LA CO NVE NCI ÓN DE VIE NA

AS CON TRA EL TRÁ -

CON VEN CIÓ N DE LAS NAC ION ES UNID
Y SUS TAN CIA S PSIC O-
FICO ILÍCITO DE EST UPE FAC IENT ES
COCA Y SUS TAN CIA S
TRÓ PICA S Y LEY DEL RÉG IME N DE LA
CON TRO LAD AS.
!.-A NTE CED ENT ES -
el incre men to del
La Orga niza ción de las Naci ones Unid as, ante
ante riore s instr ume ntos ,
narc otráf ico y con el prop ósito de actu aliza r
luch a cont ra este delit o,
así corno perfe ccion ar los meca nism os de la
en Vien a, capi tal de
conv ocó a una gran asam blea de nacio nes
embr e al 20 de dicie mbre
Aust ria, even to que se reali zó del 25 de novi
repr esen tante s de 126
de 1988 y que contó con la parti cipac ión de
Esta dos.
ia demo ró cuat ro
La prep arac ión de esta impo rtant e Conf erenc
de la nuev a Conv enció n,
aúos , tiem po que se empl eó en la elabo ració n
bros y la expe rienc ia
reco gien do las inici ativa s de sus Esta dos miem
sobre Estu pefa cien tes,
histó rica de la Conv enció n Únic a de 1961
anci as Psico trópi cas de
su Proto colo de 1972 y el Conv enio de Sust
es de la ONU en esta
1971 , que son los ante cede ntes más impo rtant
mate ria.
in de Vien a fue
El prop ósito fund ame ntal de la Convencié
LAS PAR TES A FIN
"PRO MOV ER LA COO PER ACIÓ N ENT RE
, MAY OR ~FIC ACI A
DE QUE PUE DAN HAC ER FRE NTE CON
FICO ILIC ITO .DE
A LOS DIVE RSO S ASP ECT OS DEL TRA
PSIC OTR ÓPIA S QUE
EST UPE FAC IENT ES Y SUSTA..i"JCIAS
AL" , (Art. 21); pero
TEN GAN DIM ENS IÓN INTE RNA CION
CION M..il lRE sobre
adem ás se perse guía apro bar una LEG ISLA
inal, para la elabo ració n
narc otráf ico, que sirva de base y fuen te doctr
delit o.
de legis lacio nes nacio nale~ que repri man este
5
i
l n
j
 orga nizad o del tráfic o
de Boliv ia. Dr. las arma s para destr uir total ment e al crim en
El repr esen tante y l'v1inistro Plen ipote nciar io histo ria está en el
las sesio nes de esta de drog as Nues tra respo nsab ilida d ante la
Guil lerm o Bedr egal G., fue el que presi dió resu ltado de estas delib eraci ones , pues la trasn
acion aliza ción del
mom ento en · que el
histó rica conf erenc ia, que se reali zó en un tráfic o de drog as y su diabó lica expa nsión que
hace diner o de las
y era impr escin dible ,
pode r del narco tráfic o estab a en pleno auge mise rias , no recon oce ning ún tipo de front eras
, ideol ogías , valor es
das comu nes para
para la comu nida d inter nacio nal, adop tar medi mora les ni comp asión solid aria con los horri bles
y a veces irrep arab les
trata mien to de esta
comb atirlo . daño s que ocas iona esta nefa nda activ idad. El
repri mir delito s ucció n, circu lació n y
El derec ho pena l clásic o, elabo rado para ende mia globa l en todas sus insta ncias (prod
insuf icien te y hasta LEG ISLA CION ES ,
comu nes y gene ralm ente indiv idual es, resul ta cons umo) , requ iere de nu evas y MOD ERNAS
inter nacio nal del ades regio nales del
inefi caz para comb atir la activ idad delic tiva que recoj an las carac terís ticas y espec ificid
es a las nece sidad es
· rra:rcotráfico. prob lema para la aplic ación de polít icas acord
rienc ias que nos
y forta lecim iento nacio nales comu nes. Por ello y graci as a las expe
Con el trans curso del tiem po y ante la expa nsión REC IENT EME NTE
nacio nes del mund o están dejan do las legis lacio nes nacio nales
de los "cárt eles" inter nacio nales de la droga , las armo nizac ión de las
atir eficazrriente APR OBA DAS , es que cons idera mos esenc ial la
toma ron conc ienci a de que, la única man era de comb carac terís ticas cada
nal; y, enton ces, mism as para tipifi car y casti gar con las mism as
este delit o era a travé s de la coop eraci ón inter nacio escin dible forja r
l para armo nizar la una de las moda lidad es de est e delito . Era m:pr
era impr escin dible apro bar un marc o legal pena s ante r ior es . Ah ora
fue el propó sito de arma s nuev as para susti t uir y perfeccion ar la
lucha cont ra el narco tráfic o a nivel mund ial. Este oblig ator ias que
venim os a susc ribir un conju nto de dis posiciones
la Conv enció n de Vien a. efica cia ~: fo r talez a.
