FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS SOCIALES

APUNTES DE CLASE FERNANDO SALAMANCA O. – JOSE REINALDO SAEZ M.

Santiago de Chile, Marzo 2004

El Agua S.A. Consultores Asociados J.M. de la Barra 508, of. 7. Santiago. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.net

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INDICE

Página RESUMEN PRESENTACIÓN I. MARCO GENERAL I.1. I.2. II.1. II.3. II.4. II.5. II.6. Programas y proyectos El ciclo de proyectos Información en base a estadísticas sociales Diagnostico y Árbol de Problemas Cobertura de beneficiarios Selección de beneficiarios Localización 3 4 6 6 8 11 11 16 18 19 20 21 21 24 25 26 28 28 28 29 30 31 31 33 35 35 35 38

II. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN PROBLEMA

III. MARCO INTERPRETATIVO Y PROPUESTA III.1. Marco analítico y alternativas de solución III.2. Análisis de prefactibilidad de alternativas de solución III.3. Objetivos y metas III.4. El uso del marco lógico IV. PRESUPUESTO, ADMINISTRACION Y GESTION IV.1. Productos, requerimientos y presupuesto IV.1.1. Cuantificación de los productos IV.1.2. Cuantificación de los requerimientos IV.1.3. Tipos de presupuesto IV.1.4. Flujo de caja IV.2 Etapas y actividades IV.3. Modelo de gestión V. SUPERVISIÓN DE PROYECTOS V.1. Control financiero V.2. Control técnico VI. EVALUACION EN PROYECTOS SOCIALES

VI.1. Los grandes modelos de evaluación 38 VI.2. Características de los diseños evaluativos……………………………………….38 VI.3. Los datos e instrumentos para la evaluación de un proyecto…………………… 39 VI.4. Evaluación en los sectores sociales……………………………………………… 42 VI.5. Evaluación ex ante………………………………………………………….. …… 45 VI.6. Evaluación de procesos o monitoreo ...………………………………………….. 45

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VI.7 Necesidades y exigencias de la supervisión y monitoreo de proyectos. 47 VI.8. Evaluación del impacto o ex post. 48 VI.9. Evaluación de eficiencia 49 VI.9.1. El modelo costo-beneficio ………………………………………………...49 VI.9.2. El modelo costo-efectividad ………………………………………………52 VI.10. Evaluación de eficacia …………………………………………………………...54 VI.10.1. El diseño experimental 54 VI.10.2. El diseño cuasi experimental .. ……...…………………………………...55 VI.10.3. Modelos de regresión.……………………………………………………57 VI.11. Diseños semiformalizados 57 VI.11.1. Serie temporal ………………… ………………………………………..57 VI.11.2. Diseño no experimental antes-después ………….………………………58 VI.11.3. Diseño después con grupo de comparación ……….…………………… 59 VI.11.4. Diseño después…….…………………………………………………….59 VI.12. Diseños cualitativos………...……………………………………………………61 El uso de expertos en la evaluación de acreditación 62 BIBLIOGRAFÍA 64

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tipo de acceso y localización del proyecto. se añade a la formulación del mismo la elaboración del presupuesto. Una vez diagnosticada la carencia. of. En tanto el proyecto demanda recursos físicos.net 3 . Santiago. La alternativa propuesta se operacionaliza en objetivos. En la primera modalidad se describen las técnicas costobeneficio y costo-efectividad y en la segunda las variantes del diseño experimental y la evaluación cualitativa. el cronograma y el modelo de gestión. Dentro de la formulación del proyecto se describen los antecedentes cualitativos y cuantitativos que diagnostican la situación problema y determinan la cobertura. con referencia a sus particularidades para una adecuada evaluación. 7. humanos y financieros.M. Consultores Asociados J. metas y en un marco lógico de programación.RESUMEN La formulación y evaluación de programas y proyecto se contextualiza inicialmente en el marco de las políticas públicas y en particular de las relacionadas con problemas o necesidades sociales. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Secuencialmente a la formulación de programas o proyectos se presentan la evaluación de los mismos en dos modalidades: evaluación de costo-impacto y evaluación de resultados. se caracteriza el desempeño de los modelos evaluativos en los sectores sociales. se propone una estrategia de intervención fundamentada en un marco interpretativo y en el análisis de otras alternativas de acción.A. de la Barra 508. Particular atención se presta a modelos de gestión participativos. El Agua S. Por último. Se describe el proceso de formulación y evaluación de proyectos dentro del ciclo de inversión pública dentro del cual se establecen pautas o formatos básicos a los proyectos sociales.

La formación de profesionales en programación y evaluación social implica la capacidad de formular y evaluar proyectos.net 4 . equidad y participación social. así como un instrumento permanente de asistencia para los profesionales que trabajan en proyectos tan variados como promoción de la salud. Estos apuntes se enmarcan en la necesidad más general de formación de recursos humanos en políticas. Por último. en la formulación. Detalla además los elementos constitutivos del presupuesto y cronograma de trabajo. comunicación. los apuntes precisan la aplicabilidad de los diseños evaluativos en los sectores sociales más usualmente asociados a respuestas estatales a necesidades básicas de la población. Santiago. los recursos públicos en una óptica de eficacia. Consultores Asociados J. así como organismos gubernamentales relacionados con la agenda social. especialmente agrupadas por sectores sociales. eficiencia. educación. En la primera opción se destacan las técnicas costo-beneficio y costo-efectividad y en la segunda. of. Su utilidad reside en constituir un apoyo a la docencia. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. desarrollo comunitario.A. Su utilidad es extensiva a programas y proyectos en el ámbito comunal y regional en el sector público. 7. su operacionalización y marco lógico. El documento se inicia con los componentes del diagnóstico de la situación problema y las metodologías en uso para la detección de necesidades. en el marco de la necesidad de optimizar. mediante programas y proyectos. programas y proyectos en la amplia gama de necesidades sociales. capacitación y empleo y construcción y mantención de infraestructura social.PRESENTACIÓN Tanto las políticas públicas como las iniciativas de la sociedad civil tienen como herramientas operacionales a programas o proyectos. y en general a actores de la sociedad civil. Posteriormente se extiende en las características de la estrategia de intervención. Se releva la gestión participativa en los proyectos. de la Barra 508. Dentro de la evaluación se distingue entre evaluación de eficiencia y de impacto. Los problemas o necesidades sociales se traducen en estas herramientas operativas.M. recogiendo el acento puesto por diversos organismos multilaterales en incorporar a beneficiarios/as. las variantes del diseño experimental y las estrategias cualitativas. El Agua S. gestión y evaluación de proyectos de desarrollo.

net 5 .M.INTRODUCCIÓN Estos apuntes han sido diseñados como material de apoyo a las clases lectivas y talleres de cursos de Formulación como de Evaluación de proyectos sociales. y se remarca la noción de proyecto asociado tanto a la formulación e implementación de proyectos como de los programas. de la Barra 508. Santiago. implementación y evaluación de proyectos sociales y se agregan referencias a proyectos productivos de carácter local y con externalidades sociales. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. el Capítulo VI se refiere a supervisión de proyectos y el Capítulo VI a evaluación de proyectos sociales.A. la estrategia de intervención en el Capítulo IV. Se sintetizan los conceptos usuales en el diseño. como evidencia empírica. Los apuntes recogen valiosas observaciones y críticas formuladas por alumnos de diversos cursos. of. administración y gestión de proyectos en el Capítulo V. Los apuntes se ordenan en un Capítulo introductorio sobre marco general y los Capítulos subsiguientes en secciones correlativas según el ciclo del proyecto (Capítulo II): antecedentes y situación problema en el Capítulo III. El Agua S. dictados en diversos centros académicos y organismos públicos. pero las opiniones emitidas sobre las intervenciones sociales analizadas sólo comprometen a los autores. Se hace referencia. calificando la diferencia entre ambos niveles cuando sea pertinente. En ellos se enfatizan en los conceptos asociados a las herramientas operativas en planificación. tanto a investigaciones aplicadas como a proyectos evaluados o en desarrollo. 7. Consultores Asociados J. presupuesto.

y su expresión formal es usualmente un Ministerio o una agencia gubernamental especializada. Programas y proyectos Las herramientas operativas de la planificación son los programas y proyectos. ambas herramientas (programas o proyectos) deben enmarcarse en ciertos ejes recurrentes de planificación que pretender dar respuestas a ciertos problemas o tópicos. Diagrama 1. Poseen además personal profesional y administrativo que forma parte regular del aparato público.1 PROYECTO 2. como también en la modernización de las políticas sociales.I.M. 7.2 PROYECTO 2. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Dentro del nuevo marco de la planificación. Son precisamente estas características las que colocan a los programas bajo el juicio crítico acerca de su capacidad para garantizar niveles adecuados de equidad. POLÍTICA SOCIAL PROGRAMA 1 PROGRAMA 2 PROYECTO 1.1. Los programas tienen su origen ya sea en una respuesta institucional del Estado a movimientos sociales o en la detección de necesidades básicas. Consultores Asociados J. de la Barra 508. de redistribución o participación social. Santiago.net 6 . Están dotados de una base institucional sólida y de larga data. of. Sus recursos provienen del presupuesto ordinario de la nación.2 Los beneficiarios de los programas son grandes agregados de población. En ello generalmente no se contempla la participación directa de los beneficiarios. MARCO GENERAL I. generalmente categorizados por grupos de edad o por necesidades básicas específicas.A. que se sintetizan en el siguiente cuadro: El Agua S. Los programas tienen cobertura de carácter nacional y su intervención es llevada a cabo mediante bienes o servicios estandarizados.1 PROYECTO 1.

regional. dentro de una concepción solidaria innovativa y promocional de 7 El Agua S.net . Inferencia. Retención de beneficiarios o clientes Medición en base a insumos o resultados. Los proyectos sociales tienen el propósito de enfrentar carencias sociales mediante acciones específicas complementarias al Estado. Impacto Incorporación a políticas. Selección de usuarios Implementación y sus obstáculos. Estructuras jurídico-institucionales. Territorialización. Sectores vulnerables Magnitud de déficit. Escala. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. Uso de Infraestructura y equipamiento. Autofinanciamiento Costos administrativos. Tributación o indirecto Tarifas. Subsidios Como complemento a los programas —y en algunos casos como alternativa— en la última década se ha enfatizado en el papel de los proyectos sociales como herramienta complementaria y eventualmente substitutiva de los programas. Externalidades. Priorización.Cuadro 1 EJES PARA EL DISEÑO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS EJES Integralidad Equidad Cobertura Participación PROBLEMAS O TÓPICOS Capacidad intersectorial. 7. de la Barra 508.A. Estimación de niveles mínimos. Replicabilidad. Sectorización Escala de la política. of. Accesibilidad a subsidios Directo. Auditoría y monitoreo. Consultores Asociados J. local) Focalización.M. Niveles de integralidad (nacional. Sustentabilidad. Inserción en la institucionalidad estatal Dificultad de cuantificación. Metodologías efectivamente aplicables Transferencia monetaria Financiamiento Eficiencia Eficacia TEMAS EMERGENTES Medio ambiente Genero Identidad cultural PROBLEMAS O TÓPICOS Evaluación multidisciplinaria.

educación. o sea. Este ciclo se inicia usualmente en los niveles más desagregados del aparato público. Sería incongruente reemplazar los programas por proyectos como instrumento de planeación. los programas están más asociados al análisis general de políticas públicas. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. Eventualmente. Consultores Asociados J. Santiago. etc. of. Diagrama 2. las organizaciones comunitarias pueden ser generadoras de ideas o perfiles de proyectos. en que destacan como elementos centrales la detección del problema y la magnitud de la El Agua S. invirtiendo en la generación de capacidades de la población para mejorar sus condiciones de vida. De esta manera. 7.resolución de problemas sociales. I. vivienda. en cuanto son herramientas con diferentes propósitos y niveles.2.). en forma creciente. en el gobierno local o en el regional.net 8 . es importante destacar las diferencias metodológicas presentes en ambas herramientas. con el respaldo de los gobiernos locales. los proyectos responden a un formato común de diseño en su formulación. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS Evaluación de impacto Diseño El ciclo de proyectos NECESIDADES Resultados APRENDIZAJES Evaluación Ex ante Ejecución Evaluación de procesos Seguimiento En América Latina los proyectos se enmarcan. en cambio los proyectos a fondos de inversión. el proyecto social inicia un proceso progresivo de jerarquización y compatibilización con líneas programáticas preexistentes. de la Barra 508. salvo cuando cumple la función de innovar dentro de programas sectoriales tradicionales. que cuentan con técnicas de evaluación ex ante para sus intervenciones.M. Entonces. para los fines de diseño y evaluación de intervenciones sociales. Independientemente de los rasgos específicos de cada sector social (salud. en un ciclo decisional que establece criterios formales para la asignación de recursos hacia los sectores sociales. Sin embargo.

etapas y actividades. grupos y movimientos sociales organizados. El proceso final de este ciclo termina con la aprobación técnico-financiera de un ente regional. de la Barra 508. con buenos equipos técnicos. requerimientos. sus posibles impactos. Este ciclo de proyectos presenta el gran mérito de ordenar el flujo de ideas. Como resultante de una tendencia creciente en América Latina hacia la desconcentración y descentralización de los fondos sociales se han producido interesantes modificaciones en la modalidad de asignación de proyectos sociales. El Agua S. aunque debe reconocerse que este proceso está en sus inicios y para un juicio definitivo es temprano aún. Para corregir esta anomalía.net 9 . aquellos gobiernos locales o regionales con mejor acceso a la información. Una expresión de esta tendencia son los fondos de inversión focalizados (Wurgaft. líneas de acción para grupos objetivos de riesgo y otras formas de determinar anticipadamente los proyectos más redistributivos y de alto impacto social. niveles de pobreza prioritarios para proyectos focalizados. los gobiernos estipulan una serie de salvaguardias para la asignación social y espacial equitativa de los recursos públicos.M. lo que facilita la inserción comunitaria en la generación de proyectos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. Por otro lado. Crecientemente. algunos proyectos deben atenerse a los criterios de aprobación y supervisión de la cooperación internacional u organismos multilaterales (Banco Mundial. BID). Se introduce un criterio de competitividad intralocal y regional que mejora la originalidad de los proyectos. Como contrapartida. presupuesto. en los proyectos financiados con la cooperación internacional se estipula una sujeción al marco del contexto nacional. Introduce un margen de objetividad en la jerarquización de las necesidades sociales y evita dejar la ejecución de los proyectos al libre juego de los actores sociales demandantes de necesidades básicas. 1993) y el incremento de los recursos financieros a los gobiernos locales. el modelo de gestión y el marco institucional. gobiernos locales e incluso de una cantidad apreciable de gobiernos regionales y agencias sectoriales. son los más beneficiados. 1993a). por su mejor capacidad para generar y ejecutar proyectos sociales. perfiles y diseños de proyectos y de inhibir el uso caprichoso o discrecional de los recursos públicos. la solución propuesta y los objetivos. El ciclo de gestión de proyectos públicos se simplifica y la capacitación se extiende a funcionarios medios o a dirigentes sociales. sectorial o nacional de planeación y finalmente con la sanción positiva de las oficinas de presupuesto y su adecuación a las normas de contraloría o auditoría vigentes en el Estado. 7.demanda. of.A. como cuotas regionales. implica la necesidad de una gestión idónea de proyectos por organizaciones muy heterogéneas en cuanto a su capacidad programadora. En la práctica. Ese es el caso de las organizaciones de base. lo que afecta positivamente el tipo de formato o diseño de proyectos (ILPES. la explicitación de factores socio-económicos y la incorporación de los intereses de la mujer. Consultores Asociados J.

por el carácter competitivo de los fondos de inversión. Consultores Asociados J. El Agua S.net 10 .M. produce un círculo vicioso de menor dotación de recursos para esas zonas. Se agrega a ello. 7. la corta duración de la intervención y el requerimiento de sustentabilidad a mediano plazo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. of. de la Barra 508.A. como la necesidad de asegurar un alto impacto en proyectos con alta demanda por beneficiarios y además con presupuestos reducidos. Las carencias formativas se evidencian principalmente en la sociedad civil y en las comunas o distritos pobres de un país lo que. el ciclo de proyectos sociales gubernamentales deja como lección la necesidad de socializar y capacitar a las organizaciones sociales en las características técnicas de formulación de proyectos.La evaluación preliminar de los proyectos locales plantea desafíos. Santiago. En general.

