DERECHO DE LOS CONSUMIDORES

Johan C. Rodriguez Pinto

 HISTORIA DE LOS DERECHOS DE LOS
CONSUMIDORES Y CONCEPTOS BÁSICOS
Logro

Al finalizar la unidad, el estudiante

conocerá los fundamentos
constitucionales, historia y evolución del
derecho de los consumidores. Asimismo,
identificará los elementos de la relación de
consumo y podrá aplicar los principios del
derecho de los consumidores.
Temario

• Definición del Derecho del

Consumidor (DC)
• Historia y evolución del DC.
• Relación del DC con otras áreas del
ordenamiento jurídico.
Conocimientos previos
 Conocimientos previos

https://www.youtube.com/watch?v=5G
qy8z6l3PI

Kennedy y el origen del Día de los

derechos del consumidor
 Definición del Derecho del Consumidor (DC)

• Consumo
• Ultimo grado del proceso económico, en que
Consumere los productos se utilizan para la satisfacción
de las necesidades sociales y humanas, tanto
mediatas como inmediatas

• Derecho
• Directo, dirigir, normar
Directus/Directum
Definición del Derecho del Consumidor (DC)

La conjunción de ambos términos nos

denota el significado del Derecho del
Consumidor, pues todos los que estamos
ligados al mundo jurídico sabemos que el
Derecho implica orden y las órdenes
integran el contenido normativo de Leyes,
Reglamentos y costumbres como preceptos
obligatorios regulares o establecidos por el
Estado respecto a una materia en especial;
en este caso el consumo como
componente principal del mercado.
TODOS SOMOS CONSUMIDORES...
El ser humano, en su condición de tal, es
un ser lleno de necesidades por
satisfacer, y el consumo es la forma
natural de satisfacer las carencias
naturales del hombre.
Esta relación biunívoca establecida por la
persona entre la necesidad y el consumo,
es complementaria y constituye una
realidad en el mundo jurídico, con una
serie de repercusiones no solamente de
carácter legal, sino también social y
económico.
Desarrollo y evolución histórica

Cuando surge la empresa como el principal actor económico

dentro de la economía liberal, trajo consigo el aumento
incontenible del tráfico comercial, y la necesaria estructuración de
nuevos mecanismos jurídicos que hicieran posible la rápida
interrelación de la empresa con el resto de la comunidad receptora
de sus productos.
De esta nueva relación empresa-comunidad surgen dos temas
importantes.

Primero el nacimiento de los mecanismos jurídicos que facilitan tal

relación, es decir, el contrato por adhesión y todas las otras
formas de contratación en masa.
y en segundo lugar surge un nuevo tipo de
actor económico, el individuo dentro de la
sociedad, que pretende satisfacer sus
necesidades a través de su relación con la
empresa, que consume los productos o
bienes que se ofrecen en el mercado.

Este individuo debido a esta característica

será conocido como “El Consumidor”.
No debemos dejar de lado el hecho referencia al
“Consumidor” señalando su debilidad frente al
ofertante (en varios casos la empresa) y la necesidad de
establecer medios legislativos, administrativos y
judiciales para su defensa.
Desde Egipto, la India, la Edad Media, el Reinado Británico hasta
la actual sociedad norteamericana consumista por excelencia,
siempre se ha estudiado los derechos del consumidor.
Haremos una revisión de la evolución histórica de la regulación del
consumo, tomando como base el estudio de Luz Rivas Belloti sobre
este tema.
Evolución Histórica
Las reglas jurídicas que rigen las relaciones
entre productores y consumidores tienen
un origen muy antiguo y se pierden en el
tiempo. Inclusive en la Santa Biblia se lee:
“Tendrás un peso justo y exacto, e
igualmente una medida justa y exacta para
que se prolonguen tus días en la tierra, que
Dios, tu Dios, te da.
Porque Dios aborrece al que no hace tales
cosas y a toda injusticia.”
El hombre ha sido consumidor desde
siempre; en sus inicios, el consumo se
presentó como parte de una sociedad
de subsistencia, en donde se
procuraba la satisfacción de las
necesidades vitales, de manera que
no existía en ese entonces una
distinción entre producción y
consumo.
El derecho a los alimentos fue el
primer foco de la protección al
consumidor.