nos perm itirá enfre ntar el probl ema con mayor
enció n, fue que ....;:r ~:..ie toda s las
La inten ción comú n , an~es y desp ués de esta Conv Esta Co~v ención sirve sobre todo pa!"a. co r:se&""
da para repri mir los q:.Je in\·o] ucra a ;a
cada Esta do apru ebe una legis lación espec ializa nacio nes coop eren en una t area que es t:n as u~rn
do . Es n ecesa rio
delito s emer gent es de este flage lo . hum anid ad ente ra y no sólo a una región o país aisla
inre:-naci onal que
Adem ás, en esta Conv ención, por prim era
vez los paíse s adop tar un nuev o instr um ento ínter discplina.:-.io
ricas del fe n óme no
la "resp onsa bilid ad se adap te a las camb iante s y nue \·as canc cer:.s
indu stria lizad os acep taron el princ ipio de
orios se fabri ca la mun dial de las drog as".
comp artid a" entre los paíse s en cuyo s territ
estup efaci entes y hi stóri co e,·e n to
drog a y los paíse s cuya pobla ción consu me estos Y, el Dr. Bedr egal, a tiemp o de claus urar ei
·enci ón apro bada
susta ncia s psico trópi cas. el 20 de dicie mbre de 1988, se ñaló que la Com
~ina r los es fu er zos
El deleg ado boliv iano, Dr. Guill ermo Bedr egal
G., Mini stro de cons tituía "una nu e,·a doctrir!a enc?. rgada de aglu
el narc otr áfico" y
Pres ident e de esta de los países. para alcan :::tr los obje ci\·os so:ire
Rela cione s Exte riore s de Bolivia , fu e elegido dra má tica de la
Conf erenc ia de P lenip otenc iar ios, quien en parte
s salie ntes de su al final i zar. dij o: "H e mos enfre ntad o a la r2al: dad
ues t r a dicio na les,
discu rso inau gura l, pron unciacio el 25 de novie
mbre de 1988, dijo: exp a nsión del crim e n. H e mos supe rado los en[oq
do en el tie mpo la
to juríd ico- qu e eran ob viam eme inade cuad os. ?\o h:ibü gana
"Se trata de dotar a la hum anida d de un instr umen or ganiz ación a ,,eces casi perfe cta y so.fis cicad a de
la tra nsn acion al del
el cual la decen cia
polít ico adec uado , fuert e , mode rn o y eficaz con cr im en. Sin embargo, t:sta resp u esta de 13 dece ncia
de la hum anid ad
mora les encu en tre n
hum ana y la prote cción de sus profu ndos valor es
7
6
a trav és de l a Convención, ~os ha dado una nueva estrategia global
y de r esponsabilidad compartida" .
II.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONVENCIÓN
DE VIENA
La Convención de Viena es un cuerpo normativo más moderno
y preciso , que se tiene en la actualidad sobre el tema de las drogas
y su represión. Este documento, es un verdadero tratado de figuras
jurídicas nuevas y principios de gran riqueza doctrinal, que introduce
conceptos novedosos en la ciencia del derecho.
Esta Convención, que si bien no sustituye a la de 1961, sin
embargo recoge la experiencia acumulada desde entonces y , se b asa
en la nueva realidad que representa el narcotráfico.