Sin embargo. desde movimientos de masas. demanda de clientes potenciales hasta estándares mínimos de bienes o servicios sociales definidos técnicamente o por organismos internacionales. Consultores Asociados J. describir y dimensionar la situación problema es necesario registrar distintos tipos de información. para atender a la equidad de género en el acceso a políticas públicas. En el primer caso (grupo en déficit) la disponibilidad de datos es más factible. edad. la experiencia indica que es más certero el uso creativo de las estadísticas y datos disponibles que la espera de metodologías de diagnóstico excesivamente costosas o complejas. of. tipo y calidad de la vivienda. Para identificar. Santiago. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN PROBLEMA El primer paso en la formulación de proyectos es la recolección de antecedentes que identifiquen una situación problema. es adecuado diferenciar los grupos de edad por sexo. y cabe utilizar al respecto dos distinciones: grupo en déficit y grupo en riesgo.M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. II. es particularmente útil la distinción por grupos de edad. El grupo en riesgo presupone mayor vulnerabilidad que se deducen del conocimiento de un modelo causal y de su dinámica en el tiempo para la constitución del riesgo. Se ha discutido extensamente sobre las formas más adecuadas de registrar las necesidades básicas.). demandas o insatisfacción de necesidades básicas. los datos son más difíciles de obtener y generalmente exigen la 11 El Agua S. 7. Una situación problema en los sectores sociales proviene de desequilibrios. Información en base a estadísticas sociales En la determinación del diagnóstico se trata de establecer la magnitud de la carencia que el proyecto social pretende modificar y se recurre a un conjunto de indicadores sociales. La definición del problema a su vez puede provenir de variadas fuentes. tamaño de la familia (expresados en mapas de extrema pobreza. de grupos vulnerables. en la medida en que ello permite categorizar programas y proyectos sociales de acuerdo al ciclo vital. Eventualmente. de la Barra 508. como sexo. ya que es posible dimensionar "stocks" de deficitarios o carenciados por medio de datos provenientes de censos o encuestas de hogares. Para establecer las variables de riesgo. Para definir la magnitud del problema es necesaria una previa estimación de la población carenciada y conocer las características del grupo al cual se orientaría el programa y de su distribución espacial. aceptando que las estadísticas sociales son un reflejo parcial de la magnitud y complejidad de las carencias sociales. grupo objetivo o demanda potencial se refiere a la distinción de subgrupos al interior de la población carenciada.1. En los programas y proyectos sociales.II. El concepto de población blanco.net .A. a los que se confiere validez y confiabilidad para determinar brechas o déficit en cobertura en niveles de atención u otra forma de carencias. etc. que se reseñan en las siguientes secciones.

Consultores Asociados J. Un uso de estadísticas sociales es la medición de necesidades básicas insatisfechas (NBI) con fines de focalización. En Chile. El Agua S. En estos últimos se utilizan cuestionarios estructurados o datos secundarios de origen administrativo. El concepto de grupo en riesgo se deriva del enfoque de la intervención temprana en salud pública. La focalización es útil para comparar la secuencia temporal de programas. La medición de NBI se apoya en indicadores estadístico compuestos de nivel socioeconómico que se derivan de una reelaboración de los datos censales y de encuestas de hogares y se basas en indicadores habitacionales. en particular estadísticas vitales. cuando entre ellos hay una baja cobertura de bienes y servicios sociales a grupos en riesgo. Los datos secundarios permiten la delimitación de los grupos objetivos y de los beneficiarios del proyecto y.elaboración de diagnósticos ad hoc. En este caso. regional y.M. eventualmente en el ámbito local. Más allá de los datos descriptivos sobre los sectores productivos y de empleo predominantes. los que son poco frecuentes por el costo y la complejidad de los instrumentos de recolección de la información requerida. de la Barra 508. los programas y proyectos se orientan principalmente hacia grupos vulnerables. 7. deben complementarse con estudios de carencias o diagnósticos ad hoc. Estas anomalías ilustran la necesidad de establecer programas secuenciales con propósitos múltiples según el ciclo vital. 1986). El concepto de grupo de riesgo busca incentivar programas preventivos dirigidos a población vulnerable. en algunos casos particulares. Santiago. como los menores de seis años y las madres embarazadas. Un caso particular lo representan los diagnósticos sobre la estructura productiva y del empleo sectorial. Sin embargo. el desafío de las estadísticas de empleo es su calidad de predictores adecuados de la demanda de oficios para formular proyectos de capacitación y de microempresas.net 12 . Los datos se extraen de los Censos nacionales de Población y Vivienda y Encuestas continuas de ocupación. dentro de los grupos pobres. y que adquiere creciente importancia en la programación social (OPS. que son atendidas por el programa de alimentación escolar (PAE). estas fuentes administrativas permiten mejorar la calidad de los diagnósticos para proyectos y programas sociales (ver Cuadro 2). Algunos países disponen de instrumentos específicos de medición de carencias que permiten una mejor focalización dentro de las personas o familias pobres. por ejemplo. como en problemas de conducta irregular y drogadicción juvenil. En América Latina se desarrollan registros de NBI. of. en el grupo entre 2 y 6 años existe una brecha de baja cobertura en la educación preescolar. parte significativa de las demandas del grupo de edad de 0-24 meses es atendida casi en su totalidad por el Programa Nacional de Alimentación Complementaria (PNAC). Lo mismo sucede con las del grupo de edad 7-14 años. De antemano se puede establecer que se trata de estadísticas demasiado estáticas y agregadas —sectorial y geográficamente— que no permiten su uso óptimo a nivel local y comunitario. Sin embargo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. desagregables para el nivel nacional.

La información primaria es necesaria para dimensionar carencias en áreas de difícil detección estadística. conducta irregular. necesidades de capacitación. adicciones. Desagregación social y territorial Es importante destacar el conjunto de entidades gubernamentales que producen información regular. • Población escolarizada Número de viviendas Flujos telefónicos VENTAJAS • • • Desagregación Intracomunal Existencia como base de datos Expedición de acceso DESVENTAJAS • • • Período de tiempo Secreto estadístico Ausencia de variables psicosociales Censos • • Nacional Necenal Encuestas de hogares Encuestas de • ocupación Encuesta de presupuestos familiares Metropolitana • • Periodicidad Flexibilidad • • Restricción por muestra Acceso limitado a la base de datos • Ciudades medias • • • • • Estadísticas sectoriales Sectores: • Salud. El Agua S. of. 7.Cuadro 2 CARACTERÍSTICAS DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN SECUNDARIA TIPO COBERTURA VARIABLES • • • • • • • • • • • • • • • • Población Educación Empleo Familia Vivienda Calidad Saneamiento Equipamiento comunitario Población Educación Empleo Familia Vivienda Calidad Saneamiento Equipamiento comunitario o acceso a bienes y servicios Controles • Consultas. 2. estos datos no siempre cuentan con la difusión adecuada para ser aprovechados por las organizaciones comunitarias o por entes descentralizados del Estado.M. Ellas son generalmente de orden cualitativo. minorías étnicas. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. como el Servicio de Impuestos Internos. II. Sin embargo. etc. Consultores Asociados J. • Comunicaciones. de la Barra 508. comportamiento reproductivo. Sus limitantes residen en la falta de periodicidad y cobertura territorial de la información. el Instituto Nacional de Estadísticas y otras. el Registro Civil.net 13 . • Educación • Vivienda. especialmente técnicas basadas en entrevistas semi-estructuradas a informantes claves y en entrevistas grupales. Series temporales Factibilidad de índices • • Inexistencia como base de datos. como salud mental. Santiago.A. Datos primarios Otras fuentes de información provienen de datos primarios para diagnosticas necesidades básicas.

M. Las entrevistas semi-estructuradas pueden tener como informantes claves a Directores de Escuelas. 1994) en base a grupo de expertos o informantes claves. para proyectos de difícil cuantificación en sus resultados. La entrevista semi-estructurada se dirige a informantes claves y es adecuada para estimar demanda en proyecto de pequeña escala y con referencia a valores. son las técnicas Delphi (ILPES. Las entrevistas grupales son técnicas basadas en informantes claves. dimensionamiento de carencias. of. de Centros de Salud. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. de la Barra 508. Las entrevistas grupales1 han demostrado su utilidad como técnica de recolección de información. 7. Consultores Asociados J.A. ordenar y jerarquizar necesidades básicas de orden cualitativo.net 14 . Una variante pero en base a entrevistas paralelas para constituir un grupo virtual. como las entrevistas grupales. Santiago. 2 2 O su variante mas predeterminada como los Focus groups El Agua S. dirigentes de organizaciones sociales. para establecer un patrón común en sus categorías de detección de necesidades. Ellas entregan un gran caudal de información interpretativa.a) la entrevista semi-estructurada La entrevista semi-estructurada es una técnica adecuada para estimar la demanda cualitativa cuando esta demanda se refiere a tópicos sociales complejos. Posteriormente se analizan y sintetizan los distintos tipos de información. a los que se les solicita información sobre antecedentes que configuran un problema social. b) entrevistas grupales También las entrevistas grupales sirven para identificar. actitudes o comportamientos locales.

Cuadro 3 TECNICA DELPHI Características y pasos de la Técnica Delphi Cuestionarios secuenciales aplicados a expertos Recolección de información progresivamente específica Útil para obtener juicios subjetivos Aplicabilidad: Restricciones de costo. de allí que una preselección inicial de proyectos será la mera sujeción del proyecto a las líneas de prioridad gubernamentales o bases de concurso de los fondos de inversión. sistematización y difusión de material de educación popular. Consultores Asociados J. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. o al contrario. 7. orientación a grupos vulnerables o prioridades regionales. El diagnostico o recopilación de antecedentes no puede ignorar que un proyecto responde a criterios de elegibilidad fijados de antemano. El diagnostico debe contemplar además la existencia de otras organizaciones que realizan proyectos similares en el área para lograr optimizar complementariedades. en base a material de fácil comprensión y con técnicas de animación social. El Agua S. Usualmente estas bases son: focalización de niveles socioeconómicos. of. tiempo y recursos Imposibilidad de interacción cara a cara Alto desacuerdo probable en los expertos Pasos de aplicación de la Técnica Delphi Detección y listado extenso de problemas Jerarquización de problemas Identificación de soluciones Jerarquización de soluciones Las ONG han aportado una provechosa experiencia en técnicas cualitativas de recolección de información.A. evitar yuxtaposiciones de población objetivo.net 15 . Santiago.M. de la Barra 508. Ello producto de la especialización en la investigación.

3. por ejemplo.para diagnósticos en áreas de difícil detección. relaciones intrafamiliares. como valores y conductas sexuales. of. como también causas o variables más intermedias o contingentes. como se presenta en el siguiente esquema: 3 En la situación de ampliar el árbol de causas a las consecuencias derivadas del problema se puede hablar del árbol de causas y efectos El Agua S. de la Barra 508.II. el propio problema suscita otras consecuencias o efectos en el entorno social o geográfico. expectativas migratorias. El paso siguiente es formalizarlos en una expresión metodológica secuencia y analítica cuya menor operacionalización es el Árbol de Problemas. A su vez. Diagnostico y Árbol de Problemas Son frecuentes los diagnósticos realizados con diferentes datos sociales y que se basan en encuestas o estudios no continuos en el tiempo y preparados con otros fines. tesis de grado sobre pobreza en áreas o sectores delimitados. diagnósticos en asentamientos precarios ejecutados por municipios. etc. como también con información primaria. Santiago. 7.net 16 . monografías sobre empleo. Consultores Asociados J. aunque carecen de la cobertura y periodicidad de las estadísticas sociales. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Estos diagnósticos.A. etc. que se presentan gráficamente identificando las causas estructurales en la base o abajo (“las raíces”) del Árbol hasta rematar en las consecuencias o arriba del Árbol (“las ramas”).3 Para la descripción de un problema. diagnósticos realizados por equipos sanitarios en áreas de salud.M. entregan antecedentes valiosos guardando los márgenes de error o inferencia. Cabe citar. Todo problema social tiene causas históricas o estructurales que lo generan en su origen. el árbol ordena los factores que originan el problema en una secuencia de relaciones de causas y efectos. Ambos tipos de información deben entenderse como complementarios y necesarios para configurar un marco analítico para ordenar y sistematizar la información. que son las consecuencias de las causas históricas. organizaciones no gubernamentales (ONGs) o entidades académicas. Esta técnica permite que los datos que permiten la identificación del problema pueden ser continuada con un proceso de análisis de las causas que lo generan y los efectos que produce el mismo problema El árbol del problema es una técnica que permite analizar y ordenar los diversos factores que inciden en la gestación de un problema.

de la Barra 508.net . Consultores Asociados J. pasando a otras derivadas de carácter intermedio.Diagrama 3 ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS Y EFECTOS Efectos Efectos Efectos VARIABLE DEPENDIENTE O PROBLEMA CENTRAL Variables o causas intermedias Variables o causas intermedias Variables o causas intermedias Variables o causas estructurales Variables o causas estructurales Variables o causas estructurales En síntesis.A. partiendo abajo con las más estructurales. hasta rematar arriba en el problema e identificando la secuencia de efectos que genera el propio problema. el árbol permite establecer la secuencia de causas. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.M. Sin embargo. Para la construcción del árbol se pueden utilizar fuentes de información cuantitativa como cualitativa y ser desarrollado por el propio proponente de la iniciativa. of. es 17 El Agua S. 7. Santiago.

