendientes,
raizales y palenqueros
Respeto e inclusión 1. Santa Rosa resiliente,
de los derechos de educada, inclusiva y
Alianza por la inclusión y la
XIII. Pacto por la inclusión de las personas en solidaria con Innovación
dignidad de todas las Sentimiento de todos
todas las personas con condición de social para la superación
personas con con Risaralda Social
discapacidad discapacidad integral de la pobreza, la
discapacidad
exclusión y la
discriminación
institucionalidad de género
en Colombia
Educación y
empoderamiento
económico para la
XIV. Pacto de equidad para las Sentimiento de todos
eliminación de brechas de
mujeres con Risaralda Social
género en el mundo del
trabajo
El cuidado, una apuesta de Protección de los
5. Santa Rosa segura, justa
articulación y derechos y
y garantista de derechos en
corresponsabilidad empoderamiento de
equidad promoviendo la
las mujeres
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cultura de la legalidad y la
sana convivencia
Participación de las
mujeres en escenarios de
poder y toma de decisiones
Promoción de la salud
sexual y los derechos
reproductivos para niñas y
adolescentes
Derecho de las mujeres a
una vida libre de violencias
Mujeres rurales como
agentes de transformación
en el campo
Igualdad de las mujeres
para la construcción de paz
Transformación de la
Administración
administración pública
departamental
Ampliación y Administración Abierta
modernización de la para la Gente
Sentimiento de todos infraestructura 6. Santa Rosa bien
Gobierno Participativo
XV. Pacto por una gestión con un gobierno tecnológica (para la gobernada, transparente,
Buen Gobierno con Santa Rosa en Línea
pública efectiva abierto, moderno, gestión) integrada y unida creando
valores y Abierto valor público
fortalecido y una
ciudadanía activa Finanzas Públicas Gestión integral de las
Eficientes finanzas Públicas
Mejoramiento
Planeación y gestión de
Organizacional para el
proyectos
Cambio
Gasto público efectivo
Políticas e inversiones para
el desarrollo, el
ordenamiento y
fortalecimiento de la
asociatividad
Estimular tanto la
productividad como la
equidad, a través de la
conectividad y los vínculos
entre la ciudad y el campo
Desarrollo urbano y
XVI. Pacto por la
Sistema de Ciudades (SC)
descentralización: conectar
para la sostenibilidad, la Alianzas regionales NO APLICA
territorios, gobiernos y
productividad y la calidad
poblaciones
de vida
Gobiernos territoriales
capaces y efectivos:
fortalecimiento institucional
y modernización para la
descentralización efectiva
y responsable
Instrumentos e información
para la toma de decisiones
que promueven el
desarrollo regional
XXIII. Pacto Eje Cafetero y
Antioquia: Conectar para la
competitividad y el desarrollo
logístico sostenible
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En este cuadro se hizo un comparativo entre el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Departamental de Desarrollo, en
construcción y las exigencias previstas en el PGAR, con lo que se logró obtener las siguientes Líneas Estratégicas:
CÓDIGO
SECTOR DE DESARROLLO /
LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA PRODUCTOS / ACTIVIDADES TEMA TRANSVERSAL
KIT
TERRITORIAL
39. Promover la realización del bachillerato
semivirtual para habitantes del sector rural y
campesino
40. Desarrollar diagnósticos y promover
alternativas que permitan afrontar la deserción
escolar
41. Fomentar una educación con calidad y
pertinencia preparándolos para enfrentar los
retos actuales y del futuro y conforme con la
Mayor y Mejor acceso a la educación vocación del municipio
42. Fortalecer los procesos pedagógicos y
de formación de los docentes en el municipio
43. Incentivar la realización de jornadas
1. Santa Rosa de Cabal resiliente, complementarias con los jóvenes para
educada, inclusiva y solidaria con estimular el aprendizaje del arte, la literatura,
Innovación social para la la música, el conocimiento de la historia, A.1. Educación 22. Educación
superación integral de la pobreza, actividades deportivas y culturales para
la exclusión y la discriminación
promover una vida sana, la disciplina, el
esfuerzo y el trabajo en equipo
44. Trabajar por la modernización de la
infraestructura educativa, el mobiliario de los
centros educativos docentes urbanos y rurales
y la biblioteca municipal
45. Fomentar el fortalecimiento de los
restaurantes escolares
46. Generar alternativas para la dotación de
las instituciones educativas con materiales,
equipos e insumos para el sector
47. Propiciar el mejoramiento del entorno
socioeconómico del estudiante en términos de
nutrición, transporte escolar, kits escolares
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CÓDIGO
KIT
TERRITORIAL
disminuyendo la deserción escolar en especial
para la población más vulnerable.
PIPPE: Programa institucional de
4. Promoción de estilos de vida saludable.
promoción y prevención de la
Vías activas para el sector rural
enfermedad
5. Brigada de salud al hogar. Gestionar
recursos para descentralizar la atención en
salud de la ESE Hospital San Vicente de Paul
en zonas rurales y apartadas del núcleo
Aseguramiento con Calidad e poblacional en especial atención medica 19 Salud y
A.2. Salud
Igualdad personalizada a los adultos mayores Protección Social
6. Fortalecer las organizaciones de usuarios
de la ESE prestadoras de los servicios de
salud en defensa de los usuarios
7. Adecuar la infraestructura del hospital
Mejoramiento de la Infraestructura de para los servicios de rayos X y Ortopedia
Salud
8. Adquirir una unidad móvil de salud
30. Programa Hábitos y estilos de vida
saludable
Actividad física, como medio de 31. Fomento del Deporte y la recreación a
transformación Social través de las escuelas de formación deportiva
en Futbol, baloncesto, Voleibol, tenis,
atletismo, natación
43 Deporte y
A.4. Deporte y Recreación
32. Construcción, adecuación y Recreación
mantenimiento de escenarios deportivos
Infraestructura deportiva y recreativa
33. Instalación de gimnasios al aire libre en
sectores vulnerables del municipio
34. Promover la práctica del ciclismo y el
Todos en bici
ciclo montañismo recreativo en el municipio
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CÓDIGO
KIT
TERRITORIAL
20. Se creará el centro de bienestar social y

TAITAS: Tratamiento adecuado e recreativo
integral de todos los abuelos y
abuelas de Santa Rosa 21. Se fortalecerá el centro vida
A.14. Promoción Social - 36 Trabajo
22. Apoyar las entidades u organizaciones Atención a Grupos Vulnerables 41 Inclusión Social
que velan por los derechos de los abuelos.
29. Realizar permanentemente programas
Reintegración social al habitante de
de acompañamiento psicosocial y terapéutico
calle
y de resocialización a los habitantes de calle
Atención a la Mujer, Equidad de 23. Creación de la Sub Secretaria de la 41. Inclusión
T.1. Mujer
Género y diversidad sexual Mujer y la diversidad sexual. Social
28. Favorecer la creación de programas que
fortalezcan el acceso a los diferentes servicios
del Estado a la población víctima del conflicto
41. Inclusión
Atención a Víctimas del Conflicto teniendo en cuenta proyectos productivos, T.2. Victimas
Social
proyectos educativos, de vivienda,
nutricionales y que incorporen su núcleo
familiar.
41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ T.3. Etnias
Social
41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ T.4. Infancia y adolescencia
Social
24. Mejorar los espacios recreativos,
culturales, deportivos (parques, canchas,
Los Jóvenes nos movemos por Santa juegos infantiles) y estimular este tipo de 41. Inclusión
actividades con los jóvenes T.5. Juventud
Rosa Social
25. Fortalecer la oficina municipal de
juventudes
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CÓDIGO
KIT
TERRITORIAL
26. Estimular a los jóvenes que se
destaquen en actividades deportivas,
científicas, ambientales, sociales, educativas,
culturales y productivas.
27. Hacer campañas de prevención para

disminuir el consumo de alcohol y sustancias
psicotrópicas y psicoactivas en la población
joven y adolescente
41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ T.6. LGBT
Social
41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ T.7. Pobreza
Social
41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ T.8. Discapacidad
Social
41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ T.9. Familia
Social
T.10. DDHH, Paz y 41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ
Reconciliación Social
T.11. Libertad Religiosa o de 41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ
Cultos Social
41. Inclusión
NO SE DEFINIÓ T.12. Migrantes
Social
9. Construiremos las CEPAS en cada una
CEPAS: Centros de educación de las comunas del municipio
popular para las artes y oficios 10. Se creará la escuela Pública de Música
2. Santa Rosa de Cabal turística,
y bellas artes.
cultural y logística que aprovecha 11. Promover la cultura de la legalidad y A.5. Cultura 33. Cultura
el paisaje cultural cafetero La Cultura como medio de
fomentar procesos de educación vial y
transformación ciudadana
ciudadana.
Fortalecimiento del Patrimonio
12. Construcción del monumento al huevo.
Cultural del Municipio
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CÓDIGO
KIT
TERRITORIAL
112. Promover la creación de la corporación
mixta de turismo
113. Posicionar el municipio a escala

nacional e internacional como un lugar para el
turismo de naturaleza, turismo cultural, turismo
religioso, turismo terapéutico, turismo
Santa Rosa de Cabal para Colombia y educativo y turismo deportivo.
el Mundo
114. Gestionar alianzas de cooperación
internacional para el fomento turístico y la
inversión económica al turismo sustentable.
115. Promover la visibilización de espacios
que se relacionen con el esparcimiento en la
diversidad de género.
116. Diseñar rutas específicas y adecuadas
A.13. Promoción del Desarrollo 35. Comercio,
para prácticas de deportes extremos como - Empleo - Turismo Industria y Turismo
ciclo montañismo, canopy, canyoning, y
senderismo.
117. Definir la ruta turística del municipio
bajo sistemas de información geográfica.
118. Fortalecer la organización en los
actores prestadores de servicios turísticos
RETOS: Rutas Especializadas para el
Turismo Organizado y Sostenible 119. Promover la peatonalización de la
carrera 14 hasta la iglesia La Milagrosa.
120. Diseñar rutas que involucren la cultura
y la gastronomía con el Paisaje Cultural
Cafetero.
121. Diseñar rutas de peregrinaje
122. Fortalecer la ruta terapeuta con el
termalismo.
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CÓDIGO
KIT
TERRITORIAL
123. Fomentar la participación
santarrosana en la prestación de servicios
turísticos.
124. Promover programas de formación a
las personas interesadas en desarrollar
Turismo Ambiental, Cultural, economías de turismo.
Terapéutico, Religioso y Educativo 125. Garantizar alianzas público-privadas
que posibiliten la oferta turística.
126. Realizar la Transformación estética del
parque Fundadores, Parque Simón Bolívar,
Parque Arango y La Estación.
65. Promover el ajuste y actualización del
Plan se Gestión Integral de Residuos Sólidos.
66. Fomentar el programa pedagógico de
separación en la fuente de los residuos
sólidos.
67. Promover la elaboración y/o
Servicios de Acueducto, Alcantarillado
actualización del Plan Maestro de Agua
y Aseo Con Calidad
Potable y Saneamiento Básico.
68. Promover la elaboración del Plan de
Saneamiento Básico y Manejo de
productiva, competitiva, conectada A.3. Agua potable y
Vertimientos. 40. Vivienda
y próspera como ciudad amable y saneamiento básico
con desarrollo sostenible. 69. Establecer programas de ahorro y uso
eficiente del agua.
62. Gestionar la ampliación de las zonas de
prestación de servicios públicos en zona
urbana y rural del municipio.
Cobertura y Calidad de los Servicios 63. Fortalecer los acueductos comunitarios
Públicos de la zona rural del municipio.
64. Garantizar la máxima calidad en la
prestación de servicios públicos.
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CÓDIGO
KIT
TERRITORIAL
70. Gestionar la ampliación de cobertura en 21. Minas y
A.6. Servicios Públicos . Otros
alumbrado público en las zonas requeridas. Energía
Alumbrado Publico 71. Recomendar el uso de luminarias tipo

LED en las nuevas lámparas de alumbrado
público como también el reemplazo de las
instaladas por este tipo.
35. Desarrollar proyectos de mejoramiento
de vivienda tanto para el sector urbano como
el sector rural
36. Trabajar en legalización de
asentamientos, titulación de predios
Mejoramiento de las condiciones del
37. Promover el mejoramiento integral de A.7. Vivienda 40. Vivienda
hábitat
barrios y veredas de la mano del Gobierno
Nacional, Departamental
38. Facilitar las condiciones, normatividad,
regulación y trámites para incentivar la
construcción de vivienda
127. Garantizar espacios de comercio
agrario liderado por el campesino
santarrosano
Mercamos: mercados campesinos 128. Promover la organización de economía
organizados y solidarios solidaria a los campesinos del municipio.
129. Gestionar alianzas de abastecimiento
empresarial campesino-empresa.
130. Implementar centros de 17. Agricultura y
A.8. Agropecuario
emprendimiento rural. Desarrollo Rural
131. Fomentar la participación de la mujer

Desarrollo de Capacidades para en el emprendimiento rural.
Emprendedores y Empresarios del 132. Apoyar e incentivar la empresa rural.
Campo
133. Desarrollar programas de
acompañamiento en formación productiva,
financiera y comercial al empresario rural.
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CÓDIGO
KIT
TERRITORIAL
134. Fortalecer las cadenas de valor en la
transformación de los productos agrarios del
campo santarrosano.
Cadenas Productivas 135. Desarrollar programas de formación
rural en temas agroindustriales.
136. Garantizar incentivos en las formas de
emprendimiento con cadenas productivas.
48. Promover el uso de la bicicleta como
medio alternativo de transporte
49. Implementar un programa de bicicletas
públicas y bici-parqueaderos
50. Fortalecer la señalización vial municipal
para vehículos y peatones.
51. Garantizar la ampliación y recuperación
de andenes en espacio público urbano.
52. Gestionar la construcción de glorietas
que faciliten el ingreso y la movilidad en puntos
críticos del municipio.
53. Promover el uso de sistemas de
movilidad eficientes como la bicicleta y el A.9. Transporte 24. Transporte
transporte peatonal.
54. Fomentar programas pedagógicos para
la seguridad y la inteligencia vial.
55. Gestionar la pavimentación de rutas
estratégicas de acceso a zonas rurales.
56. Gestionar la pavimentación de la malla
urbana requerida en los distintos barrios del
Mejores Vías para Santa Rosa municipio.
57. Desarrollar técnicas de placas huellas
para puntos críticos en zona rural.
58. Promover jornadas de recuperación de
malla vial a través del “tapa-hueco”
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TERRITORIAL
137. Gestionar la cobertura wifi o vive digital
en el territorio rural.
138. Fortalecer la educación con bibliotecas
Capacidades Tecnológicas virtuales. A.6. Servicios Públicos - Otros 23. TICs
139. Promover espacios de intercambio
cultural mediante plataformas tecnológicas.
140. Promocionar el emprendimiento como
herramienta laboral desde casa.
141. Fomentar espacios de formación de
emprendimiento, de educación financiera y de
formulación de proyectos.
142. Fomentar la creación de empresa
PESOS: Programa de “toda familia produce”.
A.13. Promoción del Desarrollo
Emprendimiento y Oportunidades 143. Promover plazas de oportunidades 36. Trabajo
Emprenderismo
Sociales laborales para la inclusión social.
144. Promocionaremos al municipio como

destino para la producción audiovisual y
cinematográfica aprovechando las
condiciones y características del entorno así
como la oferta ambiental y turística existente
145. Promover la asociatividad “Santa Rosa
se Asocia” entre los sectores productivos
agrarios, industriales, comerciales y de
servicios.
A.13. Promoción del Desarrollo 35. Comercio,
Fortalecimiento Asociativo 146. Desarrollar campañas educativas de la Emprenderismo Industria y Turismo
importancia de la asociatividad.
147. Incentivar las asociaciones
productivas para su sostenimiento temporal.
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TERRITORIAL
59. Promover el desarrollo comunitario para
la creación de estructuras (senderos, vías,
áreas recreativas o parques) que beneficien
las comunidades sectoriales.
Infraestructura Comunitaria 60. Generar alianzas de formación A.15. Equipamiento 40. Vivienda
académica para la comunidad en temas de
construcción, técnicas y seguridad.
61. Vincular la comunidad en operaciones
de desarrollo de infraestructura como parte de
capital humano.
72. Realizar el Plan de Ordenamiento y
Manejo de Cuencas para el Rio Campoalegre
y Otún.
73. Promover el Plan de Ordenamiento del
Recurso Hídrico.
74. Gestionar los recursos para la
implementación de una Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales.
4. Santa Rosa de Cabal biodiversa GOTAS: Gestión, Ordenamiento y
75. Articular el ordenamiento hídrico al Plan
que recupera y protege el Tratamiento de Aguas 32. Ambiente y
patrimonio ambiental hacia la
Básico de Ordenamiento Territorial. A.10. Ambiental Desarrollo
sostenibilidad y la mitigación de los 76. Reglamentar el uso del agua y los Sostenible
riesgos y el cambio climático.
instrumentos financieros para el manejo de las
externalidades “Quien contamina, paga y
compensa”.
77. Gestionar la adquisición de predios

rurales en estado de potrerización para su
debida conservación.
Gestión de la Biodiversidad en Áreas 78. Reforestar la zona de amortiguación del
Naturales Protegidas PNN los Nevados
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CÓDIGO
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TERRITORIAL
79. Promover la implementación de la
política integral de gestión de la biodiversidad.
80. Generar espacios de investigación y
aporte académico a la gestión de la
biodiversidad.
81. Promover el aumento del arbolado
urbano
82. Establecer el sistema de vigilancia y
Calidad del Aire control en la emisión de gases contaminantes
en fuentes móviles e industriales.
83. Generar alianzas para la promoción de
“cero emisiones atmosféricas”
84. Realizar la Zonificación del Ruido
Ambiental
85. Desarrollar el Plan de Gestión para la
Reducción del Ruido Ambiental descontaminación por ruido ambiental
86. Articular la Zonificación del ruido
ambiental al Ordenamiento Territorial para
establecer restricciones en los usos.
87. Fortalecer el sistema de recolección de
residuos sólidos separados en la fuente.
88. Propiciar la entrega a la comunidad
santarrosana de mecanismos (bolsas o
estopas de fibra) para la recolección del
Sistema de Recolección Selectiva material separado.
89. Garantizar incentivos para la comunidad
que separe los residuos sólidos.
90. Gestionar la formalización del sector
reciclaje.
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CÓDIGO
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TERRITORIAL
91. Desarrollar un plan piloto de
transformación de residuos sólidos en materia
prima.
92. Recaudar ingresos para la libre
inversión pública a través de la
comercialización del material recolectado.
100. Restringir la extracción de los recursos

minero-energéticos en las zonas de protección
ambiental (PNN, Áreas protegidas, Áreas
destinadas a la conservación, zonas de
reserva, paramos, humedales)
101. Reglamentar la extracción, el manejo
de los impactos ambientales, la
compensación, la restauración, la
recuperación y la inversión social de las
actividades mineras, antes, durante y posterior
Desarrollo Sostenible de la Minería al ciclo.
102. Promover la participación ciudadana
en la consulta popular ante un proyecto
minero-energético.
103. Gestionar el fortalecimiento a la
estructura social afectada directamente.
104. Exigir el licenciamiento ambiental
pertinente, los planes de manejo y el uso de
las tecnologías eficientes que no impacten
severamente en el ambiente.
105. Establecer ecorutas turísticas de
promoción cultural, natural y educativa.
Bienes y Servicios Ambientales
106. Fomentar el paisajismo en el marco del
paisaje cultural cafetero.
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CÓDIGO
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TERRITORIAL
107. Realizar alianzas académicas para la
investigación científica.
108. Formular e implementar el Plan Básico
de Ordenamiento Territorial para el municipio
109. Implementar la plataforma de Sistema
Ordenamiento Territorial de Información Geográfica Municipal
actualizada con base al Plan de Gestión del
Riesgo y el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial
110. Ampliar el espacio público efectivo
Gestión del Espacio Publico 111. Promover la adecuación del acceso al
espacio público con inclusión.
93. Actualizar el Plan de Gestión del Riesgo
de Desastres a escala urbana y rural
94. Fomentar la elaboración de Planes
Locales (barrio, Comuna, vereda) de Gestión
del Riesgo que alimenten el Plan Municipal.
95. Reforestar las zonas de riesgo alto
asociados a movimientos en masa.
96. Fortalecer un programa de recuperación
de franjas inundables del rio San Eugenio y
Campoalegre.
97. Articular el Plan de Gestión del Riesgo A.12. Prevención y Atención de 45. Gobierno
Riesgo Ambiental
de Desastres al Plan Básico de Ordenamiento Desastres Territorial
Territorial.
98. Reglamentar el uso del suelo y las
licencias de construcción a través del Plan de
Gestión del Riesgo de Desastres y los
determinantes ambientales del Ordenamiento
Territorial.
99. Gestionar un sistema de alerta
temprana para las crecientes súbitas del rio
San Eugenio.
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CÓDIGO
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TERRITORIAL
13. Generar programas de formación en
Derechos Humanos, ley de infancia y
adolescencia y manual de convivencia con la
Policía Nacional para fortalecer los procesos
de cultura ciudadana y cultura de la legalidad.
14. Fomentar las alternativas en la
resolución de conflictos con jueces de paz,
comisaría de familia.
PARCES: Programa de Atención y 15. Hacer campañas en colegios con el
45. Gobierno
recuperación de la convivencia y la acompañamiento de padres de familia, para la A.18. Justicia y Seguridad
Territorial
educación social disminución de factores de riesgo frente a la
ocurrencia de fenómenos de violencia
asociados al consumo de drogas y alcohol, la
violencia escolar y el porte de armas.
16. Promover la generación de
5. Santa Rosa de Cabal segura, oportunidades en la disminución de la pobreza
justa y garantista de derechos en de manera que se prevengan procesos de
equidad promoviendo la cultura de violencia urbana, intrafamiliar, de género y
la legalidad y la sana convivencia sexual.
17. Promover el fortalecimiento logístico,
tecnológico y administrativo de las
instituciones competentes para la disminución
de los factores de violencia.
18. Tener un observatorio del delito, para
conocer las condiciones de tiempo, modo y
lugar en la ocurrencia fenómenos violentos. 12. Justicia y
Plan Estratégico de Seguridad A.18. Justicia y Seguridad
Derecho
19. Realizar operativos de control a los
establecimientos públicos y al tránsito y
transporte fomentando la cultura de la
autorregulación ciudadana frente al consumo
de alcohol, porte de armas, consumo de
sustancias psicoactivas y prostitución
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TERRITORIAL
12. Justicia y
NO SE DEFINIÓ A.11. Centros de Reclusión
Derecho
45. Gobierno
NO SE DEFINIÓ A.16. Desarrollo Comunitario
Territorial
1. Promover y fortalecer los consejos
municipales de planeación territorial,
juventudes, cultura, adulto mayor,
discapacidad y adulto mayor
2. Realizar consejos de Gobierno A.17. Fortalecimiento 45. Gobierno
Misión Ciudadana
descentralizados en el sector rural del Institucional Territorial
municipio.
3. Fomentar las veedurías ciudadanas
articuladas con los órganos de control del
Estado
148. Diseñar políticas que incentiven el
pago y recaudo oportuno de impuestos y tasas
6. Santa Rosa de Cabal bien Gestión integral de las finanzas A.17. Fortalecimiento 04. Información
149. Realizar una planificación económica
gobernada, transparente, Públicas Institucional Estadística
integrada y unida creando valor del municipio
público 150. Fomentar una política de
racionalización del gasto público
151. Promover los Centros de Formación
Política, en administración pública e historia
socioeconómica y cultural del municipio
152. Generar oportunidades de aprendizaje
continuo de lo político-administrativo a las
personas para la participación
A.17. Fortalecimiento 45. Gobierno
Administración Abierta para la Gente 153. Realizar procesos de contratación Institucional Territorial
transparente, con reglas de juego claras y
justas, visibilizando los actos públicos y de
gobierno
154. Promover espacios de concertación
entre los partidos y movimientos políticos
frente al desarrollo municipal
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TERRITORIAL
155. Mejorar los servicios de atención y
Santa Rosa en Línea
comunicación con la comunidad
156. Fortalecer la estrategia de gestión de
proyectos del municipio
157. Dinamizar el Banco de Proyectos
como herramienta de planeación, gestión de
recursos y desarrollo del municipio
158. Fortalecer el trabajo coordinado y en
equipo con las diferentes organizaciones e
instituciones con presencia en el municipio que
propicie la gestión de proyectos del municipio
159. Fortalecer el control interno del
municipio donde permanentemente se rinda
informe del cumplimiento de metas y el A.17. Fortalecimiento 04. Información
Planeación y gestión de proyectos servicio a la comunidad Institucional Estadística
160. Establecer un sistema de rendición de
cuentas a la comunidad y donde se realicen
evaluaciones permanentes sobre avances,
retrocesos y dificultades para el cumplimiento
del plan de desarrollo
161. Capacitar a los servidores públicos y
comunidad en gestión de proyectos y
consecución recursos públicos
162. Diseñar y establecer un sistema de
información municipal que facilite una acertada
toma de decisiones
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En síntesis, las Líneas Estratégicas identificadas fueron las siguientes:
Línea Estratégica No. 1. Santa Rosa de Cabal resiliente, educada, inclusiva y

solidaria con Innovación social para la superación integral de la pobreza, la
exclusión y la discriminación. Incorpora los sectores asociados a la Dimensión
Social: Educación, Salud, Deporte y Recreación, Promoción Social, atención a
Grupos Vulnerables y a los temas transversales de Mujer, Victimas, Etnias,
Infancia y Adolescencia, Juventud, Población Diversa, Pobreza, Discapacidad,
familia, DDHH, paz y reconciliación y Libertad de Religión o Cultos.
Línea Estratégica No. 2. Santa Rosa de Cabal turística, cultural y logística que
aprovecha el paisaje cultural cafetero. Incluye los sectores de desarrollo de
Cultura, Promoción del Desarrollo, empleo y Turismo.
Línea Estratégica No. 3. Santa Rosa de Cabal productiva, competitiva, conectada

y próspera como ciudad amable y con desarrollo sostenible. Corresponde a la
Dimensión Económica e incorpora los sectores de desarrollo de Agua Potable y
Saneamiento Básico, Servicios Públicos Domiciliarios, Vivienda, Agropecuario,
Transporte, Promoción del Desarrollo y Equipamiento.
Línea Estratégica No. 4. Santa Rosa de Cabal biodiversa que recupera y protege
el patrimonio ambiental hacia la sostenibilidad y la mitigación de los riesgos y el
cambio climático. Es el componente o Dimensión Ambiental del municipio. Incluye
los sectores de desarrollo Ambiental, Prevención y Atención de Desastres y/o
Gestión del Riesgo.
Línea Estratégica No. 5. Santa Rosa de Cabal segura, justa y garantista de

derechos en equidad promoviendo la cultura de la legalidad y la sana convivencia.
Incluye el sector Seguridad y Justicia y Centros de Reclusión.
Línea Estratégica No. 6. Santa Rosa de Cabal bien gobernada, transparente,

integrada y unida creando valor público. Corresponde a la Dimensión Institucional
e incluye el Sector de Desarrollo Comunitario y el de Fortalecimiento Institucional
del que hace parte todo el modelo Integrado de Planeación y Gestión en sus siete
(7) Dimensiones y diecisiete (17) Políticas de Gestión y Desempeño Institucional.
Por su parte, las Líneas Estratégicas del plan se descomponen en Ejes

estratégicos.
En los Ejes Estratégicos, conforme a lo definido por el Departamento

Administrativo de Planeación Nacional, DNP, se condensan los principales
objetivos de la entidad territorial y delimitan las apuestas más importantes en torno
a las estrategias que la nueva administración quiere implementar durante el
periodo de gobierno.
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En el modelo de cadena de valor público, los Ejes Estratégicos están en una

jerarquía superior a los programas y con ellos se establece una relación más
directa y clara.
El DNP sugiere que para lograr una estructura sencilla del Plan Municipal de
Desarrollo, el equipo formulador, a partir de las Líneas Estratégicas, construirá los
Ejes Estratégicos.
A continuación se presenta la relación Líneas Estratégicas y Ejes Estratégicos:
# LÍNEAS ESTRATÉGICAS EJES ESTRATÉGICOS

Santa Rosa resiliente, educada,
inclusiva y solidaria con
No. 1 Innovación social para la Santa Rosa Social e Incluyente
superación integral de la pobreza,
la exclusión y la discriminación
Santa Rosa turística, cultural y Santa Rosa Cultural, polo en del
No. 2 logística que aprovecha el paisaje desarrollo Turístico en el Paisaje
cultural cafetero Cultural Cafetero
Santa Rosa productiva,
competitiva, conectada y Santa Rosa productiva,
No. 3
próspera como ciudad amable y Competitiva y Sostenible
con desarrollo sostenible
Santa Rosa biodiversa que
Santa Rosa Protegida,
No. 4 ambiental hacia la sostenibilidad y
Biodiversa y Verde
la mitigación de los riesgos y el
cambio climático
Santa Rosa segura, justa y
garantista de derechos en
Santa Rosa Legal, Segura en
No. 5 equidad promoviendo la cultura
Convivencia y Paz
de la legalidad y la sana
convivencia
Santa Rosa bien gobernada,
Santa Rosa Gobernable,
No. 6 transparente, integrada y unida
democrática y participativa
creando valor público
Como se observa, los Ejes Estratégicos resumen de una manera más sencilla y
simple los objetivos y los propósitos que se desprenden de las Líneas Estratégicas,
las que, a su vez, reflejan con claridad el direccionamiento estratégico que orienta
las acciones institucionales (inversión y funcionamiento) en búsqueda de la Visión
del Desarrollo. Todos estos instrumentos reflejan la coherencia de la planificación
en cascada y dan claridad sobre la pertinencia de la formulación del plan con la
Cadena de Valor Público aplicable.
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TÍTULO III
DIAGNÓSTICO
Tomado de la Unidad 2 del KiTerritorial.
Una vez definidas las líneas estratégicas, el siguiente paso es construir el

diagnóstico financiero y situacional, lo cual deberá realizarse durante los meses
de enero y febrero, previo a la primera presentación del Plan al Consejo Territorial
de Planeación y a las autoridades ambientales, cuya fecha límite es el último día
del mes de febrero.
El diagnóstico en el plan de desarrollo territorial permite describir en detalle la

situación actual del territorio, así como las oportunidades y retos que enfrentan los
nuevos mandatarios. Se trata de hacer una adecuada recopilación y análisis de
información relevante sobre el estado actual de cada entidad territorial, en términos
del avance en la prestación de sus servicios y de las necesidades de la población.
En la construcción del diagnóstico se deberá contrastar la información sectorial

con otros instrumentos de planeación (por ejemplo, los documentos de
ordenamiento territorial), enfoques especiales de planificación (como los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET-), y la información
específica sobre competencias, capacidades y recursos financieros del municipio
o departamento.
En este sentido, para abordar esta unidad es clave que el equipo territorial
responsable de la formulación considere todas las particularidades de su territorio,
entendiendo que la entidad territorial tiene ciertas competencias que deben guiar
sus acciones.
Como se dijo, el diagnóstico de un plan de desarrollo comprende la recopilación y

análisis de información relevante sobre el estado actual de la entidad territorial y
se fundamenta en que en esta parte del documento del plan de desarrollo se define
la identificación y orientación de las políticas, programas y proyectos que
implementará el nuevo gobierno territorial, con el propósito de ir corrigiendo
progresivamente el estado inicial de las variables definidas en el diagnóstico.
Sin un adecuado diagnóstico, la planeación corre el riesgo de llevar a cabo

intervenciones dispersas y descoordinadas, con bajos impactos en el bienestar del
territorio. Además, si no se tienen en cuenta las restricciones de competencias,
recursos y capacidades de la administración, puede apuntarse a objetivos que
estén por fuera de su alcance, conduciendo a resultados poco alentadores para el
gobierno durante el cuatrienio.
Un buen diagnóstico, por el contrario, permite describir con precisión las

situaciones positivas y negativas que se presentan, centrando su análisis en los
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diferentes problemas, causas y consecuencias que inciden en el proceso de

desarrollo. Por ello, la realización del diagnóstico es fundamental para identificar
las oportunidades y retos que enfrenta la nueva administración.
Las metas del nuevo gobierno se soportarán en esta parte del documento del plan
de desarrollo, y se materializarán más adelante en proyectos financiados con los
recursos disponibles en la entidad territorial. Sin embargo, será posible
complementar y ajustar este insumo posteriormente, de manera que el diagnóstico
responda a todo el proceso de planeación y no sea solo una descripción inicial
aislada.
El DNP propone abordar unos pasos para construir el diagnóstico del plan de
desarrollo territorial:
Para el cumplimiento de estas fases, se recomienda tener en cuenta las siguientes

actividades:
 Revisión de las líneas estratégicas y lectura transversal del territorio.

 Definición de los problemas de cada línea.
 Identificación de causas y consecuencias.
 Ejercicio participativo con la comunidad.
 Revisión de la situación financiera de la entidad territorial.
 Síntesis de la situación actual de la entidad territorial.
Se han agotado una serie de actividades y recolección de insumos primarios y

otros secundarios para la elaboración del diagnóstico, a saber:
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Al elaborar la lectura inicial del territorio el equipo territorial responsable de la

formulación:
• Eligió los indicadores adecuados para describir la situación actual de cada Sector
de desarrollo y tema transversal que se asociarán a la línea estratégica
correspondiente.
• Se identificaron los sectores y temas transversales en los que se concentran las

problemáticas más apremiantes, así como las oportunidades de seguir mejorando.
• Se hizo el reconocimiento de las competencias del municipio y se definió el curso

de acción sectorial en proyectos de interés.
• Se establecieron los techos presupuestales por fondos y usos conforme al estado

de las finanzas del municipio y la disponibilidad de recursos con base en las cifras
de los últimos 4 años.
Se consultaron diversas fuentes de datos por sector o tema transversal asociado

a cada una de las líneas estratégicas de cuya información se desprendió el
diagnóstico, las acciones estratégicas de la administración y las metas del plan de
desarrollo.
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CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO GENERAL
El diagnóstico se formula a partir de la información oficial obtenida desde

TerriData, que son datos calculados por el Departamento Nacional de Planeación,
utilizando fuentes oficiales que, en su mayoría, se recogen a partir de registros
administrativos que son reportados por las entidades subnacionales. Para
consultar dicha información es necesario acceder a la siguiente dirección
https://terridata.dnp.gov.co/#/diccionario.
A partir de la información contenida en el portal TerriData, los datos generales

asociados al municipio de Santa Rosa de Cabal, son los siguientes:
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CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO SECTORIAL Y TEMAS TRANSVERSALES
Para la realización del diagnóstico, se identificaron los diferentes sectores y

temas transversales como se muestra a continuación:
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UNIDAD I
SECTORES DE DESARROLLO
A.1. SECTOR EDUCACIÓN.
La Ley 715 de 2001 ha distinguido claramente las competencias, en materia de

educación, de la Nación (Título II, Capítulo I), el departamento (Título II, Capítulo
II, artículo 6º) y el municipio, clasificando éstos últimos entre municipios
certificados (Título II, Capítulo II, artículo 7º) y no certificados (Título II, Capítulo II,
artículo 8º).
El municipio de Santa Rosa de Cabal no se encuentra certificado en educación por

lo que sus competencias en esta materia son (artículo 8º):
8.1. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones
que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad.
8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto
administrativo debidamente motivado.
8.3. Podrán participar con recursos propios en la financiación de los servicios
educativos a cargo del Estado y en las inversiones de infraestructura, calidad y
dotación. Los costos amparados por estos recursos no podrán generar gastos
permanentes para el Sistema General de Participaciones.
8.4. Suministrar la información al departamento y a la Nación con la calidad y en
la oportunidad que señale el reglamento.
Se incluyen las competencias en materia de Restaurantes escolares (76.17.) que

establece que corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio de
restaurante para los estudiantes de su jurisdicción, en desarrollo de esta
competencia deberán adelantar programas de alimentación escolar con los
recursos descontados para tal fin de conformidad con lo establecido en artículo 2º,
parágrafo 2o. de la presente ley, sin detrimento de los que destina el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar* a este tipo de programas u otras agencias
públicas o privadas.
La ejecución de los recursos para restaurantes escolares se programará con el

concurso de los rectores y directores de las instituciones educativas. Estos
recursos se distribuirán conforme a fórmula para la distribución de recursos de la
participación de propósito general.
En el sector Educación se visualiza que el municipio se encuentra en un referente

negativo del índice de fomentar la innovación y el emprendimiento dentro de las
instituciones educativas del municipio para capacitar a la niñez, adolescencia y
juventud; Por ende, no se logró sacar adelante ningún proyecto de innovación y
emprendimiento en el municipio.
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Hay bastante deficiencia en el programa de Pre - Saber Grado 11 ya que hasta la

fecha el estudiante debe costear dicho Pre - Saber Grado 11 en su totalidad, y al
no tener el recurso económico no puede realizar dicha capacitación, por lo tanto
no se ha podido mejorar los resultados de los estudiantes del municipio en dichas
pruebas, lo cual conlleva a que los estudiantes egresados no puedan ingresar a la
educación superior por el bajo puntaje en estas pruebas.
Se detecta un gran porcentaje de analfabetismo en la población adulta tanto en la

parte urbana como rural del municipio, afectando el mejoramiento de la calidad de
vida de las familias santarrosanas.
Dentro del programa de implementación de la tecnología y la innovación en las

instituciones del sector rural no se ha realizado ningún proyecto de envergadura
que cierre la brecha, por lo cual es de vital importancia que se inicie un estudio de
factibilidad de implementar el Bachillerato Virtual Rural en nuestro municipio.
El municipio se encuentra en un nivel medio bajo dentro del programa dominio de

un idioma extranjero (Inglés), tanto de parte de los docentes como de los
estudiantes de nuestras instituciones educativas, afectando así a toda la
comunidad educativa en general ya que el 80% de los más recientes avances de
Ciencia y Tecnología, se producen en inglés, al igual que el 90% del turismo
extranjero que llega a nuestro municipio domina el inglés, por ende debemos de
implementar un programa de capacitación para el dominio del idioma inglés en las
instituciones educativas para poder superar la media regional de desempeño en el
dominio de esta lengua extranjera.
A pesar de que se realizaron algunas mejoras en la parte estructural de algunas

instituciones educativas del municipio, hace falta fortalecer el mejoramiento de la
infraestructura educativa del municipio tanto en la zona urbana como rural.
Se ha detectado que, en las instituciones educativas tanto rural como urbana, así
como la biblioteca Municipal, las dotaciones en las herramientas tecnológicas
están obsoletas o en muy mal estado, por ende, se debe de mejorar e implementar
a dichos planteles educativos y biblioteca municipal de dichas herramientas
tecnológicas. Se detectó que tanto los programas de almuerzos, refrigerios y el
transporte escolar, así se hayan cumplido en la meta prevista, hace falta tener más
y mejor cobertura en dichos programas y es necesario que en este cuatrienio se
busque incrementar progresivamente la cobertura y a su vez se mantengan los
esfuerzos en el mejoramiento de la calidad de la minuta.
El municipio cuenta con 8 instituciones educativas y cada una de éstas cuenta con
sus respectivas sedes, entre urbanas y rurales, para un total de 72.
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Como complemento a la educación básica y media, en la región se ofrecen

programas relacionados con turismo así: El SENA ofrece capacitación y
certificación en Guianza Turística. La Universidad Rural y Agropecuaria -
UNISARC ofrece programas de pregrado en Tecnología en Administración
Turística y del Patrimonio y profesional Administración Turística y del Patrimonio.
La Universidad Tecnológica de Pereira UTP, ofrece los programas de Tecnología
en Gestión del Turismo Sostenible y Profesional en Administración del Turismo
Sostenible. Se debe articular entre la administración municipal con las instituciones
de la Educación Superior, para brindar oferta educativa técnica, tecnológica y
complementaria a la ciudadanía santarrosana.
Los principales indicadores en Educación se pueden apreciar en el siguiente

cuadro:
TENDENCIA DEL
INDICADOR RESUMEN DE LA SITUACIÓN DEL
SECTOR INDICADOR
SELECCIONADO SECTOR
16 17 18 19
Personas: Niñez,
adolescencia y
La meta de este indicador de los 4
juventud
años fueron de capacitar a 500
EDUCACIÓN Capacitadas en 0% 50% 50% 0%
personas, se logró la meta del
innovación,
indicador.
Ciencia y
tecnología
La meta de este indicador era de
Actividades de
implementar 8 actividades en
Innovación y
EDUCACIÓN 0% 0% 0% 0% instituciones educativas fomentando
emprendimiento
la innovación y el emprendimiento,
implementado
pero no se realizó ninguna actividad.
La meta de este indicador era de
iniciar la base uno del Parque de
Parque de Ciencia,
EDUCACIÓN 0% 100% 0% 0% Ciencia, Tecnología e Innovación,
Tecnología
Meta (1), en el año 2.017 se empezó
a realizar dicho indicador.
La Meta de este indicador es de
Cierre de brecha cerrar la brecha educativa respecto al
EDUCACIÓN 0% 0% 0% 0%
Educativa departamento en un nivel medio alto,
no se cumplió.
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TENDENCIA DEL
SECTOR INDICADOR
SELECCIONADO SECTOR
16 17 18 19
Almuerzos y
Refrigerios La Meta de este indicador se cumplió
EDUCACIÓN 25% 25% 25% 25%
escolares al 100%, según proyección
aumentados
la meta de los cupos en transporte
escolar era de 72 cupos y se
EDUCACIÓN Transporte Escolar 25% 25% 25% 25%
aumentaron en 99 cupos cumpliendo
el 100% de la meta del indicador.
Mantener en 51,8% los resultados en
Pruebas Saber
las Pruebas Saber Once, no se
EDUCACIÓN Once 0% 0% 0% 0%
realizó ninguna actividad respecto a
este indicador.
El indicador se prestó mediante el
Estrategia apoyo logístico mediante la
EDUCACIÓN Implementada 100% 0% 0% 0% realización del Foro Educativo
"Ambientes Escolares" en el
municipio.
Se desarrollo un convenio con la
Universidad Tecnológica de Pereira
para apoyar la estrategia de
Investigación en la
apropiación de ciencia, tecnología e
EDUCACIÓN Educación 0% 100% 0% 0%
innovación, mediante los proyectos
de investigación del programa ondas
de Colciencias con la participación de
5 instituciones oficiales del municipio.
Desarrollar (1) programa para la
Herramientas consecución de herramientas
Digitales digitales (Kioskos Vive Digital) en el
sector Rural.
Promover la accesibilidad del Internet
móvil para el sector rural (100) , Se
Herramientas Wifi adquirieron 8 computadores de
escritorio de acuerdo a las
especificaciones técnicas exigidas
por el municipio.
Superar la media regional de
Dominio de una desempeño en el dominio de (1)
segunda lengua lengua extranjera, estaba en Medio
extranjera Bajo la meta es subirla a Medio, No
se realizó ninguna actividad respecto
a este indicador.
Formar en Convenio con la
Docentes Gobernación pasar de 0 a 100
EDUCACIÓN formados en Inglés 0% 0% 0% 0% docentes en Inglés. No se realizó
ninguna actividad respecto a este
indicador.
Formar en Convenio con la
Estudiantes
Gobernación 400 estudiantes en
EDUCACIÓN formados en Inglés 0% 0% 0% 0%
lengua extranjera, pasar de 0 a 400
alumnos en Inglés. No se realizó
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TENDENCIA DEL
SECTOR INDICADOR
SELECCIONADO SECTOR
16 17 18 19
ninguna actividad respecto a este
indicador.
Realizar 4 Estrategias de Orientación
Estrategia
vocacional en los cuatro años, en el
Orientación
EDUCACIÓN 0% 0% 0% año 2019 se realizó 1 estrategia de
Vocacional 100%
orientación vacacional a 720 alumnos
de los grados 11 del municipio.
Brindar orientación vocacional al
Estudiantes con
100 % de los estudiantes de grado 11
orientación
pasar de 0% a 100%, se fortaleció la
EDUCACIÓN vocacional 0% 0%
50% 50% formación técnica y tecnológica
brindada
complementaria brindada por el
SENA.
Programa de implementar (1) programa de apoyo
Apoyo a a la educación y formación integral de
EDUCACIÓN estudiantes 0% 0% 0% 0% los estudiantes, No se encontró en
implementado los archivos ningún programa
realizado respecto a éste indicador.
Fortalecer 6 escuelas de padres
pasar de 0 a 6, Se prestó los servicios
profesionales, para conformar dos (2)
Apoyo a escuelas escuelas de padres con cobertura en
EDUCACIÓN de padres 0% 0% 50% 50% las instituciones educativas oficiales
de la zona urbana del municipio y
fortalecer cuatro (4) escuelas de
padres ya conformadas en el
municipio.
Ejecutar 8 mejoramientos de equipos
a las instituciones educativas y
Mejoramiento de
EDUCACIÓN 0% 0% 0% 0% biblioteca municipal pasar de 6 a 8,
Equipos
no se hayo ninguna actividad para
cumplir dicho indicador.
Mejoramiento de la Aumentar en un 10% el mejoramiento
infraestructura de la infraestructura educativa pasar
EDUCACIÓN 50% 25% 25% 0%
educativa de 90 a 100, Se cumplió con el
indicador propuesto.
Apoyar el pago de los servicios
Pago de Servicios
públicos de las 10 instituciones
EDUCACIÓN Públicos
0% 0% 100% 0% educativas. Se cumplió con el
indicador propuesto.
Seguimiento
Seguimiento al 100% a los fondos de
fondos de
EDUCACIÓN 0% 0% 100% 0% gratuidad educativa, en el año 2018
gratuidad
se cumplió con este indicador.
educativa
Dotar a 10 instituciones educativas y
Biblioteca Municipal pasar de 8 a 10,
Dotaciones en los años 2016 y 2018 se adquirió
EDUCACIÓN 50% 0% 50% 0%
Educativas y dotó el mobiliario para las
instituciones educativas oficiales del
municipio.
Página 110 de 412

Por su parte, las fichas de Diagnóstico del KIT Territorial muestran los siguientes
resultados:
Página 111 de 412

Página 112 de 412

Página 113 de 412

Página 114 de 412

Fuente: TerriData
Página 115 de 412

A.2. SECTOR SALUD.
La Ley 715 de 2001 ha distinguido claramente las competencias en el sector Salud,

para la Nación (Título III, Capítulo I), el departamento (Título III, Capítulo II, artículo
43º) y el municipio (Título III, Capítulo II, artículo 44º).
Las competencias del municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda, en materia

de Salud, son las de dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de
Seguridad Social en Salud en el ámbito de su jurisdicción, para lo cual cumplirán
las siguientes funciones, sin perjuicio de las asignadas en otras disposiciones:
44.1. De dirección del sector en el ámbito municipal:

44.1.1. Formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos en salud, en
armonía con las políticas y disposiciones del orden nacional y departamental.
44.1.2. Gestionar el recaudo, flujo y ejecución de los recursos con destinación
específica para salud del municipio, y administrar los recursos del Fondo Local de
Salud.
44.1.3. Gestionar y supervisar el acceso a la prestación de los servicios de salud
para la población de su jurisdicción.
44.1.4. Impulsar mecanismos para la adecuada participación social y el ejercicio
pleno de los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de salud y de
seguridad social en salud.
44.1.5. Adoptar, administrar e implementar el sistema integral de información en
salud, así como generar y reportar la información requerida por el Sistema.
44.1.6. Promover planes, programas, estrategias y proyectos en salud y seguridad
social en salud para su inclusión en los planes y programas departamentales y
nacionales.
44.2. De aseguramiento de la población al Sistema General de Seguridad Social
en Salud
44.2.1. Financiar y cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la población
pobre y vulnerable y ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.
44.2.2. Identificar a la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y seleccionar
a los beneficiarios del Régimen Subsidiado, atendiendo las disposiciones que
regulan la materia.
44.2.4. Promover en su jurisdicción la afiliación al Régimen Contributivo del
Sistema General de Seguridad Social en Salud de las personas con capacidad de
pago y evitar la evasión y elusión de aportes.
44.3. De Salud Pública
44.3.1. Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de
conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así como
formular, ejecutar y evaluar, los planes de intervenciones colectivas.
44.3.2. Establecer la situación de salud en el municipio y propender por el
mejoramiento de las condiciones determinantes de dicha situación. De igual forma,
promoverá la coordinación, cooperación e integración funcional de los diferentes
Página 116 de 412

sectores para la formulación y ejecución de los planes, programas y proyectos en

salud pública en su ámbito territorial.
44.3.3. Además de las funciones antes señaladas, los distritos y municipios de
categoría especial, 1o., 2o. y 3o., deberán ejercer las siguientes competencias de
inspección, vigilancia y control de factores de riesgo que afecten la salud humana
presentes en el ambiente, en coordinación con las autoridades ambientales.
44.3.3.1. Vigilar y controlar en su jurisdicción, la calidad, producción,
comercialización y distribución de alimentos para consumo humano, con prioridad
en los de alto riesgo epidemiológico, así como los de materia prima para consumo
animal que representen riesgo para la salud humana.
44.3.3.2. Vigilar las condiciones ambientales que afectan la salud y el bienestar de
la población generadas por ruido, tenencia de animales domésticos, basuras y
olores, entre otros.
44.3.3.3. Vigilar en su jurisdicción, la calidad del agua para consumo humano; la
recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos; manejo y disposición
final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos líquidos y aguas servidas; así
como la calidad del aire. Para tal efecto, coordinará con las autoridades
competentes las acciones de control a que haya lugar.
44.3.4. Formular y ejecutar las acciones de promoción, prevención, vigilancia y
control de vectores y zoonosis.
44.3.5. Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, sobre los factores
de riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios que puedan generar
riesgos para la población, tales como establecimientos educativos, hospitales,
cárceles, cuarteles, albergues, guarderías, ancianatos, puertos, aeropuertos y
terminales terrestres, transporte público, piscinas, estadios, coliseos, gimnasios,
bares, tabernas, supermercados y similares, plazas de mercado, de abasto público
y plantas de sacrificio de animales, entre otros.
44.3.6. Cumplir y hacer cumplir en su jurisdicción las normas de orden sanitario
previstas en la Ley 9a. de 1979 y su reglamentación o las que la modifiquen,
adicionen o sustituyan.
44.3.7 Coordinar y controlar la organización y operación de los servicios de salud
bajo la estrategia de la Atención Primaria en Salud a nivel municipal.
Competencias en Salud Pública. La gestión en salud pública es función esencial

del Estado y para tal fin la Nación y las entidades territoriales concurrirán en su
ejecución en los términos señalados en la presente ley. Las entidades territoriales
tendrán a su cargo la ejecución de las acciones de salud pública en la promoción
y prevención dirigidas a la población de su jurisdicción.
Los municipios y distritos deberán elaborar e incorporar al Plan de Atención Básica

las acciones señaladas en el presente artículo, el cual deberá ser elaborado con
la participación de la comunidad y bajo la dirección del Consejo Territorial de
Seguridad Social en Salud. A partir del año 2003, sin la existencia de este plan
estos recursos se girarán directamente al departamento para su administración.
Igual ocurrirá cuando la evaluación de la ejecución del plan no sea satisfactoria.
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La prestación de estas acciones se contratará prioritariamente con las instituciones

prestadoras de servicios de salud públicas vinculadas a la entidad territorial, de
acuerdo con su capacidad técnica y operativa.
El Ministerio de Salud evaluará la ejecución de las disposiciones de este artículo

tres años después de su vigencia y en ese plazo presentará un informe al
Congreso y propondrá las modificaciones que se consideren necesarias.
El municipio cuenta con el Hospital San Vicente de Paúl de primer nivel que ofrece
servicios básicos de urgencias, salud oral, fisioterapia, consulta externa,
hospitalización, ayudas diagnósticas entre otras y seis centros de salud.
En la zona urbana se cuenta con entidades prestadoras de servicio privadas como

la Clínica Santa Clara LTDA, Centro médico y odontológico de Santa Rosa de
Cabal, Pasbisalud IPS, IPS Santa Rosa y el Centro Médico COSMITET.
El diagnóstico en materia de Salud en el municipio de Santa Rosa de Cabal, es

compromiso del gobierno avanzar significativamente en el goce efectivo del
derecho a la salud, afectar los determinantes sociales de la salud y mejorar las
condiciones de vida de la población del municipio de Santa Rosa de Cabal.
La Ley 152 artículo 45, dispone que los municipios deberán articular y ajustar los
planes de desarrollo con las políticas, estrategias y programas del nivel Nacional
que son de interés mutuo y que guarden relación con las acciones
gubernamentales.
Por lo tanto, los gobernantes y su equipo de trabajo deberán incluir en la agenda

del PDT acciones para la formulación de los PTS con base en la Estrategia PASE
a la Equidad en Salud y al Plan Decenal De Salud Pública 2012-2021 y la
Resolución 1536 de 2015, por la cual se establecen disposiciones sobre el proceso
de planeación integral para la salud.
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Aseguramiento en Salud
La cobertura en afiliación al sistema de seguridad social durante el periodo 2016 –

2019 tuvo un descenso de más de 7,63 % al pasar de 95,33% al 87,7%,
posiblemente relacionado con el aumento de migrantes venezolanos que ingresan
como PPNA, lo que conlleva al aumento de riesgo de la salud en los habitantes
del municipio de Santa Rosa de Cabal.
INDICADOR DE COBERTURA Histórico del indicador

2016 2017 2018 2019
Afiliación al sistema de salud
97% 95.5% 95,33% 87,7%
Salud Pública
En el sector salud es indispensable evaluar el comportamiento de la

morbimortalidad por causa de enfermedades de interés público y de vigilancia
permanente, en los últimos años, tasas y coberturas de vacunación, e
identificación de la población Vulnerable del municipio de Santa Rosa de Cabal.
La tendencia de la morbimortalidad en población general y edades en los ciclos

vitales de protección en el Municipio de Santa rosa de Cabal, ha presentado un
representativo aumento en la notificación de enfermedades transmisibles,
aumentando el riesgo de morbimortalidad, durante el periodo 2016-2019, se han
visto afectados, sin embargo, se observa un control constante de los eventos.
INDICADOR Histórico del indicador

MORBIMORTALIDAD GENERAL 2016 2017 2018 2019
Tasa de Mortalidad por 10.000 0% 0% 0% 1%
mujeres
Mortalidad General casos mujeres 0% 1% 0% 0%
Mortalidad General casos hombres 2% 0% 3% 2%
Tasa de Mortalidad por 10.000 1% 0% 1% 1%
hombres
Durante los años 2016-2019, se presentó disminución de la mortalidad en los 4

ciclos vitales sin embargo la tasa de mortalidad en niños menores de 5 años y
mortalidad perinatal se ha mantenido en nivel de importancia.

MORTALIDAD 2016 2017 2018 2019
Mortalidad < 5 AÑOS casos 0% 0% 0% 1%
Mortalidad 5 A 18 AÑOS casos 0% 1% 1% 2%
Mortalidad 18 A 55 AÑOS casos 1% 4% 3% 3%
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Mortalidad > 55 AÑOS casos 2% 2% 2% 1%
Los casos de mortalidad en el primer ciclo vital (menores de 5 años) son de

atención especial por políticas de protección infantil.

MORTALIDAD INFANTIL 2016 2017 2018 2019
Tasa de mortalidad infantil (x 1.000 NV) 2% 1% 1% 2%
urbano
Tasa de mortalidad infantil (x 1.000 NV) rural 3% 1% 1% 1%
Se observa que la tasa de mortalidad en la zona rural es mayor que en la zona

urbana y la tasa del municipio es 2 puntos mayor a la media del departamento.
Durante los años 2016- 2019 se presentó aumento de los casos de mortalidad en
mujeres y hombres por enfermedades transmisibles pasando de 9 casos en el
2016 a 14 casos en el 2019, además comparando las dos tasas tiene bajos
resultados que la tasa departamental.

MORTALIDAD 2016 2017 2018 2019
Mortalidad enfermedades transmisibles 0 1% 2% 2%
casos mujeres
Tasa de mortalidad enfermedades 0% 1% 2% 2%
transmisibles por 10.000 mujeres
Mortalidad enfermedades transmisibles 6 1 9 14
casos hombres
Tasa de mortalidad enfermedades 6% 1% 9% 14%
transmisibles por 10.000 hombres
En el periodo 2016-2019 la tasa de vacunación se mantiene en la línea base y en

todas las coberturas de vacunación el municipio está de acuerdo con la cobertura
departamental, se evidencia una cifra por encima del indicador que se hace
necesario analizar con triple viral.