La Convención de Viena se compone de 32 artículos, que para los
fines de este trabajo , pueden ser agrupados de la siguiente manera:
1) Definiciones y alcance de la Convención (Arts. 1 y 2)
2) Delitos y sanciones (Art. 3)
3) Competencia y jurisdicción nacional (Art. 4)
4) Decomiso (~.<\rt. 51)
5) Normas de Cooperación Internacional: a) Extradición; b)
Asistencia Jurídica Recíproca; c) Remisión de Actuaciones
Penales; d) Otras formas de cooperación y capacitación; e)
Cooperación Internacional y Asistencia a los Estados de
Tránsito y f) Entrega Vigilada (Arts. 6 al 10)
6) Normas sobre precursores, materiales y equipos (Arts. 12 y
13)
7) Medidas : a) Para erradicar el cultivo ilícito de las plantas y
eliminar la demanda ilícita; b) Respecto de los transportistas
comerciantes; c) Sobre documentos comerciales y etiquetas
de las exportaciones ilícitas; d) Sobre tráfico marino; e) Sobre
8 9
zonas y puertos francos; f) Sobre utilización de serv1c10s
postales y g) Sobre la coordinación entre los Estados parte
del Convenio (Arts. 11 al 33).
Como complemento de estas normas, se tienen los
Reglamentos Modelo, sobre LA VADO DE DINERO Y CONTROL
DE PRECURSORES, elaborados a nivel regional por la CICAD
(Comisión Interamericana Para el Control y Abuso de Drogas), por
encargo de la Asamblea General de la O.E.A , celebrada en la ciudad
mexicana de Ixtapa, del 17 al 20 de abril de 1990.
III.-ALGUNOS PRINCIPIOS E INSTITUCIONES NOVE-
DOSAS DE LA CONVENCIÓN DE VIENA
La Convención de Viena parte del presupuesto de que los Estados,
se hallan enfrentados a poderosas organizaciones criminales, que
actúan sobre las fronteras de los Estados y que no tienen reparos
en llegar a cualquier extremo, en la búsqueda de sus finalidades
de lucro; por lo que , no existe otra opción que comb atir este peligro
con normas excepcionales y efectivas, adecuadas a la naturaleza del
narcotráfico, que afecta bienes fun damentales de la sociedad.
Es en el marco de est a realidad, que en un detenido estudio de la
Convención de Viena es posible encont rar los siguientes principios e
instituciones jurídicas:
1) LIBRE CONVICCIÓN Y OBJETIVACIÓN DE LA
INTENCIÓN . Los jueces al existir suficientes indicios
y presunciones , deben actuar de acuerdo a su íntima
convicción jurídica y no de acuerdo al férreo sistema de la
prueba legal, previamente tasada por el legislador, como
acontece en el proceso común. Por otra parte, el juez tiene
verdadera discr ecionalidad para determinar la intención
del suj eto . Al respecto, el Art. 3-III de la Convención, dice:
"El conocimiento , la intención o la finalidad requeridos
co mo elem entos de cualquiera de los delitos enunciados en
 de con for mid ad con acu erd os
cul o pod rán inf erir se de las la téc nic a de ent reg a vig ilad a
el pár raf o 1 del pre sen te artí ido s, con el .fin de des cub rir
o". o arr egl os mu tua me nte con ven
cir cun sta nci as obj etiv as del cas los del itos tipi fica dos y de
o a las per son as imp lica das en
A DE LA PR UE BA , en el cas ent abl ar acc ion es leg ale s con tra
ella s".