son asimilables a las entrevistas grupales. pero en grupos focalizados de acuerdo a los criterios de extrema pobreza. Consultores Asociados J. adultos mayores. Una adecuada identificación de causas no equivale mecánicamente a lograr una intervención inmediata y exitosa por parte de programas u proyectos sociales. automarginación. ni menos aun utilizarla como recurso para aumentar artificialmente el numero de beneficiarios de un proyecto. etc. los cuales usualmente entregan información de calidad.A. no significa necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas. No es adecuado sobre-estimar la relación beneficiario directo-indirecto mas allá de lo que indica la experiencia previa en proyectos similares. En la formulación de un proyecto existe la disyuntiva entre optimizar su cobertura (la mayor cantidad posible de beneficiarios) o incrementar la calidad de la intervención con un bajo número de beneficiarios.M. condición que debe ser considerada para flexibilizar modalidades de acceso al programa o proyecto. muchas veces son familias u organizaciones ligadas al proyecto. Hay que considerar que el Árbol del Problema con su capacidad de identificación de causas. II. una cobertura amplia es difícil de lograr. 4 Con algunas variaciones los grupos focales. Si la falta de recursos imposibilita esta opción. que se describe mas adelante. Santiago. Según las líneas programáticas de una política social puede interesar fijar una discriminación positiva para un tipo particular de beneficiarios como mujeres. 7. En los proyectos. exceso de dispersión de la población.net 18 . grupos de discusión o focus groups. La opción más generalizada es optar por una cobertura amplia. de la Barra 508. o por barreras culturales o psicológicas que dificultan el acceso del usuario. cabe seleccionar a un grupo de beneficiarios pobres que presenten mayor vulnerabilidad o que tengan un buen pronóstico en los resultados de la intervención. etnias. ya sea expresada en variables estructurales o intermedias. Para ello se debe elaborar una derivación del Árbol de Causas que es el paso precedente al Árbol de Objetivos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. ya sea por escasez de recursos económicos del proyecto. A los beneficiarios directos se agregan comúnmente beneficiarios indirectos. por su mismo carácter discontinuo.4. personas o grupos que reciben parte de los beneficios o efectos del proyecto. of. Estos beneficiarios indirectos. El Agua S. La técnica del grupo núcleo o focal consiste en una entrevista colectiva en grupos pre-seleccionados. La mayoría de los programas universales o de cobertura total se han demostrado como regresivos al invisibilizar desigualdades sociales internas de la población.altamente recomendable para su desarrollo utilizar la técnica cualitativa de la entrevista focal o de grupo focal4. Cobertura de beneficiarios La cobertura se refiere a la capacidad del proyecto de cubrir el tipo de universo al cual está dirigida la intervención.. En este caso válida para el análisis del problema.

incentiva la asistencia a la escuela por la factibilidad de alimentación gratuita para los hijos. como multas o pérdida de acceso a otros programas o proyectos sociales. en el desempeño de proyectos cuando estos actúan bajo criterios restrictivos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. del sector universitario. Selección de beneficiarios La selección a un proyecto implica una modalidad de acercamiento al grupo objetivo y se relaciona indirectamente con la cobertura del proyecto. Esta modalidad está sujeta a debate. En algunas circunstancias este incentivo es monetario. se usa un recurso de otro Programa para captar a la población objetivo. La selectividad en el acceso y altas exigencias en la elección del usuario. El acceso puede incluso estar mediado por una coacción e incluso por sanciones legales. por ejemplo. En la determinación de las reglas que fijarán el ingreso deben excluirse criterios marginalizantes que puedan estar asociados a la capacidad de pago de la persona y que implican una exclusión socioeconómica indirecta (pago por servicios o actividades conexas). debido a que los beneficiarios tienen problemas de acceso al programa y entonces deben ser localizados en sus residencias o lugares de trabajo. lo que permite adicionalmente la vacuna y control periódico del bebé. Esto puede prestarse para usos inadecuados de los criterios de selección y produce desequilibrios. ya que en el caso de un déficit agudo de una necesidad básica toda la población carenciada intentará acceder al proyecto. En algunos casos. donde el ingreso está limitado por altos aranceles de matrícula. con la exigencia de ahorro previo para acceder a viviendas sociales. Un ejemplo está en la elección de menores irregulares con mejores calificaciones. El atractivo o magnitud de la inducción facilita la captación de usuarios. en una campaña de inmunizaciones la confianza en una demanda espontánea con certeza iría en desmedro de la salud de la población. de la Barra 508. Eventualmente. 7. Es la situación. como en el caso del sector salud. influyen en las posibilidades de éxito de un programa. o. La voluntariedad es propia de intervenciones de escasa demanda. Una forma de mejorar el acceso de posibles usuarios consiste en el uso de sistemas móviles de oferta de servicios. se impone una selección interna tanto del bien o servicio ofrecido como de la diferenciación por nivel de déficit de los demandantes. como becas de mantención.5. La selección rigurosa en está en relación directa a la cobertura del proyecto. o un Programa de Alimentación Escolar. y medidas coercitivas.net 19 . Consultores Asociados J.M. Muchos programas inducen o estimulan el acceso de los grupos objetivos. Así un Programa de cuidado infantil que entrega alimentación complementaria o leche.A. En resumen. sin adicción a drogas o antecedentes penales. en el caso de los programas habitacionales. Por ejemplo. Esa es la situación El Agua S. el acceso puede producirse por derivación o transferencias entre programas. donde se asignan pacientes del nivel primario al secundario También existen en selectividad o autoselección por motivación o interés de los beneficiarios. desde el inicio. of. ya que esta selección apunta a lo mejor del universo escogido.II. por cuanto muchos se cuestionan un eventual estímulo a una relación utilitaria y dependiente con programas sociales.

Un buen ejemplo de esta lógica sería la localización de un hospital de especialidades que cubra una demanda nacional. ya sea su vivienda o su lugar de trabajo. Por una parte. 7. Consultores Asociados J. que sirvan de contraste con los indicadores de impacto en la evaluación ex post. Luego. En proyectos con demanda espontánea se facilitan los cambios conductuales o actitudinales.A.net 20 . Algunos ejemplos están en los proyectos rurales de atención primaria. los programas sociales tienen las ventajas de las mismas economías de escala porque los servicios sociales tienen fuertes economías a medida que aumenta su volumen de entrega. Naturalmente. La motivación con que ingresa un usuario es un predictor de éxito de un programa. El Agua S. estos establecimientos se localizan en un punto fijo. Es así como en programas gubernamentales de educación popular los usuarios llegan por motivación o por contacto previos con la institución. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Esta motivación es mayor en las intervenciones voluntarias. marginando a otros posibles interesados. como el lugar donde desarrolla sus actividades cotidianas. Es explicable entonces el impacto positivo que tienen los proyectos de las ONGs que trabajan con demanda espontánea. aunque en ciertas ocasiones el Estado subsidia algunos costos para lograr una mejor accesibilidad geográfica del proyecto.característica de los proyectos dirigidos a sectores rurales o focalizados en enfermos o adultos mayores postrados. Por el alto monto de la inversión. de la Barra 508. Santiago. Localización Todo programa o proyecto social está localizado espacialmente. 5 Es recomendable utilizar para el ingreso al proyecto una ficha de registro que contiene datos del diagnóstico o antecedentes del usuario. el grupo objetivo o el usuario está interesado en obtener el servicio con un costo mínimo de accesibilidad y en un punto óptimo. la localización real de un programa social es un compromiso entre ambas lógicas. of. ya que en las obligatorias los clientes son heterogéneos y con diferentes grados de motivación y percepción de sus necesidades. usualmente una metrópoli. En un sentido contrario. Esa localización responde a dos lógicas espaciales que son contradictorias. Y externas porque se localizan en un punto del espacio que es equidistante de sus insumos fundamentales y del mercado. Estos datos permiten utilizar la instancia del ingreso del programa para establecer una línea base o medición pre-test. II.6. los usuarios pueden convertirse en demandantes permanentes.M. 5 En algunos casos. educativos o de capacitación. la localización de estos servicios es en puntos centrales que concentren una demanda masiva y heterogénea.

El ejemplo siguiente muestra su aplicación a un caso concreto Diagrama 4. con lo que pierden gran parte de su futura eficacia por carecer de referentes teóricos.net 21 . Marco analítico y alternativas de solución El diagnóstico de todo programa social debería conducir a una alternativa de solución sustentada en marcos analíticos de tipo interpretativo. derivados de la acumulación básica de conocimiento en el área. en algunas circunstancias se carece de tal marco. En los hechos.III. El marco analítico está asociado a la investigación básica referida a programas sociales.M. Consultores Asociados J. 7. no existe necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas. MARCO INTERPRETATIVO Y PROPUESTA III.A. Un buen antecedente para el marco analítico es el ya mencionado Árbol de Problemas o de Causas. El Agua S..1. Santiago. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. APLICACIÓN DE ÁRBOL DE CAUSAS PERDIDA DE IDENTIDAD CULTURAL REGIONAL Baja escolaridad Escaso asociacionismo Consumismo Baja inversión cultural pública Pobreza Migraciones Escaso rol del Estado Concentración urbana CAUSAS En este Árbol de problema se advierte que en relación a las variables estructurales o intermedias. o por que estos están basados en antecedentes no válidos y confiables. de la Barra 508. of.

A. Alternativas de Solución El marco interpretativo se puede traducir en alternativas de solución.Sin embargo. como es el caso del SIDA. Consultores Asociados J. adicciones. of. que sirvan para identificar alternativas de solución.6. además. no es necesario que una intervención tenga anticipadamente un marco teórico.M. hay muchos problemas sociales en que aún no logra generar marcos interpretativos validos sobre ciertos tipos de intervención. la salud mental. en proyectos a pequeña escala entre la magnitud o complejidad de la situación problema y la especificidad o concreción de la solución propuesta. 6 En algunos proyecto de carácter piloto. Santiago. Este marco interpretativo debe permitir. Esta desproporción es frecuente.net 22 . desprender posibles alternativas de intervención efectivas y eficientes. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. la que se pueden derivar de la aplicación del Árbol de Objetivos.2. III. 7. El Agua S. etc. La debilidad de marcos interpretativos explica la falta de correspondencia entre la situación problema y la solución propuesta. de la Barra 508. Pero con una revisión y sistematización de experiencias anteriores es posible deducir un nivel mínimo de acumulación teórica.

Consultores Asociados J.Diagrama 5 Árbol de objetivos Incremento de identidad cultural regional Seminario de gestión cultural con actores regionales Festival de música y canto Asistencia Técnica para monitores de rescate de cultura popular Eventuales alternativas de solución Conciencia de deterioro de identidad por actores Interés por recopilar antecedentes de desarrollo histórico Actitud favorable a la manutención de la cultura Medios fundamentales para la acción o el cambio del Problema Falta de identidad cultural En este Árbol de objetivos se advierte que en relación a las variables estructurales o intermedias. El Agua S.M. por mas exitosos que se postulen sus intervenciones. y la propuesta solo alude a proyectos de capacitación o micro-empresas. difícilmente modifican la magnitud de los déficit detectados en la fase de diagnóstico.A. las cuales. Santiago.net 23 . Muchas intervenciones sociales carecieron en su momento de un Árbol de Objetivos. of. lo que particularmente patente en proyectos de capacitación en que la fase de antecedentes y diagnostico se describen altos niveles de desempleo y trabajo informal. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. no existe necesariamente una posibilidad de intervención sobre las mismas de parte de los ejecutores del proyecto. 7. de la Barra 508.

Cabe recordar la importancia que tiene. una subdimensión de la prefactibilidad social que es el empoderamiento o de capacidad de autonomía de beneficiarios. luego no superaría un análisis de prefactibilidad administrativa Luego el desafío para un proyecto social es lograr el máximo posible de análisis de prefactibilidad positivos para lograr un resultado eficaz en un período reducido de tiempo. en las distintas prefactibilidades. El Agua S. Prefactibilidad económica: valorización de recursos y recuperación de costos.2 Análisis de prefactibilidad de alternativas de solución Las soluciones estimadas deben satisfacer requisitos de factibilidad para garantizar el éxito de la alternativa de solución seleccionada. el embarazo precoz o los procesos migratorios. Una alternativa basada en monitores juveniles podría superar el análisis de prefactibilidad técnica. 7.M. una alternativa de solución basada en pocas charlas informativas no superaría un análisis de prefactibilidad técnica por ser una estrategia no pertinente para modificar conductas asociadas a la prevención de enfermedades de transmisión sexual. El proceso de análisis de prefactibilidad tiene cierta similitud con los análisis de riesgo en los que se determinan las probabilidades de éxito de una combinación de alternativas. Por ejemplo. Los paradigmas profesionales y destrezas operacionales del grupo técnico influyen en las variables seleccionadas como alternativas de solución. las adicciones. Los criterios de decisión son generalmente los siguientes • • • • • Prefactibilidad técnica: diseños. en los cuales hay un marcado desequilibrio entre la magnitud del diagnóstico y lo limitado de la intervención. of. Prefactibilidad administrativa: fortaleza del organismo ejecutor Prefactibilidad social: incremento del bienestar equidad y empoderamiento de los beneficiarios. Prefactibilidad financiera: disponibilidad y fuentes de fondos para inversión y operación.Situaciones similares se advierten en proyectos abocados a la salud mental. Una mala elección de alternativa de solución puede conducir a resultados que pueden ser precarios o efímeros. de la Barra 508. Santiago. Consultores Asociados J. evitando una solución asistencial o dependiente de subsidios en la fase posterior al proyecto. estrategias y metodologías pertinentes.net 24 .A. pero podría tener como ejecutor una ONG de escasa fortaleza institucional. la alternativa de solución en un problema de drogadicción de un psicólogo clínico pueden ser significativamente diferentes a las de un psicólogo comunitario o sistémico y tal diferencia se reflejara en la intervención seleccionada dentro del Árbol de Objetivos III. Por ejemplo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.

). prestaciones médicas.M. afectivo (expresión emocional). es más sencillo programar objetivos con unidades más identificables (generalmente el individuo. Los objetivos deben cumplir una serie de requisitos como: . hábitos.3. 7. etc. estas técnicas no garantizan que efectivamente se estén registrando válidamente objetivos basados en cambios organizacionales. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Los medios para lograr estos objetivos consisten en bienes (vivienda. dado que las técnicas de investigación social registran generalmente respuestas a nivel individual. conductual (cambio o logro de rutinas conductuales. of. estipulando los objetivos generales o de desarrollo. y obliga al programador a deducir ex post criterios de evaluación de programas.net 25 . Como alternativa se ha intentado utilizar técnicas de investigación organizacional registradas externamente como observación o entrevistas grupales.) o en servicios (horas de capacitación. al menos mencionar el listado empíricamente verificable de Metas o logros esperados del proyecto. cognoscitivo (entregar conocimiento). lo que dificulta su evaluación posterior. la evaluación de esos objetivos es compleja. Muchas veces hay falta de precisión en los objetivos programáticos. El Agua S. Aun así. de la Barra 508. generalmente basados en indicadores nacionales y regionales de equidad. y luego los objetivos específicos o de corto plazo destacando dentro de ellos una secuencia temporal de relación causa-efecto. Si no es factible la cuantificación del objetivo. o sea que se expresen en Metas que identifican mediante cifras o números absolutos. Objetivos y metas Los programas tienen objetivos generales basados en la estrategia o política social vigentes y orientados a mejorar los déficit o carencias detectadas. Consultores Asociados J.ser secuenciales. redistribución y fortalecimiento institucional. En relación al grupo objetivo.III. como es el caso de indicadores de rendimiento individual en educación). aunque en lo posible los objetivos específicos deberían apuntar a fijar porcentajes de variación (incremento o disminución) en relación a un porcentaje que sirva de línea base. Todo proyecto o programa tiene objetivos. Los objetivos grupales u organizacionales se pueden considerar como impactos u objetivos de desarrollo pero. vacunas.). paquetes alimentarios. La naturaleza del objetivo puede ser de carácter fisiológico (preservación de la vida). etc. . etc. Santiago. en unidades físicas o de servicios. organizacional y grupal. ya sea implícito o explícito.ser mensurables. generalmente a largo plazo.A.