COBERTURAS DE VACUNACIÓN 2016 2017 2018 2019
Anti polio VOP (3a dosis) (%)
DPT (3a dosis) (%) 89.5% 88.4% 78.6% 90.1%
BCG (única dosis) (%) 87.4% 76.8% 80.9% 87.5%
Anti-hepatitis B (3a dosis) (%) 80% 76.8% 88.0% 88.3%
Anti H.I.B. (3a dosis) (%) 90.8% 96.5% 97% 97.7%
Página 120 de 412

Triple viral (única dosis) (%) 88,7% 87.8% 90.7% 105.5%
Fuente: TerriData
Fuente: TerriData
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A.3. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
El artículo 365 de la Constitución Política de Colombia establece que: “Los

servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del
Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije
la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por
razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por
la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno
decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos,
deberá indemnizar previa y plenamente a las personas que, en virtud de dicha
ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita”.
Por su parte, la Ley 142 de 1994, señala que los municipios prestarán
directamente los servicios públicos de su competencia, cuando las
características técnicas y económicas del servicio, y las conveniencias
generales lo permitan y aconsejen. Tal es el caso de Empocabal EICE ESP que
es una empresa industrial y comercial del Estado del orden municipal, del tipo
de las no societarias.
La Constitución Política de Colombia establece como uno de los fines principales

de la actividad del Estado, la solución de las necesidades básicas insatisfechas,
entre las que está el acceso al servicio de agua potable, que es fundamental para
la vida humana. El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el consumo
humano es necesario para evitar casos de morbilidad por enfermedades como el
cólera y la diarrea18.
El problema no es sólo la calidad del agua; también es importante que la población

tenga acceso a una cantidad mínima de agua potable al día y en condiciones de
continuidad. En promedio una persona debe consumir entre 1,5 y 2 litros de líquido
al día dependiendo del peso, de lo contrario se pueden presentar algunos
problemas de salud. Por esto es importante que el servicio de acueducto no sólo
tenga una cobertura universal, sino que sea continuo.
El servicio público de acueducto, con base en lo establecido en el artículo 14 de la

Ley 142 de 1994, se define como la distribución municipal de agua apta para el
consumo humano, incluidas las actividades complementarias como la captación
de agua cruda, el procesamiento, almacenamiento, conducción y tratamiento.
Entre tanto, el servicio público de alcantarillado, con base en lo establecido en la

Ley 142 de 1994, se define como la recolección municipal de residuos líquidos por
medio de “tuberías y conductos”, incluyendo las actividades de transporte,
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tratamiento y disposición final. En ese sentido, se presentan diversidad de

alternativas para la gestión y disposición final de aguas residuales sanitarias como
letrinas, soluciones particulares individuales o pozos sépticos, especialmente para
viviendas rurales dispersas, centros nucleados e inclusive en área urbana, por lo
que solamente se tiene en cuenta a los usuarios con acceso a la red de
alcantarillado municipal, conformados por tuberías o conductos, así como los
usuarios con vinculación comercial al prestador de este servicio.
De otra parte, el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente

sólidos, con base en lo dispuesto en el artículo 14.24 de la Ley 142 de 1994,
incluye también las actividades complementarias de transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de tales residuos. La Ley 632 de 2000,
modificatoria de las leyes 142 y 143 de 1994, amplió la definición del servicio
público de aseo para incluir en ella las actividades complementarias de corte de
césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, así como el lavado
de estas áreas y la transferencia, tratamiento y aprovechamiento de los residuos
que se produzcan por la ejecución de tal actividad.
Por otra parte, la Ley 632/2000 en su artículo 9 aborda el tema de los esquemas
de prestación del servicio de aseo, y al respecto pregona un esquema de libre
competencia y concurrencia de operadores para la prestación del servicio a los
grandes generadores; al tiempo que incentiva a los municipios y distritos para
asegurar la prestación del servicio a los usuarios residenciales y pequeños
productores a partir del otorgamiento de áreas de servicios exclusivo.
El diagnóstico en materia de Agua potable y Saneamiento Básico en el municipio

de Santa Rosa de Cabal, se atiende el 100% de la zona urbana en los tres
servicios, siendo la zona rural la de menos cobertura dado que es atendido por
sistemas y asociaciones comunitarias (acueductos comunitarios).
Servicio de Acueducto
Para la prestación del servicio de acueducto, se cuenta con dos (2) microcuencas,
una del río Campoalegrito y San Eugenio, de los cuales se captan
aproximadamente 600 lts/seg., 500 lt/seg y 100 lt/seg respectivamente. Con esta
capacidad se atiende la zona urbana del Municipio, quedando la zona rural por
intervenir.
En el proceso de captación, aducción y tratamiento en infraestructura disponible,

se cuenta con dos bocatomas, con tecnología años 70 y 80, la del río San Eugenio
y la del río Campoalegrito, con una planta de tratamiento que fue construida en
agosto de 1976, mucho antes de la expedición de normas en Colombia para
construcciones sismo resistentes, con dos tanques de almacenamiento, uno con
capacidad de 1.350 m3, en el sector la Traviata y el otro; el tanque elevado, con
Página 130 de 412

capacidad de 246 m3, para lavado de filtros, con una capacidad de atención de
agua potable para la población entre dos o tres horas máximo, aproximadamente.
De la planta de tratamiento de agua potable salen dos tuberías de 14”, con

materiales variables, que hacen parte de la red de conducción que suministra agua
a Dosquebradas y sale tubería una 4” PVC que suministra a los sectores que están
por encima de la cota del tanque principal. Igualmente, sale una cuarta tubería en
12” PVC que alimenta el tanque principal (de la Traviata).
En el proceso de distribución se cuenta con aproximadamente 130.000 m de

tubería, compuestas de la siguiente manera: tuberías en Policloruro de Vinilo
(PVC) de 1”, 1.5”, 2”, 3”, 4”, 6”, 8”, 10”, 12” y 14”, con una longitud aproximada de
121.000 m; tuberías en Asbesto Cemento (AC) de 6”, 8”, 10”, 12” y 14”, con una
longitud aproximada de 4.528 m; tuberías en Hierro Galvanizado (HG) de 2”, con
una longitud de 108 m, tubería en Hierro Dúctil (HD) de 10” y 14”, con longitud de
109 m y tuberías en Polietileno con diámetro de 12” y longitud de 4.124 m.
La red tiene instaladas 308 válvulas, dos válvulas de purga, 6 válvulas de ventosa,
150 hidrantes, y tres macromedidores; uno de la Empresa, y dos propiedad de los
operadores con los cuáles se tiene contratos de venta de agua en bloque.
La calidad del servicio está por debajo de cinco, se cumple, conforme la resolución
2115 de 2007, expedida por los ministerios de la Protección Social y De Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. No obstante, la calidad del agua en la fuente de
abastecimiento río Campoalegrito, posee concentraciones naturales por arsénico,
alteraciones químicas de origen geológico, siendo una problemática que incumbe
el ámbito nacional, departamental, regional y local, por su impacto en la calidad de
los Santarrosanos, además de otras poblaciones de la región que toman y/o se
abastecen para sus acueductos. Aproximadamente 160.000 personas.
La continuidad del servicio a 97,39% a diciembre de 2019. El sistema de

distribución presenta daños continuos por las altas presiones, aunado a la falta de
sectorización, modelación hidráulica de las redes, gestión de demanda, catastro
de redes y planes de contingencia, que determinan la gestión operacional y el plan
de inversiones de corto, mediano y largo plazo.
Con las redes de distribución del sistema de acueducto se cubre el 100% de toda
el área urbana habitada del Municipio.
La insuficiente macromedición limita el control y la medición efectiva del uso del

recurso agua, en los puntos de entrada y salida del sistema, desconociéndose las
pérdidas técnicas reales del sistema. Ambientalmente se vende agua cruda y
tratada, poniendo en riesgo el abastecimiento para los usuarios del Municipio.
Página 131 de 412

Los niveles de micromedición se alcanzan aproximadamente un 95%, ya que se

viene afectando por las nuevas construcciones que hacen parte de la expansión
del Municipio y el crecimiento poblacional.
Los suscriptores de acueducto al 31 de enero de 2020 fueron 20.682 con un

consumo total facturado de 235.386 m3 por mes.
Uso/Estrato Suscriptores Consumos m³

ESTRATO 1 1.832 19.092
ESTRATO 2 7.239 75.955
ESTRATO 3 8.340 93.483
ESTRATO 4 1.908 19.343
ESTRATO 5 259 2840
ESTRATO 6 19 262
COMERCIAL 981 13643
INDUSTRIAL 21 3041
OFICIAL 83 7727
TOTAL 20.682 235.386
Para la prestación del servicio de acueducto se requiere de inversiones en ambas

microcuencas y en todos los procesos, tanto en reposición, rehabilitación y
expansión.
Hace falta profundizar en programas de ahorro y uso eficiente del agua.
Servicio de Alcantarillado
El sistema de alcantarillado se encuentra construido con diferentes tipos de

materiales, dependiendo de la época de construcción del mismo y de las zonas
donde se presta el servicio.
Existen zonas consolidadas desde hace muchos años, como el centro, la zona
oriental y el sur del Municipio que por su antigüedad presenta un alto grado de
ineficiencia en el transporte y recolección de las aguas residuales y lluvias.
Ahora bien, existen zonas como el sector de la Hermosa que, a pesar de su

desarrollo relativamente reciente, presenta algunos problemas de cobertura.
La recolección y transporte de las aguas residuales se hace a través de redes de

alcantarillado, aproximadamente 123.12 Km de longitud, discriminadas por
material, tal como se muestra:
Página 132 de 412

Longitud
Material
(m)
CON 99.562,96
PVC 22.413,88
GRES 5,52
BOX CULVERTS 1.138,20
TOTAL 123.120,56
La cobertura de alcantarillado asciende a 99,25%, cubriendo 20.525 suscriptores

del servicio, que vierten aproximadamente en total 230.101 m3/mes.
Uso/Estrato Suscriptores Consumos m³

ESTRATO 1 1.790 18.671
ESTRATO 2 7.168 74.799
ESTRATO 3 8.331 93.216
ESTRATO 4 1.900 19.304
ESTRATO 5 250 2539
ESTRATO 6 13 153
COMERCIAL 973 13143
INDUSTRIAL 17 549
OFICIAL 83 7727
TOTAL 20.525 230.101
El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos para Santa Rosa de Cabal,

cumplió su última ejecución presupuestal hasta el 2018, se encuentra vencido, no
obstante, el nuevo PSMV, actualizado por Aguas y Aseo de Risaralda ESP está
bajo revisión de la CARDER para su posterior aprobación. El alcantarillado
requiere de redes en reposición, rehabilitación y expansión en zonas urbanas y
suburbanas no atendidas.
Servicio de Aseo Público
En el servicio de aseo público se evidencia una cobertura del 100% en la zona

urbana.
La limpieza urbana, que comprende entre otros servicios, la poda de árboles en

los sitios más visibles del Municipio es del 55%.
La recolección de residuos sólidos se ve afectada por la falta de políticas en

separación en la fuente y depósitos permanentes en puntos verdes y en puntos
acostumbrados por los usuarios de acumulación y suciedad. De igual manera el
barrido y la limpieza de áreas públicas.
Página 133 de 412

En gestión social se refleja un bajo nivel y poca conciencia en educación y cultura

ciudadana para la separación en la fuente, el aprovechamiento y el manejo de
residuos sólidos.
El índice de continuidad en barrido y limpieza es del 100%, con 38.448 Km de

cuneta barrido anual y 1.104,68 toneladas mes en promedio.
Al 31 de enero de 2020 los suscriptores del servicio de aseo público ascienden a

20.736 con una generación de residuos sólidos de 1.104,68 toneladas por mes sin
inservibles. Al relleno sanitario la Glorita se dispone de 1.250 toneladas/mes
promedio con inservibles, aproximadamente.
Uso/Estrato Suscriptores Producción Kg

ESTRATO 1 1.821 87.220,26
ESTRATO 2 7.214 313.495,51
ESTRATO 3 8.304 440.414,87
ESTRATO 4 1.916 82.489,67
ESTRATO 5 264 16.047,13
ESTRATO 6 18 1.127,69
COMERCIAL 1.097 147.748,36
INDUSTRIAL 20 3.231,55
OFICIAL 82 12.909,99
TOTAL 20.736 1.104.685,03
El Plan se Gestión Integral de Residuos Sólidos se encuentra vigente, no obstante,

debe actualizarse dadas las distintas metas de desarrollo del Municipio, en la
prestación del servicio de aseo públicos.
El Plan de inversiones de aseo público requiere de equipamiento vehicular para

recolección, material para guadaña y corte e infraestructura para separación y
compostaje.
Estructura de Costos y Tarifas
Las tarifas se encuentran reguladas y deben cumplir con los principios

establecidos en la Ley 142 de 1994, entre los cuales no deben trasladarse costos
ineficientes a los usuarios y los operadores deben contar con suficiencia financiera.
Página 134 de 412

Prestadores de Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento Básico

en el Municipio
Existen varios prestadores de los servicios, no obstante, la información

suministrada corresponde al prestador EMPOCABAL E.S.P.-E.I.C.E.
La Empresa de Obras Sanitarias de Santa Rosa de Cabal EMPOCABAL E.S.P.-

E.I.C.E. es una Empresa Industrial y Comercial del Estado, que presta en la
actualidad los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Como empresa de servicios públicos (ESP) se rige por el derecho privado, salvo
las excepciones de Ley, por ser una entidad descentralizada del orden municipal.
Además de atender los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la zona

urbana del Municipio, atiende los corregimientos de El Español y la Florida,
adicional al suministro de agua en bloque cruda y tratada a algunas zonas del área
rural del Municipio y la zona norte del municipio de Dosquebradas.
La dirección y administración de la Empresa está a cargo de su Junta Directiva y

de su Gerente.
Su Junta Directiva se integra por nueve (9) miembros: El Alcalde Municipal, quien
la preside, cuatro (4) miembros designados libremente por el Alcalde, tres (3)
miembros escogidos por el Alcalde, entre los Vocales de Control registrados ante
la Alcaldía por los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos
Domiciliarios (Uno por cada servicio).
El Gerente lo nombra el Alcalde del municipio de Santa Rosa de Cabal, mediante

Decreto, como de libre remoción y nombramiento.
La Empresa cuenta con un talento humano, en su mayoría sindicalizado. Por regla

general la vinculación laboral comprende a trabajadores oficiales y
excepcionalmente a empleados públicos.
La tecnología con la que cuenta es de hace 50 años, se encuentra técnicamente

incipiente en sus procesos administrativos, comerciales y operativos, lo que
evidencia riesgos para su suficiencia financiera y en especial en el traslado de
eficiencia económica a los usuarios de los servicios.
No obstante, la empresa está certificada en gestión de la calidad, otorgado el

certificado por el cumplimiento en los procedimientos operativos de los tres
servicios.
Cuenta con un control interno nombrado por la Alcaldía Municipal. Por su parte la
Contraloría General del Risaralda es la entidad de control fiscal.
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La prestación de estos tres servicios es regulada por la Comisión de Regulación

de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA y el control y la vigilancia lo ejerce
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
En síntesis, el municipio de Santa Rosa de Cabal cuenta con 20.623 Usuarios con
una cobertura del 100% en acueducto. Por su parte, la cobertura en alcantarillado
es del 99,25% para un total de 20.469 usuarios. En cuanto a la zona rural nucleada,
se cuenta con servicio de acueducto solamente en las veredas El Español, La
Florida, El Lembo, El Jazmín y San Juan con una cobertura del 100% en dichas
zonas para un número de usuarios de 951. El tratamiento de aguas residuales en
el municipio es hasta la fecha del cero (0%). Mientras tanto, la disposición final
adecuada de residuos sólidos en el área urbana se realiza en el Relleno Sanitario
La Glorita por medio del contrato de prestación de servicios con Atesa de
Occidente S.A. ESP.
Finalmente, en materia de aprovechamiento de residuos sólidos urbanos no se

cuenta con esta actividad dentro del componente misional de EMPOCABAL EICE
ESP, aunque se han realizado algunos programas aislados de aprovechamiento
mediante convenios con la Alcaldía Municipal cuya falta de continuidad no ha
generado impactos importantes.
Fuente: TerriData
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OTROS SECTORES – PROPÓSITO GENERAL
La Ley 715 de 2001 de distribución de Recursos y Competencias entre los distintos

niveles de la Administración Pública establece un capítulo especial denominado
“Participación de Propósito General” para la Nación (Título IV, Capítulo I);
Departamentos (Título IV, Capítulo II, artículo 74º); y Municipios (Título IV. Capítulo
II, artículo 76º), definiendo los siguientes sectores:
76.1. Servicios Públicos

76.2. En materia de vivienda
76.3. En el sector agropecuario
76.4. En materia de transporte
76.5. En materia ambiental
76.6. En materia de centros de reclusión
76.7. En deporte y recreación
76.8. En cultura
76.9. En prevención y atención de desastres
76.10. En materia de promoción del desarrollo
76.11. Atención a grupos vulnerables
76.12. Equipamiento municipal
76.13. Desarrollo comunitario
76.14. Fortalecimiento institucional
76.15. En justicia
76.16 En materia de orden público, seguridad, convivencia ciudadana y protección
del ciudadano. <Numeral INEXEQUIBLE>
76.17. Restaurantes escolares
76.18. En empleo
A.4. DEPORTE Y RECREACIÓN
En el caso del municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda, en materia de

Deporte y Recreación (76.7.) se establecen las siguientes competencias:
76.7.1. Planear y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la

práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la
educación física en su territorio.
76.7.2. Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios
deportivos.
76.7.3. Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el
cumplimiento de los objetivos previstos en la ley.
El deporte, la recreación, la actividad física y uso del tiempo libre en el municipio

de Santa Rosa de Cabal, posee diferentes dificultades para su pleno desarrollo,
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siendo el tema de infraestructura deportiva y la inclusión del sector rural en los

diferentes programas las necesidades más apremiantes.
La ampliación de cobertura en procesos de iniciación y formación, actividad física,

recreación y apoyo en el desarrollo de deportes urbanos y las nuevas tendencias,
como uso del tiempo libre se convierten en los principales retos a desarrollar en el
municipio durante el cuatrienio, teniendo en cuenta las competencias establecidas
por la Ley las enmarcadas dentro del Sistema Nacional del Deporte.
Frente a infraestructura deportiva el municipio cuenta con un total de 114

escenarios deportivos de los cuales 66 se encuentran en la zona urbana y 48 en
la zona rural; durante el cuatrienio 2016 – 2019 se construyeron cuatro (4)
escenarios deportivos. Parque Recreacional La Hermosa (Pista de BMX, cancha
sintética para fútbol, patinódromo y pista de Ciclo montañismo).
El Inventario de escenarios deportivos es suficiente para la población actual,

aunque urge la intervención en ellos en términos de mejoramiento o sostenibilidad.
Entre estos se encuentra el parque recreacional La Hermosa que cuenta con

patinódromo, cancha de futbol sintética, pista de bicicross, tenis, baloncesto,
voleibol.
La actividad deportiva en el municipio es amplia, siendo el futbol, el baloncesto y

el voleibol los deportes que más se practican representando un 50%. Un 42% de
las organizaciones deportivas promueven el futbol, después el ciclismo, el
baloncesto y las artes marciales. (Alcaldía Municipal Santa Rosa de Cabal,
s.f.op.cit.)
El 42% de las organizaciones deportivas promueve el futbol, siendo este deporte

el más desarrollado por las organizaciones privadas del municipio de Santa Rosa
de Cabal. Le siguen el ciclismo, el baloncesto, artes marciales con el 8%.
La anterior información también permite observar cómo los deportes de conjunto

como el fútbol (mayoría), baloncesto y voleibol, representan más del 50% de las
disciplinas deportivas desarrolladas por las organizaciones deportivas del
municipio.
Escenarios Deportivos disponibles para préstamo:
• Coliseo Byron Gaviria (Cancha Interna)

• Coliseo Salón de Tenis de mesa
• Coliseo cancha múltiple auxiliar
• Estadio Municipal
• Cancha principal futbol La Hermosa
• Cancha auxiliar cubierta La Hermosa
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• Parque Caldas (Parque Arango)

• Cancha Sintética Parque Recreacional La Hermosa
• Patinódromo Parque Recreacional La Hermosa
• Parque Recreacional La Hermosa Tenis de Campo
• Pista Ciclo montañismo.
Los programas de deporte formativo adelantados en los últimos ocho años han
permito tener unos deportistas de alto rendimiento en el municipio, producto de
procesos de formación deportiva estructurados. De igual manera la amplia oferta
en proceso de formación deportiva con deportes de conjunto e individuales (13
disciplinas) ha permitido tener una reserva deportiva importante para el municipio.
De otro lado la realización de eventos deportivos de carácter Nacional o regional

en disciplinas como ciclo montañismo, ciclismo, BMX, patinaje, atletismo entre
otros deportes, han permitido el posicionamiento del municipio de Santa Rosa de
Cabal como epicentro deportivo regional.
El deporte escolar aportó gran cantidad de medallas y logros para el municipio en

los últimos años. Es así como a partir de 2017 se viene incrementando la cantidad
de deportistas estudiantes inscritos en la plataforma de los juegos Supérate con el
deporte, sobrepasando siempre la meta propuesta por el Ministerio del Deporte.
Por su parte, en el año 2017 se inscribieron en la plataforma del programa supérate

con el deporte 2.030 deportistas, sobrepasando la meta en un 125%, en 2018 se
inscribieron 1.946 estudiantes deportistas sobrepasando la meta en un 120% y en
2019 se sobrepasó la meta en un 146% con 2.370 deportistas estudiantes inscritos
en la plataforma nacional.
Programas comunitarios como hábitos y estilos de vida saludables, de inclusión

como la actividad física para población con discapacidad representaron un alto
impacto en el municipio, permitiendo brindar a esta población acceso a deporte y
recreación.
Así mismo, el deporte asociado en el municipio tiene grandes fortalezas en las

disciplinas individuales; muestra de ello son los logros deportivos nacionales e
internacionales en este sentido.
Finalmente, los clubes deportivos son aliados estratégicos para el cumplimiento

de la misión que, como municipio, debe desarrollar en el deporte de iniciación,
formación y especialización.
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A.5. CULTURA
En materia de Cultura las competencias del municipio de Santa Rosa de Cabal,

Risaralda son:
76.8.1. Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y

cultural en el municipio.
76.8.2. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación,
comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio.
76.8.3. Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la
infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las
comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su
adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de
construcción ciudadana.
76.8.4. Apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios
e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.),
así como otras iniciativas de organización del sector cultural.
76.8.5. Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
El diagnóstico en materia de Cultura en el municipio de Santa Rosa de Cabal

resalta la carencia de escenarios y profesionales para el aprendizaje, la práctica y
exhibición, la intermitencia y discontinuidad en la capacitación, enseñanza y
preparación artística de grupos institucionalizados para presentaciones artísticas
o continuidad de colectivos promotores del Patrimonio Cultural Inmaterial, al igual
que la desarticulación institucional para la concertación y ejecución de acciones
conjuntas y la ausencia de las ONG en la realización de proyectos y procesos
culturales institucionalizados, amplia la distancia del conocimiento, la apreciación
e interpretación, la práctica de las artes escénicas, al igual que el reconocimiento
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y la valoración del Patrimonio Cultural Inmaterial en jóvenes y adolescentes de

Santa Rosa. En consecuencia, se da la pérdida de identidad cultural, el desarraigo
ciudadano y carencia del sentido de pertenencia para los habitantes del Municipio
Turístico de Risaralda. La falta de acuerdos y alianzas institucionales frente a la
convergencia posible en procesos, planes y programas que articulen los
contenidos del Patrimonio Cultural Inmaterial, el Turismo Cultural y el desarrollo
artístico cultural en pro de la identidad y el fomento turístico de Santa Rosa de
Cabal, no posibilita la optimización eficiente y eficaz de los recursos para tales
fines. Falencia comunicacional y de acciones concertadas, para el desarrollo
estratégico con beneficios conjuntos, que restringe la labor de orientación y
estructuración de gestores y creadores, de promotores y activistas escénicos,
truncando la búsqueda y hallazgo de talentos en ciernes, deteriorando los
procesos formativos y la proyección de prospectos fundamentales para el
quehacer artístico y el desarrollo cultural municipal. Todo lo anterior,
desconociendo la importancia de la formación y promoción cultural el desinterés
frente a la preservación y salvaguarda del patrimonio cultural, la implementación
de componentes para el fortalecimiento turístico para fortalecimiento de la
personalidad individual y el desarrollo colectivo e integral de las comunidades.
La formación Artística y Cultural es una de las herramientas estratégicas más

eficientes y trascendentales para sembrar convivencia pacífica y tolerancia en la
diferencia, al conjugar escenarios sociales de equidad y respeto, al interior de las
comunidades. La intervención del tejido social con espacios que posibiliten la
participación equitativa y democrática ciudadana, introduciendo escenarios de
apreciación y práctica cultural, para orientar adolescentes y jóvenes de las
comunidades cercanas a la vulnerabilidad en pro de su desarrollo socioeconómico
y bienestar colectivo, abre las puertas a la institucionalidad consintiendo, sin
apatía, fortaleciendo la credibilidad en las instituciones para dar de sí en beneficio
común, por lo tanto el municipio presenta las siguientes necesidades en vista de
lograr el gran objetivo institucional de ser una Santa Rosa de Cabal culta:
 Generación de programas de formación cultural con cobertura urbana y

rural.
 Generación de espacios culturales para el esparcimiento y buen uso del
tiempo libre en las comunidades urbanas y locales.
 Institucionalización de eventos para la protección del patrimonio cultural
inmaterial.
 Institucionalización de eventos para la circulación de artistas locales.
 Protección y promoción del Paisaje cultural cafetero colombiano.
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A.6. SERVICIOS PÚBLICOS - OTROS
Alude este sector a otros servicios públicos diferentes de Agua Potable y

Saneamiento Básico (Acueducto, Alcantarillado y Aseo).
En materia de otros servicios públicos las competencias en esta materia son los
de realizar directamente o a través de terceros en materia de servicios públicos
además de las competencias establecidas en otras normas vigentes la
construcción, ampliación rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de
servicios públicos.
El diagnóstico en materia de otros Servicios Públicos diferentes de Agua Potable

y Saneamiento Básico (Acueducto, Alcantarillado y Aseo) en el municipio de Santa
Rosa de Cabal, en materia de Alumbrado Público evidencia que el Inicio de la
concesión fue el 06 de septiembre de 2000 y el fin de la concesión es el 6
septiembre de 2020; Número total de luminarias instaladas en el municipio de
Santa Rosa de Cabal 4694. Según las fichas de TerriData los niveles de cobertura
de alumbrado público en la zona urbana son del 85% y en la zona rural del 94%
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DEFICIENCIAS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO

PÚBLICO POR PARTE DEL CONCESIONARIO
Luminarias Instaladas hasta diciembre de 2019
El concesionario hace caso omiso a la gran mayoría de observaciones e

instrucciones dadas por la interventoría llegando a tardar hasta casi dos años para
responder a un oficio e incluso en algunas ocasiones ni siquiera ha habido
respuesta a estos, por ejemplo, se les ha solicitado que los informes mensuales
deberán ser entregados a más tardar a los 8 primeros días de cada mes, con base
en las observaciones enviadas a la concesión sobre los informes presentados se
les ha solicitado sean completados, corregidos y reenviados a la interventoría, esto
sin tener respuesta positiva por parte de ellos.
Sistema de Georeferenciación para el sistema lumínico del municipio

desactualizado (Ultima actualización realizada el 21 de enero del año 2015).
Actualmente el Inventario físico de alumbrado público está desactualizado
(luminarias, postes, transformadores y redes).
Así misma falta de expansión del sistema de alumbrado público. Existe pobre
modernización de luminarias de sodio a tecnología led, que permitiera un ahorro
significativo en el consumo de energía eléctrica. Hay Incertidumbre sobre el
control, manejo y almacenamiento de desechos tóxicos, al igual sobre la
realización del mantenimiento preventivo, pago de seguridad social por parte del
concesionario a sus trabajadores.
Existe imposibilidad de realizar un óptimo seguimiento a las solicitudes realizadas

por la comunidad y a luminarias instaladas por crecimiento vegetativo o instaladas
por terceros, al igual que realizar el análisis financiero de la concesión.
Existe Inconsistencia entre la información de Facturación y recaudo con respecto

al certificado expedido por la fiduciaria.
Se debe buscar que los dineros recaudados por el servicio de alumbrado público
entren al municipio dado que actualmente los dineros pasan directamente a la
fiducia y de esta a la concesión.
El número total de luminarias instaladas en el municipio de Santa Rosa de Cabal,

Risaralda, se puede observar en la siguiente tabla:
En cuanto a Nivel de cobertura no se cuenta con la información suficiente para

determinar el valor exacto del nivel de cobertura del servicio de alumbrado público
tanto en la zona urbana como rural, pero se estima que es de aproximadamente
entre 80% y el 85%. No obstante, en TerriData aparecen los siguientes datos:
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Fuente: TerriData
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Tecnologías de la Información y la Comunicación, TICs.
El sector TIC se ha convertido en un pilar fundamental para el desarrollo de las

condiciones socioeconómicas de un territorio. El índice departamental de
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competitividad4 para 2019 dentro de su medición, identifica el Pilar 3 como

adopción de TIC5, dentro de los cuatro macro sectores (condiciones habilitantes,
capital humano, eficiencia de los mercados y ecosistema innovador) para 2019
situó a Risaralda en el 6 lugar.
Puntaje por pilares IDC 2019
Risaralda es el segundo departamento del país con mejor acceso de internet, la

infraestructura y la inversión en los últimos años ha permitido el mejoramiento en
el desempeño para este sector. Del 61% de los hogares tiene acceso a internet, el
54% de estas personas lo utilizan para buscar información, el 38% para enviar
correos o mensajería y el 87% utilizan redes sociales. Del 39% de los hogares que
no tienen internet, el 50% están relacionados con la dificultad de acceder al servicio
por el alto costo, mientras que hay el 35% de personas que consideran que no es
necesario tener este servicio.
En el municipio de Santa Rosa de Cabal, no existen cifras de hogares con acceso

a internet, pero las siguientes imágenes muestran la cobertura de internet digital y
cobertura de fibra óptica. Donde se evidencia que la zona urbana del municipio
cuenta con capacidad suficiente para la prestación y demanda del servicio. Cabe
resaltar que esta entidad territorial hace parte de los 4 municipios del departamento
que cuentan con cobertura de fibra óptica.
4
El Índice Departamental de Competitividad (IDC) lo conforman 26 departamentos. El ranking general del IDC se obtiene
a partir de la identificación y cálculo de 94 variables duras, agrupadas en tres factores de competitividad. Es una iniciativa
liderada por el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario
5
Este pilar es el antiguo subpilar infraestructura TIC. Además de los indicadores antes empleados, se incluyen las variables
empresas emprendedoras registradas en APPS.co, porcentaje de hogares con teléfonos celulares y porcentaje de hogares
con computadores.
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Adicionalmente, el municipio cuenta con 9 puntos de acceso gratuito (zonas wifi)

para la comunidad. Para el año 2018 el número de beneficiarios promedio mensual
asciende a 7 mil personas, la siguiente gráfica cuantifica la relación de usuarios
que utilizaron el servicio por zona de conexión.
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Usuarios Beneficiados Zonas Wifi Gratis 2018

PARQUE HUECO
PARQUE LOS FUNDADORES
BARRIOS UNIDOS
POLIDEPORTIVO LA HERMOSA
BARRIO EL TRIUNFO
PLAZA MERCADO
COLISEO BAYRON GAVIRIA
BARRIO LA TRINIDAD
PARQUE ARAUCARIAS
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

Fuente: Alcaldía Municipal de Santa Rosa de Cabal
De igual manera cada punto wifi registró 85 mil inicios de cesiones en estas zonas
en promedio anual. El parque de las Araucarias registro más de 160 mil inicio de
sesiones en 2018.
Sesiones Iniciadas Zonas Wifi Gratis 2018

PARQUE HUECO
PARQUE LOS FUNDADORES
BARRIOS UNIDOS
POLIDEPORTIVO LA HERMOSA
BARRIO EL TRIUNFO
PLAZA MERCADO
COLISEO BAYRON GAVIRIA
BARRIO LA TRINIDAD
PARQUE ARAUCARIAS
0 40.000 80.000 120.000 160.000

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A.7. VIVIENDA
En cuanto al sector vivienda las competencias del municipio de Santa Rosa de

Cabal, son las siguientes:
76.2.1. Participar en el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social.

76.2.2. Promover y apoyar programas o proyectos de vivienda de interés social,
otorgando subsidios para dicho objeto, de conformidad con los criterios de
focalización nacionales, si existe disponibilidad de recursos para ello.
Hacia los años 80 y 90, el municipio de Santa Rosa de Cabal fue reconocido a
nivel nacional por su destacada actividad en el desarrollo de proyectos de vivienda
a través del sistema de autoconstrucción, las comunidades se organizaban y con
sus propios recursos adquirían un lote en la zona urbana, en el cual, con la ayuda
de la administración municipal o el gobierno Departamental ejecutaban las debidas
obras de urbanismo (redes de alcantarillado, acueducto, movimiento de tierras y
vías). Posteriormente la comunidad se reunía semanalmente para aportar mano
de obra en el desarrollo de áreas comunes y la construcción de las viviendas.
Este sistema se ha mantenido por más de 30 años, lo que ha implicado

participación de la comunidad en el crecimiento físico de la zona urbana y así
mismo contribución a la disminución del problema de déficit de vivienda en cuanto
a cantidad y calidad de la misma, gracias a un esfuerzo del gobierno departamental
y local permanente y sin precedentes en la zona, para cubrir la mayor parte de la
población que demanda vivienda en la zona urbana.
Sin embargo, hay que anotar, que fue una iniciativa de la comunidad, y que hasta
ese momento nunca fue una política del gobierno municipal o departamental, y así
mismo estuvo ausente de una concepción urbana afortunada para el territorio. Por
supuesto no medió en este crecimiento ningún modelo urbano, debido a que la
Ley de Ordenamiento Territorial se expidió en 1998, por lo que no hay ninguna
consideración de espacio público, control de densidad, manejo de morfologías o
valoración de los componentes ambientales del entorno en que se insertaba el
nuevo barrio. Lo anterior dejó secuelas tales como: una alta densidad de ocupación
del suelo, espacios públicos áridos sin zonas verdes, desconexión vial, poca o nula
presencia de equipamientos, una trama urbana inconexa y un crecimiento de
ciudad difusa y dispersa que deriva en aumento del costo de integración y
funcionamiento para el ente público y deteriora el paisaje urbano.
Barrios como LA HERMOSA en sus 4 etapas, SAN FRANCISCO, EL PORVENIR,

VILLA ORUMA, VILLA XIOMARA, EL TRIUNFO, NUEVO HORIZONTE, VILLA
ALEGRIA y otros surgieron en el área urbana a través de este sistema, y se han
constituido en la alternativa de esta comunidad para solucionar la demanda de
vivienda en los estratos 2 y 3 de la población.
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El PBOT vigente del año 2000, propone una revisión de la demanda real de
vivienda, pues se encuentra que muchos de los predios desarrollados por este
sistema no han sido construidos por sus propietarios, convirtiéndose en lotes de
“engorde” para la ciudad, y que por tanto, no cumplen con la función social para la
que fueron planteados y subsidiados por el Estado.
También se han desarrollado en el municipio otras formas de obtener vivienda

como es el acceso al subsidio de vivienda por parte del gobierno nacional, a través
de EL INURBE – hoy FONDO NACIONAL DE VIVIENDA - LA PROMOTORA DE
VIVIENDA DE RISARALDA - COMFAMILIAR, este es el caso de los barrios: LA
PRADERA y VILLA EUGENIA en la zona urbana y programas de mejoramiento de
vivienda en la zona rural.
Para los estratos 4 y 5, se han desarrollado proyectos de vivienda en conjunto

cerrado o loteo con obras de urbanismo en sectores céntricos de la ciudad a un
mayor costo, dadas por iniciativas particulares. Por su parte, la participación de
entes privados en el desarrollo de soluciones de vivienda ha sido escasa en el
municipio, aunque la dinámica de la construcción ha mostrado que va en aumento,
con la llegada de constructoras de la región y la creación de constructoras locales,
aumentando la producción anual de vivienda.
El otro tipo de intervención del Estado para la solución a la necesidad de vivienda

generada por agentes externos, como la identificación de vivienda localizada en
zona de riesgo, caso de los barrios LA UNION, LA SUIZA, LA TRINIDAD I-II-III
ETAPA, SAN BERNARDINO; o en sectores con conflictos de uso por tratarse de
zonas de reserva vial, caso de los predios destinados para la vía Santa Rosa –
Pereira. Procesos que han generado proyectos de reubicación sin mucho éxito,
debido a la falta de integración del proceso con la comunidad, al traslado de los
habitantes a sectores completamente desconocidos para ellos, entre otros.
Según el PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENO TERRITORIAL (PBOT) aprobado

mediante acuerdo municipal 028 de 10 de diciembre de 2000, se plantearon
políticas de mediano y largo plazo con los debidos instrumentos de Ley para el
posible uso y ocupación del suelo urbano y de las áreas de expansión, en razón
a que para ese momento, según lo establece el DTS del acuerdo no existía
viabilidad técnica por aptitud de suelo en algunas áreas, ni disponibilidad de redes
de servicio público dentro de las proyecciones de la empresa de acueducto y
alcantarillado del municipio EMPOCABAL.
Sin embargo, se generó por iniciativa pública, el desarrollo del área denominada
ZONA 10 sin cumplir los procedimientos jurídicos y técnicos para el debido
desarrollo de la zona, y sin la infraestructura vial necesaria, que solo podría ser
generada a través del instrumento de Plan Parcial. Sólo hasta el año 2011 se hizo
la debida formulación de éste y fue aprobado mediante Decreto Municipal 143 del
11 de noviembre de 2011; lo cual ha permitido la legalización y paulatina
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normalización de la zona, pero en la actualidad no se ha logrado la consolidación

del área.
En la actualidad, la información disponible en la Administración Municipal sobre el

sector se encuentra desactualizada, no se conocen datos estadísticos que
permitan establecer cuál es su déficit, cualificar y cuantificar la problemática de
la vivienda en el Municipio con respecto a la oferta y demanda de vivienda en los
diferentes estratos, cuyo déficit, de acuerdo a información del Sisben, es de 7.993
viviendas, , es decir que existe un déficit de vivienda aproximadamente de más de
5.000 viviendas y más de 7.000 viviendas para mejoramiento tanto en el sector
rural como urbano.
Los recursos disponibles son muy pocos frente a la problemática existente, por tal
razón se hace necesario gestionar recursos tanto a nivel nacional, como
departamental, para desarrollar programas que permitan la reubicación de las
1.129 viviendas localizadas en zonas de riesgo no mitigable y 686 viviendas en
zona de riesgo mitigable, de acuerdo al estudio “Actualización del inventario de
viviendas localizadas en zonas de alto riesgo por inundaciones y fenómenos de
remoción en masa y del mapa de aptitud del suelo en la zona urbana del municipio
de Santa Rosa de Cabal” del año 2010.
Estas zonas de riesgo muestran la cantidad de viviendas inventariadas y el tipo de

riesgo al que corresponden, también plantea soluciones para el caso de las
viviendas de riesgo no mitigable que en total son 1129, de reubicación de estas
viviendas por encontrarse en alto riesgo.
También se plantean estrategias para la mitigación del riesgo en diferentes puntos

de la ciudad, incluido el fallo de acción popular radicado bajo el número 66001-33-
31-004-2007-0009-00, mediante el cual se ordena reubicar 117 familias
localizadas en el Sector la Samaria –Caserío Santa Helena de las cuales se
reubicaron 27 de ellas en la Urbanización Santa Helena, quedando pendiente 90.
En convenio con la Promotora de vivienda de Risaralda se logró gestionar tres
proyectos de vivienda y se promovió el programa con COMFAMILIAR
RISARALDA, para los Afiliados y F.N.A.
Se cumplió con la meta propuesta en el PMD 2012-2015 - Gestión con la

Promotora de vivienda de Risaralda de 265 viviendas - Convenio
Interadministrativo N.º 202 de diciembre 15 de 2016 entre la Superintendencia de
Notariado y Registro- SNR y el Municipio de Santa Rosa de Cabal- Risaralda, para
adelantar la Titulación, Saneamiento y Formalización de la Propiedad Inmobiliaria,
en relación con los bienes fiscales del Municipio de Santa Rosa de Cabal.
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La Administración Municipal, mediante el Convenio 093 de 2013 entre Fondo

Nacional de Vivienda y Municipio, desarrolló un proyecto de vivienda gratis para
80 familias, denominado urbanización Santa Helena.
En lo referente al sector rural, un número considerable de las viviendas presentan

deterioros causados, en primer lugar, por el uso normal de la misma, y en segundo
lugar por el comportamiento de los suelos, ya que se presentan viviendas
construidas sobre suelos no aptos para dicho uso y por el cambio climático.
De acuerdo con estos aspectos se hace prioritario la gestión de recursos, para el

desarrollo de programas de mejoramiento de vivienda rural, con el apoyo del
departamento y las demás entidades competentes.
Actualmente el Municipio no cuenta con lotes de terreno para el desarrollo de

proyectos de vivienda.
Respecto al patrimonio y tipología de la vivienda, la zona urbana de Santa Rosa

de Cabal presenta las siguientes características: es heterogénea, hay mixtura de
tipos, usos, proporciones, estratos, alturas, clasificación, materiales, y en general
se encuentra un abanico amplio de los elementos propios de las diferentes
tipologías de vivienda de la región.
En el casco urbano es común encontrar perfiles poco consolidados, dado por el

aumento en el aprovechamiento del suelo y la pausada dinámica de construcción;
y desarrollos inmobiliarios que no tuvieron en cuenta los inmuebles patrimoniales,
hechos que generan contrastes marcados en la lectura del centro fundacional y la
ciudad moderna. Y, por otra parte, hechos como la mixtura de estratos que
generan un tejido urbano incluyente para las poblaciones más vulnerables.
Fuente: TerriData
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A.8. AGROPECUARIO
El municipio de Santa Rosa de Cabal en materia Agropecuaria posee las

siguientes competencias:
76.3.1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del área rural.
76.3.2. Prestar, directa o indirectamente el servicio de asistencia técnica

agropecuaria.
76.3.3. Promover mecanismos de asociación y de alianzas de pequeños y

medianos productores.
Ordenamiento social de la propiedad rural
La zona rural cuenta con 4237 predios de los cuales y de acuerdo a la

estratificacion rural del municipio de Santa Rosa de Cabal y la unidad agricola
familiar UAF, hay un total de vivienas rurales dispersas de 2769, que se distribuyen
de la siguiente forma:
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De la anterior distribucion, podemos detallar que el `potencial de pequeños

productores del Municipio es del 75 % de los predios rurales con 1425 minifundios
con solo el 23.10% de territorio. El 2,62% de los predios son grandes pero
representan más del 49,65% del territorio.
La discriminacion por veredas, con estimacion de habitantes (13466 hab) es la

siguiente:
En Santa Rosa de Cabal, la mayor parte de la población tiene ingresos bajos; lo

que evidencia poca capacidad de consumo y la mala distribución del ingreso.
Sumado a lo anterior, se tiene en el campo altos riesgos en la salud debido a
patrones de consumo, el bajo nivel proteico en la alimentación remplazado por el
consumo de carbohidratos en alimentos como papa, arroz y plátano, los cuales
son traídos, en la mayoría de los casos, desde otros sitios, lo que conlleva a altos
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precios; situaciones éstas, que de alguna manera impactan negativamente los

niveles de producción en las zonas rurales.
Adicionalmente, el costo de producción para el campesino es mucho más alto que

el precio de venta que hacen a los intermediarios, siendo estos, en últimas, quienes
obtienen las ganancias de la comercialización de los productos.
Para el caso de Santa Rosa de Cabal, se consideran como productos rentables el

huevo y el pescado, además del plátano, el aguacate, la mora, el lulo, los cuales
tienen centro de acopio y sus productores están organizados de alguna forma y
además, se presenta un alto consumo de ellos en el Municipio.
Algunos mercados diferentes al café han desarrollado estrategias coherentes a las

políticas nacionales, tales como cadenas productivas y alianzas estratégicas.
Por lo anterior y gracias a una coordinación regional ejercida por el Comité

Departamental de Cafeteros, SENA, Gobernación de Risaralda y CARDER, entre
otros, se adelantan y consolidan agro-negocios tales como mora, lulo, plátano,
aguacate; piscicultura y leche, mediante la conformación de grupos asociativos
quienes lideran la producción en las diferentes cadenas productivas.
En términos generales, la agricultura se desarrolla aproximadamente en el 52%

del total de áreas con uso productivo en Santa Rosa de Cabal, mientras que el
48% restante es destinada como áreas de pastoreo para ganado. Se convierte
este sector primario en el dinamizador de la economía santarrosana, donde el café
constituye el 48% del área sembrada del total de cultivos, reflejando así la vocación
cafetera que siempre ha existido en región.
Durante el año 2018 se obtuvo una producción de 5939 toneladas de café variedad
caturra en el municipio de Santa Rosa de Cabal, en un área cosechada de 4855
Has. En términos generales, la producción de café tecnificado supera ampliamente
a la producción tradicional.
Sin embargo, la producción cafetera también está expuesta a situaciones externas

que amenazan el sector debido a la inestabilidad de los precios internacionales del
café, el aumento de las cargas tributarias, la falta de educación acorde con la
producción.
Así mismo, el sector aún tiene algunas debilidades en el contexto local,

especialmente en lo relacionado con las ventas de café mojado que disminuye
calidad y precio; escaso relevo generacional en el manejo de fincas; insuficiente
aplicación de tecnología como fertilizante, control de plagas, desmejorando la
calidad de la tierra; alta contaminación en procesos de beneficio del café; baja
autoestima y menosprecio en la actividad y falta de aplicación de indicadores de
productividad y eficiencia por parte del productor para la toma de decisiones.
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Seguridad alimentaria
La producción de alimentos para autoconsumo en las áreas rurales se convierte

en una opción para contrarrestar los efectos de la crisis económica de los
campesinos. No obstante, los esfuerzos realizados hasta la fecha no han sido
suficientes y se debe buscar estrategias para proteger la economía rural de
amenazas como las importaciones de productos alimentarios, el
desabastecimiento de algunos productos que hacen necesario traerlos de otros
lugares y los altos costos de algunos productos de la canasta familiar.
Además, debe tenerse en cuenta el bajo poder adquisitivo de los santarrosanos, y

los generalizados malos hábitos de consumo, con consecuencias directas en la
salud.
La producción de cultivos de pan coger es una alternativa para construir seguridad

alimentaria, presentándose una dinámica de consumo de productos locales “ coma
sano, viva sano, con productos santarrosanos” teniendo como base el plan
municipal de seguridad alimentaria y nutricional PMSAN aprobado por el H.
Concejo Municipal mediante Acuerdo No. 029 del 21 de Mayo de 2018.
Clasificación de los ejes de la Política de Seguridad Alimentaria y

Nutricional
En la etapa de disponibilidad y acceso se han realizado acciones y consolidado

espacios como mercados campesinos liderados por la asociacion de mujer
campesina AMMUCAMP, con procesos de capacitacion, asesoria técnica,
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produccion de alimentos y comercializacion de productos alimentarios a pequeña

escala, generando ingresos individuales y colectivos, lo que da valor agregado al
agronegocio, calificandolo a las convocatorias del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
La produccion de aguacate aumenta por procesos de exportación y nuevos

cultivos que ingresan a la produccion en el presente año; la piscicultura sigue en
retroceso por problemas de registros ambientales, se estimula la produccion de
mora y platano fortalecidas por el acompañamiento institucional y se estimula la
produccion de alimentos de origen local con mano de obra de mujeres y poblacion
de victimas.
La estrategia del fomento a la certificacion en inocuidad BPA y BPM ha dado

viabilidad a exportacion de frutas y control de calidad en la produccion primaria.
Acceso a bienes y servicios sectoriales agropecuarios.
Redes de Frío: Hay énfasis, en cada sector a las redes de frio con que cuenta el
Municipio. La asociacion de moricultores posee en el centro de acopio municipal
un cuarto frio de conservacion de 10 toneladas, el cual es insuficiente, no obstante
la asociacion de piscicultores ha obtenido elementos de frio de congelacion y
preservacion de pescado.
El frigorifico Guayabito cuenta con red de frio de carne en su planta de beneficio;

el pabellón de carnes y distribucion al detal ha mejorado su infraestructura y cada
expendedor posee su aditamento de conservacion. La Asociación de Productores
de Leche, APROLES, posee varios tanques de enfriamiento, ubicados en la rutas
lecheras (potreros Santa Rita ) y en alianza comercial con los procesadores de
queso locales, lo que permite darle un valor agregado al producto.
Centros de acopio Existe un edificio tipo bodega dode funciona el acopio de

perecederos. En este edificio se concentran las actividades de las asociaciones de
productores, orientadas por la UMATA, y los revendedores de Platano y banano
reubicados por administracion municipal en el pasado. Las condiciones locativas
y de infraestructura se encuentran deterioradas y constituyen riesgo y
desestabilidad para el aseguramiento de los mercados y productos.
Centros de mercado. El centro de venta y consumo local es la galeria y depositos

circunvecinos, punto de llegada y de comercio al detal, tanto de productos e
insumos agropoecuarios como de las demás mercaderias. Sin embargo, por la
cercania a Pereira, el centro de comercio, grandes superficies y maquiladoras se
considera que ésta es el principal centro de mercado a disposicion de
encadenamientos productivos. Cabe resaltar, además, que el municipio de Santa
Rosa de Cabal se encuentra en el eje vial que conecta la ciudad de Medellin con
la ciudad de Cali, a igual distancia.
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Distancias a los centros de mercado El municipio de Santa Rosa de Cabal está

localizado al sur oriente del Departamento de Risaralda, en las coordenadas 4
grados 52 minutos latitud norte y 75 grados 37 minutos de longitud oeste. Su
cabecera municipal se encuentra a 1740 metros sobre el nivel del mar y a una
distancia de 15 kilómetros de Pereira, 200 km de Cali, 230 Km de Medellin y 295
Km de Bogotá, lo que ubica al municipio como sitio geoestrategico para el
desarrollo de la región y prestador de servicos economicos y ambientales.
Existen entidades públicas o privadas que desarrollan en el municipio actividades

relacionadas con los servicios investigación, extensión agropecuaria,
transferencia tecnológica o asistencia técnica. Santa Rosa de Cabal cuenta con
amplia cobertura bancaria destacándose en el medio el banco Banagrario con su
lineas FINAGRO, LEC, ICR y utilizacion de garantias FAG.
Las entidades presentes en Investigación, Ciencia y Tecnología son UNISARC,

SENA, Secretaria de Agricultura; FEDEGAN, AGROSAVIA, ASOHOFRUCOL,
Comité de Cafeteros, ICA, CARDER, entre otras, quienes entrelazan proyectos
y acciones coordinadas con el Municipio a traves de la UMATA.
Producto Interno Bruto. El producto interno bruto, PIB, del Municipio se estima
de 629.82 miles de millones de pesos donde el sector agropecuario aporta el
18,52%, siendo sólo superado por los establecimientos financieros, seguros y
otros servicios. con 19,51%.
Estado de la disponiblidad de Productos Agropecuarios
El Área de asistencia técnica UMATA en coordinación de la Secretaria de

Desarrollo Agropecuario del departamento de Risaralda y otras entidades
consolidan las cifras agropecuarias de disponibilidad de productos locales, áreas
sembradas y toneladas producidas:
2018
CULTIVOS A.S A.C PN R No fincas PRECIO empleos empleo al
Ha Ha Tons ton/ha KG por ha año
Aguacate 289 162 914 6 338 2600 1,2 346,56
Banano 50 47 930 20 25 480 1,2 59,4
Café 4.855 4.116 5.939 1 1.407 5969,9 0,36 1747,872
Granadilla 10 5 60 12 4 2300 1,3 12,35
Lulo 32 24 192 8 41 1950 2 64
Mora 47 41 245 6 74 2000 2 84,42
Plátano asociado 1.278 1.261 3.829 3 375 470 1 1278
Plátano solo 78 72 962 13 35 470 2 116,25
Gulupa 18 14 243 18 8 2600 1 22,75
Plantas arom. 20 20 200 10 15 2500 1,5 30
Cebolla junca 56 56 896 16 20 680 1,4 78,4
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Frijol manual 26 24 39 2 30 2900 0,6 15,6

Maíz 14 14 21 2 10 2000 0,2 2,8
Tomate semicub 33 33 1.245 38 10 750 2,4 79,2
Hortalizas varias 16 16 128 8 25 3000 2 24
higuerilla 10 10 0 3
forestales 4755,3 113 28 0
TOTAL 11.591 6.016 15.842 2.463 3966,402
*A.S: Área sembrada, A.C: Área cosechada, PN: Producción en toneladas, R: Rendimiento
Precio kg: Precio promedio pagado al productor
SUBSECTOR PECUARIO
VARIABLES Año 2018
Área pastos de corte (has) 467
Área pasto natural (has) 2.950
Área pradera mejorada (has) 6.330
Área sistema silvopastoril (has) 2.658
Área total en pastos (has) 12.405
Total bovinos 12.190
Total vacas en ordeño 3.786
Total producción de leche (lts)*día 46.980
Capacidad de carga (cab/ha) 0,98
Sacrificio de Bovinos 6.760
Inventario porcino 37.040
Producción porcinos tecnificada 30.460
Producción porcinos tradicional 6.580
Total aves de postura 378.000
Total aves de engorde 80.000
Total aves de traspatio 35.000
Número total de colmenas 136
Producción de miel abejas (lts) 4.080
No. Total de estanques 184
Área total espejo agua (m²) 27.731
Área en producción (m²) 21.900
Np. Animales cosechados 1.256.758
Producción estimada (kgs) 595.910
* Producción de leche/día
USO AGROPECUARIO Y ACUÍCOLA año2018

Cultivos (has) 11.591
Pastos (has) 12.405
Espejo de agua (has) 2,80
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VARIABLES Año 2018

TOTAL 23.999 has
Actividades de transformación de la producción primaria.

Procesadoras de hortalizas y/o frutas peladoras y procesadoras 3
de plátano
Pasteurizadora o procesadora de lácteos (Queseras) 4
Plantas de sacrificio Servicios de Sacrificio, desposte y frio 1
Sobresalen, además, varias trilladoras de café y la procesadora de cueros

Curtimbres y microempresas de chorizos que contribuyen al darle valor agregado
a los productos primarios.
Tambien hay que destacar las iniciativas de emprendimiento, con procesadores

de frutas y otros derivados gracias a la presencia del SENA agroindustrial con la
subsede presente en esta jurisdicción. La estrategia de encadenamientos
productivos, en acatamiento de la Ley 811 de 2003, ha impulsado procesos por
producto con la garantía de desarrollo tecnológico y algún nivel de aseguramiento
de la comercialización de productos.
Las siguientes son las Asociaciones de Producción conformadas en el Municipio

asi:
ASOCIACIÒN PRODUCTO
ASOLULO (Luleros) lulo la selva
MUSA (Moreros) Mora
ASOPLASA (platanicultores) plátano
Huevo aves, hortaliza mercado
AMMUCAMP (mujer campesina)
campesino
APISARC (piscicultores) Peces
ASORROSA (café especial) café de calidad
APROLES (lecheros) leche enfriada
APASAN (aguacateros) aguacate

ASOCEDRALITO (Aromáticas vereda
plantas medicinales
Cedralito)
ASOHASS (aguacate Hass veredas del
Aguacate var Hass
sur)
Gracias al fortalecimiento de la participación de la comunidad y el establecimiento

de redes sociales, que contribuyen de manera colectiva en el mejoramiento de los
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factores que inciden en el desarrollo del sector, en Santa Rosa de Cabal, en

aplicación de instrumentos de política agropecuaria y estrategia de cadena, han
dado como resultado el siguiente Escalonamiento productivo:
FASE 3 CADENA FASE CUATRO

PRODUCTIVA- AUTONOMIA FONDO
COMERCIALIZACIÓN ROTATORIO
(ALIANZA
FASE 2 Se desarrolla a través PRUCTIVA) Teniendo
PRODUCCIÓN- de convenio experiencia en
ASOCIACIÓN interinstitucional para producción asociativa
el incremento de áreas y con aliado comercial
Se motiva la y cobertura lo mismo asegurado se
producción en forma que apoyo en el acopio constituye el fondo
asociativa basados y despacho de rotatorio por
en una experiencia , producto en asociación lo cual
conocimiento e productores con inicio garantiza ampliación
información de aseguramiento y de cobertura, calidad
interinstitucional; las experiencia de las con aplicación de
actividades asociaciones en buenas prácticas
desarrollados son: comercialización; los agrícolas; cantidad con
asistencia técnica productos y incremento de
directa , planificación asociaciones asociados
de créditos y involucradas son involucrados;
acompañamiento APISAR (peces) confianza de y con
asociativo en ASOPLASA (plátano) aliados comerciales y
sistemas como: PROESA (plátano) agroindustriales; y
Huevo y derivados entidades continuidad,
lácteos (Mujer Rural colaboradoras Comité generando un ingreso
AMUCAMP ) ganado de cafeteros , creciente en las
(comité de Gobernación, familias beneficiadas
ganaderos) , ASOHOFRUCOL, Las asociaciones que
medicinales) SENA,,, ICA se encuentran en esta
Entidades
etapa de desarrollo
colaboradoras ,
son MUSA (mora) y
FASE 1 FOMENTO gobernación, ICA,
ASOLULOS
min agricultura
Sistemas promisorios, APROLES (leches),
se viene capacitando y asociación de
aplicando transferencia productores de
de tecnología a nuevos Aguacate APASAN,
productores en nuevos , ASORROSA(café de
sistemas tales como calidad) entidades
Flores, Fresa, gulupa, colaboradoras
Higuerilla , abejas Ministerio de
(entidades colaborados Agricultura Programa
SENA, UNISARC, alianza productiva,
AGROSAVIA(CORPOI Gobernación de
CA) Risaralda Min
Agricultura,
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Asohofrucol comité de
cafeteros, SENA
Actividades económicas no agropecuarias en el área rural.
Santa Rosa de Cabal posee un potencial grande en turismo por sus característica
naturales y su ubicación en el Paisaje Cultural Cafetero, PCC; además posee
disponibilidad de servicios públicos y transporte para el desarrollo de la industria
turística, aprovechado en gran parte por la zona rural, sin embargo aun no se
involucra a la población campesina en dichas estrategias.
Mecanismos de coordinación.
Existe en el Municipio instancias de coordinación sectorial pertinentes al desarrollo

agropecuario y rural, como es el Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR),
como espacio superior de concertacion de procesos y proyectos agropecuaros.
Así mismo, se consolidan otros espacios tales como el Consejo de Cuenca Otun
y Campoalegre, donde se participa activamente en los determinanes ambientales
rurales; los Comites Directivos de alianzas CDA, como ejemplo de coordinacion
institucional y de consolidación de encadenamientos productivos; el subcomite de
seguridad alimentaria y nutricional, cuya ruta es el PMSAN, es decir, el Plan
Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional, avalado mediante Acuerdo 029
de mayo de 2018, como escenarios de participación y concertación visibles para
el sector.
Como conclusión se puede afirmar que el municipio de Santa Rosa de Cabal,

afronta problemas estructurales crecientes que afectan su desarrollo y son motivo
de inestabilidad económica, social y política, entre los que se cuenta la inequidad
con una de sus principales manifestaciones: la pobreza.
Asociados a estos problemas se presentan fenómenos más puntuales, pero no por

ello menos complejos como el desempleo, el hambre, la malnutrición, la afluencia
de familias de población víctima, migrantes venezolanos y el microtráfico, así como
la degradación ambiental y los factores climáticos, los que pueden incidir sobre el
desarrollo del sector agropecuario y la seguridad alimentaria y nutricional por
medio de diversos mecanismos, y la dimensión de los impactos económicos,
sociales y ecológicos derivados de la materialización de un evento indeseable
(desastre natural, social o económico).
Es por la conjunción de estas condiciones supremamente difíciles, que es

necesario fortalecer, reorientar y formular acciones específicas, mejor enfocadas
y sobre todo integral y sostenible en el tiempo, que contribuyan a la solución del
problema en general.
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A.9. TRANSPORTE
En el sector Transporte, al municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda, la Ley

715 de 2001 le asigna las siguientes competencias:
76.4.1. Construir y conservar la infraestructura municipal de transporte, las vías
urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las
instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de
transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando éstos le
sean transferidos directa o indirectamente.
Las vías urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirán a cargo
de la Nación.
76.4.2. Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su
jurisdicción y desarrollar alternativas viables.
En cuanto a Tránsito y Movilidad, el diagnóstico arrojó los siguientes resultados a

diciembre de 2019:
Puntos críticos de Accidentalidad
El municipio de Santa Rosa de Cabal tiene identificado los 10 puntos críticos de

más alta accidentalidad del área urbana de santa rosa de cabal, los cuales son: 1)
carrera 14 con calle 10, 2) carrera 13 con calle 15, 3) carrera 12 con calle 12, 4)
carrera 14 con calle 12, 5) carrera 12 con calle 14, 6) carrera 13 con calle 38 sector
bomba Italia, 7) carrera 17 entre calles 11 y 12 sector bomba san Eugenio, 8) KM
1 vía santa rosa-Pereira sector el estrelladero, 9) carrera 15 con calle 21, 10) sector
el jazmín. Los puntos 6, 7, 8, 9 y 10 son vías nacionales por lo cual el municipio no
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puede intervenir de manera directa, actualmente se está llevando a cabo la

construcción de la intersección el jazmín.
Accidentes de Transito
Revisando el histórico de accidentalidad del municipio, actualmente en santa rosa

de cabal se presentan 208 accidentes de tránsito por año. Además, se incrementó
la accidentalidad de los meses de: enero, marzo, junio, julio, agosto y septiembre
2019 respecto a 2018.
Señalización
En los últimos 4 años no se instalaron señales de tránsito verticales y solo dos

procesos de señalización horizontal. El municipio cuenta con un 20 % de las vías
señalizadas y con una red de semáforos con 15 años de uso, los cuales ya se
encuentra en periodo de obsolescencia.
Zonas Azules
El municipio de Santa Rosa de Cabal cuenta con 52 cuadras de zonas azules, de

la cuales actualmente solo se están operando 11. Las 52 cuadras entraron en
operación a finales del 2018, debido a que los conductores no pagaban la zona
azul en junio de 2019 se dejaron de operar 41 cuadras para tener en
funcionamiento solo 11 cuadras.
Zonas Peatonales
El municipal de Santa Rosa de cabal cuenta con tres cuadras semipeatonales,

carrera 14 entre calles 13 y 16. Además varios bolardos que separan el andén de
la vía están desinstalados en las zonas hoteleras y de descarga.
Recaudo Comparendos
El recaudo por concepto de comparendos de tránsito en el año 2017 era del 28%,
se ha disminuido el recaudo de manera gradual hasta un 19 % en el 2019, hay una
cultura de no pago por parte de los infractores.
Comparendos
El número de comparendos impuestos a los infractores del código nacional de

tránsito ha disminuido de manera gradual en los años 2017 a 2019, el municipio
solo cuenta con 6 agentes de tránsito de los cuales 4 están en provisionalidad.
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Parque Automotor
En el municipio de Santa Rosa de Cabal se están matriculando en promedio 500

vehículos por año, el municipio cuenta con una población cercana a los 72.000
habitantes, 1 vehículo matriculado en santa rosa por cada 3 habitantes sin contar
los vehículos que circulan en el municipio que están matriculados en otras
ciudades.
Licencias de Tránsito
El municipio de Santa Rosa de Cabal está expidiendo cerca de 4.500 licencias de

conducción por año. Lo que indica que el número de conductores aumenta
linealmente y por tanto se requieren más campañas de seguridad vial.
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Infraestructura Vial
El diagnóstico en el sector Transporte (Infraestructura) en el municipio de Santa

Rosa de Cabal se obtiene desde la subsecretaría de obras públicas que solicitó el
Inventario Vial Municipal a la Secretaria de Planeación y manifiestan que a la fecha
no existe. Por tal motivo revisando el Inventario Vial del Departamento se logra
establecer que las vías que pertenecen al Departamento poseen varios ramales
que no están a su cargo y por ende pertenecen al Municipio, el cual no los tiene
codificados ni se poseen datos sobre el estado actual de estos.
Por estas razones debe crearse un Inventario Vial Municipal en el cual se

establezca la propiedad de dichas vías por parte del Municipio, ya que en
Secretaria General no se tiene un Banco de Escrituras para la infraestructura vial
y se calcula que aproximadamente sean 255 kms, de los cuales el 86,6% son vías
de tercer orden, 8,8% de segundo orden y el 4,6% vías de primer orden, de
acuerdo a datos encontrados en el Diagnóstico de Riesgos Ambientales elaborado
por CARDER.
En cuanto a la red vial rural se requieren labores de rocería y limpieza de

alcantarillas, cunetas y transversales mediante peones caminantes, se requiere
recoger sobrantes de derrumbes y escombros encontrados en las vías, para los
cuales se requiere mejorar la maquinaria y disponer de una escombrera legalizada.
Adicionalmente para mejorar la movilidad se requiere de la construcción de placas

huellas, muros de contención, transversal y de pavimentación asfáltica según la
necesidad de cada vía, sin dejar de lado el mantenimiento rutinario que requiere
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material granular de canteras debidamente legalizadas, posterior conformación de

este y compactación para que su duración sea mayor, por esta razón se requiere
la compra de un vibrocompactador y volquetas.
En cuanto a la red vial urbana se encuentra gran deterioro en las vías por lo que
se hace necesario reparar los baches generados a causa del mal manejo de aguas
lluvias y el aumento del tráfico vehicular, siempre y cuando estas vías posean la
infraestructura de acueducto y alcantarillado en buen estado.
Existen nuevas urbanizaciones y barrios que a la fecha carecen de vías de acceso.

