Derecho Administrativo

Cátedra: Dr. Gallegos Frediani

Comisiones 8046 y 8047
Docentes: Dra. Hebe Cereseto y Dr. Fabio Sánchez

Cronograma de clases
2do. cuatrimestre de 2021

Clase nro. 1.- Lunes 09/08/21.- Clase a cargo de: Hebe

Presentación del curso.
* Bibliografía. Fijación de las fechas de los parciales y de las entregas de los
trabajos. Metodología de trabajo. Análisis de fallos. Cuestionario. Trabajo en
clase. Anticipación. Bibliotecas. Consultas por correo electrónico.
* Origen histórico del Derecho Administrativo: García de Enterría, Eduardo,
“Revolución Francesa y Administración contemporánea”, Madrid, Taurus, 1984,
págs. 13/66.
* El poder y el derecho. El Estado como titular del poder. Causas y fines del
poder del Estado. Los medios para el ejercicio del poder. Razonabilidad técnica
o moral.

* Clase nro. 2.- Jueves 12/08/21.- Clase a cargo de: Fabio

Origen histórico del Derecho Administrativo. Funciones del estado

* Funciones del Estado (Legislativa, Judicial y Administrativa, de Gobierno).
Criterios subjetivos y materiales. Caracteres y diferencias entre las distintas
funciones. Contralor del Estado en derecho comparado.
* Principales diferencias del Derecho Público con el Derecho Privado. Diferencia
del Derecho Administrativo con la Administración Pública.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo 1, Título I, Capítulo V
* Capitulo IX del tomo 1 del Tratado de Derecho Administrativo de A.Gordillo,
Edición 2013 ó en www.gordillo.com
* Gallegos Fedriani, Pablo, Recursos directos (aspectos sustanciales y
procesales), Bs. As., Ediciones RAP, Colección Thesis, 2008, Capítulo I.

Clase nro. 3.- Jueves 19/08/21.- Clase a cargo de: Fabio

Control judicial suficiente
* Fallo “Fernández Arias” (CSJN, 1960)

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Clase nro. 4.- Lunes 23/08/21.- Clase a cargo de: Hebe

Idem Clase 4.

Fallo “Angel Estrada y Compañía” (CSJN, 2005)

Fallo "Lapiduz" (CSJN, 1998)
Fallo “Gador” (CSJN, 2004)

Definición de Derecho Administrativo

* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo 1, Título I, Capítulo III.

Clase nro. 5.- Jueves 26/08/21.- Clase a cargo de: Fabio

Fuentes del Derecho Administrativo.
* La Constitución Nacional y los Tratados. Los tratados incorporados a la Constitución.
Los Tratados de Integración. La Convención Interamericana contra la Corrupción.
* Leyes Federales, Nacionales y Locales. Ley material y ley formal. Las Leyes
sucesivas. La derogación orgánica.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley, 2016,
Tomo 1, Título I, Capítulo VI.
* Fallos: CIDH: “Baena” 23/2/81;
* CSJN “Mesquida, Simón”,
* CSJN “Cristalux”,
* CSJN “Spinoza Melo”
* CSJN “Madorrán”

Clase nro. 6.- Lunes 30/08/21.- Clase a cargo de: Hebe

Entrega Trabajo Práctico N° 1
Fuentes: Los reglamentos de ejecución, autónomos, de necesidad y urgencia Art
99 inc 3° CN y delegados. Art. 76 CN.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo 1, Título I, Capítulo VI.
* Capítulo VII del Tomo 1 del Tratado de Derecho Administrativo de A. Gordillo
en www.gordillo.com
* Fallos: Centro Despachantes de Aduana” (CSJN, 1999)
* Fallos: “Delfino” (CSJN), “Colegio Público de Abogados” (CSJN, 2008).
* Ley 25.148 y nuevas leyes que la prorrogaron (Ley 25645, Ley 25918, Ley
26135 y Ley 26519).
* Ley 26.122.