III.M. Cuadro 4 MARCO LÓGICO DEL PROYECTO Síntesis Indicadores objetivamente verificables Participación Acceso a mercados Grado de desnutrición Números de bienes y servicios Porcentajes Medios de verificación Supuestos Objetivo de desarrollo o FIN Objetivos inmediatos o Propósito.A. y una reseña de su organización se aprecia en el siguiente diagrama. que no es más que un esquema ordenador de la formulación e implementación de un proyecto. 1984. El uso del marco lógico Una forma de jerarquizar y dar secuencia a la operacionalización de un programa o proyecto es utilizar el marco lógico. El marco lógico es de uso generalizado en proyectos de cooperación internacional. of. de la Barra 508. El Agua S. Mujer y desarrollo: guía para la planificación de programas y proyectos. Actividades. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Consultores Asociados J. Santiago.net 26 .4. Insumos Existencia de registros Recursos humanos recursos humanos y Acuerdos institucionales Existencia de financieros Currículos Equipos organizaciones de apoyo Instrumentos de registro Organigrama Fuente: adaptado de CEPAL. Santiago. • • • • Metas Mejorar Aumentar Disminuir Registros administrativos Información de la organización Registros sectoriales Datos municipales Entrevistas Estabilidad macroeconómica Accesibilidad a la información Aceptación de usuarios Organización comunitaria Resultados o Productos Números de bienes y servicios otorgados Registros sectoriales Datos municipales Entrevistas Informantes claves Estabilidad de la intervención Viabilidad de la evaluación • Capacitación Variaciones en línea base • Alimentación porcentual • Asistencia técnica Insumos Disponibilidad de Centro comunitario Infraestructura infraestructura. 7.

net 27 . 7. Santiago. Consultores Asociados J. de la Barra 508. El Agua S. Otra ventaja es que direcciona el diseño del proyecto a indicadores verificables.A.La gran ventaja del Marco Lógico es que ordena jerárquicamente los diversos componentes del proyecto desde su aporte a los niveles superiores del programa o proyecto. of. como los objetivos de desarrollo (o fin en la terminología de otros marcos lógicos) a los objetivos inmediatos de los proyectos (o propósito en otras terminologías) como los resultados que son sub-áreas internas a los proyectos (o componentes según otra nomenclatura. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.M. más que afirmaciones vagas o escasamente operacionales.

Santiago.La unidad física o de servicios (por ejemplo. el esfuerzo de traducir los objetivos específicos de un proyecto a productos es fructífero. pan con mantequilla y dulce (1 150 calorías) En los programas o proyectos hay diversos tipos de productos. de la Barra 508. Cuantificación de los productos La cuantificación del producto comprende cuatro elementos: .Número total de unidades que se entregarán según tiempo: *) 4 sesiones mensuales.IV. por ejemplo. desde el 1 de julio 1994 al 30 de junio de 1995) .M.REQUERIMIENTO-----.net 28 . especialmente cuando existen otras externalidades e impactos de difícil medición. requerimientos y presupuesto Los objetivos específicos o Metas son traducibles en la generalidad de los casos en productos.Bienes de consumo duradero (vivienda) El Agua S. cereales y azúcar. en el caso de desayunos escolares: tazón de leche. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Consultores Asociados J. 7.PRESUPUESTO (Cuantificador) (Cuantificar insumos) (Monetarizar) IV.1.1. ADMINISTRACION Y GESTION IV. en total 109 500 desayunos . entre los que cabe mencionar: . El proyecto entrega un cantidad total de productos y cada uno de estos productos implica requerimientos o insumos. Aun así. pues limita la vaguedad de que adolecen muchos proyectos sociales. que a su vez servirán de base para diseñar el presupuesto del proyecto. of. PRODUCTO---------. Para muchos programadores resulta parcial y limitante reducir la Metas a productos cuantificados. desayunos escolares o atenciones médicas). PRESUPUESTO. de dos horas cada una.1. durante seis meses (en total 48 horas). como se aprecia en el siguiente esquema: Diagrama 6.Descripción de la unidad. un año.Duración de la entrega: fecha de inicio y de término (por ejemplo. o *) 300 desayunos por día durante un año. .A. que cuantifican bienes y servicios otorgados por el proyecto. Productos.

información turística) .. Santiago. .Servicios de impacto difuso universal (comunicaciones).Bienes fungibles de impacto duradero (vacunas. Esos bienes experimentan desgaste y la consiguiente depreciación. se pueden establecer las siguientes distinciones: .1.Insumos: se refieren a los bienes y servicios que son adquiridos para ser transformados en otros productos a lo largo del proyecto. desayunos escolares) . los requerimientos y los correspondientes rubros del presupuesto. 7. para entregar los productos del proyecto.Bienes fungibles o de consumo inmediato (paquetes alimentarios.Servicios de impacto duradero (educación formal o sanitaria) . contratar o comprar. preservativos) . de la Barra 508. Cuantificación de los requerimientos La cuantificación de los requerimientos permite dimensionar recursos que se necesitan adquirir. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.M. horas-instructor. Cada uno de estos productos (o su combinación) contribuye al impacto del proyecto.net 29 . IV. Consultores Asociados J. of. y otros.2. Los requerimientos se pueden dividir en seis ítems.A. El Agua S. con una duración estimada en aproximadamente en ocho años.Equipamiento: se refiere a los bienes que se adquieren para desarrollar el proyecto: mobiliario. que tienen su contraparte en el desglose del presupuesto (Ver diagrama 7): Cuadro 5 REQUERIMIENTOS Insumos Equipamiento Infraestructura Personal Administración Otros PRESUPUESTO Costo de los insumos Costo del equipamiento Costo de infraestructura Sueldos del personal Costos administración Otros gastos Se evidencia una correspondencia directa entre los productos. Considerando los términos de uso frecuente. por ejemplo.Servicios de corto impacto (recreación. En programación social se utilizan diferentes nomenclaturas para referirse a los requerimientos. leche. En algunas circunstancias son utilizados como substituto de indicadores de impacto del proyecto o programa. herramientas.

Préstamos: créditos de una institución financiera en el caso de los proyectos productivos. viáticos. de la Barra 508. como su especificidad territorial. que quedan incorporados en el capital humano y organizacional de personas o grupos. la orientación a los sectores más carenciados. .Personal: recursos humanos necesarios para la generación de los productos.net 30 . o su índole participativa y promocional. que es cercana a los treinta años. el FNUAP identifica los siguientes componentes: personal. comunicaciones. Los proyectos productivos tienen como finalidad producir bienes o servicios y generan ganancias monetarias a sus beneficiarios. .. . of. Esos recursos pueden o no ser calificados. capacitación. movilización y otros.M. Santiago. y no implican devolución al ente financista. tienen el carácter de subsidio El Agua S. etc. aunque en definitiva su finalidad es la de transar bienes o servicios en el mercado. y por tanto los ingresos iniciales deben dirigirse a la amortización del crédito. Usualmente son financiados por créditos o fondos rotativos. Consultores Asociados J. En pequeña escala (por ejemplo. . IV. producto o servicio. microempresas) se puede incentivar una dimensión solidaria. 1988).3.1. En una presentación simplificada de presupuesto.A. Dentro de la escala local y comunitaria ambos tipos de proyectos comparten elementos comunes. Sus gastos se entienden como financiados mediante una donación7. 7 En el caso de un financiamiento mas permanente.Administración: actividades que apoyan la ejecución de un proyecto. Tipos de presupuesto La estructura presupuestaria varía radicalmente según se trate de proyectos sociales o productivos.Infraestructura: construcciones o instalaciones físicas necesarias para el funcionamiento del proyecto. Estas diferentes fuentes de recursos son graficadas en un cuadro de fuentes de financiamiento. Se les imputa una larga duración. contabilidad. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. 7. Se agregan aquellos aportes de los interesados. es decir. el que puede anexarse al presupuesto. equipo y gastos diversos (FNUAP. Los requerimientos que se solicitan a la agencia financiera pueden corresponder a donaciones o a préstamos. Los proyectos sociales potencian a grupos de beneficiarios mediante la generación o formación de una capacidad.Otros requerimientos: becas. subcontratos.

Para evitar estas deserciones habría que hacer un estudio de las causales y distinguir cuáles de estas son manejables. el presupuesto de caja debe ser construido con mucho realismo. incluyendo el seguimiento y la evaluación. Una manera de preparar este calendario es utilizar un diagrama. of. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Consultores Asociados J. Flujo de caja El flujo de caja es un cronograma financiero relacionado con la programación de las etapas del proyecto y con las actividades de cada etapa. Para el control de las actividades del proyecto. IV.M. Con relación a la duración de la intervención hay que tener presente que la motivación disminuye a medida que se prolonga la intervención.net 31 . En el caso específico de proyectos productivos se identifican. ya que en este flujo de caja quedan contenidos los ingresos y egresos. los momentos en que la agencia financiera recuperará los aportes prestados.2 Etapas y actividades Las etapas se derivan de los objetivos y metas y definen la duración del proyecto. El nivel decisorio o político puede identificar erradamente los proyectos de corta duración con los de mayor impacto y marginar programas o intervenciones que inevitablemente deben ser de larga duración. Ellos reflejan la valorización de todas las actividades del proyecto.4. Es otra forma de la programación temporal del proyecto. la forma usual es su descripción en un lapso de tiempo.IV. Una prolongada duración de la intervención puede llevar a intervenciones de menor calidad por escasez de recursos. Al respecto.1. Dada la exigencia de sustentabilidad económica que implican los proyectos productivos. carta o gráfica de Gantt. para así fijar en futuros proyectos niveles razonables de deserción. aumentando el número de desertores. la experiencia de los fondos rotativos en desarrollo rural y autoconstrucción es muy promisoria como forma de retorno y de uso óptimo del crédito. como se ilustra en el ejemplo siguiente: El Agua S.A. 7. Al terminar el período de financiamiento de la agencia el monto del préstamo debe ser igual al de su devolución. Santiago. evitando convertir un crédito en una donación encubierta. de la Barra 508. Para la construcción del flujo de caja debe tomarse en cuenta el calendario de desembolsos solicitados a la agencia financista.

Cuadro 6 CRONOGRAMA Etapas y actividades (semanas) Motivación Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Etapa II Organización Actividad 1 Actividad 2 Actividad 3 Etapa …. plazos de cumplimiento.. vinculación de actividades. En la fase de ejecución.A. cada actividad puede subdividirse en tareas con fecha de iniciación y término. Consultores Asociados J. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Santiago. Hay varios software de computación que pueden ser herramientas de apoyo a una programación y que tienen la virtud de una visualización de la descripción de tareas. 7. que nos proporciona diagramas como el siguiente: Diagrama 7 Carta Gantt El Agua S. de la Barra 508. para evitar ajustes apresurados o de última hora..M. o bien para coordinar actividades distintas que se implementan en un mismo período de tiempo.net 32 . Se contemplan usualmente plazos holgados. of. Etapa I X X X X X X X X X 1 2 3 …… 12 La carta Gantt es útil para detectar superposición de actividades que tienen una secuencia lógica. para definir plazos de cumplimiento. Uno de ellos es el Microsoft Project. Actividad 1 Actividad .

de la Barra 508. ya que permite disminuir los costos crecientes de los servicios por persona atendida. 9 Modelos de gestión participativos Dentro del modelo de gestión. es importante analizar el rol del la participación de los usuarios y si los beneficiarios participarán uniformemente en todas las etapas. o si es adecuada que los niveles de participación varíen por razones tecnológicas. El Agua S. grupo técnico. los modelos escasamente institucionales contribuirían a un mayor impacto ya que potenciarían un clima de espontaneidad. la evidencia empírica avala el éxito de algunos de ellos.) y donde generalmente se controlan o inhiben las transferencias a otras personas. gobierno local u otros) estableciendo al interior del proyecto mecanismos de participación como Comités o Consejos consultivos. por el éxito de técnicas participativas derivadas de la planificación estratégica. como programas de TV abierta o radio.. Otros enfoques consideran que una gestión desinstitucionalizada sería disfuncional para ciertas modificaciones conductuales. A esto debe añadirse la tendencia a que el Estado tiende a derivar la ejecución de proyectos a un entidad externa (ONGs.net 33 . como producción de material gráfico o audiovisual. Consultores Asociados J. Santiago. Modelo de gestión El modelo de gestión o marco institucional de un proyecto proporciona información sobre el organismo ejecutor u otros actores involucrados en el proyecto. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Describe la estructura organizativa en el proyecto de los beneficiarios.IV. 7. La tendencia actual es formular modelos de gestión participativos en los proyectos sociales. etc. Los modelos de gestión participativos surgen como componente clave en el diseño de proyectos sociales cuando hay limitaciones severas en el incremento del gasto social. según la etapa de producción (por ejemplo en la construcción de vivienda) o puntos críticos en la toma de decisiones. of. Esta variabilidad refleja diferentes concepciones de gestión organizacional. herramientas. El modelo de gestión institucionalizado es propio de programas o proyectos en que el sistema de entrega de bienes o servicios implica necesariamente una permanencia de las personas en un lugar (uso de bibliotecas. y otros actores involucrados en el proyecto. bajo la perspectiva de la eficiencia se perciben como más lentos. Aunque es complejo implementar modelos de gestión no institucionalizados. 8 Los modelos de gestión pueden ser altamente institucionalizados hasta otros de índole comunitaria o no institucional. Los modelos de gestión participativos.A. En los proyectos de educación sanitaria también 8 En parte debido a la incorporación de esquemas propios de la planificación estratégica 9 El modelo de gestión no puede evitar filtraciones en el caso de servicios públicos. como programas de de comunicación en planificación familiar.M.3. El control de filtraciones puede incrementar los costos económicos o administrativos del sistema de entrega. esta aprensión esta cambiando con rapidez. Sin embargo.

Una hipótesis que se puede formular es que la estandarización y el requerimiento de elementos técnicos y complejos frenarían la participación.puede haber una participación conjunta de la población con el grupo técnico en la implementación. desigualdades de género. como por ejemplo en la educación forma donde casi todas las actividades están estructuradas de antemano. explicitando los supuestos o restricciones a la participación. Consultores Asociados J. En los programas o proyectos institucionalizados es limitada la participación comunitaria.net 34 . Santiago. el clientelismo y la selectividad en el ingreso de los beneficiarios. Entre los elementos limitantes de la participación se destaca: el cacicazgo. la manipulación. 7. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.M. Las limitantes y potencialidades de la participación debe contemplarse con realismo en la identificación del modelo de gestión. of. El Agua S.A. Eventualmente un modelo de gestión participativo puede ser nocivo o disfuncional por la falta de conocimiento de los beneficiarios en la ejecución técnica y organizacional del proyecto. la duración y horario del proyecto. de la Barra 508.

que incluyen eventualmente factores más dinámicos dentro de la implementación del proyecto. El proceso de supervisión tiene tres niveles cualitativamente diferentes: el control y financiero y el monitoreo técnico y de procesos interactivos vigentes en la ejecución de la intervención.1. Para ello se ha planteado la supervisión de proyecto. o las autorizaciones de giros en función de aprobación de informes técnicos. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Precisamente por la escasez de recursos. Control técnico El control técnico como evaluación de implementación. el Estado y otro agente financista se reserva una supervisión rigurosa de la rendición de cuentas por parte del ejecutor.V. of. Son comunes las rendiciones mensuales de egresos. es su aprobación por la agencia financista y su implementación.2. Control financiero La práctica de un control financiero es común en todo tipo de programa o proyecto social. SUPERVISIÓN DE PROYECTOS El paso siguiente al diseño del proyecto. incluyendo sus aspectos temporales y financieros. de la Barra 508. Actualmente es un lugar común afirmar que la implementación de un proyecto es bastante más que la proyección en el tiempo de su diseño o formulación. apunta a una supervisión de las etapas y actividades y el proceso de entrega de bienes y servicios. En proyectos sociales de escala local se utiliza generalmente una combinación de controles técnico-financieros mediante listas de verificación. Esta modalidad resulta evidente en la pauta de seguimiento de proyectos no-gubernamentales por un Ministerio de Salud de América Latina (ver cuadro adjunto) El Agua S. V.net 35 . 7. Consultores Asociados J. Santiago.M.A. Esta supervisión financiera se apoya en el presupuesto de caja y de fuentes de financiamiento originalmente estipulada en el diseño del proyecto. V.