Para mejorar la movilidad se requiere la apertura de nuevas vías que incluyan el
desarrollo de glorietas, intersecciones y semaforización.
El municipio cuenta con 254,55 km de vías, de las cuales el 86.6% son terciarias,
o sea que atraviesan y vinculan pequeños y medianos caseríos o veredas con la
cabecera municipal, normalmente confluyen a la red de segundo orden y
ocasionalmente a la red de primer orden. El 8.8% son secundarias, la función
principal de éstas es la de comunicar las otras cabeceras municipales de la zona
con Santa Rosa de Cabal. El 4.6% de las vías del municipio son vías principales o
primarias, su función básica es la de vincular el municipio con los demás centros
de producción y de consumo del país.
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En la vía Santa Rosa- Boquerón existe un sector que ha presentado problemas de

estabilidad en diferentes épocas, en particular en al año 1996 cerca al puente
sobre el Río San Eugenio ocurrió un movimiento en masa que arrasó con varias
viviendas y causó la muerte de algunas personas.
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A.10. AMBIENTAL
En materia ambiental el municipio de Santa Rosa de Cabal cuenta con las

siguientes competencias:
76.5.1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservación y la defensa

del medio ambiente en el municipio, en coordinación con las corporaciones
autónomas regionales.
76.5.2. Promover, participar y ejecutar programas y políticas para mantener el
ambiente sano.
76.5.3. Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas
Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales, que
se realicen en el territorio del municipio.
76.5.4. Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos
de agua afectados por vertimientos, así como programas de disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones
contaminantes del aire.
76.5.5. Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con otras entidades
públicas, comunitarias o privadas, obras y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o
corrientes de agua.
76.5.6. Realizar las actividades necesarias para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas.
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76.5.7. Prestar el servicio de asistencia técnica y realizar transferencia de

tecnología en lo relacionado con la defensa del medio ambiente y la protección de
los recursos naturales.
El diagnóstico en el sector Ambiental en el municipio de Santa Rosa de Cabal se

establece así:
Cobertura y Calidad de los Servicios Públicos en el área rural.
En el área rural se cuenta con acueductos comunitarios que deben ser objetivo de
adecuación, mejoramiento y mantenimiento, al igual que la formación técnica a la
población encargada de los mismos, toda vez que se ha detectado que los
fontaneros deben estar actualizándose en la operación y mantenimiento de los
acueductos.
También se detectó que hay población rural sin acceso a agua tratada y con
calidad para el consumo humano y a su vez no tienen los dispositivos para
tratamiento de aguas residuales. Problemáticas que se resuelven con el
fortalecimiento de acueductos comunitarios de la zona rural del municipio, con la
instalación y mantenimiento de sistemas de pozos sépticos en la zona rural del
municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda.
Plan se Gestión Integral de Residuos Sólidos
Con respecto del manejo, separación y aprovechamiento de los residuos sólidos

municipales, Santa Rosa de Cabal cuenta con un enorme potencial para
desarrollar programas y proyectos en torno a ello. Sin embargo, la población
urbana y rural carece de estrategias y métodos de separación en la fuente. Es
importante desarrollar programas, proyectos y campañas de aprovechamiento de
residuos sólidos y hacer educación ambiental multisectorial para lograr la
adecuada separación en la fuente y su posterior aprovechamiento.
El PGIRS se encuentra desactualizado por lo que es necesario ajustarlo y
actualizarlo para dar alcance a las metas del mediano plazo.
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Educación ambiental
Aunque se ha avanzado en el tema de ajuste y estructuración de Proyectos

Ambientales Escolares, PRAES, aún no se han ajustados en todas las
Instituciones Educativas de Santa Rosa de Cabal, igualmente se debe avanzar en
la implementación de PROCEDAS - Proyectos Ciudadanos de Educación
Ambiental- desde el COMEDA.
Actualmente, en el municipio, no se alcanza a toda la población urbana y rural con
temas de educación ambiental, Gestión de la Biodiversidad en Áreas Naturales
Protegidas, separación adecuada de residuos sólidos, uso eficiente y ahorro de
agua y energía.
Control de la Calidad en los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
En el municipio de Santa Rosa de Cabal se han adelantado actividades para el

cumplimiento de las metas anuales del plan de Saneamiento Básico y Manejo de
Vertimientos (PSMV), siguiendo la resolución 0631 de 2015 y el decreto 1076 de
2015. Sin embargo, es necesario avanzar en temas que hasta la fecha no se
habían contemplado, como; emisión de gases, iluminación y sustancias
agotadoras de oxígeno, todo esto siguiendo la normatividad aplicable.
Además, se debe continuar el desarrollo de actividades para el cumplimiento de
las metas anuales del plan departamental de Gestión del Cambio Climático, esto
encadenado a la adquisición de predios para la conservación, desarrollo de
proyecto para el aumento del arbolado urbano, reforestación y espacios de
esparcimiento.
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Principales problemas ambientales del municipio
La actividad humana genera la mayor cantidad de impactos en el medio natural,

por lo que requiere de acciones por parte de las autoridades para mitigar y corregir
estas acciones. La Agenda ambiental de 2009, realizó un análisis de los impactos
ambientales generados por el sector productivo:
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Fuente: TerriData
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Fuente: TerriData
Durante los primeros cinco meses del año 2016, con apoyo de profesional
especializado adscrito a la Secretaría de Planeación, se realizó la búsqueda,
compilación y análisis de los insumos producto del proceso de formulación del
PBOT surtido por la administración anterior 2012-2015, evidenciando que el
proceso se adelantó hasta la etapa del diagnóstico, sin agotar ninguna instancia
de concertación y consecuentemente de adopción, es decir que no se dio alcance
al objeto del proyecto de la MGA, la cual estipula la entrega del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial Santa Rosa De Cabal hasta la instancia del Acuerdo
Municipal.
Se registra un total de 79 transferencias registradas en el programa Aries, por valor

total de $533.352.633,15 equivalentes al 96,97% de la ejecución financiera del
proyecto, sin embargo, en el aplicativo GESPROY se registra en la ficha el valor
de $510.944.818 porcentaje de avance del 92,9%. La ejecución física del proyecto
se distribuye en siete componentes de los cuales se han concluido seis, quedando
pendiente el componente de concertación y socialización y aprobación definitiva
del producto.
Los informes de interventoría no permiten evidenciar el avance físico del proyecto

en general. La interventoría a los 13 contratos de prestación de servicios se realiza
mediante el contrato Nro. 116 suscrito el 5 de agosto de 2014 con la firma ARQ.
PROJECT S.A.S. por valor de $49.980.400. La supervisión es ejercida por el
Secretario de Planeación Municipal.
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Para el contrato de suministro Nro. 178 suscrito el 29 de octubre de 2014 con la

firma TEK SOLUCIONES TECNOLÓGICAS SAS por valor de $15.049.000,
modalidad contratación de mínima cuantía, se estableció que la supervisión fue
ejercida por la funcionaria María Zobeida Tobón Castaño, Profesional Universitaria
en el área de sistemas y según su informe de supervisión se ejecutó en un 100%,
certificando el recibido de dos computadores tipo escritorio y un portátil con sus
respectivas licencias de Windows y Office, una impresora multifuncional, un
videoproyector, un telón de proyección, un dispensador de agua, 50 sillas de
polipropileno blancas sin brazos, 12 sillas giratorias con brazos y un GPS.
Conforme a que la entidad solicitó tiempo para elaborar el PLAN DE MEJORA, se

otorga un plazo máximo de tres (3) días hábiles para entregar este plan de mejora
diligenciado, plazo establecido por el artículo 18 de la resolución No 3778 de 2015
del DNP, por medio del cual se establecen las metodologías de seguimiento y
evaluación a los recursos financiados con recursos del SGR.
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A.11. CENTROS DE RECLUSIÓN
En cuanto al Sector Centros de Reclusión el municipio de Santa Rosa de Cabal,

Risaralda, en coordinación con el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario,
INPEC, podrán apoyar la creación, fusión o supresión, dirección, organización,
administración, sostenimiento y vigilancia de las cárceles para las personas
detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones que impliquen
privación de la libertad.
El Centro de Reclusión de Santa Rosa de Cabal se encuentra ubicado en la

Carrera 16 No. 14-27 a solo dos cuadras del parque principal del municipio. Es una
construcción con más de 150 años de antigüedad, funcionó inicialmente como
convento y posteriormente empezó a utilizarse como cárcel municipal,
perteneciendo dicho inmueble al departamento de Caldas, luego con la división de
los departamentos del Eje Cafetero fue transferido al departamento de Risaralda.
El 14 de junio del año 1944 fue entregado el inmueble al municipio de Santa Rosa
de Cabal, mediante escritura pública No. 538, dicho procedimiento se llevó a cabo
como una donación del departamento de Caldas. Con el correr del tiempo dicho
inmueble fue cedido por el municipio a la nación en comodato.
En diciembre de 1973, el municipio de Santa Rosa de Cabal, cedió al Fondo

Rotatorio del Ministerio de Justicia un terreno ubicado en el sector denominado La
Hermosa, con una extensión de dos (2) hectáreas, equivalentes a 9584 metros
cuadrados para que en él, exclusivamente fuera construido el centro de reclusión,
teniendo plazo para ello un año, después de expedido el certificado de
disponibilidad presupuestal para la construcción, pero dicho certificado a la fecha
no ha sido expedido y estos terrenos que antes estaban ubicados en zona rural,
hoy se encuentran en zona urbana.
La Cárcel es operada por el Instituto Nacional Penitenciario de Colombia, INPEC,

la cual cuenta con una población fluctuante de 227 internos que se encuentran en
condición de hacinamiento que ha sido caso de seguimiento por parte de entidades
del Ministerio Público, los cuales han elevado solicitudes en varias ocasiones, con
el fin de mejorar las condiciones al interior de este centro penitenciario.
Por parte de la Administración Municipal se han realizado convenios con el fin de

apoyar los procesos que se realizan al interior de la cárcel, apoyos en materia de
raciones y también se ha realizado apoyos con kits de Aseo y nocturnos para
beneficiar las condiciones de salubridad de los internos, aun cuando las
condiciones de hacinamiento hacen difícil el cumplimiento de los objetivos
previstos en los convenios.
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A.12. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
En cuanto a Prevención y Atención de Desastres al municipio con la cofinanciación

de la Nación y los departamentos podrán:
76.9.1. Prevenir y atender los desastres en su jurisdicción.

76.9.2. Adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación
de asentamientos.
El diagnóstico en el Sector Prevención y Atención de Desastres en el municipio de

Santa Rosa de Cabal señala que, de conformidad con la Ley 1523 de 2012, Ley
de gestión del riesgo, los municipios deben tener los planes municipales de gestión
del riesgo y estos deben tener en su componente diagnóstico, los factores de
riesgo, amenazantes y de vulnerabilidad. Este se constituye en un instrumento de
planificación para la entidad territorial y hacen parte integral del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial.
En el Municipio de Santa Rosa de Cabal, la última actualización disponible del Plan

Municipal de Gestión del Riesgo, se realizó en el año 2015, generando un
diagnóstico y estrategias de prevención, manejo y mitigación. No obstante, no se
ha cumplido con el requerimiento de actualizar cada dos años, de acuerdo a los
lineamientos de la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, generando serias
dificultades para la adecuada implementación de protocolos e intervenciones a
nivel territorial en los eventos que se requieran, dado que no cuenta con
lineamientos claros de intervención que permitan definir las competencias de los
actores del sistema.
Para el año 2019, se comenzó con la implementación de acciones preventivas en

materia de gestión de riesgos y atención de desastres. Se requiere fortalecer
dichos procesos como alternativa de mitigación y empoderamiento comunitario.
Se cuenta con un sistema de alertas tempranas comunitarias y brigadas de

emergencia,, de igual forma para dicha vigencia, se capacitaron las instituciones
educativas del municipio con el fin de incluir un capítulo de gestión del riesgo y
prevención de desastres en el Proyecto Ambiental Escolar - PRAE. A la fecha, no
se cuenta con un sistema de información que genere reportes estadísticos de las
atenciones y emergencias atendidas en el municipio.
A partir de la intervención de los organismos de socorro, se han atendido los

diferentes eventos presentados. Para ello, se ha fortalecido y apoyado el
funcionamiento del Cuerpo Voluntario de Bomberos. Durante el período anterior,
El Cuerpo Oficial de Bomberos Voluntarios, fue fortalecido a partir de los contratos
y proyectos que se suscribieron con el municipio; sin embargo, es necesario
fortalecer otros organismos presentes en el territorio, tales como la Cruz Roja, la
Defensa Civil y la Oficina Municipal de Gestión del Riesgo.
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La Corporación Autónoma Regional de Risaralda – Carder, realizó el Diagnóstico

de Riesgos Ambientales del Municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda.
En el documento se señala que el Municipio de Santa Rosa de Cabal se encuentra

localizado en el flanco occidental de la Cordillera Central entre alturas que van
desde los 5.200 m.s.n.m. en el Nevado de Santa Isabel hasta los 1.400 en la
vereda Las Mangas. Limita por el Norte con Chinchiná y Villamaría, por el Sur con
Pereira y Dosquebradas, por el Oriente con el Departamento del Tolima y por el
Occidente con Marsella y Dosquebradas.
Santa Rosa de Cabal hace parte de la Subregión I con una extensión territorial
aproximada de 547 km2. Según la zonificación ambiental realizada por la
CARDER, esta subregión se localiza en la vertiente oriental del Río Cauca,
también se puede decir que está ubicada en la vertiente occidental de la Cordillera
Central, y comprende además los municipios de Pereira, Dosquebradas y
Marsella. El eje de la problemática ambiental gira en torno a los procesos de
conurbación y urbanización de Pereira-Dosquebradas.
A continuación, la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, CARDER,

presenta un cuadro resumen de los Riesgos de Desastres a los que se debe
enfrentar el municipio.
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Fuente: TerriData
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A.13. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
En este Sector las competencias que se le asignan al municipio son las siguientes:
76.10.1. Promover asociaciones y concertar alianzas estratégicas para apoyar el

desarrollo empresarial e industrial del municipio y en general las actividades
generadoras de empleo.
76.10.2. Promover la capacitación, apropiación tecnológica avanzada y asesoría
empresarial.
Se incluyen las siguientes competencias en materia de empleo para promover el

empleo y la protección a los desempleados, además de las competencias en
materia de turismo.
Turismo
El diagnóstico en el Sector Promoción del Desarrollo –Turismo en el municipio de

Santa Rosa de Cabal abarca uno de los principales renglones económicos del
municipio de Santa Rosa de Cabal.
Según el “Plan de Desarrollo Turístico 2017”, formulado por el Grupo de

Investigación en Turismo Sostenible de la Facultad de Ciencias Ambientales de la
Universidad Tecnológica de Pereira, dado a conocer en Pereira en diciembre 12
de 2017, gracias al Convenio Interadministrativo No. 1123 entre la Gobernación
de Risaralda y el Municipio de Santa Rosa de Cabal, Página 22, presenta el
siguiente diagnóstico del sector Turismo:
“Santa Rosa de Cabal es uno de los municipios con mayor desarrollo del
departamento de Risaralda con una población de 72.634 habitantes
(Departamento Nacional de Planeación DNP, 2017) y una extensión de 630 km2,
conocido por tener una fuerte tradición comercial, turística y cultural en la región y
que cuenta con una rica historia que narra la manera como se fue forjando esta
región y su importancia en el desarrollo del país. Conocida como la Ciudad de Las
Araucarias, en la que aún se encuentran algunas construcciones que conservan
la arquitectura propia de la colonización antioqueña como la Escuela Simón
Bolívar, La Casa de Los Fundadores y el Seminario La Apostólica, también cuenta
con una tradición religiosa que puede observarse al recorrer sus iglesias y
monumentos religiosos.
Se localiza en las laderas de la cordillera central, con diferentes pisos térmicos que
van desde los 1.400 hasta los 4.600 m.s.n.m., que contienen ricos ecosistemas
con amplia gama de biodiversidad, lo que permite tener una oferta variada de
productos turísticos de naturaleza que ofrecen experiencias únicas a los turistas
que prefieren este tipo de actividades. La oferta de aguas termales ha sido un
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referente para el desarrollo de su actividad turística durante décadas y que hoy se

encuentra consolidada y reconocida.
Otras de sus grandes fortalezas es su estratégica ubicación dentro del Paisaje

Cultural Cafetero, así como su tradición cafetera y gastronómica con el muy
conocido Chorizo Santarrosano.
La oferta hotelera es amplia y para diferentes grupos objetivos, entre

establecimientos urbanos y rurales.
Por todo esto, Santa Rosa de Cabal es un municipio que debe ser consolidado
como un destino turístico de reconocimiento nacional e internacional, teniendo en
cuenta que ha sido designado como municipio de carácter turístico por el MinCIT
con la resolución 0348 de 2007 (MinCIT, 2007), por esto mismo se hace necesario
planificar la actividad turística para que se desarrolle de una forma ordenada y
sostenible.
1. FACTOR DE ATRACCIÓN
1.1 Diagnóstico Biofísico y Patrimonio Natural. Páginas 22 a 45.
1.2 Diagnóstico cultural del territorio y Patrimonio Cultural. Páginas 46 a 53
1.3 Recursos y Atractivos turísticos. Páginas 53 a 61.
1.4. Demanda turística actual. Página 61 a 65.
1.5. Vocación turística del destino. Página 65 a 66.
El desarrollo turístico del municipio ha ido de la mano de sus aguas termales por
las cuales es ampliamente reconocido a nivel nacional e internacional y con la que
ha generado una tipología de turismo de salud y bienestar.
El chorizo ha sido otro de los referentes turísticos de Santa Rosa a nivel regional
y nacional. Este es un producto que se consigue en prácticamente todos los
restaurantes y alrededor del cual se ha desarrollado una gran actividad comercial
alrededor de su fabricación. Los prestadores de servicios que participan en los
talleres dicen que existen más de 150 fábricas en todo el municipio. Las
presentaciones habituales son cocidos acompañados de arepa.
La arquitectura tradicional de la que tiene como herencia de la colonización

antioqueña se puede observar en muchas construcciones tanto urbanas y rurales
que aún conservan ese aire de finales del siglo XIX y principios del XX, algunas de
estas construcciones son por ejemplo La Escuela Simón Bolívar, la Escuela
Apostólica, la Casa de los Fundadores, la Casa Sede de la Cámara de Comercio
entre otras. Sumado a esto, su tradición como municipio cafetero es otro de sus
fortalezas como factor de desarrollo turístico.
El mejor complemento para la actividad turística son las artesanías y Santa Rosa
de Cabal cuenta con dos productos que han sido tradicionales: los ponchos y las
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tallas en madera. Los artesanos se han ido consolidando y han conformado

asociaciones que les permiten estar más organizados y ser competitivos en el
mercado.
Para el año 2007 la Resolución 0348, del MinCIT, incluye a Santa Rosa de Cabal
como uno de los municipios de carácter turístico y, a partir de la declaratoria del
Paisaje Cultural Cafetero en 2011, se eleva a Patrimonio de la Humanidad donde
se consolida definitivamente su vocación como destino turístico del departamento
de Risaralda y del Eje Cafetero. (MinCIT, 2007).
2. FACTOR SOPORTE
2.1. Condiciones del entorno. Páginas 66 a 94.
3. FACTOR PRODUCCIÓN
3.1 Oferta Turística. Páginas 67 a 117.
4. FACTOR GESTIÓN
4.1 Análisis político y normativo del territorio. Página 117 a 122”.6
En Colombia, desde hace décadas, se ha venido trabajando en pro de la calidad

del turismo, es así como en el año 2006 se formulan las Normas Técnicas
Sectoriales de Sostenibilidad Turística.
En el año 2014 la Norma Técnica Sectorial para destinos turísticos NTS TS 001-1
fue actualizada por el Comité Técnico de sostenibilidad nacional para destinos
turísticos, integrado por representantes de los destinos, de los gremios del sector
turístico, prestadores de servicios, delegados del gobierno, la academia, usuarios
y asesores que garantizaron la participación y la planeación efectiva de la norma;
y fue ratificada por el Consejo Directivo el 11 de diciembre de 2014.
La implementación de la NTS TS 001-1 (2014) en los destinos turísticos busca un

equilibrio entre la actividad turística desarrollada en los diferentes destinos del país
con los componentes ambiental, socio cultural y económico, haciendo que la
actividad se desarrolle de forma sostenible, organizada y planificada desde los
gobiernos locales.
El destino queda protegido por un sistema de gestión de sostenibilidad que permite

identificar los aspectos e impactos reales y potenciales generados por las
actividades productos y servicios presentes en el destino tanto positivos como
negativos, lo cual permitirá su potenciación o mitigación a través de los programas
de sostenibilidad que, articulados con los programas del plan de desarrollo local,
llevaran al destino turístico a ser un destino sostenible.
6
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA. Plan de Desarrollo Turístico. Convenio Gobernación de Risaralda
Municipio de Santa rosa de Cabal. Pereira. 2017.
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La certificación de un destino turístico tras la implementación de la NTS TS 001-1

(2014) es una acción voluntaria a la que los gobiernos locales le apuestan con el
fin de direccionar el desarrollo turístico de los destinos hacia un desarrollo
sostenible que trae muchos beneficios tanto para locales como para visitantes y
turistas.
De los 1.103 municipios del Colombia registrados por el DANE, tan solo 17 a la
fecha se han certificado en Sostenibilidad Turística, incluido Santa Rosa de Cabal,
hoy son destinos que lideran los índices de competitividad turística a nivel nacional
y han sido galardonados con premios a la calidad turística.
Los destinos certificados en sostenibilidad turística se convierten en destinos

modelo en el país, son los destinos que Colombia puede mostrar y promocionar
en el exterior ya que desde su sistema de gestión se garantiza la calidad en la
prestación de los servicios y la protección ambiental, sociocultural y económica;
de este modo el turismo responsable prefiere viajar a los destinos certificados
generando beneficios a la economía y el desarrollo local.
Beneficios obtenidos con la implementación
 Promoción del destino por parte del Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, FONTUR, entre otros actores - Visibilidad del destino a nivel
nacional e internacional. Organización del destino.
 Priorización de recursos a nivel nacional
 Desarrollo de la actividad turística de forma planificada y Organizada
 Minimización de impactos negativos asociados al turismo. Prevención en la
aparición de nuevos impactos
 Potenciación de impactos positivos asociados al turismo
 Generación de conciencia ambiental para residentes, visitantes y turistas.
 Cuidado y protección de los recursos naturales.
 Protección y conservación del patrimonio cultural material e inmaterial
 Fortalecimiento de la identidad cultural.
 Mejoramiento la calidad de vida de la comunidad residente
 Apoyo a la economía local, formalización y fortalecimiento empresarial.
 Minimización de los impactos socioculturales (trabajo infantil, drogadicción,
alcoholismo).
 Apoyo a comunidades locales
 Satisfacción de residentes, visitantes y turistas
 Mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios asociados al
turismo.
El sector turístico comprende uno de los principales renglones económicos del

municipio de Santa Rosa de Cabal, que articula diferentes sectores y activa la
participación de la comunidad santarrosana en toda la cadena de valor de esta
importante industria. Sin embargo, y haciendo referencia nuevamente a que ocupa
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uno de los principales sectores generadores de ingresos hoy solamente cuenta

con un Plan de Desarrollo Turístico que no ha sido incorporado en la planificación
local.
Al día de hoy Santa Rosa de Cabal se encuentra certificado como Destino Turístico
Sostenible, certificación que propende por la mitigación de impactos negativos a
nivel socio cultural, económico y ambiental, pero ser destino turístico sostenible
no ha sido hasta el momento garantía para la mitigación de estos impactos a
grandes niveles, por lo tanto el municipio presenta los siguientes problemas a
superar para lograr el gran objetivo institucional de posicionar al municipio como
un destino turístico competitivo:
 El Plan de Desarrollo Turístico 2017 de Santa Rosa de Cabal no se ha

incorporado a la planificación local municipal ni articulado con los planes de
desarrollo del departamento y la nación.
 No se han implementación todos los requisitos de sostenibilidad,

responsabilidad de toda la alcaldía municipal, especialmente de la Secretaria
de Desarrollo Económico y Competitividad, Secretaría de Gobierno, Secretaría
de Desarrollo Social, Secretaría de Salud y Empocabal.
 No hay articulación de toda la oferta turística cultural y natural mediante el

diseño de productos turísticos de acuerdo con los factores de gestión,
atracción, gestión y soporte del municipio.
 Falta una estrategia de promoción nacional e internacional y desarrollo de una

marca ciudad que sea acogida bajo acto administrativo para garantizar su
sostenibilidad en el tiempo.
 Los proyectos de infraestructura turística y diseño de productos para la

generación de nuevos atractivos turísticos incorporados en el Plan de
Desarrollo Turístico 2017 no se han incluido en el plan de inversiones del
municipio.
 No se han implementado estrategias de protección y promoción del paisaje

cultural cafetero colombiano a través de procesos de articulación turística
urbana, rural comunitaria y natural.
 Falta coordinar mejor la generación de procesos de competitividad y

apropiación turística para prestadores de servicios turísticos, comunidad local
e instituciones.
 No se han creado alianzas público-privadas que propendan por el desarrollo

turístico del municipio y garantice la apropiación de recursos.
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Emprenderismo
En cuanto al emprenderismo, empresa y empleo, el municipio de Santa Rosa de

Cabal es débil en información disponible por lo que la Administración Municipal
debe recurrir a otras fuentes. Tal es el caso del sector competitividad, del que no
se conocen datos estadísticos que permitan establecer la dinámica de la economía
del Municipio.
Durante el cuatrienio 2016-2019 se celebraron convenios con la Cámara de

Comercio de Santa Rosa de Cabal para realizar el Festival del Chorizo y la calle
del café; mediante selección abreviada se contrató a la Asociación
ASARMUSARC, la cual organizó y ejecutó el programa cultural el tango a la calle,
eventos que dinamizaron el comercio de los productos cárnico, cafés especiales
ocupación hotelera y gastronómica.
Teniendo en cuenta que los recursos disponibles son pocos, ha sido necesario
financiar iniciativas empresariales con el Sena y Cámara de Comercio, para
desarrollar programas que dinamicen la economía. El principal problema para el
normal desarrollo de las actividades comerciales es la alta competencia que se
está viviendo dentro del municipio, esto se debe a que Santa Rosa de Cabal, cada
día crece más tanto comercial como turísticamente y su población ve, en cada
actividad que se desarrolle, una oportunidad de negocio.
Actualmente el Municipio viene adelantando el proceso de reconversión de

vehículos de tracción animal por motocarros, los cuales ya fueron adquiridos,
queda pendiente la capacitación y la adopción de los equinos.
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A.14. ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES – PROMOCIÓN SOCIAL

Incluye las competencias del municipio en cuanto a establecer programas de
apoyo integral a grupos de población vulnerable, como la población de ancianos,
desplazados o madres cabeza de hogar.
Según el Ministerio de Educación Nacional, población vulnerable se le denomina

al grupo de personas que se encuentran en estado de desprotección o incapacidad
frente a una amenaza a su condición psicológica, física y mental, entre otras. Este
grupo de personas vulnerables en el municipio de Santa Rosa de Cabal está
caracterizado así: población de adulto mayor y habitante de calle.
Adulto mayor
Bajo el marco de la ley 1251 de 2008 y en consideración con el artículo 46 de la

constitución Política Colombiana donde se busca garantizar el derecho al
reconocimiento de las diferencias sociales y por tanto las medidas y ajustes
necesarios para las personas, donde estas diferencias establecen desventajas o
situación de mayor vulnerabilidad con respecto al resto de población. Se constituye
bajo el programa 34 del plan de desarrollo 2016-2019 “Vive tu vejez plenamente”.
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Su objetivo principal fue el de mejorar la calidad de vida de esta población

vulnerable del adulto mayor del municipio de Santa Rosa de Cabal; a través de los
programas Centro Vida y Centros de Protección Social buscando así:
 Garantizar a través de cupos, la atención integral de adultos mayores en

condición de vulnerabilidad en el municipio de Santa Rosa de Cabal.
 Brindar asistencia integral e implementar el programa Centro Vida, para la
atención a los adultos mayores de zona rural y urbana del municipio de
Santa Rosa de Cabal.
 Seguimiento y verificación al cumplimiento de objetivos de los programas
Centro Vida y Centros de Bienestar del Adulto Mayor.
 Apoyo jurídico para el correcto funcionamiento de los programas en
beneficio del adulto mayor.
Se les dio cumplimiento a los programas con actividades lúdicas, de actividad
física, alimentación, gerontología, utensilios básicos de aseo personal entre otros.
 No se encuentra registros de los años 2016 y 2017.

 Para el año 2018 se atendieron 721 adultos mayores y para el año 2019
693 mostrando una cifra en descenso.
 Se requiere también formulación e implementación de políticas públicas
para el adulto mayor.
 Entre las falencias encontradas están la de no continuidad de los contratos
a fin de año afectando de manera directa a esta población.
 El no cubrimiento en zona rural en el programa de centros de bienestar del
adulto mayor.
 No hay más centros certificados que brinde atención a los adultos mayores
Los datos entregados en los balances son los siguientes:
Centros de bienestar para el adulto mayor para finales de 2019.

Los centros de atención para el adulto mayor certificados oficialmente por la
secretaria de salud son tres con la siguiente capacidad:
 Betsabé Arbeláez: 51 adultos mayores

 San Vicente de Paul (sagrados corazones):37 adultos mayores
 Santa Catalina: 18 adultos mayores.
Los servicios que prestan los centros son los siguientes:

 La solicitud y acompañamiento a citas y controles médicos
 Administración de medicamentos prescritos
 Atención y seguimiento a los tratamientos médicos
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 Garantizar como Mínimo el siguiente talento Humano:

 Dirección Técnico (en los términos establecidos la ley 1315/2009 Artículo 6º).
 Manipulador de alimentos certificado.
 Personal de aseo, lavandería y ropería.
 Psicólogo o gerontólogo que garantice el acompañamiento Psicosocial a los
adultos
 Mayores que lo requieran.
 Personal auxiliar de enfermería diurno y nocturno y/o los cuidadores,
desarrollan las funciones asignadas por el director técnico y además de las
que determine el Ministerio de la Protección Social de conformidad con las
patologías y condiciones de los residentes.
 Garantizar el cubrimiento de servicios exequiales a los adultos mayores que
lo requieran mediante póliza o seguro funerario, que incluya todos los
servicios.
Nota 1: El 19 de diciembre de 2018, la representante legal del albergue Santa

Catalina, manifestó a través de un escrito dirigido al Supervisor del contrato N° 273
de 2018, su intención de no continuar contratando con el municipio y a su vez
solicitó fijar fecha de entrega de los adultos mayores que tenía a su cargo.
Nota 2: La información fue suministrada por la representante legal de la Unión

temporal nueva esperanza.
Nota 3: los adultos mayores son referidos a los centros por comisaría de familia,
por entidades, particulares o quienes manifiesten que se encuentran en condición
de calle o en alto grado de vulnerabilidad.
Por hospitales, que tienen recluidos adultos mayores y que por sus condiciones de
salud deben estar en un centro de bienestar social y cuyas condiciones
económicas sean precarias, solicitudes donde ellos nos manifiesten que dichas
personas no tienen familia. No fueron atendidos adultos mayores de la zona rural.
El estrato socioeconómico según la ubicación de las instituciones de los CPSAM

Sagrado Corazón y Betsabé Arbeláez no corresponde al estrato de los adultos
mayores que se encuentran institucionalizados.
Para servicios y programas sociales es a través del puntaje de Sisbén. En este

caso el estrato de los adultos mayores que se encuentran institucionalizados en
los CPSAM corresponde al listado censal. Por ende, se coloca como estrato igual
a 0.
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Datos de los Centros de Atención
Beneficiarios por estrato

------------- 0 1 2 3 Otros
Planeada 80 0 0 0 0
Atendida 91 0 0 0 0
Categoría
Rangos No Género
grupo
poblacional edades participantes F M
Adultos mayores 55 a 60 años 0 0 0
Adultos mayores Mayores de 60 años 91 34 57
Discapacidad 21 femeninos 29 masculinos.
CENTRO VIDA:
Beneficiarios por estrato

------------- 0 1 2 3 Otros
Planeada 200 400 400 0 0
Atendida 14 311 217 60 0
Categoría grupo Rangos No Género

poblacional edades participantes F M
Adultos mayores 55 a 60 años 86 61 25
Adultos mayores Mayores de 60 años 516 315 201
Rurales Urbanos
133 469
Discapacidad 70 femeninos 61 masculinos.

No se encuentra más información de centro vida.
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Habitantes de la Calle
El diagnóstico en el Sector Grupos Vulnerables – Promoción del Desarrollo en el

municipio de Santa Rosa de Cabal dispone, para la atención de población
habitante de calle, Santa Rosa de Cabal no está incluido en el área metropolitana;
sin embargo, hubo avances. Mediante el decreto 203 se conforma la mesa
municipal de habitante de calle convocando a diferentes instituciones del
municipio, hubo un trabajo articulado y se logró caracterización de 140 habitantes
de calle y contratar un albergue temporal, se hicieron alcaldías nocturnas, se
lograron algunos retornos a su cuidad de habitantes de calle, trabajo psicosocial,
se activó la ruta en salud.
Toda la gestión se hizo desde la secretaria de desarrollo social. Una de las grandes
falencias que se manifiesta, es que la contratación para este programa finalizó a
principios de diciembre de 2019 lo que hizo que la cifra de habitantes de calle se
disparara y se frenaran los procesos que se llevaban no garantizando la
continuidad en el tiempo. Se hace urgente la formulación, implementación de
políticas públicas para habitante de calle.
Consumo de sustancias psicoactivas: el factor más amplio para estar en la calle
es el consumo de SPA, algunos iniciaron con consumos experimentales, pero al
paso del tiempo y sumado a las situaciones complejas que este trae como los
problemas familiares, la exclusión social, el abandono de las actividades
académicas entre otros, generaron una brecha entre las estructuras familiares y la
calle.
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Es importante mencionar que en el municipio existe un número importante de

personas que no son de esta localidad y provienen de otros departamentos; tenían
en sus hábitos recorrer el país en búsqueda de trabajo entre ellos la recolección
de café, pero en esas búsquedas incrementaron el consumo de SPA en especial
bazuco, quedando atrapados no solo en la droga sino también en su distribución
en el municipio, que les ofreció sus calles para habitar y la droga como conexión
con esta comarca.
Abandono familiar: esta situación se da en especial con personas cercanas a la

adultez mayor, quienes referencian que vienen de otros lugares, trabajaron en este
municipio y cuando las fuerzas se terminaron no tuvieron donde llegar porque sus
familiares no los recibieron, en ese sentido se hace necesario activar rutas de
atención para esta población en especial los que son mayores de 60 años y la ley
los cobija como adultos mayores.
Lugares de Mayor Permanencia. Santa Rosa de Cabal es un municipio que crece

de manera acelerada y por ellos los lugares de tránsito y estadía del habitante de
calle se amplían, a continuación, se describen los lugares de mayor permanencia
de esta población.
 Parque principal: este es uno de los lugares predilectos para estar en

horas de la noche, allí es el escenario de encuentro de varias personas que
utilizan las sillas para dormir, pero en especial para pedir comida o dinero
el cual en la gran mayoría de los casos es para el consumo de SPA.
 Entrada a la alcaldía municipal: este lugar es importante para ellos toda

vez que en una de sus esquinas se pueden resguardar de la lluvia y parte
del frio de la noche.
 La estación: un lugar reconocido por la presencia de habitantes de calle,

dado que allí existen diferentes chatarrerías y lugares donde compran
reciclaje, oficio que algunos usan para acceder a dinero para el consumo,
se suma adicional que en este lugar al parecer existen personas y sitios
dedicados al expendio de estupefacientes.
 Centro: es común ver algunas personas que utilizan los andenes de

algunos locales para pasar la noche en este sector.
 La galería: este es otro sector de alto impacto dado que algunos habitantes
de calle pasan algún tiempo del día en estos lugares pidiendo dinero y
pasan la noche en algunos de los andenes de este sector.
 Sector el cementerio: este es otro lugar donde se han identificado

personas que pasan la noche, toda vez que familias del sector les brindan
comida y transeúntes dinero. Respecto a los barrios se puede identificar
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que algunos habitantes de calle recorren en búsqueda de comida o

reciclaje, pero son pocos los que habitúen dormir en estos lugares.
Situación de Salud. La condición de vida en calle trae consigo un alto riesgo de

enfermedades asociadas a la malnutrición, en especial por no contar con un
alimento en horas y condiciones de nutrientes que garanticen una alimentación
saludable.
Otras situaciones son los problemas gástricos aducidos por alimentos en estado
de descomposición que algunos buscan en la basura, contaminados por otros
alimentos, lo anterior ha desencadenado en atenciones en el hospital local por
condiciones asociados a los hábitos de higiene.
Heridas abiertas por riñas callejeras, situaciones de intolerancias, territoriales y

asociadas al consumo de SPA.
Problemas mentales, la habitanza en calle está asociada en algunos casos a

problemas mentales como la esquizofrenia y el trastorno afectivo bipolar, cuando
se generan descompensación se hace necesario el traslado y la atención.
Consumo de Sustancias Psicoactivas en la Población Habitante de Calle. El

predominio de consumo de los habitantes de calle es el bazuco, el cual es una
sustancia de alto impacto generando un alto deterioro físico, cognitivo y mental,
dentro de las sustancias secundarias se encuentra la marihuana y el alcohol.
Respecto a tratamientos para atender esta situación se encuentra en gran cantidad

en algún momento de su vida han recibido algún tipo de apoyo en especial en
fundaciones cristianas, pero han abandonado el tratamiento por falta de interés, la
otra mirada desde el sistema de salud es desalentadora, toda vez que no cuentan
con redes de apoyo que les ayuden a gestionar este tipo de citas hasta lograr un
proceso de desintoxicación, lo casos se quedan en primer nivel de atención y no
logran ser escalados a otros niveles de complejidad y recibir la atención que se
requiere.
Hábitos de Vida. Según esta grafica se puede observar que un 89% de las
personas entrevistada informaron que permanecieron en la calle durante todo el
día y la noche, un 7% informaron que solamente durante el día y un 3% solamente
durante la noche. En cuanto al 1% no aportaron información al respecto.
Resalta el hecho que la mayoría de las personas informaron que permanecieron

en la calle durante el día y la noche, lo cual resulta un desafío para el municipio
con el fin de implementar estrategias que permitan mitigar y disminuir esta
problemática social.
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Se observa que en un 82% de las personas habitantes encuestadas realizaron con

mayor frecuencia las actividades de autocuidado como asearse comer en la calle,
seguido con un 10% en servicios sociales y con un 3% en otros servicios sociales
solo un 2% informaron que realizan estas actividades en el cambuche. Así mismo
un 2% no aporto información al respecto.
En cuanto, a cuánto tiempo durmió en la calle, se puede observar que con un 77%
la mayoría de personas habitantes de calle durmieron todo el mes en la calle,
seguido de un 12% con un semana o menos y con un 10% más de una semana
en el mes.
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En cuanto a los ingresos diarios se observa que en un 21.90% los ingresos diarios
son de 10.000, seguido de 20.000 con un 12.41% y en un tercer lugar con un
11.68% ingresos diarios por valor de 15.000, así mismo un 0.73% informaron que
no recibieron nada de ingresos diarios, y en un 29.20% no aportaron información
al respecto.
En cuanto al concepto por el cual se generaron los ingresos en primer lugar con
un 29.9% se ubica el reciclaje, seguido de mendicidad con un5.1% y oficios varios
con un 3.6%, y un 37.2% no aportaron información respecto a este concepto.
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Según el siguiente análisis se puede observar que un 53% de personas habitante

de calle cree que la falta de trabajo es el primer factor que tiene mayor impacto en
su vida, seguido con un 28% con la falta de lugar donde vivir. El primer lugar de
estos factores sumada al alto porcentaje de personas habitantes de calle que
tienen talentos y/ habilidades sería un indicador importante para que dentro del
municipio se impulsen proyectos relacionados con tiempo de ocupación para estas
personas.
Para evidenciar la principal razón por la que los entrevistados decidieron vivir en
la calle fueron los conflictos con familiares o personas con las que vivía con un
50%, seguido de los recursos insuficientes para garantizar una vivienda con un
21% y en tercer lugar libertad para consumir con un 20%.
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Según esta grafica en el último mes, el espacio en que durmió con mayor
frecuencia es en el espacio público que incluye acera, parque, entre otros, seguido
de servicios sociales públicos, servicios sociales privados, hotel –residencia (pago
por un día).
Se puede evidenciar en la siguiente gráfica que en primer lugar la fuente de ingreso

es el reciclaje con un 37%, y en segundo lugar oficios varios con un 29%, en tercer
lugar, mendicidad con un 18%.
En cuanto a si los entrevistados han presentado algunas de las siguientes

condiciones de salud, se puede evidenciar que la dificultad psiquiátrica y mental
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está en primer lugar, seguida de epilepsia y en el mismo porcentaje epilepsia e ITS

y un 77% respondió que no ha tenido estas patologías.
Se encontró que el 91% de la población visitada son hombres y el 9 % mujeres.

Del total de esta población, entrevistada el 89% informaron número de
identificación, y el 11% no aportaron identificación: dentro de algunos de los
motivos reportados fueron: no ha sacado cedula, no recuerda, no sabe, no tiene,
no tiene-No recuerda, no aporta información
En cuanto a la orientación social el 99% de los entrevistados información ser

heterosexuales y solo un 1% no aporto información al respecto.
Grupos de Edad
Se han atendido ciudadanos habitantes de calle con edades que varían entre los
18 y los 89 años, con una edad promedio de 45 años. Se evidencia, que la mayor
cantidad de personas se encuentra en el rango de edad comprendido entre los 30
y 34 años con un total de 25 personas, seguido de las personas con edades entre
35 y 39 años con un total de 20 personas, según la gráfica anterior estos dos
grupos de edad comprenden el 25% de la población, y en la misma proporción se
encuentra los grupos de edad 40-44 años, 50 – 54 años y 55-59 años con un total
de 9 personas habitantes de calle. Se encontró un dato que se considera atípico,
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con una persona de 81 años habitando en la calle. También se evidencia que la

mayor cantidad de personas habitantes de la calle entrevistadas se encuentra en
población adulta. Es importante resaltar que en este grupo de 137 personas
habitantes de la calle entrevistada no se encontraron menores de edad.
Del total de personas habitantes de calle entrevistado el 3% son afrocolombianos,

el 2% indígenas, y el 80% no pertenece a ninguna de las anteriores, y un
porcentaje del 15% no brindo información respecto a este tema.
El estudio arrojo que dentro de los datos suministrados por lo 137 entrevistados,
no se observa ningún caso que indique analfabetismo. Se puede observar que la
mayoría de los entrevistados informaron que cursaron algún grado de secundaria
en un porcentaje de 45.99%, algún grado de primaria en un 34.31%, técnico en un
0.73% y quienes no aportaron información al respecto 18.98%. También se
evidencia que en primer lugar con un 13% se ubican los entrevistados que
informaron haber cursado quinto de primaria, en segundo lugar, quienes cursaron
con un 12,50% grado sexto de secundaria y en un tercer lugar quienes cursaron
con un 12% grado once de secundaria. La educación es un factor importante a la
hora de buscar una resocialización efectiva, ya que se consolida como fuente de
oportunidades, tanto menor es la instrucción, menor son las posibilidades de
encontrar trabajo y más aún, mayor es la competencia, sumado a esto la
posibilidad de encontrar un trabajo sin condiciones óptimas es aún mayor para
este tipo de personas.
Dentro de la población estudiada se encontró que un 13% corresponde al de

personas en condición de discapacidad. La discapacidad más frecuente es la
discapacidad Física, seguida de discapacidad cognitiva y en último lugar
discapacidad múltiple, un porcentaje del 43% no informo que tipo de discapacidad
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padece. Así mismo un 83% de la población entrevistada informa que no tiene

discapacidad y un 4% no aporto información al respecto.
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A.15. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
En materia de Equipamiento Municipal las competencias se centran en construir,

ampliar y mantener la infraestructura del edificio de la Alcaldía, las plazas públicas,
el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de
uso público, cuando sean de su propiedad. Incluye los bienes fiscales.
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El equipamiento municipal está relacionado con las obras y bienes públicos que
mejoran la calidad de vida de la población como mataderos, plazas de mercado,
edificios municipales, instituciones educativas, entre otros. Según el detallado de
bienes públicos del municipio basados en los certificados de tradición ascienden a
más de 645 bienes de diferente índole. Mencionando que la información soportada
por anteriores administraciones no es clara y presenta impresiones al momento de
cuantificar los bienes públicos y fiscales.
De acuerdo con lo anterior, es necesario que los bienes existentes y

pertenecientes al Municipio de Santa Rosa de Cabal coincidan con el área
contable, dado que en administraciones anteriores no se llevaba un control acerca
de los mismos, de otro lado está situación ha facilitado para que terceros sin
autorización de la administración estén usufructuando los bienes fiscales.
Lo anterior evidencia que se ha ejercido un control deficiente por parte de la

administración en años anteriores, razón por la cual es necesario que durante este
gobierno se realicen los procesos reivindicatorios en aras de evitar que terceras
personas continúen usurpando y usufructuando dichos bienes.
Dentro del total de bienes del municipio el 14% aún no está clasificado, puesto que
no existe información referente al certificado de tradición. La mayoría de los bienes
(39%) son andenes y vías del municipio, como se muestra en la siguiente gráfica.
Bienes Públicos
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Área Protección Parques Instituciones Área de cesión Escenarios Vias y Andenes Sin identificar Otros
Educativas Deportivos
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A.16. DESARROLLO COMUNITARIO
Son competencias del Sector Desarrollo Comunitario para el municipio las de

promover mecanismos de participación comunitaria para lo cual podrá convocar,
reunir y capacitar a la comunidad.
El diagnóstico en el Sector Desarrollo Comunitario en el municipio de Santa Rosa

de Cabal evidencia que existen dos asociaciones de juntas de Acción Comunal,
49 Juntas de Acción Comunal en el Sector rural y 76 Juntas de Acción Comunal
en la Zona Urbana. Por parte de la administración municipal se han apoyado la
contratación desde el año 2016 aproximadamente, para liderar el acompañamiento
a la Secretaría de Gobierno y tránsito en los procesos de coordinación de juntas
de acción comunal, sin embargo por competencia funcional le corresponde a la
Secretaría de Gobierno del departamento la conformación y seguimiento de las
diferentes situaciones que se presentan al interior de las juntas de acción comunal,
este despacho a través del contratista lo que hace es intermediar entre el
ciudadano y la gobernación de Risaralda para la solución de las controversias
encontradas, así como la realización de la difusión de la normativa legal vigente a
las juntas de acción comunal.
Si bien el acompañamiento a los organismos de acción comunal, no reflejan cifras

alentadoras, es necesario fortalecer sus procesos como parte fundamental de la
participación ciudadana, dado que la mayoría de sus afiliados no tienen formación
académica cimentada sobre la normatividad Comunal y de sus estatutos, haciendo
frágil su actuar y muchas veces desarticulado.
En el año 2020, la Organización Comunal de Colombia elegirá a nuevos

dignatarios en los 4 grados de Acción Comunal que son: Juntas de Acción
Comunal, Juntas de Vivienda Comunitaria, Asociaciones Municipales de Juntas de
acción comunal, Federaciones Departamentales y Confederación Nacional.
En Santa Rosa de Cabal, se cuenta con aproximadamente 125 JAC, 96 de ellas

legalmente constituidas, de las cuales solo han sido fortalecidas 15, con procesos
de capacitación y acompañamiento técnico, situación que, de persistir,
obstaculizaría el proceso de elección no solo de los niveles correspondientes al
municipio, sino de los delegados a los niveles departamentales y nacionales.
Por la importancia de la gestión de los OAC y reivindicando los derechos de estos,

el municipio, trabajará durante el período 2020-2023 en la formulación de la
Política Pública, para que por medio de estrategias y acciones que permitan
mejorar su gestión, estructura, sostenibilidad y reconocimiento, dichos organismos
propendan por la ampliación y cualificación de la participación ciudadana, en los
términos que establece la Constitución y la ley.
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A.17. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El Sector Fortalecimiento Institucional comprende competencias para el municipio

de Santa Rosa de Cabal así:
76.14.1. Realizar procesos integrales de evaluación institucional y capacitación,

que le permitan a la administración local mejorar su gestión y adecuar su estructura
administrativa, para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus
límites financieros.
76.14.2. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganización de la
administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención de sus
competencias constitucionales y legales, especialmente: El pago de
indemnizaciones de personal originadas en programas de saneamiento fiscal y
financiero por el tiempo de duración de estos; y, el servicio de los créditos que se
contraten para ese propósito.
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76.14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el déficit fiscal, el pasivo laboral
y el pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando
tales gastos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y
financiero, con el cumplimiento de todos los términos y requisitos establecidos en
la Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.
76.14.4. Cofinanciar cada dos años con la Nación la actualización del instrumento
Sisbén o el que haga sus veces.
Índice de Desempeño Institucional, IDI.
El Índice de Desempeño Institucional - IDI, es un indicador diseñado por el

Departamento Administrativo de la Función Pública, con el fin de medir la gestión
y el desempeño de las entidades, así como, el cumplimiento de las Políticas de
Gestión y Desempeño Institucional en el ámbito de aplicación del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión - MIPG, adoptado mediante el Decreto No. 1499 del 11
de septiembre de 2017.
MIPG es el marco de referencia que permite establecer el nivel de fortalecimiento

institucional de las entidades públicas y, a su vez, les facilita dirigir, planear,
ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar su gestión, con el fin de generar
resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y
problemas de los ciudadanos.
Entre el 17 de octubre y el 26 de noviembre de 2017 se llevó a cabo la primera

medición del Índice de Desempeño Institucional cuyo propósito fue determinar la
línea base a través de la cual la entidad identifica su grado de acercamiento a
dicho marco de referencia. La medición fue estructurada para establecer un índice
de desempeño general, así como de las dimensiones y las políticas de gestión y
desempeño institucional que hacen parte de MIPG.
Los resultados se presentaron en abril de 2018, soportados en la información

registrada por el municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda, la cual fue validada
por el representante legal, a través del aplicativo FURAG, cuyos resultados fueron
los siguientes:
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El índice de desempeño institucional refleja el grado de orientación que tiene la

entidad hacia la eficacia (la medida en que se logran los resultados institucionales),
eficiencia (la medida en que los recursos e insumos son utilizados para alcanzar
los resultados) y calidad (la medida en la que se asegura que el producto y/o
prestación del servicio responde a atender las necesidades y problemas de sus
grupos de valor).
El puntaje obtenido en la dimensión de Talento Humano, corresponde a 70.9

puntos; el puntaje máximo alcanzado por alguna de las entidades que forma parte
del grupo par, corresponde a 86.1 puntos; lo que quiere decir que la ubicación de
la Administración, de acuerdo con el puntaje obtenido, corresponde al quintil 3, es
decir, el desempeño alcanzado en la dimensión de Talento Humano, indica que
Santa Rosa de Cabal en su componente administrativo cuenta con un resultado
que la posiciona dentro del 60% de los puntajes bajos del grupo par.
El puntaje obtenido en la dimensión de Direccionamiento Estratégico y Planeación,

corresponde a 81.4 puntos; el puntaje máximo alcanzado por alguna de las
entidades que forma parte del grupo par, corresponde a 88 puntos; por lo que la
ubicación de la Administración de Santa Rosa, de acuerdo con el puntaje obtenido
corresponde al quintil 4, es decir, el desempeño alcanzado en la dimensión de
Direccionamiento Estratégico y Planeación, indica que cuenta con un resultado
que la posiciona dentro del 40% de los puntajes más altos del grupo par.
Solamente para utilizar algunas de las Dimensiones.
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Para el año 2018, la Administración central del municipio de santa Rosa de Cabal
cuenta con un Índice de Desempeño Institucional con un puntaje de 66.1, según
calificación obtenida a través del cuestionario resuelto a través del Formulario
Único de Registro de Avance de la Gestión Pública, FURAG II.
Por su parte, cada Dimensión de Desempeño de las siete establecidas en el

Modelo Integrado de Planeación y Gestión, MIPG, con base en los resultados de
la misma herramienta, son los siguientes, sobre la vigencia 2018:
Así mismo, otras mediciones del Fortalecimiento Institucional a 2018 arrojan los
siguientes resultados:
 Posicionamiento del Municipio en gobierno abierto.

98 puntos de cumplimiento ITA Índice de Transparencia y Acceso a la
información.
 Posicionamiento del Municipio en Desempeño integral:

Puesto nacional entre 1097 Municipio = 79
Puntaje de Gestión = 63.1 y puesto de gestión = 67
Puntaje de resultados =72.2 y puesto resultados 57
Desempeño fiscal = puesto No. 226).
 Posicionamiento del Municipio en el Ranking de Desempeño Fiscal 2017:
1/ 3/ Dependencia de
2/ Respaldo del Indicador de
Autofinanciación las transferencias 4/ Generación de 5/ Magnitud de la 6/ Capacidad de Posición 2017 a
servicio de la desempeño Fiscal Rango Clasificación
de los gastos de de la Nación y las recursos propios inversión ahorro nivel Nacional
deuda 7/
funcionamiento Regalías
45,76 3,26 57,84 79,93 79,11 49,99 74,65 204 4. Sostenible (>=70 y <80)
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A.18. JUSTICIA Y SEGURIDAD
Los municipios podrán financiar las inspecciones de policía para la atención de las
contravenciones y demás actividades de policía de competencia municipal.
El Diagnóstico del sector Justicia y Seguridad arroja los siguientes resultados:
Espacio Público
En total en el cuatrienio anterior se recuperaron 5.000 metros de espacio público,

sin embargo, el Municipio de Santa Rosa de Cabal presenta una grave
problemática en la invasión de predios públicos, debido al amplio campo de zona
rural con que cuenta el Municipio, muchos de los predios propiedad del municipio
se encuentran en estas zonas y han sido ocupados de manera ilegal, teniendo en
cuenta el alto flujo de personas de Municipios y Departamentos vecinos, esta
situación se ha venido acrecentando.
El Municipio presenta unos sectores en el área urbana y rural donde en los últimos
años se han venido expandiendo asentamientos ilegales de viviendas,
principalmente en los sectores conocidos como, barrio la Argelia, barrio Linares,
calle 31 con carrera 15, el barranco I y II, caserío Santa Elena, San Bernandino, la
Samaria, predio Lituania el cual es propiedad del Municipio.
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Vendedores Informales, Estacionarios, Semi estacionarios y Ambulantes
El Municipio cuenta con 110 Vendedores estacionarios 13 Vendedores semi

estacionarios y 109 Vendedores ambulantes caracterizados hasta el año 2018. Es
importante resaltar que una cantidad importante de estas personas que explotan
el espacio público se encuentran ubicados principalmente en la zona céntrica, en
el parque de Bolívar, en la carrera 14 y en la zona de la plaza de mercado. En años
anteriores se han realizado censos y procesos de carnetización con todos los
vendedores en sus diferentes modalidades, en el año 2019 se expidió por parte de
la Administración Municipal el Decreto 125 de 2019 por medio del cual se adopta
un plan de espacio público para el Municipio de Santa Rosa de Cabal y se dictan
otras disposiciones.
Infracciones al Código Nacional de Policía
Desde el inicio de la aplicación en agosto de 2017 del Código Nacional de

Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016, se ha evidenciado una
representación muy marcada en las infracciones relacionadas con el articulo 27
referente a los comportamientos que ponen en riesgo la vida e integridad, y el
Articulo 140 comportamientos contrarios al cuidado e integridad del espacio
público en el municipio, sin embargo esta herramienta ha permitido mejorar los
procedimientos de la fuerza pública, en concordancia con las sanciones que se
generan que pueden ser de tipo económico bajo el rango que dispone el Código
por tipo de infracciones, de igual forma puede ser conmutables con servicio social
en coordinación de las entidades territoriales.
Menores Infractores (Responsabilidad Penal para Adolescentes)
Durante el Cuatrienio anterior se realizaron 4 convenios para la rehabilitación y

resocialización del menor infractor, con el fin de dar cumplimiento de la sanción
impuesta por la autoridad judicial competente, conforme a las disposiciones
legales, lineamientos técnicos de la modalidad y estándares de la calidad vigentes
para la prestación del servicio, soportados según la ley 1098 de 2006 y la ley 1453
Seguridad Ciudadana, en las cuales se establece la corresponsabilidad del estado,
la familia y la sociedad civil en la garantía de la financiación de estos programas
para la sostenibilidad a largo plazo de la operación de las modalidades.
Denuncias por Convivencia Ciudadana
En el cuatrienio anterior 2016-2019 se realizaron un total de 1074 denuncias

ciudadanas por convivencia ciudadana, lo que permite evidenciar un elevado
índice de problemáticas que se vienen presentando entre vecinos y comunidades
del Municipio. Entre las denuncias más representativas se encuentra los
problemas por convivencia, conflictos entre particulares, invasiones o
construcciones en predios privados, perturbaciones, entre otras.
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En este sentido la convivencia en el Municipio para la administración es vista como

un eje fundamental para generar mejores condiciones de seguridad ciudadana,
evitar comportamientos contrarios a la convivencia y generar cultura de legalidad,
lo que conlleva a mejorar las actuaciones de los ciudadanos. Es la manera más
efectiva de prevenir los delitos y reducir los altos costos que le lleva al Estado
atender todas estas situaciones de conflicto. Por su parte el CTI de la Fiscalía
entregó una cifra alentadora en cuanto a reducción de delitos sexuales, a la fecha
se han registrado 3 casos, 7 menos que en el mismo lapso de 2018.
Tasa de Homicidios por cada 100 mil habitantes
La tasa de homicidios a nivel Nacional ha disminuido considerablemente desde el

año 2000, aunque en el año 2018 presento un leve incremento cerrando en 25.9
por cada 100 mil habitantes, en el caso de Santa Rosa de Cabal según cifras de
la Policía Nacional en los últimos años el Homicidio tiende a la baja, reportando 12
homicidios en el 2018, sin embargo, para el año 2019 este indicador se mostró al
alza por 4 hechos más que se registraron en octubre de ese año, cerrando en 16
Homicidios en total.
Para la Administración Municipal y en fin para las entidades encargadas de la

Seguridad, es una prioridad trabajar articulados para lograr la reducción de este
delito, para lo que se requiere focalizar esfuerzos en barrios que se han presentado
estos delitos, sin desconocer que en la mayoría de los casos el aumento del
homicidio está relacionado con la presencia de estructuras delictivas que se
dedican a la comercialización de Drogas y al control de los territorios.
Tasa de Hurtos por cada 100 mil habitantes
En relación con este delito el pie de fuerza es importante para nuestro municipio,
pero más importante son las herramientas con las que la Policía Nacional pueda
actuar en los procesos investigativos, donde se pueda reconocer rostros o placas
de vehículos en los casos particulares de hurto.
En Santa Rosa de Cabal los hurtos registran un leve decrecimiento en los últimos
años, con un trabajo significativo de la Policía Nacional y la Fiscalía en los
procesos judiciales, sin embargo, se siguen presentando estos casos debido a la
existencia de personas o grupos que se dedican a estas actividades ilícitas como
los son el hurto de celulares, vehículos y bicicletas, entre otros.
Otro índice importante para tener en cuenta es el hurto a residencias el cual se ha

presentado de manera secuencial en el Municipio de Santa Rosa de Cabal,
aunado a que estas acciones delictivas encuentran salida en los ciudadanos que
compran objetos hurtados sin tener en cuenta la proveniencia de estos objetos de
Valor.
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En general se puede afirmar que, según cifras del año 2019, el hurto a personas y
a establecimientos de comercio en los primeros tres meses del año ha disminuido
en un 22% y 93 % respectivamente con relación al mismo período de 2018, según
información suministrada por la Policía Nacional.
Tasa de Extorsión por cada 100 mil habitantes
Aunque la extorsión en Santa Rosa de Cabal ha tenido muy poca representación

es importante generar estrategias de prevención, debido a que es un municipio de
naturaleza Turística, se hace atractivo para las estructuras delictivas que se
dedican a hacer este tipo de actividades ilícitas.
Se debe continuar un trabajo articulado con las fuerzas armadas a fin de proteger
a los ciudadanos de este fenómeno de la extorsión, garantizando una libertad en
sus actividades económicas, de igual manera intentando mitigar al máximo los
casos que se presenten y exigiendo sancionar severamente a los que cometen
ese delito.
Incautación de Sustancias Psicoactivas
Según Informe de la Policía Nacional aproximadamente en el cuatrienio anterior

se incautaron 2,326,25 gramos de sustancias psicoactivas, esta estadística va
ligado a un problema de consumo que se viene presentando en el Municipio,
especialmente en los espacios públicos que son para disfrute y goce de la
comunidad y se ven desplazados por personas que realizan consumo de
sustancias psicoactivas en estos espacios, que no se encuentran delimitados en
su mayoría y son incautadas la mayor parte de sustancias en el municipio, también
se encuentran otros casos aislados de cargamentos que se han incautado en el
momento que son trasladados en diferentes medios de transporte.
Combos de Jóvenes en el municipio
Los últimos años ha existido una voluntad expresa de la administración y de

algunas fuerzas vivas del municipio, en trabajar de manera articulada en contra de
la problemática que se venía generando con los jóvenes que se estaban
organizando para generar enfrentamientos entre diferentes sectores o barrios, lo
que generó barreras invisibles en algunas zonas del municipio.
Sin embargo desde el año 2016 se diseñó una estrategia que permitiera
descentralizar el estado hacia algunas zonas del área urbana del municipio
especialmente sectores populares donde había presencia de estos combos
juveniles asociados al micro tráfico, a inicios del año 2016 se reportaba un total de
16 combos juveniles dedicados a alterar el orden público afectando la estadística
en los diferentes delitos, producto de las campañas de prevención se logró reducir
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de 16 grupos a 5 grupos o combos quiénes por la estructura delincuencial les

corresponde a la Policía Nacional realizar las actuaciones operativas tendientes a
su disminución y así iniciar con labores de prevención.
Cámaras de Seguridad
El Municipio cuenta con 16 Cámaras de Seguridad de las cuales 3 están en estado

obsoleto, las otras 13 se encuentran fuera de servicio, se requiere un
mantenimiento de este sistema con el fin de garantizarle herramientas a la Policía
Nacional y a los entes investigativos que permitan la reducción del delito, aumentar
las capacidades de vigilancia y control por medio de la adquisición de cámaras de
reconocimiento facial para la persecución penal, siendo esta una de las
necesidades más prioritarias con que cuenta el Municipio, al igual que cámaras
que identifiquen las placas, así como dispositivos de grabación que permitan hacer
control en los procedimientos realizado.
Fuente: TerriData
Fuente: TerriData
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UNIDAD II
TEMAS TRANSVERSALES
Los temas transversales asociados a los Derechos Humanos y alineados, en su

mayor parte, con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, han sido fuente de
preocupación de la Procuraduría General de la Nación como defensora del interés
público y los derechos humanos. Para su reconocimiento, expidió la Circular No.
002 del 3 de Febrero de 2019 por la cual se solicita la “Inclusión de los derechos
de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres, familia, personas mayores y
discapacitados, entre otros, en los Planes de Desarrollo Territoriales, conminando
a las autoridades territoriales a priorizar, dentro de tales planes, las acciones
necesarias para garantizar los derechos de esta población en consideración a que
estos tienen por objeto asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño
adecuado de las funciones que les ha sido asignadas al municipio por la
Constitución y la Ley, en cumplimiento del mandato legal contenido en el artículo
3º de la Ley 136 de 1994, en armonía con lo señalado en el Plan Nacional de
Desarrollo, Ley 1955 de 2019 “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”.
Los temas transversales identificados son los siguientes:
T.1. Mujer
T.2. Víctimas
T.3. Etnias
T.4. Infancia y Adolescencia (1ª Infancia, Infancia y
Adolescencia)
T.5. Juventudes
T.6. Población Diversa
T.7. Pobreza
T.8. Discapacidad
T.9. Familia (Familias en Acción).
T.11. Libertad de Cultos
T.12. Migrantes y Retornados
T.1. MUJER
La Ley 1257 de 2008 tiene como objeto adoptar las normas que permitan
garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia, tanto en el ámbito
público como privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento
jurídico interno e internacional, el acceso a los procedimiento administrativos y
judiciales para su protección y atención y la adopción de las políticas públicas
necesarias para su realización.
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El diagnóstico en el Tema transversal de mujer en el municipio de Santa Rosa de