2) INV ER SIÓ N DE LA CARG
as, en la que el sos pec hos o SEC RE TO BA NC AR IO, par a
de las inv est iga cio nes de for tun 4) LE VA NT AM IEN TO DE L
la leg itim ida d de su for tun a. ario de · los del inc uen tes y
deb e acr edi tar su ino cen cia y per mit ir un seg uim ien to pla net
un prin cip io fun dam ent al adj udi car se. Al res pec to el
Al res pec to deb em os señ ala r que de los ben efic ios que pre ten den
pre sun ció n de ino cen cia , por : "A fin de dar apl icac ión a
del der ech o pen al clás ico es la Art . 5-3) de la Con ven ció n, dice
de sus org ani sm os jud icia les pre sen te artí cul o, cad a una
el que , es el Est ado a trav és las me did as me nci ona das en el
ión . Per o, en el cas o de la una les u otra s aut ori dad es
es el que deb e pro bar la acu sac de las Par tes fac ulta rá a sus trib
Con ven ció n pro pon e que las tac ión o Ja inc aut aci ón de
inv est iga ció n de for tun as , la com pet ent es a ord ena r la pre sen
e enr iqu eci do de un mo me nto s o com erc iale s. Las Par tes
per son as sos pec hos as de hab ers doc um ent os ban car ios, fina nci ero
ia líci ta de su for tun a. Sob re disp osic ion es del pre sen te
a otr o, dem ues tren la pro ced enc no pod rán neg ars e a apl ica r las
Con ven ció n, señ ala : "Ca da RE TO BANCARIO".
est e pun to el Art . 5-7) de la pár raf o am par ánd ose en el SEC
la pos ibil ida d de INV ER TIR
una de las par tes con sid era rá nue vo con ten ido al per mit ir
resp ecto del orig en líci to del 5) LA EX TR AD ICI ÓN tien e un
LA C.ARGA DE LA.. PR UE BA de un ind ivid uo cuy os acto s
nes suj eto s a dec om iso, en a un Est ado , ped ir la ent reg a
sup ues to pro duc to u otro s bie del icti vos si bie n se eje cut aro n
en su paí s; per o que, sus
ible con los prin cip ios de su
la me did a que eso sea com pat efe cto s se ma nife star on en el
terr itor io del paí s . que lo
der ech o int ern o". ica de la Con ven ció n ·sob re
rec lam a . La pro pue sta esp ecíf
1
la técn ica con sist ent e en dej ar r el con ten ido y alc anc e de
3) EN TR EG A VIG IL. \DA es este pun to es que se deb e am plia
aci ent es, sal gan de un paí s, solu cio nes en aqu ello s cas os
que rem esa s ilíc itas de estu pef la ext rad ició n, par a pos ibil itar
con el con oci mie nto de sus se pue de con ced er la de los
lo atra vie sen o ent ren . en él, en que con stit uci ona lme nte no
icar a los del inc uen tes. cas os la per son a pue da ser
aut ori dad es , con el fin de ide ntif nac ion ale s, par a que en tale s
ues ta en su paí s de orig en.
la Con ven ció n, señ ala : "Po r juz gad a y cum plir la pen a imp
Sob re est e pun to, el lu-t . 1 de rca mb io de pre sos . El Art .
técn ica con sist ent e en dej ar Asi mis mo , se pos ibil ita el inte
ent reg a vig ilad a se ent ien de la , dice: "Si una Par te que
hos as de estu pef aci ent es, 6-3) de la Convención , al resp ecto
que rem esa s ilíc itas o sos pec sten cia de un tra tad o rec ibe
del terr itor io de uno o má s sup edi ta la ext rad ició n a la exi
sus tan cia s psi cot róp ica s salg an vin cul a nin gún tra tad o de
en él, con el con oci mie nto y de la otr a Par te, con la que no la
paí ses , lo atra vie sen o ent ren rad ición , pod rá con sid era r
baj o la sup erv isió n de sus aut orid
ade s com pet ent es, con el ext rad ición , una soli citu d de ext
invo luc rad as en la comisión base jurí dic a nec esa ria par a
fin de ide ntif ica r a las per son as la pre sen te Conven ción como la
itos a los que se apl ica el
de del itos tipificaci.os de con
form ida d con la pre sen te la ext ra dición resp ecto de los del
"La s Par tes ado pta rán las pre sen t e artí culo".
Con ven ció n". Y, el Art . 11, señ ala:
posibil ida des , par a que se
me did as nec esa rias , de ntro de sus N DE 1900 Y L'\ CON VEN CIÓ
N DE VIE NA" , artí culo
en el pla no inte rna cio nal , J "EL TRATADO DE EXT
RADICIÓ .
io"' el 20 de sept iemb re de 1991
pue da util iza r de form a ade cua da, ct e l auto r publ i cn d o e n "El Diar
11
10
.