INFORMES Y EVALUACIONES 1. Actividades de atención de salud 2. SUPERVISIÓN MINSAL Fecha Nombre Observaciones El Agua S. etc. de la Barra 508. Actividades educativas 3. Santiago. Otras actividades: comunicación.A. 6. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Y MATERIALES 1. Actividades de coordinación local 4. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. participación. Evaluaciones financieras trimestrales DAP-MINSAL % de cumplimiento % de cumplimiento II. Informes financieros mensuales ONG-DAP 3. of. Otros materiales Tipo de Destinatario actividad Recursos humanos Nº de asistentes Tipo de Destinatario Nº Nº actividad sesiones participantes Tipo de actividad Coordinado con III. Informes técnicos mensuales ONG-Departamento de Atención Primaria (DAP). Producción de material didáctico 7. Actividades intersectoriales 5.net 36 . 2. 7. FACILITADORES LOGROS V. MINSAL-ONGs) I.Cuadro 7 FICHA DE SEGUIMIENTO PROYECTOS (Ej. EVALUACIÓN CUALITATIVA Grado de cumplimiento según Cronograma Problemas Obstáculos IV. Evaluaciones técnicas trimestrales DAP-MINSAL 4. Consultores Asociados J.M.

de la cual se presenta una versión abreviada Cuadro 8 INFORME DE SUPERVISIÓN DE PROYECTOS FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL OBJETIVOS DEL PROYECTO EN RELACIÓN A LOGROS OBTENIDOS A LA FECHA Ejecución del proyecto Etapa o actividad Fecha real Inicio/ Termino Si No No aplicable Financiamiento Fondo Previsto/ Recibido Comentarios Listado de verificación Planificación y coordinación Avance del proyecto Financiamiento Ejecutor Beneficiarios Conclusión PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Medidas a ser tomadas Por el ejecutor Por el Fondo Por otros Uso Secretaría de Planificación CONTINUACIÓN TÉRMINO DE PROYECTO Posiblemente esta estructura escalar (que de hecho es una dicotomía) deje en la penumbra la evaluación de procesos interactivos en el proyecto. los cuales se desarrollan en la Sección siguiente.M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. propio de la dinámica de implementación de proyectos.net 37 . of. Una alternativa de solución consiste en diseñar pautas de supervisión con estructura de escalas. El Agua S.La utilidad de ésta o cualquier ficha de supervisión técnica están en su capacidad para registrar validamente una serie de problemas recurrentes en el seguimiento de proyectos. de la Barra 508. 7. Consultores Asociados J. con listado o inventarios de situación en un rango de calificación. Santiago. como se advierte en algunas pautas de supervisión de un Fondo de Inversión Social.

por el uso generalizado de técnicas cualitativas. los programas o proyectos evaluados por este enfoque pueden ser de corte experimental o no experimental pero tienden. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. CION.A. a aproximarse a los no experimentales.1. Cuadro 9 CLASIFICACIÓN DE LOS MAYORES MODELOS EVALUATIVOS CUALITATIVOS MODELO AUDIENCIAS METODOLOGIA ANALISIS LOGICO SISTEMATICO RESULTADO PREGUNTAS TIPICAS EFECTOS GENERALES DEL PROGRAMA. de la Barra 508.M. DIVERSIDAD OBSERVACION El Agua S. Consultores Asociados J. PUBLICO JURADOS PANELES ACEPTACION RANKING POR PROFESIONALES ARGUMENTOS EN PRO Y CONTRA PERCEPCIONES DIFERENTES DE UN PROGRAMA ADVERSARIO SIMULACION DE JUICIOS FALLO DEL PROGRAMA TRANSACCIONAL CLIENTES.VI. pero sin diferencias epistemológicas con las modalidades usuales de evaluación de eficacia. Santiago. Los grandes modelos de evaluación n un sentido estricto. PROFESIONALES ESTUDIO DE INTERPRETACASOS. como se puede apreciar en el Cuadro siguiente. Por lo tanto. esta evaluación implica solamente un énfasis cualitativo en el registro e interpretación de la información recogida en el proceso evaluativo. EVALUACION EN PROYECTOS SOCIALES VI. INCLUYE EFECTOS SECUNDARIOS APROBACION POR CRITICOS ESPECIALIZADOS E LIBRE DE OBJETIVOS CONSUMIDORES UTILIDAD SOCIAL GLOBAL CRITICA ARTISTICA ESPECIALISTAS CONSUMIDORES REVISION CRITICA MEJORIA DE ESTANDARES ACREDITACION PROFESORES. 7. la evaluación iluminativa puede ser categorizada.net 38 . Más aun. en los diferentes diseños mencionados en los puntos anteriores. según sea el tipo de programa evaluado. ENTREVISTAS. of.

de la Barra 508. Consultores Asociados J.2. las complejidades de procesamiento. En caso de una evaluación participativa debe considerar una eventual identificación o parcialización del grupo de beneficiarios con el proyecto. así por ejemplo. la posibilidad de aplicación (puede implicar destreza profesional o instrumental).net 39 . entrega de servicios.M. para la evaluación de una campaña de vacunación se necesitan datos secundarios de tipo cuantitativo. VI. Usualmente. los diseños evaluativos se basan en indicadores de bienes físicos. 3. Santiago. la validez deseada (riqueza teórica de la medición). los fondos financieros y el tiempo disponible. La opción por un instrumento determinado dependerá. Al respecto se puede diseñar la siguiente matriz de la relación entre datos. of. Para cada diseño evaluativo se necesitan datos diferentes. entre otros factores de: el grado de confiabilidad requerida (estabilidad en la medición). 7.En los modelos reseñados se encuentran la mayoría de las evaluaciones aplicadas a programas o proyectos. En la evaluación libre de objetivos se engloban a los diseños experimentales y de costo-beneficio. con las perdidas respectivas para la población. Los datos e instrumentos anteriores recogen información ya sea de medios o resultados de programas. monetarización de beneficios o patrones conductuales. se requiere información primaria cualitativa. la necesidad de monetarización de beneficios. que podría limitar su objetividad sobre los diversos resultados del proyecto. se podría estimar que una evaluación negativa del proyecto puede conducir a la cancelación del mismo. mediante la elección del diseño evaluativo mas valido según el tipo de programa y considerando adicionalmente sus costos. VI. en tanto para evaluar un proyecto de desarrollo de imagen institucional. etc.A. Por ejemplo. tipos de instrumento y tipo de diseño El Agua S. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Características de los diseños evaluativos La evaluación debe ser más que el uso de criterios parciales como los mencionados en la Sección anterior. Los datos e instrumentos para la evaluación de un proyecto. Se pretende evaluar el cambio estableciendo uno o mas variables independientes como variable de intervención y actuando con efectos positivos en el grupo beneficiario.

A. DATOS CUANTITATIVOS DATOS Primarios: INSTRUMENTO Test Escalas Cuestionarios Censos Encuestas de hogares Estadísticas sectoriales Flujos de caja TIPO DE DISEÑO Diseños experimentales Diseños experimentales Diseños cuasi experimentales Modelos de Regresión Modelos De Regresión Costo. 7. El Agua S. Consultores Asociados J. número de operarios en un proyecto de absorción de empleo. de la Barra 508. profesores. Un ejemplo de estas evaluaciones en el sector habitacional es la que se hace por el número de viviendas. siendo una condición necesaria. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. postas. de lotes y servicios habilitados. no son definitorios para lograr resultados positivos en los proyectos. de saneamientos básicos construidos. sobre la cantidad de horas de atención médica.M. etc.CUADRO 10 DATOS CUANTITATIVOS. INSTRUMENTOS Y DISEÑO DE EVALUACION. etc. Santiago. por lo general. En otros términos.net 40 . El sistema administrativo de recolección de datos habitualmente recoge estadísticas de medios (número de camas. metros cuadrados construidos con fines habitacionales. se evalúe sobre la base de medios. Los datos cuantitativos secundarios registran las magnitudes físicas o financieras de insumos o recursos utilizados en los proyectos. etc. de conexiones de alcantarillado. entregan información. por ejemplo. limitando el alcance de la evaluación.) lo que lleva a que. la abundancia o escasez de los medios no necesariamente implica un impacto social en las prestaciones o resultados de la intervención. of.efectividad Series Temporales Series Temporales Costo-beneficio Secundarios: Los datos cuantitativos provienen de instrumentos de alta estandarización y son propios de la familia de la evaluación en base al diseño experimental. En este caso. viviendas. salas de clases. El uso de estas estadísticas con fines evaluativos tienen el grave defecto de asociar beneficios o impactos a medios que.

poder o beneficio material. ya que en ellas pueden presenta inicialmente el problema de la identificación del grupo de beneficiarios con el proyecto. o a personas particularmente interesadas en el proyecto. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.A. de la Barra 508. que resultan de una síntesis evaluativa que puede aportar al informe final de proyecto. Las mismas precauciones son aplicables a las entrevistas que involucran sólo a los usuarios o al grupo técnico.net 41 . Un sesgo similar puede producirse con las entrevistas grupales como técnica evaluativa. pues este grupo recibe del proyecto beneficios como bienes o servicios. of. El Agua S. 7. Las técnicas grupales no entregan un patrón evaluativo estandarizado. Consultores Asociados J. estas técnicas son indicadores evaluativos en una metodología participativa. También datos cualitativos son aportados por entrevistas a beneficiarios. TIPOS DE INSTRUMENTOS Y DISEÑO DE EVALUACION DATOS PRIMARIOS: INSTRUMENTO Entrevista Observación Participante Dinámica Grupal SECUNDARIOS: Análisis de Contenido Biografías Documentos TIPO DE DISEÑO Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa Evaluación Cualitativa A nivel de datos cualitativos primarios están las dinámicas o técnicas grupales que describen los procesos o resultados de un proyecto social. permiten intercambios de ideas. Estas entrevistas a informantes comunitarios pueden tener el sesgo del rol de intermediación que ellos cumplen entre el grupo técnico y los beneficiarios.M. Ellas son los líderes locales que podrían ser beneficiarios desde el punto de vista de su status. usualmente profesionales o líderes influyentes en la población objetivo. Santiago. Aun así. siempre y cuando estas evaluaciones colectivas definan a priori indicadores de resultados consensuados y se preste atención a la tendencia al pensamiento grupal o a "efectos de vagón de cola" estimulados por los opinantes más importantes o prestigiados.CUADRO 11 DATOS CUALITATIVOS.

M. en todos aquellos en que la investigación básica aún no permite una identificación precisa de impactos del largo plazo. educación popular. tales predictores de la conducta de los beneficiarios sería el uso de semillas seleccionadas en la cosecha inmediata. retención de mensajes. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. En estos ejemplos es obvio que los resultados pueden estar afectados por otros factores intervinientes. La evaluación en el sector educación es la que posee la mayor cantidad y calidad de los diseños evaluativos (Briones.net . en la generalidad de los casos. cambios en patrones de consumo. para evitar el alto costo o necesidad de evaluaciones de seguimiento de los beneficiarios. los diseños deben considerar la complejidad de evaluar resultados a niveles conductuales y procesuales. Por ejemplo.4.A. como grupos Delphi u otras variantes grupales de evaluación de intervenciones sociales. estas probabilidades de éxito son relativamente desconocidas o puede haber perdida de eficiencia en los efectos de esta cadena medios-fines. VI. capacitación. Complementariamente a los diseños evaluativos ya descritos. es importante hacer referencia a las exigencias específicas de la evaluación en relación a diferentes sectores sociales.Algunas variantes más formales de la entrevista como indicador evaluativo pueden ser los grupos nominales. 1991). Santiago. Para ello se puede recurrir a indicadores con la calidad de predictores conductuales por ejemplo. 7. La atribución de resultados debe basarse en el conocimiento previo de una relación entre medios y fines. en el área de extensión rural. están insertas en programas sectoriales. es necesario destacar que la evaluación se aplica a intervenciones que. Luego. Una evaluación debe registrar cambios conductuales como hábitos de higiene. etc. en general. de la Barra 508. La evaluación necesita asociarse también a la maduración de resultados del corto plazo y a impactos del mediano y largo plazo. El sector tiene una serie de ventajas para un mejor desarrollo relativo de diseños evaluativos: Una gran cantidad de beneficiarios con una base de datos demográficos. Consultores Asociados J. es importante la necesidad de identificar estos indicadores predictores. ya que la eficacia o impacto de un proyecto en la población objetivo depende de la probabilidad de éxito estimada de la intervención. el incremento de la inversión en tecnología comunicacional no se traduce necesariamente en incremento en retención de mensajes o contenidos sociales. Muchas veces. Por otra parte. La identificación de estos predictores es particularmente difícil en programas de salud mental. microempresas y. psicológicos. of. rehabilitación conductual. rehabilitación de conductas de riesgo. 42 El Agua S. sociales y económicos que permite extraer muestras de las diferentes variables que componen los programas sociales y utilizar estudios de impactos de carácter multidimensional. En este sentido. Evaluación en los sectores sociales.

el sector educación dispone de abundantes estadísticas para evaluar. hacia las cuales los países de América Latina transitan con rapidez. .La dificultad de disponer de beneficiarios en el grupo objetivo y asignarlos a un grupo experimental y de control. atomizados espacialmente. etc. adultos). Recientemente se han estandarizado instrumentos evaluativos de factores como relación profesor-alumno. repitencias. autoestima. 7. Los indicadores de medios son útiles para evaluaciones en el corto plazo. metros cuadrados en edificios escolares. etc.Indicadores de medios o insumos que expresan la disponibilidad e intensidad de uso de insumos o recursos humanos en las prestaciones de salud. desnutrición o enfermedades infecciosas en menores (OPS. edad. controlar o prevenir embarazos. ya que muchas veces se trata de demandantes heterogéneos. etc. es la intervención del programa (la vivienda o similares). la accidentalidad. A su vez. El sector salud tiene como meta principal evitar la muerte en grupos objetivos (mujer. deserción. afectividad y relaciones interpersonales. la emergencia del SIDA. disminuir su propensión a enfermarse y mantener su bienestar físico y mental. indicadores de medios (horas docentes. Ello impide aislar en el tiempo el impacto simultáneo o secuencial de la misma de otros factores asociados en las conductas beneficiadas por la obtención de la vivienda. etc.) e incluso con tasas de retorno económico de los diferentes niveles de enseñanza. como la relación salud-hábitat en el proceso de urbanización y metropolización. ubicación geográfica y. simultánea o secuencialmente.net . localización geográfica.A. 1986). En la práctica. Una mayor capacidad manipulativa del grupo objetivo. etc. 43 El Agua S. cantidad de matrículas. niño. of. de hecho. sexo. Los criterios de evaluación se concentran en : . de la Barra 508.) con indicadores de resultados (tasas de aprobación. Se vislumbra como desafío para el sector salud la definición de indicadores de impacto para futuros riesgos en salud. Esto significa que el Estado atiende preferencialmente a estos sectores. puede adaptarse a las exigencias de manejo de los diseños evaluativos más rigurosos.Indicadores de resultados por programas de salud: los indicadores de resultados apuntan generalmente a la mejoría de los indicadores maternos infantiles y de esperanza de vida. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Consultores Asociados J. Santiago. en la mayoría de los casos. . las ETS.Como consecuencia de lo anterior. se dispone de datos de grandes programas nacionales por nivel de enseñanza. Las razones son: . que está sujeto a rutinas de horario.La larga duración del bien otorgado que. la intención de muchos programas de salud es evitar la mortalidad en los grupos de alto riesgo (el caso de las madres embarazadas y los niños pequeños). los riesgos en salud laboral.M. El sector vivienda es el que plantea mayores dificultades de evaluación.