Cabal establece que la Oficina para la Mujer ha venido funcionando con
dificultades, donde se han atendido las diferentes solicitudes en temas de apoyo
psicosocial para problemáticas de violencia intrafamiliar y de género; no obstante,
no existe un proceso de consolidación y articulación institucional que permita la
consolidación de estadísticas e información oportuna y veraz para la toma de
decisiones.
Para el año 2018, en articulación con la Universidad Libre de Pereira, el municipio

inicia un proceso de fortalecimiento de las capacidades institucionales y sociales,
con la realización de mesas de trabajo para la formulación de la Política Pública
de Equidad de Género para la mujer, obteniendo un documento técnico de trabajo,
que aún requiere de esfuerzos institucionales para su adopción mediante acuerdo
municipal y materialización a partir de la concertación de un plan estratégico y
operativo en un marco temporal de 10 años.
T.2. VÍCTIMAS
La Ley 1448 de 2011 tiene por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales,
administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de
las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3o de la presente ley,
dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce
de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no
repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a
través de la materialización de sus derechos constitucionales.
Esta ley regula lo concerniente a ayuda humanitaria, atención, asistencia y

reparación de las víctimas de que trata el artículo 3o de la presente ley, ofreciendo
herramientas para que estas reivindiquen su dignidad y asuman su plena
ciudadanía.
Las medidas de atención, asistencia y reparación para los pueblos indígenas y

comunidades afrocolombianas, harán parte de normas específicas para cada uno
de estos grupos étnicos, las cuales serán consultadas previamente a fin de
respetar sus usos y costumbres, así como sus derechos colectivos, de
conformidad con lo establecido en el artículo 205 de la presente ley.
Se consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que
individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del
1o de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
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También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas

del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la
víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
A falta de estas, lo serán los que se encuentren en el segundo grado de
consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un

daño al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización.
La condición de víctima se adquiere con independencia de que se individualice,

aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relación
familiar que pueda existir entre el autor y la víctima.
El diagnóstico en el Tema transversal de víctimas en el municipio de Santa Rosa

de Cabal recoge la intervención intersectorial de la administración municipal,
teniendo en cuenta los cuatro (4) componentes de la Política de Víctimas
contemplada en el marco de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios.
Componente de Prevención y Protección: Implica tener en cuenta la prevención

temprana y urgente de personas, grupos, organizaciones o comunidades en el
territorio, desde la formulación e implementación del Plan Integral de Prevención
y Protección de los Derechos Humanos y las Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, el cual requiere ser
actualizado bajo la metodología del Ministerio del Interior, con el fin de garantizar
acciones intersectoriales en la materia.
En el caso de la prevención temprana, el municipio reglamentó por medio de

decreto, la conformación del Grupo de Reacción Inmediata, como parte de la
Estrategia de prevención del Reclutamiento y uso de menores por grupos al
margen de la ley, liderada por la Dirección de Derechos Humanos de la Presidencia
de la República.
No se realizaron proyectos de intervención social que incidan en los niños(as),

adolescentes y jóvenes en dicho escenario y por tanto, se requiere la articulación
con la Agencia para la Reintegración y Normalización – ARN, y poder desarrollar
acciones al respecto.
De acuerdo con las estadísticas de Sistema Nacional de Información de la Unidad

de Víctimas, en la vigencia anterior, solo se presentó un caso de atención a menor
de edad, para el proceso de restablecimiento de derechos por concepto de
reclutamiento forzado; no obstante, el municipio si presenta un alto grado de
vinculación de menores a actividades ilegales, como el microtráfico y el consumo
de sustancias psicoactivas.
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Es importante reconocer que el municipio cuenta con el Plan de Contingencia,

actualizado y en fase de implementación. Dicho plan se constituye en una
herramienta, para la activación e implementación de protocolos de respuesta
institucional frente a eventos de desplazamiento masivo o situaciones de infracción
y/o vulneración a los derechos humanos.
Componente de Atención y Asistencia: Este se compone de acciones de

información y orientación, acompañamiento jurídico y psicosocial, Atención
humanitaria, identificación, asistencia en salud, asistencia en educación,
generación de ingresos y orientación laboral, seguridad alimentaria (casos
especiales donde el jefe de hogar es discapacitado o con enfermedad terminal),
asistencia funeraria y vivienda.
De conformidad con lo establecido en la Ley 1448 de 2001, el municipio ha venido

realizando de manera oportuna las acciones necesarias para la asistencia y
atención de la población víctima del conflicto, definiendo rutas de atención y
asignando un funcionario de la Secretaria de Gobierno, el cual se encuentra con
disponibilidad exclusiva para dicha población, sirviendo como enlace y articulador
con las demás entidades del orden municipal para satisfacer sus necesidades
básicas y por ende el goce efectivo de derechos.
Componente de Reparación Integral: Contempla medidas para la promoción de

empleo; estrategias relacionadas con el acceso a créditos; alivio de pasivos para
las tierras y/o viviendas restituidas; retorno y reubicación, rehabilitación física,
mental, psicosocial y Comunitaria.
En el Municipio de Santa Rosa de Cabal no se adelanta actualmente ningún

proceso de restitución de tierras, restitución de vivienda, acceso a medidas
financieras, retornos, reubicaciones o medidas de reparación colectiva. No se
definieron estrategias de estabilización socioeconómica, retorno y reubicación, así
como no se cuenta con el PAPSIVI formulado e implementado.
Componente de Verdad y Justicia. Se compone de estrategias de difusión y

apropiación colectiva de la verdad y la memoria histórica; Acceso a la información
judicial para el esclarecimiento de los hechos y la justicia, participación,
articulación Nación – Territorio y sistemas de información.
En tal sentido, el municipio ha generado y apoyado escenarios de participación

efectiva de las víctimas, a partir del fortalecimiento de la Mesa Municipal de
Víctimas, el apoyo a la secretaría técnica de la Personería Municipal y la
conmemoración de las fechas especiales.
A continuación, se presentan los datos más relevantes en materia de víctimas:
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No. víctimas ubicadas 3.746

No. víctimas sujeto de atención y/o reparación 3.746
No. de víctimas con discapacidad 26
No. de víctimas de desplazamiento forzado 2.546
No. de víctimas de otros hechos victimizantes 1.174
No. de sujetos de reparación colectiva
No de víctimas retornadas del exterior (si las hay) -
% Concentración Víctimas vigencias 2018 5,1%
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación a las Víctimas Fecha de corte: 30-06-2019
Población víctima por enfoque diferencial
No. DE VÍCTIMAS POR No. DE VÍCTIMAS POR PERTENENCIA ÉTNIA

GENERO
NEGROS,
F M LGTBI INDIGENA AFRODESCENDIENTES, ROOM
PALENQUEROS, Y
RAIZALES
2.199 1.534 5 13
Población víctima por rangos de edad
No. DE VÍCTIMAS POR RANGO ETAREO

0-5 6 – 12 13 – 17 18 – 26 27 – 60 61 – más
911 643 473 917 1.857 519
Hechos victimizantes
HECHO PERSONAS OCURRENCIA DECLARACIÓN
Abandono o Despojo
Forzado de Tierras - -

Acto terrorista/Atentados /Combates/
Hostigamientos 8 3
3
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Amenaza 114 4
Confinamiento - 3-
Delitos contra la libertad y la integridad 3 02
sexual 7
Desaparición forzada 29 3
Desplazamiento 1.05 45
Homicidio 8
389 .2
Lesiones Personales Físicas 2 80 2
37
Lesiones Personales Psicológicas 8
Minas antipersonal/Munición sin 5 -
explotar/Artefacto explosivo 2 7
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles 4 1
Secuestro 4 1
Tortura 3 88
Vinculación de Niños Niñas y
Adolescentes - 3
Resultados de valoración de la Superación de Situación de Vulnerabilidad -SSV
SUPERACIÓN DE SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

# DE PERSONAS # DE PERSONAS NO
DERECHO QUE CUMPLEN QUE NO DETERMINADO
CUMPLEN
IDENTIFICACIÓN 3.339 10 -
SALUD 3.152 197 -
EDUCACIÓN 691 171 196
REUNIFICACIÓN FAMILIAR 3 2 -
ALIMENTACIÓN 2.129 114 1.106
GENERACIÓN DE 1.632 487 1.230
INGRESOS
VIVIENDA (No. de familias) 1.093 313 1.943
• Caracterización de población víctima
¿Su municipio realizó caracterización? SI _ x NO
No. hogares caracterizados 1.053

No. de personas caracterizadas 3.644
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Fuente: TerriData
T.3. ETNIAS
En Colombia existe una amplia normativa y jurisprudencia que exhortan a la

protección, defensa y garantía de derechos de las diferentes etnias que se
asientan en el territorio colombiano, entre los que se incluyen los pueblos
indígenas, tribales, afrocolombianos, roms, palenqueros y raizales, que conforme
a los criterios generalmente aceptados tienen derecho a gozar de todas las
prerrogativas y garantías constitucionales y del bloque de constitucionalidad.
El diagnóstico en el Tema transversal de etnias en el municipio de Santa Rosa de

Cabal señala que la población Afrodescendiente representa el 1.7% de la
población total (Censo DANE 2018); como lo muestra los Diagnósticos nacionales,
(Planeación Nacional, PNUD informe sobre el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del milenio 2015), la gran mayoría de los Afrodescendientes residentes
en Santa Rosa viven en la pobreza, entendida esta como carencia, como acceso
limitado a recursos, bienes y servicios; pero estas limitaciones van acompañadas
de integración social precaria, Invisibilidad, exclusión, desventajas sociales y
económicas que afectan el goce de sus derechos fundamentales, discriminación,
débil estima y respeto, que hace que la pobreza imposibilite la participación debida
en la vida económica, política y social del municipio en calidad de miembros
plenos.
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La pobreza como la definió el Comité de las Naciones Unidas para los Derechos
Sociales, Económicos y Culturales, es “una condición humana caracterizada por
la privación sostenida de los recursos, capacidades, opciones, seguridad y poder,
necesarios para el disfrute de un estándar de vida adecuado y de otros derechos
civiles, culturales, económicos, políticos y sociales”
Fuente: TerriData
T.4. INFANCIA Y ADOLESCENCIA
El artículo 44 constitucional señala que son derechos fundamentales de los niños:

la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener familia y no ser separado de ella, el
cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral,
secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
riesgosos. Gozarán también de los demás derechos, consagrados en la
Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por
Colombia.
Por su parte la Ley 1098 de 2006 que establece el Código de Infancia y

Adolescencia tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los
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adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la

familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión.
Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin
discriminación alguna.
El código tiene por objeto establecer normas sustantivas y procesales para la

protección integral de los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio
de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, así como su
restablecimiento. Dicha garantía y protección será obligación de la familia, la
sociedad y el Estado.
El diagnóstico en el Tema transversal de infancia y adolescencia en el municipio

señala que, de conformidad con la Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y
Adolescencia, Santa Rosa de Cabal aprobó mediante Acuerdo Municipal 084 de
2014, la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, cuyo objeto
es el reconocimiento, garantía y ejercicio efectivo de los derechos de los niños(as)
y adolescentes; este instrumento de planificación superior, comienza a surtir un
proceso de actualización en la vigencia 2019, originado por las modificaciones
metodológicas propuestas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y las
actualizaciones normativas a partir de la sanción de la Ley 1806 de 2016 en temas
de Primera Infancia.
Se desarrollaron estrategias para el mantenimiento y/o aumento de la cobertura

además de garantizar su permanencia, tales como el PAE - Programa de
Alimentación Escolar, Dotación de material didáctico y equipos tecnológicos,
dotación de mobiliario, apoyo al pago de los servicios públicos de las Instituciones
Educativas oficiales, mantenimiento a la infraestructura educativa, escuelas de
iniciación y formación deportiva, transporte escolar, programa de promoción de
lectura, apoyo a las escuelas de padres, Escuelas de iniciación y formación
deportiva, Desarrollo de Juegos Intercolegiados Supérate con el Deporte,
programa de Orientación Vocacional y fortalecimiento a los resultados de las
Pruebas Saber
¿Qué dejó de hacer y por qué?
No se estableció una meta específica en el Plan de Desarrollo que apuntara a

mantener y/o aumentar la cobertura en cada nivel, al parecer se plantearon
estrategias que apuntaban a la cobertura en general para todos los niveles de
educación. Adicional a esto no fue posible garantizar cobertura universal en las
estrategias desarrolladas, faltó ampliar la oferta de servicios en cultura y deporte,
faltó fortalecimiento a las TICS en cuanto a conectividad, no se plantearon, ni
desarrollaron procesos de capacitación, cualificación y atención psicosocial a
docentes, el proceso de Escuela de Padres no se desarrolló durante todo el
cuatrienio; todo esto por carencia de recursos. Y Teniendo en cuenta que todos
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estos procesos motivan al estudiante y propenden por mejorar su rendimiento

académico dando como resultado una reducción de la deserción, la repitencia y
aumentando la cobertura académica del municipio.
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Recreación y Deporte
Se llevó a cabo el programa de Desarrollo Motriz de Cero a Siempre, donde se

vinculó a la población que atiende el ICBF haciendo intervención en los Hogares
Infantiles y al Hospital San Vicente de Paúl, interviniendo a los pacientes de
primera infancia. Se dio continuidad a los procesos de formación y especialización
en las disciplinas de Baloncesto, Tenis de Mesa, Ciclismo, Porrismo,
Levantamiento de pesas, Atletismo, Patinaje y Futbol; lo anterior con una cobertura
de 400 niños y niñas y 400 jóvenes. Además, se garantizó durante el cuatrienio la
realización de los juegos Intercolegiados Supérate con el Deporte, con una
población promedio de 1,500 estudiantes anuales.
¿Qué dejó de hacer y por qué?
Por razones logísticas y presupuestales, no se pudo atender el 100% de la

población de primera infancia con el programa de desarrollo motriz, así como
brindar mayor intensidad horaria al mismo.
En materia de infraestructura deportiva, no hubo crecimiento significativo. No se

amplió la oferta deportiva con deportes contemporáneos. Tampoco hubo
ampliación de cobertura en la población beneficiada.
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Juventud
Únicamente se cuenta con cobertura del SENA para cursos de nivel técnico,
ofrecidos en la secretaría de Desarrollo Social y con articulación en los colegios.
Pero al momento no hay autorización del SENA para ofertar cursos de nivel
tecnológico. Sin embargo, la población se desplaza a las sedes de Dosquebradas
y Pereira.
A pesar de que no se tiene la serie completa, tiende a comportarse de manera

estable, contando únicamente con una universidad privada en el municipio.
Lo anterior debido a que, a través de las orientaciones vocacionales, se logra

motivar el ingreso a la educación superior, identificando en los estudiantes de
acuerdo con su estructura de personalidad la carrera que más se acopla a sus
características, potenciando con ello la disminución de la deserción.
Se le dio trámite a la articulación de la Política Publica de Primera Infancia, Infancia

y Adolescencia con la estructura programática del Plan de Desarrollo Territorial
2016-2019.
Es importante mencionar que se creó la Mesa de participación infantil, así mismo

la Mesa de primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar. Cabe
mencionar que la mesa de participación infantil no tuvo compromiso suficiente por
parte de los integrantes.
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T.5. JUVENTUD
La Ley 1622 de 2013 determina que los jóvenes son titulares de los derechos
reconocidos en la Constitución Política de Colombia, en los Tratados
internacionales aprobados y en las normas que los desarrollen y reglamenten. Este
estatuto de ciudadanía juvenil busca garantizar a todos los jóvenes el ejercicio
pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos civil o personal, social y público y el
goce efectivo de los derechos que les han sido reconocidos.
Igualmente dispone la adopción de las políticas públicas necesarias para su

realización, protección y sostenibilidad; el fortalecimiento de sus capacidades y
condiciones de igual, de acceso, que faciliten su participación e incidencia en la
vida social, económica, cultural y democrática del país.
El diagnóstico en el Tema transversal de Juventud en el municipio de Santa Rosa

de Cabal se define a partir de las acciones de la Secretaría de Gobierno y Tránsito,
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y el trabajo articulado con las organizaciones de base comunitaria, además de las

instituciones centralizadas y descentralizadas del municipio, con lo que se logra
desarticular 11 de los 16 combos juveniles que existían en el territorio, generando
un impacto positivo en temas de paz y convivencia ciudadana.
Para el año 2018, se inicia con la Universidad Libre de Pereira, un proceso de

fortalecimiento de las capacidades institucionales y sociales, con la realización de
mesas de trabajo para la formulación de la Política Pública de Juventud,
obteniendo un documento técnico de trabajo, que aún requiere de esfuerzos
institucionales para su adopción mediante acuerdo municipal y materialización a
partir de la concertación de un estratégico y operativo en un marco temporal de 10
años.
La administración municipal ha venido acompañando a los jóvenes en los procesos

de participación, promoción de derechos a partir de las campañas de prevención
y reducción de riesgos con la presencia de combos juveniles, donde se logra una
importante reducción de los mismos pasando de 16 a 5. Para el caso de factores
protectores y frente a las competencias adquiridas frente al Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente, se ha celebrado cada año, el contrato con
Hogares Claret, en cual opera el CREEME (Centro de internamiento preventivo y
centro de atención especializada del SRPA).
Para el caso de la Política Pública de Juventud, a partir del convenio suscrito entre
la Universidad Libre de Pereira y la Alcaldía de Santa Rosa de Cabal para el
período 2017-2018, se avanzó en la formulación. Dicho proceso no fue culminado;
motivo por el cual, es necesario retomarlo y presentarlo al Concejo Municipal para
que a través de Acuerdo, pueda ser implementado.
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T.6. POBLACIÓN DIVERSA
Mediante el Decreto No. 762 del 7 de mayo de 2018 se adoptó la Política Pública
para la garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas que hacen
parte de los sectores sociales LGBTI y de personas con orientaciones sexuales e
identidades de género diversas.
La política pública que tiene por objeto la promoción y garantía del ejercicio efectivo
de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales. Su base
es el reconocimiento de la igual dignidad de todas las personas LGBTI y de sus
derechos inalienables. En consecuencia, se orienta al cumplimiento de la
obligación de promover y procurar el goce efectivo de los derechos y libertades,
mediante la adopción de medidas, mecanismos y desarrollos institucionales
encaminados a materializar progresivamente el derecho a la igualdad y no
discriminación y demás derechos. Todo esto bajo la directriz del enfoque
diferencial de orientaciones sexuales e identidades de género diversas, en
adelante denominado enfoque OS/IG. diversas.
El término de Diversidad Sexual alude al reconocimiento de las características

biológicas, psicológicas y socioculturales que todas las personas poseen, y cuyas
expresiones y manifestaciones son distintas. La Diversidad Sexual abarca deseos,
la autoestima, los comportamientos y prácticas. La identidad de género, las formas
de relación y el sentido que se le da a estas relaciones.
El diagnóstico en el Tema transversal de Población Diversa en el municipio de

Santa Rosa de Cabal establece que, a pesar de los grandes avances que se ha
logrado de la Población Diversa frente a la aceptación social y en materia de ley
continuaba la segregación social, el Municipio de Santa Rosa de Cabal, por
primera vez le apuesta a la contratación de un Enlace para la población LGBTI,
integrante de la misma, desarrollando el programa de Diversidad Sexual durante
las vigencias 2018 y 2019.
Durante la ejecución del programa se pueden resaltar logros importantes como la

institucionalización y efectiva operatividad del Comité de Diversidad Sexual,
mediante el Decreto 103 de 25 de mayo 2018, así como de la Mesa de Diversidad
Sexual, donde se contó con la participación de algunos integrantes de la población
LGBTI del Municipio.
Después de la experiencia mediante el programa desarrollado durante las

vigencias 2018 y 2019, se continúa el enlace como bandera en los programas de
gobierno la inclusión social, teniendo en cuenta con toda seguridad al
fortalecimiento, impacto y trascendencia del programa de Diversidad Sexual en el
Municipio:
 No existe la política pública de Diversidad Sexual. Se debe Formular.
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 No hay continuidad a la operatividad asertiva y efectiva del Comité de

Diversidad Sexual y de la Mesa, así como a las intervenciones, sobre todo
en las Instituciones Educativas, pues son los jóvenes y adolescentes
quienes se encuentran más vulnerables frente a su orientación sexual,
incluyendo con mayor profundidad a los padres de familia, es decir,
desarrollar procesos con el grupo familiar, focalizado desde las Instituciones
Educativas.
 No existe continuidad en el programa, para brindar un mayor y oportuno

apoyo con profesionales del área psicosocial y apoyos para un efectivo
acompañamiento y orientación.
 Hay carencia de equipo humano y de recursos destinados para la logística

de las diferentes actividades que el mismo requiere en aras de lograr un
verdadero impacto a nivel de Municipio en temas de inclusión.
 Existen serias debilidades en la calidad de vida para las personas

transgénero en situación de calle, por falta de articulación con entidades
públicas y educativas como Sena o Comfamiliar.
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T.7. POBREZA
Según Cárdenas S. Mauricio, la Pobreza es la privación extrema de bienestar,

entendido como el acceso adecuado a bienes materiales (vivienda, educación y
salud), así como a un sistema que disminuya la ocurrencia de eventos negativos
(como una enfermedad).
La medición de la pobreza es tan difícil como su definición, sin embargo, a nivel

mundial se ha ido mejorando los mecanismos para lograrlo, y a la fecha existen
diversas formas de realizar una medición de ésta que abarcan factores diferentes.
Se mencionan los indicadores más relevantes y que son aplicados en Colombia,
como son:
1. Insuficiencia de Ingresos: Esta definición hace referencia a la incapacidad que

tienen ciertas personas para consumir una canasta básica o mínima de bienes y
servicios. Según la Misión para el empalme de las series de empleo, pobreza y
desigualdad (MESEP), se considera pobre a una persona cuyo ingreso mensual
esté por debajo de 281.384 pesos, y se considera indigente a una persona cuyo
ingreso mensual esté por debajo de 120.588 pesos.
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2. Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI -: Según el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística la metodología de NBI busca determinar,
con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades básicas de la
población se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mínimo
fijado son clasificados como pobres. Los indicadores simples seleccionados, son:
Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crítico, Viviendas con
servicios inadecuados, Viviendas con alta dependencia económica, Viviendas con
niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
3. Viviendas inadecuadas: Este indicador expresa las características físicas de

viviendas consideradas impropias para el alojamiento humano. Se clasifican en
esta situación separadamente las viviendas de las cabeceras municipales y las del
resto.
4. Viviendas con hacinamiento crítico: Con este indicador se busca captar los
niveles críticos de ocupación de los recursos de la vivienda por el grupo que la
habita. Se consideran en esta situación las viviendas con más de tres personas
por cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje).
5. Viviendas con servicios inadecuados: Este indicador expresa en forma más

directa el no acceso a condiciones vitales y sanitarias mínimas. Se distingue,
igualmente, la condición de las cabeceras y las del resto. En cabeceras,
comprende las viviendas sin sanitario o que careciendo de acueducto se provean
de agua en río, nacimiento, carro tanque o de la lluvia. En el resto, dadas las
condiciones del medio rural, se incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y
acueducto y que se aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la lluvia.
6. Viviendas con alta dependencia económica: Es un indicador indirecto sobre

los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las viviendas en los cuales haya más de
tres personas por miembro ocupado y el jefe tenga, como máximo, dos años de
educación primaria aprobados.
7. Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela. Mide la

satisfacción de necesidades educativas mínimas para la población infantil.
Considera las viviendas con, por lo menos, un niño mayor de 6 años y menor de
12, pariente del jefe y que no asista a un centro de educación formal.
De acuerdo con el CONPES 150 de 2012, existen dos metodologías oficiales en

Colombia para la medición de pobreza:
Pobreza monetaria o pobreza por ingresos.
Pobreza Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)
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La pobreza monetaria incluye: pobreza monetaria extrema que es aquella que

considera que UN HOGAR está en situación de pobreza monetaria extrema,
cuando los ingresos de los integrantes del mismo, no les permiten acceder a una
canasta básica de bienes alimentarios. Esta canasta permite calcular la línea de
pobreza monetaria extrema.
Pobreza monetaria ordinaria que se considera cuando en UN HOGAR los ingresos

de los integrantes de este, no les permiten acceder a una canasta básica de
bienes alimentarios, no alimentarios y servicios. Esta canasta permite calcular
la línea de pobreza monetaria.
T.8. DISCAPACIDAD.
La Ley 1618 de 2013 por medio de la cual se establecen las disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad
tiene por objeto garantizar y asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las
personas con discapacidad, mediante la adopción de medidas de inclusión, acción
afirmativa y de ajustes razonables y eliminando toda forma de discriminación por
razón de discapacidad, en concordancia con la Ley 1346 de 2009.
Las personas con y/o en situación de discapacidad son aquellas personas que
tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a mediano y largo
plazo que, al interactuar con diversas barreras incluyendo las actitudinales, puedan
impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás.
El diagnóstico en el Tema transversal de Discapacidad en el municipio de Santa

Rosa de Cabal, desde la secretaria de desarrollo social se ejecutó el programa
RBC en algunas instituciones con profesionales de apoyo. Sin embargo, a la
población de niños con discapacidad, población en general y cuidadores no llego
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el programa; Se requiere de manera urgente formular e implementar la política

pública de discapacidad. Se registra información del programa para población con
discapacidad solo del año 2019 con una duración de seis meses. Es de gran
importancia que esta población sea atendida de manera continua.
En el periodo 2016- 2019 se realizaron caracterizaciones para la identificación de

la población discapacitada los cuales aumentaron en 2584 casos al pasar de 973
en el 2017 a 3557 en el 2019.

DISCAPACIDAD 2016 2017 2018 2019
# personas en situación de Discapacidad S/I 973 1845 3557
En la siguiente tabla se puede observar la distribución de acuerdo con la afectación

del cuerpo de la población discapacitada de Santa Rosa de Cabal, según
caracterización.
ALTERACIONES Histórico del indicador

PERMANENTES 2016 2017 2018 2019
El movimiento del cuerpo, manos, brazos,
N/A 134 277 377
piernas
El sistema Cardio-respiratorio y las
N/A 434 677 24
defensas.
El sistema genital y reproductivo. N/A 12 46 2
El sistema nervioso. N/A 151 347 103
La digestión, el metabolismo, las
N/A 12 67 6
hormonas.
La piel. N/A 6 35 0
La voz y el habla. N/A 36 44 152
Los demás órganos de los sentidos (olfato,
N/A 5 1 8
tacto y gusto).
Los oídos. N/A 87 116 89
Los ojos. N/A 96 235 261
Programa de Rehabilitación Basado en Comunidad - RBC
Se evidencia el cumplimiento del 100% de la meta, para 2019, según reporte de

seguimiento de metas. El contrato de prestación de servicios # 175, considera
como uno de los objetivos, garantizar la participación de la inclusión social por
medio de atención integral de mínimo 120 personas en situación de discapacidad
El programa no se ejecutó en los años 2016, 2017 ni 2018.
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AÑO
140
120
100
80
60
40
20
0
2016 2017 2018 2019
AÑO
DIFICULTADES
• Se evidencia desconocimiento en líneas estratégicas de atención para

población con discapacidad.
• Dificultades en accesibilidad para las personas con discapacidad en la
diferentes dependencias gubernamentales y espacios públicos.
• Vulneración de los derechos fundamentales de las personas con
discapacidad.
• Falta de oportunidades laborales, educativas, recreativas, deportivas y
culturales para las personas con discapacidad y sus familias.
Personas con discapacidad:
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T.9. FAMILIA
La Ley 1361 de 2009 modificada por la Ley 1857 de 2017 tiene por objeto fortalecer
y garantizar el desarrollo integral de la familia, como núcleo fundamental de la
sociedad.
En desarrollo del objeto se contempla como deber del Estado proveer a las familias
y a sus integrantes, herramientas para potenciar sus recursos afectivos,
económicos, culturales, de solidaridad y criterios de autoridad democrática, de
manera que los programas de atención a la familia y a sus miembros prioricen su
unidad y la activación de recursos para que funcione como el instrumento protector
por excelencia de sus integrantes.
Las acciones estatales dirigidas a proteger a personas en situación de

vulnerabilidad o de violación de sus derechos deberán incluir atención familiar y
actividades dirigidas a vincular a los miembros de la familia a rutas de atención
para acceder a programas de subsidios, de salud, recreación, deporte y
emprendimiento que mejoren su calidad de vida donde se les brinde recursos que
les permita prevenir o superar condiciones de violencia o maltrato, inseguridad
económica, desescolarización, explotación sexual o laboral y abandono o
negligencia, uso de sustancias psicoactivas y cuidado de personas dependientes
en la atención de alguno de sus miembros.
Las entidades encargadas de la protección de las familias y sus miembros deberán

conformar equipos transdisciplinares de acompañamiento familiar y diseñarán y
pondrán en ejecución, en cada caso, un plan de intervención en el que se planeen
las acciones a adelantar y los resultados esperados.
Actualmente se viene trabajando con un programa de prosperidad social llamado

familias en acción, el cual consiste en vincular todas aquellas familias con niños,
niñas y adolescentes menores de 18 años que realmente requieran un apoyo
económico por parte del gobierno para suplir necesidades básicas como la
alimentación saludable, la permanencia en el sistema educativo, controles de
crecimiento y desarrollo y el mantenimiento de la salud.
En más detalle el programa entrega a todas aquellas familias vulnerables un

incentivo condicionado, el cual complementa sus ingresos para la formación del
capital humano, La generación de movilidad social, aporta al acceso de programas
de educación media y superior, la colaboración a la superación de la pobreza
extrema y un aspecto muy importante en la prevención del embarazo a temprana
edad.
De acuerdo a las estadísticas entregadas en el informe de la anterior

administración, se reportan inicialmente 4982 familias atendidas en el programa y
se retiraron 1213 por diversas situaciones, entre estas está el no cobro , la no
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actualización de datos y el no cumplimiento con los requisitos básicos que pide

familias en acción como el cumplimiento de asistencia de niños y niñas a los
centros educativos, para el año 2018 se seleccionaron 157 familias de las cuales
se vincularon y se hicieron efectivas 110. Actualmente se encuentra activas 3769
familias.
La nueva alcaldía tiene un gran reto y una gran labor por realizar ya que en la
anterior administración como podemos observar en las estadísticas no hubo un
cubrimiento amplio en el territorio por esta razón son muy pocas las familias
vinculadas en el programa, teniendo en cuenta que Santa Rosa de cabal supera
los 70.000 mil habitantes y hay una parte importante ubicada en la zona rural.
Por esta razón el nuevo gobierno desea cubrir las distintas zonas del municipio
desde rural disperso hasta la cabecera y así llegar a toda la población que necesite
hacer parte del programa familias en acción. Como una herramienta para
identificar estas familias vulnerables se está llevando a cabo un proceso en
conjunto con el nuevo SISBEN IV, el cual obtiene información importante para la
selección de nuevos candidatos y para la salida de familias que no cuentan con
los requisitos para hacer parte del programa.
Además, se quiere concientizar a las familias para que cumplan con los requisitos
y el debido proceso para permanecer dentro del programa una vez ya estén
inscritas, así será posible efectuar los objetivos trazados en el nuevo plan de
desarrollo municipal.
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T.10. DERECHOS HUMANOS, PAZ Y RECONCILIACIÓN
El Decreto Ley 885 de 2017 por medio del cual se modifica la Ley 434 de 1998 y
se crea el Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia señala que la
política de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización es una política de
Estado, permanente y participativa. En su estructuración deben colaborar en forma
coordinada y armónica todos los órganos del Estado, y las formas de organización,
acción y expresión de la sociedad civil, de tal manera que trascienda los períodos
gubernamentales y que exprese la complejidad nacional.
Establece que cada gobierno propenderá por hacer cumplir los fines, fundamentos
y responsabilidades del Estado en materia de paz, reconciliación, convivencia y no
estigmatización. Esta política tendrá como objeto avanzar en la construcción de
una cultura de reconciliación, convivencia, tolerancia y no estigmatización;
promover un lenguaje y comportamiento de respeto y dignidad en el ejercicio de la
política y la movilización social, y generar las condiciones para fortalecer el
reconocimiento y la defensa de los derechos consagrados constitucionalmente.
El diagnóstico en el Tema transversal de DDHH, paz y reconciliación en el

municipio de Santa Rosa de Cabal evidencia que se conformó, por Acuerdo
Municipal 048 de 2019, el Consejo Municipal de Paz y Derechos Humanos, el cual
tiene como misión: “Propender por el logro y mantenimiento de la paz; generar una
cultura de reconciliación, tolerancia, convivencia, y no estigmatización y facilitar la
colaboración armónica de las entidades y órganos del Estado.
Este organismo otorga prioridad a las alternativas políticas de negociación del

conflicto armado interno, a los grupos, comunidades, líderes y lideresas de
organizaciones y movimientos sociales y comunales y defensores y defensoras de
derechos humanos, en orden a alcanzar relaciones sociales que aseguren una paz
integral permanente, la garantía de los derechos humanos y respeto de las normas
del Derecho Internacional Humanitario”.
En el tema de personas en proceso de reintegración y reincorporación, en el

municipio se encuentran 18 personas las cuales son atendidas de manera
trasversal por las entidades del sector central y descentralizado; no obstante, son
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acompañadas de manera continua e integral por la Agencia de Reintegración y

Normalización.
Sin embargo, sectores como el de líderes y lideresas, no han sido acompañados,

dado que no ha implementado acciones al respecto, sumado a que no cuenta con
información oficial que permita elaborar un diagnóstico entorno al reconocimiento
y respeto de los derechos humanos, de tal forma que se hace necesario, diseñar
e implementar una estrategia que vincule a los diferentes actores presentes en el
territorio.
De igual forma, a partir de la creación y conformación del Consejo Municipal de

Paz, se integra a la Agencia para la Reintegración y Normalización en las acciones
institucionales; sin embargo, no se han encaminado acciones para la asistencia y
atención integral social y económica de las personas en proceso de reintegración
y reincorporación, que faciliten el proceso de estabilización y adaptación socio-
económica posterior a la dejación de armas y vinculación a la ruta de transición
liderada por la ARN.
Para dar cumplimiento a lo anterior y en la búsqueda de acciones articuladas en

el territorio con esta entidad, se deberá suscribir un convenio marco que permita
aunar esfuerzos administrativos, técnicos y financieros, no solo para la atención
de este grupo poblacional, sino para implementar proyectos de prevención y
promoción de la paz y la creación de escenarios de reconciliación.
Teniendo en cuenta que la construcción de paz y de escenarios de reconciliación,

se realiza a partir de una serie de actividades concretas y de carácter
multidimensional con el fin de que los actores (sean grupos o personas) recurran
al recurso de la violencia como herramienta coercitiva para establecer las
condiciones de interacción y negociación.
La implementación de la estrategia promueve un cambio de patrones

comportamentales entre las partes y permite ver la totalidad de la situación en sus
diversas dimensiones temporales, llevando al municipio a democratizar la
actuación administrativa y obtener como resultado cambios en la seguridad,
gobernanza, recuperación socio-económica y demás problemas relacionados con
el desarrollo local.
Si bien, en Santa Rosa de Cabal se inició con dicho proceso a partir de la creación
y conformación del Consejo de Paz, es necesario avanzar en la implementación
de estrategias pedagógicas de promoción y prevención, para modificar estructuras
psico-sociales del comportamiento de la ciudadanía, logrando mejores
condiciones en la calidad de vida.
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T.11. LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTO
El Decreto No. 437 de 2918 establece la Política Pública Integral de Libertad

Religiosa y de Cultos, cuyo objeto es brindar garantías para el ejercicio del derecho
de libertad religiosa y de cultos en Colombia. Pretende:
a) Identificar y posicionar el aporte al bien común, a la resolución de conflictos y a

la convivencia pacífica en la familia y la sociedad, a la cohesión social y a la
transformación de contextos comunitarios, que las entidades religiosas y sus
organizaciones desarrollan.
b) Promover y promocionar en la sociedad civil, las entidades públicas y privadas
y los medios de comunicación la no discriminación, la tolerancia y la no
estigmatización por motivos religiosos,
e) Fortalecer al Ministerio del Interior en los asuntos del derecho de libertad
religiosa y de cultos, de manera integral.
d) Divulgar la normatividad nacional e internacional, integrante del bloque de
constitucionalidad, que desarrolla el derecho fundamental de libertad religiosa y de
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cultos en Colombia y promover en el Estado y la sociedad civil el conocimiento del

hecho y la cultura religiosa.
e) Amparar el derecho de las entidades religiosas, sus fieles y sus organizaciones
y de crear y dirigir iniciativas de aporte al bien común, en forma individual o
colectiva, y de inspirar su funcionamiento en el propio ideario moral y religioso, en
los términos del artículo 13 de la Ley Estatutaria 133 de 1994.
f) Generar acciones que propendan por garantizar el ejercicio de la participación
ciudadana de las entidades religiosas y sus organizaciones.
g) Proponer modificaciones a la normatividad vigente, que reconozcan las nuevas
realidades en la aplicación del derecho de libertad religiosa y de cultos y su
incidencia en el orden religioso, social, cultural y educativo.
h) Mejorar el Registro Público de Entidades Religiosas.
i) Fortalecer la articulación intersectorial, interinstitucional y territorial, en los 32
departamentos del país, para la garantía del derecho de libertad religiosa y de
cultos.
j) Generar acciones que faciliten el entendimiento de la conexidad entre el derecho
de libertad religiosa y el derecho a la educación conforme a sus creencias
religiosas.
k) Promover la participación de las entidades religiosas y sus organizaciones en
los escenarios de perdón y reconciliación, para la construcción de la paz.
1) Facilitar los espacios para la articulación institucional, que permitan la
identificación de la. victimización individual y colectiva de las personas, las
entidades religiosas y sus organizaciones, en el marco del conflicto armado
interno.
m) Implementar mecanismos que permitan el fortalecimiento, la colaboración,
cooperación y coordinación entre las entidades públicas del nivel nacional y
territorial, las entidades religiosas y sus organizaciones y los organismos
internacionales de cooperación, en la contribución al desarrollo de la Nación, en el
marco del logro de los objetivos del desarrollo sostenible.
En el municipio de Santa Rosa de Cabal, Risaralda, como en otros tantos

municipios del territorio nacional, la Política Nacional de Libertad Religiosa, de
Cultos y de Conciencia se ha venido implementando con mucha lentitud,
precisamente por la exclusión que sufrió del componente diagnóstico y estratégico
del Plan Municipal de Desarrollo 2016-2019 anterior. Se produjo que no se tuvieran
en cuenta lineamientos específicos para la defensa del derecho fundamental,
comenzando por la ausencia de una política pública local y de una instancia
institucional para la defensa y protección de la libertad religiosa.
Consecuentemente no se han designados enlaces de la Administración municipal

que sirvieran como interlocutores entre el territorio y el Ministerio del Interior,
incluso entre el municipio y el departamento, por lo tanto no se ha logrado,hasta
ahora, la creación de la Mesa Municipal de Libertad Religiosa, como una instancia
mínima que promuevan la participación y/o consulta de asuntos de libertad
religiosa y de cultos, alineadas a las directrices del Ministerio.
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T.12. MIGRANTES Y RETORNADOS
Mediante el Documento CONPES 3950 del 23 de noviembre de 2018 del Consejo

Nacional de Política Económica y Social promulgado por el Departamento
Nacional de Planeación, se estableció el Diagnóstico y la estrategia para la
atención de la migración desde Venezuela.
En su introducción el documento señala que, de acuerdo con los datos de

Migración Colombia, al 30 de septiembre del 2018, Colombia contaba
aproximadamente con 1.032.016 venezolanos residiendo en su territorio, los
cuales han venido migrando al país, en gran parte, por la difícil coyuntura
económica, política y social del vecino país.
En los últimos 16 meses, la migración venezolana se ha más que quintuplicado,

pasando de 171.783 migrantes provenientes de Venezuela en mayo del 2017 a
1.032.016 en septiembre de este año (Migración Colombia, 2018).
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La población migrante procedente de Venezuela incluye también víctimas del

conflicto armado interno colombiano y retornados que salieron del país, y como
consecuencia de la coyuntura económica, política y social que atraviesa
Venezuela han retornado a Colombia, enfrentándose a serias dificultades de
acceso a bienes y servicios, debido a una insuficiente cobertura estatal y barreras
de acceso a las medidas para el restablecimiento de derechos.
La situación de movilidad de esta población dificulta su identificación y localización,

por lo que se requieren medidas conducentes a brindar una respuesta coordinada
para garantizar su acceso a oferta social que facilite su asentamiento y su
integración local.
El aumento en el número de migrantes desde Venezuela ha generado

necesidades de atención para esta población en materia de salud, educación,
vivienda, agua y saneamiento básico, e inserción laboral, entre otros.
Adicionalmente, su incremento acelerado en tan corto tiempo está generando
presiones sobre las instituciones encargadas de la atención fronteriza y de
migrantes, las cuales no cuentan con la capacidad suficiente para seguir
atendiendo a este creciente número de personas.
Las principales necesidades de atención e integración están determinadas en

materia de: (i) salud; (ii) educación; (iii) infancia, adolescencia y juventud; (iv)
vivienda y agua; (v) inserción laboral y emprendimiento; (vi) atención diferenciada
para grupos con autorreconocimiento étnico; (vii) víctimas del conflicto armado, y
(viii) seguridad y manejo de conflictividades. (Consultar CONPES 3950 de 2018).
Gracias al estudio realizado por el hermano venezolano Miguel José Guevara

Hernández7 se pudieron evidenciar los problemas que aquejan a la población
migrante y de retornados.
En efecto, según su estudio, la llegada de miles de venezolanos y retornados a

territorio colombiano es muy evidente en los últimos años, desconociéndose aún
las verdaderas proporciones y proyecciones de este fenómeno social, que ya se
convirtió en la migración más alta de la historia de Colombia.
Este éxodo se percibe fácilmente no solo en las principales capitales, donde a

diario se mueven miles de migrantes y retornados, trabajando, estudiando o en
busca de empleo, sino que ya se nota en municipio más pequeños. El municipio
de Santa Rosa de Cabal no escapa a esta realidad.
En estos momentos hay pocos escenarios interinstitucionales y transdisciplinarios

para evaluar y definir las probabilidades y oportunidades de capacitación,
7
Residente en Santa Rosa de Cabal, Risaralda. miguelsld@yahoo.com - + 57 304 1340098
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formación y entrenamiento para los migrantes venezolanos y sus familias, y su

perspectiva para la integración socioeconómica.
Por tal motivo es importante cristalizar esfuerzos conjuntos para el desarrollo de

escenarios interinstitucionales para aumentar las expectativas de integración de la
población de migrantes venezolanos que hacen vida en el municipio de Santa
Rosa de Cabal, en base a las políticas nacionales contempladas en el CONPES
3950 de noviembre del 2018.
El problema principal en las familias de migrantes venezolanos en el municipio es

la baja capacidad productiva de estas familias, lo cual influye negativamente en la
producción e ingresos propios, afectando su calidad de vida.
Se cuenta alrededor de 2.500 migrantes venezolanos y retornados, que se

encuentran en condiciones socioeconómicas desfavorables, con las cuales se
debe fortalecer un proceso de fortalecimiento, apoyo integral y capacitación.
De las familias de migrantes venezolanos y retornados, actualmente muchas no

tienen actividad económica y otro porcentaje está dedicado a actividades del
campo, otro número representativo está en las personas que se dedican a la
cocina, actividades de belleza, modistería, artesanía y otros en menor escala, al
cuidado de personas mayores.
Teniendo en cuenta esos factores se identifica que las familias no cuentan con los
suficientes recursos económicos para fortalecer su fuente de ingreso, los precios
de adquisición de los insumos son altos, por lo que se ven obligados a comprar
insumos de baja calidad y como las compras son de menor volumen lleva más
tiempo gestionarlas.
Las familias de migrantes venezolanos y retornados del municipio, tienen hasta

ahora pocos escenarios formales para una verdadera integración socioeconómica,
que les permita generar escenarios de calidad de vida y contribución con el
municipio que los acoge.
Se busca por medio de estrategias coherentes con las líneas de ayuda

establecidas en el CONPES 3950 del 2018, lograr el establecimiento de
mecanismos concretos y efectivos de integración transformadora y efectiva.
Por ello por medio de ese documento el Dr. Guevara Hernández identifica la
necesidad de apoyo a las familias, para la creación de escenarios que contribuyan
con la integración socioeconómica y la generación de ingresos personales,
familiares, comunitarios, además de la generación de más empleo y movimiento
de la economía en el municipio, a partir del siguiente árbol de problema:
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UNIDAD III
MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN
El Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, nace como una iniciativa

del Gobierno Nacional incluida en el artículo 133 del Plan Nacional de Desarrollo
2014 - 2018, que ordena la integración del Sistema de Desarrollo Administrativo y
del Sistema de Gestión de la Calidad en un único modelo de gestión, articulado
con el Sistema de Control Interno.
A fin de atender el mandato del Plan Nacional de Desarrollo y diseñar un único

Sistema, se realizó una revisión de los tres sistemas señalados en aspectos
relevantes como sus propósitos, su ámbito de aplicación, sus componentes e
instrumentos a través de los cuales se han implementado.
Producto de ello se encontró que cada uno de estos sistemas cuenta con una
naturaleza, finalidad y alcance propios pero complementarios entre sí, es decir,
sirven de herramienta para fortalecer la capacidad administrativa y el desempeño
institucional, dirigir y evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y
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satisfacción social y procurar que las actividades de una entidad se realicen de

acuerdo con el marco normativo.
El modelo MIPG no solo debe corregir las dificultades que se presentaron en su

momento en la implementación de los sistemas anteriores, sino que también debe
conservar los avances logrados, tales como la racionalización de reportes e
informes sobre la gestión, la alineación de los planes sectoriales e institucionales
de desarrollo administrativo a las metas del Plan Nacional de Desarrollo y la
consolidación de una única herramienta de evaluación.
Es así como este Modelo focaliza las prácticas y procesos clave que adelantan las
organizaciones para transformar insumos en resultados y en generar los impactos
esperados, esto es, generar valor público, y permitir fortalecer la capacidad de
gestión y el desempeño de las organizaciones públicas, recoge además las
mejores prácticas, las lecciones aprendidas, los resultados alcanzados y las
posibilidades de mejora de los sistemas vigentes. Así se entiende que MIPG es el
reflejo del compromiso que tienen todos los servidores públicos con los
ciudadanos, logrando un impacto positivo y un retorno más valioso para todos.
No obstante, dada la complejidad de lo dispuesto en el Decreto 1499 del 11 de

septiembre de 2017 y su correspondiente Manual Operativo MIPG de octubre de
2017, publicado por el Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP,
no se establecieron términos ni fechas límites, sino que el proceso se inicia desde
el 11 de septiembre y tendrá una duración indefinida, toda vez que es un proceso
de mejora continua que redunda en un desarrollo organizacional permanente.
El Modelo focaliza su atención en sus servidores públicos, y a partir de allí en las

organizaciones, específicamente en el desarrollo del Sistema de Gestión que
incorpora las prácticas y procesos que adelanta la entidad para transformar los
insumos en productos, mediante su estructura organizacional y su modelo de
operación armonizados con el sistema de planeación institucional, para asegurar
que éstos produzcan los resultados planificados y con ello generar los impactos
en calidad de vida, bienestar y garantía de derechos de los ciudadanos.
Lo anterior quiere decir que su focalización se entiende, tanto en la gestión como

en el desempeño institucional, en el marco de la legalidad de sus actuaciones y la
integridad de sus servidores públicos. Para ello, las Dimensiones de Gestión
deben conducir a materializar la inversión pública y la función administrativa en la
satisfacción de los intereses generales de la sociedad (resolver problemas
sociales, satisfacer una necesidad de la sociedad, implementar programas
concretos).
Por lo tanto, atender su propósito fundamental debe ser la esencia del trabajo de
una organización, lo que la debe llevar a generar un mejor bienestar general de la
población, esto es, aportar en la creación de valor público.
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En cumplimiento de mandato legal, el Gobierno, a través del Departamento

Administrativo de la Función Pública, Dafp, promulgó el Decreto 1499 del 11 de
septiembre de 2017 que sustituyó el Título 22 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto
1083 de 2015, reglamentario del Sector Función Pública, donde se dispuso que
“El Sistema de Gestión, creado en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015.
Dicha norma integró los Sistemas de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la

Calidad, definiéndolos como el conjunto de entidades y organismos del Estado,
políticas, normas, recursos e información, cuyo objeto es dirigir la gestión pública
al mejor desempeño institucional y a la consecución de resultados para la
satisfacción de las necesidades y el goce efectivo de los derechos de los
ciudadanos, en el marco de la legalidad y la integridad”. Así mismo creó las
instancias de participación, decisión, ejecución, control y evaluación y reglamentó
las nuevas “Políticas de Gestión y Desempeño Institucional”.
Por su parte, la citada norma dispuso que el Sistema de Gestión Pública de las
entidades y organismos de la Administración Pública, se regirán en lo sucesivo a
través de las “Políticas de Gestión y Desempeño Institucional” aplicando el nuevo
“Modelo Integrado de Planeación y Gestión”, establecido en el capítulo tercero
identificado en el citado Decreto 1499 de 2017.
El Sistema de Gestión Pública unificado mediante el Decreto 1499 del 11 de

septiembre de 2017 se adoptará (Artículo 2.2.22.3.4) por los organismos y
entidades de los órdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder
Público, además, el Modelo aplicará en aquellas en que el Estado posea el 90% o
más del capital social. Las entidades y organismos estatales sujetos a régimen
especial, las Ramas Legislativa y Judicial, la Organización Electoral, los
organismos de control y los institutos científicos y tecnológicos, aplicarán la política
de control interno prevista en la Ley 87 de 1993; así mismo, les aplicarán las demás
políticas de gestión y desempeño institucional en los términos y condiciones en la
medida en que les sean aplicables de acuerdo con las normas que las regulan.
El Decreto 1499 del 11 de septiembre de 2017, deroga todas las disposiciones que
le sean contrarias, en especial el Decreto 1826 de 1994, el Decreto 2482 de 2012
y consecuentemente por disposición del artículo 133 de la Ley 1753 de 2015 o
PND deroga los articulas 15 al 23 de la Ley 489 de 1998 y la Ley 872 de 2003, con
su decreto reglamentario 4485 de 2009 y por ende la norma NTCGP 1000:2009.
Para tales efectos, la Administración municipal debe poner en vigencia unas
nuevas reglas de organización y funcionamiento que se fundamenten en los
criterios, lineamientos y directrices establecidos en el Estatuto Básico de la
Administración Pública, Ley 489 de 1998, aplicando los lineamientos del
Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP, y la Escuela Superior
de Administración Pública, ESAP, contenidos en el documento: “Guía de rediseño
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institucional para entidades públicas en el orden territorial”. Versión 1. noviembre

de 2015.
Para tales efectos se hace necesaria la consolidación del “Sistema de Gestión” de

la entidad pública, mediante la aplicación de las “Políticas de Gestión y
Desempeño Institucional” que sustituyeron las Políticas de Desarrollo
Administrativo previstas entre los artículos 15 a 23 de la ley 489 de 1998, ajustadas
por el Decreto 3622 de 2005 y nuevamente ajustadas a través del Decreto 2482
de 2012, de la siguiente manera:
1. Planeación Institucional
2. Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público
3. Talento humano
4. Integridad
5. Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la
corrupción
6. Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos
7. Servicio al ciudadano
8. Participación ciudadana en la gestión pública
9. Racionalización de trámites
10. Gestión documental
11. Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea
12. Seguridad Digital
13. Defensa jurídica
14. Gestión del conocimiento y la innovación
15. Control interno
16. Seguimiento y evaluación del desempeño institucional
17. Mejora normativa
Para lograr dicho propósito se debe poner en funcionamiento, con criterios de

Integridad y Legalidad las Dimensiones Operativas del Modelo, a saber:
- Primera Dimensión: Talento Humano

- Segunda Dimensión: Direccionamiento Estratégico y Planeación
(Planear)
- Tercera Dimensión: Gestión con Valores para el Resultado (Hacer)
- Cuarta Dimensión: Evaluación para el Resultado (Verificar y actuar)
- Quinta Dimensión: Control Interno
- Sexta Dimensión: Información y Comunicación (Dimensión transversal)
- Séptima Dimensión: Gestión del Conocimiento y la Innovación.
(Dimensión transversal).
El Modelo Integrado de Planeación y Gestión es un marco de referencia para

dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las
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entidades y organismos públicos, con el fin de generar resultados que atiendan los
planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de los ciudadanos,
con integridad y calidad en el servicio, según dispone el Decreto1499 de 2017.
Actualmente se tiene como Índice de Desempeño Institucional puntaje = 66.1

según FURAG II - Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión, vigencia
2018 y por cada dimensión del MIPG el puntaje es el siguiente con base en la
herramienta:
Dentro de la Administración Municipal se viene trabajado para cumplir con la

primera fase de implementación del MIPG, siguiendo el ciclo PHVA, las actividades
realizadas se enfocaron en las socializaciones, autodiagnósticos y planes de
acción o plan estratégico.
Se requiere contar con un Plan Estratégico Institucional que esté armonizado con
los doce (12) planes de gestión señalados en el Decreto No. 612 del 4 de abril de
2018, de manera que se logre la articulación de la cadena de valor agregado para
el cumplimiento y fortalecimiento del direccionamiento estratégico y planeación.
Institucionalidad:
Mediante resoluciones No.773 y 774 de febrero de 2018, fueron creados los

comités Municipal e Institucional de Gestión y Desempeño del Municipio de Santa
Rosa de Cabal, Risaralda, donde establecen funciones de cada comité para la
implementación, operación, seguimiento y evaluación del MIPG.
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En 2019 se modificó parcialmente la Resolución No. 773 a través de la resolución

2209 del 15 de julio, en la cual se integraron al comité municipal los representantes
legales del Hospital San Vicente de Paúl y de la Empresa de Obras Sanitarias
Empocabal EICE ESP y se definió que las actividades operativas las asumiría el
Comité institucional de gestión y desempeño.
Se solicitó a la secretaria técnica del Comité institucional de Gestión y Desempeño

actas de las reuniones realizadas en el 2019, evidenciándose una el 29 de abril de
2019 con el tema de trámites, sin embargo, a esta reunión sólo asistieron dos
integrantes del comité.
Se evidencia la adopción del Plan Estratégico Institucional 2016-2019 de la

Administración Municipal mediante Resolución 2211 del 15 de julio de 2019. Dicho
plan esta armonizado con los doce (12) planes de gestión señalados en el Decreto
No. 612 del 4 de abril de 2018, de manera que se logre la articulación de la cadena
de valor agregado para el cumplimiento y fortalecimiento del direccionamiento
estratégico y planeación.
Se hace necesario ampliar su vigencia y si es del caso actualizarlo ya que el acto

administrativo tiene en su artículo primero – Adopción – El parágrafo “En caso de
no presentarse modificación alguna durante los tres primeros meses del nuevo
período institucional, se entiende que se amplía su vigencia por el tiempo que
comprenda el nuevo período del Alcalde.”
Recuérdese que el Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, debe

contribuir a alcanzar los resultados de los sectores específicos de inversión
correspondiente, a través de la ejecución de sus políticas de Gestión y Desempeño
o los productos con los cuales se alcanzó el resultado.
UNIDAD IV
DIAGNÓSTICO FINANCIERO
Desde hace varias décadas, uno de los objetivos centrales de la modernización

fiscal de las entidades territoriales para fortalecer la descentralización y adecuar el
ordenamiento territorial a las nuevas realidades, la sostenibilidad fiscal se
convierte en el eje rector que le puede dar fortaleza al proceso descentralizador y
la autonomía de las entidades territoriales. Para tales efectos, es indispensable
buscar un sistema de financiamiento territorial sostenible, que le permita a los
entes territoriales asegurar los recursos financieros para la prestación de las
funciones y competencias constitucionales y legales que les han sido asignadas.
Lo anterior compromete a los municipios a buscar un sistema financiero viable y

sostenible, desde el punto de vista fiscal, expresado en ingresos tributarios
crecientes, endeudamiento controlado con capacidad de pago, pasivos
pensionales provisionados, gasto de funcionamiento controlado, mayores ahorros
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de recursos para inversión como complemento de las transferencias nacionales

en las competencias asignadas y desarrollo económico local autonómico hacia el
largo plazo.
La construcción de entidades territoriales viables y sostenibles fiscalmente, se

requiere además la aplicación de las normas de ajuste y responsabilidad fiscal
(Ley 819 de 2003) y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades
territoriales (MIPG) y un Sistema Financiero y de Administración Tributaria
eficiente, eficaz, efectivo, económico y equitativo tributariamente.
Para ello se debe tener clara la situación financiera de la entidad territorial a partir
de un diagnóstico financiero que establezca el balance financiero y presupuestal
de la entidad y permita también conocer sus necesidades y problemas que afectan
su capacidad institucional para lograr los objetivos preestablecidos, así como sus
causas y consecuencias, de tal manera que se tomen las decisiones financieras
futuras objetivas, acertadas y con responsabilidad fiscal.
Para ello, es indispensable contar con un sistema de información territorial

integrado y completo, con indicadores claros, apropiados y que puedan ser
utilizados en la elaboración de un diagnóstico financiero territorial.
Para establecer el diagnóstico financiero del municipio, se pueden utilizar, como

línea base, algunos indicadores fiscales así:
- Índice de desempeño fiscal. (Fuente DNP)
La metodología de evaluación del desempeño fiscal establece cinco

(5) rangos de clasificación de las entidades territoriales que van de cero a cien
puntos, donde cero es el menor y cien el mayor, estos rangos agrupan a los
municipios y departamentos de acuerdo con el índice sintético de desempeño
logrado en el periodo evaluado. Los rangos clasifican a los gobiernos sub
nacionales de acuerdo con los resultados ubicándolas entre las más débiles o
las más avanzadas de acuerdo con el lugar que ocupen en la evaluación fiscal,
esos rangos se clasificaron en:
Rangos de interpretación del componente de desempeño fiscal:
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Estructura del Índice
Categorías Descripción
La autofinanciación de los gastos de funcionamiento mide qué parte de los
recursos de libre destinación está destinada a pagar la nómina y los gastos
generales de operación de la administración central de la entidad territorial. Lo
deseable es que este indicador sea igual o menor al límite establecido en la Ley
Autofinanciación de los gastos
617 de 2000, de acuerdo con la categoría correspondiente. La información se
de funcionamiento
obtiene a partir de las ejecuciones presupuestales reportadas al DNP. Los
ingresos corrientes de libre destinación son los ingresos tributarios y no
tributarios, y se excluyen los recursos que por ley o acto administrativo tienen
destinación específica para inversión u otro fin.
El indicador de respaldo de la deuda se obtiene como la proporción de los

ingresos disponibles que están respaldando el servicio de la deuda. Este
Respaldo del servicio de la
indicador guarda relación con los indicadores de la ley 358 de 1997 y 819 de 2003
deuda
y se espera que la deuda total no supere la capacidad de pago de la entidad ni
comprometa su liquidez en el pago de otros gastos.
La dependencia de las transferencias y las regalías mide la importancia que estos

recursos tienen en relación con el total de fuentes de financiación. Es decir, indica
el peso que tienen estos recursos en el total de ingresos y su magnitud refleja el
grado en el cual las transferencias y regalías se convierten en los recursos
Dependencia de las
fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Un indicador por encima de
transferencias de la Nación y
60% señala que la entidad territorial financia sus gastos principalmente con
las Regalías (SGR)
recursos de transferencias de la Nación y Regalías. El monto de las
transferencias no incluye los recursos de cofinanciación, pues son recursos no
homogéneos a todas las entidades territoriales y, de ser considerados, generaría
distorsiones en la evaluación.
Como complemento al indicador anterior se relaciona el de generación de los
ingresos propios, el cual refleja el peso relativo de los ingresos tributarios en el
total de ingresos corrientes. Esta es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las
administraciones al comparar las fuentes endógenas de ingresos como lo son los
Generación de recursos propios impuestos que genera autónomamente la entidad territorial, y mide la importancia
de esta gestión tributaria frente a otras fuentes externas de financiamiento del
gasto corriente. El indicador se incluye para valorar el esfuerzo que hacen las
entidades territoriales de generar rentas tributarias propias, pues el solo indicador
de transferencias y regalías dejaría incompleto el análisis.
El indicador de magnitud de la inversión pública permite cuantificar el grado de
inversión que hace la entidad territorial, respecto del gasto total. Se espera que
este indicador sea superior a 70%, lo que significa que más de la mitad del gasto
se está destinando a inversión. Para el cálculo de este indicador se entiende
Magnitud de la inversión
como inversión no solamente la formación bruta de capital fijo sino también lo que
se denomina inversión social, la cual incluye el pago de nómina de médicos y
maestros, capacitaciones, subsidios, dotaciones escolares, etc.
independientemente de las fuentes de financiación.
El indicador de capacidad de ahorro es el balance entre los ingresos corrientes y
los gastos corrientes y es igual al ahorro corriente como porcentaje de los
Capacidad de ahorro ingresos corrientes. Este indicador es una medida de la solvencia que tiene la
entidad territorial para generar excedentes propios que se destinen a inversión,
complementariamente al uso de transferencias de la Nación y las regalías.
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 Posicionamiento del Municipio en el Ranking de Desempeño Fiscal:
1/ 3/ Dependencia de
2/ Respaldo del Indicador de
Autofinanciación las transferencias 4/ Generación de 5/ Magnitud de la 6/ Capacidad de Posición 2017 a
servicio de la desempeño Fiscal Rango Clasificación
de los gastos de de la Nación y las recursos propios inversión ahorro nivel Nacional
deuda 7/
funcionamiento Regalías
45,76 3,26 57,84 79,93 79,11 49,99 74,65 204 4. Sostenible (>=70 y <80)
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Fuente: TerriData
Uno de los aspectos del diagnóstico financiero más informativo, tiene que ver con
el comportamiento histórico de las principales rentas del municipio, como se
observa en el siguiente cuadro:
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Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2019 Santa Rosa de Cabal, Risaralda
Por su parte, el comportamiento de los gastos históricos es el siguiente:
Con los anteriores comportamientos en ingresos y gastos históricos, se pueden

obtener los siguientes resultados en la capacidad de ahorro:
Las anteriores cifras globales se explican a partir del análisis del Plan Financiero
(Ingresos – Gastos – Déficit o Superávit), como se establece a continuación:
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SANTA ROSA DE CABAL