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*
Clase nro. 7.- Jueves 07/09/21.- Clase a cargo de: Fabio
Reglamentos de necesidad y urgencia. Art. 99 inciso 3 CN.
* Fallo “Verrochi” (CSJN, 1999)
* Fallo “Consumidores Argentinos” (CSJN, 2010).
* Ley 26.122.
* Santiago, Alfonso, “Las 3 generaciones de DNUs”, Revista Argentina de Teoría
Juridica, Volumen 20, Número2, Diciembre 2019.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo 1, Título I, Capítulo VI.
* Cassagne, Juan Carlos, La actividad reglamentaria del Poder Ejecutivo y los
decretos de necesidad y urgencia dictados durante la pandemia, Revista
de Derecho Público, Tomo: 2020 2 Poder Ejecutivo – II, RC D 3303/2020

Clase nro. 8.- Lunes 06/09/21.- Clase a cargo de: Hebe

La organización administrativa. Imputación de conductas a la Administración. La
personalidad del Estado. Teoría del órgano.
* Fallo “Belleza”.
* Fallo “Cossio” (CSJN, 2004).
El agente y el órgano: la relación orgánica y la relación de servicio. La actuación
del órgano. Relaciones interorgánicas e interadministrativas. La Administración
Consultiva. La Administración de Contralor. La Administración Activa.
Organización. Competencia. Delegación y avocación. Ley de Ministerios.
Relación entre el Presidente y el Jefe de Gabinete.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo 1, Título II, Capítulo I, II y III.
* Título II de la LNPA en “Régimen de Procedimientos Administrativos”, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición o posteriores.

Clase nro. 9.- Jueves 09/09/21.- Clase a cargo de: Fabio

Centralización, desconcentración y descentralización. Clasificación de los entes
estatales y de las personas en públicas y privadas. Autonomía y autarquía.
Universidades Nacionales
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo 1, Título II, Capítulos IV, V, VII y VIII.
* Fallo “Facultad de Ciencias Médicas (UNLP) c/ Universidad de la Plata (CSJN,
2008).
* Fallo “Universidad de Mar del Plata c/ Nación” (CSJN, 2003)

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Clase nro. 10.- Lunes 13/09/21.- Clase a cargo de: Hebe

Entrega Trabajo Práctico N° 2
Municipios. Ciudad de Bs. As. Repaso de organización en general y control
jeráquico o de tutela de los entes descentralizados según su órgano de creación.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo 1, Título II, Capítulo IX.
* Fallo “Rivademar” (CSJN, 1989)
* Fallo “Municipalidad de Rosario” (CSJN, 1991). Reforma constitucional.

* Clase nro. 11.- Jueves 16/09/21.- Clase a cargo de: Fabio

Poder de Policía y Fomento.

* Concepto de cada uno. Fundamentos del Poder de Policía. Titularidad del
Poder de Policía. Situaciones de concurrencia con las provincias. Potestades y
límites constitucionales del Poder de Policía.
* Potestad Sancionatoria de la Administración. El Fomento. Conceptos.
* Fallos: síntesis de: “Bonorino E. en representación de la empresa Plaza de
Toros” CSJN 7:150; “Saladeristas c/ pcia Bs As” (CSJN 31:273); “Ercolano
c/Lanteri” (CSJN 136:161); “Avico c/ De la Pesa” (CSJN 172:21)
* Fallo “Cine Callao” (CSJN, 1960).
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo II, Título VII, Capítulo II.

Clase nro. 12.- Lunes 20/09/21.- Clase a cargo de: Hebe

Servicio Público. Concepto.
* Capítulo XVI del libro “Derecho Administrativo” de J.F. Linares., Bs. As., Astrea,
1986.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo II, Título VII, Capítulos I, III y IV

Clase nro. 13.- Jueves 23/09/21,. Clase a cargo de : Fabio

Idem Clase 12
* Fallo CEPIS (CSJN, 2016)

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Clase nro. 14.- Lunes 27/09/21 - Primer parcial

Clase nro. 15.- Jueves 30/09/21- Clase a cargo de: Fabio

Modos de expresar la voluntad de la Administración: Actividad reglada y

discrecional de la administración. Los conceptos Jurídicos Intedeterminados.
* Fallo “Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la Asamblea
Permanente por los derechos humanos s/amparo” (CSJN, 1992).
* Fallo “Demchenko” (CSJN, 1998).
* Sesín, Domingo, “El juez sólo controla. No sustituye ni administra. Confines del
derecho y la política”, LL del 27/8/2003.
* Capítulo X del Tomo I del Tratado de Derecho Administrativo de A. Gordillo,
Edición 2013.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo I, Título V, Capítulo II.
* Gallegos Fedriani, Pablo, Recursos directos (aspectos sustanciales y
procesales), Bs. As., Ediciones RAP, Colección Thesis, 2008, Capítulo II.