en la medida en que el diseño y la localización de la vivienda influyen diferencialmente en los miembros de la familia. Siendo estas mediciones bastante complejas. Santiago. la evaluación en el sector vivienda es una evaluación de medios a los que se imputa apriorísticamente resultados en distintas subdimensiones de la calidad de vida. de la Barra 508. sólo deben aplicarse aquellas estrategias evaluativas que permitan evaluar. movilidad ocupacional. 7. el procedimiento lógico sería determinar la influencia que ejerce la vivienda en la satisfacción de tales carencias. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. cabe señalar que es muy importante aplicar las estrategias evaluativas al nivel adecuado de institucionalización de una intervención. para la aplicación de diseños evaluativos. dormir. por la dificultad de aislar variables independientes al margen de la intervención habitacional. no experimental o iluminativas. Más compleja es la evaluación del impacto de la vivienda en el sistema interactivo de la familia. etc. higiene. Al respecto.net 44 . La aplicación de diseños experimentales y cuasi experimentales entrega resultados dudosos. especialmente en la disminución de las enfermedades infectocontagiosas. Consultores Asociados J. circulación) y la relación y calidad del hábitat inmediato a la vivienda. of. Con relación al tema de justicia o de defensa social. En la fase de proyectos experimentales o pilotos. comer. Finalmente. en asentamientos precarios urbanos se aplicaron diseños de tipo cuasi experimental entre postulantes y no postulantes al programa de loteos y servicios. más que ganancias relativas de la intervención. incremento de la productividad. Así. lo que se modifica a medida que transcurre el ciclo vital. El intento se ha concentrado en el impacto positivo de la vivienda en la higiene ambiental. En la evaluación de El Agua S. altos niveles de impacto social.A. los estudios de percepción o satisfacción habitacional indican que lo importante no es tanto captar la satisfacción o rechazo global de la vivienda sino discriminar la percepción de funciones específicas habitacionales (estar. salud mental.M. interacción familiar. ya que maximiza las ventajas del diseño de estrategias evaluativas propias del sector educación por la mayor institucionalización del grupo objetivo (por ejemplo.. y la medición del impacto en la higiene ambiental fue interferida por la cercanía espacial de los grupos experimental y de control que coexistían en la misma población. Si se considera la vivienda como un medio de satisfacción de necesidades básicas.La precariedad teórica y metodológica de las investigaciones que ligan causalmente la vivienda a impactos en higiene ambiental. la evaluación de impacto se traduce en la medición del incremento del nivel de ingreso. por razones obvias. En la práctica. En el sector de capacitación o en el de formación de microempresas. el sector se presta. Otra modalidad de medición de impacto de la vivienda reside en la percepción de su impacto sobre los usuarios. menores irregulares en hogares de protección y delincuentes adultos en recintos penitenciarios). muchas veces este tipo de evaluación se substituye por el de retención de conocimientos o de satisfacción subjetiva de los beneficiarios. Debe reconocerse que la tendencia a sistemas abiertos de rehabilitación social implica el uso de evaluaciones de tipo cuasi experimental.

VI. el grupo técnico y los beneficiarios. 7. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. considerando que hay otros programas ya operando y sometidos a evaluaciones anteriores o paralelas. VI. se aplican estrategias evaluativas más rigurosas. El monitoreo debe centrarse en la actuación de actores importantes en un proyecto: los tomadores de decisiones. Consultores Asociados J. el grupo técnico y los usuarios o beneficiarios.programas. asignando un puntaje a cada impacto. Monitorear los procesos interactivos no es tarea sencilla. de la Barra 508. En este caso la evaluación esta orientada a prever los impactos que se generarían por la ejecución de programas públicos de impacto multisectorial o ambiental. El accionar de estos roles está condicionado por una correcta definición de tareas y una adecuada estructura organizacional del proyecto. Se denomina evaluación ex ante a aquella que se efectúa antes de la ejecución de la iniciativa. como la construcción de carreteras o cualquier obra de infraestructura. pero hay una creciente conciencia de las interacciones en la implementación de un proyecto social. of. orientadas a medir impactos específicos. Generalmente consiste en una evaluación de eficiencia.6. El monitoreo debe supervisar las diferentes alternativas de juego de roles entre el tomador de decisiones. específicamente de costoimpacto. El Agua S. 1993b). En los proyectos sociales se activan procesos interactivos cuya dinámica específica no siempre está prevista en la etapa de diseño.M.A. Las interacciones entre roles se grafican en el siguiente diagrama. Se utilizo inicialmente en países desarrollados en la evaluación de carreteras y obras públicas que afectan de manera significativa el ecosistema local y regional (ILPES.5. en la evaluación ex ante pueden haber técnicas cualitativas como los grupos Delphi. Evaluación ex ante. La aplicación de la evaluación puede diferenciarse en diferentes momentos del desarrollo del proyecto. Evaluación de procesos o monitoreo. El procedimiento consiste en entrevistar a un grupo de personas calificadas en relación a los impactos posibles. Santiago. que es básicamente la comparación y estimación de los costos presentes y futuros de las diferentes alternativas y sus posibles impactos Sin embargo.net 45 .

of.net 46 . abierta. locales. no resulta sencillo por la necesidad de tener indicadores confiables de estos comportamientos.A. Santiago. de la Barra 508. política o profesional) BENEFICIARIOS (Expectativas sobredimensionadas. También debe preverse que en algunos proyectos se pueden producir fuertes conflictos (ideológicos. estereotipos profesionales.Diagrama 8 INTERACCIONES DE ROLES EN PROYECTOS SOCIALES GRUPO TÉCNICO (Estilo burocrático o tecnocrático. En tal subsistema son frecuentes los conflictos profesionales. de estilos de trabajo) entre los tomadores de decisiones Estos patrones interactivos influyen en la ejecución del proyecto pero su monitoreo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. expedita.M. etc. gubernamentales. clientelismo. Consultores Asociados J. La comunicación es también de distinto tipo: formal. En esta línea es interesante observar las diferencias notables entre los equipos de trabajo de proyectos nacionales. apoyo) Los tomadores de decisiones pueden adoptar diversos tipos de liderazgo: por elección. Los grupos técnicos definen un subsistema de interacciones sociales dentro de un proyecto. por razones obvias. por imposición. valorativos o simplemente personales. de organizaciones no gubernamentales o los ejecutados directamente por organizaciones de base. conflicto de roles) TOMADOR DE DECISIONES (Toma de decisiones según lógica administrativa. El Agua S. 7. por tradición.

Santiago. de la Barra 508. Adicionalmente. VI. . simultáneamente. sin ser procesada por una unidad especifica de evaluación. Una dificultad para implementar el monitoreo reside en que los datos administrativos no están integrados a un sistema de monitoreo.A. similares a las presentadas en la Sección referida a supervisión técnica. y tal diferencia se reflejará en la intervención dentro del proyecto. En la relación secundaria se privilegia la masividad. 7. en este caso la información permanece concentrada en la oficina de estadística o control administrativo. of.Los paradigmas o escuelas de pensamiento influyen en el grupo técnico y sus destrezas operacionales aplicadas a la estrategia de intervención del proyecto. Necesidades y exigencias de la supervisión y monitoreo de proyectos. 47 El Agua S.Confiabilidad: la definición de sistemas de monitoreo debería ser estable. precariedad de los recursos computacionales o a la baja o inexistente calificación del personal en manejo computacional. Para solucionar los problemas anteriores el monitoreo debe ajustarse a una serie de requisitos para optimizar su utilidad como evaluación de procesos. la opción teórico-metodológica de un psicólogo institucional y la de uno clínico es significativamente diferente de la de un comunitario o sistémico. Una segunda limitante proviene del hecho que inicialmente el montaje del sistema de monitoreo es costoso y obliga a cambiar rutinas de control administrativo.7. la factibilidad de sistemas de monitoreo esta asociada a una voluntad política de formular sistemas de generación y control de programas sociales. la cantidad de demandantes y la formalización de la intervención implican una interacción impersonal regida por estándares objetivos. El monitoreo de procesos interactivos necesita de técnicas cualitativas como grupos de discvuis0n o entrevistas en profundidad. voluntad no siempre explícita. Entre el grupo técnico y los beneficiarios se da el típico conflicto entre la primacía de las relaciones (primarias o secundarias) con el usuario. Consultores Asociados J. Los mas centrales son: .. casuístico o terapéutico. pero a veces sesgado por afinidades de "clientela" o de compadrazgo. Un tercer problema se relaciona con la existencia de planes y sistemas administrativos obsoletos que se traducen en falta de estandarización de la información. aunque se pueden formalizar escalas de comportamiento de roles. por lo tanto el sistema de monitoreo no es funcional a la toma de decisiones. de modo que cualquier gestión administrativa obtenga una información similar. afectando y recargando costos de administración y tensionando la estructura organizacional.Oportunidad en el tiempo: los proyectos sociales tienen una secuencia de aplicación que exige que el monitoreo sea oportuno en relación a la modalidad especifica de intervención. Se espera que ellas sean humanas y afectuosas pero. inexistencia de manuales de procedimientos.net . recolección discontinua.M. Por. como se ha constatado en la creación de sistemas similares en el área de proyectos de inversión. la objetividad y la búsqueda de relaciones objetivas y neutras. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. ejemplo. En la relación primaria predomina el contacto cara a cara.

Información disponible en todos los niveles pertinentes. VI. Los indicadores de evaluación deberían derivarse del marco lógico y especialmente de los objetivos específicos u operacionales del proyecto. el juego político o las restricciones metodológicas) han validado. evaluaciones que son de resultados más que de impactos. medibles o registrables. se hace una distinción típica entre resultado e impacto. un programa de Televisión educacional necesita sistemas rápidos de monitoreo para la autocorrección del mismo. agrega los efectos secundarios o colaterales de la intervención. se hace necesario verificar esta hipótesis mediante una evaluación ex post.A. Aceptando la validez de esta distinción. el ciclo de inversión pública. Las evaluaciones de impacto ambiental. la medición de resultados resulta equivalente a la de eficacia o impacto de un proyecto. 7. . En la práctica. relaciones con los beneficiarios) Dada la multidimensionalidad del monitoreo. constituyen el concepto más cercano al de evaluación de impacto. el diseño de la evaluación de resultados esta en buena parte predeterminado en la misma formulación del proyecto. Por otra parte. El resultado de un proyecto tiene implícito la hipótesis de la satisfacción de la carencia o necesidad a la que estaba dirigido el proyecto. englobando externalidades positivas del proyecto y efectos de tipo diferido en el tiempo. Por lo tanto. En la evaluación ex post. un programa en el nivel educacional básico tendría una secuencia de monitoreo mas distanciada y los puntos de registro tendrían una secuencia semestral o anual.Una adecuada relación costo/efectividad. El primer término apunta a las modificaciones tangibles. Todo proyecto social busca modificar exitosamente la situación problema que motivó la intervención. de resultados de un proyecto. Consultores Asociados J. Lo mas probable es que los indicadores de monitoreo sean registrados en el nivel inmediato de acceso al usuario. usualmente con un instrumento de medición empírica. en tanto el funcionamiento del sistema de monitoreo no implique un uso excesivo de recursos económicos y humanos. en la medida en que registran externalidades. en los hechos. interacciones del grupo técnico.M. el nivel inmediato carece de información de retroalimentación en el caso que el monitoreo haya implicado un cambio en la gestión del programa. o sea el impacto. Caso contrario. y no sean derivados a los niveles intermedios o decisorios. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. administrativo. of. para registrar todos estos atributos es necesario utilizar técnicas tanto cuantitativas como cualitativas. 48 El Agua S. de término. Sin embargo.Por ejemplo. el segundo.8. que en los de rentabilidad privada. Evaluación del impacto o ex post. Los problemas de monitoreo son mas comunes en proyectos comunitarios. ya que estos últimos disponen de sistemas gerenciales de gestión. diferentes factores (la presión del tiempo. .Cobertura: es importante que registre todo el ámbito de seguimiento o monitoreo (financiero.net . con soportes informáticos e indicadores de desempeño. de la Barra 508. . Santiago.

En caso que en la formulación no se explicite ningún diseño evaluativo, este deberá obtenerse mediante consenso o negociación con los ejecutores del proyecto, definiendo operacionalmente los indicadores de resultados. Este proceso podría resultar viciado por una autoselección, por parte de los ejecutores, de indicadores favorables de impacto del proyecto, al conocerse en forma práctica su desempeño. Algunos proyectos constan de segundas etapas, en donde los beneficiarios del proyecto original pasan a un estadio superior, o bien el proyecto es parte de una red integrada de programas, que permite que los beneficiarios sean derivados a otros proyectos o programas a lo largo de una secuencia temporal. Esta secuencia es propia de programas institucionalizados asociados a grupos etarios, y ese es el caso de los diversos niveles en la educación formal. En estos proyectos, si hay resultados intermedios, ellos deberían ser evaluados como ex post. Tipos de evaluación Los diseños evaluativos tienen en común ser adaptaciones de metodologías de investigación social. Sin embargo, algunos de ellos se centran en una evaluación que enfatiza la detección de impactos en la subjetividad de los participantes con metodologías activas en que se describe un conjunto de cambios en el plano actitudinal, ideológico u organizacional. Este tipo de evaluación se denomina evaluación cualitativa, con bases conceptuales diferentes a otro tipo de evaluación que se centra en la eficacia o impacto del proyecto. En este diseño interesa la modificación cuantificable de conductas y responde al modelo del diseño experimental. Otro tipo de evaluación se focaliza en la eficiencia, referida a la óptima utilización de los insumos del proyecto. Habitualmente, la eficiencia de un proyecto se evalúa en la etapa de diseño (como evaluación ex ante) con modelos costo-beneficio y de costo-efectividad, los cuales eventualmente también se pueden aplicar al termino de una intervención. Los tres tipos de evaluación responden a grosso modo a campos de diferentes disciplinas. Los exponentes de los diseños de eficacia y cualitativo provienen del área de las ciencias de la conducta, pedagogos, sicólogos, sociólogos, etc. en tanto que los exponentes de los diseños de eficiencia son característicos del área de administración de recursos físicos, como ingenieros, economistas, matemáticos y agrónomos VI.9. Evaluación de eficiencia

La evaluación de eficiencia (generalmente evaluación ex ante) consiste, específicamente en una evaluación de costo-impacto, que es básicamente la comparación y estimación de los costos presentes y futuros de las diferentes alternativas y sus posibles impactos. VI.9.1. El modelo costo-beneficio

La evaluación costo-beneficio se basa en la cuantificación (ex ante o ex post) de los costos y beneficios monetarios actualizados de una intervención social o productiva. 49

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El análisis de costos puede ser realizado tanto después de la ejecución de un programa como durante la etapa de diseño. En este último caso, los costos se estiman en función de evaluaciones previas de programas similares. La estructura de costo sigue una estructura como la que se presenta a continuación Cuadro 12 COSTOS DE INVERSIÓN Y COSTOS ANUALES DE OPERACIÓN Círculo comunitario de adultos mayores. (Noviembre 1993) A. Costos de inversión
$ Terreno - Edificio - Equipamiento - Puesta en marcha Total costos de inversión B. Costos de operación Remuneraciones Consumos básicos Mantención y reparación Subtotal costos generales y de Administración Alimentación Salud preventiva Salud asistencial - Guardería para frágiles - Servicio Social - Terapia ocupacional - Asistencia convalecientes Subtotal costos específicos de los servicios Total costos de operación Costo social anual equivalente 65.276 6.299 1.091 249 1.937 1.085 2.826 1.516 15.003 3.153 643 357 4.153 4.8 1.0 0.6 6.4 9.6 1.7 0.4 3.0 1.7 4.3 2.3 23.0 9.192 31.904 3.536 1.488 46.120

%
14.1% 48.1% 5.4% 2.3% 70.7%

Adaptado de CIAPEP. Instituto Economía U.C. 1990. Identificados los costos de inversión y operación del proyecto, resulta necesario conocer su equivalencia anual, para compararla con los beneficios anuales derivados del proyecto. Se considera una tasa social de descuento de 12% y la vida útil de cada componente de la inversión.