6) CONTR OL Y PERSECUCI ÓN DE PRECURSOR ES.- Antes
sólo e staba n criminalizada s las sustancias que alteraban
la s fun ciones cerebrales, pero a partir de esta Convención,
tambié n se reprime penalmente todas las sustancias
utilizadas-pr ecursores- en la producción de estupefacient es,
como ser: éter , kerosene , ácido clorhídrico, permanganat o
de potasio, carbonato liviano, etc. (Arts. 3-c-ii y 12 de la
Convención)
7) Los conceptos de "BIENES" y "PERSONAS ", tienen un
contenido amplísimo y constituyen una verdadera novedad
jurídica. Por su importancia los transcribimos íntegrament e:
"POR BIENES SE ENTIENDE LOS ACTIVOS DE
CUALQUIER TIPO , CORPORALES O INCORPORA LES ,
MUEBLES O RAÍCES , TANGIBLES O INTANGIBL ES , Y
LOS DOCU1vIENTOS O INSTRUMEN TOS LEGALES QUE
ACREDITEN L<\ PROPIEDAD U OTROS DERECHOS
SOBRE DICHOS ACTIVOS" (Art. 1-q)
"POR "PERSONA" SE ENTIENDE A TODOS LOS ENTES
NATURALES O JURÍDICOS SUSCEPTIBL ES DE
ADQUIRIR DERECHOS O CONTRAER OBLIGACION ES,
TALES COMO UNA CORPORACIÓN, UNA SOCIEDAD
COLECTIVA , UN FIDEICOMISO, UNA SUCESIÓN,
UNA SOCIEDAD ANÓNIMA, UNA ASOCIACIÓN, UN
SINDICATO FINANCIERO , UNA EMPRESA CONJUNTA
U OTRA E NTIDAD O GRUPO NO REGISTRAD O COMO
SOCIEDAD". (Art. 1-VI del Reglamento Modelo Sobre
Lavado de Dinero)
8) ASISTEN CIA JUDICL<\L RECÍPROCA entre todos los
signatarios de la Convención, lo que incluye la posibilidad de
enviar testigos a los países interesados para que declaren,
e incluso remitir detenidos para que participen o colaboren
en la vista de los procesos, el intercambio de pruebas entre
las policías o los jueces de distintos Est ados, canje de
12
documentos y aún expedientes judiciales, para posibilitar las
investigacion es que se estén desarrollando en otros países
(Art. 7 de la Convención)
9) DECOMISO.- Los bienes decomisados al narcotráfico ,
pueden .ser repartidos entre los Estados que intervinieron
en el seguimiento y confiscación de los mismos. Al respecto,
el Art. 5-5)-ii de la Convención, dice: "Repartirse con otras
Partes, conforme a un criterio preestablecid o o definido para
cada caso, dicho producto o dichos BIENES, o los fondos
derivados de la venta de dicho producto o de-dichos bienes".
--- o ---
La Convención de Viena, contrariamen te a lo que postula la
doctrina penal como criminológica en lo referente a la criminalidad
convencional, sobre descriminaliz ación, despenalizaci ón, desjudi-
cialización y penas alternativas a las penas de reclusión, fijó las
bases para la creación de nuevos tipos penales como ser: los delitos
de lavado de dinero , los de ocultación o encubrimiento de bienes, los
de posesión o desvío de precursores químicos , equipos o materiales,
la figura de la instigación a delinquir y otras.
Finalmente diremos que aunque los representante s bolivianos
que asistieron a Viena, se empeñaron en conseguir el reconocimien to
lícito de la hoja de coca, debemos señalar que la Convención de Viena,
siguiendo lo establecido por anteriores Convenciones considera a
la hoja de coca come estupefacient e suj eta a todas las medidas de
fiscalización. 2
IV.- LA LEY 1.008 EN EL CONTEXTO DE LA CONVEN-
CIÓN DE VIENA
El 19 de julio de 1988, cuatro meses antes de que se iniciaran
las sesiones de la Confe rencia de Viena, Bolivia promulgó su Ley
2 "BOLIVIA Y LOS TRATADOS QUE PENALIZAN L\ HOJA. DE CO CA", del au tor, pub lica d o en
'"Los Tiempos" el 15 de agosto de l 99~.
13