Clase nro. 16.- Lunes 04/10/21.- Clase a cargo de: Hebe

Modos de expresar la voluntad de la Administración: Acto jurídico y no jurídico,
hecho jurídico y no jurídico, acto administrativo (definitivo, interlocutorio o de mero
trámite, acto firme y acto que causa estado), actos internos, actos administrativos
dictados fuera del ámbito de la administración pública, contrato administrativo y
reglamento.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo I, Título IV, Capítulos III, IV y VII.

Acto administrativo. Elementos: esenciales y accidentales.

* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo I, Título V, Capítulo I.
* Título III de la LNPA de Régimen de Procedimientos Administrativos, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición 1995 o posteriores.

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Clase nro. 17.- Jueves 07/10/21.- Clase a cargo de: Fabio
Nulidad del acto administrativo. Vicios.

* Fallo “Solá” (CSJN, 1997)

* Fallo “Schnaiderman” (CSJN, 2008)
* Fallo “Duperial” (CSJN, 1979).
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo I, Título V, Capítulo III.
* Título III de la LNPA de Régimen de Procedimientos Administrativos, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición 1995.

Clase nro. 18.- Jueves 14/10/21.- Clase a cargo de : Fabio

Entrega Trabajo Práctico N° 3

Presunción de legitimidad. Ejecutoriedad. Presunción de legitmidad de los actos

de gobierno. Diferencia entre presunción de legitimidad y la autotutela declarativa
de la Administración. Suspensión de la ejecución del acto administrativo.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo I, Título V, Capítulo V.
* Título III de la LNPA de Régimen de Procedimientos Administrativos, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición 1995.
* Fallos: “Pustelnik” y “Metalmecánica”

Estabilidad del acto administrativo. Acción de lesividad. Prescripción de la acción

de lesividad
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo I, Título V, Capítulo VI.
* Título III de la LNPA de Régimen de Procedimientos Administrativos, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición 1995.
* S.A. Ganadera Los Lagos
* Juan Alberto Olivera c/Nación Argentina CSJN 1987.
* Fallo “Furlotti” (CSJN, 1991)
* Fallo “Almagro” (CSJN, 1998)

Clase nro. 19.- Lunes 18/10/21.- Clase a cargo de : Hebe

Continuación clase 18.

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Revocación, extinción y saneamiento. Caracteres. La revocación por oportunidad,
mérito y conveniencia. Saneamiento del acto. Conversión. Caducidad de los actos
administrativos.

Clase Nro. 20.- Jueves 21/10/21.- Clase a cargo de : Fabio.

Procedimiento Administrativo. Principios. Vista de las actuaciones. Notificaciones

en sede administrativa. Prueba. Reforma Decretos 891/17 y 894/17.

* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,

2016, Tomo II, Título VI, Capítulos I a V y Tomo I, Título IV, Capítulo II.
* Título I de la LNPA de Régimen de Procedimientos Administrativos, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición 1995.
❖ Fallo “Castro Veneroso”, CSJN, 2001.
❖ Fallo “Losicer”, CSJN, 2012.
❖ Fallo “Durán Cáceres”, CFed Cont Adm, Sala V.
❖ Dictamen PTN

Clase nro. 21.- Lunes 25/10/21.- Clase a cargo de: Hebe

Procedimiento Administrativo. Recursos. Queja y Aclaratoria
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo II, Título VI, Capítulo VI.
* Títulos I a XI del RLNPA de Régimen de Procedimientos Administrativos, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición 1995.

Clase nro. 22.- Jueves 28/10/21. Clase a cargo de : Fabio

Contratos Administrativos. Marco teórico: concepto de contrato, autoridades del
sistema, principios de selección del contratista. Obra Pública, Concesión de Obra
Pública, Concesión de Servicios Públicos, Suministro. Caracteres. Derechos y
Obligaciones de las partes. Principios de selección del contratista. Régimen
general. Lictación pública y privada. Licitación con doble sobre. Preadjudicación y
Adjudicación. Remate público. Contratación Directa. La contratación informática..

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* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo II, Título IX, Capítulos I a V.
* Decreto 1023/01 y Decreto 1030/16.

Clase nro. 23.-. Lunes 01/11/21.- Clase a cargo de : Hebe

Contratos Administrativos. Continuación Clase Nro. 22.
* Fallo “Espacio SA c FFAA (CSJN) en Fallos 316:3157.
* Fallo “Omega SA” (CSJN) del 5/12/2000.