Valores en millones de pesos
Cuenta Descripción 2017 2018 2019
BF_1 INGRESOS TOTALES 53.947 56.261 65.333
BF_1.1 INGRESOS CORRIENTES 52.925 52.193 63.791
BF_1.1.1 TRIBUTARIOS 16.191 15.595 19.558

BF_1.1.1.1 Vehículos Automotores 0 0 0
BF_1.1.1.2 Impuesto Predial Unificado 7.347 7.149 10.547
BF_1.1.1.3 Impuesto de Industria y Comercio 2.395 2.550 3.208

BF_1.1.1.4 Registro y Anotación 0 0 0
BF_1.1.1.5 Licores 0 0 0
BF_1.1.1.6 Cerveza 0 0 0
BF_1.1.1.7 Cigarrillos y Tabaco 0 0 0
BF_1.1.1.8 Sobretasa Consumo Gasolina Motor 1.735 1.702 1.716
BF_1.1.1.9 Estampillas 1.228 1.453 1.902

BF_1.1.1.10 Impuesto de Transporte por Oleoductos y Gasoductos 0 0 0
BF_1.1.1.11 Impuesto Único a Favor de San Andrés 0 0 0
BF_1.1.1.12 Otros Ingresos Tributarios 3.485 2.741 2.185
BF_1.1.2 NO TRIBUTARIOS 2.376 2.244 1.336
BF_1.1.2.1 Ingresos de la Propiedad: Tasas, Derechos, Multas y Sanciones 2.330 2.244 1.335
BF_1.1.2.2 Otros No Tributarios 46 1 1
BF_1.1.3 TRANSFERENCIAS 34.358 34.354 42.897
BF_1.1.3.1 Transferencias Para Funcionamiento 1.667 1.637 2.029
BF_1.1.3.1.1 Del Nivel Nacional 1.337 1.319 1.646
BF_1.1.3.1.1.1 Sistema General de Participaciones - Propósito General - Libre dest. - categorías 4, 5 y 6 1.337 1.319 1.646
BF_1.1.3.1.1.2 Otras Transferencias de la Nación 0 0 0
BF_1.1.3.1.2 Del Nivel Departamental 330 318 383
BF_1.1.3.1.2.1 De Vehículos Automotores 315 314 380
BF_1.1.3.1.2.2 Otras Transferencias del Departamento 15 4 3
BF_1.1.3.1.3 Otras Transferencias Para Funcionamiento 0 0 0
BF_1.1.3.2 Transferencias Para Inversión 32.691 32.717 40.868
BF_1.1.3.2.1 Del Nivel Nacional 29.446 29.197 36.052
BF_1.1.3.2.1.1 Sistema General de Participaciones 16.960 16.725 19.825
BF_1.1.3.2.1.1.1 Sistema General de Participaciones - Educación 2.030 1.921 1.944
BF_1.1.3.2.1.1.2 Sistema General de Participaciones - Salud 11.551 11.446 14.005
BF_1.1.3.2.1.1.3 Sistema General de Participaciones - Agua Potable y Saneamiento Básico 1.389 1.538 1.611
BF_1.1.3.2.1.1.4 Sistema General de Participaciones - Propósito General - Forzosa Inversión 1.662 1.640 2.046
BF_1.1.3.2.1.1.5 Otras del Sistema General de Participaciones 329 181 219
BF_1.1.3.2.1.2 FOSYGA y ETESA 12.466 12.472 16.224
BF_1.1.3.2.1.3 Otras Transferencias de la Nación 20 0 3
BF_1.1.3.2.2 Del Nivel Departamental 3.245 3.520 4.212
BF_1.1.3.2.3 Del Nivel Municipal 0 0 0
BF_1.1.3.2.4 Sector Descentralizado 0 0 0
BF_1.1.3.2.5 Sector Privado 0 0 0
BF_1.1.3.2.6 Otras Transferencias para Inversión 0 0 604
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BF_2 GASTOS TOTALES 48.457 58.984 60.951
BF_2.1 GASTOS CORRIENTES 40.201 50.905 49.803
BF_2.1.1 FUNCIONAMIENTO 9.920 10.650 11.313
BF_2.1.1.1 Gastos de Personal 4.880 5.232 5.538
BF_2.1.1.2 Gastos Generales 1.628 2.272 2.501
BF_2.1.1.3 Transferencias 3.412 3.146 3.274
BF_2.1.1.3.1 Pensiones 1.226 1.243 1.210

BF_2.1.1.3.2 A Fonpet 0 0 0
BF_2.1.1.3.3 A Patrimonios Autónomos para Provisión de Pensiones 0 0 0
BF_2.1.1.3.4 A Organismos de Control 575 568 622
BF_2.1.1.3.5 A Establecimientos Públicos y Entidades Descentralizadas - Nivel Territorial 0 0 0
BF_2.1.1.3.6 Sentencias y Conciliaciones 315 73 34
BF_2.1.1.3.7 Otras Transferencias 1.296 1.262 1.408

BF_2.1.1.4 Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Funcionamiento 0 0 0
BF_2.1.1.5 Costos y Gastos Asociados a la Operación, Producción y Comercialización 0 0 0
BF_2.1.1.6 Otros Gastos de Funcionamiento 0 0 0
BF_2.1.2 PAGO DE BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES DE BONO PENSIONAL 33 193 289
BF_2.1.3 APORTES AL FONDO DE CONTINGENCIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES 0 0 0

GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES SOCIALES
BF_2.1.4 30.107 39.992 38.184
(Remuneración al Trabajo, Prestaciones, y Subsidios en Sectores de Inversión)
BF_2.1.4.1 Educación 1.322 2.506 2.161
BF_2.1.4.2 Salud 27.808 31.799 34.546
BF_2.1.4.3 Agua Potable y Saneamiento Básico 208 522 623
BF_2.1.4.4 Vivienda 120 100 91
BF_2.1.4.5 Otros Sectores 648 5.065 763
BF_2.1.5 INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA 141 69 17
BF_2.1.5.1 Interna 141 69 17
BF_2.1.5.2 Externa 0 0 0
BF_3 DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE 12.725 1.288 13.988
BF_4 INGRESOS DE CAPITAL 1.021 4.068 1.542

BF_4.1 Cofinanciación 0 0 0
BF_4.2 Regalías y Compensaciones 4 4 0
BF_4.3 Regalías Indirectas 0 0 0
BF_4.4 Rendimientos Financieros 247 255 196
BF_4.5 Excedentes Financieros 4 0 0
BF_4.6 Desahorros y Retiros FONPET 760 3.765 343
BF_4.6.1 Salud 728 3.572 278

BF_4.6.2 Educación 0 0 0
BF_4.6.3 Propósito General 0 0 0
BF_4.6.4 Otros Desahorros y Retiros (Cuotas partes, Bonos y Devoluciones) 33 193 65
BF_4.7 Otros Recursos de Capital (Donaciones, Aprovechamientos y Otros) 6 44 1.003
BF_5 GASTOS DE CAPITAL 8.257 8.079 11.148
BF_5.1 Formación Bruta de Capital (Construcción, Reparación, Mantenimiento, Preinversión, Otros) 8.257 8.079 11.148
BF_5.1.1 Educación 448 517 83

BF_5.1.2 Salud 0 150 550
BF_5.1.3 Agua Potable 682 1.681 1.190
BF_5.1.4 Vivienda 41 40 318
BF_5.1.5 Vías 1.960 3.566 2.083
BF_5.1.6 Otros Sectores 5.126 2.126 6.924
BF_5.2 Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Inversión 0 0 0
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BF_6 DÉFICIT O SUPERÁVIT DE CAPITAL -7.235 -4.011 -9.606
BF_7 DÉFICIT O SUPERÁVIT TOTAL 5.489 -2.723 4.382
BF_8 FINANCIACIÓN 7.739 13.439 9.910
BF_8.1 RECURSOS DEL CRÉDITO -644 -644 -482
BF_8.1.1 Interno -644 -644 -482

BF_8.1.1.1 Desembolsos 0 0 0
BF_8.1.1.2 Amortizaciones 644 644 482
BF_8.1.2 Externo 0 0 0
BF_8.1.2.1 Desembolsos 0 0 0
BF_8.1.2.2 Amortizaciones 0 0 0
BF_8.2 Recursos del Balance (Superávit Fiscal, Cancelación de Reservas) 8.383 14.082 10.392
BF_8.3 Venta de Activos 0 0 0
BF_8.4 Reducción de Capital de Empresas 0 0
BF_8.5 DEFICIT O SUPERAVIT RESERVAS PRESUPUESTALES
BF_9 BALANCE PRIMARIO
BF_9.1 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO 14.014 11.428 14.791
BF_9.2 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO/INTERESES 9930% 16566% 87006%
BF_10 1. RESULTADO PRESUPUESTAL
BF_10.1 INGRESOS TOTALES (Incluye financiación) 62.330 70.343 75.725
BF_10.2 GASTOS TOTALES (Incluye financiación) 49.101 59.628 61.433
BF_10.3 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRESUPUESTAL 13.229 10.716 14.292
BF_13 EJECUCION RESERVAS PRESUPUESTALES VIGENCIA ANTERIOR
BF_13.1 Recursos que Financian Reservas Presupuestales Excepcionales (Ley 819/2003) 819 2.193 651
BF_13.2 Reservas Presupuestales de Funcionamiento Vigencia Anterior 145 18 137
BF_13.3 Reservas Presupuestales de Inversión Vigencia Anterior 673 2.175 514
BF_13.4 DEFICIT O SUPERAVIT RESERVAS PRESUPUESTALES 0 0 0
BF_12 2. RESULTADO PRESUPUESTAL INCLUYENDO RESERVAS PRESUPUESTALES
BF_12.1 INGRESOS TOTALES 63.148 72.537 76.376
BF_12.2 GASTOS TOTALES 49.920 61.821 62.084
BF_12.3 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRESUPUESTAL 13.229 10.716 14.292
El comportamiento histórico de las rentas y gastos municipales permite visualizar

el panorama general de los ingresos recaudados durante los tres años anteriores.
Así mismo, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el componente del Plan
Financiero, permite visibilizar el comportamiento de los ingresos en los próximos
10 años con los cuales se han de establecer los montos máximos de recursos
disponibles para financiar el Plan Municipal de Desarrollo, tanto para los gastos de
funcionamiento como para el servicio de la deuda y la inversión, siendo ésta última
la que permitirá la construcción del Plan Plurianual de Inversiones.
El Plan Financiero muestra el siguiente comportamiento futuro:
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SANTA ROSA DE CABAL
Valores en millones de pesos

Cuenta Descripción 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
BF_1 INGRESOS TOTALES 68.004 70.044 72.145 74.310 76.539 78.835 81.200 83.636 86.145 88.730 91.392
BF_1.1 INGRESOS CORRIENTES 65.504 67.469 69.493 71.578 73.725 75.937 78.215 80.562 82.979 85.468 88.032
BF_1.1.1 TRIBUTARIOS 19.610 20.198 20.804 21.428 22.071 22.733 23.415 24.118 24.841 25.587 26.354
BF_1.1.1.1 Vehículos Automotores 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.1.2 Impuesto Predial Unificado 8.330 8.580 8.837 9.102 9.375 9.657 9.946 10.245 10.552 10.869 11.195
BF_1.1.1.3 Impuesto de Industria y Comercio 3.166 3.261 3.359 3.460 3.563 3.670 3.780 3.894 4.011 4.131 4.255
BF_1.1.1.4 Registro y Anotación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.1.5 Licores 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.1.6 Cerveza 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.1.7 Cigarrillos y Tabaco 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.1.8 Sobretasa Consumo Gasolina Motor 1.900 1.957 2.016 2.076 2.138 2.203 2.269 2.337 2.407 2.479 2.553
BF_1.1.1.9 Estampillas 1.532 1.578 1.625 1.674 1.724 1.776 1.829 1.884 1.941 1.999 2.059
BF_1.1.1.10 Impuesto de Transporte por Oleoductos y Gasoductos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.1.11 Impuesto Único a Favor de San Andrés 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.1.12 Otros Ingresos Tributarios 4.682 4.822 4.967 5.116 5.270 5.428 5.591 5.758 5.931 6.109 6.292
BF_1.1.2 NO TRIBUTARIOS 2.760 2.843 2.928 3.016 3.106 3.200 3.296 3.394 3.496 3.601 3.709
BF_1.1.2.1 Ingresos de la Propiedad: Tasas, Derechos, Multas y Sanciones 2.760 2.843 2.928 3.016 3.106 3.200 3.296 3.394 3.496 3.601 3.709
BF_1.1.2.2 Otros No Tributarios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.3 TRANSFERENCIAS 43.134 44.428 45.761 47.134 48.548 50.004 51.504 53.049 54.641 56.280 57.968
BF_1.1.3.1 Transferencias Para Funcionamiento 2.003 2.063 2.125 2.189 2.254 2.322 2.392 2.463 2.537 2.613 2.692
BF_1.1.3.1.1 Del Nivel Nacional 1.703 1.754 1.807 1.861 1.917 1.974 2.033 2.094 2.157 2.222 2.289
BF_1.1.3.1.1.1 Sistema General de Participaciones - Propósito General - Libre dest. - categorías 4, 5 y 6 1.703 1.754 1.807 1.861 1.917 1.974 2.033 2.094 2.157 2.222 2.289
BF_1.1.3.1.1.2 Otras Transferencias de la Nación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.3.1.2 Del Nivel Departamental 300 309 318 328 338 348 358 369 380 391 403
BF_1.1.3.1.2.1 De Vehículos Automotores 300 309 318 328 338 348 358 369 380 391 403
BF_1.1.3.1.2.2 Otras Transferencias del Departamento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.3.1.3 Otras Transferencias Para Funcionamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.3.2 Transferencias Para Inversión 41.131 42.365 43.636 44.945 46.293 47.682 49.113 50.586 52.104 53.667 55.277
BF_1.1.3.2.1 Del Nivel Nacional 37.631 38.760 39.923 41.120 42.354 43.625 44.933 46.281 47.670 49.100 50.573
BF_1.1.3.2.1.1 Sistema General de Participaciones 18.631 19.190 19.766 20.359 20.969 21.598 22.246 22.914 23.601 24.309 25.039
BF_1.1.3.2.1.1.1 Sistema General de Participaciones - Educación 1.983 2.042 2.104 2.167 2.232 2.299 2.368 2.439 2.512 2.587 2.665
BF_1.1.3.2.1.1.2 Sistema General de Participaciones - Salud 12.663 13.043 13.434 13.837 14.252 14.680 15.120 15.574 16.041 16.522 17.018
BF_1.1.3.2.1.1.3 Sistema General de Participaciones - Agua Potable y Saneamiento Básico 1.642 1.691 1.742 1.794 1.848 1.904 1.961 2.019 2.080 2.142 2.207
BF_1.1.3.2.1.1.4 Sistema General de Participaciones - Propósito General - Forzosa Inversión 2.117 2.181 2.246 2.313 2.383 2.454 2.528 2.604 2.682 2.762 2.845
BF_1.1.3.2.1.1.5 Otras del Sistema General de Participaciones 226 233 240 247 254 262 270 278 286 295 304
BF_1.1.3.2.1.2 FOSYGA y ETESA 19.000 19.570 20.157 20.762 21.385 22.026 22.687 23.368 24.069 24.791 25.534
BF_1.1.3.2.1.3 Otras Transferencias de la Nación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.3.2.2 Del Nivel Departamental 3.500 3.605 3.713 3.825 3.939 4.057 4.179 4.305 4.434 4.567 4.704
BF_1.1.3.2.3 Del Nivel Municipal 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.3.2.4 Sector Descentralizado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.3.2.5 Sector Privado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_1.1.3.2.6 Otras Transferencias para Inversión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2 GASTOS TOTALES 68.004 69.966 71.989 74.075 76.227 78.444 80.730 83.088 85.517 88.022 90.604
Página 321 de 412

BF_2.1 GASTOS CORRIENTES 57.933 59.593 61.305 63.070 64.892 66.769 68.705 70.701 72.759 74.881 77.069
BF_2.1.1 FUNCIONAMIENTO 14.974 15.345 15.730 16.128 16.541 16.968 17.409 17.867 18.340 18.829 19.336
BF_2.1.1.1 Gastos de Personal 6.743 6.945 7.154 7.368 7.589 7.817 8.051 8.293 8.542 8.798 9.062
BF_2.1.1.2 Gastos Generales 3.357 3.458 3.561 3.668 3.778 3.892 4.008 4.129 4.253 4.380 4.512
BF_2.1.1.3 Transferencias 4.874 4.942 5.015 5.091 5.174 5.259 5.350 5.446 5.545 5.651 5.762
BF_2.1.1.3.1 Pensiones 1.300 1.261 1.223 1.186 1.151 1.116 1.082 1.050 1.018 988 959
BF_2.1.1.3.2 A Fonpet 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2.1.1.3.3 A Patrimonios Autónomos para Provisión de Pensiones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2.1.1.3.4 A Organismos de Control 669 689 710 731 753 776 799 823 847 873 899
BF_2.1.1.3.5 A Establecimientos Públicos y Entidades Descentralizadas - Nivel Territorial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2.1.1.3.6 Sentencias y Conciliaciones 1.435 1.478 1.522 1.568 1.615 1.664 1.713 1.765 1.818 1.872 1.929
BF_2.1.1.3.7 Otras Transferencias 1.470 1.514 1.560 1.606 1.654 1.704 1.755 1.808 1.862 1.918 1.976
BF_2.1.1.4 Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Funcionamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2.1.1.5 Costos y Gastos Asociados a la Operación, Producción y Comercialización 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2.1.1.6 Otros Gastos de Funcionamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2.1.2 PAGO DE BONOS PENSIONALES Y CUOTAS PARTES DE BONO PENSIONAL 1.166 1.201 1.237 1.274 1.312 1.352 1.392 1.434 1.477 1.521 1.567
BF_2.1.3 APORTES AL FONDO DE CONTINGENCIAS DE LAS ENTIDADES ESTATALES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
GASTOS OPERATIVOS EN SECTORES SOCIALES
41.793 43.047 44.338 45.668 47.038 48.450 49.903 51.400 52.942 54.530 56.166
BF_2.1.4 (Remuneración al Trabajo, Prestaciones, y Subsidios en Sectores de Inversión)
BF_2.1.4.1 Educación 1.647 1.696 1.747 1.800 1.854 1.909 1.967 2.026 2.086 2.149 2.213
BF_2.1.4.2 Salud 38.056 39.198 40.374 41.585 42.832 44.117 45.441 46.804 48.208 49.654 51.144
BF_2.1.4.3 Agua Potable y Saneamiento Básico 700 721 743 765 788 811 836 861 887 913 941
BF_2.1.4.4 Vivienda 150 155 159 164 169 174 179 184 190 196 202
BF_2.1.4.5 Otros Sectores 1.240 1.277 1.316 1.355 1.396 1.437 1.481 1.525 1.571 1.618 1.666
BF_2.1.5 INTERESES Y COMISIONES DE LA DEUDA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2.1.5.1 Interna 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_2.1.5.2 Externa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_3 DÉFICIT O AHORRO CORRIENTE 7.571 7.876 8.188 8.508 8.833 9.168 9.510 9.860 10.220 10.587 10.963
BF_4 INGRESOS DE CAPITAL 2.500 2.575 2.652 2.732 2.814 2.898 2.985 3.075 3.167 3.262 3.360
BF_4.1 Cofinanciación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_4.2 Regalías y Compensaciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_4.3 Regalías Indirectas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_4.4 Rendimientos Financieros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_4.5 Excedentes Financieros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_4.6 Desahorros y Retiros FONPET 2.500 2.575 2.652 2.732 2.814 2.898 2.985 3.075 3.167 3.262 3.360
BF_4.6.1 Salud 2.500 2.575 2.652 2.732 2.814 2.898 2.985 3.075 3.167 3.262 3.360
BF_4.6.2 Educación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_4.6.3 Propósito General 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_4.6.4 Otros Desahorros y Retiros (Cuotas partes, Bonos y Devoluciones) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_4.7 Otros Recursos de Capital (Donaciones, Aprovechamientos y Otros) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_5 GASTOS DE CAPITAL 10.071 10.373 10.684 11.005 11.335 11.675 12.025 12.386 12.758 13.140 13.535
BF_5.1 Formación Bruta de Capital (Construcción, Reparación, Mantenimiento, Preinversión, Otros) 10.071 10.373 10.684 11.005 11.335 11.675 12.025 12.386 12.758 13.140 13.535
BF_5.1.1 Educación 336 346 356 367 378 390 401 413 426 438 452
BF_5.1.2 Salud 100 103 106 109 113 116 119 123 127 130 134
BF_5.1.3 Agua Potable 942 970 999 1.029 1.060 1.092 1.125 1.159 1.193 1.229 1.266
BF_5.1.4 Vivienda 20 21 21 22 23 23 24 25 25 26 27
BF_5.1.5 Vías 830 855 881 907 934 962 991 1.021 1.051 1.083 1.115
BF_5.1.6 Otros Sectores 7.843 8.078 8.321 8.570 8.827 9.092 9.365 9.646 9.935 10.233 10.540
BF_5.2 Déficit Fiscal de Vigencias Anteriores por Inversión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_6 DÉFICIT O SUPERÁVIT DE CAPITAL -7.571 -7.798 -8.032 -8.273 -8.521 -8.777 -9.040 -9.311 -9.591 -9.878 -10.175
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BF_7 DÉFICIT O SUPERÁVIT TOTAL 0 78 156 235 312 391 470 549 629 708 788
BF_8 FINANCIACIÓN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.1 RECURSOS DEL CRÉDITO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.1.1 Interno 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.1.1.1 Desembolsos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.1.1.2 Amortizaciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.1.2 Externo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.1.2.1 Desembolsos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.1.2.2 Amortizaciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.2 Recursos del Balance (Superávit Fiscal, Cancelación de Reservas) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.3 Venta de Activos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.4 Reducción de Capital de Empresas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_8.5 DEFICIT O SUPERAVIT RESERVAS PRESUPUESTALES
BF_9 BALANCE PRIMARIO
BF_9.1 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO 0 78 156 235 312 391 470 549 629 708 788
BF_9.2 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRIMARIO/INTERESES 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
BF_10 1. RESULTADO PRESUPUESTAL
BF_10.1 INGRESOS TOTALES (Incluye financiación) 68.004 70.044 72.145 74.310 76.539 78.835 81.200 83.636 86.145 88.730 91.392
BF_10.2 GASTOS TOTALES (Incluye financiación) 68.004 69.966 71.989 74.075 76.227 78.444 80.730 83.088 85.517 88.022 90.604
BF_10.3 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRESUPUESTAL 0 78 156 235 312 391 470 549 629 708 788
BF_13 EJECUCION RESERVAS PRESUPUESTALES VIGENCIA ANTERIOR
BF_13.1 Recursos que Financian Reservas Presupuestales Excepcionales (Ley 819/2003) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

BF_13.2 Reservas Presupuestales de Funcionamiento Vigencia Anterior 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_13.3 Reservas Presupuestales de Inversión Vigencia Anterior 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_13.4 DEFICIT O SUPERAVIT RESERVAS PRESUPUESTALES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BF_12 2. RESULTADO PRESUPUESTAL INCLUYENDO RESERVAS PRESUPUESTALES
BF_12.1 INGRESOS TOTALES 68.004 70.044 72.145 74.310 76.539 78.835 81.200 83.636 86.145 88.730 91.392
BF_12.2 GASTOS TOTALES 68.004 69.966 71.989 74.075 76.227 78.444 80.730 83.088 85.517 88.022 90.604
BF_12.3 DÉFICIT O SUPERÁVIT PRESUPUESTAL 0 78 156 235 312 391 470 549 629 708 788
Con relación al Estado de la Deuda se tiene:
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REFERENTE DE LA CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO IPC PROYECTADO
SANTA ROSA DE CABAL 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0%
Valores en millones de pesos PROYECCION CAPACIDAD LEGAL DE ENDEUDAMIENTO - LEY 358 DE 1997
Capacidad de
Concepto endeudamiento (Ley 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
358/97) 2019
33.15 34.15 35.17 36.23 37.31 38.43 39.59 40.77 42.00 43.26
1. Ingresos corrientes Ley 358 de 1997 (1.1-1.2) 31.254 32.191
7 2 6 1 8 8 1 9 2 2
33.15 34.15 35.17 36.23 37.31 38.43 39.59 40.77 42.00 43.26
1.1 Ingresos corrientes (sin descontar vigencias futuras) 31.254 32.191
7 2 6 1 8 8 1 9 2 2
1.2 Vigencias futuras 0
12.21 12.57 12.95 13.34 13.74 14.15 14.57 15.01 15.46 15.93
2. Gastos de funcionamiento 11.509 11.854
0 6 3 2 2 4 9 6 7 1
20.94 21.57 22.22 22.89 23.57 24.28 25.01 25.76 26.53 27.33
3. Ahorro operacional (1-2) 19.745 20.337
7 6 3 0 6 4 2 2 5 1
4. Saldo neto de la deuda con nuevo crédito (4.1-4.2-4.3+4.4) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4.1 Saldo de la deuda antes de amortizaciones (4.1.1-4.1.2+4.1.3+4.1.4) 483 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4.1.1 Saldo de la deuda a 31 de diciembre de la vigencia anterior 483 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4.1.2 Saldo de la deuda a 31 de diciembre de la vigencia anterior - financiada
0
con regalías
4.1.3 Valor de los créditos contratados en la vigencia y no desembolsados
4.1.4 Valor del nuevo crédito a contratar - proyección de desembolsos
4.2 Amortizaciones de la vigencia (4.2.1-4.2.2+4.2.3) 483 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
4.2.1 Amortizaciones de deuda para la vigencia 483
4.2.2 Amortizaciones de deuda financiada con regalías 0
4.2.3 Amortizaciones del Nuevo Crédito
4.3 Créditos condonables 0
4.4 Amortizaciones de créditos condonables 0
5. Intereses de la vigencia (5.1-5.2+5.3) 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5.1 Intereses de la deuda vigente 24
5.2 Intereses de la deuda financiada con regalías 0
5.3 Intereses del Nuevo Crédito
SOLVENCIA = Intereses / Ahorro operacional = (5/3) - Sin cobertura de riesgo 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
SOSTENIBILIDAD = Saldo deuda / Ingresos corrientes = (4/1) - Sin Cobertura de
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
riesgo
SEMÁFORO: Estado actual de la entidad VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE
SEMÁFORO: Estado actual de la entidad 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
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TÍTULO IV
PARTE ESTRATÉGICA
Tomado de la Unidad 3 del KiTerritorial.
La parte estratégica del Plan de Desarrollo comprende la identificación y

priorización de indicadores de bienestar para medir los resultados esperados en
cada una de las líneas estratégicas y definir el alcance de las intervenciones que
la administración busca lograr durante el cuatrienio, las cuales se agruparán a
través de los Programas Orientados a Resultados, como se evidencia en el
siguiente esquema:
La base de la definición de estas acciones en cada línea estratégica serán

principalmente el programa de gobierno, el diagnóstico realizado previamente, los
aportes de la comunidad en las mesas de trabajo y las mesas temáticas y
sectoriales, las competencias de la entidad territorial y su capacidad de inversión
de acuerdo con los recursos disponibles, así, como la visión de desarrollo de la
entidad territorial y el plan de ordenamiento territorial vigente.
En general, se ha definido, para este plan, el enfoque de planeación y gestión

orientado a resultados, en donde el presupuesto que se planea está directamente
relacionado con los objetivos programáticos concretos y medibles, incorporados a
los Programas Orientados a Resultados, los cuales se organizaron en las líneas
estratégicas del plan de desarrollo, y para los cuales es clara la identificación de
su aporte en el logro de resultados que promuevan mayor bienestar en la
población, conforme a la cadena de valor público señalada en capítulos anteriores.
La ruta de elaboración de la Parte Estratégica del plan de desarrollo del municipio

de Santa Rosa de Cabal, Risaralda se centró, entonces, en especificar los
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resultados que la administración pretende alcanzar dentro de cada una de las

líneas estratégicas por sectores de desarrollo y temas transversales, para las
cuales también se realizó el diagnóstico. Además, permite asignar los recursos
financieros necesarios para lograr los objetivos de dichas líneas a partir de un
ejercicio de costeo sencillo y su distribución en cada una de las fuentes de
inversión agregadas con las que contará el municipio, durante el cuatrienio, a partir
de lo definido en el Plan Financiero que hace parte del Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
El éxito del proceso de elaboración de la parte estratégica está en interpretar

adecuadamente el diagnóstico realizado previamente y presentar de forma sencilla
las acciones a realizar durante el período de gobierno. Para esto se plantean las
metas concretas que respondan a las necesidades identificadas con la comunidad
y reconozcan las capacidades reales de gestión de la administración, clasificadas
en tres niveles conforme al marco lógico: resultados (qué) y productos (cómo) que
al final se articularán con el plan de inversiones (con qué). En cada nivel se
plantean las metas de resultado con sus indicadores de bienestar, a partir de su
respectiva línea base, con los productos asociados a partir de las metas de
producto y sus indicadores respectivos, teniendo en cuenta la línea base para
facilitar su posterior seguimiento y evaluación.
Se han seleccionado una serie de indicadores agregados de política pública

(denominados indicadores de bienestar), para los cuales se han identificado las
acciones puntuales que contribuyen en su mejoramiento (indicadores de
producto). De forma similar, cada uno de los productos se asocia a un sector de
desarrollo o tema trasversal específico, sobre el cual se realizó la asignación
presupuestal, vinculando los recursos disponibles con una lógica de intervención
sectorial y temática que, a su vez será reflejo de la estructura del gobierno.
El definir el componente programático a partir de Programas Orientados a

Resultados, enfocados a una Visión de Desarrollo mediante unas Líneas
Estratégicas con sus correspondientes metas de resultado e indicadores con línea
base de los indicadores de bienestar, permitieron que los productos asociados al
programa, con sus respectivas metas e indicadores con líneas base, se enfocaran
también hacia los resultados, en una relación causal del cómo para el qué, lo que
facilitará el cumplimiento del ciclo de la gestión pública y por ende su respectivo
monitoreo, seguimiento, control y evaluación para la retroalimentación.
En general, el presente plan de desarrollo se ha diseñado a partir de una estructura

clara y sencilla, a fin de tener un panorama organizado de cómo cada una de las
intervenciones que se definan para el cuatrienio aporta al cumplimiento de los
objetivos a los cuales apuntan las líneas estratégicas, conforme se visibiliza en el
siguiente cuadro:
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La estructura programática del plan de desarrollo se definió estableciendo los

niveles de jerarquía que la administración da al plan de desarrollo, tomando como
punto de partida las líneas estratégicas, e identificando los indicadores de
bienestar más relevantes para cada una de ellas. Como se observa, la
construcción de la Parte Estratégica del Plan de Desarrollo se hizo haciendo uso
de la siguiente lógica (MML):
En el seguimiento rigurosos de esta técnica, la metodología KiTerritorial establece

una serie de pasos a seguir con los cuales se construyó la Parte Estratégica del
plan y que se pueden visualizar a continuación:
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Obsérvese que se han definido claramente seis (6) pasos con los cuales la
planificación de los objetivos, programas orientados a resultados y productos, con
las acciones se han de establecer en la fase de ejecución del plan, materializando
las políticas públicas locales. Las bondades de esta metodología se aprecian en
los siguientes aspectos:
 Se Incorpora el enfoque de inversión orientada a resultados (cadena de

valor) mediante el catálogo de programas, productos e indicadores de
producto de inversión pública.
 Se da una estructura lógica y ordenada al plan, que facilita el seguimiento

y la rendición de cuentas a la ciudadanía.
 Refleja las prioridades del gobierno local mediante indicadores de bienestar

hasta llevarlo acciones concretas.
 Articula la planeación con el presupuesto de la entidad territorial.
CAPÍTULO I
VISIÓN DE DESARROLLO, LÍNEAS Y EJES ESTRATÉGICOS
Muchos han sido los esfuerzos de tratadistas y estudiosos de los asuntos públicos
para definir claramente lo que es y significa la visión de desarrollo para una
sociedad. La gran mayoría coincide en que se trata de algo relacionado con el
futuro y que se pretende lograr con las acciones planificadas, ejecutadas en el día
a día. No obstante, la definición más aceptada es que la Visión de Desarrollo
representa un estado, situación o circunstancia futura posible, viable, construible
y realizable que orientará la gestión diaria para optimizar el uso de los escasos
recursos disponibles.
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Para el DNP, la Visión de Desarrollo describe el estado deseado o el futuro previsto

para la entidad territorial en el largo plazo. En la Visión se deben ver reflejados los
aportes de la nueva administración que contribuyan a la construcción de paz, al
cierre de brechas territoriales y al desarrollo sostenible; así como los intereses de
los diferentes actores públicos y privados entre los que se encuentran la
ciudadanía, los grupos étnicos, las organizaciones sociales, los gremios, entre
otros.
La Visión de Desarrollo establece el primer vínculo entre los resultados del

diagnóstico (Unidad 2) y la proyección de los resultados a los que la entidad
territorial le esperaría apuntar en un horizonte de largo plazo, razón por la cual, el
DNP recomienda que la visión se elabore teniendo en cuenta que ésta es el
objetivo superior y de más amplio alcance dentro del proceso de formulación del
PDT y se constituye en el punto de partida de la planificación local.
La Visión del Desarrollo permite convertir en respuestas los problemas

estructurales establecidos en la fase de diagnóstico comparando anticipadamente
la situación actual frente al estado deseado, viable, construible y realizable que se
ve reflejado en la visión escrita. Es por lo tanto el marco de referencia de largo
plazo para determinar todas las acciones de política pública a realizar en el corto
plazo (anualidad) y mediano plazo (plurianualidad) a través de la ruta prevista en
sus políticas públicas.
Conforme a lo anterior, la Visión de Desarrollo que la actual administración

propone es el resultado del análisis del Programa de Gobierno, como se describe
a continuación:
VISIÓN DEL PROGRAMA DE

LÍNEAS ESTRATÉGICAS VISIÓN DE DESARROLLO
GOBIERNO
Soñamos un CAMBIO hacia una Santa Rosa de Cabal, Risaralda
administración pública que garantiza los se posiciona como ciudad polo
1. Santa Rosa resiliente, educada,
derechos de la gente, el acceso a los de desarrollo turístico, cultural y
inclusiva y solidaria con Innovación
servicios públicos y básicos y que brinda biodiversa en el occidente
social para la superación integral de
herramientas y oportunidades para la colombiano, fundamentada en
la pobreza, la exclusión y la
satisfacción de sus necesidades básicas sus valores autóctonos y la
discriminación.
en salud, vivienda educación, deporte, pertenencia al paisaje cultural
recreación, cultura y nutrición. cafetero, como un modelo de
Soñamos un CAMBIO hacia una ciudad sociedad resiliente, inclusiva,
con pequeños y medianos empresarios 2. Santa Rosa turística, cultural y solidaria, justa, incluyente y
competitivos y preparados para afrontar logística que aprovecha el paisaje equitativa que impulsa
los retos del desarrollo y consolidar la cultural cafetero. continuamente la productividad,
vocación turística del municipio. competitividad y conectividad
Soñamos un CAMBIO hacia una ciudad para el desarrollo sostenible en
con un sistema vial y de transporte 3. Santa Rosa productiva, un ambiente de ciudad amable,
adecuados para la competitividad y el competitiva, conectada y próspera sustentable y ejemplo de
desarrollo turístico, incorporadas al como ciudad amable y con desarrollo promoción de la sostenibilidad
sistema de espacio público y sostenible. ambiental, la mitigación del
amoblamiento urbano municipal, acorde riesgo y el cambio climático.
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VISIÓN DEL PROGRAMA DE

LÍNEAS ESTRATÉGICAS VISIÓN DE DESARROLLO
GOBIERNO
a los lineamientos establecidos en el
PBOT.
Soñamos un CAMBIO hacia una ciudad
3. Santa Rosa productiva,
con espacios adecuados para el disfrute
competitiva, conectada y próspera
del paisaje urbano y rural, que brinden
como ciudad amable y con desarrollo
servicios de promoción del turismo con
sostenible.
calidad y sostenibilidad.
Soñamos un CAMBIO en el modelo de
desarrollo urbano basado en el 3. Santa Rosa productiva,
ordenamiento del territorio y el competitiva, conectada y próspera
aprovechamiento de las condiciones como ciudad amable y con desarrollo
ambientales, sociales económicas y sostenible.
culturales del municipio.
que protege y garantiza el bienestar 4. Santa Rosa biodiversa que
animal a través de la generación de recupera y protege el patrimonio
estrategias de cuidado y prevención, ambiental hacia la sostenibilidad y la
construcción y adecuación de espacios mitigación de los riesgos y el cambio
para la atención y el bienestar de los climático.
animalitos
Soñamos un CAMBIO en las estrategias
4. Santa Rosa biodiversa que
de conservación de la biodiversidad y las
áreas naturales con modelos
ambiental hacia la sostenibilidad y la
participativos y de mayor control a los
mitigación de los riesgos y el cambio
factores de riesgo y contaminación
climático.
ambiental.
cuyos habitantes y visitantes respetan y
promueven los valores cívicos, sociales y 5. Santa Rosa segura, justa y
culturales, respetan las diferencias y garantista de derechos en equidad
promueven el respeto de los derechos promoviendo la cultura de la
ciudadanos. Unos ciudadanos legalidad y la sana convivencia.
conscientes de su función social en la
cultura de la legalidad.
Soñamos un CAMBIO en el modelo de
participación ciudadana para la toma de
decisiones que afectan a las 6. Santa Rosa bien gobernada,
comunidades locales y el patrimonio transparente, integrada y unida
público municipal, un modelo donde las creando valor público.
comunidades conocen y deciden sobre la
inversión en sus territorios
Soñamos un CAMBIO en el manejo de las
finanzas públicas hacia modelos de 6. Santa Rosa bien gobernada,
transparencia y equidad en la generación, transparente, integrada y unida
recaudo, manejo, distribución y ejecución creando valor público
de los recursos públicos
De acuerdo con el anterior análisis y a los aportes logrados de otros instrumentos

de planificación, se plantea la siguiente Visión de Desarrollo para el municipio de
Santa Rosa de Cabal, Risaralda:
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“Santa Rosa de Cabal, Risaralda se posiciona como ciudad polo de

desarrollo turístico, cultural y biodiversa en el occidente colombiano,
fundamentada en sus valores autóctonos y la pertenencia al paisaje
cultural cafetero, como un modelo de sociedad resiliente, inclusiva,
solidaria, justa, incluyente y equitativa que impulsa continuamente la
productividad, competitividad y conectividad para el desarrollo
sostenible en un ambiente de ciudad amable, sustentable y ejemplo
de promoción de la sostenibilidad ambiental, la mitigación del riesgo y
el cambio climático”.
Como se observa, la Visión de Desarrollo que se propone se enmarca dentro de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en lo pertinente al municipio, la Visión
Ambiental del Plan de Gestión Ambiental Regional, PGAR, el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial y aportes de la comunidad, además de recoger la
perspectiva del nuevo gobierno en torno a los detonantes del desarrollo que han
de marcar el énfasis del trabajo de la administración, la academia, el sector privado
y la sociedad civil en el periodo 2020-2023 como contribución al verdadero impulso
que demanda el cambio que se debe construir entre todos.
Para la construcción de la Visión de Desarrollo, se tuvo en cuenta, además, la

alineación de ésta con los Objetivos de Desarrollo Sostenible que se observan a
continuación:
La declaración de Visión del Desarrollo que se plantea en el presente plan se

enmarca con el alineamiento coherente que desde la Visión se logra con las Líneas
Estratégicas definidas conforme a la Unidad 1 de la metodología KiTerritorial,
alineados con los problemas del Desarrollo identificados en la Unidad 2 de
Diagnóstico sectorial y trasversal, como se muestra a continuación:
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OBJETIVOS DE
VISIÓN DE LÍNEAS EJES
DESARROLLO
DESARROLLO ESTRATÉGICAS ESTRATÉGICOS
SOSTENIBE
1. Santa Rosa resiliente,
educada, inclusiva y
solidaria con Innovación 1. Santa Rosa
social para la superación Social e
integral de la pobreza, la Incluyente 1. Fin de la pobreza
exclusión y la 2. Hambre cero
Santa Rosa de Cabal, discriminación. 3. Salud y Bienestar
Risaralda se posiciona 2. Santa Rosa 4. Educación de Calidad
como ciudad polo de 2. Santa Rosa turística, Cultural, polo en 5. Igualdad de género
desarrollo turístico, cultural cultural y logística que del desarrollo 6. Agua limpia y
y biodiversa en el occidente aprovecha el paisaje Turístico en el saneamiento
colombiano, fundamentada cultural cafetero. Paisaje Cultural 7. Energía asequible y no
en sus valores autóctonos y Cafetero contaminante
la pertenencia al paisaje 3. Santa Rosa productiva, 8. Trabajo decente y
cultural cafetero, como un competitiva, conectada y 3. Santa Rosa crecimiento económico
modelo de sociedad próspera como ciudad productiva, 9. Industria, Innovación e
resiliente, inclusiva, amable y con desarrollo Competitiva y Infraestructura.
solidaria, justa, incluyente y sostenible. Sostenible 10. Reducción de las
equitativa que impulsa desigualdades.
4. Santa Rosa biodiversa
continuamente la 11. Ciudades y
que recupera y protege el 4. Santa Rosa
productividad, comunidades sostenibles.
patrimonio ambiental Protegida,
competitividad y 12. Producción y consumo
hacia la sostenibilidad y la Biodiversa y
conectividad para el responsables.
mitigación de los riesgos Verde
desarrollo sostenible en un 13. Acción por el clima.
y el cambio climático.
ambiente de ciudad 14. Vida submarina (No
amable, sustentable y 5. Santa Rosa segura, Aplica).
justa y garantista de
ejemplo de promoción de la 5. Santa Rosa 15. Vida de ecosistemas
derechos en equidad
sostenibilidad ambiental, la Legal, Segura en terrestres.
promoviendo la cultura de
mitigación del riesgo y el Convivencia y Paz 16. Paz, justicia e
la legalidad y la sana
cambio climático. instituciones sólidas.
convivencia. 17. Alianzas para lograr
6. Santa Rosa bien 6. Santa Rosa objetivos.
gobernada, transparente, Gobernable,
integrada y unida creando democrática y
valor público. participativa
Como se puede observar, tanto la Visión de Desarrollo como las Líneas

Estratégicas se encuentran completamente alineados con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Naciones Unidas y provienen de un ejercicio de
alineamiento coherente con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Gestión
Ambiental Regional, PGAR, la estructura del Plan Departamental de Desarrollo de
Risaralda, en construcción, y el Programa de Gobierno del Alcalde elegido por los
santarrosanos, cumpliéndose así con el Paso 1 de la metodología del KiTerritorial.
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La ventaja de una clara Visión de Desarrollo y su correspondiente alineamiento en

la meso-macro y micro planeación permitirá una coherencia estratégica que
orienta la planificación de las inversiones públicas y las acciones para lograrlas.
En últimas, de lo que se trata es que todas las acciones presentes (corto plazo),
futuras (mediano y largo plazo) encuentren en la Visión de Desarrollo su enfoque
de tal manera que cada acción tenga como requisito tomar como referencia esa
única visión y evitar con ello la ejecución de acciones o inversiones que no se
encuentren alineadas a la búsqueda de ese mega objetivo.
UNIDAD I
OBJETIVOS DE DESARROLLO
Definida la Visión de Desarrollo y las Líneas Estratégicas es menester el

establecimiento de los Objetivos Estratégicos, aquellos que constituyen el eslabón
final de la cadena de valor público, vista antes, en el aspecto de “Impacto”, cuya
definición señala que éste representa los “Cambios en las condiciones de vida de
la población objetivo, es decir, mayor valor público en términos de bienestar,
prosperidad general y calidad de vida de la población”.
Para cada Línea Estratégica se determinaron los Ejes Estratégicos contra los
cuales se priorizaron unos objetivos estratégicos generales y específicos que la
entidad territorial busca, mediante la implementación de alternativas de solución
representadas en Programas y Subprogramas o Productos Asociados al
Programa, del Componente Programático del Plan, definidos como viables técnica
y financieramente a través del Componente del Plan Plurianual de Inversiones
alineado con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
La correcta formulación de objetivos estratégicos permite contribuir a la búsqueda

de la Visión de Desarrollo a través de las Líneas Estratégicas mediante los
programas y productos orientados a resultados que materializaran las apuestas
del gobierno local en el territorio.
Los Ejes Estratégicos facilitan la determinación de los objetivos globales y

particulares del Plan Municipal de Desarrollo, aquellos que se identifican con cada
una de las Líneas Estratégicas que conducen hacia la Visión del Desarrollo,
organizadas de una manera lógica, coherente y viable como un despliegue
estratégico de planificación en cascada, haciendo uso de la metodología Top
down.
A partir de la amplia gama de insumos recolectados durante el proceso de

formulación del Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Santa Rosa de
Cabal, Risaralda, “El cambio lo construimos todos”, se permitió el establecimiento
de los siguientes Objetivos Estratégicos:
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VISIÓN DEL
LÍNEAS ESTRATÉGICAS EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DESARROLLO
1.1. Aprovechar la resiliencia del santarrosano para
fortalecer la cultura ciudadana hacia el sistema de valores
públicos propiciando la igualdad de derechos y la equidad
1. Santa Rosa resiliente, educada, en el trato individual, social e institucional fomentando el
inclusiva y solidaria con Innovación cumplimiento de los deberes y obligaciones y la garantía de
social para la superación integral de la 1. Santa Rosa de Cabal Social e Incluyente derechos de todos los habitantes del municipio.
pobreza, la exclusión y la 1.2. Buscar permanentemente la transformación del actuar
discriminación. ciudadano a partir de la implementación concurrente de las
políticas públicas de Innovación social orientadas a la
Santa Rosa de Cabal, Risaralda se superación integral de la pobreza, la exclusión y la
posiciona como ciudad polo de discriminación.
desarrollo turístico, cultural y
2.1. Convertir a Santa Rosa de Cabal, Risaralda en un polo
biodiversa en el occidente
de desarrollo turístico regional, nacional e internacional
colombiano, fundamentada en sus
sustentado en la oferta turística sostenible, el
valores autóctonos y la
2. Santa Rosa turística, cultural y 2. Santa Rosa de Cabal Cultural, polo en del aprovechamiento de su fortaleza ecológica, ambiental y de
pertenencia al paisaje cultural
logística que aprovecha el paisaje desarrollo Turístico en el Paisaje Cultural biodiversidad y su infraestructura de esparcimiento,
cafetero, como un modelo de
cultural cafetero. Cafetero recreación y descanso.
sociedad resiliente, inclusiva,
2.2. Potencializar la oferta cultural del municipio, por su
solidaria, justa, incluyente y
pertenencia al paisaje cultural cafetero, aprovechando sus
equitativa que impulsa
valores autóctonos, tradicionales y costumbristas.
continuamente la productividad,
3.1. Elevar los niveles de productividad local en los sectores
competitividad y conectividad para
económicos más importantes y representativos en el
el desarrollo sostenible en un
municipio alcanzando los estándares de competitividad
ambiente de ciudad amable,
requeridos para impulsar el desarrollo sostenible.
sustentable y ejemplo de
promoción de la sostenibilidad 3.2. Consolidar vínculos de conectividad para movilizar
ambiental, la mitigación del riesgo bienes, servicios, información y personas entre distintos
y el cambio climático. puntos del territorio o el espacio y de actividades
3. Santa Rosa productiva, competitiva,
3. Santa Rosa de Cabal productiva, económicas estableciendo redes fluidas de corredores
conectada y próspera como ciudad
Competitiva y Sostenible territoriales, virtuales e institucionales.
amable y con desarrollo sostenible.
3.3. Convertir al municipio de Santa Rosa de Cabal en una
ciudad más amable, ordenada bajo un modelo de desarrollo
urbano planificado, de uso eficiente del suelo, que permita
optimizar la localización de sus habitantes en función de
sus diferentes actividades, con espacio público adecuado,
vivienda digna, sin restricciones en la cobertura de servicios
públicos básicos y enfocada a la prosperidad general.
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VISIÓN DEL
LÍNEAS ESTRATÉGICAS EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DESARROLLO
4.1. Fomentar la conservación y recuperación de los
ecosistemas estratégicos, el patrimonio ambiental, el
aprovisionamiento de agua, el saneamiento básico y control
de la calidad del aire, garantizando el desarrollo sostenible.
4.2. Reducir las condiciones de vulnerabilidad física y social
4. Santa Rosa biodiversa que recupera
de los elementos expuestos y susceptibles ante eventos
y protege el patrimonio ambiental hacia 4. Santa Rosa de Cabal Protegida, Biodiversa
naturales recurrentes, especialmente en las zonas de
la sostenibilidad y la mitigación de los y Verde
riesgo alto mitigable y no mitigable, con obras de mitigación
riesgos y el cambio climático.
para la protección de la vida humana en peligro.
4.3. Atender, responder y mitigar los eventos
hidrometereológicos extremos y de variabilidad climática en
el escenario del cambio climático, mejorando las
capacidades institucionales y comunitarias.
5.1. Prevenir y responder tempranamente a situaciones de
seguridad y orden público en el municipio contribuyendo a
la solución pacífica y/o prejudicial de conflictos y el
mantenimiento de la sana convivencia, conformando una
5. Santa Rosa segura, justa y
red institucional de apoyo a una efectiva justicia.
garantista de derechos en equidad 5. Santa Rosa de Cabal Protegida, Biodiversa
5.2. Promover la cultura de la legalidad y el acatamiento y
promoviendo la cultura de la legalidad y Verde
reconocimiento de la supremacía de la ley erradicando las
y la sana convivencia.
vías de hecho, el abuso de autoridad y el irrespeto a las
autoridades legítimamente constituidas como mecanismos
de expresión de la inconformidad ciudadana, la resolución
de conflictos y la sana convivencia.
6.1. Implementar un sistema de gobierno local abierto,
visible y transparente, masificando el uso de las tecnologías
de la información y la comunicación para la sociedad y la
gestión pública facilitando el control social efectivo y en
6. Santa Rosa bien gobernada,
6. Santa Rosa de Cabal Gobernable, tiempo real.
transparente, integrada y unida
democrática y participativa 6.2. Implantar un sistema de creación de valor público a
creando valor público.
partir del establecimiento de una cultura organizacional que
asuma el modelo integrado de gestión (MIPG) y sus
instrumentos y herramientas como práctica cotidiana con
espacios de participación ciudadana.
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Si la Visión del Desarrollo se convierte en el punto norte hacia donde se dirigirán

las políticas, estrategias y las actividades de gestión, con sus correspondientes
recursos asignados, los Objetivos Estratégicos permitirán que tales acciones
encuentren enfoques específicos que materializan las Líneas Estratégicas de
dónde se derivan y evitarán desviaciones que retarden los procesos y/o los
resultados.
Por su parte, la alineación de los Objetivos Estratégicos con los Sectores de

Desarrollo y Temas Transversales se visualiza a partir del siguiente cuadro:
EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
/ TEMAS TRASVERSALES
A.1. Educación
A.2. Salud
1.1. Aprovechar la resiliencia del santarrosano para A.4. Deporte y Recreación
fortalecer la cultura ciudadana hacia el sistema de T.1. Mujer
valores públicos propiciando la igualdad de derechos T.4. Infancia y adolescencia
y la equidad en el trato individual, social e T.5. Juventud
institucional fomentando el cumplimiento de los T.6. Diversidad de Género
deberes y obligaciones y la garantía de derechos de T.8. Discapacidad
todos los habitantes del municipio. T.9. Familia
T.11. Libertad Religiosa o de
Social e Incluyente.
Cultos
A.14. Promoción Social -
Atención a Grupos Vulnerables
1.2. Buscar permanentemente la transformación del
T.2. Victimas
actuar ciudadano a partir de la implementación
T.3. Etnias
concurrente de las políticas públicas de Innovación
T.7. Pobreza
social orientadas a la superación integral de la
T.10. DDHH, Paz y
pobreza, la exclusión y la discriminación.
Reconciliación
T.12. Migrantes
2.1. Convertir a Santa Rosa de Cabal, Risaralda en
un polo de desarrollo turístico regional, nacional e
internacional sustentado en la oferta turística
A.13. Promoción del Desarrollo -
2. Santa Rosa de Cabal sostenible, el aprovechamiento de su fortaleza
Turismo
Cultural, polo en del ecológica, ambiental y de biodiversidad y su
desarrollo Turístico en el infraestructura de esparcimiento, recreación y
Paisaje Cultural descanso.
Cafetero. 2.2. Potencializar la oferta cultural del municipio, por
su pertenencia al paisaje cultural cafetero,
A.5. Cultura
aprovechando sus valores autóctonos, tradicionales
y costumbristas.
3.1. Elevar los niveles de productividad local en los
sectores económicos más importantes y A.8. Agropecuario
representativos en el municipio alcanzando los A.13. Promoción del Desarrollo -
estándares de competitividad requeridos para Empleo – Empresas
impulsar el desarrollo sostenible.
productiva, Competitiva y
3.2. Consolidar vínculos de conectividad para
Sostenible. A.6. Servicios Públicos no
movilizar bienes, servicios, información y personas
domiciliarios – TIC´s – Alumbrado
entre distintos puntos del territorio o el espacio y de
Público
actividades económicas estableciendo redes fluidas
A.9. Transporte
de corredores territoriales, virtuales e institucionales.
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EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
/ TEMAS TRASVERSALES
3.3. Convertir al municipio de Santa Rosa de Cabal
en una ciudad más amable, ordenada bajo un
modelo de desarrollo urbano planificado, de uso
A.3. Agua potable y saneamiento
eficiente del suelo, que permita optimizar la
básico
localización de sus habitantes en función de sus
A.7. Vivienda
diferentes actividades, con espacio público
A.15. Equipamiento
adecuado, vivienda digna, sin restricciones en la
cobertura de servicios públicos básicos y enfocada a
la prosperidad general.
4.1. Fomentar la conservación y recuperación de los
A.3. Agua potable y saneamiento
ecosistemas estratégicos, el patrimonio ambiental, el
básico
aprovisionamiento de agua, el saneamiento básico y
A.10. Ambiental
control de la calidad del aire, garantizando el
4.2. Reducir las condiciones de vulnerabilidad física
y social de los elementos expuestos y susceptibles
ante eventos naturales recurrentes, especialmente A.12. Prevención y Atención de
Protegida, Biodiversa y
en las zonas de riesgo alto mitigable y no mitigable, Desastres
Verde.
con obras de mitigación para la protección de la vida
humana en peligro.
4.3. Atender, responder y mitigar los eventos
hidrometereológicos extremos y de variabilidad
A.12. Prevención y Atención de
climática en el escenario del cambio climático,
Desastres
mejorando las capacidades institucionales y
comunitarias.
5.1. Prevenir y responder tempranamente a
situaciones de seguridad y orden público en el
municipio contribuyendo a la solución pacífica y/o A.18. Justicia y Seguridad
prejudicial de conflictos y el mantenimiento de la A.11. Centros de Reclusión
sana convivencia, conformando una red institucional
5. Santa Rosa de Cabal de apoyo a una efectiva justicia.
Legal, Segura en 5.2. Promover la cultura de la legalidad y el
Convivencia y Paz. acatamiento y reconocimiento de la supremacía de
la ley erradicando las vías de hecho, el abuso de
autoridad y el irrespeto a las autoridades A.18. Justicia y Seguridad
legítimamente constituidas como mecanismos de
expresión de la inconformidad ciudadana, la
resolución de conflictos y la sana convivencia.
6.1. Implementar un sistema de gobierno local
abierto, visible y transparente, masificando el uso de
las tecnologías de la información y la comunicación A.16. Desarrollo Comunitario
para la sociedad y la gestión pública facilitando el
control social efectivo y en tiempo real.
Gobernable,
6.2. Implantar un sistema de creación de valor
democrática y
público a partir del establecimiento de una cultura
participativa.
organizacional que asuma el modelo integrado de A.17. Fortalecimiento
gestión (MIPG) y sus instrumentos y herramientas Institucional
como práctica cotidiana con espacios de
participación ciudadana.
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UNIDAD II
DETONANTES DEL DESARROLLO
“Las empresas y los gobiernos han comenzado a aceptar que vivimos en un mundo
complejo, y que la capacidad de permanecer y ser competitivas en el caso de las
empresas y de mantener la gobernabilidad y la paz social, para los gobiernos, no
dependerá sólo de los temas comerciales específicos de los que se ocupaban
tradicionalmente, ni de programas sociales de tipo asistencialista. El escenario
socio-económico actual demanda de soluciones creativas sustentadas en un
trabajo colaborativo genuino y con una visión compartida de generar mejores
condiciones de vida y prosperidad para la sociedad en su conjunto. Los conceptos
de creación de valor compartido e innovación social son planteados como
elementos que pueden ser claves para alcanzar un desarrollo económico con
equilibrio y con una alta dosis de revalorar y dimensionar los beneficios de la
actividad económica y la generación y aplicación de conocimiento en beneficio del
ser humano y del mundo que habita”8.
Se consideran detonantes del desarrollo aquellos aspectos que desencadenan

una situación, proceso o un acontecimiento planeado y aprovechado a partir de
las ventajas comparativas de una sociedad, un territorio o ambas.
El municipio de Santa Rosa de Cabal se encuentra ubicado en el triángulo principal

de las ciudades capitales del eje cafetero.
“Es uno de los municipios con mayor desarrollo del departamento de

Risaralda con una población de 72.634 habitantes (Departamento
Nacional de Planeación DNP, 2017) y una extensión de 630 km2,
conocido por tener una fuerte tradición comercial, turística y cultural
en la región y que cuenta con una rica historia que narra la manera
como se fue forjando esta región y su importancia en el desarrollo del
país. Conocida como la Ciudad de Las Araucarias, en la que aún se
encuentran algunas construcciones que conservan la arquitectura
propia de la colonización antioqueña como la Escuela Simón Bolívar,
La Casa de Los Fundadores y el Seminario La Apostólica, también
cuenta con una tradición religiosa que puede observarse al recorrer
sus iglesias y monumentos religiosos.
Se localiza en las laderas de la cordillera central, con diferentes pisos

térmicos que van desde los 1.400 hasta los 4.600 m.s.n.m., que
contienen ricos ecosistemas con amplia gama de biodiversidad, lo que
permite tener una oferta variada de productos turísticos de naturaleza
que ofrecen experiencias únicas a los turistas que prefieren este tipo
de actividades. La oferta de aguas termales ha sido un referente para
8
Consultar http://hdl.handle.net/11520/21046
Página 338 de 412

el desarrollo de su actividad turística durante décadas y que hoy se

encuentra consolidada y reconocida.
Otras de sus grandes fortalezas es su estratégica ubicación dentro del

Paisaje Cultural Cafetero, así como su tradición cafetera y
gastronómica con el muy conocido Chorizo Santarrosano.
La oferta hotelera es amplia y para diferentes grupos objetivos, entre
establecimientos urbanos y rurales”9.
Como se desprende de los datos anteriores, Santa Rosa de Cabal cuenta con
ventajas comparativas en su tradición comercial, turística y cultural en la región,
en su riqueza narrativa de la historia de cómo se fue forjando esta región y su
importancia en el desarrollo del país, su arquitectura propia heredada de la
colonización antioqueña y sus atractivos de tradición religiosa que puede
observarse al recorrer sus iglesias y monumentos religiosos, sus diferentes pisos
térmicos que van desde los 1.400 hasta los 4.600 m.s.n.m., que contienen ricos
ecosistemas con amplia gama de biodiversidad, y su oferta de aguas termales que
han sido un referente para el desarrollo de su actividad turística durante décadas
y que hoy se encuentra consolidada y reconocida. Su territorio es rico en AGUA,
regado por los ríos Campo Alegre, Otún, San Eugenio, San José, San Juan,
Campo Alegrito, y San Ramón, provee de recurso hídrico a los acueductos de los
Municipios de Pereira, Dosquebradas, Chinchiná y Palestina. El 51% del territorio,
se encuentra en condición de áreas protegidas y boscosas (28.000 Has), tales
9
PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE CABAL. Grupo de Investigación en Turismo
Sostenible. Facultad de Ciencias Ambientales. Universidad Tecnológica de Pereira. Pereira, 2017. Pág. 22
Página 339 de 412

como el Parque nacional natural los nevados, Parque regional natural Ucumarí,
Parque regional natural la marcada, Parque regional natural alto del nudo, Parque
municipal natural campo alegre, lo que lo constituye como un verdadero territorio
biodiverso. A lo anterior se suma sus grandes fortalezas en su estratégica
ubicación dentro del Paisaje Cultural Cafetero, así como su tradición cafetera y
gastronómica.
Si a lo anterior se adiciona que el municipio está consolidado como destino turístico

de reconocimiento nacional e internacional, designado como municipio de carácter
turístico por el MinCIT con la resolución 0348 de 2007 (MinCIT, 2007) se hace
necesario integrar las potencialidades territoriales, económicas y ambientales con
estrategias de Innovación Social para que se logre una sinergia colectiva en
función de la posición privilegiada con que cuenta economizando esfuerzos en
otros aspectos de resultados tardíos y que demandan grandes inversiones.
Como conclusión, sus ventajas comparativas giran alrededor del Turismo que se
convierte en el principal detonante del desarrollo económico y social que unido a
procesos de Innovación Social permitirán en lo sucesivo generar procesos
encadenados para convertir a Santa Rosa de Cabal en la ciudad polo de desarrollo
turístico, cultural y biodiversa en el occidente colombiano, como quedó consignado
en su Visión de Desarrollo.
Sección I
El Turismo
Gracias al Convenio suscrito entre la Gobernación de Risaralda y la Universidad