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En los proyectos sociales, los costos son altos en la fase inicial de ejecución del programa, dada la inversión que se debe realizar en infraestructura y equipos. Posteriormente disminuyen y se concentran en los costos asociados a las remuneraciones del equipo técnico y administrativo. En cuanto a la comparación de costos y resultados, cabe señalar que en un proyecto social los beneficios se asocian a los objetivos logrados. Tales beneficios no se agotan con la mera satisfacción de las metas como, por ejemplo, la cobertura de usuarios de medios anticonceptivos; se prolongan en el tiempo por la obtención de retornos económicos producidos por el menor gasto, como se aprecia en el Cuadro siguiente Cuadro 13 BENEFICIOS SOCIALES ANUALES DEL PROYECTO (Circulo Comunitario de Adultos Mayores). A. Beneficios inmediatos Alimentación Salud asistencial Terapia ocupacional Subtotal satisfacción necesidades básicas Guardería frágiles Asistencia a convalecientes Ahorro consultas innecesarias Subtotal liberación de recursos Producción de talleres Colocación laboral Subtotal beneficios inmediatos Beneficios diferidos Ahorros por salud preventiva Subtotal beneficios diferidos Total beneficios % del costo total: Adaptado de CIAPEP. Instituto de Economía U.C. Con respecto a los costos y beneficios futuros, cabe plantear que todo análisis detallado de costos y beneficios debe contemplar que las intervenciones sociales exitosas tienen repercusiones positivas en el futuro y efectos colaterales en otras actividades humanas. La monetarización de los beneficios se hace mediante el cálculo del valor actualizado neto (VAN) de los ingresos y costos de programas o proyectos. Si este VAN es superior a cero, sería conveniente aprobar el proyecto. $ 6.299 249 2.825 9.373 7.887 2.832 115 10.834 682 1.564 2.246. 1.091 1.091 23.544 93.7

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pero la dificultad de cuantificar adecuadamente en términos monetarios los beneficios sociales produjo distorsiones importantes en el cálculo de tales beneficios. se hicieron varios intentos de aplicar metodologías costo-beneficio a programas sociales. De allí nace el error de tener preferencias apresuradas por implementar programas que generen beneficios inmediatos. of. El modelo costo-efectividad. Por ejemplo. y en el segundo. en el sector salud. usualmente utilizando un listado o descripción de los beneficios. En la metodología costo-efectividad se imputan los beneficios y se trata de minimizar los costos de las distintas alternativas programáticas. muchas organizaciones son subsidiadas por el Estado y los receptores pueden ser sectores restringidos de la población. Por ejemplo. 1995). En lo que se refiere a la imputación de costos y beneficios. otra podría ser el costo por paciente dado de alta. calidad y contenido de los indicadores.M. Sus requerimientos por el lado de la estimación de resultados o efectividad implican identificar los resultados y beneficios. una gran cantidad de programas sociales son pagados por personas que no obtienen beneficios del mismo.A. a la alta o mejoría integral del paciente. luego. de la Barra 508. En el caso de un programa de inserción laboral. los costos de la educación primaria pública son aportados —mediante tributación— por toda la población. los indicadores factibles serían: El Agua S. En este último caso puede haber un incremento del costo por paciente-día. cabe adoptar un criterio común para definir a nivel societal un mismo criterio para costos y beneficios. la recurrencia a un de panel de expertos y resolver el problema de la inferencia o escalabilidad de los resultados. Entonces. En el primer caso hay un estímulo indirecto a la institucionalización.net 52 . En la práctica. en las cuales los beneficios son imputados a priori como favorables. la eventual asignación de ponderadores a los resultados. mientras más alta es esta tasa (usualmente superior a la tasa de costo de oportunidad del capital o un 12% por convención) más rentable es el programa o proyecto (Sanín.Otro criterio de evaluación es la Tasa Interna de Retorno (TIR). Inicialmente. se transitó de metodologías costo-beneficio a metodologías costo-efectividad. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. pero disminuye el costo por paciente dado de alta. Consultores Asociados J. 7. lo que se denomina precios sociales. que es aquella tasa que hace que el VAN sea igual a cero. el número de indicadores. calificados por los profesionales involucrados en el programa o deducidos de la experiencia en programas similares.9. Santiago. debe decirse que las unidades de costo deben ser compatibles con las metas del programa. mientras que el beneficio en primera instancia podría ser recibido por los escolares de menores ingresos. una alternativa de medición de costos puede ser el costo por paciente-día. De este modo. VI.2. En cuanto a los problemas en el análisis de costos. El VAN de programas o proyectos y los beneficios estimados puede estar afectado por diferentes ámbitos temporales de maduración de los efectos.

su costo de oportunidad sería igual a cero pero.Número de personas recibiendo capacitación Número que obtienen trabajo Número de los que mantienen trabajo después de un año Promedio de incremento de ingreso De los ejemplos anteriores. Concretamente.000 Los programas de erradicación de pobladores de zonas centrales metropolitanas se han medido según una metodología costo-efectividad. el control biomédico de embarazadas es oneroso.A. de la Barra 508. tres o más horas) para obtenerla. y más lo será en las etapas sucesivas de su movilidad ocupacional ascendente. en caso contrario. en la práctica. Santiago. se puede apreciar que la unidad de análisis de costo puede estar afectada por el tipo y comportamiento de la variable que se define como objetivo de programa. cambiar el status de una persona de una situación de cesantía a una de empleo mínimo es relativamente fácil. si se le compara con folletos de autocuidado 53 El Agua S.net . De allí la importancia de establecer los costos indirectos en los proyectos sociales. En cuanto a los usos alternativos de la inversión. generalmente. of. habría privación de tiempo para sus actividades productivas u hogareñas. Consultores Asociados J.000 US$ 18. el costo de oportunidad refleja el hecho de que el tiempo de una persona es parte del costo de todos los servicios humanos. sin atender al impacto definitivo de la intervención en la población beneficiaria.000 US$ 22. revirtiéndose los bajos costos iniciales al añadirse los costos indirectos de equipamiento básico. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. La evaluación costo-efectividad implica reconocer que la efectividad va asociada a una probabilidad de éxito conocida en la intervención. Por ejemplo. y ello se ve claramente cuando se reduce el criterio de efectividad sólo a cobertura o a población atendida. Se ha comprobado en estas evaluaciones la escasa eficiencia de estos programas. Sin embargo. el tiempo que una dueña de casa espera en un consultorio. pero hacerla ascender del empleo mínimo a un estrato de ingreso superior es más difícil. no es considerado un costo por el servicio de salud. ya que estos pueden anular o limitar las ventajas directas de estas intervenciones (CIAPEP. Por ejemplo. la evaluación pierde todo sentido.M. una atención de salud gratuita puede ser un costo para el beneficiario(a) por la pérdida de tiempo (dos. Hay que considerar que no siempre el programa de menor costo es el mejor. Un ejemplo característico de una situación de este tipo en evaluación costo-efectividad es la siguiente: Programa de detección de cáncer: Costo por año de vida ganada Costo por caso descubierto y tratado Costo por vida salvada Costo por cura US$ 6.500 US$ 30. 7. Si la persona necesitada de ayuda médica no tiene empleo y dispone de tiempo libre ilimitado. 1985).

El Agua S.net 54 . Santiago.M. en la formulación y evaluación de sus programas. Consultores Asociados J. para así controlar la influencia de factores externos. Cabe destacar que sólo recientemente los programadores sociales han tomado conciencia de la importancia de los costos. Gráficamente.A. Por otra parte.10.Es complejo el control de aquellos factores externos que podrían afectar el programa y que no son imputables al mismo. pero este último tiene evidentemente una menor probabilidad de éxito en salud reproductiva.La selección de las variables causales que determinan la dependiente y el aislamiento de la variable que se maneja requiere de un marco teórico-metodológico de alta validez. VI. directos e indirectos. Cuadro 14 DISEÑO EXPERIMENTAL CLÁSICO MEDICIÓN 1 GRUPO EXPERIMENTAL GRUPO DE CONTROL Intervención (programa o proyecto) Sin intervención MEDICIÓN 2 GRUPO EXPERIMENTAL GRUPO DE CONTROL Las exigencias y problemas de este diseño son variadas y eventualmente limitan su desarrollo en las ciencias sociales: . en los proyectos sociales es difícil el control de las interacciones entre el grupo de control y el experimental. de la Barra 508. manteniendo constantes los factores ambientales o extraños al proyecto que puedan afectar su impacto. el formato típico del diseño experimental se puede ilustrar de la manera presentada en el cuadro 11. VI . La psicología social y en especial la psicología educacional. Esta similitud se logra mediante la asignación aleatoria de eventuales beneficiarios a ambos grupos. Evaluación de eficacia. La composición del grupo experimental (los beneficiarios) es similar a la del grupo de control (beneficiarios potenciales). han popularizado su aplicación en el área de las ciencias sociales. of. El diseño experimental El diseño experimental tiene su raíz en el manejo de los fenómenos en el campo de las ciencias físicas y biológicas. Consiste en que el programador tiene el control sobre el medio en que se implementa el programa o proyecto. 7. . aparte de la propia intervención. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile.del embarazo.1.10.

ambos grupos no se corresponden con toda la población en déficit. lo que excluye a los eventuales beneficiarios que se automarginan del programa. 10. . generan costos de magnitud en su implementación. VI. metodológicamente. tiene menos exigencias. naturalmente. con grupos de beneficiarios cautivos (cárceles. De esta forma. pero el diseño se hace complejo y. el diseño experimental vaya disminuyendo su influencia como alternativa evaluativa de proyectos sociales. of.net 55 . 7. son adecuadas las intervenciones no superiores a un año. Esta misma exigencia de estandarización resta validez a una comprensión global de la eficacia del programa. Estos diseños incorporan un grupo experimental y un grupo de control que no proviene del mismo grupo objetivo. Por ello. Se pueden establecer dos grupos de control. lo que restringe este diseño sólo a intervenciones específicas y susceptibles de ser formalizadas en este tipo de diseño. Estas limitantes explican en buena medida el hecho de que. lo que lleva a interferencias entre el evaluador y la estructura administrativa por las exigencias metodológicas que el primero impone al segundo y que.El tamaño de los grupos debería garantizar una significación estadística de las diferencias entre el grupo experimental y el de control. Se sacrifica validez en función de la confiabilidad de la medición. . Para un diseño experimental. especialmente de selección de los grupos de control y experimental.Las mediciones pre y post-test deberán hacerse con un instrumento estandarizado y que no experimente variaciones en el tiempo.El impacto del programa está distorsionado por el hecho de que los grupos siempre cambian cuando son objeto de un programa. Santiago. . el diseño se concentra en programas muy rutinizados. independientemente del tipo de intervención. El Agua S. . Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. salas de clases. además. de la Barra 508. dado el acceso voluntario de los beneficiarios al programa.Este diseño puede verse afectado cuando el grupo objetivo que será aleatorizado proviene de proyectos con demanda espontánea. Esto se soluciona implementando un programa placebo como grupo de control.M. en este sentido es más bien un grupo de contrastación o comparación.El uso del diseño experimental tiene sentido cuando se sospecha que el efecto es de magnitud.2. Consultores Asociados J. lo que dificulta su aplicación en intervenciones prolongadas. ya que. . la duración reduce notoriamente la aplicación de esta alternativa evaluativa a una amplia gama de intervenciones sociales.) más que en programas para adultos no institucionalizados o en intervenciones no convencionales. El diseño cuasi experimental El diseño cuasi experimental se diferencia del diseño experimental en que. aumentan los costos de aplicación del diseño experimental.La duración de la intervención aumenta la interferencia de elementos externos. etc.Se basa en la cooperación de un gran aparataje administrativo.A. . con el tiempo.. uno placebo y otro no.

cursos en colegios. Por sus características de mayor institucionalización. La aplicación de los diseños cuasi experimentales es más factible en el sector educacional. of. se han utilizado para evaluar programas alternativos aplicados al mismo nivel o modalidad de enseñanza.Por ejemplo. incidencia en enfermedades gastrointestinales. salas de hospital. b) Dificultades en el grupo experimental. pues se controlan menos elementos intervinientes. tipos de entidades productivas (minifundios. microempresas) jardines infantiles. Se han realizado evaluaciones cuasi experimentales en predios agrícolas. Según evaluaciones del Banco Mundial (Bamberger. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. de la Barra 508. rehabilitación en cárceles. como cooperativas o minifundios. salud mental. en general. por que hay escasa confiabilidad en las mediciones (en los grupos experimental y de comparación). y este factor incrementa o contamina los resultados de la evaluación. en tanto se lograría una mayor reducción de costos. En los programas de vivienda se han aplicado diseños cuasi experimentales para evaluar la construcción de casetas sanitarias y viviendas. en estos diseños son indeterminables las variables independientes que se dejan de controlar. uso del agua potable. d) Dificultades de operación en el grupo experimental. En el diseño cuasi experimental se supone a priori que el impacto es significativo. Santiago. ya que hay interferencia en la recolección de datos y. aplicando intervenciones programáticas en forma de cursos de capacitación o de innovación tecnológica.M. con resultados variables. dada la dificultad de ligar la intervención como indicador válido y confiable de impacto. Los resultados de estos estudios son poco concluyentes. Se evalúan como impacto de la caseta: mejoría en la higiene familiar. Consultores Asociados J. En el sector salud se han aplicado diseños cuasi experimentales en áreas como estimulación precoz. se comparan grupos en programas o contextos relativamente similares: programas de planificación familiar en clínicas similares. 7. Dos de estas dificultades: no es factible subcontratar y hay familias no cooperadoras que no pueden (o no desean) construir aportando mano de obra voluntaria. En estos casos la utilidad del diseño cuasi experimental se ve limitada por factores asociados a la historia organizacional previa de ambos grupos (el experimental y el de comparación). por exceso de supervisión en los créditos de construcción. El Agua S. en tanto sigan actuando otras variables exógenas no controlables durante la intervención. 1982). higiene ambiental.A. barrios marginales y otros. por rigideces de la forma en que opera la autoconstrucción. que impiden la substitución de materiales. Usualmente. los diseños evaluativos de tipo cuasi experimental en relación a lotes y servicios evidencian los siguientes resultados: a) Una mayor eficiencia en el grupo experimental. el grupo asignado como experimental tiene mayor experiencia organizacional previa.net 56 . c) Impacto potencial del programa para influenciar sobre las políticas habitacionales a futuro.