Empleo público. Régimen jurídico. Diferentes modalidades de contratación.

Estabilidad del empleado público. Finalidad y alcances.

* Fallo “Madorrán”, CSJN, 2007

* Fallo “Ramos”, CSJN, 2010.
* Fallo “Sánchez”, CSJN, 2010.
* Ley 25164.
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo II, Título X, Capítulo I.
* Gallegos Fedriani, Pablo, Agentes contratados por la Administración, La Ley
2011-E-1280.

Clase Nro. 24.- Jueves 04/11/21- Clase a cargo de: Fabio.

Entrega de Trabajo Práctico N° 4
Nociones sobre habilitación de la instancia judicial para la impugnación de actos
administrativos.
* Título IV de la LNPA de Régimen de Procedimientos Administrativos, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición 1995 o posteriores.
* Fallo “NCR c/Caja de Ahorro”
* Fallo “Cohen, Rafael c/Instituto Nacional de Cinematografía”
* Fallo “Gorordo”, CSJN, 1999
* Ley 25.344
* Fallo “Petracca” (CNCont Adm Fed en pleno)
* Fallo “Cohen Arazi”, CSJN
* Fallo “Ruiz Daniel s/Medida Cautelar” CSJN 2010

Clase nro. 25.- Lunes 08/11/21 .- Clase a cargo de: Hebe

Reclamo administrativo previo. Amparo por mora de la administración.- La
sentencia judicial.

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* Título IV de la LNPA de Régimen de Procedimientos Administrativos, de T.
Hutchinson, 3ra. Edición 1995 o posteriores.
* Fallo "Serra", CSJN, 1993.
* Fallo “Biosystems S.A.”, CSJN, 2014.
* Fallo “Curti”,CSJN, 2016.

Ejecución de sentencias: Ley N° 3952. “Pietranera” Leyes 23982 y 25344.

Criterios actuales.
* Gallegos Fedriani, Pablo, La ejecución de sentencias contra el Estado
Nacional, JA del 25/3/2009.

Clase Nro 26 Jueves 11/11/21.- Clase a cargo de: Fabio

Medidas Cautelares y Trámite.

Las medidas cautelares preventivas en los juicios contra la Administración Pública
y el principio de solvencia estatal. Requisitos para su procedencia. Las medidas
de no innovar y la suspensión de los efectos del Acto Administrativo. Relación
entre el art. 230 del CPCCN y el art 12 de la LPA. La notificación de la demanda.
La Ley N° 25.344 y la comunicación a la PTN. Ley N° 26.864.

* Gallegos Fedriani, Pablo, Las medidas cautelares como defensa de los

derechos humanos frente al poder de la Administración, RDA 2015-97,
09/02/2015, 187.
* Ley 26854

Clase Nro. 27. Lunes 15/11/21. Clase a cargo de: Hebe.

El Dominio Público. Diferencia con los bienes privados del Estado. Los elementos
del dominio público (subjetivo, objetivo, normativo y teleológico). Clasificación.
Afectación y Desafectación. El uso público. Régimen jurídico de los bienes de
dominio público.
Limitaciones al dominio privado: especies de limitaciones. La expropiación.
Servidumbre. Ocupación temporánea. Las requisas.

Cassagne, Juan Carlos - De la Riva, Ignacio M, Formación, trayectoria y

significado actual del dominio público en la Argentina, RDA 2014-93, 05/05/2014,
799.

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Clase nro. 28.- Jueves 18/11/21.- Clase a cargo de: Fabio

Responsabilidad del Estado.
* Sammartino, Patricio, “Responsabilidad del Estado. Características del sistema
legal vigente”, en Alonso Regueira, Enrique (Director), “El control de la
actividad estatal II”, Bs. As., Asociación de Docentes de la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, 2016, p. 519-571
* Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho Administrativo”, Bs. As, La Ley,
2016, Tomo I, Título III,
* Ley N° 26.944.
* Mención referencial de los fallos Vadell, Columbia, Sanchez Granel, Motor
Once y Jucalán

Clase nro. 29.- Jueves 25/11/21- SEGUNDO PARCIAL.

LUNES 29/11/21 ENTREGA DE NOTAS
LUNES 06 de diciembre: recuperatorio segundo parcial y examen final.

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