Temprano, las leyes mosaicas y

egipcias gobernaban el manejo de
la carne. Las leyes griegas y
romanas prohibían la adulteración
del vino con el agua. A su vez, en
la India se imponían castigos a los
que adulteraban los granos y el
aceite.
Fuera del gremio formado por los
comerciantes y artesanos en la Edad
Media, surgieron los primeros
inspectores alimenticios, el gremio
de los inspectores pimienta.
Estos inspectores trataban de frenar
el inescrupuloso mercado de
pimienta, quienes impedían que se
muelan en vez de los granos de
pimienta, otros como cortezas y
semillas, hierro, cáscara de nuez,
corazón de oliva y cáscara de coco.
Ciertos miembros del gremio panadero en la Edad Media no pudieron
continuar con sus fraudes.
La forma más común de engañar por parte de los que elaboraban el pan
era reducir el peso; pero algunas veces, la harina era adulterada con
sedimentos de guisantes seco o habas. Este fraude permitió el paso de la
primera ley protectora de alimentos, denominada “Assize of Bread”. En
1202, el Rey Juan de Inglaterra proclamó esta ley:
“Si cualquier falta es encontrada
en el pan de cualquier panadero
de esta ciudad, la primera vez
permítanle que sea arrastrado
desde el Hall gremial hasta su
casa y la falsa tajada cuelgue de
su cuello; si una segunda vez, él es
encontrado cometiendo la misma
ofensa, él deberá ser puesto en un
cepo y permanecer ahí por lo
menos una hora.”
• Con el comercio marítimo aparecieron los primeros comerciantes, cuya
función era la de transportar los bienes.
• La primera Ley Americana de Consumo, Ley de Alimentos, fue
promulgada en Massachusetts en 1784. En 1790, el secretario de Estado
Thomas Jefferson trabajó para desarrollar el primer juego de leyes
americanas de peso y medida para ayudar a proteger la integridad de las
transacciones comerciales americanas.
El Movimiento Consumerista
El Presidente John Kennedy
inició en 1960 el movimiento
consumerista con una gran
campaña publicitaria en Nueva
York, en octubre en 1960, y le
dio un tremendo impulso con su
milenario mensaje al Congreso el
15 de Marzo de 1962,
delimitando y subrayando la
tabla de derechos del
consumidor, creada en la Casa
Blanca.
La tabla de derechos de los consumidores anunciada por Jhon F.
Kennedy, ha servido de base para el desarrollo de modernas
legislaciones que promueven el respeto de los consumidores a nivel
mundial, garantizando así el derecho:

a la a ser
informado
seguridad
(the rigth
(the rigth to to be
safety) informed)

a ser
a escoger escuchado
(the rigth (the rigth
to choose) to be
heard)
Época Actual
Actualmente el perfeccionamiento de los instrumentos jurídicos, la
aparición del estado social de derecho y el desarrollo en el campo
de la responsabilidad civil hace necesario que ya no se siga
considerando al consumidor sólo como un individuo, sino que
ahora se piense en él, como parte de un “status”, el de los
consumidores.
Evolución legislativa

En el Derecho Romano se protegía al comprador a través de la teoría

de los vicios ocultos de las cosas

En la Edad Media, las corporaciones imponían reglas éticas a los

comerciantes para garantizar la calidad de los productos y servicios

Se construyó un Sistema de Disposiciones que deberían ser

respetadas aunque no constituían propiamente un sistema jurídico
Este sistema precario de protección de los consumidores quedó derogado en Francia por la
dación del Código Civil

Con la adopción del principio de la autonomía de la voluntad, predominó el sistema

individualista y en nombre de la libertad de comercio se suprimió todo aquello que se
creía podría afectarla dejando sin efecto las disposiciones referidas anteriormente

En el Código Civil francés que llegó a tener una gran influencia en su época, los
consumidores tenían como único recurso alegar los vicios de consentimiento y reclamar
la garantía por vicios ocultos
Este sistema precario de protección de los consumidores quedó derogado en Francia por la
dación del Código Civil

Con la adopción del principio de la autonomía de la voluntad, predominó el sistema

individualista y en nombre de la libertad de comercio se suprimió todo aquello que se
creía podría afectarla dejando sin efecto las disposiciones referidas anteriormente

En el Código Civil francés que llegó a tener una gran influencia en su época, los
consumidores tenían como único recurso alegar los vicios de consentimiento y reclamar
la garantía por vicios ocultos, los cuales eran difíciles de probar
Esta exagerada libertad económica que dejó indefensos a los consumidores originó abusos
y se hicieron frecuentes los engaños, falsificaciones y adulteraciones

4. En la década del 50 la economía de mercado produjo un desarrollo económico sin precedentes y se

multiplicaron las ofertas de bienes y servicios, crecen las empresas comerciales, y dada la situación de
desigualdad en que se encontraban los consumidores, por justicia se creó el movimiento consumerista.