El Agua S.11. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. ingreso o comercialización. etc. Estos modelos son una variación de los diseños cuasi experimentales. VI. Modelos de regresión. En este diseño debe tenerse evidencia empírica previa del comportamiento histórico de la o las variables dependientes. En el sector justicia (o de rehabilitación social). Diseños semiformalizados. a intervenciones rehabilitadoras en base a meditación trascendental. 7. VI.A. VI. Santiago. Serie temporal La serie temporal es un tipo de diseño cuasi experimental que tiene como objetivo describir las tendencias seculares de un programa para poder compararlas con el comportamiento tradicional o prognosis de las variables dependientes objeto de la intervención programática. para su comparación con la diseñada por la acción programática. el modelo de regresión es meramente un ejercicio formal sin posibilidades prácticas de ser utilizado como retroalimentación en programas sociales. 10. En caso contrario. 11. dados los diferentes estadios de su transición demográfica. para conceptualizar el modelo interrelacionado de variables independientes e intervinientes y su nexo con la dependiente. las características del grupo objetivo facilitan la aplicación de diseños cuasi experimentales. resultaría más fácil bajar significativamente —en base a programas maternoinfantiles— la tasa de mortalidad en Africa Central que en los países de Europa del Norte.Los diseños cuasi experimentales han resultado poco determinantes en el registro de impactos en sectores productivos. este tipo de evaluación se ha aplicado a programas de estimulación y tratamiento en ambiente libre. de la Barra 508. que utiliza indicadores como empleo. que deben ser tomados en cuenta para juzgar el impacto de programas de prevención o control de la mortalidad infantil. este es el diseño evaluativo por excelencia para programas pilotos de rehabilitación conductual. of. Paradojalmente.net 57 . Los programas reducidos —de índole no gubernamental o proyectos— tienen limitaciones en sus datos para la aplicación de modelos estadísticos. Necesitan un alto grado de manipulación de las variables e implican la simulación de control de variables para incrementar la potencia explicativa de algunas variables independientes. b) Implican un sólido desarrollo teórico previo de la estrategia de intervención.M.3. Veamos un ejemplo: el comportamiento histórico de una tasa de mortalidad está afectado por una serie de factores. (c) Este manejo estadístico debe tener un correlato con el manejo real. pero presuponen una serie de requisitos: a) Necesitan una muy completa base de datos. Consultores Asociados J. 1. En general.

Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Consultores Asociados J. la medición de las tasas de reinserción laboral es factible mediante estudios de seguimiento. En la práctica. en el cual es factible describir una curva de demanda de soluciones habitacionales. En programas o proyectos de capacitación y empleo. Frente a esta prognosis de la variable dependiente (o curva de demanda) se contrasta la oferta habitacional y su grado de éxito para cubrir o reducir parcialmente el déficit. predictores de reincidencia en reclusos que se encuentran en el medio libre. VI.net 58 . constituida por el crecimiento vegetativo de familias. etc. 2. de la Barra 508. el impacto definitivo de la rehabilitación derivada de programas de intervención sólo es verificable con la disminución de las tasas de reincidencia. Este diseño implica una medición (o pre-test) antes de la aplicación de la intervención.M. de alto costo y debe añadirse que la eventual reinserción puede ser producto no tanto del programa de capacitación sino de factores situacionales posteriores a la intervención. por ejemplo. la metodología sugerida es el trabajo con predictores confiables de la conducta futura como.11.A. Menos sencillo resulta pronosticar el comportamiento de una curva asociada a la variable dependiente (el problema objeto de programa) en sectores para los cuales se dispone de menos información. tal es el caso de la salud mental. muchos estudios evaluativos del impacto de programas sociales se pueden asimilar a la lógica de un diseño antes-después. Santiago. Diseño no experimental antes-después. El Agua S. a lo que se puede agregar la obsolescencia habitacional y el déficit de arrastre de la demanda histórica no satisfecha. las conductas irregulares. la función de comportamiento de los problemas sociales y su relación con insumos (recursos humanos o financieros) o con la oferta de bienes y servicios de los programas sociales está en la base de las series temporales. expectativas de pobre desempeño) que pueden afectar al joven desocupado o a la mujer trabajadora. Aun así. Estos son. un estudio sobre el impacto de erradicación de pobladores en el que se detecta la percepción que tiene los pobladores después de la intervención (erradicación) que se contrasta adicionalmente con la situación y niveles de satisfacción y acceso a equipamiento comunitario previos al traslado. Es posible que la reinserción sea influenciada por la persistencia de exclusiones estructurales (estereotipos de género. of. En el caso de existir sólo una medición "después" se puede reconstituir una celdilla "antes" a partir de preguntas retrospectivas para reconstituir el mecanismo causal anterior. pero conceptualmente tal relación es una interrogante sólo parcialmente resuelta por la investigación aplicada en el área.Un procedimiento similar se puede aplicar en el sector vivienda. Por esto. la identidad cultural. generalmente. por ejemplo. o donde no es factible expresar la magnitud del problema en series estadísticas. 7. Otro problema de las series temporales es que no siempre es posible el seguimiento de los resultados de un programa cuasi experimental después del post-test. Por lo tanto.

Por extensión. VI. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. donde las comparaciones son realizadas una vez terminada la intervención. y en la muestra se registra información sobre el mayor número de variables independientes posibles. la que puede ser suplida por la comparación de la celdilla "después".net . el ajuste estadístico resulta bastante adecuado. el evaluador debe disponer de un bagaje teórico interpretativo sobre el problema objeto. VI.3. Una forma de mejorar la relevancia de los diseños "después con grupo de comparación" es el uso de estudios transversales. de la Barra 508.11. pero desconociendo el porcentaje de incidencia del grupo en riesgo 59 El Agua S. el más factible para aplicar en programas y proyectos que incorporen estrategias de intervención estandarizadas. La aplicación de esta modalidad de diseño evaluativo se ha popularizado bastante.M. Diseño después. El diseño "después" no tiene (o no pretende tener) grupo de comparación. Diseño después con grupo de comparación. Si el programa tiene bastante tiempo funcionando y es de cobertura relativamente amplia. por ejemplo. o sea. ya que ha revelado —por los avances de la informática— una buena relación costo-efectividad y gran rapidez en el tiempo. los estándares internacionales. cuidando que esta comparación se refiera a una población con déficit relativamente similar. constituyen apreciaciones asimilables a registros "después" en el diseño experimental. Este diseño no se puede contrastar con un diseño "antes". Consultores Asociados J. Son adaptables a programas institucionalizados. relatos o memorias que. o algunos niveles determinados por informantes claves o expertos. posiblemente. especialmente en la entrega de conocimientos. Por ejemplo. para establecer un control estadístico adecuado de las variables independientes. Un ejemplo de ello está en la evaluación de un programa de tratamiento del alcoholismo en que se rehabilita un porcentaje de la población atendida. por el impacto del programa con el de otro programa o intervención paralela. 7.11.4. Las variables intervinientes se pueden mantener constantes mediante un control estadístico. Santiago. programas y proyectos de educación sexual o salud familiar. Naturalmente. of.A. debería hacerse en relación a un programa estatal. que disponen de datos regulares y estables en el tiempo. en la práctica. Otros grupos de contrastación pueden ser una comuna vecina. Se contrastan muestras tanto de participantes como no participantes de un programa. Una limitante del control estadístico reside en que no aísla el efecto de autoselección que podría subyacer en el grupo de beneficiarios. La dificultad que plantea este diseño es su carencia de una medición "antes".Este tipo de diseño es. la comparación de un programa alternativo de reconstrucción de viviendas después un desastre natural. se pueden incluir en esta modalidad descripciones de resultados de programas.

Si los ítems de estas pautas de evaluación ex post resultan válidos y confiables. Esta alternativa sólo es factible después del transcurso de varios años. Trato cordial.net 60 . sesgos o estereotipias de género o por discriminación social 10 Aunque en América Latina solo se están desarrollando recientemente. de la Barra 508. Santiago. Además. sino incorporar indicadores de facilidades de acceso. tomando en consideración no sólo indicadores de evaluación de cobertura y costo. Precisión en la intervención. Los actores en la determinación de indicadores de calidad de la atención son beneficiarios/as. y como producto de la implementación de una serie de programas. La evaluación de calidad según usuarios Una variante de la evaluación “después” se orienta a evaluar calidad de bienes y servicios según la percepción de usuarios.. También serían asimilables a este diseño los programas de capacitación que apuntan al desarrollo organizacional o comunitario. lo que permitiría definir una curva de impacto en relación a la curva histórica de demanda (línea base). expedición y otros aspectos desde la perspectiva del cliente. podrían ser utilizados como una forma operacional de evaluación que obvia las limitaciones de discrecionalidad o subjetividad derivadas de los informes de actividades o relatos de experiencias de proyectos. Ello significa.A. Actualmente se enfatiza la necesidad que los programas sociales tengan servicios de calidad apropiada. Los indicadores característicos de evaluación de calidad son: Oportunidad de atención. Este diseño es útil en áreas en que no se conoce mucho la problemática y sin información confiable. es factible recurrir a datos nacionales anteriores al programa o tomar como referencia otras intervenciones de programas similares. por organizaciones de base social o de carácter no gubernamental. Continuidad de la prestación. Mas allá de sus limitaciones.en el período "antes".M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. Es el caso de muchos programas ejecutados por gobiernos locales. Al desconocer la línea base de inicio del programa. Consultores Asociados J. el porcentaje de logro puede ser tanto espectacular como magro. 7. Es posible diseñar una serie temporal para graficar la tendencia secular y de allí evaluar los resultados obtenidos sólo con el "después". Disminuciones de tramites. son de uso creciente en proyectos del Banco Mundial (World Bank 1998) El Agua S. de hecho. Comodidad de locales. en general Indicadores que reflejen satisfacción del usuario10 y son especialmente pertinentes para detectar diferencias. un diseño con un grupo de comparación. lo que no hace posible fijar líneas base de comparación del impacto. of. el diseño "después" presenta una promisoria línea de desarrollo en la medida en que se logren diseñar pautas de evaluación de impactos validadas por jueces independientes.

1985). luego mas la aplicación de cánones cuantitativos solo cabe un juicio especializado.enfatiza la interpretación de transformaciones subjetivas en los beneficiarios y los procesos interactivos subyacentes en tales transformaciones. que no consideran factores comunitarios sino variables individuales. opero necesariamente subjetivo. etc. es tipo de evaluación muy común para la acreditación de instituciones u organizaciones para certificar “sellos” de calidad ambiental. coinciden en ir más allá del diseño experimental y sus variantes o de incorporar a los beneficiarios en la gestión del proyecto o programa. Esto último por el necesario uso de algunas técnicas cualitativas. que aparte de objetivos directos se amplía a la utilidad global (incluyendo efectos o externalidades) del programa o proyecto. que deja en la penumbra el funcionamiento de procesos microsociales de cambio actitudinal y conductual (Richards. La evaluación iluminativa o cualitativa tiene variantes internas en función del grado de complemento o reemplazo con que se sitúan frente a la evaluación tradicional.).M. psicomotor. sin embargo. Enfatizan. académica. of. organizacional. o similares. mediante el uso de técnicas de investigación cualitativa. se deberían considerar dos condiciones: ser oportuna para la toma de decisiones del programa o proyecto y tener costos razonables para su generación y administración. Consultores Asociados J. (Briones. Las evaluaciones iluminativas destacan variables grupales. El Agua S.net 61 . 1991). la evaluación de base a Acreditación se basa en una apreciación subjetiva pero sujeta a criterios preestablecidos. Sus sostenedores critican el excesivo énfasis en la evaluación clásica de resultados. Santiago. VI.Los indicadores de calidad para tener sentido en la toma de decisiones necesitan de una disponibilidad continua para registrar variaciones porcentuales en niveles de calidad según usuarios. que depende de una evaluación comprehensiva. La forma más flexible de evaluación cualitativa es la llamada Libre de Objetivos.A. afectivo. en la detección de cambios en los diferentes planos de la conducta humana (cognitivo. Considerando el énfasis en variables subjetivas en la evaluación de calidad. en contraste a la opción que prima en los diseños experimentales. Todas ellas. el cual puede situarse en algún de los modelos reseñados en el Cuadro 9. La Critica Artística presume que la evaluación es un proceso tan intuitivo y delicado como la apreciación artística. La evaluación cualitativa esta condicionada por el tipo de programa o proyecto a evaluar. Diseños cualitativos La evaluación cualitativa -también llamada "iluminativa". de la Barra 508. 7. El énfasis está en el proceso de aprendizaje colectivo del grupo de beneficiarios. Son especialmente aptas para programas no gubernamentales de pequeña escala y con un fuerte componente participativo. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. 12.

). A pesar de estas objeciones. las ETS o el SIDA. a favor o en contra de la iniciativa. las temáticas emergentes son. dinámicas. Para ello utiliza un variado espectro de técnicas cualitativas que pueden ser aplicadas en evaluaciones participativas (entrevistas grupales. constriñen al evaluador a aplicar. Específicamente. por la escasa formalización de las estrategias de intervención. por ejemplo. esta modalidad tiende a generalizarse como forma rápida y eficiente de priorización y selección de proyectos sociales en pequeña escala. un criterio costo-efectividad. es probable que en sus inicios estos temas necesiten enfoques cualitativos. Algunas evaluaciones cualitativas se han aplicado a programas no convencionales de educación preescolar. de hecho. Las estrategias evaluativas enfatizan las transformaciones subjetivas de los usuarios de proyectos y el proceso de aprendizaje y pedagogía grupal que se deriva de la misma evaluación. la Evaluación Transaccional es una conciliación de diversos actores y enfoques de evaluación.El uso de expertos en la evaluación de acreditación Dentro de la evaluación de acreditación es frecuente la recurrencia a jueces o expertos que se apoyan en escalas multidimensionales que ponderen los diferentes componentes del diseño del proyecto: este es el procedimiento utilizado para los proyectos cuyo financiamiento proviene de fondos de inversión. la relación producto-demanda. Tales aproximaciones pueden ser aplicadas directamente en proyectos sociales locales. luego se desarrolla un método forense para evaluar el proyecto. (ILPES. Las pautas de evaluación de los Fondos de Inversión. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. talleres de aprendizaje o refuerzo escolar en la enseñanza básica. La Evaluación Adversaria se basa en la consideración que la evaluación de proyecto es un debate de opiniones contrapuestas. proyectos municipales o descentralizados. Consultores Asociados J. 1993b). por lo que se “transa “un esquema negociado de evaluación entre los diferentes actores involucrados en la gestión e impactos del proyecto. atención primaria en salud y en general a programas de capacitación y educación popular. la educación ambiental.A.M. el género. juegos proyectivos. of. en la medida en que frente a la disyuntiva de elegir entre varios proyectos de buena calidad. Santiago. 7. en la pauta de evaluación de fondos de inversión se priorizan dimensiones como la calidad de la presentación. También se aplica en la evaluación del impacto ambiental en proyectos de inversión. la idoneidad de los jueces y la ponderación relativa de las subdimensiones que componen la pauta de diseño. Por ultimo. El Agua S. de la Barra 508. la experiencia del ejecutor y la participación de los beneficiarios. la justificación de la propuesta.net 62 . etc. el presupuesto. En este campo. se tiende a optar por los de menor costo unitario. Emergencia o Solidaridad Social. o de la cooperación internacional. la identidad cultural. La limitante principal de esta modalidad de evaluación es la validez que merecen las dimensiones de evaluación. por el escaso presupuesto asignado a algunas líneas de proyectos. educación sexual.

net 63 . Consultores Asociados J. 7. de la Barra 508.A. o centradas en cuestionarios o resultados expresados en bienes o servicios provenientes de fuentes estadísticas.La utilidad de la evaluación cualitativa se refuerza cuando es usada como complemento de evaluaciones basadas en técnicas costo-beneficio o de impacto. Santiago.M. Fono-fax 6327410 e -mail el_agua@entelchile. of. El Agua S.

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