Tecnológica de Pereira, en desarrollo del Plan Sectorial de Turismo 2014-2018
“Turismo para la construcción de la paz”, en atención a los lineamientos trazados
por el Viceministerio de Turismo de Colombia de realizar procesos de planificación
de la actividad turística en los municipios colombianos se logró, mediante un
ejercicio de acompañamiento, la elaboración del “Plan de Desarrollo Turístico en
el Municipio de Santa Rosa de Cabal”, cuyo producto fue presentado en Diciembre
del año 2017.
El “Plan de Desarrollo Turístico”10 del municipio de Santa Rosa de Cabal se

elaboró a partir de un proceso que contó con la participación activa de actores
claves relacionados con la gestión turística municipal, en los cuales se identificaron
los proyectos y acciones que se deben ejecutar en el municipio en un periodo de
diez años, además se identificaron los responsables y se clasificaron los proyectos
a corto, mediano y largo plazo.
El plan cuenta con una estructura de análisis de los cuatro factores de la

metodología de Geoffrey Crounch y Brent Ritchie que son: Factor Atracción, Factor
10
Ibidem. Pág. 11.
Página 340 de 412

Producción, actor Soporte y Factor Gestión, luego de presentar el diagnóstico

turístico del municipio, a partir de la lectura del territorio desde los cuatro
componentes mencionados anteriormente. La metodología planteada por Geoffrey
Crouch y Brent Ritchie 1999, pretende identificar y priorizar los factores que se
considera, determinan la competitividad y el éxito de los destinos turísticos,
integrando el análisis de ventajas comparativas y competitivas (1999).
El municipio de Santa Rosa de Cabal, según se obtiene del documento, tiene

identificados (2017) 30 recursos naturales, 39 recursos culturales, 26 atractivos
turísticos, 138 prestadores de servicios turísticos de los cuales 100 corresponden
a alojamiento, 15 a restaurantes, 14 a operadores turísticos y 9 guías
profesionales; a su vez 125 cuentan con Registro Nacional de Turismo activo, 55
están certificados en Normas Técnicas de Sostenibilidad Turística y 7 están en
proceso de certificación, señala el documento.
El plan señala (Pág. 13) que el desarrollo turístico de los destinos deben ser
abordado desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta los múltiples factores
que intervienen y, en especial, el papel que cada una de las partes interesadas
desempeña en la configuración de un sector, especialmente en regiones con altas
potencialidades turísticas que han identificado en él un motor para impulsar sus
economías, permitiendo la generación de ingresos, el avance de las comunidades
locales y, por ende, el mejoramiento de la calidad de vida de la población.
En el documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022” que soporta

la Ley 1955 que adopta el Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, pacto
por la equidad” se señala:
“El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) implementará

los lineamientos e iniciativas del Plan Sectorial de Turismo 2018-2022,
Turismo: el propósito que nos une, el cual hace parte del presente Plan
Nacional de Desarrollo, según lo dispuesto en los artículos 2º y 16º de
la Ley 300 de 1996.
El Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 (MinCIT, 2018) incluye seis

líneas estratégicas:
(1) generación de condiciones institucionales para el impulso al sector
del turismo;
(2) gestión integral de destinos y fortalecimiento de la oferta turística11;
(3) atracción de inversión, infraestructura y conectividad para el
turismo; (4) innovación y desarrollo empresarial en el sector del turismo;
11
El fortalecimiento de la oferta turística desarrollará los productos del Arcoíris Turístico del Plan de Gobierno, así: (1)
verde: naturaleza, ecoturismo, agroturismo, aventura y ciencia; (2) amarillo: sol, playa y cruceros; (3) naranja: cultura,
gastronomía, patrimonio, música y religión; (4) azul: salud y bienestar; (5) morado: inversión, negocios y emprendimiento;
(6) rojo: turismo de reuniones, convenciones, eventos corporativos y sociales (lunas de miel, matrimonios, etc.); y, (7) gris:
turismo incluyente (personas mayores, jóvenes, comunidades, equidad de género, accesibilidad y turismo social).
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(5) fortalecimiento del capital humano para la competitividad del

turismo; y
(6) promoción de un turismo transformador, incluyente y con equidad.
El MinCIT, con el apoyo de sus entidades y programas adscritos, de

otras instancias del Gobierno nacional y de las entidades territoriales,
entre otros actores y partes interesadas a nivel público y privado,
liderará y coordinará la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan
Sectorial de Turismo”12.
Como se deduce, existe un compromiso total del gobierno nacional de apoyar e

impulsar este sector en aquellos territorios que cuenten con las capacidades
actuales y requieran respaldo técnico, económico y financiero, en armonía con lo
señalado en la Ley 300 de 1996 que determinó que el turismo es una industria
esencial para el desarrollo del país y en especial para las entidades territoriales,
regiones y provincias y, debe contener los elementos que permitan fortalecer la
competitividad del sector, con el objetivo de que el turismo encuentre condiciones
favorables para su desarrollo en los ámbitos social, económico, cultural y
ambiental.
El Plan de Desarrollo Turístico de Santa Rosa de Cabal (2017) señala que el

modelo planteado por Geoffrey Crouch y Brent Ritchie 1999 pretende identificar y
priorizar los factores que, se considera, determinan la competitividad y el éxito de
los destinos turísticos, integrando el análisis de ventajas comparativas y
competitivas (1999), a partir de los cuatros factores a saber:
Factor Atracción
El factor de atracción corresponde al conjunto de elementos esenciales que

constituyen los aspectos claves para la motivación del turista. Los factores de
atracción conforman la materia prima de un territorio y motivan a los turistas a la
realización de su viaje, por lo tanto, el éxito del destino dependerá de ellos.
El “Plan de Desarrollo Turístico 2017” del municipio de Santa Rosa de Cabal
establece para este factor una (1) estrategia, nueve (9) programas y diecinueve
(19) proyectos. (Pág. 136)
Factor Producción
Los factores de producción incorporan el análisis del espíritu empresarial, la

presencia de prestadores de servicios turísticos y los niveles de calidad, formación
e innovación tecnológica (Quintero, Bernal y López, 2005). Este factor está
conformado por una (1) estrategia, cuatro (4) programas y diecisiete (17)
proyectos. (Pág. 139).
12
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Departamento Nacional de Planeación. Bogotá D.C. Pág. 172
Página 342 de 412

Factor Soporte
La realización del factor soporte, incluye el análisis de antecedentes del turismo,

los adelantos de los consejos regionales de competitividad, el nivel de
involucramiento del turismo en los planes de desarrollo departamentales o
municipales y otros estudios previos, políticas de turismo (marco legal), entre otros.
Como bien señala Michael Porter, no basta con tener ventajas comparativas, sino
que éstas deben acompañarse de ventajas competitivas, independientemente de
que un destino sea privilegiado por la naturaleza, porque ello no es suficiente para
lograr ser competitivo. Gran parte de la competitividad está relacionada con los
factores de soporte, como conectividad aérea y terrestre, servicios públicos,
ordenamiento territorial, sensibilidad de la comunidad hacia el turismo. El Factor
Soporte cuenta con una (1) estrategia, nueve (9) programas y treinta y un (31)
proyectos. (Pág. 142).
Factor Gestión
Los factores de gestión incorporan aspectos externos a las empresas en las que
se evalúa la capacidad de los actores locales y su nivel de liderazgo para incidir
en las decisiones estratégicas de los territorios, así como su capacidad de trabajo
en equipo. Entre tanto, el Factor Gestión está conformado por una (1) estrategia,
ocho (8) programas y veintiocho (28) proyectos. (Pág. 146).
Por falta de armonización de los procesos de planificación, tanto las estrategias

como los programas y proyectos, en gran parte, no fueron incorporados en los
Planes de Desarrollo del Departamento de Risaralda ni del Municipio de Santa
Rosa de Cabal, dado que a la fecha de presentación del Plan de Desarrollo
Turístico (Dic. 2017) los planes territoriales de planeación ya habían sido
aprobados por las respectivas corporaciones político administrativas de elección
popular y se hallaban en ejecución, lo que impidió que se incorporaran a dichos
planes, especialmente al componente del Plan Plurianual de Inversiones en el que
se establece, de manera efectiva, los recursos asignados para permitir su
ejecución.
Como se entiende, las principales ventajas comparativas y competitivas del

municipio de hallan por el lado del turismo aprovechando la oferta en recursos
turísticos naturales (Pág. 53.) y recursos turísticos culturales (Pág. 56). Santa Rosa
de Cabal tiene una oferta de servicios turísticos en las tipologías de Turismo de
Naturaleza, Turismo Rural y Turismo de salud y bienestar. La segmentación del
mercado especialmente internacional busca espacios naturales para hacer
ecoturismo, avistamiento de aves y agroturismo en lo que Santa Rosa tiene un
gran potencial para el desarrollo de productos especializados. El termalismo sigue
teniendo básicamente una demanda regional y nacional. Así mismo, el turismo
asociado a los atractivos culturales viene en pleno crecimiento con el
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aprovechamiento de la declaratoria de Paisaje Cultural Cafetero como patrimonio

de la humanidad.
Por su parte, la identificación de la demanda turística del municipio de Santa Rosa

de Cabal pasa por el Turismo de Naturaleza, preferencialmente, aunque un reglón
en crecimiento es el turismo cultural en sus diferentes expresiones. Dentro del
Turismo de Naturaleza, se enmarcan el Ecoturismo, el Turismo de Aventura y el
Turismo Rural, además del turismo asociado al Avistamiento de Aves.
Así mismo, en cuanto a la pertenencia al Paisaje Cultural Cafetero, el Comité de

Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura – de la Unesco, inscribió en la Lista de Patrimonio Mundial,
el Paisaje Cultural Cafetero, el día 25 de junio de 2011, mientras que, desde el año
2011 Santa Rosa de Cabal hace parte de él y reúne, en su zona principal, áreas
específicas de 47 municipios y 411 veredas, y en su área de amortiguamiento,
cuatro municipios y 447 veredas de los departamentos de Caldas, Quindío,
Risaralda y Valle del Cauca, ubicadas en las ramificaciones Central y Occidental
de la cordillera de los Andes.
Según el documento “Plan de Desarrollo Turístico 2017” de Santa Rosa de Cabal,

se trata de un paisaje cultural en el que se conjugan elementos naturales,
económicos y culturales con un alto grado de homogeneidad en la región, y que
constituye un caso excepcional en el mundo. En este paisaje se combinan el
esfuerzo humano, familiar y generacional de los caficultores con el
acompañamiento permanente de su institucionalidad.
El PCC está conformado por ciertas zonas cafeteras de los departamentos de

Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, ubicadas en las estribaciones
Central y Occidental de la cordillera de los Andes. Esta región ha sido
tradicionalmente reconocida a nivel nacional e internacional como el Eje Cafetero
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y, más recientemente, como la Ruta del Café, a raíz de una campaña que busca
promocionar a la zona a nivel nacional e internacional.
El departamento de Risaralda tiene una extensión aproximada de 3.592 km2, lo

que representa el 0,3 % del área total del país y está dividido en 14 municipios, de
los cuales 10 se encuentran en la zona principal del PCC, con mayor presencia
del paisaje en los municipios de Apía, Belén de Umbría, Marsella, Santuario y
Santa Rosa de Cabal. (Pág. 49)
El Paisaje Cultural Cafetero hace parte, entre otras manifestaciones culturales, del
Patrimonio Cultural del municipio y se define como “el conjunto de bienes y
manifestaciones culturales materiales e inmateriales, que se encuentra en
permanente construcción sobre el territorio transformado por las comunidades.
Dichos bienes manifestaciones se constituyen en valores que conforman sentidos
y lazos de permanencia, identidad y memoria para un grupo o colectivo humano.
(Ministerio de Cultura, 2005).
Sección II
Innovación Social
El avance de la tecnología y la masificación de la información han producido

cambios inesperados en la forma de ver la economía y la sociedad. La discusión
en torno a establecer si el fin último de la economía es la producción (crecimiento)
y que el desarrollo (bienestar y calidad de vida) es la consecuencia normal de la
primera, ha pasado al primer lugar.
El Foro Global de la Nueva Economía e Innovación Social (2019) de Davos, Suiza,

viene reclamando a los representantes mundiales centrar la atención en las
personas más allá de la producción para generar el cambio que se requiere hacia
modelos económicos y sociales más sostenibles.
En la era de la Cuarta Revolución Industrial el debate sobre el cambio de modelo

económico se pone de presente como discusión central para enfocar la economía
a mejorar las condiciones de vida de las personas, más allá del crecimiento
económico, bajo la premisa de que se debe cambiar la economía para cambiar el
mundo.
En tal sentido, se hace necesario enfatizar en que los nuevos movimientos

económicos incorporen, como parte de la solución a la Globalización 4.0 y la
Cuarta Revolución Industrial, los nuevos paradigmas del desarrollo, como la
Economía Circular, la Economía Social y Solidaria, la Economía del Bien Común,
la Economía Colaborativa, Finanzas Éticas y la Innovación Social”.
Se trata de un modelo conceptual que busca mostrar la relevancia de la creación

de valor compartido y la innovación social como herramientas para estimular el
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desarrollo económico, como conceptos útiles para asegurar una gestión con
valores en el sector público, para fortalecer la confianza de la sociedad en la
Administración y como elementos clave de la generación de sinergia entre
Gobierno, Empresas, Sociedad y la Academia para el desarrollo económico,
consiguiendo ventajas a través del trabajo asociado y colaborativo y que hacen
posible obtener resultados que tienen un efecto superior, que el que tendrían la
suma de las partes.
“La Comisión Europea define la innovación social (IS) como el

desarrollo e implementación de nuevas ideas (productos, servicios y
modelos) para satisfacer las necesidades sociales y crear nuevas
relaciones sociales o colaboraciones. Representa nuevas respuestas a
la presión de las demandas sociales, que afectan el proceso de
interacción social y está dirigida a mejorar el bienestar humano.
Innovaciones sociales son innovaciones que son sociales tanto en sus
fines como en sus medios (European Commission, 2013).
(…)
El Centro para la Innovación Social define a la innovación social como:

las nuevas ideas que resuelven retos sociales, culturales, económicos
y ambientales existentes en beneficio de las personas y el planeta.
Consideran que una verdadera innovación social es un sistema
cambiante que altera permanentemente las percepciones,
comportamientos y estructuras que anteriormente dieron origen a esos
desafíos. Son ideas que trabajan para el bien público y pueden provenir
de individuos, grupos u organizaciones, y llevarse a cabo en los
sectores con fines de lucro, sin fines de lucro y el sector público (Centre
for Social Innovation, s.f.).”13.
En la actualidad la Innovación Social se considera cada vez más importante y

determinante para el crecimiento económico porque se considera como un
proceso y una estrategia para resolver algunos de los problemas más difíciles de
la sociedad. Esto obedece a que algunos de los obstáculos para el crecimiento
sostenible (como el cambio climático, el cambio demográfico y el envejecimiento
de la población) sólo se pueden superar acudiendo a la innovación social. Por otra
parte, cada vez es más importante hacer frente a los problemas sociales para crear
simultáneamente valor público y social, por cuanto la innovación social es una
herramienta importante para mejorar el bienestar y la calidad de vida de las
personas, como ciudadanos.
13
HERIBERTO NICCOLAS MORALES; JAIME GARNICA GONZÁLEZ Y JOSÉ PABLO NUÑO DE LA PARRA. La
Creación de Valor Compartido y la Innovación Social como detonantes del desarrollo económico ante la competitividad
global. Pág. 243.
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Se trata entonces de consolidar un modelo de intervención basado en la

Innovación Social que permita disponer de soluciones transformadoras en la
actitud, aptitud y valores de los ciudadanos, generando valor público en cada
intervención social que se lleve a cabo en el territorio.
Es una apuesta fundada en estrategias de participación e interacción comunitaria

para lo social, fortaleciendo las iniciativas ciudadanas que empoderen a la
población para diseñar, formular e implementar proyectos cívicos que aumenten
el capital social y contribuyan al progreso, bienestar y la dignificación de las
personas, partiendo de la base de que entre más personas participan en la
construcción social, la tarea se hace más cívica, más incluyente y genera el
empoderamiento necesario para su control.
La Innovación Social constituye el requisito fundamental para la creación de valor

público, entendido este como aquel capital social que se define y redefine a través
de la interacción social y política, por lo que compromete al sector político,
administrativo y la comunidad en general. Resulta de discutir si la gerencia busca
que la gestión pública se limite a una gestión orientada hacia la eficiencia y eficacia
descuidando los aspectos claves: para qué, para quién o para quiénes o se orienta
hacia la generación, creación y producción de valor público.
El valor público, entonces, es todo aquello a lo que los ciudadanos le dan

importancia, lo que al ciudadano verdaderamente le interesa y en general a lo que
le otorga valor. Esto se contrasta con los enfoques burocráticos, propios de la
Administración Pública, que más se preocupan por mantener procedimientos
fluidos, eficaces y eficientes y la búsqueda de la profesionalización de los
servidores públicos para cumplir con tales procesos, que la percepción ciudadana,
la confianza en el manejo de los asuntos públicos y la credibilidad.
CAPÍTULO II
COMPONENTE PROGRAMÁTICO
Ya se ha mencionado que la Parte Estratégica del Plan comprende, desde la Visión

del Desarrollo, la identificación y formulación de los diferentes objetivos
estratégicos, establecidos en el capítulo anterior, y, a partir de ellos, la definición
de los programas orientados a resultados con sus correspondientes indicadores
de bienestar y metas de resultado que la nueva administración espera alcanzar
durante el periodo de gobierno 2020-2023.
De la misma manera, los Programas, orientados a resultados, deben orientarse a

obtener el eslabón previo a los impactos que son los denominados “resultados o
efectos”, definidos como aquellos “Cambios en el comportamiento o en el estado
de los beneficiarios como consecuencia de recibir los productos (bienes o
servicios)”. Esto quiere decir que los resultados son los efectos esperados en los
grupos de valor, que se dan gracias a la producción y entrega de los bienes y
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servicios resultantes de la Inversión Pública. Estos resultados deben estar

acompañados de los correspondientes indicadores de bienestar y las metas
previstas para el cuatrienio, medibles a partir de la definición de la línea base o
punto de partida de la gestión pública, específica para cada caso.
Tanto los Objetivos Estratégicos, como los programas orientados a resultados

deben corresponder a las alternativas planteadas como consecuencia de la
identificación de los problemas sectoriales y trasversales del desarrollo
determinados en el Componente de Diagnóstico y, a su vez, estar alineados con
la Visión del Desarrollo, haciendo especial énfasis en las situaciones positivas
(potencialidades) y negativas (problemas) que se encontró en el territorio,
incorporando además los aportes obtenidos en los ejercicios participativos
realizados con la comunidad.
Los programas que se definen en la Parte Estratégica se formulan también de

acuerdo con la capacidad financiera de la entidad territorial, conociendo las fuentes
y recursos disponibles con el fin de establecer apuestas realistas para los cuatro
años de gobierno.
Ya se ha mencionado insistentemente en que se ha adoptado, para el

Componente Programático, la metodología de “Programas Orientados a
Resultados” recomendada por el DNP y los organismos multilaterales de
planificación socioeconómica. Los programas representan los cimientos del plan
de desarrollo, desde la Visión o Mega objetivo establecido y con ellos se definen
los resultados y productos esperados de la nueva administración. Es importante
resaltar que el programa es el mecanismo para articular la planeación y la
presupuestación, alineando los compromisos del gobierno local con los recursos
disponibles; es decir, tener un presupuesto orientado a resultados.
En este sentido el DNP destaca que uno de los retos más importantes para las
administraciones municipales y departamentales, consiste en lograr que la
estructura programática de los planes de desarrollo se enfoque hacia objetivos y
resultados concretos, realizables durante el periodo de gobierno y que, por lo tanto,
le permitan a la entidad territorial generar cambios sustantivos en las condiciones
de vida y bienestar de las comunidades locales.
Dentro de la lógica de cadena de valor público, los programas equivalen a los

resultados que la entidad territorial espera alcanzar de acuerdo con sus
competencias y su capacidad de gestión. Así mismo, a dichos programas,
posteriormente, se deben asociar unos productos (bienes o servicios a entregar
por parte de la entidad territorial) que contribuirán a la materialización de cada
programa.
Recuérdese que el Programa es la Unidad lógica de acciones, dirigidas al logro de

los resultados establecidos conforme a los objetivos estratégicos definidos. Así,
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los resultados expresan el cambio real de la situación inicial medido en términos

de los cambios efectos generados a partir del recibo de los productos de la
inversión pública. En este aspecto es conveniente aclarar que los Productos son
los bienes y servicios generados por la intervención pública que se obtienen
mediante los procesos de transformación de los insumos. (sistema de gestión,
MIPG 2017).
En conclusión, en el Componente Programático del PDT se deben establecer los

resultados por sector y/ tema transversal que se busca alcanzar durante el periodo
de gobierno (2020-2023) a través de los programas orientados a resultados. Para
ello se deben, posteriormente, se insiste, identificar los productos que la entidad
territorial deberá entregar a la comunidad en el cuatrienio para alcanzar los
diferentes resultados y de esta forma lograr los objetivos estratégicos definidos en
el PDT y que se encuentran alineados con las Líneas Estratégicas y la Visión del
Desarrollo, todos orientados a enfrentar los problemas identificados en el
Diagnóstico.
PROGRAMAS ORIENTADOS A RESULTADOS

METAS DE RESULTADO
LÍNEA ESTRATÉGICA NO. 1
Santa Rosa de Cabal resiliente, educada, inclusiva y solidaria con Innovación

social para la superación integral de la pobreza, la exclusión y la discriminación.
EJE ESTRATÉGICO No. 1
Santa Rosa de Cabal Social e Incluyente
OBJETIVO No. 1.1.
Aprovechar la resiliencia del santarrosano para fortalecer la cultura ciudadana

hacia el sistema de valores públicos propiciando la igualdad de derechos y la
equidad en el trato individual, social e institucional fomentando el cumplimiento de
los deberes y obligaciones y la garantía de derechos de todos los habitantes del
municipio.
A.1. Sector Educación

LÍNEA PRODUCTO ASOCIADO AL
PROGRAMAS INDICADOR DE RESULTADO META DE RESULTADO BASE PROGRAMA
Nutrición Escolar
Infraestructura Educativa
Mayor y Mejor acceso y calidad Cobertura bruta en la educación inicial, Pago de servicios públicos a las
90% ND
educativa preescolar, básica y media Instituciones Educativas
Canasta educativa integral
subsidiada
Dotación Institucional de material y
medios pedagógicos
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PROGRAMAS INDICADOR DE RESULTADO META DE RESULTADO BASE PROGRAMA
Transporte Escolar
Sistema de atención psicosocial

para la comunidad educativa
Fortalecimiento en las pruebas
PRE Saber Grado 10° y 11º en las
instituciones urbanas y rurales del
municipio.
Oferta de Servicios Virtuales en
Escuelas y Colegios Oficiales
Rediseño PEIs incluyendo la
educación ambiental
Estudiantes destacados en pruebas
20 0 Programa de apoyo y acceso a la
Saber
educación superior (Bonos de
trasporte y alimentación y subsidio
de semestres )
Articulación con las instituciones
de educación superior, para
brindar oferta educativa técnica,
tecnológica y complementaria a la
ciudadanía santarrosana.
A.2. Sector Salud

PROGRAMAS INDICADOR DE RESULTADO META DE RESULTADO
BASE PROGRAMA
Afiliaciones de población pobre no
asegurada
Sisben actualizado y validado
Contratación con IPS (ESE Local)
Aseguramiento con calidad Porcentaje de personas afiliadas al
100% 96.8% de primer nivel la atención de la
e igualdad Sistema de Salud
población pobre no asegurada
Vigilancia y Control en
Aseguramiento
Ejecución del Plan Territorial de
Salud
Estrategia de mitigación de
embarazo en adolescentes
Puestos de Salud
Dotación de la red hospitalaria y

Centros de salud.
Dotación de elementos de
protección personal en salud
bioseguridad
Gestoras sociales o comunitarias
PIPE: Programa institucional de Porcentaje de la población que asiste Mejoramiento y adecuaciones de

promoción de la salud al menos una vez al año a consulta 100% ND la infraestructura hospitalaria del
y prevención de la enfermedad médica u odontológica por prevención Hospital San Vicente de Paul
Campañas de detección y
Prevención del Cáncer
Campañas de protección cuidado
y manejo del Covid 19
Estilos de vida saludables
Programa de atención integral a
madres lactantes y primera
infancia
Programa de promoción y
prevención en riesgos laborales y
Salud en el ámbito laboral
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BASE PROGRAMA
Servicios socio sanitarios y de
salud integral (Centros Vida) a
adultos mayores
Capacitación a comunidades
rurales en la prevención de
enfermedades
Gestión y manejo ambiental en
Salud
Plan de Intervenciones Colectivas
Porcentaje de personas atendidas (PIC)
que consideran que la calidad Programa de detección y
de la prestación del servicio de salud tratamiento de riesgo y salud
90% ND
(medicina general, medicina especializada, sexual y reproductiva (SSYR)
odontología, etc.) fue “buena” o
“muy buena” Programa de Salud mental
Zonas de orientación y escucha

para enfrentar el consumo de
sustancias psicoactivas
Atención de Fauna callejera y
vacunación contra enfermedades
Salud Pública con equidad de trasmisión animal
Programa de Prevención y control
de enfermedades respiratorias
Programas de mitigación al
consumo de alcohol y tabaco
Morbimortalidad por Enfermedades Programa de Vacunación
ND ND
Transmitidas por Vectores (ETV) complementaria para personas
vinculadas al Plan de Salud
Pública
Programa de conservación y red
de frio y distribución de biológicos
Campañas de Prevención de VIH,
SIDA y demás enfermedades de
transmisión sexual ETS
A.3. Sector Deporte y Recreación

BASE PROGRAMA
Deportistas que participan en eventos Iniciación, formación y
10 0
deportivos de alto rendimiento especialización deportiva
Desarrollo motriz para la primea
infancia
Deporte, recreación y actividad física, Deporte escolar
como medio de transformación Social Población que realiza actividad
7.300 2.500 Actividad física, salud y recreación
física en su tiempo libre
como aprovechamiento del tiempo
libre
Deporte social comunitario
T.1. Tema Trasversal Mujer

BASE PROGRAMA
Porcentaje de Mujeres participando Institucionalidad para la Mujer

50% ND
en instancias de decisión
Inclusión Laboral de la mujer
Garantizando los derechos
de las mujeres Protección y amparo a la mujer
Porcentaje de Mujeres atendidas en
programas de prevención y 100% ND
atención frente a las denuncias Observatorio de Asuntos de Mujer
T.4. Tema Trasversal Infancia y Adolescencia
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BASE PROGRAMA
Porcentaje de infantes y adolescentes
Atención Integral a la primera
atendidos integralmente frente 100% ND
infancia, infancia y adolescencia
a las solicitudes
Prevención y atención de
Porcentaje infantes y adolescentes
100% ND violencias hacia los niños, niñas y
víctimas de violencia atendidos
adolescentes
La niñez, presente y futuro Número de infantes y adolescentes Prevención y atención salud
vinculados mental y derechos sexuales y
a programas de prevención y reproductivos de los niños, niñas
atención en salud mental, 5.000 0 y adolescentes
derechos sexuales y Acceso a la alimentación y
reproductivos y nutrición de los niños, niñas y
alimentación y nutrición adolescentes
T.5. Tema Trasversal Juventud

BASE PROGRAMA
Consejo Municipal de Juventud en
funcionamiento
Oficina Municipal de Juventud
Porcentaje de la estrategia de
Campañas de promoción y
intervención de jóvenes
prevención de derechos, de
en procesos de promoción
80% 60% factores protectores y de riesgo
de derechos, de factores
implementadas
protectores, de riesgo y
de participación implementada Atención de los adolescentes que
Los jóvenes nos movemos ingresan al SRPA
por Santa Rosa de Cabal Espacios de participación
fortalecidos para el ejercicio de la
ciudadanía juvenil
Documento técnico de la Política
Pública
Porcentaje de la formulación Plan de Acción de la Política
100% 50%
de la Política Pública de Juventud Pública
Acuerdo Municipal presentado
T.6. Tema Trasversal Población Diversa

BASE PROGRAMA
Protección, amparo y garantía de
Porcentaje de población diversa derechos de la población diversa
satisfecha en cuanto Formación ciudadana sobre
La inclusión nos compete a todos 100% ND
al reconocimiento y diversidad sexual.
garantías de sus derechos Creación de la Sub Secretaria de
la Mujer y la equidad de genero
T.8. Tema Trasversal Discapacidad

BASE PROGRAMA
Programas incluyentes
(Alternativas académicas,
laborales, culturales, deportivas y
recreativas) para la población con
discapacidad y sus cuidadores;
que garanticen la protección y
Porcentaje de discapacitados amparo de sus derechos
La inclusión nos compete a todos vinculados a actividades 100% ND Programa de sensibilización para
académicas o productivas la población en general frente a
procesos inclusivos
Apoyo y orientación para
personas con discapacidad y
cuidadores
Formulación de la política pública
de discapacidad
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T.9. Tema Trasversal Familia

BASE PROGRAMA
Creación del Observatorio de la
Familia
Actividades de protección,
Construyendo y reconstruyendo Número de familias vinculadas promoción y realce de la
5.000 3.700
la sociedad y la ciudadanía a los programas oficiales institución familiar y apoyo y
fortalecimiento de la familia
Recursos humanos y logísticos
para Comisarías de Familia
T.11. Tema Trasversal Libertad Religiosa y de Culto

BASE PROGRAMA
Estrategia para el
Índice de percepción positiva acompañamiento a líderes,
de líderes y lideresas lideresas y organizaciones
de entidades religiosas religiosas implementada
Construyendo y reconstruyendo y organizaciones del Creación y apoyo a la Mesa
30% 0%
la sociedad y la ciudadanía sector religioso entorno Intersectorial de Libertad religiosa,
al reconocimiento de culto y conciencia
y respeto de su Apoyo a actividades de promoción
libertad de religión de la libertad religiosa, de cultos y
de conciencia
SECTORES ASOCIADOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

A.1. Educación
A.2. Salud
3. Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos y
A.4. Deporte y Recreación
todas en todas las edades.
T.1. Mujer
4. Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y
T.4. Infancia y adolescencia
promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
T.5. Juventud
5. Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
T.6. Diversidad de Género
mujeres y niñas.
T.8. Discapacidad
10. Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos.
T.9. Familia
T.11. Libertad Religiosa y de Cultos
OBJETIVO No. 1.2.
Buscar permanentemente la transformación del actuar ciudadano a partir de la

implementación concurrente de las políticas públicas de Innovación social
orientadas a la superación integral de la pobreza, la exclusión y la discriminación.
A.14. Sector Promoción Social – Atención a Grupos Vulnerables

BASE PROGRAMA
Política Pública de Envejecimiento
y Vejez
Apoyo a los Centros Vida,
Centros de Protección Social y
otras modalidades de asistencia a
Adultos Mayores en situación
0 ND las personas mayores
Reintegración social de de pobreza y pobreza extrema
Apoyo a las entidades u
los vulnerables
organizaciones que velan por los
derechos de la 3ª Edad.
TAITAS: Tratamiento adecuado e
integral de la 3ª Edad
Número de habitantes de calle Caracterización y registro de la
140 140
vinculados a programas población habitante de calle
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BASE PROGRAMA
de atención integral Atención integral y especializada
a la población habitante de calle,
tendiente a garantizar sus
derechos, el trato digno, la
resignificación de sus
experiencias de vida
T.2. Tema Trasversal Victimas

BASE PROGRAMA
Asistencia y Atención a Víctimas
del Conflicto
Prevención y protección de
IGED Índice de Goce
Construyendo y reconstruyendo Víctimas
Efectivo de Derechos 30% 0%
la sociedad y la ciudadanía
de Víctimas del Conflicto Reparación a Víctimas
Fortalecimiento Institucional hacia
las Víctimas
T.3. Tema Trasversal Etnias

BASE PROGRAMA
Política Pública de reintegración
Reintegración social de Número de Etnias vinculados social de grupos étnicos
1.230 1.230
los vulnerables a programas de atención integral Apoyo a los grupos étnicos del
municipio
T.7. Tema Trasversal Pobreza

BASE PROGRAMA
Caracterización de la población
afectada por pobreza extrema
(SISBEN IV)
Elaboración del Diagnóstico de
Superando la pobreza índice de pobreza multidimensional (IPM) ND ND
Pobreza en el municipio
Apoyo a los programas de
Superación de la Pobreza
(familias en acción)
T.12. Tema Trasversal Migrantes y Retornados

BASE PROGRAMA
Caracterización de la población
migrante y retornada
Porcentaje de Migrantes y
Apoyo a Programas de
Superando la pobreza Retornados vinculados 30% 0%
integración, capacitación,
a programas oficiales de apoyo
formación y entrenamiento a
Migrantes y Retornados

A.14. Promoción Social - Atención a Grupos Vulnerables
T.2. Victimas 1. Erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
T.3. Etnias 2. Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor
T.7. Pobreza nutrición, y promover la agricultura sostenible.
T.12. Migrantes
Santa Rosa de Cabal turística, cultural y logística que aprovecha el paisaje cultural
cafetero.
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Santa Rosa de Cabal Cultural, polo en del desarrollo Turístico en el Paisaje

Cultural Cafetero
OBJETIVO No. 2.1.
Convertir a Santa Rosa de Cabal, Risaralda en un polo de desarrollo turístico

regional, nacional e internacional sustentado en la oferta turística sostenible, el
aprovechamiento de su fortaleza ecológica, ambiental y de biodiversidad y su
infraestructura de esparcimiento, recreación y descanso.
A.13. Sector Promoción del Desarrollo - Turismo

BASE PROGRAMA
Programa de promoción y
posicionamiento del destino
turístico Santa Rosa de Cabal
Santa Rosa de Cabal para Colombia Reconocimiento nacional de Convenios, Acuerdos y Alianzas
80% ND
y el Mundo Santa Rosa como destino Turístico de cooperación nacional e
internacional para el fomento
turístico y la inversión económica
al turismo sustentable.
Apoyo a actividades del Plan de
Acción del Plan de Desarrollo
Turístico 2017 de Santa Rosa de
Cabal.
Recinto Gastronómico
Experiencial de Santa Rosa de
Cabal
Turismo Ambiental, Cultural, Porcentaje promedio anual Señalización turística ambiental,
80% ND
Terapéutico, Religioso y Educativo de ocupación hotelera en biodiversidad, en Cultura y
Religiosa
Certificación y recertificación de
Santa Rosa como destino
sostenible
Apoyo a programas de formación
a las personas interesadas en
desarrollar economías de turismo.

A.13. Promoción del Desarrollo - Turismo
OBJETIVO No. 2.2.
Potencializar la oferta cultural del municipio, por su pertenencia al paisaje cultural

cafetero, aprovechando sus valores autóctonos, tradicionales y costumbristas.
A.5. Sector Cultura

BASE PROGRAMA
La Cultura apoya el Turismo Número de personas vinculadas Centros de Educación popular
10.000 ND
y la transformación ciudadana a las actividades culturales para las artes y oficios CEPAS
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BASE PROGRAMA
Escuela municipal de música
pública
La Cultura en la Calle
Campañas de Cultura Ciudadana

Monumento a la identidad
santarrosana
Programas de Promoción del
Paisaje Cultural Cafetero, PCC
Archivo Histórico del Patrimonio
Cultural

A.5. Cultura
Santa Rosa de Cabal productiva, competitiva, conectada y próspera como ciudad

amable y con desarrollo sostenible.
Santa Rosa de Cabal productiva, Competitiva y Sostenible
OBJETIVO No. 3.1.
Elevar los niveles de productividad local en los sectores económicos más

importantes y representativos en el municipio alcanzando los estándares de
competitividad requeridos para impulsar el desarrollo sostenible.
A.8. Sector Agropecuario

BASE PROGRAMA
Espacios de comercio agrario
liderado por el campesino
santarrosano
Acuerdos de organización de
incremento de la participación economía solidaria a los
Mercamos: mercados campesinos campesinos del municipio.
PIB producción y disponibilidad 19% 18.2%
organizados y solidarios
de productos agropecuarios Apoyo al Plan de Seguridad
Alimentaria e implementación de la
Política (Ac. 029 Mayo 21 de 2018)
Alianzas de abastecimiento
empresarial campesino-empresa.
Programa de Desarrollo
Promoción para empresarios de
Familias productoras con apropiación cafés especiales
de tecnología y transferencia Creación y operación de centros
Desarrollo de Capacidades para 50 0
tecnológicas incubadoras de de emprendimiento rural.
Emprendedores y Empresarios microempresas agropecuarias
del Campo Programas de participación de la
mujer en el emprendimiento rural.
Porcentaje de predios certificados Reconversión productiva
25% 0
en Buenas Prácticas agropecuaria
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BASE PROGRAMA
Apoyos e incentivos a la empresa
rural.
Asistencia técnica directa y
Proporción de área rural sin 50% 100% extensión agropecuaria para
conflicto de uso del suelo familias de pequeños y medianos
productores
Apoyo a las cadenas de valor en la
transformación de los productos
agrarios del campo santarrosano.
Número de campesinos vinculados Programas de formación rural en
3.000 0
a los programas oficiales temas agroindustriales.
Incentivos a las formas de
emprendimiento con cadenas
productivas.
A.13. Sector Promoción del Desarrollo – Empleo – Emprenderismo - Empresas

BASE PROGRAMA
Programa de emprendimiento para
creación de empresa.
Escuela de formación de
emprendimiento, de educación
financiera y de formulación de
proyectos.
Campaña “toda familia produce”.
Apoyo al aprovechamiento de
Programa de Emprendimiento y Porcentaje de ocupación plazas de oportunidades laborales
45% 39.92%
Oportunidades Sociales, PESOS en el municipio para la inclusión social.
Apoyo en nuevos
emprendimientos para la
reactivación económica a
empresas del sector turístico
Municipal
Programa de fortalecimiento y de
apoyo a la economía y al
consumo local

2. Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor
nutrición, y promover la agricultura sostenible.
8. Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible,
A.8. Agropecuario
el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.
A.13. Promoción del Desarrollo - Empleo – Empresas
9. Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación.
12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles.
OBJETIVO No. 3.2.
Consolidar vínculos de conectividad para movilizar bienes, servicios, información

y personas entre distintos puntos del territorio o el espacio y de actividades
económicas estableciendo redes fluidas de corredores territoriales, virtuales e
institucionales.
A.6. Servicios Públicos – Otros (Diferentes a Agua Potable y Saneamiento Básico)

LÍNEA PRODUCTO ASOCIADO
BASE AL PROGRAMA
Porcentaje de bienes fiscales Cobertura wifi o vive digital
y de uso público con en el territorio Municipal
Conectividad con base tecnológica 100% ND
acceso gratis permanente
Institucionalidad para TICs
a internet
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BASE AL PROGRAMA
Reposición de Software y
hardware
Apoyo a la educación con
bibliotecas virtuales.
Creación e
institucionalización de
espacios de intercambio
cultural mediante
plataformas tecnológicas.
Apoyo a la recuperación del
servicio de Alumbrado
Público en cabeza de
EMPOCABAL
100% Urbano 85% Urbano
Cobertura de Alumbrado Público
96% Rural 94% Rural Ampliación de la cobertura
de Alumbrado Público
Sustitución de luminarias
hacia el tipo LED en el
Alumbrado Público
A.9. Sector Transporte – Tránsito y Movilidad

BASE AL PROGRAMA
Control y regulación de la
movilidad vial
Plan de Movilidad
Sostenible
El cambio en la seguridad y
la inteligencia vial de los
Movilidad en Santa Rosa Velocidad promedio en zona urbana 14 Kms/hora ND Santarrosanos
Más vías señalizadas para
el cambio
Sistemas sostenibles para
un cambio en la movilidad
Semi peatonalización de
vías
A.9. Sector Transporte – Vías

BASE AL PROGRAMA
Pavimentación de rutas
estratégicas de acceso a
zonas rurales.
Pavimentación y
mantenimiento de la malla
de vías y andenes en el
sector urbano y rural.
Mejores Vías para Santa Rosa Kms de Vías intervenidas 255 255 Placas huellas en zona
rural.
Mantenimiento del parque
automotor propiedad del
Municipio de Santa Rosa
de Cabal
Equipos de Maquinaria
Amarilla renovada

8. Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible,
A.6. Servicios Públicos no domiciliarios – TIC´s – Alumbrado Público el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.
A.9. Transporte 9. Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización
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OBJETIVO No. 3.3.
Convertir al municipio de Santa Rosa de Cabal en una ciudad más amable,

ordenada bajo un modelo de desarrollo urbano planificado, de uso eficiente del
suelo, que permita optimizar la localización de sus habitantes en función de sus
diferentes actividades, con espacio público adecuado, vivienda digna, sin
restricciones en la cobertura de servicios públicos básicos y enfocada a la
prosperidad general.
A.3. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico

PRODUCTO
LÍNEA
PROGRAMAS INDICADOR DE RESULTADO META DE RESULTADO BASE
ASOCIADO AL
PROGRAMA
Gobernanza para la
intervención de la
minimización del impacto
de la características
especiales en el agua para
el consumo humano en el
5,86
Municipio de Santa Rosa de
IRCA (Agua apta para el <5 Agua apta para el (Empocabal
Cabal
consumo humano) PTAP consumo humano Promedio
Rehabilitación, y expansión
2019)
de la Planta de Tratamiento
de Agua Potable (PTAP) y
laboratorio de aguas del
servicio de acueducto del
Cabal.
Rehabilitación y expansión
Calidad de los Servicios de la infraestructura de los
Públicos para los Santarrosanos
procesos de captación ,
aducción y des arenación
en el servicio de acueducto
del Municipio de Santa
Rosa de Cabal
23,1 Rehabilitación y Expansión
23,1 -24 Horas/día -24
Índice de Continuidad del Sistema de
Horas
Almacenamiento de Agua
/día
potable del Municipio de
Reposición, Rehabilitación
y Expansión del Sistema
de distribución, del servicio
de acueducto del Municipio
de Santa Rosa de Cabal.
A.7. Sector Vivienda

BASE AL PROGRAMA
Proyectos de mejoramiento
de vivienda tanto para el
sector urbano como el
sector rural
Legalización de
asentamientos, titulación de
Mejoramiento de las
Déficit cuantitativo de Vivienda 7% 8.5% predios
condiciones del hábitat
Mejoramiento integral de
barrios y veredas de la
mano del Gobierno
Nacional y Departamental
Promoción a la
construcción de vivienda
A.15. Sector Equipamiento
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BASE AL PROGRAMA
Mantenimiento de Bienes
Porcentaje de bienes fiscales y Fiscales
30% 0%
de beneficio y uso público Mantenimiento y ampliación
en pleno uso de bienes de beneficio y uso
Infraestructura Social y Comunitaria público
Mejoramiento de Parques y
Espacio Público Efectivo zonas verdes
ND ND
por Habitante Construcción de parques y
espacios verdes

6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
A.3. Agua potable y saneamiento básico
A.7. Vivienda
A.15. Equipamiento
11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
Santa Rosa de Cabal biodiversa que recupera y protege el patrimonio ambiental

hacia la sostenibilidad y la mitigación de los riesgos y el cambio climático.
Santa Rosa de Cabal Protegida, Biodiversa y Verde
OBJETIVO No. 4.1.
Fomentar la conservación y recuperación de los ecosistemas estratégicos, el

patrimonio ambiental, el aprovisionamiento de agua, el saneamiento básico y
control de la calidad del aire, garantizando el desarrollo sostenible y con un
enfoque en educación ambiental.
A.3. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico

PROGRAMAS INDICADOR DE RESULTADO META DE RESULTADO BASE AL PROGRAMA
Modernización Tecnológica
y telemetría del Sistema de
acueducto del Municipio de
Gestión, Monitoreo y
Control de Pérdidas
Eficiencia en la gestión ICUF (Índice de consumo 11 m3/ Técnicas en el Sistema de
13 m3/suscriptor/mes
del recurso Agua promedio por usuario Suscriptor acueducto del Municipio de
para los Santarrosanos facturado) /mes
Catastro Medidores ,de
usuarios y estudios de
disponibilidad y de
capacidad de pago, para los
servicios.
Tecnologías y alternativas
0 para la separación en la
Reciclaje en la Fuente 1.000 Toneladas
fuente y aprovechamiento
Calidad de los Servicios Públicos
integral de Residuos solidos
para los santarrosanos
Fortalecimiento de parque
Proyecto de fortalecimiento y modernización 1 0
automotor y maquinarias
del bienes para la recolección y
para la prestación de los
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PROGRAMAS INDICADOR DE RESULTADO META DE RESULTADO BASE AL PROGRAMA
trasporte de residuos solidos servicio públicos en el
Cabal.
Proyecto Gestión social,
ambiental y participación
Proyecto de Gestión social, ambiental ciudadana, para la
y participación ciudadana, para la mitigación de los impactos
mitigación de los impactos ambientales ambientales y sociales,
y sociales, adecuación, de adecuación, de
infraestructura para la protección infraestructura para la
1 0
de cuencas, microcuencas protección de cuencas,
y fuentes de agua , para microcuencas y fuentes de
generar conductas de buen agua , para generar
uso de los servicios públicos conductas de buen uso de
y para la eficiente prestación los servicios públicos y
de los servicios públicos en el Municipio. para la eficiente prestación
de los servicios públicos en
el Municipio.
Proyecto de Fortalecimiento
1 Proyecto de Fortalecimiento
Institucional de las empresa
Institucional de las empresa 1 0
de servicios públicos del
de servicios públicos del
Municipio de Santa Rosa de Cabal
Cabal
Acueductos comunitarios
No acueductos comunitarios
33 10 fortalecidos de la zona rural
Fortalecidos en la Zona Rural
del municipio.
1 Proceso de Tratamiento Tratamiento de lodos para
de lodos para la
Gestión de lodos N/D la preservación del
preservación del
Recursos Hídrico Municipal
Recursos Hídrico Municipal
Expansión del sistema de
Tratamiento y disposición
Cumplimiento al PMSV
100 0 final de Aguas Residuales y
(Plan de saneamiento y
lluvias en el Municipio de
manejo de Vertimientos)
GOTAS: Gestión, Ordenamiento Santa Rosa de Cabal
y Tratamiento de Aguas (PTAR)
(Plan de saneamiento y Saneamiento , Manejo de
100 0
manejo de Vertimientos Vertimientos y gestión
Saneamiento y Plan Integral integral de residuos sólidos,
De Residuos Sólidos (PGIRS)
Seguridad Hídrica y
conservación de Cuencas y
UA (Utilización del recurso Agua ) Microcuencas que
> = 100 N/D
abastecen los servicios
públicos domiciliarios del
Municipio
A.10. Sector Ambiental

BASE AL PROGRAMA
Sistemas de pozos
sépticos en instituciones
educativas y residenciales
con mantenimiento, de la
zona rural del municipio de
Santa Rosa de Cabal,
Risaralda.
Porcentaje de áreas de Sistemas de pozos
GOTAS: Gestión, Ordenamiento ecosistemas en restauración, sépticos en la zona rural
ND ND del municipio.
y Tratamiento de Aguas rehabilitación y reforestación
Adquisición de predios
rurales en estado de
potrerización para su
debida conservación.
Plan de Ordenamiento y
Manejo de Cuencas para
el Rio Campoalegre y
Otún.
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BASE AL PROGRAMA
Plan departamental de
Gestión del Cambio
Climático (PDGCC) y
programas de ahorro y uso
eficiente del agua
Arbolado urbano,
reforestación en las zonas
de riesgo y la zona de
amortiguación del PNN los
Proporción de la Superficie Nevados.
ND ND
Cubierta por Bosque Numero de Arboles
sembrados
Implementación de la
política integral de gestión
de la biodiversidad
Área Verde por Habitante ND ND Jardín Botánico en el
Bienestar ciudadano por
municipio.
medio de la gestión ambiental Número de organizaciones que
cuentan con la marca
20 0 Bienes y Servicios
"Pertenece a negocios
verdes CARDER" Ambientales
Inversión en gestión ambiental

ND ND
de las instituciones públicas
Escombrera.
Volumen de Ventas de
ND ND
Negocios Verdes por Actividad
Actualización del Plan
Índice de Gestión
ND ND Básico de Ordenamiento
Ambiental Municipal
Territorial
Tasa de Residuos Sólidos
ND ND Plan de Gestión Integral
Sistemas eficientes de Aprovechados
de Residuos Sólidos
recolección de residuos Cantidad de residuos
ND ND ajustado y actualizado.
generados per cápita
Concentración de material Plan de Saneamiento
ND ND Básico y Manejo de
particulado PM 2.5 y PM 10
Vertimientos (PSMV) y
Percepción Ciudadana sobre el Ambiente ND ND control en la emisión de
gases contaminantes
Controlando la contaminación Niveles de ruido ambiental Diagnóstico Zonificado del
ND ND
por zona priorizada Ruido Ambiental
Índice de Calidad Ambiental Formulación del Plan de

Gestión para la
Urbana (ICAU) ND ND
descontaminación por
ruido ambiental

6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles.
A.3. Agua potable y saneamiento básico
15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los
A.10. Ambiental
ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques,
combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la
tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica.
OBJETIVO No. 4.2.
Reducir las condiciones de vulnerabilidad física y social de los elementos

expuestos y susceptibles ante eventos naturales recurrentes, especialmente en
las zonas de riesgo alto mitigable y no mitigable, con obras de mitigación para la
protección de la vida humana en peligro.
A.12. Prevención y Atención de Desastres
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BASE AL PROGRAMA
Plan de Gestión del Riesgo
Tasa de Muertes y Afectados
de Desastres con alcance
por Eventos Naturales ND ND
al Patrimonio histórico y
Recurrentes
cultural
Tiempo en minutos de respuesta Sistema Municipal de
30 120
ante incendios Bomberos
Tasa de viviendas destruidas
Gestión Ambiental sostenible ND ND
por eventos naturales recurrentes
Número de construcciones
educativas y de Salud Plan de Acción de Gestión
ND ND
afectadas por eventos del Riesgo formulado y en
naturales recurrentes implementación
Número de acueductos
afectados por eventos ND ND
naturales recurrentes

OBJETIVO No. 4.3.
Atender, responder y mitigar los eventos hidrometereológicos extremos y de

variabilidad climática en el escenario del cambio climático, mejorando las
capacidades institucionales y comunitarias.

BASE AL PROGRAMA
Cumplimiento del plan
Riesgo por Cambio Climático departamental de Gestión
Gestión Ambiental sostenible ND ND
a Escala Municipal del Cambio Climático -
PDGCC.

13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus
efectos.
Santa Rosa de Cabal segura, justa y garantista de derechos en equidad

promoviendo la cultura de la legalidad y la sana convivencia.
Santa Rosa de Cabal Legal, Segura en Convivencia y Paz
OBJETIVO No. 5.1.
Prevenir y responder tempranamente a situaciones de seguridad y orden público

en el municipio contribuyendo a la solución pacífica y/o prejudicial de conflictos y
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el mantenimiento de la sana convivencia, conformando una red institucional de

apoyo a una efectiva justicia.
A.11. Centros de Reclusión

BASE AL PROGRAMA
Convenios de Apoyo al
sostenimiento de reclusos
con residencia previa a la
Paz, Seguridad y convivencia
Porcentaje de hacinamiento 90% 97.85% privación de la libertad
como activo social
Convenios de reubicación
de reclusos por origen de
residencia
A.18. Justicia y Seguridad

BASE AL PROGRAMA
Programas de prevención
para la disminución de
Tasa de homicidios x 100.000 hts 48% 52.13% factores de riesgo frente a
ocurrencia de fenómenos
de violencia
Paz, Seguridad y Convivencia
Implementación del
como activo social
Sistema Integrado de
Tasa de hurto x 100.000 hts 230% 249.24%
Emergencias y Seguridad
SIES y/o 123 del municipio.
Porcentaje de percepción ciudadana
30% 0 Plan Integral de Seguridad
sobre seguridad y orden público

A.11. Centros de Reclusión 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
A.18. Justicia y Seguridad sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.
OBJETIVO No. 5.2.
Promover la cultura de la legalidad y el acatamiento y reconocimiento de la

supremacía de la ley erradicando las vías de hecho, el abuso de autoridad y el
irrespeto a las autoridades legítimamente constituidas como mecanismos de
expresión de la inconformidad ciudadana, la resolución de conflictos y la sana
convivencia.

BASE AL PROGRAMA
Estrategia para la
asistencia y atención social
y económica de las
personas en proceso de
Índice de percepción reintegración y
positiva frente al reincorporación
Paz, Seguridad y convivencia 30% 0%
goce efectivo de derechos, implementada
como activo social
paz y reconciliación Consejo de Paz en
de la población funcionamiento
Estrategia para la
construcción de escenarios
de paz y reconciliación
implementada
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BASE AL PROGRAMA
Caracterización de
vendedores informales
Registro de personas de
ventas informales
Paz, Seguridad y Convivencia
Metros de espacio público recuperado 5.000 0 Recuperación de Espacio
como activo social
público y Predios públicos
Recuperación de Espacio
público por ventas
informales

16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
Santa Rosa de Cabal bien gobernada, transparente, integrada y unida creando

valor público.
Santa Rosa de Cabal Gobernable, democrática y participativa
OBJETIVO No. 6.1.
Implementar un sistema de gobierno local abierto, visible y transparente,

masificando el uso de las tecnologías de la información y la comunicación para la
sociedad y la gestión pública facilitando el control social efectivo y en tiempo real.
A.16. Desarrollo Comunitario

BASE AL PROGRAMA
Caracterización de las
organizaciones y líderes
sociales, cívicos y
comunitarios
Procesos de capacitación y
Porcentaje de OAC fortalecidos
acompañamiento técnico a
a partir de procesos
13% 0% los OAC municipales
de capacitación y
Campañas de Promoción y
acompañamiento técnico
Misión Ciudadana apertura a la participación
ciudadana
Planes Zonales de
Desarrollo Comunitario y
presupuesto participativo
Porcentaje del acompañamiento Procesos de
realizado a la constitución acompañamiento a la
20% 0%
de nuevos OAC de primer constitución de OAC de
y segundo nivel en el municipio primer y segundo nivel

10. Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos.
A.16. Desarrollo Comunitario
sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
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OBJETIVO No. 6.2.
Implantar un sistema de creación de valor público a partir del establecimiento de

una cultura organizacional que asuma el modelo integrado de gestión (MIPG) y
sus instrumentos y herramientas como práctica cotidiana con espacios de
participación ciudadana.
A.17. Fortalecimiento Institucional

BASE AL PROGRAMA
Incremento del Índice de
66.1% 71% Implementación de MIPG
Desempeño Institucional
Apoyo al Desempeño
Índice de Desempeño Integral 79% 85%
Integral
Apoyo al mejoramiento del
Índice de Desempeño Fiscal 80% 74.65%
Desempeño Fiscal
Consejos de Gobierno
Número de proyectos ambientales descentralizados
articulados entre Plan de
100% 0 Participación Ciudadana
Acción CARDER y los
Planes de Desarrollo Municipales Sistema de Información
Estadística Municipal
Modernización y Fortalecimiento
Institucional Formación Política,
administración pública e
historia socioeconómica y
cultural del municipio
Administración tecnológica
Porcentaje de ciudadanos con
percepción favorable de 80% 0% Fortalecimiento del Sistema
la Administración Tributario y la
Administración Tributaria
Vinculación al Catastro
Multipropósito
Reforma Administrativa
Integral

A.17. Fortalecimiento Institucional sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones
GESTIÓN POR PRODUCTOS

METAS DE PRODUCTO
13.1 EJE ESTRATÉGICO: Santa Rosa de Cabal Social e Incluyente
OBJETIVO No. 13.1.1. Aprovechar la resiliencia del santarrosano para fortalecer

la cultura ciudadana hacia el sistema de valores públicos propiciando la igualdad
de derechos y la equidad en el trato individual, social e institucional fomentando el
cumplimiento de los deberes y obligaciones y la garantía de derechos de todos los
habitantes del municipio.
INDICADOR DE LÍNEA META DE SECTOR / TEMA

PROGRAMAS META DE RESULTADO PRODUCTO
PRODUCTO BASE PRODUCTO TRASVERSAL
Mayor y Mejor acceso y calidad Alcanzar una Cobertura Aumento en un 20% de la A.1. Sector
3.000
cobertura en el Programa 2.826 Nutrición Escolar
educativa bruta en la educación inicial, Educación
de alimentación escolar
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preescolar, básica y media Adecuaciones realizadas
del 90% en la infraestructura de las
A.1. Sector Infraestructura
instituciones educativas 4 6
Educación Educativa
tanto en la zona urbana
como rural del municipio.
Garantizar el pago del Pago de servicios
100% de servicios públicos A.1. Sector públicos a las
8 8
a las instituciones Educación Instituciones
educativas del municipio Educativas
implementación deportiva
0% 100%
el 100% de las sedes
educativas del municipio.
Número de estudiantes de
las instituciones
educativas oficiales 0 10.000
beneficiados con Kits
escolares A.1. Sector Canasta educativa
Educación integral subsidiada
instituciones educativas 0 600
beneficiados con
Uniformes escolares
0 300
la Zona Rural beneficiados
con Dotación de bicicletas
Dotación de equipos de
cómputo y/o dispositivos
tecnológicos para la 0 3.000
información y
comunicaciones a las Dotación
instituciones educativas. A.1. Sector Institucional de
Numero de dotaciones a Educación material y medios
las instituciones pedagógicos
educativas y Biblioteca 1 3
Municipal de materiales y
medios pedagógicos para
el aprendizaje
Aumento del 40% en la
cobertura en el programa
377 1.600 A.1. Sector
de transporte escolar de Transporte Escolar
Educación
los estudiantes en la zona
rural
Diseño e implementación
programas de Sistema de atención
acompañamiento e A.1. Sector psicosocial para la
0 3
intervención psicosocial Educación comunidad
en la comunidad educativa
educativa.
Una (1) jornada al año en Fortalecimiento en
capacitaciones a los las pruebas PRE
educandos del grado 10o y Saber Grado 10° y
A.1. Sector
11o tanto en la zona 0 3 11º en las
Educación
urbana como rural del instituciones urbanas
municipio sobre el PRE y rurales del
SABER grado 11o. municipio.
No de Estudiantes Oferta de Servicios
Beneficiados con acceso a A.1. Sector Virtuales en
ND 12.000
Internet gratuita de la Zona Educación Escuelas y Colegios
Rural como urbana Oficiales
20 Estudiantes destacados Numero de PEI
en pruebas Saber fortalecidos y apoyos en su Rediseño PEIs
A.1. Sector
rediseño curricular para el 0 9 incluyendo la
Educación
mejoramiento de la calidad educación ambiental
educativa
Programa de apoyo
Número de estudiantes y acceso a la
subsidiados con educación superior
A.1. Sector
programas de apoyo de 0 150 (Bonos de trasporte
Educación
acceso ala educación y alimentación y
superior subsidio de
semestres )
Página 367 de 412

Articulación con las
Convenio de articulación al instituciones de
año con instituciones de educación superior,
educación superior para para brindar oferta
A.1. Sector
fomentar la educación 0 3 educativa técnica,
Educación
Técnica, tecnológica y tecnológica y
complementaria de acceso complementaria a la
a la educación superior ciudadanía
santarrosana.