Se emite la Directiva de la O.N.U. del 12 de diciembre de 1973 y del 09 de abril de 1985; la Carta de
Protección del Consumidor de la Comunidad Económica Europea del 17 de mayo del 1973 y del 14 de abril de
1975; la encíclica “Centesimus Annus” del Papa Juan Pablo II del 1 de mayo de 1991; las leyes británicas
sugeridas por el Molony Report.
En el caso peruano en 1991 se dio el Decreto Legislativo 716, Ley de Protección
del Consumidor, derogado actualmente.

El 01 de septiembre del 2010 se proclama la Ley 29571 – Código de Protección

y Defensa del Consumidor

El Derecho del Consumidor era un Derecho de conquista social en construcción,

en la búsqueda de auténtico sistema de protección de los consumidores.
Relación del DC con otras áreas del ordenamiento
jurídico
La Constitución de 1993 en su Art. 65
expresa también que “El Estado
defiende el interés de los
consumidores y usuarios”, lo cual
significa una ratificación de la
tendencia moderna que otorgan
rango constitucional a los derechos
de la persona, alineándose a
legislaciones de avanzada sobre este
tema.
Derecho Constitucional
Derecho Civil
Derecho del Consumidor como Derecho de la Persona, Derechos
Reales y Obligaciones, e Indemnizaciones

El derecho del consumidor debe ser entendido como un derecho subjetivo y personal,
que una vez transgredido debe procederse a su reparación puesto que esa trasgresión
equivale a una afectación de uno de los derechos de persona y debe tener
jurídicamente un tratamiento similar a otro atributo de la personalidad.
Derecho Penal
El derecho del consumidor debe ser
entendido como un derecho
subjetivo y personal, que una vez
transgredido puede ser similar a la
violación de la libertad, la intimidad o
cualquier otro atributo de la
personalidad.
Derecho Administrativo
El derecho del consumidor debe su
puesta en practica gracias a las
disposiciones de la ley del
procedimiento administrativo
general, en base a ella un
consumidor, puede interponer
denuncias, reclamos, quejas, medidas
cautelares, apelaciones, entre otros,
referidas a sus derechos como
consumidor.
Derecho de Comercio
El derecho del consumidor, al tener
como objetivo de estudio un acto de
comercio, compra venta de un bien
de comercio, se relaciona
inmediatamente con el mercado, y la
interacción entre sus agentes
contemplada en las normas
comerciales.
Derecho del Consumidor como Derecho
Multidisciplinario

El hecho de que los intereses de los consumidores ofrezcan una diversa

naturaleza en cada uno de los momentos del proceso económico
(producción, transporte, comercialización, oferta, venta y post venta y
consumición o utilización) explica el carácter pluridisciplinario de la tutela
jurídica del consumidor, por cuanto que la naturaleza de las normas jurídicas
protectoras de los intereses de los consumidores varía en cada uno de esos
momentos del proceso económico (normas civiles, mercantiles,
administrativas, económicas, penales, procesales, de policía, de mercado,
etc.).
 Cuestión Terminológica
Derecho del Consumo o Derecho del
Consumidor??
Cada una de las denominaciones resalta un
aspecto de la disciplina jurídica.
Derecho del Consumo pone en primer plano la
tutela del mercado de consumo mientras que el
Derecho del Consumidor pone en relieve la
protección de la persona del consumidor.
Una es objetiva y la otra subjetiva.
Entonces...
Preferimos la expresión Derecho del
Consumidor porque ella nos da la exacta
perspectiva funcional de las normas que
integran esta disciplina jurídica: todas
tienden a defender no sólo los intereses,
sino fundamentalmente los derechos de
los consumidores, además en nuestro
caso no olvidemos que es una máxima
constitucional que el fin supremo de la
sociedad y del Estado es la persona
humana.
Autonomía
Autonomía Didáctica
El Derecho del Consumidor como
disciplina jurídica autónoma tiene su
propio objeto y su propio contenido, y
como tal tiene unidad de estudio, que
implica que pueda ser desarrollado,
estudiado y analizado desde una
perspectiva didáctica autónoma, por ello
es materia de estudio en las
universidades del país y del mundo y no
solo en las Facultades de Derecho, sino
también de Economía, Administración y
Negocios.
Autonomía Científica
El Derecho del Consumidor se ha
emancipado del Derecho Comercial o
Mercantil y del Derecho Administrativo y
Civil, por tanto es claro y está fuera de
todo debate en los tiempos presentes,
que esta disciplina ha aislado su
fundamento y su objeto de estudio, sus
fines, sus principios y en general ha
creado su propio árbol de categorías que
le dan institucionalidad y que lo
diferencian de otras disciplinas.
Autonomía Jurídica
El Derecho del Consumidor no es una
relectura o reestudio de normas
pertenecientes a otras ramas del
Derecho, sino que por el contrario
constituye una mejor elaboración y
comprensión de normas especiales que
deben regular relaciones fácticas
especiales por formas jurídicas también
especiales.
Las normas especializadas del Derecho del Consumidor
tienen las siguientes características:

Normas Preventivas: El
sistema clásico sólo
Normas Específicas: prevé reacciones
Normas de Protección y Normas dirigidas de jurídicas frente al daño
Defensa: En tanto manera específica a ya producido y ello es
parten de la superar las asimetrías estéril, ineficiente e
desigualdad y debilidad existentes entre ineficaz.
de las relaciones entre proveedor y
los consumidores y consumidor en las Por ello la importancia
empresarios relaciones de consumo, del carácter preventivo
proveedores con soluciones acordes de las normas del
a cada caso concreto Derecho del
Consumidor que se
adelantan a los hechos
Las normas especializadas del Derecho del Consumidor
tienen las siguientes características:

Integración Normativa: Las

Soluciones Efectivas: Normas que
normas de consumidor tienen
garantizan el acceso real de los
una vinculación ínter-normativa
consumidores al sistema de
con otras disposiciones de otros
protección de sus derechos y que
cuerpos legales en una relación
proporcionan soluciones efectivas
de complementariedad y
a los conflictos de consumo
asistencia
ALGUNOS OBSTÁCULOS A LA AUTONOMÍA DEL
DERECHO DEL CONSUMIDOR
La novedad del tema: Esta es una de
las primeras dificultades, mas la
novedad del tema es una cualidad
que discurre principalmente por el
hecho de que solo hace poco tiempo
que el derecho descubrió que
existían los consumidores.
La confusión sistemática: Existe un
desorden sistemático en la tutela del
consumidor, lo que se explica porque
estamos ante una disciplina que está
todavía en fase de consolidación.
La Multidisciplinaridad del Derecho
del Consumidor: El Derecho del
Consumidor es multidisciplinario,
pudiendo ser un acto, visto tanto
como una infracción administrativa,
o como penal o civil.
El tratamiento anterior de la
materia por otras ramas del
Derecho: El Derecho del
Consumidor utiliza en su favor
toda la evolución del derecho
clásico, no obstante este aun
tiene injerencia sobre los asuntos
de su materia. Ejm. El Derecho
Civil.
La mutabilidad de la materia de
consumo: Una de las características del
mercado de consumo es la
mutabilidad, porque ciertas prácticas
de hoy pueden quedar sin efecto
mañana y otras desconocidas antes
pueden ser realidad hoy. Entonces
algunos autores se preguntan ¿Cómo
reconocer autonomía a una disciplina
fundada en fenómenos tan inestables?
La ausencia de juzgados especiales:
La falta de órganos jurisdiccionales
especiales para resolver los conflictos
de consumo, no constituyen en si
mismo un obstáculo para la
autonomía del Derecho del
Consumidor, sino para su
implantación.
Que hemos aprendido hoy?
Trabajemos lo aprendido:
De forma individual investiga y da definiciones sobre:
• consumidor razonable
• consumidor final
• Proveedor
• bien de uso mixto
• asimetría informativa
• mercado relevante
• cultura de consumo
• relación de consumo

• Luego compártelas en la tarea semanal creada en

el aula virtual, citando al autor de la definición.
Bibliografía:
Básica:
• Súmar O. (2011). Ensayos sobre protección al
consumidor en el Perú. Lima. Universidad del Pacífico,
2011. Recuperado de:
http://repositorio.up.edu.pe/bitstream/handle/11354/
186/SumarOsc ar2011.pdf?sequence=1
• Thorne J. (2010). Las Relaciones de Consumo y los
Principios Esenciales en Protección y Defensa del
Consumidor. Reflexiones en torno al Proyecto de
Código de Consumo. Lima. Revista Derecho & Sociedad.
• Carbonell O., E. (2010). Análisis al código de protección
al consumidor. Lima: Jurista Editores EIRL.
Complementaria:
• Bullard, A. (2009). Derecho y economía. Lima: Palestra
Editores.