Nuevas Afiliaciones 0 2500
Afiliaciones de
Numero de Afiliaciones en
34710 36.000 A.2. Salud población pobre no
Régimen Subsidiado
asegurada
Afiliaciones de Población
0 1000
Migrante y Retornados
Contratación con IPS
Atención a la población (ESE Local) de primer
pobre no asegurada del 0% 100% A.2. Salud nivel la atención de la
Aseguramiento con calidad e 100% de personas afiliadas municipio población pobre no
igualdad al Sistema de Salud asegurada
Personal de
funcionamiento de la
0 14
secretaría de salud Vigilancia y Control en
contratado A.2. Salud
Aseguramiento
Auditorías al Régimen
0 16
Subsidiado y al SGSSS
Cumplimiento de metas Ejecución de Plan
0% 70% A.2. Salud
promedio Territorial de Salud
Talleres en instituciones 0 20
educativas Estrategia de mitigación
Capacitaciones para A.2. Salud de embarazo en
prevenir embarazo en 0 20 adolescentes
adolescentes
Adecuación de Puestos
0 4 A.2. Salud Puestos de Salud
de Salud
Numero de Dotaciones de Dotación de la red
la red, Hospitalaria en el 0 3 A.2. Salud hospitalaria y Centros
cuatrienio de salud.
Numero de dotaciones de Dotación de elementos
protección personal en 0 4 A.2. Salud de protección personal
salud y bioseguridad en salud bioseguridad
No de Gestoras sociales y Gestoras sociales o
0 80 A.2. Salud
comunitarias capacitadas comunitarias
Numero de adecuaciones Mejoramiento y
100% de la población que 0 2 adecuaciones de la
PIPE: Programa institucional de realizados al HSVP
asiste al menos una vez al
promoción de la salud y Dotación de nuevos A.2. Salud infraestructura
año a consulta médica u
prevención de la enfermedad equipos Biomédicos y 0 5 Hospitalaria del hospital
odontológica por prevención
software San Vicente de Paul
Campañas de detección y Campañas de detección
Prevención del Cáncer 0 4 A.2. Salud
y Prevención del Cáncer
realizadas
Campañas de protección Campañas de
y prevención del Covid 19 0 20 A.2. Salud protección cuidado y
realizadas manejo del Covid 19
Talleres de sensibilización
en cambio de hábitos y 0 20
mejora de estilos de vida
Estrategias de
sensibilización y
Estilos de vida
adaptación escolar a una 0 30 A.2. Salud
saludables
nutrición adecuada y
saludable
Actividades enfocadas a
cambios nutricionales en 0 10
la población
Página 368 de 412

Jornadas de captación del
70% de población en alto 0 20
riesgo cardiovascular
Ejecución del Programa
de atención integral a
0% 100% Programa de atención
madres lactantes y
primera infancia integral a madres
A.2. Salud
Capacitación a madres lactantes y primera
comunitarias sobre AIEPI infancia
0% 80%
y enfermedades
respiratorias.
Actividades del programa
de promoción y
prevención en riesgos 0% 100% Programa de promoción
laborales y Salud en el y prevención en riesgos
A.2. Salud
ámbito laboral ejecutadas laborales y Salud en el
ámbito laboral
Programa de Salud y
0 4
ámbito laboral ejecutado
Verificación de
condiciones en
Organizaciones
servicios socio
institucionales y 0% 100% A.2. Salud
sanitarios y de salud
comunitarias intervenidas
integral (Centros Vida) a
adultos mayores
Capacitación a
Comunidad rural comunidades rurales en
0% 70% A.2. Salud
capacitada la prevención de
enfermedades
Capacitaciones en Salud 0 4 Gestión y manejo
A.2. Salud
Ambiental ambiental en Salud
Intervenciones de
Otras acciones del Plan
educación, vigilancia y
0 4 A.2. Salud de Intervenciones
control a la comunidad en
Colectivas (PIC)
todos sus ciclos vitales
Población vulnerable en
0% 60% A.2. Salud Programa de detección
SSYR identificada
Población en edad fértil y tratamiento de riesgo y
sensibilizada sobre salud salud sexual y
0% 80% A.2. Salud reproductiva (SSYR)
sexual y reproductiva y
90% de la población planificación familiar.
cubierta por acciones de
promoción y prevención Elaboración del plan de
0 4
colectivas acción en salud mental.
Programas virtuales de
orientación a la Programa de Salud
comunidad en todos sus 0 4 A.2. Salud
mental
aspectos de Salud
Mental.
fortalecimiento de la ruta
Salud Pública con equidad 0 4
en salud mental.
Zonas de orientación y
80% de los Centros de escucha para enfrentar
0 4 A.2. Salud
escucha fortalecidos el consumo de
sustancias psicoactivas
Censo de fauna Callejera
0% 80%
y vacunación animal
realizado Atención de Fauna
Atención de urgencias a callejera y vacunación
0% 90% A.2. Salud
la fauna contra enfermedades
de trasmisión animal
100% de la población Esterilizaciones a la fauna
0% 80%
captada para prevención de callejera
enfermedades transmisibles Actividades del programa Programa de
y no transmisibles de Prevención y control Prevención y control de
0% 100% A.2. Salud
de enfermedades enfermedades
respiratorias ejecutadas respiratorias
Capacitaciones Programas de
enfocadas a la mitigación
0 5 A.2. Salud mitigación al consumo
del consumo de alcohol y
de alcohol y tabaco
tabaco
Página 369 de 412

Programa de
Vacunación
Actividades del Programa
0% 95% A.2. Salud complementaria para
ejecutados
personas vinculadas al
Plan de Salud Pública
Contratación del Programa de
suministro de biológicos y conservación y red de
0 1 A.2. Salud
red de frio por la IPS frio y distribución de
pública biológicos
Campañas Prevención de Campañas de
VIH, SIDA y demás Prevención de VIH,
enfermedades de 0 10 A.2. Salud SIDA y demás
transmisión sexual ETS enfermedades de
realizadas transmisión sexual ETS

Deportistas en procesos
de iniciación, formación y
2000 2000
especialización en las
diferentes disciplinas
10 Deportistas que participan deportivas atendidos Iniciación, formación
A.4. Deporte y
en eventos deportivos de alto Deportistas de alto y especialización
8 8 Recreación
rendimiento rendimiento apoyados deportiva
Competencias de
categoría nacional o
2 2
regional en el municipio
realizadas
Programa de desarrollo Desarrollo motriz
A.4. Deporte y
motriz para la primera 1 4 para la primea
Recreación
infancia implementado infancia
Juegos intercolegiados A.4. Deporte y
1 4 Deporte escolar
ejecutados Recreación
Usuarios atendidos en
actividad física, salud y 2.000 12.000 Actividad física,
recreación salud y recreación
A.4. Deporte y
Juegos deportivos y como
Recreación
recreativos para la aprovechamiento del
0 4
población con tiempo libre
discapacidad
construcción,
Escenarios deportivos
mantenimiento y
construidos, en A.4. Deporte y
Deporte, recreación y actividad 0 20 adecuación de
mantenimiento y Recreación
física, como medio de escenarios
adecuación.
transformación Social deportivos
Capacitaciones en gestión
deportiva realizadas en el 0 4
municipio
7.300 personas que realizan Juegos deportivos y
actividad físicas en su tiempo recreativos para el sector 0 3
libre rural
Eventos de ciclismo
4 16
recreativo ejecutados
Programa de actividad
física deportiva o
recreativa para 1 1
discapacidad
A.4. Deporte y Deporte social
implementado
Recreación comunitario
No programa Vías Activas
0 4
y Saludables formulados
No de eventos Programa
masivo realizados de
0 40
actividad física en vías
activas y saludables
No de personas
beneficiadas con el
programa masivo
0 12.000
realizados de actividad
física en vías activas y
saludables
Página 370 de 412

No programa Hábitos de
vida y estilos saludable 0 4
Formulados
No de eventos Programa
de Hábitos de vida y 0 20
estilos saludables
No de personas
beneficiadas con el
programa Hábitos de vida 0 12.000
y estilos saludable
Formulados

Creación de la Sub
Institucionalidad
secretaria de la Mujer y la 0 1 T.1. Mujer
para la Mujer
equidad de genero
Número de Empleos
generados en la entidades
Mujeres participando en el
públicas del orden 0 400
50% de las instancias de
Municipal y entidades
decisión Inclusión Laboral de
descentralizadas T.1. Mujer
la mujer
Garantizando los derechos de Tasa de participación
las mujeres laboral de las mujeres en
0 30%
la totalidad de empleos
de entidades publicas
Programa de
100% de las Mujeres que sensibilización contra la Protección y amparo
presentan denuncias, 0 1 T.1. Mujer
no violencia a las a la mujer
atendidas en programas de
mujeres y los feminicidios
prevención y atención
Observatorio de Asuntos Observatorio de
integral 0 1 T.1. Mujer
de Mujer en operación Asuntos de Mujer

Niños y niñas en servicios
de educación inicial con ND ND
seis o más atenciones.
Número de niños afiliados
100% de infantes y Atención Integral a
al SGSSS (por ciclo de ND ND
adolescentes atendidos T.4. Infancia y la primera infancia,
vida.
integralmente frente a las Adolescencia infancia y
Tasa de muertes por
solicitudes adolescencia
accidentes de tránsito en
niños, niñas y ND ND
adolescentes (por ciclo de
vida).
Número de niñas, niños y
adolescentes en situación
de vida en calle que
ingresan al Proceso ND ND
Administrativo de
Restablecimiento de
Derechos (PARD).
La niñez, presente y futuro Tasa de exámenes Prevención y
100% de infantes y médico-legales por atención de
presunto delito sexual T.4. Infancia y
adolescentes víctimas de ND ND violencias hacia los
contra niños y niñas (0 a 5 Adolescencia
violencia, atendidos niños, niñas y
años, 6 a 11 años, adolescentes
adolescentes).
Tasa de trabajo infantil. ND ND
Tasa de violencia contra

niños, niñas y
ND ND
adolescentes (por ciclo de
vida)
Tasa de suicidios en
5.000 infantes y niños, niñas y Prevención y
adolescentes vinculados a ND ND atención salud
adolescentes (por ciclo de T.4. Infancia y
programas de prevención y vida) mental y derechos
Adolescencia
atención en salud mental, sexuales y
Edad de inicio de
derechos sexuales y ND ND reproductivos de los
consumo de cualquier
Página 371 de 412

reproductivos y alimentación sustancia ilícita – niños, niñas y
y nutrición Población escolar adolescentes
Tasa de fecundidad
específica para mujeres
ND ND
adolescentes (entre 15 y
19 años)
Proporción de nacidos
vivos hijos de mujeres ND ND
menores de 18 años.
Niños y niñas con
valoración de su estado ND ND Acceso a la
nutricional. alimentación y
T.4. Infancia y
Niños, niñas y nutrición de los
Adolescencia
adolescentes con niños, niñas y
ND ND
alimentación de 3 veces al adolescentes
día

Número de Consejos Consejo Municipal
Municipales de Juventud 0 1 T.5. Juventud de Juventud en
en funcionamiento funcionamiento
Oficina Municipal de Oficina Municipal de
0 1 T.5. Juventud
Juventudes creada Juventud
Campañas de
Número de campañas de
promoción y
promoción y prevención
Incrementar el porcentaje de prevención de
de derechos, de factores
implementación de la 1 4 T.5. Juventud derechos, de
de protectores, de riesgo y
estrategia de intervención de factores protectores
participación
jóvenes en procesos de y de riesgo
implementadas
promoción de derechos, de implementadas
factores protectores, de Número de contratos
riesgo y de participación suscritos con el CREEME Atención de los
pasando de 60% a 80% para la atención de los 4 4 T.5. Juventud adolescentes que
adolescentes que ingresan al SRPA
Los jóvenes nos movemos en ingresan al SRPA
Santa Rosa de Cabal
Espacios de
Porcentaje de espacios de
participación
participación fortalecidos
50% 80% T.5. Juventud fortalecidos para el
para el ejercicio de la
ejercicio de la
ciudadanía juvenil
ciudadanía juvenil
Número de documentos Documento técnico
técnicos terminados y
0 1 T.5. Juventud de la Política Pública
validados por las
instancias competentes
Número de planes de Plan de Acción de la
100% de la formulación de la acción terminados y
Política Pública de Juventud 0 1 T.5. Juventud Política Pública
validados por las
instancias competentes
Acuerdo Municipal
Número de Acuerdos
0 1 T.5. Juventud presentado
Municipales presentados

Programa de protección, Protección, amparo y
amparo y garantía de T.6. Población garantía de derechos
0 4
derechos de la población Diversa de la población
100% de la población diversa diversa diversa
Programa de formación Formación
satisfecha en cuanto al T.6. Población
La inclusión nos compete a todos ciudadana sobre 0 4 ciudadana sobre
reconocimiento y garantías Diversa
diversidad sexual. diversidad sexual.
de sus derechos
Creación de la Sub
Subsecretaría de la Mujer
T.6. Población Secretaria de la
y Equidad de Género 0 1
Diversa Mujer y la equidad de
creada
genero

Número de programas Programas
La inclusión nos compete a todos 0 10 T.8. Discapacidad
incluyentes desarrollados incluyentes
Página 372 de 412

(Alternativas
académicas,
laborales, culturales,
deportivas y
recreativas) para la
población con
discapacidad y sus
cuidadores; que
garanticen la
protección y amparo
100% de discapacitados de sus derechos
vinculados a actividades Programa de
académicas o productivas sensibilización para
Programa de
0 1 T.8. Discapacidad la población en
sensibilización ejecutado
general frente a
procesos inclusivos
Apoyo y orientación
para personas con
Creación de red de apoyo 0 1 T.8. Discapacidad
discapacidad y
cuidadores
Formulación de la
Política pública de
0 1 T.8. Discapacidad política pública de
discapacidad formulada
discapacidad

Creación del
Observatorio de la Familia 0 1 T.9. Familia Observatorio de la
Familia
Tasa de violencia
ND ND
intrafamiliar.
Tasa de violencia de
ND ND Actividades de
pareja.
protección,
Porcentaje de hogares promoción y realce
ND ND
con hacinamiento crítico. T.9. Familia de la institución
Construyendo y reconstruyendo 5.000 familias vinculadas a Actividades de protección familiar y apoyo y
la sociedad y la ciudadanía los programas oficiales y promoción realizadas fortalecimiento de la
para la disminución de la familia
0 1
tasa de violencia
intrafamiliar y de violencia
de pareja
Recursos humanos
adicionales para 0 8 Recursos humanos
Comisaría de Familia y logísticos para
T.9. Familia
Recursos Logísticos Comisarías de
adicionales para 0 8 Familia
Comisaría de Familia

Estrategia para el
Porcentaje de la estrategia
acompañamiento a
para el acompañamiento T.11. Libertad
líderes, lideresas y
de líderes, lideresas y 0% 100% Religiosa y de
organizaciones
organizaciones religiosas Cultos
30% en el Índice de religiosas
implementada
percepción positiva de implementada
líderes y lideresas de Mesa sectorial de libertad Creación y apoyo a
0 1
Construyendo y reconstruyendo entidades religiosas y de culto creada T.11. Libertad la Mesa
la sociedad y la ciudadanía organizaciones del sector CPS de Coordinador Religiosa y de Intersectorial de
religioso entorno al Mesa Intersectorial de 0 4 Cultos Libertad religiosa, de
reconocimiento y respeto de Libertad de Culto culto y conciencia
su libertad de religión Apoyo a actividades
Programa de promoción T.11. Libertad de promoción de la
de la libertad religiosa, de 0 4 Religiosa y de libertad religiosa, de
cultos y de conciencia Cultos cultos y de
conciencia
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OBJETIVO No. 13.1.2. Buscar permanentemente la transformación del actuar

ciudadano a partir de la implementación concurrente de las políticas públicas de
Innovación social orientadas a la superación integral de la pobreza, la exclusión y
la discriminación.

Política Pública formulada 0 1 A.14. Promoción
Política Pública de
Social – Atención
Centro de bienestar social Envejecimiento y
a Grupos
y recreativo en 0 1 Vejez
Vulnerables
funcionamiento
Apoyo a los Centros
Programas de apoyo a los
A.14. Promoción Vida, Centros de
Centros Vida, Centros de
Social – Atención Protección Social y
Protección Social y otras 0 4
a Grupos otras modalidades
modalidades de asistencia
Cero (0) Adultos Mayores en Vulnerables de asistencia a las
a las personas mayores
situación de pobreza y personas mayores
pobreza extrema Apoyo a las
Programas de apoyo a las
A.14. Promoción entidades u
entidades u
Social – Atención organizaciones que
organizaciones que velan 0 4
a Grupos velan por los
por los derechos de la 3ª
Vulnerables derechos de la 3ª
Edad.
Edad.
Reintegración social de los
vulnerables A.14. Promoción TAITAS:
Programa TAITAS en Social – Atención Tratamiento
0 600
funcionamiento a Grupos adecuado e integral
Vulnerables de la 3ª Edad
A.14. Promoción Caracterización y
Caracterización de la
Social – Atención registro de la
población habitante de 137 137
a Grupos población habitante
calle en el municipio
Vulnerables de calle
Atención integral y
Ciento cuarenta (140) especializada a la
habitantes de calle población habitante
vinculados a programas de A.14. Promoción de calle, tendiente a
% de habitantes de calle
atención integral Social – Atención garantizar sus
atendidos de manera 0% 50%
a Grupos derechos, el trato
integral y especializada
Vulnerables digno, la
resignificación de
sus experiencias de
vida

Política Pública de Política Pública de
1.230 personas de Etnias reintegración social de 0 1 T.3. Etnias reintegración social
Reintegración social de los
vinculados a programas de grupos étnicos diseñada de grupos étnicos
vulnerables
atención integral Programa de apoyo a Apoyo a los grupos
0 4 T.3. Etnias
grupos étnicos étnicos del municipio

Porcentaje de personas
atendidas y orientadas
0% 100%
para la declaración de sus
hechos victimizantes
Porcentaje de personas
con declaración de hechos
0% 100%
victimizantes, con ayuda
30% en el IGED Índice de humanitaria inmediata Asistencia y
Construyendo y reconstruyendo
Goce Efectivo de Derechos Porcentaje de víctimas del T.2. Victimas Atención a Víctimas
la sociedad y la ciudadanía
de Víctimas del Conflicto conflicto atendidas para la del Conflicto
gestión de la ayuda
0% 100%
humanitaria de
emergencia que lo
soliciten
Porcentaje de víctimas del
conflicto que soliciten 0% 100%
ayuda funeraria atendidas
Página 374 de 412

conflicto atendidas que
0% 100%
soliciten retorno o
reubicación
Número de Planes de
Retorno y Reubicación 0 1
implementados
Número de Planes
Integrales de Prevención y
Protección a los derechos
0 1
humanos y a las
infracciones al DIH
implementados
Número de estrategias
para la prevención del
0 1
reclutamiento de menores Prevención y
implementadas T.2. Victimas protección de
Número de planes de Víctimas
contingencia 0 1
implementados
Número de campañas en
derechos humanos y
derecho internacional
0 4
humanitario
implementadas con
enfoque diferencial
conflicto en procesos de
0% 100%
rehabilitación psicosocial
que lo soliciten
Número de proyectos de
generación de ingresos
(emprendimiento y
0 60
fortalecimiento) de
población víctima
apoyados
Número de
conmemoraciones del Día
Nacional de la Memoria
0 4
Histórica y solidaridad con
las Víctimas del Conflicto
realizadas
Número de programas de
generación de ingresos
(Captación y búsqueda
activa de empleo - 0 1
Enganche laboral) para
población víctima
implementados
Número de mesas de
Reparación a
participación efectiva de T.2. Victimas
0 1 Víctimas
víctimas del conflicto
apoyadas
Porcentaje de
implementación del apoyo
a la Personería Municipal
para el cumplimiento de 0% 100%
las funciones asignadas
en la Ley 1448 de 2011
(Art. 174 parágrafo 3)
Porcentaje de apoyo de la
población víctima del
conflicto en escenarios de 0% 100%
participación institucional,
con enfoque diferencial
Número de jornadas de
socialización, difusión y
sensibilización de la Ley
0 16
de Víctimas en escenarios
institucionales, sociales y
comunitarios
Número de Proyectos de
Acuerdo presentados para
0 1
el alivio de pasivos, tasas
y contribuciones de la
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población víctima del
conflicto y las personas en
procesos de restitución de
tierras (en el marco del
despojo)
Porcentaje de la
caracterización de las
0% 100%
víctimas del conflicto
realizada
% de las familias victimas
restituidas, que han
recibido medidas de
0% 100%
Asistencia, Atención y
Reparación en el
Municipio.
Número de planes de
Acción Territorial - PAT
0 1 Fortalecimiento
implementados y con
T.2. Victimas Institucional hacia
seguimiento
las Víctimas
Número de Planes
Operativos de Sistemas
0 1
de Información POSI
implementados
Número de sesiones del
Comité de Justicia
0 16
Transicional realizadas
por año
Número de sesiones de
los subcomités de Justicia
0 48
Transicional realizadas
por año

Caracterización de
66.000 personas de la población
población en pobreza 0% 100% T.7. Pobreza afectada por
extrema caracterizada pobreza extrema
(SISBEN IV)
Establecer el índice de Elaboración del
pobreza multidimensional Diagnóstico de
Superando la pobreza Diagnóstico elaborado 0 1 T.7. Pobreza
(IPM) Pobreza en el
municipio
Apoyo a los
programas de
Programas de Superación
1 4 T.7. Pobreza Superación de la
de la pobreza apoyados
Pobreza (familias en
acción)

Validación del número de
625 familias de Migrantes 0% 100% Caracterización de
y retornados T.12. Migrantes y
la población
retornados
Migrantes y retornados migrante y retornada
0% 100%
30% de los Migrantes y caracterizados
Superando la pobreza Retornados vinculados a Apoyo a Programas
programas oficiales de apoyo de integración,
capacitación,
Programa apoyado de T.12. Migrantes y
0 4 formación y
Migrantes y Retornados retornados
entrenamiento a
Migrantes y
Retornados
13.2. EJE ESTRATÉGICO: Santa Rosa de Cabal Cultural, polo en del desarrollo
Turístico en el Paisaje Cultural Cafetero.
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OBJETIVO No. 13.2.1. Convertir a Santa Rosa de Cabal, Risaralda en un polo de

desarrollo turístico regional, nacional e internacional sustentado en la oferta
turística sostenible, el aprovechamiento de su fortaleza ecológica, ambiental y de
biodiversidad y su infraestructura de esparcimiento, recreación y descanso.

Marca de ciudad y
0 1
campañas de Marketing
Diseño de productos
Programa de
turísticos Santa Rosa de 0 2
promoción y
Cabal A.13. Promoción
posicionamiento del
Programa de Desarrollo y del Desarrollo -
destino turístico
Promoción del termalismo 0 1 Turismo
Santa Rosa de
terapéutico
Cabal
Reconocimiento nacional del Participaciones en ferias y
Santa Rosa de Cabal para eventos nacionales e 0 8
80% de Santa Rosa como
Colombia y el Mundo internacionales
destino Turístico
Convenios,
Acuerdos y Alianzas
de cooperación
Convenios, Acuerdos o A.13. Promoción nacional e
Alianzas para el fomento 0 1 del Desarrollo - internacional para el
al turismo Turismo fomento turístico y la
inversión económica
al turismo
sustentable.
Apoyo a actividades
Plan de Acción del Plan del Plan de Acción
A.13. Promoción
de Desarrollo Turístico del Plan de
0 1 del Desarrollo -
2017 de Santa Rosa de Desarrollo Turístico
Turismo
Cabal en ejecución 2017 de Santa Rosa
de Cabal.
Proyecto gestionada
Recinto
realizado para
A.13. Promoción Gastronómico
construcción del Recinto
0 1 del Desarrollo - Experiencial de
Gastronómico
Turismo Santa Rosa de
Experiencial e Santa Rosa
Cabal
de Cabal
Turismo Ambiental, Cultural, Señalización
89% promedio anual de A.13. Promoción
Terapéutico, Religioso y Oferta Turística con apoyo turística ambiental,
ocupación hotelera 0% 100% del Desarrollo -
Educativo en señalización en biodiversidad, en
Turismo
Cultura y Religiosa
Certificación y
Certificación vigente de A.13. Promoción
recertificación de
Santa Rosa como destino 1 1 del Desarrollo -
Santa Rosa como
sostenible Turismo
destino sostenible
Apoyo a programas
de formación a las
Programas de formación
A.13. Promoción personas
en desarrollo de
0 4 del Desarrollo - interesadas en
economías de turismo
Turismo desarrollar
ejecutados
economías de
turismo.
OBJETIVO No. 13.2.2. Potencializar la oferta cultural del municipio, por su

pertenencia al paisaje cultural cafetero, aprovechando sus valores autóctonos,
tradicionales y costumbristas.

CEPAS en funcionamiento 0 10
Número de personas Centros de
La Cultura apoya el Turismo y la 10.000 personas vinculadas atendidas programas 0 2.000 Educación popular
A.5. Cultura
transformación ciudadana a las actividades culturales culturales locales para las artes y
Programa fortalecimiento oficios CEPAS
y apoyo y estímulos a los 0 30
artistas , gestores ,
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creadores ,
organizaciones y grupos
culturales y
emprendedores locales
Programas de Promoción
de las Artesanías 0 2
formulado e implementado
Cepas dotadas con
Escuela municipal
instrumentos y equipos de 0 2 A.5. Cultura
de música pública
producción musical
Eventos La Curva
0 20
ejecutados
Eventos Cabal Fest La Cultura en la
0 2 A.5. Cultura
realizados Calle
Eventos de promoción de
0 3
la lectura y la literatura
Campañas pedagógicas
de cultura ciudadana 0 20
realizadas
Numero de empresarios y Campañas de
A.5. Cultura
artesanos beneficiados Cultura Ciudadana
con programas de apoyo y 0 200
fortalecimiento
empresarial
Monumento a la
Monumentos construidos 0 1 A.5. Cultura identidad
santarrosana
Campaña de
fortalecimiento y 0 2
potencialización del PCC Programas de
Festivales Nacionales de Promoción del
0 3 A.5. Cultura
Villancicos realizados Paisaje Cultural
Espacios urbanos Cafetero, PCC
intervenidos con artes 0 24
plásticas
Plan de rescate,
restauración,
conservación, protección y
0 1
salvaguarda del archivo
histórico del patrimonio
cultural
Proyecto de
Fortalecimiento de
patrimonio arqueológico Archivo Histórico del
0 1 A.5. Cultura
Municipal para Patrimonio Cultural
preservación cultural y
ancestral
Fortalecimiento y
promoción de la
producción audiovisual 0 1
local realizados
13.3. EJE ESTRATÉGICO: Santa Rosa de Cabal productiva, Competitiva y

Sostenible.
OBJETIVO No. 13.3.1. Elevar los niveles de productividad local en los sectores
económicos más importantes y representativos en el municipio alcanzando los
estándares de competitividad requeridos para impulsar el desarrollo sostenible.

Mercamos: mercados Espacios de Espacios de
incremento de la
campesinos organizados y comercialización de 0 4 A.8. Agropecuario comercio agrario
participación PIB producción
solidarios productos campesinos liderado por el
Página 378 de 412

y disponibilidad de productos campesino
agropecuarios pasando del santarrosano
18,2% al 19% Acuerdos de
organización de
Asociaciones
0 8 A.8. Agropecuario economía solidaria a
consolidadas.
los campesinos del
municipio.
Apoyo al Plan de
Acciones del Plan Seguridad
Municipal de Seguridad Alimentaria e
0 15 A.8. Agropecuario
Alimentaria en avance de implementación de la
30% Política (Ac. 029
Mayo 21 de 2018)
Alianzas de
abastecimiento
Alianzas gestionadas 4 6 A.8. Agropecuario
empresarial
campesino-empresa.
Programa de
Programa de Desarrollo
Desarrollo
Promoción para
0 2 A.8. Agropecuario Promoción para
empresarios de cafés
empresarios de
especiales ejecutado
50 Familias productoras con cafés especiales
apropiación de tecnología y Creación y operación
Centros de
transferencia tecnológicas de centros de
emprendimiento rural 0 3 A.8. Agropecuario
incubadoras de emprendimiento
apoyados
microempresas rural.
agropecuarias Programas de
participación de la
Emprendimientos
0 10 A.8. Agropecuario mujer en el
consolidados
emprendimiento
rural.
Hectáreas en procesos de
Reconversión
reconversión e inclusión
25% de predios certificados 0 50 A.8. Agropecuario productiva
del árbol al sistema
en Buenas Prácticas agropecuaria
productivo
Agropecuarias
Nuevas empresas rurales Apoyos e incentivos
Desarrollo de Capacidades para registradas y en desarrollo a la empresa rural.
Emprendedores y Empresarios Asistencia técnica
del Campo directa y extensión
Proporción del 50% de área
Plan de Extensión agropecuaria para
rural sin conflicto de uso del 0 4 A.8. Agropecuario
agropecuaria en ejecución familias de pequeños
suelo
y medianos
productores
Apoyo a las cadenas
de valor en la
transformación de
Agronegocios apoyados 0 5 A.8. Agropecuario
los productos
agrarios del campo
santarrosano.
3.000 campesinos Programas de
vinculados a los programas Convenios SENA o formación rural en
oficiales UNISARC en ejecución temas
agroindustriales.
Incentivos a las
formas de
Incentivos aplicados 0 20 A.8. Agropecuario emprendimiento con
cadenas
productivas.

A.13. Promoción
Convenios Programa de
del Desarrollo –
interadministrativo con emprendimiento
0 1 Empleo –
entidades para creación de
Empresas -
gubernamentales. empresa.
Emprenderismo
Programa de Emprendimiento y 45% de ocupación en el Escuela de formación de
emprendimiento, de Escuela de
Oportunidades Sociales, PESOS municipio A.13. Promoción
formación de
educación financiera y de 0 1 del Desarrollo –
formulación de proyectos emprendimiento, de
Empleo –
creada. educación financiera
Empresas -
y de formulación de
Programa de formación y Emprenderismo
0 1 proyectos.
fortalecimiento del
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emprendimiento local
ejecutado
Campañas para apoyar el A.13. Promoción
emprendimiento familiar del Desarrollo –
Campaña “toda
para generación de 0 8 Empleo –
familia produce”.
empleo y formalización Empresas -
empresarial Emprenderismo
Apoyo al
A.13. Promoción
Convenios aprovechamiento de
del Desarrollo –
interadministrativo con plazas de
0 1 Empleo –
entidades oportunidades
Empresas -
gubernamentales. laborales para la
Emprenderismo
inclusión social.
Apoyo en nuevos
A.13. Promoción
Microcréditos otorgados a emprendimientos
del Desarrollo –
nuevos emprendimientos para la reactivación
0 10 Empleo –
del sector turístico económica a
Empresas -
Municipal empresas del sector
Emprenderismo
turístico Municipal
Programa de
fortalecimiento y de apoyo
a la economía y al 1 1 A.13. Promoción
Programa de
consumo local en del Desarrollo –
fortalecimiento y de
ejecución Empleo –
apoyo a la economía
Estímulos, subsidios y Empresas -
y al consumo local
microcréditos para el Emprenderismo
0 10
fortalecimiento económico
de los empresario locales
OBJETIVO No. 13.3.2. Consolidar vínculos de conectividad para movilizar bienes,

servicios, información y personas entre distintos puntos del territorio o el espacio
y de actividades económicas estableciendo redes fluidas de corredores
territoriales, virtuales e institucionales.

A.6. Servicios
Cobertura wifi o vive
Cobertura Wifi en el Públicos
0% 10% digital en el territorio
municipio diferentes a
Municipal
APySB
Dependencia de TICs
0 1
creada
Acceso a servicios Web A.6. Servicios
0 1 Institucionalidad
para intercambio de datos Públicos
para TICs
Personal permanente de diferentes a
sistemas capacitado en APySB
0% 100%
Ciberseguridad e
Informática forense
Relación promedio de
100% de bienes fiscales y de hardware equipos 0% 50% A.6. Servicios
uso público con acceso renovado por empleado Públicos Reposición de
Conectividad con base gratis permanente a internet diferentes a Software y hardware
tecnológica Relación de Software
0% 100% APySB
actualizado
A.6. Servicios
Apoyo a la
Acceso a Internet en Públicos
0% 50% educación con
Escuelas y Colegios diferentes a
bibliotecas virtuales.
APySB
Creación e
A.6. Servicios institucionalización
de espacios de
Espacios virtuales de Públicos
0 2 intercambio cultural
intercambio cultural diferentes a
mediante
APySB plataformas
tecnológicas.
Cobertura de Alumbrado Estudio realizado para A.6. Servicios Apoyo a la
Público del 100% Urbano y reasumir servicio de 0 1 recuperación del
Públicos
96% Rural Alumbrado Público servicio de
Página 380 de 412

diferentes a Alumbrado Público
Adecuación Institucional
0 1 APySB en cabeza de
de Empocabal
EMPOCABAL
Cobertura Alumbrado A.6. Servicios
85% 90% Ampliación de la
Público urbano Públicos
cobertura de
Cobertura Alumbrado diferentes a
94% 94% Alumbrado Público
Público rural APySB
A.6. Servicios Sustitución de
Luminarias sustituidas de
Públicos luminarias hacia el
sodio a LED o Energías 4.694 500
diferentes a tipo LED en el
alternativas
APySB Alumbrado Público

Porcentaje del control y la
A.9. Transporte - Control y regulación
regulación de la movilidad 0% 30%
Tránsito de la movilidad vial
vial realizado
Número de planes de
movilidad sostenible
0 1
implementados con A.9. Transporte - Plan de Movilidad
seguimiento. Tránsito Sostenible
Número de semáforos en
ND 100%
funcionamiento óptimo
El cambio en la
Número de programas de
A.9. Transporte - seguridad y la
seguridad e inteligencia 0 4
Tránsito inteligencia vial de
vial implementados
los Santarrosanos
Porcentaje de la Más vías
A.9. Transporte -
señalización de vías 0% 50% señalizadas para el
Tránsito
14 Kms/hora de velocidad municipales cambio
promedio en zona urbana Número de programas de
bicicletas públicas y bici
0 1
parqueaderos
implementados
Numero de puentes
Sistemas
vehiculares y/o peatonales
A.9. Transporte - sostenibles para un
intervenidos y/o 0 2
Tránsito cambio en la
construidos en el
movilidad
municipio
Número de estrategias
implementadas para
0 4
incentivar los sistemas de
movilidad sustentables
Semi
Número de vías A.9. Transporte -
0 2 peatonalización de
semipeatonalizadas Tránsito
vías

Pavimentación de
Km de rutas estratégicas A.9. Transporte - rutas estratégicas de
0 3
pavimentadas Vías acceso a zonas
rurales.
Número de Vías de la
0 11
malla urbana intervenidas
Pavimentación y
Kms de vías urbanas y/o
0 100 mantenimiento de la
rurales intervenidas A.9. Transporte -
malla de vías y
Metros lineales de Vías
255 Kms de Vías andenes en el sector
Mejores Vías para Santa Rosa construcción y/o
intervenidas 0 500 urbano y rural.
reparación de andenes o
vías peatonales
Metros de placas huellas A.9. Transporte - Placas huellas en
0 1.000
construidas Vías zona rural.
Mantenimiento del
parque automotor
Número de parques A.9. Transporte -
0 40 propiedad del
intervenidos Vías
Municipio de Santa
Rosa de Cabal
Página 381 de 412

Número de equipos de Equipos de
A.9. Transporte -
Maquinaria Amarilla 0 6 Maquinaria Amarilla
Vías
renovada renovada
OBJETIVO No. 13.3.3. Convertir al municipio de Santa Rosa de Cabal en una

ciudad más amable, ordenada bajo un modelo de desarrollo urbano planificado,
de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la localización de sus habitantes
en función de sus diferentes actividades, con espacio público adecuado, vivienda
digna, sin restricciones en la cobertura de servicios públicos básicos y enfocada a
la prosperidad general.

5,86
(Empoc <5 Agua Gobernanza para la
IRCA (Con características abal apta para el intervención de la
especiales) promed consumo minimización del
io humano A.3. Agua impacto de la
2019) Potable y características
1,76 Saneamiento especiales en el
(Empoc <5 Agua Básico agua para el
IRCA (Sin características abal apta para el consumo humano en
especiales) promed consumo el Municipio de
<5 Agua apta para el io humano Santa Rosa de Cabal
consumo humano 2019)
Rehabilitación, y
expansión de la
1,76 Planta de
(Empoc <5 Agua A.3. Agua Tratamiento de Agua
IRCA (Sin características abal apta para el Potable y Potable (PTAP) y
especiales) promed consumo Saneamiento laboratorio de aguas
io humano Básico del servicio de
2019) acueducto del
Municipio de Santa
Rosa de Cabal.
Rehabilitación y
Calidad de los Servicios Públicos expansión de la
para los Santarrosanos infraestructura de los
23,1 - A.3. Agua procesos de
Índice de 24 23,1 -24 Potable y captación , aducción
Continuidad Horas/d Horas/día Saneamiento y des arenación en
ía Básico el servicio de
acueducto del
Municipio de Santa
Rosa de Cabal
Rehabilitación y
A.3. Agua Expansión del
23,1 -
Índice de Continuidad 23,1 - Sistema de
24 23,1 -24 Potable y
24 Horas/día Índice de Continuidad Almacenamiento de
Horas/d Horas/día Saneamiento Agua potable del
ía Básico Municipio de Santa
Rosa de Cabal.
Reposición,
Rehabilitación y
A.3. Agua Expansión del
23,1 -
Sistema de
24 23,1 -24 Potable y
Índice de Continuidad distribución, del
Horas/d Horas/día Saneamiento servicio de
ía Básico acueducto del
Municipio de Santa
Rosa de Cabal.

Disminuir el déficit Viviendas mejoradas en el Proyectos de
Mejoramiento de las condiciones
cuantitativo de vivienda en el sector urbano y rural del 0 120 A.7. Vivienda mejoramiento de
del hábitat
municipio de 8,5% a 7% Municipio vivienda tanto para el
Página 382 de 412

sector urbano como
el sector rural
Legalización de
Predios legalizados y
0 45 A.7. Vivienda asentamientos,
titulados
titulación de predios
Mejoramiento
integral de barrios y
Barrios promovidos y en veredas de la mano
0 2 A.7. Vivienda
mejoramiento integral del Gobierno
Nacional y
Departamental
Programas para la Promoción a la
adquisición y/o 0 2 A.7. Vivienda construcción de
construcción de vivienda. vivienda

Unidades de bienes
A.15. Mantenimiento de
fiscales con 0 20
Equipamiento Bienes Fiscales
30% de bienes fiscales y de mantenimientos
beneficio y uso público en Unidades de bienes de Mantenimiento y
pleno uso beneficio y uso público A.15. ampliación de bienes
0 10
con mantenimientos y Equipamiento de beneficio y uso
Infraestructura Social y ampliados público
Comunitaria
Porcentaje de parques y Mejoramiento de
A.15.
zonas verdes con 0% 100% Parques y zonas
Establecer el Índice de Equipamiento
mejoramientos verdes
Espacio Público Efectivo por
Metros cuadrados de Construcción de
Habitante A.15.
parques y espacios verdes 0 2.000 parques y espacios
Equipamiento
ampliados verdes
13.4. EJE ESTRATÉGICO: Santa Rosa de Cabal Protegida, Biodiversa y Verde
OBJETIVO No. 13.4.1. Fomentar la conservación y recuperación de los

ecosistemas estratégicos, el patrimonio ambiental, el aprovisionamiento de agua,
el saneamiento básico y control de la calidad del aire, garantizando el desarrollo
sostenible y con un enfoque en educación ambiental.

Modernización
11 A.3. Agua Tecnológica y
ICUF (Índice de consumo 13 telemetría del
m3/sus Potable y
promedio por usuario m3/suscripto Sistema de
facturado)
criptor/
r/mes
Saneamiento acueducto del
mes Básico Municipio de Santa
Rosa de Cabal.
Gestión, Monitoreo y
13 m3/suscriptor/mes en el A.3. Agua Control de Pérdidas
Eficiencia en la gestión del 11
ICUF (Índice de consumo ICUF (Índice de consumo 13 Potable y Técnicas en el
recurso Agua para los m3/sus
promedio por usuario promedio por usuario m3/suscripto Sistema de
Santarrosanos
facturado) facturado)
criptor/
r/mes Saneamiento acueducto del
mes Básico Municipio de Santa
Rosa de Cabal.
Catastro Medidores
11 A.3. Agua ,de usuarios y
ICUF (Índice de consumo 13 Potable y
m3/sus estudios de
promedio por usuario m3/suscripto
facturado)
criptor/
r/mes Saneamiento disponibilidad y de
mes Básico capacidad de pago,
para los servicios.
A.3. Agua Tecnologías y
Potable y alternativas para la
Calidad de los Servicios Públicos 1.000 Toneladas de 1.000
Reciclaje en la Fuente 0 separación en la
para los santarrosanos Reciclaje en la Fuente Toneladas Saneamiento fuente y
Básico aprovechamiento
Página 383 de 412

integral de Residuos
solidos
Fortalecimiento de
Proyecto de parque automotor y
Un (1) Proyecto de
fortalecimiento y maquinarias para la
fortalecimiento y A.3. Agua Potable
modernización del bienes prestación de los
modernización del bienes 0 1 y Saneamiento
para la recolección y servicios públicos en
para la recolección y Básico
trasporte de residuos el Municipio de
trasporte de residuos solidos solidos Santa Rosa de
Cabal.
Proyecto Gestión
social, ambiental y
participación
Un (1) Proyecto de Gestión ciudadana, para la
social, ambiental y Proyecto de Gestión mitigación de los
participación ciudadana, para social, ambiental y impactos
la mitigación de los impactos participación ciudadana, ambientales y
ambientales y sociales, para la mitigación de los sociales,
adecuación, de impactos ambientales y adecuación, de
infraestructura para la sociales, adecuación, de infraestructura para
infraestructura para la A.3. Agua Potable
protección de cuencas, la protección de
protección de cuencas, 0 1 y Saneamiento
microcuencas y fuentes de cuencas,
microcuencas y fuentes de Básico
agua , para generar agua , para generar microcuencas y
conductas de buen uso de conductas de buen uso de fuentes de agua ,
los servicios públicos y para los servicios públicos y para generar
la eficiente prestación de los para la eficiente conductas de buen
servicios públicos en el prestación de los servicios uso de los servicios
Municipio. públicos en el Municipio. públicos y para la
eficiente prestación
de los servicios
públicos en el
Municipio.
Proyecto de
Un (1) Proyecto de 1 Proyecto de Fortalecimiento
Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Institucional de las
A.3. Agua Potable
Institucional de las
de las empresa de servicios 0 1 y Saneamiento empresa de servicios
empresa de servicios
públicos del Municipio de Básico públicos del
públicos del Municipio de
Santa Rosa de Cabal Santa Rosa de Cabal Municipio de Santa
Rosa de Cabal
A.3. Agua Acueductos
33 acueductos comunitarios Acueductos comunitarios Potable y comunitarios
Fortalecidos en la Zona con insumos y/o 10 33 fortalecidos de la
Rural capacitación Saneamiento zona rural del
Básico municipio.
Proceso de Tratamiento A.3. Agua Tratamiento de lodos
Un (1) proceso de Gestión de lodos para la 0 1 Potable y para la preservación
de lodos implementado preservación del Recursos Saneamiento del Recursos Hídrico
Hídrico Municipal Básico Municipal
Expansión del
sistema de
A.3. Agua Tratamiento y
Cumplimiento al PMSV Cumplimiento al PMSV Potable y disposición final de
0% 100%
(Plan de saneamiento y (Plan de saneamiento y Aguas Residuales y
manejo de Vertimientos) manejo de Vertimientos) Saneamiento lluvias en el
GOTAS: Gestión, Ordenamiento Básico Municipio de Santa
y Tratamiento de Aguas
Rosa de Cabal
(PTAR)
Cumplimiento al PMSV A.3. Agua Saneamiento ,
(Plan de saneamiento y
(Plan de saneamiento y Potable y Manejo de
manejo de Vertimientos 0% 100%
manejo de Vertimientos Vertimientos y
Saneamiento y plan integral
Saneamiento y plan Saneamiento gestión integral de
integral de residuos Básico
de residuos sólidos (PGIRS) residuos sólidos,
sólidos (PGIRS)
Seguridad Hídrica y
conservación de
A.3. Agua Cuencas y
> = 100 en UA (Utilización UA (Utilización del recurso 0 > = 100 Potable y Microcuencas que
del recurso Agua ) Agua ) Saneamiento abastecen los
Básico servicios públicos
domiciliarios del
Municipio
Página 384 de 412


Sistemas de pozos
sépticos en
instituciones
Pozos sépticos con
educativas y
mantenimiento en
residenciales con
instituciones educativas y 310 310 A.10. Ambiental
mantenimiento, de la
residenciales, de la zona
zona rural del
rural.
municipio de Santa
Rosa de Cabal,
Risaralda.
Sistemas de pozos Sistemas de pozos
sépticos construidos en la 14 40 A.10. Ambiental sépticos en la zona
zona rural rural del municipio.
Predios adquiridos por
gestión conforme a la Ley 1 1 A.10. Ambiental
Adquisición de
99-93 y Decreto 0953.
Establecer el Porcentaje de predios rurales en
Convenio con la entidad
GOTAS: Gestión, Ordenamiento áreas de ecosistemas en estado de
ambiental Departamental
y Tratamiento de Aguas restauración, rehabilitación y potrerización para su
para protección de la zona
reforestación 0 1 A.10. Ambiental debida
de paramos perteneciente
conservación.
del municipio de Santa
Rosa de Cabal
Plan de
Metas anuales cumplidas
Ordenamiento y
del Plan de Ordenamiento
Manejo de Cuencas
y Manejo de Cuencas 4 4 A.10. Ambiental
para el Rio
para el Rio Campoalegre
Campoalegre y
y Otún. (POMCA)
Otún.
Cumplimiento de las Plan departamental
metas anuales de Plan de Gestión del
departamental de Gestión Cambio Climático
del Cambio Climático 1 4 A.10. Ambiental (PDGCC) y
(PDGCC) y programas de programas de ahorro
ahorro y uso eficiente del y uso eficiente del
agua agua
Arbolado urbano,
reforestación en las
Jornadas de siembra,
zonas de riesgo y la
ornato, reforestación y 0 12 A.10. Ambiental
zona de
recuperación.
amortiguación del
Determinar la proporción de PNN los Nevados.
la Superficie Cubierta por
Numero de Arboles Numero de Arboles
Bosque 0 15.000 A.10. Ambiental
sembrados sembrados
Espacios de Implementación de
esparcimiento y educación la política integral de
0 4 A.10. Ambiental
ambiental para la gestión de la
comunidad. biodiversidad
Establecer el Área Verde por
Estudio de Factibilidad. 0 1
Habitante Jardín Botánico en
A.10. Ambiental
Adquisición y adecuación el municipio.
Bienestar ciudadano por medio 0 1
de gestión ambiental. de terrenos.
Veinte (20) organizaciones
Número de Bienes y
que cuentan con la marca
Servicios Ambientales 0 10
"Pertenece a negocios Bienes y Servicios
controlados A.10. Ambiental
verdes CARDER" Ambientales
Programa de Protección
0 1
de los animales
Determinar la Inversión en
Estudio de Factibilidad de
gestión ambiental de las 0 1
la Escombrera Municipal
instituciones públicas
Escombrera.
Determinar el volumen de Adquisición y adecuación
Ventas de Negocios Verdes de terrenos para la 0 1
A.10. Ambiental
por Actividad Escombrera
Actualización del
Establecer el Índice de Plan Básico de
PBOT actualizado 0 1
Gestión Ambiental Municipal Ordenamiento
Territorial
Cumplimiento de metas Plan de Gestión
Establecer la Tasa de
Sistemas eficientes de anuales del plan de Integral de Residuos
Residuos Sólidos 2 4 A.10. Ambiental
recolección de residuos gestión integral de Sólidos ajustado y
Aprovechados
residuos sólidos PGIRS. actualizado.
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Determinar la cantidad de Ton/año de los residuos
residuos generados per sólidos aprovechables 158 300
cápita recuperadas.
Establecer el Índice de Plan de
Cumplimiento de las
concentración de material Saneamiento Básico
metas anuales del Plan de
particulado PM 2.5 y PM 10 y Manejo de
Saneamiento Básico y
1 4 A.10. Ambiental Vertimientos (PSMV)
Determinar el porcentaje de Manejo de Vertimientos
y control en la
percepción Ciudadana sobre (PSMV) y control emisión
emisión de gases
el Ambiente de gases contaminantes
contaminantes
Controlando la contaminación Determinar los niveles de Diagnóstico
ruido ambiental por zona Diagnóstico formulado 0 1 A.10. Ambiental Zonificado del Ruido
priorizada Ambiental
Formulación del
Establecer el Índice de Plan de Gestión para la Plan de Gestión
Calidad Ambiental Urbana descontaminación del 0 1 A.10. Ambiental para la
(ICAU) ruido ambiental formulado descontaminación
por ruido ambiental
OBJETIVO No. 13.4.2. Reducir las condiciones de vulnerabilidad física y social de

los elementos expuestos y susceptibles ante eventos naturales recurrentes,
especialmente en las zonas de riesgo alto mitigable y no mitigable, con obras de
mitigación para la protección de la vida humana en peligro.
Diagnóstico elaborado y A.12. Prevención
coordinado con la 0 1 y Atención de Plan de Gestión del
Establecer la Tasa de
CARDER Desastres Riesgo de Desastres
Muertes y Afectados por
con alcance al
Eventos Naturales Plan de Gestión del A.12. Prevención
Patrimonio histórico
Recurrentes Riesgo de Desastres 0 1 y Atención de y cultural
formulado Desastres
Tasa de unidades
bomberiles por cada 1000 20 27
Reducir el tiempo en minutos habitantes A.12. Prevención
Sistema Municipal
de respuesta ante incendios Número de convenios con y Atención de
de Bomberos
de 120 a 30 el cuerpo de bomberos Desastres
4 4
voluntario Santa Rosa de
Gestión Ambiental sostenible Cabal.
Determinar la Tasa de A.12. Prevención
viviendas destruidas por
y Atención de
eventos naturales
Desastres
recurrentes
Identificar el Número de
A.12. Prevención Plan de Acción de
construcciones educativas y Porcentaje actividades del
Gestión del Riesgo
de Salud afectadas por Plan de Acción de Gestión 0% 100% y Atención de
formulado y en
eventos naturales del Riesgo implementadas Desastres
implementación
recurrentes
Determinar el Número de A.12. Prevención
acueductos afectados por
y Atención de
eventos naturales
Desastres
recurrentes
OBJETIVO No. 13.4.3. Atender, responder y mitigar los eventos

hidrometereológicos extremos y de variabilidad climática en el escenario del
cambio climático, mejorando las capacidades institucionales y comunitarias.
Cumplimiento del
Cumplimientos de las A.12. Prevención
Establecer el Índice de plan departamental
metas programadas de 0% 100%
Gestión Ambiental sostenible Riesgo por Cambio Climático y Atención de de Gestión del
Gestión del Cambio
a Escala Municipal Desastres Cambio Climático -
Climático - PDGCC -
PDGCC.
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13.5. EJE ESTRATÉGICO: Santa Rosa de Cabal Legal, Segura en Convivencia y

Paz.
OBJETIVO No. 13.5.1. Prevenir y responder tempranamente a situaciones de

seguridad y orden público en el municipio contribuyendo a la solución pacífica y/o
prejudicial de conflictos y el mantenimiento de la sana convivencia, conformando
una red institucional de apoyo a una efectiva justicia.

Convenios de Apoyo
al sostenimiento de
Número de Convenios de A.11. Centros de reclusos con
apoyo en raciones a 0 4
Reclusión residencia previa a
Reducir el porcentaje de reclusos
Paz, Seguridad y Convivencia la privación de la
hacinamiento de 97.85% a
como activo social libertad
90%
Convenios de
Número de Convenios de A.11. Centros de reubicación de
0 4
reubicación de Reclusos Reclusión reclusos por origen
de residencia

Número de Programas de
Reducir la Tasa de prevención para la Programas de
homicidios x 100.000 hts de disminución de factores de 0 4 prevención para la
52.13% a 48% riesgo frente a ocurrencia disminución de
de fenómenos de violencia A.18. Justicia y
factores de riesgo
Sistema Integrado de Seguridad
frente a ocurrencia
Paz, Seguridad y convivencia Reducir la Tasa de hurto x
Emergencias y Seguridad de fenómenos de
como activo social 100.000 hts de 249.24% a 0 1
SIES y/o 123 del violencia
230%
municipio implementado
Porcentaje de
30% de percepción A.18. Justicia y
Implementación de las Plan Integral de
ciudadana sobre seguridad y 0 100%
actividades del Plan Seguridad Seguridad
orden público
Integral de Seguridad
OBJETIVO No. 13.5.2. Promover la cultura de la legalidad y el acatamiento y

reconocimiento de la supremacía de la ley erradicando las vías de hecho, el abuso
de autoridad y el irrespeto a las autoridades legítimamente constituidas como
mecanismos de expresión de la inconformidad ciudadana, la resolución de
conflictos y la sana convivencia.

Porcentaje de la estrategia Estrategia para la
para la asistencia y asistencia y atención
atención integral social y social y económica
económica de las T.10. DDHH, Paz y de las personas en
0% 100%
personas en proceso de Reconciliación proceso de
reintegración y reintegración y
Índice de percepción positiva reincorporación reincorporación
Paz, Seguridad y convivencia frente al goce efectivo de implementada implementada
como activo social derechos, paz y Número de Consejos de T.10. DDHH, Paz y Consejo de Paz en
0 1
reconciliación de la población Paz en funcionamiento Reconciliación funcionamiento
Porcentaje de la estrategia
Estrategia para la
implementada para la
construcción de
construcción de T.10. DDHH, Paz y
0% 100% escenarios de paz y
escenarios de paz y Reconciliación
reconciliación
reconciliación
implementada
implementada
Página 387 de 412

Porcentaje de la
actualización de la A.18. Justicia y Caracterización de
caracterización de 0% 100% vendedores
Seguridad
vendedores informales informales
realizada
Base de Datos de
registros implementados Registro de
A.18. Justicia y
para la identificación de 0 1 personas de ventas
Seguridad
Paz, Seguridad y convivencia Metros de espacio público personas que se dedican informales
como activo social recuperado a las ventas informales
Número de Mts 2 de
espacio público Recuperación de
A.18. Justicia y
correspondientes a 0 5.500 Espacio público y
Seguridad
predios públicos Predios públicos
recuperados
Número de Mts 2 de A.18. Justicia y Recuperación de
espacio público de ventas 0 500 Espacio público por
Seguridad
informales recuperados ventas informales
13.6. EJE ESTRATÉGICO: Santa Rosa de Cabal Gobernable, democrática y

participativa.
OBJETIVO No. 13.6.1. Implementar un sistema de gobierno local abierto, visible

y transparente, masificando el uso de las tecnologías de la información y la
comunicación para la sociedad y la gestión pública facilitando el control social
efectivo y en tiempo real.
Caracterización de
las organizaciones y
Base de datos A.16 Desarrollo
0 1 líderes sociales,
caracterizada Comunitario
cívicos y
comunitarios
Procesos de
Número de procesos de
capacitación y
capacitación y A.16 Desarrollo
1 4 acompañamiento
acompañamiento técnico Comunitario
técnico a los OAC
a los OAC municipales
13% de las OAC fortalecidos municipales
a partir de procesos de Campañas de
capacitación y Promoción y
Eventos realizados con la A.16 Desarrollo
acompañamiento técnico 0 8 apertura a la
participación ciudadana Comunitario
Misión Ciudadana participación
ciudadana
Número de Planes
Zonales de Desarrollo Planes Zonales de
0 10
Comunitario formulados y Desarrollo
A.16 Desarrollo
en implementación Comunitario y
Comunitario
Número de Proyectos de presupuesto
Inversión sometidos a 0 15 participativo
presupuesto participativo
Procesos de
Incrementar en un 20% la Número de procesos de
acompañamiento a
constitución de nuevos OAC acompañamiento a la A.16 Desarrollo
0 3 la constitución de
de primer y segundo nivel en constitución de OAC de Comunitario
OAC de primer y
el municipio primer y segundo nivel
segundo nivel
OBJETIVO No. 13.6.2. Implantar un sistema de creación de valor público a partir

del establecimiento de una cultura organizacional que asuma el Modelo
Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) y sus instrumentos y herramientas
como práctica cotidiana con espacios de participación ciudadana.
Página 388 de 412

Puntaje Dimensión de
62.1% 70%
Talento Humano
Direccionamiento 69.7% 80%
Estratégico y Planeación
Gestión con valores para 67.0% 70%
Incremento del Índice de Resultados A.17.
Implementación de
Desempeño Institucional Puntaje Dimensión de Fortalecimiento
65.2% 70% MIPG
pasando de 66,1% al 71% Evaluación de Resultados Institucional
Información y 69.8% 80%
Comunicación
58.1% 65%
Gestión del Conocimiento
65.5% 70%
Control Interno MECI 2017
Eficacia 60.47% 70%
Eficiencia 92.94% 95%

Cumplimiento de A.17.
Mejorar el Índice de 89.1% 95%
Requisitos Legales Apoyo al
Desempeño Integral Fortalecimiento
Gestión Administrativa y Desempeño Integral
pasando de 79% a 85% 73.48% 80% Institucional
Fiscal
Desempeño Fiscal 74.65% 80%
Capacidad Administrativa 72.3% 80%

Autofinanciación de los
Gastos de 45% 50%
Funcionamiento
Respaldo del Servicio de
3.26% 5%
la Deuda
Dependencia de las
Aumentar el Índice de transferencias de la 57.84% 55% Apoyo al
Modernización y Fortalecimiento A.17.
Desempeño Fiscal pasando Nación Y las Regalías mejoramiento del
Institucional Fortalecimiento
del 74,65% al 80% Generación de Recursos Desempeño Fiscal
79.93% 85% Institucional
propios
Magnitud de la Inversión 79.11% 85%
Capacidad de Ahorro 49.99% 52%
A.17. Consejos de
Número de Consejos de
0 16 Fortalecimiento Gobierno
Gobierno realizados
Institucional descentralizados
199% de los proyectos A.17.
Mecanismos de Participación
ambientales articulados entre 0 4 Fortalecimiento
Participación promovidos Ciudadana
Plan de Acción CARDER y Institucional
los Planes de Desarrollo
Oficina de Gerencia de Sistema de
Municipales 0 1 A.17.
Proyectos creada Información
Fortalecimiento
Sistema Municipal de Estadística
0 1 Institucional
Proyectos creado Municipal
Centro de Formación Formación Política,
creado y en 0 1 A.17. administración
funcionamiento Fortalecimiento pública e historia
Escuela de Liderazgo en Institucional socioeconómica y
0 1
funcionamiento cultural del municipio
A.17.
Administración
Procesos sistematizados 0 4 Fortalecimiento
80% de ciudadanos con tecnológica
percepción favorable de la Institucional
Administración Estatuto de Rentas Fortalecimiento del
0 1 A.17.
actualizado Sistema Tributario y
Fortalecimiento
Empleos y CPS en la Administración
0 6 Institucional
Administración Tributaria Tributaria
A.17. Vinculación al
Convenios para Catastro
0 1 Fortalecimiento Catastro
Multipropósito suscritos
Institucional Multipropósito
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A.17. Reforma
Reforma administrativa
0 1 Fortalecimiento Administrativa
implementada
Institucional Integral
TÍTULO V
PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL Y ECONÓMICA
“La pandemia Covid-19 tomó al mundo sin capacidad para dar una respuesta eficaz—sin los
equipos sanitarios suficientes para responder a la oleada de enfermos, sin los medicamentos
para su curación y sin una vacuna para impedir el contagio. Modelos epidemiológicos sugieren
que, en ausencia de intervenciones para frenar la tasa de infección, el número de muertes
directamente atribuibles a la pandemia en América Latina y el Caribe (ALC) podría llegar a los
3,2 millones14. Dados los límites de sus sistemas de salud, el mundo ha buscado frenar el
contagio, inicialmente cerrando fronteras y luego cerrando economías, medidas que conllevan
costos económicos y sociales enormes.”15
* Tomado del documento: “La política pública frente al Covid19. Recomendaciones

para América Latina y el Caribe. BID. Abril de 2020”.
“La pandemia está provocando dos crisis de manera paralela. Primero, una crisis
sanitaria – se darán muchos miles de muertes por los efectos directos de la
enfermedad. Segundo, una crisis económica—la pandemia y las respuestas
sanitarias para mitigarla causan un choque negativo a la oferta, inicialmente, y
después a la demanda. Efecto que se suma a una crisis financiera que profundiza
el problema16. El impacto económico y la evolución de la pandemia están
estrechamente vinculados y por ello es imprescindible que las políticas
económicas y sanitarias estén coordinadas.
Ante esta situación, todos los gobiernos del mundo, incluidos los de nuestra región,
buscan reconciliar varios objetivos:
◂◂ Salvar vidas.
◂◂ Proteger a las personas que tienen la menor capacidad de sobrellevar una
caída de ingresos.
◂◂ Compensar a los trabajadores o las empresas que han sido más afectados por
la contracción económica.
14
La cifra de 3,2 millones viene de Walker, Patrick, Charles Whittaker, Oliver Watson et al. (2020). “The Global Impact of
COVID -19 and Strategies for Mitigation and Suppression.” WHO Collaborating Centre for Infectious Disease Modelling, MR
C Centre for Global Infectious Disease Analysis, Abdul Latif Jameel Institute for Disease and Emergency Analytics, Imperial
College London. El número de muertes depende de manera crítica de la velocidad con la que se propaga la infección. Las
simulaciones también indican que reduciendo el Ro—el número de personas a las que, en promedio, cada persona ya
infectada transmite el virus—se puede reducir dramáticamente el número de muertes, porque esto “aplana la curva” de
infección.
15
La política pública frente al Covid19. Recomendaciones para América Latina y el Caribe. BI. Abril de 2020.
16
El informe del BID “Políticas para combatir la pandemia” (2020) estima que el impacto de la caída en el precio de los
commodities aunado a una recesión en las economías de Estados Unidos y China podría causar, en el peor escenario,
una caída del 5.5% en el PIB regional en el 2020.
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◂◂ Reducir los riesgos económicos sistémicos y los posibles efectos económicos

a largo plazo de la pandemia.
Reconciliar estos objetivos conlleva tres serios retos para los gobiernos de
América Latina y el Caribe, ALC. El primero es que, en algunos casos, los objetivos
pueden estar enfrentados entre sin querer alcanzar un objetivo puede tener altos
costos en otra dimensión. El segundo reto es que, para todos los países de la
región y particularmente para algunos, existen serias restricciones de
financiamiento, de la capacidad del sistema sanitario y en el contexto institucional,
lo cual limita las opciones de política pública para responder a la pandemia. El
tercer reto es de secuencia miento ¿cuál es el orden en el que se deben ejecutar
las diferentes acciones, y cuándo se transita de una fase a la otra?
Las decisiones que se tomen, cualquiera que sea su naturaleza, tendrán que
enfrentar grandes retos:
1. La pandemia tendrá efectos dramáticos sobre los ingresos de muchos hogares.

Algunos de estos hogares ya eran pobres antes de la crisis y tienen muy escasos
activos. Para ellos, una caída en el ingreso, aun si fuera modesta, podría poner en
peligro su supervivencia. Otros hogares eran parte de una clase media emergente,
pero todavía muy vulnerable. Proporcionalmente, algunos de ellos podrían haber
visto la mayor caída en sus ingresos. ¿Cómo se encuentra el balance adecuado
entre políticas que buscan proteger a los hogares más pobres y aquellas que
buscan atender a los hogares que han visto la mayor caída en sus ingresos?
2. Algunos sectores estarán particularmente afectados por la contracción

económica— restaurantes, hoteles, comercio, transporte, entre otros. ¿Tiene
sentido una política que se enfoca primordialmente en estos sectores, aun
sabiendo que muchos trabajadores en otros sectores también van a sufrir los
efectos de la crisis?
3. La contracción en el crédito causado por la crisis implica que empresas

productivas y rentables no pueden conseguir créditos de corto plazo. Estos
créditos bastarían para que las empresas sobrevivan sin tener que despedir a sus
trabajadores. Se podría argumentar que la política pública debería proteger a estas
empresas, por los efectos que los cierres de empresas o despido de trabajadores
tendrán sobre el empleo formal en el corto plazo y sobre el crecimiento a largo
plazo ¿Se debería proteger estas empresas con líneas o garantías de crédito, aun
sabiendo que sus dueños y trabajadores son sustancialmente más ricos que el
promedio en el país?
Se debe por tanto partir del hecho de que es totalmente indispensable ser
pragmático, flexible, y asegurar que lo perfecto no se vuelva el enemigo de lo
bueno”.
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La situación fiscal de Colombia y en particular del departamento de Risaralda y el

municipio de Santa Rosa de Cabal, no es la mejor y menos aún después del golpe
al erario público ocasionado por la parálisis de la actividad económica, generadora
de ingresos corrientes, tributarios y no tributarios, nacionales, departamentales y
municipales. Por lo tanto, el aumento del gasto público no parece la mejor
alternativa. No obstante, es necesario reconocer que aun cuando las fuentes
tributarias están muy golpeadas por la falta de ingresos y ventas de quienes llevan
el peso de economías pequeñas, como las del departamento de Risaralda y el
municipio de Santa Rosa de Cabal, la realidad nos lleva a entender que le
corresponde al Estado (Nacional y Subnacional) dinamizar la actividad económica,
recogiendo un poco los fundamentos keynesianos que permitieron enfrentar la
crisis de 1.929.
Para encontrar las “fórmulas adecuadas”, hay que reconocer que la pandemia
afectó gravemente la oferta y la demanda agregada. Por el lado de la oferta, la
parálisis de la actividad económica condujo al empresariado y a los pequeños
productores a tratar de sostener el empleo formal mediante el uso de su capital de
trabajo, el mismo que se requiere para asegurar los gastos recurrentes
preoperativos, que son una especie de seguro ante una caída cíclica de las ventas.
En síntesis, el capital de trabajo se viene usando para sostener el aparato
productivo y los empleos asociados a la producción ante el cierre de la fuente
ordinaria de recursos como los son las ventas.
Por su parte, la demanda está contraída porque muchos consumidores, que hacen
parte del grupo de la economía informal, dejaron de percibir ingresos del rebusque,
es decir del día a día, y por lo tanto no hacen parte del consumo, variable
fundamental de la demanda agregada, máxime cuando las estadísticas del DANE
demuestran que cerca del 65% de la población económicamente activa hace parte
de la economía informal. En cambio, quienes pertenecen al sector formal (35%)
de la economía no son suficientes para reactivar la dinámica económica y por
ahora están destinando sus ingresos por salarios a la adquisición de los productos
de la canasta familiar. A estos hay que sumarle tanto el comercio formal como los
demás sectores formalizados que pagan impuestos, atienden sus obligaciones
tributarias, laborales y legales y disponen de un historial bancario que les facilita
el acceso al crédito bancario, gracias a las garantías que el gobierno nacional ha
dado a través de FOGAFIN.
La realidad que se ha puesto al descubierto es que una gran proporción de familias

de Colombia pertenecen a la economía informal. No hacen parte de los programas
asistenciales del gobierno (familias en acción, jóvenes en acción, adulto mayor,
etc.) y por lo tanto no cuentan con apoyos de ninguna naturaleza por estar en el
punto medio de la estratificación socioeconómica: no pertenecen a la clase menos
favorecida ni tampoco hacen parte de la clase pudiente del país.
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Ante este panorama, la ortodoxia económica parece orientar sus ojos al gasto
público, aunque ello no necesariamente significa hacer uso de la caja actual
porque ella también se ha visto menguada por el aislamiento originado por la
pandemia. En tal caso, una fuente alternativa de financiamiento del gasto está
dada en el rubro del Crédito, reconociendo como premisa que los recursos
presupuestados para la presente vigencia fiscal y las subsiguientes que hacen
parte de los ingresos ordinarios y recurrentes del erario público escasamente
permitirán sostener la inercia del gasto derivada de un modelo sectorial
preexistente que encontró en la Ley Orgánica de Distribución de Recursos y
Competencias, Ley 715 de 2001, las orientaciones del gasto oficial hacia sectores
económicos y sus actividades específicas.
Lo anterior significa, en términos sencillos, que la Administración Pública local no

cuenta con la flexibilidad suficiente para reorientar los recursos del presupuesto
hacia actividades que superan su competencia legal.
Sin embargo, el artículo 76 de la Ley 715 de 2001, señala en el numeral 18 que

una de las competencias municipales está en “Promover el empleo y la protección
a los desempleados”, lo que sin duda alguna habilita a la Administración para
buscar, como fundamento de un plan de reactivación económica, el fomento del
empleo, tanto en el sector formal como el informal, con alcance a los trabajadores
independientes y los trabajadores por cuenta propia.
Así las cosas, el desarrollo de una agenda de contingencia, orientada a reactivar

la economía local y atender las demandas sociales derivadas del aislamiento (lo
recurrente hace parte de la actividad administrativa ordinaria de la Administración)
debe tener presente los siguientes aspectos:
- La tarea inmediata debe centrarse en la contención y mitigación de la

pandemia a través de medidas de seguridad sanitaria y fortalecimiento de
la red de salud pública.
- El control complementario de aislamiento, distanciamiento y

responsabilización social de todos los ciudadanos y sus familias debe
generar procesos de cultura ciudadana hacia la autoprotección, creando a
su vez sistemas complementarios de inspección, vigilancia y control,
incluyendo sanciones, a quienes se aparten de las disposiciones
administrativas.
- El apoyo a la liquidez de trabajadores independientes, de cuenta propia,

informales y de actividades comerciales y de servicio deben orientarse al
crédito reembolsable y en ningún caso a transferencias vía subsidio o de
asistencia, asegurando un nexo de causalidad entre el crédito a otorgarse
y el registro y cumplimiento de las obligaciones tributarias locales, con
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garantías reales fundamentadas en el presupuesto de caja de su actividad

y respaldo en bancarización.
- La Administración debe contar con medidas de flexibilidad administrativa,

vía autorización del Concejo, para reasignar partidas, realizar créditos y
contra créditos al presupuesto y modificaciones presupuestales necesarias
para reorientar el gasto, de acuerdo a las situaciones coyunturales que se
vayan presentando, sin la tardanza de someter a consideración de los
cabildantes proyectos de acuerdo cuyo trámite se hace lento por la
disparidad de posiciones políticas y se aumenta el riesgo de perderse la
oportunidad de enfrentamiento temprano y oportuno del problema que se
suscite.
- Adelantar reformas tributarias estructurales a las rentas locales que amplíen

la base tributaria en búsqueda de evasores y elusores, disminuyan las
cargas vía tarifa y descuentos por beneficios, generen incentivos a la
generación de puestos de trabajo y consoliden un sistema tributario
progresivo en contraposición de los sistemas actuales regresivos, en un
escenario concreto de equidad tributaria.
- Propiciar medidas para atraer inversionistas al territorio municipal

generando los incentivos y las desregulaciones que sean necesarias.
De allí que, como lo señala el BID, la respuesta económica a la crisis debe

perseguir dos objetivos:
(1) proveer un piso mínimo de ingreso para todos los hogares; y
(2) preparar respuestas fiscales, financieras y monetarias para proteger a

trabajadores y empresas y minimizar posibles efectos sistémicos en la economía.
Para darle cumplimiento a lo anterior, a continuación se definen las medidas

necesarias para implementar un “Plan de Emergencia Social y Económica” para
el municipio de Santa Rosa de Cabal, con una proyección de cuatro (4) años, es
decir, la totalidad del periodo de la actual Administración, teniendo como
herramienta de base la flexibilidad administrativa que permitirá contraer o expandir
las acciones en función de las situaciones que se vayan presentando, con
respuestas rápidas y oportunas sin someter las decisiones y actuaciones
administrativas a la maraña de la tramitología tradicional en la Administración
Pública:
INDICADOR DE META DE LÍNEA INDICADOR DE LÍNEA META DE SECTOR / TEMA PRODUCTO ASOCIADO AL
PROGRAMAS
RESULTADO RESULTADO BASE PRODUCTO BASE PRODUCTO TRASVERSAL PROGRAMA
Estrategia de Círculo virtuoso Círculo Virtuoso para la creación
0 1 A.1. Educación
en implementación de valor en capital social
Contención y mitigación de
Índice de violencia intrafamiliar 0% ND
los efectos del Covid19
Programas de Salud mental
0 7 A.2. Salud Asistencia en Salud Mental
ejecutados
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INDICADOR DE META DE LÍNEA INDICADOR DE LÍNEA META DE SECTOR / TEMA PRODUCTO ASOCIADO AL
PROGRAMAS
RESULTADO RESULTADO BASE PRODUCTO BASE PRODUCTO TRASVERSAL PROGRAMA
Programas de Prevención y
Prevención y mitigación del
mitigación del Covid19 0 7 A.2. Salud
Covid19
implementados
Cobertura urbana de internet
ND 100%
gratuito A.6. Servicios Públicos –
Ecosistema digital
Aplicaciones móviles Otros – TICs
Número de empleos formales 0 1
200 0 gratuitas en zona rural
nuevos establecidos
Familias con proyectos de
seguridad alimentaria en 0 5.000 A.8. Agropecuario Seguridad Alimentaria
ejecución
Reactivando la economía Porcentaje de operadores
Local post pandemia A.13. Promoción del Formalización de las actividades
turísticos informales 0% 100%
Desarrollo – Turismo asociadas al turismo sostenible
formalizados
Número de nuevas A.13. Promoción del
Porcentaje de empleos Apoyo e incentivos a la generación
100% 100% actividades formales 0 200 Desarrollo – Empleo –
actuales conservados de empleo
generadoras de empleos Empresas – Emprenderismo
A.13. Promoción del
Número de microcréditos Banca de Oportunidades
0 500 Desarrollo – Empleo –
otorgados (Microcréditos)
Empresas – Emprenderismo
Porcentaje de población
Atención a población vulnerable
vulnerable atendida no A.14. Promoción Social –
0% 100% (Tercera edad y habitantes de
incluida en programas Grupos Vulnerables
Capital Social en nuevos Índice de pobreza en calles)
10% 30% sociales oficiales
escenarios post pandemia el municipio
Número de Proyectos de
A.14. Promoción Social – Innovación Social para la
Innovación Social en 0 7
Grupos Vulnerables reconstrucción del tejido social.
ejecución
Incremento del 20% en el
A.17. Fortalecimiento Fortalecimiento del Sistema y la
recaudo tributario por 0% 20%
Institucional Administración Tributaria
Fortalecimiento institucional esfuerzo fiscal
Número de contribuyentes
para la creación de nuevo 100 0 Número de Proyectos de
Nuevos registrados Apoyo a la formulación y cierre
Valor Público iniciativa ciudadana A.17. Fortalecimiento
0 11 financiero de proyectos de
formulados y viabilizados con Institucional
Inversión Social
financiación
TÍTULO VI
PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Los proyectos estratégicos son aquellas inversiones públicas extraordinarias que

se diseñan para cumplir uno o varios objetivos macro o que superan las
inversiones ordinarias de la administración. Regularmente éstos proyectos
superan la anualidad fiscal y pueden cubrir varios años o, inclusive, superar el
periodo institucional de la Administración. Por tal razón, los proyectos estratégicos
deben tener un alcance amplio y lograr metas que los proyectos ordinarios
anualizados de la Administración no alcanzan.
La Administración Municipal de Santa Rosa de Cabal ha definido los siguientes

Proyectos Estratégicos:
No NOMBRE DEL MACROPROYECTO
Proyectos Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipio de

1
Santa Rosa de Cabal
2 Ciclorruta corredor turístico vía los termales.
3 Interconexión vial del Crucero con la vía nacional
4 Ciudadela deportiva Santa Rosa de Cabal
5 Reconstrucción de la Casa Campesina
6 Remodelación de la Plaza de Mercado
7 Mirador Turístico Café Nevado
8 Conexión del área urbana del municipio con la autopista del café
Mejoramiento y recuperación vial Corregimientos (Veredas del Sur. El
9
Español)
10 Recinto Gastronómico Artesana y Experiencial de Santa Rosa de Cabal
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No NOMBRE DEL MACROPROYECTO
Construcción y dotación de la estación de policía del municipio de Santa

11
Rosa de Cabal.
12 Construcción y dotación de un Centro de Integración Ciudadana – CIC.
13 Centro de emprendimiento social juvenil.
14 20 Kms de ciclo ruta construidos y señalizados.
15 Semaforización con uso de energías alternativas renovables
Proyectos Covid 19 Asistencia alimentaria a la población afectada por la
16
emergencia por covid-19 en el municipio de Santa Rosa de Cabal.
Proyectos Covid 19 Fortalecimiento de los servicios de salud en la
17 atención a pacientes con infección por covid-19 en la ese hospital San
Vicente de Paúl del municipio de Santa Rosa de Cabal.
TÍTULO VII
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
El Plan Plurianual de Inversiones (PPI) es el segundo componente de la

planeación del desarrollo territorial conforme a lo previsto en el artículo 339 de la
Constitución Política de Colombia, a saber: “(…) Los planes de las entidades
territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo”.
Por lo tanto, el Plan Plurianual de Inversiones hace posible que la Parte Estratégica
del Plan de Desarrollo Territorial con sus correspondientes programas y productos
pueda ejecutarse al asignar a los productos los recursos necesarios y suficiente,
para el periodo institucional de 4 años, para financiarlos. Contiene entonces la
información financiera específica por fuentes que plantea la administración como
necesaria para financiar los programas y productos definidos en la Parte
Estratégica.
Al tenor de lo señalado en el artículo 5º de la Ley 819 de 2003, el Marco Fiscal de

Mediano Plazo debe ser presentado por los municipios al Concejo, a título
informativo, simultáneamente con la presentación del presupuesto general.
El desarrollo del Plan Plurianual de Inversiones requiere basarse en la

disponibilidad cuatrienal de recursos financieros que se ha establecido en el Marco
Fiscal de Mediano Plazo y, principalmente, el Plan Financiero, el mismo que debe
estar actualizado al cierre del ejercicio anterior (2018) que corresponde al
momento en que se presenta el proyecto de presupuesto ante el H. Concejo
Municipal (noviembre de 2019), que debe tramitarse con el anexo del Marco Fiscal
de Mediano Plazo.
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Por su parte, el Plan Financiero, presenta, según la Ley 819 de 2003, el panorama
financiero del municipio para un periodo de diez (10) años y contiene las
estimaciones de los ingresos y gastos de operaciones efectivas disponibles para
su uso durante el periodo, conservándose las fuentes y usos de los recursos,
principalmente los de destinación específica.
Para la elaboración del Plan Plurianual de Inversiones, además de la identificación

de los recursos financieros disponibles para el cuatrienio, se hace necesario agotar
las siguientes fases:
Fuente: Unidad 3. Plan de Inversiones. | Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Kit Territorial 2016
Como se aprecia en el gráfico, el Paso 1 determina los techos de recursos, por

fuentes y usos, para facilitar la identificación de la disponibilidad efectiva de los
recursos financieros del cuatrienio y avanzar hacia el Paso 2 de la metodología
KiT Territorial. Posteriormente, una vez establecidas las cuantías de recursos
financieros disponibles, se procede a su articulación con la Parte Estratégica del
Plan de Desarrollo Territorial, específicamente hacia los productos asociados a los
Programas Orientados a Resultados, donde se costea definitivamente el
componente programático y las correspondientes Metas de Resultado y se
conforma, al final, el Plan Plurianual de Inversiones, conforme a las siguientes
fuentes generales:
- Ingresos Corrientes de Libre Destinación. Son los denominados fondos

comunes, recursos ordinarios o ingresos propios, modificados en su denominación
por la Ley 617 de 2000. Puede destinarse a Funcionamiento, Servicio de la Deuda
e Inversión en cualquier sector o tema trasversal.
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- Ingresos de Destinación Específica. Son aquellos que por norma

preexistente están destinados a un sector o tema trasversal específico de Inversión
Pública y eventualmente se pueden destinar al pago del Servicio de la Deuda.
Incluye los recursos del Sistema General de Participaciones, SGP. No obstante,
según lo establece la Ley 1176 de 2007, el 42% de los recursos de propósito
general del Sistema General de Participaciones puede destinarse a
funcionamiento u otros gastos, incluida otras inversiones.
Fondo Concepto Sector Presupuesto 2020

1001 ICLD Funcionamiento o Inversión 13.280.643.260,00
1001 ICLD Inversión Salud 148.031.260,00
1002 Salud-Funcionamiento Funcionamiento Salud 40.000.000,00
1003 Regalías Ambiental 300.000.000,00
1004 Valorización Vías 1,00
1006 Sobretasa a la Gasolina Inversión Otros Sectores 3.375.004.556,00
1008 Iva Telefonía Celular Deporte 1,00
1013 Presupuesto estratificación 2015 Estratificación 3,00
1014 Fondo Vigilancia y Seguridad Justicia y Seguridad 600.000.000,00
1017 Estampilla Procultura Cultura 250.000.000,00
1018 Estampilla Proanciano Adulto Mayor 1.282.000.000,00
1020 Fondo de Vivienda Vivienda 1.000.000,00
1025 Multas de Policía Justicia y Seguridad 30.000.000,00
1028 Coljuegos Salud 1.280.000.002,00
1029 ADRES – Régimen Subsidiado Salud 18.000.000.000,00
1033 Rentas cedidas Salud 4.454.030.965,00
1034 COSO Municipal Justicia y Seguridad 3.000.000,00
1035 Multas de Tránsito Transporte - Tránsito 165.000.000,00
1041 1% ICLD art. 11 Ley 99/93 Ambiental 202.000.000,00
1044 Fonpet Subsidiado Salud 2.500.000.000,00
1047 Sobretasa Ambiental CARDER 1.470.000.000,00
1048 SGP Cultura Cultura 141.161.982,00
1049 SGP Deporte Deporte 188.215.972,00
1050 SGP Educación Educación 1.983.561.053,00
1051 SGP - Régimen Subsidiado Salud 14.010.865.674,00
1052 SGP Salud Pública Salud 655.104.121,00
1053 SGP Subsidio a la Oferta Salud 3,00
1054 SGP Alimentación Escolar Educación 226.531.158,00
1055 SGP Propósito General Inversión Otros Sectores 1.788.051.760,00
1056 SGP Libre Destinación 42% Funcionamiento o Inversión 1.300.000.000,00
1080 Multas Fontrascabal Tránsito y Seguridad 125.000.000,00
1081 Otros Fontrascabal Tránsito y Seguridad 20.000.000,00
1084 Impuesto Bomberil 3% Bomberos Gestión Riesgo 85.000.000,00
1123 Regalías Indirectas Libre Inversión 1,00
1138 SGP APySB APySB 1.642.362.684,00
1152 Cigarrillos Transferencia Departamental Deporte 100.000.000,00
1153 Alumbrado Público Transporte - Vías 1.305.000.000,00
1154 Tasa Parqueo Transporte - Vías 10.000.000,00
$ 70.961.564.456,00
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En el anterior cuadro se pueden apreciar las distintas fuentes clasificadas

conforme a las exigencias de las entidades competentes y en coordinación con la
Tesorería Municipal. En cada uno de los fondos se puede visualizar su codificación
y el uso correspondiente del recurso, lo que es compatible con el presupuesto de
ingresos.
La determinación de los montos máximos de recursos disponibles por fuentes y

usos del presupuesto del municipio de Santa Rosa de Cabal, se obtienen a partir
de la siguientes proyección:
MUNICIPIO SANTA ROSA DE CABAL

PROYECCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS
Periodo: 2020 - 2023
Nit: 891.480.033
Rubro 2020 2021 2022 2023
INGRESOS 70.961.564.457,00 74.509.642.679,00 78.235.124.812,10 82.146.881.052,71
INGRESOS TOTALES 70.961.564.457,00 74.509.642.679,00 78.235.124.812,10 82.146.881.052,71
INGRESOS CORRIENTES 30.021.563.692,00 31.522.641.876,25 33.098.773.969,71 34.753.712.668,20
TRIBUTARIOS 19.610.000.000,00 20.590.500.000,00 21.620.025.000,00 22.701.026.250,00
Impuesto de Circulación y Transito sobre 168.000.000,00 176.400.000,00 185.220.000,00 194.481.000,00
vehículos de Servicio Publico
Impuesto de Circulación. y Transito. sobre 165.000.000,00
vehículo. de servicio público de la V. actual $ 173.250.000 $ 181.912.500 $ 191.008.125
Impuesto de Circulación y Trans. sobre vehículo. 3.000.000,00
de servicio público de V. anteriores $ 3.150.000 $ 3.307.500 $ 3.472.875
Impuesto de Espectáculos Públicos Municipal 4.000.000,00 $ 4.200.000 $ 4.410.000 $ 4.630.500
Sobretasa Bomberil 100% Transferencia 85.000.000,00 $ 89.250.000 $ 93.712.500 $ 98.398.125
Sobretasa a la Gasolina 1.900.000.000,00 $ 1.995.000.000 $ 2.094.750.000 $ 2.199.487.500
Estampillas 1.532.000.000,00 1.608.600.000,00 1.689.030.000,00 1.773.481.500,00
Pro Bienestar del Adulto Mayor 1.282.000.000,00 $ 1.346.100.000 $ 1.413.405.000 $ 1.484.075.250
Estampilla Procultura 250.000.000,00 $ 262.500.000 $ 275.625.000 $ 289.406.250
Impuesto Sobre el Servicio de Alumbrado Público 1.305.000.000,00 $ 1.370.250.000 $ 1.438.762.500 $ 1.510.700.625
Impuesto Predial unificado 8.330.000.000,00 8.746.500.000,00 9.183.825.000,00 9.643.016.250,00
Impuesto Predial Unificado vigencia Actual 6.790.000.000,00 7.129.500.000,00 7.485.975.000,00 7.860.273.750,00
Impuesto Predial Unificado Suelo Urbano 5.296.200.000,00
Vigencia Actual $ 5.561.010.000 $ 5.839.060.500 $ 6.131.013.525
Impuesto Predial Unificado Suelo Rural Vigencia 1.493.800.000,00
Actual $ 1.568.490.000 $ 1.646.914.500 $ 1.729.260.225
Impuesto Predial Unificado vigencia anteriores 1.540.000.000,00 1.617.000.000,00 1.697.850.000,00 1.782.742.500,00
Impuesto Predial Unificado Suelo Urbano 1.016.400.000,00
Vigencia Anterior $ 1.067.220.000 $ 1.120.581.000 $ 1.176.610.050
Impuesto Predial Unificado Suelo Rural Vigencia 523.600.000,00
Anterior $ 549.780.000 $ 577.269.000 $ 606.132.450
Contribución sobre Contratos de Obras Publicas 600.000.000,00 $ 630.000.000 $ 661.500.000 $ 694.575.000
Sobretasa Ambiental 1.470.000.000,00 1.543.500.000,00 1.620.675.000,00 1.701.708.750,00
Sobretasa Ambiental Vigencia Actual 1.198.235.294,00 1.258.147.058,70 1.321.054.411,64 1.387.107.132,22
Sobretasa Ambiental Vigencia Actual 1.198.235.294,00 $ 1.258.147.059 $ 1.321.054.412 $ 1.387.107.132
Sobretasa Ambiental Vigencia Anterior 271.764.706,00 285.352.941,30 299.620.588,37 314.601.617,78
Sobretasa Ambiental Vigencia Anterior 271.764.706,00 $ 285.352.941 $ 299.620.588 $ 314.601.618
Impuesto de Industria y Comercio 3.166.000.000,00 3.324.300.000,00 3.490.515.000,00 3.665.040.750,00
Impuesto de Industria y Comercio de la vigencia 2.882.000.000,00
actual $ 3.026.100.000 $ 3.177.405.000 $ 3.336.275.250
Impuesto de Industria y Comercio de la vigencia 5.000.000,00
anterior $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 5.788.125
Retención de ICA 279.000.000,00 $ 292.950.000 $ 307.597.500 $ 322.977.375
Avisos y Tableros 340.000.000,00 357.000.000,00 374.850.000,00 393.592.500,00
Avisos y tableros vigencia actual 340.000.000,00 $ 357.000.000 $ 374.850.000 $ 393.592.500
Publicidad Exterior Visual 60.000.000,00 $ 63.000.000 $ 66.150.000 $ 69.457.500
Impuesto de Delineación 650.000.000,00 $ 682.500.000 $ 716.625.000 $ 752.456.250
NO TRIBUTARIOS 10.411.563.692,00 10.932.141.876,25 11.478.748.969,71 12.052.686.418,20
Tasas y Derechos 15.000.000,00 15.750.000,00 16.537.500,00 17.364.375,00
Otras Tasas 15.000.000,00 15.750.000,00 16.537.500,00 17.364.375,00
Tasas por Derecho de Parqueo Sobre los Vías 10.000.000,00
Públicas (Zonas Azules) $ 10.500.000 $ 11.025.000 $ 11.576.250
Otros Ingresos 5.000.000,00 $ 5.250.000 $ 5.512.500 $ 5.788.125
Multas y sanciones 1.370.000.000,00 1.438.500.000,00 1.510.425.000,00 1.585.946.250,00
Tránsito y Transporte 310.000.000,00 325.500.000,00 341.775.000,00 358.863.750,00
Multas de Tránsito del 60% 165.000.000,00 $ 173.250.000 $ 181.912.500 $ 191.008.125
Multas de Tránsito 40% FONTRANSCABAL 125.000.000,00 $ 131.250.000 $ 137.812.500 $ 144.703.125
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Multas Transito FONTRASCABAL Otros 20.000.000,00 $ 21.000.000 $ 22.050.000 $ 23.152.500
COSO Municipal Acuerdo 020 de 2017 3.000.000,00 3.150.000,00 3.307.500,00 3.472.875,00
COSO Municipal Acuerdo 020 de 2017 3.000.000,00 $ 3.150.000 $ 3.307.500 $ 3.472.875
Multas de Gobierno 30.000.000,00 31.500.000,00 33.075.000,00 34.728.750,00
Multas Establecidas en el Código Nacional. 4.500.000,00
Policía 15% Transferencias $ 4.725.000 $ 4.961.250 $ 5.209.313
Multas Establecidas en el Código Nacional. 25.500.000,00
Policía 85% Inversión $ 26.775.000 $ 28.113.750 $ 29.519.438
Intereses moratorios 1.027.000.000,00 1.078.350.000,00 1.132.267.500,00 1.188.880.875,00
Recargo Predial 972.000.000,00 $ 1.020.600.000 $ 1.071.630.000 $ 1.125.211.500
Recargos Industria y Comercio 25.000.000,00 $ 26.250.000 $ 27.562.500 $ 28.940.625
Recargos Vehículo Automotor 30.000.000,00 $ 31.500.000 $ 33.075.000 $ 34.728.750
Contribuciones 1.000.001,00 1.050.001,00 1.102.501,00 1.157.626,05
Contribución de Valorización Vigencia Actual 1,00 $1 $1 $1
Amortización Vivienda 1.000.000,00 $ 1.050.000 $ 1.102.500 $ 1.157.625
Rentas contractuales 202.000.000,00 212.100.000,00 222.705.000,00 233.840.250,00
Arrendamientos 195.000.000,00 $ 204.750.000 $ 214.987.500 $ 225.736.875
Otros Arrendamientos 7.000.000,00 $ 7.350.000 $ 7.717.500 $ 8.103.375
TRANSFERENCIAS 8.373.563.688,00 8.792.241.872,25 9.231.853.965,71 9.693.446.664,00
Transferencias para Funcionamiento 2.003.679.076,00 2.103.863.029,80 2.209.056.181,29 2.319.508.990,35
Del Nivel Nacional 1.703.679.076,00 1.788.863.029,80 1.878.306.181,29 1.972.221.490,35
SGP: Libre Destinación de Participación de 1.703.679.076,00 1.788.863.029,80 1.878.306.181,29 1.972.221.490,35
Propósito General Municipios categorías 4, 5 y
6
SGP Libre Destinación. de Participación Propios. 1.564.261.803,00
General Vigencia Actual $ 1.642.474.893 $ 1.724.598.638 $ 1.810.828.570
SGP Libre Destinación de Participación Propios. 139.417.273,00
General Vigencia Anterior $ 146.388.137 $ 153.707.543 $ 161.392.921
Del Nivel Departamental 300.000.000,00 315.000.000,00 330.750.000,00 347.287.500,00
De Vehículos Automotores 20% 300.000.000,00 $ 315.000.000 $ 330.750.000 $ 347.287.500
Transferencias para Inversión 6.369.884.612,00 6.688.378.842,45 7.022.797.784,42 7.373.937.673,64
Del Nivel Nacional 5.969.884.609,00 6.268.378.839,45 6.581.797.781,42 6.910.887.670,49
Sistema General de Participaciones 5.969.884.609,00 6.268.378.839,45 6.581.797.781,42 6.910.887.670,49
Sistema General de Participaciones - 1.983.561.053,00 2.082.739.105,65 2.186.876.060,93 2.296.219.863,98
Educación
S. G. P. Educación -Recursos de calidad 1.983.561.053,00 2.082.739.105,65 2.186.876.060,93 2.296.219.863,98
S.G.P. Educación Calidad Vigencia Actual 1.055.811.041,00 $ 1.108.601.593 $ 1.164.031.673 $ 1.222.233.256
S.G.P. Educación Gratuidad Vigencia Actual 927.750.012,00
Fondos Educativos $ 974.137.513 $ 1.022.844.388 $ 1.073.986.608
Sistema General de Participaciones 226.531.158,00 237.857.715,90 249.750.601,70 262.238.131,78
Alimentación Escolar
SGP Alimentación Escolar Vigencia Actual 207.993.420,00 $ 218.393.091 $ 229.312.746 $ 240.778.383
SGP Alimentación Escolar Vigencia Anterior 18.537.738,00 $ 19.464.625 $ 20.437.856 $ 21.459.749
Sistema General Forzosa Inversión de 2.117.429.714,00 2.223.301.199,70 2.334.466.259,69 2.451.189.572,67
Participación Propósito General
SGP Deporte Vigencia Actual 172.813.683,00 $ 181.454.367 $ 190.527.086 $ 200.053.440
SGP Deporte Vigencia Anterior 15.402.289,00 $ 16.172.403 $ 16.981.024 $ 17.830.075
SGP Cultura Vigencia Actual 129.610.265,00 $ 136.090.778 $ 142.895.317 $ 150.040.083
SGP Cultura Vigencia Anterior 11.551.717,00 $ 12.129.303 $ 12.735.768 $ 13.372.556
SGP Libre Inversión Vigencia Actual 1.641.730.012,00 $ 1.723.816.513 $ 1.810.007.338 $ 1.900.507.705
SGP Libre inversión Vigencia Anterior 146.321.748,00 $ 153.637.835 $ 161.319.727 $ 169.385.714
S.G.P. Forzosa inversión Agua Potable y 1.642.362.684,00 1.724.480.818,20 1.810.704.859,11 1.901.240.102,07
Saneamiento Básico
SGP Forzosa inversión Propósito General para 1.507.963.119,00
Agua Potable y Saneamiento Básico V.A. $ 1.583.361.275 $ 1.662.529.339 $ 1.745.655.806
SGP Forzosa inversión Propósito General para 134.399.565,00
Agua Potable y Saneamiento Básico V.A. $ 141.119.543 $ 148.175.520 $ 155.584.296
Regalías y Compensaciones 1,00 1,00 1,00 1,05
Hidrocarburo, Petróleo y Gas 1,00 $1 $1 $1
Iva Telefonía Celular 1,00 $1 $1 $1
Del Nivel Departamental 100.000.001,00 105.000.001,00 110.250.001,00 115.762.501,05
Presupuesto Participativo 1,00 $1 $1 $1
Transferencia 30% Imp. Cigarrillo Ley 1289/09 100.000.000,00 $ 105.000.000 $ 110.250.000 $ 115.762.500
Transferencia sector eléctrico 90% para 300.000.000,00 315.000.000,00 330.750.000,00 347.287.500,00
inversión
Empresas del orden Departamental 300.000.000,00 $ 315.000.000 $ 330.750.000 $ 347.287.500
Otros Ingresos No Tributarios 450.000.003,00 472.500.003,00 496.125.003,00 520.931.253,15
Otros 450.000.003,00 472.500.003,00 496.125.003,00 520.931.253,15
Tramites y Licencias Sobre Vehículo Automotor 350.000.000,00 $ 367.500.000 $ 385.875.000 $ 405.168.750
Multas y Sanciones Otros Impuestos 100.000.000,00 $ 105.000.000 $ 110.250.000 $ 115.762.500
Empresa Prestadora de Servicios Comité de 3,00 3,00 3,00 3,15
Estratificación
Empocabal 1,00 $1 $1 $1
CHEC 1,00 $1 $1 $1
EFIGAS 1,00 $1 $1 $1
INGRESOS DE CAPITAL 0,00 0,00 0,00 0,00
Cofinanciación 0,00 0,00 0,00 0,00
Reintegros 0,00 0,00 0,00 0,00
Reintegro recursos propios 0,00 $0 $0 $0
Recursos del balance 0,00 0,00 0,00 0,00
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Superávit Fiscal 0,00 0,00 0,00 0,00
Superávit Fiscal de la Vigencia Anterior 0,00 0,00 0,00 0,00
Recursos de forzosa inversión (con 0,00 0,00 0,00 0,00
destinación especifica)
FONDO LOCAL DE LA SALUD 40.940.000.765,00 42.987.000.802,75 45.136.350.842,39 47.393.168.384,51
REGIMEN SUBSIDIADO 39.964.896.639,00 41.963.141.470,80 44.061.298.544,19 46.264.363.471,40
SGP Régimen Subsidiado Continuidad 13.028.229.410,00 $ 13.679.640.881 $ 14.363.622.925 $ 15.081.804.071
SGP Régimen Subsidiado Continuidad V.A 982.636.261,00 $ 1.031.768.074 $ 1.083.356.478 $ 1.137.524.302
ADRES Régimen Subsidiado 18.000.000.000,00 $ 18.900.000.000 $ 19.845.000.000 $ 20.837.250.000
Rentas Cedidas Régimen Subsidiado 4.454.030.965,00 $ 4.676.732.513 $ 4.910.569.139 $ 5.156.097.596
Coljuegos Régimen Subsidiado 1.000.000.000,00 $ 1.050.000.000 $ 1.102.500.000 $ 1.157.625.000
Fonpet Régimen Subsidiado S.F. 2.500.000.000,00 $ 2.625.000.000 $ 2.756.250.000 $ 2.894.062.500
RECURSOS DE CAPITAL 3,00 3,00 3,00 3,15
Rendimientos Financieros 1,00 1,00 1,00 1,05
SGP Régimen Subsidiado 1,00 $1 $1 $1
Recursos del Balance 1,00 1,00 1,00 1,05
Reintegros 1,00 1,00 1,00 1,05
PRESTACION DE SERV. DE SALUD POBLA. 3,00 3,00 3,00 3,15
NO CUBIERTA
SGP -Salud Aportes Patronales (Sin Situación de 1,00
Fondos) $1 $1 $1
SGP Prestación del Servicio a la Población Pobre 1,00
No Asegurada $1 $1 $1
SGP Prestación del Servicio a la Población Pobre 1,00
No Asegurada $1 $1 $1
SALUD PUBLICA COLECTIVA 655.104.121,00 687.859.326,95 722.252.293,20 758.364.907,86
SGP Salud Publica Colectiva 601.494.944,00 $ 631.569.691 $ 663.148.176 $ 696.305.585
SGP Salud Publica Colectiva V.A. 53.609.175,00 $ 56.289.634 $ 59.104.115 $ 62.059.321
SGP Salud Publico Colectiva 1,00 $1 $1 $1
SGP Salud Publica Colectiva 1,00 $1 $1 $1
OTROS INGRESOS EN SALUD 320.000.002,00 336.000.002,00 352.800.002,00 370.440.002,10
Juegos de Suerte y Azar Ley 643 de 2001 - 40.000.000,00
Municipal $ 42.000.000 $ 44.100.000 $ 46.305.000
Juegos de Suerte y Azar Ley 643 de 2001 280.000.000,00
Transferencias $ 294.000.000 $ 308.700.000 $ 324.135.000
Juegos de Suerte y Azar Ley 643 de 2001 1,00 $1 $1 $1
Juegos de Suerte y Azar Ley 643 de 2001 1,00 $1 $1 $1
70.951.564.457 74.509.642.679 78.235.124.812 82.146.881.053
Estimando la afectación de la pandemia a nivel nacional, que no permite predecir

el comportamiento de las finanzas en el año base (2020), la proyección permite
visibilizar los techos presupuestales por sectores para la vigencia 2020,
considerando las condiciones actuales en el tiempo, como se observa a
continuación:
2020
FUT SECTOR / TRASVERSAL TOTAL
ICLD ICDE SGP SGR CRÉDITOS OTROS
INVERSIÓN
A.1. Educación $ 85.000.000 $ 2.210.092.211 $ 2.295.092.211
A.2. Salud $ 268.031.260 $ 26.234.030.967 $ 14.665.969.798 $ 41.168.032.025
A.3. Agua PySB $ 1.642.362.684 $ 1.642.362.684
A.4. Deporte y Recreación $ 50.000.000 $ 100.000.001 $ 188.215.972 $ 338.215.973
A.5. Cultura $ 110.000.000 $ 250.000.000 $ 141.161.982 $ 501.161.982
Servicios Públicos -
A.6. $ 1.305.000.000 $ 10.000.000 $ 1.315.000.000
Alumbrado Público
A.7. Vivienda $ 40.000.000 $ 1.000.000 $ 150.000.000 $ 191.000.000
A.8. Agropecuario $ 40.000.000 $ 460.000.000 $ 500.000.000
A.9. Transporte - Tránsito $ 310.000.000 $ 310.000.000
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2020
INVERSIÓN
A.9. Transporte - Vías $ 320.000.000 $ 260.000.001 $ 250.000.000 $ 830.000.001
A.10. Ambiental $ 202.000.000 $ 1.470.000.000 $ 30.000.000 $ 300.000.000 $ 2.002.000.000
A.11. Centros de Reclusión $0
Prevención y Atención de
A.12. $ 380.000.000 $ 50.000.000 $ 430.000.000
Desastres
A.12. $ 85.000.000 $ 85.000.000
Desastres - Bomberos
Promoción del Desarrollo -
Turismo - Empleo -
A.13. $ 295.000.000 $ 70.000.000 $ 365.000.000
Emprendimiento -
Empresa
Promoción Social -
Atención a Grupos
A.14. $ 1.282.000.000 $ 1.282.000.000
Vulnerables - Adulto
Mayor
Promoción Social -
Atención a Grupos
A.14. $ 45.000.000 $ 45.000.000
Vulnerables - Habitantes
de Calle
A.15. Equipamiento $ 35.000.000 $ 40.000.000 $ 75.000.000
A.16. Desarrollo Comunitario $ 73.051.760 $ 73.051.760
Fortalecimiento
A.17. $ 260.000.000 $ 300.000.000 $ 560.000.000
Institucional
A.18. Justicia y Seguridad $ 500.000.000 $ 633.000.000 $ 60.000.000 $ 1.193.000.000
T.1. Mujer $0
T.2. Victimas $ 16.000.000 $ 65.000.000 $ 81.000.000
T.3. Etnias $0
T.4. Infancia y Adolescencia $ 104.000.000 $ 130.000.000 $ 234.000.000
T.5. Jóvenes $ 20.000.000 $ 20.000.000
T.6. Población Diversa $ 20.000.000 $ 20.000.000
T.7. Pobreza $0
T.8. Discapacitados $ 7.004.556 $ 40.000.000 $ 47.004.556
T.9. Familia $ 208.000.000 $ 60.000.000 $ 268.000.000
Familia (Para 2020 está
T.9. $ 720.000.000 $ 40.000.000 $ 760.000.000
en Ppto en A.16)
DDHH, Paz y
T.10. $0
Reconciliación
Libertad Religiosa y de
T.11. $0
Cultos
T.12. Migrantes y Retornados $0
$
TOTALES $ 31.930.030.969 $ 20.675.854.407 $ 300.000.000 $0 $0 $ 56.630.921.192
3.725.035.816
FUNCIONAMIENTO 14.370.643.264
TOTAL PRESUPUESTO 71.001.564.456
Por su parte, la Inversión proyectada para el año 2021 se castiga en un 20%

promedio como consecuencia de los efectos de la pandemia, arrojando el siguiente
pronóstico:
2021
INVERSIÓN
A.1. Educación $ 71.400.000 $0 $ 1.856.477.457 $ 1.927.877.457
A.2. Salud $ 225.146.258 $ 22.036.586.012 $ 12.319.414.630 $ 34.581.146.901
A.3. Agua PySB $0 $0 $ 1.379.584.655 $ 1.379.584.655
A.5. Cultura $ 92.400.000 $ 210.000.000 $ 118.576.065 $ 420.976.065
A.6. $0 $ 1.096.200.000 $ 8.400.000 $ 1.104.600.000
Alumbrado Público
Página 402 de 412

2021
INVERSIÓN
A.7. Vivienda $ 33.600.000 $ 840.000 $ 126.000.000 $ 160.440.000
A.8. Agropecuario $ 33.600.000 $0 $ 386.400.000 $ 420.000.000
A.9. Transporte - Tránsito $0 $ 260.400.000 $0 $ 260.400.000
A.10. Ambiental $ 169.680.000 $ 1.234.800.000 $ 25.200.000 $ 1.429.680.000
A.11. Centros de Reclusión $0 $0 $0 $0
A.12. $ 319.200.000 $0 $ 42.000.000 $ 361.200.000
Desastres
A.12. $0 $ 71.400.000 $0 $ 71.400.000
A.13. Turismo - Empleo - $ 247.800.000 $0 $ 58.800.000 $ 306.600.000
Emprendimiento - Empresa
Promoción Social - Atención
A.14. a Grupos Vulnerables - $0 $ 1.076.880.000 $0 $ 1.076.880.000
Adulto Mayor
A.14. a Grupos Vulnerables - $ 37.800.000 $0 $0 $ 37.800.000
Habitantes de Calle
A.15. Equipamiento $ 29.400.000 $0 $ 33.600.000 $ 63.000.000
A.16. Desarrollo Comunitario $0 $0 $ 61.363.478 $ 61.363.478
A.17. Fortalecimiento Institucional $ 218.400.000 $0 $ 252.000.000 $ 470.400.000
T.1. Mujer $0 $0 $0 $0
T.2. Victimas $ 13.440.000 $0 $ 54.600.000 $ 68.040.000
T.3. Etnias $0 $0 $0 $0
T.4. Infancia y Adolescencia $ 87.360.000 $0 $ 109.200.000 $ 196.560.000
T.5. Jóvenes $ 16.800.000 $0 $0 $ 16.800.000
T.6. Población Diversa $ 16.800.000 $0 $0 $ 16.800.000
T.7. Pobreza $0 $0 $0 $0
T.8. Discapacitados $ 5.883.827 $0 $ 33.600.000 $ 39.483.827
T.9. Familia $ 174.720.000 $0 $ 50.400.000 $ 225.120.000
Familia (Para 2020 está en
T.9. $ 604.800.000 $0 $ 33.600.000 $ 638.400.000
Ppto en A.16)
T.10. DDHH, Paz y Reconciliación $0 $0 $0 $0
T.11. $0 $0 $0 $0
Cultos
T.12. Migrantes y Retornados $0 $0 $0 $0
$
TOTALES $ 26.821.226.014 $ 17.367.717.702 $0 $0 $0 $ 47.317.973.801
3.129.030.085
FUNCIONAMIENTO 12.071.340.342
Para la vigencia fiscal del 2022 se espera una recuperación de las finanzas locales
con la ejecución de las acciones previstas en el presente Plan de Desarrollo,
obteniéndose las siguientes proyecciones:
2022
INVERSIÓN
A.1. Educación $ 78.540.000 $0 $ 2.042.125.203 $ 2.120.665.203
A.2. Salud $ 247.660.884 $ 24.240.244.614 $ 13.551.356.093 $ 38.039.261.591
A.3. Agua PySB $0 $0 $ 1.517.543.120 $ 1.517.543.120
A.5. Cultura $ 101.640.000 $ 231.000.000 $ 130.433.671 $ 463.073.671
A.6. $0 $ 1.205.820.000 $ 9.240.000 $ 1.215.060.000
Alumbrado Público
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2022
INVERSIÓN
A.7. Vivienda $ 36.960.000 $ 924.000 $ 138.600.000 $ 176.484.000
A.8. Agropecuario $ 36.960.000 $0 $ 425.040.000 $ 462.000.000
A.10. Ambiental $ 186.648.000 $ 1.358.280.000 $ 27.720.000 $ 1.572.648.000
A.12. $ 351.120.000 $0 $ 46.200.000 $ 397.320.000
Desastres
A.12. $0 $ 78.540.000 $0 $ 78.540.000
A.13. Turismo - Empleo - $ 272.580.000 $0 $ 64.680.000 $ 337.260.000
Adulto Mayor
Habitantes de Calle
A.15. Equipamiento $ 32.340.000 $0 $ 36.960.000 $ 69.300.000
T.1. Mujer $0 $0 $0 $0
T.2. Victimas $ 14.784.000 $0 $ 60.060.000 $ 74.844.000
T.3. Etnias $0 $0 $0 $0
T.5. Jóvenes $ 18.480.000 $0 $0 $ 18.480.000
T.7. Pobreza $0 $0 $0 $0
T.9. Familia $ 192.192.000 $0 $ 55.440.000 $ 247.632.000
T.9. $ 665.280.000 $0 $ 36.960.000 $ 702.240.000
Ppto en A.16)
T.11. $0 $0 $0 $0
Cultos
$
TOTALES $ 29.503.348.615 $ 19.104.489.472 $0 $0 $0 $ 52.049.771.181
3.441.933.094
FUNCIONAMIENTO $ 13.278.474.376
Luego de la recuperación esperada para la vigencia 2022, ya deben a producir

efectos las medidas de fortalecimiento de las finanzas locales y los resultados del
Plan de Emergencia Social y Económica que se aplica para enfrentar el problema
derivado de la pandemia, para lo cual se proyecta un crecimiento promedio del
20%, así:
2023
INVERSIÓN
A.1. Educación $ 94.248.000 $0 $ 2.450.550.244 $ 2.544.798.244
A.2. Salud $ 297.193.061 $ 29.088.293.536 $ 16.261.627.312 $ 45.647.113.909
A.3. Agua PySB $0 $0 $ 1.821.051.744 $ 1.821.051.744
Página 404 de 412

2023
INVERSIÓN
A.5. Cultura $ 121.968.000 $ 277.200.000 $ 156.520.406 $ 555.688.406
A.6. $0 $ 1.446.984.000 $ 11.088.000 $ 1.458.072.000
Alumbrado Público
A.7. Vivienda $ 44.352.000 $ 1.108.800 $ 166.320.000 $ 211.780.800
A.8. Agropecuario $ 44.352.000 $0 $ 510.048.000 $ 554.400.000
A.10. Ambiental $ 223.977.600 $ 1.629.936.000 $ 33.264.000 $ 1.887.177.600
A.12. $ 421.344.000 $0 $ 55.440.000 $ 476.784.000
Desastres
A.12. $0 $ 94.248.000 $0 $ 94.248.000
A.13. Turismo - Empleo - $ 327.096.000 $0 $ 77.616.000 $ 404.712.000
Adulto Mayor
Habitantes de Calle
A.15. Equipamiento $ 38.808.000 $0 $ 44.352.000 $ 83.160.000
T.1. Mujer $0 $0 $0 $0
T.2. Victimas $ 17.740.800 $0 $ 72.072.000 $ 89.812.800
T.3. Etnias $0 $0 $0 $0
T.5. Jóvenes $ 22.176.000 $0 $0 $ 22.176.000
T.7. Pobreza $0 $0 $0 $0
T.9. Familia $ 230.630.400 $0 $ 66.528.000 $ 297.158.400
T.9. $ 798.336.000 $0 $ 44.352.000 $ 842.688.000
Ppto en A.16)
T.11. $0 $0 $0 $0
Cultos
$
TOTALES $ 35.404.018.338 $ 22.925.387.366 $0 $0 $0 $ 62.459.725.418
4.130.319.713
FUNCIONAMIENTO $ 15.934.169.251
Es de anotar que estas proyecciones se realizan en un marco de plena

incertidumbre donde no se conoce con certeza cuál va a ser el comportamiento de
la economía luego de superada la pandemia, ni cuánto tiempo tardará la actividad
productiva en recuperarse y mucho menos, cuanto implicará el efecto en la
dinámica económica.
Sobre las proyecciones anteriores se estimarán los recursos que se asignarán a

los diferentes programas del Plan Municipal de Desarrollo.
Página 405 de 412

Como ya se ha mencionado, el Plan Plurianual de Inversiones, PPI, también

conocido como Plan Cuatrienal, es la segunda parte de todo Plan de Desarrollo
Territorial, recordando que la primera es la Parte Estratégica donde se especifican
los Programas orientados a Resultados, POR, y los Productos asociados a dichos
programas, los cuales se conforman por los bienes y servicios de inversión pública
con los cuales se pretenden alcanzar los resultados previstos en el componente
programático y por ende los impactos esperados en calidad de vida y bienestar,
cumpliendo así con la Cadena de Valor Público.
Entendido así, el Plan Plurianual de Inversiones, PPI, expresa, en términos

cuantitativos, las inversiones que han de realizarse durante el cuatrienio por cada
Programa, especificando las fuentes de financiación endógena y exógena.
Expresa por tanto la totalidad de los recursos con los cuales se financian los
elementos cualitativos del Plan de Desarrollo Territorial materializados en los
diferentes Programas por cada Eje Estratégico.
Al expresar el Plan Plurianual de Inversiones, PPI, las inversiones públicas a

realizar durante el periodo 2020-2023 debidamente clasificadas por fuentes y
dentro de los mínimos de asignaciones establecidos en la Ley 715 de 2001, para
el caso de los recursos del Sistema General de Participaciones, SGP, éste se
convierte en la fuente de referencia obligada para la Administración al formular el
Presupuesto General anual, específicamente en el Componente de Plan Operativo
Anual de Inversiones. El POAI, entonces, se desprende del PPI, y es el
componente financiero que complementa el Plan Indicativo plurianual, PI, que
permite la anualización de las metas de producto para lograr la armonía de todos
los instrumentos de planeación y programación de la gestión pública.
El ejercicio de construcción del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) del Plan

Municipal de Desarrollo se estructura a partir de la definición de los recursos
disponibles para el cuatrienio y los usos (gasto en los diferentes 18 sectores
FUT) y las fuentes de financiación (inversión), por lo que busca materializar, en
términos de recursos, las grandes apuestas de la Administración local para los
próximos cuatro años.
La estructura tiene dos formas de ver las inversiones. En primer lugar, a través
de las grandes apuestas sectoriales y, en segundo lugar, a través de las
apuestas de los temas transversales. Es importante tener en cuenta esta
distinción, ya que la distribución por sectores obedece a un mandato legal
previsto en la Ley 715 de 2001, mientras que las apuestas trasversales aluden
al desarrollo del Estado Social de Derecho y los grandes logros en materia de
garantía de derechos, paz y reconciliación, sustentados en una amplia gama
de norma jurídicas de soporte. Para la estimación de las cifras se tomaron como
referencia los instrumentos de planificación fiscal y presupuestal, como el
Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) y el Plan Financiero, así como el
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comportamiento histórico de la ejecución de los recursos de inversión del

municipio de Santa Rosa de Cabal.
Conforme a lo anterior, el Plan Plurianual de Inversiones del Plan Municipal de

Desarrollo “EL CAMBIO LO CONSTRUIMOS TODOS” para el periodo 2020-
2023 es el siguiente:
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Tabla de Homologación Sectores FUT del orden territorial y Sectores del orden nacional KIT territorial:
Línea SECTORES FUT SECTORES KIT TERRITORIAL
LÍNEAS ESTRATÉGICAS EJES ESTRATÉGICOS
No.
A.1. Sector Educación 22. Educación
A.2. Sector Salud 19 Salud y Protección Social
A.3. Sector Deporte y Recreación 43 Deporte y Recreación
A.14. Sector Promoción Social – Atención a Grupos Vulnerables T.1. Tema 41 Inclusión Social
Trasversal Mujer 41. Inclusión Social
T.2. Tema Trasversal Victimas 41. Inclusión Social
Santa Rosa de Cabal resiliente, educada, T.3. Tema Trasversal Etnias 41. Inclusión Social
inclusiva y solidaria con Innovación social Santa Rosa de Cabal Social e T.4. Tema Trasversal Infancia y Adolescencia 41. Inclusión Social
No. 1
para la superación integral de la pobreza, la Incluyente 41. Inclusión Social
T.5. Tema Trasversal Juventud
T.6. Tema Trasversal Población Diversa 41. Inclusión Social
T.7. Tema Trasversal Pobreza 41. Inclusión Social
t.8. Temas Trasversal Discapacitados 41. Inclusión Social
T.9. Tema Trasversal Familia 41. Inclusión Social
T.11. Tema Trasversal Libertad Religiosa y de Culto 41. Inclusión Social
T.12. Tema Trasversal Migrantes y Retornados 41. Inclusión Social
Santa Rosa de Cabal turística, cultural y Santa Rosa de Cabal Cultural, polo A.5. Sector Cultura 33. Cultura
No. 2 logística que aprovecha el paisaje cultural del desarrollo Turístico en el Paisaje A.13. Sector Promoción del Desarrollo - Turismo 35. Comercio, Industria y
cafetero Cultural Cafetero Turismo
A.8. Sector Agropecuario 17. Agricultura y Desarrollo Rural
A.3. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico 40. Vivienda
A.6. Servicios Públicos – Otros (Diferentes a Agua Potable y Saneamiento 21. Minas y Energía
Básico) 23. TICs
Santa Rosa de Cabal productiva, A.7. Sector Vivienda 40. Vivienda
Santa Rosa de Cabal productiva,
No. 3 competitiva, conectada y próspera como A.9. Sector Transporte – Tránsito y Movilidad 24. Transporte
Competitiva y Sostenible
ciudad amable y con desarrollo sostenible A.9. Sector Transporte – Vías 24. Transporte
A.13. Sector Promoción del Desarrollo – Empleo – Emprenderismo – 36. Trabajo
Empresas 35. Comercio, Industria y
Turismo
A.15. Sector Equipamiento 40. Vivienda
Santa Rosa de Cabal biodiversa que A.3. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico 40. Vivienda
recupera y protege el patrimonio ambiental Santa Rosa de Cabal Protegida, A.10. Sector Ambiental 32. Ambiente y Desarrollo
No. 4
hacia la sostenibilidad y la mitigación de los Biodiversa y Verde Sostenible
riesgos y el cambio climático A.12. Prevención y Atención de Desastres 45. Gobierno Territorial
Santa Rosa de Cabal segura, justa y A.11. Centros de Reclusión 12. Justicia y Derecho
garantista de derechos en equidad Santa Rosa de Cabal Legal, Segura A.18. Justicia y Seguridad 12. Justicia y Derecho
No. 5
promoviendo la cultura de la legalidad y la en Convivencia y Paz T.10. DDHH, Paz y Reconciliación 41. Inclusión Social
sana convivencia
Santa Rosa de Cabal bien gobernada, A.16. Desarrollo Comunitario 45. Gobierno Territorial
Santa Rosa de Cabal Gobernable,
No. 6 transparente, integrada y unida creando A.17. Fortalecimiento Institucional 45. Gobierno Territorial
democrática y participativa
valor público
Se Anexa el Plan Plurianual de Inversiones:
Página 408 de 412

TÍTULO VIII
EJECUCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CAPÍTULO I
PLAN INDICATIVO
El artículo 29 de la ley 152 de 1994 establece que: (…) todos los organismos de la
administración pública nacional (se asimila a lo territorial) deberán elaborar, con
base en los lineamientos del Plan Nacional (o territorial) de Desarrollo y de las
funciones que le señale la ley (o el Acto Administrativo que lo adopte en lo
territorial), un plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales que se
constituirá en la base para la posterior evaluación de resultados” (…).
El artículo 36 de la misma Ley Orgánica prescribe que “en materia de elaboración,

aprobación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo de las
entidades territoriales, se aplicarán, en cuanto sean compatibles, las mismas
reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo“, por lo que las
entidades territoriales también lo deben aplicar y elaborar los respectivos Planes
Indicativos cuatrienales.
El Plan Indicativo (PI) es un instrumento de planeación estratégica que da inicio a

la fase de ejecución del Plan de Desarrollo Territorial aprobado y permite
complementar por anualización el alcance de las disposiciones contenidas en el
Plan, las mismas que se materializan a través del Plan de Acción anual.
Su elaboración inicia recogiendo la Parte Estratégica y el Plan Plurianual de

Inversiones aprobado en el Plan de Desarrollo Territorial, PDT, contribuyendo a
aclarar y precisar las metas de producto aprobadas, anualizándolas - aunque no
se pueden incluir ni eliminar metas porque implicaría una modificación estructural
que sólo compete al Concejo Municipal -, posibilitando así el seguimiento y
evaluación (SyE). De ésta manera se constituye en el insumo principal para
establecer el nivel de cumplimiento y avance en relación con la implementación
del plan. La elaboración del Plan Indicativo debe agotar las siguientes fases:
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CAPÍTULO II
PLANES DE ACCIÓN ANUALES
De conformidad con lo señalado en el artículo 41º de la Ley 152 de 1994, una vez
aprobado el Plan Municipal de Desarrollo 2.020-2.023 “El cambio lo construimos
todos” y elaborado el Plan Indicativo para dar inicio a la fase de ejecución, cada
secretaría, subsecretaría u oficina directiva preparará, con la coordinación de la
Secretaría de Planeación, su correspondiente Plan de Acción anual y lo someterá
a la aprobación del respectivo Consejo de Gobierno municipal, antes del 31 de
enero de cada año. En el caso de los sectores financiados con transferencias
nacionales, especialmente educación y salud, estos planes deberán ajustarse a
las normas legales establecidas para dichas transferencias. El Plan de Acción es,
por tanto, un instrumento de planificación mediante el cual cada dependencia de
la Administración Municipal, ordena y organiza los proyectos y las acciones que
darán cumplimiento a las metas de producto previstas en el Plan, a ejecutar
durante el año respectivo, y los recursos asignados en el Plan Operativo Anual de
Inversiones, POAI, que van a ejecutarse en la vigencia.
Tal y como lo ordena el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011, a más tardar el 31 de

enero de cada año, se deberán publicar en la página web el Plan de Acción para
el año, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos, las
metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución
presupuestal de sus proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión. El
Plan de Acción de cada año deberá estar acompañado del informe de gestión del
año inmediatamente anterior.
CAPÍTULO III
SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDT
La ejecución del Plan Municipal de Desarrollo 2020-2023 “El cambio lo

construimos todos”, requiere de un seguimiento y monitoreo en tiempo real con el
propósito de proveer al gobierno local de la oportuna información sobre la
ejecución de los productos asociados a los programas por ejes estratégicos por
Líneas del componente Estratégico del Plan, para comprobar los avances logrados
frente a las metas propuestas, comparadas con las líneas base establecidas con
los indicadores de cada meta. Por lo anterior, el seguimiento y monitoreo del Plan
deberá sustentarse en la medición de los indicadores asociados a los proyectos
incorporados en los Planes de Acción anual por dependencias de acuerdo a las
metas de producto específicas señaladas y los recursos asignados en el Plan
Operativo Anual de Inversiones POAI.
El monitoreo y control le corresponde al respectivo jefe de la dependencia en

aplicación de las disposiciones en materia de control interno. Por su parte, el
seguimiento a las metas de producto se realizará, por cada dependencia, a partir
de los informes mensuales de supervisión e interventoría, en periodos trimestrales,
debiendo presentar el informe correspondiente a la Secretaría de Planeación
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Municipal para incorporarlos, semestralmente, en el Plan Indicativo cuatrienal. A

su vez, la supervisión e interventoría tendrá la responsabilidad de verificar el
cumplimiento en la ejecución de los contratos relacionados con los Proyectos de
Inversión en curso y de proveer, mensualmente, de la información e indicadores
para facilitar la medición de los productos que hagan parte del Plan de Acción
anual por dependencias, aplicando el Manual de Supervisión e Interventoría de la
entidad.
La Evaluación consiste en una valoración de la relación efecto causa obtenida con

la intervención del Estado a través de la Inversión Pública evaluando los efectos
(positivos, negativos, esperados o no) frente a los problemas identificados en el
diagnóstico del plan. Relaciona las Metas de Resultado con los problemas
identificados para determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto y
sostenibilidad. La evaluación deberá realizarse en una periodicidad de seis (6)
meses bajo la responsabilidad de la Secretaría de Planeación basada en los
informes de ejecución de los Planes de Acción por Dependencias. Considerará
como instrumento base para la evaluación el Plan Indicativo actualizado conforme
a lo previsto en los artículos precedentes.
El seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo 2020-

2023 “El cambio lo construimos todos” deberá expresarse en términos
cuantitativos, basado en el sistema de indicadores de los Programas y los
Productos asociados al Programa aprobados en el Plan, de manera que permitan
medir el desempeño de la entidad territorial frente al cumplimiento del Plan de
Desarrollo, en los tres niveles correspondientes: proyectos, productos y resultados.
Proyectó.
Jorge Iván Arango Duran
Mg Administrador de Empresas y Esp. Alta Gerencia
José Fernando García Gómez
Economista
Especialista en Administración Pública
Especialista en Derecho Administrativo
Abril 2020
Página 411 de 412

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Santa Rosa de Cabal, El Cambio Lo CONSTRUIMOS TODOS 2020-2023

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Santa Rosa de Cabal, El Cambio Lo CONSTRUIMOS TODOS 2020-2023

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SANTA ROSA DE CABAL, EL CAMBIO LO

CONSTRUIMOS TODOS 2020-2023

JOSÉ FERNANDO GARCÍA GÓMEZ JORGE IVÁN ARANGO DURÁN

DIANA MILENA PULGARIN SANTA

CONCEJALES DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE CABAL

H. CONCEJAL YESSENIA BETANCURT CARO

H. CONCEJAL JOSE FERNANDO CHICA BETANCOURT

H. CONCEJAL CESAR AUGUSTO FRANCO ARBELAEZ

H. CONCEJAL JOSE WILLIAM GOMEZ MARTINEZ

H. CONCEJAL LUIS DANIEL HENAO GALVIS

H. CONCEJAL CRISTIAN DANIEL HURTADO OSPINA

H. CONCEJAL JHON JAIRO LOAIZA RODRIGUEZ

H. CONCEJAL MARTHA CECILIA MARIN DIAZ

H. CONCEJAL JUAN MANUEL MARTIN OCAMPO

H. CONCEJAL CARLOS ALBERTO MONTES CORREA

H. CONCEJAL ANDREA PANESSO RUIZ

H. CONCEJAL CARLOS ALBERTO PIÑEROS PAPAGAYO

H. CONCEJAL MIRIAM QUINTERO OCAMPO

H. CONCEJAL JOSE ORLANDO ZAMBRANO LOPEZ

H. CONCEJAL SEBASTIAN ZULUAGA JIMENEZ

PRESIDENTE: CARLOS ALBERTO MONTES CORREA

PRIMER VICEPRESIDENTE: CESAR AUGUSTO FRANCO ARBELAEZ

SEGUNDO VICEPRESIDENTE: LUIS DANIEL HENAO GALVIS

SECRETARIO: LEONARDO GABRIEL LONDOÑO HENAO

Datos generales del municipio 8

TÍTULO I. FUNDAMENTOS DEL PLAN 14

TÍTULO II. LÍNEAS ESTRATÉGICAS 71

TÍTULO III. DIAGNÓSTICO 101

TÍTULO IV. PARTE ESTRATÉGICA 325

TÍTULO V. PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL Y ECONÓMICA 390

TÍTULO VI. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 395

TÍTULO VII. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 397

TÍTULO VIII. EJECUCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 409

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